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Resumen ejecutivo
La consecucin es un componente vital de la administracin pblica de un pas
que une el sistema financiero con resultados econmicos y sociales. El estado
de la consecucin del gobierno enormemente determina el gobierno y
rendimiento de servicios comunitarios y reducciones a travs de casi cada rea
de planificacin, gestin de programas y elaboracin de un presupuesto. Hasta
el 20% generado de producto interno bruto, un sistema pblico de consecucin
que optimiza la relacin calidad-precio tiene ventajas nacionales amplias. En el
otro lado, las debilidades en la direccin de consecucin reducen la entrega de
servicios sociales y aumentan al riesgo para inversin extranjera.
Considerando el significado de la reforma de consecucin y consecucin al
desarrollo nacional es crucial que las ofertas de la reforma abogadas por
polticos y agencias de desarrollo representen eficaz respuestas a las
cuestiones. Esta discusin procura revaluar las asunciones de la reforma claves
y los objetivos y el modelo de consecucin subyacente, para considerar si stos
siguen alinendose con las necesidades contemporneas de gobiernos, o si las
alternativas estn disponibles que puede caber mejor para los desafos de hoy.
El anlisis levanta consideraciones significativas sobre si las agencias de
desarrollo, promoviendo slo un modelo tradicional de la consecucin, siguen
el ritmo de las necesidades que cambian del moderno gobierno.
Consecucin simple
La identificacin de la consecucin pblica con un juego de procedimientos
regulados es el modelo predominante para legislacin de consecucin y
direccin. Este modelo tiene sus orgenes histricos en tiempos cuando los
requisitos de consecucin eran en gran parte sobre provisiones administrativas
bsicas, generalmente bienes y unos cuantos servicios relativamente simples.
Tender comportamientos hacia criterios de rendimiento definido por principios
de consecucin de mejores prcticas, el marco de consecucin tradicional ha
procurado regular los procedimientos de varias categoras de adquisicin,
basada en umbrales del valor y amplio contenido. Una materia fuerte de
normas de consecucin ha sido la evitacin de patrocinio por la probidad
fortificante alrededor de la seleccin del proveedor y procedimientos de
evaluacin.
Conclusin
Reenfocar de legislacin de consecucin y regulacin en trminos de
estndares y resultados ms bien parecera que los procedimientos
representaran un mejor partido para entidades modernas. Esto representara
el cambio cultural significativo en la administracin de consecucin en estas
jurisdicciones, y requerira un cambio principal en la escucha, evaluacin y
auditora de esta funcin. Tambin tendra implicaciones principales para su
profesionalizacin.
Estas reformas son provocativas, pero pareceran inevitables si las prcticas de
consecucin se deben ser relevantes y apoyan actividades ms altas que
aaden el valor y los niveles de productividad cada vez ms esperada de los
gobiernos.
de
normas
son
sustanciales.
La
estadstica
puede
subestimar
considerablemente el nmero de normas implicadas porque all son, para
algunos pases, direccin de Acciones especiales, por ejemplo, sociedades
pblicas y privadas.
Esta Mesa tambin provee, por va de una cota de referencia, la situacin en
algunos pases de la OCDE. En un intento de mitigar el impacto de esta
proliferacin de normas y procedimientos la mayor parte de pases tienen
organizaciones centrales creadas para publicar normas, procedimientos,
documentacin deformacin y estndar, as como supervisar la realizacin de
operaciones de consecucin, formule polticas y resolucin precontractual de
disputas.
Estas agencias estn intrnsecamente en situaciones de conflicto con muchos
de los ministerios en tanto que en la estandarizacin de micro procesos se
asoci con muchas de las normas de consecucin con eficacia de los
procedimientos por la direccin de agencias, en reas donde las agencias a
menudo necesitarn el alcance para aplicarse sus propias perspicacias
profesionales y juicio, segn sus papeles y su propio detalle capacidades.
Adems, la mayor parte de estas agencias no tienen los recursos, capacidad o
el poltico mandato de realizar sus deberes o cumplir sus mandatos.
La carencia de la estandarizacin de legislacin de consecucin y normas se
reconoce como un problema principal, y la mayor parte de Banco Mundial
programas de la reforma de CPAR de la regin durante este perodo abog por
la simplificacin del marco regulador / legal. Sin embargo, esta multiplicidad
reguladora es slo una cuestin.
Al redactar sus marcos jurdicos para la consecucin, muchas jurisdicciones por
todo el mundo explcitamente incluyen los objetivos principales para el
gobierno de consecucin pblica, a menudo consecuente con la transparencia,
relacin calidad-precio y eficacia. Estas inclusiones por lo general reflejan la
direccin similar objetivos para consecucin. Las polticas de consecucin
comunes tambin son extendidas entre jurisdicciones, no obstante
desacuerdos en prctica operacional.
Sin embargo, dentro de LAC, estos objetivos casi invariablemente no se
establecen como una fundacin para las normas. En algunos casos stos no
son explcitos en absoluto, y donde realmente aparecen son raramente
suficientemente apoyado por los artculos de la legislacin y tambin puede
incluir objetivos relacionados con gestin de programas u otros objetivos, ms
bien que el gobierno de consecucin.
resultados pesa el potencial para valor agregado contra riesgo, y por lo tanto
requiere la implicacin de juegos de habilidad profesional, entre otras cosas,
conocimiento y juicio. Profesionalismo e informacin de la direccin eficaz y los
sistemas de aviso se hacen determinantes claves de delegacin clara de
autoridad y correspondencia de control.
Metodologas de consecucin basadas en los procedimientos comportamiento
de paseo hacia conformidad. La conexin entre conformidad con las reglas
procesales y cualquier objetivo definido en la legislacin es en gran parte
irrelevante para comportamiento. La conexin entre la consecucin prembulo
legislativo y el especfico los papeles o los objetivos de una agencia de
obtencin a menudo son an ms tenues. Un enfoque basado en los
procedimientos requiere la responsabilidad para el proceso y ninguno para si
los estndares del gobierno eran actuales resultados: bajo este modelo los
principios del gobierno primarios no se supervisan, ni directivamente relevante.
El papel de la auditora de manera similar se diferencia entre estos modelos.
Un papel primario de auditora en cualquiera el gobierno debe asegurar la
transparencia como uno de los pilares de la responsabilidad pblica.
Transparencia en la conformidad procesal es fundamentalmente de una calidad
diferente en trminos de suministro del descuido significativo informacin, de
transparencia en conformidad de los estndares. La auditora en LAC
generalmente tiene un foco singular en conformidad procesal. La excepcin es,
como ya notado, el caso de Chile donde mandos internos y la responsabilidad
es al menos parcialmente principios y basado en los resultados.
Esto significa que la auditora no puede exigir la responsabilidad contra los
principios principales. Por ejemplo haba casos en el CPARs (Uruguay, CPAR
2005, P7; Per, CPAR, 2005, P37) donde los procedimientos internos para el
proveedor el registro no era subordinado de principios de consecucin y
considerablemente comprometi concurso y transacciones justas. Donde la
auditora es de la conformidad a procedimientos regulados y no a la jerarqua
de estndares para los principios entonces se puede esperar que la calidad de
transparencia y la responsabilidad se disminuir como se ha relatado en
revisiones de percepciones del proveedor.
Evaluacin de rendimiento
El rendimiento de la direccin en unos principios o el enfoque basado en los
resultados son tasados por medidas de resultados o resultados ms bien que
en trminos de concepto de una dimensin como 'conformidad'. Rendimiento
las medidas se desarrollan en trminos que directamente apuntan los
estndares y objetivos y en formatos consecuentes con otros elementos de
administracin pblica y gestin financiera, como: reportaje del significativo de
los logros a partir del ao slo terminaron, por qu estos resultados, las
oportunidades y bloqueo encontrado hizo impacto en el rendimiento, unido a
objetivos comerciales de la entidad y objetivos que establecen para el prximo
perodo contable. Las medidas del resultado pueden incluir aspectos
cuantitativos y cualitativos.
Por ejemplo, las medidas simples del concepto bsico de 'eficacia' incluyen: la
transaccin cuesta contra cotas de referencia, la transaccin escribe a mquina
contra objetivos, ndice de satisfaccin del comprador, ahorros y evitacin del
coste de los objetivos contra actual, ventajas del no coste apuntados contra
resultados. Otras medidas de la ejecucin pueden adptese para 'la eficacia',
relacin calidad-precio ', transparencia etc. Tales medidas forman la base para
responsabilidad en unos estndares o sistema basado en los resultados. Estas
medidas deberan ser capaces de dirigirse las preguntas tales qu eran los
objetivos de la organizacin encontrada? o hizo la organizacin reciben mejor
relacin calidad-precio? o se emprendi esta accin en la manera ms
eficiente?
Estas medidas no pueden formar la base para la responsabilidad en un enfoque
basado en los procedimientos, donde la responsabilidad es a la conformidad.
Para LAC la organizacin, sistemas, polticas, reglas y procedimientos y las
capacidades que apoyan la consecucin son casi completamente la transaccin
enfocada. As hay fundamentalmente el mismo enfoque se aplic a la direccin
de cada transaccin sin tener en cuenta el valor, riesgo o contexto. El nico
alcance para la mejora de eficacia debe reducir las cronologas para
procedimientos regulados.
Esto en efecto es lo que ha pasado en varios pases en la regin (p. ej. Per,
CPAR 2005) que tienen como ya notado, redujo el tiempo requerido para la
publicidad sensible de modos que arriesgan las perspectivas de ofertas de alta
calidad y transparencia.
Mientras las producciones de enfoque basadas en los procedimientos simples,
criterios de rendimiento fcilmente definidos con el objetivo de la auditora, no
es legtimo adoptar una metodologa de la direccin sub ptima a causa de que
es ms simple de revisar.
Formacin contra desarrollo profesional
Casi todos los informes de la reforma para la consecucin en LAC enfatizan la
necesidad dela formacin. En mayora de los casos la escasez del personal
entrenado se identifica con la carencia de la propia formacin: el foco en estos
casos es conectado el lado de suministro. La formacin que puede estar a
veces en la oferta a menudo es espordica o formacin del punto y formacin