Contratos administrativos (en particular). Empleo pblico. Derechos.

Estabilidad. Constitucin Nacional. Distincin de la proteccin contra el despido

arbitrario. Estabilidad propia. Convenio colectivo. Admisin de cese
injustificado mediante el pago de una indemnizacin. Inconstitucionalidad.
Reinstalacin y pago de salarios cados.
1- El art. 7 del convenio colectivo establecido por el laudo 16/92, que de
manera permanente slo prev como consecuencia de la ruptura injustificada
del vnculo por la empleadora, el derecho del empleado a una indemnizacin en
los trminos de la Ley de Contrato de Trabajo, resulta incompatible con la
estabilidad del empleado pblico que prescribe el art. 14 bis de la Constitucin
Nacional.
2- Si bien es cierto que el art. 14 bis comprende al trabajo en sus diversas
formas, lo cual entraa tanto al que se desarrolla dentro del campo de la
actividad privada como de la pblica, al establecer la proteccin contra el
despido arbitrario y la estabilidad del empleado pblico, distingue entre estos
mbitos, para los cuales se prev un diferente grado de estabilidad en el
empleo.
3- El principio constitucional segn el cual ningn empleado pblico podr ser
dejado cesante sin causa justificada y sin previo sumario administrativo
traduce un claro inters pblico en la proscripcin de la arbitrariedad jerrquica
o de la poltica partidaria en la organizacin burocrtica estatal.
4- El pensamiento inspirador del art. 14 bis fue proveer a la estabilidad
efectiva del empleado pblico vinculada a la carrera administrativa, el que no
se compadece con la interpretacin conforme a la cual no se habra establecido
la garanta de estabilidad en sentido propio -que excluye por principio la
cesanta sin causa justificada y sin debido proceso-, dado que sino hubiera sido
as, habra sido suficiente el pasaje anterior relativo a la proteccin contra el
despido arbitrario, que no otra cosa es la estabilidad en sentido impropio.
5- Debe entenderse que cuando el art. 14 bis establece la proteccin contra el
despido arbitrario y la estabilidad del empleado pblico, distingue entre el
mbito de la actividad privada y de la pblica, para los cuales se prev un
diferente grado de estabilidad en el empleo, dado que lo contrario requerira
concluir que la Constitucin Nacional, en la formulacin de derechos
fundamentales, ha incurrido, en un mismo artculo y no obstante el empleo de
palabras diferentes y extraas a la sinonimia, en enunciados superfluos por
repetitivos.
6- Debe entenderse que el propsito del constituyente al establecer en el art.
14 bis la estabilidad del empleado pblico, consisti en poner a los servidores
del Estado al abrigo de la discrecionalidad de las autoridades de turno y de los
vaivenes de la vida poltica, no solo con el objeto exclusivo de tutelar la
dignidad del agente pblico frente a dichas situaciones, sino, tambin, tributar

a la realizacin de los fines para los cuales existen las instituciones en las que
aqullos prestan sus servicios.
7- La llamada estabilidad propia resulta el medio que guarda la mejor
correspondencia con los propsitos constitucionales del art. 14 bis, y sustituir
la reinstalacin del agente injustificada o incausadamente segregado por una
indemnizacin, implicara caer en las prcticas que la reforma de 1957 quiso
evitar, con sus notorios y contraproducentes efectos, e introducira, a la vez,
una evidente carga sobre la bolsa estatal.
8- La llamada estabilidad propia del agente pblico concuerda con el art. 16 de
la Constitucin Nacional dado que, si ha sido respetada como es debido, la
condicin de idoneidad que exige esta clusula para la admisibilidad en los
empleos, es razonable pensar que el propio Estado estar interesado en
continuar teniendo a su disposicin un agente salvo que de su conducta
medien razones justificadas de cese.
9- La estabilidad propia del empleado pblico es la solucin que concuerda con
los principios y pautas de interpretacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, expresamente incorporados a la Constitucin Nacional por
su art. 75 inc. 22.
10- El principio pro homine, connatural del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, determina que el intrprete deba escoger dentro de lo que
la norma posibilita, el resultado que proteja en mayor medida a la persona
humana, imponindose esta pauta aun con mayor intensidad, cuando su
aplicacin no entrae colisin alguna del derecho humano as interpretado, con
otros valores, principios, atribuciones o derechos constitucionales.
11- La reinstalacin del agente injustificada o incausadamente segregado
prevista en el art. 14 bis guarda singular coherencia con los principios que
rigen a las instancias jurisdiccionales internacionales en materia de derechos
humanos, tendientes a la plena reparacin de los daos irrogados por
violaciones de aqullos reprochables a los Estados.
12- El reconocimiento de la estabilidad propia del empelado pblico no pone de
manera alguna en conflicto al art. 14 bis con los incs. 1 y 7 del art. 99 de la
Constitucin Nacional, dado que la remocin de un agente pblico no queda
fuera del resorte del Presidente de la Nacin por el hecho que, al no hallarse
justificadas las causas de la medida o al no haberse invocado ninguna, sea la
propia Constitucin Nacional la que prevea la reinstalacin del primero.
13- La expresin del inc. 7 del art. 99 de la Constitucin Nacional en cuanto a
que el Presidente por s solo nombra y remueve a los empleados cuyo
nombramiento no est reglado de otra forma, apunta a diferenciar
determinados casos contenidos en la misma norma que requieren el acuerdo
del Senado, pero no confiere una atribucin que pueda ser ejercitada con
prescindencia de toda legalidad.

14- Si bien los derechos constitucionales son susceptibles de reglamentacin,

esta ltima est destinada a no alterarlos (Constitucin Nacional, art. 28), lo
cual significa conferirles la extensin y comprensin previstas en el texto
cimero que los enunci y que manda asegurarlos.
15- El principio de acuerdo al cual la reglamentacin de los derechos
constitucionales no puede alterarlos, es aplicable a la reglamentacin del
derecho a estabilidad del empelado pblico derivada del rgimen de
convenciones colectivas, por lo que todo acto que se oponga la Constitucin
Nacional resulta invlido cualquiera sea la fuente jurdica de la que provenga.
16- La estabilidad del empleado pblico preceptuada por el art. 14 bis de la
Constitucin Nacional significa que un agente pblico no puede vlidamente ser
segregado de su empleo sin invocacin de una causa justificada y razonable,
de manera que si ello ocurri as, su reclamo de reinstalacin y de pago de
salarios cados resulta procedente.
CSJN, 3 de mayo de 2007, "Madorrn, Marta Cristina c/ Administracin
Nacional de Aduanas s/ reincorporacin".

-1S u p r e m a C o r t e:
I
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Sala VI), al revocar
la sentencia de primera instancia, declar la inconstitucionalidad del art.
7 del convenio
colectivo de trabajo 56/92 E, aprobado por laudo 16/92, y orden a la
Administracin
Nacional de Aduanas (A.N.A.) que reincorpore a la actora y le abone
salarios cados desde el
27 de noviembre de 1996 hasta su efectiva reincorporacin o, de no
concretarse aqulla, hasta
el momento de su jubilacin (fs. 321/329 y aclaratoria de fs. 330).
Para as decidir, el magistrado que vot en primer trmino al que
adhirieron, con variantes, los dems jueces de la Sala seal que no se
encontraba en
discusin la existencia de las situaciones, hechos y actos que
determinaron que la demandada
considerara configurados los graves incumplimientos de la actora que
determinaron su
despido, sino que las divergencias surgen al momento de evaluar tales
hechos y conductas.
En tal sentido, consider que aqulla no tena responsabilidad por la
situacin catica en las que se encontraban los depsitos de la Aduana a
su cargo, ya que ni

siquiera existan inventarios que permitieran ejercer un control

razonable de las mercaderas,
y que esa situacin no vari, ni poda variar, en el corto perodo en que
estuvo al frente de los
depsitos, porque las autoridades no le asignaron importancia al tema ni
adoptaron ninguna
medida de fondo para revertir ese estado de cosas.
En tales condiciones, estim que la actora no hizo ms que mantener
una situacin que no estaba a su alcance modificar y que no se le
atribuye ningn
incumplimiento puntual, ni se insina que haya intentado aprovecharse
de esa realidad. As,
descalific el juicio de la A.N.A. de considerar como falta grave que no
haya logrado revertir
la gravsima situacin en que se encontraban los depsitos en el corto
plazo que dur su
jefatura. Asimismo, consider injustificado el despido, aun cuando se
admitiera que la actora
falt a alguna de sus obligaciones, porque la sancin fue intempestiva y
sorpresiva, sin que se
le permitiera modificar su conducta laboral.
Respecto a las consecuencias jurdicas del despido injustificado,
seal que el art. 7 convenio colectivo de trabajo 56/92 E, que rige al
personal de la
A.N.A., en cuanto consagra la estabilidad impropia, es invlida, porque
contradice
abiertamente el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, que de modo
directo y en forma
operativa garantiza a todos los empleados pblicos la estabilidad
absoluta.
-2 II
Contra dicho pronunciamiento, la A.N.A. interpuso el recurso
extraordinario de fs. 334/345, donde sostiene, en sntesis, la legitimidad
del acto que dispuso
el despido de la actora con causa, por prdida de confianza, ya que,
de las constancias de la
instruccin sumarial, han quedado acreditados los hechos, que la
conducta de aqulla
demuestra una manifiesta inobservancia de los deberes aduaneros a su
cargo, mxime si se
tiene en cuenta su posicin jerrquica, circunstancia que pudo facilitar la
comisin de ilcitos
e irregularidades que, desde el punto de vista laboral, importan causa
grave justificable del
distracto.

Seala que la actora incumpli con los deberes que le impone el

convenio colectivo de trabajo, en especial, aquellos que se refieren a la
prestacin personal de
servicio, con eficiencia, capacidad y diligencia, a poner en conocimiento
de la superioridad
todo acto o procedimiento que pueda causar perjuicio al Estado y a
volcar todo su esfuerzo a
incrementar la recaudacin y mejorar la prevencin y represin de los
ilcitos e infracciones
aduaneras (art. 5, incs. a, q, y s). Ante esta situacin contina, aplic
las previsiones de los
arts. 1, inc. 4), y 5 del anexo I de la resolucin 713/93 y la resolucin
3276/96, modificada
por su similar 4038/96 (Reglamento Disciplinario), as como las del art.
7 del CCT 56/92
E y de la Ley de Contrato de Trabajo (art. 242).
En cuanto a la inconstitucionalidad declarada por el a quo, sostiene
que el personal de la A.N.A. se encuentra comprendido en el convenio
colectivo recin citado,
aprobado por el laudo 16/92, y excluido del rgimen de la ley 22.140
(cfr. art. 2, inc. g), es
decir, que sus empleados estn sujetos tanto a la L.C.T. como al rgimen
de las convenciones
colectivas (cfr. art. 2, inc. a, de la ley 20.744), porque la ley 20.290 as
lo dispuso.
Desde esta perspectiva, sustenta su constitucionalidad, con apoyo en
precedentes del fuero del trabajo.
III
A mi modo de ver, las crticas que formula la recurrente contra la
sentencia por haber descalificado sus razones para despedir con causa a
la actora, no habilitan
la va extraordinaria del art. 14 de la ley 48, porque constituyen
discrepancias respecto de los
resuelto por los jueces de la causa sobre cuestiones de hecho y prueba.
En efecto, aqullos examinaron las circunstancias fcticas en que la
actora desarrollaba sus tareas, as como sus posibilidades y la
responsabilidad de la A.N.A.
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-3para remediar esa situacin a la que calificaron como catica y, sobre

tales bases fundaron
su decisin de considerar injustificado el despido, sin que se advierta en
ello un supuesto de
arbitrariedad.
Al respecto, cabe traer a colacin aquella jurisprudencia que seala

que el recurso extraordinario no procede cuando se discute el alcance e

interpretacin que los
jueces de la causa hicieron de las cuestiones de hecho, prueba y de las
normas de derecho
comn y procesal atinentes a la solucin de la litis, admitindose la va
excepcional slo en
aquellos supuestos donde la sentencia configure un manifiesto
apartamiento de las normas
conducentes a la solucin del caso, de prueba relevante o de hechos
acreditados en la causa
(cfr. dictamen de esta Procuracin General del 25 de octubre de 2001, in
re G. 975. L.XXXVI
Gibelli, Gonzalo c/ Centro de Educacin Mdica e Investigaciones
Clnicas Norberto
Quirno y otro, a cuyos fundamentos y conclusiones se remiti V.E. en su
sentencia del 5de
septiembre de 2002).
IV
Considero, en cambio, que el remedio federal es formalmente
admisible en cuanto cuestiona el fallo que dispuso reincorporar a la
actora, al declarar
inconstitucional el art. 7 del convenio colectivo de trabajo 56/92 E,
aprobado por el laudo
16/92, por estimarlo contrario a las garantas del art. 14 bis de la
Constitucin Nacional.
En tal sentido, entiendo que la controversia que se suscita en torno a
dicha disposicin, que habilita a la A.N.A. a extinguir la relacin de
empleo del personal de
planta permanente sin invocacin de causa, mediante el pago de la
indemnizacin prevista en
el art. 245 de la L.C.T., sustituido por la ley 24.013, es sustancialmente
idntica a la que esta
Procuracin General examin en el dictamen del da de la fecha en la
causa: R. 129.
L.XXXVII Ruiz, Emilio David c/ D.G.I. Direccin General Impositiva s/
despido, a cuyos
trminos y conclusiones cabe remitir brevitatis causae.
Por las razones ah expuestas, considero que dicha norma, en cuanto
contempla de modo permanente la posibilidad de despedir empleados
sin causa y con el slo
requisito de una indemnizacin sustitutiva, atenta contra la garanta de
la estabilidad del
empleado pblico, consagrada en el art. 14 nuevo de la Constitucin
Nacional (v., en especial,
puntos III y IV).
V

Opino, por tanto, que, con el alcance indicado, el recurso

extraordinario es formalmente admisible y que corresponde confirmar la
sentencia apelada.
-4Buenos Aires, 10 de abril de 2003.
NICOLAS EDUARDO BECERRA
ES COPIA
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-5BuenosAires,3demayode2007.
Vistoslosautos:"Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin".
Considerando:
1)QuelaSalaVIdelaCmaraNacionaldeApelaciones
delTrabajo,enloqueinteresa,declarnuloeldespido
delaactora,ascomonuloeinconstitucionalelart.7
delconveniocolectivo56/92"E"segneltextodispuestopor
ellaudo16/92delMinisteriodeTrabajoySeguridadSocial
de
la Nacin, que regulaba la relacin de empleo pblico que
una
alaspartes.Enconsecuencia,condenalademandada,
Administracin Nacional de Aduanas, a reincorporar a la
actora.
Sostuvoela quo,quela"estabilidadconsagradaporel
art.14bisdelaConstitucinNacionalenbeneficiodelos
empleadospblicos[...]eslallamadaabsoluta(suviolacin
acarrea la nulidad de la cesanta y la reincorporacin
forzosa
del empleado)"; que esta garanta tiene plena operatividad
aun
cuandonoexistanormaalgunaquelareglamente,yquelos
"empleadospblicosnodejarndesertalesporquepasena
regirsetotaloparcialmenteporelderecholaboralprivado,
porloqueserninvlidoslosconvenioscolectivose
inconstitucionaleslasleyesquedisponganqueaaqullosse
aplicarelrgimendeestabilidadimpropiavigenteparalos
trabajadoresprivados,porcuantoselosestaraprivandoas
de la estabilidad absoluta que garantiza la Constitucin
Nacional
(art.14bis)"(fs.324).
2)Quecontradichasentencia,lavencidainterpuso

recurso extraordinario que, tal como se sigue de los

fundamentos
delarespectivaresolucin,fueconcedidocorrectamente
en la medida en que pona en juego la cuestin de
constitucionalidad
reseadaenelconsiderandoanterior(art.14.1
delaley48).
Sinembargo,nopodrapredicarseigualaciertode
dicha resolucin, si se entendiera que tambin comprende a
los
-6agravioscontralasrazonesporlascualesela quo evalu
comoinjustificadoslosreprochesqueaqullaformulala
conducta de la actora como motivo del despido. Esta
conclusin
seimponeporcuanto,enesahiptesis,serandeaplicacin
las consideraciones expuestas por el seor Procurador
General,
alasquecorresponderemitirbrevitatis causa,sobrela
inadmisibilidaddelrecursoextraordinarioenestepunto(fs.
375vta./376,III).
3)Quesurgedelasconstanciasnocontrovertidasde
lacausa,quelaactoraingresatrabajaralasrdenesde
la
demandadaenabrilde1970,yquesedesempeental
condicin, sin interrupciones, hasta noviembre de 1996,
oportunidad
enfuedespedidaporstamediantelainvocacindel
incumplimientodedeterminadosdeberes.Tambinsonajenasal
debatelasconclusionesdela quo relativasaquelaactora
debesercalificadacomoempleadapblica,yaque
el art. 7 del convenio colectivo, establecido por el laudo
16/92,sloprev,demanerapermanente,comoconsecuenciade
la ruptura injustificada del vnculo por la empleadora, el
derechodelaempleadaaunaindemnizacinenlostrminosde
laLeydeContratodeTrabajo.
Sguesedeello,ascomodeloindicadoenelprecedente
considerando,quelanicacuestinquedebeserresuelta
enestainstancia,esladeestablecersilanormaque
sometealaactoraaunrgimencomoelltimamentereseado,

resulta compatible o no con la estabilidad del empleado

pblicoque prescribe el art. 14 bis de la Constitucin
Nacional.
4)QuelareformadelaConstitucinNacionalproducida
en1957,mediantelaintroduccindelart.14bis,tuvo
comoinequvocopropsitodarrecepcineneltextode
18531860,alosaportesyexperienciasquehabantenido
-7lugar,durantelaprimeramitaddelsigloXX,enelmbitode
lo que dio en llamarse el constitucionalismo social
("Aquino",
Fallos:327:3753,3770,3788y3797).
Enloconcernientealsub lite,cuadraprecisarque
elprimerprrafodelamencionadanormaponedemanifiesto,
con toda elocuencia, que el objeto y el sujeto
principalsimos
sobrelosqueoperlareformafueroneluniversodeltrabajo
yeltrabajador.Detalsuerte,bajolaluzdelprincipio
protector("Eltrabajoensusdiversasformasgozardela
proteccin de las leyes..."), asentaron su plaza en la
cspide
delordenamientojurdicopositivodiversosderechos
"inviolables" (Fallos 252:158, 161, considerando 3) del
trabajador,
ascomodeberes("inexcusables",dem)deasegurarlos
porpartedelCongreso("Aquino",cit.p.3770;y"Milone",
Fallos:327:4607,4617).Entrelosprimeros,corresponde
aislar,paralasolucindelpresentelitigio,la"proteccin
contraeldespidoarbitrario"yla"estabilidaddelempleado
pblico".
Estoltimoesaspues,sibienesciertoqueel
art.14bis,comprendealtrabajo"ensusdiversasformas",
lo
cualentraatantoalquesedesarrolladentrodelcampode
la
actividadprivadacomodelapblica,noloesmenosquelos
dosperodosnormativosantesdestacadosencuentransu
explicacinprecisamenteendistinguirentrelosmentados
mbitos, para los cuales se prev un diferente grado de
estabilidad
enelempleo.
Enefecto,talcriteriofuepuestodemanifiestopor
elconvencionalCarlosA.Bravo,miembrodelaComisin
Redactora y Secretario de la Sub Comisin de Derechos
Sociales

yGremiales,enoportunidaddeexpresarseapropsitodel
despachopropuestoporlamayora,queauspiciabalosdos
pasajesenjuegoyque,alapostre,resultaronsancionados.
"La estabilidad CsostuvoC, salvo pocas excepciones, est
tipificada
enelcasodelosempleadospblicos,yaquepuede
-8serconsideradacomounelementonaturaldelarelacinentre
ellos y la administracin. Esto por la naturaleza especial
del
servicioydelafuncinpblica,queesperenneysujetaa
mnimas variaciones [...] En algunos pases, donde la
estabilidad
estaseguradaporley,lacesantadelempleadopblico
arbitrariamentedispuesta,esnula,noproduceefecto
alguno;elempleadoarbitrariamentealejadotieneelderecho
dereincorporarseasupuesto,auncuandoestonoseadel
agrado de sus superiores, los que deben acatar la decisin
del
tribunaladministrativoalquerecurrielempleado".Yacot
seguidamente:"Enelcampodelasrelacionesdelderecho
privado,lasituacinesdistinta.Elpoderdiscrecional,que
constituyelaexcepcinenlaadministracinpblica,
representa en este campo la regla. Resulta muy difcil
obligar
aunempleadorareadmitirenellocaldesuempresa,para
reincorporarloalempleo,altrabajadorcuyosserviciosdesea
noutilizarms[...]"(Diario de sesiones de la Convencin
Nacional Constituyente. Ao 1957, BuenosAires,Imprentadel
CongresodelaNacin,1958,t.II,p.1226).Eldistingo,
por
lodems,tambinfuepuestodemanifiestoencuantose
entendiquelaclusula"proteccincontraeldespido
arbitrario"resultabaelprincipioquehabainformadola
sancindelaley11.729,relativaalostrabajadoresdel
sectorprivado,porloqueseagregaba,medianteelproyecto
de reformas, la estabilidad del empleado pblico
(convencional
Martella,dem, t.II,p.1243).
Dichaestabilidad,importadestacarlo,tendaa
eliminar, a juicio del constituyente, una prctica que
mereca
sureprobacin:"Siempreelempleadopblicohaestadosujeto
a las cesantas en masa en ocasin de los cambios de
gobierno.

Ahorayanopodrningnpartidopolticoqueconquisteel
gobiernodisponer delos puestosadministrativos comobotn
de
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-9guerra.Entendemosqueeste principioconstitucional entrar

a
regirsimultneamenteconlavigenciadelasreformasyen
adelanteningnempleadopblicopodrserdejadocesantesin
causajustificadaysinpreviosumarioadministrativo"
(convencionalPea,Diario de sesiones..., cit.,t.II,p.
1254;v.asimismo:convencionalesMartellayMercado,J.A.,
dem,t.II,ps.1243y1337/1338,respectivamente).
Setratabadelaexistencia,segnloobservesta
Corte,"deunclarointerspblicoenlaproscripcindela
arbitrariedadjerrquicaodelapolticapartidariaenla
organizacinburocrticaestatal"(Fallos:261:361,366,
considerando11).
5)QueelvotodisidentedelosjuecesAberasturyy
ZavalaRodrguezenelcasoEnrique c. Provincia de Santa Fe,
aporta a la cuestin otra concluyente perspectiva en lnea
con
laanterior.Sealaron,entalsentido,quefuepensamiento
inspiradordelaclusula"proveer'alaestabilidadefectiva
delempleadopblico'vinculadaalacarreraadministrativa,
quelasleyesreglamentariasdebanasegurarcomonecesario
desarrollodelprincipio.Talconcepcindelaestabilidad
CprecisaronC nosecompadececonlainterpretacin[...]
conformealacualnosehabraestablecidolagarantade
estabilidadensentidopropio,queexcluyeporprincipio,la
cesantasincausajustificadaydebidoprocesoycuya
violacintraeconsigolanulidaddestayconsiguiente
reincorporacin, que posibilita retomar el curso de la
carrera
porelagenteseparadoilegalmente,derechoalacarreraque,
comosepusodemanifiestoenladiscusin[enlacitada
AsambleaConstituyente],integraelconceptodeestabilidad.
Si esto no hubiera sido as, a lo que ni el texto ni los
antecedentes
dansustentacin,habrasidosuficienteelpasaje
anterior relativo a la proteccin contra el despido
arbitrario,
quenootracosaeslaestabilidadensentidoimpropio"

(Fallos: 261:336, 347, considerando 6; en igual sentido,

voto
-10deljuezBelluscio,enRomero de Martino c. Caja Nacional de
Ahorro y Seguro, Fallos:307:539,547,considerando6).
Pareceincuestionablequeesteltimorazonamiento
tiene un peso slo levantable mediante el quiebre de
elementales
pautasdeexgesisnormativa,puesrequerirconcluiren
que la Constitucin Nacional, nada menos que en la
formulacin
dederechosfundamentales,haincurrido,enunmismoartculo
ynoobstanteelempleodepalabrasdiferentesyextraasa
la
sinonimia,enenunciadossuperfluosporrepetitivos.Yello,
incluso,apesardeque,porunlado,dichaformulacines
frutodeunacavilosaydebatidaelaboracindel
constituyente,y,porelotro,la"excepcionalsignificacin,
dentrodelasrelacioneseconmicosocialesexistentesenla
sociedadcontempornea,hizoposibleyjusto"quealas
materiassobrelasqueverselart.14bis"selesdestinara
la parte ms relevante de una reforma constitucional"
(Fallos:
252:158,163,considerando7ysuscitas).Cabepreguntarse
tambin,)enququedaranla"prolijaenumeracinde
derechos",las"concisasyseverasdisposiciones[que]
consagranprincipiostrascendentesenmaterialaboral",los
"enunciados que tienen por s solos clara definicin",
mentadas
por el miembro informante de la Comisin Redactora,
convencional
Lavalle(Diario de sesiones..., cit.t.II,p.
1060)?.Luego,unmtododeexgesisqueconduzcaarestar
efecto til a una expresa clusula constitucional, o a
vaciarla
decontenido(Fallos:304:1524,yotros),amndepoco
recomendableen logeneral, resultade imposibleaplicacin
en
lacuestinsub examine.
Porlocontrario,siseprodujeraalgunadudaenel
llamado a interpretar el art. 14 bis, sera entonces
aconsejable
recordar,ademsdeloqueserexpuestoinfra (consi
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin

NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-11derando8),ladecisivadoctrinaqueasentestaCorteenel
casoBeraitz: "tienecategoraconstitucionalelsiguiente
principiodehermenuticajurdica:in dubio pro justitia
socialis.Lasleyes,pues,debenserinterpretadasafavorde
quienesalserlesaplicadasconestesentidoconsigueno
tiendenaalcanzarel'bienestar',estoes,lascondiciones
de
vidamediantelascualesesposiblealapersonahumana
desarrollarseconformeasuexcelsadignidad"(Fallos:289:
430,436;asimismo:Fallos:293:26,27,considerando3).No
fueporazarqueesteprecedenteseoriginenelcontextode
losderechossocialesdelanormacitada;tampocoesporese
motivoquelajusticiasocialsehaintegradoexpressis verbis,
en1994,alaConstitucinNacional(art.75.23;"Aquino",
cit.,p.3777/3778).
6)Que,entalescondiciones,bienpodrasumarseun
sujeto y un objeto a los dos que han sido indicados antes
como
tenidosencuentaporelconstituyentede1957:elEstado,y
el normal y eficiente funcionamiento de sus instituciones.
Las
razonesexpresadasenesaoportunidad,queyahansido
reseadas,indicanqueelpropsitodeliberadodeloshombres
ymujeresreunidosenSantaFe,consistienponeralos
servidoresdelEstadoalabrigodeladiscrecionalidaddelas
autoridadesdeturnoydelosvaivenesdelavidapoltica.
Peronofueasuntoexclusivotutelarladignidaddelagente
pblicofrenteadichassituaciones,sino,tambin,tributar
a
larealizacindelosfinesparaloscualesexistenlas
institucionesenlasqueaqullosprestansusservicios.Fue
visto,yconrazn,quelasmencionadascircunstanciasysus
negativosresultadosnoconducanaotropuertoqueal
deteriorodelafuncinpblicaconnotorioperjuiciode
quienessonsusdestinatarios:losadministrados(v.las
intervenciones de los convencionales Martella y Mercado,
J.A.,
yamencionados,ydeMir,Diario de sesiones..., cit.,t.II,
ps.1243,1336y1337,y1345,respectivamente).
-127)Que,conarregloaloantedicho,sepuedeadvertir
quelallamadaestabilidadpropiaresultaelmedioque

guarda la mejor correspondencia con los propsitos

constitucionales
ltimamenterecordados.Sustituirlareinstalacin
que pretende el agente injustificada o incausadamente
segregado
porunaindemnizacin,dejaraintactalaeventualrepeticin
delasprcticasquelareformade1957quisoevitar,
consusnotoriosycontraproducentesefectos,eintroducira,
alavez,unaevidentecargasobrelabolsaestatal.
Dichaestabilidad,asuturno,concuerdaconelart.
16 de la Constitucin Nacional dado que, si ha sido
respetada,
comoesdebido,lacondicindeidoneidadqueexigeesta
clusulaparalaadmisibilidadenlosempleos,esrazonable
pensarqueelpropioEstadoestarinteresadoencontinuar
teniendoasudisposicinunagentesalvoque,sidesu
conductasetrata,medienrazonesjustificadasdecese.
8)Quesostenerlaestabilidadpropiadelempleado
pblicoenlasconcretascircunstanciasdeestacausa,es
solucin que concuerda con los principios y pautas de
interpretacin
delDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos
que,enbuenamedidaimplcitosenlaConstitucinhistrica,
hansidoexpresamenteincorporadosastaporvadelart.
75.22, al dar jerarqua constitucional a los mayores
instrumentos
internacionalesenlamateria.
Laaplicacindedichosprincipiosypautas,porlo
dems, se justifica plenamente desde el momento en que el
art.
6delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales,enseguimientodelaDeclaracinUniversalde
Derechos Humanos (art. 23.1), enuncia el "derecho a
trabajar",
comprensivodelderechodeltrabajadoranoverseprivado
arbitrariamentedesuempleo,talcomo,porotrolado,surge
delostrabajospreparatoriosdelcitadoPacto,elcual,
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-13adems,sibiennoimponelareinstalacin,tampocola
descarta(v.Craven,Matthew,The International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, Oxford,Clarendom,1998,

ps.197y293).Derechoaltrabajoque,ademsdeestar
tambinenunciadoenlaDeclaracinAmericanadelosDerechos
y Deberes del Hombre (art. XIV) y en la Convencin
Internacional
sobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacin
Racial(art.5.e.i),debeserconsiderado"inalienable
detodoserhumano"enpalabrasdelaConvencinsobrela
EliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontrala
Mujer (art. 11.1.a; "Vizzoti", Fallos: 327:3677, 3690).
Incluso
alaluzexclusivadelosordenamientosnacionales,se
hajuzgadoqueel"derechoaltrabajo"tambinseconcretaen
el"derechoalacontinuidadoestabilidadenelempleo",es
decir,anoserdespedido"sinoexisteunajustacausa"
(TribunalConstitucionaldeEspaa,sentencia 22/1981, del2
dejuliode1981,Jurisprudencia Constitucional,Madrid,Boletn
OficialdelEstado,1981,t.2,ps.76,89,f.j.8).
Luego,eldecididoimpulsohacialaprogresividaden
laplenaefectividaddelosderechoshumanosquereconocen,
propiadetodoslostextosinternacionalesanteriormente
aludidosymuyespecialmentedelmencionadoPacto(art.2.1;
"Aquino", cit., p. 3774/3777, y "Milone" cit., p. 4619),
sumado
alprincipiopro homine,connaturalconestosdocumentos,
determinanqueelintrpretedebaescogerdentrodeloquela
normaposibilita,elresultadoqueprotejaenmayormedidaa
lapersonahumana.Yestapautaseimponeaunconmayor
intensidad,cuandosuaplicacinnoentraecolisinalguna
delderechohumanoasinterpretado,conotrosvalores,
principios,atribucionesoderechosconstitucionales.Yael
citadoprecedenteBeraitz, de1974,tuvooportunidadde
censurartodaexgesisrestrictivadelosderechossociales,
quecontrariabalajurisprudenciadelaCorte,"concordante
conladoctrinauniversal":el"principiodefavorabilidad"
-14(cit., p. 437; asimismo: Fallos: 293:26, 27, considerando
4).
Enelsub lite,seencuentranreunidasambascondiciones,
deacuerdoconlascircunstanciasfcticasdelasque
sehahechomrito.Enprimertrmino,laestabilidadpropia
puesta como contrapartida del ejercicio injustificado o
incausado
delpoderderescisinporpartedelasautoridades,
responde acabadamente a la proteccin del derecho a la
"estabilidad"

yaltrabajodelagenteenocasindetamaasmedidas.
Y,alobrardetalmodo,tutela,paralelamente,ladignidad,
atributoinherenteatodapersona,ademsdecentro
sobre el que gira la organizacin de los derechos
fundamentales
denuestroordenconstitucional(Fallos:314:424,441/442,
considerando8;"Aquino"cit.,ps.3777/3778)ydelorden
internacionalinsertoenste(v.,entremuchosotros:
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,Prembulo,primer
prrafo,yart.1;yPactocit.,Prembulo,primerprrafo).
Dignidad y trabajo que, por lo pronto, se relacionan en
trminos
naturalmenteentraables,segnloreconoceconclaridad
elart.14bisdelaConstitucinNacionalyloreiterael
art.7.a.iidelmentadoPacto,ascomoyalohabanhecho,
entreotrosantecedentes,losarts.XIVy23.3delas
recordadasDeclaracinAmericanayUniversalde1948,yla
Declaracin de los Fines y Objetivos de la Organizacin
Internacional
delTrabajo,aprobadael10demayode1944,que
asientalosprincipiosquedebieraninspirarlapolticade
susMiembros:"todoslossereshumanos[...]tienenderechoa
perseguirsubienestarmaterialysudesarrolloespiritualen
condicionesdelibertadydignidad,deseguridadeconmicay
enigualdaddeoportunidades"(II,a).
Ensegundolugar,dichatutela,ademsdeatendera
losintereseslegtimosdelapropiaAdministracin,con
arreglo a lo dicho en el considerando anterior, no implica
las
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-15tensionesalasquesehahechoreferencia,talcomoser
expresadoenelsiguiente.
EncuantoalosefectosdelDerechoInternacionalde
los Derechos Humanos, es tambin oportuno agregar,
finalmente,
doscircunstanciasdenoescasorelieve.Primeramente,atento
lo que ha sido sealado sobre la carrera del empleado
pblico,
larelativaaqueelcitadoPactocontemplaasta,"en
especial", como una de las condiciones de trabajo
"equitativas
ysatisfactorias"quelosEstadosPartesdebenasegurar(art.

7.c).
Seguidamente,lavinculadaaquelareinstalacinprevistaen
elart.14bisparaelsub lite,guardasingular
coherencia con los principios que rigen a las instancias
jurisdiccionales
internacionalesenmateriadederechoshumanos,
tendientesalaplenareparacin(restitutio in integrum)de
losdaosirrogadosporviolacionesdeaqullosreprochables
a
losEstados.Aesteefecto,esilustrativalasentencia
dictadaporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenel
casoBaena Ricardo y otros [270 trabajadores] vs. Panam, del
2defebrerode2001.Enefecto,dichasentencia,despusde
reconocerlasviolacionesdederechosdelasquehabansido
objetolosempleadospblicosenocasindesudespidoporel
Estadodemandado,ydeasentarelprincipiodereparacin
antesmencionado,condenaesteltimo,enprimerlugar,a
restablecerensuscargosalasaludidasvctimas(SerieCN
72,prs.202/203).
9)Que,segnloanticipadoprecedentemente,
El significado reconocido a la "estabilidad del empleado
pblico" en las circunstancias del caso, esto es, la
estabilidadpropia,noponedemaneraalgunaenconflictoel
art. 14 bis con los incs. 1 y 7 del art. 99 de la
ConstitucinNacional.
SegnstoselpresidentedelaNacin"eseljefesupremode
laNacin,jefedelgobiernoyresponsablepolticodela
administracingeneraldelpas",y"porssolonombray
-16remueve a [...] los empleados cuyo nombramiento no est
reglado
deotraformaporestaConstitucin".
Variasrazonesconcurrenalrespecto.LaConstitucin
Nacional,deacuerdocondoctrinapermanenteyconocida
deestaCorte,debeserentendidacomountodocoherente,a
fin de que sus clusulas no se excluyan o anulen
recprocamente.
Sucontenidohadeinterpretarsedeacuerdoaldelas
dems.Porende,resultaclaroquenohacefaltaunmayor
esfuerzohermenuticoparacomprobarqueelaludidoconflicto
essloaparente.Laremocindeunagentepbliconoqueda
fueradelresortedelpresidentedelaNacinporelhecho
que,alnohallarsejustificadaslascausasdelamedidaoal

no haberse invocado ninguna, sea la propia Constitucin

Nacional
laqueprevealareinstalacindelprimero.Laexpresin
"porssolo",quetambinapuntaadiferenciardeterminados
casosdenombramientoyremocindeotrosnomenoscontenidos
enelmismoart.99.7,peroquerequierenelacuerdo
del Senado, no confiere una atribucin que pueda ser
ejercitada
conprescindenciadetodalegalidad,especialmentecuando
aqullasystosseencuentranalojadosenelpropiotexto
constitucional.TalcomoloexpreseljuezBoffiBoggeroen
ladisidenciaqueexpusoenelyarecordadocasoEnrique, las
aludidas facultades presidenciales "han de ser armonizadas
con
elrespetoaaquellaestabilidad"(cit.,p.343,quereitera
suvotopublicadoenFallos:255:293,300,considerando8;
en
igualsentido,votodeljuezBelluscio,enRomero de Martino,
cit.,p.548,considerando7).ElpresidentedelaNacin,
aadi Boffi Boggero con cita de Joaqun V. Gonzlez, no
puede
serarbitrariooinjusto(dem,p.343).
Msan;enelprecedenteCuello, estaCortetuvo
oportunidad de juzgar que la mencionada bsqueda de
armonizacin
entrelospreceptosconstitucionales,deberealizarse"ya
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-17sean stos los llamados individuales o atribuciones

estatales"
(Fallos:255:293,298,considerando1).Y,corresponde
subrayarlo,fueprecisamenteconapoyoenelloque,endicho
pronunciamiento,elTribunalrechazlainconstitucionalidad
deldecretoley6666/57planteadasobrelabasedeque
menoscababalosoriginariosincs.1y10delart.86dela
ConstitucinNacional(anlogos,enloqueinteresa,alos
actualesyyacitados1y7delart.99),porconferiral
PoderJudiciallaatribucindeimponeralaAdministracin
la
obligacindereincorporaraunagenteilegalmenteexonerado
o
dejadocesanteporsta(dem,p.299,considerando3).
10)Que,desdeotropuntodevista,ladefensadela

demandada,fundadaenque laestabilidaddelart.14bisno
es
underechoabsolutosinorelativo,ysiempresusceptiblede
reglamentacinporellegislador,nadaaportaalsustentode
supostura.
Encuantoalprimeraspecto,debesealarse,porun
lado,queconsiderarelderechoalaestabilidadderelativo,
talcomoocurreconotrosderechosconstitucionales,tiene
comofinalidadesclarecersucontenidoentrminosgenerales,
a fin de advertir que ste no comprende, sin ms, todo
supuesto
deseparacindelagentedesucargo.Denoseresto
as,deberaentenderse,vgr.,queelart.14bisprotege
inclusoalosagentesquefueranobjetodedichamedidapor
causasrazonablesyjustificadasdeincumplimientodesus
deberes,conclusinsindudainsostenible(v.Fallos:270:69,
72,considerando3,y275:544,547,considerando10).Aello
se suma, por el otro, que tampoco resulta dudoso que del
carcter
antessealadonosesigue,necesariamente,queelart.
14bisexcluyalaestabilidadpropia.Lanorma,ensuma,hace
acepcindesituacionesycircunstancias,queelintrprete
deberdesentraarencadacaso,ysobrelascualesno
correspondequeestaCortesepronunciepues,comorgano
jurisdiccional, su cometido debe circunscribirse a resolver
la
-18precisacontiendallevadaantesusestrados.
Respectodelsegundotema,valedecir,lareglamentacin
delosderechosconstitucionales,seimponeunterminante
sealamiento.EssabidoquelaConstitucinNacionales
una norma jurdica y que, en cuanto reconoce derechos, lo
hace
paraquestosresultenefectivosynoilusorios,sobretodo
cuando,comoenelsub examine,estendiscusinunderecho
humano,yla"estabilidaddelempleadopblico"expresadapor
elart.14bisesclusulaoperativa,segnyaloentendi
esta Corte: "en su recto sentido la norma proscribe la
ruptura
discrecionaldelvnculodeempleopblicoyes,as,
susceptibledeautnomoacatamientoporlasautoridades
administrativas"(Fallos:269:230,234,considerando6,ysu
cita).Asimismo,losderechosconstitucionales,retomandolos
conceptos del prrafo anterior, tienen, naturalmente, un
contenido

que,porcierto,loproporcionalapropiaConstitucin.
Delocontrario,deberaadmitirseotroresultadonomenos
inadmisibleyque,alapar,echaraportierraelcontrolde
constitucionalidad confiado a la magistratura judicial: que
la
ConstitucinNacionalenunciaderechoshuecos,aserllenados
porellegislador,oquenoresultamsqueunpromisorio
conjunto de sabios consejos, cuyo seguimiento quedara
librado
alabuenavoluntaddeesteltimo.Todoelloexplicaquela
determinacindedichocontenidoconfigure,precisamente,el
objetodeestudiodelintrpreteconstitucional.Todoello
explica,tambin,quealreglamentarunderecho
constitucional,elllamadoahacerlonopuedaobrarconotra
finalidadquenosealadedaraaqultodalaplenitudque
le
reconozcalaConstitucinNacional.Luego,estanciertoque
losderechosconstitucionalessonsusceptiblesde
reglamentacin,comoloesqueestaltimaestdestinadaa
no alterarlos (Constitucin Nacional, art. 28), lo cual
significaconferirleslaextensinycomprensinprevistasen
eltextocimeroquelosenunciyquemandaasegurarlos.Es
asuntodelegislar,s,peroparagarantizar"elplenogocey
ejerciciodelosderechosreconocidosporestaConstituciny
por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos"(ConstitucinNacional,art.75.23;"Vizzoti",cit.,
p.3688).
Estos principios, debe puntualizarse en la presente causa,
sonaplicables, mutatis mutandi,a lareglamentacinderivada
del rgimen de convenciones colectivas. La Constitucin
Nacionalesleysuprema,ytodoactoqueseleopongaresulta
invlido cualquiera sea la fuente jurdica de la que
provenga, lo cual incluye, por ende, a la autonoma
colectiva.
11) Que, en suma, la "estabilidad del empleado pblico"
preceptuada por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional
significa,ajuiciodeestaCorteydentrodelcontextoen
cuestin,quelaactoranopudovlidamentesersegregadade
su empleo sin invocacin de una causa justificada y
razonable,demaneraquesureclamodereinstalacinresulta
procedente.Enconsecuencia,debeserconfirmadalasentencia
apelada, en cuanto declara, para este litigio, nulo e
inconstitucionalelart.7delconveniocolectivo56/92"E"
segneltextodispuestoporellaudo16/92delMinisteriode
TrabajoySeguridaddelaNacin,porimpedirqueelart.14

bis produzca los mencionados efectos, y condena a la

Administracin Nacional de Aduanas a reincorporar a la
actora,dandoasoperatividadaestaltimanorma.
Porello,yloconcordementedictaminadoporelseor
Procurador General, se declara admisible el recurso
extraordinario interpuesto con los alcances indicados; se
confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia del
agraviotratado,yseimponenlascostasdeestainstanciaa
lademandada.Hgasesabery,oportunamente,devulvase.
RICARDOLUISLORENZETTIELENAI.HIGHTONdeNOLASCO(segn
suvoto)CARLOSS.FAYTENRIQUESANTIAGOPETRACCHIJUAN
CARLOSMAQUEDA(segnsuvoto)CARMENM.ARGIBAY(segnsu
voto).
-20ESCOPIA
VO//TODELASEORAVICEPRESIDENTADOCTORADOAELENAI.
HIGHTONdeNOLASCOYDELSEORMINISTRODOCTORDONJUAN
CARLOSMAQUEDA
Considerando:
1)QuelaSalaVIdelaCmaraNacionaldeApelaciones
del Trabajo, en lo que interesa, declar nulo e
inconstitucional
elart.7delConvenioColectivodeTrabajo
56/92"E"(enadelante"CCT"),segneltextodispuestopor
el
laudo16/92delMinisteriodeTrabajoySeguridadSocialde
la
Nacin.Asimismo,declarlanulidaddeldespidodelaactora
yordensureincorporacinyelpagodelossalarioscados
desdeel7deabrilde1997Cfechaenquesepromovila
demandaC hastaquedichareincorporacinsehicieraefectiva.
2)Queparaasdecidir,eltribunala quo sostuvo
que:(i)"[l]aestabilidadconsagradaporelartculo14bis
delaConstitucinNacionalenbeneficiodelosempleados
pblicos...eslallamadaabsoluta(suviolacinacarreala
nulidad de la cesanta y la reincorporacin forzosa del
empleado);
(ii)estagarantatieneplenaoperatividadaun
cuandonoexistanormaalgunaquelareglamente;(iii)...los
empleadospblicosnodejarndesertalesporquepasena
regirsetotaloparcialmenteporelderecholaboralprivado,
por lo que sern invlidos los convenios colectivos e
inconstitucionales

lasleyesquedisponganqueaaqullosseaplicar
el rgimen de estabilidad impropia vigente para los
trabajadores
privados,porcuantoselosestaraprivandoasde
la estabilidad absoluta que garantiza la Constitucin
Nacional
(art.14bis)";y(iv)"...laclusuladelconveniocolectivo
aplicablealaactora(art.7)resultainvlidae
inconstitucional por cuanto, al consagrar la estabilidad
impropia,
contradiceabiertamenteelartculo14bisdela
ConstitucinNacional..."(fs.324).
3)Quecontradichopronunciamiento,lademandada
interpusorecursoextraordinarioafs.334/345,enelquese
-22agraviadeladeclaracindeinconstitucionalidaddelart.7
delCCTmencionadoydelmodoenqueeltribunala quo valor
los hechos que dieron motivo al despido de la actora. La
cmara
concedielrecursoextraordinarioencuantoseencuentra
cuestionada la validez constitucional del citado convenio
(fs.
366),sinqueelrecurrenteinterpusierarecursodequeja
respectodelsegundoagraviomencionado.Enconsecuencia,
corresponde que este Tribunal se pronuncie nicamente
respecto
delacuestinconstitucionalplanteada.
4)Queenelsub lite noseencuentracontrovertido
quelaactoraingresatrabajarenlaAdministracinen1970
bajoelrgimendeestabilidadyquesedesempeental
condicin sin interrupciones hasta noviembre de 1996,
oportunidad
enlaquefuedespedidaporstamediantelainvocacin
delincumplimientodedeterminadosdeberes.
Porconsiguiente,correspondeprecisarlosalcances
delagarantadelaestabilidadreconocidaenelart.14bis
delaConstitucinNacional.
5)Que,atalesfines,cabesealarquelaconcepcin
delaestabilidad delempleadopblicointroducidaenel
texto del art. 14 bis de la Constitucin implica la
estabilidad
ensentidopropioqueexcluye,porprincipio,lacesanta
sincausajustificadaydebidoproceso,ycuyaviolacintrae
consigolanulidaddestayconsiguientereincorporacin.Si

estonohubieresidoas,aloquenieltextoconstitucional
nisusantecedentesdansustento,habrasidosuficienteel
pasajeanteriorrelativoala"proteccincontraeldespido
arbitrario",quenoesotracosaquelallamadaestabilidad
en
sentidoimpropio(disidenciadelosdoctoresAberasturyy
Zavala Rodrguez en Fallos: 261:336, considerando 6y voto
del
juezBelluscioenFallos:307:539,547,considerando6).
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-23Pareceincuestionablequeesteltimorazonamiento
tiene un peso slo levantable mediante el quiebre de
elementales
pautasdeexgesisnormativa,puesrequerirconcluir
que la Constitucin Nacional, nada menos que en la
formulacin
dederechosfundamentales,haincurridoenunmismoartculo
y
noobstanteelempleodepalabrasdiferentesyextraasala
sinonimia,enenunciadossuperfluosporrepetitivos.
6)Queenladisposicincuyaconstitucionalidadse
cuestiona (art. 7, inc. c, del CCT) se faculta a la
Administracin
NacionaldeAduanasaextinguirlarelacinde
empleo sin invocacin de causa y mediante el pago de la
indemnizacin
previstaenelart.245delaLeydeContratode
Trabajo(estabilidadimpropia).
7)Que,enesteordendeideas,correspondeaeste
Tribunaldecidirsilaestabilidadpropiadequegozabala
actora pudo ser vlidamente alterada por un convenio
colectivo
posterior.Enotraspalabras,lacuestinaresolverradica
en
determinar si un convenio colectivo celebrado con
posterioridad
alingresodelempleadoalaAdministracinpuede
vlidamentesustituirelrgimendeestabilidadpropiaque
stetenaalmomentodesuincorporacinporelrgimende
estabilidad impropia que consagra la Ley de Contrato de
Trabajo.
8)Quepararesolverestacuestin,caberecordar

Ctal como lo ha efectuado este Tribunal en reiteradas

oportunidadesC
quelosprincipios,garantasyderechosreconocidos
pornuestraConstitucinNacionalnosonabsolutosyestn
sujetosalasleyesquereglamentansuejercicio(arts.14y
28)(Fallos:310:1045;311:1132,entremuchosotros).
Sinembargo,alreglamentarunderechoconstitucional,
elllamadoahacerlonopuedeobrarconotrafinalidad
que no sea la de dar a aqul toda la plenitud que le
reconozca
la Constitucin Nacional. Es sabido que nuestra Ley
Fundamental
esunanormajurdicayque,encuantoreconocedere
-24chos, lo hace para que stos resulten efectivos y no
ilusorios,
sobretodocuando,comoenelsub examine,estendiscusin
underechohumano.Luego,estanciertoquelosderechos
constitucionalessonsusceptiblesdereglamentacin,como
loesqueestaltimaestdestinadaanoalterarlos(art.28
mencionado),locualsignificaconferirleslaextensiny
comprensin previstas en el texto cimero que los enunci y
que
mandaasegurarlos("Vizzoti",Fallos:327:3677,3688).Estos
principios,debepuntualizarseenlapresentecausa,son
aplicables,mutatis mutandi,alareglamentacinderivadadel
rgimendeconvencionescolectivas.LaConstitucinNacional
esleysupremaytodoactoqueseleopongaresultainvlido
cualquierasealafuentejurdicadedondeprovenga,locual
incluye,porende,alosconvenioscolectivosdetrabajo.
9)Que,conformeconloexpuesto,elart.7,inc.c,
delCCT,alconsagrarlaestabilidadimpropia,alteraenel
casoconcretolasustanciadelrgimendelestabilidadpropia
antesreferidoy,deestemodo,lodesnaturaliza.En
consecuencia,debeserconfirmadalasentenciaapeladaen
cuantodeclarainconstitucionallamencionadadisposiciny
condena a la Administracin Nacional de Aduanas a
reincorporar
alaactora.
10)Que,noobstantelosealado,esprecisodestacar
queloaquresueltonoresultaaplicablesinmsatodos
los empleados de la Administracin Pblica Nacional. La
solucin
decadacasoestcondicionadaporlanaturalezadela
vinculacindelempleadoconlaAdministracinyrequiere,en

consecuencia,elexamendelaformadeincorporacindel
agente, de la normativa aplicable y de la conducta
desarrollada
porlaspartesdurantelavinculacin.
Porello,yhabiendodictaminadoelseorProcurador
GeneraldelaNacin,sedeclaraadmisibleelrecursoex
M.1488.XXXVI.
Madorrn,MartaCristinac/Administracin
NacionaldeAduanass/reincorporacin.

-25traordinariointerpuestoconelalcanceindicado,seconfirma
la sentencia apelada en cuanto fue materia del agravio
tratado,
yseimponenlascostasdeestainstanciaalademandada.
Hgasesaber y,oportunamente, devulvase.ELENA I.HIGHTON
deNOLASCOJUANCARLOSMAQUEDA.
ESCOPIA
VO//
-26//TODELASEORAMINISTRADOCTORADOACARMENM.ARGIBAY
Considerando:
1)QuelaSalaVIdelaCmaraNacionaldeApelaciones
delTrabajo,enloquealcasointeresa,declarnulo
eldespidodelaactora,ascomonuloeinconstitucionalel
artculo7delconveniocolectivodetrabajo56/92"E",segn
eltextodispuestoporellaudoarbitral16/92delMinisterio
deTrabajoySeguridadSocialdelaNacin,queregulabala
relacin de empleo pblico que una a las partes. En
consecuencia,
condenalademandadaareincorporaralaactora.
2)Paraasdecidir,eltribunalsostuvoque"la
estabilidad consagrada por el artculo 14 bis de la
Constitucin
Nacionalenbeneficiodelosempleadospblicos[...]es
lallamadaabsoluta(suviolacinacarrealanulidaddela
cesanta y la reincorporacin forzosa del empleado)"; que
esta
garantatieneplenaoperatividadauncuandonoexistanorma
algunaquelareglamente,yquelos"empleadospblicosno
dejarn de ser tales porque pasen a regirse total o
parcialmente
porelderecholaboralprivado,porloquesern
invlidoslosconvenioscolectivoseinconstitucionaleslas
leyesquedisponganqueaaqullosseaplicarelrgimende

estabilidadimpropiavigenteparalostrabajadoresprivados,
por cuanto se los estara privando as de la estabilidad
absoluta
quegarantizalaConstitucinNacional(art.14bis)"
(fs.324).
3)Quecontraelpronunciamiento,lavencidainterpuso
elrecursoextraordinariofederalque,talcomosurge
de los fundamentos de la resolucin de fs. 366, fue
correctamente
concedidoenlamedidaenqueseencuentraenjuegola
cuestinconstitucionalreseadaenelconsiderandoanterior
(art.14.1,ley48).
-28Enloquerespectaalascrticasquelarecurrente
formulaalasentenciaporhaberdescalificadosusrazones
paradespedirconcausaalaactorasondeaplicacinlas
consideracionesexpuestasporelseorProcuradorGeneral
acercadequelascuestionesfcticasdelcasonohabilitan
la
va extraordinaria del artculo 14 de la ley 48 (fs. 375/
376,
acpiteIII).
4)Queenloatinentealagraviofederaltradoa
consideracin de este Tribunal resultan aplicables los
fundamentos
expuestosenlosvotosdelosjuecesAberasturyyZavala
RodrguezenFallos:261:336,ydeljuezBelluscioen
Fallos:307:539,enelsentidodequelaconcepcindela
estabilidaddelempleadopblicointroducidaeneltextodel
artculo14bisdelaConstitucinNacionalnosecompadece
con la interpretacin conforme a la cual no se habra
establecido
lagarantadeestabilidadensentidopropio,que
excluye,porprincipio,lacesantasincausajustificaday
debidoproceso,ycuyaviolacintraeconsigolanulidadde
staylaconsiguientereincorporacin,posibilitandoretomar
elcursodelacarreraporelagenteseparadoilegalmente,
derechoalacarreraqueintegraelconceptodeestabilidad.
Y,asimismo,quenoesbicealoanteriorqueelderechoa
la
estabilidad,comotodoslosdemsqueconsagranuestraCarta
Magna,noseaabsoluto,puedaserlimitadoporlasleyesque
loreglamentanydebacompaginarseconlasdemsclusulas
constitucionales,entreellaslasatribucionesdelPoder
EjecutivoqueestablecelaConstitucinNacional.Puesesas

reglamentaciones,quepuedenatenderalorigenyregularidad
delasdesignaciones,perodosrazonablesdeprueba,causas
justificadas de cesanta y otras disposiciones que
sistematicen la carrera administrativa, no pueden
desnaturalizar la efectiva aplicacin de la estabilidad
transformando

Procuracin General de la Nacin

-29el derecho a ser reincorporado en caso de cesanta

injustificada,
queesdeprincipioyposibilitaretomarelcursode
aqulla,enunmeroderechoindemnizatorioque,porserde
carcter sustitutivo, debe estar reservado para casos
excepcionales
dejusticiaobjetiva.Enparticular,laestabilidad
del empleado pblico es armonizable con las facultades
atribuidas
porlaConstitucinalPoderEjecutivo,puesentendida
ellacomountodocoherenteyarmnico,dichasfacultades
debenserejercitadasconrespetodelaestabilidad,yaque
si
losderechosygarantasdebenserejercidosconformealas
leyes que los reglamentan tampoco son absolutas las
potestades
queseconsagraneneltextoconstitucional.
Porello,yloconcordementedictaminadoporelseor
Procurador General de la Nacin, se declara admisible Ccon
los alcances indicadosC
el recurso extraordinario
interpuesto,yseconfirmalasentenciaapeladaencuantofue
materiadelagraviotratado.Concostasdeestainstanciaa
lademandada.
Notifquesey,oportunamente,devulvase.CARMENM.ARGIBAY.
ESCOPIA
Recursoextraordinariointerpuestoporla AFIP, representadaporelDr.Ricardo L.
Estol
TrasladocontestadoporMara Cristina Madorrn, representadaporelDr.Juan M.
Sciutto Klot, patrocinadaporelDr.Enrique C. Barreira
Tribunaldeorigen:Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala VI
Tribunalesqueintervinieronconanterioridad:Juzgado Nacional del Trabajo N61