ANEXO II

A) DOCUMENTACIN INTERNACIONAL.
(Bsicamente lo educativo)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Convencin Contra las Discriminaciones en la Esfera de Enseanza (1960).
Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre (1948).
Convencin Americana de Derechos Humanos (1969).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en el rea de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1968).
Derecho Cannico de la Iglesia Catlica. (1983).
Vaticano II: Gravissimum Educationis Momentum (1965).
La Escuela Catlica. Sagrada Congregacin. (1977).
Acuerdo Suscrito entre la Santa Sede y la Repblica del Per (1980).
Resolucin del Parlamento Europeo sobre Libertad de Enseanza (1984).
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990).
La Educacin Encierra un Tesoro. Unesco (1996).
Documentacin de Dakar (2000).

fundamental para aquellas personas que no

hayan recibido o terminado el ciclo completo
de instruccin primaria.
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo
del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseanza, implantar un sistema adecuado
de becas y mejorar continuamente las
condiciones materiales del cuerpo docente.

1.- DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS

DERECHOS DEL HOMBRE
(10 de diciembre de 1948)
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La
educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y
fundamental.
La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada.
El acceso a los estudios
superiores ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto se

comprometen a respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, de
escoger para sus hijos o pupilos escuelas
distintas de las creadas por las autoridades
pblicas, siempre que aquellas satisfagan las
normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseanza, y hacer que
sus hijos o pupilos reciban la educacin
religiosa o moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se
interpretar como una restriccin de la libertad
de los particulares y entidades para establecer
y dirigir instituciones de enseanza, a condicin
de que se respeten los principios enunciados
en el prrafo y de que la educacin en esas
instituciones se ajuste a las normas mnimas
que prescribe el Estado.

2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS

ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.
3.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLITICOS

(Aprobado por las Naciones Unidas el 16

de diciembre de 1966).
Artculo 13

(Aprobado por las Naciones Unidas el 16

de diciembre de 1966).

1. Los Estados partes en el presente Pacto

reconocen el derecho de toda persona a la
educacin.
Convienen en que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educacin debe
capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos
regionales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.

Artculo 18 - 4.- Los Estados Partes en el

presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores
legales, para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones.

4.- ORGANIZACION DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y
LA CULTURA
(UNESCO: Convencin relativa a la lucha contra
las discriminaciones en la enseanza adoptada el
14 de diciembre de 1960).

2. Los Estados Partes en el presente Pacto

reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio de este derecho:

Artculo 5

a) La enseanza primaria debe ser obligatoria

y asequible a todos gratuitamente.
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes
formas, incluso la enseanza secundaria
tcnica y profesional, debe ser generalizada
y hacerse accesible a todos por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por
la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita.
c) La enseanza superior debe hacerse
igualmente accesible a todos, sobre la base
de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por
la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita.
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la
medida de lo posible, la educacin

1. Los Estados Partes en la presente Convencin

convienen:
a) En que la educacin debe tender al pleno
desenvolvimiento
de
la
personalidad
humana y a reforzar el respeto de los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales, y que debe fomentar la
comprensin, tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos
raciales o religiosos y el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
b) En que debe respetarse la libertad de los
padres o, en su caso, de los tutores legales;
1, de elegir para sus hijos establecimientos
de enseanza que no sean los mantenidos
por los poderes pblico, pero que respeten
2

las normas mnimas que puedan fijar o

aprobar las autoridades competentes, y 2,
de dar a sus hijos, segn las modalidades
de aplicacin que determine la legislacin
de cada Estado, la educacin religiosa y
moral conforme a sus propias convicciones;
en que, adems no debe obligarse a ningn
individuo o grupo a recibir una instruccin
religiosa incompatible con sus convicciones.
c) En que debe reconocerse a los miembros
de las minoras nacionales el derecho a
ejercer las actividades que les sean propias,
entre ellas la de establecer y mantener
escuelas y, segn la poltica de cada Estado
en materia de educacin, emplear y ensear
su propio idioma, siempre y cuando:

alimentarlos
necesiten.

ampararlos

cuando

stos

lo

Artculo XXXI.- Toda persona tiene el deber de

adquirir a lo menos la instruccin primaria.

6.- PROTOCOLO ADICIONAL A LA

CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS EN EL AREA DE LOS DERECHOS
ECONOMICOS,SOCIALES Y CULTURALES
(17 de noviembre de 1968)
Artculo 13: Derecho a la Educacin

I. Ese derecho no se ejerza de manera que

impida a los miembros de las minoras
comprender la cultura y el idioma del
conjunto de la colectividad y tomar parte
en sus actividades, ni que comprometa la
soberana nacional.
II. Ese derecho no se ejerza de manera que
impida a los miembros de las minoras
comprender la cultura y el idioma del
conjunto de la colectividad y tomar parte
en sus actividades, ni que comprometa la
soberana nacional.
III. La asistencia a tales escuelas sea
facultativa.

(1) Toda persona tiene derecho a la educacin.

(2) Los Estados Partes en el presente Protocolo
convienen en que la educacin deber
orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su
dignidad y deber fortalecer el respeto por los
derechos humanos, el pluralismo ideolgico,
las libertades fundamentales, la justicia y la
paz.
Convienen, asimismo, en que la
educacin debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad
democrtica
y
pluralista,
lograr
una
subsistencia digna, favorecer la comprensin,
la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos y promover las actividades en favor
del mantenimiento de la paz.
(3) Los Estados Partes en el presente Protocolo
reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educacin:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria
y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria en sus diferentes
formas, incluso la enseanza secundaria
tcnica y profesional, debe ser generalizada
y hacerse accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por
la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse
igualmente accesible a todos, sobre la base
de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados y, en particular, por
la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita;
d) Se deber fomentar o intensificar, en la
medida de lo posible, la educacin bsica
para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de
instruccin primaria;
e) Se debern establecer programas de
enseanza
diferenciada
para
los
minusvlidos a fin de proporcionar una
especial instruccin y formacin a personas
con impedimentos fsicos o deficiencias
mentales.
(4) Conforme con la legislacin interna de los
Estados Partes, los padres tendrn derecho a
escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a
los principios enunciados precedentemente.
(5) Nada de lo dispuesto en este Protocolo se
interpretar como una restriccin de la libertad
de los particulares y entidades para establecer
y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo
con la legislacin interna de los Estados Partes.

2. Los Estados Partes en la presente Convencin

se comprometen a tomar las disposiciones
necesarias para garantizar la aplicacin de los
principios enunciados en el prrafo 1 de este
artculo.

5.- DECLARACION AMERICANA DE LOS

1
DEBERES Y DERECHOS DEL HOMBRE
(Adoptada por la Novena Conferencia
Internacional Americana, Bogot 1948)
Artculo IV.- Toda persona tiene derecho a la
libertad de investigacin, de opinin y de
expresin y difusin del pensamiento por cualquier
medio.
Artculo XII.- Toda persona tiene derecho a la
educacin, la que debe estar inspirada en los
principios de libertad, moralidad y solidaridad
humanas.
Asimismo tiene derecho de que, mediante esa
educacin, se le capacite para lograr una digna
subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y
para ser til a la sociedad.
El derecho de educacin comprende el de
igualdad de oportunidades en todos los casos, de
acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el
deseo de aprovechar los recursos que puedan
proporcionar la comunidad y el Estado.
Toda
persona
tiene
derecho
a
recibir
gratuitamente la educacin primaria, por lo menos.
Artculo XXX.- Toda persona tiene el
asistir, alimentar, educar y amparar a
menores de edad, y los hijos tienen el
honrar siempre a sus padres y el

deber de
sus hijos
deber de
asistirlos,

Artculo 16: Derecho a la niez.

1

Tomado de "Declaraciones y Convenciones Internacionales

sobre el Derecho a la Educacin y la libertad de Enseanza",
Frankfurt, 1995 (A. Fernndez y S. Jenkner Ed.)

Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho

a las medidas de proteccin que su condicin de
3

799) Deben esforzarse los fieles para que, en la

sociedad civil, las leyes que regulan la formacin
de los jvenes provean tambin a su educacin
religiosa y moral en las mismas escuelas, segn la
conciencia de los padres.

menor requiere por parte de su familia, de la

sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho
a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de
sus padres, salvo circunstancias excepcionales,
reconocidas judicialmente, el nio de corta edad
no debe ser separado de su madre. Todo nio
tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria,
al menos en su fase elemental, y a continuar su
formacin en niveles ms elevados del sistema
educativo.

800) 1.- la Iglesia tiene derecho a establecer y

dirigir escuelas de cualquier materia, gnero y
grado.
2.- Fomenten los fieles las escuelas catlicas,
ayudando en la medida de sus fuerzas a crearlas y
sostenerlas.
801) Los Institutos Religiosos que tienen por
misin propia la enseanza, permaneciendo fieles
a esta misin suya, procuren dedicarse a la
educacin catlica tambin por medio de sus
escuelas, establecidas con el consentimiento del
Obispo diocesano.

7.- DERECHO CANONICO DE LA IGLESIA

CATOLICA (1983)
793) 1.- Los padres y quienes hacen sus veces
tienen la obligacin y el derecho de educar a la
prole; los padres catlicos tienen tambin la
obligacin y el derecho de elegir aquellos medios
e instituciones mediante los cuales, segn las
circunstancias de cada lugar, puedan proveer
mejor a la educacin catlica de los hijos.
2.- Tambin tienen derecho los padres a que la
sociedad civil les proporcione las ayudas que
necesiten para procurar a sus hijos una educacin
catlica.

802) 1.- Si no existen escuelas en las que se

imparta una educacin imbuida del espritu
cristiano, corresponde al Obispo diocesano
procurar su creacin.
2.- All donde sea conveniente, provea tambin el
Obispo diocesano a la creacin de escuelas
profesionales y tcnicas y de otras que se
requieran por especiales necesidades.

794) 1.- De modo singular, el deber y derecho de

educar compete a la Iglesia, a quien Dios ha
confiado la misin de ayudar a los hombres para
que puedan llegar a la plenitud de la vida cristiana.
2.- Los Pastores de almas tienen el deber de
disponer lo necesario para que todos los fieles
reciban educacin catlica.

803) 1.- Se entiende por escuela catlica aquella

que dirige la autoridad eclesistica competente o
una persona jurdica eclesistica pblica, o que la
autoridad eclesistica reconoce como tal mediante
documento escrito.
2.- La formacin y educacin en una escuela
catlica debe fundarse en los principios de la
doctrina catlica; y han de destacar los profesores
por su recta doctrina e integridad de vida.
3.- Ninguna escuela, aunque en realidad sea
catlica, puede adoptar el nombre de "escuela
catlica" sin el consentimiento de la autoridad
eclesistica competente.

795) Como la verdadera educacin debe procurar

la formacin integral de la persona humana, en
orden a su fin ltimo y, simultneamente, al bien
comn de la sociedad, los nios y los jvenes han
de ser educados de manera que puedan
desarrollar armnicamente sus dotes fsicas,
morales e intelectuales; adquieran un sentido ms
perfecto de la responsabilidad y un uso recto de la
libertad, y se preparen a participar activamente en
la vida social

804) 1.- Depende de la autoridad de la Iglesia la

formacin y educacin religiosa catlica que se
imparte en cualesquiera escuelas o se lleva a
cabo en los diversos medios de comunicacin
social; corresponde a la Conferencia Episcopal dar
normas generales sobre esta actividad, y compete
al Obispo diocesano organizarla y ejercer
vigilancia sobre la misma.

DE LAS ESCUELAS
796) 1.- Entre los medios para realizar la
educacin, los fieles tengan en mucho las
escuelas, que constituyen una ayuda primordial
para los padres en el cumplimiento de su deber de
educar.
2.- Es necesario que los padres cooperen
estrechamente con los maestros de las escuelas a
las que confan la formacin de sus hijos; los
profesores, a su vez, al cumplir su encargo, han
de trabajar muy unidos con los padres, a quienes
deben escuchar de buen grado, y cuyas
asociaciones o reuniones deben organizarse y ser
muy apreciadas.

805) El ordinario del lugar, dentro de su dicesis,

tiene el derecho de nombrar y aprobar los
profesores de religin, as como remover o exigir
que sean removidos cuando as lo requiera una
razn de religin o moral.
806) 1.- Compete al Obispo diocesano el derecho
de vigilar y de visitar las escuelas catlicas
establecida en su territorio, aun las fundadas o
dirigidas por miembros de institutos religiosos;
asimismo le compete dictar normas sobre la
organizacin general de las escuelas catlicas;
tales normas tambin son vlidas para las
escuelas dirigidas por miembros de esos institutos,
sin perjuicio de su autonoma en lo que se refiere
al rgimen interno de esas escuelas.
2.- Bajo la vigilancia del Ordinario del lugar, los
Moderadores de las escuelas catlicas deben
procurar que la formacin que se da en ellas sea,
desde el punto de vista cientfico, de la misma
categora al menos en las dems escuelas de la
regin.

797) Es necesario que los padres tengan

verdadera libertad para elegir las escuelas; por
tanto, los fieles deben mostrarse solcitos para que
la sociedad civil reconozca esta libertad de los
padres y, conforme a la justicia distributiva, la
proteja tambin con ayudas econmicas.
798) Los padres han de confiar sus hijos aquellas
escuelas en las que se imparta una educacin
catlica; pero, si esto no es posible, tienen la
obligacin de procurar que, fuera de las escuelas,
se organice la debida educacin catlica.

DE LAS UNIVERSIDADES CATLICAS Y

OTROS INSTITUTOS CATLICOS DE
ESTUDIOS SUPERIORES

814 Lo que se prescribe para las universidades se

aplica igualmente a los otros institutos de estudios
superiores.

807 La Iglesia tiene derecho a erigir y dirigir

universidades que contribuyan al incremento de la
cultura superior y a una promocin ms plena de
la persona humana, as como al cumplimiento de
la funcin de ensear de la misma Iglesia.

8.- DECLARACION DEL CONCILIO VATICANO

II GRAVISSIMUM EDUCATIONS MOMENTUM
(Sobre la Educacin Cristiana de la Juventud,
1965)
PROEMIO

808 Ninguna universidad, aunque sea de hecho

catlica, use el ttulo o nombre de universidad
catlica, sin el consentimiento de la competente
autoridad eclesistica.

El
santo
Concilio
Ecumnico
considera
atentamente la importancia decisiva de la
educacin de la vida del hombre y su influjo cada
2
vez mayor en el progreso social contemporneo .
En realidad la verdadera educacin de la juventud,
e incluso tambin una constante formacin de los
adultos, se hace ms fcil y ms urgente en las
circunstancias actuales. Porque los hombres,
muchos ms conscientes de su propia dignidad y
deber, desean participar cada vez ms
activamente en la vida social, sobre todo
3
econmica y poltica ; los maravillosos progresos
de la tcnica y de la investigacin cientfica, los
nuevos medios de comunicacin social, ofrecen a
los hombres, que con frecuencia se ven libres de
otras ocupaciones en largos espacios de tiempo,
la oportunidad de acercarse con facilidad al
patrimonio de la mente y de la cultura del espritu,
y de ayudarse mutuamente con una comunicacin
ms estrecha de los grupos y de los mismos
pueblos.

809 Cuiden las Conferencias Episcopales de que,

si es posible y conveniente, haya universidades o
al menos facultades adecuadamente distribuidas
en su territorio, en las que, con respeto de su
autonoma cientfica, se investiguen y enseen las
distintas disciplinas de acuerdo con la doctrina
catlica.
810 1. La autoridad competente segn los
estatutos debe procurar que, en las universidades
catlicas, se nombren profesores que destaquen,
no slo por su idoneidad cientfica y pedaggica,
sino tambin por la rectitud de su doctrina e
integridad de vida; y que, cuando falten tales
requisitos, sean removidos de su cargo,
observando el procedimiento previsto en los
estatutos.
2
Las Conferencias Episcopales y los
Obispos diocesanos interesados tienen el deber y
el derecho de velar para que en estas
universidades se observen fielmente los principios
de la doctrina catlica.

En consecuencia, por todas partes se realizan

esfuerzos para promover ms y ms la obra de la
educacin; se declaran y se afirman en
4
documentos pblicos los derechos primarios de
2

811 1.
Procure la autoridad eclesistica
competente que en las universidades catlicas se
erija una facultad, un instituto o, al menos, una
ctedra de teologa en la que se den clases
tambin a estudiantes laicos.

Entre los muchsimos documentos que manifiestan la

importancia de la educacin, Cfr. sobre todo:
BENEDICTO XV, Enc.Comunes Literas, del 10 de abril
de 1919: AAS 11 (1919), pp.. 172: PIO XI, Enc. Divini
Illius Magistri, del 3 de diciembre de 1929; AAS 22
(1930), pp. 49-86; PIO XII, Aloc. A los jvenes de la
A.C.I. del 20 de abril de 1946. Discorsi e radiomessaggi
VIII, pp. 53-57. Aloc. A los padres de familia de Francia,
del 18 de septiembre de 1951: ibdem XIII, pp. 241-245;
JUAN XXIII, Nuntius trigsimo exacto anno e quo Litt,
Enc. Divini Illius Magistri editae sunt, del 30 de
diciembre de 1959: AAS 52 (1960), pp. 57-59; PABLO
VI, Aloc. A los socios de F.I.A.D.A.E. (federacin de
Institutos Dependientes de la Autoridad Eclesistica):
Encicliche e discorsi di S.S. PAOLO VI, I Roma, 1964,
pp. 601-603. Vanse, adems, las actas y documentos
sobre la preparacin del Concilio Ecumnico Vaticano II,
Serie I, antepreparatoria, vol. III, pp. 363-364, 370-371,
373-374.
3
Cfr. JUAN XXIII, Enc. Mater et Mgistra, del 15 de mayo
de 1961: AAS 53 (1961), pp. 278 y ss.
4
Cfr. Declaration des droits de lhomme, del 10 de
diciembre de 1948, de la ONU; y Declaration des droits
de Ienfant, del 20 de noviembre de 1959; Protocole
additionnel a la convention des droits de lhomme et des
libertes fondamentales. Pars, 20 de marzo de 1952;

2. En las universidades catlicas ha de haber

clases en las que se traten sobre todo las
cuestiones teolgicas que estn en conexin con
las materias propias de sus facultades.
812 Quienes explican disciplinas teolgicas en
cualquier instituto de estudios superiores deben
tener mandato de la autoridad eclesistica
competente.
813 El Obispo diocesano ha de procurar una
intensa cura pastoral para los estudiantes, incluso
erigiendo una parroquia, o, al menos, mediante
sacerdotes destinados establemente a esta tarea;
y cuide de que en las universidades, incluso no
catlicas, haya centros universitarios catlicos que
proporcionen ayuda, sobre todo espiritual, a la
juventud.

sobre la Declaracin universal de los derechos del hombre. Cfr.

los hombres, y sobre todo de los nios y de los

padres con respecto a la educacin. Como
aumenta rpidamente el nmero de los alumnos,
se multiplican por doquier y se perfeccionan las
escuelas y otros centros de educacin. Los
mtodos de educacin y de instruccin se van
perfeccionando con nuevas experiencias. Se
hacen, por cierto, grandes esfuerzos para llevarlas
a todos los hombres, aunque muchos nios y
jvenes estn privados todava de la instruccin
incluso fundamental, y tantos otros carecen de una
educacin conveniente, en la que se cultiva a un
tiempo la verdad y la caridad.

fsicas, morales e intelectuales, a fin de que

adquieran gradualmente un sentido ms prefecto
de la responsabilidad en el recto y laborioso
desarrollo de la vida, y en la consecucin de la
verdadera libertad, superando los obstculos con
grandeza y constancia de alma. Hay que iniciarlos,
conforme avanza su edad, en una positiva y
prudente educacin sexual. Hay que prepararlos,
adems, para la participacin en la vida social, de
forma que, bien instruidos con los medios
necesarios y oportunos, puedan participar
activamente en los diversos grupos de la sociedad
humana, estn dispuestos para el dilogo con
otros y presten su fructuosa colaboracin
gustosamente a la consecucin del bien comn.

Pero debiendo atender la santa Madre Iglesia a

toda la vida del hombre, incluso la material en
cuanto est unida con la vocacin celeste para
cumplir el mandamiento recibido de su divino
Fundador, a saber; el anunciar a todos los
hombres el misterio de la salvacin e instaurar
5
todas las cosas en Cristo , le toca tambin una
parte en el progreso y en la extensin de la
educacin. Por eso el sagrado Concilio expone
algunos principios fundamentales sobre la
educacin cristiana, mxime en las escuelas,
principios que, una vez terminado el Concilio,
deber desarrollar ms ampliamente una comisin
especial, y habrn de ser aplicados por las
conferencias episcopales a las diversas a las
diversas condiciones de los pueblos.

Declara igualmente el sagrado Concilio que los

nios y los adolescentes tienen derecho a que se
les estimule a apreciar con recta conciencia los
valores morales y a prestarles su adhesin
personal y tambin a que se les estimule a
conocer y amar ms a Dios. Ruega, pues,
encarecidamente a todos los que gobiernan los
pueblos, o estn al frente de la educacin, que
procuren que nunca se vea privada la juventud de
este sagrado derecho. Y exhorta a los hijos de la
Iglesia a que presten con generosidad su ayuda
en todo el campo de la educacin, sobre todo con
el fin de que puedan llegar cuanto antes a todos
los rincones de la tierra los oportunos beneficios
8
de la educacin y de la instruccin .

Derecho universal a la educacin y su nocin.

La Educacin Cristiana.
1. Todos los hombres, de cualquier raza, condicin
y edad, en cuanto participantes de la dignidad de
la persona, tienen el derecho inalienable a una
6
7
educacin , que responda al propio fin , al
principio carcter y al diferente sexo, y que sea
conforme a la cultura y a las tradiciones patrias, y,
al mismo tiempo, est abierta a las relaciones
fraternas con otros pueblos a fin de fomentar en la
tierra la verdadera unidad y la paz. Mas la
verdadera educacin se propone la formacin de
la persona humana en orden a su fin ltimo y al
bien de las sociedades, de las que el hombre es
miembro y en cuyas responsabilidades tomar
parte una vez llegado a la adolescencia.

2. Todos los cristianos, puesto que por la

regeneracin por el agua y el Espritu Santo han
9
sido constituidos nuevas criaturas , y se llaman y
son hijos de Dios, tienen derecho a la educacin
cristiana. La cual no persigue solamente la
madurez de la persona humana arriba descrita,
sino que busca, sobre todo, que los bautizados se
hagan ms conscientes cada da del don recibido
de la fe, mientras son iniciados gradualmente en el
conocimiento del misterio de la salvacin;
aprendan a adorar a Dios Padre en espritu y en
verdad (Cfr. Jn. 4, 23), ante todo en la accin
litrgica, adaptndose a vivir segn el hombre
nuevo en justicia y santidad de verdad (Fe. 4, 2224), y as lleguen al hombre perfecto, a la edad de
la plenitud de Cristo (Cfr. Ef. 4, 13) y contribuyan
al crecimiento del Cuerpo mstico. Ellos, adems,
conscientes de su vocacin, acostmbrense a dar
testimonio de la esperanza que en ellos hay (Cfr.
1Pe 3, 15) y a ayudar a la formacin cristiana del
mundo, mediante la cual los valores naturales
contenidos en la consideracin integral del hombre
redimido por Cristo contribuya al bien de toda la
10
sociedad . Por lo cual, este santo Concilio

Hay que ayudar, pues, a los nios y a los

adolescentes, teniendo en cuenta el progreso de
la psicologa, de la pedagoga y de la didctica, a
desarrollar armnicamente sus condiciones
JUAN XXIII, Enc. Pacem in Terris, del 11 de abril de 1963: AAS
55 (1963), pp. 295 y ss.
5
Cfr. JUAN XXIII, Enc. Mater et Magistra: AAS 53 (1961), pag.
402. CONC. VAT II. Const. Dogm Lumen Gentium, nm. 17:
AAS 57 (1965), PG. 21: Esquema de la Const. Past. Gaudium
et Spes.
6
PIO XII, Mensaje radiofnico, del 24 de diciembre de 1942:
AAS 35 (1943), pp. 9 y 24, JUAN XXIII. Enc. Pacem in Terris:
AAS 55 (1963), pp. 259 y ss.: y la Decl. de los derechos del
hombre, referida en la nota 3.
7
Cfr. PIO XI. Enc. Divini Illius Magistri, del 31 de diciembre de
1929: AAS 22 (1930), pag. 50.

Cfr. JUAN XXIII. Enc. Mater et Magistra: AAS 53 (1961), pags.

441 y ss.
9
Cfr. PIO XI. Enc. Divini Illius Magistri 1. c. pg. 83.
10
Cfr. CONC. VAT. II, Const. Dogm. Lumen Gentium, nm 36:
AAS 57 (1965), pags. 41 y ss.

recuerda a los pastores de las almas su obligacin

de disponerlo todo de suerte que todos los fieles
disfruten de la educacin cristiana y, sobre todo,
11
los jvenes que son la esperanza de la Iglesia .

Por fin, y por un motivo singular, el deber de la

educacin corresponde a la Iglesia, no slo porque
debe ser reconocida como sociedad humana
capaz de educar, sino, sobre todo, porque tiene el
deber de anunciar a todos los hombres el camino
de la salvacin, de comunicar a los creyentes la
vida de Cristo, y de ayudarles con atencin
constante para que puedan lograr la plenitud de
15
esta vida . La Iglesia, como madre, est obligada
a da a sus hijos una educacin que llene su vida
del espritu de Cristo, y al mismo tiempo ayuda a
todos los pueblos a promover la perfeccin cabal
de la persona humana, incluso para el bien de la
sociedad terrestre y para configurar ms
16
humanamente la edificacin del mundo .

Los Educadores.
3. Puesto que los padres han dado la vida a los
hijos, estn gravemente obligados a la educacin
de la prole y, por tanto, ellos son los primeros y
12
obligados educadores . Este deber de la
educacin familiar es de tanta trascendencia que,
cuando falta, difcilmente puede suplirse. Es, pues,
obligacin de los padres formar un ambiente
familiar animado por el amor, por la piedad hacia
Dios y hacia los hombres, que favorezcan la
educacin ntegra personal y social de los hijos. La
familia es, por tanto, la primera escuela de las
virtudes sociales, que todas las sociedades
necesitan sobre todo en la familia cristiana,
enriquecida con la gracia del Sacramento y los
deberes del matrimonio, es necesario que los hijos
aprendan desde sus primeros aos a conocer, a
sentir y a adorar a Dios y amar al prjimo segn la
fe recibida en el bautismo. En ella sienten la
primera experiencia de una sana sociedad
humana y de la Iglesia. Por medio de la familia,
por fin, se introducen fcilmente en la sociedad
civil y en el Pueblo de Dios. Consideren, pues
atentamente los padres la importancia que tiene la
familia verdaderamente cristiana para la vida y el
13
progreso del mismo Pueblo de Dios .

Varios medios para la educacin cristiana.

4. En el cumplimiento de su funcin educadora, la
Iglesia se preocupa de todos los medios aptos,
sobre todo de los que le son propios, el primero de
17
los cuales es la instruccin catequstica , que
ilumina y robustece la fe, anima la vida con el
espritu de Cristo, lleva a una consciente y activa
18
participacin del misterio litrgico y alienta a una
accin apostlica. La Iglesia aprecia mucho y
busca penetrar de su espritu y dignificar tambin
los dems medios, que pertenecen al comn
patrimonio de la humanidad, y contribuyen
grandemente a cultivar las almas y a formar los
hombres, como son los medios de comunicacin
19
social , los mltiples grupos culturales y
deportivos, las asociaciones de jvenes y, sobre
todo, las escuelas.

El deber de la educacin, perteneciente en primer

lugar a la familia, necesita de la ayuda de toda la
sociedad. Adems, pues, de los derechos de los
padres y de aquellos a quienes ellos les confan
parte en la educacin, ciertas obligaciones y
derechos corresponden tambin a la sociedad
civil, en cuanto a ella pertenece el disponer todo lo
que se requiere para el bien comn temporal.
Obligacin suya es proveer de varias formas a la
educacin de la juventud, tutelar los derechos y
obligaciones de los padres y de todos los dems
que intervienen en la educacin y colaborar con
ellos; completar la obra de la educacin segn el
principio del deber subsidiario cuando no es
suficiente el esfuerzo de los padres y de otras
sociedades, atendiendo los deseos de stos, y,
adems, crear escuelas e institutos propios, segn
14
lo exija el bien comn .

Importancia de la escuela.
5. Entre todos los medios de educacin, el de
20
mayor importancia es la escuela , que, en virtud
de su misin, a la vez que cultiva con asiduo
cuidado las facultades intelectuales, desarrolla la
capacidad del recto juicio, introduce en el
patrimonio de la cultura conquistado por las
generaciones pasadas, promueve el sentido de los
de 1956: Discorsi e radiomessaggi VIII, pg. 218: JUAN XXIII,
Enc. Pacem in Terris: AAS 55 (1963), pg. 274.
15
Cfr. PIO XI, Enc. Divini Illius Magistri, 1. c. pg. 53 y ss. y 56
y ss. Enc. Non abbiamo bisogno del 29 de junio de 1931: AAS
23 (1931), pp. 311 y ss.; PIO XII, Carta de la Secretaria de
Estado a la 28 Semana Social Italiana, del 20 de septiembre
de 1955. LOsservatore Romano del 29 de septiembre de 1955.
16
Cfr. CONC. VAT. II. Esquema de la Const. Past. Gaudium et
Spes.
17
Cfr. PIO XI, Motu proprio Orbem Catholicum del 29 de junio
de 1923: AAS 15 (1923), pag. 327; Decr. Provida Sane del 12
de enero de 1935; AAS 27 (1935), pp. 145-152; CONC. VAT. II.
Decr. Christus Dominus nms. 13 y 14.
18
Cfr. CONC. VAT. II, Cons. Sacrosanctum Concilum, nm. 14:
AAS 56 (1964), pag. 104.
19
Cfr. CONC. VAT. II, Decr. Inter Mirifica, nms. 13 y 14: AAS
56 (1964), pp. 149 y ss.

11

Cfr. CONC. VAT. II. Esquema del Decr. Apostolicam

Actuositatem, nm. 12.
12
Cfr. PIO XI. Enc. Divini Illius Magistri, 1, c, pags. 59 y ss.;
Enc. Mit Brennender Sorge, del 14 de marzo de 1937: AAS 29
(1937), pp. 164 y ss. y 182 y ss: PIO XII, Aloc. Al Primer
Congreso Nacional de la Asociacin Italiana de Maestros
Catlicos (A.I.M.C.) del 8 de septiembre de 1946: Discorsi e
radiomessaggi VIII, pg. 218.
13
Cfr. CONC. VAT. II. Const. Dogm. Lumen Gentium, nms. 11
y 35: AAS 57 (1965), pp. 16 y 40 y ss.
14
Cfr. PIO XI, enc. Divini Illius Magistri, 1. c., pp. 63 y ss.; PIO
XII, Mensaje radiofnico., del 1 de unio de 1941; AAS 33
(1941), pg. 200; Aloc. Al Primer Congreso Nacional de la
Asociacin Italiana de Maestros Catlicos del 8 de septiembre

20

Cfr. LEON XIII, Enc. Dall alto, del 15 de octubre de 1890:

Acta Leonis XIII, vol X, pg. 251: PIO XIII. Aloc. A la Asociacin
de Maestros Catlicos de Baviera, del 31 de diciembre de
1956: Dircorsi e radiomessaggi XVIII, pg. 746.

valores, prepara a la vida profesional, fomenta el

trato amistoso entre los alumnos de diversa ndole
y condicin
contribuyendo
a
la
mutua
comprensin; adems, constituye como un centro
de cuya laboriosidad y de cuyos beneficios deben
participar juntamente las familias, los maestros, las
diversas asociaciones que promueven la vida
cultural, cvica y religiosa, la sociedad civil y toda
comunidad humana.

convenientemente a los jvenes, y que atiendan

con sus ayudas, sobre todo por medio de
asociaciones de los padres de familia, toda la
labor de la escuela, mxime la educacin moral
23
que en ella debe darse .
La educacin moral y religiosa en todas las
escuelas.
7. Consciente adems la Iglesia del gravsimo
deber de procurar cuidadosamente la educacin
moral y religiosa de todos sus hijos, es necesario
que atiendan con su afecto particular y con su
ayuda a los muchsimos que se educan en
escuelas no catlicas, ya por medio de testimonio
de la vida de los maestros y formadores, ya por la
24
accin apostlica de los condiscpulos , ya, sobre
todo, por el ministerio de los sacerdotes y de los
seglares que les enseen la doctrina de la
salvacin, de una forma acomodada a la edad y a
las circunstancias y les presten ayuda espiritual
con medios oportunos y segn la condicin de las
cosas y de los tiempos.

Hermosa es, por tanto, y de suma importancia la

vocacin de todos los que, ayudando a los padres
en el cumplimiento de su deber y en nombre de la
comunidad humana, desempean la funcin de
educar en las escuelas. Esta vocacin requiere
dotes especiales de alma y de corazn, una
preparacin diligentsima y una facilidad constante
para renovarse y adaptarse.
Obligaciones y derechos de los padres.
6. Es preciso que los padres, cuya primera e
intransferible obligacin y derecho es educar a los
hijos, tengan absoluta libertad en la eleccin de las
escuelas. El poder pblico, a quien pertenece
proteger y defender las libertades de los
ciudadanos, atendiendo a la justicia distributiva,
debe procurar distribuir las ayudas pblicas de
modo que los padres puedan escoger con libertad
absoluta, segn su propia conciencia, las escuelas
21
para sus hijos .

Recuerda a los padres la grave obligaciones que

les atae de disponer, y aun de exigir, todo lo
necesario para que sus hijos puedan disfrutar de
tales ayudas y progresen en la formacin cristiana
a la par que en la profana. Adems, la Iglesia
aplaude cordialmente a las autoridades y
sociedades civiles que, teniendo en cuenta el
pluralismo de la sociedad moderna y favoreciendo
la debida libertad religiosa, ayudan a las familias
para que pueda darse a sus hijos en todas las
escuelas una educacin conforme a los principios
25
morales y religiosos de las familias .

Por lo dems, el Estado debe procurar que a todos

los ciudadanos sea accesible la conveniente
participacin en la cultura, y que se preparen
debidamente para el cumplimiento de sus
obligaciones y derechos civiles. Por consiguiente,
el mismo Estado debe proteger el derecho de los
nios a una educacin escolar conveniente, vigilar
la capacidad de los maestros y la eficacia de los
estudios, mirar por la salud de los alumnos y
promover, en general, toda obra escolar, teniendo
en cuenta el principio de la obligacin subsidiaria y
excluyendo, por tanto, cualquier monopolio de las
escuelas, que se opone a los derechos naturales
de la persona humana, al progreso y a la
divulgacin de la misma cultura, a la convivencia
pacfica de los ciudadanos y al pluralismo que hoy
22
predomina en muchsimas sociedades .

Las escuelas catlicas

8. La presencia de la Iglesia en la tarea de la

enseanza se manifiesta, sobre todo, por la
escuela catlica. Ella busca, no en menor grado
que las dems escuelas, los fines culturales y la
formacin humana de la juventud. Su nota
distintiva es crear un ambiente de comunidad
escolar animado por el espritu evanglico de
libertad y caridad, ayudar a los adolescentes para
que en desarrollo de la propia persona crezcan a
un tiempo segn la nueva criatura que han sido
hechos por el bautismo, y ordenar finalmente toda
la cultura humana segn el mensaje de la
salvacin, de manera que quede iluminado por la
fe el conocimiento que los alumnos van

El sagrado Concilio exhorta a los cristianos a que

ayuden de buen grado a encontrar los mtodos
aptos de la educacin y de la organizacin de los
estudios, y a formar maestros que puedan educar
21

Cfr. CONC. PROV. CINCINNATENSE III, 1861: Collatio

Lacensis, III, col, 1240, c/d: PIO XI. Enc. Divini Illius Magistri,
1.c., pgs. 60,63 y ss.
22
Cfr. PIO XI, Enc. Divini Illius Magistri, 1. c., pg. 63; Enc. Non
abbiamo bisogno: AAS 23 (1931), pg. 305; PIO XII, Carta de
la Secretaria de Estado a 28 Semana Social Italiana:
LOsservatore Romano, del 29 de Septiembre de 1955; PABLO
VI, Aloc. A la Asociacin Cristiana de Obreros de Italia
(A.C.L.I.) del 6 de octubre de 1963; Encicliche e discorsi di
Paolo VI, I. Roma, 1964, pg. 230.

23

Cfr. JUAN XXIII, Nuntius tricesimo exacto anno ex quo Litt.

Encicl. Divini Illius Magistri editae sunt, del 30 de diciembre de
1959: AAS 52 (1960), pg. 57.
24
CONC. VAT. II, Esquema de la Decl. Dignitatis umane, nm.
7.
25
Cfr. CONC. VAT. II. Esquema del Decr. Apostolicam
Actositatem, nms.. 12 y 16.

26

adquiriendo del mundo, de la vida y del hombre .

As, pues, la escuela catlica, a la par que se abre
como conviene a las condiciones del progreso
actual, educa a sus alumnos para conseguir
eficazmente el bien de la ciudad terrestre, y los
prepara para servir a la difusin del Reino de Dios,
a fin de que con el ejercicio de una vida ejemplar y
apostlica sean como el fermento salvador de la
comunidad humana.

servicio prestado a la sociedad. Recuerda a los

padres cristianos la obligacin de confiar sus hijos,
en el tiempo y lugar que puedan, a las escuelas
catlicas, de sostenerlas con todas sus fuerzas y
de colaborar con ellas en el bien de sus propios
29
hijos .
Diversas clases de escuelas catlicas.
9. Aunque la escuela catlica pueda adoptar
diversas formas segn las circunstancias locales,
todas las escuelas que dependen en alguna forma
de la Iglesia han de conformarse al ejemplar de
30
esta escuela catlica . La iglesia aprecia tambin
en mucho las escuelas catlicas a las que sobre
todo en los territorios de las nuevas iglesias
asisten tambin alumnos no catlicos.

Siendo, pues, la escuela catlica tan til para

cumplir la misin del Pueblo de Dios, y para
promover el dilogo entre la Iglesia y la sociedad
humana en beneficio de ambas, conserva su
importancia trascendental todava en los
momentos actuales. Por lo cual, este sagrado
Concilio proclama de nuevo el derecho de la
iglesia a establecer y dirigir libremente escuelas de
cualquier orden y grado, declarado ya en
27
muchsimos
documentos
del
magisterio ,
recordando al propio tiempo que el ejercicio de
este derecho contribuye grandemente a la libertad
de conciencia, a la proteccin de los derechos de
los padres y al progreso de la misma cultura.

Por lo dems, en la fundacin y ordenacin de las

escuelas catlicas, hay que atender a las
necesidades del tiempo que progresa. Por ello,
mientras hay que favorecer las escuelas de
enseanza primara y media que constituyen el
fundamento de la educacin, hay que tener
tambin muy en cuenta hoy las requeridas
especialmente,
como
son
las
escuelas
31
profesionales , las tcnicas, los institutos para la
formacin de los adultos, para asistencia social,
para subnormales, y la escuela en que se
preparan los maestros para la educacin religiosa
y otras formas de educacin.

Recuerden los maestros que de ellos depende,

sobre todo, que la escuela catlica pueda llevar a
28
efecto sus propsitos e iniciativas . Esfurcense
con exquisita diligencia en conseguir la ciencia
profana y religiosa avalada por los ttulos
convenientes, y procuren prepararse debidamente
en el arte de educa conforme a los
descubrimientos del tiempo que va evolucionando.
Unidos entre s y con los alumnos por la caridad, y
llenos del espritu apostlico, den testimonio tanto
con su vida como con su doctrina del nico
Maestro Cristo. Colaboren, sobre todo, con los
padres; juntamente con ellos tengan en cuenta en
toda la educacin la diferencia de sexos y del fin
propio fijado por Dios a cada sexo en la familia y
en la sociedad; procuren estimular la actividad
personal de los alumnos, y terminados los
estudios, sigan atendindolos con sus consejos,
con su amistad e incluso con la institucin de
asociaciones especiales, llenas de espritu
eclesial. El sagrado Concilio declara que la funcin
de estos maestros es verdadero apostolado, muy
conveniente y necesario tambin en nuestros
tiempos, constituyendo a la vez un verdadero

El santo Concilio exhorta encarecidamente a los

pastores de la Iglesia y a todos los fieles a que
ayuden, sin escatimar sacrificios, a las escuelas
catlicas en el mejor y progresivo cumplimiento de
su cometido y, ante todo, en atender a las
necesidades de los pobres, a los que se ven
privados de la ayuda y del afecto de la familia o
que no participan del don de la fe.
Facultades y universidades catlicas.
10. La Iglesia tiene tambin sumo cuidado de las
escuelas superiores, sobre todo de las
universidades y facultades. E incluso en las que
dependen de ella pretende sistemticamente que
cada disciplina se cultive segn sus principios, sus
propios mtodos y la propia libertad de
investigacin cientfica, de manera que cada da
sea ms profunda la comprensin de las mismas
disciplinas, y considerando con toda atencin las
investigaciones y problemas de los ltimos
tiempos se vea con ms exactitud cmo la fe y la
razn van armnicamente encaminadas a la

26

Cfr. CONC. PROV. WESTMONASTERIENSE I, 1852: Collatio

Lacensis III, col. 1334, a/b;: PIO XI, Enc. Divini Illius Magistri, 1.c.
pg. 77 y ss.; PIO XII, Aloc. A la Asociacin de Maestros Catlicos
de Baviera: Discorsi e radiomessaggi XVIII, pg. 746; PABLO VI,
Aloc. A los socios de F.I.D.A.E., del 30 de diciembre de 1963:
Encicliche e discorsi di Paolo VI, I, Roma, 1964, pp. 602 y ss.
27
Sobre todo los documentos aludidos en la nota 1; este derecho de la
Iglesia se proclama, adems, en muchos concilios provinciales y en
las recientes declaraciones de muchas conferencias episcopales.
28
Cfr. PIO XI, Enc. Divini Illius Magistri, 1.c., pg. 80 y ss.; PIO XII,
Aloc. a la Asociacin Catlica Italiana de Maestros de Escuelas
Secundarias (U.C.I.I.M.), del 5 de enero de 1954; Discorsi e
radiomessaggi, pp. 551-556; JUAN XXIII, aloc. al IV Congreso de la
Asociacin Italiana de Maestros Catlicos (A.I.M.C.), del 5 de
setiembre de 1959; Discorsi, Messaggi, Colloqui, I, Roma, 1960, pp.
427-431.

29

Cfr. PIO XII, Aloc. A la Asociacin Catlica Italiana de Maestros

Catlicos de Escuelas Secundarias 1. c., pg. 555.
30
Cfr. PABLO VI, Aloc. A la Junta Internacional de Educacin
Catlica (O.I.E.C.) del 25 de febrero de 1963: Encicliche e
discorsi di Paolo VI, II, Roma, 1964, pg. 232.
31
Cfr. PABLO VI, Aloc. A la Asociacin Cristiana de Obreros
(A.C.L.I.), del 6 de octubre de 1963: Encicliche e discorsi di
Paolo VI, I, Roma. 1964, PG. 229.

verdad, que es una, siguiendo las enseanzas de

los doctores de la Iglesia, sobre todo de santo
32
Toms de Aquino . De esta forma ha de hacerse
como pblica, estable y universal la presencia del
pensamiento cristiano en todo empeo de
promover la cultura ms elevada, y los alumnos de
estos institutos han de formarse hombres y
prestigiosos por su doctrina, preparados para el
desempeo de las funciones ms importantes en
33
la sociedad y testigos de la fe en el mundo .

la
investigacin,
hay
que
prepararlos
cuidadosamente e incorporarlos a la enseanza.
Facultades de ciencias sagradas.
11. La Iglesia espera mucho de la laboriosidad de
35
las facultades de ciencias sagradas . Ya que a
ellas les confa el gravsimo deber de formar a sus
propios alumnos, no slo para el ministerio
sacerdotal, sino sobre todo para ensear en los
centros eclesisticos de estudios superiores para
la investigacin cientfica o para desarrollar las
ms arduas funciones del apostolado intelectual. A
estas facultades corresponde tambin investigar
profundamente los diversos campos de las
disciplinas sagradas de modo que se logre una
inteligencia cada da ms profunda de la sagrada
Revelacin, se descubra ms ampliamente el
patrimonio de la sabidura cristiana transmitida por
nuestros mayores, se promueva el dilogo con los
hermanos separados y con los no-cristianos, y se
responda a los problemas suscitados por el
36
progreso de las ciencias .

En las universidades catlicas, en que no exista

ninguna facultad de sagrada teologa, haya un
instituto o ctedra de la misma en que se la
explique convenientemente, incluso a los alumnos
seglares. Puesto que las ciencias avanzan sobre
todo por las investigaciones especializadas de
mayor importancia cientfica, ha de fomentarse
sta en las universidades y facultades catlicas
por los institutos que se dediquen principalmente a
la investigacin cientfica.
El santo Concilio recomienda con inters que se
promuevan universidades y facultades catlicas
convenientemente distribuidas en todas las partes
de la tierra, de manera, sin embargo, que no
sobresalgan por su nmero, sino por el prestigio
de la doctrina, y que su acceso est abierto a los
alumnos que ofrezcan mayores esperanzas,
aunque de escasa fortuna, sobre todo a los que
vienen de naciones recin creadas.

Por lo cual, las facultades eclesisticas, una vez

reconocidas oportunamente sus leyes, promuevan
con mucha diligencia las ciencias sagradas y las
que con ellas se relacionan y, sirvindose incluso
de los mtodos y medios ms modernos, formen a
los alumnos para las investigaciones ms
profundas.
La coordinacin escolar.

Puesto que la suerte de la sociedad y de la misma

Iglesia est ntimamente unida con el progreso de
34
los jvenes dedicados a estudios superiores , los
pastores de la Iglesia no solo han de tener sumo
cuidado de la vida espiritual de los alumnos que
frecuentan las universidades catlicas, sino que,
solcitos de la formacin espiritual de todos sus
hijos, consultando oportunamente con otros
obispos, procuren que tambin en las
universidades no catlicas existan residencias y
centros
universitarios
catlicos,
en
que
sacerdotes, religiosos y seglares, bien preparados
y convenientemente elegidos presten una ayuda
permanente espiritual e intelectual a la juventud
universitaria. A los jvenes de mayor ingenio, tanto
de las universidades catlicas como de las otras,
que ofrezcan aptitudes para la enseanza y para

12. Puesto que la cooperacin, que en orden

diocesano, nacional o internacional se aprecia y se
impone cada da ms, es tambin sumamente
necesaria en el campo escolar, hay que procurar
con todo empeo que se fomente entre las
escuelas catlicas una conveniente coordinacin,
y se provea entre stas y las dems escuelas la
colaboracin que exige el bien de todo el gnero
37
humano .
De esta mayor coordinacin y trabajo comn se
recibirn frutos esplndidos, sobre todo en el
mbito de los institutos acadmicos. Por
consiguiente, las diversas facultades de cada
universidad han de ayudarse mutuamente en
cuanto la materia lo permita. Incluso las mismas
universidades han de unir sus aspiraciones y
trabajos, promoviendo de mutuo acuerdo
reuniones internacionales, distribuyndose las
investigaciones
cientficas,
comunicndose
mutuamente
los
hallazgos,
intercambiando

32

Cfr. PABLO VI, Aloc. Al VI Congreso Tomstico Internacional

del 10 de septiembre de 1965: LOsservatore Romano, del 1314 de septiembre de 1965.
33
Cfr. PIO XII, Aloc. A los maestros y alumnos de los institutos
superiores catlicos de Francia, del 21 de septiembre de 1950:
Discorsi e radiomessaggi XII, pp. 219-221; Carta al XXII
Congreso de la Federacin de Universidades Catlicas, del 1.
De abril de 1959: Discorsi, Messaggi, Colloqui, I, Roma, 1960,
pgs. 226-229; PABLO VI, Aloc. Al senado acadmico de la
Universidad Catlica de Miln, del 5 de abril de 1964:
Encicliche e discorsi di Paolo VI, II, Roma, 1964, pp. 438-443.
34
Cfr. PIO XII, Aloc. Al senado acadmico y a los alumnos de
la Universidad de Roma, del 15 de junio de 1952: Discorsi e
radiomessaggi XIV, pg. 208: La direccin de la sociedad de
maana est puesta sobre todo en la mente y en el corazn de
los universitarios de hoy.

35

Cfr. PIO XI, Const. Apost. Deus Scientiarum Dominus, del 24

de mayo de 1931: AAS 23 (1931), pags. 241-262.
36
Cfr. PIO XII, Enc. Humani Generis, del 12 de agosto de 1950:
AAS.
37
Cfr. JUAN XIII, Enc. Pacem in Terris, del 11 de abril de 1963:
AAS 55 (1963), pg. 284.

10

temporalmente los profesores y proveyendo de

todo lo que pueda contribuir a una mayor ayuda
mutua.
CONCLUSIN

El santo Concilio exhorta encarecidamente a los

mismos jvenes a que, conocedores de la
prestancia de la funcin educadora, estn
preparados para abrazarla con generosidad, sobre
todo en las regiones en que est en peligro la
educacin de la juventud por falta de maestros.
El mismo santo Concilio, agradeciendo a los
sacerdotes, religiosos, religiosas y seglares, que
con su entrega evanglica se dedican a la
educacin y a las escuelas de cualquier gnero y
grado,
los
exhorta
a
que
perseveren
generosamente en su empeo y a que se
esfuercen por distinguirse en formar en el espritu
de Cristo a sus alumnos, en la labor pedaggica y
en el estudio de la ciencia, de modo que no solo
promuevan la renovacin interna de la Iglesia, sino
que sirvan y acrecienten su benfica presencia en
el mundo de hoy, sobre todo en los intelectuales.

11

cristianas se dedican al gran problema de la

educacin catlica.

9.- LA ESCUELA CATOLICA

(Sagrada Congregacin para
la Educacin Catlica.
Roma, 1977)

Esta es la razn del documento publicado

ahora con el ttulo La Escuela Catlica. Este
documento tiene la finalidad de alentar todos los
esfuerzos emprendidos para promover la
continuidad y vitalidad de la Escuela Catlica que,
en la sociedad pluralista contempornea puede
ms que nunca prestar un servicio estimable y
necesario

Presentacin del Documento

por el Cardenal Gabriel
Mara Garrone, Prefecto de
la Sagrada Congregacin
para la Educacin Catlica.

El documento no pretende elaborar una tesis,

sobre todo una tesis exhaustiva, ni responder a
fondo a todas las cuestiones y objeciones que
puedan plantearse. Sin pretensiones tcnicas
quiere afirmar con fuerza que la misin de la
Escuela Catlica en nuestro tiempo sigue siendo
tan importante a los ojos de la Iglesia como pudo
aparecer a los ojos del Concilio. Quizs ms
importante, todava, en la medida en que, al
referirse
constantemente
a
los
valores
evanglicos con mayor urgencia se impone el
deber de ser protagonista de la construccin de
un mundo nuevo, desgarrado por una mentalidad
impregnada de hedonismo, de eficiencia y de
consumismo.

Terminado el Concilio, para responder a los

deseos de la comisin posconciliar que deba
interpretar las conclusiones del mismo, el Papa
Pablo VI cre en el seno de la Sagrada
Congregacin para la Educacin Catlica un
nuevo sector: el de las escuelas.
Algunos meses ms tarde, la Constitucin
Regimini Ecclesiae defina con mayor precisin la
misin del nuevo departamento.
Uno de los objetivos de este nuevo rgano
es estar atento a las cuestiones generales que
pueden suscitarse en torno a la Escuela Catlica
para tratar de responder adecuadamente a las
mismas.

La Iglesia oye resonar en s misma, ms

fuerte que nunca, la llamada a la evangelizacin.
Cmo no buscar, por su parte, el modo de
restituir a un instrumento privilegiado su
inspiracin y su impulso?

Ciertamente los problemas no han faltado y

no pueden faltar a una institucin que debe
realizar sus deberes en medio de un mundo en
continuo cambio y en uno de los campos ms
sensibles a las transformaciones de todo gnero:
el de la educacin de la juventud.

El documento, en principio, sita la Escuela

Catlica dentro de la misin de la Iglesia como ya
anteriormente lo haba hecho el Concilio. La
Iglesia debe anunciar a los hombres de todos los
tiempos el nico fin trascendente que da a la vida
su sentido completo. Es la razn por la que (la
iglesia) ve en la institucin escolar un lugar
privilegiado de promocin integral en cuanto es un
lugar donde se desarrolla y se trasmite una
concepcin del mundo, del hombre y de la
historia. En el corazn del pluralismo actual ella
ofrece al dilogo cultural una aportacin original en
la que se manifiesta una cooperacin, en el
respeto a la libertad y al derecho de los padres, al
esfuerzo colectivo de la sociedad

La doctrina de la Iglesia, adems, confirmada

de
nuevo
con
la
Declaracin
conciliar
Gravissimum Educatonis es realmente clara y
capaz de proporcionar, a quienes las dificultades
hubieran desanimado o echo dudar acerca de su
misin, el punto de apoyo slido de la inequvoca
voluntad de la Iglesia: Entre todos los medios de
educacin, tiene particular importancia la escuela
dice el Concilio constituye adems, como un
centro de cuya laboriosidad y de cuyos beneficios
deben participar juntamente las familias, los
maestros, las diversas asociaciones toda la
comunidad humana. Hermosa es, por tanto, y de
suma importancia la vocacin de todos los que
desempean la misin de educar en las escuelas
(Gravissimum Educationis, 5)

Despus de presentar con rpidos trazos el

inventario de las crticas hechas a la Escuela
Catlica y antes de detenerse, como conviene, en
el proyecto educativo propio de la Iglesia Catlica,
el documento explica el significado de la institucin
escolar en general como lugar de humanizacin
para la asimilacin de la cultura. En realidad no
se puede eludir, al educar, la referencia implcita o
explcita a una determinada concepcin de la
vida Una anloga visin de la realidad se
impone ya que la referencia a los valores sobre los
que se basa esta visin de la realidad es la que

Ahora, el momento ha parecido oportuno y la

Sagrada Congregacin ha sentido una llamada
ms urgente a invitar a todos aquellos que se
preocupan por el reino de Dios y volver a la fuente
con el fin de renovar sus certezas y dar un nuevo y
vigoroso impulso a todos aquellos que con alguno
de estos ttulos profesores, padres, comunidades

12

constituye un ttulo de autoridad para la funcin del

educador.

inspira, gua, sostiene y lleva a plenitud toda obra

emprendida en su nombre.

Pero es el proyecto educativo de la Escuela

Catlica lo que constituye el centro del documento
sobre la escuela. Esta no se limita a la sntesis
entre fe y cultura, sino que tiende a realizar en el
alumno una sntesis personal entre fe y vida;
sntesis que a la luz del mensaje evanglico se
hace por asimilacin del saber contenido en las
diversas disciplinas y por la adquisicin de las
virtudes propias del cristiano. La Escuela Catlica
es un lugar de encuentro para la comunidad
educativa cristiana. El documento desarrolla
algunos aspectos del proyecto educativo y del
conjunto de esfuerzos que tiende a realizar. Segn
el lema de Pablo VI la escuela realiza un
autntico apostolado. Dedicarse, pues, a este
apostolado significa cumplir una tarea eclesial
insustituible y urgente.

INTRODUCCIN

1. La Escuela Catlica adquiere cada da una

mayor importancia en la Iglesia, tal como sta
se muestra despus del concilio Vaticano II,
principalmente en las constituciones Lumen
Gentium y Gaudium et Spes. La Escuela se
integra en aquella otra realidad ms amplia
que es la educacin cristiana, de la que trata
especficamente la declaracin conciliar
Gravissimum Educationis, en cuya lnea quiere
situarse este documento, limitndose a
ahondar en la reflexin relativa a la Escuela
Catlica.
2. Al contemplar los graves problemas que
afectan a la educacin cristiana en la sociedad
pluralista contempornea, la S. Congregacin
para la Educacin Catlica juzga necesario
concentrar su atencin, en primer lugar, sobre
la naturaleza y caractersticas de una escuela
que quiere definirse y presentarse como
catlica. Dada la heterogeneidad de
situaciones en que se encuentra la Escuela
Catlica para realizar su obra en una variedad
de pases, de tradicin cristiana o no cristiana,
incluso sometida a legislaciones diversas, los
problemas que la afectan deben ser
afrontados y resultados por cada una de las
Iglesias locales, en el cuadro de los diferentes
contextos socioculturales.

La ltima parte del documento evoca

sumariamente algunos aspectos concretos de la
vida de la escuela, su organizacin, su carcter
especfico, el lugar que ocupan las instituciones
religiosas tanto en los pases de antiguo
cristianismo como en las misiones, la misin de los
profesores
Recorriendo estas pginas se puede ver
hasta que punto el pensamiento de la Santa Sede
ha permanecido atento siempre al problema de la
Escuela Catlica. Felizmente los comentarios que
la Santa Sede ha hecho a esta causa aparecen
con frecuencia en el documento.
La recapitulacin sumaria de un texto cuya
sencillez corre el riesgo de ocultar su riqueza
permite ver los servicios que podr aportar a todos
aquellos para los que el pensamiento de la Iglesia
merece consideracin y para los que la voluntad
de la Iglesia es un estmulo profundo.

3. La S. Congregacin para la Educacin

Catlica considera oportuno ofrecer su ayuda,
proponiendo algunas consideraciones que
sirvan para ver con mayor claridad el valor
educativo de la escuela Catlica, en el cual
radica fundamentalmente su razn de ser y en
virtud del cual ella constituye un autntico
apostolado. Estas consideraciones ms que
agotar el tema, quisieran servir de base para
ulteriores estudios y para realizaciones ms
profundas.

Se dirige, en primer lugar, respetuosamente

a las Conferencias Episcopales a las que toca dar
a conocer los principios enunciados en este texto
desarrollarlos y traducirlos en programas
concretos que respondan a las situaciones
particulares y a las exigencias de las diversas
clases y grados de enseanza que comprende el
sistema escolar en los diversos pases. El
documento se concluye con estas palabras de
esperanza y de fe:

4. Las Conferencias episcopales, ciertamente,

son conscientes de que deben dedicar sus
cuidados pastorales a toda la juventud catlica
38
e las diversas escuelas de cada nacin no
obstante eso, la S. Congregacin para la
Educacin Catlica les confa a ellas el
presente documento para que procuren que se
elabore en diversos niveles un proyecto
educativo que responsa a las exigencias de la
educacin integral de los jvenes de hoy en
las escuelas catlicas y para que velen por su

Consciente de la complejidad y delicadeza

del problema, la Sagrada Congregacin para la
Educacin
Catlica
dirige
tambin
estas
reflexiones a todo el pueblo de Dios, con la
certeza de que, en la economa de la salvacin,
las pobres fuerzas humanas afrontan y sufren el
problema tratando de resolverlo, pero que el
resultado final de todo esfuerzo no se debe a la
confianza en ellas, sino a Jess Maestro, que

38
Cf. CONCILIO VATICANO II. Declaracin sobre la
Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 7.

13

ejecucin. Adems, la S. Congregacin

exhorta a todos los responsables de la
educacin padres de familia, educadores,
jvenes, autoridades escolares a que anen
todos los recursos y medios disponibles que
permitan a la Escuela Catlica desarrollar un
servicio verdaderamente cvico y apostlico.

sean aptos para conseguir su fin

sobrenatural y para promover el desarrollo
de la persona. Es deber esencial de la
Iglesia desarrollar su misin adoptando los
medios a las cambiantes condiciones de
los tiempos y a las nuevas necesidades
41
del genero humano , Al encontrarse con
diversas culturas y frente a las continuas
conquistas de la humanidad, la Iglesia, a
travs del anuncio de la fe, revela al
hombre de todos los tiempos el nico fin
trascendente que da a la vida un sentido
42
ms pleno. Para llevar a termino esta
misin, la iglesia crea sus propias
escuelas, porque reconoce en la escuela
un medio privilegiado para la formacin La Iglesia:
integral del hombre, en cuanto ella es un su misin
centro donde se elabora y se trasmite una salvfica
concepcin especifica del mundo, del
hombre y de la historia.

I. LA ESCUELA CATLICA Y LA MISIN

SALVFICA
DE LA IGLESIA

Misin salvfica de la Iglesia

1

Dios Padre en su misterio designio de

amor, llegada la plenitud de los tiempos
envo a su hijo
Unignito a inaugurar en la tierra el
Reino de Dios y a realizar la obra de la redencin
de los
hombres. Para continuar su obra de
salvacin, Cristo ha instituido la Iglesia como
organismo
visible vivificado por el espritu.
1

Movida por este Espritu, la Iglesia

profundiza continuamente en la conciencia
de s misma meditando sobre el misterio
39
de su ser y de su misin. Renueva as el
descubrimiento de su relacin vital con
Cristo para encontrar mayor luz, nueva
energa y mayor gozo en el cumplimiento
de su misin, y para determinar los modos
ms aptos para hacer ms cercanos,
operantes y benficos sus contactos con
la humanidad, a la que ella pertenece,
aunque distinguindose por caracteres
40
propios inconfundibles, y a cuyo servicio
esta destinada para que la humanidad
alcance su plenitud en Cristo.

La misin de la Iglesia es, pues,

evangelizar; es decir, proclamar a todos el
gozoso anuncio de la
salvacin, de engendrar con el bautismo
nuevas criaturas en Cristo y de educarlas
para que vivan conscientemente como
hijos de Dios.

Contribucin de la Escuela Catlica a la

misin salvfica de la Iglesia
3

Compromiso educativo de la Iglesia y

pluralismo cultural
4

Medios al servicio de la misin salvfica

de la Iglesia
2

Para llevar a cabo su misin salvfica, la

Iglesia se sirve principalmente de los
medios que Jesucristo mismo le ha
confinado, sin omitir otros que, en las
diversas pocas y en las varias culturas,
39
40

La Escuela Catlica entra de lleno en la

misin salvfica de la Iglesia y su relacin vital
particularmente en la exigencia de la con Cristo.
educacin a la fe. Sabiendo que la
conciencia psicolgica y moral son
llamadas por Cristo a una simultnea
plenitud como condicin para que el
hombre reciba convenientemente los
dones divinos de la verdad y de la
43
gracia,
la
Iglesia
se
siente
comprometida a promover en sus hijos la
plena conciencia de que han sido
44
regenerados a una vida nueva.
El
proyecto educativo de la Escuela Catlica
se define precisamente por su referencia Su misin
explcita al Evangelio de Jesucristo, con el evangelizar
intento de arraigarlo en la conciencia y en
la vida de los jvenes, teniendo en cuenta
los condicionamientos culturales de hoy.

En el curso de los siglos, la Iglesia

buscnado incesantemente la plenitud de
45
la verdad divina,
se ha acercado
progresivamente a las fuentes y a los
anuncios de la cultura para adquirir un

41
Cf. CONCILIO VATICANO II, Constitucin Pastoral
sobre la Iglesia en el Mundo contemporneo Gaudium et
Spes. 4.
42
PAULO VI. Alocucin a Su Emma. el Seor Cardenal
Gabriel Mara Garrone, 27 de noviembre de 1972.
43
PAULO VI, Carta Encclica Ecclesiam Suam, 15.
44
Cf.CONCILIO VATICANO II. Declaracin sobre la
Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 3.
45
CONCILIO VATICANO II. Constitucin Dogmtica
sobre la Divina Revelacin Dei Verbum, 8.

Cf. PAULO VI, Carta Encclica Ecclesiam Suam, 7.

Ibdem. 13

14

La escuela
catlica
medio
privilegiad
o de
formacin
integral

conocimiento cada vez ms profundo de la

fe y un fructuoso dialogo con el mundo.
Movida por la fe, que la impulsa a creer
que quien la conduce es el Espritu del
Seor, la Iglesia intenta discernir en los
acontecimientos, en las bsquedas y en
46
las aspiraciones de nuestro tiempo
cules son las llamadas ms urgentes a
las que debe responder para realizar el
designio de Dios.
5

organizacin escolar de las diversas

naciones, teniendo en cuenta las
modalidades y posibilidades que se
presentan en los diversos contextos
ambientales. Por medio de esta alternativa
la Iglesia trata de responder a las
exigencias de cooperacin que se
manifiestan
hoy
en
un
mundo
caracterizado por el pluralismo cultural.
Contribuye as a promover la libertad de
enseanza y, por consiguiente, a sostener
y garantizar la libertad de conciencia y el
derecho de los padres de familia a
escoger la escuela que mejor responda a
48
su propia concepcin educativa.

En la sociedad actual, caracterizada entre

otras manifestaciones, por el pluralismo
cultural, la Iglesia capta la necesidad
urgente de garantizar la presencia del
pensamiento cristiano; puesto que este, en
el caos de las concepciones y de los
comportamientos, constituye un criterio
valido de discernimiento: la referencia a
Jesucristo ensea de hecho a discernir los
valores que hacen al hombre, y los
47
contravalores que lo degradan.

El pluralismo cultural invita, pues, a la

Iglesia a reforzar su desempeo educativo
para formar personalidades fuertes,
capaces de resistir al relativismo
debilitante, y de vivir coherentemente las
exigencias del propio bautismo. Adems,
la apremia a promover autenticas
comunidades
cristianas
que,
precisamente, en virtud del propio
cristianismo, vivo y operante, puedan dar
en espritu de dialogo, una contribucin
original y positiva a la edificacin de la
ciudad terrena y, con tal fin, la estimula a
potenciar sus recursos educativos. Estas
mismas finalidades se imponen a la Iglesia
frente a otros elementos caractersticos de
la cultura contempornea, como el
materialismo, el pragmatismo y el
tecnicismo.

Por ultimo, la Iglesia esta plenamente

convencida de la Escuela Catlica, al
ofrecer su proyecto educativo a los
hombres de nuestro tiempo, cumple una
tarea eclesial, insustituible y urgente. En
ella, de hecho, la Iglesia participa en el
dilogo cultural con su aportacin original
a favor del verdadero progreso y de la
formacin integral del hombre. La
desaparicin de la Escuela Catlica
49
constituira una perdida inmensa para la
civilizacin, para el hombre y para su
destino natural y sobrenatural.

Importanci
a de la
educacin
en la
situacin
pluralista

II. LA PROBLEMTICA ACTUAL SOBRE LA

ESCUELA CATLICA
10

La Iglesia, reflexionando sobre su misin

salvfica, considera la Escuela Catlica
como un ambiente privilegiado para la
formacin integral de sus hijos y un
servicio de suma importancia para los
hombres. Pero no ignora que, en diversos
lugares, se presentan numerosas dudas y
objeciones en cuanto a la razn de ser de Pluralismo
escolar
la misma y en cuanto a su eficacia
operativa. En realidad, esta cuestin debe
mirarse en el horizonte ms amplio de una
problemtica que atae a la razn de ser
de las instituciones como tales, en una
sociedad como la actual, caracterizada por
transformaciones cada vez ms rpidas y
profundas.

Para garantizar estos objetivos, como

respuesta al pluralismo cultural, la Iglesia
sostiene el principio del pluralismo escolar,
es decir, la coexistencia y en cuanto sea y el
posible la cooperacin de las diversas pluralismo
cultural
instituciones escolares, que permitan a los
jvenes formarse criterios de valoracin
fundados en una especifica concepcin
del mundo, prepararse a participar
activamente en la construccin de una
comunidad y. por medio de ella, en la
construccin de la sociedad.
11

Objeciones contra la Escuela Catlica

En el debate sobre la Escuela Catlica se
pueden precisar algunos temas, en torno a
los cuales se agrupan las objeciones,
dificultades, alternativas, que conviene
tener presentes para situar atinadamente

Dentro de este panorama corresponde a la

escuela Catlica un puesto propio en la

46
Cf. CONCILIO VATICANO II. Constitucin Pastoral
sobre la Iglesia en el mundo Contemporneo Gaudium et
Spes, 11.
47
PAULO IV, Alocucin al IX Congreso de la O.I.E.C. en
LOsservatore Romano, 9 de junio de 1974.

48

Cf. CONCILIO VATICANO II. Declaracin sobre la

Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 8.
49
Cf. PAULO VI, Alocucin al IX Congreso de la O.I.E.C. en
LOsservatore Romano, 9 de junio de 1974.

15

Lugar de la
escuela
catlica
en el
pluralismo
escolar

la reflexin en su contexto concreto, y para

considerar todos aquellos aspectos que
invitan a los educadores a emprender un
vigoroso esfuerzo para poder responder a
las exigencias de su misin en el mundo
contemporneo.
12

Conviene tener presente, en primer lugar,

que ciertos medios dentro y fuera de la
Iglesia Catlica, inspirados por un sentido
de laicidad mal entendida impugnan la
Escuela Catlica como institucin. No
aceptan que la Iglesia pueda ofrecer,
adems del testimonio individual de sus
miembros, el testimonio especfico de sus
propias instituciones, dedicadas, por
ejemplo, a la investigacin de la verdad o
a las obras de caridad.

13

Objetan otros que la Escuela Catlica

pretende instrumentalizar una institucin
humana
para
fines
religiosos
y
confesionales. La educacin cristiana
puede, a veces, estar expuesta al riesgo
del proselitismo, de una concepcin
parcial de la cultura entendida y actuada
errneamente. Pero tambin es necesario
recordar que la educacin integral
comprende
imprescindiblemente
la
dimensin religiosa, la cual contribuye
eficazmente al desarrollo de otros
aspectos de la personalidad en la medida
en que se la integre en la educacin
general.

14

15

como alternativa en la actual sociedad

pluralista, le han creado en consecuencia
graves dificultades.

Segn otros, la Escuela Catlica seria una

institucin anacrnica que, despus de
haber ejercido su papel de suplencia
exigido en el pasado, no tendra ya razn
de ser una poca en que la sociedad civil
va tomando a su cargo el servicio de la
enseanza. De hecho, el Estado se
encarga cada vez mas de la institucin
educativa
escolar,
amenazando
la
supervivencia
de
las
comunidades
naturales, fundadas sobre una comn
concepcin de la vida, mediante
instituciones educativas a nivel nacional,
pretendidamente neutras. La Escuela
Catlica, frente a esta situacin, se
propone ofrecer una alternativa a la que
pudieran recurrir los miembros de la
comunidad eclesial que lo desearan.

16

Relacionadas con las precedentes estn

las objeciones que se refieren a los
resultados educativos de la Escuela rechazo
Catlica. Se le achaca incapacidad en la de la
institucin
tarea de formar cristianos convencidos,
coherentes, preparados en el campo
social poltico. Semejante riesgo es
inseparable del esfuerzo educativo: no hay
que desanimarse por fracasos aparentes o
reales, porque los elementos que influyen
en la formacin del educando son
mltiples y muchas veces, los resultados
se logran a largo plazo.

17

Antes de concluir estas reflexiones acerca

de los cargos que se le hacen a la Escuela
Catlica no se pueden menos de recordar
en que contexto se desarrolla hoy el
trabajo escolar en cualquier sitio, pero
especialmente en la Iglesia Catlica: en la
sociedad actual, que se encuentra en
estado de rpida evolucin, el problema
escolar en todas partes se presentan
como grave; el Concilio Vaticano II ha
promovido aperturas que a veces son
interpretadas y realizadas errneamente;
existen, adems, serias dificultades para
encontrar personal educativo preparado y
medios de financiamiento. En tales
circunstancias no debiera tal vez la
Iglesia
como proponen algunos
renunciar a su misin apostlica en las
escuelas catlicas y dedicar sus fuerzas a
una obra evangelizadora ms directa, en
sectores considerados prioritarios o ms
acomodados a su misin espiritual, u
orientar sus desvelos pastorales al servicio
de las escuelas estatales? Aparte que
semejante solucin no estara de acuerdo
con las directivas del Concilio, las
consideraciones siguientes quieren hacer
ver que no se justifican, precisamente en
virtud de la misin propia de la Iglesia.
Algunos aspectos
contempornea

18

Es cierto que, en algunos pases, la

Escuela Catlica se ha visto forzada a
reducir en cierta medida su accin
educativa a las clases sociales ms
acomodadas, dando la impresin de
querer favorecer con su educacin una
discriminacin socioeconmica; pero esto
sucede
precisamente
all
donde,
ignorando las ventajas de su presencia
16

de

la

peligro de
proselitismo

argumento de
suplencia

escuela

La problemtica de la Escuela Catlica no

puede comprenderse en su conjunto si no
se le considera en el contexto ms amplio reproche de
elitismo
de la problemtica de la escuela en
general.
Prescindiendo
de
las
reivindicaciones presentadas por los
partidarios de la desescolarizacin, teora
que parece perder importancia. La escuela
esta
adquiriendo
en
el
mundo
contemporneo un lugar preeminente,
debido a la funcin que le complete, ya
sea como escuela de todos y para todos

(participacin de los padres de familia,

democratizacin
e
igualdad
de
oportunidades), ya sea por que cada vez
se configura mas decididamente como
escuela
de
tiempo
completo,
coordinando
y,
eventualmente,
absorbiendo las tareas educativas de otras
instituciones, o por que la duracin del
ciclo escolar atiende a prolongarse.

mtodos, con la visin de la realidad en la

que se inspira y de la que depende su
ejercicio.
23

III. LA ESCUELA LUGAR DE HUMANIZACIN

MEDIANTE LA ASIMILACIN DE LA CULTURA
19

Para comprender bien la misin especifica

de la Escuela Catlica, conviene partir de
una reflexin sobre el concepto de
escuela, teniendo presente que si no es
escuela y no reproduce los elementos
caractersticos de esta, tampoco puede
aspirar a ser escuela catlica.
Funciones de la escuela en general

20

21

Un atento examen de las distintas

definiciones en curso y de las tendencias
renovadoras, presentes en el mbito de
las instituciones escolares, segn diversos
niveles, permite formular un concepto de
escuela como lugar de formacin integral
mediante la asimilacin sistemtica y
critica de la cultura. La escuela es
verdaderamente en un lugar privilegiado
de promocin integral mediante un
encuentro vivo y vital con el patrimonio
cultural.

24

Esto supone que tal encuentro se realice

en la escuela en forma de elaboracin, es
decir, confrontado e insertando los valores
perennes en el contexto actual. En
realidad, la cultura para ser educativa
debe insertarse en los problemas del
tiempo en el que se desarrolla la vida del
joven. La escuela debe estimular al
alumno para que ejercite la inteligencia,
promoviendo el dinamismo de la
clarificacin y de la investigacin
intelectual, y explicitando el sentido de las
experiencias y de las certezas vividas.
Una escuela que no cumpliera esta
funcin, sino que, por el contrario,
ofreciera elaboraciones prefabricadas, por
el mismo hecho se convertira en
obstculo para el desarrollo de la
personalidad del alumno.

necesita ser
verdadera
escuela

qu es la
escuela

Constituye una responsabilidad estricta de

la escuela, en cuanto institucin educativa,
poner de relieve la dimensin tica y
religiosa de la cultura, precisamente con el
fin de activar el dinamismo espiritual del
sujeto y ayudarle a alcanzar la libertad
tica que presupone y perfecciona a la
psicologa. Pero no se da libertad tica
sino en la confrontacin con los valores contacto con la
absolutos de los cuales depende el cultura
sentido y el valor de la vida del hombre.
Se dice esto, porque, aun en el mbito de
la educacin, se manifiesta la tendencia a
asumir la actualidad como parmetro de
los valores, recorriendo as el peligro de
responder a aspiraciones transitorias y
superficiales y perder de vista las
exigencias mas profundas del mundo
contemporneo.
La escuela de la sociedad actual

25

Escuela y concepcin de vida

22

La referencia, implcita o explcita, a una

determinada concepcin de la vida
(Weltanschauung)
es
prcticamente
ineludible, en cuanto que entra en la
dinmica de toda opcin. Por esto es
decisivo que todo miembro de la
comunidad escolar tenga presente tal
visin de la realidad, aun cuando sea
segn diversos grados de conciencia, por
lo menos que conferir unidad de
enseanza. Toda visin de la vida se
funda, de hecho, sobre una determinada
escala de valores en la que se cree y que
confiere a maestros y adultos autoridad
para educar. No se puede olvidar que en
la escuela se ensea para educar, es
decir, para formar al hombre desde dentro,
para liberarlo de los condicionamientos
que pudieran impedirle vivir plenamente
como hombre. Por esto, la escuela debe
partir
de
un
proyecto
educativo
intencionalmente dirigido a la promocin
de la persona.

De lo dicho se desprende la necesidad de

que la escuela confronte su propio
programa formativo, sus contenidos y sus
17

Si se prestan odos a las exigencias mas

profundas de una sociedad caracterizada
por el desarrollo cientfico y tecnolgico,
que
podra
desembocar
en
la
despersonalizacin y en la masificacin, y
si se quiere darles una respuesta
adecuada, resulta evidente la necesidad
de que la escuela sea realmente
educativa; o sea, que se halle en grado de
formar
personalidades
fuertes
y enseanza y
responsables, capaces de hacer opciones visin de la vida
libres y justas. Caracterstica esta que,
todava ms fcilmente, se puede deducir

de la reflexin sobre la escuela

considerada como institucin en la cual los
jvenes se capacitan para abrirse
progresivamente a la realidad y formarse
una determinada concepcin de vida.
26

servicio de todos hombres. Jesucristo,

pues, eleva y ennoblece al hombre, de
valor a su existencia y constituye el
perfecto ejemplo de vida propuesto por la
Escuela Catlica a los jvenes.

As configurada, la escuela supone no

solamente una eleccin de valores
culturales, sino tambin una eleccin de
valores de vida que deben estar presentes
de esta manera operante. Por eso, ella
debe realizarse como una comunidad en
la cual expresen los valores por medio de
autnticas relaciones interpersonales entre
los diversos miembros que la componen y
por la adhesin, no slo individual, sino
comunitaria, a la visin de la realidad en la
cual ella se inspira.

30

Si la Escuela Catlica, como todas las valores

dems escuelas, tiene por fin la culturales
comunicacin critica y sistemtica de la valores de vida
cultura para la formacin integral de la
persona, persigue este fin dentro de una
visin cristiana de la realidad mediante la
cual, la cultura humana, adquiere su
puesto privilegiado en la vocacin integral
50
del hombre.
Consciente de que el
hombre histrico es el que ha sido salvado
por Cristo, la Escuela Catlica tiende a
formar al cristiano en las virtudes que lo
configuran con Cristo, su modelo, y le
permiten colaborar finalmente en la
51
edificacin del reino de Dios.

31

Estas premisas permiten indicar las tareas

y explicitar los contenidos de la Escuela
Catlica. Las tareas se polarizan en la
sntesis entre la cultura y la fe, y entre la fe Cristo, centro
y vida; tal sntesis se realiza mediante la de la escuela
integracin de los diversos contenidos del catlica
saber humano, especificado en las varias
disciplinas, a la luz del mensaje
evanglico, y mediante el desarrollo de las
virtudes que caracterizan al cristiano.

IV. EL PROYECTO EDUCATIVO DE LA

ESCUELA CATLICA
Carcter especfico de la Escuela
Catlica
27

28

29

Despus de haber tratado de definir la

Escuela Catlica a partir de la nocin de
escuela, es posible ahora concentrar la
atencin en aquello que la especifica
como catlica. Lo que la define en este
sentido es su referencia a la concepcin
cristiana de la realidad. Jesucristo es el
centro de la concepcin.

Sntesis entre fe y cultura

En el proyecto educativo de la Escuela

Catlica, Cristo es el fundamento: l
revela y promueve el sentido nuevo de la
existencia y la transforma capacitando al
hombre a vivir de manera divina, es decir,
a pensar, querer y actuar segn el
Evangelio,
haciendo
de
las
bienaventuranzas la norma de su vida.
Precisamente por la referencia explcita, y
compartida por todos los miembros de la
comunidad escolar, a la visin cristiana
aunque sea en grado diverso es por lo
que la escuela es catlica, porque los
principios evanglicos se convierten para
ella en normas educativas, motivaciones
interiores y al mismo tiempo metas finales.
De este modo la Escuela Catlica
adquiere conciencia de su desempeo por
promover al hombre integral porque en
Cristo, el Hombre perfecto, todos los
valores humanos encuentran su plena
realizacin y, de ah, su unidad. Este es el
carcter especficamente catlico de la
escuela, y aqu se funda su deber de
cultivar los valores humanos respetando
su legtima autonoma, y conservndose
fiel a su propia misin de ponerse al

32

Al proponerse promover entre alumnos la un proyecto

sntesis entre fe y cultura a travs de la educativo
enseanza, la Escuela Catlica parte de inspirado en el
Evangelio
una concepcin profunda del saber
humano en cuanto tal, y no pretende en
modo alguno desviar la enseanza del
objetivo que le corresponde en la
educacin escolar.

33

En este contexto se cultiva todas las

disciplinas con el debido respeto al
mtodo particular de cada una. Sera
errneo considerar estas disciplinas como
simples auxiliares de la fe o como medios
utilizables para fines apologticos. Ellas
permiten
aprender
tcnicas,
conocimientos, mtodos intelectuales,
actitudes morales y sociales que capaciten Jesucristo
al alumno para desarrollar su propia ejemplo de vida
personalidad e integrarse como miembro
activo en la humanidad. Presentan, pues,
50

CONCILIO VATICANO, Constitucin

Pastoral sobre la Iglesia en el mundo
contemporneo Gaudium et Spes, 57.
51
Cf. CONCILIO VATICANO II, Declaracin
sobre la Educacin Cristiana Gravissimum
Educationis, 2.
18

no solo un saber que adquirir, sino

tambin valores que asimilar y en
particular verdades que descubrir.
34

A la luz de tal concepcin global de la

misin educativa de la Escuela Catlica, el
maestro se encuentra en las mejores
condiciones para guiar al alumno a
profundizar en la fe y, al mismo tiempo,
para enriquecer e iluminar el saber
humano con los datos de la fe. La
enseanza ofrece numerosas ocasiones
para elevar al alumno a perspectivas de
fe, pero aparte de tales circunstancias, el
educador cristiano sabe descubrir la vlida
aportacin con que las disciplinas
escolares pueden contribuir al desarrollo
de la personalidad cristiana. La enseanza
puede formar el espritu y el corazn del
alumno y disponerlo a adherirse a Cristo
de una manera personal y con toda la
plenitud de una naturaleza humana
enriquecida por la cultura.

35

Adems, la escuela considera el saber

humano como una verdad que hay que
descubrir. En la medida en que las
diversas materias se cultivan y se
presentan como expresin del espritu
humano que, con plena libertad y
responsabilidad busca el bien, ellas son ya
en cierta manera cristianas, porque el
descubrimiento y el reconocimiento de la
verdad orienta al hombre a la bsqueda de
la verdad total. El maestro, preparado en
la propia disciplina, y dotado adems de
sabidura cristiana, transmite al alumno y
el sentido profundo de lo mismo que
ensea y lo conduce, trascendiendo las
palabras, al corazn de la verdad total.

36

El patrimonio de la humanidad comprende

otros valores que estn ms all del
mbito especfico de lo verdadero. Cuando
el maestro cristiano ayuda al alumno a
captar, apreciar y asimilar tales valores, lo
orienta
progresivamente
hacia
las
realidades eternas. Tal dinamismo hacia
su fuente increada explica la importancia
de la enseanza para el crecimiento de la
fe.

37

nobleza de la tarea a la que han sido

llamados reclama que, a imitacin del
nico Maestro Cristo, ellos revelen el
misterio cristiano no slo con la palabra
sino tambin con sus mismas actitudes y La enseanza
comportamiento. Se comprende as la como bsqueda
fundamental diferencia que existe entre de la verdad
una escuela en la cual la enseanza
estuviera penetrada del espritu cristiano y
otra que se limitara a incluir la religin
entre las otras materias escolares.
Sntesis entre fe y vida

Es evidente que semejante orientacin de

la enseanza no depende tanto de la
materia o de los programas, sino
principalmente de las personas que los
imparten. Mucho depender de la
capacidad de los maestros el que la
enseanza llegue a ser una escuela de fe,
es decir, una transmisin del mensaje
cristiano. La sntesis entre cultura y fe se
realiza gracias a la armona orgnica de fe
y vida en la persona de los educadores. La
19

38

Fundada en la asimilacin de los valores

objetivos, la enseanza, en su dimensin
apostlica, no se limita a la sntesis entre
fe y cultura, sino que tiende a realizar en el
alumno una sntesis personal entre fe y
vida.

39

La Escuela Catlica asume como misin

especfica y con mayor razn en este
campo la formacin integral de la
personalidad cristiana. Para lograr la
sntesis entre fe y vida en la persona del
alumno, la Iglesia sabe que el hombre
necesita ser formado en un proceso de
continua conversin para que llegue a ser
aquello que Dios quiere que sea. Ella
ensea a los jvenes a dialogar con Dios
en las diversas situaciones de su vida
personal. Los estimula a superar el
individualismo y a descubrir, a la luz de la
fe, que estn llamados a vivir, de una
manera responsable, una vocacin
especfica en un contexto de solidaridad
con los dems hombres. La trama misma
de la humana existencia los invita, en
cuanto cristianos, a comprometerse en el
servicio de Dios a favor de los propios
hermanos y a transformar el mundo para
que venga a ser una digna morada de los
hombres.

en bsqueda
de la Verdad
Eterna

y de valores
absolutos

40

La Escuela Catlica ensea a jvenes a

interpretar la voz del universo que les
revela al Creador y, a travs de las
conquistas de la ciencia, a conocer mejor
a Dios y al hombre. En la vida diaria del
ciclo escolar, el alumno aprende que a
travs de su obrar en el mundo l est importancia del
llamado a ser un testimonio vivo del amor maestro
de Dios entre los hombres, porque l cristiano
mismo forma parte de una historia de
salvacin que recibe su ltimo sentido de
Cristo salvador de todos los hombres.

41

Consciente de que no basta ser

regenerados por el bautismo, para ser
cristianos, sino que es necesario vivir y
obrar conforme al Evangelio, la Escuela
Catlica se esfuerza por crear en el mbito

52

de la comunidad escolar un clima

que
ayude al alumno a vivir su fe de una
manera cada da ms madura, y a adquirir
gradualmente una actitud pronta para
asumir las responsabilidades de su
bautismo. En la educacin tiene presente
el puesto insustituible en la conciencia.
Las virtudes teologales las asumen para
sublimarlas en la caridad, que viene a ser,
por as decirlo, el alma que transforma al
hombre virtuoso en cristiano. Por tanto, el
centro de la accin educativa es Cristo,
modelo segn el cual el cristiano debe
configurar la propia vida. En esto la
Escuela Catlica se diferencia de toda otra
escuela que se limita a formar al hombre,
mientras que ella se propone formar al
cristiano y a hacer conocer a los no
bautizados, por su enseanza y su
testimonio, el misterio de Cristo que
53
supera todo conocimiento.
42

la doctrina evanglica tal como es

transmitida por la Iglesia Catlica. Ese es,
pues, el elemento fundamental de la
accin educadora, dirigido a orientar al
alumno hacia una opcin consciente,
vivida con empeo y coherencia.

Aunque la especfica accin educativa de

la Escuela Catlica se desarrolla junto con
la de otras instituciones educativas (como
son, adems de la familia, las
comunidades cristianas y parroquiales, las
asociaciones
juveniles,
culturales,
deportivas, etc.), existen tambin muchas
otras esferas sociales que constituyen, de
mltiples
formas,
una
fuente
de
informacin y de participacin cultural.
Frente a esta escuela paralela, se
impone la presencia activa de la escuela
que, mediante una educacin sistemtica
y crtica, prepare a los jvenes a un
54
autocontrol, que los capacite para hacer
opciones libres y conscientes frente a los
mensajes que le presentan los medios de
comunicacin
social.
Es
necesario
ensearles a someter tales mensajes a un
55
juicio crtico personal, a ordenarlos en
buenas sntesis y a integrarlos en su
cultura humana y cristiana.

44

Sin entrar en la problemtica que plantea

la enseanza religiosa en las escuelas, es
necesario subrayar que esta enseanza
que no puede limitarse a los cursos de
religin previstos por los programas
escolares
debe ser impartida en la
escuela de una manera explcita y
sistemtica, para evitar que se cree en el
alumno un desequilibrio entre la cultura
profana y la cultura religiosa. Una
enseanza tal, difiere fundamentalmente
de cualquier otra, porque no se propone
como fin una simple adhesin intelectual a
la verdad religiosa, sino el entronque
personal de todo el ser con la persona de
Cristo.

45

Pero, an reconociendo que el lugar escuela

paralela
propio de la catequesis es la familia
ayudada por otras comunidades cristianas,
particularmente la parroquial, nunca se
insistir suficientemente en la necesidad y
en la importancia de la catequesis en la
Escuela Catlica con el fin de conseguir la
madurez de los jvenes en la fe.

46

La Escuela Catlica estar, pues, atenta

para aprovechar los avances que se
logran en el campo de los estudios
psicopedaggicos,
especialmente
catequticos, pero, sobre todo, a las
iniciativas y directivas emanadas de los
rganos eclesiales competentes. Adems
sentir el deber de colaborar, mediante la
preparacin cada ms cualificada de
quienes tienen a su cargo la catequesis
escolar, en la mejor realizacin del
mandato catequstico de la Iglesia.

educacin y

Enseanza religiosa
43

En el desempeo de su misin especfica

que consiste en transmitir de modo
sistemtico y crtico la cultura a la luz de la
fe y de educar el dinamismo de las
virtudes cristianas, promoviendo as la
doble sntesis entre cultura y fe, y fe y
vida, la Escuela Catlica es consciente de
la importancia que tiene la enseanza de

La Escuela Catlica, lugar de encuentro elemento

fundamental de
de la comunidad educativa cristiana.
47

52

Cf. CONCILIO VATICANO II, Declaracin

sobre
la
educacin
Cristiana
Gravissimum
Educationis, 8.
53
Cf. Eph. 3, 1819.
54
Cf. Instruccin Pastoral Communio et
Progressio, 67.
55
Cf. Ibdem. 68

Por todos estos motivos, las escuelas

catlicas deben convertirse en lugares de
encuentro de aquellos que quieren
testimoniar los valores cristianos en toda
56
la educacin. Como toda otra escuela, y
ms que ninguna otra, la Escuela Catlica
debe constituirse en comunidad que tienda
a la transmisin de valores de vida.
Porque su proyecto, como se ha visto,
tiende a la adhesin a Cristo, medida de

56
PAULO VI, Alocucin al IX Congreso de la
O.I.E.C., en LOsservatore Romano, 9 de junio de 1974.

20

la accin
educadora

todos los valores, en la fe. Pero la fe se

asimila, sobre todo, a travs del contacto
con personas que viven cotidianamente la
realidad: la fe cristiana nace y crece en el
seno de una comunidad.
48

Otros aspectos del proyecto educativo

de la Escuela Catlica

La dimensin comunitaria de la Escuela

Catlica viene, pues, exigida no slo por la
naturaleza del hombre y la del proceso
educativo, como ocurre en las dems
escuelas, sino por la naturaleza misma de
la fe. Consciente de sus limitaciones para
responder a los compromisos que se
derivan de su propio proyecto educativo, la
Escuela Catlica sabe que ella constituye
una comunidad que debe alimentarse y
confrontarse con las fuentes de las que se
deriva la razn de su existencia: la palabra
salvfica de Cristo, tal como se expresa en
la Sagrada Escritura, en la Tradicin sobre
todo litrgica y sacramental, y en la
existencia de aquellos que la han vivido o
la viven actualmente.

49

Sin la constante referencia a la Palabra y

el encuentro siempre renovado con Cristo,
la Escuela Catlica se alejara de su
fundamento. Es del contacto con Cristo,
de donde la Escuela Catlica obtiene la
fuerza necesaria para la realizacin de su
propio proyecto educativo y crea para la
comunidad
escolar
una
atmsfera
animada de un espritu evanglico de
57
libertad y caridad, en la cual el alumno
pueda hacer la experiencia de su propia
dignidad. Reconociendo la dignidad del
hombre y la llamada que Dios dirige a
cada uno, la Escuela Catlica contribuye a
liberarlo es decir, a hacer que sea lo que
l destinado a ser, el interlocutor
consciente de Dios, disponible a su amor.

50

Esta doctrina religiosa elemental, que

constituye el eje de la metafsica
58
existencial cristiana,
es erigida en
criterio de actividad por la comunidad
escolar catlica. No transmite, pues, la
cultura como un medio de potencia y de
dominio, sino como un medio de comunin
y de escucha de la voz de los hombres, de
los acontecimientos y de las cosas. No
considera el saber como un medio de
crearse una posicin, de acumular
riquezas, sino como un deber de servicio y
de responsabilidad hacia los dems.

51

Si la comunidad catlica recurre a una

solucin alternativa para dar a los jvenes
una formacin especifica en la fe cristiana referencia a la
mediante la Escuela Catlica, sta, lejos palabra de
de impartir un saber que divida a los Cristo
hombres y fomente la presuncin,
exasperando las posiciones contrarias,
favorece y promueve el encuentro y la
colaboracin, Se abre a los dems
respetando su modo de pensar y de vivir,
comprendiendo sus preocupaciones y
esperanzas, compartiendo su situacin y
participando en su futuro.

52

La Escuela Catlica, movida por el ideal

cristiano, es particularmente sensible al
grito que se lanza de todas partes por un
mundo ms justo, y se esfuerza por
responder a l contribuyendo a la
instauracin de la justicia. No se limita,
pues, a ensear valientemente cules
sean las exigencias de la justicia, aun
cuando eso implique una oposicin a la
mentalidad local, sino que trata de hacer
operativas tales exigencias en la propia
comunidad, especialmente en la vida
escolar de cada da. En algunas naciones,
como consecuencia de la situacin jurdica
y econmica en la que desarrolla su labor,
corre el riesgo de dar un contratestimonio,
porque se ve obligada a autofinanciarse
aceptando principalmente a los hijos de
familias acomodadas. Esta situacin
preocupa
profundamente
a
los
responsables de la Escuela Catlica,
porque la Iglesia ofrece su servicio
educativo en primer lugar a aquellos que
estn desprovistos de los bienes de
fortuna, a los que se ven privados de la
ayuda y del afecto de la familia, o que
59
estn lejos del don de la fe. Porque,
dado que la educacin es un medio eficaz
de promocin social y econmica para el
individuo, si la Escuela Catlica la
impartiera exclusiva o preferentemente a
elementos de una clase social ya
privilegiada, contribuira a robustecerla en
una posicin de ventaja sobre la otra,
fomentando as un orden social injusto.

53

57
CONCILIO VATICANO II, Declaracin sobre la
Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 8.
58
PAULO VI, Valor de la poblacin en la vida, en
Insegnamenti di Paolo VI, vol. 8 (1970), 97.

Es evidente que un proyecto educativo,

basado
en
una
concepcin
que
compromete profundamente a la persona,
exige ser realizado con la libre adhesin
de todos aquellos que toman parte en l:
no puede ser impuesto, se ofrece como
una posibilidad, como una buena nueva y,
59

CONCILIO VATICANO II, Declaracin sobre la

Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 9

21

encuentro
renovado con
Cristo

el saber como
servicio

como tal, puede ser rechazado. Sin

embargo, para realizarlo con toda
fidelidad, la escuela debe poder contar con
la unidad intencin y de conviccin de
todos sus miembros.

presentndola como respuesta a los

grandes problemas que oprimen a la
humanidad. Sobre todo, la Escuela
Catlica est llamada a prestar un humilde
y amoroso servicio a la Iglesia hacindola
presente en el campo educativo escolar en
beneficio de la familia humana.

Participacin de la comunidad cristiana

en el proyecto educativo de la Escuela
Catlica
54

55

As es como ella desarrolla un autntico

60
apostolado.
Dedicarse, pues, a este
apostolado significa cumplir una tarea
61
eclesial insustituible y urgente
compromiso de

57

Declarando desde el principio su proyecto

y decidida a realizarlo fielmente, la
Escuela catlica forma una comunidad
autntica y verdadera que, cumpliendo su
tarea especfica de transmisin cultural,
ayuda a cada uno de sus miembros a
comprometerse en un estilo de vida
tpicamente cristiano. De hecho en una
comunidad semejante, el respeto al
prjimo es servicio a la persona de Cristo,
la colaboracin se realiza bajo el signo de
la fraternidad; el compromiso poltico por
el bien comn es asumido con plena
responsabilidad, como una misin para la
construccin del reno de Dios.

V.

La colaboracin responsable para llevar a

cabo el comn proyecto educativo es
considerada como un deber de conciencia
por todos los miembros de la comunidad
maestros, padres de familia, alumnos,
personal administrativo cada uno de los
cuales
la
ejecuta
segn
las
responsabilidades y funciones que le
ataen. Esa participacin, vivida con
espritu evanglico, es por su propia
naturaleza un testimonio que no slo
edifica a Cristo en la comunidad, sino
que lo irradia y se convierte en signo
para todos.

RESPONSABILIDADES ACTUALES DE LA
ESCUELA CATLICA

58

Considerando en su debida perspectiva, el

problema de la Escuela Catlica, sobre
todo es precisar su misin y hallar las
condiciones que le permitan realizarla.
Esto se lleva a cabo mediante una
bsqueda lcida y creativa, con nimo
perseverante y solidario, y cumpliendo las
condiciones
concretas
sin
dejarse
impresionar ni por el peso de las
dificultades internas y externas, ni por la
62
persistencia de slogans ya superados colaboracin
que, en ltimo anlisis, tienden a la responsable
63
supresin de la Escuela Catlica. Ceder
a eso sera autolesionarse; anhelar, en
forma ms o menos radical, una presencia
no institucional de la Iglesia en el campo
escolar revela una visin quimrica y
64
peligrosa de la misma.

59

En siglos pasados, al precio de grandes

sacrificios, las instituciones escolares,
inspiradas por la doctrina de la Iglesia, se
esforzaron por llevarla a cabo, dotando a
la
humanidad
de
escuelas
que
respondieran a las necesidades de pocas
y lugar. La Escuela Catlica, consciente
de su responsabilidad de continuar este
servicio, reconoce tambin sus propias
limitaciones. Pues hoy como en el pasado,
algunas instituciones escolares que se servicio a la
dicen catlicas, parece que no responden sociedad y a la
plenamente al proyecto educativo que Iglesia.
debera distinguirlas y, por lo tanto, no

La Escuela Catlica como servicio

eclesial y social
56

De esta manera la comunidad escolar

presta un insustituible servicio no slo a la
persona de los alumnos y de cuantos por
diverso ttulo la integran, sino tambin a la
sociedad que hoy, particularmente dividida
entre aspiraciones a la solidaridad y el
surgir de formas siempre nuevas de
individualismo, puede por lo menos,
hacerse consciente de la posibilidad de
dar vida a autnticas comunidades, que
llegan a serlo gracias a la convergente
tensin hacia el bien comn. Adems la
Escuela
Catlica
asegurando
institucionalmente, a la sociedad pluralista
de hoy, una presencia crtica en el mundo
de la cultura y de la enseanza, revela con
su misma existencia las riquezas de la fe,

60

CONCILIO VATICANO II, Declaracin

sobre la Educacin Cristiana Gravissimum
Educationis, 8.
61
PAULO VI, al prof. Giuseppe Lazzati,
Rector Magnfico de la Universidad del Sagrado
Corazn, en Insegnamenti di Paolo VI, 9 (1971)
1082.
62

PAULO VI, Alocucin al IX Congreso de la

O.I.E.C., en LOsservatore Romano, 9 de junio de 1974.
63
Cf. supra 18, 20, 23.
64
PAULO VI, Alocucin al IX Congreso de la
O.I.E.C., en LOsservatore Romano, 9 de junio de 1974.

22

toda la
comunidad
cristiana

cumplen con las funciones que la Iglesia y

la sociedad tendran derecho a esperar de
ellas. Sin pretender hacer un examen
completo de los factores que pueden
explicar las dificultades en las que se
encuentra la Escuela Catlica, se trata
aqu solamente de mencionar algunas,
con el fin de provocar una reflexin que
anime a una valiente reforma.
60

VI. LNEAS OPERATIVAS

63

Lo que falta muchas veces a los catlicos

que trabajan en la escuela, en el fondo es,
quizs, una clara conciencia de la
identidad de la Escuela Catlica misma y
la audacia para asumir todas las
consecuencias que se derivan de su
diferencia respeto de otras escuelas. Por
tanto se debe reconocer que su tarea se
presenta como ms ardua y compleja,
sobre todo hoy, cuando el cristianismo
debe ser encarnado en formas nuevas de
vida por las transformaciones que tienen
lugar en la Iglesia y en la sociedad,
particularmente a causa del pluralismo y
de la tendencia creciente a marginar el
mensaje cristiano.

61

Organizacin y planificacin
Escuela Catlica

La fidelidad al proyecto educativo de la

Escuela Catlica requiere tambin, por
este motivo, una continua autocrtica y un
constante retorno a los principios y a los
motivos inspiradores, No es que se vaya a
deducir de ellos una respuesta automtica
a los problemas de hoy, sino una
orientacin que permita resolverlos en
dilogo con los nuevos avances de la
pedagoga y en colaboracin con cuantos,
sin distincin de confesin, honradamente
trabajan por el verdadero progreso del
hombre.
Tal
colaboracin
desde
establecerse prioritariamente con las
escuelas de otras comunidades cristianas
con el fin de promover tambin en este
campo, la unidad de los cristianos. Pero
debe extenderse tambin a las escuelas
estatales, Tales colaboraciones, iniciadas
mediante contactos entre educadores,
encuentros e investigaciones en comn,
podrn extenderse a los mismos alumnos
y a sus familias.

62

Para concluir, es oportuno recordar lo que

65
se ha dicho
acerca de las graves
dificultades jurdicas y econmicas que
dificultan, en diversos pases, la actividad
de la Escuela Catlica. Las cuales le
impiden particularmente extender su
servicio a los jvenes de cualquier otro
nivel socioeconmico y la fuerzan a
presentarse, errneamente, como escuela
de ricos.
65

Despus de haber reflexionado sobre las

dificultades que encuentra la Escuela
Catlica, se pasa ahora a considerar las
posibilidades operativas que se ofrecen a
cuantos trabajan en este campo o son
responsables de l. Se trata de mencionar
algunos de los ms graves problemas: la
identidad
organizacin y planificacin, las garantas catlica
que aseguran el carcter especfico, su
presencia en los pases de misin, la
pastoral
de
los
educadores,
las
asociaciones profesionales y la situacin
econmica.

de

la

64

La enseanza catlica se inspira en los

principios generales enunciados por el
Concilio Vaticano II para la colaboracin
entre la jerarqua y quienes realizan el
apostolado.
Por
el
principio
de
participacin y corresponsabilidad, los
diversos grupos que constituyen la continua
comunidad educativa estn asociados, autocrtica
segn sus propias competencias, en las
decisiones concernientes a la Escuela
66
Catlica y en su aplicacin.
Este
principio, manifestado por el Concilio, se
aplica sobre todo en la elaboracin y
realizacin de un proyecto educativo
cristiano. La asignacin de diversas
responsabilidades est regulada por el
principio de subsidiariedad, en virtud del
cual la autoridad jerrquica respeta en
particular las competencias profesionales
propias de la enseanza y de la
educacin. Pues el derecho y el deber de
ejercitar el apostolado es comn a todos
los fieles, sean clrigos o laicos, y aun los
laicos tienen tareas propias en la
67
edificacin de la Iglesia.

65

Este principio, enunciado por el Concilio

Vaticano II, se aplica de modo particular al
apostolado de la Escuela Catlica, que
une estrechamente la enseanza y la
educacin religiosa en una actividad limitaciones
profesional bien definida. Aqu tiene lugar externas
especialmente la misin del laico, la cual
ha venido a ser tanto ms urgente cuanto
ms ha aumentado, como es justo, la
66

Cf. CONCILIO VATICANO II, Constitucin

Pastoral sobre la Iglesia en el mundo contemporneo
Gaudium et Spes, 43.
67
CONCILIO VATICANO II, Decreto sobre el
Apostolado de los Laicos Apostolicam Actuositatem,
25.

Cf. supra 58.

23

autonoma de muchos sectores de la vida

humana, aunque a veces con cierta
independencia del orden tico y religioso y
68
con grave peligro de la vida cristiana.
Adems, los laicos que trabajan en la
Escuela Catlica son enviados a colaborar
ms inmediatamente con el apostolado de
69
la jerarqua,
sea por medio de la
70
enseanza de la religin,
o sea por la
educacin religiosa ms general, que
tratan de promover ayudando a los
alumnos a lograr una sntesis personal
entre fe y cultura, y entre fe y vida. La
Escuela Catlica, en cuanto institucin
apostlica, recibe aqu un mandato de la
71
jerarqua.

distintivos que constituyen un ambiente de

educacin cristiana. Una responsabilidad
particular pesa sobre los padres de familia
cristianos que le confan sus hijos; el
haberla elegido no los eximen del deber
personal de educarlos cristianamente.
Estn obligados a una activa colaboracin
y eso requiere que, por una pare, ayuden
al esfuerzo educativo realizado por la
Escuela Catlica y, por otra, que ejerzan
una vigilancia mediante las estructuras de
participacin con el fin de que mantenga
fiel a los principios educativos cristianos.
Un
papel
no
menos
importante
corresponde a los mismos educadores,
respecto de la salvaguardia y promocin
de la misin especfica de la Escuela
Catlica, en particular por lo que atae a la unin con la
atmsfera cristiana que debe impregnar la jerarqua
enseanza y la vida de la escuela. En
caso de dificultad o de conflicto que ataa
al autntico carcter cristiano de la
Escuela Catlica, la autoridad jerrquica
puede y debe intervenir.

El elemento esencial de tal mandato es la

unin con aquellos que el Espritu Santo
72
ha puesto para regir la Iglesia de Dios.
Este vnculo se expresa tambin en la
planificacin de la pastoral y, en toda la
dicesis o en regiones especiales de ella,
la coordinacin e ntima conexin de todas
las obras de apostolado bajo la direccin
del Obispo, de suerte que todas las
empresas e instituciones catequticas,
misionales, caritativas, sociales, familiares,
escolares y cualesquiera otras que
persigan un fin pastoral sean reducidas
a accin concorde, por la que
resplandezca al mismo tiempo ms
73
claramente la unidad de la dicesis. .

66

Escuela
Catlica
Religiosas

Algunos problemas provienen del hecho

de que algunos Institutos religiosos,
fundados para el apostolado educativo
escolar, a causa de las transformaciones
sociales o polticas, posteriormente se han
dedicado a otras actividades abandonando
las escuelas. En otros casos, el esfuerzo
por adecuarse a las recomendaciones del
Concilio Vaticano II respecto de una
revisin del propio carisma a la luz de los
orgenes del Instituto, ha orientado a
algunos
religiosos
y
religiosas
a
abandonar las escuelas catlicas.

69

Es necesario revisar ciertas motivaciones responsabilidad

aducidas contra la enseanza. Se escoge de toda la
74
un apostolado llamado ms directo, comunidad
educativa
olvidando la excelencia y el valor
apostlico de la actividad educativa en la
75
escuela. Algunos tienden a dar mayor
importancia de una accin individual que a
la desarrollada comunitariamente en
instituciones especficamente apostlicas.
Las ventajas de un apostolado comunitario
en el campo educativo son evidentes.
Algunas veces se pretende justificar el
abandono de las escuelas catlicas por un
motivo de ineficacia, al menos aparente,
en la consecucin de ciertos objetivos.
Estas consideraciones invitaran ms bien,
a someter a una profunda revisin la
actividad concreta desarrollada en la

Garanta del carcter especfico de la

Escuela Catlica
Estas premisas aseguran el desarrollo del
carcter especfico de la Escuela en
cuanto catlica. Si la autoridad jerrquica
tiene la misin de velar por la ortodoxia de
la enseanza religiosa y la observancia de
la moral cristiana en la Escuela Catlica,
es tarea de toda la comunidad educativa
asegurar en la prctica los caracteres
68

Ibdem. 1.
CONCILIO VATICANO II, Constitucin
Dogmtica sobre la Iglesia Lumen Gentium, 33.
70
CONCILIO VATICANO II, Decreto sobre el
Apostolado de los Laicos Apostolicam Actuositatem,
10.
71
CONCILIO VATICANO II, Decreto sobre el
Apostolado de los Laicos Apostolicam Actuositatem,
24.
72
Ibdem. 23.
73
CONCILIO VATICANO II. Decreto sobre el
Oficio Pastoral de los obispos en la Iglesia, Christus
Dominus, 17.
69

74
75

24

Instituciones

68

Esto parece indispensable para la

Escuela Catlica ya que se beneficia de
la cooperacin apostlica de uno y otro
clero, de religiosos y laicos.

67

Cf. supra 23.

Cf. supra 3848.

escuela y a recordar la actitud de humildad

y esperanza, propias de todo educador
convencido de que su obra no puede ser
medida con los criterios racionalistas que
76
se aplican en otros campos.
70

e Internacionales que agrupan, en

diversos niveles, a los maestros catlicos
y a las instituciones educativas.
73

Las organizaciones profesionales que se

proponen proteger los intereses de
cuantos trabajan en el campo educativo
deben tambin ser consideradas dentro
del cuadro de la misin especfica de la
escuela Catlica. Los derechos de las
personas que las integran deben ser
salvaguardados con verdadero sentido de
justicia. Ya sea que se trate de intereses
materiales y de condiciones sociales o
morales que permitan el desarrollo
profesional, el principio enunciado con el
Concilio Vaticano II encuentra aqu una
particular aplicacin: aprendan los fieles
a distinguir con cuidado los derechos y
deberes que les competen en cuanto
miembros de la sociedad humana.
Esfurcense en conciliarlos entre s,
teniendo presente que en cualquier asunto
temporal deben guiarse por la conciencia
79
cristiana.
Adems los laicos, aun
cuando
se
ocupan
de
cuidados
temporales, pueden y deben ejercitar una
accin preciosa para la evangelizacin del
80
mundo.
Por
consiguiente,
si
organizndose
en
asociaciones
especficas, se proponen salvaguardar los
derechos de los educadores, de los
padres de familia y de los alumnos, deben
tener presente la misin especfica de la
Escuela Catlica que est puesta al
servicio de la educacin cristiana de la
juventud. El seglar que es al mismo
tiempo fiel y ciudadano, debe guiarse, en
uno y otro orden, siempre y solamente por
81
su conciencia cristiana .

En el caso de que situaciones particulares

pidieren revisar el apostolado escolar, o
transformarlo
en
otras
actividades,
corresponde a la competente autoridad
eclesistica local valorar la oportunidad y
necesidad de semejante cambio, teniendo
presente las reflexiones de la pastoral de
77
conjunto anteriormente expuestas.
La Escuela Catlica en los pases de
misin

71

El apostolado de la Escuela Catlica

adquiere una importancia todava mayor
cuando se trata de tierras de misin. En
los pases que tienen iglesias jvenes,
sostenidas an por la presencia de
misioneros extranjeros, la eficacia de la
Escuela Catlica depender mucho de su
capacidad de adaptacin a las exigencias
locales, hacindose expresin de la
comunidad catlica local y nacional, y
contribuyendo al progreso de su desarrollo
mediante la calidad profesional y la franca
colaboracin con las escuelas catlicas.
En los pases en donde la comunidad
cristiana est todava en formacin y, por
lo tanto, no est en situacin de asumir la
responsabilidad directa de las instituciones
educativas, la autoridad jerrquica, aun
manteniendo
temporalmente
tal
responsabilidad, deber atender a los
objetivos mencionados a propsito de la
78
organizacin de la Escuela Catlica.
Los maestros de la Escuela Catlica

72

74

Los maestros, con la accin y el

testimonio, estn entre los protagonistas
ms importantes que han de mantener el
carcter especfico de la Escuela Catlica.
Es indispensable, pues, garantizar y
promover su puesta al da con una
adecuada accin pastoral. La cual tendr
por objetivo, bien sea la animacin general
que subraya el testimonio cristiano de los
maestros, o bien la preocupacin por los
problemas particulares relativos a su
apostolado especfico: una visin cristiana
del mundo y de la cultura, y una
pedagoga adaptada a los principios
evanglicos. Aqu se abre un campo
vastsimo a las Organizaciones Nacionales

79

CONCILIO VATICANO II, Constitucin

Dogmtica sobre la Iglesia Lumen Gentium, 36.
80
Ibdem. 35.
81
CONCILIO VATICANO II, Decreto sobre el
Apostolado de los Laicos Apostolicam Actuositatem,

Cf. supra 22.

Cf. supra 70-72.
78
Ibdem.
77

25

situaciones
diversas en los
pases de misin

En esa perspectiva, estas asociaciones no

slo deben examinar y salvaguardar los
derechos de sus miembros, sino tambin pastoral de los
velar por su participacin en las maestros
responsabilidades inherentes a la misin
especfica de la Escuela Catlica. Al
incorporarse libremente a una actividad
profesional que tiene un carcter
especfico, el personal docente catlico
est obligado a respetar tal carcter y a
cooperar activamente bajo la direccin de
los organizadores responsables.
Situacin econmica de las Escuelas
Catlicas

76

pastoral de
conjunto

75

Desde el punto de vista econmico la

situacin de numerosas escuelas catlicas
ha mejorado y en algunas naciones se ha
normalizado. Esto ha ocurrido all donde
los gobiernos han comprendido las
ventajas y la necesidad de un pluralismo
escolar que ofrezca alternativas diversas
al sistema escolar estatal. De subsidios
varios, concedidos a ttulo gratuito, se ha
llegado a acuerdos, convenciones y
contratos que, al mismo tiempo que
garantizan a las escuelas catlicas la
doble posibilidad de conservar su carcter
especfico
y
de
desarrollar
adecuadamente su labor, las integran ms
o menos completamente en el sistema
escolar
nacional
y
les
aseguran
condiciones econmicas y derechos
anlogos a los que tienen las escuelas
estatales.

76

audacia de contribuir a su desarrollo, diversas

imprimiendo cambios decisivos a muchas situaciones
de sus realizaciones, de acuerdo con las segn los pases
necesidades actuales y con el sublime
ideal que la inspira.

Estos acuerdos han sido estipulados

gracias al inters de los gobiernos
respectivos, que reconocen as el servicio
pblico ofrecido por la escuela Catlica, y
por la accin resuelta de la jerarqua o de
la comunidad nacional. Tales soluciones
son un motivo de aliento para los
responsables de la Escuela Catlica en los
pases, en los cuales, la comunidad
catlica todava tiene que soportar
gravosas
cargas
financieras
para
conservar un sistema, frecuentemente
muy importante, de escuelas catlicas.
Deben persuadirse que, mediante el
empeo por regularizar una situacin, no
raras veces injusta en este campo, no slo
contribuyen a asegurar a todo nio una
educacin respetuosa de su pleno
desarrollo, sino que tambin defienden la
libertad de enseanza y el derecho de los
padres de familia a escoger, para sus
hijos, una educacin conforme a sus
82
legtimas exigencias.

78

En todo caso, la validez de los resultados

educativos de la escuela Catlica no se
mide en trminos de eficiencia inmediata:
en la educacin cristiana, adems de la
libertad del educador y de la libertad del
educando, colocados en relacin dialogal,
se debe tener presente la relacin de
ambos frutos segn el ritmo del espritu,
que no se mide slo con categoras
temporales. La gracia, al injertarse en la
libertad, puede guiarla a su plenitud que
es la libertad del Espritu. Cuando
colabora consciente y explcitamente con
esa fuerza liberadora, la Escuela Catlica
se convierte en levadura cristiana del
mundo.
leccin de

79

Convencida de que la accin misteriosa esfuerzos

afortunados
del Espritu acta en cada uno de los
hombres, la Escuela Catlica se ofrece
tambin con su proyecto educativo y con
los medios especficos de que dispone,
an a los no cristianos, pronta a
reconocer, conservar y hacer progresar los
bienes espirituales y morales, as como los
valores socioculturales que caracterizan a
83
las diversas civilizaciones.

80

En esta perspectiva es necesario

manifestar que, la desproporcin entre los
recursos de que dispone y el nmero
relativamente reducido de alumnos a que
atiende directamente la Escuela Catlica,
no le dispensa prestando su servicio,
porque la nica condicin que, de
derecho, se pone a su subsistencia es la
fidelidad a su especfico proyecto
educativo. Esta fidelidad constituye
tambin el criterio fundamental que se
debe aplicar cuando se trate, llegado el
caso, de reorganizar las instituciones
escolares catlicas.

81

Si todos los responsables de la Escuela

Catlica quisieran continuar la reflexin
sobre su misin hasta redescubrir el valor
apostlico de la enseanza, se habran
puesto las premisas para que ella pudiera
seguir prestando su servicio en las
mejores condiciones, y para que pudiera
transmitir fielmente su misin a las nuevas
generaciones, Los responsables lograrn
entonces
un
convencimiento,
una

algunos

VII. EMPEO VALIENTE Y SOLIDARIO

77

Proponerse recorrer el itinerario educativo

de la Escuela Catlica significa, ante todo,
estar animados de una fuente fuerte en la
necesidad y eficacia de semejante
apostolado. Pues, quien tiene fe y acepta
el mensaje de Cristo, quien ama y
comprende a la juventud de hoy, quien
conoce los problemas y dificultades que
pesan sobre el mundo contemporneo,
puede darse cuenta de que la actuacin
de una escuela, coherente con su
verdadera fisonoma, exige el valor y la

83

Cf. CONCILIO VATICANO II. Declaracin sobre

las relaciones de la Iglesia con las Religiones no
cristianas Nostra Aetate, 2.

82

Cf. CONCILIO VATICANO II, Declaracin sobre

la Educacin Cristiana Gravissimum Educationis, 6.

26

fe en la
eficiencia del
apostolado
escolar

seguridad, una alegra y un espritu de

sacrificio enormes, con la certeza de que,
a numerosos jvenes, les ofrecen la
oportunidad de crecer en la fe y de aceptar
y vivir los principios y los tesoros de la
verdad, de la caridad y de la esperanza.
82

instituciones escolares oficiales en tantas

naciones, este documento se propone
alentar todos los esfuerzos emprendidos
para promover su causa, pues en la
sociedad pluralista contempornea, ella
puede, ms que nunca, prestar un servicio
inestimable y necesario. Al referirse
constantemente a los valores evanglicos, exhortacin a
se hace protagonista de la construccin de los educadores
un mundo nuevo, desgarrado por una catlicos
mentalidad impregnada de hedonismo, de
eficiencia y consumismo.

Al poner todo su empeo en fomentar y

llevar a su plena realizacin a la Escuela
Catlica, la S. Congregacin para la
Educacin Catlica siente necesidad viva
y urgente de renovar una calurosa y
cordial llama de aliento a cuantos trabajan
en ella: no pueden dudar de la importancia
apostlica que tiene la enseanza, dentro
del conjunto de mltiples servicios en los
cuales se articula la nica e idntica
misin salvfica de la Iglesia.

83

En particular, la Iglesia mira con renovada

confianza y esperanza a los Institutos
Religiosos que, fieles a un carisma
especfico suscitado por el Espritu Santo
en la Iglesia, se dedican a la educacin
cristiana de la juventud, para que con
fidelidad dinmica al carisma de sus
fundadores contribuyan a la actividad
educativa y apostlica en las escuelas
catlicas, sin dejarse desviar por
actividades apostlicas que, muchas
veces, slo son en apariencia mas
eficaces.

84

86

A cada una de las Conferencias

Episcopales se dirige ahora la respetuosa
invitacin a considerar estos principios que
inspiran a la Escuela Catlica, a
desarrollarlos y a traducirlos en programas
concretos que respondan
a las
situaciones particulares y a las exigencias y a los
de las diversas clases y grados de religiosos
enseanza que comprende el sistema educadores
escolar en los diversos pases.

87

Consciente de la complejidad y delicadeza

del problema, la S. Congregacin para la
Educacin Catlica dirige tambin estas
reflexiones a todo el pueblo de Dios, con
la certeza de que, en la economa de la
salvacin, las pobres fuerzas humanas
afrontan y sufren el problema tratando de
resolverlo, pero que el resultado final de
todo esfuerzo no se debe a la confianza la palabra del
en ellas, sino a Jess Maestro, que Concilio
inspira, gua, sostiene y lleva a plenitud
toda obra emprendida en su nombre.

A poco ms de un decenio de la clausura

del
Concilio
Vaticano
II,
la
S.
Congregacin para la Educacin Catlica
vuelve a dirigir a los sacerdotes,
religiosos, religiosas y laicos que ejercen
su misin en la Escuela Catlica la
exhortacin final de la declaracin conciliar
sobre la Educacin Cristiana, para que
perseveren
generosamente
en
su
empeo, esforzndose por sobresalir en
formar a los alumnos con espritu cristiano,
en el arte de la pedagoga y en el estudio
de las ciencias, de modo que no slo
promuevan la renovacin interna de la
Iglesia, sino que tambin mantengan y
acrecienten su benfica presencia en el
mundo de hoy, sobre todo en el
84
intelectual.

CONCLUSIN
85

En la perspectiva del quehacer confiado a

la Escuela Catlica, y sin disminuir en
nada el valor del testimonio y de la labor
realizada por tantos catlicos en las

construccin
de un mundo
nuevo

84

CONCILIO VATICANO II, Declaracin sobre la

Educacin
Cristiana
Gravissimum
Educationis,
Conclusin.

27

REPUBLICA DEL PERU

La Santa Sede y la Repblica del Per, deseosas
de seguir garantizando de manera estable y ms
conforme a las nuevas condiciones histricas la
tradicional y fecunda colaboracin entre la Iglesia
Catlica, Apostlica, Romana y el Estado Peruano
para el mayor bien de la vida religiosa y civil de la
Nacin, han determinado celebrar un Acuerdo
sobre materia de comn inters.
A este fin Su Santidad el Sumo Pontfice Juan
Pablo II y Su Excelencia el General Don Francisco
Morales Bermdez Cerrutti, Presidente de la
Repblica del Per, han nombrado sus
Plenipotenciarios,
respectivamente,
a
su
Excelencia Reverendsima Monseor Mario
Tagliaferri, Nuncio Apostlico en el Per, y al
Excelentsimo seor Embajador Doctor Arturo
Garca, Ministro de Relaciones Exteriores, quienes
despus de haber canjeado sus respectivos
Plenos Poderes, hallados en buena y debida
forma, han convenido en lo siguiente:
Artculo I.- La Iglesia Catlica en el Per goza de
plena independencia y autonoma. Adems, en
reconocimiento a la importante funcin ejercida en
la formacin histrica, cultural y moral del pas, la
misma Iglesia recibe del Estado la colaboracin
conveniente para la mejor realizacin de su
servicio a la comunidad nacional.
Artculo II.- La Iglesia Catlica en el Per contina
gozando de la personera jurdica de carcter
pblico, con plena capacidad y libertad para la
adquisicin y disposicin de bienes, as como para
recibir ayuda del exterior.
Artculo III.- Gozan tambin de tal personera y
capacidad jurdica, la Conferencia Episcopal
Peruana, los Arzobispados, Obispados, Prelaturas
y Vicariatos Apostlicos existentes, y los que
posteriormente pueda crear la Santa Sede.

10.- ACUERDO SUSCRITO ENTRE SANTA

SEDE Y LA REPUBLICA DEL PERU

Artculo IV.- La personera y capacidad jurdicas

de tales Jurisdicciones Eclesisticas comprende
tambin a los Cabildos Eclesisticos, a los
Seminarios Diocesanos, y a las Parroquias y
Misiones dependientes de aquellas.

(Decreto Ley No. 23211 del 24 de julio de 1980).

CONSIDERANDO:
Que, con fecha 19 de julio de 1980 se
suscribi en la ciudad de Lima el "Acuerdo entre la
Santa Sede y la Repblica del Per" que establece
el nuevo sistema de relaciones institucionales
entre la Iglesia Catlica y el Estado;

Artculo V.- Ninguna parte del territorio peruano

depender de Dicesis cuya sede est en el
extranjero, y las Dicesis establecidas en territorio
peruano no se extendern ms all de las
fronteras nacionales.

Que es conveniente a los intereses

nacionales la aprobacin de dicho Acuerdo;

Artculo VI.- La Santa Sede comunicar al

Presidente de la Repblica la creacin de
cualquier Dicesis o Jurisdiccin Eclesistica, sin
cuya notificacin no gozarn de la situacin
jurdica que le reconoce el numeral III de este
Acuerdo. Trmite similar se realizar para la
supresin de jurisdicciones eclesisticas.

En uso de las facultades de que est

investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros;
Ha dado el Decreto Ley siguiente:

Artculo VII.- Nombrado un eclesistico por la

Santa Sede para ocupar algn cargo de Arzobispo
u Obispo o Coadjutor con derecho a sucesin,
Prelado o Vicario Apostlico o para regir alguna
Dicesis temporalmente, la Nunciatura Apostlica
comunicar el nombre del mismo al Presidente de
la Repblica antes de su publicacin; producida
sta el Gobierno le dar el correspondiente
reconocimiento para los efectos civiles.

Artculo Unico.- Aprubase el "Acuerdo entre la

Santa Sede y la Repblica del Per" suscrito en la
ciudad de Lima el 19 de Julio de 1980.
Por tanto: Mando se publique y cumpla.
Lima, 24 de Julio de 1980

Los Arzobispos y Obispos residenciales sern

ciudadanos peruanos.
ACUERDO SUSCRITO ENTRE SANTA SEDE Y
LA

Artculo VIII.- El sistema de subvenciones para

las personas, obras y servicios de la Iglesia
28

Catlica seguir como hasta ahora.

Las
asignaciones personales no tienen el carcter de
sueldo ni de honorarios, por tanto no constituyen
renta sujeta a tributacin.

Artculo XIX.- La Iglesia tiene plena libertad para

establecer centros educacionales de todo nivel, de
conformidad con la legislacin nacional, en el
mbito de la educacin particular.
Los
eclesisticos que prestan servicio en la educacin
pblica tienen, sin que sea exigible el requisito de
nacionalidad, al amparo del artculo 65 del
Decreto Ley No. 22875, los mismos derechos que
los dems maestros. Para el nombramiento civil
de los profesores de Religin Catlica de los
centros educacionales pblicos, en los que
continuar impartindose, como materia ordinaria,
la enseanza religiosa, se requiere presentacin
del Obispo respectivo. El Profesor de Religin
podrn ser mantenido en su cargo mientras goce
de la aprobacin del Obispo.

Artculo IX.- Las Ordenes y Congregaciones

Religiosas y los Institutos Seculares podrn
organizarse como Asociaciones, conforme al
Cdigo Civil Peruano, respetndose su rgimen
cannico interno.
Artculo X.- La Iglesia Catlica y las jurisdicciones
y comunidades religiosas que la integran
continuarn gozando de las exoneraciones y
beneficios tributarios y transferencias que les
otorgan las leyes y normas legales vigentes.
Artculo XI.- Consideradas las creencias
religiosas de la mayora nacional, el Estado
contina garantizando que se presente por parte
del Vicariato Castrense la asistencia religiosa a los
miembros de la Fuerza Armada, Fuerzas
Policiales y a los servidores civiles de aquellos que
sean catlicos.

Artculo XX.- Los Seminarios Diocesanos y los

Centros de Formacin de las Comunidades
Religiosas sern reconocidos como Centros
Educativos del segundo ciclo de la Educacin
Superior, de conformidad con el artculo No. 154
del Decreto Ley No. 19326 (Ley General de
Educacin), mediante una certificacin de
reconocimiento expedida por la Conferencia
Episcopal Peruana.
Dichas entidades, de
conformidad con el artculo 163 de la citada Ley
General de Educacin, otorgarn los ttulos
propios a nombre de la Nacin.

Artculo XII.- El presente Vicario Castrense, as

como todos los Capellanes actualmente en
servicio, o en situacin de retiro, conservan sus
grados y prerrogativas.
Artculo XIII.- En el futuro, ni el Vicario Castrense,
ni los Capellanes dependientes de l, tendrn
asimilacin a grado militar ni a la jerarqua Policial.
Al Vicario Castrense le sern reconocidas las
prerrogativas propias de un General de Brigada, y
a los Capellanes las de un Capitn o su
equivalente, segn el Instituto Armado o Policial
en que l sirviere.

Artculo XXI.- Las eventuales diferencias que

pudieran presentarse acerca del contenido del
presente acuerdo a otros puntos que pudiesen
darse se resolvern amistosamente entre las
Partes.
Artculo XXII.- El presente Acuerdo entrar en
vigencia en la fecha del canje de los instrumentos
de ratificacin.

Artculo XIV.- Los Capellanes Castrenses tendrn

derecho a promociones similares a las que tienen
los empleados civiles de los Institutos Armados o
Policiales.

En fe de lo cual los Plenipotenciarios firman y

sellan el presente Acuerdo, en doble ejemplar, en
la ciudad de Lima, el diecinueve de julio de mil
novecientos ochenta.

Artculo XV.- El Vicario Castrense, por las

peculiares circunstancias en que deber ejercer su
servicio, ser peruano de nacimiento y teniendo en
cuenta su condicin episcopal, ser nombrado por
la Santa Sede, de acuerdo con el Presidente de la
Repblica.

Por la Santa Sede

L. MARIO TAGLIAFERRI
Nuncio Apostlico en el Per
Por la Repblica del Per
DR. ARTURO GARCIA
Ministro de Relaciones Exteriores

Artculo XVI.- Los Capellanes Castrenses, de

preferencia peruanos, por su condicin de
Sacerdotes, sern nombrados por el Vicario
Castrense, y reconocidos por los Comandos
Generales de los Institutos Armados y Direcciones
Superiores de los Institutos Policiales.

11.- RESOLUCION DEL PARLAMENTO

EUROPEO SOBRE
LIBERTAD DE ENSEANZA

Artculo XVII.- Los Capellanes Castrenses, en lo

posible, sern tomados del Clero de la Dicesis en
cuyo territorio se encuentra la Unidad Militar en la
que prestarn servicios, y los cambios de
colocacin se harn previo acuerdo del Vicario
Castrense con el Obispo del lugar, para su
posterior presentacin a los Comandos Generales
o Direcciones Superiores.

El Parlamento Europeo hizo pblica el 14 de

marzo de 1984 una Resolucin -Rapport Luster,
Doc 1-1456/3- previamente votada por los partidos
polticos, sobre la libertad de enseanza en la
Comunidad Europea. El 17 de abril el presidente
del Comit Europeo para la Enseanza Catlica
(CEEC) presidi una rueda de prensa en Bruselas
en la que se coment la "Resolucin Luster"; los
secretarios generales de la Enseanza Catlica de
Francia, Guiberteau, y de la FERE,
Martn
Jimnez, expusieron la situacin actual de la lucha
de la enseanza libre catlica en Francia, el
primero, y las consecuencias de la puesta en
prctica de la LODE, aprobada recientemente por
las Cortes Generales, el segundo. Esta es la
Resolucin:

Artculo XVIII.- El Estado garantiza que se preste

asistencia religiosa a los catlicos internados en
los centros sanitarios y de tutela a su cargo, as
como en los establecimientos penitenciarios.
Para el ejercicio de las Capellanas de tales obras
y centros, se requiere contar con nombramiento
eclesistico, sin que sea exigible el requisito de
nacionalidad; efectuado ste, ser presentado a la
autoridad
competente
para
los
efectos
subsiguientes. Los Capellanes forman parte del
Servicio Civil del Estado, con todos los derechos y
obligaciones, incluida la Seguridad Social.
29

El Parlamento Europeo

determinantes deben ser sus aptitudes y

sus preferencias.
4. El sistema escolar debe acomodarse a las
disposiciones pertinentes del Acuerdo
europeo de salvaguarda de los derechos del
hombre y de las libertades fundamentales, a
las exigencias del derecho comunitario
relativas a la enseanza de los hijos de los
trabajadores emigrantes y, adems, a la
Constitucin, as como a las necesidades
culturales y sociales del Estado miembro en
cuestin.
5. La educacin y la enseanza deben tender
al pleno desarrollo de la personalidad y al
reforzamiento del respeto a los derechos del
hombre y a las libertades fundamentales.
6. La libertad de enseanza y de educacin
debe estar asegurada.
7. La libertad de educacin y de enseanza
incluye el derecho de abrir un Centro y
poder impartir un tipo de enseanza:
esta libertad incluye el derecho de los
padres a elegir para sus hijos, entre los
Centros existentes, un Centro que
ofrezca a stos la enseanza deseada.
A este respecto, el nio debe tambin
poder entrar en un Centro que, tanto en
la educacin como en la enseanza, no
d la primaca a ninguna religin ni a
ninguna filosofa;
el Estado no deber recomendar o
privilegiar a las escuelas confesionales
en general o a los Centros de una
confesin religiosa determinada, ni hacer
prevalecer parecidas recomendaciones o
privilegios a favor de la enseanza no
confesional;
de acuerdo con el derecho que les ha
sido reconocido, es a los padres a
quienes corresponde decidir el tipo de
escuela que han de frecuentar sus hijos
hasta que ellos puedan decidir por s
mismos. A este fin, el Estado tiene la
obligacin de prever las necesidades de
Centros pblicos o privados;
el respeto a la libertad de conciencia
debe ser garantizado tanto en Centro
pblicos dependientes directamente del
Estado como en los Centros ligados a l
mediante contrato.
8. Los centros creados por la iniciativa privada
que cumplan las condiciones materiales
previstas por la ley para conceder los
oportunos certificados, son reconocidos por
el Estado.
Estos Centros expiden los
mismos ttulos que las escuelas pblicas.
9. El derecho a la libertad de enseanza
implica la obligacin de los Estados
miembros de hacer posible el ejercicio
prctico de este derecho, incluido el aspecto
econmico, y de determinar para los centros
las subvenciones pblicas necesarias para
el ejercicio de su misin y el cumplimiento
de sus obligaciones en condiciones
idnticas a las que disfrutan los
correspondientes Centros pblicos, sin
discriminacin por razn de la entidad
titular, los padres, los alumnos o el personal;
sin embargo, esto no es obstculo para que
las escuelas creadas por la iniciativa privada
pidan una determinada aportacin personal
que refleje su propia responsabilidad y
tienda a fortalecer su independencia.
10. Con relacin a Espaa y Portugal, que
desde su entrada en la Comunidad,
respeten plenamente los mencionados
principios de libertad de enseanza.

a) Vistas las propuestas de resolucin de M. VIE,

de octubre de 1981, sobre la libertad de
enseanza en la Comunidad (docum. 1585/81),
de
M.
SASSANO
y
otros
parlamentarios, de 25 de mayo de 1983, sobre
la enseanza pluriconfesional (doc. 1-1085/82).
b) Visto el informe de la Comisin jurdica y el
parecer de la Comisin de juventud, de la
cultura, de la educacin, de la informacin y de
los deportes (doc. 1-1456/83).
c) Teniendo en cuenta la Declaracin Universal
de los derechos del hombre de 10
de
diciembre de 1948, en particular su artculo 26,
relativo al derecho a la educacin y al derecho
de los padres a elegir el tipo de educacin que
deseen para sus hijos, as como el Acuerdo
internacional
relativo
a
los
derechos
econmicos, sociales y culturales de 19 de
diciembre de 1966, particularmente su artculo
13, sobre el derecho del individuo a la
instruccin y a la libertad de crear y dirigir
Centros de Enseanza.
d) Atendiendo al Acuerdo internacional contra la
discriminacin en el campo de la educacin
adoptado por la undcima Conferencia General
de la UNESCO en Pars el 14 de diciembre de
1960 y muy especialmente sus artculos 4 y 5
relativos a la igualdad de oportunidades y de
trato en el campo de la enseanza y al respeto
a la libertad de los padres a elegir para sus
hijos otras instituciones que no sean las de
titularidad pblica.
e) Considerando el Acuerdo europeo para la
salvaguarda de los derechos del hombre y las
libertades fundamentales de 4 de noviembre de
1950 y, particularmente, el artculo 9 relativo a
la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin, as como el artculo 2 del primer
protocolo adicional del Acuerdo para la
salvaguarda de los derechos de los hombres y
de las libertades fundamentales.
f) Vista la declaracin conjunta de la Asamblea,
del Consejo y de la Comisin de 5 de abril de
1977 sobre el respeto a los derechos
fundamentales (1).
g) Recogiendo su resolucin de 7 de julio de 1933
sobre las escuelas europeas (2).
h) Considerando
igualmente
el
evidente
pluralismo, caracterstico de la enseanza en
los estados miembros.
i) Teniendo en cuenta la prxima entrada de
Espaa y Portugal en la Comunidad.
j) Pide que sean reconocidos, en todos los pases
de la Comunidad europea, los siguientes
principios:
1. Todos los nios y jvenes tienen derecho a
la educacin y a la enseanza.
Este
derecho comprende el derecho de cada
nio al pleno desarrollo de sus aptitudes y
facultades. Los padres tienen el derecho de
decidir la educacin y el tipo de enseanza
que haya de darse a sus hijos menores, en
el marco de las tradiciones constitucionales
comunes de los Estados miembros y de las
leyes que las desarrollan.
2. Todos los nios o todos los jvenes tienen
derecho a la educacin y a la enseanza sin
discriminacin de sexo, de raza, de
convicciones filosficas o religiosas, de
nacionalidad o de condicin social o
econmica.
3. La admisin de un nio en una escuela que
recibe ayudas econmicas pblicas no
puede estar supeditada a la situacin
econmica de los padres, ni al origen social,
racial o tnico del nio; los criterios
30

11. Pide que los principios antes mencionados

se cumplan de acuerdo con las siguientes
medidas;
1) Para facilitar la insercin profesional al
trmino de los estudios, el Consejo debe
adoptar, de acuerdo con el artculo 57
del Tratado fundacional de la CEE, las
directrices tendentes al reconocimiento
mutuo de los distintos niveles educativos,
los diplomas y otros certificados,
entendiendo que la igualdad de trato se
aplica para los ttulos otorgados tanto por
las escuelas pblicas como por los
centros reconocidos por el Estado; la
Comisin debe velar para que la
aplicacin de estas directrices no atente
contra la libertad de educacin y de
enseanza en los Estados miembros de
la Comunidad.
2) Para asegurar la libre circulacin, dentro
de la comunidad, de los poseedores de
un diploma de fin de estudios, sin
discriminacin entre los alumnos que
hayan asistido a las escuelas pblicas o
a las escuelas reconocidas por el
Estado, los Ministros de Educacin,
reunidos en Consejo, adopten las
medidas apropiadas para asegurar la
equivalencia, en cuanto a su contenido,
de los diplomas concedidos por las
escuelas pblicas y por las escuelas
reconocidas por el Estado.
3) Los trmites aplicables en caso de
violacin de los derechos fundamentales
y los principios generales de derecho
que se encuentran en el Acuerdo
europeo de los derechos del hombre,
ratificado por la Comunidad Europea,
son los mismos en caso de que se atente
contra la libertad de enseanza y de
educacin.
4) Se encarga al Presidente de transmitir la
presente resolucin a los Ministros de
Educacin, al Consejo y a la Comisin, lo
mismo que a los gobiernos espaol y
portugus.

educacin para el futuro individual y colectivo de

nuestras naciones; en el consenso que la calidad
de vida de los sujetos y los procesos de desarrollo
econmico, poltico, social y cultural depende, en
gran medida, de los protagonismos que ellos
puedan desempear en la construccin de sus
destinos; en la voluntad poltica de enfrentar las
circunstancias adversas concertando acciones a
nivel nacional o internacional.
Es un desafo tcnico en la medida en que las
necesidades
bsicas
de
aprendizaje
se
constituyen en la principal referencia para elaborar
las estrategias adecuadas para su satisfaccin.
La calificacin y determinacin de las demandas,
en medio de nuevas circunstancias, implica asumir
que no se puede avanzar con las ofertas
educativas que conocemos hasta ahora.
La
Conferencia ha sido un llamado a la creatividad, a
la renovacin de las concepciones y estrategias
educativas. La incorporacin de nuevos actores al
desafo no slo constituye la expresin de un
compromiso
poltico
sino
tambin,
y
simultneamente, un desafo de renovacin
pedaggica.
Es el reto de compatibilizar
cobertura con eficiencia, equidad y calidad
educativa.
En este marco de compromiso poltico - tcnico se
sitan los problemas de financiamiento de la
educacin. La gravedad y urgencia de resolver el
problema de la deuda externa, de la reorientacin
de recursos hacia la educacin, del incremento de
la cooperacin internacional destinada a la
educacin constituyen aspectos claves para el
logro de los objetivos mundialmente convenidos.
La Conferencia Mundial que fue convocada por la
UNESCO, UNICEF, el Banco Mundial y el PNUD,
constituye una revitalizacin del Proyecto Principal
de Educacin para Amrica Latina y el Caribe,
Proyecto que constituye un precedente importante
de este trascendental evento y va fundamental
para el logro de sus objetivos en la regin.
Este evento tuvo lugar en Jomtien, localidad
cercana a Bangkok en Tailandia, entre los das 5
al 9 de Marzo de 1990 y en ella fueron aprobados
por unanimidad por los aproximadamente 1,500
asistentes, dos documentos complementarios
entre s: la "Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos" y el "Marco de Referencia para la
Accin Encaminada a la Satisfaccin de las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje".

12.- CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE

EDUCACION PARA TODOS
Delegaciones
gubernamentales
y
no
gubernamentales, agencias de cooperacin y
personalidades provenientes de todo el mundo
han suscrito el compromiso de satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos los
habitantes del planeta. Se trata de un compromiso
poltico y tcnico sostenido en los valores de
libertad, igualdad y solidaridad.

Junto a la discusin y aprobacin de estos

documentos se realizaron 32 mesas redondas
sobre temas y planes nacionales de accin y 60
exhibiciones sobre experiencias relacionadas con
los objetivos de la Conferencia.
"Previo a la aprobacin de ambos documentos, su
texto habra recorrido sucesivas instancias de
discusin, dando origen a 10 reuniones regionales
donde la mayor parte de los pases del planeta
tuvieron la ocasin de hacer conocer sus puntos
de vista al respecto.

En palabras del Director General de la UNESCO,

Federico Mayor "La Conferencia Mundial
ciertamente no constituye un punto de partida, no
podra serlo, como tampoco puede ser
considerada como un fin en s misma. Es una
etapa, sin duda, de enorme transcendencia entre
todos aquellos que se encuentran involucrados en
la educacin y que han unido sus esfuerzos y sus
habilidades para preparar el futuro de nuestros
jvenes.
Debemos seguir avanzando con
renovado vigor y clara comprensin del sentido de
nuestro objetivo: educacin para todos en el ao
2000".

Por la transcendencia de los compromisos

adoptados y el papel que estos documentos estn
llamados a jugar en el inmediato futuro, ellos son
incluidos en el presente Boletn del Proyecto
Principal de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe. Para una mayor informacin sobre el
desarrollo de la Conferencia se pueden consultar
los documentos emitidos por la Comisin
Interagencial organizadora del evento.

Es un compromiso poltico basado en el consenso

sobre la importancia y la urgencia que tiene la
31

Existen muchos desarrollos cientficos y culturales

tiles.
La evidente cantidad de informacin
aprovechable en el mundo -mucha de ella relativa
a la supervivencia y al bienestar bsico- es
inmensamente ms grande que la disponible hace
slo pocos aos y su tasa de crecimiento contina
acelerndose.
Esto incluye informacin para
obtener una mejor calidad de vida o para el
aprendizaje de cmo aprender.

DECLARACION MUNDIAL SOBRE EDUCACION

PARA TODOS
La Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje
PREAMBULO
Hace ms de 40 aos, las naciones de la tierra, a
travs de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, afirmaron que "toda persona
tiene derecho a la educacin".
Sin embargo, a pesar de los importantes esfuerzos
realizados por los pases a lo largo del mundo
entero para asegurar el derecho a la educacin
para todos, persisten las siguientes realidades.

Y cuando una informacin pertinente se acopia a

otro adelanto moderno - nuestra nueva capacidad
de comunicacin - se produce un efecto sinrgico.
Estas nuevas fuerzas, combinadas con la
experiencia acumulada de reformas, innovaciones
e investigaciones y con el notable progreso
educacional de muchos pases, convierte a la
educacin bsica para todos - por primera vez en
la historia - en un objetivo alcanzable.

Ms de 100 millones de nios y de nias, de

los cuales 60 por lo menos son nias, no tiene
acceso a la enseanza primaria.
Ms de 960 millones de adultos -dos tercios de
los cuales son mujeres- son analfabetos; y,
adems
en
todos
los
pases
tanto
industrializados como en desarrollo, el
analfabetismo funcional es un problema
importante;
Ms de la tercera parte de los adultos del
mundo carece de acceso al conocimiento
letrado y a las nuevas habilidades y tecnologas
que podran mejorar la calidad de sus vidas,
ayudarles a adquirir una identidad y a
adaptarse al cambio social y cultural; y
Ms de 100 millones de nios e innumerables
adultos fracasan en completar los programas
de educacin bsica; otros millones cumplen
los requisitos de asistencia pero no adquieren
conocimientos y habilidades esenciales.

En consecuencia, nosotros, los participantes de la

Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos,
reunidos en Jomtien, Tailandia, desde el 5 al 9 de
marzo de 1990:
Recordando que la educacin es un
derecho para todas las personas,
hombres y mujeres, de todas las edades,
a travs de todo el mundo;
Comprendiendo que la educacin es
capaz de ayudar a garantizar un mundo
ms seguro, ms sano, ms prspero y
ambientalmente ms puro y que
simultneamente contribuye al progreso
social, econmico y cultural, a la
tolerancia,
y
a
la
cooperacin
internacional;
Sabiendo que la educacin es una
condicin indispensable, aunque no
suficiente, para el desarrollo personal y
el mejoramiento social.
Reconociendo que el saber tradicional y
patrimonio cultural autctono tienen un
valor y una validez por s mismos y la
capacidad tanto de definir como de
promover el desarrollo;
Percibiendo que, en trminos generales,
el actual servicio de educacin es
gravemente deficiente, que debe ser ms
pertinente, mejorar cualitativamente y ser
utilizado universalmente;
Reconociendo que una educacin bsica
slida es fundamental para fortalecer los
niveles superiores de la enseanza y la
comprensin y la capacidad cientficas y
tecnolgicas, y por consiguiente, para
alcanzar un desarrollo autnomo;
Reconociendo la necesidad de dar a las
generaciones presentes y venideras una
visin
ampliado
y un
renovado
compromiso con la educacin bsica
para todos, que expresen el grado y la
complejidad del desafo:

Al mismo tiempo, el mundo hace frente a

problemas desalentadores: particularmente, el
aumento de la carga de la deuda de muchos
pases, la amenaza del estancamiento y la
decadencia econmica; el rpido aumento de la
poblacin, las diferencias crecientes entre y dentro
de las naciones, la guerra, la ocupacin, los
enfrentamientos entre civiles, la violencia de los
crmenes, los millones de nios cuya muerte
podra prevenirse y la extendida degradacin del
medio ambiente. Estos problemas limitan los
esfuerzos para satisfacer las necesidades bsicas
aprendizaje y, a su vez, la falta de educacin
bsica para un porcentaje significativo de la
poblacin impide a la sociedad enfrentarlos con
fuerza y determinacin.
Tales problemas influyeron en los principales
retrocesos de la educacin bsica durante los
aos de la dcada de 1980, en muchos de los
pases de menor desarrollo.
En algunos otros, el crecimiento econmico ha
permitido financiar la expansin de la educacin,
pero an as, muchos millones continan en la
pobreza, privados de escolaridad o en el
analfabetismo.
Tambin en ciertos pases
industrializados, la reduccin de los gastos
pblicos efectuados alrededor de los aos
ochenta, contribuy al deterioro de la educacin.

PROCLAMAMOS LA SIGUIENTE

El mundo, adems est en vsperas de un nuevo

siglo con todas sus promesas y posibilidades.
Ahora hay un autntico progreso hacia la
distensin pacfica y una mayor cooperacin entre
las naciones.

Declaracin Mundial sobre Educacin para

Todos:
La Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje.
EDUCACION PARA TODOS: PROPOSITO

Hoy,
los
derechos
y
las
capacidades
fundamentales de las mujeres son efectivos.
32

ARTICULO I .La Satisfaccin de las

Necesidades Bsicas de Aprendizaje
1. Cada persona - nio, joven o adulto -deber
estar en condiciones de beneficiarse de las
oportunidades educacionales ofrecidas para
satisfacer sus necesidades bsicas de
aprendizaje. Estas necesidades comprenden
tanto las herramientas esenciales para el
aprendizaje (tales como lectura y escritura,
expresin, oral, aritmtica, resolucin de
problemas) como los contenidos bsicos
mismos
del
aprendizaje
(conocimientos
tericos y prcticos, valores y actitudes)
requeridos para que los seres humanos sean
capaces de sobrevivir, desarrollen sus
capacidades, vivan y trabajen con dignidad,
participen plenamente en el desarrollo, mejoren
la calidad de sus vidas, tomen decisiones
fundamentales y continen aprendiendo.
El alcance de las necesidades bsicas de
aprendizaje y la manera de satisfacerlas vara
segn cada pas y cada cultura e
inevitablemente, cambia con el paso del
tiempo.
2. La satisfaccin de estas necesidades dota de
autoridad a los individuos en una sociedad y a
la vez les confiere la responsabilidad de
respetar y enriquecer su herencia comn cultural, lingstica y espiritual- y los
compromete a promover la educacin de otros,
fomentar la causa de la justicia social, lograr la
proteccin del medio ambiente y tolerar los
sistemas sociales, polticos y religiosos que
difieren de los propios siempre que aseguren la
proteccin de los valores humanistas y de los
derechos humanos comnmente aceptados;
los compromete tambin a trabajar por la paz
internacional y la solidaridad en un mundo cada
vez ms interdependiente.
3. La educacin bsica es ms que un fin en s
misma. Es el cimiento para un aprendizaje
permanente y para el desarrollo humano, sobre
el cual los pases pueden construir
sistemticamente niveles y tipos ms
avanzados de educacin y capacitacin.

Convertir en realidad el enorme potencial existente

para el progreso y las posibilidades humanas
depende de que la gente sea capaz de adquirir la
educacin y el impulso necesario para utilizar el
conjunto -siempre en expansin- de conocimientos
adecuados y los nuevos medios para compartir
esos conocimientos.
ARTICULO III.- Universalizar el acceso y
promover la equidad
1. La educacin bsica debera proporcionarse a
todos los nios, jvenes y adultos. Para este
fin, habra que aumentar los servicios de
educacin bsica de calidad y tomar medidas
coherentes para reducir las desigualdades.
2. Para que la educacin bsica sea equitativa
debe darse a todos los nios, jvenes y adultos
la oportunidad de lograr y mantener un nivel
aceptable de aprendizaje.
3. La prioridad ms urgente es garantizar el
acceso y mejorar la calidad de la educacin
para nias y mujeres y suprimir todo obstculo
que impida su participacin activa.
Es
imperativo eliminar todos los estereotipos sobre
los gneros en educacin.
4. Una activa tarea debe llevarse a cabo para
modificar las desigualdades educacionales y
suprimir las discriminaciones en el acceso a las
oportunidades de aprendizaje de los grupos
desamparados: los pobres, los nios de la
calle y los nios que trabajan, las poblaciones
remotas y rurales; los trabajadores nmadas e
itinerantes; los pueblos indgenas; las minoras
tnicas, raciales y lingsticas; los refugiados;
los desplazados por la guerra y los pueblos
invadidos.
5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las
personas discapacitadas demandan atencin
especial.
Es preciso tomar medidas para
facilitar a las personas impedidas igualdad de
acceso a la educacin como parte integrante
del sistema educativo.
ARTICULO IV.- Concentrar la atencin en el
aprendizaje
Que la expansin de las oportunidades
educacionales se traduzca en un desarrollo
significativo -para el individuo o para la sociedaddepende en definitiva de si la gente
verdaderamente aprende como resultado de estas
oportunidades, esto es, de si verdaderamente
incorporan conocimientos tiles, habilidad de
raciocinio, destrezas y valores. La educacin
bsica, en consecuencia, debe poner especial
atencin a las adquisiciones y resultados del
aprendizaje real, ms que exclusivamente en la
matrcula, en la participacin continuada e inerte
en los programas o en el cumplimientos de
requisitos para obtener certificados. Los enfoques
activos y participativos son especialmente valiosos
para asegurar las adquisiciones del aprendizaje y
para permitir a sus sujetos alcanzar su mximo
potencial. En consecuencia, es necesario definir
un nivel aceptable de adquisiciones del
aprendizaje y para permitir a sus sujetos alcanzar
su mximo potencial.
En consecuencia, es
necesario definir un nivel aceptable de
adquisiciones del aprendizaje para los programas
educacionales y mejorar y aplicar sistemas de
calificacin de sus logros.

EDUCACION PARA TODOS:

UNA VISION
AMPLIADA Y UN COMPROMISO RENOVADO
ARTICULO II.- Perfilando la Visin
Responder a las necesidades bsicas de
aprendizaje exige ms que una renovacin del
compromiso con la educacin bsica en su estado
actual.
Lo que se requiere es una "visin
ampliada", que sobrepase los niveles de los
recursos vigentes, las estructuras institucionales,
programas de estudios, y los sistemas
convencionales
de
servicio
y
se
vaya
construyendo paralelamente sobre lo mejor de las
prcticas en uso. Actualmente, existen nuevas
posibilidades que en gran medida son fruto de la
convergencia entre el aumento de informacin incluyendo un nivel de comprensin sobre el
proceso de aprendizaje mismo, obtenido a travs
de la acumulacin de experiencias y estudios- y
una capacidad sin precedentes de comunicacin.
Debemos captarlas con creatividad y con la
determinacin de acrecentar su efectividad.
Elaborada en los artculos III al VII de esta
Declaracin, la visin ampliada comprende:

ARTICULO V.- Ampliacin de la Perspectiva de

la Educacin Bsica
La diversidad, complejidad y naturaleza cambiante
de las necesidades bsicas de aprendizaje de los
nios, jvenes y adultos exige ampliar y redefinir
constantemente las perspectivas de la educacin
bsica para incluir los siguientes elementos:

- Universalizar el acceso y promover la equidad;

- Concentrar la atencin en el aprendizaje;
- Ampliar los medios y la perspectiva de la
educacin bsica;
- Valorizar el ambiente para el aprendizaje;
- Fortalecer la concertacin de acciones.
33

 El aprendizaje comienza con el

nacimiento.
Ello exige el cuidado
temprano y la educacin inicial de la
infancia. Estos requerimientos pueden
enfrentarse a travs de medidas que
involucren programas para familias,
comunidades o instituciones, segn sea
conveniente.
El principal sistema para ofrecer
educacin bsica fuera de la familia es la
enseanza escolar primaria.
La
educacin primaria debe ser universal,
asegurar que las necesidades bsicas de
aprendizaje de todos los nios se
satisfagan y tener en cuenta la cultura,
las necesidades y las posibilidades de la
comunidad.
Los
programas
suplementarios
alternativos
pueden
ayudar a responder a las necesidades de
aprendizaje de nios cuyo acceso a la
escolaridad formal est limitado o no
existe,
en la medida que -estando
adecuadamente sustentados- compartan
los mismos "standards" de aprendizaje
aplicados a las escuelas.
Todos los instrumentos tiles y los
canales de informacin, comunicaciones
y accin social se pueden emplear para
contribuir a transmitir conocimientos
esenciales e informar y educar a la gente
sobre materiales sociales. Adems de
los
medios
tradicionales,
pueden
movilizarse otros como las bibliotecas,
televisin y la radio, con el fin de hacer
efectivo el potencial de que disponen
para satisfacer las necesidades de
educacin bsica para todos.

convenios entre el departamento de educacin y

otras dependencias gubernamentales, incluidas
las de planificacin, finanzas, salud, trabajo,
comunicaciones y otras esferas sociales; concertar
acciones entre organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales, el sector privado, las
comunidades locales, los grupos religiosos y las
familias.
En este contexto, tanto las condiciones de servicio
como la situacin del personal docente, que
constituye un elemento decisivo para la realizacin
de la educacin para todos, deben mejorarse
urgentemente en todos los pases, en consonancia
con la Recomendacin OIT-UNESCO relativa a la
situacin del personal docente (1996).
El
reconocimiento del rol vital de los maestros y de
las familias es particularmente importante.
La concentracin genuina de acciones contribuye
a la planificacin, realizacin, administracin y
evaluacin de los programas de educacin bsica.
Las acciones concertadas estn en el corazn de
lo que llamamos "una visin ampliada y un
compromiso renovado".
LA EDUCACION PARA
REQUERIMIENTOS

TODOS:

ARTICULO VIII.- Generar un

polticas de apoyo

contexto

LOS
de

Las polticas de apoyo en los sectores sociales,

culturales y econmicos son necesarias para
realizar la total provisin y utilizacin de la
educacin bsica para el mejoramiento individual y
de la sociedad. El servicio de educacin bsica
para todos depende de un compromiso y una
voluntad poltica, seguida de adecuadas medidas
fiscales y reforzada por reformas polticas y
fortalecimientos institucionales.
Las polticas
apropiadas sobre economa, comercio, trabajo,
empleo y salud valorizarn los incentivos y las
contribuciones de los que aprenden al desarrollo
de la sociedad.

Estos elementos deberan constituir un sistema

integrado
y
complementario,
sustentarse
mutuamente, establecer "standards" comparables
de adquisicin de conocimientos y deberan
contribuir a crear y a desarrollar las posibilidades
del aprendizaje permanente.

ARTICULO IX.- Movilizar recursos financieros

ARTICULO VI.- Valorizar el ambiente para el

aprendizaje
El aprendizaje no se produce en aislamiento. Las
sociedades, en consecuencia, deben asegurar que
todos los que aprendan reciban nutricin, atencin
de salud y el apoyo general -fsico y emocionalque necesitan para participar activamente y
obtener beneficios de su educacin.
Los
conocimientos y las destrezas que mejorarn el
ambiente de aprendizaje de los nios debern
integrarse con los programas de aprendizaje para
adultos de la comunidad.

1.- Si las necesidades bsicas de aprendizaje para

todos se satisfacen a travs de acciones de
alcance mucho ms amplio que en el pasado, ser
esencial movilizar tanto los recursos financieros y
humanos existentes como los nuevos, pblicos,
privados y voluntarios. Todos los miembros de la
sociedad tienen una contribucin que aportar. Es
importante reconocer que el tiempo, la energa y el
financiamiento dirigidos a la educacin bsica
constituyen quizs la ms profunda inversin que
pueda hacerse en la poblacin y en el futuro de un
pas.
2.- Un apoyo ms amplio del sector pblico
significa atraer recursos de todos los organismos
gubernamentales responsables del desarrollo
humano a travs del aumento y distribucin
proporcional de los servicios de educacin bsica,
con clara conciencia de las demandas
contrapuestas por los recursos nacionales, entre
las cuales las de la educacin son importantes,
pero no nicas.
La cuidadosa atencin al
mejoramiento de la eficiencia en los recursos y
programas educacionales existentes no solamente
producir ms, sino ser tambin capaz de atraer
nuevos recursos. La urgente tarea de satisfacer
las necesidades bsicas de aprendizaje puede
requerir una redistribucin entre sectores como,
por ejemplo, una transferencia desde los gastos
militares a los educacionales. En particular, los
pases que llevan a cabo ajustes estructurales o
que cargan angustiosos fardos de deuda externa
necesitarn proteccin especial para la educacin
bsica. Ahora, ms que nunca, la educacin debe

La educacin de los nios y la de sus padres -u

otras personas encargadas de ellos- se apoyan
mutuamente y esta interaccin debera usarse
para crear, para todos, un ambiente de
aprendizaje de calidez y vitalidad.
ARTICULO VII.- Fortalecer la concertacin de
acciones
Las autoridades educacionales -nacionales,
regionales y locales- tienen la obligacin
preponderante de proporcionar educacin bsica
para todos, pero no puede esperarse que
suministren la totalidad de los requerimientos
humanos, financieros y organizativos para esta
tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones
nuevas y revitalizadoras a todos los niveles:
acordar convenios entre todos los subsectores y
todas las formas de educacin, reconociendo el
especial rol profesional de los docentes y el de los
administradores y dems personal educacional;
34

verse como una dimensin fundamental de todo

proyecto social, cultural y econmico.

Eliminacin
de
Todas
las
Formas
de
Discriminacin contra la Mujer y las Estrategias
para el Adelanto de la Mujer y hacia los fines de la
Convencin de los Derechos del Nio. Nunca ha
habido una poca ms favorable para
comprometernos a proporcionar oportunidades
bsicas de aprendizaje para todas las personas
del mundo.

ARTICULO X:
Fortalecer la solidaridad
internacional
1. La satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje constituye una comn y universal
responsabilidad humana.
Requiere la
solidaridad internacional, la cooperacin y
relaciones econmicas justas y equitativas para
corregir las actuales disparidades econmicas.
Todas
las
naciones
tienen
valiosos
conocimientos y experiencias que compartir
para la elaboracin de polticas y programas
educacionales efectivos.
2. Sern necesarios aumentos de recursos
sustanciales y a largo plazo para la educacin
bsica. La comunidad mundial, incluidos los
organismos
e
instituciones
intergubernamentales, tiene la responsabilidad
urgente de mitigar las limitaciones que impiden
a algunas naciones lograr la meta de la
educacin para todos. Esto significar la
adopcin de medidas que aumenten los
presupuestos nacionales de los pases ms
pobres o ayuden a relevarlos de la carga de
una pesada deuda. Acreedores y deudores
deben tratar de encontrar frmulas nuevas y
equitativas para reducir estas cargas, ya que la
capacidad de muchos pases en desarrollo
para responder eficazmente a las necesidades
de la educacin y a otras necesidades bsicas
se reforzara considerablemente si se
encontrasen soluciones al problema de la
deuda.
3. Los pases menos adelantados y de bajos
ingresos tienen necesidades particulares que
requieren prioridad en el apoyo internacional a
la educacin bsica en el decenio de 1990.
Las necesidades bsicas de aprendizaje de
adultos y nios deben atenderse, all donde
existan.
4. Todas las naciones deben tambin trabajar
juntas para resolver conflictos y contiendas,
terminar con las ocupaciones militares y
asentar a las poblaciones desplazadas o
facilitar el retorno a sus pases de origen, y
asegurarse de que se atienden sus
necesidades bsicas de aprendizaje. Slo un
ambiente estable y pacfico puede crear las
condiciones en las cuales todos los seres
humanos, nios y adultos por igual, sean
capaces de beneficiarse de los objetivos de la
educacin para todos.

Aprobamos, en consecuencia, esta

Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos: la Satisfaccin de las Necesidades
Bsicas de Aprendizaje y acordamos a
continuacin el Marco de Accin para la
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje para lograr los objetivos establecidos
en la declaracin.

13.- LA EDUCACION ENCIERRA UN TESORO

Nosotros,
los
participantes
en
la
Conferencia Mundial sobre la Educacin para
Todos, reafirmamos el derecho de toda la gente a
la educacin. Tal es el fundamento de nuestra
determinacin -individual y conjunta- de asegurar
la educacin para todos.

(Del Informe de la Unesco: La Educacin encierra

un Tesoro , Informe Delors. 1996. Captulos IV y
VI).

Nos comprometemos a actuar en

colaboracin a travs de nuestras propias esferas
de responsabilidad, tomando todas las medidas
necesarias para lograr los objetivos de la
educacin para todos. Juntos apelamos a los
gobiernos, a las organizaciones interesadas y a
los individuos a sumarse a esta urgente empresa.

CAPITULO 4
Los cuatro pilares de la educacin
El siglo XXI, que ofrecer recursos sin
precedentes tanto a la circulacin y al
almacenamiento de informaciones como a la
comunicacin, plantear a la educacin una doble
exigencia que, a primera vista, puede parecer casi
contradictoria: la educacin deber transmitir;
masiva y eficazmente, un volumen cada vez

Las necesidades bsicas de aprendizaje

para todos pueden y deben ser satisfechas. No
hay un camino ms significativo para empezar el
Ao Internacional de la Alfabetizacin que avanzar
hacia las metas del Decenio Mundial de las
Naciones Unidas para los impedidos, del Decenio
Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-1997), el
Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (1990-1999), la Convencin sobre la
35

mayor de conocimientos tericos y tcnicos

evolutivos,
adaptados
a
la
civilizacin
cognoscitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar
y definir orientaciones que permitan no dejarse
sumergir por las corrientes de informaciones ms
o menos efmeras que invaden los espacios
pblicos y privados y conservar el rumbo en
proyectos de desarrollo individuales y colectivos.
En cierto sentido, la educacin se ve obligada a
proporcionar las cartas nuticas de un mundo
complejo y en perpetua agitacin y, al mismo
tiempo, la brjula para poder navegar por l.

hacer frente a los retos del siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetivos a la educacin
y, por consiguiente, modificar la idea que nos
hacemos de su utilidad. Una nueva concepcin
ms amplia de la educacin debera llevar a cada
persona a descubrir, despertar e incrementar sus
posibilidades creativas, actualizando as el tesoro
escondido en cada uno de nosotros, lo cual
supone trascender una visin puramente
instrumental de la educacin, percibida como la
va obligada para obtener determinados resultados
(experiencia prctica, adquisicin de capacidades
diversas, fines de carcter econmico), para
considerar su funcin en toda su plenitud, a saber,
la realizacin de la persona que, toda ella,
aprende a ser.

Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y

hasta inadecuado, responder de manera
puramente cuantitativa a la insaciable demanda de
educacin, que entraa un bagaje escolar cada
vez ms voluminoso. Es que ya no basta con que
cada individuo acumule al comienzo de su vida
una reserva de conocimientos a la que podr
recurrir despus sin lmites. Sobre todo, debe
estar en condiciones de aprovechar y utilizar
durante toda la vida cada oportunidad que se le
presente de actualizar, profundizar y enriquecer
ese primer saber y de adaptarse a un mundo en
permanente cambio.

Aprender a conocer
Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la
adquisicin de conocimientos clasificados y
codificados que al dominio de los instrumentos
mismos del saber, puede considerarse a la vez
medio y finalidad de la vida humana. En cuanto
medio, consiste para cada persona en aprender a
comprender el mundo que la rodea, al menos
suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar
sus capacidades profesionales y comunicarse con
los dems. Como fin, su justificacin es el placer
de comprender, de conocer, de descubrir. Aunque
el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo
terreno frente al predominio actual de los
conocimientos tiles, la tendencia a prolongar la
escolaridad e incrementar el tiempo libre debera
permitir a un nmero cada vez mayor de adultos
apreciar las bondades del conocimiento y de la
investigacin individual. El incremento del saber,
que permite comprender mejor las mltiples
facetas del propio entorno, favorece el despertar
de la curiosidad intelectual, estimula el sentido
crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo
al mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde
esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamental
que cada nio, dondequiera que est, pueda
acceder de manera adecuada al razonamiento
cientfico y convertirse para toda la vida en un
"amigo de la ciencia". En los niveles de enseanza
secundaria y superior, la formacin inicial debe
proporcionar a todos los alumnos los instrumentos,
conceptos y modos de referencia resultantes del
progreso cientfico y de los paradigmas de la
poca.

Para cumplir el conjunto de las misiones que le

son propias, la educacin debe estructurarse en
torno a cuatro aprendizajes fundamentales que en
el transcurso de la vida sern para cada persona,
en cierto sentido, los pilares del conocimiento:
aprender a conocer, es decir; adquirir los instrumentos de la comprensin; aprender a hacer, para
poder influir sobre el propio entorno; aprender a
vivir juntos, para participar y cooperar con los
dems en todas las actividades humanas; por
ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental
que recoge elementos de los tres anteriores. Por
supuesto, estas cuatro vas del saber convergen
en una sola, ya que hay entre ellas mltiples
puntos de contacto, coincidencia e intercambio.
Mas, en general, la enseanza escolar se orienta
esencialmente, por no decir que de manera
exclusiva, hacia el aprender a conocer y, en menor
medida, el aprender a hacer. Las otras dos formas
de aprendizaje dependen las ms de las veces de
circunstancias aleatorias, cuando no se les
considera una mera prolongacin, de alguna
manera natural, de las dos primeras. Pues bien, la
Comisin estima que, en cualquier sistema de
enseanza estructurado, cada uno de esos cuatro
"pilares del conocimiento" debe recibir una
atencin equivalente a fin de que la educacin sea
para el ser humano, en su calidad de persona y de
miembro de la sociedad, una experiencia global y
que dure toda la vida en los planos cognoscitivo y
prctico.

Sin embargo, puesto que el conocimiento es

mltiple e infinitamente evolutivo, resulta cada vez
ms utpico pretender conocerlo todo; por ello,
ms all de la enseanza bsica, la idea de un
saber omnisciente es ilusoria. Al mismo tiempo, la
especializacin -incluso en el caso de los futuros
investigadores- no debe excluir una cultura
general. En nuestros das, una mente
verdaderamente formada necesita una amplia
cultura general y tener la posibilidad de estudiar a

Desde el comienzo de su actuacin, los miembros

de la Comisin fueron conscientes de que, para
36

fondo un pequeo nmero de materias. De un

extremo a otro de la enseanza, debemos
favorecer la simultaneidad de ambas tendencias.
Pues la cultura general, apertura a otros lenguajes
y conocimientos, permite ante todo comunicar.
Encerrado en su propia ciencia, el especialista
corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen
los dems. En cualesquiera circunstancias, le
resultar difcil cooperar. Por otra parte, argamasa
de las sociedades en el tiempo y en el espacio, la
formacin cultural entraa una apertura a otros
campos del saber, lo que contribuye a fecundas
sinergias entre disciplinas diversas. En el mbito
de la investigacin, en particular, el progreso de
los conocimientos se produce a veces en el punto
en que confluyen disciplinas diversas.

concatenacin del pensamiento requiere combinar

ambos.
El proceso de adquisicin del conocimiento no
concluye nunca y puede nutrirse de todo tipo de
experiencias. En ese sentido, se entrelaza de
manera creciente con la experiencia del trabajo, a
medida que ste pierde su aspecto rutinario.
Puede considerarse que la enseanza bsica
tiene xito si aporta el impulso y las bases que
permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida,
no slo en el empleo sino tambin al margen de l.
Aprender a hacer
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en
gran medida, indisociables. Pero lo segundo est
ms estrechamente vinculado a la cuestin de la
formacin profesional: cmo ensear al alumno a
poner en prctica sus conocimientos y, al mismo
tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro
mercado de trabajo; cuya evolucin no es
totalmente previsible? La Comisin procurar
responder en particular a esta ltima interrogante.

Aprender para conocer supone, en primer trmino,

aprender a aprender; ejercitando la atencin, la
memoria y el pensamiento. Desde la infancia,
sobre todo en las sociedades dominadas por la
imagen televisiva, el joven debe aprender a
concentrar su atencin en las cosas y las
personas.
La
vertiginosa
sucesin
de
informaciones en los medios de comunicacin y el
frecuente cambio de canal de televisin, atentan
contra el proceso de descubrimiento, que requiere
una permanencia y una profundizacin de la informacin captada. Este aprendizaje de la atencin
puede adoptar formas diversas y sacar provecho
de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a
empresas, viajes, trabajos prcticos, asignaturas
cientficas, etctera).

Al respecto, corresponde establecer una diferencia

entre las economas industriales, en las que
predomina el trabajo asalariado, y las dems, en
las que subsiste todava de manera generalizada
el trabajo independiente o ajeno al sector
estructurado de la economa. En las sociedades
basadas en el salario que se han desarrollado a lo
largo del siglo XX conforme al modelo industrial, la
sustitucin del trabajo humano por mquinas
convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial
y acenta el carcter cognoscitivo de las tareas,
incluso en la industria, as como la importancia de
los servicios en la actividad econmica. Por lo
dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de transformar el progreso de
los conocimientos en innovaciones generadoras
de nuevos empleos y empresas. As pues, ya no
puede darse a la expresin "aprender a hacer" el
significado simple que tena cuando se trataba de
preparar a alguien para una tarea material bien
definida, para que participase en la fabricacin de
algo. Los aprendizajes deben, as pues,
evolucionar y ya no pueden considerarse mera
transmisin de prcticas ms o menos rutinarias,
aunque stas conserven un valor formativo que no
debemos desestimar.

El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un

antdoto necesario contra la invasin de las
informaciones instantneas que difunden los
medios de comunicacin masiva. Sera peligroso
imaginar que la memoria ha perdido su utilidad
debido
a
la
formidable
capacidad
de
almacenamiento y difusin de datos de que
disponemos en la actualidad. Desde luego, hay
que ser selectivos en la eleccin de los datos que
aprenderemos "de memoria", pero debe cultivarse
con esmero la facultad intrnsecamente humana
de memorizacin asociativa, irreductible a un
automatismo. Todos los especialistas coinciden en
afirmar la necesidad de entrenar la memoria desde
la infancia y estiman inadecuado suprimir de la
prctica escolar algunos ejercicios tradicionales
considerados tediosos.
Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que
el nio es iniciado primero por sus padres y ms
tarde por sus maestros, debe entraar una
articulacin entre lo concreto y lo abstracto.
Asimismo, convendra combinar tanto en la
enseanza como en la investigacin los dos
mtodos, el deductivo y el inductivo, a menudo
presentados como opuestos. Segn las disciplinas
que se enseen, uno resultar ms pertinente que
el otro, pero en la mayora de los casos la

De

la

nocin

de

calificacin

la

de

competencia
El dominio de las dimensiones cognoscitiva e
informativa en los sistemas de produccin
industrial vuelve algo caduca la nocin de
calificacin profesional, entre otros en el caso de
los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la
de competencia personal. En efecto, el progreso
tcnico modifica de manera ineluctable las
37

calificaciones que requieren los nuevos procesos

de produccin. A las tareas puramente fsicas
suceden tareas de produccin ms intelectuales,
ms cerebrales como el mando de mquinas, su
mantenimiento y supervisin y tareas de diseo,
estudio y organizacin, a medida que las propias
mquinas se vuelven ms "inteligentes" y que el
trabajo se "desmaterializa.

Podemos citar ejemplos tanto en el sector comercial (peritajes de todo tipo, servicios de
supervisin o de asesoramiento tecnolgico,
servicios financieros, contables o administrativos)
que prolifera nutrindose de la creciente
complejidad de las economas, como en el sector
no comercial ms tradicional (servicios sociales,
de enseanza, de sanidad, etctera). En ambos
casos, es primordial la actividad de informacin y
de comunicacin; se pone el acento en el acopio y
la elaboracin personalizada de informaciones
especficas, destinadas a un proyecto preciso. En
ese tipo de servicios, la calidad de la relacin entre
el prestatario y el usuario depende tambin en
gran medida del segundo. Resulta entonces
comprensible que la tarea de que se trate ya no
pueda prepararse de la misma manera que si se
fuera a trabajar la tierra o a fabricar una chapa
metlica. La relacin con la materia y la tcnica
debe ser complementada por una aptitud para las
relaciones interpersonales. El desarrollo de los
servicios obliga, pues, a cultivar cualidades
humanas que las formaciones tradicionales no
siempre inculcan y que corresponden a la
capacidad de establecer relaciones estables y
eficaces entre las personas.

Este incremento general de los niveles de

calificacin exigidos tiene varios orgenes. Con
respecto a los operarios, la yuxtaposicin de las
tareas obligadas y del trabajo fragmentado cede
ante una organizacin en "colectivos de trabajo" o
"grupos de proyecto", siguiendo las prcticas de
las empresas japonesas: una especie de
taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser
intercambiables y las tareas se personalizan. Cada
vez con ms frecuencia, los empleadores ya no
exigen una calificacin determinada, que
consideran demasiado unida todava a la idea de
pericia material, y piden, en cambio, un conjunto
de competencias especficas a cada persona, que
combina la calificacin propiamente dicha,
adquirida mediante la formacin tcnica y
profesional, el comportamiento social, la aptitud
para trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa
y la de asumir riesgos.

Por ltimo, es concebible que en las sociedades

ultratecnificadas del futuro la deficiente interaccin
entre los individuos pueda provocar graves
disfunciones, cuya superacin exija nuevas
calificaciones, basadas ms en el comportamiento
que en el bagaje intelectual, lo que quiz ofrezca
posibilidades a las personas con pocos o sin
estudios escolares, pues la intuicin, el
discernimiento, la capacidad de prever el futuro y
de crear un espritu de equipo no son cualidades
reservadas forzosamente a los ms diplomados.
Cmo y dnde ensear estas cualidades, en
cierto sentido innatas? No es fcil deducir cules
deben ser los contenidos de una formacin que
permita adquirir las capacidades o aptitudes
necesarias. El problema se plantea tambin a
propsito de la formacin profesional en los pases
en desarrollo.

Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un

empeo personal del trabajador, considerado
como agente del cambio, resulta claro que ciertas
cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas
que los empresarios de nominan a menudo saber
ser" se combinan con los conocimientos tericos y
prcticos para componer las competencias
solicitadas; esta situacin ilustra de manera
elocuente, como ha destacado la Comisin, el
vnculo que la educacin debe mantener entre los
diversos aspectos del aprendizaje. Entre esas
cualidades, cobra cada vez mayor importancia la
capacidad de comunicarse y de trabajar con los
dems, de afrontar y solucionar conflictos. El
desarrollo de las actividades de servicios tiende a
acentuar esta tendencia.

El trabajo en la economa no estructurada

La "desmaterializacin" del trabajo y las

En las economas en desarrollo donde la actividad

asalariada no predomina, el trabajo es de
naturaleza muy distinta. En muchos pases del
frica subsahariana y en algunos de Amrica
Latina y Asia slo un pequeo segmento de la
poblacin trabaja en rgimen asalariado y la
inmensa mayora participa en la economa
tradicional de subsistencia. Hablando con
propiedad, no existe ninguna funcin referencial
laboral; los conocimientos tcnicos suelen ser de
tipo tradicional. Adems, la funcin del aprendizaje
no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el
objetivo ms amplio de una participacin en el
desarrollo dentro de los sectores estructurado o no
estructurado de la economa. A menudo, se trata

actividades de servicios en el sector asalariado

Las repercusiones de la desmaterializacin" de
las economas avanzadas en el aprendizaje se
ponen de manifiesto inmediatamente al observar
la evolucin cuantitativa y cualitativa de los
servicios, categora muy diversificada que se
define, sobre todo por exclusin, como aquella que
agrupa actividades que no son ni industriales ni
agrcolas y que, a pesar de su diversidad, tienen
en comn el hecho de no producir ningn bien
material.
Muchos servicios se definen principalmente en
funcin de la relacin interpersonal que generan.
38

de adquirir a la vez una calificacin social y una

formacin profesional.

el xito individual. De hecho, esa competencia da

lugar a una guerra econmica despiadada y
provoca tensiones entre los poseedores y los
desposedos que fracturan las naciones y el
mundo y exacerban las rivalidades histricas. Es
de lamentar que, a veces, la educacin contribuya
a mantener ese clima al interpretar de manera
errnea la idea de emulacin.

En otros pases en desarrollo hay, adems de la

agricultura y de un reducido sector estructurado,
un sector econmico al mismo tiempo moderno y
no estructurado, a veces bastante dinmico,
formado por actividades artesanales, comerciales
y financieras, que indica que existen posibilidades
empresariales perfectamente adaptadas a las
condiciones locales.

Cmo mejorar esta situacin? La experiencia

demuestra que, para disminuir ese riesgo, no
basta con organizar el contacto y la comunicacin
entre miembros de grupos diferentes (por ejemplo,
en escuelas a las que concurran nios de varias
etnias o religiones). Por el contrario, si esos grupos compiten unos con otros o no estn en una
situacin equitativa en el espacio comn, ese tipo
de contacto puede agravar las tensiones latentes y
degenerar en conflictos. En cambio, si la relacin
se establece en un contexto de igualdad y se
formulan objetivos y proyectos comunes, los
prejuicios y la hostilidad subyacente pueden dar
lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a
la amistad.

En ambos casos, de los numerosos estudios

realizados en pases en desarrollo se desprende
que stos consideran que su futuro estar
estrechamente vinculado a la adquisicin de la
cultura cientfica que les permitir acceder a la
tecnologa moderna, sin descuidar por ello las
capacidades concretas de innovacin y creacin
inherentes al contexto local.
Se plantea entonces una pregunta comn a los
pases, desarrollados y en desarrollo: cmo
aprender a comportarse eficazmente en una
situacin de incertidumbre, cmo participar en la
creacin del futuro?

Parecera entonces adecuado dar a la educacin

dos orientaciones complementarias. En el primer
nivel, el descubrimiento gradual del otro. En el
segundo, y durante toda la vida, la participacin en
proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para
evitar o resolver los conflictos latentes.

Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los

dems
Sin duda, este aprendizaje constituye una de las
principales
empresas
de
la
educacin
contempornea. Demasiado a menudo, la
violencia que impera en el mundo contradice la
esperanza que algunos haban depositado en el
progreso de la humanidad. La historia humana
siempre ha sido conflictiva, pero hay elementos
nuevos que acentan el riesgo, en particular el
extraordinario potencial de autodestruccin que la
humanidad misma ha creado durante el siglo XX.
A travs de los medios de comunicacin masiva,
la opinin pblica se convierte en observadora
impotente, y hasta en rehn, de quienes generan o
mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento,
la educacin no ha podido hacer mucho para
modificar esta situacin. Sera posible concebir
una educacin que permitiera evitar los conflictos
o solucionarlos de manera pacfica, fomentando el
conocimiento de los dems, de sus culturas y
espiritualidad?

El descubrimiento del otro

La educacin tiene una doble misin: ensear la
diversidad de la especie humana y contribuir a una
toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos.
Desde la primera infancia, la escuela debe, pues,
aprovechar todas las oportunidades que se
presenten para esa doble enseanza. Algunas
disciplinas se prestan particularmente a hacerlo,
como la geografa humana desde la enseanza
primaria y, ms tarde, los idiomas y literaturas
extranjeros.
El descubrimiento del otro pasa forzosamente por
el conocimiento de uno mismo; por consiguiente,
para desarrollar en el nio y el adolescente una
visin cabal del mundo, la educacin, tanto si la
imparte la familia como si la imparte la comunidad
o la escuela, primero debe hacerle descubrir quin
es. Slo entonces podr realmente ponerse en el
lugar de los dems y comprender sus reacciones.
El fomento de esta actitud de empata en la
escuela ser fecundo para los comportamientos
sociales a lo largo de la vida. As, por ejemplo, si
se ensea a los jvenes a adoptar el punto de
vista de otros grupos tnicos o religiosos, se
pueden evitar incomprensiones generadoras de
odio y violencia en los adultos. As pues, la
enseanza de la historia de las religiones o de los

La idea de ensear la no violencia en la escuela

es loable, aunque slo sea un instrumento entre
varios para combatir los prejuicios que llevan al
enfrentamiento. Es una tarea ardua, ya que, como
es natural, los seres humanos tienden a valorar en
exceso sus cualidades y las del grupo al que
pertenecen y a alimentar prejuicios desfavorables
hacia los dems. La actual atmsfera competitiva
imperante en la actividad econmica de cada
nacin y, sobre todo, a nivel internacional, tiende
adems a privilegiar el espritu de competencia y
39

usos y costumbres puede servir de til referencia

para futuros comportamientos.

desarrollo global de cada persona: cuerpo y

mente, inteligencia, sensibilidad, sentido esttico,
responsabilidad individual, espiritualidad. Todos
los seres humanos deben estar en condiciones, en
particular gracias a la educacin recibida en su
juventud, de dotarse de un pensamiento autnomo
y crtico y de elaborar un juicio propio, para
determinar por s mismos qu deben hacer en las
diferentes circunstancias de la vida.

Por ltimo, la forma misma de la enseanza no

debe oponerse a ese reconocimiento del otro. Los
profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen la curiosidad o el espritu crtico en lugar de
despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms
perjudiciales que benficos. Al olvidar que son
modelos para los jvenes, su actitud puede atentar
de manera permanente contra la capacidad de sus
alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a
las inevitables tensiones entre seres humanos,
grupos y naciones. El enfrentamiento, mediante el
dilogo y el intercambio de argumentos, ser uno
de los instrumentos necesarios de la educacin
del siglo XXI.

El informe Aprender a ser (1972) manifestaba en

su prembulo el temor a una deshumanizacin del
mundo vinculada a la evolucin tecnolgica. La
evolucin general de las sociedades desde
entonces y, entre otras cosas, el formidable poder
adquirido por los medios de comunicacin masiva,
ha agudizado ese temor y dado ms legitimidad a
la advertencia que suscit. Posiblemente, el siglo
XXI amplificar estos fenmenos, pero el
problema ya no ser tanto preparar a los nios
para vivir en una sociedad determinada sino, ms
bien, dotar a cada cual de fuerzas y puntos de
referencia intelectuales permanentes que le
permitan comprender el mundo que le rodea y
comportarse como un elemento responsable y
justo. Ms que nunca, la funcin esencial de la
educacin es conferir a todos los seres humanos
la libertad de pensamiento, de juicio, de
sentimientos y de imaginacin que necesitan para
que sus talentos alcancen la plenitud y seguir
siendo artfices, en la medida de lo posible, de su
destino.

Tender hacia objetivos comunes

Cuando se trabaja mancomunadamente en
proyectos motivadores que permiten escapar a la
rutina, disminuyen y a veces hasta desaparecen
las diferencias e incluso los conflictos entre los
individuos. Esos proyectos que permiten superar
los hbitos individuales y valoran los puntos de
convergencia por encima de los aspectos que
separan, dan origen a un nuevo modo de
identificacin. Por ejemplo, gracias a la prctica
del deporte, cuntas tensiones entre clases
sociales o nacionalidades han acabado por
transformarse en solidaridad, a travs de la pugna
y la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el
trabajo, cuntas realizaciones podran no haberse
concretado si los conflictos habituales de las
organizaciones jerarquizadas no hubieran sido
superados por un proyecto de todos!.

Este imperativo no es slo de naturaleza

individualista: la experiencia reciente demuestra
que lo que pudiera parecer nicamente un modo
de defensa del ser humano frente a un sistema
alienante o percibido como hostil es tambin, a
veces, la mejor oportunidad de progreso para las
sociedades. La diversidad de personalidades, la
autonoma y el espritu de iniciativa, incluso el
gusto por la provocacin son garantes de la
creatividad y la innovacin. Para disminuir la
violencia o luchar contra los distintos flagelos que
afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados
de experiencias sobre el terreno, han dado
pruebas de su eficacia.

En consecuencia, en sus programas la educacin

escolar debe reservar tiempo y ocasiones
suficientes para iniciar desde muy temprano a los
jvenes en proyectos cooperativos, en el marco de
actividades deportivas y culturales y mediante su
participacin en actividades sociales: renovacin
de barrios, ayuda a los ms desfavorecidos,
accin humanitaria, servicios de solidaridad entre
las
generaciones,
etctera.
Las
dems
organizaciones educativas y las asociaciones
deben tomar el relevo de la escuela en estas
actividades. Adems, en la prctica escolar
cotidiana, la participacin de los profesores y
alumnos en proyectos comunes puede engendrar
el aprendizaje de un mtodo de solucin de
conflictos y ser una referencia para la vida futura
de los jvenes, enriqueciendo al mismo tiempo la
relacin entre educadores y educandos.

En un mundo en permanente cambio, uno de

cuyos motores principales parece ser la
innovacin tanto social como econmica, hay que
conceder un lugar especial a la imaginacin y a la
creatividad; manifestaciones por excelencia de la
libertad humana, pueden verse amenazadas por
cierta normalizacin de la conducta individual. El
siglo XXI necesitar muy diversos talentos y
personalidades,
adems
de
individuos
excepcionales, tambin esenciales en toda
civilizacin. Por ello, habr que ofrecer a nios y
jvenes todas las oportunidades posibles de
descubrimiento y experimentacin esttica,
artstica, deportiva, cientfica, cultural y social que
completarn la presentacin atractiva de lo que en

Aprender a ser
Desde su primera reunin, la Comisin ha
reafirmado
enrgicamente
un
principio
fundamental: la educacin debe contribuir al
40

esos mbitos hayan creado las generaciones

anteriores o sus contemporneos. En la escuela,
el arte y la poesa deberan recuperar un lugar
ms importante que el que les concede, en
muchos pases, una enseanza interesada en lo
utilitario ms que en lo cultural. El afn de
fomentar la imaginacin y la creatividad deberla
tambin llevar a revalorar la cultura oral y los
conocimientos extrados de la experiencia del nio
o del adulto.

As pues, la Comisin hace plenamente suyo el

postulado del informe Aprender a ser: El
desarrollo tiene por objeto el despliegue completo
del hombre en toda su riqueza y en la complejidad
de sus expresiones y de sus compromisos;
individuo, miembro de una familia y de una
colectividad, ciudadano y productor; inventor de
tcnicas y creador de sueos. Este desarrollo del
ser humano, que va del nacimiento al fin de la
vida, es un proceso dialctico que comienza por el
conocimiento de s mismo y se abre despus a las
relaciones con los dems. En este sentido, la
educacin es ante todo un viaje interior; cuyas
etapas corresponden a las de la maduracin
constante de la personalidad. En el caso de una
experiencia profesional positiva, la educacin,
como medio para alcanzar esa realizacin, es,
pues, a la vez un proceso extremadamente
individualizado y una estructuracin social
interactiva.

****
Huelga decir que los cuatro pilares de la
educacin que acabamos de describir no pueden
limitarse a una etapa de la vida o a un solo lugar.
Como veremos en el captulo siguiente, es
necesario replantear los tiempos y los mbitos de
la educacin, y que se complementen e imbriquen
entre s, a fin de que cada persona, durante toda
su vida, pueda aprovechar al mximo un contexto
educativo en constante enriquecimiento.

trabajar en equipo. Pero, tambin,

aprender a hacer en el marco de las
distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y
adolescentes, bien espontneamente a
causa del contexto social o nacional,
bien formalmente gracias al desarrollo
de la enseanza por alternancia.
Aprender
a
vivir
juntos
desarrollando la comprensin del otro y
la percepcin de las formas de
interdependencia; realizar proyectos
comunes y prepararse para tratar los
conflictos respetando los valores de
pluralismo, comprensin mutua y paz.
Aprender a ser para que florezca
mejor la propia personalidad y se est
en condiciones de obrar con creciente
capacidad de autonoma, de juicio y de
responsabilidad personal. Con tal fin, no
menospreciar en la educacin ninguna
de las posibilidades de cada individuo:
memoria,
razonamiento,
sentido
esttico, capacidades fsicas, aptitudes
para comunicar
Mientras los sistemas educativos
formales propenden a dar prioridad a la
adquisicin de conocimientos, en
detrimento de
otras
formas de
aprendizaje,
importa
concebir
la
educacin como un todo. En esa
concepcin deben buscar inspiracin y
orientacin las reformas educativas, en
la elaboracin de los programas y en la
definicin
de
nuevas
polticas
pedaggicas.

Pistas y recomendaciones

CAPITULO 6

La educacin a lo largo de la vida

se basa en cuatro pilares: aprender
conocer, aprender a hacer, aprender a
vivir juntos, aprender a ser.
Aprender a conocer, combinando
una cultura general suficientemente
amplia con la posibilidad de profundizar
los conocimientos en un pequeo
nmero de materias. Lo que supone
adems: aprender a aprender para
poder aprovechar las posibilidades que
ofrece la educacin a lo largo de la vida.
Aprender a hacer a fin de adquirir
no slo una calificacin profesional sino,
ms generalmente, una competencia
que capacite al individuo para hacer
frente a gran nmero de situaciones y a

De la educacin bsica a la universidad

La nocin de una educacin que se desenvuelve a

lo largo de toda la vida de cada individuo no lleva
a la Comisin a pasar por alto la importancia de la
educacin formal, en beneficio de la educacin
extraes colar o no formal. Estima, antes bien, que
es en los sistemas educativos donde se forjan las
capacidades y las aptitudes que permitirn a cada
cual seguir aprendiendo. As pues, la formacin
escolar y la extraescolar, en vez de oponerse,
estn llamadas a fecundarse mutuamente, para lo
cual es menester que los sistemas educativos se
adapten a esas exigencias nuevas: habr que
replantear y vincular entre s las distintas
41

secuencias de la educacin, ordenarlas de otro

modo, disponer transiciones y diversificar las
trayectorias escolares. Se evitar as el dilema que
ha pesado excesivamente en las polticas de
educacin: seleccionar multiplicando los fracasos
escolares y los riesgos de exclusin, o bien nivelar
uniformando los estudios, en detrimento del fomento de los talentos individuales.

sus flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser,

sin duda, un elemento de maduracin.
Es menester, por ltimo, que la enseanza
superior siga desempeando su papel, creando,
conservando y transmitiendo el saber en los
niveles ms elevados. Ahora bien, las instituciones
de enseanza superior cumplen, adems, una
funcin determinante en la perspectiva de una
educacin replanteada en el espacio y en el
tiempo. Deben conjugar la equidad con la
excelencia, abrindose en gran medida a los
miembros de todos los grupos sociales y
econmicos, cualesquiera que hayan sido sus
estudios previos. En particular, las universidades
deben mostrar el camino, innovando con mtodos
que permitan llegar a nuevos grupos de
estudiantes, reconociendo las capacidades y los
conocimientos adquiridos fuera de los sistemas
escolares y haciendo prevalecer, gracias a la
formacin de los profesores y los formadores del
profesorado, nuevos enfoques del aprendizaje.

En la familia, pero asimismo en sentido ms

amplio, en la fase de la educacin bsica (que
comprende
concretamente
la
enseanza
preescolar y la primaria) es donde se fraguan
actitudes hacia el aprendizaje que durarn toda la
vida: aqu puede surgir la chispa de la creatividad
o, por el contrario, apagarse; el acceso al saber
puede llegar a ser o no realidad. Es entonces
cuando cada uno de nosotros adquiere el
instrumental del desarrollo futuro de su facultad de
razonar e imaginar, de su raciocinio y su sentido
de las responsabilidades, y aprende a ejercer su
curiosidad por el mundo que lo rodea. La Comisin
es perfectamente consciente de las disparidades
intolerables que subsisten entre los grupos
sociales, los pases o las diferentes regiones del
mundo. Generalizar el acceso a una educacin
bsica de calidad sigue siendo uno de los grandes
problemas de finales del siglo XX, y es el
compromiso que la comunidad internacional
suscribi en la Conferencia de Jomtien: en todo el
mundo pues es algo que no atae slo a los
pases en desarrollo es preciso que cada individuo
domine
los
conocimientos
que
le
son
indispensables para comprender el mundo en que
vive. Hay que renovar ese empeo y proseguir los
esfuerzos iniciados.

Para tratar de instaurar una sociedad en la que

cada individuo pueda aprender y aprenda a lo
largo de su vida, debemos replantearnos las
relaciones
entre
los
establecimientos
de
enseanza y la sociedad y la sucesin de los
distintos niveles de la enseanza. Lo mismo en
sta que en la vida activa, las trayectorias sern
forzosamente en el futuro menos lineales y habr
en ellas periodos de estudios entreverados con
periodos de trabajo. La sociedad deber acoger
cada vez con ms frecuencia esas idas y vueltas
gracias a nuevas formas de certificacin de
estudios, la mayor facilidad para pasar de un tipo o
un nivel de enseanza a otro y a separaciones
menos estrictas entre la educacin y el trabajo.

Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo

prximo debe figurar en el orden del da de las
grandes conferencias internacionales un empeo
similar, aunque en favor de la enseanza
secundaria, que hay que concebir como una
especie de eje" en la vida de cada individuo. En
ella es donde los jvenes deben poder
determinarse en funcin de sus aficiones y
aptitudes; en ella tambin pueden adquirir las
capacidades
que
les
permitirn
realizar
plenamente su vida de adultos. As pues, esa
enseanza deber adaptarse a los distintos
procesos de acceso de los adolescentes a la
madurez, que no son iguales segn los individuos
y los pases, y a las necesidades de la vida
econmica y social. Habr que diversificar las
trayectorias escolares de los alumnos, para
ajustarlas a la diversidad de los talentos, y
multiplicar las fases sucesivas de orientacin,
ofreciendo posibilidades de recuperacin o
reorientacin. Por ltimo, la Comisin propugna
enrgicamente el fomento de la alternancia, cuyo
objeto no ha de ser nicamente acercar la escuela
al mundo laboral sino dotar a los adolescentes de
los medios necesarios para afrontar las realidades
sociales y profesionales y cobrar as conciencia de

Un pasaporte para toda la vida: la educacin

bsica
El balance de los esfuerzos realizados en el siglo
XX para aumentar las posibilidades de instruccin
es muy desigual. Desde 1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelas de enseanza
primaria y secundaria del mundo ha pasado de
una cifra estimada en 250 millones a ms de mil
millones en la actualidad. Casi se ha triplicado
durante ese periodo el nmero de adultos que
saben leer y escribir; pasando de unos mil
millones en 1960 a ms de dos mil setecientos
millones hoy. A pesar de ello, sigue habiendo en el
mundo 885 millones de analfabetos, en una
proporcin aproximada de dos de cada cinco
mujeres y uno de cada cinco hombres. El acceso a
la educacin bsica, por no mencionar la
esperanza de poder concluir el primer ciclo
escolar; est lejos de haberse generalizado: 130
millones de nios no siguen estudios primarios y
100 millones inscritos en la escuela no concluyen
los cuatro aos de estudios que se consideran el
mnimo necesario para que no olviden lo que han
42

aprendido, por ejemplo, a leer y escribir. Aunque la

diferencia entre los sexos disminuye, sigue siendo
escandalosamente elevada, pese a las pruebas
irrefutables de las ventajas que la instruccin de
las nias y mujeres reporta a toda la sociedad.
Llegar a quienes permanecen al margen de la
educacin exige no slo mejorar los sistemas
educativos existentes sino tambin concebir y
afinar modelos y sistemas nuevos destinados
especficamente a tal o cual grupo, dentro de un
esfuerzo concertado para impartir a cada nio y a
cada adulto una educacin bsica pertinente y de
calidad.

Los nios que trabajan estn expuestos a peligros

gravsimos de enfermedades o discapacidades
permanentes, como heridas, infecciones o deformaciones del esqueleto, a causa de los ambientes
laborales peligrosos y prcticamente ajenos a toda
reglamentacin. Los problemas psicolgicos son
frecuentes en los nios empleados como criados,
quienes deben efectuar largas jornadas de trabajo
y no tienen contacto con su familia ni sus amigos.

El trabajo infantil en el mundo actual

Se puede definir la educacin bsica de los nios

como una educacin inicial (escolar o
extraescolar) que abarca en principio de la edad
de tres aos aproximadamente a la de 12 aos por
lo menos. La educacin bsica es un
indispensable pasaporte para toda la vida" que
permitir a quienes lo tienen escoger lo que harn,
participar en la edificacin del porvenir colectivo y
seguir aprendiendo. La educacin bsica es
fundamental para acometer con xito la
erradicacin de las desigualdades entre los sexos,
en el interior de los pases y entre stos. Es la
primera etapa que hay que franquear para atenuar
las enormes disparidades que aquejan a
numerosos grupos humanos: las mujeres, las
poblaciones rurales, los pobres de las ciudades,
las minoras tnicas marginadas y los millones de
nios no escolarizados que trabajan.

(Fuente: 017; Consejo de Administracin,

Comisin de Empleo y Poltica Social, Le travail
des enfants, Ginebra, 1995).

Segn estimaciones oficiales, hay en la actualidad

78.5 millones de nios de 5 a 14 aos de edad
que trabajan. Estas estimaciones de la OIT se
basan en las respuestas a un cuestionario al que
el 40 % de los pases no respondieron. As pues,
las cifras reales son indudablemente mucho ms
altas. Adems, es de suponer que muchos nios
de los 128 millones que hay en el mundo en edad
de asistir a la escuela primaria no estn
escolarizados, y que el 50% de los nios en edad
de cursar estudios de enseanza secundaria que
no siguen ninguna formacin realizan en realidad
una actividad econmica de un tipo u otro.
Hay adems en el mundo distintas formas de
esclavitud infantil, ya se trate de la existencia de
un vnculo entre el contrato laboral de un adulto y
la posibilidad de disponer de un menor, o bien del
intercambio de un nio por una suma de dinero. La
OIT calcula que hay decenas de millones de nios
esclavos que trabajan en la agricultura, el servicio
domstico, las industrias de fabricacin de
alfombras y textiles, las canteras y la fabricacin
de ladrillos y en la "industria" del sexo.

La educacin es, a la vez, universal y especfica.

Es preciso que aporte factores unificadores
comunes a toda la humanidad, abordando al
mismo tiempo las cuestiones concretas que se
plantean en mundos muy distintos. Para escapar a
la segregacin educativa que divide hoy el mundo,
donde hay una educacin, conocimientos y
capacidades de alto nivel a disposicin de la
mayora de los ciudadanos de los pases
industrializados y de un nmero reducidsimo de
los pases que no lo son, hay que procurar que se
colme el dficit de conocimientos" tan
radicalmente vinculado al subdesarrollo. Si definen
las capacidades cognoscitivas y afectivas que es
preciso fomentar y el acervo de conocimientos
esenciales que la educacin bsica debe transmitir, los especialistas en educacin podrn lograr
que todos los nios, tanto en los pases en
desarrollo como en los pases industrializados,
adquieran un mnimo de capacidades en los
principales mbitos de las aptitudes cognoscitivas.
Esta es la concepcin que suscribi la Conferencia
de Jomtien:

En cifras absolutas, es en Asia la regin ms

poblada del mundo, donde hay el mayor nmero
de nios trabajadores (se calcula que en ese
continente se encuentra ms del 50%), pero en
cifras relativas est a la cabeza frica, donde un
nio de cada tres, en promedio ejerce una
actividad
econmica.
En
los
pases
industrializados, aunque el trabajo infantil est
claramente menos generalizado que en los pases
del Tercer Mundo, se ha observado un
resurgimiento de este fenmeno.
El riesgo ms extendido que el nmero excesivo
de horas de trabajo hace correr a los nios es que
no pueden beneficiarse de una educacin. El
agotamiento es causa primordial de accidentes y
puede obstaculizar el desarrollo intelectual. En
este sentido se encuentran especialmente
amenazadas las nias, que, casi por doquier,
trabajan an ms horas que los nios y a menudo
deben efectuar tareas econmicas y faenas
domsticas.

Cada persona nio, joven o adulto deber estar en

condiciones de aprovechar las oportunidades
educativas
ofrecidas
para
satisfacer
sus
necesidades bsicas de aprendizaje. Estas
necesidades abarcan tanto las herramientas
esenciales para el aprendizaje (como la lectura y
43

la escritura, la expresin oral, el clculo, la

solucin de problemas) como los contenidos
bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y
prcticos, valores y actitudes) necesarios para que
los seres humanos puedan sobrevivir; desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar su calidad de vida, tomar decisiones
fundamentadas y continuar aprendiendo. (Articulo
1.1 de la Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje, 1990.)

Contratar a ms maestras cuando el

profesorado est constituido mayoritariamente
por hombres.

Organizar programas de almuerzos escolares

Adaptar los horarios escolares teniendo en

cuenta las tareas que los nios realizan en el
hogar.
Esperanza de vida escolar (aos)

De nios y nias de distintos pases en 1992

Las necesidades bsicas de aprendizaje que se
mencionan en esta Declaracin son las de cada
persona nio, joven o adulto. Cualquier tendencia
a considerar la educacin bsica como una
especie de bagaje educativo mnimo reservado a
las poblaciones desfavorecidas sera realmente un
error. La definicin amplia de aquello en lo que
debe consistir la educacin bsica no se aplica
slo a todas las sociedades, sino que adems
debe llevamos a revisar las prcticas y las
polticas educativas en vigor en la fase inicial de la
enseanza en todos los pases. Lo que la
comunidad mundial suscribi en Jomtien fue la
oferta universal de una educacin generalizada
digna, una educacin que proporcione una base
slida para los futuros aprendizajes y, adems, las
competencias esenciales que permiten participar
activamente en la vida de la sociedad. El que gran
parte de la educacin tanto en los pases
industrializados como en los pases en desarrollo
no alcance ese nivel debe incitamos, no a
contentamos con menos sino, ms bien, a
esforzarnos por lograr an ms.

En este cuadro, la esperanza de vida escolar

corresponde al nmero de cursos de enseanza
que un nio de cinco aos escolarizado en 1992
puede esperar realizar. Los pases mencionados
lo son a ttulo de ejemplo y corresponden a
distintas regiones, sin que su eleccin se deba a
ningn motivo concreto. Si se desean detalles
complementarios, vanse el cuadro 2.2 y el
apndice 1 del Informe Mundial sobre la
Educacin, 1995, de la UNESCO.

Fijarse como metas el derecho a la educacin y la

igualdad de acceso para todos requiere la
intervencin de distintas categoras de actores en
varios niveles. Los poderes pblicos no slo tienen
que hacer lo necesario para que se imparta una
educacin bsica sino que, adems, deben
esforzarse por eliminar los obstculos que se
oponen a la asistencia a la escuela, en particular
en el caso de las nias, estudiando la
conveniencia de aplicar algunas de las siguientes
medidas:

Elaborar cuidadosamente el mapa escolar de

manera que, en la medida de lo posible, los
alumnos, en particular las nias, no tengan
que recorrer distancias excesivas.

Sostener programas no formales en los que

participen los padres y organizaciones locales
Mejorar las infraestructuras bsicas, en
particular el acceso a agua no contaminada,
para evitar a las nias determinadas faenas
domsticas y proporcionarles tiempo libre
para instruirse.

Por otra parte, en todos los pases, incluso en

donde todos los nios estn matriculados en la
escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en
la calidad de la enseanza. La educacin bsica
es a la vez una preparacin para la vida y el mejor
momento para aprender a aprender. Cuando los
docentes y el personal de apoyo escasean, la
educacin bsica es la clave del autoaprendizaje.
En los pases donde los alumnos pueden escoger
entre distintos cursos, consolida las bases del
saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la
orientacin.

Crear escuelas reservadas a las nias o

instalaciones especiales para ellas en las
culturas en las que los padres no envan a
sus hijas a la escuela para impedir que se
relacionen con muchachos.

44

los privilegiados tienen acceso a instituciones de

enseanza escolar, excesivamente onerosos. Es
de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos
con el fin de multiplicar en todo el mundo las
posibilidades de aprendizaje a disposicin de la
primera infancia, dentro de un movimiento
encaminado a convertir en realidad la educacin
bsica universal.

Despus de la posibilidad de contar con manuales

escolares, uno de los factores ms importantes del
aprendizaje en todos los niveles y, por consiguiente, en el de la educacin bsica, es el tiempo
pasado en un entorno en el que se aprende. Toda
interrupcin o cualquier incidente que reduzca el
tiempo disponible para aprender compromete la
calidad de los resultados: los responsables de las
polticas educativas deben preocuparse ms por
conseguir que el curso escolar oficialmente
previsto sea verdaderamente, en la mayora de los
casos, el curso escolar efectivo. Como en la
enseanza se concede a menudo gran
importancia a los resultados obtenidos en los exmenes, corresponde a las autoridades velar
porque stos controlen adecuadamente los
conocimientos y aptitudes que desean que los
alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar
con detalle el contenido de los programas de
estudio y de los mtodos pedaggicos para
ampliar el campo de la educacin y que sta no se
centre exclusivamente en los conocimientos
tericos y prcticos sino que, adems, englobe la
aptitud para vivir en comn y la realizacin
individual.

Los nios con necesidades especficas

La familia es la primera escuela del nio, pero
cuando falta un entorno familiar o ste es
deficiente, corresponde a la escuela mantener
vivas, e incluso establecer, las capacidades
virtuales de aprendizaje. Hay que prestar especial
atencin a todos los aspectos de la educacin de
los nios procedentes de medios desfavorecidos
los nios de la calle, los hurfanos, las vctimas de
guerras u otras catstrofes deben ser objeto de
esfuerzos concertados por parte de los
educadores. Cuando hay nios con necesidades
especficas que no pueden ser diagnosticadas o
atendidas dentro de la familia, corresponde a la
escuela prestar la ayuda y la orientacin
especializadas que les permitan desarrollar sus
talentos pese a sus dificultades de aprendizaje o
sus discapacidades fsicas.

La educacin de la primera infancia

La Comisin desea subrayar la importancia de la
educacin de la primera infancia. Adems del
inicio de socializacin que los centros y programas
destinados a la primera infancia permiten efectuar,
se ha podido comprobar que los nios a quienes
se
imparte
una
educacin
destinada
especialmente a la primera infancia estn ms
favorablemente dispuestos hacia la escuela y es
menos
probable
que
la
abandonen
prematuramente que los que no han tenido esa
posibilidad. Una escolarizacin iniciada a
temprana edad puede contribuir a la igualdad de
oportunidades al ayudar a superar los obstculos
iniciales de la pobreza o de un entorno social o
cultural desfavorecido. Puede facilitar de modo
considerable la integracin escolar de los nios
procedentes de familias inmigradas o de minoras
culturales o lingsticas. Adems, la existencia de
estructuras educativas que acogen a nios en
edad preescolar facilita la participacin de las
mujeres en la vida social y econmica.

La educacin bsica y la alfabetizacin de

adultos
Los programas de educacin bsica y de
alfabetizacin resultan en general ms atractivos
para los adultos si estn asociados a la
adquisicin de capacidades que puedan aplicar a
la agricultura, la artesana u otras actividades
econmicas. La educacin de adultos es,
asimismo, una ocasin excelente de abordar
cuestiones relacionadas con el ambiente y la
salud, la educacin en materia de poblacin y la
educacin para la comprensin de valores y
culturas diferentes. El empleo de los medios de
comunicacin masiva con fines educativos puede
contribuir a dar a conocer al adulto un mundo que
rebasa el marco de su limitada experiencia
individual, en particular la ciencia y la tecnologa,
omnipresentes en el mundo moderno pero a las
que los ciudadanos de los pases en desarrollo
slo tienen an un acceso limitado.

Por desgracia, la educacin de la primera infancia

est todava muy poco desarrollada en la mayora
de los pases y, aunque casi todos los nios cursan la enseanza preescolar en los pases muy
industrializados, tambin en ellos queda mucho
por hacer. La asuncin por un servicio comunitario
polivalente de las necesidades a que da lugar el
desarrollo del nio permite instaurar programas de
muy bajo costo. La educacin de la primera
infancia se puede integrar as en programas de
educacin comunitaria destinados a los padres, en
particular en los pases en desarrollo, donde slo

Estimacin de la poblacin de adultos

analfabetos (en millones) por regiones,
1980 2010

45

Es necesario alentar las iniciativas de los

dirigentes locales y mejorar sus capacidades de
gestin y sus competencias tcnicas, sobre todo
en materia de control financiero. El papel de los
grupos femeninos, en particular aquellos en los
que participan las madres de familia, puede ser
determinante para garantizar el xito y la
continuidad de los programas de educacin
bsica.
Una de las formas de participacin de la
comunidad es el uso o la creacin de centros
comunitarios donde se puede organizar una
amplia gama de acciones diversificadas:
educacin de los padres; educacin para el
desarrollo social por ejemplo, a propsito de la
atencin primaria de salud o de la planificacin
familiar, educacin para mejorar las capacidades
econmicas
mediante
contribuciones
tanto
tcnicas como financieras, etctera. Se pueden
citar al respecto algunas experiencias que han
obtenido apoyo de las organizaciones de las
Naciones Unidas o de organizaciones no gubernamentales, que conjugan con xito la alfabetizacin
y la instruccin para conseguir crditos con
programas destinados expresamente a las
mujeres. Los programas de estos centros
comunitarios pueden responder a necesidades
muy
distintas,
por
ejemplo,
programas
alimentados, programas para la tercera edad o
para la juventud, manifestaciones sociales y
culturales, programas de actividades generadoras
de ingresos, etctera. En ltimo anlisis, el
aumento de la participacin de la comunidad
debera concretarse en una mayor demanda de
servicios y en un mejor entendimiento de lo que
esos servicios pueden ofrecer.

Cifras recogidas por la Divisin de Estadsticas de

la UNESCO. Los nombres de las regiones
corresponden a la nomenclatura de la UNESCO.
Los pases de la ex Unin Sovitica figuran en la
categora de pases desarrollados, salvo los
situados en Asia, que figuran en las categoras
correspondientes a esta regin.

Participacin

responsabilidad

de

la

colectividad
El xito de la escolarizacin depende en una
enorme medida del valor que la colectividad
conceda a la educacin. Si sta es muy apreciada
y activamente buscada, la comunidad comparte y
respalda la misin y los objetivos de la escuela. De
ah que haya que alentar y sostener el movimiento
que tiende a reforzar el papel que desempean las
comunidades de base. Es menester, adems, que
la colectividad perciba la educacin como
pertinente en las situaciones de la vida real y que
responde a sus necesidades y aspiraciones. Hay
que tener en cuenta las peculiaridades de la vida
en el medio rural, as como en el medio urbano, al
decidir en qu lengua se impartir la enseanza, y
analizar con detenimiento las adaptaciones que
habr que hacer en el programa de estudios, el
contenido, la formacin del profesorado y los
materiales. Si los padres se resisten a mandar a
sus hijos a la escuela, es conveniente asociar la
comunidad local a la evaluacin de las
necesidades, estableciendo un dilogo con las
autoridades y dems grupos interesados de la
sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos
contextos (medios de comunicacin social,
debates comunitarios, educacin y formacin de
los
padres,
formacin
permanente
del
profesorado). De este modo la comunidad puede
cobrar conciencia de las condiciones necesarias
para su propio bienestar y su desarrollo. La
concesin estatal de subvenciones a las
comunidades locales que se esfuerzan por
ayudarse a s mismas, mejorar y organizarse, ha
demostrado ser ms eficaz que las acciones
encaminadas a imponer el progreso de modo
autoritario.

Tambin se puede considerar como una forma de

participacin encomendar a miembros de la
comunidad funciones de auxiliares o paraprofesionales dentro del sistema escolar. Esta
asociacin de un profesor procedente de la
comunidad con otro nombrado por el Estado ha
dado resultados excelentes en la reciente reforma
de la educacin en Guinea. La propia comunidad
ha acogido muy bien programas de formacin
destinados a elevar el nivel terico y pedaggico
del personal proporcionado por la comunidad
local, que ha prestado gran apoyo en los
programas educativos para los refugiados de
Mozambique en Zimbabwe. Esos maestros que
proceden de la comunidad han pasado con xito
todos los exmenes para obtener el diploma de
aptitud para la enseanza, tras diez aos de
ejercicio alternados con periodos de estudio en
jornada completa.
Por numerosas que sean las ventajas, la
participacin de las comunidades y las facultades
otorgadas
a
stas
presentan
tambin
inconvenientes. Es muy difcil generalizar las
experiencias. Si se descentraliza la adopcin de
46

decisiones, puede suceder que el poder se

concentre en manos de dirigentes locales que no
representen a toda la comunidad. Puede ser ms
difcil mantener el nivel e imponer un control de la
calidad. En cambio, cuando las condiciones son
favorables y el Estado proporciona el apoyo
requerido, los mtodos de participacin pueden
dar resultados positivos.

humanos y financieros preciosos. La Comisin

considera que, dondequiera que los ndices de
repeticin y abandono escolares sean elevados,
hay que emplear con energa los medios necesarios para analizar sus causas y darles solucin.
Las medidas que habrn de adoptarse pueden
consistir, entre otras, en reformas de la formacin
del
profesorado,
asistencia
financiera,
experiencias innovadoras de trabajo en grupo,
introduccin de una enseanza en equipo o el
recurso a tecnologas que permitan emplear
materiales didcticos modernos.

As pues, la participacin de la comunidad en la

educacin, en particular en el nivel de la
educacin bsica, debe conjugarse con una
responsabilidad y una intervencin vigorosa del
Estado, al cual corresponde desempear un papel
importante para que todas las comunidades
tengan las mismas oportunidades de que sus
nios reciban una buena educacin y los adultos
tengan acceso a posibilidades de aprender para
mejorar a la vez su actividad profesional y su
calidad de vida.

Al mismo tiempo, el principio de la educacin

permanente debe ofrecer mayores posibilidades
de realizacin personal y formacin despus de la
educacin bsica, permitiendo a los adultos volver
al sistema escolar. Es evidente que no podemos
interrogamos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar igualmente las posibilidades
de educacin que se podrn brindar a los adultos.
La idea de un "crdito de tiempo para educacin"
utilizable a lo largo de toda la vida podra facilitar
la formulacin de una poltica centrada en las
modalidades prcticas de reaprendizaje de las
personas que hayan interrumpido de jvenes sus
estudios; entre las cuestiones por examinar;
citemos las de las licencias de estudios, el
reconocimiento
de
las
competencias,
la
certificacin de las experiencias de aprendizaje no
formales y las pasarelas entre distintas ramas de
la educacin.

La enseanza secundaria, eje de toda una vida

La enseanza secundaria parece cristalizar buena
parte de las esperanzas y crticas que suscitan los
sistemas formales. Por una parte, las familias y los
alumnos la consideran a menudo como la va
principal de ascenso social y, econmico. Por otra,
se la acusa de no ser igualitaria y de estar
insuficientemente abierta al mundo exterior y, en
trminos generales, de no conseguir que los
adolescentes estn preparados para la enseanza
superior, ni tampoco para el ingreso al mundo
laboral. Adems, se sostiene que las asignaturas
que en ella se ensean no son pertinentes y que
no se da suficiente importancia a la adquisicin de
actitudes y valores. Es, hoy da, creencia
ampliamente difundida que, para que haya
desarrollo, es necesario que un porcentaje,
elevado de la poblacin siga estudios secundarios.
Sera, pues, til precisar lo que la enseanza
secundaria debe hacer para preparar a los jvenes
para la vida adulta.

As pues, en el contexto de la educacin

permanente es posible vincular la enseanza
secundaria con los tres principios generales de la
diversidad de formaciones la alternancia entre el
estudio y una actividad profesional o social y la
bsqueda de mejoras cualitativas.
La diversidad en la enseanza secundaria
As como la educacin bsica, sea cual fuere su
duracin, debe tener por (objeto responder a
necesidades que el conjunto de la poblacin
comparte, la enseanza secundaria debera ser el
periodo en el que se revelasen y cuajasen los
talentos ms variados. Los elementos del tronco
comn (lenguas, ciencias y cultura general)
deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de
que correspondiesen a la globalizacin cada vez
mayor de los fenmenos, la necesidad de un
entendimiento intercultural y el uso de la ciencia al
servicio de un desarrollo humano sostenible. En
otras palabras, hay que preocuparse ms por la
calidad y por la preparacin para la vida en un
mundo en veloz mutacin, sometido a menudo al
ascendiente de la tecnologa. Dondequiera que se
ha reunido, la Comisin se ha esforzado por
transmitir la esperanza de que la enseanza
formal, en particular la secundaria, desempee un
papel ms importante en la formacin, en los
alumnos, de las cualidades de carcter que ms

Desde el momento en que se contempla la

educacin como un proceso que debe proseguir a
lo largo de toda la vida, se impone reconsiderar
tanto los contenidos como la organizacin de la
enseanza secundaria. Bajo la presin del
mercado de trabajo, la duracin de la escolaridad
tiende a alargarse. Si se examina el aumento de
los ndices de escolarizacin en todo el mundo, la
enseanza secundaria es, de todos los sectores
de la enseanza escolar, la que tiene una
expansin ms rpida.
Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos
va acompaado, en numerosos pases, de un
aumento del fracaso escolar, como atestiguan los
elevados ndices de repeticin de curso y
abandono de los estudios. As, el 30% de los
alumnos repiten curso cada ao en Amrica
Latina, con el consiguiente derroche de recursos
47

tarde necesitarn para anticiparse a los cambios y

adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos
puedan adquirir en la escuela el instrumental que
les permita, por un lado, dominar las tecnologas
nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a
la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad
y la empata que les sern necesarias para, en la
sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez
actores y creadores.

diez aos antes de que el nuevo programa tenga

repercusiones en el mercado laboral. Tal vez sera
conveniente prestar ms atencin al reforzamiento
de los arreglos no formales existentes y a la
formacin en el lugar de trabajo, desarrollando
acuerdos de asociacin con empleadores en todos
los sectores y recurriendo en mayor medida a las
nuevas tcnicas pedaggicas. Como en los dems
tipos de educacin, los polticos deberan tratar de
reducir las disparidades entre los sexos y fomentar
la participacin de las jvenes en todas las
formaciones tcnicas.

Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten

en el ciclo secundario sirven sobre todo, las ms
de las veces, para preparar a los jvenes para los
estudios superiores, dejando a un lado, mal
equipados para el trabajo y para la vida, a quienes
fracasan, abandonan o no hallan un lugar
apropiado en la enseanza superior. Uno de los
objetivos de toda reforma debera ser diversificar
la estructura de las enseanzas y preocuparse
ms, no slo por los contenidos sino por la
preparacin para la vida activa. La entrega y la
capacidad del cuerpo docente determinan, en
igual medida que el contenido de los programas
de estudios, la calidad y la pertinencia de la
educacin, por lo que la reforma de los programas
sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y
sin reservas de los docentes.

Tambin habra que diversificar la duracin de las

enseanzas con miras a una educacin que dure
toda la vida. En muchos casos, una alternancia de
periodos de escolaridad y de vida profesional se
ajustara ms a la manera en que los jvenes
aprenden. Ahora bien, corresponde a las autoridades cuidar de que les queden abiertas las
puertas para proseguir sus estudios y de que la
enseanza tcnica y profesional que hayan
seguido y sus periodos de aprendizaje sean
reconocidos oficialmente. La organizacin de
formaciones profesionales en alternancia de
duracin ms o menos larga, que combinan el
trabajo con estudios secundarios, slo tiene
inters permanente si da a los interesados la
posibilidad de reanudar una formacin general tras
haber dedicado varios meses o varios aos a una
actividad profesional. Sera, pues, necesario que
las autoridades prestaran apoyo financiero para
incitar a los empleadores a impartir una formacin
al conjunto de sus empleados, sobre todo a los
jvenes, y adems a conceder licencias de
estudios a los asalariados que deseen seguir
estudios postescolares. En trminos ms
generales, los principios rectores de una
educacin a lo largo de la vida deben conducir a la
creacin de nuevos recorridos educativos (que
conlleven, entre otras cosas, la concesin de un
crdito de tiempo y dinero) que permitan alternar
periodos de actividad profesional con periodos de
estudios.

La enseanza y la formacin tcnicas y

profesionales que preparan a los tcnicos y
artesanos de nivel medio son en particular
importantes para los pases en desarrollo. La
insuficiencia de recursos y el costo relativamente
elevado de una formacin tcnica de calidad
hacen, empero, muy difcil desarrollar ese sector
en los pases donde sera ms necesario. La
formacin profesional debe conciliar dos objetivos
divergentes: la preparacin para los empleos
existentes en la actualidad y una capacidad de
adaptacin a empleos que ni siquiera son
imaginables ahora. Se pueden encontrar modalidades pragmticas de instauracin de un sistema
de
enseanza
y
formacin
tcnicas
y
profesionales en determinados pases en
desarrollo: varios pases y regiones de Asia
Sudoriental, como Singapur, Tailandia y Hong
Kong, han sabido dar muestras de imaginacin e
idear soluciones vlidas. Algunas de las
formaciones implantadas son relativamente poco
costosas y se adaptan bien a la aplicacin de
tecnologas de nivel medio, propicias para mejorar
la productividad econmica. Por ejemplo, los
elementos de una modernizacin de las tcnicas
agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden
introducirse en la educacin bsica lo mismo que
en la secundaria. Para ser pertinente, la
enseanza profesional orientada al sector
industrial debe desarrollarse en relacin estrecha
con el empleo.

En las sociedades multitnicas, se procura ahora

fomentar la enseanza en la lengua materna y las
polticas tienden cada vez ms a que se imparta
por lo menos la educacin bsica, siempre que es
posible, en la primera lengua del nio. Ahora bien,
no se ha prestado suficiente atencin a la enseanza generalizada de una segunda y una tercera
lenguas. La Comisin estima que se debera
insistir ms en la enseanza de idiomas para que
el mayor nmero posible de jvenes aprenda a la
vez una lengua nacional y otra de gran difusin. El
conocimiento de un idioma internacional ser
indispensable en la aldea global y en el mercado
mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el
objetivo de que todo el mundo sea bilinge y, por
lo dems, la capacidad de hablar varios idiomas
ha sido histricamente la norma en numerosas
partes del mundo. En muchos casos, el

Lleva mucho tiempo implantar programas

educativos, sobre todo si se tiene en cuenta la
formacin de los docentes, y pueden transcurrir
48

conocimiento de un idioma internacional puede ser

indispensable para adquirir los conocimientos
cientficos y tecnolgicos ms recientes que
ayudarn a un pas a alcanzar niveles modernos
de desarrollo econmico. Alentar a los nios y a
los jvenes a que aprendan varios idiomas es
dotarles de los medios indispensables para triunfar
en el mundo de maana.

La eleccin de una rama especfica de la

enseanza profesional o general debera basarse
en una evaluacin seria que permitiera determinar
los puntos fuertes y los puntos flacos de los
alumnos. Las evaluaciones escolares, que forman
parte de esa evaluacin general, no deberan dar
por resultado una seleccin por el fracaso o segn
estereotipos que orientan sistemticamente a los
malos alumnos hacia el trabajo manual o apartan
sistemticamente a las jvenes de la tecnologa y
las ciencias.

En la aldea global del futuro, la imposibilidad de

acceder a las tecnologas informticas ms
recientes puede repercutir negativamente en todos
los niveles de la enseanza cientfica y
tecnolgica, ya se trate de la formacin del
profesorado o del sistema educativo propiamente
dicho, comprendida la enseanza de tercer ciclo.
Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia
y de la tcnica en la educacin para todos, como
propugna la Comisin, ser menester salvar la
distancia que separa a los pases industrializados
de los que no 10 estn en el terreno de la
enseanza cientfica y tecnolgica.

En otras palabras, la orientacin supone una

evaluacin basada en una combinacin sutil de
criterios educativos y de previsin de la futura
personalidad del adolescente. La escuela debe
llegar a hacerse una idea fidedigna del potencial
de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo
posible, sera necesario que hubiera orientadores
profesionales disponibles para facilitar la eleccin
del mbito de estudios (teniendo en cuenta las
necesidades del mercado de trabajo), diagnosticar
las dificultades de aprendizaje y contribuir a
resolver los problemas sociales de algunos
alumnos. As pues, la responsabilidad de la
enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a
menudo es en el interior de la escuela donde se
conforma la vida futura de cada alumno. La
enseanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse
ms al mundo exterior, al tiempo que permitir a
cada alumno modificar su trayectoria escolar en
funcin de su evolucin cultural y escolar.

En concreto, habr que hallar medios innovadores

para introducir las tecnologas informticas e
industriales con fines educativos, e igualmente, y
acaso sobre todo, para garantizar la calidad de la
formacin pedaggica y conseguir que los
docentes de todo el mundo se comuniquen entre
s. Un primer paso, que incluso los pases con
escasos recursos pueden dar, sera dotar a
escuelas "centrales del equipo y el personal
necesarios para acumular capacidad informtica y
de comunicacin, a fin de que puedan atender a
su vez a escuelas satlites. La creacin de
museos cientficos, el recurso al sector del empleo
y la constitucin de unidades mviles de
enseanza, por ejemplo, son otros tantos medios
de conseguir que los conocimientos ms recientes
en materia de ciencia y tecnologa lleguen a un
mayor nmero de educandos. En los pases donde
no hay una enseanza cientfica de calidad en el
nivel secundario, el desarrollo de la capacidad
cientfica nacional se encuentra en situacin
crtica, y es necesario resolver con urgencia este
problema, en el propio pas y mediante la
cooperacin regional.

Las misiones tradicionales y nuevas

de la

enseanza superior
En una sociedad, la enseanza superior es, a la
vez, uno de los motores del desarrollo econmico
y uno de los polos de la educacin a lo largo de la
vida. Es a un tiempo depositaria y creadora de
conocimientos.
Adems,
es
el
principal
instrumento de transmisin de la experiencia,
cultural y cientfica, acumulada por la humanidad.
En un mundo en el que los recursos cognoscitivos
tendrn cada da ms importancia que los
recursos materiales como factores del desarrollo,
aumentar forzosamente la importancia de la
enseanza superior y de las instituciones
dedicadas a ella. Adems, a causa
de la
innovacin y del progreso tecnolgico, las
economas exigirn cada vez ms competencias
profesionales que requieran de un nivel elevado
de estudios.

La orientacin profesional
Es normalmente mientras cursan la enseanza
secundaria cuando los jvenes eligen la va por la
que habrn de ingresar a la vida adulta y el mundo
laboral. La orientacin profesional, que permite a
alumnos distintos escoger entre diferentes ramas,
no debera cerrar las puertas a otras opciones
ulteriores. Los sistemas educativos deberan ser
suficientemente flexibles para tener en cuenta las
diferencias individuales, organizando mdulos de
estudio, estableciendo pasarelas entre las
enseanzas y, como ya se ha indicado, dejando
abierta la posibilidad de volver a cursar estudios
tras periodos de actividad profesional.

En todas partes se hace presin sobre las

instituciones de enseanza superior para que
abran ms sus puertas. A escala mundial, las
matrculas, se han ms que duplicado en 20 aos,
pasando de 28 millones de alumnos en 1970 a
ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien,
subsisten desigualdades considerables, tanto en lo
49

que se refiere al acceso como a la calidad de la

enseanza y de la investigacin. Concretamente,
en frica al sur del Sahara, hay un alumno de
enseanza superior por cada mil habitantes,
mientras que en Amrica del Norte el porcentaje
es de uno por cada cincuenta. Los gastos reales
por alumno son diez veces ms elevados en los
pases industrializados que en los pases menos
adelantados. Ello no obstante, y aunque
representa un gasto relativamente modesto, la
enseanza superior es una carga muy onerosa
para algunos de los pases ms pobres, cuyas
dificultades
presupuestarias
son,
desafortunadamente, frecuentes.

Todas esas funciones pueden contribuir al

desarrollo sostenible. En su condicin de centros
autnomos de investigacin y creacin del saber,
las universidades pueden ayudar a resolver
algunos de los problemas de desarrollo que se
plantean a la sociedad. Son ellas las que forman a
los dirigentes intelectuales y polticos, a los jefes
de empresa del futuro y a buena parte del cuerpo
docente. En su funcin social, las universidades
pueden poner su autonoma al servicio del debate
sobre los grandes problemas ticos y cientficos a
que deber enfrentarse la sociedad y establecer
un nexo con el resto del sistema educativo, dando
a los adultos la posibilidad de reanudar estudios y
actuando
como
centros
de
estudio,
enriquecimiento y conservacin de la cultura. Al
tiempo que se ejercen presiones cada vez ms
fuertes sobre la enseanza superior para que
tenga en cuenta las preocupaciones sociales, la
atencin se centra asimismo en los dems
atributos preciosos e indispensables de las
universidades: la libertad acadmica y autonoma
institucional, las cuales, aunque no ofrezcan una
garanta absoluta de excelencia, son condiciones
indispensables para ella.

La enseanza superior est en crisis desde hace

una decena de aos en gran parte del mundo en
desarrollo. Las polticas de ajuste estructural y la
inestabilidad poltica han cargado de deudas el
presupuesto de las instituciones. El desempleo de
los titulados y el xodo de competencias han acabado con la confianza que se depositaba en la
enseanza superior. El desmesurado atractivo que
ejercen las ciencias sociales ha producido desequilibrios entre las categoras de titulados
disponibles en el mercado laboral/ provocando la
desilusin de los titulados y de los empleadores
por la calidad del saber que imparten los
establecimientos de enseanza superior.

Esa responsabilidad de las universidades en el

progreso de toda la sociedad es palpable sobre
todo en los pases en desarrollo, donde la labor de
investigacin en las instituciones de enseanza
superior es la base esencial de los programas de
desarrollo, la formulacin de polticas y la
formacin de los recursos humanos de nivel medio
y superior. Nunca se insistir suficiente en la
importancia del papel que las instituciones de
enseanza superior, locales y nacionales, pueden
desempear en el aumento del nivel de desarrollo
de su pas. A ellas corresponde en gran parte
tender puentes entre los, pases industrializados
desarrollados y los pases no industrializados en
desarrollo. Adems, pueden ser los instrumentos
de la reforma y de la renovacin de la educacin.

Las presiones
sociales y los requisitos
especficos del mercado de trabajo se han
concretado en una extraordinaria diversificacin de
tipos de instituciones y de ramas universitarias. La
enseanza superior no se ha sustrado a la fuerza
y el apremio con que se ha afirmado la necesidad
de una reforma de la enseanza en el plano
poltico a fin de responder al imperativo econmico". Las universidades no monopolizan ya la
enseanza superior y, de hecho, los sistemas
nacionales de enseanza superior son en la
actualidad tan variados y complejos por lo que se
refiere a sus estructuras, programas, alumnado y
financiamiento, que es difcil clasificados en
categoras claramente diferenciadas.

Un lugar donde se aprende y una fuente de

El aumento del alumnado y del nmero de

instituciones ha provocado un incremento en los
gastos de la enseanza superior, que se ve
enfrentada a los temibles problemas que plantea
la masificacin. Pues bien, todava no se ha
resuelto adecuadamente esta cuestin, lo que
debe llevarnos a revisar misiones de la enseanza
superior.

saber
Habida cuenta de la importancia cada vez mayor
del saber cientfico y tecnolgico en la sociedad,
en la industria, en los intercambios econmicos y
en la aplicacin de la investigacin a los
problemas
del
desarrollo
humano
es
imprescindible que las instituciones de enseanza
superior mantengan un potencial de investigacin
de alto nivel en sus mbitos de competencia. Para
obtener fondos destinados a la investigacin,
compiten hoy en da con toda una serie de actores
sociales, algunos de ellos del sector privado. En
cambio, esas instituciones estn en mejor
situacin que ninguna otra para desempear su
misin tradicional y necesaria de hacer progresar
el saber gracias a la libertad intelectual, la libertad

Son en primer lugar las universidades las que

agrupan el conjunto de las funciones tradicionales
asociadas al progreso y la transmisin del saber:
investigacin, innovacin, enseanza y formacin,
educacin permanente. A esas funciones
podemos agregar otra que desde hace algunos
aos cobra cada vez ms importancia: la
cooperacin internacional.
50

de debate y la garanta de una evaluacin rigurosa

que ofrecen a los investigadores.

quienes son capaces de comprenderlas y

dominarlas. Cada vez es ms frecuente que los
emp1eadores exijan de su penal que sea capaz de
resolver problemas nuevos y de tomar iniciativas.
En cuanto al sector de los servicios, que ya ocupa
puesto
predominante
en
los
pases
industrializados desde hace mucho, a menudo
exige una cultura general y un conocimiento de las
posibilidades que ofrece el entorno humano, que
son otras tantas exigencias nuevas planteadas a
la educacin.

Tanto en las ciencias sociales como en las

exactas y naturales, la investigacin cientfica
debe, sin duda, ser independiente y estar exenta
de presiones polticas e ideolgicas, pero no por
ello debe dejar de contribuir al desarrollo a largo
plazo de la sociedad. El escollo que hay que
evitar; sobre todo en los pases que tienen
especial necesidad de progresar en el terreno de
la tecnologa, es que la enseanza devenga un
academicismo estril y se encierre en una torre de
marfil. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la
calidad de la ciencia a un afn de productividad
inmediata, pues lo que est en juego es a la vez
universal, como la propia ciencia, y de largo
alcance.

Las universidades han tenido que conceder ms

importancia a las formaciones cientficas
tecnolgicas para atender la demanda de
especialistas al corriente de las tecnologas ms
recientes y capaces de manejar sistemas cada vez
ms complejos. Como nada indica que esta
tendencia vaya a invertirse, es preciso que las
universidades sigan siendo capaces de responder
a la demanda, adaptando sin cesar formaciones
especializadas a las necesidades de la sociedad.

En una poca en la que el volumen de

conocimientos
e
informaciones
crece
exponencialmente y se confa en las instituciones
de enseanza superior para atender las
necesidades de educacin de un pblico cada da
ms numeroso y variado, la calidad de la
formacin impartida a los profesores y la de la
enseanza dispensada en las instituciones de
enseanza superior tienen cada vez ms
importancia. Cumplen una funcin decisiva en la
formacin de los docentes, en el establecimiento
de vnculos con los institutos pedaggicos que no
pertenecen a la enseanza superior y en la
preparacin de los profesores de formacin
pedaggica. Deben estar abiertas a profesores
procedentes del sector econmico y otros sectores
de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios
entre stos y el mundo de la educacin.

Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de

esta tarea. Con frecuencia, la investigacin y la
enseanza entran en competencia. Las divisiones
por disciplinas acaso no corresponden a las
necesidades del mercado laboral y las
instituciones que obtienen mejores resultados son
las que han sabido instituir, con flexibilidad y
espritu de colaboracin, enseanzas que
transcienden las fronteras entre las disciplinas. En
muchas universidades cientficas se plantea la
cuestin de saber si conviene orientar a los
mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la
industria. El afn flexibilidad impone conservar, en
la medida de lo
posible, el carcter
pluridimensional de la enseanza superior para
asegurar a los titulados una preparacin adecuada
a su ingreso en el mercado laboral.

De lo anterior se desprende que todos los seres

humanos deberan poder contar ms o menos
directamente con la enseanza superior para
acceder al patrimonio de conocimientos comn y a
los beneficios que reportan las investigaciones
ms recientes, lo cual supone que la universidad
establezca con la sociedad una especie de
contrato moral a cambio de los recursos que sta
le proporciona.

La universidad, espacio de cultura y de estudio

abierta a todos
Adems de su tarea consistente en preparar a
gran nmero de jvenes para la investigacin o
empleos cualificados, la universidad debe seguir
siendo fuente que apague la sed de conocimientos
de aquellos que, cada da ms numerosos, hallan
en su propia curiosidad la manera de dar sentido a
su vida. La cultura, tal como la entendemos en
este documento, comprende todos los campos de
la mente y de la imaginacin, desde las disciplinas
ms matemticas a la poesa.

La enseanza superior y la evolucin del

mercado laboral
Las estructuras del empleo evolucionan a medida
que las sociedades progresan y la mquina
sustituye al ser humano: disminuye el nmero de
obreros y aumentan las tareas de supervisin,
encuadramiento y organizacin, incrementndose
correlativamente la necesidad de desarrollar las
capacidades intelectuales entre los trabajadores
de todos los niveles.

Al
respecto,
las
universidades
ofrecen
determinadas peculiaridades que les confieren un
carcter excepcional: son el conservatorio del
patrimonio de la humanidad, patrimonio que se
renueva incesantemente por el uso que de l
hacen los profesores y los investigadores. Por lo
general, las universidades son multidisciplinarias,

Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de

cualificacin. En la industria y en la agricultura, la
presin de las tecnologas modernas favorece a
51

gracias a lo cual cada individuo puede superar los

lmites de su entorno cultural original. Asimismo,
en general, tienen ms contactos con el mundo
internacional
que
las
dems
estructuras
educativas.

pases que participan en ellas y los que quedan al

margen si al mismo tiempo no se re fuerza la
cooperacin entre el Norte y el Sur y la
cooperacin dentro del Sur mismo. En cualquier
caso, a mediano plazo, el xodo de personal muy
cualificado que busca poder investigar en los
grandes centros seguir empobreciendo ms an
a las regiones del mundo ms pobres. Es con todo
reconfortante ver que, en cuanto se presenta una
posibilidad, por modesta que sea, algunos
titulados e investigadores vuelven a su pas de
origen. Una de las tareas urgentes de la
comunidad universitaria en las regiones ms ricas
es concebir y allegar medios que permitan
acelerar la cooperacin y contribuir a reforzar las
capacidades de investigacin de los
pases
menos adelantados.

Cada universidad debera volverse abierta" y dar

la posibilidad de aprender a distancia, en el
espacio y en distintos momentos de la vida. La
experiencia de la enseanza a distancia ha
demostrado que, en la enseanza superior, una
dosificacin juiciosa de medios de comunicacin,
cursos por correspondencia, tecnologas de
comunicacin
computarizadas
y
contactos
personales pueden ensanchar las posibilidades
ofrecidas por un costo relativamente reducido.
Esas posibilidades deben comprender a la vez la
formacin
profesional
y
enseanza
que
enriquezcan mental y espiritualmente a los
alumnos. Adems, conforme a la idea de que cada
cual debe aprender y ensear al mismo tiempo,
habra que recurrir ms a especialistas que no
fuesen profesores de enseanza superior: el
trabajo en equipo, la cooperacin con la
colectividad inmediata, la labor de los alumnos al
servicio de la comunidad, figuran entre los factores
que pueden enriquecer la funcin cultural de las
instituciones de enseanza superior y que hay que
fomentar.

Los hermanamientos entre instituciones de

investigacin de pases industrializados y sus
homlogas de pases en desarrollo sern
benficos para, ambas partes, pues es menester
una mejor comprensin de los problemas del
desarrollo para resolver los de la aldea global. La
cooperacin dentro del propio Sur est, asimismo,
preada de posibilidades y, por ejemplo, trabajos
llevados a cabo en Asia o en Amrica Latina son
sumamente pertinentes para frica y a la inversa.
Tambin el sector econmico tiene necesidad de
establecer asociaciones de investigacin con
universidades, lo mismo en el mundo desarrollado
que en el mundo en desarrollo, para estudiar los
problemas del desarrollo en las distintas regiones.
Los donantes internacionales pueden dar un
impulso nuevo a todas esas actividades de
colaboracin.

Al considerar a la universidad como una sede de

cultura y estudio abierta a todos, la Comisin no
pretende nicamente concretar el eje de su orientacin: la educacin a lo largo de la vida. Busca,
adems, que se reconozca la misin de la
universidad, y aun sus responsabilidades, en su
participacin en los debates generales a de la
concepcin y el futuro de la sociedad.

La

enseanza

superior

la

La libre circulacin de las personas y la difusin de

los conocimientos cientficos son principios
importantes que la Comisin suscribe. Teniendo
debidamente en cuenta el respeto que se debe a
la propiedad intelectual, las universidades y las
autoridades de los pases ricos en saber"
deberan esforzarse por todos los medios en
aumentar el potencial de las regiones ms pobres
del mundo y su acceso a la informacin. Entre
esos medios, podemos mencionar: intercambiar
alumnos y profesores; ayudar a implantar sistemas
de
comunicacin,
entre
otros
sistemas
telemticos; compartir los resultados de las
investigaciones; formar redes interuniversitarias y
crear centros regionales de excelencia.

cooperacin

internacional
Las instituciones de enseanza superior estn
admirablemente situadas para sacar partido de la
globalizacin a fin de colmar el dficit de saber" y
enriquecer el dilogo entre los pueblos y entre las
culturas. La cooperacin entre cientficos de una
misma disciplina transciende las fronteras
nacionales y es un instrumento poderoso para
internacionalizar la investigacin, la tecnologa, las
concepciones, las actitudes y las actividades.
Ahora bien, la concentracin de la investigacin y
de los medios de investigacin en los pases de la
OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero
de
los
pases
menos
adelantados
econmicamente.

Un imperativo: combatir el fracaso escolar

A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisin
ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el
fracaso escolar y su proliferacin, que afecta a
todas las categoras sociales, aunque los jvenes
procedentes de medios desfavorecidos estn ms
expuestos a l. Sus formas son mltiples:
acumulacin de repeticiones de curso, abandonos

Las redes establecidas entre los pases ms ricos,

miembros de la Unin Europea y de la OCDE, han
resultado sumamente ventajosas en el plano
cientfico y cultural, pero por tiles y potentes que
sean, pueden exacerbar las diferencias entre los
52

EJEMPLO

de los estudios, relegacin a especialidades que

no ofrecen verdaderas perspectivas y, a fin de
cuentas, jvenes que concluyen sus estudios sin
competencias ni cualificaciones reconocidas. El
fracaso escolar es, en cualquier caso, una
catstrofe, absolutamente desoladora en el plano
moral, humano y social, que muy a menudo
genera exclusiones que marcarn a los jvenes
durante toda su vida.

La experiencia de las accelerated schools de

Estados Unidos
Efectuada con xito en Estados Unidos, la
experiencia de las accelerated schools o escuelas
intensivas es una de las respuestas ms
adecuadas de los estadounidenses ante la crisis
de su sistema educativo y el fracaso de ms de
una tercera parte de los alumnos de enseanza
primaria y secundaria.

El primer objetivo de los sistemas educativos debe

ser disminuir la vulnerabilidad social de los nios
procedentes
de
medios
marginados
y
desfavorecidos, a fin de romper el crculo vicioso
de la pobreza y la exclusin. Las medidas que
habr que tomar requieren ante todo detectar en
los alumnos jvenes las desventajas que padecen,
vinculadas a menudo a su situacin familiar, y
adoptar luego polticas de discriminacin positiva
hacia los que tienen ms dificultades. Asimismo,
habr que allegar medios suplementarios e
instaurar mtodos pedaggicos especiales, como
ya se hace en numerosos pases, en favor de
determinados pblicos e instituciones situados en
zonas urbanas o arrabales desfavorecidos. Ahora
bien, habr que evitar crear ghettos educativos y,
por consiguiente, cualquier forma de segregacin
respecto de los alumnos que sigan una
escolaridad
tradicional.
Es
perfectamente
concebible organizar sistemas de apoyo dentro de
todas las instituciones, por ejemplo, trayectorias
escolares ms flexibles para los alumnos menos
adaptados al sistema escolar, pero que a menudo
estn dotados para otros tipos de actividades.
Todo ello supone, entre otras cosas, ritmos de
enseanza especficos y cursos con un nmero
reducido de alumnos. Las posibilidades de alternar
la escuela con la empresa permiten, por otra parte,
una mejor insercin en el mundo laboral. Todas
estas medidas deberan, ya que no suprimir, por lo
menos limitar significativamente la desercin escolar y la conclusin de los estudios sin
cualificaciones ni competencias reconocidas.

Esos alumnos que han fracasado, denominados

"alumnos de riesgo", tienen por lo general dos
aos de atraso en su escolaridad; ms de la mitad
dejan la escuela sin ningn diploma; en su
mayora, proceden de medios desfavorecidos, son
pobres, pertenecen a minoras tnicas que no
hablan ingls; muchos viven adems en familias
monoparentales. El principio de las escuelas
intensivas se funda en la conviccin de que se
puede conseguir que todos los alumnos de una
misma cohorte alcancen un mismo nivel de
resultados al final de su escolarizacin, para lo
cual hay que hacer trabajar a los alumnos que han
fracasado a un ritmo acelerado respecto de los
pertenecientes a medios privilegiados. Se trata de
ofrecer escuelas de excelencia a los alumnos que
tienen problemas.
La concepcin de estas escuelas se basa en la
idea de que la enseanza que se utiliza para los
alumnos "dotados" puede aplicarse igualmente a
todos los nios. Supone que no se considera que
los alumnos con problemas son lentos e incapaces
de aprender en plazos normales, y fijarles, antes
bien, objetivos ambiciosos que deben alcanzar en
periodos determinados imperativamente.
Cada alumno, cada padre, cada profesor debe
estar convencido de que el fracaso no es
inevitable. Todos ellos deben formar; con el
personal del establecimiento escolar; una
comunidad responsable que asuma todos los
poderes. Tras haber elaborado una idea de lo que
debera ser la escuela, esa comunidad escolar se
pone a construir una escuela intensiva que
aprenda a resolver por s misma los problemas
conforme se vayan presentando.

Igualmente, habr que contemplar medidas de

reinsercin y recuperacin para que los jvenes
que llegan al mercado laboral sin cualificaciones
adquieran las competencias necesarias para su
vida profesional. Luego, habr que elaborar y
aplicar sistemticamente dispositivos que ofrezcan
nuevas posibilidades a poblaciones jvenes o
adultas marginadas, mediante el acceso a nuevos
ciclos
de
formacin.
Se
puede
decir,
generalizando, que el desarrollo de la educacin y
del aprendizaje a lo largo de la vida es un instrumento
excepcional
de
adquisicin
de
cualificaciones nuevas, adaptadas a la evolucin
de cada sociedad.

Esta comunidad debe apoyarse en el talento de

cada cual, por lo general desaprovechado. El
proceso de transformacin de la escuela lleva a un
cambio de actitudes y a crear una nueva cultura.
Fuente: Comisin Europea, Enseigner et
apprendre. Vers la socit cognitive, pg. 95,
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de
las Comunidades Europeas, 1995.

53

Reconocer

las

competencias

adquiridas

gracias a nuevos modos de titulacin

Para que cada cual pueda conformar, de forma

continua, sus propias cualificaciones, la Comisin
considera indispensable proceder; de acuerdo con
las condiciones propias de cada regin y cada
pas, a un replanteamiento en profundidad de los
procedimientos de titulacin, para que se tengan
en cuenta las competencias adquiridas ms all
de la educacin inicial.

El ttulo adquirido al final de la escolaridad sigue

constituyendo todava en demasiadas ocasiones la
nica va de acceso a empleos cualificados, y los
jvenes no titulados, que no poseen ninguna
competencia reconocida, no slo viven una
situacin de fracaso personal sino que, adems,
se encuentran desfavorecidos, las ms de las
veces duraderamente, en el mercado laboral. Es,
as pues, importante que las competencias
adquiridas, en particular en el transcurso de la vida
profesional, puedan ser reconocidas en las
empresas y asimismo en el sistema educativo
escolar; incluida la universidad. Proyectos de esta
ndole estn siendo estudiados actualmente en
algunas regiones del mundo y as, por ejemplo, la
Comisin Europea, en un reciente Libro Blanco,
prev la creacin de tarjetas personales de
competencias, que permitan a cada individuo
hacer reconocer sus conocimientos y pericia a
medida que los vaya adquiriendo". Es muy
plausible que, en todo el mundo, la aplicacin, en
distintas modalidades, de esos sistemas de titulacin, junto a los diplomas adquiridos en una
formacin inicial, conduzca a valorizar todas las
competencias y a multiplicar las transiciones entre
la educacin y el mundo laboral. Estas propuestas
se aplican, por lo dems, tanto a los titulados
como a los no titulados.

1. La preparacin para la investigacin y para

la enseanza.
2. La oferta de tipos de formacin muy
especializados y adaptados a las
necesidades de la vida econmica y
social.
3. La apertura a todos para responder a los
mltiples aspectos de lo que llamamos
educacin permanente en el sentido lato
del trmino.
4. La cooperacin internacional.

Pistas y recomendaciones

de adquirir las distintas formas de

sociabilidad.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin
y de la educacin bsica para los adultos.
Privilegiar en todos los casos la relacin entre
docente y alumno, dado que las tcnicas ms
avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa
relacin (transmisin, dilogo y confrontacin)
entre enseante y enseado.
Hay que repensar la enseanza secundaria
en esta perspectiva general de educacin a lo
largo de la vida. El principio esencial radica en
organizar la diversidad de cauces sin cancelar
nunca la posibilidad de volver ulteriormente al
sistema educativo.
Se clarificaran en gran medida los debates
sobre selectividad y orientacin si ese
principio se aplicara plenamente. Todos
comprenderan que, cualesquiera que fuesen
las decisiones tomadas y los cauces seguidos
en la adolescencia, no se les cerrara en el
futuro ninguna puerta, incluida la de la
escuela misma. As cobrara todo su sentido
la igualdad de oportunidades.
La universidad ha de constituir el ncleo del
dispositivo, aunque fuera de ella existan,
como ocurre en numerosos pases, otras
instituciones de enseanza superior.
Se atribuiran a la universidad cuatro
funciones esenciales:

Requisito vlido para todos los pases pero

segn modalidades y con contenidos
diferentes: el fortalecimiento de la educacin
bsica de ah que se ponga el acento en la
enseanza primaria y en sus clsicos
aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y
calcular, pero tambin en saber expresarse
en un lenguaje propio para el dilogo y la
comprensin.
La necesidad que maana ser an ms
aguda de abrirse a la ciencia y a su mundo,
que es la llave para entrar en el siglo XXI con
sus profundos cambios cientficos y
tecnolgicos.
Adaptar la educacin bsica a los contextos
particulares y a los pases y poblaciones ms
menesterosos. Partir de los datos de la vida
cotidiana, que brinda posibilidades tanto de
comprender los fenmenos naturales como

54

La universidad debe, asimismo, poder

pronunciarse con toda independencia y plena
responsabilidad sobre los problemas ticos y
sociales como una especie de poder
intelectual que la sociedad necesita para que
la ayude a reflexionar, comprender y actuar.
La diversidad de la enseanza secundaria y
las posibilidades que brinda la universidad
deben dar una respuesta vlida a los retos de
la masificacin suprimiendo la obsesin del
camino real y nico". Gracias a ellas,
combinadas con la generalizacin de la
alternancia, se podr tambin luchar eficazmente contra el fracaso escolar.
El desarrollo de la educacin a lo largo de la
vida supone que se estudien nuevas formas
de certificacin que tengan en cuenta todas
las competencias adquiridas.

14.- DOCUMENTACION DE DAKAR

(2000)
EDUCACION PARA TODOS

Los seis marcos de accin regionales adoptados

en esas conferencias sobre Educacin para Todos
forman parte integrante del Marco de Accin de
Dakar.

PREFACIO
El Foro Mundial sobre lo Educacin, celebrado del
26 al 28 de abril del 2000 ha adoptado el Marco de
Accin de Dakar -Educacin para Todos: cumplir
nuestros
compromisos
comunes-.
Los
participantes en el Foro reiteraron su acuerdo con
la perspectiva de la Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos adoptada hace diez aos
en Jomtien (Tailandia), que figura en el presente
libro.

La UNESCO, en su calidad de organizacin

dedicada por excelencia a la educacin,
complementar la labor llevada o cabo por los
gobiernos nacionales, coordinar y movilizar en
el plano nacional, regional e internacional a todos
los participantes, es decir, a los organismos de
financiacin multilaterales y bilaterales, las
organizaciones
no
gubernamentales,
los
interlocutores
del
sector
privado
y las
organizaciones de la sociedad civil.

Los participantes en el Foro, adems de

congratularse por los compromisos contrados por
la comunidad internacional en el decenio de 1990 y ms concretamente por el planteamiento de la
educacin bsica como un derecho fundamental
reconocido en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos-, contrajeron colectivamente,
en nombre de la comunidad internacional, el
compromiso de lograr la educacin bsica "para
todos los ciudadanos y todas las sociedades". El
Marco de Accin de Dakar se basa en el ms
amplio balance de la educacin bsica realizada
hasta ahora: la Evaluacin de la Educacin para
Todos en el ao 2000. Esta evaluacin, prevista
desde la Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos celebrado en 1990, ha elaborado un
anlisis detallado del estado de la educacin
bsica en el mundo entero. Cada pas ha evaluado
sus propios adelantos en el camino hacia el logro
de los objetivos de Jomtien y ha presentado sus
resultados en el transcurso de las seis
conferencias regionales siguientes, celebrados
entre 1999 y 2000:

Conferencia Regional de Europa y Amrica

del Norte sobre Educacin para Todos,
celebrada en Varsovia (Polonia) del 6 al 8 de
febrero del 2000.
Conferencia de las Amricas sobre Educacin
para Todos, celebrado en Santo Domingo
(Repblica Dominicana) del 10 al 12 de
febrero del 2000.

Los Estados tendrn que consolidar o crear sus

planes nacionales de accin desde ahora hasta el
ao 2002, a fin de lograr los objetivos de la
educacin para todos en el ao 2015, a ms
tardar.
Se prestar una atencin especial a las
actividades en los mbitos definidos en Dakar, a
saber: la lucha contra el HIV-SIDA, la primera
infancia, la salud en la escuela, la educacin de
las nias y las mujeres, la alfabetizacin de
adultos y la educacin en situaciones de crisis.
MARCO DE ACCIN DE DAKAR
Educacin para Todos:
Cumplir compromisos comunes.
Adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin
Dakar, Senegal, del 26 al 28 de abril del 2000.
1. Nosotros, los participantes en el Foro Mundial
sobre la Educacin, reunidos en Dakar, Senegal,
en abril del 2000, nos comprometemos a cumplir
los objetivos y finalidades de la educacin para
todos, para todos los ciudadanos y todas las
sociedades.

Conferencia del frica Subsahariana sobre

Educacin para Todos, celebrada en
Johonnesburgo (Sudfrica) del 6 al 10 de
diciembre de 1999.
Conferencia Regional de Asia y el Pacfico
sobre Educacin para Todos, celebrado en
Bangkok (Tailandia) del 17 al 20 de enero del
2000.
Conferencia Regional de los Pases rabes
sobre Educacin para Todos, celebrado en El
Cairo (Egipto) del 24 al 27 de enero del 2000.
Reunin de Ministros y representantes de los
nueve pases ms poblados (Grupo E-9),
celebrado en Recite (Brasil) del 31 de enero
al 2 de febrero del 2000.

2. El Marco de Accin de Dakar representa un

compromiso colectivo para actuar. Los gobiernos
nacionales tienen la obligacin de velar por que se
alcancen y apoyen los objetivos y finalidades de la
Educacin para Todos. Para asumir eficazmente
esta responsabilidad, han de establecerse
asociaciones con una base amplia dentro de cada
pas, apoyndolos con la cooperacin de los
organismos e instituciones internacionales y
regionales.
55

cada pas y entre las naciones y, por consiguiente,

un medio indispensable para participar en los
sistemas sociales y econmicos del siglo XXI. Ya
no se debera posponer ms el logro
de los
objetivos de la Educacin para Todos. Se puede y
debe atender con toda urgencia a las necesidades
bsicas de aprendizaje.

3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaracin

Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1
990), respaldada por la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y la Convencin sobre los
Derechos del Nio, de que todos los nios,
jvenes y adultos, en su condicin de seres
humanos tienen derecho a beneficiarse de una
educacin que satisfaga sus necesidades bsicas
de aprendizaje en la acepcin ms noble y ms
plena del trmino, una educacin que comprenda
aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir
con los dems y a ser. Una educacin orientada a
explotar los talentos y capacidades de cada
persona y desarrollar la personalidad del
educando, con objeto de que mejore su vida y
transforme la sociedad.

7. Por consiguiente, nos comprometemos

colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos:
I)
extender y mejorar la proteccin y
educacin integrales de la primera
infancia, especialmente para los nios
ms vulnerables y desfavorecidos;
II)
velar por que antes del ao 2015
todos los nios, y sobre todo las nias
y los nios que se encuentran en
situaciones difciles, tengan acceso a
una enseanza primaria gratuito y
obligatoria de buena calidad y la
terminen;
III)
velar por que las necesidades de
aprendizaje de todos los jvenes y
adultos se satisfagan mediante un
acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado
y a programas de
preparacin para la vida activa;
IV)
aumentar de aqu el ao 2015 el
nmero de adultos alfabetizados en un
50%, en particular tratndose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos
un acceso equitativo a la educacin
bsica y la educacin permanente;
V)
suprimir las disparidades entre los
gneros en la enseanza primaria y
secundaria de aqu al ao 2005 y
lograr antes del ao 2015 la igualdad
entre los gneros en relacin con la
educacin, en particular garantizando
a las jvenes un acceso pleno y
equitativo a una educacin bsica de
buena calidad, as como un buen
rendimiento;
VI)
mejorar todos los aspectos cualitativos
de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para
conseguir resultados de aprendizaje
reconocidos
y
mensurables,
especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas
esenciales.

4. Nos congratulamos por los compromisos

hechos por la comunidad internacional con la
educacin bsica durante los aos 90, en
particular en la Cumbre Mundial en favor de la
Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1
994), la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos (1993), la Conferencia Mundial sobre
Necesidades Educativas Especiales: Acceso y
Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social (1995), la cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer (1995), la Reunin de
mitad del decenio del Foro Consultivo
Internacional sobre Educacin para Todos (1990),
la Conferencia Internacional sobre la Educacin de
Adultos (1997) y la Conferencia Internacional
sobre el Trabajo Infantil (1997). Se trata de llevar a
la prctica esos compromisos.
5. La Evaluacin de la Educacin para Todos en el
ao 2000 muestra que se ha avanzado
considerablemente en muchos pases. Sin
embargo, resulta inaceptable que en el ao 2000
haya todava ms de 113 millones de nios sin
acceso a la enseanza primaria y 880 millones de
adultos analfabetos; que la discriminacin entre
los gneros siga impregnando los sistemas de
educacin; y que la calidad del aprendizaje y la
adquisicin de valores humanos y competencias
disten tanto de las aspiraciones y necesidades de
los individuos y las sociedades. Se niega a
jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y
conocimientos necesarios para encontrar empleo
remunerado y participar plenamente en la
sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la
educacin para todos, no se lograrn los objetivos
de reduccin de la pobreza, adoptados en el plano
nacional e internacional, y se acentuarn an ms
las desigualdades entre pases y dentro de una
misma sociedad.

8. Para lograr esos resultados, nosotros, los

gobiernos, organizaciones, organismos, grupos, y
asociaciones representados en el Foro Mundial
sobre la Educacin nos comprometemos a:
I)

6. La educacin es un derecho humano

fundamental, y como tal es un elemento clave del
desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en
56

promover un slido compromiso

poltico nacional e internacional con la
educacin para todos, elaborar planes
nacionales de accin y aumentar de
manera considerable la inversin en
educacin bsica;

II)

III)

IV)

V)

VI)

VII)

VIII)

IX)

X)

XI)

XII)

fomentar polticas de Educacin para

Todos en el marco de una actividad
sectorial sostenible y bien integrada,
que est explcitamente vinculada con
la eliminacin de la pobreza y las
estrategias para el desarrollo;
velar
por
el
compromiso
y
participacin de la sociedad civil en la
formulacin, aplicacin y seguimiento
de las estrategias de fomento de la
educacin;
crear sistemas de buen gobierno y
gestin de la educacin que sean
capaces de reaccionar rpidamente,
suscitar la participacin y rendir
cuentas;
atender o las necesidades de los
sistemas educativos afectados por
conflictos, desastres naturales e
inestabilidad y aplicar programar
educativos de tal manera que
fomenten el entendimiento mutuo, la
paz y la tolerancia y contribuyan a
prevenir la violencia y los conflictos.
aplicar estrategias integradas para
lograr la igualdad entre los gneros en
materia de educacin, basadas en el
reconocimiento de la necesidad de
cambiar las actitudes, los valores y las
prcticas;
poner
rpidamente
en
prctica
programas y actividades educativas
para luchar contra la pandemia del
VIH/SIDA;
crear un entorno educativo seguro,
sano, integrado y dotado de recursos
distribuidos de modo equitativo, a fin
de favorecer un excelente aprendizaje
y niveles bien definidos de rendimiento
para todos;
mejorar la condicin social, el nimo y
la competencia profesional de los
docentes;
aprovechar las nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin para
contribuir al logro de los objetivos de
la Educacin para Todos;
supervisar
sistemticamente
los
avances realizados para alcanzar los
objetivos de la Educacin para Todos
en el plano nacional, regional e
internacional; y
aprovechar los mecanismos existentes
para acelerar la marcha hacia la
Educacin para Todos.

deberan integrar a un marco ms amplio de

reduccin de la pobreza y de desarrollo y se
deberan elaborar mediante un proceso ms
transparente y democrtico en el que participen
los interesados, en particular representantes de la
poblacin, lderes comunitarios, padres de familia,
alumnos, ONG y la sociedad civil. Los planes
abordarn los problemas vinculados a la
financiacin insuficiente con que se enfrenta de
modo crnico la educacin bsica, estableciendo
prioridades presupuestarias que reflejen el
compromiso de lograr las metas y objetivos de la
Educacin para Todos lo ms pronto posible y a
ms tardar para 2015. Asimismo, fijarn
estrategias claras para superar los problemas
especiales con que se ven confrontados quienes
en la actualidad se encuentran excluidos de las
oportunidades
educativas,
con
un
claro
compromiso con la educacin de las jvenes y la
igualdad entre los gneros. Tales planes darn
sustancia y forma a las metas y estrategias
expuestas en el presente documento y a los
compromisos de las distintas conferencias
internacionales celebrados en los aos 90. Las
actividades regionales destinadas a respaldar las
estrategias
nacionales
se
basarn
en
organizaciones, redes e iniciativas regionales y
subregionales ms consolidadas.
10. Si se quieren aplicar con xito los planes
nacionales en cada uno de los pases interesados,
se requieren voluntad poltica y un mayor liderazgo
en el plano nacional. Sin embargo, la voluntad
poltica deber estar sustentada por los recursos.
La comunidad internacional reconoce que en la
actualidad muchos pases no cuentan con los
recursos necesarios para lograr la educacin para
todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los
organismos bilaterales y multilaterales de
financiacin, entre ellos el Banco Mundial y los
bancos regionales de desarrollo, as como el
sector privado, debern movilizar nuevos recursos
financieros, de preferencia en forma de subsidios y
asistencia con condiciones favorables. Afirmamos
que ningn pas que se comprometa seriamente
con la Educacin para Todos se ver frustrado por
falta de recursos en su empeo por lograr esa
meta.
11. La comunidad internacional cumplir estos
compromisos
comunes
adoptando
inmediatamente, en el plano mundial, una
iniciativa encaminada a elaborar las estrategias y
movilizar los recursos que se necesiten para
proporcionar un apoyo eficaz a los esfuerzos
desplegados en el plano nacional. Entre las
posibilidades a examinar en el marco de esta
iniciativa, figuran:

9. Utilizando el material acumulado en las

evaluaciones nacionales y regionales de la
Educacin para Todos y aprovechando las
estrategias sectoriales nacionales existentes, se
pedir a todos los Estados que elaboren o
fortalezcan los planes nacionales de accin a ms
tardar antes del ao 2002. Esos planes se

I)

57

aumentar la financiacin externa de la

educacin, y en particular de la
educacin bsica;

II)
III)
IV)
V)

VI)

lograr que pueda preverse mejor el

flujo de la ayuda externa;
coordinar la actividad de los donantes
con ms eficacia;
incrementar los enfoques sectoriales
globales;
intensificar y ampliar la adopcin de
medidas tempranas encaminadas a
reducir la deuda o suprimirla a fin de
luchar contra la pobreza, y adoptar
una posicin firme en pro de la
educacin bsica.
efectuar un seguimiento ms eficaz y
regular de los progresos realizados en
el cumplimiento de las finalidades y
objetivos de la Educacin para Todos,
recurriendo a evaluaciones peridicas
entre otros medios.

un carcter participativo y apoyarse en las

estructuras existentes, en la medida de lo posible.
Deben participar en ellos representantes de todas
las partes interesadas y de todos los
interlocutores, y su funcionamiento ha de
caracterizarse por la transparencia y la rendicin
de cuentas. Deben aportar una respuesta global al
espritu y la letra de la Declaracin de Jomtien y
del presente Marco de Accin de Dakar. Esos
mecanismos deben desempear, en distintos
grados, funciones de defensa e ilustracin de la
Educacin para Todos, as como movilizacin de
recursos, de seguimiento, y de creacin y
aprovechamiento compartido de conocimientos en
relacin con ella.
16. La mdula de la Educacin para Todos es la
actividad realizada en el plano nacional. Se
crearn Foros Nacionales sobre Educacin paro
Todos, o se consolidarn los ya existentes, para
prestar apoyo a la realizacin de los objetivos de
la Educacin para Todos. Todos los ministerios
interesados y las organizaciones de la sociedad
civil estarn representados sistemticamente en
esos foros, que deben revestir un carcter
transparente y democrtico y servir de marco para
la realizacin de los objetivos en las regiones de
cada pas. Desde el momento presente hasta el
ao 2002 a ms tardar, los pases prepararn
Planes Nacionales globales de Educacin para
Todos. La comunidad internacional proporcionar
una asistencia tcnica especial a los pases que
tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis
complejas o catstrofes naturales. Los Planes
Nacionales de Educacin para Todos:

12. Muchos pases han proporcionado la prueba

de lo que se puede realizar con estrategias
nacionales slidas que se apoyan en una
cooperacin eficaz para el desarrollo. En el marco
de esas estrategias, se pueden y se deben
acelerar
los
progresos
merced
a
una
intensificacin de la ayuda internacional. Al mismo
tiempo, en los pases con estrategias menos
elaboradas -comprendidos los pases afectados
por conflictos, los pases en transicin, y los que
acaban de salir de crisis- se les debe proporcionar
el apoyo necesario para que avancen ms
rpidamente hacia la meta de la Educacin para
Todos.
13. Reforzaremos los dispositivos internacionales
y regionales de rendicin de cuentas para dar
transparencia a los compromisos contrados y
velaremos por que el Marco de Accin de Dakar
figure en los programas de todas las
organizaciones internacionales y regionales, de los
Parlamentos nacionales y de todos los foros
dedicados a la adopcin de decisiones en el plano
local.
14. La Evaluacin de la Educacin para Todos en
el ao 2000 pone de relieve que el reto planteado
a este tipo de educacin es mucho mayor en el
frica Subsahariona, en Asia Meridional y en los
Pases Menos Adelantados. Por lo tanto, aunque
no se deba negar asistencia internacional a ningn
pas necesitado, se debe conceder prioridad a
ambas regiones y a esos pases. Se debe prestar
tambin una atencin especial a los pases en
conflicto o en curso de reconstruccin, a fin de que
puedan edificar sistemas educativos que
satisfagan las necesidades de todos los
educandos.

I. se prepararn bajo la direccin de los

gobiernos,
en
consulta
directa
y
sistemtica con los representantes de la
sociedad civil de sus respectivos pases;
II. canalizarn el apoyo coordinado de todos
los que cooperen para el desarrollo;
III. definirn precisamente las reformas
relacionadas con los seis objetivos de la
Educacin para Todos;
IV. establecern
un
marco
financiero
compatible con los recursos;
V. se centrarn en actividades con un
calendario de ejecucin preciso;
VI. comprendern indicadores para los
resultados obtenidos a mediados de su
ejecucin;
VII. realizarn uno sinergia de los esfuerzos
desplegados en pro del desarrollo humano
y se integrarn en los marcos y procesos
de la planificacin para el desarrollo de
cada pas.

15. El logro de los objetivos y la aplicacin de las

estrategias que se han mencionado exigen
impulsar
inmediatamente
los
mecanismos
nacionales, regionales e internacionales. Para que
sean ms eficaces, esos mecanismos deben tener

17. Los miembros de la comunidad internacional

participantes en la cooperacin se comprometen a
actuar de forma coherente, coordinada y
consecuente dondequiera que se pongan en
marcha procesos de Educacin para Todos
58

dotados de planes fiables. En funcin de sus

posibilidades, cada interlocutor prestar ayuda a
los Planes Nacionales de Educacin para Todos
para subsanar los dficit de recursos.

programa de educacin para que las conclusiones

y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un
elemento esencial de su labor. Esto supondr la
creacin de grupos de trabajo sobre cada uno de
los seis objetivos aprobados en Dakar. La
Secretara trabajar en relacin estrecha con otras
organizaciones y podr contar con personal
enviado temporalmente por stas.

18. Las actividades regionales de apoyo a los

esfuerzos desplegados en cada pas se basarn
en las organizaciones, redes e iniciativas
regionales y subregionales ya existentes, que se
reforzarn si fuere necesario. Las regiones y
subregiones decidirn cul es la red de Educacin
para Todos que debe convertirse en Foro Regional
o Subregional sobre Educacin para Todos con un
mandato explcito. Es esencial que todas las
organizaciones pertinentes representativos de la
sociedad civil, as como las de ndole regional o
subregional, participen sistemticamente en las
actividades de esos foros y en su coordinacin.
Los Foros Regionales y Subregionales sobre
Educacin para Todos mantendrn vnculos
orgnicos con los foros nacionales y les rendirn
cuentas. Sus funciones sern: coordinar todas las
redes pertinentes; establecer los objetivos
regionales y subregionales, y efectuar el
seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la
defensa e ilustracin de esos objetivos; fomentar
el dilogo sobre polticas; promover las
asociaciones de colaboracin y la cooperacin
tcnica; sacar provecho conjuntamente de las
prcticas ejemplares y de sus enseanzas;
efectuar el seguimiento de las actividades e
informar para rendir cuentos; y por ltimo,
promover la movilizacin de recursos. Se prestar
un apoyo regional e internacional para consolidar
los Foros Regionales y Subregionales y las
capacidades pertinentes en materia de educacin
para todos, sobre todo en frica y el Asia
Meridional.

21. Se estima que la realizacin de los objetivos

de la Educacin para Todos costar unos 8 000
millones de dlares anuales, lo cual exigir un
apoyo financiero complementario por parte de los
pases, as como una mayor asistencia al
desarrollo y una reduccin de la deuda por parte
de los donantes bilaterales y multilaterales. Por
eso, es esencial que los gobiernos nacionales, los
donantes bilaterales y multilaterales, el Banco
Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la
sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos
compromisos firmes en el plano financiero.
Abril del 2000.
Dakar, Senegal.

15.- XIII CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE

EDUCACION
(Bolivia, Tarija, 2003)
Las Ministras y los Ministros de Educacin de
Iberoamrica
Reunidos en la XIII Conferencia Iberoamericana
de Educacin.
Reconocemos:

19. La UNESCO seguir desempeando el

mandato que se le ha asignado para coordinar las
actividades de los que cooperan en la Educacin
para Todos y mantener el dinamismo de su
colaboracin. En consonancia con esto, el Director
General de la UNESCO convocar anualmente la
reunin de un grupo restringido y flexible de alto
nivel, que servir para impulsar el compromiso
contrado en el plano poltico y la movilizacin de
recursos tcnicos y financieros. Al grupo se le
proporcionar un informe de seguimiento
preparado por los institutos de la UNESCO (IIPE,
OIE e IUE) y ms concretamente por el Instituto de
Estadstica de la Organizacin, por lo cual su
reunin representar una oportunidad para que la
comunidad mundial rinda cuentas de los
compromisos que ha contrado en Dakar. El grupo
estar integrado por altos dirigentes de los
gobiernos y las sociedades civiles de los pases
desarrollados y en desarrollo, as como de los
organismos para el desarrollo.

El papel fundamental de la educacin en la

reduccin de la desigualdad y el logro de la
inclusin social objetivo permanentes para
nuestros pases y elementos centrales de la
democracia.
Que la educacin debe ocupar un lugar central en
las polticas pblicas de Iberoamrica, y
atribuirnos una fundamental al papel de la escuela
y a la condicin y desempeo docente.
Y consideramos:
Que el logro de la inclusin social es una tarea
que implica la concertacin entre mltiples
agentes sociales y polticos, as como el desarrollo
de polticas convergentes en distintos campos de
la accin pblica entre las cuales la educacin
ocupa un lugar relevante.
Que la exclusin social se genera a partir de
condiciones econmicas, sociales y culturales que
atentan contra derechos humanos universales y

20. La UNESCO cumplir las funciones de

Secretara y dar un nuevo enfoque a su
59

que la educacin puede contribuir a revertira,

favoreciendo as el desarrollo sostenible, con
atencin especial a los individuos o grupos
excluidos por razones de etnia, gnero,
desplazamientos migratorios, origen y riesgo
social o discapacidades.

Reafirmamos que para garantizar la equidad,

calidad y pertinencia de la educacin que se
imparte en todos los niveles educativos
iberoamericanos, es necesario aumentar y mejorar
la eficiencia de la inversin en educacin, proteger
la ya efectuada en programas educativas con el fin
de asegurar su sostenimiento y profundizacin. A
efectos,
solicitamos
a
la
XIII
Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
que analice mecanismos que permitan la
conversin de un porcentaje a determinar de los
servicios de la deuda por inversin en los sistemas
educativos.

Que los sistemas educativos pueden y deben

contribuir a la eliminacin del trabajo infantil, la
desercin
escolar,
analfabetismo
y
la
discriminacin, situaciones que, entre otras,
reproducen la exclusin social.
Que una educacin de calidad para todos debe
garantizar no slo el acceso y la permanencia de
nios nias y jvenes en la escuela, sino tambin
la igualdad de oportunidades para un desarrollo
humano integral y pertinente, que incluya el uso y
la formacin en las tecnologas de la informacin y
la comunicacin que contribuya adems a eliminar
la brecha digital.

Reafirmamos nuestra voluntad de dirigir nuestros

esfuerzos al desarrollo de polticas que
contribuyan al reforzamiento de la cultura
democrtica, la inclusin social y la construccin
de ciudadana.
Nos comprometemos a implementar las medidas
necesarias para erradicar el analfabetismo,
desarrollando planes de cooperacin que
consideren las expectativas exitosas, con el objeto
de cumplir las metas establecidas por las
Naciones Unidas para la Dcada de la
Alfabetizacin,
coordinada
por
UNESCO.
Solicitamos a la XIII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de gobierno que respalden
estas medidas, concediendo a ese objetivo la
prioridad requerida.

Que los desafos que plantean los nuevos

escenarios polticos, culturales, sociales y
econmicos
exigen
una
redefinicin
y
actualizacin de los enfoques de la educacin, que
considere en las aulas la diversidad de los
estudiantes.
Que los docentes son actores centrales para la
construccin de nuevas estrategias educativas
que respondan desafos del mundo globalizado, lo
que requiere asegurar su formacin permanente,
motivacin y adecuada remuneracin.

Nos comprometemos a respetar y proveer el

derecho de los pueblos indgenas a la Educacin
Intercultural, pues a pesar de los esfuerzos
realizados an no siempre disponen de una
educacin con pertinencia lingstica cultural.

Que adems de los conocidos beneficios que la

educacin produce a mediano y largo plazos
tambin tiene rditos econmicos inmediatos,
creando empleos, incrementando el ingreso social
e induciendo el crecimiento econmico.

Nos comprometemos a continuar desarrollando

polticas de ampliacin de cobertura de la
educacin inicial, para garantizar una educacin
de calidad con igualdad de oportunidades.

Por consiguiente:
Decidimos proveer un movimiento iberoamericano
a favor de la educacin que tenga como eje la
movilizacin de actores y la participacin social,
que instale la temtica educativa en el centro del
debate pblico y en la vida y desarrollo de
nuestras sociales. Este movimiento deber
transformarse en un mecanismo de exigencia y de
cooperacin para asegurar el cumplimiento de las
metas de Educacin de Calidad Para Todos.

Nos comprometemos a adoptar medidas que

contribuyan, en un
marco de polticas
intersectoriales, a prevenir, exclusin y a
compensar las necesidades especiales de algunos
individuos o grupos sociales. A tales efectos,
recomendamos la adopcin de prrrogas de apoyo
a las familias para que los nios y nias puedan
permanecer las en las escuelas, tales como
programas de becas, transferencias para cubrir los
costos de oportunidades para los pobres y otras
polticas de proteccin social.

Solicitamos a la Secretara General de la OEI el

apoyo para la concrecin de un plan de accin
para su implementacin.

Nos comprometemos a elaborar y ejecutar planes

de largo plazo con el fin de fortalecer polticas de
valoracin, formacin permanente y desarrollo
profesional docente y, a tal efecto, encomendamos
a la OEI desarrollar, el consultar con los pases la
propuesta de un Plan de cooperacin en este
campo.
Solicitamos
a
la
XIII
Cumbre

Proponemos a la XIII Cumbre Iberoamericana de

Jefes de Estado y de Gobierno la declaracin del
da 2 de cada ao como Da Iberoamericano de la
Educacin.

60

Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno

que asuma este compromiso.
Invitamos a los docentes de Iberoamrica a
fortalecer su compromiso con la educacin,
reforzando su motivacin.
Ratificamos
la
importancia
de
continuar
fortaleciendo nuestros mecanismos de dilogo y
cooperacin en el rea de educacin con objeto
de consolidar los valores de la comunidad
iberoamericana.
Nos comprometemos a fortalecer programas de
fomento de la lectura. En este sentido solicitamos
a la OEI una iniciativa de Biblioteca Escolar o
Familiar Iberoamericana. Asimismo, acogemos el
Plan Iberoamericano de Lectura, presentado por el
CERLALC y la OEI, apoyamos la solicitud hecha a
la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de
Iberoamrica para declarar el ao 2005 como Ao
Iberoamericano de la Lectura y solicitamos a
respaldo a los planes y programas de promocin y
difusin de la lectura.
Agradecemos a los organismos internacionales de
cooperacin el apoyo que vienen prestando para
el desarrollo nuestros sistemas educativos, as
como su participacin sostenida en las
Conferencias Iberoamericanas de Educacin.
Agradecemos al Gobierno de Colombia la
realizacin de la Reunin Preparatoria de
Viceministros que ha contribuido eficazmente al
desarrollo de la presente Conferencia y a la OEI
por el impulso y acompaamiento a la elaboracin
tcnica y consulta realizada, que permitir
concretar en acciones especificas los mandatos de
esta Declaracin.
De manera muy especial, agradecemos al Pueblo
de Tarija por su esplndida y clida acogida y
asimismo felicitamos a la par que agradecemos al
Gobierno de Bolivia y en concreto a su Ministro de
Educacin por la excelente organizacin y
conduccin de la XIII Conferencia Iberoamericana
de Educacin.

61