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HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL

ENSAYO “LA DIRECCION EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO”
Como podemos verlo con diversos autores, el proceso de administrar algo junto
con sus fases, se encuentra inmerso en muchas situaciones y etapas de nuestra
vida, en las cuales es necesario llevar un orden, como lo mencionaba Miklos en su
libro “Las decisiones políticas: De la planeación a la acción”, encontramos que
planeamos casi todas las necesidades humanas, pues el ser humano es el único
habitante de este planeta que cuenta con la capacidad de pensar, imaginar y
crear, lo cual le brinda la posibilidad de prever, prevenir y prepararse, y así poder
tomar decisiones previas a las situaciones problemáticas.
Es por eso que considero que el proceso, pero sobre todo su etapa de planeación
es primordial para poder llevar acabo de manera satisfactoria cualquier fin o meta
que nos propongamos.
Pero cuando nos referimos al Proceso Administrativo Público, debemos de poner
especial atención y sus fases y por ende al cumplimiento de éstas, pues no hay
que olvidar que la sociedad es la primera organización en la cual se denotan las
consecuencias de un correcto manejo del gasto público, y por ende del Proceso
Administrativo Público.
Bustos Farías de manera clara y sencilla nos explica detalladamente los pasos
que siguen al Proceso Administrativo, sus diferentes enfoques, sus ventajas, la
importancia de la planeación, tanto sus elementos como la importancia que ésta
tiene, así como la planeación estratégica, los presupuestos, las técnicas de
aplicación y por supuesto la organización.
Cómo él nos define, el proceso administrativo es el conjunto de etapas o fases
sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que se
interrelacionan y forman un proceso integral; si llevamos esto al ámbito público,
debemos de tomar en cuenta, como anteriormente se dijo, que este proceso tiene
repercusiones en todos los sectores de la sociedad, por esto es mucho más
complejo en el cual se debe de tomar en cuenta el territorio, el índice demográfico
o la cobertura de redes y planes.
Cómo sabemos, el proceso administrativo se divide en 2 fases: la mecánica y la
dinámica; en la mecánica encontramos dos etapas primordiales del proceso
administrativo, que son planeación y organización. Y la dinámica comprende las
dos etapas finales que son dirección y control.
La planeación es la primer etapa o fase del proceso administrativo denominado
como: ¿Qué se quiere hacer? Es la etapa en la cual lo principal es definir los
objetivos y las estrategias que se utilizaran para llegar a estos; esto se relaciona
con diversos conceptos como por ejemplo: propósitos, estrategias, objetivos,
tareas, presupuestos, políticas, procedimientos, etc.

a Harold Koontz y Cyril O’Donnell que agregan la etapa de integración a las etapas básicas del Proceso Administratvivo. así como un refinamiento en los . pues no hay que olvidar que el planear implica hacerlo de manera racional y eficaz. motivación. la objetividad. retroalimentación y por supuesto la corrección. jerarquización. comparación. principal contribuyente al enfoque clásico de la Administración. la previsión.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL La organización es la segunda fase de este proceso. otro autor es George. La tercera fase es la dirección aquí nos encontramos con la cuestión de ¿Quién lo va a realizar?. también podemos entenderla como ¿Cómo se quiere hacer? Y tiene una intima relación con los conceptos de división del trabajo. recursos. Como sabemos. Como se menciona en la lectura. y con la de Fayol con la de previsión. coordinación. liderazgo. la previsibilidad. todas estas funciones realizadas principalmente por un líder. este proceso es universal. Terry el cuál sustituye la etapa de dirección por la de ejecución. es por eso que tiene tanta importancia y es vital para poder llegar a metas y objetivos claros. estos elementos son la medición. puede ser aplicado a todo tipo de organización. evaluación. comando. la flexibilidad. la especialización. existen diversos enfoques acerca del proceso administrativo. a Agustín Reyes Ponce que sostiene la postura de Koontz y O’Donnell con la agregación de la integración. la unidad de mando. para así poder llegar a los objetivos planeados con el menor costo posible y logrando que tenga un mayor impacto. Scanlan que sigue proponiendo las cuatro fases iniciales ya conocidas. esta etapa la podemos relacionar con coordinación. que es la última fase en la cual nos cuestionamos ¿Cómo se realizó? Aquí nos tenemos que enfocar a los temas como medición. el equilibrio autoridad-responsabilidad y el equilibrio dirección-control. supervisión y toma de decisiones. R. se ve a la administración como un arte lo cual mejora de manera notoria la practica de esta. organización. funciones y organigramas. coordinación y control. el cual nos dice que las etapas del Proceso Administrativo son previsión. ya sea con autores como Henry Fayol. que es el encargado de llevar acabo de manera satisfactoria todas las tareas que se encomendaron para llegar al objetivo. las ventajas de este son que nos proporciona un marco de trabajo conceptual. nos ayuda a entender lo que es la administración y por ende su proceso. Y el control. El proceso administrativo tiene sus pros y contras. materiales o financieros. El sólo hecho de dejar pasar algunos de estos elementos podríamos tener como consecuencia una mala ejecución de las tareas y por ende no se lograría llegar a los objetivos planteados. y por último a Burt K. establecimiento de estándares. Al analizar las funciones de los principios del proceso administrativo encontramos una serie de elementos que son básicos para el cumplimiento del Proceso Administrativo. ya sea humanos. la unidad.

la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números necesarios para su realización. si logramos abordar de manera concisa esta etapa del Proceso. programas. estableciendo los principios que habrán de orientarlo. por lo cual se reconoce su importancia. el análisis del medio ambiente. es una actitud. es importante rescatar que un Administrador Público debe de ser capaz de ejecutar o diseñar los programas y las políticas públicas que se orientan hacia las satisfacciones de carácter social. La planeación se denomina como la primera fase del Proceso Administrativo. considerado como uno de los más grandes estrategas militares de la Historia. propiciando el desarrollo de la organización y maximizando el aprovechamiento de recursos y tiempo. todos estos elementos son vitales para llegar a una correcta planeación. Es decir. ya que esta nos ayuda reducir el máximo de riesgos. es un proceso que se inicia con establecimiento de metas. investigación. y ahí encontramos conceptos como propósitos. El proceso de planeación estratégica. De todas las definiciones propuestas en la lectura. El hombre siempre busca la manera de poder llegar a entender el mundo que lo rodea. la del teórico Agustín Reyes Ponce. Así como el Proceso Administrativo tiene sus elementos. así como la comparación y la combinación de los recursos para poder decidir que tácticas y estrategias se seguirían para llegar a los objetivos. tendremos una parte resuelta de este. políticas. la planeación cuenta con los suyos. haciendo un análisis de las oportunidades y las amenazas del entorno. presupuestos y procedimientos. conocido como general y estadista cartaginés. no puede tener mejor ejemplificación que la de la historia de Aníbal Barca. pues el planear implica realizar acciones y tomar decisiones basadas en el futuro. viviendo su presente y construyendo su futuro. Por lo tanto. analizando su pasado. éste cuando planeaba conquistar Roma inició con la definición de su reino. la formulación de estrategias. es la más completa y concisa. ahí es donde la planeación juega un papel importante.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL principios administrativos que sirven como directrices para una útil y clara investigación administrativa. Como lo menciona Bustos Farías. . pues él define a la planeación como: fijar el curso concreto de la acción que ha de seguirse. objetivos. estrategias. concentrándose en los objetivos que son viables. entendemos a la planeación estratégica como el Sistema gerencial que se enfoca en los objetivos (¿Qué se quiere lograr?) y las estrategias (¿Cómo se lograrán estos objetivos?).consiste en el porvenir de las decisiones actuales. el “planear es función del administrador …” trasladando esto al Proceso Administrativo Público. una forma de vida requiere decisión para mirar hacia el futuro.

En la lectura también encontramos lo que son los objetivos. conocido como el padre de la Administración Científica. es por eso que se tienen metas a corto plazo que va de un año o menos. son las metas personales de cada individuo. lo cual facilitará el trabajo y hará más factible el cumplimiento de estos. pues esta es entendida como un subsistema de ejecución de las políticas públicas que pretende resolver los problemas y satisfacer las necesidades que son determinadas por la población. los que se orientan hacia la mejora de la organización o la empresa. En la planeación estratégica se consideran cuatro puntos primordiales. tienen que poder ser jerarquizables. La planeación estratégica es el proceso que comienza con el establecimiento de metas organizacionales. cuantificables. habremos cubierto casi en su totalidad la primer fase del Proceso Administrativo. la filosofía y la estructura. también tiene sus características. y las individuales. se define como una “serie de principios y líneas de acción que guían el comportamiento hacia el futuro” creo que es la parte más importante de la Administración Pública. los cuales pueden ser organizacionales e individuales. el proceso. . verificando que sean viables. lo cual. las cuales son establecerse en un tiempo específico y determinarse cuantitativamente. como ya lo dice su nombre. No hay que olvidar. volviendo a citar a Bustos. como ya lo menciona su concepto. nos dice que son “fines por alcanzar. así como la definición de estrategias y políticas para lograr estas metas. que los objetivos deben de poder ser medibles. establecidos cuantitativamente y determinados para realizarse transcurrido un tiempo específico”. los organizacionales son. Los objetivos se dan en un tiempo especifico. que son: El porvenir de las decisiones actuales. pues si se hace una correcta determinación de los objetivos.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL La planeación estratégica también tiene sus antecedentes con el “management” de Frederick Winslow Taylor. Con el Proceso Administrativo lo que se busca es llegar a la implementación de políticas. de mediano plazo que se extiende de 1 a 5 años. Bustos los denomina como los resultados que la empresa u organización desea obtener. También encontramos una clasificación de los objetivos. la ventaja de este tipo de planeación es que es organizada y conducida en base a la realidad. como todos los elementos y fases que se relacionan con el proceso administrativo. Los objetivos. y el largo plazo que va más allá de 5 años. y que cumplan con las características ya mencionadas.

También debemos entender que la estrategia se genera desde dos puntos. Es importante mencionar que existen diversos enfoques para abordar las estrategias. la organización. Otro elemento son las metas. Como método su característica principal es la capacidad que se tiene para distribuir grados de autoridad y responsabilidades. son el instrumento que guía el curso de acción de la Administración Pública.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL Por eso las políticas son de vital importancia en el desarrollo de diseños y estrategias. en la lectura las podemos entender desde su punto de vista etimológico. el primero es lo que una organización quiere realizar y el segundo es lo que una organización realizó. En síntesis es una actividad integradora y ordenadora que nos permite vislumbrar cual será la estructura organizacional con la que habremos de trabajar para alcanzar nuestros diferentes objetivos. Las estrategias. . denominadas como “objetivos cualificados”. cuales son los distintos enfoques y teorías que surgen para dar fundamento a una ciencia administrativa. Lo que no hay que dejar pasar por alto es que la estrategia desea expresar la visión del estado deseado a alcanzar en el futuro. se centra en la correcta dirección de los recursos hacia fines específicos. ya que es donde materializamos nuestras ideas. desde sus inicios en la Antigua Grecia. además verificamos que lo planeado concuerda con los recursos de los que disponemos para emprender nuestros proyectos. así como su función principal continuamos con la segunda etapa del Proceso Administrativo. los conceptos y actividades elementales para realizarla. Siempre encontraremos definiciones de estrategia un tanto similares pues es un concepto que puede ser utilizado en diferentes contextos. todo esto relacionado con la toma de decisiones. La organización por definición es tanto una función como un método. el primero es ascendente. Su carácter funcional nos indica que consiste en definir las actividades laborales ordenándolas jerárquicamente para alcanzar las metas establecidas. Al haber definido claramente en que consiste la etapa de planeación. Este paso dentro del ciclo administrativo es sin duda esencial. el segundo descendente. el tercero interactivo y el cuarto a nivel dual. por lo tanto entendemos que la estrategia es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin o misión. pues al establecer los objetivos claramente se están determinando las metas a las cuales se desea llegar. donde nuestros planes adquieren la sustancia que les da existencia y comprobamos la factibilidad de echar a andar cualquier tipo de empresa en la que nos aventuremos.

mas bien son abstracciones que los humanos hacen de su entorno. cuyo exponente es Max Weber. relaciones de tipo impersonal. por eso es preciso recurrir a la delegación de dichas actividades. Una referencia obligada para acercarnos al enfoque clásico de la organización es el aporte de la burocracia. una organización política o civil. Con el tiempo. la selección. Para ello hay que entender conceptos tales como: · Coordinación: Consiste en la acción de "conectar medios. etc. y están destinadas al fracaso. por lo general se orientan a un objetivo en común sobre autoridad y liderazgo. instituciones públicas) y en el caso que nos ocupa sistemas organizacionales. En las primeras la estructura esta perfectamente definida. La división del trabajo es el pilar sobre el cual debe estar cimentada cualquier organización. Existen dos tipos generales de organizaciones aquellas que son formales y las que se consideran informales. desarrollo y promoción de empleados en base a méritos. división del trabajo. Es insustituible e imprescindible ya que hay que recordar una sola persona no puede realizar todas las tareas dentro de una organización. para una acción común". la organización ha sido tratada y modificada por diversos enfoques y autores. Easton. el ser humano no tiene la suficiente capacidad para abarcar todos los campos en una sola ocasión.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL La importancia de esta etapa es la de la especificación de actividades dentro de una organización. el cual nos remite a la eficiencia y eficacia. son rígidas. etc. expuesta por autores como Parsons. para que pueda sobrevivir. subsiste el concepto de la división del trabajo. Al igual que la planeación. Se concebía como un sistema mecanicista bajo el cual se formulo una alta especialización gracias a los conceptos nombrados. Una sola persona no sería capaz de realizar todas las tareas que son necesarias para que la organización sobreviva o puede ser funcional. A pesar de este nuevo tratamiento de la organización. los cuales concretan esos cambios en base a su realidad. Otra definición es "el acto de gestionar las interdependencias entre actividades". esfuerzos. hacer mas con el menor esfuerzo posible.. las relaciones entre las personas que la conforman son de tipo jerárquico es decir de superiores a subordinados. por lo mismo tienden a ser mas difíciles sino es que imposibles de manejar. apareció un nuevo enfoque basado en la teoría general de sistemas. Esta teoría parte de una analogía que utilizaba a los sistemas biológicos o naturales para explicar el funcionamiento de sistemas sociales (un país. Para el la burocracia era la forma perfecta y eficiente de organización ya que encuadraba conceptos como el de jerarquía. de establecer jerarquías. los cuales son concebidos como creaciones que no corresponden al orden natural. La que nos interesa y tiene un . Además se sustituye la visión de que una organización debe ser cerrada y se impone el creer que esta debe de reaccionar de acuerdo a los problemas que provienen del medio ambiente en el que existe. líneas de mando y canales de comunicación para cumplir con el precepto de la administración. Las informales carecen de estas especificaciones.

es decir la toma de decisiones esta en la parte superior de la organización. evitando los inconvenientes que puede ocasionar el que éstos se localicen en lugares distantes o en momentos en que no puede existir un intercambio de información.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL carácter empresarial nos indica que es la integración y enlace de distintos departamentos con el fin de realizar un conjunto de tareas compartidas. ya que las decisiones son tomadas de manera porque que los encargados o las personas con autoridad para permitir o negar el realizar una acción están más cerca del punto de control. La responsabilidad operativa es aquella que el administrador delega a sus subordinados. · Delegación: Es la asignación de autoridad formal y responsabilidad a las personas para que realicen determinadas actividades. es necesaria la participación de jefes intermediarios cuyos fines consisten en la supervisión del trabajo. y el mayor numero de decisiones sobre los altos niveles jerárquicos (jefes). La administración descentralizada implica una mayor distribución de la autoridad en la toma de decisiones. · Responsabilidad: Obligación. Esta puede ser operativa y ultima. Para entenderla hay que remitirnos a conceptos como poder. cada uno de estos tiene ventajas y desventajas pero ello no implica que uno sea mejor que otro. influencia. y a su vez la delegación de autoridades. los cambios de actitud que presenta una persona o un determinado grupo de personas. De hecho para que una organización funcione y perdure debe de encontrar la manera de relacionar todos. el cual es la posibilidad de imponer la voluntad sobre los demás aun contra toda resistencia. · Autoridad: Por lo general se refiere a aquellos que gobiernan o ejercen el mando. La responsabilidad última no puede ser delegada en ninguna circunstancia. El manejo de una organización por su naturaleza puede ser de tres tipos centralizado. ni con definir las líneas de mando. No basta con establecer el tipo de organización con el que vamos a trabajar. La centralización y descentralización administrativa comprenden una serie de niveles jerárquicos. La naturaleza desconcentrada de una organización se refiere a la delegación de la autoridad y a la comparación de la responsabilidad. Control no solo de personas sino del tiempo que dura cada . Además de estos factores hay que hacer mención también del control. por ejemplo a una empresa de gran tamaño le conviene mas este tipo de organización. Nos proporciona relativa libertad para la ejecución de cierto tipo de actividades ya que cuenta con una amplia discrecionalidad para la toma de decisiones. descentralizado y desconcentrado. La administración centralizada está basada en mantener el máximo de control. también se le debe asignar una responsabilidad que debe ser cumplida. Cuando a uno se le dan derechos.

cuyo objetivo es mostrar el tiempo de dedicación previsto para diferentes tareas o actividades a lo largo de un tiempo total determinado. · Funcionales. Contenido. si hemos fallado o si no se ha alcanzado algún objetivo. corregir el rumbo de las acciones futuras que emprenderemos para la consecución de dichos objetivos. · Estructurales. 3. En una organización informal debido a sus características no es necesario establecer un organigrama. Ámbito de aplicación. nos da la pauta para definir cual será el tipo de estructura organizacional que mas nos conviene utilizar. El definir el organigrama. caracterizada por autonomía en las diferentes divisiones o departamentalizaciones. la representación gráfica de la estructura de la misma. formales e informales. · Generales. 2. matricial. · Integración del puesto. Se clasifican de la siguiente manera: 1. de las actividades que se ejecutan. Esta acción de controlar nos va a permitir.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL proceso. herramientas tales como las gráficas de Gantt. su fortaleza radica . Dentro de las clasificaciones encontramos las siguientes: divisional. Para efectuar tal parte del proceso contamos con herramientas e instrumentos que nos facilitan practicar la revisión de lo que ya hicimos y saber donde incidir para cambiar los resultados y alcanzar lo que nos propusimos. de los resultados que hemos obtenido. Otro elemento clave para considerar una organización como tal es su organigrama. Presentación · Verticales · Horizontales · Mixtos · De bloque · Circular. · Específicos. Recordemos que ya mencionamos los dos tipos de organización existentes.

habilidad para generar empatía con los demás. es un conjunto de diversas compañías independientes que se unen por un objetivo común. Sin humanos que manejen los equipos de trabajo. Estos líderes deben ser fieles representantes de las características que los denominan como tales. Aquí se establecen las bases legales y normativas con las que va a funcionar una empresa. de igual forma un conocimiento teórico para tener una visión general de los problemas. corporativa. las múltiples tareas no se cumplirán. Para el correcto funcionamiento de una organización además de la parte técnica y material que ya hemos definido. Debe ser capaz de negociar para poder alcanzar consensos cuando estos sean necesarios. Un tipo mas de estructura organizacional asociada con el enfoque moderno de la organización es el de contingencia. tener un grado de responsabilidad mayor. básicamente se refiere a las diversas respuestas o soluciones que se deben tener cuando un problema externo (del ambiente que la rodea) afecta de forma directa a la misma. por ello es una exigencia básica seleccionar al personal adecuado para efectuar las mismas. para ser algo (un líder en este caso) debes de parecerlo. encontramos manuales de procedimientos. ejercer de manera autoritaria su poder. saber ejercer su autoridad. conglomerado. muchas veces el mandar se confunde con el obligar a hacer las cosas. así como . un conocimiento práctico para conservar ese estatus de jerarquía. se refiere a la agrupación de divisiones al mando de un gerente de sector. Otro aspecto importante al momento de ejecutar esta segunda fase del proceso administrativo es la relacionada a la elaboración y manejo de los documentos. códigos de ética y conducta.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL en agrupar especialistas parecidos. Como conclusión se puede afirmar que el éxito de una organización dependerá de que tan eficaz sea la planeación al momento de constituir la empresa. Dentro de los documentos que son necesarios establecer para el correcto funcionamiento de la organización y las claras anotaciones dentro de la misma. Es de vital significancia ya que en estos se plasman los pensamientos y las palabras. aunque estos equipos sean automatizados. debe existir un líder o grupo de lideres que comandaran toda la actividad para alcanzar el éxito deseado y el cumplimiento de los objetivos marcados. lo cual minimiza el numero necesario y permite la utilización de varios productos. sectorial. Es decir. Aunado a los diversos equipos de trabajo (humanos) que estarán al servicio de la organización. el factor humano juega el papel principal. Algunas cualidades que deben poseer son. el marco normativo en el que descansará el sustento legal de la organización.

para llevar a la realidad un proyecto. Y al momento de la revisión y evaluación de dichos programas que tan capaz sé es para poder integrar todos los recursos con los que se cuenta.HENRY JOSE FERNANDEZ VILLARREAL del que tan bien se planeen los programas mediante los cuales se ejecutarán las distintas actividades. .