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VENEZOLANA
COVENIN
3810:2003
FONDONORMA
FONDONORMA 2003
RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS
Prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio.
COVENIN 3810:2003
PRLOGO
La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directrices
del Comit Tcnico de Normalizacin CT6 Higiene, Seguridad y
Proteccin, por el Subcomit Tcnico SC8 Gestin de riesgos,
emergencias y desastres y aprobada por FONDONORMA en la
reunin del Consejo Superior N 2003-02 de fecha 26/03/2003.
En la elaboracin de esta norma participaron las siguientes
entidades C.A. Metro de Caracas; COLNABOM; Cuerpo de
Bomberos del Estado Miranda; FUNVISIS; HIDROCAPTAL;
I.G.V.S.B.; Proteccin Civil..
NORMA VENEZOLANA
GUA PARA LA REALIZACIN
DE SIMULACROS
COVENIN
3810:2003
OBJETO
Esta norma venezolana establece los lineamientos generales y los elementos necesarios para la realizacin
de simulacros en cualquier edificacin pblica o privada, con la participacin de entes nacionales, regionales
y/o locales.
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REFERENCIAS NORMATIVAS
Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de esta
Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacin. Como
toda norma est sujeta a revisin se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que
analicen la conveniencia de usar las ediciones ms recientes de las normas citadas seguidamente.
2.1 Normas Venezolanas COVENIN
COVENIN 187-92
COVENIN 810:1995
COVENIN 2226-90
COVENIN 3478:1999
COVENIN 3661:2001
DEFINICIONES
Para los efectos de esta norma aplican las definiciones de la Norma Venezolana COVENIN 3661, adems de
las siguientes:
3.1 Simulacro
Ejercicio de campo en el cual las personas que participaran en una emergencia, sea en condicin de actores
principales, personal de apoyo o de vctimas, aplican los conocimientos y ejecutan las tcnicas y las
estrategias que le estn asignadas como parte de un Plan de Actuacin, ante un escenario planteado, a fin de
resolver las situaciones o problemas presentados como consecuencia de un evento dado.
3.2 Simulacin
Situacin de una realidad propuesta, presentada a un grupo de participantes en una mesa de trabajo, basada
en un escenario con diversas condiciones y complejidades, que los obliga a seleccionar y proponer entre
varias posibilidades, las que se consideren ms adecuadas a las distintas demandas que se plantean.
3.3 Triage
Es un procedimiento utilizado para la toma de decisiones en la clasificacin de vctimas de un evento con el
propsito de establecer el orden de prioridades en el tratamiento y evaluacin de lesionados en funcin a los
recursos disponibles.
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CLASIFICACIN
FONDONORMA 2002
COVENIN 3810:2003
4.1 De acuerdo a su difusin
4.1.1 Simulacro anunciado: Es aquel en el cual, previo a su ejecucin, el grupo objeto al cual est dirigido
es informado sobre el da y la hora exacta que se efectuar el simulacro.
4.1.2 Simulacro sorpresivo: Es aquel en el cual una persona, generalmente una autoridad especializada
en el campo, activa los sistemas de alerta sin avisar a ninguna institucin ni al grupo objeto al cual est
dirigido, el da y la hora en que se activar el simulacro.
4.2 Segn su alcance
4.2.1 Simulacro parcial: Es aquel que abarca parte de lo que fue planificado. Esto se refiere, por ejemplo a
que actuara parte del equipo humano previsto para una emergencia (brigadas, cuerpos especializados, etc.)
que se cumplir solo una de las etapas previstas (por ejemplo, sistemas de alerta, sistemas de alarma,
evacuacin o atencin de heridos) que se actuar solo en parte del escenario (en un pabelln de un edificio
o solamente en un sector del poblado).
4.2.2 Simulacro total: Es aquel en el que participan todos los elementos involucrados en los planes de
accin del simulacro. Se realizan todas las operaciones o ejercicios previstos, con el uso de todos los
recursos disponibles, en la totalidad del rea o del escenario definido.
4.3 De acuerdo al grado de complejidad
4.3.1 Simulacro simple: Aquel que responde a una sola hiptesis de amenaza (por ejemplo, huracn
incendio terremoto). Tambin se pone en ejecucin una sola forma de respuesta, es decir, una sola
estrategia-accin para resolver el problema.
4.3.2 Simulacro complejo: Aquel en el que se plantea una sola hiptesis de amenaza, pero se deben
administrar varias posibles respuestas. En este caso de presentarn deliberadamente, complicaciones que
demandan el empleo de acciones alternativas y de toma de decisiones sobre la marcha.
4.3.3 Simulacro muy complejo: Aquel cuando existen varias hiptesis de amenaza (por ejemplo,
terremoto e incendio a la vez) en las que hay que administrar varias respuestas o posibles alternativas de
solucin para cada hiptesis.
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ASPECTOS GENERALES
General
Especficos
a) Proporcionar informacin de los resultados a las autoridades y a la comunidad para gestionar las acciones
que permitan solventar los problemas detectados y mantener o mejorar el nivel de logros.
b) Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan de Emergencia como en las actuaciones a
realizar para su puesta en prctica (validacin de procedimiento, coordinacin con organismos
participantes, capacidad de respuesta, etc.)
2
COVENIN 3810:2003
c) Evaluar la actuacin de los ocupantes al evacuar una edificacin.
d) Probar la idoneidad y suficiencia de equipos, sistemas de alarma, sealizacin, extincin, comunicacin,
iluminacin, etc.
e) Adquirir experiencia y soltura en el uso de equipos y sistemas, por parte de los involucrados.
f) Estimar tiempo de evacuacin, de intervencin de equipos propios y de intervencin de ayudas externas.
5.3 Requisitos
Para el logro de los objetivos, todo simulacro deber tener en cuenta los siguientes requisitos:
5.3.1
Considerar los aspectos legales, normas y procedimientos tanto nacionales como de la institucin.
5.3.2 Crear una estructura organizacional que garantice la planificacin de las actividades que contribuyan
a complementar la preparacin de las instituciones y pongan a prueba los planes diseados.
5.3.3 Realizar el anlisis de amenazas y vulnerabilidad, a fin de estimar los posibles riesgos, lo cual
involucra la cuantificacin del dao esperado y la susceptibilidad y capacidad de reaccin ante el evento.
5.3.4
5.3.5 Disponer de personal capacitado para la administracin global de las acciones de primera respuesta
ante emergencias.
5.3.6
5.3.7 Garantizar una coordinacin adecuada entre las diferentes instituciones participantes comprometidas
con la atencin de emergencias
5.3.8 Garantizar la difusin de las acciones que deben tomarse en cada tipo de evento segn su origen con
claras y precisas explicaciones en cuanto a la prioridad de las mismas.
5.4 Elementos
En la preparacin y realizacin de un simulacro se deber contar, entre otros, con los siguientes elementos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
Comit de Coordinacin
Comit de Desarrollo
Escenario
Guin
Determinacin de necesidades
Matriz de afectacin
Matriz de seguimiento y control
Inventario de recursos
Matriz de evaluacin
Reuniones de preparacin
Participacin externa
Previsiones para la atencin de pacientes o enfermos reales
Evaluacin
5.4.1
Comit de Coordinacin
Es la organizacin de alto nivel que le dar soporte al simulacro a travs de la coordinacin con los diferentes
niveles funcionales y operativos de la institucin.
5.4.2
Comit de desarrollo
Es la organizacin operativa conformada por equipos de trabajo, responsable del diseo, la configuracin y
evolucin de los siguientes elementos y/o tareas del simulacro:
a) Descripcin general del escenario, matriz de afectacin, guin del simulacro, guin de complejidades
alternas, ubicacin planimtrica de los casos.
b) Logstica, sistemas, equipos, herramientas y accesorios.
FONDONORMA Todos los derechos reservados
COVENIN 3810:2003
c) Coordinacin de la participacin externa.
d) Escenografa y preparacin.
e) Ejecucin y supervisin.
f) Evaluacin del evento.
A continuacin se presenta la estructura funcional del Comit de desarrollo:
ROL/
ACTIVIDAD
Coordinador
del Evento
FUNCION A REALIZAR
REQUISITOS
Apoyar
al
Coordinador
y
manejar
toda
la
correspondencia, convocatorias y minutas de las
reuniones, adicionalmente tener control y seguimiento
sobre los adelantos que se van logrando en el proceso
de preparacin del ejercicio, adems de apoyar en el
control de gastos.
Descripcin
Es el equipo con conocimiento y experiencia sobre las
del Escenario caractersticas del rea en la cual se realizara el
ejercicio y es su misin, describir en detalle y de forma
racional y lgica, las condiciones de la ocurrencias,
niveles de afectacin, consecuencias del evento
simulado y los comportamientos que pudieran seguir las
personas afectadas incluyendo las heridas, y sntomas
que deben presentar las personas que participaran como
extras en el evento. Conjuntamente con la descripcin
realizada, debe confeccionar un balance con los datos
ciertos de las consecuencias originadas por el supuesto
evento. (Heridos, muertos, desaparecidos, viviendas
afectadas, etc.). Este equipo tambin debe preparar el
guin correspondiente, tomando en cuenta el tiempo a
utilizar en cada escena.
Logstica,
sistemas,
equipos,
herramientas
y accesorios
Coordinacin
de la
participacin
externa
Secretaria
del
Coordinador
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ROL/
ACTIVIDAD
FUNCION A REALIZAR
REQUISITOS
Escenografa
y
Preparacin
Ejecucin y
supervisin
Evaluacin
del Evento
necesario
5.4.3
Escenario
Se deber realizar la descripcin del ambiente dentro del cual debe desarrollarse el simulacro, la cual debe
ser coherente con las amenazas y vulnerabilidad previamente determinada. Deber contener los siguientes
aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Guin
El simulacro deber ser estrictamente detallado en un libreto o libretos, dependiendo del nmero de fases que
lo conformen, a fin de cubrir todos los aspectos que puedan estar involucrados en el evento simulado.
Deber contener los siguientes aspectos:
- Cronologa y cronograma de actividades preparatorias del simulacro.
COVENIN 3810:2003
-
Matriz de afectacin
Se deber realizar una relacin en forma de matriz, tomando cada uno de los eventos descritos en el
escenario y ubicndolo especficamente, as mismo quin deber atenderlo directa e indirectamente y que
acciones se debern realizar.
5.4.7
Se deber realizar una relacin en forma de matriz de las acciones que deben acometerse para la realizacin
del simulacro, los organismos o personas responsables de ejecutarlas y los productos que stos deben
entregar en la fecha prevista.
5.4.8
Inventario de recursos
Se deber realizar un inventario pormenorizado en trminos de existencia de los elementos necesarios para la
realizacin del simulacro, su ubicacin y/o las personas o instituciones que lo facilitarn.
5.4.9
Matriz de evaluacin
Se deber elaborar un documento donde se registra la secuencia de las actividades y los diferentes
elementos que conforman la evaluacin del simulacro, estableciendo la actividad, responsable, fechas de
entrega y producto a entregar, incluyendo grupos y nmero de evaluadores, ubicacin de acuerdo al
escenario, preparacin de los instrumentos de evaluacin, mtodo de ponderacin, capacitacin de los
evaluadores, desarrollo de la actividad de evaluacin, procesamientos de los datos obtenidos y preparacin
del informe final.
5.4.10 Reuniones de preparacin
Se deber contemplar la realizacin de reuniones de informacin, entrenamiento y preparacin del simulacro
con el fin de conocer y repasar el escenario, determinar los procedimientos a realizar segn el plan de
preparativos para atencin de emergencias y desastres, detectar las necesidades especficas adicionales
requeridas para subsanar deficiencias existentes y actualizar o reforzar conocimientos poco practicados.
5.4.11 Participacin externa
Se deber elaborar una lista de personas e instituciones con los cuales es necesario establecer algn tipo de
contacto y asignar los responsables del enlace, atendiendo al alcance del simulacro.
5.4.12 Previsiones para la atencin de vctimas o enfermos reales
Se deber destinar un equipo especfico, que no participa en el simulacro, para la atencin de pacientes que
pudiesen resultar afectados durante la realizacin del simulacrro.
5.4.13 Evaluacin
Una vez concluido el simulacro se deber realizar la evaluacin del mismo a fin de introducir mejoras.
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BIBLIOGRAFA
Preparacin para Emergencias y Desarrollo de Simulacros. Comisin Nacional de Emergencia (CNE) Costa
Rica. Simulacro La Dolorita. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) INTERNET.
Preparacin de Ejercicios para Simulacros. CBDF Venezuela.
Simulacro La Barquita. CNE - Republica Dominicana.
Participaron en la elaboracin de esta norma: Gonzlez, Jorge; Iglesias, Rosabel; Jimnez, Virginia;
Mosquera, Jos Luis; Nez, Jos Luis; Santana, Manuel; Rubio, Brbara.
Participaron en el Comit de aprobacin de esta norma: Estvez, Mary Paz; Flores, Yasmine; Gonzlez
Leandro, Luis; Sanoja, Mara Gisela.
COVENIN
3810:2003
CATEGORA
B
FONDONORMA
Av. Andrs Bello Edif. Torre Fondo Comn Pisos 11 y 12
Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12
CARACAS
publicacin de:
Depsito Legal: lf5552003363288
ICS: 13.200
Descriptores:
FONDONORMA
Emergencia, simulacro.