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Reforma de consecucin pblica en Amrica Latina y el Caribe

Paul R. Schapper y Joao N. Veiga Malta


Julio de 2011

Resumen ejecutivo
La consecucin es un componente vital de la administracin pblica de un pas
que une el sistema financiero con resultados econmicos y sociales. El estado
de la consecucin del gobierno enormemente determina el gobierno y
rendimiento de servicios comunitarios y reducciones a travs de casi cada rea
de planificacin, gestin de programas y elaboracin de un presupuesto. Hasta
el 20% generado de producto interno bruto, un sistema pblico de consecucin
que optimiza la relacin calidad-precio tiene ventajas nacionales amplias. En el
otro lado, las debilidades en la direccin de consecucin reducen la entrega de
servicios sociales y aumentan al riesgo para inversin extranjera.
Considerando el significado de la reforma de consecucin y consecucin al
desarrollo nacional es crucial que las ofertas de la reforma abogadas por
polticos y agencias de desarrollo representen eficaz respuestas a las
cuestiones. Esta discusin procura revaluar las asunciones de la reforma claves
y los objetivos y el modelo de consecucin subyacente, para considerar si stos
siguen alinendose con las necesidades contemporneas de gobiernos, o si las
alternativas estn disponibles que puede caber mejor para los desafos de hoy.
El anlisis levanta consideraciones significativas sobre si las agencias de
desarrollo, promoviendo slo un modelo tradicional de la consecucin, siguen
el ritmo de las necesidades que cambian del moderno gobierno.
Consecucin simple
La identificacin de la consecucin pblica con un juego de procedimientos
regulados es el modelo predominante para legislacin de consecucin y
direccin. Este modelo tiene sus orgenes histricos en tiempos cuando los
requisitos de consecucin eran en gran parte sobre provisiones administrativas
bsicas, generalmente bienes y unos cuantos servicios relativamente simples.
Tender comportamientos hacia criterios de rendimiento definido por principios
de consecucin de mejores prcticas, el marco de consecucin tradicional ha
procurado regular los procedimientos de varias categoras de adquisicin,
basada en umbrales del valor y amplio contenido. Una materia fuerte de
normas de consecucin ha sido la evitacin de patrocinio por la probidad
fortificante alrededor de la seleccin del proveedor y procedimientos de
evaluacin.

Los marcos jurdicos para la consecucin en muchas jurisdicciones tambin han


reconocido explcitamente los objetivos principales para el gobierno de
consecucin pblica, como transparencia, relacin calidad-precio y eficacia. Sin
embargo, regulando los procedimientos de consecucin, los propios principios
pierden la importancia para la direccin de consecucin y responsabilidad. Bajo
stas circunstancias, suprimiendo referencias a los principios u objetivos, como
transparencia, la regulacin a menudo no tendra consecuencias para la
legislacin de consecucin, normas, gobierno o procedimientos, o en efecto los
resultados. Dentro del modelo de procedimientos para consecucin, el
rendimiento los criterios de la direccin de consecucin se desconectan de los
principios o los objetivos de la consecucin, con la asuncin implcita que el
logro de un juego de resultados (conformidad) entregar otro (rendimiento).
Una cuestin clave es si las necesidades de gobiernos que evolucionan
rpidamente, con el servicio complejo y requisitos financieros, puede ser de
una manera realista y dirigido bajo procedimientos regulados sacados de un
modelo histrico de consecucin simple.
Consecucin compleja
Los gobiernos modernos son ahora organizaciones del servicio complejas y
agentes econmicos principales.
Donde se requiere que la prctica de consecucin obtenga la relacin calidadprecio ptima del valor alto, las medidas son complejas o implican el riesgo
significativo que es necesario para el practicante entender la dinmica del
mercado y estructura. Del mismo modo, el juicio se requiere en cuanto a que
tipo de proceso de seleccin se debera usar, que tipo de contrato, el perodo
del compromiso, criterios de rendimiento que se contratan, si hay modos
alternativos de dirigirse al anlisis de necesidades va el arrendamiento,
subcontratando o la compra o un acuerdo del marco, son todas las cuestiones
que requieren la entrada profesional. La seleccin y el diseo de la forma
contractual para entregar la mejor relacin calidad-precio depender del
conocimiento profesional sobre la industria particular y sus proveedores y la
facilidad con la cual un arreglo contractual puede supervisarse y evaluarse.
stos no son pasos procesales simples: juicio profesional es una parte
indispensable de este ambiente de consecucin moderno.
Los tres tipos de consecucin (puja, cotizando y compra directa) no son slo
una descripcin adecuada de que requieren optimizar los resultados y consiga
la relacin calidad-precio ptima en la administracin moderna. Adems, hasta
la consecucin de artculos de uso corriente puede no ser simple bajo algunas
metodologas.

Tambin, ya que el gobierno se hace ms grande y ms complejo, ms a


menudo necesitar el servicio especializado de los abastecedores que no
actan en mercados competitivos. En resumen, el modelo tradicional de
regulacin de los procedimientos de consecucin reflejados en muchas ofertas
de la reforma de consecucin, son de rehusar la importancia en el contexto
moderno que requiere la flexibilidad, la innovacin y el alcance para juicio
profesional y perspicacia para optimizar resultados dentro de un ambiente
comercial complejo.

Estndares y resultados de consecucin


Algunos gobiernos y la ONG han adaptado sus marcos jurdicos para reflejar
explcitamente el moderno contexto, y asegurar responsabilidad en un
ambiente en cual habilidades profesionales ms bien que los procedimientos
prescritos pueden prevalecer.
A diferencia de la regulacin de consecucin basada en los procedimientos,
estos marcos se distinguen entre la consecucin de las prcticas (los medios) y
resultados de consecucin (los finales), y responsabilidad se asignan a ambos.
Como efecto de la direccin a los principios de consecucin de mejores
prcticas, los estndares se establecen mejor que los procedimientos
proscritos.
La diferencia entre los procedimientos y los modelos basados en los estndares
para la consecucin es esencialmente la opcin de las unidades de
responsabilidad. En vez de procedimientos regulados, en la prctica la
consecucin ms simple se emprende de acuerdo con un juego de estndares
regulados.
Una extensin del modelo basado en los estndares para la regulacin de
consecucin es los resultados o basado en los resultados del modelo, que
adopta los mismos principios para la consecucin y tambin explcitamente
incluye contribuciones hacia los objetivos de la entidad y otras polticas del
gobierno.
Los estndares y los enfoques basados en los resultados tienen el alcance y
flexibilidad para hacer los objetivos as como el gobierno ms fuerte, en gran
parte debido a los caminos de los cuales la responsabilidad se mide y se
asigna.
Estos marcos procuran hacer el comportamiento hacia la adhesin a
estndares de la consecucin de relacin directamente a buen gobierno y
poltica del gobierno. La responsabilidad basada en los resultados pesa el

potencial para el valor agregado contra el riesgo, y por lo tanto requiere la


implicacin de habilidades profesionales, entre otras cosas, el conocimiento y
juicio.
Las metodologas de consecucin basadas en los procedimientos conducen el
comportamiento hacia la conformidad. La conexin entre la conformidad con
las reglas procesales y cualquier objetivo definido en la legislacin es en gran
parte irrelevante para comportamiento.
Las consecuencias de la regla, contra el modelo standards/results-based,
generan impacto en casi cada parte del ciclo de consecucin, y tambin
requieren modelos alternativos de gestin del riesgo, auditora y gobierno.
El modelo basado en los procedimientos requiere auditoras de conformidad as
como mecanismos para la transparencia. Donde el la auditora es de la
conformidad a procedimientos regulados y no una jerarqua de estndares
entonces se puede esperar una disminucin de la calidad de transparencia
como se ha relatado en revisiones de percepciones del proveedor.
En un marco standards/results-based las auditoras de conformidad son
sustituidas por auditoras de rendimiento.
Mientras un enfoque basado en los procedimientos tradicionales se basa en
criterios de rendimiento fcilmente definidos para el objetivo de la auditora, no
es prudente adoptar una metodologa de la direccin sub ptima por los
motivos que sea ms simple revisar.
Las factibilidades y las ventajas del modelo standards/results-based se estn
demostrando en diversas jurisdicciones incluso Chile y Nueva Zelanda as como
alguna ONG como la OIEA.
Formacin contra desarrollo profesional
Estos modelos alternativos para el gobierno de la consecucin tambin tienen
implicaciones profundas para la formacin en esta actividad. La formacin de la
conformidad reguladora es completamente diferente de la formacin de la
entrega de mejor los resultados de la relacin calidad-precio, para los cuales
hay requisitos del conocimiento de ley, prcticas empresariales, segmentos de
mercado, cuestiones de desarrollo econmico, gestin financiera, escucha,
evaluacin y el reportaje, y todos los aspectos de direccin del contrato y
riesgo, etctera. En resumen donde consecucin la responsabilidad se define
en trminos de procedimientos, la formacin est en gran partea un nivel
administrativo y de la contabilidad.

Donde la responsabilidad es para resultados y estndares los requisitos de la


direccin son para niveles ms altos de educacin y profesionales de
consecucin de formacin.

Conclusin
Reenfocar de legislacin de consecucin y regulacin en trminos de
estndares y resultados ms bien parecera que los procedimientos
representaran un mejor partido para entidades modernas. Esto representara
el cambio cultural significativo en la administracin de consecucin en estas
jurisdicciones, y requerira un cambio principal en la escucha, evaluacin y
auditora de esta funcin. Tambin tendra implicaciones principales para su
profesionalizacin.
Estas reformas son provocativas, pero pareceran inevitables si las prcticas de
consecucin se deben ser relevantes y apoyan actividades ms altas que
aaden el valor y los niveles de productividad cada vez ms esperada de los
gobiernos.

Reforma de consecucin pblica en Amrica Latina y el Caribe


Introduccin
El significado de la consecucin pblica en el estado moderno se est cada vez
ms apreciando por los gobiernos y las agencias de desarrollo globalmente,
que reconocen la consecucin como un componente clave de la administracin
pblica que une el sistema financiero pblico con resultados sociales y
econmicos.
Hasta el 20% generado de producto interno bruto (OCDE, 2002; tailands,
2009), un sistema de consecucin pblico optimiza la relacin calidad-precio
tiene ventajas nacionales amplias. Por otra parte, debilidades en la direccin de
consecucin en la entrega servicios sociales como el aumento del riesgo
soberano para la inversin extranjera (Jones, 2002).
Las mayores expectativas de la clase media han conducido muchas reformas
de esta funcin que han ocurrido por todo el mundo durante las pocas dcadas
pasadas, y han llevado al desarrollo de nuevos mtodos de la consecucin tal
como acuerdos del marco, consecucin electrnica, externalizacin y
sociedades privadas pblicas. El desarrollo tambin ha estado llevando a un
profesionalizacin de practicantes de consecucin que eran, hace poco,

predominantemente gerentes de depsito y oficinistas de cuentas, pero son


cada vez ms calificados en diplomas y niveles de maestros.
La conciencia del significado de consecucin tambin ha surgido, desde finales
de aos ochenta, con relacin al Regin (LAC) latinoamericana y caribe. El
catalizador para esto era una ampliacin de la clase media, pero tambin era al
menos en parte la crisis financiera que comienza durante el perodo 19731987, cuando Amrica Latina la deuda externa aument en aproximadamente
US$349 mil millones, mientras la fuga de capitales de la regin ascendi a ms
de US$ 150 billiones.
A finales de los aos 1980, un programa de alivio de deudas para la regin se
inici, se afirm en la adopcin de polticas de gobierno buenas, incluso
consecucin ms eficiente, apuntaba a reducir el riego soberano para la
inversin internacional.
Como la parte de este programa regional el Banco Mundial persigui, a partir
de los aos 1990, los programas de direccin financiera y reformas de
consecucin, atadas a las actividades del prstamo del Banco. Al principio, el
Banco Mundial tena como objetivo principal los aspectos fiduciarios de sus
prstamos y crditos, pero esto evolucion hacia sistemas de gestin del pas.
Para dirigir estas iniciativas dos instrumentos primarios han sido aplicados, que
se han concentrado en tasar la gestin financiera incluso elaboracin de un
presupuesto, revisin, impuestos y el reportaje, y en gastos, notablemente en
trminos de procesos de consecucin pblicos de la regin.
Estos instrumentos eran el Pas Evaluaciones de Responsabilidad Financieras
(CFAAs) y elPas
La evaluacin Reviews de consecucin (CPARs). Todos los pases en la regin
LAC tienen, en varios tiempos, la evaluacin de consecucin emprendida
examina de acuerdo con este programa, que ha requerido cada revisin para
actualizarse cada cinco aos.
Los CPARs han procurado diagnosticar la robustez del sistema de consecucin
de un pas y, en el trato, facilita el dilogo con el gobierno en reformas
apropiadas. Ms recientemente el modo el operandi del CPARs se ha
reenfocado para ser conducido por circunstancias especficas para el pas y
requisitos, con su naturaleza y alcance estando basado en el tipo y nivel de
compromiso Bancario, prioridades del pas y la disponibilidad de la informacin
de otras instituciones de desarrollo y el propio pas.
Complementando el CPARs, la Organizacin de Cooperacin econmica y
desarrollo (OCDE) tiene desarrollado una Metodologa de la Evaluacin y
Marcaje para Sistemas de Consecucin Pblicos (OCDE, 2006). El enfoque de

OECD/DAC incluye un juego semi cuantitativo de indicadores de rendimiento.


Bajo este marco, los indicadores de la lnea de fondo procuran evaluar sistemas
de consecucin de estndares a lo largo de las cuatro dimensiones de: (i) el
marco regulador y jurdico; (ii) el institucional arquitectura; (iii) direccin de
operaciones; y (iv) descuido independiente.
Las conclusiones de la OCDE / La metodologa de DAC ha sido consecuente con
aquellos del CPARs.
Hubo ahora ms de 10 aos de la experiencia con estas evaluaciones del pas
en esta regin. Durante el perodo 2000 2005 CPARs se emprendieron o se
actualizaron en 18 pases en la regin LAC. stos son documentos pblicos que
proporcionan una base de datos nica de observaciones y anlisis de las
cuestiones asociado con la salud de direccin de consecucin a travs de esta
regin.
Los anlisis de las conclusiones de estas revisiones se han relatado sobre antes
en un informe de Brookings (Brookings, 2009), donde se not que el progreso
en la reforma de la consecucin pblica ha sido lento y a menudo precario.
Las observaciones han incluido esto mientras algn progreso se ha hecho en la
automatizacin de sistemas de informacin, las cuestiones significativas
permanecen con respecto a una proliferacin de normas de consecucin y
procedimientos, la carencia de un cuadro de consecucin profesional y una
atencin a la ex apuesta inicial especfica para la transaccin examinan en vez
de en rendimiento ex postal que supervisa (Brookings 2009, el prrafo 18).
Notablemente, la formalidad procesal excesiva ha sido un rasgo constante en
la administracin de la consecucin a travs de la regin. Basado en los
resultados del CPARs las agencias de desarrollo multilaterales activas en esta
regin han ido abogando por reformas de consecucin, y para casi todos los
gobiernos estas ofertas de la reforma han incluido la simplificacin y dinamizar
normas de consecucin y procedimientos. Asimismo, las ofertas han procurado
dirigirse a la necesidad de la formacin en estas normas y procedimientos, y la
necesidad de instituciones de coordinacin de consecucin ms fuertes dentro
de estos gobiernos.
Objetivo
Considerando el significado de reforma de consecucin y consecucin a
desarrollo nacional en la regin es crucial que las ofertas de la reforma
abogadas por polticos y las agencias de desarrollo representen respuestas
eficaces a las cuestiones. La discusin siguiente procura revaluar la llave
asunciones de la reforma y objetivos y el modelo de consecucin subyacente,
para considerar si stos las ofertas siguen alinendose con las necesidades

contemporneas de estos gobiernos, o si alternativas estn disponibles que se


puede adaptar mejor a desafos de nuestros das en la regin.
El objetivo de este papel es examinar por lo tanto el propio modelo de la
reforma, ms bien que investigar el las cuestiones de la direccin de
consecucin de la regin, de que han hablado ya en Brookings (2009).
El foco principal est en el marco regulador / legislativo como una llave a la
evaluacin del modelo de la reforma, y tambin porque esto es un factor
principal detrs de varias otras cuestiones como la carencia de
profesionalizacin de prctica de consecucin. Mientras este anlisis usa
pruebas de la regin LAC tambin es ms extensamente aplicable en muchos
de sus observaciones y conclusiones.
Marco analtico
Este anlisis se ha desarrollado en primer lugar de revisiones de CPARs
conducido en la regin de 2000- 20073. Una revisin extensa de estos informes
tambin se ha analizado en Brookings (2009) esto tasado el gobierno de gastos
pblicos en LAC, basado en una muestra de diez pases (seleccionado para
proveer un corte transversal de pases grandes y pequeos, pases de bajos
ingresos y medios) para el perodo 2000 a 2005. Ese informe procur
identificarse, desde un punto de vista regional: (i) fuerzas que cortan la cruz y
debilidades de gestin financiera pblica y sistemas de consecucin; y (ii) las
caractersticas y las lecciones que se pueden aprender de programas de la
reforma. Muchas de las observaciones de esa investigacin se usan en las
discusiones siguientes.
Adems del CPARs, este anlisis ha usado revisiones de sistemas de
consecucin de varios gobiernos (el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda,
Chile) y organizaciones no gubernamntales (OGN) de fuera de la regin (PNUD,
OIEA), poltica de la Unin Europea y papeles de trabajo y experiencias con
asistencia tcnica por el Banco Mundial en la regin durante los cinco aos
pasados.
La discusin se estructura as: Primero los objetivos de la consecucin pblica
se establecen: en algunos marcos de consecucin del pas los objetivos de
consecucin no son explcitos en absoluto o tienen poco sentido de la
direccin, hacindolo ambiguo en cuanto a cmo el rendimiento de estos
marcos se puede tasar. Los objetivos son una base de evaluacin y forman una
piedra angular a seguir. Adems, las caractersticas de rendimiento tan
modernas requieres que los marcos de consecucin de los gobiernos las
adopten.

De estas fundaciones, el modelo regulador que predomina en la regin se


evala en trminos de su capacidad de entregar contra objetivos de
consecucin modernos y requisitos de realizacin de consecucin de gobierno.
Este modelo regulador es comparado con estndares y modelos de la direccin
basados en los resultados, esto es empleado por algunos otros gobiernos y
ONG .
Estos modelos tienen consecuencias muy diferentes para responsabilidad y
evaluacin de rendimiento, y tienen requisitos de formacin que pocos CPARs o
las revisiones de OECD/DAC se hayan dirigido totalmente.
El anlisis levanta consideraciones significativas sobre si las agencias de
desarrollo, promoviendo slo un modelo tradicional de la consecucin, siguen
el ritmo de las necesidades que cambian del moderno gobierno, o con ejemplos
principales en la regin LAC.
Objetivos de consecucin
Los objetivos de la consecucin pblica son ampliamente consecuentes entre
muchos pases (tailands, 2001; Arrowsmith y 2000 al). Estos objetivos
comnmente se definen a dos niveles, a saber en trminos de 'finales' y
'medios'. Por ejemplo, Government Procurement Experts Group del 21 Asia del
Pacfico
La Cooperacin econmica (APEC) los pases han desarrollado un juego de
principios que incluye la relacin calidad-precio, transparencia, concurso
abierto y eficaz, transacciones de la feria, responsabilidad y debido proceso
(APEC, 1999).
En trminos de 'finales', los objetivos de consecucin a menudo se definen
como la obtencin de la mejor relacin calidad-precio en el avance de los
objetivos y objetivos de la entidad. Los 'medios' por los cuales los resultados de
la relacin calidad-precio se han conseguido tienen dos amplios objetivos
aquellos que ayudan sosteniendo el objetivo de la relacin calidad-precio y
otros objetivos de la agencia y aquellos que protegen la integridad de la
direccin que rodea el uso de fondos pblicos. As los 'finales' y los objetivos
'de medios' para la consecucin pblica a menudo se articulan (APEC, 1999;
La OIEA, 2010) en trminos como la obtencin de los mejores resultados de la
relacin calidad-precio a travs de procesos que son transparentes y no
discriminatorios, esa igualdad de la oferta de acceso y libre competencia, y
promueven innovacin. Con frecuencia un objetivo de eficacia tambin se
incluye.

El logro de tales objetivos debera ser los indicadores de rendimiento o factores


de xito de la consecucin para el pblico, contra la cual la responsabilidad de
la direccin se debera medir. En cambio sin embargo, como hablado abajo, a
menudo pocos si alguno de estos indicadores tiene alguna importancia
operacional a la direccin accountabilities dentro de los sistemas de
consecucin de la regin.
El marco regulador
Hacer comportamiento hacia criterios de rendimiento definido por los
principios, la consecucin tradicional el marco ha procurado regular para
procedimientos de mejores prcticas de varias categoras de la adquisicin,
basado en umbrales del valor y amplio contenido. Las mejores prcticas han
estado en el contexto de probidad y enfoque de las normas ha estado en los
procedimientos de evaluacin y seleccin del proveedor.
Las reglas de consecucin en la regin LAC casi universalmente reflejan este
enfoque, partiendo de los procedimientos prescritos de categoras de requisitos
contractuales fuertemente especificados. De diez pases los informes
examinados, todos hablaron de las reglas alrededor de ofrecimiento y umbrales
y los criterios de elegibilidad.
La multiplicidad y la diversidad de normas detalladas son un tema comn, que
ha tenido un perjudicial impacto de la transparencia, eficacia y gastos, y causa
la segmentacin del mercado o el concurso reducido: los proveedores
encuentran el ambiente regulador demasiado difcil para entender y tambin
se desalientan por el riesgos legales significativos. Por ejemplo, en 2003, el
47% de negocios paraguayos que no hicieron el negocio con el gobierno cit la
complejidad de proceso como la razn primaria (Paraguay, 2004) y en Costa
Rica los contratistas indicaron que era ms fcil para ellos especializarse en la
puja para el trabajo sobre un single o unos cuantos las agencias, las reglas de
las cuales saban bien (Brookings 2009, el prrafo 24).
Esta cuestin no es nica para el LAC, y las observaciones similares se han
hecho en caso del Directivas de la Unin Europea (EU) y en los Estados Unidos:
Adelante, la naturaleza detallada de las reglas es hasta contraproducente de
algunos modos. Los hace ms difciles de entender y aplicarse, tambin como
requerimiento de cambios en prcticas existentes. Esto puede producir
inconsistencia en la aplicacin y tambin aumente la hostilidad de
compradores. La carencia de la claridad tambin puede desalentar firmas de
medidas coercitivas.
Tambin se ha notado que la burocracia de reglas de transparencia puede
desalentar firmas competitivas de participacin. Incluso al nivel de la
legislacin nacional centralizada, como mostrado en la Tabla 1 los volmenes

de
normas
son
sustanciales.
La
estadstica
puede
subestimar
considerablemente el nmero de normas implicadas porque all son, para
algunos pases, direccin de Acciones especiales, por ejemplo, sociedades
pblicas y privadas.
Esta Mesa tambin provee, por va de una cota de referencia, la situacin en
algunos pases de la OCDE. En un intento de mitigar el impacto de esta
proliferacin de normas y procedimientos la mayor parte de pases tienen
organizaciones centrales creadas para publicar normas, procedimientos,
documentacin deformacin y estndar, as como supervisar la realizacin de
operaciones de consecucin, formule polticas y resolucin precontractual de
disputas.
Estas agencias estn intrnsecamente en situaciones de conflicto con muchos
de los ministerios en tanto que en la estandarizacin de micro procesos se
asoci con muchas de las normas de consecucin con eficacia de los
procedimientos por la direccin de agencias, en reas donde las agencias a
menudo necesitarn el alcance para aplicarse sus propias perspicacias
profesionales y juicio, segn sus papeles y su propio detalle capacidades.
Adems, la mayor parte de estas agencias no tienen los recursos, capacidad o
el poltico mandato de realizar sus deberes o cumplir sus mandatos.
La carencia de la estandarizacin de legislacin de consecucin y normas se
reconoce como un problema principal, y la mayor parte de Banco Mundial
programas de la reforma de CPAR de la regin durante este perodo abog por
la simplificacin del marco regulador / legal. Sin embargo, esta multiplicidad
reguladora es slo una cuestin.
Al redactar sus marcos jurdicos para la consecucin, muchas jurisdicciones por
todo el mundo explcitamente incluyen los objetivos principales para el
gobierno de consecucin pblica, a menudo consecuente con la transparencia,
relacin calidad-precio y eficacia. Estas inclusiones por lo general reflejan la
direccin similar objetivos para consecucin. Las polticas de consecucin
comunes tambin son extendidas entre jurisdicciones, no obstante
desacuerdos en prctica operacional.
Sin embargo, dentro de LAC, estos objetivos casi invariablemente no se
establecen como una fundacin para las normas. En algunos casos stos no
son explcitos en absoluto, y donde realmente aparecen son raramente
suficientemente apoyado por los artculos de la legislacin y tambin puede
incluir objetivos relacionados con gestin de programas u otros objetivos, ms
bien que el gobierno de consecucin.

En cambio, los marcos jurdicos de consecucin de LAC por lo general consisten


de juegos detallados del regulado pasos administrativos o procedimientos, sin
conexin obvia con los principios de consecucin hasta donde stos existen.
Bajo esta construccin, suprimiendo principios u objetivos de consecucin, tal
como la transparencia o la eficacia, de la legislacin a menudo no tendran
consecuencias para la consecucin legislacin, normas, gobierno o
procedimientos, o en efecto los resultados. Tambin parece que el los criterios
de rendimiento de la direccin de consecucin son en gran parte sin relaciones
con los principios u objetivos de propia consecucin, con la asuncin implcita
que es que el logro de un juego de resultados (la conformidad) entregar otro
(rendimiento).
La carencia del nexo entre los objetivos de consecucin y los procedimientos
lleva a conflictos entre procedimientos y objetivos sin cualquier mecanismo
para dirigir su resolucin. Por ejemplo, varios los gobiernos de la regin tienen,
en el procurar aumentar la eficacia del proceso de consecucin, reducido la
necesidad para ir para hacer una oferta y/o han reducido el tiempo abierto para
el ofrecimiento: las iniciativas probablemente reducirn la transparencia, el
concurso y la relacin calidad-precio. Otros esfuerzos de mejorar la eficacia y
reduce cuellos de botella de consecucin han incluido la creacin de
procedimientos secundarios poner en cortocircuito los procedimientos
primarios a travs del uso de normas especiales o de emergencia: esto es
llevado a cabo buscando exenciones, porque en varios gobiernos slo pueden
conceder el Ejecutivo o Congreso. En algunos pases LAC, hasta el 50% de la
consecucin total es regulado bajo regmenes especiales. La mayor parte de
estos regmenes especiales eran necesarios porque la existencia las leyes de
consecucin nacionales eran inadecuadas y carecieron de velocidad requerida
y flexibilidad (Brookings, 2009, el prrafo 141).
Los conflictos entre reglas procesales y principios de consecucin tambin se
han levantado dentro del contexto de la UE. Por ejemplo, muchas reglas que
gobiernan la conducta de concursos pueden perjudicar la relacin calidadprecio (Kruger, 2009).
Muchas ofertas de la reforma se han proporcionado dentro del CPARs para
dirigirse a estos problemas dinamizando, la estandarizacin y la simplificacin
de la legislacin y las normas. Sin embargo, estas soluciones deberan ser
desarrollado de un entendimiento de las causas: en particular si este ambiente
regulador tiene levantado principalmente de una carencia de direccin y
coordinacin en (derecho civil) proceso legislativo que redacta, o de otros
factores como la regulacin en s de procedimientos de consecucin.
Una cuestin clave es si las necesidades de gobiernos que evolucionan
rpidamente, con el servicio complejo y requisitos financieros, puede ser de

una manera realista dirigido en absoluto por procedimientos regulados que


esperan entregar los objetivos de consecucin y requisitos de rendimiento para
un numeroso pblico de entidades. La respuesta a esta pregunta no se puede
encontrar dentro de las propias normas, pero por el entendimiento de las
necesidades de gobierno moderno y las caractersticas de los mercados de
suministro esto funcionan dentro.
Simple contra consecucin compleja
La identificacin de la consecucin pblica con un juego de procedimientos
regulados tiene sus orgenes histricos en tiempos cuando los requisitos de
consecucin del gobierno eran en gran parte sobre provisiones administrativas
bsicas, generalmente bienes y unos servicios relativamente simples. Los
trabajos principales y menores generalmente se realizaban en la casa a
travs del uso de trabajo a jornal supervisado por ingenieros del gobierno. La
presuncin que la consecucin podra codifquese ya que los procedimientos
administrativos eran exactos dentro de este contexto donde se refiri por la
consecucin del valor bajo simple estandariz bienes y servicios en mercados
competitivos o mercados con precio bajo de entrada.
Por ejemplo, las reglas de consecucin a menudo definen slo tres modos de la
seleccin del proveedor: para contrato los valores que se esperan exceder el
umbral sensible un proceso de ofrecimiento abierto, mientras para los valores
menores un proceso de cotizacin o proceso de compra directo se pueden
definir. Las negociaciones son generalmente requisiciones bloqueadas o por
poco definidas, que requieren para especificarse de antemano como un
ejercicio nico con poca oportunidad de modificacin.
De manera similar la ley 1994 del Modelo de UNCITRAL el Artculo 18 requiere
bienes y construccin que se contrae para ser estrictamente va el
procedimiento de ofrecimiento con interaccin mnima entre comprador y
vendedor.
Los gobiernos modernos son ahora organizaciones del servicio complejas y
agentes econmicos principales. La tabla 2 muestra los rasgos de este
ambiente que cambia en el cual las funciones administrativas del pasado son
alcanzado por nuevos juegos de habilidad profesionales y tecnologa.
Donde se requiere que la prctica de consecucin obtenga la relacin calidadprecio ptima del valor alto, las medidas complejas o implican el riesgo
significativo que es necesario para el practicante entender la dinmica del
mercado y estructura (un proceso de la invitacin a la oferta en un monopolio o
mercado monopolstico ser sin sentido). Del mismo modo, el juicio se requiere
en cuanto a que tipo de proceso de seleccin debera ser usado, que tipo de

contrato, el perodo del compromiso, criterios de rendimiento que se contratan,


si hay modos alternativos de dirigirse al anlisis de necesidades va el
arrendamiento, subcontratando o absoluto la compra o un contrato del marco,
es todas las cuestiones que requieren la entrada profesional. La seleccin y el
diseo de la forma contractual para entregar la mejor relacin calidad-precio
depender del conocimiento profesional sobre la industria particular y sus
proveedores y la facilidad con la cual un arreglo contractual puede supervsese,
evaluado y pudo.
La seleccin se hace considerando la naturaleza del mercado de suministro },
la madurez de proveedores para entregar paquetes complejos, la longitud de
cadenas de suministro, si el inventario se requiere o el suministro justo a
tiempo es satisfactorio, si las economas de escala significativas son
disponibles, si requieren a proveedores al instrumento, etc. stos no son pasos
administrativos simples o hasta las habilidades que pueden ser impartidas por
la formacin sola, pero requerir el juicio y la experiencia del profesional
funcionarios de consecucin. El juicio profesional es una parte indispensable de
esta consecucin moderna ambiente. Los tres tipos de la consecucin
(ofrecimiento, cotizando y compra directa) no son slo se requiere que una
descripcin adecuada de que optimice los resultados y consiga el valor ptimo
para dinero en administracin moderna; mientras las normas y procedimientos
que describieron a la administracin ya que los procesos simples de la Columna
1 en la Tabla 2 no son adecuados para la Columna 2 y no se dirigen el los
estndares del gobierno o los resultados requeridos de este ambiente.
Los ejemplos se pueden encontrar en todas las etapas del ciclo de
consecucin: por ejemplo con relacin al comn la prohibicin de
negociaciones post sensibles autoridades que se contraen que realizan
particularmente un complejo de proyectos sin este que es debido a cualquier
falta en su parte encuentra objetivamente imposible definir los medios de
satisfacer sus necesidades o de la evaluacin lo que el mercado puede ofrecer
(Kruger, 2009). Tambin Los argumentos a favor de negociaciones sensibles
postales extensas antes de la adjudicacin del contrato podran estar basados
en la necesidad parcial de la entidad de contraccin de adaptar diseo de la
juntura y esquemas de proyecto al subsecuente compromiso del contrato. Una
flexibilidad de prohibicin del rgimen de consecucin estricta a este respecto
puede significar que la adaptacin debe ser hecha despus de la conclusin del
contrato por pedidos de variacin o renegociacin peor de contenido y
alcance (Kruger, 2009). Incluso para la consecucin simple es a veces difcil
completamente eliminar el papel del juicio profesional, mientras para el
profesional de consecucin complejo el juicio es requerido y hasta deseable en
todas partes de la cadena de suministro como mostrado en la Tabla 3.

Adems, hasta la consecucin de artculos de uso corriente puede no ser


simple en bajo algunas metodologas ms comnmente usado hoy: por
ejemplo consecucin de papel de la obligacin de un acuerdo del marco sera
la consecucin convencional, pero el desarrollo de un acuerdo del marco para
el papel de la obligacin puede requerir el conocimiento especial de los
procedimientos administrativos sustanciales ms bien que adicionales.
Tambin, como el gobierno se hace ms grande y ms complejo el ms a
menudo necesitar a proveedores de servicios especializados quienes no
actan en mercados competitivos.
En el resumen, el modelo tradicional de procedimientos de consecucin
regulados reflej en muchos la consecucin ofertas de la reforma, es de
rehusar la importancia en el contexto moderno que requiere la flexibilidad, la
innovacin y alcance para juicio profesional y perspicacia para optimizar
resultados dentro de un ambiente comercial complejo.
Riesgo
Por otra parte, la apertura del marco regulador para admitir el juicio profesional
podra parecer pose arriesga al gobierno bueno en tanto que implica el
alcance para la discrecin. Por ejemplo:
Ms alto el nivel de discrecin reguladora, ms alto el frecuencia de soborno
de funcionarios
(Kaufmann, 2006)
Siempre que los funcionarios reguladores tengan la discrecin, un incentivo
para el soborno existe (Se elev-Ackerman, 1999). La misma tensin existe
no slo dentro de pases en vas de desarrollo, pero en casi todos los ambientes
de consecucin.
Un problema clave consiste en que siempre que un poco de discrecin
permanezca all permanece el alcance para la discriminacin escondida. La
discrecin existe, por ejemplo, en la decisin si las firmas tcnicamente se
califican, aun si, como bajo el sector directives7 clsico , los factores que se
pueden considerar, como calificaciones del personal, son exhaustivamente
declarado. Por ejemplo, el juicio es inevitable en la decisin si problemas en la
realizacin los contratos anteriores son suficientemente serios para garantizar
exclusion (Arrowsmith, 2002).
Los riesgos son verdaderos y no se pueden desatender. La respuesta a estos
riesgos tiene, dentro del LAC y en otra parte, sido para procurar minimizar el
alcance para juicio profesional en el marco de consecucin con un juego de
regla eternamente completo que prescribe procesos (y sus exenciones) en
como muchos circunstancias como posibles. Un estandarizado puesto a la regla
para el control del gobierno puede ser apropiado para el simple la consecucin
(tambin ver Stromborn, 1998). Perversamente este enfoque a la gestin del
riesgo tambin puede estar en lo menos parcialmente m derrotar: las reglas

formales consecucin pblica gobernantepueden hacer la comunicacin entre


compaas rivales colusin ms fcil, que promueve entre postores (OCDE
2008).
En otras palabras, la gestin del riesgo a travs de la minimizacin de juicio
profesional o discrecin puede tenga poco que ver con la direccin de riesgos
para los resultados intencionados: donde la consecucin se define en los
trminos de los procedimientos, entonces el riesgo se definir en trminos de
conformidad procesal. Donde consecucin se define en trminos de logro de los
mejores resultados de la relacin calidad-precio, entonces el riesgo se definir
en trminos de estndares de direccin y resultados.
Las prcticas de la direccin modernas se dirigiran a los requisitos de la
gestin del riesgo de un coste/ventaja bsica y atencin principalmente a los
riesgos para estndares de direccin y resultados.
Estndares y basados en la consecucin de resultados
Algunos gobiernos y ONGs han adaptado sus marcos jurdicos para reflejar
explcitamente el moderno contexto de la Tabla 2, y reforzar responsabilidad en
un ambiente en cual habilidades profesionales mejor dicho que procedimientos
prescritos puede prevalecer. La misma direccin se ha propuesto para la
consecucin el ambiente estableci para la UE: es necesario considerar un
enfoque ms radical que se mueve lejos de posar procedimientos de la
adjudicacin del contrato. Esto es porque hay mecanismos adems de los
procedimientos del premio detallados que pueden asegurar la conformidad con
los objetivos de la Comunidad. Alternativas que pueden concentrar a
cualquiera en los principios que son la base de las reglas detalladas,
notablemente transparencia, sin la especificacin de los medios para ponerlos
en prctica, o se puede concentrar directamente en los resultados buscados a
travs de estos principios (Arrowsmith, 2002).
Sin embargo, los principios de consecucin en s a menudo son inadecuados
como parmetros de la direccin o como los criterios para responsabilidad o
rendimiento. Dar efecto de la gestin cotidiana a la consecucin principios, los
estndares se establecen; muchos como son comunes en el sector privado y
pblico financiero y marcos de auditora en muchos pases. El los estndares
proporcionan medidas de la responsabilidad para la adhesin a los principios:
esto es los estndares basados modelo como hablado abajo.
La diferencia entre el modelo basado en los procedimientos y el modelo basado
en los estndares para consecucin es esencialmente la opcin de la unidad de
responsabilidad. En vez de procedimientos regulados, la prctica de todos pero
la consecucin ms simple se emprende de acuerdo con un juego de

estndares regulados. El papel de la legislacin y normas se dirige entonces


hacia encomendar el rendimiento y la direccin los estndares ms bien que
los procedimientos de la direccin, donde los estndares constituyen las
medidas para el principios. Un modelo basado en los procedimientos se puede
concentrar en los mismos principios y busca la adhesin a stos indirectamente
a travs de poderes, mientras que un modelo basado en los estndares procura
medir la adhesin ms directamente.
Esta distincin se puede ilustrar como una jerarqua de Kelsen como mostrado
en la Figura1 donde, dentro de la consecucin el marco, los principios de
consecucin principales y los objetivos estn en el pice seguido del
rendimiento estndares, estndares ticos y cdigos de conducta. La tercera
grada representa los procesos de la direccin, y en la grada ms baja son las
pautas de consecucin y estudios del caso. Dentro del LAC las normas
concntrese en la tercera capa, que hace las primeras y segundas capas en
gran parte redundantes.
Esto se observa en la legislacin en todas partes de la regin - en caso de la
legislacin y normas de ocho pases examinaron, ninguno defini el sentido o
alcance de ninguno de los principios de consecucin principales, y ninguno
articul estos principios de ningn modo sustancial en sus prembulos o dentro
de las normas ellos mismos. En los trminos de la direccin la articulacin de
los principios y los estndares en efecto es irrelevante si la direccin no tiene
discrecin adems de seguir los procedimientos definidos: los 'medios' se
hacen el 'finales'. Pruebas para esto salen a luz de la proliferacin de normas
como mostrado en la Tabla 1, y de las ofertas de la reforma individuales de la
regin. Por ejemplo una revisin de Colombia (2001) relat esto la
proliferacin de regulacin ha causado interpretaciones diferentes y
consecucin inconsecuente con los principios de economa, eficacia y
transparencia.
El efecto de regular la tercera grada ms bien que las primeras y segundas
gradas es profundo regulacin de los estndares abandonan a los
responsables de la direccin de consecucin responsable de principios,
mientras la regulacin de procedimientos cambia la responsabilidad para
estndares de realizacin de consecucin (excepto conformidad) al poder
legislativo (por lo general Congreso).
Los papeles de los principios de consecucin en este modelo no deben definir
slo la intencin de consecucin legislacin y regulacin, sino tambin
establecer la base para responsabilidad y evaluacin de rendimiento para la
conducta de consecucin. Los principios de consecucin deberan dirigir
redactar dela consecucin legislacin, las normas, polticas de consecucin y
pautas de consecucin aplicables a travs los ministerios y dentro de

departamentos u organizaciones, y son genricos e independientes del detalle


responsabilidades de cualquier departamento. Dentro de este marco la
legislacin y las normas se enfocan en los principios (ms bien que
procedimientos administrativos) contra que los estndares se deben mantener
y evaluarlos. Es significativo que corporaciones internacionales en muchos
casos (por ejemplo BHP Billiton, 2010) ampliamente adopte principios
principales similares; mientras en al menos una corporacin del gobierno LAC
all son procedimientos diferentes y polticas entre funciones diferentes dentro
de la misma entidad, sin ninguno apoyo coherente, y apenas cualquier
mencin de cualquier principio principal.
Donde estos principios de consecucin no se asignan un estado regulador de
plomo o estndar, entonces a la consecuencia es que cada actividad posible se
debe codificar en la ley. El efecto de esto es multiplicarse el nmero de normas.
Aquellos que no pueden ser tratados de esta manera son probables, en la
naturaleza de las normas, que definen procedimientos permisibles, eliminarse
como opciones de la direccin. An esto es estas mismas opciones que son
cada vez ms usados en algunos pases de la OCDE en la bsqueda para
alguna vez mayor valor de sus cadenas de suministro. A la burocracia flexible,
innovadora y eficaz es con poca probabilidad surgir en estas circunstancias,
pero mejor dicho, las normas se pueden hacer, perversamente, en los medios
de legitimar comportamientos que contradicen el intencin de la legislacin.
Por ejemplo, en un LAC organizacin normas de consecucin adicionales con
regularidad se crearon como un medio de inmunizacin funcionarios de
conclusiones de auditora adversas: la auditora podra no hacer un
descubrimiento contra ellos porque ellos seguan las normas. En este caso, si al
nuevo atajo administrativo se requiri entonces una nueva regulacin se
creara para legitimarlo: las normas eran esencialmente independientes de
cualquier principio. En ningn caso en LAC excepto
Chile y Panama Canal Authority (PCA) eran los principios de consecucin
completos definidos y aplicado en trminos de la direccin.
Las consecuencias del basado en la regla, contra el modelo basado en los
estndares, hacen impacto en casi cada parte del ciclo de consecucin.
Finalmente, se nota que LAC es generalmente un ambiente del derecho civil en
el cual las formalidades procesales tradicionalmente sido observado
estrictamente (Trepte, 2004). De los ambientes del derecho civil sin embargo,
el grado de carga preceptiva reguladora y complejidad depende muchsimo de
la tradicin local y no es una consecuencia inevitable del ambiente del derecho
civil: los estndares y los marcos basados en los resultados son no excluido
bajo derecho civil. Un enfoque alternativo tambin dentro del modelo
napolenico/Romano es el de la UE, que es ligada a los procedimientos, pero
ms concentrada reglas que son basadas en los principios. Incluso dentro de La

regin de LAC rigidez procesal es dejada de lado cuando requerido por


ejemplo con relacin al Canal de Panam la autoridad donde hay delegacin
extensa y los altos niveles del profesionalismo mientras, como notado abajo,
Chile ha adoptado un enfoque de la direccin basado en los resultados, ms
bien que un juego de regla preceptivo.
Direccin basada en los resultados
Una extensin del modelo basado en los estndares para la regulacin de
consecucin es los resultados o basado en los resultados el modelo, que
adopta los mismos principios para la consecucin y tambin explcitamente
incluye contribuciones hacia los objetivos de la entidad y otras polticas del
gobierno. La responsabilidad no es slo en trminos de adhesin a estndares
(por lo general asociado con los 'medios'), sino tambin al progreso de los
objetivos del organizacin (los 'finales'). Un enfoque de la direccin basado en
los resultados incluye la identificacin y el anlisis de riesgo y oportunidad
como una base para accin de consecucin para conseguir resultados
definidos; y directo responsabilidad tanto para proceso como para resultados.
El enfoque de la direccin basado en los resultados tambin busca
positivamente anime la innovacin de sus proveedores. Invitaciones de hacer
una oferta o peticiones de foco de ofertas principalmente en la especificacin
que resultados se estn buscando ms bien que especificar estrictamente
entradas o procesos.
Las factibilidades de los modelos basados en los Estndares y basados en los
Resultados para la regin ya son demostrados por Chile. Notablemente Chile no
ha adoptado el modelo de la reforma tradicional, pero cambia a un marco de
responsabilidad basado en los resultados, y se ha hecho el ejecutantes tanto
en bienes y consecucin de servicios en la regin. Posiblemente el factor solo
ms grande en el sector pblico mejorado de Chile el rendimiento es su
reconocimiento que las ventajas de la reforma con un cambio de la direccin se
concentran en entradas y a concntrarse en salidas, resultados e impactos.
Otros pases LAC se beneficiaran de Chile siguiente ejemplo a este respecto
(Brookings 2009, el prrafo 175).
Los Estndares y los Resultados tienen el alcance y flexibilidad para hacer a
muchos organizativos los objetivos as como el gobierno ms fuerte, en gran
parte debido a los caminos de los cuales la responsabilidad se mide y asignado.
Responsabilidad y control
Las metodologas basadas en los principios procuran hacer el comportamiento
hacia la adhesin a estndares esa relacin de consecucin directamente a
gobierno bueno y poltica del gobierno. La responsabilidad basada en los

resultados pesa el potencial para valor agregado contra riesgo, y por lo tanto
requiere la implicacin de juegos de habilidad profesional, entre otras cosas,
conocimiento y juicio. Profesionalismo e informacin de la direccin eficaz y los
sistemas de aviso se hacen determinantes claves de delegacin clara de
autoridad y correspondencia de control.
Metodologas de consecucin basadas en los procedimientos comportamiento
de paseo hacia conformidad. La conexin entre conformidad con las reglas
procesales y cualquier objetivo definido en la legislacin es en gran parte
irrelevante para comportamiento. La conexin entre la consecucin prembulo
legislativo y el especfico los papeles o los objetivos de una agencia de
obtencin a menudo son an ms tenues. Un enfoque basado en los
procedimientos requiere la responsabilidad para el proceso y ninguno para si
los estndares del gobierno eran actuales resultados: bajo este modelo los
principios del gobierno primarios no se supervisan, ni directivamente relevante.
El papel de la auditora de manera similar se diferencia entre estos modelos.
Un papel primario de auditora en cualquiera el gobierno debe asegurar la
transparencia como uno de los pilares de la responsabilidad pblica.
Transparencia en la conformidad procesal es fundamentalmente de una calidad
diferente en trminos de suministro del descuido significativo informacin, de
transparencia en conformidad de los estndares. La auditora en LAC
generalmente tiene un foco singular en conformidad procesal. La excepcin es,
como ya notado, el caso de Chile donde mandos internos y la responsabilidad
es al menos parcialmente principios y basado en los resultados.
Esto significa que la auditora no puede exigir la responsabilidad contra los
principios principales. Por ejemplo haba casos en el CPARs (Uruguay, CPAR
2005, P7; Per, CPAR, 2005, P37) donde los procedimientos internos para el
proveedor el registro no era subordinado de principios de consecucin y
considerablemente comprometi concurso y transacciones justas. Donde la
auditora es de la conformidad a procedimientos regulados y no a la jerarqua
de estndares para los principios entonces se puede esperar que la calidad de
transparencia y la responsabilidad se disminuir como se ha relatado en
revisiones de percepciones del proveedor.
Evaluacin de rendimiento
El rendimiento de la direccin en unos principios o el enfoque basado en los
resultados son tasados por medidas de resultados o resultados ms bien que
en trminos de concepto de una dimensin como 'conformidad'. Rendimiento
las medidas se desarrollan en trminos que directamente apuntan los
estndares y objetivos y en formatos consecuentes con otros elementos de
administracin pblica y gestin financiera, como: reportaje del significativo de

los logros a partir del ao slo terminaron, por qu estos resultados, las
oportunidades y bloqueo encontrado hizo impacto en el rendimiento, unido a
objetivos comerciales de la entidad y objetivos que establecen para el prximo
perodo contable. Las medidas del resultado pueden incluir aspectos
cuantitativos y cualitativos.
Por ejemplo, las medidas simples del concepto bsico de 'eficacia' incluyen: la
transaccin cuesta contra cotas de referencia, la transaccin escribe a mquina
contra objetivos, ndice de satisfaccin del comprador, ahorros y evitacin del
coste de los objetivos contra actual, ventajas del no coste apuntados contra
resultados. Otras medidas de la ejecucin pueden adptese para 'la eficacia',
relacin calidad-precio ', transparencia etc. Tales medidas forman la base para
responsabilidad en unos estndares o sistema basado en los resultados. Estas
medidas deberan ser capaces de dirigirse las preguntas tales qu eran los
objetivos de la organizacin encontrada? o hizo la organizacin reciben mejor
relacin calidad-precio? o se emprendi esta accin en la manera ms
eficiente?
Estas medidas no pueden formar la base para la responsabilidad en un enfoque
basado en los procedimientos, donde la responsabilidad es a la conformidad.
Para LAC la organizacin, sistemas, polticas, reglas y procedimientos y las
capacidades que apoyan la consecucin son casi completamente la transaccin
enfocada. As hay fundamentalmente el mismo enfoque se aplic a la direccin
de cada transaccin sin tener en cuenta el valor, riesgo o contexto. El nico
alcance para la mejora de eficacia debe reducir las cronologas para
procedimientos regulados.
Esto en efecto es lo que ha pasado en varios pases en la regin (p. ej. Per,
CPAR 2005) que tienen como ya notado, redujo el tiempo requerido para la
publicidad sensible de modos que arriesgan las perspectivas de ofertas de alta
calidad y transparencia.
Mientras las producciones de enfoque basadas en los procedimientos simples,
criterios de rendimiento fcilmente definidos con el objetivo de la auditora, no
es legtimo adoptar una metodologa de la direccin sub ptima a causa de que
es ms simple de revisar.
Formacin contra desarrollo profesional
Casi todos los informes de la reforma para la consecucin en LAC enfatizan la
necesidad dela formacin. En mayora de los casos la escasez del personal
entrenado se identifica con la carencia de la propia formacin: el foco en estos
casos es conectado el lado de suministro. La formacin que puede estar a
veces en la oferta a menudo es espordica o formacin del punto y formacin

los presupuestos para la consecucin son por lo general inexistentes. Sin


embargo, mientras estas cuestiones son importantes hay a menudo poco
reconocimiento del ambiente del recurso humano para estos funcionarios
adems de en trminos del escalas salariales. A menudo parece que el
desgaste de funcionarios de consecucin se percibe como una exterioridad que
debe ser dirigido ampliando los nmeros de formacin.
Por otra parte, regulando los procedimientos ms bien que los estndares, la
adicin del valor ms alta los procesos que requieren a profesionales de
consecucin no se reconocen, y profesionalismo y careerpath el desarrollo se
mina. La consecucin se percibe generalmente en trminos de consecucin
simple. En funcionarios de consecucin de jurisdiccin relataron que su nico
papel deba asegurar la conformidad procesal, que era un papel adverso, y que
sus papeles no tenan caminos de carrera, pero incluyeron todas las
responsabilidades de cualquier problema. Todos los funcionarios contemplaron
buscaban posiciones alternativas.
Tpicamente, las ofertas de la reforma de consecucin simplemente se refieren
a la formacin, sin una definicin de necesidades, y parezca que no reconocer
la distincin principal entre las habilidades para la consecucin simple (una
tinta de la impresora cartucho) contra consecucin compleja (una
infraestructura de transporte). Dadas las circunstancias donde la consecucin
se percibe en trminos de consecucin del siglo diecinueve, la necesidad dela
formacin, aunque aparentemente agudo, es un requisito relativamente
simple, y cada vez ms alcanzarse con la tecnologa.
En efecto la aplicacin de la tecnologa a esta rea trivializa requisitos de
formacin basados en los procedimientos de consecucin simple. Los
funcionarios de consecucin profesionales no son, y nunca han sido, han
requerido para esta clase de la consecucin que explica grandes nmeros de
transacciones, pero tpicamente menos de un quinto del valor de consecucin
del gobierno. Por lo general el contexto es para la formacin en trminos de
procedimientos y normas.
Requisitos de formacin se identifican en trminos de nmeros del personal, y
a veces estos nmeros son sustanciales. Por ejemplo Per ha apuntado a ms
de 40,000 funcionarios para la formacin de consecucin (Per, 2005, P29). Sin
embargo, la nocin de funcionarios de consecucin de formacin en el contexto
LAC a veces parece extraviada, reflejando los procedimientos administrativos
regulados que en gran parte definen esta disciplina en la regin.
Las necesidades de formacin se perciben en trminos de aprendizaje (en gran
parte de memoria) de los procedimientos. Donde los funcionarios de
consecucin necesitan responsabilidades de manejar funciones ms altas que
aaden el valor tal como descrito encima, requiriendo juicio profesional,

conocimiento del mercado y las operaciones y aplicabilidad de metodologas de


contraccin alternativas incluso soluciones del servicio complejas,
externalizacin, en - sourcing y hasta sociedades pblicas y privadas, la
formacin no basta, y tambin los nmeros requeridos son mucho ms
pequeo.
En cambio tales funcionarios, si las normas permitieran la aplicacin de estas
habilidades, requeriran el conocimiento de ley, prcticas empresariales,
segmentos de mercado, cuestiones de desarrollo econmico, gestin
financiera, la escucha, evaluacin y reportaje y todos los aspectos de direccin
del contrato y riesgo, etctera. Del mismo modo, Snider y Walkner (2009)
observaron que la consecucin es una empresa muy compleja esto implica el
traslapo y la interaccin de una variedad de contextos direccin, negocio,
poltica y tecnologa, para llamar a unos cuantos. En el corto se requiere que
estos profesionales se eduquen, ms bien que se entrenen.
Funcionarios administrativos responsables ya que la consecucin simple
necesita la formacin. Funcionarios de consecucin son mayores responsables
del complejo desarrollo profesional de la necesidad de consecucin.
Resumen y conclusiones
Los requisitos modernos del gobierno en que se concentran la productividad, la
eficacia y social y los objetivos econmicos han estado transformando el papel
y la complejidad de la administracin pblica, y el regulacin de consecucin.
El modelo regulador basado en los procedimientos para consecucin en LAC,
conveniente para la consecucin simple, es cada vez ms una falta de armona
para los requisitos de la regin. El foco de las normas en la regin tambin han
prevenido la explotacin de instrumentos de consecucin que aaden el valor
comn en otra parte, redujo el potencial para la innovacin y restringi la
consecucin a un simplista el modelo que puede debilitar la responsabilidad y
minar el desarrollo de un cuadro de profesional funcionarios de consecucin.
Bajo este modelo, la auditora y la responsabilidad son la conformidad basada,
consecucin es simplista y de formacin es elemental. Donde la regulacin no
es explcitamente principio y objetivos conducidos, las evaluaciones de
resultados son inexistentes aunque la conformidad prevalezca.
Reenfocar de legislacin de consecucin y regulacin en trminos de
estndares y resultados ms bien que parecera que los procedimientos
representaran un mejor partido para las necesidades crecientes de la regin.
Esto iba representar un cambio cultural significativo en la administracin de
consecucin en estas jurisdicciones, e iba requerir un cambio principal en la
escucha, evaluacin y revise el enfoque para esta funcin. Tambin tena

implicaciones principales para la profesionalizacin de esta funcin. Estos


cambios estn bien en curso en Chile con resultados fuertemente positivos.
Estas reformas son provocativas, pero pareceran inevitables si las prcticas de
consecucin deben ser relevantes y apoyan a las actividades ms altas que
aaden el valor y los niveles de productividad cada vez ms esperada de
gobiernos.