A.

Libertad de trnsito
Dispone el artculo 11 constitucional que,
Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir
de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad
de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u
otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial en
los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la
autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones
que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad
general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el pas.

Al respecto, el artculo 62 de la Ley General de Poblacin

seala que para internarse en la Repblica los extranjeros
debern cumplir los requisitos siguientes:
Presentar certificado oficial de buena salud fsica y
mental, expedido por las autoridades del pas de donde
procedan, en los casos que fije la Secretara de
Gobernacin.
Aprobar el examen que efecten las autoridades sanitarias.
NUESTROS DERECHOS
18

Proporcionar

a las autoridades de migracin, bajo

protesta de decir verdad, los informes que les sean
solicitados.
Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos
y, en su caso, acreditar su calidad migratoria.
Presentar certificado oficial de sus antecedentes, expedido
por la autoridad del lugar donde hayan residido
habitualmente, en los casos que fije la Secretara
de Gobernacin.
Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos
de internacin.
B. Derecho de peticin
El artculo 8o. constitucional textualmente dispone:
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn
el ejercicio del derecho de peticin, siempre que
ste se formule por escrito, de manera pacfica y
respetuosa; pero en materia poltica slo podrn
hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la
Repblica.
C. Derecho de asociacin
Al igual que el derecho de peticin, el derecho de asociacin
en cuanto a los extranjeros, encuentra una limitacin
de naturaleza poltica. As, el artculo 9o. constitucional
establece:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse
pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la Repblica
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
19

podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos

polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene

derecho a deliberar.
D. Adquisicin de propiedades
La regulacin de la propiedad privada en Mxico toma
como fundamento constitucional el artculo 27, el cual dispone,
entre otras cosas: la propiedad originaria de la nacin
sobre las tierras y aguas, la posibilidad de los particulares
de adquirir propiedades y las limitaciones que puede
llegar a sufrir, regula tambin la materia agraria.
En relacin con la adquisicin del dominio de las tierras
y aguas de la nacin, dispone la fraccin I, que solamente
los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio
de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener
concesiones de explotacin de minas o aguas.
El Estado podr conceder el mismo derecho a los
extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara
de Relaciones en considerarse como nacionales
respecto de dichos bienes y en no invocar
por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por
lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso
de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
nacin los bienes que hubieran adquirido en virtud
del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta en las playas,
por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir
el dominio sobre las tierras y aguas.
NUESTROS DERECHOS
20

Tambin se regula la posibilidad de que los Estados

extranjeros adquieran, en el lugar permanente de la residencia
de los poderes federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus
embajadas o legaciones.
La fraccin IV del mismo artculo 27 posibilita la adquisicin
de terrenos rsticos a las sociedades mercantiles
por acciones, pero nicamente en la extensin que sea
necesaria para el cumplimiento de su objeto, las cuales en
ningn caso podrn tener en propiedad tierras dedicadas
a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor
extensin que la respectiva equivalente a 25 veces los lmites
sealados para la pequea propiedad.
En relacin con este tema existe una ley de gran importancia,
la Ley de Inversin Extranjera, la cual seala las
condiciones y los porcentajes en los que puede existir participacin
de extranjeros en sociedades mercantiles, dependiendo
del objeto social de estas. Dicha Ley ser comentada
ms adelante.
E. Garanta de audiencia
Una vez que han sido analizadas las principales limitaciones
a las garantas individuales consagradas constitucionalmente,
procederemos a analizar la facultad del Ejecutivo

Federal, establecida en el primer prrafo del artculo

33 constitucional (ya transcrito), segn la cual puede hacer
abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad
de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia
juzgue inconveniente.
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
21

Esta disposicin es abiertamente contradictoria

de lo dicho con anterioridad, en cuanto a la igualdad
otorgada por la constitucin a nacionales y
extranjeros; evidentemente, este artculo puede
ser el fundamento para la violacin de garantas.
Si lo vemos desde el aspecto meramente formal podremos
concluir que al ser una disposicin constitucional, la
aplicacin de la misma es de igual forma constitucional.
Por otra parte, debemos recordar que, por disposicin expresa
del artculo primero de la Constitucin, existe la posibilidad
de restriccin e incluso de suspensin de derechos,
en los casos y condiciones establecidos por la
misma; ste podra ser uno de esos casos.
Sin embargo, si hacemos una interpretacin sistemtica
del contenido del texto constitucional, podremos percatarnos
de que efectivamente se contrapone a otros derechos,
esencialmente el de la garanta de audiencia.
La intencin del legislador al establecer esta disposicin
puede ser entendida e incluso justificada, existen razones
histricas suficientes para fundamentar una disposicin de
este tipo, sin embargo la arbitrariedad a la que puede dar
lugar es la que puede propiciar una fuerte incongruencia
en nuestro Estado de derecho, sobre todo a la luz de los
compromisos contrados internacionalmente.
En el mbito internacional, Mxico ha sido particularmente
cuidadoso de resguardar el texto del artculo 33
constitucional. As, por ejemplo, el gobierno mexicano ratific
(el 20 de febrero de 1931) la Convencin sobre Condiciones
de los Extranjeros (firmada en la Habana, Cuba,
el 20 de febrero de 1928), y formul una reserva de lo que
concierne al derecho de expulsin de los extranjeros, instituido por el artculo sexto de la Convencin; dicho derecho
ser siempre ejercido por Mxico en la forma y con la
extensin establecida por su Ley constitucional.
El artculo sexto de dicha Convencin dispone:
Los Estados pueden por motivo de orden o de seguridad
pblica, expulsar al territorio domiciliado, residente o simplemente
de paso por su territorio. Los Estados estn obligados
a recibir a los nacionales que, expulsados del extranjero, se
dirijan a su territorio.

Con relacin a lo anterior, vale la pena comentar que

nuestro pas ratific la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la cual ser comentada en un inciso posterior
de este tema, por la cual se comprometi a
respetar los derechos y libertades reconocidos por ella y a

garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est

sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social (artculo
1o. de la Convencin).

Debiendo para ello adoptar las disposiciones de derecho

interno. Adems de esta disposicin, la Convencin
seala las garantas judiciales (artculo 8o.), establece que
todas las personas son iguales ante la Ley. En consecuencia,
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin
de la Ley y a la proteccin judicial (artculo 25).
Es decir, el artculo 33 constitucional resulta abiertamente
contradictorio a los planteamientos de diversos instrumentos
internacionales en la materia, por lo cual sera conveniente
un replanteamiento de dicha disposicin, a efecto
de por lo menos sealar alguno de los motivos por los que
la permanencia de un extranjero puede juzgarse inconveniente,
pues tal como est redactado el artculo en la actualidad
resulta demasiado ambiguo.
En la prctica, dicha disposicin se ha relacionado con
la ejecucin o desarrollo de actividades de tipo poltico.
Por lo que la deportacin puede darse como consecuencia
de la violacin a las prohibiciones expresamente sealadas
por la Constitucin.
En relacin con la deportacin vale la pena hacer un
comentario adicional. Es un acto de autoridad fundado y
motivado, mediante el cual se formaliza la expulsin y salida
de extranjeros de nuestro pas.
A decir de Salvador Rangel:
Deportar es el acto jurdico administrativo de la autoridad, el
cual debe ser motivado y fundamentado para que proceda de
pleno derecho cuando se pretende hacer abandonar el terriNUESTROS DERECHOS
24

torio nacional al extranjero que no rene o deja de satisfacer

los requisitos sanitarios, migratorios o ambos, para su internacin
y permanencia en Mxico.

Dispone el artculo 27 de la LGP, que

los extranjeros cuya internacin sea rechazada
por el servicio de migracin, por no poseer documentacin
migratoria o por no estar sta en regla,
as como los polizones, debern salir del pas por
cuenta de la empresa de transportes que propici
su internacin, sin perjuicio de las sanciones que
les correspondan de acuerdo con esta Ley.
2. Derechos polticos
Para definir los derechos polticos comenzaremos por
definir previamente lo que se entiende por ciudadano. Se
consideran ciudadanos mexicanos (artculo 34 constitucional),
los varones y mujeres que teniendo la calidad de
mexicanos, renan adems los siguientes requisitos:
Haber cumplido dieciocho aos.

Tener

un modo honesto de vivir.

Son derechos o prerrogativas de los ciudadanos (artculo
35 constitucional):
Votar en las elecciones populares.
Poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular y nombrado para cualquier otro empleo o
comisin teniendo las calidades que establezca la ley.
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
25

Asociarse

individual y libremente para tomar parte en

forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional
para la defensa de la Repblica y de sus instituciones,
en los trminos que prescriben las leyes.
Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Los anteriores son los derechos polticos reconocidos
constitucionalmente.
En este mismo sentido, el artculo 32 constitucional, dispone
que:
El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por
disposicin de la presente Constitucin, se requiera ser mexicano
por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad
y no adquieran otra nacionalidad. Esta misma reserva
tambin ser aplicable a los casos que s lo sealen otras leyes
del Congreso de la Unin.

En consecuencia, podemos definir los derechos

polticos como los otorgados a las personas en
su calidad de ciudadanos, que los faculta para
participar en la toma de decisiones relativas al
gobierno de su pas (cuestiones polticas), ya
sea en la eleccin de representantes, o como
representantes de eleccin popular. De igual
forma para desempear empleo o cargos pblicos.