Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Humanidades y Ciencias

Lic. en Ciencia Poltica

Metodologa de la investigacin
cuantitativa
Prof. M. Cavia

Internas abiertas simultneas y

obligatorias en la ciudad de Rafaela
Marzo de 2010

Alumna:
Colombo, Andrena

Introduccin

A finales de 2009, nos sorprendi el anuncio, y posterior aprobacin, de una ley de reforma
poltica a nivel nacional. La Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la
Transparencia y la Equidad Electoral introdujo, entre otros cambios, el sistema de elecciones
internas abiertas, simultneas y obligatorias.
Como ciudadanos de la provincia de Santa Fe este sistema de seleccin de candidatos no
nos resulta extrao. A raz de la lluvia de crticas al sistema de Doble Voto Simultneo (o Ley de
Lemas), el gobierno provincial, en el ao 2004, introdujo las internas abiertas simultneas y
obligatorias para las elecciones de cargos provinciales y locales dentro de su jurisdiccin.
Hoy en da, el debate en torno a este mecanismo de seleccin de candidatos se ha reabierto
a causa de la modificacin en el nivel nacional. A partir de la lectura de artculos y libros que
participaron de este debate, y aprovechando los datos empricos que nos brinda la provincia de
Santa Fe desde las elecciones del ao 2005, me he planteado el siguiente interrogante: El
sistema de elecciones internas, abiertas y simultneas cumple con las expectativas generadas,
teniendo en cuenta su implementacin en la provincia de Santa Fe?
Es evidente que el anlisis de las elecciones en toda la provincia implicara un trabajo mucho
ms extenso, por lo que he decidido restringirlo a la tercera ciudad ms importante de la
provincia: Rafaela. Esto se debe al hecho que, por ser oriunda de esta localidad, me encuentro
ms informada sobre los movimientos polticos de la misma, y me interesaba tener la posibilidad
de analizar ms en detalle el desenvolvimiento de los comicios en mi ciudad natal.
Entonces, el objetivo del informe ser analizar si los argumentos a favor de este sistema de
seleccin de candidatos se plasman en los resultados de las elecciones legislativas locales de la
ciudad de Rafaela.
Para dar repuesta a este interrogante, tendremos en cuenta, por un lado, las herramientas
tericas que brinda el anlisis de este mecanismo dentro del campo de la Ciencia Poltica, y, por
el otro, los datos de las elecciones legislativas locales en Rafaela en los aos 2005, 2007 y
2009. Estos datos son extrados, en su mayora, de la pgina Web del Tribunal Electoral de la
Provincia de Santa Fe. El anlisis que nos propondremos en este informe pretende entrecruzar
ambas informaciones, a fin de construir conclusiones con mayor consistencia.
Para ello, el texto estar organizado en secciones. En la primera seccin describiremos en
qu consiste especficamente la seleccin de candidatos mediante elecciones internas,
simultneas y obligatorias, seguidos de los principales argumentos a favor de su
implementacin. En la segunda, analizaremos los principales partidos polticos de la ciudad de
Rafaela (Partido Justicialista y Frente Progresista Cvico y Social), a fin de comprender de mejor
manera el desenvolvimiento de las elecciones. Seguiremos con el anlisis de las elecciones del
ao 2009. La ltima seccin repara en las comparaciones con las dos elecciones anteriores para
el cargo de Concejal (2007 y 2005).
Una vez establecidos los objetivos y la manera en que se organiza el presente informe,
procederemos a su desarrollo.
I. Seleccin de candidatos mediante internas abiertas simultneas y obligatorias
La caracterstica principal de este sistema es que todos los electores habilitados deben
participar obligatoriamente en la eleccin de los candidatos que se presentarn a las elecciones
generales de algn partido; esto es, la participacin de electores no afiliados en decisiones
intrapartidarias.
El mecanismo es el siguiente: cada partido o alianza poltica presenta las listas con los
precandidatos de cada sector interno. Todos los partidos (incluso los que presentan tan slo un
precandidato) realizan la eleccin interna en el mismo da y con los mismos padrones. Ese da,
todos los ciudadanos que se encuentren en el padrn tienen la obligacin de emitir su voto, pero
slo pueden hacerlo con una sola boleta, por lo que slo participa en la interna de uno de los
partidos. En el caso que se estn eligiendo representantes del Poder Legislativo (como son las
elecciones analizadas), la conformacin de la lista que se presenta en las elecciones generales
se establece mediante el sistema DHont1.
1

Tenemos un caso hipottico: si la lista X suma 8.000 votos, para aspirar al segundo lugar en la lista de la
eleccin general, la lista Y debe, como mnimo, reunir 4.001 sufragios (es decir, la mitad ms uno). Y as
continan definindose los lugares, en forma proporcional. Para que una lista ganadora conserve el primero y
segundo lugar de la lista de la eleccin general, debe obtener ms del doble de votos de la segunda lista en las
internas.

- II -

A continuacin, repasaremos las principales premisas que se pretenden alcanzar mediante

su implementacin.
I. I. Argumentos a favor de las internas abiertas simultneas y obligatorias
Los argumentos esgrimidos a favor de la adopcin de esta prctica pueden resumirse,
brevemente, de la siguiente manera (Gallo 2008b):
a) Participacin de la ciudadana independiente en la vida interna de los partidos polticos.
Se sostiene que este mecanismo otorga un mayor poder a los votantes independientes,
al brindarles mayor posibilidad de expresar la voluntad poltica y permitirles influir en el
proceso poltico y en sus resultados. Se argumenta que en la medida en que los
ciudadanos perciben que las oportunidades de participacin son reales, esto promueve
un proceso de afiliacin y un reclutamiento ms abierto
b) Representacin de sectores en trminos ideolgicos y partidarios. Se sostiene que como
esta tcnica contribuye a atraer nuevos miembros a la agrupacin, favorece que el
partido se movilice en pos de nuevos intereses sociales hasta el momento no
representados
c) Agregacin de intereses y opiniones polticas de tal manera que de ellas resulten
decisiones polticas y que la comunidad adquiera capacidad poltica. Las internas (como
en general todas las elecciones) se comprenden como un acto de formacin de la
voluntad poltica. Se aduce que es necesario replantearse la funcin mediadora de los
partidos, desde las legtimas demandas de la sociedad, asegurando una mayor eficiencia
en la relacin dialctica entre sociedad y partido
d) Transparencia de las vas de acceso a cargos de representacin popular. Se arguye que
las internas legitiman la mediacin representativa de los partidos polticos, dndole
transparencia y credibilidad indispensables en un autntico rgimen democrtico. En
efecto, la implantacin de este sistema exige otra configuracin de la coalicin
dominante, establece nuevos peajes democrticos y despodera a las cpulas de ciertas
funciones.
e) Legitimidad de la candidatura partidaria, que es la facultad que permite que los
representados acepten el mando y crean en la validez del poder del representante. En
este caso, siguiendo los argumentos anteriores, como el recurso a la participacin amplia
del cuerpo representado sustituye la aplicacin de mecanismos selectivos poco
transparentes, las internas abiertas se convierten en la fuente correcta o adecuada de la
que emana la legitimidad de los candidatos electos. Este razonamiento concluye con la
idea de que todo esto favorece la recuperacin de una dirigencia institucional,
transparente, responsable, comprometida y eficiente en la promocin del bienestar
general preambular.
f) Para la extraccin de conclusiones acerca de este mecanismo, hay que tener en cuenta
lo que podra suceder en los prximos 20, 30 50 aos, con otra distribucin del cuerpo
de votantes, considerando las tendencias al desalineamiento 2, la volatilidad electoral3 y la
prdida de la influencia de la identificacin partidaria sobre el voto. Adems, como en la
actualidad los votantes apartidarios son individuos sofisticados (Meseguer Yebra, 1999),
crticos e informados, cuyo principal motivo para la participacin es la reafirmacin de su
eficacia para influir en el curso de las elecciones, es plausible que algunos de ellos se
interesen tambin por las vicisitudes de la vida intrapartidaria. De ser as, la participacin
de una mnima cantidad de individuos de este tipo en primarias simultneas alcanzara
para que este grupo se constituyera en el de mayor presencia y relevancia en la
resolucin interna (en el caso en que los independiente llegaran a un porcentaje cercano
a los 80 puntos)
g) Aunque no se contara con un grupo tan numeroso de votantes independientes, de todos
modos puede aducirse que, con el paso del tiempo, podra producirse una culturizacin
del valor poltico participacin ciudadana en la vida interna partidaria, y a partir de
entonces podra contarse con una asistencia regular de los electores neutrales.

Es decir, la erosin general de los lazos entre partidos y grupos sociales

Indicador del grado de cambio en la orientacin del voto que se produce entre elecciones consecutivas
(Anduiza y Bosch, 2004)
3

- III -

Con el propsito de inquirir acerca de las posibilidades de que estos propsitos se cumplan,
se analizarn las elecciones legislativas locales de la ciudad de Rafaela bajo este sistema de
eleccin de candidatos.
II. Los partidos polticos en Rafaela. Elecciones de 05/07/09
La instancia de elecciones primarias, generalmente, tiene relevancia en las dos principales
fuerzas de la ciudad: el Partido Justicialista (o Frente para la Victoria en las elecciones de 2005 y
2007) y el Frente Progresista Cvico y Social. Las dems fuerzas polticas presentan un solo
candidato, por lo que en esta primera instancia los ciudadanos no perciben que su voto es
pivotal4, si bien la mayora de estas agrupaciones atienden a esta primera instancia como un
parmetro con el cual medirse de cara a los comicios generales.
En este punto ya podemos marcar un dato interesante: de las nueve listas que se
presentaron en las elecciones para el cargo de concejal en 2009, en slo dos tuvieron relevancia
las internas abiertas. Esto demuestra que los medianos y pequeos partidos presentan en las
elecciones generales el mismo candidato, sin importar si el mecanismo de las internas es abierto
o cerrado5. Adems, por el tamao del aparato con el que cuentan, este mecanismo implica el
doble gasto de campaa, conllevando el doble esfuerzo en cuanto a recursos materiales y
humanos
Seguiremos analizando el contexto en que se lleg a las elecciones del ao pasado en las
principales fuerzas polticas de la ciudad.
II. I. Partido Justicialista
Omar Perotti y Ricardo Peirone son los lderes del PJ rafaelino. La relacin entre los dos
caciques del PJ local, que se alternaron la Intendencia desde 1991 6, arranc precisamente en
ese ao crucial para la poltica rafaelina. Fue en enero de ese ao cuando el entonces
gobernador Vctor Reviglio intervino la Municipalidad de Rafaela, por las irregularidades
cometidas en la obra de cloacas.
Durante la intervencin Ricardo Peirone ocup el cargo de secretario de Hacienda, y en la
eleccin que le siguieron, apoy el sublema que llevaba como candidato a intendente a otro
contador, como l mismo: Omar Perotti.
Perotti fue en la boleta de Carlos Reutemann y todos se anotaron un gran triunfo en Rafaela.
Perotti jur como intendente el 10 de diciembre de 1991.
Perotti hizo una gestin brillante (con Ricardo Peirone como su secretario de Hacienda) que
lo catapult a un liderazgo impensado en el peronismo de Rafaela. Cuando decidi acompaar a
Hctor Cavallero como candidato a vicegobernador, Perotti ya pensaba en el horizonte
provincial. Fue una decisin personal suya, resistida por muchos cuadros del partido, que
Ricardo Peirone lo sucediera como candidato a intendente.
La consagracin de Peirone como intendente termin con la buena relacin entre ambos. La
pareja poltica que formaban empez a sufrir el desgaste de la convivencia en la cima del poder
local. Peirone quit de la Municipalidad a algunos hombres fieles a Perotti y empez a tomar
vuelo propio. Ejerci el poder con vocacin militante y con un estilo de conduccin personalista.
Cuando Peirone atraves el peor momento de su gestin no encontr un gesto solidario en
Perotti, que mir para otro lado.
Ms cercano en el tiempo, a causa del enfrentamiento a nivel nacional entre el Gobierno y el
campo, los lderes locales se diferenciaron nuevamente. Perotti, en mayo del 2008, firm como
consejero nacional del PJ un crtico documento en el que se acusaba al campo de golpista, justo
en los peores das del conflicto por la resolucin 125. Peirone, ya notoriamente enfrentado con
Perotti, tampoco se solidariz con su antiguo jefe y mir desde la Legislatura Provincial el
escrache de huevazos e insultos que recibi Perotti en su propia casa. (Gonzlez, 01/08/09)
4

Pivotalidad es la percepcin de cada votante acerca de ser influyente en el resultado interno (Gallo, 2008a)
Internas cerradas implica que la seleccin de candidatos se realiza entre los afiliados de cada partido. Para
ampliar sobre mecanismos de seleccin de candidatos ver Gallo, Adriana (2008), Primarias abiertas partidarias
y representacin poltica. Un espejismo reformista en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo y Lesgart, Cecilia
(compiladores), La democracia en Amrica Latina. Partidos polticos y movimientos sociales, Rosario, Ediciones
Homo Sapiens, p.102
6
Intendencias de Omar Perotti: 1991-1995, 2003-2007 y 2007 hasta la fecha. Intendencias de Ricardo Peirone:
1995-1999 y 1999-2003
5

- IV -

Paradjicamente, meses ms tarde Perotti sigui la decisin del Senador Nacional Carlos
Reutemann de separarse del sector kirchnerista del PJ, conformando el bloque Santa Fe Federal
en la Cmara alta, a raz de los desacuerdos en torno a las polticas agropecuarias. Peirone, por
su parte, sigui apoyando al Frente para la Victoria, especialmente continu cerca del lder
provincial kirchnerista, Agustn Rossi.
En 2009, por primera vez se enfrentaron en internas, a travs de terceros. Perotti, con la lista
Por ms Rafaela, apoy a Luis Castellano y Jorge Maina. Eran cartas repetidas (ambos tienen
una trayectoria como concejales). La tibieza de la oposicin le jug a favor para disimular la falta
de opciones aceptables en el escenario de su entorno.
Peirone se jugaba todo, pero no tena mucho para mostrar. Present la lista Participar por
Rafaela, con Daniel Frana a la cabeza. Frana no es un candidato carismtico, ni tiene peso
especfico propio. No por nada las publicidades y los carteles lo nominaban como el concejal de
Ricardo Peirone.
Las internas del PJ rafaelino estuvieron marcadas por el enfrentamiento por el liderazgo local
y las consecuencias polticas del conflicto entre el gobierno nacional y sectores del campo.
II. II. Frente Progresista Cvico y Social
Las internas del Frente, por primera vez, estuvieron marcadas por fuertes enfrentamientos.
Esta agrupacin poltica comnmente llegaba a esta primera instancia electoral con una lista de
unidad7, sin embargo en 2009 se presentaron dos listas claramente diferenciadas.
Por un lado, la lista Poder del pueblo, encabezada por el histrico concejal Luis Peretti,
estaba conformada por integrantes del Partido Demcrata Cristiano (sector del que proviene
Peretti), el ARI y el sector de la Unin Cvica Radical que conforma el Frente 8.Por el otro, la lista
Propuesta del cambio, encabezada por el mdico Alejandro Ruiz Daz, representaba al Partido
Socialista, del gobernador de la provincia Hermes Binner.
Tal vez por ser la primera vez que sucede esto dentro del Frente a nivel local, la escisin del
sector socialista no fue bien recibida. El mayor reproche surgi de Peretti (como figura
excluyente dentro del FPCyS, especialmente dentro del sector del PDP). Esto se debe a que el
PDP tena intenciones de ir con su propia lista, y finalmente termin accediendo a mantenerse en
el Frente ante el pedido -entre otros- del propio socialismo, que luego present una lista aparte.
Al parecer, el PS del gobernador Binner busca extenderse por todo el resto del territorio
provincial, ampliando su basamento de Rosario y el sur santafesino. Es decir, contar con
estructura y fuerza local propia, ms all del traccionamiento de las figuras de nivel provincial, en
este caso de Binner, quien ahora est posicionndose a nivel nacional. (Gonzlez, 01/08/09)
En la trastienda de la operacin poltica que termin en la ruptura del Frente aparece la
huella indeleble de la actual conduccin de la Asociacin Mdica del Departamento Castellanos
(AMDC), cuyos principales dirigentes estn enrolados en el proyecto de fundir a la gremial
mdica y al socialismo en una sola pieza, aunque no consiguieron el objetivo de mxima:
desplazar de la lista "de unidad" a Peretti para ubicar en su lugar al ex presidente de la AMDC,
Hctor Santana.
Hubo dureza en sus declaraciones, con mezcla de sorpresa, por parte de la lista Poder del
Pueblo. An cuando el mdico Ruiz Daz formul declaraciones de tono conciliador, apelando a
la suma y las posibilidades de participacin que permite la democracia, la posicin de Peretti
indica claramente que la recomposicin de relaciones una vez superadas las internas, no ser
tarea sencilla.
Una vez considerado, brevemente, el contexto en que llegaron las principales fuerzas
polticas de Rafaela a la instancia de internas abiertas, pasaremos al anlisis de los resultados
que de ellas resultaron.
III. Las internas abiertas simultneas y obligatorias (2009)
En primer lugar, repasemos el marco en que se desarrollaron las internas.
7

Lista de unidad refiere al hecho que las fuerzas que integran el FPCyS acordaban la conformacin de una
nica lista para presentar en las internas abiertas. Adems, se conformaban alguna otra lista pero que no tena
ninguna posibilidad de disputar lugares en la lista de candidatos de la eleccin general.
8
Recordemos, que la Unin Cvica Radical, tanto a nivel local como provincial, se encuentra escindida entre el
sector que integra el Frente Progresista Cvico y Social y el sector que sigue presentndose en elecciones bajo el
rtulo de la UCR.

-V-

TABLA 1. Interna del Partido Justicialista

Contendiente

Luis Castellano

Daniel Frana

Sector Interno

Por Ms Rafaela
(Perottismo)

Participar por Rafaela

(Peironismo)

Posicin ideolgica

Centro

Centroizquierda

Tipo de candidato

Lder nato, pero asociado

a la figura del Intendente

Elegido por el lder de la

faccin minoritaria

Tipo de disputa

Reida (se enmarc en un conflicto a nivel nacional y

una disputa por el liderazgo del partido a nivel local)

Escenario interno9

Con ganador nato, con altas chances (pero con

incentivos colectivos proporcionados por los lderes10)

Clivaje intrapartidario

Reutemannismo/Perottismo vs. Kirchnerismo/Peironismo

Fuente: elaboracin propia, segn teora de Gallo, 2008b

TABLA 2. Interna del Frente Progresista Cvico y Social

Contendiente
Sector Interno

Luis Peretti
Poder del Pueblo
(PDP ARI UCR)

Alejandro Ruiz Daz

Propuesta del Cambio (PS)

Posicin ideolgica

Centro (conservador)

Centroizquierda
(progresista)

Tipo de candidato

Lder nato (referente

permanente de mxima
visibilidad dentro del
FPCyS, donde su carisma
segua intacto)

Lder del sector asociado

al gobernador Binner, con
actitudes conciliadoras

Tipo de disputa

Reida (en tanto se produjo una ruptura dentro del

Frente)

Escenario interno

Con diferencias ideolgicas

Clivaje intrapartidario

Consenso del FPCyS (Peretti) vs. PS

Fuente: elaboracin propia, segn teora de Gallo, 2008b

Se puede tratar de una eleccin interna: a) Pareja con beneficios dispares (es decir, fuera pareja en trminos de
intencin de voto entre dos precandidatos con un dispar potencial para imponerse en los comicios generales); es
la contienda ms tentadora para los electores oposicionistas, quienes consideraran que en este caso su voto
constituye una unidad de influencia superior en la resolucin interna b) Con ganador nato; es la interna menos
convocante de todas, ya que debilita considerablemente la pivotalidad de los menos comprometidos con la
organizacin partidaria, reduciendo los incentivos directos a la participacin de los independientes c) Con
diferencias ideolgicas (se exhiben discordancias de ndole ideolgica o programtica que separan a los sectores
confrontados); como los simpatizantes se movilizan si ven que est en juego el perfil doctrinario o ideolgico de
su fuerza, es verosmil que sean ellos los que prevalezcan en este tipo de contienda, lo que a su vez tiende a
favorecer a candidatos ms extremos o marginales que los electores.(Gallo, 2008b)
10
Incentivos colectivos, proporcionados por los lderes: en estos casos, los precandidatos internos, situndose
al margen del partido y de la ideologa de procedencia, resaltan sus cualidades singulares para la adquisicin de
algn bien pblico, correspondiente a la voluntad y al inters colectivo del conjunto del electorado. No obstante,
esto implica recurrir a la ambigedad, diluyendo las diferencias programticas e ideolgicas de las alternativas
presentadas, lo cual conduce a subalternizar el rol de los partidos polticos en el marco de la competicin poltica,
transformndolos en banderas de conveniencia para empresarios polticos independientes (Boix, 1998: 4)
(Gallo, 2008a: 115)

- VI -

Finalmente, el 5 de julio de 2009 concurri a las urnas un total de 44.042 votantes,

representando a un 68,66% de los habilitados (64.147); pero si contemplamos los asistentes a
las dos fuerzas analizadas, hablaremos de 23.483 sufragantes
TABLA 3. Resultados de elecciones legislativas locales internas en Rafaela (05/07/09)
Elecciones Internas
Partido
Partido Justicialista
Unin Cvica Radical
Partido Humanista
Frente Grande
Frente PROpuesta Santafesina
Frente Progresista Cvico y Social
Movimiento Vecinalista Santafesino
Partido Accin Municipal
Nuevo Frente
En Blanco
Nulos

Votos
14.050
2.325
1.243
1.552
1.820
9.433
1.964
5.003
4.137
1.362
1.153

% Votos Vlidos
33,83
5,60
2,99
3,74
4,38
22,72
4,73
12,05
9,96
-----

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 1. Resultados de elecciones legislativas locales internas en Rafaela

(05/07/09)

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

TABLA 4. Resultados globales de elecciones legislativas locales internas en Rafaela

(05/07/09)

- VII -

Total Electores

64.147

Votos Vlidos

42.889

97,38% **

Votos Afirmativos

41.527

94,29% **

En Blanco

1.362

3,09% **

Nulos

1.153

2,62% **

Total Votantes

44.042

68,66% *

* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales y Comunales

** % sobre el Total de Votantes
Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

TABLA 5. Resultados de elecciones legislativas locales internas en PJ y FPCyS en

Rafaela, por candidato (05/07/09)
Partido / Candidato
Partido Justicialista
Luis Castellano
Daniel Frana
Frente Progresista Cvico y Social
Luis Peretti
Alejandro Ruiz Daz

Votos
14.050
9.749
4.301
9.433
6.057
3.376

% Votos Vlidos
33,83
69,39
30,61
22,72
64,21
35,79

Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. de Santa Fe

GRFICO 2. Elecciones legislativas locales internas en PJ y FPCyS en Rafaela, por

candidato (05/07/09)

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

El justicialismo logr ratificar su predominio electoral en Rafaela y obtuvo un importante

triunfo en las elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias. El Partido Justicialista
obtuvo 14.050 votos, el 33,83% del total. Por su parte, el FPCyS sum 9.433 sufragios, el
22,72%. Luego se ubicaron el Partido de Accin Municipal, de Flix Lolo Bauducco; el Nuevo
Frente, de Vctor Fardn; la UCR, con Luis Telesco a la cabeza; el MOVESA, de Acosta; el Frente

- VIII -

PROpuesta Santafesina, con Hugo Menossi; el Frente Grande, de Carlos Borgna; y finalmente el
Partido Humanista, con Juan Orellana.
Con estos resultados, el oficialismo logr tambin su objetivo de mnima, que era la
ratificacin de Luis Castellano y Jorge Maina como los primeros dos candidatos a concejales, al
superar por ms del doble de los votos obtenidos al sector de Ricardo Peirone, que llevaba como
candidato a Daniel Frana. Por el cupo femenino, el primer representante de la minora en la lista
oficialista fue Nora Gramaglia (quien ocupaba el segundo lugar en la lista Participar por
Rafaela) y Frana qued como primer suplente. Castellano recogi 9.749 votos, lo que dentro del
PJ significa el 69,39% de los votos; contra 4.301 de Frana, que significan el 30,61%. Frana
necesitaba obtener la mitad de los votos de Castellano para ubicarse en el segundo lugar de la
lista, el objetivo al que apuntaba el peironismo en esta primera compulsa interna fuerte entre los
dos sectores del justicialismo rafaelino.
La mayor sorpresa se produjo en el Frente Progresista Cvico y Social, donde Poder Popular,
la lista que encabezaba el demoprogresista Luis Peretti no pudo duplicar a la lista Propuesta del
Cambio. As, el mdico socialista Alejandro Ruiz Daz ocup el segundo lugar como candidato
del principal sector de oposicin de Rafaela, desplazando a la docente radical Cecilia Giribone al
tercer lugar. En la interna frentista, Peretti termin con 6.057 votos, 64,21%; contra 3.376 de su
opositor, Alejandro Ruiz Daz, que significaron 35,79% para ste y su grupo.
Me parece interesante marcar esta diferencia: mientras que en el PJ los dos primeros
lugares de la lista de candidatos fueron ocupados por hombres del mismo sector interno, en el
FPCyS, fueron personas que pertenecen a sectores diferenciados. Se puede considerar al
respecto el hecho de que las diferencias ideolgicas llevaron a una mayor concurrencia de
electores que adheran a las ideas socialistas y pretenda un cambio en la direccin del FPCyS,
ya que este escenario partidario tiende a alentar la participacin de simpatizantes 11 (Gallo,
2008a; 115). Esta diferencia tambin la podemos observar en los resultados de las elecciones
generales que se llevaron a cabo el 27 de septiembre del mismo ao.
Observemos los resultados.
TABLA 6. Resultados elecciones legislativas locales internas (05/07/09) y generales
(27/09/09), en Rafaela
INTERNAS
Partido
Partido Justicialista
Unin Cvica Radical
Partido Humanista
Frente Grande
Frente PROpuesta Santafesina
Frente Progresista Cvico y Social
Movimiento Vecinalista Santafesino
Partido Accin Municipal
Nuevo Frente
En Blanco
Nulos

Votos
14.050
2.325
1.243
1.552
1.820
9.433
1.964
5.003
4.137
1.362
1.153

GENERALES

% Votos Vlidos
33,83
5,60
2,99
3,74
4,38
22,72
4,73
12,05
9,96
-----

Votos
9.473
3.704
1.611
1.673
2.784
7.042
3.205
6.030
4.684
807
1.043

% Votos Vlidos
23,1
9,03
3,93
4,08
6,79
17,17
7,81
14,7
11,42
-----

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov.

De Santa Fe

TABLA 7. Resultados globales de elecciones legislativas locales generales (27/09/09),

en Rafaela

INTERNAS
Total Electores

64.147

GENERALES
64.323

11

Se considera simpatizantes a las personas no afiliadas al partido, pero que sin embargo tienen su preferencia
por el partido slidamente determinada; es decir que adhiere a la causa del partido pero no milita, porque no le
interesa participar en las decisiones internas ni en la seleccin de candidatos (Gallo, 2008a).

- IX -

Votos Vlidos

42.889

97,38% **

41.013

97,52% **

Votos Afirmativos

41.527

94,29% **

40.206

95,6% **

En Blanco

1.362

3,09% **

807

1,92% **

Nulos

1.153

2,62% **

1.043

2,48% **

Total Votantes

44.042

68,66% *

42.056

65,38% *

* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales

** % sobre el Total de Votantes
Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 3. Resultados de elecciones legislativas locales generales en Rafaela

(27/09/09)
Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 4. Resultados elecciones legislativas locales internas (05/07/09) y generales

(27/09/09), en Rafaela

-X-

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 5. Diferencia de votos ente elecciones legislativas locales internas y

generales, por fuerza poltica, en Rafaela

Respecto a las estadsticas globales de esta eleccin, es llamativo el descenso en las

elecciones generales (acentuando una tendencia que mostraremos en la seccin siguiente) de la
concurrencia a las urnas con respecto a las internas: asistieron a las urnas 1.986 electores
menos, lo que representa un 3,28% menos del total de habilitados. En pocos meses el nivel de
inters descendi notablemente, esto se puede deber a que ya no exista la expectativa respecto
a los ganadores: todas las encuestas as como la opinin pblica coincidan en que las bancas
ya estaban repartidas (Diario La Opinin).
En cuanto a la performance de cada partido, tanto en el Partido Justicialista como en el
FPCyS el caudal de votos disminuy considerablemente, como se observa en el Grfico 5.
Respecto a lo ocurrido en el partido de gobierno, Nora Gramaglia y Daniel Frana se
integraron nominalmente a la lista de Castellano. Pero nunca pusieron el corazn ni la mente en
el esfuerzo electoral del oficialismo. El resultado qued a la vista el domingo: Castellano no pudo
sumar ni una centsima en su porcentaje final. Los votos del peironismo se fueron a otro lado.
Lolo Bauducco, que sum mil votos ms que en agosto en una eleccin con menor participacin
ciudadana; o el Movesa de Miguel Acosta, que duplic su performance gracias a un difuso
proyecto de construir viviendas por el sistema cooperativo, una experiencia que en su momento
impuls la COPROVI bajo la tutela del desaparecido Ivo Zamora. El contador que ayud a
construir ese hermoso proyecto que fue la COPROVI se llamaba Ricardo Peirone, un ex
compaero de militancia de Ivo que todava no haba sido elegido por Omar Perotti para ser su
secretario de Hacienda. Cualquier similitud con el proyecto de Acosta no parece mera
coincidencia (Gonzlez, 27/09/09)
Vemos as como el hecho de que la lista del PJ halla estado encabezada por dos candidatos
del perottismo/reutemannismo implic una importante volatilidad electoral, ya que quienes
votaron por la lista del peironismo en las internas estaban guiados por incentivos selectivos
otorgados por el lder, en este caso Peirone y su adhesin al kirchnerismo. Esto implic que no
se identifiquen con Castellano y Maina, y dirijan sus votos hacia otras fuerzas menores.
Las rupturas dentro del FPCyS ya se haban hecho evidentes desde el momento en que se
presentaron las listas de pre-candidatos, sin embargo a la hora de las elecciones internas la
figura de Peretti mantuvo su caudal de votos y lo aument, sin embargo el Frente no lleg a

- XI -

colocar dos ediles de su fuerza dentro del Concejo Municipal. Esto ya era un sentimiento comn
entre los contendientes, lo que hace suponer que es una de las razones por las que este
agrupamiento poltico obtuvo 2.391 votos menos que en las internas.
En ambos casos, se hizo evidente que el sistema de enfrentamiento en internas abiertas
tendi a acrecentar las diferencias (que han existido desde hace tiempo) dentro de las
principales fuerzas polticas de la ciudad.
En la ltima seccin nos ocuparemos de comparar, esencialmente las caractersticas
globales de las elecciones legislativas locales desde que se aplica la seleccin de candidatos
mediante internas abiertas.
IV. Comparacin elecciones legislativas locales (2005-2007-2009)
En primer lugar, observemos los resultados de las elecciones de 2005, 2007 y 2009.
TABLA 8. Resultados globales de elecciones legislativas locales internas y generales,
de 2005, 2007 y 2009, en Rafaela
2009
Total Electores
Votos Vlidos
Votos Afirmativos
En Blanco
Nulos
Total Votantes

Generales
64.323
--41.013 97,52 **
40.206 95,6 **
807
1,92 **
1.043 2,48 **
42.056 65,38 *

2007

Internas
64.147
--42.889 97,38 **
41.527 94,29 **
1.362 3,09 **
1.153 2,62 **
44.042 68,66 *

Generales
61.551
--45.542 98,11 **
41.127 88,60 **
4.415 9,51 **
876
1,89 **
46.418 75,41 *

Internas
61.363
--43.566 97,43 **
38.781 86,73 **
4.785 10,70 **
1.151 2,57 **
44.717 72,87 *

2005
Generales
58.603
--42.019 97,02 **
37.146 85,77 **
4.873 11,25 **
1.289 2,98 **
43.308 73,90 *

(* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales - ** % sobre el Total de Votantes)

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 6. Nivel de asistencia en elecciones legislativas locales internas y generales,

de 2005, 2007 y 2009 en Rafaela

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 7. Conformacin de la masa de votos vlidos emitidos en elecciones

legislativas locales internas, de 2005, 2007 y 2009, en Rafaela

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58.2
39.8
36.8
3.00
2.56
42.4

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

En esta seccin atenderemos, principalmente, al argumento esgrimido a favor del

mecanismo de internas abiertas simultneas y obligatorias que sostiene que con el paso del
tiempo, podra producirse una culturizacin del valor poltico participacin ciudadana en la vida
interna partidaria.
Siendo la tercera ocasin en que se implement este mecanismo de seleccin de
candidatos, no parece que tal culturizacin haya ocurrido en Rafaela. De hecho, las elecciones
internas de 2009 arrojaron el menor nivel de asistencia desde que se utiliza este sistema:
68,66%. Este dato es ms preocupante si atendemos que en las elecciones generales que le
siguieron, el porcentaje de asistencia disminuy un 3,28% ms.
En 2005 y 2007 no vari significativamente el nivel de asistencia, sin embargo este dato es
irrefutable: en tan slo cinco aos, el nivel de participacin de la ciudadana en elecciones
internas locales disminuy un 4,13%; y un 7,41% si computamos las elecciones internas y
generales conjuntamente.
Atendiendo al otro aspecto, es comn que en elecciones legislativas los votos se encuentren
distribuidos entre mayor cantidad de fuerzas polticas que en las elecciones a cargos ejecutivos.
Si bien en el concejo municipal de Rafaela est actualmente conformado por cuatro fuerzas 12,
mediante este sistema en todas las elecciones legislativas locales la suma de los votos del
Partido Justicialista y los del Frente Progresista superan el 50% del total. Este dato muestra
apoya el reclamo de medianas y pequeas fuerzas polticas de que este mecanismo tiende al
afianzamiento de los partidos que mayor estructura partidaria cuentan
V. Conclusiones
En primer lugar, cuestionamos varios aspectos relativos a la existencia de una regulacin
normativa sobre las primarias, por un lado, de este modo se incrementan notablemente los
costos. De hecho, significa lisa y llanamente la duplicacin del gasto poltico, y ello es as
porque hay que hacer dos elecciones completas: el doble en publicidad, televisin, radio,
carteles, propaganda, viajes, hoteles, mesas redondas, alquiler de locales, movilizacin de
dirigentes (Vanossi, 2002: 300). Por otro lado, como los partidos polticos deben ser los nicos
con potestad para ejercer sus actividades de acuerdo con su conveniencia polticas,
desarrollndolas en su seno y a su costo, con esta disposicin legal, que implica que se rijan por
directrices externas, se termina coartando la libertad de las instituciones partidarias.
Por otro lado, obligar a los ciudadanos a participar en un mbito que no slo no les
concierne, sino que les provoca animadversin, lo nico que podra acarrear es que stos
12

De los nueve ediles que lo conforman, cuatro pertenecen al PJ, tres al FPCyS, uno al Nuevo Frente y uno al
Partido Accin Municipal.

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sufragaran tan slo por motivaciones egocntricas e instrumentalistas (Anduiza y Bosch, 2004).
Por esto, tornar compulsiva la intervencin ciudadana en un evento relativo a las competencias
internas de los partidos asociaciones voluntarias por definicin, cuya participacin no puede
lograrse por medios coercitivos entrara en contradiccin con la mxima inicial de incrementar
la libertad poltica de los electores.
En cuanto a la libertad de accin de los partidos, la obligatoriedad de la postulacin conlleva
a algunos partidos a presentar, adems del candidato natural, a otro perifrico, incapaz de
desafiar el liderazgo de aqul (como ocurri en las internas locales frentistas de 2005 y 2007), o
a consentir la exhibicin de un candidato unitario, que puede ser el lder estructural de la fuerza o
el producto de un acuerdo cupular (caso evidente en siete de las nueve fuerzas que se
presentaron en 2009 en Rafaela). As suena irreal el argumento de que el mecanismo de
internas exige otra configuracin de la coalicin dominante, establece nuevos peajes
democrticos y despodera a las cpulas de ciertas funciones.
Por otro lado, se sostiene que la simultaneidad estimula que cada votante sufrague por el
partido de su preferencia, con el objeto de posicionarlo mejor ante sus oponentes. De cualquier
modo, ese comportamiento es esperable de los seguidores de los partidos mayoritarios, porque
los simpatizantes de partidos con vocacin minoritaria persiguen otra clase de remuneraciones
alternativas y no tienen como meta incrementar el propio caudal electoral. En Rafaela, esto lo
pudimos observar en los votantes del Partido Humanista y del MOVESA, el que increment sus
votos en las elecciones generales no por una mayor movilizacin de sus partidarios, sino por la
volatilidad de los votos del peironismo.
En otro aspecto, como en la Ley de Lemas el voto se acumulaba por partidos, los candidatos
procuraban confrontar con sus adversarios externos y no internos. En cambio, aqu se hizo
evidente que las internas abiertas tienden a generar conflicto internas de mayor envergadura, en
los dos partidos ms influyente de la ciudad
Adems es esencial recalcar que este caso replica la estratagema de los defensores de las
internas abiertas, por la cual se aduca que la instauracin y permanencia de este mecanismo
provocaran una tendencia a la valorizacin de los ciudadanos hacia este tipo de eventos, ya que
en slo 5 aos la asistencia no slo no se increment, sino por el contrario se redujo en un nada
despreciable 4,13%.
Por ltimo, debemos subrayar que en una democracia pluralista las opciones de la
ciudadana se organizan en un marco policntrico, viabilizando la eleccin entre mltiples
partidos y candidatos alternativos. Simultneamente, cuando el partido poltico se lanza a la
competencia electoral y se orienta hacia los votantes potenciales, prevalece su faz de
organizacin electoral por sobre su faceta interna; por ello, si el sufragante dispone de la
alternativa de escoger al partido que ms los represente ideolgica y programticamente, las
actividades y estrategias selectivas que ste utilice le resultan indiferentes en el momento de
realizar la transaccin con el mismo. A la vez, si el ciudadano considera que el postulante
sealado por el partido no es congruente con sus expectativas, siempre cuenta con la opcin de
acompaar a otra fuerza partidaria en los comicios subsiguientes. Empero, como la victoria en la
arena electoral es un objetivo cardinal para el partido, la perspectiva de un revs en las urnas es
lo que suele equilibrar interinamente las rivalidades endgenas, y proporcionar candidaturas
competitivas y admisibles, toda vez que si el partido no consigue ni un lauro electoral ni una
conquista de cuotas de poder, se extingue la razn de ser de la organizacin partidista (Gallo,
2008b: 139)

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Bibliografa

Anduiza, Eva y Bosch, Agustn (2004), Comportamiento poltico y electoral,

Barcelona, Ed. Ariel

Diario Castellanos (Rafaela), consultado en www.castellanos.com.ar/

Diario La Opinin (Rafaela), consultado en www.laopinion-rafaela.com.ar

Gallo, Adriana (2006), Participacin ciudadana, democratizacin partidaria y

legitimacin de candidaturas: La triloga de la reforma poltica en Amrica Latina , en
Debates Latinoamericanos, N 6, ao 4

Gallo, Adriana (2008a), Primarias abiertas partidarias y representacin poltica. Un

espejismo reformista en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo y Lesgart, Cecilia
(compiladores), La democracia en Amrica Latina. Partidos polticos y movimientos
sociales, Rosario, Ediciones Homo Sapiens

Gallo, Adriana (2008b), Internas abiertas, simultneas y obligatorias. La derogacin

de la ley 25.611 y el emblemtico caso de Uruguay, Revista POSTData, N 13, pp.
103-143

Gonzlez,
Miguel,
artculos
consultados
(http://miguelgonzalez-periodista.blogspot.com)

A horas de las internas abiertas: la madre de todas las batallas (01/08/09)

Gano el PJ, a Frana no le alcanz y sorprendi Ruiz Daz (02/08/09)

Mandan, no conducen (28/09/09)

Meseguer Yebra, Covadonga (1999), Sentimientos antipartidistas en el Cono Sur: un

estudio exploratorio, en www.iigov.org

- XV -

en

Periodismo

de

Rafaela,

Vanossi, Jorge Reinaldo (2002), Reforma poltica o cambio electoral?, en

Hernndez, Mara del Pilar, Partidos Polticos: democracia interna y financiamiento de
precampaas, en www.bibliojuridica.org

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