LA LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

INNOVACIONES A LA LEY 29783. Sntesis publicada en el Boletn del MTPE (Mintra)

ANTECEDENTES.- Los antecedentes legislativos a la ley en el Per fueron el Decreto Supremo N
009-2005-TR y sus modificatorias, el Decreto Supremo N 012-2010-TR y la Resolucin Ministerial
N 148-2007-TR.
OBJETO DE LA LEY.- La Ley N29783, publicada el 20.08.2011 tiene por objeto promover una
cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas.
Para ello, establece el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del
Estado y la participacin de los trabajadores y la novedad es que incorpora como actor
coadyuvante aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales quienes a travs del
dialogo social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. La
Ley se constituye como el piso mnimo legal en materia de seguridad y salud en el trabajo, por
ende los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles de proteccin mayores
a los previstos en la reciente Ley.
MBITO DE APLICACIN.- Uno de los aspectos que resaltan dentro del nuevo marco legal en
seguridad y salud en el trabajo es que no solo comprende y es aplicable a todos los sectores
econmicos si no que agrega a los sectores de servicios, pero sobre todo no solo comprende a
todos los empleadores y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada en todo el
territorio nacional, tal como ya lo prevea el Reglamento, si no que agrega y comprende dentro de
su mbito de aplicacin a los trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per e incluso a trabajadores por cuenta propia.
POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En este aspecto lo
relevante del nuevo marco legal sobre seguridad y salud en el trabajo radica en que el Estado, en
consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la
obligacin de formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por finalidad prevenir los accidentes y los daos en la
salud que sean consecuencia del trabajo.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En el texto de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo se puede apreciar en relacin con el Decreto Supremo N 0092005-TR la creacin del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con participacin de
las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la proteccin de todos los
trabajadores en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, siendo sus instancias el Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
EL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En relacin con
este aspecto la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo mantiene la estructura planteada por el
reglamento, con la precisin de que a diferencia de este la nueva normatividad incorpora como
actores fundamentales en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo a las
organizaciones sindicales; en lo relativo a la participacin de los trabajadores en el sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo incluyendo a las organizaciones sindicales se
incorpora la convocatoria a elecciones y la eleccin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo
y la identificacin de los peligros y la evaluacin de los riesgos al interior de cada unidad

empresarial y en la elaboracin del mapa de riesgos; en lo concerniente al mejoramiento del

sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo agrega a diferencia de la norma
reglamentaria la correccin y el desempeo del reconocimiento y finalmente en lo referente al
orden de prioridad en las medidas de prevencin y proteccin dentro del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo se ha agregado como cuarto paso el programar la sustitucin
progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y
productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador.
POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otro
aspecto innovador de la novsima legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo radica en
haber incorporado dentro de su texto legal lo relativo a la Poltica del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, en donde lo ms rescatable radica en que el empleador es el
encargado de perfilar dicha poltica por escrito, en consulta con sus trabajadores y sus
representantes e incluso se disean una serie de principios y objetivos fundamentales para la
elaboracin de la misma.
REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO.- La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica los alcances del
Reglamento en lneas generales en lo relativo a que es el empleador el encargado de implementar
los registros y documentacin del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden ser
llevados a travs de medios fsicos o electrnicos y que deben estar actualizados y a disposicin
de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad e
incluso nos remite al reglamento para el tema de los registros a cargo del empleador. Lo innovador
en este punto radica en que la norma reglamentaria estableci que los registros deben mantenerse
por un perodo de 5 aos posteriores al suceso, en cambio la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo hace la precisin de que para la conservacin de los registros se presentan tres tipos de
plazos: 5 aos, para la investigacin, exmenes mdicos ocupacionales, monitoreo de agentes
fsicos, inspecciones internas y estatales, estadsticas, equipos de seguridad, induccin,
capacitacin, entrenamientos y simulacros; 10 aos, para el registro de accidentes de trabajo e
incidentes peligrosos y 20 aos, para enfermedades ocupacionales.
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- El cambio ms emblemtico de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo es que se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la
constitucin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa en el nuevo
ordenamiento que los empleadores con 20 o ms trabajadores a su cargo constituyen un comit de
seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual estar
conformado de manera paritaria por igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la
parte trabajadora. Siendo otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten con
sindicatos mayoritarios incorporen un miembro del mismo sindicato en calidad de observador.
Asimismo en los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos trabajadores
quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La modificacin en este
aspecto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito
para la elaboracin del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se
precisa que las empresas con 20 o ms trabajadores elaboran su Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que establezca el
reglamento. Asimismo en relacin a las acciones que el empleador debe adoptar para mejorar el
conocimiento sobre seguridad y salud en el trabajo la nueva legislacin adiciona a lo estipulado en

el reglamento el realizar no menos de 4 capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en

el trabajo, adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo y brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para
la participacin de los trabajadores en cursos de formacin en la materia.
SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otra novedad que nos ofrece la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo es que todo empleador debe organizar un servicio de seguridad
y salud en el trabajo propio o comn a varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente
preventiva, en base a los siguientes parmetros : Identificacin y evaluacin de los riesgos que
puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo; vigilancia de los factores del medio ambiente de
trabajo y de las practicas de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las
instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas
por el empleador; asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el
diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria
y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo; la participacin en el desarrollo de
programas para el mejoramiento de las practicas de trabajo, as como en la evaluacin de nuevos
equipos en relacin con la salud; asesoramiento en materia de salud, de seguridad e higiene en el
trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva;
vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo; fomento de la adaptacin del
trabajo a los trabajadores; asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin
profesional; colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia
de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma; organizacin de los primeros auxilios y de la
atencin de urgencia y participacin en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES.- Se agregan como obligaciones del
empleador el garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a
travs de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de
los trabajadores; as como garantizar el real y efectivo trabajo del Comit Paritario de Seguridad y
Salud en el Trabajo, asignando los recursos necesarios. De otro lado se introduce de manera
expresa y clara en el artculo 53 la indemnizacin por daos a la salud en el trabajo, precisndose
que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las
indemnizaciones a las victimas o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales e incluso en caso de que va inspectiva se haya comprobado
fehacientemente el dao al trabajador.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.- Dentro de las innovaciones de la
reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar el hecho de que si bien ratifica que
todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, esto puede
producirse an sin la presencia del empleador, situacin que no haba sido prevista en el
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega como novedad que cuando se
produzca la transferencia de un trabajador motivada por razones de seguridad y salud en el
trabajo, esta debe producirse sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora y
finalmente se agrega como obligacin del trabajador responder e informar con veracidad a las
instancias pblicas que se lo requieran, caso contrario es considerado falta grave, sin perjuicio de
la denuncia penal correspondiente.
POLTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS MDICOS ASISTENCIALES.- Las
modificaciones por parte de la nueva legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en tal

sentido se puede mencionar que el empleador debe informar al Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo de todo accidente de trabajo mortal, los incidentes peligrosos que pongan en peligro la
salud y la integridad fsica de los trabajadores o de la poblacin u cualquier tipo de situacin que
altere o ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el mbito
laboral, agregando que los centros mdicos asistenciales que atiendan por primera vez sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales registradas o los que se ajustan a la definicin
legal de estas estn obligados a informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; de otro
lado la entidad empleadora que contrate obras, servicios o mano de obra proveniente de
cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, contratistas o subcontratistas, as como
toda institucin de intermediacin con provisin de mano de obra, es responsable de notificar al
MTPE los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales.
RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS.- El texto de la nueva Ley en relacin con
la publicacin anual de estadsticas completas sobre accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales e incidentes peligrosos en la pgina Web del MTPE, precisa que esta informacin es
de dominio pblico conforme a la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, siendo lo ms llamativo que no indica como restriccin el guardar reserva sobre la
identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la norma reglamentaria.
INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E
INCIDENTES PELIGROSOS.- Los cambios ms sustanciales se centran en que la realizacin de
la investigacin no queda solo en manos del empleador tal como lo consigna la norma
reglamentaria, si no que esta debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las
organizaciones sindicales o trabajadores, cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad
Administrativa de Trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas y que el empleador
conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los
accidentes de trabajo mortales, con la participacin de los representantes de las organizaciones
sindicales o trabajadores.
PARTICIPACIN DE PERITOS Y TCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E
INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO.-El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los rganos de la
administracin pblica proporcionan peritos y tcnicos debidamente calificados a la inspeccin de
trabajo, para el adecuado ejercicio de las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE.- En el
caso de que los inspectores comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre prevencin
de riesgos laborales implica un grave e inminente riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores pueden ordenar de conformidad con la legislacin de inspecciones la inmediata
paralizacin o la prohibicin de los trabajos o tareas, dichas ordenes son inmediatamente
ejecutadas, independientemente del pago de las remuneraciones e indemnizaciones a favor de los
trabajadores afectados.
INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS
CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES.- Una de las mayores novedades
de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporacin a la legislacin penal
concretamente al Cdigo Penal del artculo 168-A mediante el cual se crea el tipo penal de
Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales, en los siguientes trminos: El

que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no
adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad,
poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos. S como consecuencia de una
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con
consecuencia de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de
libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor de diez aos. Derogndose el numeral 3 del
artculo 168 del Cdigo Penal.
MODIFICACIN EN LA LEGISLACIN SOBRE UTILIDADES.- Finalmente la reciente legislacin
adiciona un ltimo prrafo al artculo 5 del Decreto Legislativo N 892 Ley que regula el derecho
de los trabajadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan
actividades generadoras de rentas de tercera categora permitiendo que participen en el reparto de
utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar a descanso mdico, debidamente acreditado al
amparo y bajo los parmetros de la norma de seguridad y salud.