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a la informacin pblica
NDICE
PRESENTACIN
CAPTULO I:
Nociones Preliminares: Estado democrtico, principio de
transparencia y acceso a la informacin pblica
Nociones Preliminares: Estado democrtico, principio de transparencia y
acceso a la informacin pblica
11
CAPTULO II:
Cuestiones Generales
2.1. El derecho de acceso a la informacin pblica
2.1.1. Las dimensiones del derecho de acceso a la informacin
2.1.2. El contenido constitucional del derecho de acceso a la informacin
2.1.3. Las caractersticas y condiciones necesarias para el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica
2.1.4. Naturaleza de la informacin pblica
2.1.5. Limitaciones en cuanto al contenido de la informacin
2.2. El principio de publicidad
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CAPTULO III:
Instrumentos normativos sobre transparencia y acceso a la
informacin pblica
3.1. El derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho
humano: algunos instrumentos internacionales en la materia
3.2. La Constitucin Poltica del Per
3.3. El Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y
Acceso a la informacin pblica
3.4. El Cdigo Procesal Constitucional
3.5. Otras normas vinculadas al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin y la transparencia en la gestin estatal
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CAPTULO IV:
El derecho de acceso a la informacin pblica: su ejercicio en la va
administrativa y su mecanismo de tutela judicial
4.1. Solicitud de informacin ante la Administracin Pblica
4.2. Excepciones al ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica
4.2.1. El supuesto de informacin calificada como secreta
4.2.2. El supuesto de informacin reservada
4.2.3. El supuesto de informacin confidencial
4.3. Procedimiento de acceso a la informacin pblica
4.4. La garanta de tutela judicial del derecho: el proceso de habeas data
4.4.1. Objeto del habeas data
4.4.2. Procedencia del habeas data.
4.4.3. Medida cautelar en el proceso de habeas data
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CAPTULO V:
Mecanismos de implementacin de la transparencia y buenas
prcticas en la gestin pblica
5.1. Mecanismos de implementacin de la transparencia y el principio de
publicidad
5.2. Otras buenas prcticas de fomento de la transparencia en el Sector
Pblico
40
44
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BIBLIOGRAFA
49
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
50
PRESENTACIN
De acuerdo a lo establecido por su Ley de Organizacin y Funciones, el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos tiene como funcin rectora velar por que la labor
de las entidades de la Administracin Pblica se enmarquen dentro del respeto de la
Constitucin Poltica del Per y la legalidad. Para lograr dicho objetivo, la Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos tiene la funcin especfica de realizar publicaciones que difundan los criterios
jurdicos para la aplicacin e interpretacin de normas de alcance general, as como de
la jurisprudencia y doctrina vinculada; ello con la finalidad de promover la aplicacin
coherente y el perfeccionamiento del ordenamiento jurdico.
Las funciones y objetivos sealados anteriormente han orientado la estructura de
la Gua sobre la transparencia y acceso a la informacin pblica. Es por ello que
el presente documento ha sido elaborado tomando en cuenta la creciente y fuerte
demanda de los ciudadanos, que, conscientes de sus derechos, vienen requiriendo a la
Administracin Pblica distinta informacin de naturaleza pblica, como un aspecto
inherente al proceso democrtico.
En tal sentido, la presente Gua se avoca a desarrollar las premisas conceptuales
bsicas en la materia y las normas referidas al derecho de acceso a la informacin
pblica, las cuales cuentan con el desarrollo que la jurisprudencia constitucional
ha venido construyendo en la materia; as como una referencia a los mecanismos
de transparencia implementados al interior de la Administracin Pblica. Todo ello,
con la finalidad de propiciar y consolidar una cultura de transparencia y apertura al
ciudadano, en el marco de las disposiciones constitucionales y legales incluidas en el
ordenamiento jurdico vigente.
El estilo de la Gua combina la rigurosidad tcnica de su contenido con una metodologa
que privilegia la comunicacin didctica de las ideas que se transmiten, de manera tal
que resulte de utilidad a los funcionarios y servidores pblicos, abogados, estudiantes
de derecho, as como a la ciudadana en general.
Por todo lo expresado, confiamos en que esta Gua coadyuvar a mejorar la calidad de
las labores que realizan los funcionarios pblicos, y los operadores jurdicos en general,
a fin de garantizar la eficacia de los derechos subjetivos e intereses legtimos de la
ciudadana.
Diciembre de 2014
TOMMY DEZA SANDOVAL
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
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CAPTULO I
NOCIONES PRELIMINARES: ESTADO DEMOCRTICO, TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Las democracias contemporneas solo adquieren sentido y se afirman a travs de los
grandes principios rectores que las inspiran, siendo el respeto a los derechos de sus
ciudadanos y a la dignidad humana sus fines ltimos. Con justa razn, se seala que
el Estado es un poder institucionalizado que sustenta la existencia de su poder en la
voluntad social, y que sus autoridades estn obligadas a ceirse a los fines mencionados.
As, desde que el Estado adquiere forma, la investidura de los gobernantes, as como su
actividad y su sucesin, se hallan normados por el derecho1.
En similar sentido, Pizzorusso ha sealado que la legitimacin del poder estatal se funda
en que este se ejerce sobre la base del consentimiento popular y que le corresponde
al pueblo expresar las orientaciones fundamentales en cuyo marco se procurar la
realizacin de los intereses pblicos2.
Es por ello que resulta importante entender al rgimen constitucional como un modelo
en donde los valores y los principios que son plasmados en la Norma Fundamental,
tales como el respeto a la dignidad humana o el principio democrtico, adquieren su
plena y real vigencia. As, Prieto Sanchz seala que la consecuencia ms bsica de
la constitucionalizacin del ordenamiento consiste en concebir a los derechos como
normas supremas, efectivas y directamente vinculantes, que pueden y deben ser
observadas en toda operacin de interpretacin y aplicacin del Derecho3.
El principio de transparencia se encuentra implcito en el Estado democrtico y social
de Derecho y en la frmula republicana de gobierno a que aluden los Artculos 3, 43 y
45 de la Constitucin Poltica del Per. Ah donde el poder emana del pueblo, este debe
ejercerse no solo en nombre del pueblo sino para el pueblo, conforme a lo dispuesto en
el referido Artculo 45. La puesta en prctica de este principio coadyuva a combatir la
corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra
la impunidad del poder permitiendo que los ciudadanos accedan a conocer la forma en
que ste se ejerce4.
Vase, FERRERO R., Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado. Lima: Editorial Grijley. 2003. p. 30
Vase, PRIETO SANCHZ, Luis. El Constitucionalismo de los derechos. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Ao 24. Nmero 71. 2004. p.50
Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 y 6. En la misma lnea podemos encontrar la Sentencia
del Tribunal Constitucional del 25 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 02814-2008-PHD/TC.
Cabe sealar que esta misma sentencia pone de relieve que el principio de transparencia resulta necesario
tambin para hacer efectivo el principio de responsabilidad (rendicin de cuentas) de la Administracin
Pblica (fundamento jurdico 6).
11
Una de las manifestaciones del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de
acceso a la informacin pblica, como concrecin de las libertades informativas de las
que goza toda persona. Igualmente, se puede mencionar que el principio de publicidad
que rige sobre la Administracin Pblica se desprende del principio de transparencia6,
en la medida que ste impulsa y orienta a las distintas actividades estatales.
Cabe tambin sealar que, el principio de transparencia y el derecho de acceso a la
informacin pblica son concurrentes con el mencionado principio democrtico. Ello es
as, porque la garanta de transparencia y de acceso a la informacin pblica dotan de
real contenido a la forma de gobierno democrtico, permitiendo su plena realizacin a
travs de la formacin de una opinin pblica libre, racional e informada7.
CAPTULO II
CUESTIONES GENERALES
2.1.
12
Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 028142008-PHD/TC, fundamento jurdico 9.
Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 17972002-HD/TC, fundamentos jurdicos 9 al 11.
Esta es una caracterstica importante del derecho de acceso a la informacin. En el Per es un derecho
constitucional. En otros ordenamientos, se trata de un derecho de configuracin legal solamente (como en
el caso de Espaa, por ejemplo).
Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 5 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00565-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5; Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre
de 2010 recada en el Expediente N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5; entre otros.
10 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 7 de setiembre de 2009, recada en el Expediente
N 04912-2008-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
11 Vase, DIAZ CAFERATTA, Santiago. El derecho de acceso a la informacin pblica: Situacin actual y
propuestas para una ley En: Lecciones y Ensayos N 86, 2009.
12 Vase, RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 1. PUCP. Lima 1999.
p. 219.
13 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 17922002-HD, fundamento jurdico 9; Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de octubre de 2010, recada
en el Expediente N 01864-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5, entre otras.
14 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de octubre de 2010, recada en el Expediente
N 01864-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
15 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 17922002-HD, fundamento jurdico 10.
13
14
De otro lado, cabe sealar que se encuentra fuera del mbito de proteccin de este
derecho, aquella informacin que afecte la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional21.
16 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
17 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 17922002-HD, fundamento jurdico 11.
18 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 047882011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
19 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5, el supremo intrprete de la Constitucin ha sostenido
que no cualquier informacin crea transparencia en el ejercicio del poder pblico, sino aquella que sea
oportuna y confiable para el ciudadano. En tal sentido, el Instituto del Banco Mundial, encargado de crear
los famosos ndices de gobernabilidad, ha establecido cuatro componentes que configuran una informacin
transparente: accesibilidad, relevancia, calidad y confiabilidad.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente
N 1797-2002-HD, fundamento jurdico11 y ss.; Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de
2012, recada en el Expediente N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4; entre otros.
20 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de enero de 2003, recada en el Expediente N 17972002-HD, fundamento jurdico 16.
21 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de enero de 2012, recada en el Expediente N 047062011-PHD/TC, fundamento jurdico 2, donde se define el contenido del derecho constitucional de acceso a
la informacin pblica.
Vase tambin, la Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente
N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de julio
de 2003, recada en el Expediente N 1480-2003-HD/TC, fundamento jurdico 3.
22 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de mayo de 2006, recada en el Expediente N 21762006-PHD/TC, fundamento jurdico 2.
23 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 13 de diciembre de 2000, recada en el Expediente
N 950-2000-HD/TC, el mximo colegiado seal que otra caracterstica del derecho de acceso a la
informacin pblica es la ausencia de expresin de causa o justificacin de la razn por la que se solicita
la informacin. Este carcter descarta la necesidad de justificar la peticin en la pretensin de ejercer
otro derecho constitucional (v.gr. la libertad cientfica o la libertad de informacin) o en la existencia de un
inters en la informacin solicitada, de modo tal que cualquier exigencia de esa naturaleza es simplemente
inconstitucional.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de setiembre de 2011, recada en el Expediente
N 0430-2011-PHD/TC, fundamento jurdico 3; Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de
2012, recada en el Expediente N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4; entre otros.
24 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 13 de diciembre de 2011, recada en el Expediente
N 950-2000-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
15
Por tanto, no es vlido establecer requisitos en este sentido, por lo que cualquier
prctica en contrario devendra en inconstitucional.
b)
c)
Costo del pedido; cabe recordar que se ha establecido que el costo por
reproduccin de la informacin y su razonabilidad forman parte del contenido
constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica. As por ejemplo, el
Tribunal Constitucional ha establecido que en los casos en los que los costos de
reproduccin superen los precios de copia simple que se ofrecen en el mercado,
estos vulneraran el derecho de acceso a la informacin pblica del solicitante.
Por ello, las entidades no pueden realizar cobros excesivos que involucren lucro
o que excedan el costo del servicio26.
16
Se entiende por informacin pblica a todo tipo de dato o informe que constituya parte
del acervo con el que cuenta el Estado; que haya sido elaborado, creado o sistematizado
por este; o, que, por alguna circunstancia habilitante se encuentre en sus manos o
en las de entidades particulares que ejercen funciones pblicas. Dicha informacin
denominada pblica debe ser accesible a la ciudadana, como consecuencia de los
principios de transparencia y publicidad.
En ese sentido, si bien la informacin considerada pblica es la que existe en una
entidad estatal o aquella que debiera existir27; lo realmente trascendente, a efectos de
que pueda considerarse un dato o informacin como pblica, no resulta ser su fuente
de financiacin si ha sido o no, generada con recursos pblicos, sino la posesin y el
uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin de decisiones administrativas28.
25 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 047882011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
26 En la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 9125-2006-HD/TC, fundamento
jurdico 4 y Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de marzo de 2007, recada en el Expediente
N 4468-2006-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
27 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo del 2012, recada en el Expediente N 051732011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 6 y 8; Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de octubre
de 2005, recada en el Expediente N 0644-2004-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 5; Sentencia del
Tribunal Constitucional del 10 de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 04042-2011-PHD/TC,
fundamento jurdico 6; entre otros.
28 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de julio del 2005, recada en el Expediente N 36192005-HD/TC, fundamento jurdico 11.
29 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de mayo de 2010, recada en el Expediente N 041462009-PHD/TC, fundamento jurdico 7.
30 Vase SOSA SACIO, Juan Manuel. Qu exactamente se protege a travs del habeas data?. En el Portal de
Suma Ciudadana. En: https://sumaciudadana.wordpress.com/2012/03/07/que-exactamente-se-protege-atraves-del-habeas-data-1-alcances-de-la-proteccion-al-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-lajurisprudencia-del-tribunal-constitucional/.
31 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 27 de agosto de 2010, recada en el Expediente N 12662010-HD/TC.
32 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 5 de marzo de 2004, recada en el Expediente N 03012004-HD/TC.
33 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se
refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin
o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de
documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
17
18
35 MORETON, Arancha. Los lmites del derecho de acceso a la informacin pblica. En: Revista Jurdica de
Castilla y Len N 33. Mayo 2014, p. 9.
36 La intimidad es el mbito propio y reservado que cada sujeto posee y que por tanto no desea exponerse
al pblico. Vase. LUCAS MURILLO, Pablo. Informtica y proteccin de datos personales. Estudio de la
Ley Orgnica 5/1992, de regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal En:
Cuadernos y Debates N 43, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 33.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de abril de 2011, recada en el Expediente
N 03808-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 12 al 14; Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de
octubre de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia
del Tribunal Constitucional del 15 de julio de 2003, recada en el Expediente N 1480-2003-HD/TC,
fundamento jurdico 3.
37 Vase, la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2011, recada en el Expediente
N 02838-2009-PHD/TC, fundamento jurdico 10 y ss.
excepciones previstas en el TUO de la Ley N 2780638. En ese sentido, los Artculos 15,
16 y 17 del TUO de la Ley N 27806 (secreta, reservada y confidencial) establecen
de modo especfico determinadas excepciones al derecho de acceso a la informacin
pblica, las cuales a criterio del Tribunal Constitucional debern ser evaluadas
teniendo en cuenta la integralidad del documento donde est contenida dicho dato39.
2.2.
El principio de publicidad
19
38 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de enero de 2012, recada en el Expediente N 047062011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 al 7, se alude a los supuestos de excepcin al ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica que estn contemplados en los Artculos 15, 16 y 17 del TUO de la
Ley N 27806.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo de 2012, recada en el expediente
N 04710-2011-HC/TC, fundamento jurdico 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de setiembre
de 2011, recada en el Expediente N 00430-2011-PHD/TC, fundamento jurdico 4; Sentencia del Tribunal
Constitucional del 10 de agosto de 2012, recada en el Expediente N 01388-2012-PHD/TC, fundamento
jurdico 6.
39 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente
N 00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12; Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre
de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4.
40 MORETON, Arancha. Op. Cit.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de mayo de 2010, recada en el Expediente
N 02814-2008-PHD/TC, fundamentos jurdicos 10 y 11; Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de
setiembre de 2010, recada en el Expediente N 00566-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 5 y 6.
41
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.Artculo I.La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
El citado artculo establece que todas las actividades y disposiciones de las entidades
del Estado se encuentran sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios
responsables de brindar informacin debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin. En ese sentido,
se ha establecido que toda informacin que posee el Estado se presume pblica42.
En consecuencia, es correcto afirmar por lo expuesto, que el Estado se rige por la regla
de mxima publicidad43 respecto de la informacin que poseen las entidades estatales;
lo que implica que la regla general es poder transparentar la informacin que obre en
su poder; salvo determinadas excepciones a las cules nos referiremos en el acpite 4.2.
Si bien, el principio de publicidad se encuentra explcitamente previsto como tal en el
TUO de la Ley N 27806; este principio tambin ha sido desarrollado por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y resulta aplicable de manera directa para las entidades del
Estado44.
As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional ha sealado que el principio de publicidad
de la actividad estatal debe promover las condiciones para que la sociedad pueda
exigir sin mayores trmites, papeleos o demoras la informacin pblica requerida. Se
pretende con ello erradicar cualquier vestigio de la cultura del secreto, bajo la cual la
Administracin se estimaba propietaria de los documentos, archivos e informacin de
naturaleza pblica. Desde esta equivocada perspectiva, las entidades estatales muchas
veces sentan que podan decidir discrecionalmente si entregaban o no la informacin
pblica solicitada45.
20
42 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al
principio de publicidad.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente
previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del
principio de publicidad.
CAPITULO III
INSTRUMENTOS NORMATIVOS SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
3.1.
46 El Artculo 19.2 del instrumento citado seala que: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin (nfasis nuestro). A partir de esta disposicin se ha desarrollado la idea de
acceso a la informacin.
47 Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
()
48 RELATORIA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESION CIDH. El Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica en las Amricas. Estndares Interamericanos y comparacin de marcos legales, 2012.
21
cuenta que las Administraciones Pblicas se financian con fondos procedentes de los
contribuyentes y su misin principal consiste en servir a los ciudadanos por lo que toda
la informacin que generan y poseen pertenece a la ciudadana49.
3.2.
22
3.3.
53 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 30 de setiembre de 2010, recada en el Expediente
N 00566-2010-PHD/TC, fundamento jurdico 5.
54 Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 61.-Derechos protegidos
El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del
artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite,
estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento
que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea
grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
().
23
El citado Cdigo establece como requisito especial que se haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto al derecho de acceso a la informacin pblica y,
que la entidad estatal demandada se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud
(Artculo 62).
Seguidamente se seala que, de manera excepcional, se podr prescindir del requisito
especial establecido, cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao
irreparable. Esto ltimo deber ser acreditado por el demandante. La norma tambin
seala que para la procedencia del proceso de habeas data no es necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir.
3.5.
24
de acceso
N 27444
Principio
su Ttulo
25
Si bien las entidades pblicas tienen la obligacin de brindar la informacin pblica que
se les solicita, la persona que la requiera debe abonar el importe correspondiente a los
costos de reproduccin que ello implica. Solo est permitido requerir el pago del costo de
la reproduccin del soporte en el que se encuentre la informacin, por lo que cualquier
monto adicional ser entendido como una restriccin al ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica de las personas, generndose la aplicacin de las sanciones
que correspondan. Conforme a las reglas de simplificacin administrativa previstas en
la Ley N 27444, el monto del costo de reproduccin del soporte fsico en el que se
contiene la informacin debe encontrarse previsto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA de cada entidad pblica.
Es importante tomar en cuenta que cuando la norma hace alusin a la informacin de
acceso pblico se refiere a toda aquella que se encuentra en posesin, bajo el control,
o que ha sido creada u obtenida por una entidad estatal60. En esa medida, la forma o
soporte (impresiones en papel, grabaciones, soporte electromagntico o digital) en la
que la informacin est contenida, almacenada o archivada resulta irrelevante para
determinar su naturaleza pblica.
26
60 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2012, recada en el Expediente N 047882011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
61 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de noviembre de 2013, recada en el Expediente
N 00937-2013-PHD/TC, fundamento jurdico 12.
62 Vase, JINESTA, Ernesto. Transparencia administrativa y derecho de acceso a la informacin
administrativa. En: Ivstitia Ao 17. N 201 - 202 setiembre - octubre 2003.
27
28
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que
pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artculo 15
numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del
sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior, cualquier
persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada si el titular
del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las
personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso contrario deber
fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificacin y el perodo
que considera que debe continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva
prrroga por un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como
clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho
documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo
36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en
este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier
momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la presente Ley.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI
seala el plazo de vigencia de la clasificacin secreta, respecto de la informacin que produce el
sistema; y el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de
revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional.
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya revelacin
originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En
consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir
el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y
comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de
testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios,
locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad
y defensa del orden interno.
29
f) La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias qumicas txicas y
sus precursores listados en la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin contenida
en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas orgnicas
definidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por
la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas; la informacin
concerniente a los procesos productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus
precursores de las Listas 1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo de
las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y 2 de dicha Convencin.
69 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de agosto de 2009, recada en el Expediente N 018052007-HD/TC, fundamento jurdico 15, el intrprete constitucional delinea algunas caractersticas de la
informacin confidencial.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente
N 04425-2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 23 de abril
de 2007, recada en el Expediente N 02193-2006-HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4.
70 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de marzo de 2011, recada en el Expediente N 042412010-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
71 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 16 de noviembre de 2007, recada en el Expediente
N 00712-2007-PHD/TC, fundamento jurdico 4.
72 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2011, recada en el Expediente N 028382009-PHD/TC, fundamento jurdico 10, se seala que el derecho de acceso a la informacin pblica
no puede ejercerse respecto de informacin bajo el mbito del secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de diciembre de 2009, recada en el Expediente
N 00108-2007-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 y 3.
INFORMACIN
SECRETA
(mbito militar y de
inteligencia)
30
SUPUESTOS CONCRETOS
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA DECLARAR
ESTA CONDICIN
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de setiembre de 2007, recada en el Expediente
N 0142-2006-PHD/TC, fundamento jurdico 4.
74 En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de enero de 2004, recada en el Expediente N 12192003-HD, fundamento jurdico 7. En esta sentencia se seal que el derecho de acceso a la informacin
pblica no es absoluto y que a pesar de su condicin de libertad preferida, no debe afectar otros derechos
como la intimidad.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de abril de 2011, recada en el Expediente
N 03808-2010-PHD/TC, fundamentos jurdicos 12 al 14; Sentencia del Tribunal Constitucional del 11
de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 02040-2010-HD/TC, fundamentos jurdicos 4 al 6;
Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de octubre de 2011, recada en el Expediente N 04425-2009HD/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4; Sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de julio de 2003, recada
en el Expediente N 1480-2003-HD/TC, fundamento jurdico 3.
INFORMACIN
RESERVADA
INFORMACIN
CONFIDENCIAL
4.3.
31
32
75 Si bien se excluye a entidades privadas, tambin podran incluirse a entidades,que aunque no pertenecen al
Sector Pblico, desempean funciones pblicas. Una parte importante de la doctrina nacional ha sealado
esto. Por ejemplo: LUQUE RAZURI, Martn. Acceso a la informacin pblica documental y regulacin de la
informacin secreta. Lima: Ara Editores, 2002, pp. 140 - 153; HUERTA GUERRERO, Luis. La libertad de
expresin y el acceso. Lima: Comisin Andina de Juristas, pp. 177 178.
As tenemos que el Tribunal Constitucional ha considerado como sujetos obligados por el inciso 5) del
artculo 2 de la Constitucin a funcionarios y/o entidades que, an sin contar con la calidad de entidades
pblicas, ejercitan funciones de dicha naturaleza. El Tribunal ha determinado la condicin de sujeto pasivo
del acceso a la informacin, a partir del anlisis de la funcin desempeada por la entidad involucrada. En
ese sentido, ha considerado como sujetos pasivos de este derecho a los notarios. Esto, en el entendido que
su funcin notarial tiene carcter pblico. Esto ha sido sealado en el expediente N 0301-2004-HD/TC,
reiterado en el Expediente N 4566-2004-HD/TC.
En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de julio de 2005, recada en el Expediente N 36192005-HD/TC, el Tribunal Constitucional seal que la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
una entidad de derecho privado, que administradora de un rgimen especial de seguridad social estaba
obligada a suministrar informacin. En la Sentencia del Tribunal Constitucional del 29 de marzo de 2004,
recada en el Expediente N 1851-2002-HD/TC, se estableci que los Colegios Profesionales tambin eran
entidades obligadas a la provisin de informacin.
plazo por el que se extender la restriccin al acceso a dicha informacin. En los casos
de denegatoria o de falta de respuesta oportuna por parte de las entidades pblicas,
el solicitante tiene la opcin de considerar denegada su solicitud a efectos de dar por
agotada la va administrativa y, si as lo considera conveniente, activar la va judicial
para acceder a la informacin que necesita.
Si habiendo sido denegada la solicitud, esta hubiere sido cursada a un rgano sometido
a superior jerarqua, corresponde la interposicin del recurso de apelacin para lograr
el agotamiento de la va administrativa. En el caso de que la apelacin se resuelva
en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncie en el plazo de
10 das hbiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa y, de considerarlo conveniente, iniciar las acciones judiciales a travs del
proceso contencioso administrativo o el proceso constitucional de habeas data.
GRFICO 1
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
PRESENTACIN
DE LA
SOLICITUD
(escrita o por va
virtual)
RESPUESTA DE LA
ENTIDAD
Entrega de informacin
Derogatoria de informacin
Falta de respuesta*
4.4.
APELACIN
RESPUESTA
DE SEGUNDA
INSTANCIA
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 7 de setiembre de 2009, recada en el Expediente
N 04912-2008-PHD/TC, fundamento jurdico 6.
76 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo del 2012, recada en el Expediente N 051732011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 4 y 12.
77 Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 61.- Derechos protegidos
El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del
artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen,
produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios,
dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica,
sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
33
34
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se
encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos
de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter
sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
78 En las Sentencias del Tribunal Constitucional, recadas en los Expedientes nmeros 1323-2007-HD/TC
y 01277-2007-HA/TC, se estableci que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deba entregar
informacin sobre la actuacin de la Comisin Ejecutiva creada por la Ley N 27803. Esta Comisin tena
la misin de analizar renuncias y ceses colectivos llevados a cabo en empresas del Estado sujeto a los
procesos de promocin de la inversin privada y en entidades del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
Vase tambin, Sentencia del Tribunal Constitucional del 31 de enero de 2012, recada en el Expediente
N 04788-2011-PHD/TC, fundamentos jurdicos 2 al 4.
79 Vase, Sentencia del Tribunal Constitucional del 20 de abril de 2007, recada en el Expediente N 102062006-PHD/TC, fundamento jurdico 3.
80 Vase, GACETA JURDICA. Proceso de Habeas Data. Lima: Editorial Gaceta Jurdica. 2008. p. 108.
35
36
Y es que si bien es cierto, el referido numeral 5.2 dispone que no proceden los
procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, ello no implica que no puedan plantearse demandas
como la de autos a efectos de obtener determinada informacin que, a su turno,
es materia de otro tipo de procesos como el de alimentos que, teniendo un objeto
distinto, queda claro que no es ni especfico ni igualmente satisfactorio respecto
del hbeas data, toda vez que los procesos de alimentos que sigue la recurrente
no constituyen la va idnea para tutelar el derecho a la informacin pblica
debido a su diferente naturaleza82.
GRAFICO 2
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE HABEAS DATA
Primera instancia
Presentacin
de la
demanda
Auto
admisorio
5 das
Contestacin
de la
demanda
5 das
Sentencia
Segunda instancia
Apelacin
5 das
Elevacin del
expediente
5 das
Presentacin
de agravios del
apelante
Traslado y
fijacin de
fecha de vista
de la causa
Vista de la
causa
5 das
Sentencia de
Sala Superior
RECURSO
DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL
81 Sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de mayo de 2006, recada en el Expediente N 2176-2006PHD/TC, fundamento jurdico 2.
82 Sentencia del Tribunal Constitucional del 10 de junio 2011, recada en el Expediente N 01303-2011-PHD/
TC, fundamento jurdico 6.
83 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM. Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente
norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley
sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por
la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables
de entregar la informacin solicitada
84 Reglamento General de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N 0402014-JUS.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley
sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por
la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables
de entregar la informacin solicitada
37
Ley N 30057 que unifica el rgimen disciplinario aplicable a los servidores civiles an
cuando pertenezcan a regmenes de contratacin diferentes85.
Conforme a dicho rgimen, los procedimientos disciplinarios desarrollados por cada
entidad deben observar las disposiciones previstas por la Ley N 30057 y su Reglamento,
no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en dichas
disposiciones. De esta manera, se prev las reglas de competencia para la conduccin
del procedimiento disciplinario y la aplicacin de la sancin disponiendo que en el caso
de faltas que ameriten la aplicacin de una amonestacin, la primera instancia es el jefe
inmediato y la segunda es el Jefe de Recursos Humanos. Asimismo, en el supuesto de
las suspensiones, la primera instancia es el jefe de Recursos Humanos y la segunda, el
Tribunal del Servicio Civil. Finalmente, tratndose de destituciones, la primera instancia
es el Titular de la entidad y la segunda, el Tribunal del Servicio Civil.
Tomando en cuenta lo sealado en el TUO de la Ley N 27806 y su Reglamento, el hecho
de que un servidor o funcionario pblico niegue u obstruya el acceso a informacin
pblica ameritara la aplicacin de las sanciones de suspensin o destitucin, de acuerdo
a su gravedad y a las caractersticas particulares del caso concreto. En ese sentido, la
configuracin tpica de la infraccin estara dada por lo sealado en los Artculos 4 y 7
del TUO de la Ley N 27806 y su Reglamento86; mientras que la determinacin de dicha
responsabilidad se llevara a cabo a travs del trmite del procedimiento previsto en la
Ley N 30057.
38
85 Los procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del
rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, se rigen por las normas con las
que se iniciaron dichos procedimientos, hasta que finalicen en segunda instancia.
86 TUO de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
39
CAPITULO V
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN DE LA TRANSPARENCIA Y BUENAS
PRCTICAS EN LA GESTIN PBLICA
Como se ha sealado anteriormente, el principio de transparencia implcito en la nocin
de Estado democrtico y social no solo se concretiza a travs de la garanta del derecho
de acceso a la informacin pblica, sino que, desde otra perspectiva, se expresa a travs
de la generacin de prcticas que garanticen a los ciudadanos la posibilidad de contar
con informacin pblica sin necesidad de requerirla a una entidad pblica.
De esta manera, partiendo de la presuncin de que toda informacin manejada por las
entidades administrativas es pblica salvo lo previsto por Ley el Estado promueve la
implementacin de mecanismos mediante los cuales brinde informacin al ciudadano,
incentivndose su participacin en el ejercicio de la funcin pblica, la fiscalizacin
del quehacer estatal y disminuyendo cualquier posibilidad de abuso de poder o de
corrupcin.
El afianzamiento del principio de publicidad de la informacin y la eliminacin de
la cultura del secretismo adquiere an mayor sentido cuando, desde un enfoque
econmico, advertimos que generar informacin de fcil acceso contribuye a disminuir
la asimetra de informacin existente entre los ciudadanos y funcionarios pblicos.
40
41
42
43
5.2.
44
Por otro lado, el SEACE es el portal informativo que permite el intercambio de informacin
y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como del seguimiento de la ejecucin
de las contrataciones pblicas. Adems de contener informacin relativa a las fases del
procedimiento de contrataciones del Estado, en este Portal Web89 cualquier ciudadano
88 La direccin de este portal web es: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
89 La direccin de este portal web es: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace
puede consultar informacin sobre los Planes Anuales, Procesos de Seleccin, Subasta
Inversa, Convenio Marco y Compras Corporativas desarrolladas por cada una de las
entidades del Estado.
45
ANEXO 1
SECCIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRCTICAS
1.-
2.
3.
4.
Qu es informacin pblica?
5.
46
6.
7.
Las entidades no pueden realizar cobros excesivos, que involucren lucro o que
superen el exacto costo del servicio.
8.
9.
11.
12.
47
48
14.
BIBLIOGRAFA
FERRERO R., Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado. Lima: Editorial Grijley.
2003.
49
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
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