De acuerdo a las instrucciones del facilitador del saber, se decide en

consenso visitar la comunidad de Charallave, especficamente al Consejo

Comunal

Charallave

Sector

I,

el

cual

se

encuentre

reestructurado

recientemente en el mes de febrero de 2014. Este se encuentra estructurado de

la siguiente manera:
1.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.

2.

La Unidad Ejecutiva (Conformada por 10 Voceras).

3.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

4.

La Unidad de Controlara Social.

5.

La Comisin Electoral Permanente.

Una vez conocida su problemtica, se detect que no poseen ninguna

gua para el Manejo de los Recursos Financieros, lo que llamo la atencin y se

le propuso elaborar un instructivo para apoyarlos a llevar los controles
necesarios para una mejor administracin de los recursos que le puedan ser
otorgados por los entes gubernamentales para la ejecucin de los proyectos en
pro de su Comunidad.

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN ADMINISTRACIN

PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS

FINANCIEROS EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
FINANCIERA COMUNITARIA DEL CONSEJO
COMUNAL DE CHARALLAVE SECTOR I,
MUNICIPIO BERMDEZ.

Asesor Acadmico:
Lcda. Jacqueline Pea
Asesor Comunitario:
Lcda. Solange Vargas

Participantes:
Carreo, Eliazar
Moreno, Enyervel
Moya, Junior
Yanez, Anyelo

C.I: V-12.291.504
C.I: V-24.841.763
C.I: V-20.704.083
C.I: V-19.908.103
Seccin: 35

Carpano, Julio 2014

PARTE I

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

1. Organizacin
Consejo Comunal Charallave Sector I, RIF: J-31634403-7. Esta
organizacin, es una instancia de participacin, articulacin e integracin entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientadas a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de
las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social.

1.1. Misin y Visin

Misin
Promover y consolidar la democracia participativa y protagnica,
mediante la promocin y el fortalecimiento de todos aquellos programas y
proyectos comunitarios que propicien satisfacer las necesidades y el ejercicio
de la corresponsabilidad social en la gestin pblica, para el fortalecimiento de
las potencialidades y resolver los problemas de la comunidad.

Visin
Obtener de todos los proyectos y programas desarrollados por el
Consejo Comunal y de la comunidad en General presentados los beneficios
esperados por los mismos, y que generen la futura transformacin de las
personas que habitan la comunidad y de la infraestructura que nos rodea,
especficamente en la poligonal por ser nuestro rango de accin, sin menos

cabo de los avances de los otros consejos comunales del Sector que logremos
beneficiar con nuestras propuestas, garantizando el bienestar integral
procurando un desenvolvimiento sobre el desarrollo social, manteniendo la
igualdad de condiciones que ejercen cada ciudadano en el Sector.

1.2. Localizacin Geogrfica: Estado, Municipio, Parroquia y

Direccin.
El Consejo Comunal Charallave Sector I, est ubicado en la
Urbanizacin Charallave, Parroquia Santa Catalina, Municipio Bermdez,
Carpano, Estado Sucre, cuyo mbito geogrfico es el siguiente:

Norte: Universidad Politcnica Territorial de Paria Luis Mariano Rivera,

antiguamente Instituto Universitario de Tecnologa Jacinto Navarro
Vallenilla.

Sur: Casa de la Cultura Luis Mariano Rivera.

Este: Comunidad de Caratalito.

Oeste: Carretera Nacional Carpano El Pilar.

1.3. Resea Histrica.

La comunidad de Charallave est ubicada al sur de Carpano, hacia la va
de El Pilar y Giria. Esta comunidad fue fundada aproximadamente desde el
siglo pasado. Las primeras familias que habitaron esta comunidad fueron las
familias Rodrguez, Len, Bello y Brito. La Urbanizacin Charallave tambin
conocida como Canchunchu Florido, esta anclada geogrficamente en la parte
sur de la Ciudad de Carpano, Parroquia Santa Catalina del Municipio
Bermdez. Limita por el norte con la comunidad de Guayacn de las Flores, por
el sur con el Municipio Benitez, por el este con la Comunidad de Caratalito y por
el oeste con la comunidad de El Muco.
Su fundacin es tan antigua como la Ciudad de Carpano. Para finales del
siglo XIX, estas tierras eran netamente agrcolas, productoras de caa. El
dueo de la mayora de las tierras, era Don Antonio Font descendencia de
Ramn Font primer espaol de ese apellido que llega a Carpano hacia finales
de la colonia, el mismo era de origen Cataln (religin Catalua). Don Antonio
Font era padre del cantautor Luis Mariano Rivera.
Para ese entonces la poblacin era escasa, las viviendas eran construidas
con bahareque y se encontraban muy dispersas. Otras ancdotas cuenta que la
fundacin de Charallave proviene de unos hermanos nacidos en la localidad,
que se desplazaron desde Charallave hasta el Estado Miranda, donde vivieron
muchos aos luego regresaron a su lugar de origen donde montan un negocio
muy popular en aquel entonces. Todas las personas que iban para dicho
negocio decan, vamos para los Charallave de all el nombre.
Despus del gobierno dictatorial, de Marcos Prez Jimnez, los gobiernos
democrticos que le suceden a finales de la dcada de los aos 50 (siglo XX).
Se vieron en la necesidad a causa de la presin demogrfica que vena
producindose sobre la Parroquia Santa Catalina, especialmente los espacios
ms devastados como en el caso del Valle de Canchunchu de construir

urbanizaciones para atender la demanda de vivienda originada por el aumento

poblacional en pleno crecimiento. El nombre de Canchunchu Florido es en
honor a Luis Mariano Rivera insigne poeta de la localidad, se llevo a cabo por
disposicin del Ayuntamiento Municipal bajo el periodo del profesor Juan
Mrquez Albornoz, quien presidia el Consejo por medio de una resolucin
emanada el 10 de Agosto de 1.991.
Desde hace mucho tiempo existieron asociaciones de vecinos en la
comunidad, con el fin de buscar el bienestar del colectivo. Para el ao 2006 se
organiza la primera asociacin de vecinos dirigida por el seor Jos Guacarn,
donde lograron colocar el manto asfaltico a la estructura del modulo asistencial
y culmino su gestin para el ao 2008; luego se crea una OCS (Organizacin
Comunitaria de Salud) para el ao 2008 quedando como responsable la Sra.
Luzmila de Farias, la cual se mantuvo siempre a la disposicin del modulo
asistencial, logrando varias jornadas mdico asistenciales y jornadas de
vacunacin, terminando su perodo para el ao 2010, dando paso a la creacin
del primer consejo comunal electo por votacin popular para el ao 2010,
quedando electo el Sr. Csar Via, donde se gestionaron: las solicitudes de
viviendas para las personas necesitadas de la comunidad, telfonos comunales,
jornadas mercal y pdval, techado de la cancha deportiva, equipamiento del
modulo policial, levantamiento de las bateas de la calle 5 en ambos lados, entre
otros. Para el ao 2012, vuelve a quedar por votacin popular el Sr. Csar Via,
y para este perodo 2012-2014, logra conseguir la lnea blanca, mejoramiento
de la infraestructura en el modulo asistencial para colocar un laboratorio y
equipamiento del mismo y jornadas mercal. Actualmente se eligi por votacin
popular el nuevo consejo comunal quedando electa la Sra. Solange Vargas
como vocera principal de Finanzas, para el perodo 2014-2016, y hasta el
momento se han logrado los siguientes beneficios: telfonos celulares para los
voceros del consejo comunal, solicitud de proyectos socio-productivos a travs

del Banco de Venezuela, limpieza de las reas verdes del modulo asistencial,
jornadas mercal, continuacin del plan de viviendas, entre otros.
La Urbanizacin Charallave, actualmente est distribuida en nueve
veredas (enumeradas del 1 al 9) sectores urbanos como Las Amricas, La
Rinconada, El Caro y Punta Brava. Tambin concentra sectores marginales
como las Rancheras de Las Amricas y La Cumbre: las calles estn asfaltadas
y an conservan un buen estado, excepto el sector la Cumbre, la cual es
intransitable y la nica calle de acceso es de tierra, igualmente la ranchera de
las Amricas.

1.4. Organizaciones Vinculadas al Proyecto

Entre las organizaciones vinculadas al proyecto se pueden nombrar las
siguientes:

El Consejo Comunal Charallave Sector I, acta como instancia de

participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas
y estudiantes que solicitan el apoyo para la realizacin del proyecto
comunitario.

Funda Comunal se vincula por ser ente rector de los consejos comunales
en cuanto a su organizacin y funcionamiento.
Modulo Asistencial y Cancha Techada de Charallave: sirve de apoyo al
cederle sus espacios para realizar las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas.

1.5. Anlisis Situacional.

Actualmente, el consejo comunal Charallave Sector I, abarca desde la

calle 1 hasta la calle 9, incluyendo la va principal, calle Bermdez y el sector el
Conuco de Luis Mariano Rivera, contando con todos los servicios pblicos y las
edificaciones todas son de concretos por lo que no existen ranchos. Por otra
parte, es necesario sealar la problemtica presente que afecta a la comunidad
en general como son: escases de agua, debilidad en el fluido elctrico, aceras y
cunetas en mal estado, bateas en mal estado, entre otros. As como tambin el
desconocimiento de lineamientos para demostrar los gastos efectuados por el
consejo comunal.
De acuerdo a lo entes expuesto, se escoge como problema el
desconocimiento de lineamientos para demostrar los gastos efectuados por el
consejo comunal, debido a que no cuentan con un sistema administrativo para
llevar un control por medio de los libros de contabilidad, lo que acarrea no rendir
las cuentas oportunamente ante la comunidad, ya que no se administran
correctamente. Para lo que se propone elaborar un procedimiento para el
manejo de los recursos financieros de la Unidad Administrativa Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal Charallave Sector I,

esto a su vez se

relaciona con el perfil del administrador, ya que se debe planificar, dirigir,

ejecutar y controlar, para poder obtener los objetivos deseados.
A continuacin se nombran las dimensiones que definen la Comunidad:

A. Dimensiones Fsico-Espaciales:
La Comunidad de Charallave se encuentra ubicada al Sur de la Ciudad
de Carpano, Parroquia Santa Catalina del Municipio Bermdez. Limita por el
norte con la comunidad de Guayacn de las Flores, por el sur con el Municipio
Benitez, por el este con la Comunidad de Caratalito y por el oeste con la

comunidad de El Muco. Es accesible el acceso a la comunidad, ya su vialidad

se encuentra en buen estado.
De igual manera, en esta comunidad existen diversas instituciones y
organizaciones, tales como: Dos Centro de Atencin no convencional (Hogar de
cuidado diario, destinado a atender a los nios), una Cancha Techada, una
Capilla San Judas Tadeo vicara Nuestra Seora de Lourdes , una Biblioteca
pblica Fray Damien Lope de Haro, Una casa de la Cultura Luis Mariano
Rivera, Un Centro dispensador de Salud Ambulatorio Tipo I, Una Estacin
policial; Organizaciones como: Consejos Comunales; Instituciones com: U.E.P.
Nuestra Seora del Monte Carmelo, U.E.P. Jess de Nazareth. Adems
cuenta con todos los servicios pblicos (Aguas Blancas, Aguas Negras,
Electricidad, Aseo Urbano, transporte, etc).

B. Dimensiones Demogrficas
El censo demogrfico de la comunidad est representado de la siguiente
manera: la comunidad cuenta con 865 familias que se encuentran distribuidas
desde la calle 1 hasta la calle 9 y el sector el Conuco de Luis Mariano,
desglosndose de la siguiente manera: nios de 0 a 4 aos 270, de 5 a 14 aos
300 nios, de 15 en adelante 1200 personas con las cuales contamos en los
procesos de elecciones en la comunidad, tambin se evidencia que en la
poblacin existe un gran nmero de profesionales en las reas de: educacin,
administracin, contadura

pblica, enfermera,

derecho, ingenieros en

diferentes ramas, los cuales pueden colaborar con el consejo comunal en busca
de los beneficios para todo el colectivo, ya poseen los conocimientos
necesarios para tal fin. Cabe sealar, que algunos miembros de la comunidad
padecen enfermedades como diabetes, hipertensin arterial, anemias, que son
enfermedades comunes en una poblacin y existen un nmero muy pequeo
de personas con diversidad funcional y son atendidos por sus familiares.

Es de resaltar, que en la comunidad existen padres y madres de familias

desempleados y que se han visto en la obligacin de lucrarse mediante ventas
de comidas rpidas u otros que ayudan a solventar su situacin econmica, as
como tambin existen muchas personas con trabajos estables o por contratos.

C. Dimensiones Tecnolgicos
La Comunidad de Charallave, tiene acceso a telfonos celulares y fijos,
Internet, antenas para cable de televisin, a dems el sector I especficamente,
cuenta con un cyber, donde asisten tantos jvenes como adultos para navegar
e investigar as como para buscar nuevas amistades.

D. Dimensiones Polticos
En el Consejo Comunal Charallave Sector I, las decisiones se toman a
travs del colectivo, Consejo Comunal, y se renen en asambleas de
ciudadanos y ciudadanas para aprobarlas o buscar otras alternativas con el fin
de solucionar las necesidades que se presenten. Cabe sealar, que la
poblacin cuenta con 1210 votantes en los que respecta a las elecciones del
consejo comunal, debido a que los jvenes a partir de los 15 aos tienen
derecho al sufragio.
Para las elecciones municipales, estadales y presidenciales, existen dos
centros de votacin: U.E.B. Mara Rodrguez de Vera y U.P.T.P. Luis Mariano
Rivera, contando en la comunidad con dos casas de partidos polticos: Accin
democrtica liderizada por la Sr. Adela Rodrguez y la Sra. Mara Rodrguez y el
PSUV liderizado por el Sr. Orlando Guerra y el Sr. Edgar Rojas.

E. Dimensiones Econmicas

Con relacin a la economa de la comunidad, los jefes de familias en gran

parte son asalariados, mientras que un grupo ms pequeo se dedican a venta
de comida rpida (pollo a la broster, pollo asado, chicha, perros calientes y
hamburguesas) obteniendo as su manutencin y la de su familia. Tambin
existen personas desempleadas con gran potencial para servir a esta nacin.

F. Dimensiones Culturales
Con respecto al contexto Cultural, se hace referencia a la tradicin de los
pueblos en la costa del pas, como lo es la comida, la cual no se caracteriza por
ser de productos refinados. Entre la diversidad de comidas de tipo popular
tradicional se encuentran los Sancochos de pata de res y pescado, pabelln
criollo, chorizos, morcillas, arepas raspadas, pescado frito, bollos, hallacas de
cochino, cochino frito, cachapas; los dulces ms comunes son: el arroz con
coco, golfeados, turrn de coco, besos de man y capilla, jalea de mango, pulpa
de tamarindo.
En la parte musical de la comunidad estaba representada por Don Luis
Mariano Rivera, quien en vida fue reconocido como cantautor popular
(Cuatrista, Galeronista) por sus destacadas interpretaciones.
En cuanto a sus creencias todos son creyentes, se evidencian la religin
catlica, que son devotos a las virgen mara, la virgen del valle, la virgen de
Lourdes que es la patrona de la comunidad y el divino nio y la religin
evanglica, que realizan sus cultos y no creen en ninguna imagen o santo
nicamente creen en Dios.

G. Dimensiones Ambientales

En la comunidad, se puede decir que el ambiente que rodea la zona se

encuentra libre de agentes contaminantes fuera de lo normal, a excepcin de
las temporadas donde las pelometas peludas (Hylesia Metabus) revolotean por
todos los alrededores propagndose muy rpidamente, por lo que Malariologa,
organismo del ministerio de sanidad realiza jornadas de fumigacin con un
qumico llamado Yabelin, el cual se roca por todas la reas afectadas para
combatirlo, lo que genera un impacto ambiental, as como malestar en la
poblacin y en temporadas de lluvias el sector se ve afectado debido a la
quebrada de Juan Burro que baja por la carretera y la quebrada de Charallave
que baja por la calle Bermdez causando un impacto ambiental ya que arrastra
tanto basura como lodo dejando a la comunidad en mal estado.

H. Dimensiones Potenciales
La Comunidad de Charallave sector I, actualmente cuenta con un gran
potencial como lo es el Consejo Comunal, el cual est estructurado por 3
unidades y una Comisin: Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria,
Unidad de Contralora Social, Unidad Ejecutiva y la Comisin Electoral
Permanente; la unidad ejecutiva se encuentra conformada por 10 voceras que
van de acuerdo a las necesidades de la poblacin. Todas estas estn
integradas por un vocero principal y un vocero suplente a excepcin de la
Unidad de Finanzas, la de Contralora y la Comisin Permanente que cuentan
con 5 voceros principales y 5 voceros suplentes,
A travs del Consejo Comunal, se busca gestionar dos (05) proyecto
Socio-productivos, con el fin de apoyar al colectivo y que estos generen sus
propios ingresos, ya que cuenta con profesionales en distintas ramas como:
contadores, administradores, ingenieros, auxiliares, mecnicos, entre otros.

El Consejo Comunal Charallave Sector I, se encuentre recin

reestructurado, por lo que an existen muchas debilidades en el manejo de los
recursos financieros que all ingresen, causando demoras al momento de rendir
cuentas ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y por ende ante las
instancias gubernamentales; lo que trae como consecuencia que no se
aprueben otros proyectos que van en beneficio del colectivo hasta tanto no
demuestren de forma clara que hicieron con el dinero que tenan estipulado
para el proyecto que se estaba ejecutando.

1.6. Metodologa Diagnostica

El eje central de la intervencin apunta a la formacin o fortalecimiento
del Consejo Comunal Charallave Sector I, en relacin al manejo de los
recursos financieros que ingresen por concepto de ejecucin de obras o
proyectos, lo cual permite generar actividades en beneficio de la comunidad.
En este sentido, se cuenta con el apoyo de la Unidad Administrativa y
Financiera del Consejo Comunal Charallave Sector I, ubicada en la
Comunidad de Charallave, Estado Sucre. Donde se propuso elaborar un
procedimiento para el manejo de los recursos financieros, ya que se pudo
constatar a travs de la observacin directa y entrevistas realizadas a los
integrantes de dicha unidad que no cuentan con algn sistema administrativo
para cumplir a cabalidad con sus funciones.
En este orden de ideas, la presente investigacin se desarrolla mediante
una investigacin cualitativa mediante el mtodo de investigacin accinparticipacin, ya que permiten la integracin del grupo de

trabajo con la

comunidad objeto de estudio, llegando a conocer de manera directa la

problemtica planteada.

La investigacin es cualitativa, ya que es un mtodo principalmente

usado para comprender que sucede, cmo y porqu, valorando los
conocimientos adquiridos durante el desarrollo del proceso de investigacin. La
misma procura lograr una descripcin holstica que analice de forma exhaustiva
cada actividad en particular.
Segn Lincoln y Denzin (1994), La investigacin Cualitativa es un
campo interdisciplinar, trasdisciplinar y en muchas ocasiones contradisciplinar.
Atraviesa las humanidades, las ciencias sociales y la fsica. (Pg. 576)
En este orden de ideas, la investigacin cualitativa permiti ir al lugar de
los hechos, recoger la informacin en cuanto a caractersticas, necesidades,
potencialidades y suministrar el apoyo necesario para que el Consejo Comunal
Charallave Sector I tenga a la mano una herramienta para un mejor desarrollo
de sus funciones en cuanto al manejo de los recursos financieros.
En cuanto al Mtodo de Accin- Participacin, segn Kurt Lewin (1944),
es un proceso participativo y democrtico llevado a cabo con la propia
poblacin local, de recogida de informacin, anlisis, conceptualizacin,
planificacin, ejecucin y evaluacin. (Pg. 35)
De acuerdo a lo antes expuesto, esta investigacin nos permite analizar
y

comprender

mejor

la

necesidades, capacidades,

realidad
recursos),

de

la

comunidad

permitiendo

(sus

planificar

problemas,
acciones

medidas para transformarlas y mejorarlas. Al mismo tiempo genera un

conocimiento popular propio que agiliza el proceso de transformacin y
desarrollo de la sociedad como tal.
Con el propsito de apoyar al Consejo Comunal Charallave Sector I, se
han realizado una serie de actividades en conjunto con la poblacin objeto de
estudio, guiados por el mtodo accin-participacin, donde stos aportaron sus
inquietudes con relacin al tema, observando la debilidad que poseen en

cuanto al manejo de sus recursos y de cmo demostrar ante la comunidad la

trasparencia de sus funciones. En tal sentido, nace la necesidad de buscar la
herramienta ms idnea para que puedan cumplir con sus funciones sin ningn
contratiempo.

1.6.1 Poblacin, Muestra (Mtodo Cuantitativos) o Sujeto de

Estudio (Mtodo Cualitativos)
Poblacin
Hurtado y Toro (1998), definen que: poblacin es el total de los
individuos o elementos a quienes se refiere la investigacin, es decir, todos los
elementos que vamos a estudiar, por ello tambin se le llama universo.
(pg.79).
Dicho esto, se toma como la poblacin objeto de estudio al Consejo
Comunal Charallave sector I, ya que son los individuos al que se refiere esta
investigacin y para ello se debe estudiar a fondo todo lo que guarde relacin
para tener mejor desenvolvimiento en el tema.

Muestra u Sujeto de Estudio

Balestrini (2006), seala que: una muestra es una parte representativa
de una poblacin, cuyas caractersticas deben producirse en ella, lo ms
exactamente posible. (pg.141).
Segn esta informacin, la muestra se encuentra enfocada en los
Integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal
Charallave Sector I, ya que son los afectados con relacin al tema en estudio.

En este orden de ideas, Fidias Arias, (5ta. Edicin), dice que el Muestreo
Intencional u Opintico, en este caso los elementos son escogidos con base en
criterios o juicios preestablecidos por el investigador. (pg. 85)
En este caso en particular, el muestreo es No Probabilstico Intencional,
ya que se escogi especficamente la muestra con la cual se trabajara, dado
que sta es la ms idnea segn el perfil del administrador, por cuanto se
manejan procesos administrativos y contables.

1.6.2. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Las Tcnicas de recoleccin de datos segn Arias (2002) Son las
distintas formas o maneras de obtener la informacin (p-53). En este caso, la
informacin se debe obtener mediante las siguientes tcnicas para el acopio de
datos: la observacin directa, la entrevista no estructurada y la encuesta.
Observacin Directa: Segn Sabino (2.000), la Observacin directa es una
tcnica que consiste en observar atentamente el fenmeno, tomar informacin y
registrarla para su posterior anlisis.(p.149). Esta tcnica se utiliz al momento
de realizar las visitas y abordar a los miembros del consejo comunal de
Charallave sector I, en donde se obtuvo una visin lucida y verdadera de la
problemtica que estn presentando como lo es no contar con procesos
administrativos para el logro de sus funciones, utilizando como instrumento el
diario de campo, el cual nos permite da a da enriquecer la relacin tericoprctica para mejorarlas y transformarlas.

Entrevistas No Estructuradas: Sabino (2.000), establece que la entrevista

no estructurada es aquella donde

Es posible adoptar diversas posiciones.

Puede actuarse con suma flexibilidad, recogiendo solo aquellos datos que van

apareciendo, anotando las impresiones generales que causan los sucesos

(p.154). Estas fueron aplicadas a los voceros y las voceras del Consejo
Comunal Charallave Sector I, para conocer las debilidades que poseen y as
convertirlas en fortalezas, utilizando como instrumento el grabador del telfono
o libreta de nota, los cuales permiten tener ms veracidad de la informacin, ya
que l memoria no puede retener con fidelidad tanta informacin.
Encuesta Escrita: segn Barbareco (1998), permite recolectar en forma

simultnea informacin referida al problema de la investigacin. Estas fueron

aplicadas en los voceros y voceras del consejo comunal Charallave Sector I,
para conocer de manera veraz y detallada la informacin acerca de las
caractersticas de la comunidad y consejo comunal, as como el manejo de las
funciones que deben cumplir cada una de las voceras que conforman el
Consejo Comunal Charallave sector I, las debilidades y las necesidades que
poseen, utilizando como instrumento el cuestionario que no es ms que las
preguntas que se formulan por escrito para tener una visin ms lcida del
tema a investigar.

1.6.2.1. Diseo de los Instrumentos

Para obtener la informacin, se disearon dos cuestionarios
debidamente identificados con el logo de la universidad, fecha y propsito. El
primero est compuesto por distintos aspectos o dimensiones que permitieron
caracterizar a la comunidad y su consejo comunal, algunos de los aspectos
fueron: caractersticas fsicas, socio demogrficas, polticas, culturales,
econmicas, ambientales, tecnolgicas, entre otras, as como los problemas y
potencialidades de la comunidad; el segundo cuestionario est orientado hacia
el rea administrativa del consejo comunal, ste quedo estructurado con 26
preguntas que permiten conocer como est trabajando el consejo comunal, as
como detectar las posibles debilidades y convertirlos en fortalezas, tambin se

utilizaron los diarios de campo que son los apuntes que se realizan para llevar
un mejor monitoreo de las actividades que se realizan da a da; la grabadora
del telfono que es un instrumento que permite tener una mayor veracidad de
las entrevistas realizadas y tambin se utiliz la cmara fotogrfica para tener la
memoria fotogrfica de todas las actividades realizadas durante las visitas al
consejo comunal.

1.6.3. Anlisis y Procesamiento de la Informacin.

Una vez aplicados los instrumentos para recopilar la informacin, se
evidencia que la comunidad tiene muchas debilidades entre las que destacan:
mal estado de las aceras y cunetas, as con varias de las bateas, escases de
agua, deficiencia en el fluido elctrico; pero tambin cuenta con un gran
potencial como lo es el Consejo Comunal, instancia del poder popular para
gestionar planes y proyectos en pro de los habitantes de la comunidad, no
obstante, algunos voceros no tienen una visin lucida de los sistemas
administrativos que se deben manejar para llevar un mejor control, ya que no
estn capacitados en cuanto a la contabilidad de los consejos comunales, lo
que trae un descontrol por no saber cmo demostrar sus gastos ante la
comunidad en general, para esto se pretende elaborar un procedimiento para el
manejo de los recursos financieros en la unidad administrativa y financiera
comunitaria del consejo comunal Charallave sector I, del municipio Bermdez,
con el propsito de colaborar y apoyar el crecimiento del poder popular.

1.7. Problemas, Necesidades y Potencialidades del entorno

En el proceso evolutivo y de transformacin que actualmente vive el pas,
donde los ciudadanos son los protagonistas y participan activamente con
iniciativas propias para una mejor calidad de vida dentro de las comunidades,
se han creado organizaciones, tales como: Asociaciones de Vecinos,

Cooperativas, Consejos Comunales, Empresas de Produccin Social, las

cuales surgen para acceder a los bienes y servicios que demanda la sociedad.
Ciertamente, Burgos (2006), dice que:
el nuevo modelo de estado, propuesto por este proceso
revolucionario, ha buscado impulsar el desarrollo
sustentable de las poblaciones, a travs de las
transferencias del Poder Popular, entendiendo el desarrollo
en su acepcin ms amplia, como el proceso mediante el
cual todos los actores involucrados son responsables del
avance de la sociedad en cuanto a su salud, educacin,
optimizacin de los servicios pblicos entre otros. (pg. 23)
De tal modo, que las exigencias que demandan, constantemente las
comunidades requieren a partir de esta nueva concepcin, de la participacin
activa de sus habitantes, en la bsqueda de alternativas viables para la pronta
solucin de los problemas, presentes en ellas, haciendo uso de una nueva
gestin de las polticas pblicas.
En este sentido, les corresponde de primera mano a los entes
gubernamentales tanto nacional, regional, como municipal orientar y capacitar a
este tipo de organizaciones en sus procesos autogestionarios, respetando su
idiosincrasia y formas exitosas, como han venido operando y estimulndolas a
transformar sus debilidades, dentro de un contexto armnico.
En este orden de ideas, se presenta la creacin de los consejos
comunales en las comunidades organizadas, los cuales en su mayora no
tienen la capacidad de manejar recursos financieros aportados por los entes
gubernamentales a fin de canalizar y solventar las irregularidades presentes
dentro de la comunidad, a travs de proyectos que garanticen un mejor
desenvolvimiento de la comunidad. El Consejo Comunal Charallave Sector I,
no escapa de esta situacin, ya que son evidentes las debilidades operativas y
el mal manejo de los libros de contabilidad y rendir cuentas oportunamente.

De acuerdo a lo anteriormente planteado, se presentan algunas causas

que se presentan en cuanto a la parte operativa o administrativa del Consejo
Comunal Charallave Sector I, las cuales se nombran a continuacin:
1. Funda Comunal no los ha apoyado con capacitaciones sobre la
contabilidad de los consejos comunales.
2. No cuentan con un sistema administrativo (gua, procedimiento,
instructivo, manual).
3. Hay desconocimiento de los lineamientos mediante los cuales puedan

demostrar los gastos realizados dentro de la comunidad.

Todas estas, acarrean el no poder controlar los recursos que adquiere el
consejo comunal y por ende no administrarlos debidamente, as como no rendir
cuentas oportunamente.
Cabe resaltar, que a pesar de todas estas problemticas el Consejo
Comunal cuenta con ciertas potencialidades como son:
1. Existe recurso humano en las reas de conocimiento de Administracin y

Contadura Pblica, los cuales pueden aportar sus conocimientos para el

logro de este proyecto.
2. Poseen capacidad para organizarse y buscar posibles soluciones a los

problemas que se puedan presentar dentro de la comunidad.

3. Espacio fsico disponible para realizar las asambleas de ciudadanos y

ciudadanas.

1.7.1. Seleccin del Tema de Desarrollo

Una vez estudiada y analizada la problemtica de la comunidad se
decide trabajar en conjunto con la Unidad Administrativa y Financiera del

Consejo Comunal Charallave Sector I, en mejorar el manejo de los recursos

financieros, ya que esta deficiencia est presente desde la restructuracin del
Consejo Comunal y se espera sea solventada por el grupo investigativo durante
los meses de julio, agosto y septiembre del ao 2014.

1.7.2. Alternativa de Solucin

Elaborar un Procedimiento para el Manejo de los Recursos Financieros
del Consejo Comunal Charallave sector I, de la Comunidad de Charallave.

1.8. Objetivos del Proyecto

Objetivo General
Elaborar un Instructivo para el Manejo de los Recursos Financieros en la
Unidad Administrativa Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Charallave
sector I, Municipio Bermdez, Estado Sucre.

Objetivos Especficos
1. Diagnosticar las causas que han incidido en el real manejo de los recursos
financieros del Consejo Comunal Charallave Sector I.
2. Determinar los lineamientos necesarios del procedimiento para el manejo de
los recursos financieros que ingresan al Consejo Comunal Charallave Sector I,
Municipio Bermdez, Estado Sucre.
3. Establecer los pasos a seguir para el procedimiento del manejo de los
recursos ingresados al Consejo Comunal Charallave Sector I.

4. Dar a conocer el procedimiento para el manejo de los recursos financieros a

los voceros de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal Charallave Sector I.

1.9. Justificacin
1.9.1. Razones que conllevan a realizar el Proyecto
El Consejo Comunal Charallave Sector I de la comunidad de
Charallave, es una organizacin de carcter comunitario, que actualmente se
encuentra en proceso de adaptacin en cuanto a trmites administrativos y
financieros, debido a su recin reestructuracin, lo que genera atrasos al
momento de presentar los registros contables o informes de gestin, requeridos
por los entes implicados en los procesos de adquisicin de recursos o bienes
para la comunidad.
Cabe sealar, que estos atrasos son producto de la falta de informacin
o la inexistencia de lineamientos que permitan evidenciar los trmites que se
deben realizar en cuanto al manejo de los recursos financieros; lo que hace
necesario establecer los pasos a seguir para el manejo de dichos recursos.
En tal sentido, se propone elaborar un procedimiento sobre el manejo de
los recursos financieros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
del Consejo Comunal Charallave Sector I, el cual ayudar a canalizar de
manera veraz la entrada y salida de los recursos que perciba el consejo
comunal, este ejemplar se encontrar en manos de los integrantes del mismo,
especficamente en quienes conforman la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria, para que en el futuro los nuevos integrantes puedan guiar sus
acciones a travs del uso de este instrumento.
.

1.10. Bases Legales

El presente trabajo de investigacin, est enmarcado dentro de los
siguientes lineamientos legales:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta

Oficial N 5453, fecha de publicacin 24/03/2000.
Dentro de los artculos que guardan relacin con la presente
investigacin encontramos:

Art. 51: Toda persona tiene el derecho de representar o

dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario
pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean
de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna
y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern
sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo
ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Esto quiere decir, que cualquier persona puede representar una instancia
popular o comunitaria para solucionar los problemas presentes en su
comunidad y dar respuesta a la misma de lo que ha logrado. Cabe resaltar que
los consejos comunales poseen la figura de voceros principales y voceros
suplentes, con la intencin que cualquiera puede tomar la iniciativa para buscar
beneficios a la comunidad.

Ley Orgnica

de Procedimientos Administrativos, Gaceta

Oficial N. 2818 extraordinaria del 01/07/1981.

Art. 7: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
A los fines de la presente investigacin, el acto administrativo posee
formalidades que deben respetarse para tener un mejor control y en este caso
especfico los actos administrativos se deben realizar mediantes sistemas que
garanticen la veracidad de los mismos.
Art. 8: Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el
trmino

establecido.

falta

de

este

trmino,

se

ejecutarn

inmediatamente.
En el Consejo Comunal Charallave I, solo los integrantes de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitarias son los ms idneos para ejecutar los
actos administrativos que se requieran para el logro de un beneficio; es de
resaltar, que en ausencia de este grupo, cualquiera de los miembros puede
ejecutar dicha accin, con el consentimiento de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Art.

30:

La

Unidad

Administrativa

Financiera

Comunitaria es la instancia del consejo comunal que

funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de

los recursos y fondos de los consejos comunales, de

acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters
social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada
por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a
travs de un proceso de eleccin popular. Funciones de
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Como bien dice el artculo antes sealado, la unidad administrativa
financiera comunitaria del consejo comunal Charallave sector I, es el nico ente
encargado de administrar y ejecutar los recursos que sean aprobados para dar
cumplimiento a los proyectos presentados. Esta unidad est integrada por 5
voceros principales y 5 voceros suplentes electos por eleccin popular y los
primeros 3 voceros principales son los cuentadantes del consejo comunal, es
decir, son los responsables de gestionar ante el Banco los pagos que se
realicen con el dinero que all repose.

Art. 31: Son funciones de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que
demuestren los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la
rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier
otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya
otorgado recursos.

4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea

de su competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria,
privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital.
6.

Apoyar

las

fortalecimiento

polticas
de

la

de

fomento,

economa

desarrollo

social,

popular

y
y

alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes
y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades
y fortalecimiento de la economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de
evaluacin

anlisis

de

los

crditos

de

las

organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto

N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el
Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del
consejo comunal, el comprobante de la declaracin
jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y
cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la
consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria
y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de
los fondos del consejo comunal.
13.

Presentar

coordinacin

gestionar

comunitaria

el

ante

el

colectivo

financiamiento

de

de
los

proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por

la

Asamblea

de

Ciudadanos

Ciudadanas.

Responsabilidades
15. Conocer y procesar los planteamientos presentados
por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin
de las unidades del consejo comunal e informar de
manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
16. Remitir ante el ministerio del poder popular con
competencia

en

participacin

ciudadana,

las

declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y

voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria
del consejo comunal.
17. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por

la

asamblea

de

ciudadanas

ciudadanos.

Coordinacin con el Poder Ciudadano.

Todas las funciones antes mencionadas, son las que deben cumplir los
integrantes de la unidad administrativa y financiera comunitaria para dar
cumplimiento con los requisitos exigidos por la ley y para administrar de manera
veraz los proyectos que se ejecuten dentro del Consejo Comunal Charallave
Sector I, para el beneficio de toda la comunidad.

1.11. Vinculacin del Proyecto con el Plan Econmico, Lneas

de Investigacin de los P.N.F y la Transversabilidad

1.11.1. Vinculacin con el Plan Nacional Simn Bolvar 20132019.

Este proyecto se vincula con el segundo objetivo histrico de este plan, el
cual es: Continuar Construyendo el Socialismo del Siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al Sistema Destructivo y Salvaje del Capitalismo y con ello
asegurar La Mayor Suma de Felicidad Posible, La Mayor Suma de Seguridad
Social y La Mayor Suma de Estabilidad Poltica para nuestro Pueblo; en
relacin especfica de la presente investigacin se consolida con los objetivos
especficos: Objetivo 2: Construir una Sociedad Igualitaria y Justa, que no es
ms que todos los ciudadanos tenemos el mismo derecho de coadyuvar con las
organizacin comunitarias que vallan en beneficio del colectivo y el Objetivo 3:
Consolidar y Expandir el Poder Popular y la Democracia Socialista, para
alcanzar la soberana y desarrollo productivo de la comunidad organizada tanto
en el mbito poltico, social, econmico y cultural.

Vinculacin con las Lneas de Investigacin del P.N.F en

Administracin
Este proyecto se vincula con la Lnea 1: Participacin Social en la Gestin
de las Organizaciones, donde dice su objetivo general: Estimular la
participacin organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que
permitan identificar nuevas formas de produccin y organizacin social,
comunitaria, cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual y
colectivo corresponsable, del cual se desglosa en tres objetivos especficos de
los cuales este proyecto se vincula con Gestionar mecanismos de participacin
intra y extra servicio para el seguimiento y control de lo pblico de manera
corresponsable; ya que estimula la participacin de un pequeo grupo los

cuales aplicaran mecanismos o tcnicas que permitirn obtener recursos de

manera ms eficaz, mediante un seguimiento y control de los procesos
administrativos que se desarrollan en pro de la comunidad.
Adems, tambin se vincula con la Lnea 2: Produccin sostenible en los
modelos productivos, donde su objetivo general dice: Desarrollar nuevas formas
de produccin de bienes y servicios requeridos por toda la sociedad y de fcil
distribucin. Este objetivo tiene veracidad con el tema investigativo en sus
objetivos especficos: 2. Optimizar los factores de produccin para la
sostenibilidad productiva en los sectores econmicos y el objetivo especfico 3.
Planificar, controlar y evaluar los procesos ligados a la produccin, dirigidos al
desarrollo endgeno y al crecimiento sostenido de las comunidades, ya que la
unidad administrativa y financiera comunitaria puede auto gestionar proyectos
socio-productivo que beneficien a la comunidad y para lo cual deben planificar,
dirigir, ejecutar y controlar todo lo relativo a estos proyectos.

Transversalidad con el Eje Proyecto

La Malla Curricular del P.N.F en Administracin, cuenta con tres ejes: el
Eje Proyecto el cual es el eje central de formacin el cual tiene carcter socio
comunitario con el propsito de dar respuestas o resolver problemas concretos
en el mbito local, regional o nacional, dicho esto, el saber Proyecto II, nos
apoya con el conocimiento para dar respuestas a la comunidad del sector I de
Charallave en cuanto a los sistemas administrativos; el Eje Socio-Crtico el cual
es un espacio de reflexin, sistematizacin y accin, para la formacin del
administrador con una perspectiva social, poltica, ecolgica, ambiental, tica y
profesional, integral e integradora de saberes entre los cuales podemos
mencionar Formacin Socio-Crtica II, la cual nos ayuda a comprender el
contexto legal y social en las comunidades, destacando las potencialidades
para el desarrollo endgeno impulsando la participacin protagnica y la

organizacin del Poder Popular y el Eje Profesional el cual est integrado por
unidades de formacin desarrolladas mediantes diversas estrategias y
metodologas de aprendizaje, entre las que figura el saber Operacin y Sistema,
el cual nos permite desarrollar las capacidades humanas para Conocer y
manejar toda la informacin y las herramientas que nos permiten desarrollar
habilidades para el diseo de estructuras, normas y procedimientos
organizacionales con el propsito de sistematizar actividades administrativas.