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30/1/2015

NB: Estado de derecho y rule of law | Nueva Revista


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NB:Estadodederechoyruleoflaw
porANTONIOCARLOSPEREIRAMENAUT
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Marzo2014NuevaRevistanmero147
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ABSTRACT
En un nmero dedicado a problemas de gobierno y legislacin, no deba faltar la personal
visin de Pereira Menaut, colaborador de Nueva Revista, aunque fuera en forma de
advertencia necesariamente breve. Al profesor de la Universidad de Santiago se le ha
solicitado una glosa de los dos rdenes jurdicos en los que vivimos espaoles y europeos, sin
la que resulta harto difcil entender lo que est en juego en numerosas pautas de decisin
poltica. El ejemplo constitucional de Inglaterra y Rule of law o Estado de Derecho son libros de
su autor que despejan un persistente malentendido de fondo.

ARTCULO

INTRODUCCIN
Rule of law y Rechtsstaat no se suelen contraponer porque supuestamente son
versiones de lo mismo y caen ambos dentro del Estado de derecho (lato sensu). Sin
embargo,aqusostenemosquecabehacerdistinciones.Ladistincinentreruleoflaw
(versin inglesa) y Rechtsstaat (versin alemana), de la cual Estado de derecho es
traduccin,essencilla.Lahancomplicadodiversascircunstancias,comenzandoporel
lenguaje, pues Estado de derecho, si se toma en serio o, simplemente, si no se
cuestiona,implicatomarpartidoporelEstadoysuvisindelderecho.

La idea de fondo del Estado de derecho lato sensu es simple y tpica de todo
constitucionalismo genuino: someter el poder al derecho. Y la primera conditio sine
quanonesqueelpodernoseaseordelderecho,onodetodassusfuentes,onode
todoslosoperadoresjurdicos.Yaqutopamosconlaprimeradificultad,puesdesde
Hobbespertenecealconceptoestadoserelseorinclusoabsolutodelderecho,
idea que los totalitarismos del siglo XX llevaron al paroxismo (el Fhrer es la ms
altafuentedelderecho).

Recordaremos,paraempezar,queelEstadodederechoesunapartedelaConstitucin
(mxima limitacin del poder por medio del derecho) y no del Estado (mxima
concentracin territorial del poder), y que su fin es apoderarnos y protegernos a los
ciudadanos,desapoderarycontrolaralEstado.Sufinesperseguir(sic)alEstado,yno
alosdelincuentes,lossancionadosolosimpagadoresdetributos,yaperseguidospor
los cdigos penales y tributarios. Por ser de genealoga constitucional, el Estado de
derechonopertenecealaramarepresivadelderecho(salvoquereprimaalpoder).Es
unadelastresgrandespartesdelaConstitucinlasotrassonladivisindepoderes
ylosderechosylibertades,nounapartedelaparatodelEstado.

En Espaa, con el fragor del combate antiterrorista ha venido a tomar carta de


naturalezaunavisinnomuyconstitucionalista,lacual,trasotorgaralEstadoelplus
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de legitimidad de las palabras de derecho, termina por aumentar su control al


esgrimir el derecho como un arma que l fabrica o deroga. De ah frases como el
Estadodederechonopuedetolerarqueseincumplalaley,onopuedetolerarque
los delincuentes (o los terroristas, los fumadores, los que exceden la velocidad
mxima...). Ergo, ms control estatal sobre los delincuentes, pero tambin sobre
nosotros,ymenoscontroldelderechosobreelEstado.

Vemos,as,quelapresenciadelapalabraestadoenEstadodederechotiendea
confundir,legitimandoalEstadoydisminuyendosucontrolporelderecho.Enmateria
de Estado de derecho, la Constitucin debera mostrar eficacia solo vertical
ascendentenohorizontal,entreparticulares,ni,menostodava,descendente.Estado
dederechoestraduccindelalemn.Sinosotroslousamosesporquepertenecemos
alreajurdicoconstitucionalcontinental.Siperteneciramosalainglesa,hablaramos
deruleoflaw,yencontraramosraroosinsentidostateoflaw,y,anms,socialand
democraticstateoflaw.

Porsuparte,ruleoflawesunaimprecisadenominacinconsagradaenelsigloXIX
tardo(Dicey(1))paradesignarunarealidaddelaqueyahabla,entreotros,Locke:la
sumisindetodoslospoderespblicosdelreinoaunmismoynicoderecho:unsolo
juez, un solo derecho, igual para el gobernante que para el ltimo sbdito del rey.
Tomadaliteralmente,laexpresinserabiendiscutible,puesnoesunaregla(rule)ni
una ley (law), pero ello no tiene mayor importancia. Lo que verdaderamente lo
describe es el gobierno conforme al derecho, como opuesto al rule by fiat, el
imperiodelderechoynodelpoder,lasupremacyoflaw,elImperiodelderecho.

PRESUPUESTOSDELASDISTINTASVISIONESDELESTADODEDERECHO

Como siempre en estos casos, las maneras de entender el genrico Estado de


derechodependenmucho,primero,denuestravisindelderechoy,secundariamente,
denuestrasvisionespreviasdelEstadoydelaConstitucin.Noescasualidadqueen
elentornodelcommonlawsegeneraraelruleoflawynoelrgimeadministratifniel
Rechtsstaat. No es lo mismo someterse al derecho como lmite que someterse al
derechocomoorganizacinsocialnoeslomismoestarbajounaConstitucincomo
supremo mandato a los ciudadanos que como pacto de lmites entre nosotros y el
gobernante.

Por va de ejercitacin intelectual, imaginemos una cultura jurdica que tenga los
rasgossiguientes:

Primero.Elderechopartedelaexistenciadeconflictos,injusticiaseincumplimientos
ytratadesolucionarlosnopartedelaperfeccinlgicadelordenamientojurdico
talveznisiquierapartedelordenamientojurdiconidaporsupuestoquelasleyes
se cumplen. No disea una organizacin institucional perfecta suponiendo que se
cumplirtodo,parasorprenderseenbrevedequetienegrietasyfisuras,dequenose
cumple todo (esta, ms o menos, fue la actitud espaola en 1978). Nosotros, en
cambio, no nos sorprenderemos de que no siempre se cumpla la ley (que, para
empezar,tampocoesperfecta)aunms,sienunpassecumplierantodaslasnormas
vigentes, no se podra vivir. Tampoco ignoramos que toda norma tendr algunas (o
muchas) consecuencias no buscadas, que ningn legislador responsable se negar a
admitirycargarconsupartederesponsabilidad,pornobuscadasquesean.

Segundo.Y,sielderechoesantetodopararesolverconflictos,noloesparaaplicar
polticas.Noesunlibrodeinstruccionesparaelbuenciudadano,niparalasociedad
civil.LaConstitucinamericananoesunmanualdeinstruccionesparalosestados,ni
menos an para los ciudadanos, pues, como ellos dicen, no vivimos nuestras vidas
leyendoprimerolaConstitucin.ContrsteseesafraseconloquecriticabaSchmidt
Assmann de Alemania: que su Constitucin marca direcciones y lmites a la vida
estatalysocial,peronocristalizaenunnuevoabsolutismodevaloresnormativo.Esla
fuentedederechointraestatalderangomsalto,perolavidabajoellanoesejecucin
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Tercero. Pluralismo de fuentes (jurisprudencia, principios, regulae iuris, justicia


natural, soft law, opiniones de autoridades), nadie monopoliza la produccin e
interpretacindelderecho.

Cuarto.Judicialismomsquelegalismo.

Quinto. Inherent mistrust to authority, desconfianza del poder (de la que el


Staatsrechtyelrgimeadministratifnuncapartieron).

De lo que acabamos de dibujar resulta un retrato robot a caballo entre el derecho


romano y el common law. Y, si ahora elaborramos un listado de presupuestos
contrarios,estaramosdibujandounretratorobotdeunordenamientojurdicoeuropeo
continental.Peroesonosllevaaestudiarlasdistintasformasyfases.

TIPOSYFASESDELESTADODEDERECHO

DentrodelbloqueEstadodederechoefectuaremoslassiguientesdistinciones:

a)Segnculturasjurdicas,distinguiremoselruleoflawy,antesquenada,elrgime
administratif execrado por Dicey. Durante decenios, nuestros libros distinguan estos
dos modelos sin parar muchas mientes en que el francs, originalmente, no era una
manera de someter el poder al derecho sino de eximirlo de esa sumisin. Bajo la
etiqueta Rgimen Administrativo incluamos en Espaa todo lo continental, hasta
que, tras 1945 (en Espaa tras 1978), irrumpi con fuerza otro producto continental,
quenoeranuevo(eradelprimerterciodelsigloXIX)peronoestabatanpopularizado
entre nosotros, el Rechtsstaat alemn. Hoy, muy evolucionado respecto de sus
orgenes,hadesplazadoalmodelofrancs.

b)Porlafuentedelderechoquesometealpoder,cabedistinguirelEstadodederecho
legal(clsicoeuropeocontinental),eljudicial(propiodepasesjudicialistas)y,desde
laGrundgesetz,elconstitucional.Enelprimero,elpodersesometealaley,delaque
el juez es mero aplicador mecnico en el segundo, al juez, y en el tercero, a la
Constitucin.Enrealidad,todoEstadodederechooImperiodelderechoesjudicial,
pueslosjuecessonclavedelarcodetodolitigio,asquetodosvenimosasermso
menos judicialistas. Las leyes no se aplican ni interpretan solas: incluso la decisin
sobrequleyseaplicaalcasoescompetenciaydeberdeldepartamentojudicial(3).
En la ms reciente de estas fases, el Estado constitucional, todo l se somete,
incluyendo su legislador, a la Constitucin (tal como la entienden los jueces
constitucionales), siendo un Estado de Constitucin ms que de ley, y, por lo
mismo,tambindejurisprudenciaconstitucional,devalores(loscuales,curiosamente,
podrandisminuirnuestrocontroldelpoder)y,quiz,deunaciertadosisdesoftlaw.

Enpassant,ydentrodelEstadodederecholegal,mencionaremoselescalnmnimo
de sumisin del poder al derecho, el modesto subtipo del Estado de justicia
administrativa. En este, el poder no se somete a la Constitucin bien por no ser
directamenteaplicable,bienpornohaberConstitucin,comoenelfranquismoni,
talvez,siquiera,alaley.Solosesometelaadministracinpblicaestoes,solouna
ramadelaramaejecutivanoelgobiernoniellegislador,alasprincipalesnormas
reguladoras de la administracin, que quiz ni siquiera sean leyes formales dictadas
por un legislador representativo. Hoy, nuestras democracias formales no pueden dar
porsupuestoque,porqueseproclameenellaslasumisinalaleyylaConstitucin,
est automticamente garantizado ese modesto Estado de justicia administrativa. En
Espaa,conlaactualcrisis,sediraquenoloest.

El Estado constitucional revoluciona el ordenamiento jurdico en un grado sin


precedentes,muchomsqueloquesugiereelsimplesubirunpeldaoenlapirmide
normativa (de sumisin a la ley a sumisin a la ley suprema), porque, aunque la
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Constitucinseaunaley,esunaleysupremayespecial,cargadadepoltica,valores,
proclamaciones y programas. Como muestran los hechos, el salto del principio de
legalidad al principio de constitucionalidad ha producido un cambio no cuantitativo
sinocualitativoconvariaciones,segnlamagnacartaquenosgobierne,peronunca
balad.LarutinanoshaceolvidarqueelEstadoconstitucionalfueensumomentouna
grannovedad,puesduranteelsigloXIXypartedelXXlasconstitucioneseuropeasy
latinoamericanas no eran directamente aplicables y los Estados de derecho eran,
abiertamente,Estadosdeleyes,inclusoleyesin(oanti)constitucionales(4).

Dentro del Estado de derecho constitucional est teniendo lugar ahora un interesante
desarrollo:lacrecientesumisinatratadosinternacionalesyconvenciones,ydeahel
controldeconvencionalidadquealgunosyadefienden,supuestamentemsaltoque
el de constitucionalidad5. Consideramos que, de momento, no est conceptualmente
fuera del Estado constitucional porque esos tratados derivan su legitimidad de las
constitucionesypodranserjuzgadosporsuconformidadconellas,comoavecesse
hahechoenAlemania,yademscompartenconlasconstitucioneselserdocumentos
supremos con abundancia de retrica, valores, programas e incluso soft law. Como
todo,estenuevofenmenotieneventajaseinconvenientes,puespuedehacernospasar
delruleoflawalruleofjudges6.Enefecto,estosvienenahoraapodersentenciar,por
ejemplo,segnundictamendeunorganismodelaONUquenovinculaanadie,ola
opinin del tribunal extranjero de su eleccin en ambos casos, sin legitimacin
democrtica. En Hispanoamrica parece tomar fuerza esta nueva tendencia algunos
autoreshablancomosilostratadosinternacionalesgozarandenomenossupremaca
que la Constitucin americana, y no subrayan suficientemente el pluralismo ni los
principiosdeatribucin,subsidiariedadyproporcionalidad.

c) Por lo que se refiere a la dimensin libertad/igualdad y al grado de intervencin


estatalenprodelaigualdad,distinguiremoselEstadodederecholiberal(oEstadode
derecho,asecas,puesenelsigloXIXlospocosquehabaeranliberales),elEstado
socialdederechoyelEstadosocial.Estosdosltimossedistinguenporqueelprimero
injertaciertaspolticassocialesenunEstadodederechocuyaarquitecturabsicasigue
siendolaanterior,mientrasqueelEstadosocialintervieneentodalavidasocialpara
reconfigurarlasociedadtoda,atalpuntoqueavecespuedearriesgarladimensinde
sumisinalderecho.

DIFERENCIASENTRERULEOFLAWYRECHTSSTAAT

Desdehaceyatiempo,losdossehanaproximadonotablementepordiversascausas,
de las que, con la perspectiva de hoy, destacaremos la judicializacin, la apertura de
ms y ms vas de recurso(7), la prdida (o atenuacin, y solo moderada) de la
posicinprivilegiadadelaadministracinpblicaylaeliminacin(odisminucin,y
solomoderada)delasinmunidadesdelpoderyzonasexentasdecontroljudicial.En
conjunto, parece haberse acercado ms el modelo continental al ingls que lo
contrario. El rule of lawha tenido sus altibajos(8) y hay aspectos en los que puede
puntuarpeorqueelmodeloalemnperoesonosllevaramsalldeestetrabajo.

Aunque ambos compartan hoy cada vez ms cosas, todava se aprecian diferencias,
cuyarazestenesasdistintasvisionesdelEstado,elderechoylaConstitucinaque
noshemosreferido.Noconsideraremosahoraelrgimeadministratif,antesprincipal
antagonistadelmodeloinglsperoltimamenterelegadoporelespectaculardesarrollo
constitucional alemn. Originalmente (Edicto de Saint Germain, 1641), no era una
forma de someter el poder al derecho sino su negacin y la exencin de la
administracindelcontroljudiciallomsopuestoalaStarChamberAbolitionActde
1640.

Contrsteseconelruleoflawdibujado(cumgranosalis):

Ningn hombre (ni mujer) puede ser arrestado por un polica a menos que haya
infringidolaley,nisermantenidoenprisinamenosqueunmagistradoojuezyun
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juradolohayanencontradoculpabledeundelitonipuedeserprivadodesupropiedad
excepto por un procedimiento jurdico y, en ese caso, solo pagndole una
compensacinnipuedeningnfuncionariopblicopushhimaroundamenosquela
leydigaquepuede,yenesecasosolosielfuncionarioobedecetodaslasformalidades
legalesyseaseguradequeesapersonarecibeuntratojusto.Ysialguienrompeestas
reglas,lapersonaafectadaestplenamentelegitimadaparaseguiradelanteyquejarse
aunjuezdepaz,oescribiralosperidicosyarmarunjaleo,opedirasudiputadoque
suscitelacuestinenelParlamento(11).

a) En primer lugar, el rule of law, al revs que el Estado de derecho, presupone la


existencia del derecho bien por ser natural, como la natural justice, bien por ser
histricoalgoascomoelFueroJuzgoenEspaa,envigordesdeFernandoIIIhasta
elCdigoCivil.Elderecho,enparte,vienedado,ymerecerespeto,aunquepuedaser
modificadoporelParlamentosoberano.EnEspaa,durantesiglos,nadiecreaqueel
derechocontenidoenelFueroJuzgofueraunacosadejadaalcaprichodellegislador.

NopresuponelaexistenciadelEstado,estoes,alguienquemonopolizalaproduccin,
interpretacin y aplicacin del derecho. Para funcionar, el modelo ingls no precisa
soberana(9)mientrasqueparaquehayaEstado,tienequehabersoberana.

EncuantoaltipodeConstitucin,elruleoflawestarmscmodoconunaquevaya
aloesencialynopretendaregulartodo.Serlanormamsalta,peronolacspidede
pirmide, fuente de toda posible juridicidad ser ms un lmite que una fuente de
fuentes.As,lanorteamericananodicenadasobrefuentesdelderechoycasinada
sobrelosestadosmiembros:simplemente,proclamalaclusuladesupremacaymarca
lmites. No es una Constitucin dirigente (Canotilho(10)), idea prima facie
fascinanteperoquepodragenerar,enlaprctica,laintervencindelEstadoenlavida
social e incluso personal segn lo detallada y ambiciosa que sea cada magna carta,
(perotodaslasdirigentessuelenserlo).

b)Ensegundolugar,encuantoafuentes,quedadichoqueelruleoflawespluralista,
judicialista y menos legalista. Si consultamos un diccionario jurdico de un pas de
common law puede ser que principio de legalidad no aparezca, o solo como un
asuntodederechopenal.Contodo,ypormuchoquehoyrepitamosacrticamenteque
la ley es la ley, tampoco es siempre cierto, siendo mucho ms importantes para
nuestro Estado de derecho la jurisprudencia constitucional, las jurisprudencias de
Estrasburgo y Luxemburgo, la legislacin europea y los valores. Poca sorpresa, si
recordamos que hoy la Grundgesetz se presenta como un conjunto de valores
positivizado,ydondemssenotaesoes,despusdelosderechosfundamentales,enel
Estado de derecho. Esa atenuacin del legalismo mecanicista del XIX aproxima el
Estado de derecho al rule of law por aumento del judicialismo, pero no tanto como
parece,puesenprincipioelcommonlawnogustadevalores,porquesondifcilesde
concretar,difuminanlosperfilesjurdicosyexpandenindebidamentelacompetencia
delintrprete(juez,ejecutivoeuropeo,ejecutivoestatal).Repitamosque,segnseanla
interpretacin y la expansin, los valores podran terminar aumentando nuestros
deberes y generando mayor sumisin al intrprete de los mismos, usualmente, el
Estado.

Quedadichoquelasumisindelpoderalderechoenelruleoflawesjudicialista,y
por tanto ms personal el derecho es interpretado por seres humanos vivos,
mientras que en el Estado de derecho es legalista y por tanto ms impersonal, los
juecessonaplicadoresmecnicos,segneldecimonnicodamihifactum,dabotibiius
casicomounbuenordenador.Enelruleoflaworiginallosjueces,sereshumanos
vivos,noerancivilservants(funcionarios)ynosoloeranindependientes,comotodo
juez,sinoqueerancomounacorporacinestamental,quesetratabanentreelloscomo
brethrencomounacofradadecuidadoresdeundepsitoconfiadoasuinterpretacin.
Ni siquiera el government of laws and not of men americano era abstracto ni
despersonalizado(11).

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c)Tercero,elruleoflawparte,oparta,dequeelderechoyaexisteyestenelpecho
de los jueces, y tambin de unos birthrights, mientras que el Estado de derecho
concibelosderechoscomoposterioresalEstadoyasulegislacin,o,almenos,tras
1945,alaConstitucin.ParaelRechtstaatdelXIXnohaysinoautolimitacionesdel
Estadoparaelruleoflawlaslimitacioneseranextrnsecas(derechosinnatos,justicia
natural,derechohistricoy,porello,dado).

Con todo, los Estados de derecho posteriores a 1945, como el alemn, y luego el
espaolyotros,seautoproclamanEstadosdederechodeunosGrundrechteprelegales
einclusopreconstitucionales,ascomodeladignidadhumana,comohaceelradical
artculo 10.1 de nuestra Constitucin el ms importante, para muchos, hasta que
lleg el nuevo y dudosamente constitucional 135. En su formulacin literal, la
Grundgesetz y la Constitucin espaola son marcadamente iusnaturalistas: admiten
realidadesanterioresasmismas,protegenelcontenidoesencialdelosderechosy
distinguen ley de derecho (cunto se refleje eso en nuestra prctica, es otra
cuestin).

d)Cuarto,elEstadodederechotienemsvocacindeactuacinpositivadelestado
deahelEstadosocialydemocrticodederecho,yetiquetasparecidas.Elruleof
lawsubrayaantetodolasumisindelpoderalderecho.Poresotendrapocosentido
decirqueEspaaesunsocialanddemocraticruleoflaw,mientrasquetienesentido
decirqueelgobierno,apartedesometersealruleoflaw,poneenprcticaelwelfare
state,perocomocosadiferente.As,elwelfarepuedeexpandirseoretraersesinafectar
lavigenciadelruleoflaw,mientrasquelosrecortesdenuestroEstadosocialrecortan
tambinelEstadodederecho,comomuestralaactualcrisis.Enteora,podranoser
asennuestraprctica,notanto.

e) Una ltima diferencia interesante es que se puede hablar, con las debidas
precauciones, de un rule of law internacional, idea que est lejos de ser nueva, pero
nunca se podr hablar esperemos de un Estado de derecho internacional, que
implicara un Estado de monstruosas dimensiones, con una concentracin del poder
proporcionalaelloy,porlomismo,muchomsdifcildesometeralderecho.Comoel
ruleoflawnonecesariamenteimplicaestadonisoberana,noveinconvenientes
insuperablesentranscenderlasfronterasyadaptarseaunmundosinautnticosestados
yconsoberanassolooriginarias.

FINIS

LascosasnoestncomoentiemposdeDicey,yenInglaterratambinharetrocedido
elcontrolsobreelpoder,comoentantossitiosy,enalgnaspecto,ms.Encambio,en
Alemania el gobierno est mucho ms sometido al derecho hoy que en tiempos de
Dicey.

Decamos que en una valoracin general parece haberse aproximado ms el modelo


continental al ingls. Nada raro lo mismo sucede con el bloque de la
constitucionalidad,o,msan,conladifusaynocodificadaConstitucineuropea.

Peroestonosllevaaunainteresantecuestin.LaUnin,cadadamspoderosa,debe
someterse al derecho. Pero como no es un Estado, no hay un Estado de derecho
europeo, por alambicadas denominaciones que se busquen, como Comunidad de
derecho.PorlaexperienciadelaUnin,demomentosutipodesumisinaderecho
parecetambinmsprximoalruleoflawportresrazones.

Primera, porque reconoce tradiciones jurdicas, principios, derechos fundamentales y


jurisprudenciasanterioresonoproducidasporella,sinoporEstrasburgooKarlsruhe.
NosiendounEstado,nopretendeseranterioralderecho.Segunda,porquesuderecho
noestmonopolizadoporlaley,sinoqueesbastantepluralista,aunqueconmatices.
Tercera, porque su imperio del derecho ha sido abiertamente judicialista desde el
principio, incluyendo algn exceso de activismo judicial, y los primeros pasos de la
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constitucionalizacineuropeafuerondadosporjueces.Noignoramosquelagestinde
laactualcrisisfinancieraestproduciendounanopequeamutacinconstitucionalde
laUnin(12),queapuntaraenunasdireccionesmsestatistasydesfavorablesparael
rule of law, pero no ms favorables a ninguna otra forma de sumisin del poder al
derecho.

Curiosamente,elpremodernoruleoflawpodrasernosmstilhoyqueelmoderno
EstadodeDerecho...onotancuriosamente,puesalgosemejanteestsucediendocon
elestadoyelderecho.

Notabene:Pidoperdnporlasinevitablessimplificaciones.Elpanoramadibujadoes
msbienclsico,perosinignorarqueningnmodelohaestadoinmvilsielruleof
lawnoerapuronicuandoDiceylodibuj(1885),muchomenoshoy.

Mehebasadoenalgunasobrasmasanteriores:LeccionesdeTeoraConstitucionaly
Otros escritos (ltima ed., Madrid, 2010), El ejemplo constitucional de Inglaterra (2
ed., Mxico, 2010), Rule of Law o Estado de Derecho (Madrid, 2003) y A
ConstituiaocomoDireito(Bol.Fac.DireitoU.Coimbra,75(1999),219277).

NOTAS
(1)TheLawoftheConstitution,1ed.1885.
(2) Eberhard SchmidtAssmann, Der Rechtsstaat, p. 1002 en Isensee, J., y Kirchhof, P., Handbuch der
StaatsrechtsderBundesrepublikDeutschland,I,variaseds.,9871043enlade1987.
(3)JuezMarshall,casoMarburyvMadison,1803.
(4)EnEspaa,conmotivodelacrisisfinanciera:segobiernaenbuenamedidapordecretoyporleyordinariayno
pocasmedidassoncontrariasalaConstitucin.Nadieparecefijarsemuchoenesoporejemplo,quelaautonoma
universitaria est garantizada por la Constitucin y que debera ser invulnerable a una norma administrativa
hacendstica. Y el Gobierno pide tanto respeto por esas normas infra o anticonstitucionales como si fueran el
CdigodeJustiniano.
(5)ErnestoReyCantor,ControldeConvencionalidaddelasLeyesyDerechoHumanos,Mxico,Porra,2008.
(6)TheRuleoflawvs.theRuleofJudges:APleaforLegalPluralism,Political
Thought(Kiev),3(1997),3155.
(7)DeAlemaniasehadichoqueesmsunRechtswegestaatqueunRechtsstaat.
(8)ReportonRemediesinAdministrativeLaw,1976.Desdehacevariosdecenioslaslibertadesylasumisindel
poderalderechoenInglaterraretrocedenyelpoderaumentasucontrolsobrelosciudadanos.
(9)LasupremacyoflawdeDiceynoessoberanasinoimperiodelderecho,sumisinalderecho.
(10) Jos J. Gomes Canotilho, Constituiao dirigente e vinculaao do legislador, Coimbra, 1982 Revisar la/o
romperconlaConstitucindirigente?,Rev.Esp.deDerechoConstitucional43(1995),923.
(11)Jennings,TheQueensGovernment,Hardmonsworth,1954,p.9.Enesacastizaylargadescripcin(pp.911)
elruleoflawsesustentaenlajudicatura,laprensa,elParlamentoylapolicaportanto,esalgonosololegal,yse
sostienesobremsapoyosquelosjueces.Hoy,elParlamentohadejadodecumplirsatisfactoriamentesumisin,
mientrasquelosotrosapoyostampocoatraviesansufinesthour.Huelgadecirquenotodosloscontemporneosde
sirIvorcompartanesavisinmerryoldEngland.
(12)ConcurringopiniondeljuezF.Frankfurter,casoUnitedMineWorkersofAmerica,1947.
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