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ABAD YUPANQUI
De esta manera, luego de su ratificacin en el cuestionado referndum, el texto de la Carta de 1993 se public en el diario oficial
El Peruano el 30 de diciembre de 1993, y entr en vigencia al da
siguiente24.
II. EL DISEO DE LA CONSTITUCIN DE 1993
La aspiracin de quienes elaboraron la Carta de 1993, debi ser
la de robustecer a nivel constitucional la institucionalidad democrtica y garantizar a plenitud los derechos de las personas. No
obstante, dicha Carta estuvo muy distante de tal aspiracin. Slo
pretenda legitimar y favorecer al gobierno golpista e incluir la
reeleccin presidencial. De ah que para afianzar un rgimen democrtico en el pas haya resultado indispensable modificarla en temas
sustanciales. Estas reformas slo pudieron plasmarse luego de la
cada del rgimen fujimorista y han sido complementadas con el
aporte jurisprudencial del Tribunal Constitucional.
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1. Carencia de un prembulo
El apresuramiento en aprobar el texto constitucional, as como
una concepcin pragmtica de lo que significa una Constitucin,
condujo a la publicacin de un texto con unas breves lneas que
pretendieron servirle de prembulo. Por ello, no se pudo fijar el
techo ideolgico de la nueva Carta. El autodenominado prembulo slo menciona que el Congreso Constituyente Democrtico
ha tomado en cuenta tres aspectos centrales para dar la nueva
Constitucin.
En primer lugar, invoca a Dios todopoderoso, afirmacin
que no necesariamente guarda coherencia con la separacin que
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vigencia durante el rgimen fujimorista caracterizado por el imperio de una cultura del secreto32.
Tambin ha sido un avance que el artculo 2 inciso 6) de la
Carta vigente reconozca el denominado derecho a la autodeterminacin informativa (artculo 2 inciso 6), aunque al hacerlo la
redaccin pec de restrictiva pues se limit a regular slo algunos
de sus aspectos33. Ello ha tenido que ser corregido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC N. 1797-2002-HD/
TC, F.J. 3) y por el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 61
inciso 2) que ha ampliado su contenido.
Otro aporte de la Carta vigente ha sido introducir el derecho a
la identidad tnica y cultural, estableciendo el deber del Estado de
reconocerlo y protegerlo (artculo 2 inciso 19). Ello ha permitido
reconocer a la justicia comunal (artculo 149) como una forma a
travs de la cual las Comunidades Nativas y Campesinas, as como
las Rondas Campesinas imparten justicia aplicando el derecho
consuetudinario. De esta manera, se reconoce el pluralismo jurdico o pluralismo legal, es decir, que en el mismo Estado coexisten 2 9
varios sistemas normativos34, con lo cual no hay un solo ordenamiento jurdico sino tambin otros, como el derecho
consuetudinario, que permite resolver conflictos aplicando sus
propias normas.
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pacin poltica37. En efecto, los equipar con las alianzas y movimientos, y elimin la mencin que haca el artculo 68 del texto
de 1979 de ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana.
Aunque se dej de lado el artculo 105 de la Carta de 1979, la
cuarta disposicin final y transitoria del texto constitucional introdujo una norma inspirada en el artculo 10.2 de la Constitucin
espaola, segn la cual los derechos reconocidos por la Constitucin se deben interpretar de conformidad con los tratados sobre
derechos humanos de los que el Per es parte38. Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha sostenido que dicha disposicin implica una adhesin a la interpretacin que, de los mismos, hayan
realizado los rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Exp. N. 217-2002HC/TC, F.J. 2) y que el criterio literal es insuficiente para brindar
una respuesta constitucionalmente adecuada. () las clusulas
32 (que reconocen) estos derechos no tienen una estructura semejante
a la de las normas completas, esto es, que prevean un supuesto
de hecho al cual sea posible derivar una consecuencia jurdica,
(son) disposiciones que tienen la estructura de principios, (),
conceptos jurdicos indeterminados que contienen mandatos de
optimizacin que aspiran a ser realizados y concretizados en cada
circunstancia (Exp. N. 0858-2003-AA/TC, FJ 12). Adems, ha
reconocido que los tratados sobre derechos humanos tienen rango
constitucional (Exp. N. 0025-2005-AI/TC, F.J. 33). Finalmente,
ha acogido la tesis de la doble dimensin de los derechos funda-
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que cuentan con expreso reconocimiento constitucional39. Aplicando tales criterios podemos identificar como rganos autnomos
a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, al Consejo Nacional de la Magistratura, al Ministerio Pblico, a la Defensora del Pueblo, al
Jurado Nacional de Elecciones, a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
y, finalmente, al Tribunal Constitucional.
De otro lado, el artculo 50 de la Constitucin regula las relaciones entre la Iglesia y el Estado, inspirndose en lo dispuesto
por la Carta de 1979. Reconoce el principio de laicidad o neutralidad y, adems, la posibilidad de cooperar con las instituciones
religiosas en igualdad de condiciones. Y es que en un Estado constitucional no puede haber confesiones religiosas que tengan carcter
estatal. Por ello, la neutralidad implica que una determinada religin no puede convertirse expresa o implcitamente en un parmetro
34 para medir la legitimidad o justicia de las normas o de una poltica
del Estado. Hoy en da sera inadmisible una disposicin como la
prevista en el artculo 8 de nuestra primera Constitucin (1823),
segn la cual La religin de la Repblica es la catlica, apostlica,
romana, con exclusin del ejercicio de cualquiera otra. Dicha norma fue repetida por todas las Constituciones peruanas del siglo
XIX y principios del siglo XX. La Constitucin vigente tambin
reconoce la cooperacin del Estado con las confesiones, haciendo
expresa mencin a la Iglesia Catlica. Con ello se toma en cuenta
una situacin sociolgica -que, sin duda, pudo dejarse de lado-, que
se quiso mantener en el texto constitucional vigente.
Se reconocen los principios de supremaca constitucional y de
publicidad de las normas (artculo 51). No obstante, en un Estado
donde existen diversos niveles de gobierno ha de considerarse que
para determinar cual norma debe primar no basta con acudir al
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MINISTERIO DE JUSTICIA. Infome Final de la Comisin de Estudio y Revisin de la legislacin emitida desde el 5 de abril de 1992.
Restituyendo el Estado de Derecho. Lima, junio, 2001, p. 76.
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prende al 45% del total. En segundo lugar, los servidos contratados bajo el rgimen laboral del sector privado previsto por el Decreto
Legislativo N. 728, que aproximadamente alcanzan al 15% del
total. Y, finalmente, las personas contratadas bajo el rgimen de
servicios no personales, que llega al 40%. Es decir, la carrera administrativa a que se refiere la Constitucin no se presenta en la
realidad. Frente a esta crtica situacin es indispensable avanzar
hacia un cambio que, pese a algunas reformas puntuales, aun dista
mucho de haberse alcanzado.
5. Rgimen econmico: economa social de mercado
Las Constituciones actuales contienen un conjunto de normas de contenido especficamente socioeconmico, mediante las
cuales se establecen los principios que rigen la actividad econmica desarrollada por los individuos y por el Estado, y se determinan
las libertades, derechos, deberes y responsabilidades de aquellos y
ste en el ejercicio de dicha actividad, a ello se suele denominar
38 Constitucin econmica45.
En nuestro pas, la Constitucin de 1979 fue la primera en
adoptar de manera sistemtica este conjunto de normas socioeconmicas. El rgimen previsto en dicha Constitucin, se
fundamentaba en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como
medio de realizacin de la persona humana (artculo 110). Asimismo, sobre la base de los principios de pluralismo econmico,
planificacin concertada y libre iniciativa dentro de una economa
social de mercado, reconoci un papel promotor del Estado en el
desarrollo econmico y social (artculo 110 y 112) y, en general,
una mayor intervencin del Estado en la economa. En dicho marco
constitucional, el Estado poda, por ejemplo, establecer precios
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Sigue manteniendo un captulo referido a las Comunidades Campesinas y Nativas tal como lo haca la Constitucin de 1979, pero
regula los derechos que tienen sobre sus tierras de manera distinta.
En efecto la Carta anterior estableca que dichas tierras eran inembargables, imprescriptibles, e inalienables -esto ltimo con excepciones
puntuales-(artculo 163); el nuevo texto, permite la libre disposicin
de las tierras y slo garantiza su carcter imprescriptible (artculo
89), lo cual termina desprotegiendo a las comunidades.
Asimismo, al regular la potestad tributaria del Estado y los
principios y derechos constitucionales que debe respetar, establece una prohibicin expresa al Poder Ejecutivo al sealar que aquel
no puede dictar decretos de urgencia en materia tributaria (artculo
74), impedimento que antes no exista.
Finalmente, mantiene al Banco Central de Reserva a fin de preservar la estabilidad monetaria (artculo 84), a la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones que ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de
42 administracin de fondos de pensiones, y de aquellas que determine
la ley (artculo 87) e incorpora una disposicin que garantiza la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera (artculo 64) a fin de
evitar situaciones que se produjeron en el pasado.
Es preciso recordar que toda Constitucin moderna debe contener
las pautas generales, ms no petrificar un sistema econmico determinado. Ella debe ser lo suficientemente flexible para que los distintos
gobiernos elegidos democrticamente puedan optar por variar de rumbo en el marco del respeto al pluralismo poltico. Como seala Bassols
Coma, los preceptos constitucionales de signo econmico (se conciben) como clusulas abiertas y expansivas que en ltima instancia son
rellenadas o actualizadas por el legislador ordinario y, de modo preferente, por la actuacin gubernativa y administrativa encargada
principalmente de la gestin de la poltica econmica53.
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6. Rgimen de excepcin
El rgimen de excepcin, conforme lo ha sealado el Tribunal
Constitucional, hace referencia a aquellas competencias de crisis que la Constitucin otorga al Estado con el carcter de
extraordinarias, a efectos de que pueda afrontar hechos, sucesos o
acontecimientos que, por su naturaleza, ponen en peligro el normal funcionamiento de los poderes pblicos o amenazan la
continuidad de las instituciones estatales y los principios bsicos
de convivencia dentro de una comunidad poltica. (Exp. N. 00172003-AI/TC, F.J. 15).
En esta direccin, el artculo 137 de la Constitucin, autoriza al
Presidente de la Repblica a decretar, por plazo determinado, en
todo o en parte del pas, los estados de emergencia y de sitio. El
estado de emergencia procede en caso de perturbacin de la paz o
del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nacin; mientras que el estado de sitio se dicta
en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan.
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Al respecto, el Tribunal ha precisado que la declaracin de un
estado de excepcin depende del anlisis de cada caso concreto
por parte de la autoridad competente. El estado de excepcin es,
por su propia naturaleza, una decisin jurdico-poltica empleada
como un mecanismo de ltimo recurso, puesto que la funcin de
un rgimen jurdico es prever las situaciones de conflicto social y
dar respuesta a ello en un ambiente de normalidad. Solamente en
casos extremos es que este mecanismo debe ser empleado. (Exp.
N. 00002-2008-AI/TC, F.J. 22)
Durante el estado de emergencia puede restringirse el ejercicio
de cuatro derechos: a no ser detenido salvo mandato judicial o
flagrante delito, la libertad de trnsito, la inviolabilidad del domicilio y de reunirse. En cambio, durante el estado de sitio debern
mencionarse los derechos cuyo ejercicio no se restringe o suspende. Ello no significa que todos los derechos pueden restringirse
pues existe un ncleo inderogable, previsto por el artculo 27.2 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las
Opiniones Consultivas 08-87 de 30 de enero de 1987 y 09-87 de 6
de octubre del mismo ao54.
Los derechos restringidos no se anulan ni desaparecen temporalmente. Tampoco se requiere pedir autorizacin a la autoridad
policial, militar o poltica para ejercerlos. Lo que ocurre es que
pueden ser restringidos por la polica, o las Fuerzas Armadas -slo
si stas ltimas asumen el control del orden interno cuando lo
dispone el Presidente de la Repblica-, siempre que la restriccin
guarde relacin directa con los motivos por los que se declar
dicho estado -principio de razonabilidad-. Adems, debe verificarse si la restriccin a los derechos resulta manifiestamente
desproporcionada.
Ambos criterios cuentan con expreso sustento normativo (artculo 200) lo cual ha sido un aporte positivo de este texto
constitucional. Finalmente, tambin procede el control parla44 mentario pues el Presidente declara un rgimen de excepcin
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente (artculo 137). En definitiva, durante un rgimen de excepcin no se
anula la Constitucin ni los derechos humanos y los controles
jurisdiccionales y parlamentarios deben subsistir para evitar
posibles excesos.
7. Fortalecimiento del Presidente de la Repblica
Como ha sealado Manuel Vicente Villarn Nuestro pas,
como los dems de Amrica, ha imitado la institucin de la
Presidencia de la Repblica creada por los fundadores de los
Estados Unidos (). Pero al copiar () hemos introducido
varias alteraciones (). Por obra de las innovaciones enuncia54
otros56 y, en todo caso, desarrollar legislativamente estas inmunidades para permitir su procesamiento por delitos cometidos antes
de su eleccin y por delitos comunes. As lo propuso el proyecto
290/2006-DP presentado por la Defensora del Pueblo para contar
con una Ley de desarrollo de la inviolabilidad del Presidente de la
Repblica, y de la inmunidad de procesamiento, arresto y defensa
legal de los funcionarios pblicos, que hasta el momento no ha sido
discutido y menos aprobado.
La Constitucin anterior permita la disolucin del Congreso
cuando se censuraba o negaba confianza a tres Consejos de Ministros (artculo 227). La Carta vigente lo reduce a dos y a la vez
introduce un dispositivo segn el cual el Presidente del Consejo de
Ministros, dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, debe exponer ante el Congreso la poltica general del gobierno
y las principales medidas que requiere su gestin planteando cuestin de confianza (artculo 130).
La eleccin del Presidente de la Repblica ha seguido el diseo
46 previsto por la Constitucin de 1979 al sealar que ser elegido
quien obtiene ms de la mitad de los votos -los viciados o en blanco
no se computan-. Si ninguno obtiene dicha mayora se procede a
una segunda eleccin entre los dos candidatos ms votados (artculo 111).
Lo que resulta novedoso es haber eliminado la disposicin
que exiga ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos
establecida por la Constitucin de 1979, que permiti que la Ley
23903, publicada el 25 de agosto de 1984, seale que ella comprenda tanto a los votos viciados como en blanco, incrementando
la valla que deba superar un candidato en primera vuelta. Dicha
norma tena la intencin de dificultar el triunfo aprista y asegurar la realizacin de una segunda vuelta donde tentar mejor
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de nombrarlo y removerlo as cuente con la confianza del Parlamento (artculo 122). Lo novedoso es que el Presidente del Consejo
de Ministros puede ser un ministro que no cuente con otra cartera
ministerial (artculo 123).
8. Un rgimen unicameral
El texto constitucional opt por contar con un Congreso unicameral integrado por 120 congresistas elegidos mediante un
proceso electoral organizado conforme a ley (artculo 90). De
esta manera, habilit al legislador a adoptar las variables del sistema electoral que considere apropiadas (distrito nico o mltiple).
Precisamente, la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N. 26859 ha
optado razonablemente por considerar que la eleccin de congresistas se realiza por distrito electoral mltiple (artculo 21).
Una reciente reforma constitucional, introducida por la Ley
N. 29402, modific el artculo 90 de la Constitucin incrementando el nmero de congresistas a 130, es decir, diez congresistas
adicionales. De acuerdo a una disposicin transitoria, el Jurado 4 9
Nacional de Elecciones distribuir cuatro escaos para Lima Provincias y los seis restantes conforme a ley. Esta reforma entrar en
vigencia para el proceso electoral del 2011.
No compartimos la opcin unicameral adoptada, pues una
segunda cmara permitira revisar las leyes aprobadas por los
diputados y, consecuentemente, una mayor reflexin y calidad
en la produccin legislativa. Asimismo, una distinta forma de
eleccin de cada una de las cmaras favorecera una mayor representacin del electorado. Ciertamente, ambas Cmaras deberan
contar con funciones distintas a efectos de evitar una duplicidad
de trabajo y un adecuado reparto de atribuciones. Este cambio,
adems, ha conducido a que el Congreso presente un severo dficit de representacin. Recordemos que en 1980 se contaba con 60
senadores y 180 diputados y ahora con slo 120 congresistas y, en
breve, con 130.
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referirse a la expresin jurisdiccin arbitral (Exp. N. 6167-2005PHC/TC, F.J. 8)- y que la jurisdiccin militar es una competencia
especializada que conoce exclusivamente los delitos de funcin.
Lo preocupante ha sido la intencin manifiesta del constituyente
de 1993 de ampliar sus competencias para el juzgamiento de civiles en casos de terrorismo (artculo 173) y los excesos que en la
prctica se han cometido67.
La Constitucin reconoce a la denominada justicia comunal
que permite a las Comunidades Campesinas y Nativas y a las
Rondas Campesinas ejercer funciones jurisdiccionales aplicando
su derecho consuetudinario (artculo 149). Se trata de un reconocimiento explcito del pluralismo legal en el Per, tal como lo ha
entendido una importante sentencia de la Corte Suprema68.
Asimismo, mantiene al Ministerio Pblico como un rgano
constitucional autnomo; entre sus principales funciones destacan la de ser el titular de la accin penal y conducir desde su inicio
la investigacin del delito (artculo 158).
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primera en la Constitucin sueca de 1809, y cuenta con antecedentes que datan de principios del siglo XVIII70. A partir de la primera
posguerra, el Ombudsman ha inspirado el nacimiento de instituciones similares en los restantes pases escandinavos y, luego de la
segunda guerra mundial, ha logrado universalizarse al ser incorporado en diversos ordenamientos jurdicos. Con posterioridad a su
introduccin en los citados pases escandinavos, la institucin va
siendo acogida -aunque con variantes- por Gran Bretaa (Parliamentary Commissioner for Administration), Francia (Mediateur),
Portugal (Proveedor de Justicia) y Espaa (Defensor del Pueblo).
En Amrica Latina surge a partir de la dcada de los noventa,
aunque con algunos antecedentes, con diversas denominaciones
como Defensor del Pueblo, Procurador de los Derechos Humanos,
Defensor de los Habitantes o Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. En efecto, la Defensora del Pueblo existe en
Guatemala (1985), en algunos Estados del Brasil (por ejemplo en
el de Paran -1986-), entre otras), Mxico (1990), El Salvador
(1991), Colombia (1991), Costa Rica (1992), Paraguay (1992), 5 5
Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993), Bolivia (1994),
Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y Venezuela
(1999).
En el Per la Constitucin de 1979 otorg algunas funciones de
Defensora del Pueblo al Ministerio Pblico. La Constitucin de
1993, opt por modificar dicha situacin incorporando a la Defensora del Pueblo como rgano autnomo encargado de la defensa de
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la
comunidad, as como de la supervisin de la administracin estatal
y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana
(artculos 161 y 162). La Defensora del Pueblo ejerce una magistratura de persuasin, es decir, su potestad de resolver conflictos
se basa en su prestigio, peso argumentativo y en su capacidad de
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to, el Tribunal Constitucional (Exp. N. 023-2003-AI) ha sostenido que el hecho que los jueces militares sean oficiales en actividad
designados por el Poder Ejecutivo afecta la autonoma e independencia que caracteriza a todo magistrado. Agreg que ello no garantiza
la inamovilidad judicial y que el diseo del Ministerio Pblico
militar, que forma parte de la justicia castrense, no se ajusta a la
Constitucin que reconoce a dicho rgano autonoma e independencia. De esta manera, el TC declar inconstitucional el diseo de
la justicia militar. Para evitar situaciones de vaco exhort al Congreso a que en un plazo de doce meses dicte la legislacin pertinente
para adecuar dicho modelo a la Constitucin, lo cual no ha sido
cumplido. Sin embargo, el Congreso no respet lo dispuesto por
dicha sentencia y dict nuevas normas desconocindola, posicin
que lamentablemente ha sido convalidada por el Tribunal Constitucional (Exp. N. 0001-2009-AI/TC), que cuenta con una distinta
conformacin a la que dict la sentencia anterior.
Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del
2005,
por la Ley 28480 que permite el ejercicio del derecho al voto
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y a la participacin ciudadana de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional. Tradicionalmente se afirmaba
que prohibirles el ejercicio de estos derechos se justificaba en el
Adems, constituyen infracciones muy graves mantener
relaciones sentimentales con personal de distinta categora
militar, o con cnyuges de personal militar. En tales
casos, la sancin puede ser la separacin definitiva del
servicio o la baja, si se trata de personal de tropa. Tales
infracciones son inconstitucionales. Todo ser humano
con o sin uniforme-tiene derecho a mantener relaciones
sentimentales con quien desee y a contraer matrimonio
sin comunicacin previa. Imponer tales sanciones carece
de una finalidad lcita y desconoce lo dispuesto por el
Tribunal Constitucional segn el cual toda persona puede
determinar cundo y con quin contraer matrimonio. (),
en la decisin de contraer matrimonio no se puede aceptar
la voluntad para autorizar o negar de nadie que no sea
la pareja (Exp. N. 2868-2004-AA).
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cuencia que para llevar a cabo un verdadero proceso descentralizador haya sido necesario reformar la Constitucin, lo que ocurri
con la Ley 27680, publicada el 7 de marzo del 2002, que modific
todo el captulo relativo a la descentralizacin.
El cuadro siguiente, elaborado por Pedro Planas a partir de las
cifras oficiales de los censos realizados y al que hemos agregado
los resultados de los aos 2005 y 2007, evidencia cmo paulatinamente se ha ido incrementando la poblacin en la ciudad de Lima
respecto al total de habitantes en el pas.
INCREMENTO POBLACIONAL DE LIMA83
Censo
Lima
Per
% Lima
1876
100.063
2.699.106
3.7%
1920
173.007
5.600.000
3.1%
1931
272.742
6.147.000
4.4%
1940
520.528
7.023.111
9.4%
1961
1.652.000
10.420.357
18.3%
1972
3.302.523
14.121.564
24.2%
1981
4.492.260
17.762.231
27.2%
1993
6.434.323
22.639.443
28.4%
2005
8.153.618
27.219.264
29.9%
2007
7.605.742
28.220.764
27.7%
El incremento de la migracin hacia la capital denota que quienes viven en el interior del pas se trasladan a la capital cansados
de esperar que el progreso y el desarrollo llegue a sus lugares de
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residencia.84 Todo ello ratifica la necesidad impostergable de implementar adecuadamente el proceso de descentralizacin en el
pas a fin de lograr que el mayor progreso y desarrollo que se suele
encontrar en Lima se pueda extender a todo el pas.
En este sentido, la reforma constitucional resultaba indispensable para promover el relanzamiento del proceso de descentralizacin.
La nueva versin constitucional establece que el proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales (artculo 188). Precisa que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao. Agrega
que mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin (artculo
190). Establece en detalle su estructura orgnica -Consejo Regional,
Presidente y Consejo de Coordinacin Regional- (artculo 191), sus
66 competencias (artculo 192), y sus bienes y rentas (artculo 193).
Asimismo, mejora sustantivamente la regulacin constitucional de los gobiernos locales, sus competencias y bienes y rentas.
Particularmente relevante es la inclusin de un dispositivo constitucional segn el cual los gobiernos regionales y locales deben
formular su presupuesto con participacin de la poblacin y
deben rendir cuenta anualmente bajo responsabilidad (artculo 199).
Estos cambios constitucionales han permitido que el proceso
de descentralizacin presente avances significativos, como la institucionalizacin de los presupuestos participativos, la instalacin
de los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos y la
formacin de los Consejos de Coordinacin Local y Regional, instancias consultivas con participacin de representantes de la
sociedad civil.
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han sido superadas por la interpretacin del Tribunal Constitucional que admite el control siempre que se vulneren derechos
fundamentales. Asimismo, luego de iniciales anuncios de desaparicin pues el proyecto de la mayora lo eliminaba, se opt por
mantener al Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional ha sido configurado como el rgano
de control de la Constitucin, autnomo e independiente, integrado por siete miembros elegidos por cinco aos, y que no pueden
ser reelegidos. Los magistrados gozan de la misma inmunidad,
prerrogativas e incompatibilidades que los congresistas. El Congreso los designa con el voto favorable de los dos tercios del nmero
legal de sus miembros (artculo 201).
De acuerdo con el artculo 202 de la Constitucin, dicho rgano tiene tres competencias: a) resolver el proceso de
inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley (leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, ordenanzas regionales y municipales) que vulneren
la Constitucin; b) conocer en ltima y definitiva instancia las 6 9
resoluciones denegatorias de los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento: y, c) resolver los
procesos competenciales que se susciten a propsito de las atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes
orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales.
En los ltimos aos, el rol del Tribunal Constitucional -que
ltimamente ha dictado decisiones polmicas- ha sido decisivo
para interpretar y ampliar los contenidos de las normas previstas
por la Carta de 1993. Se ha dejado atrs una lamentable experiencia
donde ciertos magistrados evidenciaron su falta de autonoma e
independencia y su notoria cercana al rgimen fujimorista. Lamentablemente, tambin han surgido algunos crticos que cuestionan
lo que consideran excesos del Tribunal Constitucional y promueven la limitacin de sus funciones. Y tambin se ha podido apreciar
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