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FONDONORMA 2002 1

1 OBJETO
Esta norma venezolana es una gua para la integracin y funcionamiento de los Comits para la Actuacin
ante Emergencias Locales (CAEL) con el fin de lograr la participacin eficiente de las comunidades en las
acciones de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta ante eventos generadores de daos.
2 REFERENCIAS NORMATIVAS
Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de esta
Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacin. Como
toda norma est sujeta a revisin se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que
analicen la conveniencia de usar las ediciones ms recientes de las normas citadas seguidamente:
2.1 Normas Venezolanas COVENIN
COVENIN 2226-90 Gua para la elaboracin de planes para el control de emergencias.
COVENIN 3661:2001 Gestin de riesgos, emergencias y desastres. Definicin de trminos.
COVENIN 3791:2002 Formulacin y preparacin de un plan de actuacin para emergencias en
instalaciones educativas.
3 DEFINICIONES
Para los efectos de esta norma aplican las definiciones de la Norma Venezolana COVENIN 3661, adems de
las siguientes:
3.1 Comit de Actuacin ante Emergencias Locales (CAEL): Es el grupo de trabajo organizado en una
localidad, conformado por los distintos sectores que la integran con el fin de participar activamente en el
proceso de gestin de riesgos y administracin de desastres.
3.2 Localidad: Es el mbito geogrfico constituido por una parroquia, sector, urbanizacin o comunidad, que
de acuerdo a su conformacin se encuentra estrechamente vinculado.
3.3 Autoridad municipal competente: Es la estructura operativa y de organizacin, dependiente del
municipio, responsable de la organizacin, coordinacin, apoyo y supervisin de los CAEL en su jurisdiccin.
4 INTEGRACIN
4.1 A los efectos de la presente norma las organizaciones participantes en los CAEL se clasifican en los
siguientes trminos:
4.1.1 Entidades Pbli cas: son aquellas entidades pertenecientes a cualquiera de los niveles de gobierno
que prestan servicios pblicos en la localidad.
4.1.2 Entidades Privadas: son aquellas organizaciones sin fines de lucro o empresas que funcionan en la
localidad y que pueden aportar de alguna manera en el proceso de preparacin y atencin de emergencias y
desastres.
4.1.3 Organizaciones Comunitarias: son aquellas entidades conformadas por las propias comunidades
organizadas con el fin de atender problemas o necesidades colectivas de la localidad

I.C.S.
13.200

NORMA VENEZOLANA
COMITS PARA LA ACTUACIN
ANTE EMERGENCIAS LOCALES (CAEL).
GUA PARA SU INTEGRACIN Y
FUNCIONAMIENTO

ESQUEMA
COVENIN
6:8-003
(15-11-2002)
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4.2 Estructura Bsica de Funcionamiento:
Para su funcionamiento los Comits de Atencin de Emergencia Local debern contar con las siguientes
estructuras bsicas de funcionamiento:
1) Comit de Coordinacin
2) Comits de Trabajo

4.2.1 Comit de Coordinacin
Es la organizacin de alto nivel donde estarn representadas las entidades pblicas, privadas, comunitarias,
autoridad municipal competente, y dems sectores de la localidad con la responsabilidad de dirigir y coordinar
el proceso de preparacin comunitaria para emergencias y desastres.
4.2.1.1 Integracin del Comit Coordinador
a) Coordinador General
b) Responsable de Logstica
c) Responsable de Informacin y Capacitacin
d) responsable de Preparacin
e) responsable de Atencin
4.2.2 Comits de trabajo:
Son aquellos designados por el comit coordinador para la ejecucin de los objetivos de los CAEL. Estos
comits podrn ser de carcter permanente o temporales. Dependern de la magnitud del rea, de las
instalaciones, riesgos presentes y de los organismos participantes.
En el punto 6 se listan algunas de las actividades especficas de los CAEL, los cuales podran ser
desarrolladas a travs de los Comits de Trabajo.
5 FUNCIONAMIENTO
5.1 Objetivos general es
5.1.1 Promover e incentivar la participacin ciudadana permanente en los procesos de preparacin y
atencin de emergencias y desastres.
5.1.2 Identificar las zonas de riesgo presentes en la localidad.
5.1.3 Levantar el mapa de riesgo de la localidad
5.1.4 Suministrar informacin permanente al Municipio sobre la existencia y ubicacin de zonas de riesgos
de la localidad.
5.1.5 Organizar y promover la realizacin de actividades de preparacin y autoresguardo para todos los
habitantes de la localidad.
5.1.6 Preparar planes de actuacin para emergencias dirigidos a la participacin ciudadana.
6 ACCIONES GENERALES A SEGUIR POR LOS CAEL EN EL PROCESO DE GESTION DE
RIESGO Y PREPARACION PARA CASOS DE EMERGENCIA
6.1 Antes de l a emergencia
a) Recuperar la historia de los desastres ocurridos en la comunidad.
b) Conocer la naturaleza y caractersticas de las amenazas que afectan a su comunidad.
c) Identificar su vulnerabilidad fsica, social, cultural y tcnica y trabajar para reducirla.
d) Preparar los posibles escenarios.
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e) Desarrollar los planes de actuacin correspondientes en funcin de los escenarios identificados.
f) Disear e implementar cursos en materias de primeros auxilios, evaluacin de daos y anlisis de
necesidades, preparacin psicolgica, organizacin del sistema interno de control y manejo de recursos
en casos de emergencia, as como de saneamiento ambiental bsico y cualquier otro que sea requerido en
el proceso de formacin ciudadana para emergencias y desastres.
g) Informar a la comunidad sobre las funciones y responsabilidades de los Comits para la Actuacin en
Emergencias Locales CAEL y de cada una de las Instituciones que se encuentran en su comunidad.
h) Reforzar las organizaciones comunitarias existentes o generar las organizaciones necesarias para
enfrentar las emergencias, a nivel de manzana, barrio, urbanizacin, parroquia y municipio, aplicando los
conceptos de redes sociales.
i) Elaborar mapas que comprendan la configuracin del espacio geogrfico que ocupa la comunidad, e
identificar reas de riesgo, recursos humanos disponibles, reas que puedan servir de albergues,
ubicacin de viviendas, Industrias y establecimientos comerciales, establecimientos educativos, medios de
transporte colectivo, rutas de acceso y evacuacin, etc.
j) Establecer mecanismos de alerta temprana que sean asumidos y conocidos por todos los miembros de la
localidad.
k) Establecer contacto con los organismos de atencin primaria de la localidad.
l) Establecer funciones y responsabilidades a las organizaciones comunitarias, escuelas y a la poblacin en
general sobre el funcionamiento y administracin de albergues y procedimientos de evacuacin hacia
zonas seguras.
m) Promover la participacin de la comunidad a fin que participen en las acciones del comit de actuacin
para emergencias locales CAEL.
n) Participar en la organizacin y desarrollo de simulaciones y simulacros.
o) Trabajar en sistemas de alerta temprana y garantizar su mantenimiento y observacin continua,
particularmente en las pocas de mayor probabilidad de ocurrencia
p) Promover que cada familia prepare sus equipos de emergencia y su plan de actuacin familiar.

6.2 Durante l a emergencia
a) Aplicar los planes y procedimientos desarrollados en la fase anterior.
b) Reconocer los niveles de alerta y alarmas, as como ejecutar los procedimientos establecidos con el fin de
hacer la evacuacin adecuada de la poblacin si la situacin lo exige.
c) Permanecer tranquilos y protegidos mientras dure el evento.
d) Hacer un reconocimiento de las reas afectadas.
e) Colaborar en el rescate y estabilizacin de los heridos.

6.3 Despus de la emergenci a
a) Participar en la elaboracin del diagnstico y evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
b) Organizar la comunidad y establecer prioridades que faciliten el levantamiento de censo, la orientacin de
las acciones de rehabilitacin y la adecuada asignacin de recursos que se obtengan, basados en la
organizacin local.
c) Nombrar representantes que participen en el diseo y ejecucin de un plan integral de recuperacin y
rehabilitacin que considere los componentes del bienestar relacionado con Infraestructura, empleo,
vivienda, alimentacin, vestido, educacin, recreacin, comunicacin, servicios pblico, seguridad social
vas y transporte y los condicionantes relativas a aspectos econmicos, polticos, sociales culturales y
ecolgico.
d) Contribuir con la identificacin de los daos de la infraestructura e instalaciones de servicios pblicos
(agua, luz, gas, alcantarillado, transporte), destruidas total o parcialmente.
e) Ejecutar en coordinacin con el gobierno local, (rgano Ejecutor, Comit Tcnico) las acciones previstas
en los planes de recuperacin y rehabilitacin de los servicios pblicos (agua, luz, gas, alcantarillado,
transporte) etc., las rehabilitacin, de los establecimientos pblicos las empresas comerciales, Industriales
y agrcolas destruidos total o parcialmente.
f) Definir las caractersticas de los modelos de produccin, distribucin y consumo de las ayudas a los
afectados.
g) Ejecutar en coordinacin con el gobierno, las acciones previstas en los planes de recuperacin y
rehabilitacin.
h) Ejercer un control y evaluacin de los planes de recuperacin desarrollados.
i) Intervenir para que en caso de necesitar construir nuevas viviendas, los modelos de la vivienda consideren
la doble funcin social la cual es albergar a la familia y garantizar su seguridad, observando las normas
constructivas vigentes.
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j) Hacer cumplir lo establecido en la Ley, por medio de la cual se establece la participacin de la comunidad
en el manejo de los asuntos locales.
k) La autoridad municipal competente dispondr de los elementos bsicos para organizar y coordinar junto
con los CAEL las tareas de auxilio y rescate; as como establecer las medidas de abasto de vveres, ropa,
equipo, maquinaria, etc.; albergue, sanidad y reconstruccin para la rehabilitacin a la normalidad de las
localidades afectadas.



BIBLIOGRAFA

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