Con el retorno de la democracia, en 1983 se estableci un Plan de radarizacin

del espacio areo argentino. Treinta aos despus, an es una deuda

pendiente de los gobernantes para con los ciudadanos de este pas
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Ley de Derribo
Liliana B. Belluzzo (*)
INTRODUCCION
El presente trabajo tiene por objeto analizar diferentes tems vinculados con la Ley de Derribo o la que,
tal vez, debera ser denominada Ley de Defensa del Espacio Areo Argentino, sus implicancias y
posibles consecuencias en caso de ser aprobada e implementada en la Repblica Argentina.
Deberemos considerar los antecedentes tanto nacionales como as tambin de otros pases
(decisiones adoptadas por pases vecinos al nuestro, con quienes compartimos fronteras).
El Cdigo Aeronutico Argentino, en su Art. 24, fija que Si una aeronave pblica extranjera
hubiese penetrado en territorio argentino sin autorizacin previa o hubiese violado las
prescripciones relativas a la circulacin area podr ser obligada a aterrizar y detenida hasta
que se hayan producido las aclaraciones del caso.
En su Art. 1 dice que este cdigo .rige la aeronutica civil en el territorio de la Repblica Argentina,
sus aguas jurisdiccionales y el espacio areo que los cubre. A los efectos de este cdigo, aeronutica
civil es el conjunto de actividades vinculadas con el empleo de aeronaves privadas y pblicas,
excluidas las militares.
En este contexto es importante analizar si los elementos de combate de la Fuerza Area Argentina
pueden ser empleados en la interceptacin y derribo de aeronaves privadas que ingresen al espacio
areo argentino, en actividades vinculadas a nuevas amenazas, es decir, narcotrfico, trfico de
armas, terrorismo y, en general, al crimen organizado transnacional.
Interceptar una aeronave es un acto por el cual se la obliga a cambiar el curso de su vuelo o a detener
el mismo, depende de la intencin humana, deliberadamente concebida, y tiene el propsito de
corregir un acontecimiento ofensivo. El sujeto de la accin es el Estado que emplea un agente externo,
como puede ser la utilizacin de bateras antiareas, aviones de caza o de combate o el uso de misiles
o cohetes. El propsito de la interceptacin tiene las siguientes posibilidades: detener el curso de un
vuelo y darle fin, cambiar su ruta y hacerlo salir del territorio, identificar una aeronave e individualizar
un vuelo (Perucchi, 1990).
Al concepto de aeronave privada se llega por exclusin, es la que no est destinada al servicio del
poder pblico, conforme el art. 37 del Cdigo Aeronutico o como la define el Convenio sobre Aviacin
Civil Internacional la que no se usa para servicios militares, aduaneros o policiales.

Contadora Pblica. Extracto del Trabajo Final (Tesina) presentado en la asignatura Marco
Jurdico de la Maestra en Comercio Internacional de la Universidad Nacional de Crdoba, a
cargo de los Profesores Dr. Hctor H. Jurez y Cdor. Gustavo Scarpetta. Promocin 2013.
Mail : lili_belluzzo@hotmail. com

RADARIZACION - ANTECEDENTES y ACTUALIDAD

En 1944, con el final de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos promovi una Conferencia con el
fin de actualizar los acuerdos internacionales sobre Aviacin Civil, estancados prcticamente desde la
Convencin de Pars de 1919. La Conferencia se celebr en Chicago del 1 de noviembre hasta el 7
de diciembre de 1944 con asistencia de delegados de 52 Estados.
El Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (1944) o Convenio de Chicago actualiz normas de
aviacin Civil Internacional. Actualmente es el tratado normativo ms importante en relacin al Derecho
Pblico Internacional Aeronutico ya que en l se establece que El Estado Nacional posee soberana
plena y exclusiva sobre su espacio areo y entre otras regulaciones que los servicios de proteccin al
vuelo estn a cargo del Estado Nacional y se admite la posibilidad de concesiones y convenios con
empresas privadas.
En nuestro pas y con el retorno de la democracia, en 1983 se estableci un Plan de radarizacin del
espacio areo, que consista en la capacitacin del personal de la Fuerza Area Argentina, en EEUU y
compra de radares. El plan fue cancelado por contiendas entre las FFAA y el Pte. Ral Alfonsn.
Durante el Gobierno del Dr. Menem se dict el Decreto 145/96 el cual, en el marco del Plan Nacional
de Radarizacin, autorizaba la compra de 26 radares a travs de una Licitacin Pblica Internacional, a
posteriori, la Resolucin 1084 del ao 2000 la deja sin efecto.
En otro intento de proteger la Soberana Nacional, en el Gobierno del ex Presidente Nstor Kirchner,
en el ao 2004, se firma el Decreto 1407/2004 que ordenaba el alquiler, compra o fabricacin de 69
radares (51 de ellos militares), de corto y largo alcance para el control y vigilancia del espacio areo y
15 radares civiles primarios y secundarios (para el control de vuelos civiles).
En la actualidad la frontera norte tiene 3 radares (militares) los cuales no pertenecen al plan de
radarizacin, lanzado en 2004. Son equipos con ms de 40 aos de antigedad, valvulares, operan por
aproximadamente 6 horas (existen dificultades para conseguir repuestos). Tambin se encuentra un
radar 3D (FIJO) en Resistencia, en el centro de vigilancia aeroespacial de la FFAA, adquirido en
estado usado a Espaa (lleg a Argentina inoperable siendo puesto en funcionamiento a posteriori
por
los
ingenieros
de
la
FFAA).
En el resto del territorio argentino hay tambin radares, producidos casi todos ellos por el INVAP Soc.
del Estado (segn pgina web oficial estaran fabricando el primer radar primario argentino 3D y otros
de carcter secundario). Mencionan en la pgina que se han instalado 8 unidades en los aeropuertos
de Quilmes, Santa Rosa, Neuqun, Bariloche, Baha Blanca, Crdoba, San Luis y Tucumn, teniendo
previsto completar la red de 22 radares secundarios en 2012.
Normativa sobre Aviacin Civil Marco Internacional
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional, en su XXV Perodo de Sesiones (Montreal, Canad;
mayo de 1984), incorpor el art. 3 bis. Un nuevo texto al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
(Chicago, 7 de diciembre de 1944), que regula lo vinculado con la aviacin civil internacional. En este
nuevo artculo si bien se ratifica el derecho de soberana de los Estados sobre su espacio areo,
con la disposicin citada queda claro que tal derecho no es absoluto, sino relativo.
En Brasil, rige el Cdigo Brasileo de Aeronutica (Ley n 7565 del 19 de diciembre de 1986, que en su
actual versin Ley n 9614 del 5 de marzo de 1998 establece que, agotados los medios coercitivos
legalmente previstos, la aeronave ser clasificada como hostil y sometida a la medida de destruccin,
previa autorizacin del presidente de la repblica o autoridad por l delegada.

Brasil tiene uno de los mejores sistemas de radarizacin en Amrica del Sur. En Brasilia se encuentra
el sistema de vigilancia que recibe la seal de radares, con una cobertura total del enorme territorio
brasileo. Los radares colocados cerca de la frontera con la Argentina visualizan tambin el trfico en
el litoral de nuestro pas.
La Repblica Federal de Alemania, en 2005 se aprob la Ley Federal de Seguridad Area. Estableci
que el ministro de Defensa poda ordenar el derribo de una aeronave, en tanto que la misma fuera a
ser utilizada para atentar contra la vida de las personas, y es el nico medio de evitar ese peligro
actual.
Normativa sobre Aviacin Civil - Marco Nacional
La Repblica Argentina adhiri al Protocolo que incorpor el artculo 3 bis al Convenio sobre Aviacin
Civil Internacional mediante Ley 23.399, publicada el 6 de marzo de 1987. En materia de seguridad
interior, nuestro pas est regido por Ley n 24059 (publicada el 17 de enero de 1992), que establece
bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin, coordinacin, control y apoyo del
esfuerzo nacional de polica tendiente a garantizar la seguridad interior (art.1). Se define a la
seguridad interior como la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran
resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la
Constitucin Nacional (art.2).
El artculo 202 del Cdigo Aeronutico otorga a la autoridad aeronutica la fiscalizacin del espacio
areo, con la excepcin de lo que corresponda a la polica de seguridad y judicial que estar a cargo
de las policas nacionales existentes, agregando que la organizacin y funciones de la Polica
Aeronutica ser establecida por una ley especial que se dictar al efecto.
La ley especial a que hace referencia el artculo 202 del Cdigo Aeronutico es la n 26.102, publicada
el 22 de junio de 2006 que cre la Polica de Seguridad Aeroportuaria que acta en el mbito del
Ministerio del Interior como autoridad superior responsable de la seguridad aeroportuaria del Sistema
Nacional de Aeropuertos (art.11), siendo que es la autoridad de aplicacin del Convenio de Chicago, de
las normas y mtodos recomendados por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, en todo lo
atinente a la seguridad y proteccin de la aviacin civil internacional, contra los actos de interferencia
ilcita y de los tratados suscriptos por la Nacin en la materia (Convenio de Tokio de 1963; Convenio de
La Haya de 1970 y el Convenio para la Represin de Actos Ilegtimos contra la Seguridad de la
Aviacin Civil); no obstante, tales actos slo pueden ser cumplidos en el mbito aeroportuario (artculos
3, 5, 11 y 12) y no en el aeroespacio, tal como lo contemplaba la derogada ley 21.521.
Por lo tanto, los elementos de combate de la Fuerza Area Argentina, parte integrante de las Fuerzas
Armadas, no pueden ser utilizados en operaciones vinculadas con la seguridad interior, (excepto
estado de sitio declarado o que haya un atentado a las fuerzas militares).
A nivel internacional, tal cuadro de situacin incide negativamente en el Acuerdo Marco sobre
Cooperacin en Materia de Seguridad Regional entre los Estados Partes del Mercosur y la Repblica
de Bolivia, la Repblica de Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica del
Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela, celebrado el 20 de julio de 2006 en la ciudad de
Crdoba, Pcia. del mismo nombre, Repblica Argentina.
Mediante dicho documento, los Estados firmantes pretenden perfeccionar los instrumentos de
cooperacin policial ya existentes, a fin de reforzar la lucha contra el crimen organizado transnacional,
con lo que restar elementos para la consecucin de dicho fin resulta contrario a la voluntad plasmada
en el mismo.
Algunos Proyectos legislativos

La ausencia de una normativa que permita a los elementos de combate de la Fuerza Area Argentina
responder a una agresin vinculada con las nuevas amenazas, motiv la presentacin de proyectos
legislativos para autorizar a dicha fuerza a operar en tal sentido.
Hay proyectos presentados por diputados nacionales para reformar el art.24 del Cdigo Aeronutico en
el sentido de permitir a la autoridad aeronutica utilizar los medios que juzgue necesarios para obligar
a una aeronave -que ingresara al espacio areo argentino violando las prescripciones nacionales,
convenciones o actas internacionales relativas a la circulacin area o sin autorizacin previa-, a
replegarse para el examen de certificados y documentacin de la aeronave o para la verificacin de la
carga y equipamiento o para la averiguacin de ilcitos.
Agregan estos proyectos que, cuando se agotaran los medios coercitivos legalmente previstos, la
aeronave ser clasificada como hostil, quedando sujeta a medida de destruccin o derribo, y luego de
la autorizacin del presidente de la Repblica o de autoridad por l delegada.
El Proyecto del Diputado Francisco De Narvez fue presentado en diciembre de 2009 y expresa que la
Fuerza Area Argentina cuenta con escasa cantidad de radares de alta tecnologa en servicio activo y
solicita la urgente radarizacin de las fronteras destacando los daos que la incursin del narcotrfico
est produciendo en la sociedad argentina.
En este Proyecto se destaca que el Decreto 1407/2004 ha resultado impracticable por lo ambicioso de
su concepcin y que la realidad indica que la prioridad de control est en la instalacin de radares 3D o
mejor tecnologa disponible, haciendo hincapi en el espacio areo sobre las fronteras Norte, Noreste
y Noroeste.
Tambin Diputados del partido oficialista (FPV) han presentado proyectos que tienen como objetivo
final la proteccin del Espacio Areo Argentino y evitar la incursin de grupos narcos en nuestro
territorio.
Mapa del Narcotrfico de la ONG, Asoc. Antidrogas de la Repblica Argentina (AARA)
En publicaciones efectuadas en peridicos de Misiones y otras provincias del norte argentino, esta
prestigiosa ONG ha arribado a algunas conclusiones, de las cuales destacamos las siguientes:

Las principales bandas de narcotraficantes que operan en el Norte Grande (NEA-NOA) (sobre
unas 600 a 1500 pistas clandestinas) figuran en nuestro Mapa y desde all se distribuye
marihuana al resto del pas y al sur del Brasil.
Paraguay reconoci, en agosto de 2008, falta de control de su espacio areo por lo cual las
avionetas operan libremente y sin problemas y en ocasiones se emplean caminos rurales o
campos sealizados para la descarga de la droga, hacer la carga de combustible y despegar
para regresar a Paraguay.
Desde que la Corte Suprema despenaliz la tenencia de marihuana para consumo personal la
oferta de esa droga en las calles de la Capital Federal aument un 200%, la nueva estrategia
de los narcos es reclutar personal que traslade cantidades mnimas que no puedan ser
penalizadas ante una eventual requisa de la Polica.

CONSIDERACIONES SOBRE LEY DE DERRIBO Y SUS IMPLICANCIAS EN LA LUCHA CONTRA

EL NARCOTRFICO
La falta de medios tcnicos y procedimientos adecuados, la escasez de Recursos Humanos
Especializados, la oscuridad legislativa y la ausencia casi total de radarizacin, todo esto ante la
inaccin por parte de las autoridades nacionales (como principal responsable de ilcitos de instancia
federal- como es el trfico y comercializacin de estupefacientes en el territorio de la Repblica
Argentina) y adems el conflicto de competencia entre organismos nacionales que tienen a su cargo el

control de fronteras (Aduana, Migraciones, ANAC, Ministerio de Defensa y Seguridad, FAA, etc),
determina la urgente necesidad de Definir los organismos con competencia en el tema, delimitando
funciones y responsabilidades de cada uno de ellos, Radarizacin (con cantidad, tipo adecuado de
radar y las 24 horas del da) de las fronteras de nuestro pas, especialmente del Norte que es de donde
procede la droga, Desburocratizacin de procedimientos, Promover debate tico y jurdico
(Derecho Internacional y casustica) sobre Ley de Derribo o Ley de Defensa del Espacio Areo
Nacional.

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