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S 14.500
Mundo y
fin de mundo
www.puc.cl/edicionesuc/
Joaqun Fermandois
Inscripcin N 140.818
Derechos reservados
Mayo 2005
I.S.B.N. 956-14-0812-0
Primera edicin: 2.800 ejemplares
Diseo: Publicidad Universitaria
Impre;or: Salesianos
EDICIONES
UNIVERSJDAD
CATLT(J\
DEC!HLE
A mis profesores
Mario Gngora del Campo (1915-1985)
Rugo Gonzlez Araya, "Talanga" (1933-1999)
Hctor Herrera Cajas (1930-1997)
R.P. Hernn Parada Cobo SS.CC. (1916-1982)
R.P. Armando Undurraga Correa SS.CC. (1920-1970)
Indice
PROLOGO
15
CAPITULO I
LA HERENCIA
2l
21
27
30
34
38
40
CAPITULO II
LAS TAREAS DE LA PAZ Y DEL NUEVO SIGLO 1900-1910
Tiempos de cambio
Impulso internacional
Tacna y Arica: el problema pendiente
45
45
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53
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56
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66
69
69
73
77
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87
87
89
91
La ruptura
Las Fuerzas Armadas y su nuevo "aliado natural"
Chile declara la guerra
CAPITULO VII
EL SISTEMA CORFO Y LA ERA DEL "SUBSIDIO" 1939-1973
93
96
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109
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145
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185
188
193
Continuidad y cambio
Eduardo Fre, el poltico de la idea
Internacionalizacin de las elecciones de 1964
La estrella solitaria busca el puesto bajo el sol
La visita a Europa
Las dos Amricas
El paisaje poltico: "los sesenta".
El "Consenso de Via del Mar"
Hacia el desenlace: las elecciones de 1970
La campaa y la "intervencin"
De septiembre a noviembre: entre la desazn y el embeleso
199
199
203
CAPITULO XII
EN EL, OJO DEL HURACAN DE LA
GUERRA FRIA 1970-1973 <1l
207
210
213
215
223
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229
235
235
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269
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293
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326
328
335
335
336
ll
Salvador Allende
El propsito internacional
El marxismo, occidental, antioccidental
La transicin, un modelo revolucionario
La atmsfera de la "va chilena"
Polmica y talante en 1973: la Declaracin de la Cmara
El golpe que viene, de quin?
La politizacin de la Fuerzas Armadas
CAPITULO XIII
EN EL OJO DEL HURACAN DE LA
GUERRA FRIA 1970-1973(2)
l2
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342
343
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359
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425
425
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El aire inaugural
La Presidencia
La poca del "malestar con la poltica"
La "internacionalizacin" de la poltica chilena
La poltica exterior bajo el signo del xito
Alegra y malestar con el "modelo chileno"
La transformacin material y las dudas
La consigna: el libre comercio
Los restos de la "crisis asitica"
Amores y olvidos del coloso: las relaciones con Washington
La regin, nueva realidad y viejas lecciones
Los lmites de la realidad: Bolivia, "caso Honecker",
"caso Pinochet", Irak
Los "nuevos temas": minoras
Nuevas y antiguas concepciones de seguridad
Chile y el futuro del estado nacional
455
464
465
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469
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474
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484
486
493
493
495
503
505
508
512
515
519
520
524
527
537
544
546
548
552
Notas
553
Bibliografa
608
ndice de Nombres
630
428
431
432
434
437
439
441
447
450
l3
Prlogo
"Antes de esta ltima fecha <fines del siglo III AC>, los acontecimientos en todo el ecmene se desarrollaban sin ninguna relacin recproca,
por falta de cualquiera unidad de concepto, de realizacin y de lugar;
pero desde este momento la historia parece convertirse en un solo cuerpo. Los acontecimientos de Italia y de Mrica se entrelazan con los de
Asia y Grecia, y todos los hechos se pueden referir a un nico fin ( ... )
As como la fortuna ha hecho tomar una sola dreccin a todos los
acontecimientos ecumnicos, obligndolos a inclinarse hacia un solo y
mismo fin, de igual manera la historia debe poner a los lectores en condiciones de poder abrazar con una sola mirada los medios de que se ha
valido la fortuna para la realizacin de sus fines generales ( ... ) Solamente poniendo en relacin recproca todos los hechos y comparndolos
entre s, evidenciando sus analogas y dferencias, puede no llegar asacar no slo utilidad sino tambin placer de la historia" 1
(Polibio, Las Historias de Polibio de Megpolis)
"Hubiera querido que mis impresiones finales entregaran un cuadro
ms completo y vvido acerca de este pas y de su pueblo tan amistoso,
al que se sola llamar la 'Inglaterra de Amrica Latina'. Sin embargo,
Chile est completamente absorto en un proceso de luchas internas,
polticas y econmicas. La poltica invade ahora todo su pensamiento,
toda su literatura, todo su arte, todo. Tiene un gran poeta, Pablo Neruda, con un extraordinario talento para las palabras y una voz extraa y
montona, que atrae mucho ms de lo que repele; (y tiene) un gran
pintor, Roberto Matta. Ambos son activos comunistas. Compromiso
por una parte, emigracin o completa pasividad, no parece haber otra
eleccin. Si Chile tiene un inters no menor en el mundo, es porque el
combate entre las fuerzas marxistas y las antimarxistas, como al interior
de los mismos grupos marxistas, se lleva a cabo en una sociedad abierta
y no detrs de una cortina de hierro" 2
(Embajador D. H. T. Hildyard, 13 de marzo de 1973).
Desde sus orgenes, la historia de Chile estuvo vinculada a los grandes cambios
mundiales. Naci a la vida como resultado de la expansin de Europa. Surgi a
la vida republicana, como una de las consecuencias del nacimiento de la poltica moderna y de la "era de las revoluciones". En Chile existieron marxismo y
15
Por otro lado, en 1900 se tom conciencia que era un pas inexcusablemente
atrasado en trminos econmicos y sociales, en relacin a sus recursos y posibilidades. En diversos niveles, este ha sido el gran tema a lo largo del siglo XX.
Era asimismo otra muestra de la universalidad de Chile, por ms que
geogrficamente se encuentre donde el mundo se acaba, en finis terrae.
Este pas no ha sido jams una realidad aislada, que se pueda comprender slo
en s misma. Toda sociedad tiene elementos comparables con cualquier otra
compuesta por seres humanos. Chile es parte de Occidente, como la sociedad
iberoamericana o latinoamericana, aunque sea un hijo distante. Aun entre diversas culturas, un aspecto central de su existencia ha sido el contacto entre ellas, o
el "contacto de las civilizaciones en el tiempo y el espacio", corno lo dijera Arnold
Toynbee, todava muy ledo entre los historiadores cuando ingres a estudiar
historia en la Universidad Catlica de Valparaso en 1966.
En un crculo de estudio ms concentrado, existe otra pertenencia a un mundo, la unidad (relativa) de organizacin y mentalidad que provoca el mundo
moderno, la dimensin "planetaria" de la existencia de los dos ltimos siglos,
que lleva a esa convergencia de los acontecimientos que observaba Polibio, el
historiador de cultura griega, pero incorporado a la romana, autor del primer
epgrafe. Esto debe ser una primera seal de alerta, de que lo sucedido en
Chile, no slo es comparable con experiencias anlogas en nuestra poca, sino
que no ha sido del todo nueva en la historia. Porque esa es una de las primeras
ambigedades que ella nos entrega, el que los hechos son nuevos y antiguos a
la vez, que somos una realidad aparte, y tambin pertenecemos a una entidad
ms amplia. Poder distinguir qu es lo uno y qu es lo otro, es la suprema
ciencia en este tipo de conocimiento histrico y, quin puede arrojar la primera afirmacin de que lo ha logrado?
Existe un tercer crculo de esta identificacin de una sociedad como la chilena.
Es aquella de la poltica mundial. Este concepto se comenz a emplear insistentemente en el siglo XIX, y tiene muchos significados, aunque casi todos
emparentados con aquello que generalmente se llama "relaciones internacionales"; y se vincula con la planetarizacin ocurrida entre los siglos XVIII
l6
PRLOGO
ae
La historia de Chile del siglo XX, que es la que trata este libro, es un ejemplo
adelantado de la experiencia de la poltica mundial. Al menos en las formas,
como dije, la sociedad chilena ha sido la ms contempornea del continente en
este sentido. Y me parece, que en general no se piensa el pas desde esta perspectiva. El embajador Hildyard, autor del segundo epgrafe, al informar perceptivamente sobre las elecciones de marzo de 1973, expresaba esta realidad y no sin
asombro, de cmo la historia de Chile que se desarrollaba ante sus ojos pareca
repetir a la historia europea de un par de dcadas antes.
Constituye esta situacin una eterna falsificacin de la "realidad chilena"? En
Amrica Latina siempre ha sido muy comn hablar acerca de la "prdida de
identidad", en relacin a la historia europea y norteamericana. Se ver como
esta definicin de qu es lo nuestro y qu es lo ajeno?, recorre la historia de
Chile del siglo XX. Slo que tambin la recorre en una gran mayora de las
sociedades del mundo.
Vuelvo a 1966 y a las clases de mi profesor, Hctor Herrera Cajas. Haca una
distincin muy sencilla, carente de toda pedantera o complejidad artificial,
entre "imitacin" y "apropiacin", conceptos extrados de la antropologa,
17
pero que l saba emplear con plasticidad. La primera era la adaptacin mecnica, casi servil, de formas, desprovistas del contenido y de su espritu. La
segunda, era la manera cmo el ser histrico asume la creacin de su congnere, de otro ser humano, u otra sociedad o cultura, la hace propia y la desarrolla. Toda sociedad, todo ser humano, se encuentra ante estos hechos bsicos
de la vida, que son como esas constantes insustituibles: sstole y distole de la
historia, en cuanto verdaderas categoras
para el ser humano. Claro,
en ese entonces, en la atmsfera de aquellos aos, se deca que todo ello "no
tena que ver con la realidad nacional".
Tena todo que ver. Son esas categoras las que estarn en la historia de Chile del
siglo XX que aqu se tiene. Las alternativas del siglo XX chileno salieron del
mundo; salieron tambin del corazn del alma chilena. Para no hablar de que no
se puede entender un fenmeno histrico, si no existe al menos una alusin
comparativa a otros fenmenos anlogos.
En estas ltimas dos dcadas no se ha escriw poco sobre historia de Chile del
siglo XX. En muchas de ellas, especialmente en el Ensayo de Mario Gngora, se
ha llamado la atencin hacia este fenmeno que aqu denomino poltica mundial. El lector interesado puede hallar un abundante corpus de literatura al respecto4. Este libro no tiene la pretensin excesiva de "superar" lo que antes se ha
publicado, lo que casi es un lugar comn para quien escribe despus de otro.
Pretendo, aproximadamente desde la perspectiva historiogrfica de la llamada
"historia internacional", aportar un ngulo distinto de la historia de Chile del
siglo XX hasta la actualidad. Todo lo que se ha dicho desde esta especialidad del
escribir me ha ayudado, para comenzar con la muy recurrida obra de Mario
Barros van Buren, Historia diplomtica de Chile (1541-1938), pionera en el siglo XX5 . He escrito este libro segn el supuesto de que las relaciones internacionales pertenecen al sustrato ntimo de lo que conforma la identidad de un pas o
sociedad, como podran serlo los procesos culturales, econmicos o demogrficos. No poda ser menos su relacin con la _poltica mundial.
PRLOGO
l8
19
CAPITULO 1
La Herencia
Desde la llegada de los espaoles en el siglo XVI hasta 1900, qu rasgos que se
pueden considerar "histricos" son necesarios tener presente para comprender la
posicin internacional del pas al comenzar el siglo pasado, y que tienen quizs
todava significacin en el siglo XXV A continuacin, se indican algunos elementos
claves de Chile hasta 1900. Es la herencia con la que el pas enfrent al siglo XX.
21
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 )OAQUK FERMA:JDOIS H.
favorecer el caudillaje, la "estructura bsica y elemental de la hueste de guerreros"! . Se definira una estirpe rural y militar en todo el mundo hispanoamericano
que en Chile tendra connotaciones especiales, pero en lo bsico reproducira la
cultura ibrica en un nuevo entorno.
Por lo dems, en los territorios que se disputaran en el siglo XIX habitaban casi,
de manera exclusiva, sociedades indgenas en la cordillera a ambos lados de la
misma. Las expediciones, asentamientos e incluso misiones fueron mnimos en
el corazn de esos territorios.
Como en todas las relaciones entre metrpoli y colonia, a pesar de que la primera haya sido la que coloniza el nuevo territorio, genera al mismo tiempo las bases
de la secesin. El tipo de dominio como el de Chile, no crea una minora de pied
noires, como los franceses en Argelia o los ingleses en Rhodesia. Pero tampoco
sera el desplazamiento de los indgenas, como en las colonias anglosajonas.
Si bien la poblacin local sufri enormemente por la conquista, quizs debido
ms que nada a nuevas enfermedades, el hecho bsico que origina a Chile es el
mestizaje, aunque se conservara una estructura social en la que, en forma
vaga, la pirmide social culminara en rasgos tnicos ms espaoles. Algunos
de sus aspectos sociales, polticos y geogrficos de los dos primeros siglos tendran repercusin por largo tiempo.
Por una parte exista una clase dirigente con una base primaria en la agricultura,
que simultneamente poda tambin ejercer el comercio, pero Chile no sera
una autntica "sociedad de comerciantes". En los hechos, no ha llegado a ser
todava lo que a fines del siglo XX se llam un "trading State". Tuvo el primer
ejrcito permanente en todo el mundo hispanoamericano, aunque su efectividad y espritu de cuerpo haya cado muchas veces en la inercia. Se desarrollaron
dos centros de poder, Santiago y Concepcin, interconectados de manera estrecha. Ni demasiado juntos, como para que al caer uno caiga sin resistencia el
otro; ni demasiado alejados, como para poner en tela de juicio la unidad territorial. Esta se extenda a lo largo de un fecundo valle central de clima templado,
entre el ro Bo-Bo y la zona de Copiap. Esta es la base social y territorial de lo
que se puede llamar la sociedad y cultura chilenas.
Existan tambin algunos enclaves, como la isla de Chilo y la ciudad de Valdivia.
Al norte las cosas estaban ms establecidas, pero no bien delimitadas. En el siglo
XX calara a fondo en la conciencia de los chilenos el mito, en el sentido peyorativo del trmino, de que "perdimos la Patagonia". Este, a su vez, estaba sustentado en el supuesto de que "regalamos" la provincia de Cuyo. En realidad, haba
sido legalmente parte de la Capitana General de Chile, pero en una poca "prenacional", por decirlo as, y pas al recin formado Virreinato de la Plata, en el
simblico ao de 1776, con el que tena una relacin ms vitaF. En el siglo XVI
la Capitana General de Chile haba recibido ttulos que le otorgaban lo que
despus se llam la Patagonia; pero estos ttulos, aunque nunca del todo aboldos, fueron erosionados por disposiciones jurdicas de la Corona en favor de
Buenos Aires 3 . En todo caso, los ttulos ele ambas capitanas se superponan sin
mayor problema, ya que sin duda la Corona no pensaba en trminos de "frontera".
22
CAPITULO l 1 LA HERENCIA
23
Todava a comienzos del siglo XXI muchos, al pensar en los pases latinoamericanos, no aciertan a definir en una categora el tipo de "modernidad" que representan en la sociedad internacional del siglo XX. Se habla a veces de que no son
sociedades modernas; seran meros "mitos"_ Para abreviar, Chile es parte de la
versin hispanoamericana de la historia europea. No fue la pennsula ibrica un
actor en la creacin de "lo moderno". Desde que se comenz a hablar de la
"decadencia de Espaa", se plante lo que hoy se llamara su dificultad en incorporar lo moderno. En pases como Chile, no deba ser muy diferente, slo que el
camino podra estar todava ms erizado de obstculos 6 Uno de ellos sera el
aislamiento frente al desarrollo europeo, que no crea un muro infranqueable;
quizs, en cambio, le da ms atractivo a la tentacin por lo nuevo, un rasgo
permanente de la "cultura chilena" 7 Por otra parte, una primera piedra que
imprimir por siempre en poltica exterior, ellegalismo en su expresin al menos
formaJS . Desde la Independencia, la idea de que Chile debe ser moderno, con
diferentes nominaciones, ha sido un elemento central de los debates acerca de su
devenir. Lo mismo se ha deseado en su incorporacin al sistema internacional.
Incluso cuando se ha insistido en un "camino propio", se ha seguido alguna de
las definiciones surgidas de la historia europea; ms recientemente interviene
aqu tambin la historia norteamericana.
Un nuevo cataclismo, la "era de las revoluciones" o, quizs mejor, la creacin de
la "poltica moderna", ca. 1776-1848, dar vida a Chile (e Iberoamrica) como
miembros plenos del sistema internacional. Se trat de un desarrollo europeo y
anglo-norteamericano violento o evolutivo, pero en el cual el desarrollo poltico
interno se combin con una convulsin del sistema interestatal europeo y, hasta
cierto punto, con el flamante y nuevo EE.UU. Se las ha llamado "las revoluciones atlnticas". La modernidad poltica, con todas sus contradicciones fuera
de su suelo originario, tambin comenz a sacudir las costas del Pacfico sur.
La tcita rivalidad entre peninsulares y criollos, vigilada por la Corona, se transform en una pugna primero por el autogobierno, y despus, en una atmsfera
de verdadera guerra civil, en un sanguinario y barbrico conflicto, que pesara en
profundidad en la poltica de los pases hispanoamericanos 9 . En Chile, sus efectos fueron limitados, lo que ayud a la presencia internacional del naciente y
frgil Estado chileno.
Chile nace a la vida republicana como vstago de Hispanoamrica. Sin embargo, su aprendizaje como Estado nacional bebe no slo de la ilustracin espaola, sino que del momento fundacional de la poltica moderna, en sus dos
primeras grandes manifestaciones, la independencia de EE.UU. y, sobre todo,
de la Revolucin Francesa y sus consecuencias 10 . El lenguaje con el que se
funda el Estado y la poltica es una sntesis de ciertas tradiciones hispnicas,
con el lenguaje republicano del momento nacional. La empresa de la independencia (ca. 1810-1824) es, al mismo tiempo, una empresa continental,
24
CAPITULO 1 1 LA HERENCIA
25
26
CAPITULO 1 1 LA HERENCIA
27
Desde un punto de vista subjetivo, por haber sido una sociedad pobre y marginal, hizo que cualquier desarrollo posterior llegara a ser mirado como un
progreso impensado. Ms, de manera objetiva, Chile, tras un perodo del aprendizaje y relativo caos poltico, entre ca. 1822 y 1830, tuvo una temprana
consolidacin de sus instituciones polticas. Como se ha dicho, en Chile la
institucionalidad precedi a la movilizacin. Exista una temprana conciencia de
esta realidad. Bernardo O'Higgins (1778-1842) deca en 1821, que "manteniendo buenas relaciones con ( ... ) Inglaterra, asentaremos nuestras glorias en
principios fundamentales" 18 . Y en 1822, desde Londres Andrs Bello (17811865) indicaba que "el gobierno de S.M.B. aguarda a ver ms consolidadas las
instituciones polticas de aquellos Estados. Qu especie de consolidacin es la
que se echa de menos, no se nos dice, y as quedamos con la declaracin de que
por ahora no se nos cree en disposicin de ser reconocidos" 19 Estas ltimas
palabras reflejan tambin la ambigedad que se tendra en las relaciones con las
democracias anglosajonas.
La institucionalizacin cre una diferencia marcada con los pases de la regin.
Junto con Brasil, fueron consideradas como las naciones estables del siglo XIX
hispanoamericano, al menos en el mbito interior. No era la opinin generalizada de los europeos o norteamericanos. En el contexto regional, sin embargo,
le permitira ser un actor internacional con relativa eficacia. Una vez ms, se
poda comprender cmo el orden institucional interno, al menos en el largo
plazo, tiene un impacto decisivo en la acomodacin hacia el exterior de una
sociedad.
Sobre todo, le permiti establecer relaciones dentro del continente para sacar
provecho de la constitucin de un sistema de "equilibrio de poder" que operara
hasta comienzos del siglo XX; en cierta manera, hasta la crisis de 1929.
Ese equilibrio sera modificado por Chile a raz de la Guerra del Pacfico; por
Argentina por su crecimiento en el cambio de siglo. Tambin, como se dijo, el
aprendizaje internacional de los dirigentes del grupo de naciones de Amrica del
Sur estuvo marcado por la mirada hacia la evolucin del sistema europeo, desde
el concierto (relativo) de la Santa Alianza, salida del Congreso de Viena (18141815); pasando por el sistema de equilibrio ejemplificado en el Congreso de
Berln, que se podra llamar "Europa bismarckiana"; hasta la "Paz Armada",
ca. 1890-1914.
Este perodo tempranamente formativo est, con justicia, asociado a la figura de
Diego Portales (1793-1837), el clebre Ministro del Presidente Jos Joaqun
Prieto (1786-1854), un general o'higginista, que uni su espada a la voluntad
civilista de su colaborador20 . De este modo, los aos treinta del siglo XIX han
pasado a ser emblemticos para los chilenos del resto de la centuria y del siglo
XX. Es cierto que este sistema tambin esconda un dominio oligrquico, en
28
CAPITULO l 1 LA HERENCIA
29
JOAQUN FERMANDOIS
vez ms alicada en el siglo XX. Particular inters tiene su "profeca" acerca del
peligro que revesta EE.UU. para las nuevas repblicas iberoamericanas: "Yo
creo que todo esto obedece a un plan combinado de antemano (por EE.UU.);
y se sera as: hacer la conquista de Amrica, no por las armas, sino por la
influencia en toda esfera" 22 . Este ha sido un elemento recordado, de manera
profusa, y sostenido en el siglo XX por todas las fuerzas polticas. Buena parte de
este libro tendr que vrselas con esta "leccin", aunque la sabidura de la misma no debe tomrsela como dogma de fe.
Tambin, la guerra fue un "cemento de la sociedad" en Chile. Ayuda a nacer la
imagen del "roto chileno", paradoja en tierras donde la jerarqua social tiene
un papel destacado. Paradoja aparente; en realidad, esto permite un vnculo
transversal que es un elemento que sostiene al pas como pas. La guerra estuvo en el comienzo de la sociedad chilena 23 . Y sera un elemento coadyuvante a
la estabilidad poltica del siglo XX, haciendo de las fuerzas armadas instituciones que tendran un papel ligeramente diferente en el pas austral que otros
hispanoamericanos, un punto que ha destacado con particular agudeza Mario
Gngora (1915-1985) 24 .
30
CAPITULO I 1 LA HERENCIA
civil y un cdigo civil. En los primeros, se averigua a priori cules son las
reglas que deberan observar entre s las naciones para vivir en paz, y
promover el bien general de la especie humana; en los segundos, sin
perder enteramente de vista lo que dicta la justicia natural en orden a las
relaciones entre los estados, se examina cules son las reglas que las naciones han convenido de hecho en adoptar y a que ajustan en la prctica sus
pretensiones mutuas y los medios de realizarlas: reglas en que el voto de
los estados poderosos es generalmente el que prevalece, porque la igualdad de las naciones ante la ley internacional es una quimera terica; ha
habido siempre, hay y habr una oligarqua de estados que promulga esta
ley, y no slo la promulga, sino la hace cumplir por la fuerza ( .. .)25
Estas palabras extraordinarias mereceran un largo anlisis. Ahora basta con indicar hacia sus presupuestos implcitos, que hablan desde lo que despus se llamara "realismo poltico", atento al tamao del poder, medido en trminos de
eficacia y de capacidad de imponer su voluntad. Se le puede objetar tambin que
esta posicin, llevada a su lgica extrema, pierde flexibilidad para entender la
"realidad" y se transforma en una "quimera". Pero, en forma bsica, las ideas de
Bello corresponden a la lgica necesaria de los "pases pequeos en el sistema
internacional". Si se ven las alusiones que Bello les aade, el lector de comienzos
del siglo XXI creer reconocer un paisaje familiar:
Como quiera que sea, una exposicin del derecho de gentes positivo no
puede prescindir de presentar las cosas como son. Los tratados tericos se
proponen diversos objetos; aspiran a otro gnero de utilidad. No exponen los que es, sino lo que, en concepto de sus autores, debe ser ( ... )
Nada nos anuncia la cercana de una poca en que las naciones acuerden
reglas precisas y uniformes para sus relaciones recprocas; mientras haya
oposicin de intereses, que ser probablemente mientras dure el mundo,
habr oposicin de doctrinas ( ... ) La industria adelanta a pasos agigantados; la moral poltica, apenas. La decencia de las formas externas es el
gran progreso de las naciones modernas; la justicia intrnseca es poco ms
o menos lo que ha sido siempre. El hombre extiende cada da su poder
sobre la naturaleza fisica; tiene ms imperio que antes sobre sus pasiones
y apetitos? Lo que tiene, es ms medios de comentarlos y de ser injusto
impunemente. ( ... ) Pero abramos los ojos, apreciemos los hechos. La
opinin del mundo, expresada de ese modo, es una ldra que con cada
una de sus cabezas proclama un principio verdadero o falso, una pasin
innoble o generosa, un inters que puede coincidir con el de la humanidad o serie contrario; la legitimidad monrquica en Viena, la omnipotencia democrtica en Washington; el sufragio universal ac, el socialismo
all; tarifas altas, protectoras de las manufacturas domsticas, dicen unas;
tarifas bajas, protectoras de la agricultura nacional, responden otras; las
31
Desde esta perspectiva, el sistema internacional medido como ecuacin de fuerzas, tena que ser considerado como aberrante; la mirada de aprendizaje que un
Bello lanza al mundo, es decir, a Europa, era admirable. Bilbao, recogiendo por
lo dems una persuasin poltica europea, sostiene que una igualdad americana
es la verdadera forma de insertarse de nuestros pases en el mundo. La confianza
y el optimismo son acicates del "mejoramiento", un ingrediente de la poltica
moderna y de su parte de alcances internacionales. Aunque ambas visiones no
32
CAPITULO 1 1 LA HERENCIA
son incompatibles en todos sus aspectos, representan dos polos que en las ideas
y en la prctica del siglo XX tendran un claro desarrollo. Ambos lenguajes, en
relaciones internacionales, eran tambin parte del nacimiento de la poltica en
chile a partir de la llamada generacin de 1842 27 .
Un pas tiene una variedad de vinculaciones internacionales; la religin puede
ser el ms fuerte de ellos. A partir de mediados de la dcada de 1850 estalla un
conflicto entre el Gobierno (el Estado) y la Iglesia. Alcanzar especial virulencia
en los aos 1880 28 . Esto se enmarca en la lucha entre liberales y conservadores
que se produjo en Amrica Latina entre mediados del siglo XIX y principios del
XX. Ms que el problema en s (el patronazgo, las "leyes laicas", .. ), lo que interesa es apuntar a que la identificacin mayoritaria del pas con la Iglesia Catlica,
con diversos grados de compromiso, tambin ha sido un importante factor internacional en el siglo XX, como lo fue entonces. A pesar de cierta crisis de la
religiosidad en la segunda parte del siglo XX, el tercio final de este mismo revel
de manera ms patente, si cabe todava, a la Iglesia chilena como actor internacional del pas y de la sociedad. La universalidad de la Iglesia Catlica mostrara
tambin un rostro con la influencia callada del Vaticano.
Este proceso de configuracin del Estado nacional, que necesariamente tambin
es una cara frente a un mundo internacional, iba acompaado por la integracin
a la economa del mundo. Aunque de diversas maneras, ya en la colonia Chile
estaba incorporado indirectamente a una que iba ms all de la del Virreinato de
Lima y de Espaa. La integracin a los grandes centros dinmicos era una idea
fuerte de los Padres de la Patria; para ellos era el smbolo del progreso. La potencia "globalizadora" del XIX era Inglaterra, y la inclusin de Chile en la moderna economa mundial fue por esa va. Las empresas y los bancos ingleses
fueron protagnicos en la presencia extranjera en el pas. Pero el fenmeno tuvo
tambin caractersticas sociales, al crearse una pequea pero dinmica e influyente inmigracin de ingleses en varias ciudades chilenas. En general eran empresarios, profesionales, tcnicos, empleados y tutores que por uno u otro motivo permanecan en el pas. No se debe olvidar que junto con el modelo de
cultura francesa, sobre todo en los estratos altos, tambin el modelo educacional
ingls fue el otro gran paradigma del siglo XIX.
La ciudad de Valparaso, de meterico crecimiento en ese siglo, y de lamentable
decadencia despus, fue impregnada por este espritu "gringo", que lleg a ser
parte de Chile. Los recuerdos y crnicas de Joaqun Edwards Bello dan testimonio de este hecho 29 . Valparaso, sin duda, lleg a ser la ventana de Chile al mundo, y desarroll un espritu empresarial, "burgus" si se quiere, de tica del
trabajo en su clase dirigente, que pareca eclipsar a Santiago, aunque esta ltima
sociedad no perdi jams el cetro poltico. Pero, para insistir en el problema de
una larga historia, Chile no ha sido una sociedad que haya podido lograr una
33
r
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLT!Cil MUNDIAL !900-2004] jOAQUJ\ FER.MiiNDOIS H.
CAPITULO I ! LA HERENCIA
Pero entre las excepciones ha estado Chile. Y esto se debe casi exclusivamente
a la Guerra del Pacfico 31 . Con todo, esta magna-guerra (en trminos sudamericanos), fue parte de una carrera por la constitucin definitiva del Estado
territorial sudamericano. Tanto la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870),
como la expansin de la autoridad pblica hacia la Patagonia en Argentina y la
accin anloga en Chile a comienzos de los ochenta, pertenecen en un sentido
extendido al mismo fenmeno. Este comprenda la construccin de la frontera
como parte inalienable del Estado nacional moderno 32 . Tambin la lucha de la
Cudruple Alianza (Chile, Per, Bolivia, Ecuador) contra Espaa en 1865/
66, aunque formalmente tuvo_ un sabor "americanista", ayud a perfilar la idea
de un sistema de Estados en el cono sur y a que se viera un juego poltico
estratgico frente a Argentina, Brasil y Uruguay, por lo que se miraba como
una guerra abusiva contra Paraguay. Esta nueva percepcin comprenda la
fundicin de la idea de Estado nacional con patriotismo ardiente y con nacionalismo. Fue un estado de nimo que lleg a casi todas partes del mundo; en
Chile, quizs la causa originante ms marcada fue la experiencia de la Guerra
del Pacfico (1879-1883).
No se olvide, en todo caso, que el desarrollo de esta conciencia de frontera y de
un sistema internacional sudamericano en analoga al europeo, tambin se relaciona con la plena introduccin del continente, hacia mediados de siglo, a la
economa mundial. Cada trozo de territorio, por razones reales o fantasiosas,
tambin pasaba a tener un valor econmico maysculo. Por otro lado, el poder
de Argentina y Brasil, y la respetabilidad por la estabilidad institucional del segundo y la que empezara a adquirir la primera, creara una nueva realidad. Esta
respetabilidad sera tambin un activo para Chile, por ms que en muchos sentidos haya sido una sociedad oligrquica y premoderna. El mismo dilema volvera
a repetirse para Chile, en otro nivel, en el segundo tercio del siglo XX.
Mas, antes de ver las consecuencias de la Guerra del Pacfico y de la "Paz Armada", no se debe olvidar que de los aos sesenta a los noventa, Chile y Argentina
extendieron su Estado territorial hacia el norte y hacia el sur. Adquirieron o
tomaron posesin (de superficies "no-estatales") territorial mientras competan
por delinear sus respectivas fronteras sobre amplias superficies de escaso o nulo
valor econmico y de muy limitado valor estratgico, aunque de alto simbolismo
y prestigio, aspecto no desdeables en las relaciones internacionales. Por ltimo,
dentro de la lgica del sistema internacional europeo, que se trasladaba a la
percepcin de los sudamericanos, la guerra pareca legtima como un instrumento posible y probable de las relaciones exteriores. En la regin, esto fue
cierto, en, especial, entre los sesenta y los noventa del siglo XIX.
La Guerra del Pacfico surgi de una fuerte competencia poltico-estratgica, en
la que estaba incluida el Pacfico y el Atlntico, como de una mentalidad de
35
36
CAPITULO I 1 LA HERENCIA
Esto permite afirmar que la guerra fue, quizs, el ltimo acto fundacional de
Chile como nacin. Es en este sentido que el mito de la guerra, es decir, que su
relato sea una imagen que identifique a los chilenos como chilenos, adquiere un
valor tan alto en la cultura popular y en general en la cultura cvica del pas del
siglo XX. Asimismo fue la consolidacin de un "Chile patritico" que tendra
gran presencia en la vida cvica en la primera mitad del siglo XX, pero que no
desaparecer nunca del todo. Finaliz el proceso que va de la emancipacin,
como rebelda poltica, hasta conformar una conciencia nacional, esa referencia
mental tan huidiza, tan intangible, de la cual tantas veces se abusa y se la desfigura, mas como cimiento de la construccin de "lo chileno" tiene una importancia
peculiar. A esto se refera el gran Vicente Prez Rosales (1807-1886) cuando
escribi que:
Las voces Patria y Chile no fueron voces sinnimas en los primeros tiempos de nuestra vida republicana. Patria no significaba al pie de la letra lo
que ahora significa Chile, sino un conjunto de principios democrticos
que luchaban a cuerpo partido contra los absolutistas de la monarqua
espaola ( ... ) y esto explica por qu tuvimos entonces Patria Vieja y
Patria Nueva 35 .
Prez Rosales describe aqu la emancipacin como acto poltico, que es la primera piedra de la creacin de los nuevos Estados nacionales en los siglos XIX y
XX. Pero luego se forma la conciencia de que se trata de un territorio y de una
comunidad con exigencias y voluntad de lealtades. El fin de este proceso es, para
Chile, la Guerra del Pacfico. A partir de ella Chile es una historia que combina
su relato, sus instituciones, su orden poltico-social y su propsito de futuro, el
"plebiscito cotidiano" del que ha hablado Ernest Renan.
La Guerra del Pacfico dej tambin su huella en su mirada hacia el mundo,
que fortaleca la conciencia de pertenecer a un suelo nutricio, es decir, una
realidad histrica que es pasado, presente y futuro. Esto, en s, no tiene nada
de peyorativo; es parte de la identificacin de las sociedades como particularidades. Por otro lado, puede haber sido un factor en la creacin de un conformismo frente al "hacer bien hecho", es decir, en vez del esfuerzo cotidiano, se
asienta la idea de que llegado el momento, un esfuerzo titnico podr arreglar
las cosas. Tambin se hace ms fuerte la idea de un "excepcionalismo chileno",
por engaoso y arrogante que pueda ser muchas veces. El triunfo nacional,
logrado con un esfuerzo colectivo que vincul a las diversas clases sociales, se
debi en parte a la deficiente preparacin de Per y de Bolivia36 . Con todo,
ello no es
para que el pas no lo mirara -y en cierta manera lo mirecomo un "momento estelar".
37
La post-guerra
Fue una guerra que se inici como un reflejo defensivo, pero concluy como
guerra de expansin. En la lgica interestatal del siglo XIX, en especial de la
poltica europea, el modelo para estos pases, era lo ms normal del mundo. El
conflicto franco-prusiano de 1870-1871 proporcion el modelo definitivo. En
el cono sur, Argentina y Chile tuvieron formas relativamente paralelas de extensin -expansin- territorial hacia el norte y hacia el sur. Pero en el caso de la
postura de Chile en el concierto sudamericano las consecuencias seran mayores;
en la regin, sern quizs inextinguibles, por mucho que los recuerdos se vayan
poniendo ms borrosos.
Chile no slo derrot, en forma decisiva, en una guerra internacional a dos
pases vecinos. Ocup por tres aos la capital y gran parte del territorio del
Per, lo que de por s conlleva una relacin abusiva entre ocupantes y ocupados. Debi combatir adems una "guerra irregular" en la sierra, de la que sali
tambin triunfante, pero dejando tras de s una estela no pequea de tropelas,
propias de este tipo de conflicto. Al final, con el Tratado de Ancn (fines de
1883), se arriba a un acuerdo provisional. Chile posterga un final definitivo en
un momento en el cual, incluso, eran posibles concesiones que despus, con la
conciencia del territorio ya establecida en la mente y en corazn de los chilenos,
eran ya imposibles. Hay otro elemento de la guerra, que tendra consecuencias
en las relaciones vecinales del futuro. La "Guerra con Chile" fue tambin un
hito fundador del Estado y de la nacin peruanos. Es un recuerdo doloroso que
unifica, y que por lo mismo le dara un color especfico a la mirada de los peruanos hacia el pas, al menos hasta el Tratado de 1929; en el Per oficial y pblico,
las huellas todava no se borran a comienzos del siglo XXI.
En este contexto, la guerra cre la imagen de Chile como la "Prusia de
Sudamrica", muy aludida en torno a 1900, lo que tuvo influencia negativa en
la regin en las primeras dcads del siglo XX, y fue un factor de relativo
aislamiento en esos aos. Esto se agravaba por la postergacin de la "cuestin
de Tacna y Arica", provincias cuyo destino deba decidirse posteriormente, y
que fue un flanco dbil hasta 1929; como de la falta de tratado final con Bolivia, ya que slo haba tregua indefinida. La continuacin de las tensiones en el
cono sur alimentaban un revanchismo que sicolgicamente hablando, era la
cosa ms comprensible del mundo. Al igual que frente a Argentina, Chile (o
los pases de la regin), mostr una singular escasez de habilidad en dar por
finiquitadas las disputas, dejando elementos litigiosos que podran haberse
zanjado en las situaciones favorables que se daban. Finiquitar en momentos de
xito puede incluir concesiones que seran difciles una vez transcurrido el
tiempo, cuando aparecen envueltas como cesiones hechas bajo la presin de la
fuerza o del miedo.
38
La Guerra del Pacfico acentu otra herencia del siglo XIX al lugar de Chile frente
al mundo en el siglo XX. Se trata de la monoexportacin de la "mentalidad de
subsidio", que surge al incorporar el salitre a la vida nacional. Ms adelante se
hablar de su papel en la relacin de Chile con la economia mundial. Ahora hay
que destacar que gener inmensas riquezas al pas en trminos de ingresos fiscales;
y gener un movimiento obrero combativo por las condiciones de la vida en el
desierto y por la aglomeracin humana. Fue la va de ingreso ms importante de
las ideas revolucionarias caractersticas del siglo XX. Obras pblicas y movimiento
de riqueza opulenta tuvieron una fuerte relacin con el salitre. Es imposible pensar que otros sectores fuera de las elites no se beneficiaron tambin con su riqueza.
Posterg algunas reformas, que slo se efectuaran despus de la primera crisis del
salitre, en los aos veinte (Cap. N).
Pero tambin es pertinente la pregunta de si no exacerb la nocin de economa
poltica internacional en la cultura chilena, de que existe una puerta mgica al
desarrollo; o existe una expoliacin (ms o menos mgica, tambin) que explicara
las falencias del pas. As, la sociedad chilena se escabulla del problema del
verdadero funcionamiento de la economa mundial. Pero, indudablemente, al
Chile de 1900 le proporcion un rostro de poder econmico y un elemento
peculiar de contacto con las grandes potencias 37 .
La guerra hizo ver otro aspecto de la relacin del pas con el mundo, la relacin
con las grandes potencias. En el sistema internacional, cuando existe un conflicto se crea un vaco de poder que puede afectar decisivamente a las grandes potencias. Para qu decir cuando se trata de Estados marginales, en plena poca
del "imperialismo" por aadidura! Ya se habl sobre un sentimiento casi general
de rechazo en Amrica del Sur al resultado expansionista de la guerra; este fue
particularmente notorio en Venezuela, lo que tendra algunas consecuencias en
la segunda mitad del siglo XX. Las potencias europeas, acostumbradas a ser
rbitros del mundo, quisieron hacer lo propio. Slo el desinters de la ya tan
poderosa Alemania las detuvo. Hasta la Segunda Guerra Mundial se tendra, a
raz de esto, un recuerdo agradecido del Prncipe Bismarck, cualesquiera que
hayan sido las reales intenciones de este ltimo. Con todo, las potencias
europeas cargaron la mano, no sin razn muchas veces, en las cuestiones de los
daos infligidos por tropas nacionales a sus intereses; o por la deuda que deba
asumir el gobierno en inversiones que pasaban a manos chilenas.
EE.UU. intent mediar, e incluso dio a entender que no poda haber guerra que
tuviera como objetivo la expansin territorial (y la expansin norteamericana
en el XIX1), Pero al final no pudo o no quiso influir en el resultado, aunque su
presencia sera constante. Es claro que Chile no habra tenido este resultado si la
Guerra del Pacfico hubiera ocurrido despus de 1898; para entonces la etapa
"imperialista" de Washington en Amrica Central y el Caribe alcanzara al
39
menos para un acto hegemnico en el cono sur. El territorio supo de esa mano
pesada en 1891/1892 con el incidente del Baltimore. Una ria iniciada en un
prostbulo, termina con amenaza de guerra de parte de Washington y con indemnizaciones pagadas por Chile. Por cierto, haba tambin responsabilidades
locales.
Para la Guerra del Pacfico como para la Guerra Civil de 1891, se crearon condiciones de vaco de poder, o vaco de orden, si se quiere. En esos casos, siempre,
se incrementa ms la presencia de las grandes potencias. En esto no hay que ver
pura "arrogancia de poder". Muchas veces es parte de un orden civilizado de las
cosas; las naciones pequeas o dbiles, cuando llega la ocasin, dentro de sus
dimensiones, pueden cometer actos de prepotencia y de abuso que hacen empalidecer la de aquellas "imperialistas" o de las grandes potencias. Como sea, en el
desarrollo de ambos conflictos haba envueltos tambin intereses de una sociedad internacional as como percepciones de las grandes potencias. Nadie puede
negar que, en todo caso, hubo un "final feliz" para Chile. Pero el tema sera
consustancial al Chile del siglo XX, sobre todo a partir de los aos 1930, hasta el
momento en que se escriben estas lneas. Al comenzar el siglo siguiente, y una
vez alcanzado el dificil pero tambin feliz acuerdo con Argentina, Santiago tena
que mantener una cuidadosa poltica con Washington, ya que haba alcanzado a
percibir la fuerza de sus garras.
-_____i(l_
CAPITULO 11 LA HERENCIA
con prohibicin de fortificarlo; Argentina retena la Patagonia. Ya se ha hablado sobre las razones de ello. El problema surgira en sus delimitaciones, que las
ms altas cumbres no coincidan necesariamente con la divisin de las aguas
(oriente u occidente de la Cordillera de los Andes), que era la clusula central
del Tratado. En un caso, Chile poda avanzar hacia la Patagonia y hasta el
Atlntico; en el otro, Argentina lo haca sobre el Pacfico. Sobre esta diferencia
se desarroll la controversia que llev a la "paz armada" y a una alta probabilidad de guerra 38 .
En vez de ello, se firm el Tratado de 1881. En la atmsfera internacional
europea, la guerra apareca como recurso con cierta legitimidad. Despus de la
Guerra de la Triple Alianza y de la Guerra del Pacfico, en ambos pases se poda
tener la sensacin de que el conflicto era un recurso del cual se podan obtener
ventajas. Haba un estado de nimo pblico en el cual la "concesin" de sus
respectivos gobiernos poda aparecer inaceptable y en el que se respiraba un
"ambiente saturado de plvora, que haca tan popular la guerra al uno como al
otro lado de los Andes" (24 de diciembre de 1901 ), como lo deca aos despus
quien haba sido Ministro de Guerra argentino, Pablo Ricchieri 39 . Esto implicaba que en ambos pases haba un "partido de la paz", en sintomatologa tpica de
la guerra de una parte de la era democrtica y otro "partido de la guerra", con
apelacin popular, que se asentaba en la confianza del crecimiento de poder que
cada pas haba dado a la seguridad en s mismo. En el caso argentino, era el
crecimiento incesante en su economa, en su poblacin y en su influencia regional. En el caso chileno, los recursos del salitre; en gran parte la "leccin de la
historia" con el triunfo pico en la Guerra del Pacfico; la confianza de que el
"sufrido roto chileno" podra otorgar un nuevo triunfo militar.
El "partido de la paz" objetaba lo dudoso de, como se dira hoy en da, la
relacin "costo-beneficio". Se vea que la expansin por medio de la conquista
estaba desacreditada en la poltica internacional sudamericana, por lo que escasamente poda venir por ah una retribucin a un supuesto triunfo de las
armas chilenas. Ms importante, el ambiente en Amrica del Sur -y, desde
luego, en Estados Unidos- no era favorable a la posicin chilena por la imagen que dej la Guerra del Pacfico. Si en un momento Brasil ayud polticamente a Chile, ello en parte fue la poltica del Emperador Pedro II. El Brasil
republicano junto a Argentina, trat de censurar a Chile en la primera Conferencia Panamericana de 1889. La constelacin internacional estaba cargada de
un grado visible de desconfianza hacia Chile. No resolver la cuestin de Tacna
y Arica era un elemento vulnerable en la postura chilena. Ms importante, era
evidente para los chilenos que su pas estaba quedando atrs en la "carrera
econmica"; Argentina no slo la haba sobrepasado en poblacin, sino que
en lo que despus se ha llamado "desarrollo econmico" y "desarrollo social".
41
CAPITULO 1 LA HERENCIA
1
Todo proceso de vinculaciones con "el mundo" deba empezar por reconocer
ese hecho. Los avatares haban decidido gran parte de su configuracin geogrfica; pero una vez culminados, sa era su realidad. Es la base sobre la que se crea
la sensacin de"excepcionalismo" (bueno o malo) chileno, idea comn a toda
sociedad por lo dems, y una plataforma de sus relaciones
Puede que
esta base no sea inamovible dentro del azar de los cambios en la historia. Pero
dentro de lo humanamente previsible, su relacin con el mundo y su integracin
parcial en l tena como base este hecho concreto.
estaba olvidada, ambos pases fueron pioneros de uno de los mayores objetivos
-42
43
CAPITULO 11
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47
48
Germn Riesco, que hizo culminar dos hechos trascendentales, los Pactos de
Mayo (28 de mayo de 1902) y el Tratado de paz con Bolivia (20 de octubre de
1904), tuvo como primer Canciller a Eliodoro Yez, prohombre del Partido
Liberal, de gran poder. Pero fueron trece cancilleres, aunque algunos nombres,
como el de Agustn Edwards, se repiten9 . El Presidente debi pasar por sobre el
Canciller en los das decisivos de diciembre de 1901, el momento lgido con
Argentina. Pero esto estaba y est en la lgica del sistema presidencial chileno.
El Presidente de la Repblica es la imagen externa del pas, aunque podr
delegar en la prctica muchas de sus funciones al Canciller, o a los actores
internacionales como el Ministro de Hacienda. En todo caso, en los aos del
parlamentarismo no era solamente un modo de sentirse "hacedor". La inestabilidad de los cancilleres los obligaba a jugar un papel ms activo en el rea
internacional.
El "aparato" de la Cancillera apenas debera merecer el nombre de tal. Hasta
comienzos del siglo XX haban bsicamente embajadas (o "legaciones" o "enviados") en los pases vecinos, con las alteraciones del caso; en EE.UU., en
Brasil; y una en Europa, que desempe con brillo Alberto Blest Gana (18301920). Nada menos que en el caso de Inglaterra, Agustn Edwards, en 1912,
prcticamente abre una Embajada, al comprar casa y algunos implementos,
como mquinas de escribir y caja fuerte. Chile tena poltica ante Europa, pero
no todava, un funcionariado que hiciera de puente estable. Haba eso s una
institucin econmica permanente, la Tesorera Fiscal en Londres, encargada de
la recoleccin de moneda extranjera y pagos de documentos fiscales 10 .
Hubo varios cancilleres destacados, que fueron ms all del ansia de figuracin y
de cargos. Baste con hablar de Agustn Edwards McClure (1878-1941). Su nombre est unido a la banca y a una poderosa tradicin familiar en los siglos XIX y
XX. Enderez una dinasta econmica que de otra manera hubiera seguido el
destino de los Buddenbrocks; de educacin europea, a Jos 32 aos quiso ser
Presidente de la Repblica y estaba afiliado a los antiguos montt-varistas, los
nacionales. Represent una extraa versatilidad que lo elev muy por encima de
sus contemporneos en la vida empresarial, en el periodismo, en la poltica internacional; por eso decir que es "parte de la elite", es errar la puntera. Cierto, la
figura fastica de este hombre le cre una valla de antipatas, resentimientos,
rumores y hasta odios. El fundador de El Mercurio de Santiago, y de todo un
estilo de hacer periodismo, ha sido uno de los chilenos que ms impronta dej
en el pas pblico en el ltimo sigloll. En la primera dcada del siglo XX fue
tres veces canciller, algo propio al perodo parlamentario. Supo afrontar con una
sabia combinacin de firmeza, tacto y transaccin el "caso Alsop" y entreg
las lneas para una reorganizacin muy moderna de la Cancillera, dividindola
en Seccin poltica, de asesora directa al Ministro; una Subsecretara para el
manejo cotidiano; y una buena seccin de archivos que asimismo asesorara
49
JOAQUN FERMANDOIS H.
con estudios especficos; porque el lapso de su puesto fue siempre corto, poco se
hizo de su buena iniciativa. Con todo, su gran carrera diplomtica y sus servicios
ms importantes, estaran en el futuro.
Hasta bien avanzado el siglo, el actor privilegiado de la poltica exterior chilena
sera el diplomtico, pero no el nico, como se ver. Los cancilleres y los ministros de hacienda se reclutaban de la poltica. Pero esto es casi lo mismo que decir
que eran parte de los sectores social (sobre todo) y econmicamente dirigentes,
la clebre "oligarqua" de esta era de la historia de Chile. Aunque ni aun en estos
momentos no se deja de dar una clase media alta -o clase media "emergente"que al adoptar determinados ritos, se incorporaba a la "clase dirigente" sin ms,
como si siempre hubiera pertenecido a ella.
En la segunda mitad del siglo XIX, as como en las primeras tres dcadas del
siglo XX, el mundo diplomtico, el embajador y algunos agentes de importancia, se reclutaban con casi total exclusividad de esta clase socialmente dirigente,
el mundo de los "apellidos". Como siempre, estos apellidos adquirieron fuerza
cannica una vez que su poder poltico y econmico dej de ser exclusivo y
todopoderoso, es decir, cuando haba comenzado un atisbo de "decadencia",
que nunca llega a su final. Es como la nobleza del Ancien Rgime, que slo sera
exclusiva cuando el cenit de su poder ya era cosa del pasado.
Emblemtico de este tipo humano puede ser considerado Ramn Subercaseaux
Vicua (1854-1936), autor de las Memorias de ochenta aos (1936), quien por
un momento fue Canciller; de su vida diplomtica, su estada ante El Vaticano
-donde casi tan importante como l, lo fue su mujer Arnalia Errzuriz- se
desarroll en los momentos de separacin de Estado e Iglesia (1925). Este Embajador es quizs el eptome, aunque en su versin de tonos ms fuertes, de la
figura del diplomtico como miembro de la clase dirigente en la era "oligrquica".
Para l, el diplomtico tena que ser una especie de artista. Y no slo en el
sentido figurativo del trmino. Deba tener "conocimientos serios en msica,
pintura, arquitectura, escultura y arqueologa; sin eso no hacen buena figura
en sociedad" 12 Para que cien aos despus no se tenga mala impresin de
Subercaseaux, hay que decir que tambin insisti mucho en que la diplomacia
deba dedicarse ms a asuntos prcticos como la promocin del comercio.
Pero hay que tener cuidado con estas expresiones. Ya funcionaba la combinacin de apellidos "vinosos" con los "bancosos", segn la despus clebre definicin de Vicente Huidobro (1893-1948). De los segundos, el caso de Agustn
Edwards salta a la vista. Aunque el mundo de los apellidos del "Chile oligrquico"
ha llegado a simbolizar una clase alt por excelencia en el Chile del siglo XX
-alterada casi hasta lo irreconocible hacia el 2000-, en esos momentos
efectivamente la clase dirigente se reclutaba entre sus filas en una abrumadora
proporcin. Con todos los defectos que se quiera, clase dirigente y "oligarqua"
___so
...
("alta burguesa", "clase alta", ... ) eran casi sinnimos. De ah que el ser diplomtico en la "clase alta" no era un decorado, sino que parte de un modo de
entender la realidad que inclua una apasionada participacin en la poltica
chilena; tambin, como por aadidura, en la poltica internacional del pas.
En ese entonces el paso desde el saln privilegiado a la poltica y a la diplomacia,
en la mayor parte de los casos, no consista en una mera canonja, sino que era
una manera natural de moverse entre los estratos altos.
Dicho esto, hay que poner sus bemoles. Aunque existe una nomenclatura simblica que llega hasta nuestros das, en la prctica se ha tratado de un estrato
alimentado, en forma continua, por lo que hoy se llamara una "clase media-alta
emergente". Con tal que se adopten los ritos, todo funciona bien. Desde luego,
tiene "pelaje" el que, teniendo en cuenta educacin, vinculaciones y algunos
medios, ostente apellidos anglosajones o franceses en el XIX; despus de 1900
se agregaran los alemanes. Esto se ve en los nombres que figuraran en la diplomacia. Por lo dems, si atendemos a la comidilla, los comentarios desdeosos
por los orgenes de quienes se tienen prximos se hacen ms frecuentes en el
extremo ms alto como en la capa ms baja de la pirmide. Parece ser de las
pocas leyes casi infalibles de la vida social. Hacia fines de los aos veinte, este
panorama, en la vida diplomtica, comenzara a variar, como una de las tantas
consecuencias lejanas de los cambios sociales, en general; y del movimiento
militar en especial.
(Cun cosmopolita o provinciana era la clase dirigente chilena? Aunque el panorama en este sentido no difiere diametralmente a lo largo del siglo, existen algunos elementos que permiten decir si haba una comprensin -o no- aproximadamente realista de las condiciones internacionales chilenas en los ncleos
dirigentes. Hay que distinguir dos vertientes. En la medida que los lderes sociales -la "oligarqua" o "canalla dorada" segn el Arturo Alessandri de 1920eran a la vez hombres de Estado, da la impresin que la poltica exterior chilena
fue conducida de acuerdo a criterios realistas, es decir, ayudaban a desarrollar las
relaciones posibles y la seguridad del pas ante el mundo. Muchas veces sus
criterios eran estrechos y la poltica exterior careci de audacia, pero en el mundo
de los pequeos esto no es una falencia. Se puede decir que este criterio funcion en los dos primeros tercios del siglo. Por otra parte, como clase dirigente, y
entendiendo que este concepto se hace ms complejo a partir de la tercera dcada, la visin de mundo mostrar esa rara combinacin de cosmopolitismo y
provincianismo que caracteriza a Chile todava hasta los momentos en que se
escriben estas lneas. Tambin hay que sealar, algo que no se detiene en las
elites, que en Chile existe una fuerte conciencia de pertenecer a una especie de
raza superior. El mismo Subercaseaux dice como algo sacrificado que en su
cargo deb.a visitar incluso al embajador del "Gran Turco". Si se piensa que
Turqua ha sido una de las grandes potencias del segundo milenio!
51
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE E':-1 LA POLTICA MUI\DIAL 1900-20041 JOAQUN FER.\IANDOIS H.
El mundo social del que provenan los responsables de la poltica exterior haca
gala de un cosmopolitismo de saln, exclusivista, con fuerte orientacin hacia lo
que imaginaban era la cultura francesa, con casi completa abstraccin de la vida
e ideas polticas de la Francia concreta. Slo se proyectaban desde Francia la
polarizacin clericalismo-anticlericalismo, pero en Chile esto se arrastraba desde
toda la segunda mitad del siglo XIX. El conocimiento del francs, la admiracin
por la educacin inglesa desde la segunda mitad del XIX y las aspiraciones de un
"Grand Tour" criollo, incluyendo Tierra Santa, no alcanzaba a crear un conocimiento ms o menos profundo de la poltica europea, tanto interna como externaY Todo pas, toda sociedad, pueden ser visto como una combinacin entre
apertura y cierre frente al "mundo". Slo que en Chile esto parece ser de un
grado mayor, teniendo en cuenta la gran influencia que la poltica mundial
tuvo en la conformacin de la cultura poltica chilena a lo largo del siglo XX.
Sus diplomticos dan la impresin de moverse relativamente bien en cuanto se
tocan los intereses tangibles del pas; pero en sus informes rara vez se palpa una
comprensin profunda acerca de lo que pasa en el mundo. Esto cambiar un
tanto en la segunda mitad del siglo.
No es que Chile careciera del todo de talentos que pudieran moverse en la poltica mundial. Los casos de Alejandro lvarez y de Agustn Edwards McClure
sobresalen como gigantes, pero rodeados, en este aspecto, de enanos laboriosos
aunque limitados. Esto llama la atencin, si es que se atiende a otro aspecto de la
clase dirigente, el surgimiento de grupos intelectuales que en el plano esttico
estarn a la vanguardia de la creacin en el siglo, sobre todo en su primera
mitad. Alejandro lvarez Jofr (La Serena, 1868; Pars, 1960), fue un especialista en derecho internacional de respetabilidad mundial. Sirvi a Chile hasta fines
de la Primera Guerra Mundial; defendi toda su vida la legitimidad de un "derecho internacional americano", con casi lOO libros a su haber; y
tendra una
brillante carrera como jurista internacional, siendo miembro de la Corte Internacional de La Haya despus de la Seglinda Guerra Mundial.
De los siguientes Jefes de Estado de las dos primeras dcadas, Pedro Montt
(1846-191 O), hijo de Manuel Montt, asumi en los das del terremoto de 1906
y muere casi al arribar a Alemania en 1910, tuvo seis cancilleres 14 . Este Montt
representaba la promesa de superar el sistema parlamentario, hasta el punto que
entre sus partidarios estuvieron Luis Emilio Recabarren, Francisco Antonio Encina
(1874-1965), Alejandro Venegas (1871-1922), Alberto Edwards (1871-1932),
Agustn Ross (1844-1926), Guillermo Subercaseaux (1872-1959), en suma,
todos aquellos que pedan una regeneracin del pas. Pero fue la continuacin
del parlamentarismo, por capaz que haya sido como administrador. Ramn Barros Luco (1835-1919) que gobern entre 1910 y 1915, en la leyenda ha sido
dibujado como el "tpico" presidente parlamentario ("De m no tienen nada
que temer"; "hay dos tipos de problemas, los que se solucionan solos y los que
52
La poltica regional
Con todo, fueron buenos aos para el pas en lo que se refiere al plano de la
poltica exterior. Como se dijo, una importante "delegacin de notables" logr impedir que la Segunda Conferencia Panamericana, celebrada en Mxico
en diciembre de 1901 y enero de 1902, incluyera el arbitraje forzoso como
principio americano. Era promovida por los tres vecinos. Pero otros pases
americanos se opusieron por razones propias, y en el protocolo final los chilenos se abstuvieron. El "arbritraje forzoso" sera un permanente proyecto
peruano, pero el momento de peligro para Santiago ya haba pasado. Volvera
en 1919. Los Pactos de Mayo, aunque en Argentina tambin dejaron sectores
con la impresin de que Chile "haba ganado", al igual que en este lado de
Los Andes, empequeecieron por medio siglo todos los incidentes o diferencias limtrofes: Donde s los Pactos causaron escozor fue en Lima y en La Paz,
las que vieron esfumarse la posibilidad de una revisin al resultado de la Guerra
del Pacfico y la situacin limtrofe que se haba derivado de ella.
Bolivia, en medio de una crnica inestabilidad poltica, y con problemas internacionales mltiples, abandon su poltica de lograr la salida territorial al mar, y la
intercambi por una garanta legal de libre acceso comercial e indemnizacin
pecuniaria para construir un ferrocarril en direccin a la ciudad de Arica.
El tratado final se firm el20 de octubre de 1904. Sobran ejemplos de la armona entre un pas mediterrneo y la adaptacin al mundo moderno, mas no fue el
caso boliviano. El tratado tiene plena validez en el derecho internacional, pero la
crisis poltica lo hara luego indigerible para los bolivianos, formndose as una
suerte de "mito nacional", particularmente en la segunda mitad del siglo XX.
La idea de buscar la recuperacin de una "salida al mar" lleg a ser parte integral
53
de la cultura cvica del pas, lo que llev en las ltimas cuatro dcadas del siglo a
una cuasi-permanente ruptura de relaciones y, en general, a un tono amargo en
las miradas mutuas de ambos Estados. La situacin se mantiene en los albores
del siglo XXI.
Las diferencias con Per se arrastraran hasta 1929. De todas maneras un trasfondo apesadumbrado quedar para siempre en el Estado y sociedad peruanos. El Tratado de Ancn haba dejado sin resolver el destino de Tacna y
Arica. Se supona que lo hara un plebiscito, pero este fue sucesivamente pospuesto. Chile, consciente de que su poblacin original era mayoritariamente
leal a Per, pero tambin por necesidad administrativa y por las transformaciones econmicas, llev a cabo una politica de "chilenizacin", promoviendo la
llegada de empleados fiscales, favoreciendo la emigracin de peruanos y expulsando a individuos. Incluso hubo una larga disputa por el nombramiento de
autoridades religiosas 17 La virulencia mantuvo las relaciones diplomticas
generalmente suspendidas, al menos sin Embajador. Durante la Primera Guerra
Mundial se producira una esperanza de revisin de parte de Per, pero en la
primera dcada, su propia inestabilidad interna fue un factor de la "crisis
permanente" con Chile.
En este ltimo pas, pocos cuestionaban la poltica gubernamental, si es que no
la consideraban timorata. En este punto, el "Chile patritico" concitaba casi
unanimidad. Pero tambin en Per, como se dijo en el captulo anterior, "la
guerra con Chile" fue un factor de construccin de la identidad del Estado
nacional. La generacin del Tratado de Ancn se haba resignado, por razones
de realismo, a aceptar los hechos y reconstruir polticamente el pas. Pero en la
primera dcada del siglo XX haba otra gente que rechaz esa conformidad, y
cre un clima en donde cualquier transaccin apareca como entreguismo o
derrota.
Si se pudiera identificar un "Per patritico", este se definira como antichileno.
El problema pendiente se vea en Lima desde un punto de vista emocional.
El editorialista de El Comercio afirmaba que era asunto de fuerza; si el Per
contase con un ejrcito y una escuadra poderosos, Chile se avendra a discutir el
asunto 18 . En el fondo de su conciencia, en este perodo la clase poltica peruana
aguardaba un cambio de fortuna internacional y formar una coalicin que obligara ceder a Chile. Los chilenos, por su parte, sostenan con firmeza que las
"realidades internacionales" haban cambiado completamente, y que el Per
no perciba esta transformacin 19 . En este ambiente, naufragaron todas las
negociaciones para realizar el plebiscito en Tacna y Arica.
En trminos sudamericanos, los Pactos de Mayo tuvieron una significativa
influencia en la poltica exterior de Chile. Llevaron a una marcada distensin
primero, y luego a colaborar con Argentina. Pero la latente rivalidad argentino-
54
55
inters privado de origen galo, sin considerar su justicia, tambin ese pas era un
centro de atencin de Santiago.
La aparicin de Alemania, a partir de 1871, revolucion al continente europeo.
Tambin tuvo su efecto en la regin. Los inmigrantes alemanes ya eran un factor
de la sociedad chilena. Ahora fue la potencia militar alemana, la ciencia alemana,
la educacin alemana, las que empezaron a competir con sus pares ingleses y
franceses. Como Estado, Chile cultiv las mejores relaciones con Alemania.
Los triunfos militares germanos llevaron, a partir de 1885, a poner al Ejrcito
bajo su inspiracin los planes de reorganizacin y equipamiento, en un contacto
bastante estrecho, que durara hasta 1914.
En realidad, el tringulo Londres-Pars-Berln era una suerte de "garanta de
seguridad" para la posicin internacional de Chile. Mantener buenas relaciones
con las "potencias europeas", igual y equilibradamente con todas, haba sido
una especie de dogma de fe de la poltica exterior chilena en el siglo XIX. Lo
seguira siendo hasta 1943. Por supuesto lo era de manera connatural durante la
belle poque, todos inocentes de lo que se comenzara a desarrollar en agosto de
1914. Con todo, haba premoniciones acerca de lo complicado que sera para
Chile una guerra entre los pases europeos. "Vlganos un caso a guisa de ejemplo: si estallara la guerra entre Francia y Alemania, sera imposible implantar en
Chile la industria del hierro. Si Gran Bretaa perdiera el dominio de los mares,
otro mercado monetario, en condiciones bien diversas vendra a reemplazar
al de Londres, y por el contrario (habra un) golpe acaso (que) tuviera que
sufrir toda nuestra industria salitrera" 21 Se haba asimilado lo que se vea como
bondad del sistema internacional europeo.
56
CAPITULO
siempre presente. Por otro lado, la cooperacin entre los Estados latinoamericanos era escasa, la conducta de cada uno de ellos, sin estar necesariamente orientada a la hostilidad, era caprichosa y todava estaban lejos los aos de una coordinacin, que se desarrollar solamente a partir de los 1980. En este sentido la
presencia norteamericana era tambin cuidada con esmero.
En general, las relaciones con EE.UU. tuvieron la tendencia a mejorar. En 1906,
despus de la Conferencia de Rio, el Secretario de Estado Elihu Root visit
Chile y habl en el Senado, algo poco comn en la diplomacia de entonces.
Al dejar la presidencia, Teddy Roosevelt hizo un viaje de "public relations" por
estos pases, y poco o nada hubo de "big stick", aunque antes Chile no hubiera
aceptado, con diversas excusas, el arribo de la "flota blanca", es decir, un raid
mundial de acorazados y cruceros con los que el Washington del primer Roosevelt
celebrara el jueguito de ser una potencia globaL Pero tambin Washington mostraba sus garras. El "caso Alsop'" -reclamo de una empresa de propiedad de
intereses norteamericanos por daos durante la Guerra del Pacfico- fue emblema del "big stick"; la diplomacia norteamericana se puso incondicional e
inmeditadamente, con ultimtum perentorio y todo, de lado de un inters econmico de un connacionaL Desde el punto de vista chileno, un asunto jurisdiccional interno fue elevado por Washington a la categora de incidente internacional, dando por sentada su culpabilidad. Slo un arbitraje del monarca ingls
zanj la situacin, pero Chile reconoca con desagrado el principio de
"internacionalizacin" de un caso privado 22 . Mas, en general funcion la convencin arbitral firmada en 1892, en la estela del incidente del Baltimore.
Cuando se analizan las relaciones de pases como Chile con EE.UU., no se debe
olvidar la gran cuota de azar en las mismas, lo que proviene del carcter no poco
caprichoso de Washington. Con mayor razn en un momento en que EE.UU.
ya era prcticamente una potencia global, pero no tena la conciencia de ello, ni
de las obligaciones que demandaba. Quizs se pueda encontrar un patrn de
comportamiento en la poltica norteamericana hacia el Caribe y Amrica Central, pero la coherencia y persistencia se va diluyendo a medida que se avanza
hacia el sur, al menos en el primer tercio del siglo.
De esta manera, cada toma de conciencia de un asunto con Chile, poda ser
encarado desde un ngulo diferente, segn el viento del instante. Santiago, en
cambio, deba mantener una actitud ms coherente, prudente, consistente, demostrando que su poltica exterior haba alcanzado la madurez posible en ese
momento. Analizando la actitud norteamericana ante la Conferencia Panamericana de Mxico (1902), Joaqun Walker expresaba sucintamente lo que sera la
principal actitud de Santiago ante Washington: "Abramos esta puerta <EE.UU.>
sin cerrarnos de la Europa. Esta gente <los norteamericanos> quiere aproximacin de la Amrica, pero toda la Amrica. No inclinarn su balanza hacia unos
57
Aqu no slo se observa una suerte de declaracin de principios, sino que se deja
ver una estrategia cuidadosa que sera vlida hasta la Segunda Guerra Mundial, y
en algunos aspectos por todo el siglo. Si el capricho puede ser un rasgo de la
principal potencia del mundo en el siglo XX, los chilenos tambin lo saben que
es ms propio todava a la poltica latinoamericana, interna y externa. No pocas
veces en Santiago se ve a la regin co!llo "veleidosa". Unirse a cualquier rapto
58
59
Como potencia y representante de la globalizacin econmica (s, estas palabras son pertinentes para principios de siglo), EE.UU. entonces apenas era
percibido con desconfianza. Se ver luego como en estos aos comenzaron las
gigantescas inversiones en el cobre, con resultados igual de gigantescos y
positivos para el Chile del siglo XX. Tambin, cuando se dice que el Canal de
Panam desencaden la decadencia de Valparaso -otra fantasa-, hay que
recordar que las consecuencias de la intervencin norteamericana en Panam
eran vistas con buenos ojos. Se pensaba, no sin razn, que se terminaran los
abusivos monopolios del ferrocarril de Panam y aumentara el comercio y la
interrelacin entre las Amricas, ya que"( el) estado tan irritante como permanente de hostilidad al intercambio mercantil de estos pases <sudamericanos>
con Estados Unidos, causa del perjuicio recproco, podra seguramente desaparecer con la adopcin de una poltica de conveniencia mutua como la que
se disea felizmente en la actualidad" 2s Como se ve, las ideas liberales en el
comercio y en las vinculaciones econmicas internacionales estaban vigentes
en plenitud.
Por ltimo, Chile se haba aproximado a una nueva realidad que ingresaba a la
poltica mundial, la de China y Japn. De esos pases recibi alguna inmigracin, no muy bien aceptada, en gran parte como consecuencia de incorporar
nuevos territorios en el norte. Eran tambin mercados para otro recin arribado,
el salitre. Sobre todo, tambin impresionaba el surgimiento como sujeto soberano
y potencia regional de Japn. En 1897 se establecieron formalmente relaciones
diplomticas y el primer enviado ser Carlos Moda Vicua (1856-1900), un
diplomtico que podra ser tomado como modelo del funcionario. La guerra de
1904 contra Rusia llam la atencin en forma poderosa, aunque quizs esto sea
reflejo de la sorpresa mundial que ocasion ese conflicto y su desenlace. En el
Pacfico emerga una contraparte que Chile no poda ignorar26 . Su peso en la
poltica exterior del pas sera escaso, aunque la curiosidad por el Asia oriental
siempre estara presente.
60
61
63
sur haya dejado una huella profunda. Aunque el 90% de la emigracin del siglo
XIX fue a Amrica del Norte, all se integr al "melting pot". En estos pases,
en cambio, al conservar un perfil relativamente autnomo, mantuvo su
presencia como "colonia))' aunque desde el principio hubo "mestizaje", y algunos apellidos se abrieron paso en forma rpida hacia la elite. Al combinarse
con una activa presencia de la Embajada alemana, a lo largo del siglo se creara
una colaboracin cultural que, en ocasiones, tendra connotaciones polticas
menores.
En plena Primera Guerra Mundial, se cre la Liga Chileno-Alemana (DeutschChilenischer Bund), en 1916, como un grupo de inters. Pero su actividad se
extendi con fecundidad a lo largo del siglo XX. Los hospitales, los productos
("si es alemn, es bueno"), la educacin, incluso dentro de una inflexibilidad y a
veces provincianismo, llegaron a ser consideradas como garanta de calidad para
la conciencia colectiva de los chilenos. As como en el sur y en Concepcin,
tambin en Valparaso hubo una marcada influencia de ese pas. En el ao 1907,
haba cerca de 30 mil de sus descendientes con nacionalidad chilena; tambin
haba lO mil ciudadanos alemanes, cifra que se mantendr constante en toda la
primera mitad del siglo 33 . Aun teniendo en cuenta que, como en todas las nacionalidades, varios miles se desilusionaron y volvieron a su pas, a diferencia de los
ingleses, ellos tendan a permanecer en Chile, por lo que su aporte al pas como
grupo fue significativamente mayor. Junto a las casas comerciales inglesas, las
alemanas jugaron un papel no pequeo en la "globalizacin" de la economa
chilena de entonces.
Hubo dos campos en los cuales dejaron una huella significativa en el siglo XX, y
en ambos aspectos jugaron un papel de importancia. Primero en la educacin
universitaria, con la que se alimenta el naciente Pedaggico de la Universidad de
Chile; en los aos 1920 volver a ser el caso de la Universidad Tcnica Federico
Santa Mara. Una especie de subproducto de esta presencia cientfica ser la
creacin de hospitales alemanes.
Segundo, oficiales del ejrcito alemn, liderados por la magntica figura de
Emil Korner (1846-1924), a partir de 1885 comenzaron a reorganizar el
ejrcito chileno. Korner se haba graduado de la Academia Militar Prusiana
brillantemente como tercero de su clase, inmediatamente detrs del posterior
Mariscal Paul von Hindenburg. Esta asesora cobr mayor fuerza despus de
la guerra civil de 1891, y muchos observadores en Amrica Latina confirmaban que, al menos por las formas, Chile llegaba ser ms y ms la "Prusia de
Amrica del Sur", apelativo de doble filo, segn se ha dicho. En 1910 el
Embajador Friedrich Carl von Erckert, tras observar la parada militar, envi
un cable a Berln: "Parada. Diez mil hombres. Santiago. Uniformes. Marcha
de la Parada tal cual en Berln" 34 .
64
CAPITULO
l900I910
Queda por preguntarse cun eficaz podra haber llegado a ser este ejrcito. No
era uno "alemn" ms pequeo, y el presupuesto qued siempre por bajo del
mnimo pedido. Pero Ki:irner instruy con xito su ncleo en 1891, y la fase
"prusiana", con uniforme casi idntico, vio la profesionalizacin moderna del
Ejrcito de Chile. Su carcter ms serio como institucin permanente se inici
en estos aos y termin con la Primera Guerra Mundial. Despus slo quedarn restos, por lo que para juzgar al ejrcito chileno del siglo XX no se debe
exagerar su real significado. Con todo, siempre las fases iniciales comportan
rasgos que permanecen para siempre. Algo del pathos original se mantena a
fines del siglo XX. Tambin, a pesar de todo lo que se diga, la "prusianizacin"
ayud a insuflar a las fuerzas armadas con la nocin de guardianes del "orden", que implicaba sometimiento al poder constituido. Es cierto que estaba
el peso de la relativamente avanzada consolidacin institucional del XIX, si se
compara con los pases regionales. Pero las dos intervenciones decididas del
ejrcito en la vida poltica en el siglo XX, 1924 y 1973, estn presididas por
crisis polticas en las cuales los dirigentes pblicos llamaron al Ejrcito o a las
fuerzas armadas en su conjunto como rbitros de la situacin; y eso, de manera
inevitable, les termin gustando. La influencia alemana en el Ejrcito no era
slo institucional, sino que representaba tambin el inters de encontrar
un mercado para su industria de armamentos, y poda conducir a lazos comerciales mayores.
Las otras migraciones, de espaoles, italianos, suizos, rabes y croatas, se mantendran en esta lnea de ser demogrficamente pequeas, pero de importancia
en lo cualitativo. De la Guerra del Pacfico, Chile hered algunos ncleos de
chinos y japoneses, que al comienzo no fueron bien vistos por la poblacin,
cuyo modelo estaba en Europa occidental. Los rabes, zaheridos hasta la segunda mitad del siglo XX como "turcos" (entraron con pasaporte turco, pues
eran sbditos de la Sublime Puerta), se integraran desde la clase media baja,
cuando no en sectores populares, hasta en la elite intelectual y econmica. En
la segunda mitad del siglo XX, los econmicamente poderosos entre ellos pasaron a formar, con escasas reservas, parte de la elite social tradicional. Al igual
que con ingleses y alemanes y otros, "poderoso caballero es don dinero" 35
Tambin llegaron rusos, en general judo-rusos, pero cuya cultura juda era
escasa. Slo los acontecimientos del siglo la haran perfilarse, amn de una
pequea pero no insignificante inmigracin a fines de los treinta. De nuevo,
adems del comercio, la educacin y la poltica fueron reas en las cuales
destacaran y tendran espacio de movilidad social. En 1920, fue elegido el
primer Presidente de la Repblica, nieto de un inmigrante italiano, Arturo
Alessandri. En poltica, los apellidos castellano-vascos ya no tendran el monopolio. Pero en estas inmigraciones, no hay una huella importante de la accin
de los estados europeos.
65
67
-----------2Q.
social. I?m:redo
:Le .Brunpubl!q m.l209 La conqJJ:tq_dcC_b_ile en.Jl
__ sjglo XX. Pinochet tendra una evolucin posterior de fellow traveller, admirador del comunismo sovitico como "democrtico". En esta obra, adjudicada a
la generacin del centenario, critica el internacionalismo humanitarista que
estara en diversos sectores. '_'_:t\)"_t!t;stro gobierno, nuestras institucionest;cil!ca_tivas y casi en general nuestra clase
manlfestarh()f1cl0 empeil_<2(;Il:t:l
decaimiento y la ruina de los
t:_icie-le_!laci_ogalt;sp;J.q. ser S!lplmtadgs
e;x:tra!ljerg" 2 . Eventualmente, aqu existe una crtica a
"derecha" e "izquierda"; en forma ms clara, se da un nacionalismo poltico y
cultural de nuevo cuo.
pgr
71
merece, pues, una reflexin que, sin ignorar la teora econmica, integre otras
perspectivas de anlisis. Sobre todo, aunque se trata de un pas inserto en la
"economa internacional", su manera de hacerlo y el grado de interaccin positiva con ella, se origina en actitudes al interior de la sociedad chilena.
Es cierto que en Encina hay que despejar ideas de determinismo racial y geogrfico, propios a cierta generacin del1900, amn de una infinidad de prejuicios y
caprichos; en este autor parece haber influido fuertemente Nicols Palacios. Pero
en su mirada de lo que se puede llamar "economa poltica", aflora, despus de
Zorobabel Rodrguez (1839-1901 ), un pensamiento acerca de la complejidad
del desarrollo econmico. Ni las explicaciones contenidas dentro de la "teora
pura" ni aquellas que apuntan a un error de un genio malfico (imperialismo,
capitalismo, estatismo ... ) son suficientes para explicar el "subdesarrollo" del pas,
aunque este no es slo un fracaso. Desgraciadamente, Encina ayuda a propagar
otro artificio, aqul que podramos llamar "violacin de lo propio". Pero sus
agudas observaciones mantienen vigencia. Tambin algunas acerca del "carcter
chileno", por discutible que sea el mismo concepto: "El trabajo metdico y
permanente, que dentro de las condiciones de la actividad industrial contempornea es base ineludible del xito, repugna, todava, al chileno" 4 . Encina se encuentra dentro de los crticos de la actividad comerciante, una reaccin muy
comn en Chile, razonamiento de gran influencia pblica hasta los 1970. De la
compleja obra de Encina, se rescata un texto en donde se refiere al puesto de
Chile en lo que podemos llamar "economa mundial":
Entre las causas que la han determinado ('nuestra crisis moral y la decadencia del espritu de nacionalidad'), debe contarse la penetracin
intensa del alma nacional por civilizaciones ms fuertes( .... ) (El) contacto ntimo de pueblos muy desigualmente desarrollados determina
una verdadera sugestin. La voluntad del inferior se debilita y se subordina a la del fuertes
No es de extraar que Encina fuera un punto de referencia para la generacin
que defenda ardorosamente la "sustitucin de importaciones". Expresiones como
estas estaran a lo largo del siglo en boca de las ms diversas y contradictorias
posiciones, conscientes o no de la fuente 6
Las palabras de Encina, alreferirse a una "decadencia",_ reflejan, muy bien a la
defcentenario", que expres el malestar de
-clase dirigent, no slo en lo social, tambin en lo__p()ltico,
ese
_medio que es entre profesional e intelectual,
decir, se encuentrra no slo una "clase alta", sino que una clase media, e incluso
una clase que se acerca a la base de la pirmide social. En este sentido, se conformaba una clase poltica moderna, por incompleta que sea. Y lo moderno es que
se viva en la "sociedad de la crisis". No en el sentido de que la crisis ponga en
"ge-rerac
-------?3_
peligro la existencia de la sociedad, sino que existe dentro de ella una diversidad
en donde las partes, ideas y percepciones mantengan entre s un relativo equilibrio y que se influyan entre s, lo que tambin genera incertidumbre y desazn.
La generacin del centenario era manifestacin de una crisis; era manifestacin
de que una parte del pas alcanzaba la madurez.
73
r
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 JOAQUN FERbHNDOlS H.
mundo sin amenazas y sin aparato de seguridad, impensable dentro de la estructura de la sociedad de clases. En este mismo artculo, se aprecia otro elemento
latente, que prefigura los aos de la Guerra Fra, la lucha entre estados reaccionarios y estados revolucionarios:
Ciertamente, el nacimiento del Chile poltico y social del siglo XX tena su propia dinmica, independiente de guerra y revoluciones; pero la simultaneidad y
las reiteradas rebeliones en el lenguaje y en las formas son demasiado notorias
como para considerarlos fuera de su perspectiva planetaria.
Luis Emilio Recabarren es representativo del entusiasmo con que fue acogida la
Revolucin Rusa en los crculos socialistas de Chile; y no slo de ellos. De ah
sacara la inspiracin que lo llev a refundar su Partido Obrero Socialista como
Partido Comunista de Chile en 1922, afilindolo a la Tercera Internacional.
"Nunca guerra alguna, ha producido el bien que nos dej como herencia, la
brutal hecatombe que desde 1914 a 1918, sacudi al mundo entero( ... ) Cules son los bienes producidos por esa guerra? El nacimiento de las primeras
repblicas socialistas comunistas en Rusia (que) constituye el ms fundamental
esfuerzo del socialismo hacia la realizacin concreta del ideal" 10 Los movimientos sociales de los aos del cambio de dcada estuvieron impregnados de este
tipo de referencia. El saQ.t;rse_par.te_dt; 1l..n.. movimiento_IDJJndi.a.l@ba..l1Idmpe_tu
de cambio social y poltico en el que se i11ser_taban
y_[IlS
aadido a la
lisaeiilainasec-6ffiicas.
--
No se puede negar que, aun quizs sin ser consciente, aqu se contiene una
visin proftica de un rasgo del sistema internacional del siglo XX, la lucha de
chilena
estados y de ideologas. En todo caso, sera la manera
e; o parte de un.
__
de
vera su J2l!eSt() <::!1
----
'.<.:.
'!"
Estas palabras se encuentran inmersas en los movimientos sociales de las primeras dcadas del siglo, cuando la sangre lleg al ro. Especialmente en la matanza
de la Escuela Santa Mara en Iquique, en diciembre de 1907. Un catalizador de
la accin del Ejrcito fue la creencia de que entre los organizadores de la huelga,
haba "agitadores extranjeros" 9 .__Re estamilJ1<::ra, e11ga!:J_QQ.g-o componente, el
miedo
Por
antimarxismo, aun9_11e a veces fuera
Pero la Primera Guerra M11aal y la Revolucin Rusa,
con su cortejo de crisis econmicas y crtica del "antiguo rgimen", le dieron
nuevo aliento. Es curioso, pero la revolucin mexicana, ocurrida en el vecindario
comparada con la "Gran Guerra", no tuvo influencia visible en el pas austral.
' En cambio la Revolucin Rusa, ocurrida en una sociedad tan diferente a la
i chilena, tuvo un impacto inmediato en estos pases, no slo en Chile. Pero en
e este ltimo, le dio ms mpetu a la nueva polaridad.
Las elecciones parlamentarias de 1918 y las presidenciales de 1920 -todo un
hito en la historia poltica del pas- estuvieron dominadas por las referencias
a la posibilidad revolucionaria. Se lea el futuro de Chile segn las "lecciones"
de aquella revolucin.
moyiiAieE_tos sociales
Nada tiene de raro. La
aumentaran en los
despus el peronismo y en estos momentos el
"chavismo" sern sintomticos de parte de la sociedad poltica y del alma poltica; pero no poseen la universalidad expresada por la Revolucin Rusa en
1917 o, en menor medida, por el castrismo a partir de 1959. La temprana
recepcin de la oleada revolucionaria de fines de los 1910 muestra tambin la
sensibilidad de la cultura chilena ante la poltica mundial, aadida a lo que ya
se anot, que la polaridad marxismo/antimarxismo ya estaba en el Chile de la
primera dcada, aunque no defina an la sustancia del momento poltico.
74
__
!:
La bestia feroz y ciega, sin ninguna aspiracin noble, sin ninguno de esos
sentimientos que dignifican al hombre ( ... ) la chusma que marc con su
sello de mugre y de sangre los umbrales de nuestras propiedades; no es
afortunadamente el pueblo de Santiago! (... ) Ese conjunto de hombres
que llamamos gaanes, carrilanos y pililos son verdaderos gitanos, son
parias del pas 12 .
Se pueden interpretar estas palabras como "arrogancia social", y ha habido un
uso semntico en esta direccin, sin tener el hablante conciencia cabal de que
toda realidad social tambin se ha desarrollado por sus vinculaciones externas.
En el "Chile' oligrquico", esta no era una lectura incorrecta. Pero en la poltica
del siglo XX, la idea de "clase contra clase", por tomar otra referencia comn,
tiene polticamente la intencin de "desnacionalizar" al adversario, de expulsarlo
fuera de las muros del pas. En este sentido, Irarrzabal -quiz sin presentirlo
75
aneJO, provocaron una lucha social que tendr que imponerse para el
bien de la patria y para la seguridad del porvenir.
La nueva era de las revoluciones, que nace hacia 1917, le dara claramente este
sesgo y, al poco tiempo, ayudara a definir el elemento principal de la poltica del
pas entre los 1930 y los 1980 inclusive. Hacia 1918/20_eiJ.C_il.Jilbio, el temo_r
}!Acia
en el
o alg() parecic:lg,era la princi_2<l_l
de la vida
Desde un primer momento Lenin y el bolchevismo
fueron mirados como una "religin" de fanticos, "con proslitos en toda Europa y varios sitios de Amrica". Se miraba a los lderes bolcheviques -reproduciendo publicaciones europeas o norteamericanas- como "judos" o "hebreos",
aunque sin aludir a que ello constituyera una "conspiracin juda", ya que estas
expresiones no estaban todava insertas en el antisemitismo moderno. El socialismo, en Chile, segn un artculo editorial de La Nacin, "valdra por una regresin que podra hacer ms dao que la misma gran guerra".
76
El Mercurio:
77
78
--
79
:r
CAPITULO III 1 CONCIENCIA DE CRJSIS Y CRJSIS MUNDIAL 1910-1920
espacio a EE.UU. Visto desde Santiago, esto se present como una inestabilidad. En 1914 y 1915 las exportaciones disminuyen en un quinto; se recuperan
y superan el ao 1913, para caer a la mitad, en una verdadera catstrofe, en
1919, restablecindose de nuevo en 1920. Como se deca, esto fue un combustible adicional para la agitacin social al interior del pas. Desde la primera hora,
Chile declar solemnemente la neutralidad. Tuvo que ingerir un primer trago
amargo con las consecuencias de las batallas navales anglo-germanas. Con escasos medios y sin presupuesto suficiente para combustible, la Armada tena que
perseguir al Dresden18 . Despus, tuvo que contentarse slo con protestas ante la
violacin de la neutralidad chilena cuando los ingleses arrinconaron en Juan
Fernndez al crucero. Gran Bretaa y Alemania estaban en guerra mundial
entre ellas, y en estos casos colapsaba el derecho internacional para quienes se
encuentran entre dos fuegos. Para castigar en forma econmica a Alemania,
Londres instaur las "Listas Negras", o "Lista Estatutaria", en la que prohiba
comerciar con quienes directa o indirectamente lo hacan con el enemigo; de
hacerlo, se les negaba toda relacin con intereses britnicos y, en general, de sus
aliados; despus, de EE.UU. Esto afect, de manera profunda, a la colonia
alemana, pero tambin a muchos intereses chilenos. Estaba fuera del derecho
internacional tal como haba sido concebido hasta ese momento, pero era parte
de las reglas del juego de la "guerra total", que poblara el paisaje del siglo XX.
Hay que decir que estas medidas provocaron una suerte de trauma en las colonias
locales. Ingleses y alemanes haban convivido en perfecta armona, y no pocos
alemanes eran ejecutivos en empresas inglesas. Pero muy luego el "espritu de
guerra" se apoder de ellos y por cuatro aos se levant un muro infranqueable.
A lo largo de la guerra el gobierno chileno y su opinin pblica estuvieron
convencidos de lo legtimo y necesario de su neutralidad, que implicaba, entre
otras cosas, prohibir toda actividad pblica que fuera injuriosa para uno u otro
de los beligerantes 19 Esto era potencialmente daino para una democracia, o
"estado de derecho", aunque las instituciones chilenas no se debilitaron por esta
actitud. Por definicin, una guerra tiende a ser antidemocrtica. Al comienzo
hubo un atisbo de posicin latinoamericana ante el conflicto. Chile y Argentina
queran que los pases americanos hicieran una declaracin conjunta, pero
Washington se opuso. La estricta neutralidad chilena tena que vrselas con las
violaciones llevadas a cabo por alemanes e ingleses; pero en realidad, los primeros fueron ms desdeosos con las protestas chilenas y, en cambio, a raz de lo
del Dresden, el Foreign Office respondi, en forma rpida, ofreciendo excusas,
lo que caus buena impresin 20 . Se ha dicho que la neutralidad chilena era progermana; lo mismo seguiran diciendo -y siguen- diciendo voces ignorantes a
raz de la guerra de 1939. Con Ricardo Couyoumdjian, hay que decir que
quizs se la define mejor como "querer estar bien con Dios y con el diablo".
En todo caso, el "amiguismo" tan comn en la "cultura chilena", hizo que los
81
-82
En EE.UU., estos eran los aos del presidente Woodrow Wilson, que de una
manera u otra dej su impronta en el siglo. En relacin a Amrica Latina, quiso
fundamentar las relaciones en bases ms "modernas", promoviendo la democracia ("gobierno segn la ley") y el acatamiento al derecho internacionaL En cierta manera, era una puesta al da de la Doctrina Monroe sobre bases aceptables en
el derecho internacional y en la sociedad internacional del siglo XX. Esta poltica
por cierto tambin quera impulsar el desarrollo comercial y financiero entre las
dos Amricas. Por otro lado, y en parte por estas mismas razones, la suya fue una
de las administraciones que provoc ms intervenciones militares en Amrica
Central y el Caribe; y no necesariamente ayud a levantar un orden regional de
mejor calidad.
El punto de partida fue auspicioso para Chile. Se inici con el discurso de Mobile,
Alabama, del27 de octubre de 1913. Y, en efecto, la poltica hacia los pases de
Amrica del Sur tuvo un carcter ms consultivo y cooperativo. Ya se ha hecho
mencin al Pacto ABC. En 1914 EE.UU. elev la categora de sus misiones a
Argentina, Brasil y Chile, nombrando embajadores, entonces una distincin significativa24. Un articulista chileno pareca aceptar primafacie las declaraciones
del norteamericano:
Debido a los influjos de Mr. Wilson ( ... ) la cancillera americana ha abierto
nuevos horizontes a la poltica internacional y ha dado nuevas proyecciones a la doctrina Monroe. Ya no se trata de hacer efectiva la clebre
frmula de "Amrica para los americanos", sino de establecer una soberana moral en todo el continente, especialmente en Centroamrica y en las
Antillas; se trata de practicar una discreta vigilancia en los movimientos
polticos y un amparo velado a la constitucionalidad de los gobiernos 25 .
Dejando de lado lo que se podra ver como ingenuidad, este chileno capta bien
la intencin fundamental, en su origen, del wilsonismo en la poltica
interamericana. Esto fue lo que se reflej en los primeros aos de las relaciones
con Chile. Pero las cosas cambiaran un tanto a partir del ingreso de EE.UU. en
la guerra. El neutralismo pas a ser visto como una inmoralidad. Brasil ingres a
la guerra de parte de los aliados. Ms todava, Per y Bolivia tomaran la causa
aliada para exponer sus propias reivindicaciones. Tacna y Arica pasaron a ser sus
propias irredentas, las "Alsacia y Lorena" del continente. A odos de los aliados,
y de los diseadores de Versalles, esto tena credibilidad.
Chile respondi la nota de Washington informando de su entrada en guerra
-y a su insinuacin a hacer lo mismo- de manera reticente, aunque aseguraba
condenar la guerra submarina irrestricta, que era la razn formal del cambio
norteamericano. Cuando Brasil ingres al conflicto, Santiago le envi una nota
marcadamente ms cordiaL Claro est, Ro de Janeiro no era una amenaza
para Chile. El embajador norteamericano Joseph Shea le dijo a Sanfuentes que
83
'!""
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE E'i LA POLTICA MUNDIAL I900-2004l JOAQUN FERMANDOIS H.
84
chilenos les son como una amenaza. Los peruanos se referan sarcsticamente
a que la doctrina de "respeto a los tratados" de ese pas era de reciente data.
Wilson envi una nota a los gobiernos chileno y peruano el 3 de diciembre de
1918, lamentando el quiebre de relaciones consulares ocurrido poco antes;
sealando el peligro para la concordia, justo cuando se aproxima la Conferencia
de Paz en Pars, y ofreciendo su mediacin. El Canciller Barros Borgoo contest de manera corts pero firme, de que Chile se encontraba en paz desde hace
35 aos 30 . Pero no se escapaba a nadie lo resbaladizo de la situacin, por lo que
privadamente ofreci ductibilidad ante Washington.
La Conferencia de Paz de Pars y la subsecuente creacin de la Sociedad de las
Naciones ofreca otro flanco dbil para Chile. La poltica peruana y boliviana
consista en pedir la revisin de los tratados por haber sido impuestos por la
fuerza; crean contar con la simpata de los victoriosos debido a que la neutralidad era mirada como una poltica pro-germana. En una presentacin de
noviembre de 1920, el gobierno peruano afirmaba que "(Hechos) innumerables demuestran que el pacto del cual el Per pide un nuevo examen y revisin,
encierra un peligro inminente de guerra" 31 . Se refera a la "Guerra de don
Ladislao", o la movilizacin de tropas chilenas a la frontera norte ante la errnea
creencia de algo similar por parte de los peruanos. Este hecho fue tambin parte
de la batalla electoral de 1920, ya que, segn se afirma, el Gobierno quera evitar
la consagracin de Alessandri como presidente mediante el estallido de una
fiebre patritica. Esto llev a que una multitud de la jeunesse dore, segn se
deca, quemara la sede de la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH), acusada de falta de patriotismo 32
La diplomacia chilena debi esforzarse en 1919 y 1920 por aventar toda posibilidad de este tipol 3 . El pas ingres a la Sociedad de las Naciones (SDN) el27 de
octubre de 1919 y la delegacin estaba encabezada por Antonio Huneeus Gana
y Manuel Rivas Vicua ( 1880-1937); ms adelante se agreg Agustn Edwards.
En la medida en que las relaciones con Per siguieron siendo tensas, el tema no
se acabara en forma rpida, pero a fines de 1920 estaba claro que la SDN no
impulsara una revisin de los tratados que pusieron fin a la Guerra del Pacfico34. Con una dosis de realismo, se debe reconocer que esto no sucedi principalmente por la accin de los chilenos, por bien llevada que haya sido. Poner en
tela de juicio todos los acuerdos previos a la fundacin de la SDN era llevar al
mundo al caos; por algo la firma del Pacto, en 1919, ha sido punto de referencia
de la validez de los reclamos legales a lo largo del siglo XX. Last but not least, la
no participacin de Washington en la SDN le rest toda energa a sta para
impulsar polticas en el continente americano. Mas Chile se iniciaba en los
vericuetos, en la frivolidad y en la necesidad de la poltica multilateral, uno de los
rasgos del sistema internacional del siglo XX.
85
,,.
CAPITULO IV
Modernizacin y Abismo
1920-1932
Tiempos de cambio
La eleccin de 1920 y la presidencia de Arturo Alessandri Palma (1868-1950)
abren un nuevo perodo de la vida poltica chilena. Al comienzo, esto se experiment como una serie de frustraciones, que terminaron por desencadenar el
"movimiento militar" del 5 de septiembre de 1924. Este, junto a la figura del
Len de Tarapac, la Constitucin de 1925, los cambios sociales y econmicos, la direccin autoritaria del lder del movimiento militar, en sus inicios el
apenas mayor Carlos Ibez del Campo (1877-1960), forman una unidad dismil. Unidad slo en el sentido de que son actores que impulsan un mismo
proceso, la regeneracin del Chile "corrompido", aunque se culparan en
forma mutua de ser parte de la crisis. Tambin, el movimiento militar y el11
de septiembre de 1973, son dos grandes puntos de inflexin en la historia del
siglo XX, aunque el segundo representa con mucho una carga incomparablemente mayor de ruptura.
Tambin, los aos veinte es la poca en que desde la poltica y el Estado se
emprende por vez primera en el siglo XX una especie de "proyecto" para alcanzar el codiciado estatus de "pas moderno", ese metro de civilizacin, con sus
modelos de "larga duracin", las democracias industriales de Europa Occidental
y EE.UU. Son aos en donde se acrecienta la idea de que un impulso "desde
arriba" ser bsico para acceder a esa condicin. Creci la fe en el poder del
Estado como agente transformador y, desde luego, "mejorador" de la sociedad.
Tambin, hay una transformacin poltica que est oculta por la falsa dicotoma
entre civiles y militares; se trataba del paso de una polaridad a otra, expresada en
la disputa de la Alianza vs. la Coalicin ("izquierda" y "derecha" de entonces,
si se quiere), por aquella ms coetnea, expresamente entre "izquierda" y
"derecha", cuyo corazn central aunque no siempre manifiesto ser la dada
que va de los treinta a los ochenta.
En la segunda mitad de la dcada, por breves pero intensos aos, se abre una
sensacin de optimismo, como aquella que impregnaba la atmsfera nacional
87
T:
en las ltimas dcadas del siglo XIX, antes del discurso de Mac-Iver, por poner
un punto de referencia. Despus todo pareci esfumarse; cuando el tiempo se
decant, se vio que haba una herencia positiva, pero todo pareca tan lejano
ante los formidables desafos que el mundo arrojaba sobre el lejano Pacfico
sur. El ascenso y descenso de los aos 1920, fue el primero de los escalones
ambiguos por los que subi la sociedad chilena en su necesidad de ser un pas
moderno. En los 1920 y 1930 se da un cambio de formas y de experiencias en
Chile, asomando un tipo de modernizacin que llega de manera visual a casi
todos los sectores sociales. Esto es inseparable de la poltica mundial, intensa,
en especial en los aos de entreguerras ("crisis ideolgica mundial") y de la
Guerra Fra.
A la crisis de la guerra y al estatus ambiguo que haba adquirido Chile con el
cambio de siglo, le sucede un pas que es actor destacado en la regin. Esto es
posible porque, adems, se adapta bien al "orden de Versalles", es decir, el
sistema internacional que surge de la Primera Guerra Mundial y que es liderado
por Francia e Inglaterra. Londres todava pareca la capital internacional del
mundo; en los hechos EE.UU. era la potencia global. Pero entonces esto no
se vea en forma clara y los chilenos seguiran mirando a Europa por otros
veinte aos. En Chile se asentar definitivamente el principio de la vigencia
del derecho internacional como la carta del pas, expresada en la mxima del
"respeto a los tratados".
Santiago tambin da ungiroa su posicinypasa a aceptar
ma
Cierto que aqu opera
el todava enojoso pleito con Per por Tacna y Arica, pero ahora el pas no
podra ser acusado de indiferencia ante la paz americana. Ms importante, en
la reforma del Estado en los aos 1920 y en su posicin financiera y comercial
internacional, jugara un papel de magnitud la asistencia norteamericana, pblica o privada, y la economa norteamericana. Tras el colapso de post-guerra,
el salitre se recuper y en la segunda mitad de la dcada operaban plenamente
tres grandes minas de cobre, Chuquicamata, El Teniente y Potrerillos. Chile
no dependa ya solamente de una materia prima; ahora lo haca de dos recursos
naturales. Era un progreso( Es dudoso, pero cuando desapareci el salitre con
la Gran Depresin, el cobre lo salv. Slo hacia el ltimo cuarto de siglo se
dieron algunos pasos (incompletos) para arrancar de esta holgada pero veleidosa
dependencia. Al final de la dcada de 1920, a pesar de las crisis polticas de
1924/25, y de febrero de 1927, Chile en el metro de la poca apareca en el
buen camino y, despus de la firma del Tratado con Per en 1929, poda aspirar a ser considerado dentro del simblico tringulo ABC, como homologable
a Argentina y Brasil en su significacin externa.
Impulso internacional
Arturo Alessandri, el padre de la Constitucin de 1925, y de su afianzamiento
en los aos treinta, no puede ser subestimado al mirar el Chile poltico del siglo
XX. En el mbito internacional, tambin dej huellas. Cierto, en sus dos administraciones, oper bsicamente con el mismo equipo humano que se haba
formado en el "Chile oligrquico", con el desarrollo que se ver. El hombre que
haba sido parte de los vicios del sistema parlamentario, la chilienne, abrira las
compuertas para su derrumbe. Pero en casi toda su primera administracin,
hasta que se ve depuesto por el movimiento militar, fue vctima de la guerrilla
enquistada en la vida poltica, casi como castigo divino. En poltica exterior, sin
embargo, dio un impulso creativo, en parte impelido por las circunstancias.
Hay que reconocer que, aun en el perodo parlamentario la poltica exterior se
desarroll de manera efectiva, en la medida que fue un acto de Gobierno.
En su primera administracin, y dejando de lado los breves meses de presidencia
en 1925, Alessandri tuvo ll cancilleres 1 . No desluca la tradicin parlamentaria.
Estos hombres seguan siendo del mismo crculo social del parlamentarismo, o
del "Chile oligrquico"
qued intacto hasta 1925. Algunos de
efos dejaran huella en la poltica del segundo cuarto de siglo, como Emilio
Bello Codesido, Jorge Matte Gormaz y Galvarino Gallardo Nieto. Adems, uno
de ellos, Ernesto Barros Jarpa (1894-1977), hizo gala de creatividad, en especial como experto legal. Lo veremos en una divisora de aguas en la Segunda
Guerra Mundial. Fue nombrado Canciller a los 27 aos y, por su talento, se le
conoca como "La Maravillita". En su ancianidad, dijo que despus se haba
"pasmado". Slo es cierto en cuanto que -salvo los meses de 1942- no estuvo
en primera fila. Hasta su muerte sera consejero en mltiples funciones de la
poltica exterior chilena. Emilio Bello Codesido, nieto de Andrs Bello, tendra
larga vida y figuracin, ya haba sido varias veces Canciller. En este sentido, el
"Chile oligrquico" tena capacidad de renovacin y en un plano diplomtico,
tuvo una gran destreza para adaptarse al ambiente internacional de la post-Primera Guerra Mundial gracias a la continuidad en hombres y actitudes, en clara
diferencia con la poltica interna2
Ya se vio la lucha que tuvo que dar la diplomacia nacional para superar las incertidumbres que deparaban de la Conferencia de Paz y la fundacin de la Sociedad
de las Naciones. Los dos primeros aos del funcionamiento de esta ltima entidad vieron a los chilenos ocupados en impedir que se pusiera en la orden del da
el caso de Tacna y Arica; o, ms aun, la revisin del Tratado de Ancn (1883) o
el Tratado de paz con Bolivia (1904). Esta situacin, en cierta manera, forz a
los chilenos a tener una participacin estelar en el funcionamiento de la SDN,
figuracin algo desmesurada con respecto a la importancia del pas, pero comprensible teniendo en cuenta la realidad total. Realidad que inclua el "pecado
89
_____l!
'Y
original" de haber mantenido su neutralidad hasta el final. Hacia 1922 esta circunstancia se poda dar por superada, aunque Tacna y Arica seguan pendientes.
Por otro lado, no se esconda a Santiago el problema de participar en una
organizacin internacional de la que no eran partes EE.UU., Argentina, Mxico
y Ecuador. De todas maneras, como lo deca en una Circular Confidencial
:- Ernesto Barros en 1921, aunque no se puede desconocer la importancia de la
SDN, la realidad continental "nos obliga a pensar en la conveniencia de desarrollar una poltica de vinculacin americana, que sea para nuestros intereses una
garanta un poco ms efectiva que la que puede prestarle la actual Sociedad de
las Naciones" 3 . Se ve como la realidad de EE.UU. es interiorizada por la poltica
exterior de La Moneda.
Aceptar el derecho internacional y la "no intervencin" como piedras angulares de la poltica exterior, tena su analoga en los pases de Amrica Latina.
Lo que era ms propiamente local era el "respeto a los tratados", el principio
que poda consolidar la estructuracin de sus fronteras, que a su vez era parte
del desarrollo del Estado nacional (Cap. I). La guerra no haba sido algo agradable para los chilenos. Alejandro lvarez haba constatado en 1915 que la
"vida moderna, que es internacional por naturaleza y tiene como fundamento
la cooperacin entre los Estados, ha sido hoy da suspendida, podramos decir
que ha sido destruida" 4 As, los pases pequeos, y que quieren tener un comportamiento civilizado, se vean desprotegidos de un arma jabonosa pero nica. De ah que, para lvarez, constituir un nuevo derecho internacional fuera
la base del sistema. Y, aunque el peligro de revisar los tratados de 1883 y 1904
haba sido aventado, el mal ambiente hacia Chile en Europa -que, por lo
dems, poca importancia le daba al asunto- y en Amrica Latina, demandaban una nueva actitud de Chile. En este sentido, las palabras de Alejandro
lvarez reflejaban no slo una especulacin terica, sino que la necesidad de
un nuevo fundamento:
En Amrica, donde no hay oposicin irreconciliable de intereses, y en
que, al contrario, todo tiende a la solidaridad, no es dificil conseguir la
unidad de doctrinas internacionales entre todos los pases del Continente y formar la ltima etapa del Panamericanismo (Escuela Panamericana de Derecho Internacional), destinada a tomar la iniciativa en la
Reconstruccin de este Derecho sobre una base de bien entendida
libertad, democracia, igualdad y solidaridad entre todos los miembros
de la Sociedad de las Naciones 5 _
Esto reflejaba otra actitud relativamente nueva de parte de Chile, la plena aceptacin del papel de EE.UU. en Amrica Latina, dentro del marco del algo
nebuloso "derecho americano". Fruto de ello fue la Quinta Conferencia Panamericana celebrada en Santiago en el primer semestre de 1923. Sus resultados,
90
salvo en asuntos muy concretos y especficos (pasaportes, codificacin de derecho americano) o muy tericos, no tuvo resultados de importancia. Pero se
normaliz su ejercicio, ya que haba debido efectuarse en 1914; adems, haber
celebrado la conferencia en Chile era un espaldarazo a este pas, en el sentido de
que la comunidad americana no vea el diferencio por Tacna y Arica como una
real amenaza a la paz ni se podra hablar de "arbitraje obligatorio", de siempre
un anatema para Santiago.
Al recibir a los delegados el 25 de marzo de
proposicin_g_g_e;_2_u
fatal!l_l<o!1t<:J.-__
En los aos
siguientes, no sin recelos de todas las partes, se seguira en negociaciones
tentativas en este sentido, pero tambin amplindolas, hacia un "arbitraje
garantizado con alianza defensiva", es decir, por medio de un tratado internacional de prevencin de conflictos 7 Aqu estaba en germen, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de 1947, slo que en 1924 no estaba el
liderazgo norteamericano. A lo largo de los aos veinte, los latinoamericanos
impulsaban el principio de no intervencin, mientras que Washington se opona sordamente a un compromiso formal y escrito. Apareci en el contexto del
siglo XX el tema de un ataque de una potencia extracontinental; que en parte
era heredada de la Doctrina Monroe, y tambin en parte nace de la dinmica
de las guerras mundiales y de la Guerra Fra.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1925, se llev a cabo el ltimo
acto de la larga pugna, clericalismo vs. anticlericalismo, aunque de manera
amistosa, la separacin entre Estado e Iglesia. Aunque un reducto ultramontano naturalmente se molest, este hecho haba sido negociado entre las partes,
y Arturo Alessandri lo haba conversado con dignatarios del Vaticano cuando
estaba en Roma, poco antes de ser llamado por los militares de segunda junta
(23 de enero de 1925). La Iglesia haba llegado a la conclusin de que defenda mejor su misin pastoral con una modalidad que no era muy distinta, por
lo dems, a la que se practicaba en los pases catlicos de Europa. De esta
manera, Chile tuvo una nueva contraparte en el sistema internacional, el Estado Vaticano; pero este era tambin una parte de la Iglesia que haba ayudado a
fundar la sociedad chilena. Este era, ha sido y ser un poderoso factor de la
relacin de Chile con el mundo.
91
lados, se sentan tambin parte de esta pugna entre los dos pases, y Chile
expuls a varios peruanos por incitar las pasiones contra las autoridades 10 . Ms
en general, para el "Chile patritico" era impensable que se perdieran las provincias. Para los peruanos la ocupacin era una total injusticia.
Es cierto que en Chile haba otras posiciones, ms abiertas a una transaccin.
Tambin -y aqu quiz se desaprovech una circunstancia- haba quienes
vean la oportunidad de entregar un corredor a Bolivia. J:.!;IO.elchauvinismo
insista
diplomacia "entregaba" al pasu. Las dificultades y la inexpe-rinc de Pershm.geneSt:os'asuntos; msIa-hablildad peruana para halagarlo,
hizo que lQ.S__n()t!_eam_gi_<;.!}()S_n_() __
buena imagen de _los chilenos.
Con todo, la
arbitral, del4 de marzode19i5-,
condiciones
del
fue
.. .
Charles Evans Hughes, antiguo contendor republicano de Woodrow Wilson en
1916, y que ms adelante sera Secretario de Estado con inters especial en las
relaciones con Amrica Latina. Adems, los peruanos lo consideraron propicio a
las tesis chilenas, cosa que no podan aceptar.
se
Chile impona este punto, pero aceptaba una cuota importante de poder para
el rbitro. Los Protocolos fueron duramente criticados en el Congreso.
El Senado los invalid al enmendarlos profundamente, y el Len logr aprobarlos en la Cmara jugando con toda su habilidad; tras una seria discusin
constitucional (un tratado internacional, se aprueba como una ley1), el Senado no reuni los dos tercios para rechazarlo. Pocas veces un acuerdo internacional haba levantado tantas pasiones. Recuerda que el "Chile patritico" dejaba
poco margen de maniobra al Gobierno, aunque la oposicin en cuanto tal
jug un papel de primera magnitud . La poltica interna le ganaba al consenso
frente a lo internacional.
Por un buen tiempo la delegacin norteamericana estuvo encabezada por el
general John Pershing, el hroe de la guerra. La delegacin chilena lo fue por
Agustn Edwards. En forma paralela, tanto Chile como Per, trataban de
"chilenizar" o "peruanizar" la zona. Pero era Chile el que ocupaba en forma
militar la regin y, adems, la haba administrado de manera relativamente competente, donde los funcionarios pblicos eran un factor del voto. El problema se
complic porque de acuerdo a una antigua poltica de El Vaticano, no se poda
nombrar sacerdotes chilenos -en este caso- mientras las nuevas fronteras
no estuvieran reconocidas en el mbito internacional. Los religiosos de ambos
92
..-------
Expresin de esto fue el impulso para la reforma del Estado que le entreg la
Misin Kemmerer en la segunda mitad de los 1920. Se trata de una realidad
de
v de la asesor!!conmica. En esa poca
eclosiona en Chile, como en el continente, la influencia de la cultura de masas
norteamericana. No se trata de decir algo
e-Ia"Cltura.de masas" es un fenmeno de la sociedad moderna y una de las
caras de los procesos de democratizacin, aunque por otro lado ayuden a asfixiar
la "cultura popular" o, ms bien, la cultura colectiva tradicional, ligada a herencias de mitos, y de usanzas principalmente agrarias. La "cultura de masas" no es
algo exclusivamente norteamericano, pero esa sociedad le imprimi una fuerza
y universalidad que ha llegado a casi todos los rincones del planeta a comienzos
93
del siglo XXI. En los aos veinte se puede encontrar su huella en la sociedad
13
chilena . El cine de Hollywood ya haba hecho su ingreso triunfal en la segunda
dcada del siglo, pero ahora el "ir al bigrafo" (cine) sera un pasatiempo favorito de las grandes masas. Las modas, los bailes, la propaganda comercial inspirada en EE.UU., sobre todo en la prensa, seran manifestaciones de esta
"norteamericanizacin del mundo", un rasgo central de la historia del siglo XX,
y que contina en nuestros das.
Por aadidura, aunque ya exista crtica "antiimperialista", la mayora de los
chilenos expresaba admiracin por EE.UU., pas que haba emergido con gran
, prestigio de la Primera Guerra Mundial. Las intervenciones en el rea del
Caribe y Amrica Central eran vistas como algo lejano, y ya se habl de la
actitud gubernamental de solicitar el arbitraje de Washington por la disputa
plebiscitaria con Per. Ello no hubiera sido posible si el pblico chileno hubiera estado imbuido de antinorteamericanismo. No es que este no existiera, pero
en general, predominaba con mucho la visin hechizada hacia EE.UU. Slo
en los treinta la percepcin antinorteamericana alcanzar un estatus poltico
de importancia.
En efecto, no faltaban las crticas al "peligro yanqui". Estaba el polo revolucionario, o de simpatas revoluconarias, que ahora tena una esperanza concreta, el
comunismo sovitico. Pero las crticas ms importantes a EE.UU. las desataron
el desarrollo de las grandes inversiones de cobre, de las que se ha hablado.
Guillermo Viviani, en Sociologa chilena (1926), escriba:
De este modo, poco a poco, se va convirtiendo nuestro pas en una
factora extranjera; y las grandes riquezas de nuestro suelo pasan amanos extranjeras (... ) Es verdad que las empresas extranjeras benefician a
nuestro pueblo porque le proporcionan trabajo en abundancia; pero
tambin lo es que las grandes oligarquas financieras que ellas forman,
procuran ejercer un tutelaje, econmico primero, despus poltico, y
por ltimo moral sobre nuestra patriaH
Esta versin "antinorteamericana" es relativamente moderada, en cuanto tiene
una visin diferenciada de las cosas, pero indica una direccin que calara en
forma profunda. En su mirada ms radical, dos autores se preguntan qu han
trado las empresas norteamericanas, "(llevarse) la riqueza y contribuir al aniqui15
lamiento de la raza" . Aqu est, de manera intuitiva, la versin marxista de la
posterior "teora de la dependencia", es decir, que la riqueza de las grandes
economas es producto de una expoliacin de los pases "coloniales", "semicoloniales" o "perifricos". Se debe anotar que hasta pasada la mitad del siglo, la
palabra "raza" est asociada a una connotacin ms cultural, y no al "racismo",
como ha sido corriente a fines del siglo XX.
94
que dig;
se
con Carlos Keller que, "en el fondo ( ... )
contra la civilizacin moderna ( ... ) (El iberoamericano) le
tiene horror a los nmeros, a las frmulas abstractas, al anlisis desapasionado de
los fenmenos" 19 . A la vez, en estas palabras encontramos las huellas de Rod y
su antagonismo entre el norteamericano materialista y el iberoamericano
idealista, quizs otra desfiguracin, al comparar ambas versiones de Amrica.
-;:_;,;;te una
95
La Misin Kemmerer
Con todo a mediados de los veinte, impelidos por los agitados -pero incruentos- cambios, se produce una convergencia de la mayora de la clase poltica en
torno a estrategias estabilizadoras inspiradas en una misin no oficial norteamericana, ]a Misin Kemmerer. Aqu se da el vnculo ms importante entre ambas
sociedades en los aos 1920, y algunos de sus resultados perduran hasta el
presente. La convergencia es perfectamente comparable con aquella que se dar
en los aos 1990, aunque esta ltima ser el resultado final de un proceso de
reformas. Las reformas de mediados de los 1920, en cambio, fueron una salida a
una crisis que no divisaba puerto. Fue tambin el ltimo estadio de la antigua
polmica acerca de las polticas monetarias, aquella de "oreros" y "papeleros",
que en el fondo era un debate acerca de causas y remedios sobre la inflacin. Los
cambios concretos que impuls la Misin Kemmerer no eran desconocidos para
los chilenos. Todo lo contrario, venan discutindose interminablemente desde
hacia muchos aos. Nombres como los de Guillermo Subercaseaux, Agustn
Ross, Julio Philippi y hasta el mismo Gustavo Ross, entre muchos, haban sido
los orgenes de propuestas como las que luego se materializaran 20 .
Al igual que en 1955 con la Misin Klein-Saks, el prestigio de una autoridad
econmica extranjera era fundamental para zanjar las discusiones. Adems, el
Movimiento Militar y la crisis del parlamentarismo precipitaron una atmsfera
pblica que apoyara con aparente ardor las propuestas de la Misin Kemmerer.
Especialmente difano fue el mensaje enviado por los militares que vean sus
polticas como elemento indispensable de la "regeneracin" del pas. No slo
estaba el sentimiento de desgobierno, sino que la "depreciacin de la moneda",
es decir, las emisiones inorgnicas y la inflacin, haban creado, junto a los acontecimientos polticos, tal zozobra, que en el ambiente de mediados de 1925
pareci imperativo que la clase poltica se inclinara ante las recomendaciones de
la Misin Kemmerer21 .
Escoger una misin norteamericana demostraba una especie de consenso al menos
mayoritario de admiracin hacia EE.UU. Tiene que ver tambin, todava hasta
la poca de la Segunda Guerra Mundial, con una sensibilidad "progresista" aunque no revolucionaria en Chile. Como contrapartida, siempre ha habido un
antinorteamericanismo en sectores de derecha en Chile, al menos como una
cara posible y en ciertos mbitos. En 1925, la Misin Kemmerer fue recibida
con gran fanfarria a su llegada a Valparaso, con un gigantesco lienzo de bienvenida, delegaciones obreras, el Intendente, el Obispo, prohombres locales ...
El "gringo", Kemmerer, se sinti gratamente sorprendido. En la Estacin
Mapocho en Santiago fue lo mismo, de manera aproximada, incluyendo una
banda y un saludo militar, seal del apoyo de esto nuevos aunque temporales
miembros de la clase poltica. Su estada fue rodeada de un genuino respeto
96
;i
-en especial por sus hbitos de largas horas de trabajo- y slo despus de la
Gran Depresin hubo voces condenatorias que parecieron ser definitivas.
A comienzos del siglo XXI es posible tener una mirada ms ecunime.
Edwin W. Kemmerer (1875-1945), economista doctorado en Cornell en 1901,
se desempe casi toda su vida como profesor de economa y finanzas en
Princeton. Fue editor del American Economic Review y de otras publicaciones,
donde escribi mucho. Su fama la gan como asesor del gobierno norteamericano, ayudando nada menos que a establecer la Reserva Federal en 1911, a
comienzos del siglo XXI una especie de naciente "banco central global", si es
que se puede emplear esta expresin. Fue un personaje muy conocido por las
asesoras que prest a diversos gobiernos, en especial a los pases andinos y a
Chile en los aos 1920. En Chile, en su historia econmica y en las relaciones
con EE.UU. y con la economa mundial, es todo un hito. Aunque, se recalca,
bsicamente us el peso de su prestigio para poner en marcha reformas y la
creacin de instituciones ya discutidas y planificadas en Santiago, pero paralizadas por la guerrilla parlamentaria.
Kemmerer, para Chile, es simblico en otro sentido. EL asesor erala _Q!:l!l!.a.cisl
_e!l
:De-Sde antes
1914, su economa haba comenzado a exportar capitales; un ejemplo son las
grandes inversiones en cobre en Chile a partir de 1905, que hizo de este pas
hasta mediados de siglo, el mayor destinatario de las inversiones directas norteamericanas en Amrica del Sur. Con la Primera Guerra Mundial EE.UU. cruz
el umbral y su economa se hizo exportadora de capitales. Pero para acogerlas
en sociedades "subdesarrolladas" y polticamente inestables, se requera de
instituciones y prcticas convergentes con la economa mundial.
Es aqu donde el tipo de actividad como la de Kemmerer era fundamental, y
en los hechos, aunque contratada por Santiago como a un privado, era discretamente apoyada por el Departamento de Estado. No se quiere decir con
esto que haya sido una extensin del "imperialismo". Desde Breton Woods
(1944) en adelante, nacen instituciones que hasta estos momentos cumplen
con papeles anlogos, como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Hasta
1914 eran motores econmicos como Londres, apoyados por su diplomacia y
por su flota, los que desempeaban este papel. En un mundo ms complejo
como el de la primera post-guerra, este tipo de asesora era la herramienta
indirecta que ayudaba a establecer las bases de una institucionalidad econmica internacional.
97
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 )OAQU:-1 FERMA:-IDOIS H.
creativas y sus
Kemmerer, apoyado por un grupo de for-mfciables-asesores2i, a mediados de 1925 le po el "vamos" a una serie de insy reformas. En primer lugar eJ;Banco Central/en el cual, no sin
\_j lucha por parte del norteamericano, habra representacin de intereses
gremiales, incluyendo a los sindicatos obreros, signo de los tiempos, pero tambin de bancos extranjeros; como con el cobre, Kemmerer impuso limitaciones para impedir que especulasen con la moneda nacional.
1
La interpretacin de Kemmerer se mueve dentro del mundo del lenguaje econmico, y es dudoso que las explicaciones del "desarrollo" puedan contentarse
con puras razones econmicas. !'ero
es que se trata de un lenguaj_e !
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MUNDO Y FIN DE MUNDO] CHILE EN
Las reformas que siguieron a la Misin Kemmerer fueron tanto causa como
consecuencia de una mayor interrelacin con EE.UU. En 1913 un quinto de
sus exportaciones iban a EE.UU. En la segunda mitad de los 1920, aun con
fuertes variaciones anuales, iba all un tercio y ms de lo exportado. Asimismo
un tercio de sus importaciones vena de EE.UU., que se haba convertido en el
principal socio comercial de Chile, aunque sea levemente detrs de Inglaterra,
mientras que Alemania iba recuperando lentamente el puesto de anteguerra.
La competencia con Inglaterra era ms nominal que real. La estrategia inglesa
hizo que cuando hubiera choque de intereses con Washington en algn lugar de
Amrica Latina, Londres cediera su puesto a los norteamericanos. A partir de la
Gran Guerra, EE.UU. era la retaguardia de Inglaterra27
Fueron los aos de grandes recursos en inversiones indirectas norteamericanas
en el mundo, y Amrica Latina y Chile no fueron la excepcin. La economa
norteamericana proporcion crditos generosos a pases como Chile, cuyo gobierno colocaba bonos en el mercado estadounidense por intermedio de los
bancos de Wall Street, bonos que eran adquiridos por inversionistas privados. Se
supona que el "ajuste autocorrector" daba garantas de que nunca se iban a
paralizar los pagos de los intereses y del capital comprometido. En todo esto
hay una interesante analoga con lo que sucedi a fines de los 1970.
Tambin, algo que los chilenos alegaran mucho en los amargos aos 1930 de
este pas, era la creciente importancia de los recursos naturales. El salitre que se
recuperaba, aunque hacia 1929 no era ms que un 40% de las exportaciones; y el
cobre, que en valor se iba acercando al salitre hacia 1929 y lo sobrepasara en el
ao negro de 1932. Entre 1925 y 1929 se duplic la inversin indirecta, es
la deuda externa, de menos de 200 millones de dlares (de la poca por
a ca. 449 millones en 1932. Sobre todo, entre los inversionistas externos
haba un claro clima de confianza en la capacidad de la economa chilena, y de la
estabilidad de sus instituciones.
Esto sonar raro a comienzos del siglo XXI, ya que eran los aos de la "dictadura de Ibez", pero as se consideraban las cosas entonces. En diciembre de
1928, cuando en un gesto espectacular por lo novedoso, el presidente electo
Herbert Hoover visita Chile, y otros pases de la regin, alaba esta direccin
de su economa y la compara asimismo con el caso norteamericano. Dos aspectos de su intervencin pblica al respecto nos deben llamar la atencin, y
por eso hay que citarlas:
La poltica que habis adoptado al buscar prstamos en el extranjero (... )
nicamente para trabajos reproductivos, es una restriccin que bien puede adoptar el mundo entero; incluyendo las municipalidades y los Estados de mi propio pas (... ) Bajo estas normas, tengo la firme conviccin
que la importacin de capitales en vuestro pas encontrar un paralelismo
lOO
Iasz9:
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Pero en la prctica los poderes del Estado, teniendo una funcin que les es
propia, estaban subordinados al caudillo o dictador. En el caso de Ibez, someti a la clase poltica, cooptndola en buena medida. De esa manera, por un
tiempo era un rgimen republicano "normal" segn la medida de los tiempos.
A ningn gobierno del continente se le pasaba por la cabeza que en Chile haba
una "dictadura". Su represin fue mnima, en trminos de muerte o de tortura
del tipo de la segunda mitad del siglo. El exilio y la censura de prensa fueron sus
principales manifestaciones. Slo la crisis econmica hizo de los exiliados el eje
de una nueva clase poltica.
Por otra parte, cundan tambin en Chile en izquierda y en derecha (no solamente en comunismo y fascismo) ideas "corporativas" y "funcionalistas", que se
afirmaban en la impresin de que la democracia, tal como se haba practicado
hasta esos momentos, estaba irremediablemente viciada. Fundamentalmente, se
orienta a un cambio social y poltico expresando a la vez la participacin de
nuevos sectores en la clase poltica. Los hombres del "Chile Nuevo" tenan un
origen en la "mesocracia", y coincidan en un punto de referencia negativo, el
repudio al "antiguo rgimen" como poco expresivo de un "alma nacional".
En este sentido, el nacionalismo (limitado) que represent Ibez tena un
fuerte componente de reforma social. En palabras del mismo caudillo:
..--
102
103
los culpables del atraso chileno. Adems se confirma la visin decadentista del
Chile moderno, que ya se anunci en la generacin del centenario, que Chile
haba perdido su carrera a partir del fin de la Guerra del Pacfico.
Desde Rusia se ha fundado un poderoso Partido Comunista Internacional, que por medio de sus secciones a travs de todas las naciones de la
tierra, va construyendo la ms formidable trama, en cuyas redes, quiera
o no, se va aprisionando a la clase capitalista para hacerla desaparecer
totalmente. Cada da que transcurre es una poca nueva y cada da que
transcurre, es ms poderoso el Partido Comunista Internacional y por
lo mismo cada da es ms dbil la clase capitalista. La extensin del poder moral y material de Rusia en el oriente, verificada por su vinculacin
con la inmensa China de 500 millones de habitantes, es el ms seguro
quebrantamiento de la potencia capitalista inglesa, francesa y yankee 33 .
Palabras sorprendentes por la confianza de carcter milenarista que demuestra
acerca de un movimiento planetario del cual sera parte, como vanguardia, el
comunismo chileno. Este convencimiento definira parte sustancial del elenco
del pas hasta la dcada de los ochenta.
Hay otro rasgo de Atatrk que muestra en el chileno una analoga con el turco.
Se trat de lo que la sociologa politica, en general "progresista", de los aos
cincuenta y sesenta, denomin en tono positivo, "dictadura de desarrollo". Un
gobierno fuerte, que suspende una parte de la Constitucin (de facto o declarndolo: 1927 o 1973) para acometer la "modernizacin". En esto se ve que el
caudillismo de Ibez era aquel que no poda ignorar la legitimacin democrtica ni el mejoramiento social por medio de las herramientas que estaban a
disposicin del Estado. Y efectivamente, por un momento, se sinti un vendaval
de cambios y de organizacin en una sociedad que se haba percibido como en
erosin constante con dirigentes sumidos al parecer en la abulia. Entre 1927 y
1930 el "Chile Nuevo", la serie de instituciones creadas por Ibez, pareca que
Ms importante an, para la reestructuracin del antiguo cuerpo de carabineros, y su fusin con la polica, se ocup tambin a instructores alemanes. Esto
contribuy al carcter ms militarizado de esta polica, o Carabineros de Chile,
en clara diferencia con otros pases de Amrica del Sur, para no hablar de otras
partes. Por cierto, la presencia alemana no fue el nico factor de este desarrollo.
Estaba en la base el proyecto de Ibez de crear un cuerpo defensivo que, llegado el momento, hiciera de contrapeso al Ejrcito 35 . La polica uniformada, como
se la denomina muchas veces, tendra una importancia interna crucial por el
resto del siglo en Chile, y se la considera un producto muy tpicamente surgido
del suelo nacional.
El terremoto poltico que, se debe recordar, se inicia con el movimiento militar
y del que participa breve pero decisivamente Alessandri, alcanz tambin a la
ejecucin de la poltica exterior. Las juntas militares de 1924/25, la restauracin
de Alessandri y el gobierno de Emiliano Figueroa aparentemente no cambiaron
el carcter de los dirigentes. Hubo siete cancilleres y todos ellos o lo haban sido
anteriormente, o eran diplomticos con experiencia 36 . Con Ibez hay un giro.
Es cierto que en el cuerpo de funcionarios es vlido lo que se ha dicho para toda
la clase alta. chilena, que por diversas vas no es dificil integrarse a ella; y que ya en
los veinte comienzan a afluir a la Cancillera sectores claramente mesocrticos.
El primer Canciller de Ibez, Conrado Ros Gallardo ( 1896-1983), como antes
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL I?00-20041 JOAQUN FERM/u'IDO!S H.
pas. El "optimismo histrico" se desvanecera como por arte de magia y luego, cuando algo se reanimaran los chilenos, no sera la misma situacin, al
menos hasta la ltima dcada del siglo.
Qu haba pasado? Quin o quines tuvieron la responsabilidad? En 1930
hubo unanimidad para reconocer que la reaccin de la poltica econmica del
gobierno fue tarda; de ah se concluir que, en este sentido, a la economa le era
indispensable el activismo gubernamental. Pero como lo comprobara la tarea
de Gustavo Ross, haba ms de una acepcin de esta idea. No se debe olvidar
que aparte del derrumbe de precios de los dos recursos naturales de los cuales
provena el 80% de sus ingresos externo, el hecho bsico de que la Gran Depresin fue un fenmeno global, no previsto (para el caso, ninguna gran crisis ha
sido prevista), ante el cual ninguna de las grandes economas de la poca supo
reaccionar a tiempo con respuestas que despus hayan sido consideradas vlidas.
Tambin hay que decir que, aunque la recuperacin en Chile se inici con
algunas medidas tomadas a fines de 1931 y durante 1932, la respuesta real se dio
durante la poca de Alessandri, al mismo tiempo de otros casos clsicos, como el
New Deal de Roosevelt, o la economa altamente dirigida de Alemania nazi.
Asimismo, esas primeras respuestas se concentraron en aislar la economa chilena de los impactos externos, con una produccin altamente protegida y
crecientemente regulada.
Haba un problema de fondo. El desarrollo durante el gobierno de Ibez se
financi con crditos externos. Esto no es una novedad para economas "en
desarrollo". El problema radicaba en que no estaban vinculadas a un proceso
productivo que ayudara a cubrir la contratacin de capital externo. La nica
manera de cumplir las obligaciones de la deuda era ... endeudndose ms. Slo
a muy largo plazo, lo que revela falta de realismo, se puede esperar que esos
gastos operen como motor del desarrollo econmico. En Amrica Latina ha
habido no pocas ocasiones en que un gran endeudamiento improductivo se
justifica como aporte al adelanto en obras pblicas, de tipo faranico, que
despus decaen tristemente, entre otras causas, porque no se dispone de medios para mantenerlas.
Sin embargo, aunque este elemento debe tener un peso al momento de juzgar la
situacin, no se puede ignorar el factor internacional en la crisis. Una economa
en desarrollo que estaba reformndose, como la chilena, requera de un tiempo
mayor de crecimiento en el exterior. Esperar que no vinieran recesiones, era
total carencia del sentido de la realidad. Pero no era dable esperar lo que vino, la
depresin ms grave en trminos de shock inmediato y global desde la Revolucin Industrial.
Chile haba crecido econmicamente desde comienzos de siglo, y su sociedad se
haba hecho ms compleja, ms "moderna" si se quiere. Pero todava era -y lo
El abismo poltico
Desde luego, el proyecto del "Chile Nuevo" se caera en forma estrepitosa.
Un pas de larga tradicin discutidora, con una democracia limitada pero no
irreal, no poda mantener un gobierno autoritario ms all de un proyecto de
"modernizacin". Con la crisis se desbarat el naipe que legitimaba a Ibez
y su gobierno. Algo parecido sucedera en 1982/84, aunque con un resultado
diferente y paradjico. En 1931 Ibez no supo o no pudo responder con
medidas polticas; para medidas econmicas la caja estaba agotada. A una
crisis ministerial, la presin externa de los exiliados, que hasta ahora slo
haban soado conspiraciones, y la demanda de "la calle", terminaron por
provocar la renuncia de Ibez antes que encarar una accin sanguinaria de
incierto resultado.
Tras la algaraba de los primeros instantes despus de la "dictadura" o "tirana", el pas se desliz con rapidez a lo que pareca un abismo insondable. La
rebelin de la escuadra en Coquimbo en septiembre de 1931, que pudo haber
llevado a un estallido revolucionario, tuvo un episodio desconocido, la peticin del Canciller para que EE.UU. interviniera militarmente, a lo que el
Embajador norteamericano puso tal cantidad de condiciones que la haca
imposible 43 . Fue un instante breve, pero no un hecho aislado. Casi siempre
-es dificil estar seguro como para decir "siempre"- en este continente las
intervenciones norteamericanas han tenido una contraparte que es un actor de
la sociedad "intervenida" que ha clamado a ellos: "vengan".
En los primeros meses de 1932, despus de lo que se cree fue un alzamiento
comunista en algunas ciudades del norte, pareca que la calma se recuperaba; era
engaoso. En junio de 1932 un golpe de audacia llev a proclamar la "Repblica Socialista". Aunque slo dur doce das, dej una impronta. Por un lado,
reforz el toncepto estatista de la economa poltica y dise instrumentos de
intervencin arbitraria que en el futuro tendran un peso decisivo, aunque estas
tendencias venan de antes y sus defensores no estaban slo entre esa persuasin.
lll
Por otro lado, fue un smbolo del nacimiento definitivo de un nuevo polo poltico y cultural en el pas, la izquierda de orientacin o conviccin marxista 44 . Se
dio un paso trascendental en la inclusin del pas en la poltica mundial, de
grandes consecuencias en la historia del siglo XX. Luego de este remezn, una
serie de golpes y contragolpes termi:nan entregando el poder a la Corte Suprema, la que convoca elecciones presidenciales en octubre, siendo elegido el
caudillo de 1920, derrotado el ao anterior, Arturo Alessandri Palma. Asume
en medio de un ambiente de fin de mundo el24 de diciembre de 1932. Aunque
tambin result un da de esperanza_
Como trasfondo a todo esto, las fuerzas armadas haban cado en una postracin anmica. El movimiento militar ele 1924 estaba agotado (en realidad, Ibez
lo hiri de muerte durante su gobierno). Los oficiales superiores se sentan
usados por "los polticos", y entre ellos surgi un ansia de "normalidad" y un
espritu de seclucin con respecto al mundo civil, que fue-la principal espina
dorsal del ordenamiento que comenzara con el Len. Por cierto, creara tambin otros problemas y en 1931/32 los uniformados estaban hastiados del
papel desempeado hasta el momento, El sentimiento general indicaba que el
pas se hunda en el abismo, en el cual toda revolucin o contrarrevolucin
sanguinaria era posible.
este libro, interesa una frase de Carlos Keller, que sintetiza la "leccin" de
economa poltica internacional que en la teora y en la prctica la gran mayora de los chilenos haban sacado de la Depresin: "(Como) consecuencia de
esta constelacin (la Gran Depresin), se puede hablar, sin exageracin, del fin
de la economa universal. Actualmente se encuentran en plena formacin grandes unidades econmicas nacionales" 48 . La idea central es que la una parte importante de la vida social, lo esencial vida econmica, puede ser dirigida desde
el liderato poltico, vale decir, desde el Estado. Y esto no era solamente una
perspectiva revolucionaria, sino que cal profundamente en la clase poltica de
entonces y por las siguientes cuatro dcadas. En economa poltica internacional ello significaba acentuar el nacionalismo, o lo que despus en Amrica
Latina se llam "desarrollo hacia dentro". Mas, en el curso de 1932 lo ms
patente era la proximidad del pas a un abismo en su vida institucional.
La resonancia externa a la crisis fue de arrogante y despectivo repudio al carcter de Chile. Al leer los documentos, el historiador experimenta el bochorno de
que su pas era, a partir de ese momento, considerado como un "don Nadie".
Particularmente los norteamericanos, que haban estado tras su impulso en los
aos veinte, son feroces en sus observaciones. No es slo el pas; son tambin los
chilenos. "Nunca debemos ser tan estpidos de nuevo como para confiar en la
estabilidad de un poltico chileno o en el valor del peso chileno" 45 . El Cnsul
General en Santiago aade, en noviembre de 1933, en un escrito que tiene el
significativo ttulo, "Chile's Plight", que hay "que dar una triste despedida a
Chile, el pas con un sombro futuro pero con un inolvidable pasado. Desde
ahora en adelante Chile debe olvidarse de sus lujos, volver a los das del trabajo
de la tierra de comienzos del siglo XX y efectuar un nuevo comienzo si es que
tiene la esperanza de retomar su lugar conspicuo entre la familia sudamericana
de naciones" 46 . Un colega suyo haba observado que "es dificil volver a la cerveza despus de haber estado acostumbrado al champagne" 47 . Parece que no
degust los vinos chilenos.
Mas el lector se preguntar cuntas veces a lo largo del siglo XX los observadores
extranjeros se dijeron lo mismo. Tambin en Chile exista una sensacin de que
todo haba ido por mal camino, por conductas y polticas erradas en su origen,
cada cual dndole la explicacin segn su perspectiva. Como varias veces a lo
largo del siglo, se afirmaba que llegaba "a su fin la era liberal". Para el tema de
ll3
-CAPITULO V
115
f
MUNDO Y FIN DE MUNDO i CHILE EK L.\ POLTICA MUNDIAL 1900-2004 JOAQUN FERMA:;DOIS H.
1
aos desde e1 punto de vista de la accin de gobierno y de Estado: el afianzamiento institucional junto a la reconstruccin econmica49 . Todo esto tendra
una profunda significacin internacional. Desde el punto de vista econmico,
esto es obvio, desde el poder poltico, la relevancia de Alessandri debera caracterizar al segundo perodo de su presidencia, entre 1932 y 1938. Es en este
momento cuando se consolida el Chile poltico moderno, el que en parte
sucumbe en 1973, pero que en otro sentido se prolonga hasta nuestros das.
Slo con la finalizacin de su perodo presidencial, y la entrega del mando a sus
amargos adversarios poltico del Frente Popular en 1938, la Constitucin de
1925 super la prueba de fuego.
El logro de una democracia social y econmicamente desarrollada, estaba ms
all de su alcance; lo que s se pudo hacer fue la creacin del perodo democrtico que diera la oportunidad de alcanzar la medida del "desarrollo", ser una
sociedad a la altura de las exigencias de la segunda mitad del siglo XX. Esta
ambivalencia, entre otras razones, estuvo motivada porque en la poltica chilena se pens y sinti la necesidad de impulsar un modelo alternativo, ya sea en
los regmenes totalitarios, aunque se los valorara con otras palabras; o en un
"tercer camino" que, en el fondo, segua los vaivenes de la pugna ideolgica
mundial. Sin embargo, el xito limitado de las instituciones chilenas en las
dcadas que estaban por delante, le dara un valor aadido a la posicin internacional del pas. El que fuera "la nica democracia existente" en Amrica
Latina -expresin que repetan muchas veces los connacionales, y no pocas
veces los observadores extranjeros--, pas a ser parte de su estrategia externa
en los aos cincuenta y sesenta.
Desde los aos 1930 en adelante, el carcter institucional (democracia, dictadura,
orden totalitario, ... ) de un sistema poltico incida en su valoracin internacional
y en el sistema de alianzas o de aceptacin al que ingresaba. No era la nica
medida, y faltan muchsimos dedos en la mano para contar las excepciones
durante la Guerra Fra y hasta en el presente. En este sentido, Chile, por situarse
en el "hemisferio occidental", vio acrecentada su seguridad por tener un sistema democrtico 50 Claro, al final se vio que no se poda vivir solamente de eso.
La consolidacin de esta democracia no ocurri en medio de mares tranquilos.
Los aos post-depresivos en Chile estuvieron caracterizados por movimientos
sociales reivindicativos. El estado de postracin, fue la experiencia ms sentida
por la mayora de los habitantes. Aunque una parte del alma nacional vea la
salida en la actividad y el empleo, los ingresos permanecan ms o menos rgidos.
A esto, se aada la llegada al sistema poltico de la creciente izquierda marxista,
que satanizaba las polticas ms o menos clsicas de "ajuste" de Gustavo Ross.
La prensa opositora, ya liberada de la tutela a que la someti Ibez, ejerci
gran violencia verbal contra el gobierno de Alessandri y haba en el aire una
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 190020041 JOAQUN FEJl1j,\NDOIS H.
chileno no pudo mostrar an la energa que en este sentido surgira a fines de los
1970. Tambin Ross mantendra la tendencia al alza de aranceles proteccionistas.
Aunque al parecer, por sus palabras en la campaa de 1938, quera eliminarlos o
limitarlos, la tendencia era casi imparable como consecuencia de la crisis.
Aqu interesa la dimensin internacional de la poltica de Ross, o de "reconstruccin nacional", como era presentada por la propaganda gubernativa. Se haba
heredado un instrumento del conmovido ao 1932, en especial del espritu de la
"Repblica Socialista", la Comisin de Cambios Internacionales (tambin, Comisin de Control de Cambios). Con la escasez dramtica de divisas, esta entidad
centraliz su empleo, determinando qu se importaba y qu no. Con esto, automticamente, se cre en Chile de manera profunda, "estructural" si se quiere, el
proteccionismo o "desarrollo hacia dentro". Como tantas veces, una instancia
surgida de la emergencia, se transforma en pilar del sistema. Cierto es que la tendencia al proteccionismo vena de los 1920, y no era un caso aislado ni en Amrica
del Sur ni en el mundo. Mas, los impulsos decisivos fueron la Gran Depresin y el
cambio poltico de 1938. Lo que pudo ser un sistema flexible bajo Ross, se consolidara (o congelara) como jaula de hierro por los siguientes 40 aos.
Hubo tres instancias de economa internacional en la que Ross fue un protagonista esencial. En primer lugar, impuls crear la Corporacin de Ventas del
Salitre y del Yodo, o COVENSA . Fue una reforma de la anterior COSACH.
Ahora, en vez de racionalizar la produccin, se centralizaban las ventas. La nueva empresa pudo surgir por la clara mayora parlamentaria que se tena en 1933
que, tras largas discusiones, el parlamento aprob sin grandes cambios. Lo novedoso de la COVENSA, era no slo la asociacin de los privados para vender el
salitre en el mercado mundial, sino que el Estado era parte integrante de este
sistema, con varios directores nombrados por el gobierno, presidido el mismo
directorio por el Ministro de Hacienda. El fisco, adems, reciba el 25% de los
ingresos brutos, que ms adelante Ross destinara al pago de la deuda externa.
Los opositores aducan que los privados tenan la mayora; Ross, que haba "nacionalizado" la empresa, porque sumados los directores chilenos, privados y
fiscales, eran tambin mayora. Quizs eran clculos ociosos.
Lo interesante era que corresponda a un concepto de cooperacin o asociacin
entre empresarios y el Estado, donde cada cual aportaba su ayuda de acuerdo a
sus facultades. La COVENSA hered y desarroll una amplia red de ventas a
lo largo del mundo. No era estatismo; no era simplemente decir que "habl el
mercado". Con todo, en el ambiente de los treinta, la estrategia de Ross estaba
ms orientada a insertarse nuevamente en la economa de mercado. Las pasiones
que despert el tema del salitre en la poltica chilena en este perodo, miradas
desde la perspectiva de despus de la Segunda Guerra Mundial, tiene algo de
surrealisnio. Apenas si haba alguna referencia al cobre, cuyo precio, al recuperarse
119
H.
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120
estilo, Ross puso entre la espada y la pared a la poltica interna y a la, por decir lo
menos, poderosa contraparte externa, EE.UU. Lo hizo con argumentos de peso
para ambas partes, pero dificil de aceptar en la pesada atmsfera de entonces.
Decidi comprometer la totalidad de los ingresos fiscales del salitre y del cobre
-que no eran todos los del pas por concepto de estos recursos naturales- al
pago de la deuda externa. Una mitad del valor ira a pagar intereses y la otra, al
rescate de bonos. Por cierto, al comienzo, quienes aceptasen esta oferta, recibiran menos que lo estipulado en el contrato original. "Peor es nada", pareca ser
el mensaje implcito de los chilenos.
Para que no fuera a ser una poltica desestimada despus, Ross decidi forzar su
aprobacin dentro del pas al formularla corno un proyecto de ley -Ley 5.580-,
que logr una estrecha mayora parlamentaria tras un encendido debate en
enero de 1935. De esta manera, otro Ministro u otro gobierno no podran
desconocerlo ms tarde. Por otro lado, los tenedores de bonos norteamericanos,
organizados en el Foreign Bondholders Protective Council (FBPC), apoyados
ms o menos encubiertamente por el Departamento de Estado y financiado por
los bancos (que haban iniciado, por lo dems, todo este cuento), no podan ms
que aceptarlo o rechazarlo 61 Dijeron que no, a pesar de los esfuerzos de una
misin especial del gobierno chileno, presidida por Ernesto Barros Jarpa, uno
de los mayores entendidos entonces en relaciones con EE.UU. Es decir, el FBPC
aconsej a los tenedores de bonos no aceptar el plan, porque perderan sus derechos originales (parcialmente cierto).
En un principio, estos haban sido personas que pusieron los ahorros de su vida
en bonos chilenos. Una anciana, Miss Matilda Richardson le escriba el Secretario de Estado Cordel! Hull, que no quera "tener nada que ver con un pueblo
(corno el chileno) que se ha mostrado a s mismo tan desprovisto de todo sentido de honor o decencia" 62 . No es raro que en EE.UU. se mirara de esa manera
a un pas latinoamericano. Por aadidura, la negativa del FBPC era tornada corno
un indicio para que la Security Exchange Cornission no aceptara la transaccin
de los bonos en Wall Street, lo que dificultaba la implantacin de la ley 5.580.
Pero desde el sur del mundo las cosas se podan mirar de otro modo. En medio
de una deprivacin que era horrenda, gastar una parte sustancial de los recursos
externos en el pago de la deuda pareca inmoral. Adems, sera este esfuerzo
reconocido en el exterior? Incluso gente del crculo poltico de Ross no crea
que esto tuviera sentido. Y es que el principal argumento poltico de Ross y de
quienes apoyaban el plan, era la importancia del "honor de pagar". Desde el
punto de vista de las comunicaciones pblicas, no era una estrategia muy exitosa;
frente a la destitucin que significaba la crisis, por qu pagarle a los poderosos?
Slo la energa poltica del Gobierno hizo que se aprobara por una frgil mayora, que no se iba a mantener despus.
122
El FBPC rechaz todos los aos la oferta. Slo en mayo de 1938 se alcanz una
solucin provisoria, cuando el Gobierno public un decreto interpretativo de la
Ley 5.580, en el que se explicitaba que los tenedores que aceptaran el Plan, no
perderan los derechos originales. Le haban precedido largas negociaciones
informales con la FBPC y el Departamento de Estado, en las que intervinieron
chilenos del sector pblico y del privado. El propio Ross, que ya haba dejado el
Ministerio, se entrevist en octubre de 1937 con Surnner Welles, el influyente
Subsecretario de Estado. Es cierto que la embajada en Santiago ayud a este proceso, pero sin mucho gusto; senta que estaban "'playing the garne' with Sr. Ross" 63 .
La Embajada estaba irritada con Ross, ya que ste, a su manera, no vacilaba en
arrojar el guante cuando crea mejor defender los intereses del pas. Ross, tambin, necesitaba de algn reconocimiento para su Plan en vista de las elecciones de
1938. Por otro lado, el Departamento de Estado intervino esta vez para que el
FBPC aceptara este acuerdo, corno parte de un cambio de orientacin de la
poltica de Roosevelt hacia Amrica Latina. Con todo, incluyendo ese ao 1938, a
travs de acuerdos o de rescates, Chile haba disminuido el monto de su deuda en
una cuarta parte, a un precio bastante inferior al que hubiera debido hacerlo de
haberse mantenido invariable el sistema que haba en julio de 1931.
Pero aqu no est lo ms significativo del Plan. Si hubiera sido slo esto, no sera
ms que una "viveza", con la que los chilenos creen "hacer lesos" a otros. Lo
importante era que se acostumbrara al pas a crecer y pagar sus deudas "con
fuerzas propias", corno aprendizaje de la economa mundial. No se poda explicar esto al pblico de los aos treinta; incluso al comienzo del siglo XXI no es
algo fcil de hacer. Entonces los defensores del Plan aludan al "honor de
pagar", referencia de dudosa efectividad en el Chile pauprrimo de los 19 30.
De lo que se trataba era de renunciar al arribo de un premio mgico desde el
exterior, tentacin repetida a lo largo de la historia del pas, y adaptarse en forma
creativa a la dinmica de la economa mundial. Esa fue la herencia ms importante del perodo de recuperacin.
123
Era sobrino de Federico Santa Mara, millonario chileno que deba su fortuna a
la especulacin azucarera desde Pars, donde tambin Ross frecuent a otro
porteo capitn de las finanzas internacionales, Arturo Lpez Prez. Como
miembro de la elite, le era natural el oficio de la poltica y la proyeccin pblica
(Cap. II). En 1927 intent detener los planes de Ibez de tomarse el poder, y
por ello fue exiliado junto a su familia. Este debe haber sido el hecho que cambi su vida en trminos polticos. En Pars, se acerc a los crculos de exiliados,
y al parecer ayud al financiamiento de conspiraciones para derribar a Ibez.
Sobre todo, se aproxim a Arturo .Alessandri, del que hasta entonces haba sido
adversario. El Len qued impresionado por sus conocimientos de economa y
vio en l al hombre que deba apoyar su tarea en algn futuro gobierno.
Su genio estaba en la direccin de movilizar las energas econmicas latentes en
el pas. Captaba con rapidez la esencia del problema, su mente matemtica y su
experiencia del golpe audaz lo haca disear una poltica determinada que multiplicaba los recursos. No sin razn, se le llamaba el "mago de las finanzas",
denominacin que no le disgustaba. Sus enemigos le decan el "ultimo pirata
del Pacfico". Su carcter personal, .lacnico en la palabra, cortante al contestar
preguntas, su refinamiento personal, su distancia y el "olor del dinero" que
emanaba de l, en momentos en que la idea del mismo entraba en profunda
deslegitimacin pblica, no colaboraron a transformar su titnica accin en un
lenguaje que creara escuela. En trminos sociales, era un hombre del "antiguo
rgimen"; como personaje pblico, dise polticas que alcanzaran su potencialidad cabal hacia fines del siglo XX. Pero en ese entonces, la misma derecha,
despus de la derrota en 1938, no lo tomara como punto de referencia; lamentada memoria ha sido escasa en torno a los hechos de esta dcada.
Mas, tras la fachada del pragmatismo, la rica accin y las pocas referencias de la
palabra de Ross, se muestra la idea de aprovechar los mecanismos proteccionistas para cruzar el desierto de la Depresin; negociar duramente con los intereses
extranjeros, pero no para ignorarlos, sino con el fin de incluirlos en una estrategia nacional coherente con ellos; y liderar a los empresarios y a las empresas con
participacin estatal, con la finalidad de integrar al pas, ms adelante, a la dinmica de la economa mundial. El "sistema de sustitucin de importaciones",
como se le llam a partir de los cincuenta, es decir, proteccionismo e intervencin creciente del Estado en el desarrollo econmico, le pareca una situacin
pasajera que deba ser corregida por la promocin de actividades exportadoras,
"la pesquera, el azufre, la madera" 64 . El desarrollo agrcola, y las industrias que
de l derivaran, seran las bases de .la transformacin econmica 65 . El acuerdo
entre la direccin del Estado y la produccin, la accin mancomunada entre
ambos, sera el fundamento de esta actividad. "(La intervencin del Estado
servir) principalmente para orientar la economa nacional de acuerdo con los
procesos internacionales ( ... ) pero no deber emplearse para convertir la
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125
sus intereses. La mayora de los aos, fue tambin el origen primordial de las
importaciones del pas. La Fuerza Area de Chile, fundada en 1929 por Ibez,
ya iniciaba su abastecimiento en EE.UU.
En segundo lugar, el gran tema de economa internacional de todo el mundo
era la creacin de barreras proteccionistas que disminuyeron el comercio a niveles parecidos a los que haba durante la Gran Guerra. Buena parte de la tarea
internacional del pas, del Ministerio de Hacienda y de la Cancillera, se dedicaba a la reconstruccin del comercio. La poltica exterior en esta dcada, por la
fuerza de las cosas, fue en primer lugar, poltica econmica. De ah el protagonismo
del Ministerio de Hacienda. A esto se aada que el mismo Ross fuera un
profundo conocedor de la economa mundial.
Por las urgencias de la Depresin, por las ideas de la poca, que ponan el acento
en la intervencin estatal y en el "plan", en la regulacin; por la escasez universal
de divisas que sigui al colapso financiero; por la inexistencia de un centro reconocido internacionalmente como referente financiero; y por otras razones, el
intercambio mundial tendi a caer en un sistema que se pareca al trueque. En
Chile todo esto fue agudo, en particular, por la cada casi sin paralelo de las
exportaciones. El control de divisas pareci en un momento ser la nica manera
de asignar los escasos recursos a lo que se estimaba ms prescindible.
Tambin estaba la necesidad (u obsesin) por colocar el salitre; pocos podan
creer que su poca haba terminado. Tambin, para entender a los hombres de la
poca, la economa mundial tendi a caer en bloques econmicos ms o menos
clausurados entre s. Exista el rea del marco, de la libra esterlina, del franco
francs. Es cierto que la administracin Roosevelt, y en especial el Secretario de
Estado Cordell Hull, luchaba por limitar o disminuir este proteccionismo que
ahond la crisis. Fruto de esto fue la legislacin de "tratados de comercio recproco" de 1934. En parte, el deterioro de las relaciones con Alemania nazi se
debi a la agresiva y excluyente poltica comercial de sta. Claro que EE.UU.,
cuyo Senado haba aprobado una legislacin ms proteccionista ya antes de la
Depresin, adoleca de credibilidad70
Chile persigui con ahnco los "tratados de compensacin", por los cuales un
pas se comprometa a importar una determinada cuota de salitre; y Chile se
obligaba a emplear esos recursos en compras en ese lugar. Desde el punto de
vista monetario, la transaccin era puramente nominal. Chile y otros pases
lograron poco a poco reconstruir sus vinculaciones comerciales a lo largo de la
dcada. Pero este sistema era discriminatorio y produca lo que despus se ha
llamado "desviacin de comercio" (no se compra lo mejor al precio mejor, si no
lo que ofrece aquel con quien uno se compromete). Washington senta que
usaban sus divisas obtenidas en exportaciones a EE.UU. en comprar productos
de terceros. El Departamento de Estado reaccionaba con indignacin, ya que,
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE El' LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 ]OAQUI'! FERMAI'DOIS H.
Europa para un pas que haba descendido claramente en importancia internacional. Manuel Trueco Franzani, ingeniero, haba sido Director de Ferrocarriles
en los 1920 y senador por el Partido Radical durante Ibez; por lo tanto, en
este caso no fue un exiliado. En Chile todo se olvida, es un dicho comn, con
bastante de cierto. En este perodo fue embajador en Washington, donde su
experiencia profesional era apreciada. Dos personas que seguiran teniendo un
papel en la poltica exterior fueron Germn Vergara Donoso (1902-1987) y
Ernesto Barros Jarpa, quienes estaran en primera fila en estos aos.
En el plano econmico hay que nombrar a dos negociadores de la deuda externa, adems de Barros, a Mariano Puga (1899-1977) y a Fernando Mardones
(1905-1995), tambin mano derecha de Ross en el Ministerio, y que estaba
destinado a ser Ministro de Hacienda si Ross hubiera ganado las elecciones. Por
ltimo, dentro de una lista corta que se escoge, est Desiderio Garca Ahumada,
de quien se ha hablado. Ser el creador de la Compaa de Aceros del Pacfico
(CAP); era hechura tecnocrtica del "Estado de compromiso" y sera parte de
un grupo que dara continuidad, eficacia y propsito al sistema econmico
chileno entre los treinta y los sesenta, ms all de las pugnas polticas. Garca fue
un hbil negociador de las relaciones comerciales desde la Subsecretara de
Comercio de la Cancillera.
En una circular de 1934, Cruchaga recordaba al personal de la Cancillera que el
trabajo de sta debera ser "la defensa de los intereses econmicos internacionales", descubriendo mercados para los productos chilenos 77 Ya no se trataba de
encontrar un lugar prominente para el pas. El Canciller Gutirrez remachaba
a su gente dicindoles que Chile slo representaba el 0.005% del comercio mundial. "No doy estas cifras para empequeecemos voluntariamente ( ... ) Las doy
para que no se nos suponga llamados a fijar directivas internacionales que estn
lejos de correspondernos". A esta poltica se le acusaba de inactividad; en la
segunda mitad del siglo no fue poco comn el confundir una apropiada poltica
exterior con presencia glamorosa en foros internacionales. Gutirrez, en cambio, dndole el mrito a Cruchaga -ahora en el Senado- dice que un pas sin
crdito carece de credibilidad externa. La presencia verdadera se adquiere
cuando se "ofrece el espectculo de un pas serio, en su poltica interna, de una
democracia moderada, ilustrada y consciente" 78 Se renuncia a los oropeles pero
se orienta a la sustancia, favorecer la viabilidad interna y externa del pas.
De esto se sigui lo que se podra llamar una poltica exterior attentiste, es decir,
de prudente comps de espera ante el desencadenamiento de la gran crisis que
llev a la "guerra del39". No se saba a dnde iban las cosas, as que la orden del
da era estar "al aguaite", pero no para intervenir, sino para agachar la cabeza
cuando la jaura arrasara todo lo que sobresaliera a su paso. Si en trminos econmicos se saba que New York y Washington eran los centros que haba que
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Ci\PITULO V 1 RECUPERACIN Y ESPECTRO IDEOLGICO 19321938
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los convenios, tendr que fundarse en la fuerza y en el regreso a la vida primitiva"82. Por cierto, aada que en los tratados de post-guerra haba injusticia y que
Alemania mereca ser comprendida. Dada la segura intervencin de Edwards en
sus editoriales, hay que tomar estas palabras como sintomticas de la clase dirigente de los 1930. Lo que hay que retener de esto, es que este tipo de reacciones se encontraban igualmente en la prensa inglesa y hasta en Francia, para no
hablar del aislacionismo norteamericano. No iban a ser los chilenos los que cambiaran el curso de la historia europea.
Los alemanes saban de la alta imagen que gozaba su pas en Chile. Berln intent penetrar la colonia alemana, "nazificndola". Pero desde su propia perspectiva, fracas en organizar a los chileno-alemanes, entusiastas del nuevo rumbo en
el Reich, pero alejados anmicamente del fanatismo y movilizacin del Tercer
Reich. Eran ms bien chilenos en este sentido. Salvo algunos artculos en los
peridicos, y la investigacin nerviosa de la inteligencia norteamericana (para
llegar a nada), esto no fue un tema de poca digno de mencin, ni tampoco en
las relaciones con Alemania.
Para La Moneda, pertenecer a la SDN arrastraba al pas a una definicin en una
posible guerra ajena a los intereses chilenos, tal como se vean en ese momento.
Cruchaga deca con respecto a esta pertenencia, que el deber de la poltica exterior de un pas era "apoyarse en su pasado que, como realidad, es cimiento
positivo y firme, y no limitar la mirada a un fugitivo presente, evitando as que
perturben la serenidad de nuestros juicios ( ... ) las circunstancias del momento
que a poco andar de la historia habrn de perder mucha de la aparente importancia de hoy" 83 . Era un deseo casi infantil de que no hubiera guerra para no
tener que llegar a definirse; pero tambin era una concepcin realista de las
cosas, ya que el pas no poda influir en el desarrollo mundial. No olvide el lector
que nada menos que EE.UU. no formaba parte de la SDN.
De ah que a comienzos de 1938 se tomara la decisin de retirarse de la SDN.
Para que resultara elegante, o lo pareciera, Edwards propuso una reforma al
Pacto, para desligar a Chile de determinadas obligaciones, lo que naturalmente fue rechazado. Edwards anunci entonces el retiro el 12 de mayo, aunque
por sugerencia de Ross, lo hizo con todo tipo de consideraciones a Francia.
Los prrafos centrales del discurso de Edwards resumen la posicin de Chile
hasta 1942:
Como hemos considerado siempre que el respeto a los tratados constituye el eje de nuestra poltica internacional, nos parece contrario a nuestra
tradicin y a nuestros principios continuar ligados a obligaciones jurdicas
que son desconocidas e ignoradas y que, sin embargo, permanecen en
vigr, y pueden arrastrarnos en el momento ms inesperado a responsabilidades y consecuencias graves( ... ) No tenemos ningn inters en
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL 1900,2004 1 JOAQUN FERMANDO!S H
Estas palabras son el mejor eptome de la actitud de Chile en estos aos, y que
en lo esencial no cambi ni un pice con el gobierno del Frente Popular.
Aunque algunos miembros de la Cancillera queran que Chile no se retirara, la
medida no tuvo mayor oposicin. Salvo ncleos duros del "antifascismo" (que
daran varios virajes poco despus), nadie puso como objetivo el reintegrarse a la
SDN. Era, adems, algo lejansimo para el pblico chileno. La seguridad del
pas, desde la poca de Portales y Andrs Bello, se orientaba hacia el sistema de
equilibrio europeo, entendiendo por este un grupo de potencias que estaban en
paz entre s.
El retiro de la SDN hubiera hecho lgico pensar que debera integrarse a un
"sistema americano" de seguridad y cooperacin. Sin embargo, en este sentido
no haba una poltica activa de La Moneda. A pesar de que se reconocan las
transformaciones que se haban operado con la "poltica del buen vecino" de
Roosevelt, Chile era escptico del valor de las propuestas norteamericanas, que
haban tenido por lo dems un mero carcter de "public relations" hasta 1937.
Cordell Hull haba venido a Chile despus de participar en la Conferencia
Panamericana de Montevideo en 1933, y se dirigi al Congreso, donde destac
que la crisis en Europa haca que el "Hemisferio Occidental" pueda estar "confrontando grandes oportunidades" 85 En su poca, este fue un gesto importante. En diciembre de 1936, con ocasin de la Conferencia Panamericana de
Buenos Aires, nada menos que el mismo Roosevelt, con su parlisis y todo, hizo
el esfuerzo de asistir; el solo acto provoc furor, no slo entre los porteos. Esa
Conferencia fue la primera que acord efectuar consultas en caso de amenazas
"extra-continentales". Roosevelt preparaba una coalicin americana frente a "la
guerra que viene".
En 1937 hubo un claro viraje en la poltica de Roosevelt hacia Amrica Latina.
Era parte del abandono de la poltica "aislacionista" seguida hasta entonces y la
aproximacin a una actitud de liderazgo mundial que llevara a EE.UU. al
estrellato en 1945. El tema de la deuda se arregl ante una seal del Departamento de Estado de que haba que lograr una "paz sin victoria", ya que a "los
intereses polticos generales de los Estados Unidos se les debe asignar gran importancia" al momento de llegar a un acuerdo 86 . Vale decir, Washington dej
atrs el tema econmico como el principal en las relaciones bilaterales, y dar
un espacio creciente al precio que tena que pagar por sentar las bases de un
alineamiento poltico. A comienzos de 1938 nombr como embajador a un
funcionario muy destacado, Norman Armour, como seal de la importancia
creciente de las relaciones polticas. Los norteamericanos tenan razones para
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estar contentos con el desarrollo de Chile, con Alessandri y con Ross. Los problemas acuciantes de comienzos de la dcada se haban ido solucionando caso a
caso. Los intereses norteamericanos del cobre y del salitre aportaron recursos
econmicos a la campaa de Ross.
Los funcionarios del Departamento de Estado respetaban al Ministro, aunque
no lo consideraban el ideal desde el punto de vista de sus intereses debido a los
roces que haban tenido. En la Cancillera se apreciaba el nuevo curso del "buen
vecino", pero se lo saba pasajero, dependiente de Roosevelt. La administracin
de ste miraba a Amrica Latina entre otras cosas, porque pareca estar francamente preocupada por el "peligro nazi"; los chilenos, por su propia experiencia,
eran ms escpticos de la "Quinta Columna", como se llamaba de manera
comn a esta "conspiracin"; no crean en ella 87 Para la Conferencia Panamericana de Lima, diciembre de 1938, ya a las puertas de la administracin de Aguirre
Cerda, la delegacin encabezada por Jorge Matte Gormaz y que inclua a Ernesto Barros Jarpa, llevaba la instruccin de no aceptar una suerte de "Liga de
las Naciones Americanas" liderada por Washington. Propuso el establecimiento
de un "sistema de consultas", pero fue rechazado por Argentina.
De todos modos, la idea quedar planteada y a mediano plazo vio la luz 88 . En
cambio, se reforz una disposicin que vena de Buenos Aires, en 1936, de
estrechar la cooperacin panamericana en caso de "amenaza externa". Era el
objetivo mnimo que llevaba Cordell Hull, quien lo primero que hizo al llegar
a Lima y saludar a las autoridades locales, fue entrevistarse con Jorge Matte.
Tambin llevaba como refuerzo al candidato republicano derrotado en 1936,
Alfred Landon, para asegurar que la "poltica del buen vecino" perdurara fuera
quien fuera el futuro presidente de EE.UU. Si hubiera una amenaza a la paz, los
pases llamaran a una reunin urgente de cancilleres.
En la Conferencia, Chile tuvo un desempeo que recordara su antigua importancia. El orden institucional y la seriedad sin estridencias de su poltica exterior le
daba respeto. En trminos econmicos, sin "rescate internacional", poda pensar
en un desarrollo de largo plazo gracias a la poltica del "Mago de las Finanzas",
Gustavo Ross, que acababa de ser derrotado en sus aspiraciones presidenciales.
La recesin norteamericana de 1937/38 slo tuvo efectos marginales en Chile.
Finis terrae, el pas donde se acaba el mundo, que es tan sensible a los estremecimientos mundiales, poda quedar nuevamente al "borde del 'take-off"'. Se haban
reconstruido los principales presupuestos. Pero, (qu tipo de pas era este, poco
antes del huracn en el que se vio engullido gran parte del
Parece interesante consignar la opinin de tres embajadores de estos aos. Para
quienes pensaban que Chile era parte de un mundo "ms civilizado" que otros
de la regin, haba que darles el sentido de la realidad, como este mensaje que el
embajador de Inglaterra, Michell, que le dirigi a Anthony Eden, del Foreign
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religin poltica, aqu y en gran parte del mundo. Supo extraer abnegacin,
renunciamiento, eficiencia y, al final, una increble capacidad de sacrificio y
martirio poltico entre 1973 y 1976, de lo ms notable del Chile del siglo XX.
(Pocas veces se ha estudiado esta relacin entre el herosmo y totalitarismo, algo
que est en germen en Dostoiewsky) En los ochenta saca su propia versin de
terrorismo, pero ya es algo diferente. Estas aptitudes slo se daban en las Fuerzas
Armadas; o hacia el final de siglo, en ciertas rdenes religiosas. No fue un hecho
aislado; se trat de un sentimiento planetario que se implant en gran parte del
mundo, aunque hasta 1944 slo tena el poder en la Unin Sovitica93
El Partido Comunista es la expresin ms clara de la simultaneidad de la vida
pblica e intelectual de Chile con la poltica mundial. Si por una parte disciplin
a un pequeo pero activo sector de la juventud obrera, profesional e intelectual;
por la otra, al poner el "deber ser" en el horizonte de las sociedades totalitarias,
fue una hipoteca para la izquierda chilena al momento de desarrollar una estrategia de cmo reformar al sistema sin destruirlo. No estaba preparado para una
revolucin, salvo muy parcialmente en 1973; poda actuar en forma legal como
opositor; pero si llegaba al gobierno, slo tena como visin programtica el
trnsito hacia una sociedad marxista.
En los aos treinta el Partido Comunista mostr lo que sera su poltica de ms
larga duracin, el "antiimperialismo" para definir el estado bsico de Chile, lo
que casi siempre lo pona en la misma trinchera de los socialistas. La poltica
nacional estaba en estrecha dependencia explotadora con el "imperialismo"; la
produccin chilena estaba sujeta a "la voluntad omnmoda de los banqueros de
Londres y Wall Street, cuyo personero genuino <Ross> es el candidato de la
reaccin" 94 . Se poda acometer la ruptura con este orden, puesto que se haba
abierto un horizonte real de cambio, la "revolucin de octubre". "Por primera
vez en la historia humana, millones de oprimidos rompan las cadenas de una
secular explotacin para lanzarse llenos de decisin y esperanza en la grandiosa
prueba de la construccin del socialismo" 95 . No se peca de grandilocuencia si se
califica al comunismo chileno y, en general, al marxismo de los 1950 hasta ca.
1980 como de milenarismo poltico. El horizonte final de la historia estaba al
alcance de la mano. La transformacin de Chile era parte de un proceso humano
y natural.
Hasta 1934 el comunismo criollo mantuvo una poltica de ruptura con el sistema, pero sin hacer preparativos revolucionarios, aunque sobre la matanza de
Rnquil (1934) siempre quedaron flotando dudas. Pero despus, con el cambio
de postura del Comintern, llegaron instrucciones de girar hacia la estrategia
"antifascista", de alianza con todas las fuerzas de izquierda y aun de centro para
detener al "fascismo" 96 No quiere decir que hayan sido meros agentes; operaban con una creencia genuina y ardiente de que Mosc era la vanguardia del
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por bayoneta. La intentona recibi repudio, y esto hubiera bastado para inclinar
al electorado hacia Ross. Pero la ciega ejecucin de los jvenes, apasionados de
su causa, de clase media alta, provoc indignacin. Para resumir, los nacis apoyaron en forma activa al Frente Popular con el resultado de que Pedro Aguirre
Cerda triunf por 4 mil votos sobre Ross, en un electorado de 440 mil almas.
Irona suprema, el antifascismo del Frente Popular lleg a la Presidencia gracias
al apoyo del prcticamente nico movimiento fascista autntico (hasta por ah)
que haya existido en el pas. Sarcasmo de la historia de las ideologas en el siglo
XX. Pero Chile es Chile.
A un esquema de dada izquierda-derecha le puede ser inherente un "centro".
Si es moderacin, sentido de "estar centrado", vale decir, sensatez; sacar debajo
la manga una posibilidad de destrabar un sistema polarizado; o se trata de simple
oportunismo, de respuestas aguadas, que mezclan ideas sin ton ni son; todo esto
depende de las circunstancias, de la sabidura poltica. Una derecha creativa puede
convertir en realidad el fondo de los postulados de la izquierda; una izquierda,
combinando su voluntad junto a elementos conservadores o de "derecha", puede
crear una frmula poltica de largo aliento, y que desarrolle el "modelo occidental", democracia y economa de mercado, con los matices de tiempo y lugar.
En fin, al decir "centro", en principio no se desea dar un juicio de valor. Slo
hay que decir que en Chile, entre los treinta y los sesenta, a la dualidad izquierda-derecha le era natural un fuerte centro, mientras que en los noventa emergi
una dominando el escenario poltico, en donde ambos extremos no extremistas
tomaron las banderas del centro.
Hasta la Primera Guerra Mundial, la relacin del Partido Radical con la poltica
mundial se orientaba principalmente hacia la tradicin laicizante francesa.
Durante el conflicto los lderes del partido simpatizaron con los aliados. Un
sector colabor con el gobierno de Ibez. Por otro lado, haba viva herencia
del "Chile patritico" (Cap. I). En el perodo de entreguerras, un grupo poltico chileno, que en general aceptara la tradicin institucional del pas, no se le
ocurra trasladar, de manera automtica, esa fe democrtica a todos los rincones
de la tierra.
En trminos de poltica exterior, los radicales y los sectores polticos que se
podran vincular a este tipo de persuasin, que ya empezaba a participar del
establishment respectivo, compartan las ideas matrices de la tradicin diplomtica. En los aos treinta sus orientaciones internacionales estaban divididas segn
las principales fuerzas mundiales. Pero lo que aparece ms consistente es la
herencia del "Chile patritico", interpretado ahora de acuerdo a la idea de un
cambio en torno a la mayor intervencin del Estado. Tambin, junto a un
"antiimperialismo" -que se demostrara muy atemperado- surgi el modelo
del "New Deal" de Frank!in Delano Roosevelt como paradigma. Esto llegara
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CAPITULO VI
Guerra y Hegemona
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sociedad nacional. Haban llegado en las dos primeras dcadas del siglo, antes del
antisemitismo nazi. Por otro lado, se ha visto el papel de la inmigracin en la
historia del pas que hasta 1930, era bastante abierto a ella. Esto cambi con la
Gran Depresin, que afect fuertemente al empleo. La creencia en que el comercio y las profesiones liberales -"improductivas" de acuerdo a nociones de economa poltica de la poca- seran monopolizados por los inmigrantes judos influy en restringir su llegada. Estos prejuicios se dirigan a todos los inmigrantes,
pero en especial contra los judos. "Se considerarn tiles a los inmigrantes que
sean agricultores o industriales y que vengan a dedicarse a la extraccin de materias primas o a su transformacin en productos manufacturados; y perjudiciales
para nuestra poltica econmica a los comerciantes y profesionalesm8 .
Es probable que hayan operado prejuicios anti-judos, propios a la civilizacin
occidentaF 9 . Al avanzar la guerra, mas, cuando todava el canciller Barros Jarpa
defenda la neutralidad, aseguraba que como muestra del carcter democrtico y
occidental del pas, se haban "derogado las circulares ( ... ) para excluir a la raza
juda del pas" 30 Tambin estaba el temor a la agitacin poltica de la inmigracin; se tema que los refugiados, espaoles republicanos o judos, engrosaran
las filas de la izquierda. Los funcionarios de la Cancillera no vean con muy
buenos ojos a los judos. Pero por principio se admita una cuota. Agustin Edwards
en una ocasin se quejaba de que se tena demasiada dureza con los judos.
Miles de solicitudes, patticas muchas de ellas, eran regularmente rechazadas.
A partir de la llegada de Pedro Aguirre, la poltica inmigratoria se hizo ms
generosa. Este gobierno promovi la llegada de espaoles republicanos, siendo
el arribo del buque "Winnipeg", fletado por Pablo Neruda, el caso ms simblico31. El liderazgo norteamericano orientado a favorecer un entorno ms
propicio a la migracin juda, parece haber incidido en las posiciones chilenas,
como en todo el continente. Se puede leer, a partir de las opiniones de un funcionario de la Embajada en Berln, todava durante el gobierno de Alessandri,
que con "la Noche de los Cristales Rotos", en noviembre de 1938, se vieron
"escenas dignas de la edad media", y que la persecucin en algunas partes lleg
a los catlicos:
Como consideracin personal te puedo agregar que creo que el problema
judo alemn debe ser encarado por el mundo. El ms primordial concepto humanitario as lo impone. Deberemos resignarnos a recibir nuestra
cuota ya que a esta solucin va encaminada la accin actual de Inglaterra
y Estados Unidos. Creo que proceder rpidamente sera mejor pues
podra hacerse una seleccin ms fcil hoy por las circunstancias, entre los
que tienen capitales escondidos en el extranjero y los pocos que hay que
trabajan en la agricultura. Los que sean catlicos deben tener tambin
nuestra preferencia, pues, sern mejor asimilados por nuestra tierra 32 .
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para nosotros" 3'- Como Harry Barnes, ms de 40 aos despus, vena con una
misin poltica de gran magnitud, "caerle bien a la nueva atmsfera poltica",
acercar al pas a la rbita norteamericana y evitar, en la medida que pudiera
hacerlo, toda polarizacin interna.
Estuvo hasta 1953, l4 aos! Despus present sus memorias, publicadas en
espaol como Misin en Chile (1957). Estn escritas en tono naiv, haciendo
esfJerzo por halagar a los chilenos, un pas de Jauja. Nadie puede tomarlas en
serio. Mas "don Claudia" no era naiv. Sus informes y mensajes al Secretario de
Estado dan muestra de gran conocimiento y sensibilidad de lo que pasa en Chile,
sin ahorrar todo tipo de crticas. Otra cosa es que realmente estuvo encantado
en Chile, y que junto a su familia considerara que fue la mejor poca de su vida.
Claude Bowers lleg a intimar con toda la clase poltica; tena una parcela en
Villa Alemana, cerca de Via del Mar y Valparaso; pasaba hasta tres meses de
vacaciones en el verano en Zapallar, el smbolo del balneario de clase alta. Oh
tiempos! Aunque FDR no haca caso del todo a "don Claudia", los presidentes
norteamericanos lo escuchaban, ya que lo saban hombre de influencia.
El ltimo Canciller de Aguirre, y que continu en su cargo hasta que asumi el
nuevo presidente, fue Juan Bautista Rossetti (1903-1976). Era un poltico del
mundo del ala ms izquierdista del ibaismo, que se haba unido con fervor al
Frente Popular. Brillante, impulsivo en trminos internacionales, era tambin
hijo del "antifascismo", lo que lo llevara a un equvoco, el primer captulo del
extrao choque con Washington que finalmente condujo a la ruptura.
Haba dos principios de la poltica de Chile hacia la guerra que parecan artculos de fe: neutralidad y convergencia con Estados Unidos. Hasta Pearl Harbor
no mostraba incoherencia; despus del 7 de diciembre de 194lla poltica en
cuestin era completamente contradictoria. La primera impresin de los norteamericanos fue que Chile entrara rpidamente al frente anti- Eje. En la tarde
del 7 de diciembre, el embajador en Washington Rodolfo Michells, ingeniero
y ex senador radical, hijo de norteamericana, le comunica al Departamento de
Estado que Chile haba tomado todas las medidas para proteger el envo de
"material estratgico" 36 . Das despus, fue el propio Canciller Rossetti quien,
adelantndose a cumplir el acuerdo de La Habana, se apresura a convocar una
reunin de consulta de ministros de relaciones exteriores americanos.
La iniciativa de Rossetti fue severamente criticada dentro de Chile. Al parecer,
inform a los norteamericanos de una ruptura con el Eje, voluntad que no exista en La Moneda 37 . De esta manera, el enviado norteamericano aRio, Sumner
Welles, se llev una sorpresa cuando all a Rossetti no le qued ms remedio que
confirmar la poltica chilena, que era de cooperar con EE.UU., proclamando la "no
beligerancia", pero no rompiendo con el Eje. Chile y Argentina se opusieron a
la propuesta norteamericana, apoyada por el resto de los pases latinoamericanos,
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CAPITULO VI
GUERRA Y HEGEMONA
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EE.UU. precipit una confrontacin tcita, pero estruendosa. El Departamento de Estado haba invitado a Barros Jarpa a visitar EE.UU., pero el Canciller se
resisti, temiendo presiones que quizs no pudiera resistir. En el fondo de su
corazn, era plausible que quisiera la ruptura, pero por una excusa entregada
por el Eje, que encajase perfectamente dentro de su poltica "hechos nuevos", es
decir, que aadiera algo a la situacin del momento de la Declaracin del 25
de junio. A continuacin Roosevelt invit al Presidente Ros a visitar EE.UU.
Los norteamericanos imaginaban que no poda partir de Chile sin haber roto las
relaciones con el Eje.
Existe una confusin. Los mensajes indican claramente que la idea de los
norteamericanos era "viaje despus de la ruptura". Los chilenos, o Ros sin
conversado a fondo con el Canciller, parece que crean que tras la visita, con
apoyo militar adicional, se podra anunciar la ruptura despus de regresar a
Chile. En el ambiente de EE.UU., una actitud de este tipo era inimaginable.
Incluso los responsables del gobierno norteamericano expresaban genuina
indignacin moral ante lo que vean como falta de cooperacin por no ir a la
ruptura, cmo habr sido la de los medios de prensa! Le iban a proporcionar
Ros un trago amargo. El editorialista del The Washington Post deca, en junio,
que el caso de "Chile, desde el punto de vista de EE.UU., nos deja perplejos,
por decir lo menos ( ... ) El Presidente Ros en ms de una ocasin ha expresado, en palabras, es cierto, su adhesin al ideal de solidaridad continental; pero
comienza a parecer como que sus manifestaciones de lealtad a ese ideal son
slo fingidas" 52 . Ros parta elll de octubre a Washington, un viaje ya planificado en todos sus detalles.
Segn todas las evidencias, Sumner Welles, Subsecretario de Estado, fue el
encargado de cortar el nudo gordiano y propinar un cachiporrazo a los chilenos. El 8 de octubre, en un discurso en Boston en referencia a Chile y Argentina, dijo que en el hemisferio haba "dos repblicas" que permitan que sus
hermanos fueran "apualados por la espalda", aunque confiaba que eso no
durara mucho 53 . En Chile, las palabras tuvieron un efecto ssmico, instantneo. Ros cancel el viaje y lo que se podra llamar opinin pblica reaccion
con indignacin. Desfiles delante de la embajada norteamericana, protestas
mltiples, una carta pblica del viejo Len, acusando a Welles de ebriedad (y
algo ms) y otras manifestaciones. Pero a los pocos das empezaron a surgir
reacciones diferentes. De los partidarios de la ruptura, pero tambin de los
dirigentes gubernamentales, que se dieron cuenta que topaban con la "hegemona"_ Y percibieron que Chile, cuando se orillaba un gran conflicto global,
tena menos que decir de lo poco que ya imaginaban.
El discurso de Welles fue ocasionado, en las apariencias, por el descubrimiento de
un grupo de espionaje alemn en Chile, en Santiago y en Quilpu. Sus miembros
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Se requera de otras ms. Desde luego convencer al Senado, que haba estado
con casi unanimidad apoyando la neutralidad que, como se ha visto, se limitaba
a "no-ruptura". No haba habido "hechos nuevos". Las sesiones secretas no
presentan mucha novedad con el lenguaje pblico, slo que los argumentos
estn empleados con mayor claridad y carentes de circunloquios. Ros, aunque
no estaba obligado, prefera consultar al Senado en un paso que, de seguro,
todava a esas alturas, le pareca algo atrevido.
Mientras en junio anterior la "no ruptura" haba sido apoyada casi por unanimidad, ahora la ruptura obtuvo un apoyo de 30 senadores. La izquierda tena su
posicin fijada; el Partido Radical cambi en el segundo semestre del ao, sin
mayor problema. Entre los liberales, los senadores Hernn Videla Lira y Gregorio
Amuntegui encabezaron la poltica rupturista a partir del discurso de Welles.
Otros diez, que se presumen del Partido Conservador, se pronunciaron en contra de la ruptura. Era una vuelta de carambola espectacular, y hecha sin mala
conciencia. Casi nadie lo reproch. Era en el fondo algo que pasaba tan lejos!
En las sesiones secretas de fines de diciembre de 1942 y los primeros das de
enero de 1943, los senadores que se pronunciaron a favor de la ruptura, esgriman como argumento el "aislamiento" de Chile, que ya haba sido adelantado
por el Canciller Fernndez.
La ruptura
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MUNDO y FIN DE MUNDO! CHILE EN LA POLTICA MUKDIAL 1900 2004 j )OAQ!J" FERMANDO!S H.
Con estas palabras, Ros asumi otro lenguaje, otro modo de explicar la situacin para anunciar un cambio total de la poltica frente a la guerra mundial, que
difera radicalmente de la seguida desde el siglo XIX. Para Chile, como sociedad
y cultura poltica, no era lo mismo qten ganara o no la guerra. Pero el supuesto
sobre el que se actuaba hasta el momento, era que tampoco obtena algo con
tomar partidos en guerras "ajenas",. "extraas", ni aada poder a la "buena
causa". Ahora en cambio, pertenecera al inters del pas el elegir entre el "bueno" y el "malo". Esto no careca de realismo, pero de una naturaleza diferente al
anterior "realismo". Era tambin la aparicin ms directa de la hegemona, de
una manera como no se haba sentido con el sistema de estados europeos del
siglo XIX o de comienzos del XX.
La tormenta, fue un tormento! Todo depende del tipo de "hegemona" de que
se hable. La ejercen, cada uno en su nivel, pequeos y poderosos. La de estos
ltimos, finalmente, ser benigna o constituir una frula pesada en relacin a la
complejidad y liberalidad de su civilizacin. Por ms que EE.UU. en un rapto
de inocencia homicida pueda arrasar una ciudad con un nuevo producto de la
ciencia, para que los muertos -combatientes y, sobre todo, civiles- sean una
disuasin a la continuidad de la guerra, ofreca nueva y hasta mejor vida al vencido. No se poda decir lo mismo de otros participantes activos del conflicto.
Fue una suerte que ese fuera el tipo de hegemona con el que Chile se encontr.
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en abril siguiente. La primera echaba las bases de una renovacin del sistema
interamericano, y asisti el Canciller Fernndez. Fue tambin uno de los primeros
testimonios de una posicin conjunta en economa internacional de los pases
latinoamericanos. Chile se bati por la admisin de Argentina a la siguiente Conferencia de San Francisco, ya que poda estar excluida por no haber estado en
guerra con el Eje; en realidad, haba una cerrada posicin sovitica al naciente
peronismo. La segunda, la Conferencia de San Francisco, era la que inauguraba la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que simbolizara desde entonces la
"poltica multilateral".
Las expectativas eran grandes, y los logros seran bastante avaros. Chile no
podra estar ausente; adems, a travs de una suerte de ramificacin, la Comisin Econmica para Amria Latina (CEPAL), creada en 1949, los diplomticos y "funcionarios internacionales" chilenos tendran una participacin
bastante protagnica hasta 1973. Concurri una nutrida delegacin, siendo
objeto de crticas por lo dispendiosa e intil, aunque esta primera vez, los
gastos de la conferencia misma, traslados, comidas, recepciones y demases,
fueron copiosamente asumidos por EE.UU. que quera "echar la casa por la
ventana". La delegacin nacional permaneci en San Francisco (delicias!) hasta
el trmino de la Conferencia, en junio siguiente 64 Era un microclima chileno
de la coalicin triunfante en la guerra. Iban desde conservadores hasta un
comunista, amn de funcionarios de gobierno. Presidida por el Canciller,
asista entre ellos como figura protagnica en relaciones pblicas, el senador y
lder del ala izquierda del Partido Radical, Gabriel Gonzlez Videla. Haca
rato que era candidato presidencial. Los otros tambin tendran aspiraciones.
Entre ellos, Eduardo Cruz-Coke, destacado poltico y cientfico, llegara segundo el 4 de septiembre de 1946, detrs de Gonzlez, "Gabito".
Por estrellato, la delegacin chilena no se qued atrs. Fernndez fue escogido
por sus colegas latinoamericanos como portavoz para rendir homenaje a FDR,
recientemente fallecido (en Chile, Salvador Allende haba dicho que "muri el
ms grande americano"). El brillo de la diplomacia del pas no se quedaba atrs.
Chile adems trabaj con relativo xito para que el principio de "respecto a los
tratados" fuera explcitamente reconocido. En este tema haba una historia nacional que apelaba a la necesidad de estos foros.
El segundo episodio fue el ltimo acto de la guerra y el primero de la postguerra, las conferencias de Chapultepec en febrero de 1945, y la de San Francisco
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CAPITULO VII
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MUNDO Y FIN DE MUNDO i CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL
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CAPITULO Vll
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El debate.
En ese entonces, la CORFO no fue muy criticada por consolidar un cinmrn
protector en torno al pas. La crtica se concentr en la posibilidad de que mayores
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La idea de que el "capitalismo", o sea, el "sistema", slo poda ser salvado por la
intervencin en grado variable del Estado, era comn a las categoras econmicas de la gran mayora de los actores. En estas palabras inaugurales, se va un
poco ms all, se determina la casi irrelevancia del metro externo. A mediano
plazo, esto sera el obstculo ms grande para el xito del sistema.
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Cuello de botella
Es cuestionable, sin embargo, en qu medida la actividad de la Corfo obedeci
a una verdadera planificacin. Ya en los 1950 esto se pona en duda 23 ; en realidad, esta duda haba sido anticipada por Rodrguez de la Sotta. Ayud a desarrollar la industria energtica. Endesa fue su producto ms tpico; la Compaa
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La in -dependencia econmica y una verdadera insercin en la economa internacional se dara como resultado de los planes de industrializacin. Este era el
canon del "sistema CORFO", y estara vivo hasta bien avanzado los aos 1960.
Cuando la economa pareca marchar al borde del abismo, con una inflacin
del 84% en 1955, y con ello arrastrando al pas entero, vino la rectificacin de
1955 y 1956, que conllev consigo un ajuste. Esto fue posible por el establecimiento de un programa tanto de disciplina financiera como de apertura
comercial limitada, de liberalizacin hasta cierto punto. Es interesante sealar
que se dio paralelo a otra poltica de liberalizacin, tambin relativa, el "Plan
Prebisch" en Argentina, nada menos que conducido por el padre intelectual de
la CEPAL. Al igual que en 1925 con la Misin Kemmerer, se recurri a una
comisin de expertos extranjeros, norteamericanos tambin, la Misin Klein-Saks,
una consultora para dirimir entre las alternativas econmicas que la poltica
chilena no poda efectuar28.
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En tercer lugar, la incapacidad interna de crear ahorro para inversin productiva, llev a la clase poltica a afirmarse en el antiguo hbito de creer en que haba
que remover un obstculo exterior, y que ello poda provocar un salto al desarrollo. En general, esa valla era pensada como la falta de recursos que deban
llegar de otra parte. Es lo que aqu se denomina el principio del "subsidio", de
que se le debe algo a la economa y sociedad chilenas. Con la CORFO se impuso
como un patrn central de la economa poltica chilena. Quizs est muy bien
ilustrada en relacin a la "cuestin del cobre". En torno a este tema, expres el
presidente Gabriel Gonzlez ante el equipo negociador norteamericano, que
EE.UU. debe acceder a aumentar el precio del cobre chileno, o l no impedira
que el Congreso apruebe una legislazin nacionalizadora del metal 40 .
En los aos 1950 en Chile se dio un proceso de nacionalismo econmico muy
comn a los pases latinoamericanos. El Estado, empujado por la coalicin de
centro, pero mirando a las tesis de izquierda y antiimperialistas como metro
regulador, tenda a pedir ms retornos de las exportaciones de cobre. El destino
de estas se encontraba en manos de las grandes compaas norteamericanas, las
que mantenan ms o menos ocultas ante los ojos de los chilenos los detalles de
su gestin externa. Quizs slo era ignorancia de los mismos chilenos, y slo
entonces se dieron los pasos para entender bien el mecanismo de comercializacin
del cobre. En el terreno del comercio, finanzas y flujo de capitales internacionales, el "sistema CORFO" empotr a la economa chilena en una "industria de
sustitucin de importaciones" que no poda ni complementar ni menos reemplazar la dependencia de un slo recurso natural.
Finalmente, la complejidad poltica, el nivel de preocupacin que muchos sostenan como resultado del "Estado de compromiso", impeda desarrollar una poltica que impusiera una restriccin al consumo o al gasto en programas sociales.
De ah que se recurriera ampliamente a la demanda para que EE.UU. supliera lo
necesario tanto para las peridicas crisis en la balanza de pagos, como en que ese
pas fuese el origen principal del financiamiento de los planes de industrializacin, o sea, del crecimiento econmico. La embajada en Santiago anotaba que
-en 1953- el pas haba recibido ms retornos que nunca por concepto de
exportaciones de cobre, y que las relaciones entre ambos pases no mejoraran
porque Washington ayudase para equilibrar la balanza de pagos, a menos que
Chile accediera a reformas por el momento muy indigeribles41 .
Cierto, Washington, dentro de su sempiterna poltica de cambios caprichosos
-al menos en su mensaje hacia el resto del mundo- haba proclamado, y en
ocasiones seguira proclamando que estaba comprometido con los planes de
desarrollo de la regin. En el discurso de economa poltica de los lderes
latinoamericanos de los cincuenta estaba siempre presente la participacin norteamericana en el Plan Marshall a partir de 1947, contribucin decisiva a la
185
Mi canclidatura rompi con este patrn tradicional de las campaas presidenciales y as, con todo xito, fui capaz de mostrarle al pueblo de Chile,
que todas sus posibilidades de bienestar estn ligadas a un sistema de libre
empresa aplicado con un sentido de justicia social, y de fortalecer la
produccin por medio de una poltica que asegurar la prosperidad del
manejo de los negocios 43
muchos medios por el momento 45 . Aunque mirara con escepticismo el programa de Frei, no dejaba de tener una genuina consideracin con el chileno.
Frei haba anticipado la misma idea en su estada en Francia, que era parte de su
gira a Europa, con la secreta esperanza de provocar una "alianza para el progreso europea" 46 :
Podemos limitar los gastos de Gobierno? Es muy dificil. Las obras pblicas deben continuarse e incluso aumentarse (... ) Podemos acaso reducir
los sueldos? No, eso sera imposible. Tenemos que preocuparnos, sin
embargo, de no provocar cesanta con estas medidas fiscales y proceder a
una reforma profunda de la administracin civil e inculcar en nuestro
pueblo el sentido del ahorro ( ... ) Para empezar, dentro de la estructura
misma del plan (de su gobierno) un elemento de gran peso lo constituye
la asistencia tcnica47_
Tuvo xito en este sentido, al crear una clase media e incluso sectores obreros
con lealtad al sistema, en la medida que este fuera dando ms y ms, hasta encontrar los lmites de hierro de la falta de crecimiento y de la incapacidad de
orientar la produccin hacia un mercado global. Para lograr este objetivo se
requera de una reforma en grande, o una radical autarqua con una relacin
externa sumamente planificada, como emprendera la Unidad Popular; o una
transformacin productiva orientada al mercado mundial, con los riesgos que
ello involucrara. La Unidad Popular sostena querer romper las cadenas del
"capitalismo" y del "imperialismo". Tambin oper bajo las categoras de la
"era del subsidio". El impulso nacionalizador contra capital extranjero encerraba la nocin de que algo se sustraa al desarrollo (y propiedad) de Chile.
Se trataba de una especie de restitucin de un robo virtual. Las palabras con que
Allende encabeza su mensaje al Congreso, planteando la reforma constitucional
que permitira la nacionalizacin del cobre, estn imantadas del sentimiento
del subsidio:.
Las cuatro grandes empresas norteamericanas, que han explotado en Chile
estas riquezas, han obtenido de ellas, en los ltimos 60 aos, ingresos por
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDI.'IL 1900"20041 JOAQUN FERMANDOIS K
la suma de 10.800 millones de dlares. Si consideramos que el patrimonio nacional, logrado durante 400 aos de esfuerzo, asciende a unos 10.500
millones de dlares, podemos concluir que en poco ms de medio siglo
estos monopolios norteamericanos sacaron de Chile el valor equivalente
a todo lo creado por sus conciudadanos en industrias, caminos, puertos,
viviendas, escuelas, hospitales, comercios ( ... ) a lo largo de toda su historia. Aqu est la raz de nuestro subdesarrollo. Por eso tenemos un dbil
crecimiento industrial. Por esto tenemos cesantes y bajos salarios. A esto
debemos nuestros miles de nios muertos en forma prematura. Por esto
tenemos miseria y atraso 49
Allende enuncia la tesis de que el desarrollo de los grandes (pases capitalistas)
ha sido a costa del subdesarrollo de los pequeos (pases atrasados). Es una
especie de teora global de la plusvala, un valor escondido que enriquece a los
dueos de los medios de produccin, sustrayendo lo necesario para que los obreros
del mundo, los pases dependientes o subdesarrollados puedan vivir, amn de
ser sus legtimos propietarios.
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No est claro el programa econmico que auspiciara Anbal Pinto, pero s iba
en la direccin de la reforma social, y apuntaba a la escasa insercin de la
economa chilena en el mercado global, a pesar que slo desde all provenan
las inversiones importantes. En coincidencia con este juicio, pero partiendo
desde la premisa de que s se poda imponer una reforma desde la pura lgica
econmica, se fortaleci en un grupo de (principalmente) economistas de orientacin liberal, la idea de fortalecer el papel del mercado y la apertura hacia la
economa mundial.
Relacionados con el grupo empresarial en torno a El Mercurio, naci en 1968 el
Centro de Estudios Socio-Econmicos (CESEC), que se vinculaba tambin a
los economistas de la Universidad Catlica de Chile. Estos haban desarrollado
una visin de la teora econmica siguiendo las pautas estrictas de las tendencias
de la Universidad de Chicago, y tuvieron gran xito profesional en Chile,
aunque su influencia estuvo limitada por el momento a los estudiantes de ese
centro. Navegaban a contracorriente y aqu slo recibiran mencin como contrapunto, si no fuera por lo que sucedi despus 54 . Los editoriales de El Mercurio
fueron por muchos aos las nicas columnas desde las que se defenda un
regreso a la orientacin pre-depresiva, de antes de los treinta, claro que con las
tcnicas econmicas modernas.
Se trataba naturalmente de columnas fornidas, que los responsables econmicos
de todas las tendencias no dejaban de leer. En torno a ellas se form el grupo
que despus lider la reforma econmica de los setenta, entre ellos estaban Sergio
de Castro, Pablo Barahona, Adelio Pipino, Sergio Undurraga, Sergio de la Cuadra, el socilogo Emilio Sanfuentes. Los inspiradores directos o indirectos de
esta generacin fue la gente que giraba en torno a El Mercurio, el mismo propietario, Agustn Edwards Eastmann, Carlos Urenda Zegers, el entonces joven
Hernn Cubillos, Arturo Fontaine Aldunate. Por la Facultad de Economa de la
Universidad Catlica entraron en contacto tres potencias de la Universidad de
Chicago, Theodore Shultz, Milton Friedman y Arnold Harberger.
Las ideas venan siendo sostenidas de manera sistemtica por el diario casi desde
los das en que se origin la CORFO; en todo caso desde los cincuenta, cuando
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Ni el centro ni menos la izquierda tenan como paradigma a las economas occidentales. Dentro de estas, resonaba con fuerza el nombre de Ludwig Erhard, el
padre del "milagro alemn", referencia entonces en boga. La tesis avanzaba en
el sentido de abrir el mercado nacional a la competencia externa, algo que
muchos empresarios chilenos prximos a la derecha vean con temor:
Nuestro desarrollo industrial no se ver perjudicado por un incremento
de la competencia externa, puesto que las empresas chilenas que sean
incapaces de competir con el exterior seran reemplazadas por industrias
que se puedan desarrollar con un tipo de cambio real mayor resultante de
las nuevas condiciones de comercio exterior. En este sentido lo que cambiara no es nuestro nivel de industrializacin, sino que la composicin de
la produccin nacional 56
Estas lneas se escriban en la "Pgina Econmica", una columna de El Mercurio, redactada por economistas y editorialistas como Arturo Fontaine Aldunate,
para explicar los alcances de la reforma propuesta. Esto es lo que hara diferente a esta reaccin contra los lmites del "sistema CORFO", o contra el mismo
sistema, diferente a las crticas liberales o conservadoras de antes. Ahora se
trataba de crear una persuasin pblica de manera coherente, una suerte de
ideologa. Ya se ver lo que fue de este optimismo y de esta doctrina. Gustavo
Ross tambin haba tenido una arquitectura de ideas coherentes, pero no haba pensado en transformarlas en una persuasin pblica. Esta sera la labor
que inspiraron o llevaron a cabo empresarios de "nuevo tipo". Uno de ellos
Pedro Ibez Ojeda, miembro de la Sociedad Mont Pelerin, fundacin internacional para promover la libertad econmica, considerada por muchos en los
aos sesenta una rareza del pasado. A travs de su puesto de senador, y como
fundador de la Escuela de Negocios de Valparaso (despus Universidad
Adolfo Ibez), ayud a efectuar esa conjuncin entre empresarios y poltica
que tanto de"cidira en el futuro 57 . Pero en los sesenta, todo eso estaba ms all
del horizonte.
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n: LA POLTICA MUNDIAL
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por el Estado de los procesos de integracin latinoamericanos. Esta era la reforma mxima posible dentro del espritu del Estado de compromiso; era quizs
tambin la ltima oportunidad de una modernizacin orientada a la democracia
y a los modelos occidentales de la economa mundial. Ral Sez permaneci un
mes en el cargo, ya que se sinti desautorizado por el Partido Demcrata
Cristiano al momento de negociar su propuesta. Fre mantuvo su mensaje y una
poltica sensata de las circunstancias, pero se esfum la reforma ms profunda
que quizs todava era posible. En 1969 sac bajo la manga otra solucin mgica, la "nacionalizacin pactada" de la Gran Minera del cobre.
soberana econmica.
Esta nocin, aunque no necesariamente marxista desde el punto de poltico,
corresponda a la prctica del marxismo en el poder, como racionalizacin de la
productividad y la justa distribucin. Tomic habl del cobre como "don de la
providencia" para Chile; y como "viga maestra" del desarrollo nacional 60 Juntos estos tres elementos, conciencia de sustraccin, integrar al cobre en una
poltica "racional" y encontrar la llave maestra para el desarrollo, dieron alas a
un impulso irresistible que condujo a la nacionalizacin, dentro de una creciente esperanza en las virtudes de las planificaciones.
Ya se ha hablado acerca de la historieta sobre el precio del cobre en la Segunda
Guerra Mundial61 . La Guerra Fra, por la pugna acerca de las materias primas, le
aadi un elemento ms polmico todava a la posesin de este recurso natural.
La chispa que encendi la mecha fue la decisin del gobierno norteamericano a
raz de la guerra de Corea de fijar el precio del cobre. De inmediato estall en
Chile la guerrilla contra Washington y las compaas. Fue instantneo que se
comparara con la fijacin del precio en la Segunda Guerra Mundial. La clase
poltica y prcticamente todos los actores pblicos se unieron a coro para repudiar la medida, que tena mucho de mirada aislacionista de parte de EE.UU.:
suponer que todos tenan que compartir con la misma intensidad la estrategia Y
la finalidad ,de Washington en la Guerra Fra. Los norteamericanos incluso se
193
extraaban que no hubiera ms solidaridad chilena, y los chilenos se indignaban porque su apoyo poltico a EE.UU. no era compensado en ms ayuda para
la industrializacin y la "independencia econmica" de acuerdo a las "ideologas del desarrollo" 62 . En Chile se abri camino casi sin oposicin el afn de
extraer ms y ms recursos del cobre, segn el supuesto de que lo que quedaba
en el pas era menos de lo que deba ser. Esta actitud permanecera inalterable
hasta 1971.
En mayo de 1951, Chile firm el Convenio de Washington, por medio del cual
se le concedi al pas un precio tres centavos ms alto por libra de cobre, as
como el 20% de las ventas en un mercado de libre eleccin. Rpidamente esto
fue considerado insuficiente ante el alza del precio en el mercado europeo, no
sometido al control. En 1952 La Moneda no renov el Convenio y asumi la
totalidad de las ventas por medio de la Ley 10.255. En la prctica las compaas
ayudaron al Banco Central a moverse por el terreno fangoso del mercado mundial. Y, por supuesto, muy luego el cobre empez a bajar de precio y el fisco se
qued con un sobrante de lOO mil toneladas, que despus implor a EE.UU.
que lo adquiriera para su reserva estratgica.
Entretanto, las compaas intensificaban sus presiones a Chile para lograr un
acuerdo de otro tipo. De hecho, con la mencionada Ley, la carga tributaria lleg
a su mxima expresin, cerca del 70% de las ganancias; los chilenos respondan,
con cierta razn, que no conocan las intimidades del manejo de las mismas.
Esta desconfianza perdur hasta 1971. La carga tributaria tena muchos aspectos irracionales, consecuencia de la mentalidad infantil de que "los gringos nos
hacen lesos". Las cifras siempre se discutirn. Aqu se acepta como la investigacin ms seria, la de Markos Mamalakis, quien dividi los ingresos de ambas
partes como "distribucin internacional de las ganancias". De acuerdo a ello,
desde los aos treinta a los sesenta, Chile recogi el 87% de las ganancias y las
compaas el restante 17%. Estas no lo hacan mal, pero el pas por entradas
fiscales y otras vas logr una ingente suma de recursos 63
Las compaas, adems, a peticin de Santiago, en estos aos actuaron como
agentes oficiosos de los intereses del Estado chileno ante el gobierno y la banca
norteamericanos. Hasta el final, hasta 1969, estaban permanentemente amenazados de nuevas medidas tributarias, y en las presiones sindicales el Estado
tenda a buscar soluciones "polticas" que se efectuaran a costa de las compaas.
Era una de las razones de por qu stas se apuraban en ayudar a Chile en sus
cuitas de divisas ante las fuentes norteamericanas, o ellas mismas deban hacer
adelantos al gobierno chileno.
Por otro lado, como se ha visto, al "desarrollo frustrado" se le agreg en estos
aos la crisis inflacionaria, y hacia 1954 se pudo tener una visn ms mesurada
acerca de la necesidad de mantener una relacin ms madura con las compaas.
."
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Fruto de ello fue la gran mayora parlamentaria que aprob el "Nuevo Trato",
nombre de consonancias rooseveltianas, o Ley ll.828, que racionalizaba los
tributos, dando incentivos al aumento de la produccin. La legislacin le dio
tambin autonoma al Departamento del Cobre, entidad a partir de la cual se
cre un grupo de inters, partidario en ltima instancia, de la nacionalizacin.
A los dos aos comenz a crecer la demanda por nuevas polticas ms activas
de parte del Estado. La estabilizacin en las relaciones entre el Estado y las
compaas, nunca logr legitimidad real, hasta los noventa al menos, en otro
contexto, con otros actores. Se quera ms y ms del cobre; los problemas de
Chile se solucionaran con exigir o nuevos tributos o nacionalizacin, que dejaran en el pas la rentabilidad de las compaas. Entre 1961 y 1963 parece
haberse dado el giro decisivo en los debates pblicos. El cobre era un subsidio
a la inversa, que Chile le entregaba a las compaas. Nada poda parecer ms
absurdo. "(Hay que afirmar) el derecho de la nacin chilena y su voluntad
de manejar el Cobre como la primera palanca de penetracin nacional en el
mercado mundial, de creacin de divisas y de diversificacin y capitalizacin
industrial es el porvenir de Chile el que se juega en el cobre!" 64 . Ante el
dramatismo de las palabras de Tomic, era difcil en la atmsfera de los sesenta
pensar en otra alternativa a la de nacionalizarlo.
En la campaa electoral de 1964 Allende se comprometi con la nacionalizacin
como objetivo central, aunque al igual que en 1970 sin entrar en mayores detalles.
Fre no crea mayormente en esta medida tan radical, ni era una propuesta para el
favorito de Washington. De ah que sacara el lema de la "chilenizacin del cobre".
Esta consisti en un acuerdo con las compaas, apoyado con entusiasmo por el
Departamento de Estado, para comprar el 51% de El Teniente a la Kennecott, y
hacer lo mismo con algunas minas de la Anaconda, aunque esta no dej que se
tocara a Chuquicamata. Pero las compaas mantuvieron en lo esencial el control
de la gestin y comercializacin. Los norteamericanos consideraron que los convenios haban sido muy favorables hacia ellos. El alza extraordinario del precio,
debido a la guerra de Vietnam -la ltima vez que los conflictos jugaron este
papel- volc las crticas contra los convenios, que slo pudieron ser promulgados
como ley despus de una larga discusin en enero de 1966.
La presin nacionalizadora que lleg a la propia Democracia Cristiana, llev a
Fre a acordar la "nacionalizacin pactada" en 1969. Fundamentalmente consisti en la compra del 51% de Chuquicamata, aunque su gestin continuara por
aos en manos de la Anaconda. Una vez ms, Washington apoy la medida ya
que supona una compensacin convenida de mutuo acuerdo, en momentos en
que el gobierno militar peruano nacionaliz intereses petroleros norteamericanos sin compensacin, exigiendo encima que se restituyeran recursos. En el caso
chileno, los intereses norteamericanos quedaron satisfechos.
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Esta "nacionalizacin pactada", sin embargo, rompi el ltimo dique para una
nacionalizacin completa, pura y simple. Carlos Altamirano, el tronante lder de
la extrema izquierda, a su voto negativo aadi el comentario que lo nico
bueno del convenio era que indicaba que la "nacionalizacin" era el camino
hacia el que deba moverse el pas 65 . Un informe de los jesuitas deca que esta
medida "no puede mirarse en forma esttica" y que la nacionalizacin avanzaba66. Un nutrido grupo de comentaristas se junt para reforzar la idea de que
toda nacionalizacin del cobre era ms que nada "restitucin", y una forma de
recuperar lo que en el mejor de los casos se haba perdido por debilidad o malas
negociaciones.
Esta ltima era la idea que anim la reforma constitucional impulsada por el
gobierno de la Unidad Popular de Salvador Allende. No slo se nacionalizaba la
Gran Minera, culminando en la votacin unnime del Congreso Pleno el 11 de
julio de 1971, sino que constitucionalmente se la vinculaba con el principio, que
se sostena, tena que hacer escuela, de las "rentabilidades excesivas". A la
indemnizacin a pagar, segn el informe, en la prctica inapelable de una comisin chilena, se le deduciran las "rentabilidades excesivas", aquello que se
consideraba las compaas haban ganado en demasa, a partir de un hipottico
10% "justo" comenzando en 1955. De esta manera, las compaas no slo no
recibiran indemnizacin, sino que tenan que pagar al Estado chileno casi 400
millones de dlares por "rentabilidades excesivas". As se le daba un envoltorio
ms elegante a la postura peruana (que transara en 1972 ), ahora alcanzando el
lenguaje filosfico en su defensa, citando un partidario de ella a San Buenaventura, que los convenios anteriores eran "acaparamiento de lo ajeno bajo el velo
del contrato" 67
afirma- puede contribuir a la elevacin de los niveles de vida y al aumento de las tasas de crecimiento de los pases subdesarrollados. En el hecho,
sin embargo, tal mecanismo se ha convertido en un elemento ms que,
junto a la dependencia financiera y el intercambio desigual, confignran
la subordinacin de las naciones atrasadas frente a las econmicamente
poderosas 68 .
Esto es lo que lleg a ser conocido como la "Doctrina Allende". A poco andar,
nadie tom muy en serio la doctrina de las "rentabilidades excesivas", en la
sustancia quizs inventada por los bolcheviques en 1917. Lo arriba enunciado,
en cambio, que era pensado como justificacin al cobro de las "rentabilidades
excesivas", muestra una interpretacin de larga data acerca del puesto de Chile
en el mundo. Es marxismo y es la interpretacin marxista de la "teora de la
dependencia", tan en boga entonces. La idea de que algo se le debe al pas, algo
que le ha extrado injustamente, hasta con alevosa, hace justificable la exigencia
del subsidio, entendido ahora como rescate de lo que es propio. Refleja esa actitud de la cultura chilena y latinoamericana de que alguien, algo, un actor, un
"sistema", es la fuente de los males nacionales. Es cierto que el marxismo refleja
tambin una parte del alma moderna. Chile, se repite por ensima vez, es actor
y parte de la poltica mundial.
Se debe adelantar que la Gran Minera -regida a partir de esta fecha por la
Corporacin del Cobre, CODELCO, fundada en 1965- no tuvo un mal desempeo en manos del Estado. Quizs no ha tenido el dinamismo de una empresa privada, pero en los treinta aos transcurridos no mostr al menos en el
mismo grado la esclerosis de tanta empresa pblica. Tampoco signific la "independencia" econmica del pas, en el sentido que le haban dado por tres
dcadas los defensores del proceso. Se puede decir que hacia mediados de
siglo se haba llegado al mximo de lo que se poda extraer del cobre en recursos fiscales. Salvador Allende justific as su determinacin ante la Contralora
General de la Repblica:
Las relaciones econmicas internacionales que ha sufrido nuestro pueblo
se basan sobre una estructura constitutivamente injusta, que impone a los
pases dependientes decisiones adoptadas unilateralmente por los
hegemnicos( ... ) Que el atraso y la pobreza que afectan a numerosos
pueblos de la Tierra no son fenmenos que pueden canalizarse fuera del
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"entre la cordillera y el mar"- Jenaro Prieto (1889-1946) lo llev a caricaturizaciones inolvidables_ "La enfermedad nacional en Tontilandia es el bostezo crnico"3. En su inolvidable retrato del lado ms ridculo de los chilenos, El socio
(1929), este personaje fabulado, "el socio", es un ingls, su sola probabilidad de
existencia sacude de expectacin a los chilenos. En esta crtica del pas, sobre
todo en las versiones de menor finura irnica que la desplegada por Jenaro Prieto, pareciera que slo bastara una terapia de shock para que el chileno se sacudiera de la modorra de aldea.
No es tan simple. Por algo en la primera mitad del siglo XX aparecieron poetas
que dejaran un impacto en el mundo hispanoamericano y en el mundo, a secas.
Las races locales y las vastas lecturas de Gabriela Mistral y Pablo Neruda, premios Nobel en 1945 y 1971 respectivamente, no pueden ser puestos en duda; la
participacin de Vicente Huidobro en el desarrollo de las vanguardias europeas
y americanas en los aos diez y veinte son cada da ms reconocida. En ellos,
aparece tambin esta visn crtica de Chile en cuanto "provinciano". Para Gabriela
Mistral, "(que soy), pobre de m, una criatura sola, sin afirmadero en secta, ni
partido, ni siquiera clan; esta mujer sola ha vivido veinticinco aos fuera del pas
( ... ) Corredora de tierras extraas, descastada segn ciertos santiaguinos seoritos, contadora y alabadora de suelos extranjeros, tambin yo he sido y soy cada
da ms una regionalista" 4 . Amor al suelo, desesperacin del suelo, la perspectivas
desde "afuera" que ilumina ese "dentro" que es el origen.
Quizs Vicente Huidobro refleja una :forma de reaccionar ante Chile por parte
del chileno que pasa una parte de su vida activa fuera del territorio, especialmente
en Europa y EE.UU.:
Yo conozco a todos los pases de la tierra, he ido en todas las direcciones,
y cada vez que me alejo de Pars, me alejo con dolor, y cada vez que
vuelvo mi corazn tiembla, se estremece de alegra. Ir a Chile .... S.
Deseo ir, hacer un viaje. Pero este viaje no est cercano. Quiero ir a Chile
para hacer la revolucin. Mi anhelo ms alto es crear un pas. Y crear este
pas en la tierra en que nac, es mi sueo de todas las noches 5
Existe, en todo caso, un dicho que persiste en la actualidad, y refleja la
interiorizacin de las palabras de Mac-Iver (Cap. II) de 1900. Es aquella exclamacin airada de "estamos en Chile!", como queriendo decir que el pas "no
tiene caso", que "no tiene remedio", que nunca llegar a ser "civilizado".
Aunque por lo que ahora polticamente est "bien visto", se oculta, el estado de
nimo que refleja el pesimismo de los chilenos ante el parmetro del mundo se
profiere cuando se deca, "se le sali el indio". Esta expresin, por lo dems, es
muy grfica al mostrar una ambivalencia, tanto un cierto racismo en el chileno,
como la conciencia de que en el fondo se trata de un pas mestizo. Era comn
cuando se hablaba de carcter nacional que se dijera "indiosincracia" en vez de
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con la de que se han acometido "progresos". La cara ms evidente de la apreciacin de Chile como problema, se ve en la conciencia de la fealdad. Joaqun
Edwards Bello, genio singular, lo defini como el "imbunche":
Una mirada candorosa a estas palabras nos podra indicar que se refieren a un
estado de insuficiencia de Chile. Sera una interpretacin pueril. Textos como
estos nos indican el trasfondo trgico de la existencia, sentimiento que le debe
ser propio a toda cultura y a toda civilizacin. "Tragedia" no debe confundirse
con "pesimismo", ni menos con "fracaso histrico"; tragedia es penetracin
hacia los abismos insondables y necesarios de la existencia. Se da, eso s, una idea
de la mediocridad americana que en Chile se repite por doquier, hasta el momento de escribirse ests lneas. Luis Oyarzn (1920-1972), en su notable
Diario ntimo lo ve como la fealdad que asoma en todo momento:
Una espiritualidad -no slo religiosa- pobre, parece ser una constante de observacin de muchas mentes chilenas. Lo comn, es que coexistieran en una misma
visin, el orgullo y la vergenza, como se ve en un texto de Benjamn Subercaseaux
de 1940, en un libro que quera presentar a Chile, como "loca geografia":
La "elipse" sirve para los desfiles militares. En el aniversario nacional, el
vetusto y silencioso parque vuelve a la vida en una nube de polvo y de
viejos entusiasmos. Porque una de las particularidades no menos notables
de estas fiestas marciales est en el prestigio de otras pocas que vuelve a
revivir. Parece que se dieran cita en ese da los viejos tiempos y abrieran
una como brecha en los aos, tirando de lado el presente enojoso y dando
paso a una juventud renovada, que es otra y es la misma, desde que la
patria existe. Es el gran da de comunin de todo Chile con su propia
substancia. Cada uno expresa estos sentimientos a su modo, y son muchos los que manifiestan su gozo en cuecas frenticas y borracheras que se
duermen a la sombra de los eucaliptos centenarios 8 .
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Por otro lado, los observadores extranjeros han anotado al momento de arribar
a las costas o a su aeropuerto principal, que junto con ser un pas "latinoamericano", es un pas especial. Qu tan especial? Por una parte, se repite que en
algunos sentidos es ms "europeo", ms "ordenado", de mayor desarrollo democrtico. Estas dos ltimas expresiones aluden a impresiones reales en el siglo
XIX la primera, y a mediados del siglo XX la otra. Se destaca el carcter ms bien
taciturno del chileno en comparacin con el argentino, o con la imagen del
"tpico" latinoamericano. En el informe acerca de Chile que la Embajada de
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A la luz de lo que pasara la dcada siguiente estas palabras podra atraer la sorna.
Para apreciar el grado de realismo que expresan, podemos juntarlas a las de
Carlos Martnez Sotomayor en 1962, en Punta del Este, cuando se excluy a la
Cuba revolucionaria del sistema interamericano, a lo que Chile se opona:
En nombre de un pas como Chile, que durante los ltimos aos ciento
treinta aos slo ha tenido dos Constituciones Polticas cuyo texto se
aplica en forma integral, en nombre de un pas como Chile, que tiene
un Congreso Nacional que es el tercero en antigedad en el mundo,
despus de la Cmara de los Comunes y del Parlamento norteamericano,
en nombre de un pas que tiene la ms perfecta separacin de poderes, en
que todas las tendencias polticas, sin excepcin alguna, se encuentran
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mirada; mostraba a la vez las "taras" de la sociedad chilena, y todas esas deficiencias que en diversos grados segn el sector social, eran vistas como fatalidad por
Jos chilenos. Visin desmitificadora de la mirada europea y norteamericana, pone
al trasluz la pequea miseria del Chile de entonces y, en parte, de ahora.
Uno de los juicios ms penetrantes de la realidad chilena, una afirmacin de
negatividad ante uno de los sinos de la historia del siglo XX y XXI, fue dicha en
1966 por Mario Gngora:
La teora del subdesarrollo suele plantear con insistencia la concepcin de
que los pases que caen bajo su enfoque se caracterizan por una dualidad
entre estructuras arcaicas (latifundio y campesinado, burocracia, "pueblo") y estructuras modernas (capitalismo nacional, proletariado). El
fomento de una burguesa industrial, de un sentido empresarial, de una
mentalidad racionalista, parecen constituir el desidertum de los idelogos
del desarrollo: o sea, tanto aspectos objetivos, como subjetivos (actitudes,
valores, estilos de vida), diferentes de los que ellos llaman "tradicionales".
En Chile, la tendencia neocapitalista aparece aliada, debido a las vicisitudes polticas recientes, con el Socialcristianismo. Sin embargo, no sin la
natural tensin entre ideologas tan diversas ( ... )Pero, a la vez, la coyuntura ms general, la llamada lucha contra el subdesarrollo, incita a una
alianza y parcial refundicin con la ideologa rival de la planificacin, de la
tecnocracia, del neocapitalismo, del racionalismo econmico ( ... ) La as piracin a crear una clase capitalista nacional que dirija ese tipo de cambio
social que se denomina hoy "desarrollo" no es cosa fcil en Hispanoamrica. No se trata solamente de crear un grupo que persiga el lucro a travs
de la empresa, de la racionalizacin y del contrato libre de trabajo como
existe en Occidente desde el siglo XV1I. Habra que formar, adems, una
conviccin de la legitimidad de su existencia y de su predominio respecto
a la antigua aristocracia, una creencia en la eticidad en el valor de su
gnero de vida. Ahora bien, Hispanoamrica procede de Castilla, pas
fronterizo de guerras y de culturas, pas no plenamente participante de
los giros culturales de Occidente hasta el siglo XV1; y extrao, a pesar de
sus comerciantes y banqueros, a la tradicin burguesa. Resulta pues,
sumamente dificil que el elogio y propaganda de las virtudes burguesas y
capitalistas penetren hasta el fondo tico colectivo 15 .
Mario Gngora tomaba pie en ciertos aspectos de los aos del gobierno de
Eduardo Frei Montalva. Escribi las pginas ms cargadas de significados que ha
entregado el pensamiento histrico al pas. Y lo son porque van ms all de esa
circunstancia, comnmente asociada a la preparacin del conflicto ideolgico
que identifica a Chile en el recuerdo. Como toda reflexin honda, requiere de
una interpretacin que sepa traducirla a diversas circunstancias. Si se mira la
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Que esto fuera el lenguaje usual del comentario poltico cotidiano es otro testimonio ms sobre la estrecha insercin de Chile en la poltica mundial.
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"El pueblo amando la patria/y tan mal correspondido" ("Yo canto la diferencia", ca. 1960), exclamadas a raz del sesquicentenario. Reflejan el amor casi
instintivo al suelo nutricio de las capas populares, y un sentimiento de "pertenecer sin pertenecer" que los sectores ms pobres experimentan en la sociedad
moderna.
Se poda tener una posicin ambigua ante el "modelo occidental", y reclamar a
la tradicin chilena como compatible con una aproximacin paulatina a los sistemas revolucionarios, sin llegar a confundirse del todo con ellos. Nadie influy
tanto en fortalecer el lenguaje en economa poltica internacional de la "poca
del subsidio", como Anbal Pinto Santa Cruz en su Chile, un caso de desarrollo
frustrado, de 1953. En una aadido de 1963, deca:
A nuestro juicio, cualquier apreciacin realista de la situacin presente y
de sus proyecciones tiene que asentarse obligadamente en las caractersticas muy peculiares de la estructura social y poltica chilena ( ... ) Desde este
ngulo, lo que diferencia a Chile de la mayora de los pases latinoamericanos no es la "vocacin de libertad" o el "respeto a la institucionalidad",
valores importantsimos, pero que no pasan de ser abstracciones para buena
parte de la poblacin. Lo que distingue desde antiguo a esta nacin es el
grado de estructuracin de sus fuerzas sociales; la partidarizacin de esas
mismas fuerzas segn cnones clasistas e ideolgicos; la vertebracin segn instituciones bsicas como las fuerzas armadas, la propia Iglesia, los
sindicatos, las agrupaciones gremiales, los movimientos estudiantiles, etctera ( ... ) (Es) pertinente que hay dos denominadores mayoritarios: el que
expresa la voluntad de cambios sustanciales y el que preconiza el mantenimiento de un sistema 'abierto', democrtico y pluripartidista. El gran problema, el decisivo, es cmo ecuacionar esos trminos, que hasta ahora no
han logrado congeniar por completo y derivar en un rgimen con amplia
eficacia social 38 .
La "crtica de la crtica" se puede encontrar desnuda de todo atuendo intelectual, pero no sin su cuota de sabidura, en el Mensaje de Jorge Alessandri, del21
de mayo de 1963:
Un hondo imperativo patritico me impulsa a prevenir a los sembradores
de ilusiones y quimeras que es un juego peligroso exponerse a llevar al
alma de las multitudes -y especialmente de la juventud- de un paraso
prometido, a la duda primero y muy pronto a la ms cruel decepcin 39 .
Incluso, los lenguajes no marxistas muchas veces partan de la base de la comparacin entre "socialismo" y "capitalismo", como realidades homogneas. Esto
fue entendido por Pedro Ibez, quien ayud en el proceso de comprensin de
la circunstancia histrica mundial en que se hallaba la derecha. Fue el primer
chileno miembro de la sociedad Mont Pelerin. Deca en el Senado en 1962:
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Finlayson nos podr parecer naiv. Revela de todas maneras una poderosa raigambre latinoamericana del siglo XX, la idea de representar una sntesis superior
a las formulaciones planetarias de la poltica mundial. Incluso donde se ve que la
vieja Europa puede aportar a las grandes disyuntivas de la postguerra, esto se ve
asociado a las nuevas realidades de 1945. Vicente Huidobro habr sido el
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"antiimperialista" del "Balance Patritico" de 1925, y admirador de la revolucin bolchevique4 2 En las primeras pginas de este captulo se cita otra de sus
boutades en favor de una revolucin; tambin deca que "Chile es mi segunda
patria". En 1933 haba afirmado que la crisis de los pases latinoamericanos se
deba a "la lucha de los grandes pases imperialistas, principalmente Inglaterra y
Estados Unidos, para dominar e implantar su hegemona en el mundo" 43 . Esta
expresara una parte del alma de Chile hasta comienzos del siglo XXI. Era a
todas luces un gran patriota, lo que revela su mismo estilo satrico. En cambio,
en la segunda postguerra, y a las puertas de la muerte, su idea era bsicamente
diferente, aunque no muy distinta del grueso de la cultura poltica de entonces:
Personalmente yo creo en la sinceridad democrtica de los Estados Unidos y pienso que los anglosajones seran los ms aptos para dirigir un
concierto de naciones unidas si ello fuera necesario para salvar a la humanidad; porque es evidente que ellos creen en la libertad y no trataran de
ahogar al ser individual en ninguna parte ( ... ) Los Estados Unidos, Gran
Bretaa y todas las naciones democrticas debern organizar maana una
nueva humanidad sin fronteras, sin lmites mezquinos, sin predominio de
intereses particulares, sin odios raciales. La vida del hombre en la tierra
del hombre 44 .
Sin duda, existe en Vicente Huidobro una idealizacin, aunque nunca tan extrema como la de Neruda.
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franqueza, como lo hacen aquellos que nada tienen que ocultar ni temer,
y es el deseo del seor Comandante en jefe que esa sea la constante norma
a bordo de todos los buques 48
Ver en todo esto la "doctrina de la seguridad nacional" tal como fue desarrollada
por los norteamericanos durante la Guerra Fra, es como pensar a la Revolucin
Francesa o a la independencia hispanoamericana como una "conspiracin
masnica". Sera como ignorar los procesos de la poltica mundial.
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algo en nuestra alma, en nuestro inconsciente colectivo que nos urge rechazar, como extrao al cuerpo social, todo aquello que signifique subyugar la persona o la nacin a poderes extraos a ella misma. Expresmoslo
en forma positiva: en el alma de Chile se da como componente esencial, el
aprecio y la costumbre de la libertad, individual y nacional, como el bien
supremo-, superior, incluso, al de la vida misma 56
Bellsimas palabras, con las que se sostiene por lo dems la tesis del
"excepcionalismo chileno". El lector quedar no obstante, con un sabor amargo
en la boca, por qu no fueron pronunciadas en 1970, cuando hubieran sido
ms necesarias( Muchos chilenos que estaban (con buenos motivos) atemorizados por el curso del pas, habran asentido a ellas. Las palabras del cardenal eran
tambin una huella de una actitud de preocupacin de la Iglesia romana ante el
desarrollo del catolicismo despus del Concilio Vaticano II.
El chileno y el mundo
Qu se saba del mundo en el Chile de esos aos? A juzgar por los diarios, y por
lo que se recuerda de las radios, as como de los primeros noticiarios sistemticos
de la televisin, a fines de los 1960, haba abundante material con el que construirse una imagen completa al menos de los hechos y problemas. Sobre la interpretacin, es dificil descubrir un texto que nos pueda abrir a comprender la
realidad internacional de cada momento, salvo en unos pocos especialistas.
La intuicin de ella puede aparecernos bastante visionaria. Pero, en general,
no entregaba un mapa sobre el que pudiera desarrollarse una poltica ilustrada.
Algunos discursos parlamentarios muestran buenas intuiciones acerca de constantes de las relaciones internacionales, o sobre situaciones, cifras, ... Tambin
existe una buena retencin acerca de los principales temas en las cuestiones limtrofes con los pases vecinos, la gran cruz de la diplomacia chilena del siglo XX.
Todo esto tambin se expresa en funcin de la polmica cotidiana del pas, en el
fondo, terriblemente provinciana si se la toma como gua para entender al mundo y su realidad, con las excepciones que siempre hay.
Exista un "tejemaneje" cotidiano de la vida diplomtica que tena gran conciencia acerca de lo que suceda en el mundo. Los informes diplomticos ocupan
largas pginas, a veces decenas de ellas, con textos acerca de lo que sucede en el
pas respectivo, o en el mundo en general (las polticas sociales de Roosevelt, el
conflicto chino-sovitico, ... ), documentos que muestran conocimiento y hasta
muchas veces finura de anlisis. Entretencin, ejercicio, la tentacin de dejar
por escrito lo que se acaricia como idea original( Son todas situaciones sobre las
que apareca amplia informacin en los diarios chilenos; o hubiera sido suficiente con que las dos principales universidades, la Biblioteca Nacional, la Biblioteca
del Congreso y las bibliotecas pblicas de las principales ciudades de provincia,
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acadmicos. Esto llegara hacia el final del perodo, y tuvo su momento estelar
cuando Claudio Vliz fund el Instituto de Estudios Internacionales en 1966,
cuya clase inaugural fue dictada nada menos que por el mismsimo Arnold
Toynbee, sobre la importancia del estudio de historia contempornea 58 . En 1963
apareci en ingls un libro clave del momento del internacionalista chileno Gustavo Lagos Matus (1924-2003), quizs el padre de los estudios internacionales
en Chile, y posterior director del mismo centro universitario 59 .
Los sectores vinculados a la izquierda y a la Democracia Cristiana fueron los
primeros en desarrollar una orientacin internacional, no slo en su interpretacin del sistema internacional como parte de su imagen de mundo, sino como
vnculos de sus propias organizaciones. Algunos sectores de orientacin nacionalista, con personas viniendo de la derecha y la izquierda (no netamente marxista), crearon grupos de presin para temas especficos. Quizs el ms importante fue el Comit Patria y Soberana, que en los sesenta lleg a constituir un
ncleo de influencia no despreciable en la cuestin limtrofe con Argentina.
En esto estaban apoyados sicolgicamente por la marina de guerra y por un
lobby en la zona de Valparaso; adems, dos sacerdotes de gran fuerza retrica y
dinamismo de ideas los apoyaban con intensidad, Enrique Pascal y Florencia
Infante (1913-1998).
No se crea que esto origin un movimiento de masas patritico y patriotero,
irresistible, como en las capitales europeas a fines de julio y comienzos de agosto
de 1914. Desde la perspectiva de estos grupos, los "polticos de Santiago" no
eran muy patriotas, no queran darse cuenta del "peligro argentino" y de la
indefensin de Chile. Una mayora del pas miraba indiferente estos hechos que
se sucedan en zonas remotas. Esto no quiere decir que en ocasiones la mayora
se identificara con una emocin profunda, anti-argentina, como para el incidente de Laguna del Desierto, en 1965.
El caso de Argentina es relevante, ya que desde mediados de siglo, los chilenos
comenzaron a mirar a los vecinos transandinos como el metro a alcanzar. El viaje
a Mendoza fue el primero donde los acudan los chilenos, y Buenos Aires ejerca
un influjo mgico sobre una minora, que luego se identificaba con la mayora.
Pocos se daban cuenta de que, en todo el siglo XX, centenares de miles de
chilenos emigraron a Argentina, especialmente desde el sur del pas a la zona
patagnica, donde encontraban trabajo y un nivel de vida superior. Lo que se
puede llamar "cultura argentina", concepto debatible como en cualquier parte,
fue el mayor componente latinoamericano que tuvo influencia en Chile en estos
aos. Nada de esto era muy profundo, y la sociedad estaba siempre marcada
por su origen en el valle central, provinciana, poco elstica para el trato con el
extranjero, aunque siempre admirando al europeo, y en diversas instancias, sacando a hiz una gran interaccin con el mundo. Si su historia poltica y las
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Para muchos sintetizaban lo que eran las "relaciones internacionales". Despus, seran rutina que apenas si aparece en diarios y televisin. El chileno
comenz a viajar recin en los setenta, pero claro, la masificacin todava no
llegaba a mediados de siglo. Haba un ncleo reducido que estudiaba en
universidades europeas y norteamericanas. Pocos hablaban idiomas extranjeros, pero en lo cualitativo no parece haber mucha diferencia con lo que sucede
a comienzos del siglo XXI.
Si esto ha cambiado, y es casi seguro que lo ha hecho, muestra una importante
transformacin en el Chile de comienzos del siglo XXI. En el perodo de que
trata el captulo, no puede dejar de nombrarse un caso inclasificable, Jorge Marqus de Cuevas, admirable por el sistemtico arribismo, tan logrado, que no se
le podra menospreciar, y seguramente representa tambin una suerte de
"chilenidad", como lo expresara su antiguo compaero de colegio, Joaqun
Edwards Bello60 .
Por ltimo, no se debe olvidar a quienes colaboraron ms en crear la "idea del
chileno", ese personaje inefable que es la rplica de cualquier habitante "medio"
de cualquier pas del mundo, que existe pero que escasamente se le puede definir. Observadores como Joaqun Edwards Bello, Ariel Peralta, Benjamn
Subercaseaux o Jenaro Prieto ya han aparecido en estas lneas. Hay que aadir a
los caricaturistas o autores de historietas, como Jorge Dlano, Coke, creando a
su inmortal Juan Verdejo Larran, con lo que quiso simbolizar todo el espectro
social en un personaje, y fundador de Topaze, semanario no alcanzado en la cima
del humor y de la representacin poltica en el segundo tercio del siglo XX;
ARen Ros, Pepo, el creador de Condorito y su entorno de Pelotillehue, encarnacin de defectos (y algunas virtudes) de los chilenos; a Renzo Pecchennino,
Lukas, el autntico poseedor del don de la irona, que la tuvo en grado mximo
el hijo de inmigrantes italianos, avecindados en Valparaso; su "Don Memorario"
es testigo de Chile en la totalidad del siglo, como del desarrollo poltico; y, Jorge
Mateluna, con su "Enano Maldito", ya en medio de la sangrienta stira poltica
que inflam el lenguaje pblico (y privado) durante la U ni dad Popular.
Pues bien, todos ellos definan al chileno -esa entelequia- quizs con algo
de olfato antes que raciocinio, en base a una diferenciacin con el mundo, con
el extranjero. Su gracia y su irona resaltaba ms en comparacin con los personajes o caricaturas del To Sam o de don Otto. Y no pocas veces, era el extranjero
el que quedaba mejor parado. En esto, era una constante de la mirada de Chile
a s mismo.
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CAPITULO IX
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senador Alfredo Duhalde (1898-1985). Era posible esta doble funcin, parlamentario y ministro, porque tcnicamente el pas estaba en "guerra" con Japn,
y las disposiciones lo permitan, anomala que dur todava un tiempo.
Por otra parte, la izquierda haba gozado y haba sufrido con la guerra. Si bien se
haba identificado con la coalicin victoriosa en lo interno y en lo externo, eso
pona un freno a su impulso de transformarse, y al eterno problema de su constitucin, deba perseguir o la reforma o la revolucin( Esta disyuntiva la acompaara hasta 1973. A mediados de los 1940 segua ambos caminos. Esto era
especialmente cierto en el caso de los comunistas, como se vera de ah hasta
1947. El Partido Comunista subordinaba sus movimientos internos a las
tendencias del comunismo mundial, lo que era lo mismo que decir la Unin
Sovitica. Al terminar la fase "browderista", de "colaboracin de clases", comenzaba una de confrontacin. Pero todava se quera empujar hacia un
frentepopulismo, de manera de liderar indirectamente a la izquierda y ms all
de ella, con el fin de evitar "maniobras antisoviticas", como aquellas que se
habran efectuado en la Conferencia de San Francisco 1.
Duhalde perteneca al ala ms de derecha del Partido Radical. Quiso dejar una
impronta de direccin del pas que, quizs, le sirviera para ser sucesor de Rios.
En todo caso, los hechos se precipitaron. La movilizacin social llev a una
huelga general el28 de enero de ese ao, a una concentracin y a incidentes con
carabineros. Su resultado fue la "matanza de la Alameda", con seis muertos,
entre ellos Ramona Parra, que dara el nombre a una combativa brigada callejera
de los comunistas durante la Unidad Popular. Radicales y socialistas se retiran
del Gobierno; otra huelga general, negociaciones, vuelta de los socialistas, concesiones del Gobierno. Ambas partes tomaban posiciones mientras la derecha
miraba los acontecimientos, segura de su prxima victoria electoral.
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que hubiese una crisis de magnitud dentro del pas o en las relaciones
interamericanas. Por otro lado, los comunistas haban sido parte del gobierno
de Batista en Cuba durante los aos de la guerra. Haba coaliciones que incluan
a comunistas, en suerte de "frente nacional", en Francia, Italia y Checoslovaquia, por nombrar los casos crebles en cuanto a comparaciones.
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CAPITULO IX
1 ALINEAM.IENTO
acercado al "modelo occidental" en los aos de la guerra, el carcter confrontacional de sus palabras, con un sesgo claramente anticomunista en su sentido
ms pleno, hace ver la polarizacin que el tema causaba al interior de la poltica
chilena.
La confrontacin total se produjo en octubre, cuando se desarroll un paro
persistente de los mineros del carbn en Lota. Era una zona combativa. Tambin, el pas dependa considerablemente del carbn como fuente de energa.
Una huelga prolongada pona al Gobierno de rodillas. Este respondi azuzado
por la oposicin de derecha y por parte de sus propias fuerzas como de sectores
de la izquierda. Se acentu un estado de emergencia declarado en la zona del
carbn, y se releg luego a dirigentes y a activistas, o a mineros combativos, y se
intervino militarmente en las mismas minas. La huelga que haba comenzado el
4 de octubre, estaba casi terminada para el21 del mismo mes. El paisaje poltico
haba cambiado. La sensacin de urgencia y de peligro que una parte del pas
experiment, termin por actualizar una vieja disputa. (Se puede permitir
que acte de manera legal una formacin poltica que propicie terminar con el
sistema democrtico aunque sea por la va constitucional( Quin es el guardin
de la Constitucin(
Se ha especulado si fue la presin norteamericana la que provoc la salida de los
comunistas del gabinete y su exclusin poltica posterior 7 . Sin duda hubo algo
de esto, pero al separar radicalmente "factor interno" de "factor externo" y
tratar de medirlos en cuanto a fuerza se olvida al clima de poca. Aun as no
parece que haya sido un factor significativo. En esos meses hubo dos negociaciones importantes que muestran la interrelacin entre la nueva poltica anticomunista de Washington y la exclusin de los comunistas del gabinete y de la vida
poltica oficial del pas. Esto se puede entrever en un mensaje del Subsecretario
Spruille Braden, clebre por su enfrentamiento con Pern cuando era embajador en Argentina en 1945/46, al embajador Bowers. La carta es del29 de mayo
de 1947, y le dice que no cree que Gabriel Gonzlez haya roto de verdad con los
comunistas, ya que sus militantes, dice, todava ocupan altos cargos en la administracin, aunque no sean ministros. "Estoy seguro de que en vista de esto, y
teniendo en cuenta el Mensaje que Gonzlez envi recientemente al Congreso,
que Gonzlez no ha roto con los comunistas. Esta vacilacin de su parte no le
hace ningn bien a la causa de Chile" 8 .
Lo que Braden tena en la mente, eran las negociaciones del gobierno chileno
con el Eximbank por ms crditos para los programas de industrializacin del
nuevo Gobierno, pieza vital de su lenguaje poltico y de sus promesas. Estaba
adems, como parte del mismo "estado de la cuestin", de la negociaciones para
superar el tema pendiente de la deuda externa, asunto logrado en 1948. Un ao
antes, a Washington poco le hubiera importado este hecho, pero en 1947, el
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN lJ\ POLTICA MUNDIAL 1900-2004 i JOAQUN FER.MANDOIS H.
ao de la "Doctrina Truman", que enunci la intencin fundamental anticomunista de la poltica que luego sera llamada de la "contencin" de la Unin Sovitica, esta actitud se revelaba en casi todos los gestos de los norteamericanos.
Por otra parte, consideraban que ayudaban a un pas como Chile, y esto era
desde luego as, aunque en las relaciones entre las naciones toda ayuda desinteresada sea inseparable de la conveniencia propia; el desinters y el inters se
encuentran inextricablemente confundidos.
Tambin exista la presin contraria, la de Chile hacia Washington, en la lnea de
la "mentalidad del subsidio"; haba un factor relativamente nuevo, el argumento
de que Chile era un pas democrtico. "Chile es un pas clave en el combate
contra el comunismo", deca el embajador Bowers al Secretario de Estado en
junio de 19479 . Gonzlez Videla le haba reclamado porque Guillermo del Pedregal, Vicepresidente de la CORFO, no haba encontrado un ambiente propicio en su gira a EE.UU. para solicitar ayuda financiera. Chile se podra retirar de
los acuerdos de Bretn Woods dej deslizar Gonzlez. Era una bravata que no
impresionaba a los norteamericanos, pero les recordaba que no podan dejar sin
ningn tipo de asistencia a Chile. Este pas, adems, solicitaba con angustia el
envo urgente de carbn. El Secretario de Estado Marshallle deca a Bowers que
las cosas se deban de tratar "comercialmente" 10 . Con todo, las palabras de Gabriel
Gonzlez nos muestran el paralelismo de ambos procesos, el de la polarizacin
poltica en Chile, y de la poltica de alineamiento anticomunista que Washington
impona a Amrica Latina.
Con el desarrollo del conflicto de Lota y la ruptura de relaciones con la Unin
Sovitica, Checoslovaquia y Yugoslavia en octubre de 1947, se alcanz un principio de acuerdo en las negociaciones financieras con EE.UU. y este pas se allan
a enviar cien mil toneladas de carbn. La coincidencia refuerza la tesis de la presin a Chile; pero no logra convencer de que pudiera haber creado la confrontacin de 1947 entre La Moneda y el Partido Comunista. Exista un elemento que
despus se olvidara, la idea del Gobierno y de parte de la clase poltica de estar
sitiados. Si se da crdito a los informes del embajador Bowers, y existen muchos
indicios de que tena independencia de criterio, por exagerado que nos pueda
parecer muchas veces, se ve que la huelga apoyada por los comunistas tena que
provocar una respuesta confrontacional por parte del Gobierno 11 .
Era ms que dudoso que los comunistas hubieran tenido la ms mnima posibilidad de consolidar un liderazgo en el pas; mas en caso de haberse desatado una
crisis de gobernabilidad de la administracin de Gonzlez Videla, esta podra
haber sido vctima de la desestabilizacin institucional. La movilizacin social se
despleg con violencia ya a partir de junio; generalmente sin armas de fuego,
pero con piquetes que atacaban la fuerza pblica e intimidaban a los trabajadores que no queran participar, y alentaban al resto de la gente a mantener
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1945-1958
distancia. Esto era entregar la va pblica a la fuerza organizada del comunismo; conllevaba en s misma una potencialidad revolucionaria aunque, quizs,
no una intencin de ese tipo. Tal vez, como dice Andrew Barnard, el Gobierno no quiso o no pudo desarrollar una estrategia que disolviera pacficamente
las huelgas.
(Cules fueron los motivos de la conducta comunista en este ao1 Si no se cree
en la afirmacin de que "Gonzlez Videla nos traicion", ni tampoco se puede
ver un real intento comunista de provocar un estado revolucionario, se debe
intentar otra explicacin. Los comunistas haban sido un partido marginal hasta
mediados de los aos 1930. De ah en adelante, con la disciplina y autodisciplina
de la era del Comintern, se trasform en una organizacin frrea y de militancia
fervorosa y abnegada, que desde el momento del Frente Popular, adquiere
protagonismo en la poltica chilena. Luego tomarn un papel de primera magnitud en los conflictos sociales de los 1940. La fuerte conciencia de ser parte de un
movimiento mundial que se encamina hacia el triunfo de las naciones democrticas, le inyect un optimismo prctico que haca de su estrategia poltica un
estadio hacia el rapto final, con un lugar lgico como eslabn de la cadena hacia
el socialismo. En 1945, con la condena del "browderismo", de la "colaboracin
de clases", es decir, con un pacto de consenso temporal de gobernabilidad, se
vuelve a abrir la senda hacia el Gran Cambio.
Pero se quiere mantener el protagonismo alcanzado en la guerra, en realidad
iniciado en 1936 con el Frente Popular. Para ello se requera de una coalicin
con fuerzas "patriticas" pero no marxistas, aunque la direccin debera estar
fijada por la estrategia comunista. Junto a la retrica de "Unin Nacional", o
"todos contra el fascismo" o "todos por el triunfo de la Gran Alianza", se daba
una nueva consigna que reflejaba un estado de nimo de combate contra las
instituciones del pas. Era la idea de "unidad en la base y lucha de masas", una
especie de poder paralelo, una suerte de sociedad civil prerrevolucionaria. Era
definido por el dirigente Luis Reinoso como "la suma de todas las organizaciones, de todos los comits y de todos los movimientos que se forman, desarrollan
y consolidan a travs de la lucha misma, lo que nos permite decir que est en
marcha el reagrupamiento de las fuerzas democrticas y progresistas de Chile"12. Mientras esta fuerza social correspondiera a un movimiento de oposicin,
bsicamente legal, el problema institucional era menor. Pero como estrategia
que poda influir en un gobierno, creaba un dilema de ardua solucin.
Era imposible, adems, que a esas alturas de la historia, la simultaneidad de los
sucesos chilenos con la poltica mundial, no alertara al resto de las fuerzas acerca
de este tipo de poltica. Adems, el anticomunismo, segn se ha visto, es casi
simultneo con el comunismo. Exista desde los 1930 un debate acerca de si se
poda permitir la operacin libre dentro de los mrgenes de la democracia de un
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L-\ POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
partido cuya finalidad estratgica era destruir esa democracia, aunque le pusiera
otro nombre. La derecha jams haba mirado con buenos ojos la existencia del
comunismo, y casi siempre haba apoyado su represin. Y estaba el factor internacional, la posicin vigilante de EE.UU., que se precipita sorpresivamente
entre 1946 y 1947 sobre todo el continente. La conjuncin de estas fuerzas,
empezando por el activismo comunista, provoc doble exclusin de los comunistas, del Gobierno primero, de la vida poltica despus.
El comunismo criollo pudo en los aos que van de 1932 a 1973, con la situacin dudosa de este ao 1947, convivir con el sistema mientras estuviera bsicamente en la oposicin. Era una poltica estratgicamente revolucionaria, pero
que, en lo concreto, no impulsaba en esa direccin. Un partido de este tipo,
comprometido a crear una nueva sociedad, desarroll entonces una poltica de
convivencia con el sistema desde la oposicin. Mas no tena una estrategia para
coexistir al interior de un gobierno que por reformista que fuese, cualquiera de
ellos, no poda ni quera ir a un proceso revolucionario.
244
En Rodrguez de la Sotta, se deja ver un toque del liberalismo ligeramente mojado por el darwinismo social. Luego alude al "pacto" que, como "ejemplo
vulgar", se da en el ftbol, hay leyes que no se pueden burlar. Quienes son
miembros del pacto, tienen derecho "para defender su vida y su estabilidad, y
para declarar delito, con las sanciones correspondientes, todo atentado contra
ella". Su argumentacin culmina con la referencia a la "filosofia catlica", "de
que no pueden tener los mismos derechos la verdad y el error" 15 . Hasta las
democracias industriales decretaron estados de excepcin en algunas situaciones
a lo largo del siglo XX, esto no poda ser entonces extrao en la voz de un
poltico chileno. Lo que s le era extrao a Rodrguez era el espritu del liberalismo poltico, salvo que lo de "rgimen de caballeros" haya sido algo ms que
arrogancia social.
Seguramente, antes que a los socialistas, Rodrguez tena en su mente a los
falangistas, en especial cuando se refera a los "cristianos de izquierda" (Cap.
VIII). Por dcadas, el principal portavoz fue el futuro Presidente, Eduardo Fre
245
Montalva. En un artculo de 1947, afirmaba que haba incompatibilidad absoluta entre comunismo y cristianismo, haba un abismo entre ambas doctrinas. Pero
la represin slo fortaleca a los comunistas. La verdadera respuesta es otra.
"Con otra filosofia total como es la dinmica del espiritualismo cristiano ( ... )
Con un sistema basado en la comunidad de trabajadores libres ( ... ) que dignifique
a la persona humana, capaz de (poseer) propiedad personal, de familia organizada, de libertad de expresin y de crtica (para que se luche por una sociedad ms
justa) porque cree en la democracia y rechaza las persecuciones policiales, la
mentira de los egosmos que se disfrazan con el nombre de Patria, Orden y otras
palabras". Y destacando ms el carcter universalista de su postura de "tercera
fuerza", lo corrobora: "Una poltica de reforma social ( ... )y una verdadera educacin profesional y moral, sern los nicos medios eficaces de reemplazar la
esperanza que hoy muchos ven en el comunismo" 16 Qu quera decir Fre,
realizar el programa del comunismo? Convocar un tercer camino? Criticar la
endmica hipocresa de gran parte de la sociedad chilena?
Eduardo Fre, en este tema, se hara famoso por otra expresin suya, "slo temo
una cosa ms que al comunismo, al anticomunismo". Expresaba el miedo a que
una lucha puramente "anti" terminara por desvirtuar el sentido de la accin
poltica? Esto estara perfecto si la poltica slo constituyera la concurrencia de
ideas y proyectos. Pero tambin es sensibilidad y determinadas prcticas de accin. En trminos puramente doctrinarios, el lenguaje del "tercer camino" siempre
escabull este problema. Que en determinados casos, ante el comunismo -o el
marxismo- no se trataba slo de una "reforma social", lo vio Fre en septiembre de 1970, cuando estuvo pasivo ante los preparativos de una intervencin
militar, hasta el da del atentado al general Schneider; y nuevamente a mediados
de 1973, cuando propici la intervencin, aunque nunca acept el anticomunismo o antimarxismo en s mismos.
Alfredo Duhalde, que dirigi un gobierno tan claramente anticomunista, vot
contra el proyecto. Reconoca que era una paradoja, ya que siendo Vicepresidente, "el 28 de enero de 1946 ( ... ) fui requerido para una entrega virtual del
poder por los Partidos Radical y Comunista ( ... ) Naturalmente, estoy en contra
de este proyecto. Lo estoy por dos razones fundamentales: porque siento un
profundo respeto por nuestra Constitucin y porque soy anticomunista". Qu
se defiende del comunismo? Su respuesta, que es bastante larga, tiene una
apariencia cursi: "Nuestra posicin frente al mundo y a la vida no puede aceptar
esta actitud que tiende a destruir la razn esencial de vivir: la belleza del espritu.
Por esto, Seor Presidente, soy anticomunista" 17 Probablemente era un ajuste
de cuentas con el Presidente.
En estos contrapuntos, hubo socialistas que apoyaron la Ley y otros que se
pusieron en contra. El senador Eliodoro Domnguez, insistiendo en su
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Esta interpretacin muestra la interrelacin entre el programa de cambio interno y de cambio externo, que es lo mismo que suceder despus entre 1970 y
1973. Adems, la dependencia hacia el paradigma sovitico se muestra difana,
cuando Contreras Labarca afirma en la misma sesin que el Plan Marshall, un
programa norteamericano de ayuda econmica para poner en marcha las alicadas economas de Europa Occidental, mirado con mucha alarma por Mosc, es
enjuiciado como parte de la expansin para "arrebatar a los pases de Europa
Occidental su independencia", y que traer la "ruina, miseria y esclavizacin" a
Amrica Latina.
Se elimin la presencia pblica de los comunistas en la poltica chilena. Un
puado de ellos se lanz a la va armada. En 1948 y comienzos de 1949
cientos, quizs un par de miles de ellos estuvieron relegados, en "campos de
concentracin" segn le llamaron, aunque poco semejanza haba con la expresin comn, o con los centros de detencin de los primeros aos del gobierno
militar. La mayora permaneci en la clandestinidad, dndole vida a un partido, que la tuvo y bastante, y capacidad de articulacin en la poltica chilena,
claro que con menor efectividad que antes. Entre 1948 y 1952 dej de
publicarse legalmente El Siglo, el diario oficial del comunismo, hasta que la
tolerancia de Ibez lo permiti de nuevo, incluyendo en la prctica la vida
partidaria. El episodio ms bochornoso, para el Gobierno, fue el desafuero del
Pablo Neruda, por "injurias" al Presidente Gonzlez Videla. Destituido del
cargo y debiendo enfrentar prisin, el gran poeta se precipit a una aventurera
fuga por el sur del pas, seguido en los talones por la Polica Poltica, con
estrictas rdenes de buscarlo y de no encontrarlo. Luego se publicara el Canto
General, que contena todo tipo de diatribas contra Gonzlez. Por aquello de
la "licencia potica", esto hizo que Gonzlez pasara a engrosar la lista de
malhechores oficiales del paisaje poltico latinoamericano, al menos para la
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un serio incidente con Londres. Chile fue uno de los firmantes del Tratado
Antrtico de 1959, que "congel" la situacin, prohibindose la militarizacin
y la explotacin de los recursos naturales del continente. Aunque los derechos
de pases como Chile se han debilitado al comenzar el nuevo siglo, su presencia
en el "continente helado" ha penetrado en sus habitantes, de manera que pertenece en alguna medida a la conciencia territorial.
Se iniciaba la "poca de las visitas", de "las giras" (Cap. VIII). La primera, fue a
su amado Brasil, a fines de junio y comienzos de julio de 1947. Recibido por el
Presidente Eurico Dutra, se adjunt toda la parafernalia que despus aparecera
tan pomposa, entonces una novedad. La visita no slo reflej el placer personal
del Presidente, sino que la idea chilena de que Brasil es una especie de "aliado",
por mucho que a Ro de Janeiro no le guste saber nada de eso. Pocas veces ha
habido un amor tan poco correspondido, o respondido como frase de circunstancia, desalentadora.
De Ro, Gonzlez sigui a Argentina. Se trat de la primera vez en que los
encuentros presidenciales entre ambos pases pasaron a ser posibilidades ms o
menos constantes. Pern saba recibir fastuosamente. Juntos viajaron en ferrocarril a Tucumn, a celebrar el aniversario de la Independencia el 9 de julio. Ah
Pern firm el acta de "Independencia Econmica" de la Argentina, que era
parte de una retrica que en el largo plazo le costara cara a su pas, como algo
similar ocurrira en Chile. En esos momentos, a pesar de las tensas relaciones
entre Washington y Pern, Chile comenz un contacto que debi haber dado
frutos. Un miembro de la comitiva chilena, el todava joven Enrique Bernstein,
recordara despus que el presidente chileno se molest porque, mientras en
Brasilia gira fue como un homenaje a l, en Argentina todo pareca una manifestacin peronista, descuidndose delicadezas protocolares, al punto que Gonzlez
Videla le pidi la renuncia al embajador de Chile, Alfonso Quintana Burgos, por
no haber advertido esto anticipadamente 24 . Cuando Pern hablaba de "democracia econmica", Gonzlez Videla repeta que democracia poli ti ca y econmica deban de ir juntas.
La poltica regional tuvo una cara nueva, que pareca promisoria, las "200
millas". El 23 de junio de 1947 Gonzlez Videla emiti la Declaracin que
"confirma y proclama la soberana nacional sobre todo el zcalo adyacente a
las costas continentales e insulares del territorio nacional ( ... ) declarndose
desde luego dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica, proyectada
en el mar, a doscientas millas marinas de distancia de las costas continentales
chilenas". Luego se llamara el "mar patrimonial". Aunque no era una tesis
completamente original, sera la poltica que Chile impuls y que hara escuela. Poco despus, los Presidentes de Per y Ecuador efectuaron declaraciones
250
similares. El18 de agosto de 1952 se firm un acuerdo entre los tres pases para
sostener esta tesis, y se conform la Comisin Permanente del Pacfico Sur, que
luego tuvo una considerable expansin. Mirada al comienzo con recelo por
muchos pases, a las dos dcadas sera adoptada de manera casi universal.
Cuando se habla de estos aos, casi siempre se dice que fue el momento de la
"subordinacin" a la poltica de Guerra Fra de EE.UU. Se cita el caso del
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR, firmado el 2 de septiembre de 1947 en Ro de Janeiro. A Chile, al parecer, le toc una participacin
destacada en promover una especie de "internacionalizacin" de los derechos
humanos. Ironas del destino! El tema tendra gran resonancia en la historia de
Chile. En fin, EE.UU. logr un acuerdo de seguridad en poca de paz, algo
inexistente antes en su propia poltica exterior. Este acuerdo le iba a servir para,
llegado el caso, crear un frente americano contra la URSS y el comunismo.
Desde el punto de vista chileno, el TIAR tena su propia legitimacin. En primer
lugar, Chile logr que se dejara fuera toda referencia a la revisin de los tratados.
En segundo lugar, lo ms clave, el TIAR, al comprometer a Washington a garantizar su seguridad en caso de ataque no provocado, o al poner en movimiento al
sistema interamericano en caso de una situacin que amenazara la seguridad,
constitua la mayor garanta del statu quo territorial que, desde fines de la Guerra
del Pacfico, constitua uno de los ejes de la poltica exterior chilena. Jorge
Alessandri lo mencion como la principal razn para romper las relaciones con
Cuba despus que lo ordenara la OEA en 1964. En diciembre de 1978 la
Cancillera chilena tena preparada una apelacin al mismo en caso de haberse
producido un ataque argentino.
Al ao siguiente, Chile concurri a la creacin de la Organizacin de Estados
Americanos, OEA, en la Conferencia de Bogot. Esta devino clebre, ms que
por la OEA, por el "Bogotazo". Chile, en parte por su inters de consolidacin
del sistema interamericano y porque participaba tambin de una especie de "anticomunismo internacional", se opuso vehementemente a toda postergacin o
clausura. Sera "un golpe gravsimo al sistema interamericano", telegrafi el
Canciller Vergara25 . La Conferencia sigui adelante, porque el Secretario de Estado norteamericano, George Marshall miraba tambin como un grave traspi
su clausura precipitada, y Chile logr que se aprobara una declaracin contra el
"totalitarismo", ms en el sentido de combate "contra la subversin" que de
fortalecimiento de la democracia. En este aspecto, Chile pasaba plenamente a
ser un actor alineado de la Guerra Fra.
Hubo un 'tema en el que Gabriel Gonzlez mantuvo su antiguo fervor de
"antifascista" (moderado). Se trataba del rgimen franquista. Las Naciones
Unidas haban condenado al rgimen, insinuando la ruptura de relaciones
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN Lo\ POLTICA MUNDIAL l90J-20041 )OAQGN FEl\Mi'c'IDOIS H.
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El25 de junio de 1950 Chile se top de manera ms directa con la Guerra Fra.
Junto al resto de los pases de Amrica Latina apoy las iniciativas de Washington en la ONU, que constituyeron la cobertura legal para la intervencin militar. Los norteamericanos, para poner nfasis en lo de "fuerzas de las Naciones
Unidas", solicitaron el envo de tropas, aunque sea simblica. Para Chile era un
smbolo que polticamente no poda permitirse; para tanto no alcanzaba el
alineamiento con EE.UU.
La guerra de Corea tuvo otro impacto ms significativo en Chile, el "estallido"
de la "cuestin del cobre". Como en la Segunda Guerra Mundial, EE.UU. fij
un precio mximo, pero esta vez en Chile se haba asentado la idea de haber sido
birlado "por los gringos" y que el pas haba perdido 600 millones de dlares
por este concepto. Se ha explicado como esta idea era fundamentalmente un
espejismo; por otro lado, hay que resignarse ante el poder del anhelo mtico de
los pueblos, y el juicio de "que nos engaaron" sigue instalado en la memoria
colectiva.
El gobierno chileno, convencido de que estaba ante una amenaza seria, y presionado por la indignacin que iba de izquierda a derecha, empuj por adoptar una
nueva poltica hacia el cobre. EE.UU. lo haba fijado en 24 centavos la libra. Por
unos meses las negociaciones fueron acaloradas. En una reunin, Gonzlez les
espet a los norteamericanos las palabras ya aludidas, que se reproducen aqu
por ser consideradas un texto clave para comprender el carcter de cmo los
chilenos enfocaban las relaciones con EE.UU. en estos aos:
La opinin pblica no acierta a comprender que el pas deba solicitar
prstamos que, despus de vencer muchas dificultades, le son concedidos
en cantidad insuficiente para sus necesidades, cuando bastara un tratamiento
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que todo sea al revs, la persona sigui la fuerza de las instituciones. No las
amold a s mismo como fue el caso de Pern. Ibez quera ser "Presidente
constitucional", en lo que puso mucho nfasis, para borrar toda huella del
dictador. Es una tentacin iberoamericana, la de pasar a la historia como "constitucional", y en alguna medida Pinochet lo conseguira 40 aos despus, por un
tiempo Aunque Ibez jug con la tentacin de movilizar al Ejrcito contra "los
polticos", al final el peso institucional era mayor y prefiri jugar esa carta 38 . El
sistema de partidos en Chile, la continuidad presidencial, la idea de que era cosa
"de aguantar hasta las prximas elecciones", los militares reacios a participar en
poltica, las "lecciones de 1932". En fin, el llamado al orden constitucional tuvo
y tiene una marcada fuerza en la sociedad chilena, aunque no necesariamente en
la cotidianeidad de sus habitantes.
Fue un gobierno institucional, pero su impulso poltico estaba fuera del "sistema de partidos", y eso le dio poca capacidad para interactuar con el Congreso.
Se ali primero con la heterognea coalicin que lo acompa, pero que no
tuvo una fuerza electoral comparable. Hizo experimentos de centro-izquierda,
de centro y de centro-derecha, pero careci de todo hilo conductor. El factor
personal aqu fue clave. Ibez pareci gozar con su puesto de Presidente constitucional y su estilo personalista, y la mala costumbre de desconfiar hasta un
extremo exacerbaron el carcter caprichoso, cambiante y hasta frvolo de las
polticas administrativas. Salvo en algunos pocos temas claves, en economa, el
segundo gobierno de Ibez fue un lento pero seguro descalabro poltico. Como
se ha adelantado, la gran mayora de los talentosos colaboradores e incondicionales de Ibez terminaron decepcionados, salvo una especie de pequea mafia
que despus se enquistara en torno al diario Clarn.
Algo de todo esto se vio en la poltica exterior del Gobierno. Durante la campaa, Ibez haba destacado una crtica nacionalista, amenazando los intereses
del cobre (lo que sera rutinario hasta 1970) y en especial dirigiendo sus dardos
contra el PAM. En el lenguaje, haba bastante parecido con el peronismo.
La simbologa de su campaa tena un fuerte tono de nacionalismo mtico 39 . Por
otro lado, recordemos que su primera administracin haba sido la que acept
ntegramente las reformas econmicas asociadas a la nueva presencia de EE.UU.
en la regin. Apenas asume, Ibez tomar una actitud amistosa hacia EE.UU.,
que no difiri de manera sustancial de las polticas emprendidas entre 1938 y
1970. En esto hubo continuidad.
El inicio de su poltica exterior estuvo rodeada de la "pequea poltica" que
caracteriz a esta administracin. Exoneraciones arbitrarias, cambios inexplicables y constantes, rayanos en la ms completa irracionalidad. Hubo diez
cancilleres, cifra descomunal en seis aos, uno de ellos dur slo dos das, Jos
Serrano Palma, un diplomtico de gran capacidad por lo dems 40 La Cancillera
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Desde la provincia, muchas veces no se acierta a pensar que salvo para el caso
europeo o, despus de la Segunda Guerra Mundial, asitico, EE.UU. no puede
tener una poltica consistente donde no ve sino intereses de segundo o tercer
orden en comparacin con esos gigantescos teatros.
Es evidente, deca el embajador Anbal Jara, que no cabe conjeturas ni
hiptesis para juzgar la actitud de la administracin republicana actual
con respeto a los problemas de la Amrica Latina, los cuales segn el
seor Dulles no pueden ser sometidos a consideraciones de orden poltico sino puramente econmico y comercial, consideracin que est en
abierta contradiccin cuando la poltica internacional de los Estados
Unidos en las Naciones Unidas o en la Organizacin de los Estados
Americanos solicita ayuda interamericana para resolver sus problemas
polticos mundiales 49
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En 1955 y 1956, Chile se acerc a las posiciones norteamericanas con dos polticas especficas que pudieron tener gran trascendencia, el Nuevo Trato sobre el
cobre y la Misin Klein-Saks (Cap. VII). Ambas tuvieron amplio apoyo inicial
en la poltica chilena, para irse disolviendo posteriormente. El cobre tuvo un
respiro bastante corto; era el tema ms asediado; el cobre deba salvar al pas. Las
consecuencias de la Misin Klein-Saks, duraran un tiempo, y ayudaron al "despegue" que pareci darse en los primeros aos de la Administracin Alessandri.
En su momento, los norteamericanos las miraron como pruebas exitosas de una
convergencia, que adems coincidan con las reformas tambin liberalizadoras
que Ral Prebisch desarrollaba para el gobierno de la "Revolucin Libertadora"
en 1955.
En general, sin embargo, dominaba la impresin de crisis latente al mirar a
Chile. Hasta 1958 no existe una aprensin marcada de parte de Washington, y
se vea el principal inters en el pas austral como una fuente confiable de abastecimiento de cobre 52 . Cuando se hace probable que Chile haya pedido autorizacin para trasladar material militar desde Iquique, a raz de la asonada popular
del 2 de abril de 1957 -en su raz, consecuencia del ajuste antiinflacionario
promovido por la Misin Klein-Saks-, el Departamento de Estado hizo ver
que cuando se trata de elementos proporcionados de acuerdo al Pacto de Ayuda
Mutua, debe tratarse de un rebelin comunista, lo que no sera el caso 53 . Esto
parece ser una demostracin palmaria de que hasta 1957 Washington no vea un
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El renacimiento europeo
A partir de 1945 Chile deba preocuparse de reanudar las relaciones con Europa.
En el caso de Inglaterra, los lazos poltico y comerciales no se haban interrumpido jams, pero se haban debilitado ms marcadamente que despus de la
Primera Guerra Mundial. Los pases europeos tenan como prioridad reanudar
los vnculos econmicos en medios de las tribulaciones de la segunda postguerra. Era asunto de vida o muerte para ellos, especialmente para Francia. "La
France ne peut vivre sans changes internationaux", afirmaba un documento
galo de 1948, a propsito de la Carta de la Habana, del mismo ao, que hablaba
sobre los problemas de los "pases jvenes", que afirmaba compartir 58 En trminos polticos, Francia haba decidido jugar la carta de su prestigio cultural
para tener tanto una renovada presencia poltica como, sobre todo, econmica.
La poltica chilena y el mundo de ideas seguira siendo influida en especial por
Pars, pero hasta mediados de los sesenta no se not una presencia de relieve de
la poltica exterior francesa en el cono sur americano. Es interesante anotar que
en esta fase, la poltica francesa, en su parte ms puramente "poltica", estaba
dirigida a apoyar su propia mirada de "descolonizacin", que todava soaba
con mantener algo del antiguo imperio.
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CAPITULO X
Reconocimiento Internacional y
Reforma Fallida 1958-1964
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MUNDO y FIN DE MUNDO j CHILE EN L>\ POLTICA MUNDIAL 190020041 JOAQUl" FER..\-!A:\DOIS H.
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crear un polo poltico -el "alessandrismo"- que tuvo gran fuerza hasta septiembre de 1970, y que de una forma u otra perdur hasta la muerte de su caudillo.
Pero el mismo respeto y hasta popularidad que logr concitar "el Paleta", fue un
ariete ms que ayud a derruir a los partidos de derecha. Tambin, e importante
para el tema de este libro, Alessandri lleg comprometido a efectuar un golpe
de timn y enmendar el rumbo poltico y econmico. Tuvo un xito limitado,
al igual que su sucesor, Eduardo Frei Montalva. La reforma que se requera, sa
no vino.
Este hombre preparadsimo en los nmeros y en las leyes, no parece haber tenido
mayor cultura ni literaria ni en ideas polticas o sociales, o de otra especie. Se
comparaba con su padre, a quien amaba y en vida discuta a menudo con l. Pero
no se sabe que haya tenido una visin aunque sea esquemtica e intuitiva de la
historia de Chile. Ni tena, parece, paradigma alguno en la historia del mundo
moderno. Se hablaba de su admiracin por De Gaulle, pero existen slo referencias a la poltica de plebiscitos del lder galo. Por otro lado, excusando a Perogrullo,
la poltica es el ejercicio del poder, y en eso fue un lder notable. El Paleta debe
haber formado sus ideas en un mundo de conversaciones, fenmeno nada de raro
en la vida social. En otros siglos, la conversacin y la memoria de la misma, fueron
la base de la transmisin de la alta cultura. En el siglo XX haca tiempo que esto
expresaba sus lmites. En el entorno que lo rodeaba, a pesar de lo amplio que era
el crculo de contertulios informales que siempre acompa a Alessandri, no haba
gente que constituyera un punto de referencia hacia el mundo, salvo desde una
posicin relativamente "aislacionista", insular en definitiva. Esto hace que desde el
crculo de Alessandri, se tena una visin de desconfianza acerca de la evolucin
del mundo. Se viva aceptando e incorporando la tcnica de lo moderno, pero no
en tensin vital con sus ideas. Jorge Alessandri pas parte de su segunda juventud
en un exilio sino dorado, al menos plateado, en Pars por supuesto, en el exilio que
impuso Ibez a su familia.
Pero, la estadia francesa de JAR le dej una huella en su formacin? No hay
evidencia que lo confirme. Por eso mismo, llama la atencin el que este hombre
que tantas oportunidades tuvo en la vida, salvo su estada en Francia, no haya
tenido curiosidad por viajar ms. Despus de regresar a Chile, no sali ms, salvo
para su gira oficial a EE.UU. en diciembre de 1962. Ya era la poca de los viajes y
Alessandri no la aprovech. Representa un provincianismo absurdo o una personalidad fuerte que no necesita todas las ofertas de la sociedad de consumo?
Mas, Chile continu fortalecindose en trminos internacionales durante los aos
de Alessan1ri, aunque hasta 1973 no lo hizo en el plano de la economa poltica
internacional. El Presidente cumpli estricta y en una ocasin, en Quito de 1962,
penosamente sus deberes en ste mbito. Entreg las relaciones internacionales a
entendidos, de manera profesional, y se abocaba en forma directa a estudiar un
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272
Es una visin que arranca de lo ms profundo del siglo XIX, y que en general ha
sido adversa a ver en el "latinoamericanismo" un fundamento necesario de la
poltica exterior chilena. A la vez, Alessandri participaba de una visin
"occidentalista", aunque en sus pronunciamientos pblicos no hiciera profesin
de anticomunismo. Era un hijo del "Estado de compromiso", y en parte le gustaba. No antagoniz por ese lado a sus adversarios, aunque hiciera uso del
antimarxismo o anticomunismo, tambin relativamente clifunclido en la sociedad chilena. Tuvo ms comunicacin con los comunistas que la que despus
lleg a tener Eduardo Frei; como gran parte de la derecha, lleg a sentir ms
animadversin y hasta oclio por los demcrata cristianos que por los marxistas,
con el interluclio entre 1970 y 1973.
Con motivo de la Conferencia de Santiago de la OEA, en agosto de 1959, a la que
asisti el Secretario de Estado Christian Herter, todo un acontecimiento para el
pas en ese entonces, Alessandri ley una declaracin que a fines de siglo sera
273
H.
Ni que fueran palabras que se habra redactado como municin para la derecha
chilena en los aos del gobierno militar. En ese entonces tena varios blancos,
como luego se prob cuando Chile adhiri al castigo a Trujillo, pero se opuso a
algo similar para el caso de Cuba. Esas palabras eran herencia de la distancia poltica hacia EE.UU. Por otra parte, como "defensa social", en la confrontacin
entre sistemas, esta mentalidad miraba a EE.UU. como aliado, aunque al final de
su gobierno Alessandri tena la sensacin de que no lo haba ayudado lo suficiente.
En economa internacional s que Alessandri pretenda dejar su impronta, dar el
golpe de timn que congraciara el "sistema CORFO" con la interaccin con la
economa mundial (de mercado) u occidental. Esto es, se mantena dentro de
los mrgenes del "Estado de compromiso", en el cual Alessandri se senta muy
bien. A la vez, en toda su trayectoria, el ahora Presidente haba desarrollado un
lenguaje en el que fustigaba el estatismo, la falta de inversin, la inflacin y el
proteccionismo oficial (del cual gozaba la misma Papelera). Su propsito se
enmarcaba dentro de la propuesta de la Misin Klein-Saks, pero dndole una
direccin ms consecuente:
Jorge Alessandri vio abierto un flanco expuesto en la zona menos esperada para la
derecha, en sus relaciones con la Iglesia. En los cuarenta y cincuenta haba cundido la divisin al interior del catolicismo poltico, entre "tradicionalistas" y "progresistas", por darles un nombre. El alto clero se iba inclinando ms bien por la
segunda opcin. La atmsfera que rode al Concilio Vaticano II fortaleci la impresin de muchos obispos y sacerdotes, como de muchsimos catlicos, de que
frmulas polticas como la que gobernaba bajo Alessandri, eran cosa "del pasado".
El cardenal Jos Mara Caro haba primero tendido a simpatizar con el cristianismo social; despus, alarmado por el "avance del comunismo", parece que vot
por Jorge Alessandri en 1958, junto a monseor Emilio Tagle, quien deba suceder al Cardenal fallecido a fines de 1958.
Estas palabras tienen un vnculo directo con Gustavo Ross, aunque en su accin
no tendra la brillantez del Mago de las Finanzas; por otro lado, mostrara ms
capacidad puramente poltica. Alessandri quera volver, a partir desde las posibilidades de liderazgo del Estado, a la economa de mercado, y no circunscribirla a un
ngulo cada vez menor. Una manera de reformar era atrayendo recursos externos:
Hay otro elemento de la poltica exterior de Alessandri que hay que tener en
cuenta. Vena de una historia poltica que miraba con desconfianza a las Fuerzas
Armadas; por formacin profesional y por su desarrollo como "economista", debe
274
275
Cuarenta aos despus de pronunciadas estas palabras se buscaba una "metodologa" para hacer homologables los gastos militares y poder llegar a su limitacin. Como parte de su lejana del mundo militar, Alessandrino debe haber
pensado mucho en su carrera anterior acerca de los problemas fronterizos entre
las naciones latinoamericanas. Cuando llega a la Presidencia, el volcn ya haba
comenzado una erupcin. Por ah seguir esta historia.
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Y por otro lado, era grande la admiracin hacia la sociedad argentina, su nivel
cultural, la oportunidad que dio a centenares de miles de emigrantes chilenos.
Haba algo de la relacin amor-odio como la que se da, por ejemplo, entre
Amrica Latina y EE.UU., aunque sin el dramatismo de esta ltima. Tambin,
en Argentina una amplia mayora de la poblacin slo tena una vaga nocin de
lo que suceda, y menos inters; no pocos crean que eran maniobras del "imperialismo" segn la consigna de "divide y vencers". Lo mismo en Chile, para
esto ltimo, slo que la conciencia de ser ms vulnerable, ms dbil, de ser
agredido, penetr ms o menos de manera profunda en la conciencia nacional, y
no se ha ido al comenzar el siglo XX:I9.
De nuevo, el elemento conflictivo slo aflor a raz de los incidentes en el extremo sur, en el Beagle y Alto Palena principalmente; ms adelante el dramtico
incidente en Laguna del Desierto en 1965. Pero todo esto comenz en 1956,
llegando a su punto de combustin en agosto de 1958, con el bombardeo y
ocupacin del islote Sni pe en el canal Beagle por parte de la infantera de marina
argentina. Esto fue un profundo shock para la opinin pblica chilena, quizs
ms decisivo que Laguna del Desierto. Pareca tan contradictorio, sobre todo
porque la junta militar que haba derrocado a Pern llam a elecciones cuando
su mando comenzaba a hacer agua, siendo elegido Arturo Frondizi, del sector
nacionalista de los radicales, apoyado por el ahora ilegal justicialismo. Mas
Frondizi, una vez electo, hizo una visita relmpago a Chile y despus tuvo una
poltica econmica de su ministro Alvaro Alzogaray, anloga a la que segua
Jorge Alessandri. Haba ms de un paralelismo 10
Al Beagle le continu una seguidilla de incidentes fronterizos que ponan los
nervios de punta a los chilenos. Estos fueron particularmente graves en 1963 y
1964. Su patrn era bastante simple, se trataba casi siempre de reclamos argentinos contra pobladores chilenos, acusados de fijar una frontera que segn Chile
no corresponda, en zonas donde nunca antes haba habido reclamos; o naves
argentinas efectuaban navegaciones o vuelos en aguas chilenas, o en zonas en
litigio, donde se supona exista un acuerdo de no innovar. A protestas chilenas,
seguan dilaciones argentinas, o intentos de la Cancillera rioplatense por ampliar la zona de conflicto, para que el eventual arbitraje cubriera un espectro ms
amplio de problemas, mientras Chile lo reduca al Beagle y Alto Palena.
Los chilenos estaban perplejos. Desde luego, siempre supusieron que los responsables eran argentinos, y la evidencia en general respalda esta impresin. En Chile
se form un lobby formidable de tipo nacionalista, que cruzaba gran parte del
arco poltico, desde la (entonces casi inexistente) extrema derecha hasta el Partido
Socialista, que estaba tomando una direccin ideolgica revolucionaria, pocos aos
despus de extrema izquierda. Slo los comunistas y, en cierta medida, los demcrata cristianos, estuvieron alejados de esta sensibilidad. Subyaca a esta conciencia
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a un mero actor, o empapaba la actitud del gobierno argentino con Chile. Con
rapidez se hizo mayoritaria la idea de que cuando haba un gobierno democrtico en Argentina, las relaciones eran mejores. Pero esto era desmentido por la
continuidad de incidentes, bajo Frondizi, despus bajo Guido (1962/63), tutelado
por los militares, y ms adelante bajo el radical Arturo Illia, en lo personal pacfico
como pocos. El Embajador Jos Maza (1889-1964) adverta, en el momento
culminante del incidente del islote Snipe, en agosto de 1958, que "la amabilidad, cortesa y dems consideraciones de forma del Presidente Frondizi (... ) no
debe(n) inducirnos a error. El Gobierno y su Presidente hacen hoy lo que la
Marina de Guerra desea ( ... ) Argentina est dividida (... ) hay muchos que son
ms peronistas o antiperonistas que argentinos" 11
El gobierno de Jorge Alessandri envi como Embajador a un joven y brillante
abogado, Sergio Gutirrez Olivos (1920-1994), dotado de dones sociales y preparado, hijo del Canciller del Len, Jos Ramn Gutirrez; provenan del mundo
conservador catlico, al mismo tiempo con gran capacidad de apertura. El Canciller Germn Vergara le enva un cuidadoso memorando para establecer la poltica
chilena. El principal origen del problema sera la situacin interna argentina, en
donde no existiran partidos polticos organizados "como lo entiendo nuestro
rgimen", es decir, en Chile:
La falta de organizacin de dichas entidades ha permitido que las fuerzas
armadas tomen un papel preponderante y, en este vaivn entre los gobiernos de derecho y los de fuerza, hemos visto imponerse ora a aquellos
grupos que preconizan ideas de hondo sentido americanista, ora a los que
exaltan ideas chauvinistas o de extremado nacionalismo (... ) Es obvio que
Chile tiene necesariamente que buscar y cultivar aquellos elementos
argentinos que auspician los elevados fines de la poltica de sincera cordialidad que propician (Frondizi y Alessandri).
El Canciller tambin se rebela de manera implcita contra un supuesto que en
Chile sostenan los grupos patriotas ms ardorosos, de que la hostilidad chilenoargentina era una fatalidad de la historia:
No ha de escapar al elevado criterio de US., que para cumplir estas finalidades es necesario tomar muy en cuenta las particulares condiciones en
que a travs de la historia se han desenvuelto las relaciones entre ambos
pases. Si bien es cierto que en muchas oportunidades ellas han sido tempestuosas, no es menos cierto comprobar, despus de un anlisis desapasionado y sereno, que a la postre ha primado un sentido de cordura y
de los diferendos producidos 12 .
Son las palabras ms representativas de la dinmica, Q.e las relaciones bilaterales
despus de los Pactos de Mayo de 1902. Aunque la lgica del ltimo siglo Y
medio debi conducir a una guerra entre ambos estados, prim el principio
279
-----E2
281
Mientras en Argentina, salvo por el mundo oficial, las reacciones pblicas fueron
ms o menos indiferentes, en Chile estall un coro de indignacin_ Valga como
muestra un editorial de La Unin de Valparaso, que para el caso representaba
ms que a la derecha conservadora:
Hemos exaltado un civilismo vaco por temor a levantar un militarismo
dudoso, olvidando que recordar los propios valores militares constituye
no slo un derecho, sino un deber imperioso para todo pas bien nacido
( ... ) Nuestro Ministerio de Relaciones, con algunas honrosas y raras
figuras, ha sido una sucesin de dilaciones y de empequeecimientos en
medio siglo. Hemos llegado a situaciones deprimentes, a posiciones absurdas, naturalmente adoptadas segn sus responsables en aras de la paz,
del derecho y la confraternidad universal, pero, en la realidad, por la incapacidad, la debilidad y la ausencia de visin grande 15
Esta voz expresaba un sentimiento que en algunos momentos puede ser mayoritario. Demuestra tambin la fuerza de una visin acerca de la "decadencia"
nacional; tambin una crtica conservadora aunque indirecta al "Estado de
compromiso". Una tensa y paciente negociacin logr superar este momento,
pero todo el incidente mostr lo voltil de la situacin.
Sin embargo, ell3 de abril de 1962, Bolivia rompi relaciones diplomticas con
Chile e invoc al TIAR para convocar a una reunin de Ministros en el Consejo de
la OEA. Era absurdo, ya que el TIAR supona un "peligro para la paz". No hubo
tal. Chile haba desviado una cantidad de agua del ro que nace en su territorio y
termina su curso en un salar en Bolivia. Los trabajos respectivos haban tenido
origen remoto en 1939, y Santiago siempre se haba atenido a los usos formales y
legales para casos como este. Se trataba obviamente de una excusa 16 .
Apareca as el tema de que Washington deba hacer pblico su apoyo a los gobiernos democrticos de la regin. Mostraba, por otra parte, que la democracia chilena era tenida por tal y que de ah flua un respeto y una carta intangible de la que
Santiago poda disponer. La carta, eso s, no daba demasiado. Alessandri consideraba como parte esencial de su programa econmico, un fuerte apoyo de Washington. Envi un mensaje muy personal por medio del nuevo embajador, Walter
Mller, antiguo lder empresarial, con lo que se subrayaba el carcter realizador y
pragmtico que el nuevo Presidente quera imprimir en su gestin. En esta carta,
Alessandri haba solicitado abiertamente recursos extraordinarios para lanzar su
programa de crecimiento ordenado, sin inflacin, favoreciendo a la empresa privada; pero como Chile era un pas democrtico, y los partidos de oposicin eran
fuertes, y haba un comunismo fuerte, esto no se poda imponer a cualquier costo.
Para ello requera de ayuda. El equipo negociador de Chile, Walter Mller -antes
de partir a Washington-, Eduardo Figueroa y Roberto Vergara fueron ms explcitos en sealar que el FMI pona demandas razonables, pero que no deba colocarlas a un mismo nivel que en Argentina, donde Frondizi tena mayora en el
Congreso y el ejrcito estaba acostumbrado al uso del poder 18 . Se debe recordar
este argumento, ya que se ha dicho que en esos aos Washington apoyaba slo a
gobiernos militares; lo haca, pero le agradaba estar bien con Chile.
No tanto como para satisfacer lo que se demandaba. Los tres primeros aos de
JAR vieron una clara contencin inflacionaria y, si al comienzo el ajuste provoc
una leve recesin, luego hubo un fuerte crecimiento por un par de aos, para
detenerse algo despus, junto con el recrudecimiento de la inflacin entre 1962 y
1964. Segn se ha dicho, en crecimiento e inflacin, el perodo de Alessandri no
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283
se diferenci mucho de su sucesor, aunque la direccin general y las circunstancias eran diferentes. Los norteamericanos, luego, consideraron que Alessandri
no haca lo necesario para combatir la inflacin y que todo su programa estaba
destinado a malograrse. Los chilenos del entorno de Alessandri sentan que
Washington tampoco haca todo lo que poda por Chile.
Existi un parntesis. A raz de la Revolucin Cubana, Washington le otorg un
perfil ms intenso y delineado a las relaciones con Amrica Latina. No caba
duda adems de que, en la regin, Chile era un pas que en cuanto a sus instituciones sobresala. El embajador Howe deca, en enero de 1960, al evaluar el
primer ao de JAR, que las relaciones estaban en el mejor momento de los
ltimos 20 aos, y que el inters norteamericano era ayudar a Alessandri a tener
xito poltico y econmico 19 . Por entonces, se haba decidido que Eisenhower
efectuara una visita a los pases polticamente presentables de la regin, para
manifestar el inters de Washington. La simpata que evocaba el Presidente norteamericano, "Ike", estaba todava aureolada por su fama adquirida en el curso
de la Segunda Guerra Mundial, al igual que De Gaulle.
Su llegada a Santiago los primeros das de marzo de 1960 provoc un gran entusiasmo de multitudes, y las manifestaciones hostiles de la izquierda pasaron relativamente inadvertidas. Mientras en otros pases de la regin les mostraban maravillas, en especial por ser ostentosas, en Chile la Administracin (algn rasgo de
sobriedad real de los chilenos) tuvo la genialidad de llevarlo a la nueva poblacin
San Gregario. Orientada a la pobreza casi extrema, fue un caso de vitrina para el
programa habitacional del Gobierno, hijo de su joven Ministro, Eduardo Gomien.
El plan habitacional fue quizs la herencia ms perdurable de esos aos.
Eisenhower qued impresionado. Crey que Alessandri estaba creando una clase de pequeos capitalistas que sera la salvacin del pas. En sus memorias, dice
que el chileno le pareci "inteligente y tambin impresionante" 20 . Cuando dos
meses despus ocurrieron los dos terremotos ms devastadores de la historia
moderna de Chile, que destruy la infraestructura del sur, Eisenhower, todava
con su imagen tan alta de Alessandri y del pas, orden una masiva ayuda, incluso la donacin de dinero constante y sonante, sin hacer caso a la sugerencia del
Departamento de Estado de negociarla a cambio de un plan econmico ms
disciplinado. El entusiasmo del norteamericano era parte de la bsqueda (hasta
el da de hoy) de un "modelo" que presentar ante el pblico interamericano.
Chile, junto a Costa Rica de Jos Figueres y a Venezuela de Rmulo Betancourt,
represent en esos aos la idea de ser un modelo, como parte del ilimitado
optimismo norteamericano, de que era posible repetir en Amrica Latina lo que
EE.UU. haba hecho en Alemania y en Japn 21 .
En la conversacin entre JAR y Ike, el chileno, repitiendo las ideas de la carta de
un ao antes, le dice sin ambages que Chile, "en contraste con muchos pases
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latinoamericanos, es una genuina democracia", lo que a veces lo hace ms vulnerable al comunismo 22 No pide, de manera directa, ayuda econmica, ya que eso
se trataba en conversaciones paralelas. Alessandri junto con reiterar su idea de
limitacin de armamentos en el continente, pide que se le faciliten a la marina de
guerra nacional buques ya usados. En los 1960, EE.UU., no se interesaba por el
aspecto militar de Chile; crea que sera de poca importancia en caso de necesidad. Como se haba sealado en 1959, la contribucin a la "defensa hemisfrica"
que poda hacer Chile era la "de proveer una rea econmicamente estable, con
un gobierno y un pueblo de los que se sepa que sean amistosos con los Estados
Unidos" 23 .
El inters por Amrica Latina fue potenciado todava mucho ms, con el advenimiento de la administracin Kennedy. Quiso reeditar la atmsfera del "Good
Neighbor Policy" de Roosevelt con el lanzamiento de la Alianza para el Progreso,
que iba a proporcionar fondos para un programa de "reformas" econmicas y
sociales en la regin, de tipo "progresista". Exista algn elemento utpico en esta
visin. Tambin por cierto haba una cruda consideracin de "mercado poltico"
y de estrategia de corto plazo para enfrentar los desafios de la Revolucin Cubana,
que se combinaba con el desafio dramtico, sin precedentes, que los soviticos
arrojaran en Berln y en Cuba, y por doquier24 . Para responder a la seduccin del
comunismo o, ms bien, marxismo, queran aliarse a las "fuerzas de cambio" y no
a los sectores retardatarios, "reaccionarios", "feudales". Cuando examinaron con
lupa la escena chilena, JFK (o su entorno) no comparti el mismo entusiasmo de
Ike. Aunque todava a fines de 1961 el Embajador Walter Mller deca que Chile
era un "plan piloto" para EE.UU., la Casa Blanca, dominada en asuntos latinoamericanos por sectores catlicos, irlandeses, para sus adentros no quera saber
nada de vinculaciones con los "reaccionarios"25
La derecha chilena siempre haba tenido (y tiene) una distancia poltica y cultural
abismante con la sociedad norteamericana. En estos aos se incub una hostilidad
que asumi toda su fiereza (y sus lmites) durante el gobierno militar. En paradoja
muy chilena, son los aos en que la izquierda entera se dej seducir por la Revolucin Cubana, y el nuevo centro poltico, la Democracia Cristiana, por una idea
algo vaga de "revolucin", pero de grandes consecuencias polticas. Asimismo, el
ardiente apoyo de Washington a la reforma agraria, impuesta a pases como Chile
en cuanto condicin para recibir ayuda a travs de la Alianza para el Progreso,
reforma jams practicada en EE.UU., cre una semilla de discordia que todava es
citada a comienzos del siglo XXI.
Con todo, Alessandri superando su desdn por las giras, viaj a EE.UU. entre el 9
y el21 de diciembre de 1962, en parte para agradecer la ayuda por el terremoto,
promover la causa chilena, mostrar que pese a la "cuestin cubana", ambos pases
tenian una misma visin del mundo, y por cierto, pedir ms ayuda, aunque sea por
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La 'cuestin cubana'
Existi un tema que parece resumir el impulso central de la poltica exterior de
Alessandri, la "cuestin cubana" 29 . Desde casi el comienzo, Chile se rehus a
participar de la poltica norteamericana de aislamiento de Cuba, por considerar
que esto llevara a la isla a entregarse en manos del bloque sovitico. Planteadas
as las cosas, caben dudas acerca de la sinceridad de esta idea, dado el carcter
anticomunista de las fuerzas que apoyaban al Gobierno y de la propia polarizacin interna. Pero visto de otra forma, la poltica de "no intervencin" frente a
Cuba tuvo una coherencia interesante.
Una parte del pas poltico, la izquierda marxista, se identific con Cuba, un
sector que a su vez cooperaba en mantener en jaque a la administracin Alessandri.
Jams se va exagerar el papel que jug la Revolucin Cubana sobre la izquierda
chilena, sobre el Partido Socialista en primer lugar, pero tambin sobre el Partido
Comunista, al obligarlo a seguir la aguas de un partido con una visin tcticamente ms radicalizada; y despus, en 1965, con la creacin del Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR). Primero la influencia fue resultado del embrujo espontneo; ms adelante, La Habana cooper a que se fijara de manera indeleble hasta 1973 y despus. No tienen nada de extraas las siguientes palabras de
Salvador Allende, asiduo visitante y contertulio de Castro:
La revolucin cubana es el catalizador de todos los movimientos revolucionarios latinoamericanos. Existen diferencias. En Cuba, el socialismo se
instal despus de un movimiento insurrecciona!; aqu en Chile pensamos llegar al mismo resultado por la va electoral. Si tendremos xito, y
creo que lo tendremos, Cuba y Chile sern los dos ejemplos vlidos aunque sean distintos en la fase inicial. Por lo dems, no existen diferencias:
nosotros haremos el socialismo como los cubanos 30
Tambin se desat un fuerte temor a la Revolucin Cubana, como parte del
antiguo sentimiento antimarxista. Pero, lo nuevo, de verdad, era que la izquierda chilena tena un punto de referencia en el continente, verbalizado en castellano, y que a la vez expresaba un ardor universal y moralmente obligatorio para
sus creyentes. Esto tendra influencia decisiva.
Al diferenciar la poltica hacia Cuba de la que mantena EE.UU., La Moneda
desconcertaba a sus crticos de izquierda y aun de centro, aunque a veces tambin
a sus propios partidarios por los motivos contrarios. Esta consideracin de poltica
interna, jug un papel no confesado en los clculos del Gobierno, sobre todo
cuando Carlos Martnez Sotomayor le dio un impulso para perfilar una posicin
distinta ala Guerra Fra en algunas reas, como cooperacin econmica, descolonizacin, relaciones con pases con sistemas diferentes o antagnicos. Por qu
entonces no pasar a apoyar a Cuba de manera ms decisiva, como le pedan los
senadores de izquierda1 La respuesta del Canciller ante el Senado, cuando se
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hizo presiones directas, pero La Moneda no poda olvidar el entorno latinoamericano. Argentina, aun con Illia, pero vigilado por el general Ongana y los suyos,
haba roto con Cuba despus de Punta del Este. En abril de 1964 en Brasil el
Presidente Goulart fue depuesto por los militares, que instalaron un gobierno de
gran mpetu anticomunista. Slo Mxico, Bolivia y Uruguay haban acompaado
a Chile. Del primero no se poda esperar ni liderazgo ni compromiso; con Bolivia
no haba ni relaciones (aunque en Naciones Unidas haba conversaciones informales); Uruguay hara, quizs, lo que hiciera Chile. Romper era apartarse de la
poltica seguida hasta ese momento, el dilema de 1942; no romper era desobedecer un mandato legtimo desde el punto de vista legal (de la OEA) y desafiar el
TIAR. Allende fue a visitar a Alessandri, junto a otros lderes de la izquierda, para
ofrecer apoyo si se mantena la poltica; Frei mand a decir que por favor rompiera, que l lo apoyara en pblico despus. Alessandri prefiri seguir el primer camino, el que ms se atena en el espritu y en la letra a la posicin internacional de
Chile, "respeto a los tratados", en una declaracin personal, cuyo ncleo deca:
De acuerdo a las disposiciones del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca de Ro de Janeiro, adoptado este tipo de decisiones por el
qurum necesario, ellas son obligatorias an para los pases que las votaron en contra. Ha sido y es el principio fundamental en la poltica internacional de Chile el fiel y exacto cumplimiento de los Tratados y el respeto
por los acuerdos que dentro de sus disposiciones se adopten democrticamente por las mayoras necesarias. Sin faltarse a ese principio no puede
dejarse incumplida la reciente disposicin sobre Cuba. El no cumplirla
implicara un grave precedente, y significara, tarde o temprano, el retiro
de Chile del sistema jurdico interamericano ( ... ) Las consecuencias que
de un hecho as derivaran para Chile podran ser muy graves, ya que el
tratado aludido es una garanta eficacsima en el resguardo de la integridad territorial y la soberana de los Estados signatarios 32 .
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUNDlAL 19002004 1 JOAQUN FERMANDOIS H.
No por las armas, como despus de la Guerra del Pacfico, o por su poder econmico, como en cierta manera lo haba sido en la "era del salitre". Ya en 1957,
el Frankfurter Allgemeine Zeitung, haba dicho que "Chile es uno de los pocos
pases en Amrica Latina que en un cuarto de siglo no haba tenido un golpe o
una revolucin" 33 . En 1960 el embajador de Alemania deca que la gente de
Alessandri estaba fortaleciendo el puesto de Chile en Amrica del Sur 34 .
Luego se dejaron caer las visitas europeas. La era de los viajes polticos internacionales constantes llegaba Chile. El mismo Presidente de Alemania Federal
Heinrich Lbke estuvo en Chile en 1964. La venida de Joao Goulart en 1963
fue recibida por multitudes. El lder de la izquierda populista en Brasil tena
excelentes relaciones con el lder de la derecha en Chile, Jorge Alessandri, y esto
era simblico del puesto seguro del pas austral, que para ello no requera pertenecer clamorosamente a ningn bloque, ni de izquierda ni de derecha, en trminos de postura internacional. En un despliegue de neutralismo -que no era tal,
en el fondo- estuvo como visita especial el Mariscal Tito, en septiembre de
1963. Aun manteniendo Tito muy buenas relaciones con Washington, en el
ambiente de la Guerra Fra de esos aos, su venida era algo inusitado. Aunque
Chile no tena relaciones con el bloque sovitico, s las haba reanudado con
Yugoslavia, por ser neutral y por la gran colonia yugoslava de gran significacin
en Chile. En realidad eran croatas, pero esto no lo descubrieron hasta 1991.
La ms importante era la que tena mayor carga simblica, la del general Charles
de Gaulle, los primeros clas de octubre de 1964. Arrib a Valparaso una maana radiante a bordo del crucero Colbert. A Alessandri no le quedaba ms de un
mes en la presidencia, e hizo el papel estelar para estar digno de la altura de uno
de los grandes estaclstas del siglo XX. Poda conversar en francs con el husped. De Gaulle, de 7 4 aos, con problemas de salud, pasando por Chile como
parte de una gira por once pases latinoamericanos, De Gaulle, estoicamente,
hizo un gran papel, recibido y adorado por multitudes y supo expresar con elegancia diversos halagos a Chile, aunque algunos con sinceridad. Jorge Alessandri
quiso destacar el vanguardismo poltico de De Gaulle, para ponerse en su estela:
Con verdadera emocin doy esta noche el saludo del pueblo de Chile al
hroe de imborrable recuerdo, que en horas aciagas para su patria supo
encarnar la esperanza y la voluntad de sobrevivir, al gran estadista que con
inspirada visin ha restaurado en el suelo natal el concepto de la autoridad e impreso a la direccin poltica un vuelco atrevido y juvenil (... )
Cmo no detenerse admirado ante este intento vuestro de dar a la democracia un impulso transformador en consonancia con los tiempos dificiles que corren? Comprendiendo que los problemas polticos de la hora
presente difieren de manera fundamental de los del pasado siglo, cuyo
contenido primero fue de carcter filosfico y doctrinario, vuestro gran
290
291
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CAPITULO XI
Triunfo y Tormenta
1964-1970
Continuidad y cambio
Exista continuidad entre las voluntades polticas y estratgicas de los gobiernos
de Jorge Alessandri y Eduardo Frei Montalva. Ambos se inspiraban en una cultura poltica que vena de Occidente, aunque con versiones diferentes en muchos aspectos, pero no antagnicas. Para ambos gobiernos, las buenas relaciones
con EE.UU. constituan un punto cardinal de orientacin. La reforma que queran imprimir se encontraba dentro de los mrgenes del "sistema occidental".
En el plano de las instituciones, en ambos casos la autoridad del Presidente fue
un activo de extraordinaria importancia al momento de definir la relacin de
Chile con el mundo. Existi tambin una continuidad en el haber del prestigio
diplomtico chileno, que se haba ido construyendo pacientemente a partir de
1945, y que vio su esplendor en los aos sesenta.
Las diferencias de grado, y algunas sustanciales, marcan tambin la discontinuidad
que se produce entre ambas administraciones. Si Alessandri haba considerado
indispensable, para su programa interno, contar con ayuda norteamericana, la
administracin Frei sostena que la reforma interna deba ir acompaada de una
reforma del sistema internacional per se. Al menos en Eduardo Frei, esto estaba
alejado de toda referencia antinorteamericana, aunque difera del anticomunismo
internacional de Washington. Tambin crea, l y su partido, que era posible una
reforma dirigida desde arriba, que interpretara las principales fuerzas sociales "progresistas", reformas que podan ser racionalizadas por una totalidad y responder a
una especie de "modelo". Se postulaba un "proceso inducido". El Estado sera el
principal agente que podra alcanzar esa reforma no meramente de polticas
macroeconmicas. En este sentido, aunque se mantena dentro del margen
de una democracia poltica occidental, ni "autoritaria" ni "popular", tambin
corresponda a una redefinicin de la sociedad. En cuanto tal, era la primera "planificacin global", segn lo ha expresado Mario Gngora1
La Democracia Cristiana, nacida de la Falange en los 1930, una generacin
decisiva, bebi de forma muy directa de la poltica mundial del siglo XX.
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Surgida del viejo tronco conservador, recibi el impacto de dos poderosas fuentes iniciales, la doctrina social de la Iglesia, en especial como se formul en la
Encclica Quadragessimo
de Po XI, 1931; y del ambiente de salvacin
total, de milenarismo poltico y social que defina una parte importante del alma
de la juventud polticamente motivada en los 1930.
En sus inicios, en la Falange la influencia de su homloga de Espaa era evidente. Mas, la guerra civil espaola separ las aguas. Los chilenos muy al comienzo
apoyaron la rebelin. Rpidamente se distanciaron. Siguieron las inspiraciones
al respecto de su principal mentor intelectual Jacques Maritain y de otros, como
George Bernanos, en su origen escritores de la nueva derecha catlica, pero que
terminaran por criticar y hasta condenar a los nacionalistas. La combinacin de
un estado de nimo milenarista con la doctrina social de la Iglesia, origin una
poderosa combustin, que ha animado un fuerte sentimiento poltico en la segunda mitad del siglo XX en Chile, que puede llevar a exigir que la sociedad lo
d todo, que la transformacin sea absoluta y se avance de manera incesante, de
salto en salto, hasta hallarse con la totalidad. O bien, tras pronunciar frases de
retrica engolada, se precipite el oportunismo poltico en la ms nefasta de sus
expresiones. Entremedio, se halla la misin de las grandes persuasiones polticas,
de insuflar ideas, dinmica y movimiento a la poltica moderna y a la sociedad
abierta, para reformarla y ser reformado por ella. El tiempo dira cules de los
dos peligros era ms probable.
La juventud llena de ideas de transformacin radical la expresaba el mismo Frei
en 1938, para quien los falangistas estaban "por una reforma total y sustancial.
Quien crea que pretendemos cambios superficiales y de detalle, no nos han entendido. Es un cambio en la forma y en el fondo ( ... ) Creemos y sentimos el
fracaso de una estructura espiritual, econmico-social y poltica (y) trabajamos
por otro orden diferente" 2 Estas no eran ideas aisladas, sino que identificaron a
un grupo amplio, venido de la clase profesional o de la clase alta poltica yxeligiosa, motivado por las orientaciones socialcristianas, Bernardo Leighton,
Radomiro Tomic, Ignacio Palma, Manuel Antonio Garretn, Ricardo Boizard.
Tendran un largo camino por delante, hasta que lleg su momento estelar.
En Chile, despus del marxismo, este grupo es el que reflej ms los vaivenes de
la poltica mundial del siglo XX. Juntaban la cultura francesa del triunfo del
laicismo, lo que saludaban, y eran a la vez catlicos orientados hacia el sector
liberal y social de la Francia de la poca. Tuvieron otro paradigma en el "New
Deal" de Roosevelt, como intervencionismo social y econmico del Estado,
por las leyes sociales, por el desarrollo del Estado empresario. Con todo, lapoltica europea era ms su salsa, y lo sigue siendo para casi todos a comienzos del
siglo XXI. El desarrollo de las organizaciones internacionales, la CEPAL en
primer lugar, fue otro semillero de donde salieron las ideas acerca del sistema
294
Aqu estn las bases del "comunitarismo" como alternativa frente al comunismo. Es una lenguaje imantado de "deber ser", tambin extraordinariamente
analtico, pero no siempre bien compaginado con el anterior. Por otro lado,
haba un Frei muy realista. No se puede desconocer que muchas veces, la mayora quizs, en Frei asomaba la unin entre la palabra inspirada y la comprensin
que penetraba el esqueleto de la realidad. Al criticar la Conferencia Caracas en
1954 (Cap. IX), deca:
Pero para nosotros aqu hay algo ms profundo; tenemos el convencimiento de una de las causas ms hondas de la destruccin de la vida
democrtica y de la relacin entre el pueblo y sus gobiernos, es lo que
podemos llamar la falta de coincidencia entre el pensamiento y la accin.
En la vida interna de los pueblos ha llegado a ser ms importante el
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''f""'"
proceso de llegar al poder, que su ejercicio; es ms importante compartirlo que la responsabilidad de ejercerlo, y por eso vemos que, en lo electoral,
se promete de una manera irresponsable lo que se sabe no se podr cumplir; se estimula el apetito y se apela a las fuerzas pasionales, para despus
no saber ni cmo realizar lo ofrecido. Primero se explota el instinto y
luego se quiere apelar a la razn para convencer de que una cosa era
obtener los votos y otra de gobernar6
El texto podra ser parte de una antologa del pensamiento poltico latinoamericano, aquel que surge de la accin. Apunta a que el juego esencial de su historia
es la apuesta por ser una civilizacin moderna. En la medida en que se acerque a
ese parmetro, podr lograr respetabilidad, un "puesto" en la poltica mundial.
De EE.UU, Frei esperaba "cooperacin", es decir ayuda econmica; de ella
dependen en Amrica latina, "su prosperidad futura y el bienestar de las masas".
Y deslind el terreno frente a la izquierda marxista o el anti-norteamericanismo
profesional, aadiendo que los que "usan el odio estratgico, en el fondo, estn
sacrificando a los pueblos. Son la contraparte del entreguismo" 7 .
Tambin eran ambiguas sus referencias a economa poltica, el radio de accin
donde ms puede un Presidente dejar su impronta. A veces destacaba la reivindicacin: "La naturaleza de nuestras faenas mineras y la inversin de capitales
extranjeros y la progresiva concentracin industrial que se opera aqu como en el
mundo entero va proletarizando al empleado". A rengln seguido, asoma la
comprensin acerca de los lmites de hierro de la realidad: "Por otra parte, la
sucesiva desvalorizacin de la moneda, ha destruido toda posibilidad para esa
pequea economa fundada en el ahorro y la tcnica; ha hecho desaparecer progresivamente al pequeo artesano o industrial" 8 . Cierto es que est hablando
del destino de los grupos sociales, pero toda su referencia a la economa poltica
est cruzada por esta ambivalencia.
Eduardo Frei Montalva ocupaba un lugar nico en la historia de los Presidentes de Chile al pensar en las relaciones internacionales. Hijo de un inmigrante
suizo-austraco, que se incorpor a la clase media baja, con mentalidad abierta
a la educacin y templado por la autodisciplina, impregn a su hijo en los
valores de la vida esforzada. Su madre proceda de una "familia bien" de escasos medios, especie no poco comn en Chile; mujer sacrificada, tambin le
leg la parte muy buena de ese Chile. Educado en buenos colegios catlicos
para la clase media desprovista, salta a la Universidad Catlica, donde en forma
rpida es detectado el joven estudioso, talentoso, trabajador, ambicioso, intensamente catlico. Caso extrao para un lder reformador, no habr rastro
de resentimiento social, que no faltara entre sus correligionarios, no en ltimo trmino de aquellos que procedan del mundo de "apellidos" (patologa
nada de extraa).
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En otras palabras, su ascenso social y, por ltimo, poltico, proviene de la educacin. En un pas con tanto atraso, medido con el patrn de las naciones
"desarrolladas" de entonces, con todo, el paso de la clase media a una "clase
dirigente", era bastante fcil. Es la caracterstica de una sociedad "semi-moderna",
de lo que Chile, al momento de escribir estas lneas, slo ha escapado de manera
limitada. No ha habido poltico de primera lnea que leyera tanto como Eduardo
Frei. Sin ser intelectualmente original, su cultura estaba sobre el promedio de la
clase poltica. De esta manera, rara en Chile, se abri a la necesidad de conocer
en forma seria la realidad internacional. A veces pareca entenderla desde una
ptica "realista", como equilibrio de poder; a veces como parte de una transformacin hacia la comunidad de hombres libres. En sus momentos culminantes,
tena clarividencia cristalina, aunque de inmediato vena su dificultad para trasladarla en una poltica creativa. Y tambin, en situaciones decisivas de su vida,
exista una "tentacin hamletiana" de duda vital ante las encrucijadas.
Fue el Presidente de Chile, que tena los mejores vnculos internacionales al ser
elegido. Casi como si hubiera hecho campaa en el exterior, tanto como dentro
del pas. En 1934 tuvo su primer viaje a Europa, siempre con curiosidad intelectual y entrevistndose con gente polticamente relevante. En los aos 1940 y
1950 desarroll un amplio espectro de vinculaciones latinoamericanas e
interamericanas. Entr en un terreno que jug un papel preponderante en su
vida poltica, las relaciones con los pases europeos, en especial con los de orientacin demcrata cristiana en Alemania Occidental y en Italia.
Los europeos lo miraban con algo de embeleso, con el entusiasmo de tener
seguidores "progresistas" en el "Tercer Mundo", que les ayudaba a diversificar
su imagen tan conservadora dentro de la poltica ya sea alemana o italiana.
Desde muy temprano, la diplomacia europea detecta en Fre un dirigente del
futuro, y que adems no es marxista9 . Asimismo, al no ser lo que para un europeo era la "izquierda" (tampoco en Chile, por lo dems), se le vea como un
rostro "progresista" de la derecha. Dicho sea de paso, esto no lo entendi nunca
la derecha chilena. Aunque parezca asombroso, y no lo es tanto, en 1957 el
Embajador de la Espaa de Franco lo miraba como de "derecha", aunque "evasivo frente al tema del comunismo" 10 . La apreciacin de "derecha" se mantendra hasta la muerte de Frei en 1982.
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Buen orador, el candidato Salvador Allende tena tambin algo del antiguo caudillo popular, que en su lenguaje, junto a un marxismo bastante ortodoxo, expresaba las emociones del cambio social con el sonido de la cultura kitsch, con su
toque de radionovela, usado no sin gesto magistral. Un accidente torpe del Frente
Democrtico, que tambin revelaba su debilidad intrnseca, el "naranjazo" de
Curic en marzo de 1964, lo destruy y la derecha se sinti obligada a dar un
apoyo incondicional a la candidatura de Fre. Aunque tuvo xito en su objetivo
inmediato, evitar el triunfo de la izquierda marxista, el hacerse a un lado tuvo
como consecuencia su cuasi extincin poltica en marzo de 1965.
Eduardo Fre y su partido, un slido organismo con capacidad de movilizarse,
presentaron la candidatura en trminos continentales, con pretensin incluso
global. Iba a simbolizar la alternativa de cambio (o "revolucin") democrtico
en Amrica Latina. Frente al totalitarismo de la Revolucin Cubana, a la cual
se le reconocan algunos logros sociales, se ofreca un modelo democrtico de
"revolucin", de "cambio" (dos nfasis distintos). Era una renovacin, ya que
recoga el guante del desafio cubano.
EE.UU. apoy masivamente la candidatura Fre y, en general, a sectores polticos antimarxistas. Este tipo de "intervencin" comenz durante la guerra (Cap.
VI) y es probable que, en grado menor pero real, se mantuviera con perfil bajo
hasta comienzos de los sesenta. Parte importante de esta ayuda no iba slo a un
puro antimarxismo. Siguiendo la poltica hbil de Allen Dulles, Director de la
CIA por largos aos, la ayuda se enfocaba tambin a la izquierda anticomunista
que, muchas veces, se confunda con lo que los "sectores reformistas", una contrasea que le encantaba -y les encanta- a los norteamericanos 11 . Es aqu donde hace su aparicin el favoritismo del Departamento de Estado y, sobre todo,
de la Casa Blanca de JFK y de Lyndon Johnson, al comienzo, por la Democracia
Cristiana y por Fre mismo. Ya se vio como Chile haba sido escogido como
"buen modelo" por Eisenhower; y a tenor de la documentacin del Departamento de Estado, hasta 1963, por toda crtica que se hiciera al gobierno de
Alessandri, todava se le consideraba la mejor carta ante el "peligro comunista".
En forma paralela, tanto gente del Departamento de Estado como del entorno
de la Casa Blanca de Kennedy, comenz a interesarse en la Democracia Cristiana. Tambin, los lderes de esta se acercaron a Ralph Dungan, quien diriga
desde la Casa Blanca los programas hacia Amrica Latina, siendo tambin un
vnculo con la Iglesia catlica norteamericana, y muy luego embajador en Chile.
Incluso, Eduardo Fre lleg a entrevistarse con John Kennedy. Es decir, hubo
una activa poltica de lobbying por parte de los chilenos, que tuvo xito completo
en el corto plazo; en el largo plazo tambin.
A los sectores conservadores en Chile, les era incomprensible la preferencia
de los "yanquis" por gente "tan de izquierda", como en cierta manera lo eran.
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CAPITULO XI
1 TRIUNFO
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slo de alta sociedad y clase poltica. No slo moda, era ampliar el carcter de
"representatividad". Tambin estaba el peligro del espejismo de que las
"reuniones"y los gestos pueden ser sustitutos del trabajo duro en el camino del
desarrollo.
Como se ha dicho, el resultado general econmico de la administracin Frei no
difiri mucho del de Alessandri. En ambos casos, adems, los Presidentes terminaron el mandato con su prestigio personal incrementado. En ambos casos,
tambin, hubo una suerte de fracaso. No se hubiera dicho lo mismo si uno de
ellos hubiera podido mostrar sus logros como Presidente en la dcada de 1940.
Pero en los sesenta, las cosas eran diferentes. Ambos naufragaron en su empeo
de producir un punto de inflexin en poltica y en economa en Chile. Alessandri
haba finalizado su administracin con la tranquilidad poltica no vista ante ni
despus, pero acompaado de una transformacin del sistema de partidos y cambios de legitimacin que tendra una consecuencia ssmica.
De Eduardo Fre Montalva se podra decir lo mismo. En 1970 pocos negaban
que si hubiera sido constitucionalmente posible, Frei habra sido reelecto, como
se deca de Alessandri en 1964. Primera mayora para el Senado en marzo de
1973, nadie dudaba que si el gobierno militar hubiera abandonado el poder,
Fre era la primera carta electoral. La paradoja del destino es que su presidencia,
al finalizar, dio paso a la ms grave crisis de redefinicin de la identidad del pas,
al menos de aquellas que tienen que ver con la poltica mundial.
Ya se ha hablado del Canciller (Cap. VIII), nieto de Ramn Subercaseaux. Al
igual que Germn Vergara, eptome de la antigua clase alta, su trayectoria personal haba estado muy vinculada al sistema paraestatal chileno, a los ambientes
"progresistas" y elegantes. Su mundo y don de gentes han llegado a ser
proverbiales en el Chile de comienzos del siglo XXI, inclusive con admiracin
popular hacia l, ya no ms pije, sino que "caballero". En los aos sesenta, represent la tendencia de "avanzada" dentro del Gobierno, aunque limitndose
al campo internacional, y all con extremo cuidado. Conducira con prestancia
las relaciones internacionales, y su prestigio le haba dado plataforma poltica
propia. Introdujo pocos cambios en la Cancillera, aunque tras el guante de seda
haba tambin puo de hierro, sacando a relucir si era necesaria la altanera
social, no pocas veces dirigida contra su propio sector social.
En su posicin crtica a EE.UU. puede haber influido tanto el mundo del alto
funcionario estatal de donde tambin provena, como el dejo de "gente bien"
que hace un must criticar a EE.UU. a veces incitado por los mismos norteamericanos liberal (en ingls). En todo caso, la crtica contra EE.UU. estaba revestida de una censura general a los "Grandes", de un cierto "tercermundismo"
atemperado por dotes de realismo y gradualismo, y a la vez dando una mirada
nostlgica, desde la seguridad, al sueo revolucionario. "Contra este mundo,
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formas de solidaridad internacional, sino tambin porque el extraordinario desarrollo de Alemania constituye para mi pas un ejemplo de progreso econmico y social dentro de la libertad y con participacin plena
de la comunidad 18
En este sentido, se pueden distinguir varias lneas. En primer lugar, casi como
un axioma, la poltica exterior de Fre supona el apoyo norteamericano, que se
vio de manera clara en la ayuda poltica y econmica que le entreg para llevar a
cabo los programas de "chilenizacin del cobre". EE.UU., comprometido con
el triunfo de Fre y complacido en general por la alternativa democrtica a la
Revolucin Cubana, no se haca problema, al comienzo, por otros aspectos de
su poltica exterior, como su rpida reanudacin de relaciones con la Unin
Sovitica, a fines de noviembre de 1964. De todas maneras, a lo largo de la
presidencia, Fre siempre puso nfasis en que Chile estaba vinculado con "Occidente". Esto vale tanto para EE.UU. como para Europa Occidental.
Esta carta es una perfecta contraparte a la de Alessandri a Eisenhower de comienzos de 1959, y del viaje a Allende a Mosc en 1972. Efecta un abierto
llamado a la comunidad ideolgica y con ello se hace partcipe de los objetivos
centrales de poltica exterior de la entonces Alemania Occidental.
Como se deca, el24 de noviembre, despus de gestiones confidenciales realizadas por Enrique Bernstein en Buenos Aires, se reanudaron las relaciones con la
Unin Sovitica en una ceremonia en el Saln Rojo de La Moneda. El Gobierno
consigui el efecto de sorpresa que buscaba, como demostracin de un acto de
"independencia". Probablemente no gust en Washington, pero en Chile, salvo
los partidos de derecha, y stos con diferentes matices, nadie critic la medida.
Se consigui la fuerza "comunicacional" que se quera imprimir. Las relaciones
con la URSS fueron bastante buenas como relacin Estado-Estado. Mosc estaba satisfecho con la evolucin, y en trminos formales desarroll una poltica
"correcta", sin pretender influir en la poltica exterior chilena. Por otra va, en
complemento con el apoyo norteamericano a las fuerzas antimarxistas, Mosc
canalizaba recursos al Partido Comunista, ms modesta que los norteamericanos, pero articulndose con una poderosa fuerza interna de movilizacin. Esta
diferencia es muy importante.
En tercer lugar, estaban las relaciones con Amrica Latina. Inclua, en carril
diferente, la poltica bilateral con los pases vecinos, que tienen su propia dinmica. La poltica regional quera impulsar la integracin latinoamericana. En la
cultura poltica de los demcrata cristianos, las consideraciones de seguridad o
de rivalidad nacional haban ocupado un espacio ms bien reducido; muchos
dirigentes parecan no tomarlas en serio o crean que eran inexistentes. En parte,
porque en esa cultura poltica -como en el marxismo retrico- no se expresaba (o, mejor dicho, verbalizaba) una evaluacin sobre el papel de los factores
irracionales en la vida internacional.
La primera poltica "latinoamericanista" de Fre estuvo orientada a la promocin en gran escala comunicacional, de la integracin econmica. En enero de
1965, Fre envi una carta a un grupo de economistas reputados de Amrica
Latina, invitndolos a presentar un proyecto para establecer "la institucionalidad
que impulse la creacin de un Mercado Comn Latinoamericano". Y aade,
"estoy convencido, como ustedes; que la integracin econmica latinoamericana es esencial para contribuir a la solucin del grave problema del estrangulamiento exterior que se opone a la aceleracin del ritmo de desarrollo econmico
y social de nuestros pases" 19
El primer paso en estas lneas, fue seguir la misma estrategia general del "sistema
CORFO", el "subsidio" (Cap. VII). Como Presidente electo, Fre le enva la
siguiente misiva al Canciller alemn, Ludwig Erhard:
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CAPJTULO Xl
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Y TORMENTA 1964-1970
La visita a Europa
Lo poltico y lo econmico se entremezclaron en un momento estelar. A comienzos de julio de 1965, Frei realiz una larga gira a Europa. La idea estaba
desde el primer momento, pero fue acelerada por la insistencia del propio
De Gaulle, a quien el viaje -aunque suene un poco increble- "vesta" para
las elecciones presidenciales que se avecinaban. Quera mostrarse con un lder
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extranjero, de un lugar extico ( malgr Borda, Cap. VIII, as lo vean los franceses), pero que usaba un lenguaje poltico inteligible para la poltica francesa, el
de la reforma, ligeramente "progresista", anloga a la de la palabra de Juan XXIII,
y del Concilio Vaticano II. Que entre casi 150 pases en el mundo, para
De Gaulle fuera importante uno lejano, fuera del tradicional radio de accin de
los intereses franceses, le parecer extrao al lector; se pondr escptico. Sin
embargo, la documentacin obliga a aceptar que, en cierta medida, fue as.
La gira fue parte de la "era de los viajes" polticos y toda su parafernalia incluida
(Cap. VIII). Era el primero a Europa de un Presidente chileno en ejercicio.
A comienzos del siglo XXI ello no dir nada a nadie; en ese entonces s que
constitua un acontecimiento, adems de ser un hecho cargado de significado
poltico, entre otras cosas porque mostraba cierta independencia ante EE.UU.,
como lo haba hecho Arturo Frondizi algunos aos antes. A su regreso, el20 de
julio, Fre fue recibido por una multitud en la Plaza de la Constitucin. Se
trataba desde luego, de un acto orquestado por medio de las organizaciones
sociales adictas al gobierno. Ello no quitaba que Fre estaba en la cumbre de su
popularidad interna, y que los chilenos se sentan orgullosos de su Presidente.
Tampoco hay que olvidar el factor personal. Si Alessandri probablemente se
senta incmodo en el mundo internacional, Frei resplandeca y aun se refugiaba
en l. Desde su primer viaje de estudiante escaso de recursos, en 1934, hasta la
llegada a Londres a la Victoria Station, donde lo aguardaba en carroza la reina
Isabel II, tambin en la cspide de su popularidad e irradiacin, para conducirlo
a Buckingham Palace. Era un ascenso meritocrtico en ms de un sentido.
Por lo dems, Frei hizo excelente impresin entre sus anfitriones europeos,
aunque algunos no dejaron de mostrar algn escepticismo ante su programa de
reformas. En el viaje se entrevist con los presidentes de Argentina y de Uruguay, en Dakar con el de Senegal, el legendario Leopold Senghor. En Roma,
amn de visitar a los lderes polticos, en apretado itinerario, se entrevist con
Paulo VI, entonces en el apogeo de su pontificado, antes que comenzara la crisis
de la Iglesia. Al parecer, se interes mucho por la reforma agraria en Chile. No
cabe duda que la Iglesia reciba a un hijo dilecto del espritu del Concilio. De
manera al parecer excepcional, el Osservatore Romano reprodujo de manera ntegra el discurso de Fre ante Paulo VI; el Papa recibi a 200 chilenos en audiencia extraordinaria. Frei era el favorito en ms de una capital.
Al menos sabemos que el gobierno francs se esforz por dar la impresin de
lo importante que era Frei a los ojos de Pars. En una de las entrevistas con
De Gaulle, con ambas comitivas, una sesin de trabajo, se encontraban grandes
de la historia contempornea de Francia, el Premier, Georges Pompidou ( 19111974), el Ministro de Finanzas, Valery Giscard d' Estaing, el mismo Ministro de
Relaciones Exteriores, Maurice Couve de Murville; los dos primeros llegaran a
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Fre alcanz a replicar que slo lamentaba que en la reunin no estuviera presente el pueblo de Chile para escuchar al general. La comitiva tena una larga
lista de peticiones de colaboracin econmica; en la reunin entre Frei y
De Gaulle en el Palacio Cousio en octubre anterior el chileno ya le haba adelantado estas ideas. En los meses y aos siguientes el aparato gubernamental
francs sera remoln en responder a las expectativas chilenas; cuando era necesario, la Embajada en Pars tocaba las puertas del Elseo y llegaba la orden de
De Gaulle de acelerar las negociaciones. Frei haba tanteado la cifra de lOO
millones de francos en crditos -en esa poca, equivalente a la mitad del intercambio anual con Francia- y Giscard dijo que no quera comprometerse con
cifras. La idea fija de los chilenos de que el desarrollo deba producirse gracias,
en gran medida, a la ayuda externa no se materializara. En esto compartan con
diferente intensidad el mismo parecer las administraciones Alessandri, Fre y
Allende. Las palabras de Fre a la Cmara de Comercio Franco-Chilena, son
reveladoras de la estrategia general de su gobierno:
Para empezar, dentro de la estructura misma del plan (de la CORFO) un
elemento de gran peso lo constituye la asistencia tcnica. Nuestra preocupacin es de llegar a un equilibrio entre la intervencin estatal y la iniciativa
privada ( ... ) El dirigismo estatal puro en Amrica Latina sera un desastre
y la libertad completa y anrquica de la iniciativa privada absoluta, a su
vez, sera en nuestros pases otro desastre. Por ejemplo, sera una ficcin
el pretender que los servicios elctricos, que el servicio pblico en general, .... pueda confiarse a la iniciativa privada. Debemos, por lo tanto, atenernos a la realidad24
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Los chilenos, se iran desilusionando de las grandes y seguramente injustificadas expectativas que se haban hecho de la ayuda alemana. Tambin en Inglaterra la atmsfera poltica haba sido favorable, aunque no lo esperaban grandes
posibilidades de prstamos para el desarrollo. Para The Guardian, Frei era de
"derecha", aunque se deca sin nimo especialmente peyorativo 28 . Slo la promocin del comercio pareca estar en el estado de nimo ingls. Harold Wilson
escuch las peticiones de Frei, pero el resultado de la visita lo resumi el ministro del Foreign Office, Michael Stewart, que adems es revelador de la estrategia europea de Frei:
El propsito del viaje a Europa del Presidente Fre era principalmente
poltico. Ese era tambin nuesu-o propsito al invitarlo; y se debi a esta
compatibilidad de motivos a la que en gran medida se produjo el xito de
la visita. No se esperaban beneficios inmediatos y sustanciales de parte del
Reino Unido en el campo econmico y comercial. Es reconfortante saber
( .. )que el Presidente no tena grandes esperanzas de beneficios econmicos para Chile 29
Las relaciones con los pases europeos seran bastante buenas en los aos siguientes. Slo las pruebas atmicas francesas en la Polinesia, y las vehementes
protestas chilenas pondran un signo de irritacin en Pars, que no comprenda.
Comedia de
En cierto sentido, s. Las pruebas no ofrecan
mayor peligro, si es que el ejemplo de tener armas nucleares no cunda en
un centenar de pases. Por otro lado, nadie poda estar tranquilo si una nacin
europea decida traer al Pacfico pruebas nucleares que de ser tan inofensivas,
por qu no realizarlas en el Mediterrneo?
Hubo un lugar de Europa Occidental donde la gira de Frei dej un sabor amargo, la Espaa de Franco. Madrid haba mostrado molestia porque no se la haba
incluido en la gira. En la Moneda, en ningn momento se pens en llegar a
saludar al generalsimo Franco. Dentro de las filas del partido haba siempre una
actitud de distancia al franquismo, aunque hasta la primera mitad de los 1960
exista todava un recuerdo vivo de los mrtires catlicos.
Mas, la diplomacia espaola en los 1960 tena ms manga ancha que en la dcada anterior. Haba asumido una poltica pragmtica, una estrategia que saliera al
encuent;o de las tendencias latinoamericanas. Tena excelentes relaciones con
3ll
FERMANDOIS H.
los militares argentinos y relativamente buenas relaciones con la Cuba de Castro. No era extrao que se fijaran, en forma positiva, en la figura que en un pas
simblico en cuanto a poltica como Chile, el candidato que haba vencido al
marxismo. Madrid se resinti por lo que mir como desaire no ser incluida, y
demor diez meses en nombrar un nuevo embajador. Frei tena amigos en
Espaa, y buena imagen dentro de alguna gente del rgimen. A su vez, l simpatizaba con algunos aspectos del sistema espaol. Haba desarrollado, todava
como candidato, buenas relaciones con el Embajador Toms Suer y Ferrer,
conocido suyo de dcadas anteriores. PJ retirarse, Frei le rindi un homenaje
formal, aludiendo entre otros aspectos a la importancia de lo espaol en Amrica
Latina y de la "Hispanidad" 30 Como sea, hacia 1966 parece que Frei consider
que deba mejorar las relaciones con Espaa. En junio de ese ao arrib a Chile
el nuevo embajador, Miguel de Lojendio.
entonces. Era este aspecto el que llamaba la atencin de Fre, y volva ms marcada su frustracin en torno a Chile. Tambin, en Espaa el rgimen no era una
dictadura totalitaria monoltica. Nunca dej de haber un sector que se podra
llamar "social cristiano", en todo caso, como Gil Robles, era una suerte de oposicin tolerada. De todas maneras, no deben abstraerse de toda comparacin
estas opiniones de Frei con su actitud en 1973.
Lojendio, haba conocido los falangistas chilenos a fines de los treinta, cuando
tuvo un puesto en la embajada en Santiago, y aseguraba que haba ayudado a
Fre a organizar el partido. Afirmaba que el mandatario, sin aludir directamente
a esos lazos, recordaba la relacin entre ambos 31 . En todo caso, se estableci un
estrecho contacto entre la embajada y La Moneda. Se produjeron continuas
visitas de delegaciones ministeriales chilenas a Madrid, en general vinculadas a
proyectos de desarrollo. Ya en agosto de 1966 pas por Chile Laureano Lpez
Rod, el Ministro de Desarrollo Econmico y Social de Franco, quien tuvo una
cordial y larga entrevista con Frei. A tenor del informe de Lojendio, Fre le dijo
a Lpez Rod que "cualquier cosa que pase en Espaa repercute en Chile -el
Frente Popular fue un triste ejemplo-; porque el desarrollo espaol y sobre
todo sus avances sociales son un ejemplo para Chile" 32 Un ao despus, Frei
repetira a Lojendio la misma idea, al elogiar "el orden y tranquilidad que permitan su desarrollo y elevacin del nivel de vida (en cambio en Chile) es dificil, en
fro, cambiar las estructuras de un pas" 33 Tambin le aseguraba al embajador
que despus de leer las memorias de Gil Robles, "se comprende que en Espaa
no caba hacer ms que lo que hizo Franco" 34 .
Ardan otras esferas de este continente. Entre 1964 y 1968, los pases de la
regin y con mayor nfasis los del cono sur, se convirtieron en gobiernos militares. Frente al paradigma chileno, por llamarlo de una manera, y el marxista,
latente, estaban los nuevos gobiernos militares, en Brasil en 1964, en Argentina
con Ongana en 1966, y en 1968 en Per con Velasco Alvarado. El sesgo de
estos gobiernos radicaba en que pretendan ser ms que los amotinamientos
caudillescos del siglo XIX, o las juntas militares de la primera mitad del siglo XX,
generalmente parntesis, o herramientas para proyectar al poder a un lder militar que despus se legitimaba como Presidente con mayor o menor fortuna. Los
nuevos gobiernos militares estaban provistos de una posicin clara ante la poltica
mundial. Los dos primeros tenan un antimarxismo militante. El tercero era una
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CAPITULO XI 1 TRIUNFO Y TORMENTA 1964-1970
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 )OAQU"l FEIUMNDOIS H.
El golpe del general Juan Velasco Alvarado en octubre de 1968 no fue bien
recibido en Chile. Se acentuaba el "cerco militar" frente al "nico gobierno
democrtico" en la regin. Pareca que los militares eran discpulos de los brasileos o argentinos. Adems, Fre era amigo personal del presidente depuesto,
Fernando Belande, y cercano en trminos ideolgicos, y Gabriel Valds tuvo
que hacer un esfuerzo para que Frei no solidarizara en forma pblica con el
peruano cado. Muy luego, para sorpresa de moros y cristianos, Velasco desarroll el nacionalismo populista, que caracteriz al perodo de la historia peruana
que finaliz en 1980, con el triunfo en las urnas del mismo Fernando Belunde.
Entretanto, el Per cambi su faz, no siempre para bien.
Velasco y el "velasquismo" se convirtieron en la consigna del populismo de
izquierda, que hizo de la "oligarqua" y del "imperialismo" sus enemigos favoritos e indispensables. Sin embargo, se detuvo ante una revolucin social ms
radicalizada, y se encontraba lejos de todo modelo marxista; el antimarxismo
segua siendo una orientacin destacada en el sentimiento de los militares
peruanos y, parece, del mismo Velasco. Por otro lado, muy luego Velasco desarroll una poltica exterior que destacaba la confrontacin con EE.UU. y una
posicin que se consideraba a s misma independiente de EE.UU., de militante
tercermundismo. La ocasin para ello fue la expropiacin sin indemnizacin de
intereses petroleros norteamericanos. Al revs, se exigi que la compaa pagara
deudas al Per por un monto superior al valor presunto de la inversin realizada.
Era un preludio a las "rentabilidades excesivas" que iba a exigir el gobierno de la
Unidad Popular.
En Chile, al repudio inicial por parte de la izquierda chilena le sigui un apoyo
cada vez ms entusiasta, sobre todo de parte de los socialistas. Aun antes que
Velasco reestableciera relaciones con Cuba (despus que lo hiciera Chile en noviembre de 1970), cosech las ansiadas frases lisonjeras de Castro, que europeos
y latinoamericanos se han demostrado ansiosos por recibir en cuarenta y cinco
aos. Los socialistas comenzaron a ver en los militares peruanos un modelo de
actor poltico que se podra recrear en Chile. Al sublevarse el regimiento Tacna
bajo el liderato del general Roberto Viaux, el21 de octubre de 1969, con demandas gremiales pero de inmediato significado poltico, los socialistas tuvieron
su mirada de simpata. Se esperaba un "velasquismo" para Chile, que en la
literatura especializada se le llamaba tambin "nasserismo", por el lder egipcio
Gama] Abdel Nasser.
Como consecuencia lateral del tacnazo, Chile emprendi adquisiciones de armas, para renovar un arsenal siempre anticuado. Gabriel Valds las anunci como
"la compra del siglo", dentro de la poltica gubernamental de reparar las fisuras
con los militares. Las relaciones con Per han estado cargadas de sensibilidad
extrema, desde la perspectiva de Lima, y la presencia tcita de 1879 hipoteca la
amistad entre ambos pases. Un gobierno militar sera sensible a este aspecto y
ello preocupaba a Chile 38 .
Que Chile mantena buenas relaciones con Washington, lo demostr el Gobierno al llegar a un acuerdo para comprar la gigantesca mina de cobre de
Chuquicamata en 1969, la "nacionalizacin pactada". La Anaconda, propietaria
de la mina y de otras ms pequeas, accedi a vender el49% de sus acciones con
promesa por el resto, a un precio considerado ventajoso para sus intereses. Tambin, dado el clima nacionalizador en Chile, saba que no tena opcin, y la
oferta de Santiago pareci razonable. El Departamento de Estado mir con
buenos ojos la transaccin. No hubiera sido as unos aos antes. En cambio, en
1969la propuesta era vista como una alternativa ms justa y lgica que la poltica peruana de no pagar y exigir una deuda por un monto similar al valor-libro de
los intereses petroleros intervenidos 39 . El gobierno de Fre haca contraste con la
poltica de confrontacin de Velasco.
Las relaciones constructivas con Per se dieron en otro aspecto de las relaciones
latinoamericanas de la administracin, en su proyecto largamente acariciado de
la integracin. El fracaso de la ALALC era evidente hacia 1967. Fre pens,
siguiendo ideas que se manejaban entonces, en un esquema ms pequeo. Esto
fue el origen del Pacto Andino, o Acuerdo de Cartagena, firmado por los presidentes de Colombia, Ecuador, Bolivia, Per y Chile, el 26 de mayo de 1969.
Por una parte, supona una especializacin de cada una de las economas segn
las lneas donde se consideraban fuertes. Vale decir, protegan sus respectivos
sectores industriales, respetndose entre s y no compitiendo entre ellas, aunque
dndoles un mercado ms amplio. En segundo lugar, imponan un arancel
externo comn, al menos ideal, junto a un tratamiento comn a las inversiones
externas, bastante riguroso en lo referente a repatriacin de capitales.
El plan para el mercado subregional, como era llamado tambin, reuna economas no slo subdesarrolladas en el mbito latinoamericano, sino que quedaban
fuera, por escepticismo, las poderosas economas de Brasil y Argentina. Eran
tambin economas que poco o nada interactuaban entre s; estas naciones no
alcanzaban ni al4% del intercambio exterior chileno. En el resto, entre ellas, no
cambiaba mucho el panorama. Se cre un aparato que reproduca, en pequeo,
al del Mercado Comn europeo. Chile haba efectuado las jugadas diplomticas
para hacerlo presentable en la regin, es decir, ante Argentina y, sobre todo,
Brasil, pases que no vieron con celo la creacin de este bloque econmico. No
podan hacerlo, ya que era previsible que economas dismiles, muy protegidas,
poco podran hacer por establecer un polo de dinamismo. Se ha dicho que la
40
razn profunda de la creacin del Pacto Andino fue esencialmente poltica .
Era un medio, se razonaba con un ojo mirando a Per y Bolivia, para superar
antiguas rivalidades nacionales, para crear un polo de influencia poltica ante
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EE.UU., y tras su establecimiento vendra un desarrollo econmico, al superarse sus egosmos nacionales 4 I. Si as fue, no durara mucho.
En esa poca, no hubo mayor crtica. Por el contrario, en el Congreso y en la
prensa el Acuerdo de Cartagena recibi aplausos unnimes, aunque por cierto
esgrirnindose argumentos encontrados. Nadie estaba contra la integracin.
En la derecha, se deca que haba que incorporar ms activamente a los empresarios y no poner tanto nfasis en los acuerdos entre estados; en la izquierda,
se afirmaba que en muchos pases, de manera especial en la URSS, el progreso
se haba obtenido sin empresa privada, y de ah que el papel del Estado deba
ser primordial.
El gobierno chileno envi a Washington corno embajador a Radorniro Tornic
(1914-1993), el segundo de a bordo en la Democracia Cristiana. Poderosa y
carismtica personalidad, desde el Senado se hizo un nombre en la tribuna
parlamentaria corno orador avasallante. Sus discursos adquiran un tono de
intensidad dramtica, apocalptica, tremebunda, con toques de profetismo del
Antiguo Testamento, en un in crescendo extrao al Chile de esos tiempos,
quizs no vista desde Arturo Alessandri Palma. Un apologista suyo lo define
como "una voz que parece provenir de muy lejos, de los tiempos bblicos del
Dios tonante" 42 . Era dificil discernir qu quedaba una vez disuelta la nube
polvorienta. Tras encendidas palabras por el papel "progresista" que deba
desempear EE.UU., seguan las denuncias contra el "imperialismo" y el
"neo-capitalismo".
El nombramiento de Tomic corno embajador en Washington fue una sorpresa.
El partido se quedaba si una de sus espadas ms espectaculares, y el puesto no
era la mejor credencial para un "antiimperialista". Por otro lado, en Chile, Tomic
no hubiera podido evitar la tentacin de convertirse en crtico del Gobierno, y a
su vez Fre hubiera tenido que combatirlo, quitndole apoyo para la candidatura
de 1970. Con todo, la figura de Tomic sufri un deterioro estando en el ostracismo de una embajada, que no era un puesto popular a ojos del votante chileno. Tambin, porque el protagonismo de las relaciones con EE.UU. cay bajo
las manos de Gabriel Valds. Tomic regres a comienzos de 1969, dejando corno
reemplazante a Domingo Santa Mara.
Al finalizar 1966 comenz una concatenacin de hechos que debilitaron algobierno. Ya no existira una "relacin especial" entre Washington y Santiago 43 .
En un acto de poltica mezquina, en enero de 1967 el Senado le neg el permiso
constitucional requerido para que Fre viajara a EE.UU. Hubo una fuerte reaccin de apoyo al Presidente, y este quiso aprovechar la oportunidad para
promover reformas constitucionales del mismo estilo de las que haba defendido
Alessandri. Luego el impulso se perdi, y la Democracia Cristiana sufri un
retroceso en las elecciones municipales de abril de 1967.
318
Arrib a Chile un nuevo embajador de EE.UU., Edward M. Korry, un periodista que haba hecho su carrera en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial. Corno uno de los "hombres de Kennedy", lleg a la Casa Blanca en 1961,
y despus fue embajador en Etiopa. Johnson lo mand para Chile, quizs para
rectificar lo que se vea como un compromiso excesivo, y probablemente algo
irritados por la postura crtica a Washington de muchos funcionarios gubernamentales, empezando por Valds. Esto ltimo se acentuara. Korry tuvo muy
buenas relaciones con Fre, pero desde un comienzo guard distancia con Valds;
y por otra parte no sostena una visin tan crtica de la derecha chilena.
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Desde 1966 haba habido creciente malestar entre las filas, por motivos tanto
salariales como de falta de equipamiento. A esto se sum el conflicto polticosocial que caracteriz los ltimos aos de la dcada, incluyendo el incipiente
terrorismo, que llevaba la seguridad al plano interno, y que comenz a preocupar al menos en forma indirecta a las fuerzas armadas. Esta situacin, alejada del
conocimiento pblico aunque no escapaba a la observacin de los diplomticos,
estall el 21 de octubre de 1969 con el acuertelamiento del regimiento Tacna,
liderado por el general Roberto Viaux, que acababa de ser destituido de su mando
en Antofagasta. En menos de 48 horas, el incidente estaba superado, y provoc
un cambio en la actitud econmica del gobierno, que concedi aumentos
importantes en sueldos y equipamiento. Sin embargo, el hecho tuvo el efecto de
un shock. Para el gran pblico fue una sorpresa verse colocados en una posicin
de presencia militar subversiva en la vida pblica. Pareca tambalear el
"excepcionalisrno" chileno.
El malestar era de tipo gremial. Pero, no existe acto deliberativo slo "gremial"
en el detentar de la "violencia legtima". Autornticamente,al deliberar de manera pblica, se convierte en actor poltico. Por primera vez, desde el "ariostazo"
en 1939, los militares aparecieron como una posibilidad poltica. Por otro lado,
todava la posicin general hacia la sociedad por parte de los uniformados se
destacaba por el sentimiento de exclusin con que se crean -y eran- mantenidos por los civiles ("paisanos"), correspondido por un tono de menosprecio por
parte de los militares. Mas, en la cual, en general era inconcebible la existencia
de un "gobierno militar". Exista, eso s, una minora activa de oficiales de grado
menor, para los cuales el programa poltico de "regenerar" al pas, s ocupaba un
espacio en sus ideas.
Los partidos polticos haban mostrado gran unanimidad en su apoyo al Gobierno el da 21 de octubre. Slo los socialistas, ahora enemigos expresos de la
"legalidad burguesa", se haban abstenido, y dieron a entender que simpatizaban con lo que se vea corno una posibilidad nacionalista y revolucionaria en este
movimiento militar. Para la derecha, la precipitacin de estas cosas daaba la
posibilidad de la candidatura del ex presidente Alessandri de ser la nica representante del "orden". Oblig, a su vez, al mismo Alessandri a anunciar la
postulacin el siguiente 3 de noviembre de 1969, dando lugar a una larga y
desgastadora campaa. Por otra parte, dentro de la derecha haba quienes acariciaban un regocijo escondido por el descalabro anticipado de la institucionalidad;
y grupos nacionalistas de esta perspectiva miraban hacia esa direccin. Pero,
dentro de los uniformados haba conciencia de crisis. En un informe del alto
mando del Ejrcito de diciembre de 1969, se ve la indisolubilidad, en ciertos
casos, de la vinculacin entre lo interno y lo externo. Se afirmaba que el 80% del
personal de planta era de centro-izquierda, "no proclive al marxismo". Habr
321
que creer que se quera decir que participaba, en forma mental, de la dinmica
del "Estado de compromiso" y del "sistema CORFO". El20% restante era en
parte de derecha y una parte ms pequea, de izquierda, y esta ltima comienza
a preocupar ms y ms por su vinculacin con el MIR. En caso de subversin
interna, no bastar la fuerza policial; el Ejrcito tendr que intervenir. Y aade:
El destino inmediato de Chile (continuidad de la democracia imperante
con amenaza de una eventual guerra civil, o entronizacin de un rgimen
marxista, con un previsible conflicto blico internacional), requiere de
una suprema solucin poltica al ms alto nivel de estadista, que implica
una definitoria preelectoral antes de que venza el plazo legal de inscripcin de candidatura que garantiza al pas la continuidad de su democracia
representativa, y que de acceso legal a un gobierno pluripartidista de efectiva avanzada social. Esto debe ser capaz de salvaguardar el progreso moral
y social ya logrado por la D.C. y asegurar nuevas transformaciones polticas, econmicas y sociales, an ms profundas, pero sin dar margen a la
penetracin del marxismo a las fuentes del poder46
Es decir, el pensamiento de los militares y, con toda probabilidad, de las fuerzas
armadas y de orden en general, afirmaba la legitimidad del "Estado de compromiso". La distancia hacia la derecha salta a la vista; se deslindaba con mayor
precisin y mucho ms fuerza del marxismo.
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323
Destaca aqu Valds la idea del "subsidio" (Cap. VII), que se le debe algo, que
es Jo que le autoriza a exponer con fuerza la necesidad de la "cooperacin
internacional", aunque reconoce que EE.UU. tiene un derecho de expresar su
orientacin. El subsidio se destaca con gran nfasis acusatorio:
Es creencia generalizada que nuestro continente est recibiendo una
ayuda real en materia financiera. Las cifras demuestran lo contrario.
Podemos afirmar que Latinoamrica est contribuyendo a financiar el
desarrollo de Estados Unidos de Amrica y de otras naciones industriales. Las inversiones privadas han significado y significan para Amrica
Latina que los montos que se retiran de nuestro continente, son varias
veces superiores a los que se invirtieron47 .
El discurso de Valds es otro de los testimonios de la "poca del subsidio", y
quizs debi haber sido reproducido en el Captulo VII. Por otro lado, expresa
muy bien la autointerpretacin de vastos sectores del pas y del continente cuando se vea el puesto en el mundo. Era tambin una bofetada no slo al Washington oficial, sino que al razonamiento econmico del norteamericano medio.
Algunos han dado una versin exagerada de la reaccin de la Casa Blanca. Sin
embargo, al menos no gust nada a Nixon segn el testimonio del embajador
Korry, y por esta poca habra decidido excluir a Fre de la lista de posibles
invitados oficiales 48 .
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La campaa y la "intervencin"
Marxismo y antimarxismo volvan a medirse. Este fue uno de los hechos bsicos
de las elecciones presidenciales de 1970, al igual que las parlamentarias de marzo
de 1973. Los contornos, sin embargo, no eran tan claros en 1970 como lo
haban sido en 1964. El temor a un triunfo marxista, no estaba ni tan extendido
o no era la emocin principal de quienes no votaran por Allende. Logr entusiasmar a su pblico, en especial, gracias a la movilizacin del incasable aparato
del Partido Comunista. Tornic enfrent su campaa como alternativa contra la
derecha y con acerbas crticas contra Alessandri. Despus de las elecciones,
surgi a luz un pacto secreto entre Tomic y Allende, para coordinar las campaas y para tomar una actitud conjunta para el caso de un triunfo de Alessandri,
cuya campaa destac las falencias del gobierno de Frei, antes que el temor al
comunismo. El mismo Alessandri dijo que "no tema al comunismo", lo que
produjo confusiones en sus filas.
Al relativo descenso de la intensidad marxismo/antimarxismo, le correspondi
una menor atencin internacional a estas elecciones, en comparacin con 1964,
o con el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989. Paradjicamente, ha sido
uno de los casos ms citados como piedra de escndalo de la historia de las
ltimas dcadas de la Guerra Fra, los recursos que EE.UU. puso a disposicin
de los adversarios electorales de Allende; y despus de su triunfo, el apoyo a
cualquier gestin constitucional o extra constitucional para impedir su acceso al
poder. Hay que ver los hechos de la campaa 51
En las elecciones parlamentarias de marzo de 1969 se haban entregado recursos, principalmente a la Democracia Cristiana. En 1970 los norteamericanos
estaban muy lejos de la alarma de 1962/64, pero sus intereses en Chile trataban
de influir sobre la Embajada y la CIA para que apoyara a Alessandri, pasando a
su campaa -y presumiblemente a la de Tomic- alrededor de 700 mil dlares.
Despus de muchas consultas, el Comit 40, una instancia de diversas agencias
del gobierno norteamericano que decida este tipo de acciones, y en las que
326
participaba Henry Kissinger, aprob la cantidad de 300 mil dlares para una
campaa anticomunista. La mentalidad de los funcionarios del Departamento
de Estado, que haban llegado a predominar en los 1960, vea con profunda
extraeza cuando no rechazo a las posturas de la derecha chilena y del mismo
Alessandri. Aceptaban ayudar una campaa anticomunista, pero no queran identificarse con una fuerza "reaccionaria". Influy esto al interior de Chile1
Parece que nada. El resultado de la batalla poltica tuvo que ver, al igual que en
1964, esencialmente con la dinmica interna. Jorge Alessandri, parti con una
gran ventaja en las encuestas en el segundo semestre de 1969, sobre el40% de la
intencin de voto. No se poda mantener tan alto, sobre todo por ser una carrera entre tres, lo que limitaba las ventajas electorales de la polarizacin. Esto era
una parte del cuadro. Aunque la figura de Alessandri seguira evocando respeto
despus de 1970, en la campaa no supo o no pudo entregar un mensaje poltico; pareca un lenguaje repetitivo, y su publicidad no fue capaz de responder al
dinamismo que iga la transformacin trada por los aos sesenta.
Dinamismo y creatividad que le faltaba a la campaa de A!essandri, le sobraba a
la de Tomic y ms que nada a la de Allende. A esto hay que sumarle el uso
diestro que de la prensa amarilla efectuaron los adversarios de A!essandri. Los
comunistas sacaron Puro Chile, cuyo Enano Maldito, no carente de poder de
golpe y de gracia, ayud a demoler la ventaja de Alessandri. Nadie pudo sobrepasar la campaa soez y brutal de Clarn, dirigido por Daro Sainte-Marie,
Volpone como nomme de plume. Ante la condescendiente mirada del Gobierno,
sus titulares e informacin se arrojaron sobre el cuello de Alessandri, acusndolo
de homosexual, y de enfermo senil, de corrupto. Desde un punto legal, un juicio por difamacin le hubiera costado caro a Sainte-Mari e; este poda contar con
que La Moneda amnistiaba siempre al director o a los periodistas del diario.
Frente a esta evolucin, todas las manipulaciones que hubiera podido hacer la
CIA eran irrelevantes. No la haca por lo dems, ya que no poda conectarse a
un sentimiento dominante en Chile. En la embajada de EE.UU.los funcionarios decidieron confiar en el triunfo de Alessandri, aunque el embajador Korry
era escptico.
No slo los norteamericanos; soviticos y cubanos tambin tenan su mano en la
poltica chilena. La relacin de los segundos con los socialistas y con el MIR es
un hecho poco discutido, al menos no como piedra de escndalo. Con toda
probabilidad, no cambiaba mucho las cosas, aunque era un factor poderoso de
la realidad. La URSS vena ayudando por dcadas al comunismo criollo. Esta
ayuda era fundamentalmente material, de impresos, herramientas de publicacin, propaganda, invitaciones y becas de estudios, tanto para cuadros como
para tcnicos y profesionales en la estela del partido. La ayuda en moneda dura
era bastante menor que la de Washington a quienes consideraba sus aliados.
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 JOAQUN FERMANDOIS H.
Sin embargo, su potencial era bastante mayor, ya que apoyaba a una maquinaria
organizada para adquirir poder, entusiasmada y provista de un verdadero ejrcito poltico de voluntarios muy disciplinados.
Los recursos no eran tan pequeos. Corvaln recuerda que por solicitud de
Allende, se pidieron cien mil dlares a los soviticos; estos se negaron, y los
comunistas chilenos, para evitar un bochorno, los pusieron de sus propias arcas.
Por otra parte, los archivos soviticos testimonian que al menos entregaron 400
mil dlares al Partido Comunista de Chile 52 . Nadie podra decir con sensatez
que esto explica el xito de Allende en las elecciones. El "oro de Mosc" era un
dato menor en un pas con una izquierda marxista muy organizada por casi
cuatro dcadas anteriores. Es la historia de Chile la que daba la posibilidad de la
victoria de la izquierda marxista la noche del4 de septiembre de 1970.
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CAPITULO XI
1 TRIUNFO
Y TORMENTA 1964-1970
menos esa noche. La misma que del4 al 5 de septiembre vio otro fenmeno que
estara ligado a la Unidad Popular en los aos siguientes y lo sigue haciendo en
la memoria, el embeleso que provoc no slo entre sus partidarios, sino sobre
todo en los observadores extranjeros. Los periodistas europeos y latinoamericanos haban seguido la trayectoria del candidato durante toda la jornada, y en la
noche estaban exultantes, ya sea por simpata o por la sensacin que, pensaban,
iba a causar en todo el mundo la eleccin por un proceso rigurosamente democrtico de un presidente marxista.
Los barrios de clase media a clase alta, cayeron en un silencio y quietud temerosa, como si de pronto hubieran quedado desprovistos de toda seguridad. Esto se
agravaba por el abandono en que dej a sus electores el ex presidente Jorge
Alessandri, ahora derrotado, quien se fue a dormir sin dar explicaciones a ese
pas que estaba trmulo. Esa noche, con la sola excepcin de Pablo Rodrguez
Grez, luego inspirador del nacionalismo antimarxista, todos se fueron a dormir
apabullados por la derrota, sin pensar en el pblico.
La Democracia Cristiana tambin mostr una reaccin inicial de desmayo. Estaba preparada sicolgicamente para el propio triunfo o para el de AJessandri, no
para el de Allende. Con todo, en los 90 das siguientes, hasta diciembre, fue la
principal voz no marxista que se hizo sentir en el pas. Una minora, encabezada
por Tomic y por Bernardo Leighton, fue hacindose poco a poco a la idea de
apoyar no slo la eleccin de Allende, sino que de participar en una coalicin
con la Unidad Popular. El grueso de sus filas y la propia izquierda aborreca de
esa posibilidad.
No menos desconcertado y casi paralizado que la derecha, La Moneda se vio
remecida, de manera brusca, con el resultado. Al igual que en el comando de
Alessandri, no tena un escenario para el caso de la victoria de Allende. Eduardo
Frei pareca golpeado y luca casi depresivo en las fotografias de la poca. Al
parecer, le pesaba la acusacin que le hacan desde la derecha, que iba a ser el
"Kerensky chileno", en alusin al lder socialdemcrata ruso de encendida oratoria, pero que no pudo detener el golpe bolchevique en 1917.
"Quiero que Ud. sepa, le deca en una carta al filsofo Jacques Maritain en
octubre, que nuestra experiencia no fue un fracaso y, yo dira, que ha abierto
enormes perspectivas en Chile. Yo he sufrido muchos estos das, ms de lo que
Ud. pudiera imaginar. Despus de haber trabajado tantos aos, por errores de
estrategia poltica que advert hasta la majadera, hemos cortado un proceso que
53
yo creo era el mejor camino para este pas y una experiencia til para otros"
Algo similar le dice al embajador de Argentina, Javier Teodoro Gallac, que cree
que Allende tiene prctica democrtica, pero que sera incapaz de controlar las
fuerzas qu,e lo acompaan, adems de ser poco preparado para el cargo. Que
Allende le. haba pedido que reconociera su triunfo. Frei le respondi, segn dijo
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a Gallac: "No puedo hacerlo, porque tu sabes que no soy marxista y, adems,
porque creo que pese a tus buenas intenciones las acciones de (tus) partidarios
llevarn a Chile antes de dos aos a una dictadura totalitaria" 54 . Estos dos
testimonios muestran el rechazo radical al marxismo, al percibirlo como un
peligro de primera magnitud. Aunque Frei no perteneca primariamente al
campo antimarxista ("slo hay una cosa peor que el comunismo, el anticomunismo"), lo fue en las dos ocasiones en que, o renda un fruto poltico evidente, en 1964; o lo senta como un peligro letal, entre septiembre de 1970 y
septiembre de 1973.
Frei no apoy de manera activa al nuevo gobierno; ni tampoco una intervencin
extra constitucional para impedir el acceso de Allende. Experimentaba el resultado como un fracaso personal. Quizs, como no hubo otro estadista en el siglo
tan consciente del dilema, saba que no exista rgimen marxista consolidado
que mereciera ser llamado "democracia", salvo que se adoptara el lenguaje del
mismo marxismo. Frei cay en una extraa inaccin. Dej que se jugara con la
posibilidad de elegir a Alessandri en el Congreso Pleno, que ste renunciara y
que constitucionalmente se llamara a nuevas elecciones en las que s se podra
presentar Frei, esta vez apoyado adems por la derecha. Alessandri se abri a esta
posibilidad. Mas, hubiera sido hacer burla del espritu de la Constitucin, un
"resquicio legal" de marca mayor. Tambin, como se esperaron varios das para
plantear esta posibilidad, muchos diputados demcrata cristianos se pronunciaron a favor de votar por Allende en el Congreso, siguiendo la costumbre hasta
ahora siempre respetada. Tampoco Frei se interpuso de manera clara en el camino de quienes queran organizar una salida militar, aunque saba que el nimo
general de las FF.AA. era distante de la intervencin poltica.
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CAPITULO XI
1 TRJUNFO
Y TORMENTA 1964-1970
comenzaron a organizarse en todas las ramas, aunque con la falta de ardor que
denunciaba el xito de la versin apoltica que los uniformados apoyaban a
partir de 1932. Crean, en todo caso, contar con el apoyo ms o menos tcito,
ms o menos expreso, de los Estados Unidos.
El triunfo de Allende cay como bomba en la Casa Blanca. Incluso los medios
de prensa liberales, es decir, de "izquierda", dejaban traslucir alarma. Nixon
estaba furioso. Crea que debera dar explicaciones ante la historia y la poltica de
por qu "perdi a Chile", es decir, lo dej caer en manos del comunismo. Nixon
se senta engaado por el Departamento de Estado. Concentr el proceso de
decisiones sobre Chile en la Casa Blanca, poniendo a Henry Kissinger a cargo de
supervisar todo hasta 1973. Chile pasaba a tener el status de "zona de crisis",
alcanzando un puesto en la poltica mundial que era completamente desproporcionado con la significacin que haba tenido hasta esos momentos. El mismo
embajador Korry, el nico miembro de la Embajada que haba predicho el triunfo de Allende, deca en un mensaje a Washington que "tendr el efecto ms
profundo en Amrica Latina y ms all de ella; hemos sufrido una grave derrota;
las consecuencias sern domsticas e internacionales" 55 .
Es arriesgado afirmar esto, pero luce como la explicacin ms lgica a los hechos.
Slo despus del 22 de octubre, el atentado al general Schneider, el Gobierno
emprende una poltica decidida para apoyar el traspaso constitucional a Allende.
Es probable que Frei haya querido ser depuesto por los militares. Exista el antecedente de la cada de Arturo Alessandri, derribado por el movimiento militar
en 1924, para volver meses despus y tener todava 25 aos de vida poltica por
delante. Es dificil que Frei, tan consciente de la historia, no haya acariciado una
analoga. Para quien piense que esto es arrojar un baldn a la memoria del lder,
hay que recordarle que los escrpulos de Frei se dirigan a que facilitaba el quiebre del estado de derecho al entregar constitucionalmente el mando.
Era algo tan grave para los intereses de EE.UU.? Los crticos a la gestin norteamericana han sealado que la Casa Blanca fue engaada por su propia soberbia
y espritu imperial, a pesar de que son los mismos que, en general, critican la
defensa de los intereses particulares norteamericanos. Hay que recordar la
atmsfera de la Guerra Fra. Chile simbolizaba "la nica democracia existente",
y un cambio drstico hacia el marxismo en su cultura poltica, habra tenido un
impacto notable en la regin. Quizs haya sido exagerado pensar que se hubiera
producido un "efecto domin" y que otros pases siguieran la misma senda.
Mas, era una poca en que la pregunta de haca donde marcha el mundo, socialismo o capitalismo? era central en la poltica mundial. La eleccin de Allende
apareca como la confirmacin del ineluctable triunfo del socialismo. En el mundo
diplomtico y estratgico de los pases occidentales, nadie dud de que as fuese,
aunque despus las visiones fueran colorendose de una difusa simpata por la
"experiencia chilena". Al despedirse Enrique Bernstein del presidente Georges
Pompidou, le asegura que Allende es un hombre de trayectoria democrtica.
Pompidou, tras decir que una vez nombrados los comunistas, es muy dificil
deshacerse de ellos, le aadi: "No s qu admirar ms en usted, embajador, si
su optimismo o su patriotismo" 56 .
Tambin comenzaron las reuniones del alto mando de las fuerzas armadas y de
Carabineros. El ms clave de todos, Ren Schneider, Comandante Jefe del Ejrcito, aunque hostil a la izquierda revolucionaria, quera apartar al Ejrcito de
toda actividad poltica, y hacerlo sobrevivir convertido en un bunker. Al final,
sera la poltica que se impondra hasta fines de 1972. Pero en otros niveles,
La Casa Blanca impuls dos tipos de poltica. Por una parte, se ayudara a
convencer a los parlamentarios, para que apoyaran la maniobra de votar por
Alessandri, para ser seguida de su renuncia y de una nueva eleccin en la que
debera triunfar Frei, se supona. Pero tambin se buscara contactos con las
Fuerzas Armadas para promover un golpe de estado, bajo el disimulo de que
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.'P"""
slo buscara crear las condiciones para llamar a una nueva eleccin presidencial
en la que triunfase Fre.
La tradicin chilena ordenaba respetar la primera mayora relativa. Tambin
haba sido usual que hubiera algn tipo de acuerdo, formal o informal, entre
las partes. En 1958 Jorge Alesaandri le haba mandado seales al Partido Radical, que ms adelante lo apoy. Una parte importante de los diputados y no
pocos senadores demcrata cristianos se rebelaran ante la idea de votar por el
candidato de la "reaccin", perdedor adems. Se acord el "Pacto de Garantas Constitucionales", con reformas a la Carta, para fortalecer el sistema
contra una transformacin revolucionaria, en temas como la libertad de
prensa, la libertad de educacin, la autonoma y monopolio de las armas por
parte de las Fuerzas Armadas.
Tampoco result la otra maniobra impulsada por Washington, que confidencialmente se llam "Track II", apoyar un golpe militar, en teora para posibilitar una
nueva eleccin, en la prctica el objetivo central era impedir el acceso de Allende
al poder. Casi result, casi por casualidad result, casi por casualidad no result.
La gente de la CIA y el agregado militar buscaron hasta que encontraron a un
grupo que quera asumir el poder entre los chilenos, pero en general se encontraron con desgano. La ITT, que haba apoyado la campaa de Alessandri, trat
tambin de buscar lo mismo, pero de acuerdo a la documentacin, slo estaba al
da de los rumores (pesimistas) que poblaban la embajada57 .
El grupo entretanto, altos jefes de las fuerzas armadas, encontraron resistencia
en el general Schneider. De ah surgi la idea de secuestrario, lo que sera la
excusa para declarar estado de emergencia en Santiago, cuyo jefe de plaza estaba
dentro de la conspiracin. De acuerdo a los documentos norteamericanos, los
que siempre se citan, el grupo que llev a cabo el intento de secuestro, era otro
al que la CIA haba contactado 58 En todo caso, para los lderes militares de la
conspiracin, era importante contar o sentir que contaban con el apoyo norteamericano. Todo el mecanismo del golpe se derrumb cuando, por la torpeza
de la improvisacin, uno de los secuestradores dispar sobre Schneider despus
que este hiciera un gesto de alcanzar su pistola. En el Chile de su poca, el
Comandante en Jefe del Ejrcito viajaba con su chofer en un auto lejos de
estar blindado, con la pistola en un portadocumentos. Que la intencin no era
matarlo, se vio cuando la armadura del golpe se vino abajo, en forma instantnea, y el Gobierno se dio a la tarea ahora s que eficaz, de desmantelar todo
intento de toma de poder por los militares. El ejrcito, horrorizado por la
muerte pocos das despus del general Schneider, cerr filas en torno al orden
constitucional 59 .
CAPITULO Xl
1 TRIUNFO
Y TORMENTA 1964-1970
Este hecho, le dara paz a Allende para lanzar su programa de "revolucin con
empanadas y vino tinto", como luego la llamara, por los dos primeros aos. Le
asegur el acatamiento de las Fuerzas Armadas, espantadas del abismo al que
casi se entregan. Es difcil visualizar qu dinamismo y qu destino pudiera haber
tenido un gobierno militar surgido en esas condiciones, cuando ya la mayor
parte del pas se haba hecho la idea, resignada o entusiasta, a la toma de poder
por parte de Allende. Adems, la muerte del general Ren Schneider cre dudas
acerca del "excepcionalismo" de la historia de Chile. Todo este episodio, no
mostr un poder muy grande del "imperialismo"; por el contrario, es un ejemplo de la incapacidad de Washington de imponer un curso de accin que difiera
de la fuerza de las cosas.
Eduardo Fre Montalva terminaba su gobierno en medio de una gran paradoja.
Al igual que Jorge Alessandri, como ya se ha sealado, su atractivo era igual o
mayor que en 1964. La posicin internacional del pas y su sofisticacin para la
poltica exterior lo haban llevado a la cspide de su influencia externa, y de una
seguridad que devena de su orden institucional, como del largo trabajo de diplomticos e internacionalistas chilenos. Por otro lado, espada de doble filo,
haba abierto compuertas sin disear un cauce efectivo al torrente que todo lo
arrasara. Faro pero no timn, Eduardo Frei ejercera una gran fascinacin sobre
sus contemporneos y en el recuerdo, por frgil que sea la memoria de los chilenos. Su discurso poltico abra una clara posibilidad de orientacin en las turbulentas aguas que la poltica mundial ofreca al pas, pero no pudo y no tuvo la
fortuna de la segunda oportunidad. Mas, hasta su muerte en 1982 Eduardo Fre
Montalva seguira siendo una de las figuras polares de la poltica chilena.
El pas no qued menos horrorizado. Desde la muerte del gran Diego Portales
en 1837, nunca un lder poltico o gubernamental chileno haba sido asesinado.
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CAPITULO XII
335
slo puede admitir un cambio incremental. Es el dilema entre reforma y revolucin, que el grueso del marxismo europeo haba decidido por la primera, esto
es, por la integracin al sistema. El ejemplo ms seero en este sentido fue el de
la social democracia alemana (SPD), que ya mostraba una conducta integrada al
sistema, junto a un lenguaje relativamente intransigente; en 1918 tom partido
contra la revolucin. En cambio, en los pases ms marginales como Rusia, Italia
o Espaa, el camino elegido fue el de la va revolucionaria o semi-revolucionaria,
que haca tensa la vida poltica, y frgil la democracia y el estado de derecho.
Slo el salto a un "nuevo sistema", una "nueva sociedad", poda realizar la meta
de la historia, la sociedad sin clases, donde no existiran las carencias de la historia concreta.
La economa poltica del "Estado de compromiso" y la democracia fueron las
vctimas de todo este proceso, de hipermovilizacin de las masas y de los espritus3. Que una reforma les era imprescindible, parece evidente al observador retrospectivo. Hasta 1970, nada indicaba que forzosamente tena que ser de esta
manera. Lo que s era casi fatal, en la medida que exista fatalidad en la historia,
era el dilema en que se coloc la clase poltica chilena. Era la contradiccin, por
una parte, entre una sociedad con una intelligentzia amplia, culta y sofisticada
en lo poltico, a la vez embebida en la idea fija de un camino fcil para el desarrollo econmico; y las posibilidades reales de la economa por la otra. No se
podran mantener todas las expectativas creadas por el lenguaje, principalmente
redistributivo, con el que los polticos chilenos haban diseado el paisaje del
futuro. No era tarea fcil. Tambin haba otra posibilidad, el deterioro lento,
sostenido e imparable de la situacin poltica y econmica, sin reforma de ninguna especie, como Venezuela en los 1980 y 1990, o Argentina en gran parte de
la segunda mitad del siglo XX.
La polaridad de izquierda y derecha, de la cual el centro es una parte constitutiva, ha sido un componente irremplazable del "modelo occidental". Cuando ha
tenido vigor, ha podido integrar las tendencias revolucionarias, ya sea por el
atractivo poltico o por el desarrollo econmico. Tambin, en este sistema,
sobre todo a partir de la Revolucin Rusa en 1917, junto a una tendencia revolucionaria siempre surge una respuesta contrarrevolucionaria, que adquiere
varios rostros con diferentes significados 4 .
El propsito
El triunfo electoral de Salvador Allende, el4 de septiembre de 1970, entreg a
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL I9002004/ JOAQUN FER.\1Al\DOIS H.
Salvador Allende
Salvador Allende Gossens ( 1908-1973) era mdico y fue un joven Ministro de
Salud de Pedro Aguirre Cerda en 1939. Su pasin estuvo en la poltica. Surgi
de la juventud rebelde que se moviliz contra Ibez y fund el Partido Socialista en 1933. Vena de la clase media alta de provincia en trminos sociales, clase
dirigente en esos mbitos, ya que como ha dicho Gonzalo Vial, en Chile la clase
alta es netamente capitalina. Su abuelo, Ramn Allende Padn, fue un periodista
mordaz, de fines del siglo XIX, situado en la izquierda de entonces, laica y de
crtica social; haca vctima de su stira a los sectores dirigentes, por su hipocresa
moral y poltica, un eterno tema de referencia en el pas. El origen social
tambin le permita ser un hombre del sistema y, no cabe duda, que desde
fines de los aos cuarenta ya era miembro pleno de la clase dirigente, en un
sentido amplio del trmino, que slo con imperfeccin se deja etiquetar como
"clase poltica" 8 .
El ambiente agitado de los treinta impregn al joven Allende del radicalismo
social y hasta poltico. Hay upa foto que lo muestra desfilando uniformado en
las Milicias Socialistas, donde hay todo un aire de poca, y el observador se lo
podra imaginar en las calles del Madrid de la guerra civil, marchando al frente
de batalla. En los 1940, desarroll un lenguaje del nacionalismo revolucionario
que se acercara al final a una alianza con el comunismo. El marxismo ocupara
ms y ms espacio en sus interpretaciones acerca de los acontecimientos chilenos
y mundiales. Hombre viajado para su generacin, estaba dotado de un encanto
personal no comn en los lderes de la izquierda chilena, encanto que lo haca
llegar ms all de la izquierda, y que a veces se confunda con un estilo del
burgus clsico de la Tercera Repblica francesa 8.
Sin embargo, no conoca un idioma extranjero ni entenda en profundidad la
evolucin mundial, incluso desde una perspectiva marxista. Por otro lado, tambin tena un notable poder de impresionar humanamente y de ganarse a los
extranjeros, lo que prob cuando fue Presidente. Posea cultura, pero no era
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE E" LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
hombre de lecturas; sus conocimientos de economa eran mnimos y no superabanlo del adoctrinamiento marxista. Seduccin social, personal, cierta elegancia
"sitica" -traducida a otro castellano como "cursi"-, haca gala de ella a
sabiendas, elaborando un estilo personal inconfundible.
Entre populista, marxista, en ocasiones haca malabarismos con un lenguaje
republicano radical que se pareca al que hubiera empleado su abuelo, no despreciaba la buena vida y los placeres, aunque lejos del estilo corrupto brutal de
tanto poltico latinoamericano. Viva en un estilo de clase media alta, a la que
perteneca, pero su discurso pblico, incluyendo las "siutiqueras", cal en forma profunda en vastos sectores populares 9 . Hubo un hecho decisivo que lo
marcara hasta su muerte, y que quizs lo llevara a ella, la Revolucin Cubana.
El romanticismo revolucionario y transformista que animaba a Allende, ganara
la fijacin en un modelo concreto, el castrismo. Desde un primer momento,
empez a viajar a Cuba y, como tantos, qued embrujado por Castro. A su
fidelidad en la alianza con el comunismo -aun dentro de alguna distancia con
la URSS-, aadi la admiracin incondicional por el nuevo paradigma, la
Revolucin Cubana.
Allende continu desempendose con talento en el trabajo parlamentario; tambin con respeto a sus reglas del juego. Sus ideas y su empata poltica fueron
girando hacia la ruta de la guerrilla, inspirada en el castrismo y, despus, en el
guevarismo. Ya se nombr su papel en la Trincontinental y la OLAS, que deban
promover la lucha armada y el modelo cubano en Amrica Latina y en el Tercer
Mundo. Cierto, fueron entidades algo fantasmagricas, pero la cultura poltica
que representaban, s que era real. A ella se senta obligado Allende, y su discurso dentro del pas obedeca a esa lgica.
El propsito internacional
El Programa de Gobierno de la Unidad Popular destacaba la perspectiva internacional entre los propsitos de la coalicin. "Apoyar al candidato de la Unidad
Popular no significa, por tanto, slo votar por un hombre, sino tambin pronunciarse a favor del reemplazo urgente de la actual sociedad, que se asienta en
el dominio de los grandes capitalistas nacionales y extranjeros" 10 El cambio
interno de la sociedad se apoyaba en un cambio de posicin internacional.
Ambas realidades le parecan inextricablemente unidas:
Lo que ha fracasado en Chile es un sistema que no corresponde a las
necesidades de nuestro tiempo. Chile es un pas capitalista, dependiente
del imperialismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmente
ligados al capital extranjero, que no pueden resolver los problemas fundamentales del pas, los que se derivan precisamente de sus privilegios de
340
clase a los que jams renunciarn voluntariamente. Ms an, como consecuencia del mismo desarrollo capitalista mundial, la entrega de la burguesa monopolista nacional al imperialismo aumenta progresivamente, se
acenta cada vez ms en su dependencia su papel de socio menor del
capital extranjero. Para unos poco, vender a diario un pedazo de Chile es
un gran negocio. Decidir por los dems es lo que hacen todos los das 11
Este era el cimiento sobre el que se levantaba el edificio conceptual y emocional
que transport la voluntad poltica de la Unidad Popular. El mundo pareca
dividido en dos realidades antagnicas, el bien y el mal radicales. El
"antiimperialismo" es el primero; el "capitalismo" y el "imperialismo" era el
segundo. Emprender el primer camino era acceder a la verdadera independencia
y realizacin del pas, que es la ruta de los pases "socialistas":
Se promover un fuerte sentido latinoamericanista y antiimperialista por
medio de una poltica internacional de pueblos antes que de Cancilleras. La defensa decidida de la autodeterminacin de los pueblos ser
impulsada por el nuevo Gobierno como condicin bsica de la convivencia internacional. En consecuencia, su poltica ser vigilante y activa
para defender el principio de no intervencin y para rechazar todo
intento de discriminacin, presin, invasin o bloqueo intentado por
los pases imperialistas. Se reforzarn las relaciones, el intercambio y la
amistad con los pases socialistas (... ) Se solidarizar en forma efectiva
con la Revolucin Cubana, avanzada de la revolucin y de la construccin del socialismo en el continente latinoamericano 12
El horizonte paradigmtico, es decir, el marco regulativo por el que se deba
regir en su procedimiento la poltica de la Unidad Popular, estaba dado por el
socialismo de los pases marxistas, en especial el rgimen cubano. Para la Unidad
Popular no caba duda que haba un polo positivo del sistema internacional,
favorable a los intereses del pas, que adems coincidan con los del Tercer
Mundo. Era el polo salvfica de la historia y la esperanza para quienes se sentan
atrapados en las garras de un orden internacional injusto. Sobre la poltica concreta que se llevar a cabo, se anuncia un tanto escueta pero decidoramente:
La poltica internacional chilena y su expresin diplomtica deber romper toda forma de burocratismo o anquilosamiento. Deber buscarse a
los pueblos con el doble fin de tomar de sus luchas lecciones para nuestra
construccin socialista y de ofrecerle nuestras propias experiencias de
manera que en la prctica se construya la solidaridad internacional que
propugnamos 13 .
Una revolucin que parta de un sistema institucionalizado, que lo iba a transformar radicalmente, aunque usando los mecanismos que el mismo sistema permita, no poda llegar a un rompimiento drstico con el entorno internacional.
341
En el caso chileno, la misin de la poltica exterior era colaborar en la supervivencia del rgimen; deba hacer posible, en lo que a la vida internacional se
refera, las transformaciones que introducira la "experiencia chilena", segn se
la llamara casi universalmente. Por ello, la poltica concreta, cotidiana, tctica,
fue pragmtica, de convivencia con el sistema internacional, incluso con EE.UU.
S, la tctica, mas no la estrategia. Esta ltima vena de su visin de mundo, de la
ideologa, en sentido muy genrico, de su lenguaje. Si ste no era ms que pura
forma, no se debera tomar en serio su profesin de fe poltica, ni nada de su
accin ideolgicamente inspirada. Habra sido pura ilusin, o engao manifiesto. Se puede decir que el marxismo era nada ms que esto1 Sera no entender
toda una etapa de la vida del mundo, entre la Revolucin Francesa y la cada del
comunismo a fines de los aos ochenta del siglo XX. Se puede responder
parafraseando lo que Isaiah Berlin dijo de Marx, que quienes insistieron en la
base material y de clase del proceso histrico, en contraposicin a una visin
"ingenua" de que las ideas son las importantes, esos agentes, el marxismo en
trminos genricos, probaron con su presencia y con su irradiacin, el poder de
la palabra y de las ideas en la historia de Chile.
El marxismo, como ideologa, represent movimientos sociales, a la clase poltica y empap (empapa algo) a un sector significativo de las ideas y del arte; fue un
punto de referencia central en el Chile del siglo XX. No una intromisin externa
en el sentido corriente del trmino, s constituy un rostro autntico de la universalidad especfica de Chile y los chilenos. Claro, el marxismo no interpret
todo lo que se podra llamar autnticamente chileno, como el comunismo no
fue todo lo esencialmente ruso, ni menos el nazismo todo lo alemn o el
peronismo todo lo argentino. El avatar de la historia hizo del marxismo una
fuerza central en el siglo XX en este fin de mundo, finis terrae. El antimarxismo,
fuerza ms sorda, espordica, cambiante, metamorfoseada de la derecha a la
izquierda, tambin defini a la sociedad chilena del siglo XX, y no sera menos
chileno que el marxismo.
Slo de Occidente poda surgir el marxismo; tambin, en Occidente la probabilidad era que no pasara de ser sino una de las diversas visiones a la vez crticas
y entusiastas de la modernidad. Con todo, la crtica era la emocin fundacional,
que mantena viva la llama del fervor revolucionario, aunque la sangre no llegara al ro, al menos donde la democracia funcionara pasablemente bien. Pero
si empujaba al borde de la revolucin, es decir, a una polarizacin, surga el
antimarxismo y la situacin se resolva en condiciones de guerra civil o formas
anlogas. Si los protagonistas del marxismo asuman la totalidad del poder,
entonces se construan las sociedades totalitarias, que pretendan ser el paso
glorioso al "fin de la historia". Era el momento de desarrollar la "sociedad sin
contradicciones", de la mano de una "vanguardia", que se vea a s misma
como "proletariado cualitativo", es decir, el representante del proletariado, y a
la vez el grupo selecto que entenda cul eran los verdaderos intereses del
proletariado 14 .
El marxismo del siglo XX como doctrina poltica -pensamiento e ideologafue, antes que nada, una teora de la "transicin hacia el socialismo". No poda
haber una teora acerca del socialismo real (o irreal, para el caso) como etapa
final. El marxismo en el poder dejaba de responder al anhelo socialista genuino, perda su originalidad y se transformaba en mera estructura de poder. Como
revolucin, sustituy una clase dirigente y organiz un cierto igualitarismo en
los ingresos, medido en la moneda de cada pas, lo que no es mucho decir. En
cambio, como sociedad moderna y como culturas, presentaron, de manera
uniforme, las mismas caractersticas de congelamiento, esterilidad y abulia en
casi todos los campos -que no fueran las "ciencias duras"- de la vida. Tambin mostraron vigor como Estado en los factores ms "duros" de poder, la
voluntad inconmovible y el uso del poder militar, que asimismo era parte de
un estilo de vida social fuertemente militarizado. La cotidianeidad transcurra
en gran medida en torno a la "seguridad de la revolucin", o del Estado. La
transicin se prolongaba hasta la "crisis final del capitalismo" o del "imperialismo". La revolucin era as la "transicin al socialismo", y es aqu donde
apareca la originalidad de la "experiencia chilena". A partir de un sistema
poltico democrtico, siguiendo sus grandes lneas constitucionales, con el poder
no pequeo que entregaba la maquinaria del Estado y de instituciones pblicas en las cuales la presencia militante de la izquierda era decisiva, se quera
"construir el socialismo".
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MUNDO y FIN DE MUNDO j CH!LE EN LA POLTICA MUNDIAL !900-2004] JOAQUN FERMANDOJS H.
tomaba las riendas del poder, aunque fuera en forma legal, estaba condenada a
construir su "modelo", entre otras razones, porque crea en l. Si en 1947, el
Partido Comunista no haba podido sustraerse a la tentacin de movilizar las
fuerzas sociales que le eran adictas, mientras participaba en el Gobierno, en
1970 se trataba de una coalicin de fuerzas polticas vastas que llevaban a cabo la
"hipermovilizacin" que caracteriz la vida cotidiana en estos aos.
Mas, si una revolucin radical debe tomar en cuenta el contexto internacional,
una voluntad de transformacin, que se mova en un medio altamente
institucionalizado como el chileno, deba andar con pies de plomo al tratar con
el entorno internacional. El tema ms importante para Allende y la Unidad
Popular, era posibilitar "la transicin al socialismo". Chile estaba en el mismo
derrotero de Cuba, pero entendido como "medio de transformacin", sera diferente. El paradigma que orienta su empleo, es el de quienes "osaron repensar
el mundo como un proyecto al servicio del hombre ( ... ) para la creacin socialista", nombrndose de manera expresa a Cuba y "Rusia" 15 . "La Revolucin Cubana y la Revolucin Chilena son depositarias de las mejores tradiciones ( ... )
Los pueblos de Cuba y Chile estn en la vanguardia de la lucha en esta nueva
etapa liberadora, libertaria" 16 . En la mirada a la historia de Chile, hay una interpretacin que diferencia a una parte sana, siempre perdedora, que va desde los
indgenas originarios, hasta los luchadores sociales de la primera mitad del
siglo XX. La historia sera una gran violacin de un status original, segn Allende, en Mxico en 1972:
Desde la Conquista Cuauhtemoc, con sobriedad y orgullo de indio, con
el silencio responde a la tortura y slo expresa que no est en un lecho de
rosas. En la zona austral, otro indio, de la raza araucana, Galvarino, con el
mismo silencio, marca la dignidad del aborigen, y con los muones de sus
brazos en alto indica que no podr su raza olvidar la epopeya que est
viviendo 17
El tiempo de la Unidad Popular se engarza con ese momento original, de destruccin de lo que, en el espritu de este lenguaje, se supona "comunismo
primitivo". Aunque en el resto de la historia de Chile habran existido momentos de fidelidad con "el pueblo", segn una interpretacin algo forzada de
O'Higgins, Manuel Rodrguez y Balmaceda, hasta llegar a los luchadores sociales del siglo XX, la esencia de esa historia era la falsificacin, la "dependencia".
Exista tambin una profesin de reconocimiento a la "tradicin republicana y
democrtica (que) llega as a formar parte de nuestra personalidad, impregnando la conciencia colectiva de los chilenos" 18 . Pero no es valorizada en s misma,
sino que en su calidad de prlogo a la inevitable evolucin hacia el socialismo.
El sentido de la "revolucin chilena" era afirmarse a s misma en esa marcha:
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los chilenos se sentan inermes. Amigo del general Schneider, la muerte de este
acentu su vocacin constitucionalista, a pesar de la creciente desconfianza que
le produca el desarrollo del gobierno de Allende.
Al ser nombrado Ministro de Obras Pblicas y Transportes, despus del Paro de
Octubre de 1972, en pocas semanas comenz a tener choques con la mayora de
los funcionarios. Cuando el joven ministro Fernando Flores anunci, en enero
de 1973, medidas de control del consumo que se asemejaban mucho al racionamiento, Huerta demand a Prats que pusiesen en efecto lo que haban acordado
los tres uniformados del gabinete, en el caso de una medida de esa dimensin e
inconsulta: renunciar.
Prats, que no desconoca la gravedad del anuncio, se puso reticente y al final se
neg de plano a seguir al marino. Huerta tuvo el respaldo no slo institucional
del alto mando de la marina y del cuerpo de oficiales, sino tambin la actitud de
activo apoyo de los oficiales intermedios, fusion el inters corporativo con la
naciente manifestacin poltica. En abril siguiente, Ismael Huerta encabez la
protesta de los oficiales de las tres ramas contra el proyecto de la Escuela Nacional Unificada (ENU), que pretenda, entre otros fines, insuflar a la educacin
escolar del espritu marxista33 Luego afluiran hacia l oficiales de grado intermedio de las tres ramas de las FF.AA. para ofrecerle apoyo si quera encabezar
un movimiento militar. El Tancazo del 29 de junio puso las riendas en el alto
mando, pero ya este se vea forzado a tomar una decisin.
Que la decisin de Prats de apoyar a Allende no era o no lleg a ser un mero
acatamiento constitucional y legal, lo muestran sus palabras a Augusto Pinochet,
despus del ll de septiembre:
Augusto: El futuro dir quin estuvo equivocado. Si lo que ustedes hicieron trae el bienestar del pas y el pueblo realmente siente que se impone
una verdadera justicia social, me alegrar de haberme equivocado yo, al
buscar con tanto afn una salida poltica que evitara el golpe 34 _
Lo que Prats buscaba en su apoyo a Allende, mediando un acuerdo con la Democracia Cristiana, era la consolidacin de la izquierda, aunque no necesariamente en su versin revolucionaria. Entenda al mismo tiempo, la fuerza del
sentimiento antimarxista en el ejrcito.
Cmo se vincul la toma decisin que llev alll de septiembre con la visin de
la poltica mundial en los uniformados chilenos? El "Diario" del mismo Ismael
Huerta nos entrega de manera resumida una clave para entender esta percepcin. Estas palabras las escribi despus del funeral del edecn naval de Allende,
muerto, segn las apariencias, por casualidad, tras una rencilla entre grupos de
extrema derecha y de extrema izquierda, el27 de julio:
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CAPITULO XIII
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la sociedad chilena 1 Lo autnticamente revolucionario sera la orientacin internacional de Chile como sociedad, en relacin a la poltica mundial del siglo
XX. Los dirigentes, seguidos por una ardiente cantidad de chilenos y chilenas,
jugaron la carta de la "construccin del socialismo", teniendo como paradigma los sistema marxistas. Algunos de ellos crean, en forma vaga, que el nuevo
Chile conservara algunas caractersticas propias, y no slo la "transicin al
socialismo" sera nica. En qu consistiran aquellos rasgos propios, eso no
qued jams en claro.
El Ministro de Relaciones Exteriores fue Clodomiro Almeyda, el terico de la
revolucin violenta. Su orientacin haca los sistemas marxistas permaneci
invariable en estos aos, e incluso despus, cuando tuvo que dar testimonio de
valor fisco al ser prisionero entre 1973 y 1974 en condiciones incomprensibles para el observador. No pertenecera a la izquierda "renovada", y de alguna
manera una esperanza en un lejano futuro de inspiracin marxista lo acompaara hasta el finaF. Era uno de los lderes del socialismo, aunque su personalidad de profesor universitario y de terico de la doctrina fueron vallas para
alcanzar los altos puestos. Provena de una familia de linaje profesional; en este
sentido, era tambin parte de una "clase dirigente". Preparado para el cargo,
posea tambin la habilidad tctica para moverse en el mundo prctico de las
relaciones internacionales.
Para sorpresa de algunos que esperaban a una suerte de Trotzky antes de BrestLitovsk, de revolucin permanente en las relaciones internacionales de Chile,
fue el estratega y ejecutor de una poltica exterior muy pragmtica 3 . Supo vincularse bien con el personal de la Cancillera como con el cuerpo diplomtico.
Mantuvo una marcada continuidad en todo el mbito de la diplomacia tradicional chilena. En todo aquello que no tocara asuntos de primera "necesidad
ideolgica" o programtica de la Unidad Popular, haba pocos casos atingentes,
pareca que no haba cambio de gobierno. Donde se tocaba lo considerado
de "inters nacional", Almeyda supo aproximarse a todos los sectores, incluyendo a los especialistas reconocidamente de derecha, como Julio Philippi 4
Se trataba en general de cuestiones limtrofes, problemas de delimitacin
pendientes con Argentina. En estas negociaciones, hubo total continuidad,
desde los ltimos aos de Jorge Alessandri hasta la publicacin del fallo arbitral en mayo de 1977. Buena parte del estilo de cooperacin se debi a Almeyda,
como a la comprensin y habilidad personal que tambin mostr Allende. No
hubo nada que se pareciese al estilo rupturista de la Cuba de Castro a los
inicios de la revolucin en 1959, o a la situacin del gobierno militar a partir
de septiembre de 1973.
Esto no quiere decir que Almeyda no haya promovido la finalidad estratgica
de orientar el pas hacia un orden revolucionario mundial. En la Conferencia
360
Es la toma de posicin ms clara que existe en torno a la defensa del pas como
un "proyecto", al menos antes del gobierno militar, en donde no hay diferencias entre poltica interna y externa. Pero cuando haba posibilidad de una
situacin conflictiva, Almeyda mantuvo una posicin pragmtica.
En 1973, por algunos meses, Almeyda fue reemplazado por Orlando Letelier
(1932-1976). Vena del mundo de funcionarios internacionales o de las empresas pblicas chilenas, militante del Partido Socialista. Con la ductibilidad
del hombre de saln, unida al encanto de un sueo revolucionario, Letelier
como embajador en Washington en 1971 y 1972, supo vincularse con los
sectores liberales, lo que le sera muy til ms adelante, como exiliado y fue
otro elemento de escndalo por su asesinato en 1976.
Fue entonces Clodomiro Almeida el alma que formul la poltica exterior chilena en estos aos. Oper por medio de la institucin tradicional, la Cancillera. Los poderes presidenciales eran, en todo caso, bastante amplios para conducir la poltica exterior. El Presidente nombraba a los embajadores, y hubo
una amplia cuota de enviados "polticos", es decir, no profesionales, no mucho ms que en la generalidad de los gobiernos de antes y de despus de 1990.
Fue el mecanismo mediante el cual el Gobierno coloc a su gente, aunque ya
gozaba de una cuota de simpatizantes o militantes en los profesionales de carrera. La Moneda poda contar tambin con una falange de funcionarios internacionales, del tipo de Orlando Letelier, ya sea de la CEPAL o de la ONU,
que tenan una fuerte simpata por el marxismo o por las polticas de planificacin. Eran. parte de la izquierda "elegante", o "red set", como se llamara
despus. L.es era elegante conversar sobre teoras acerca de la "alienacin" o la
"dependencia", pero su mundo vital giraba en torno a las organizaciones
internacionales, al sistema acadmico de Europa Occidental o EE.UU., o al de
361
las fundaciones originadas en este ltimo pas. Este grupo influy en propagar
la imagen brillante que invisti al gobierno de Allende en el mundo.
Los gobiernos de la regin, as como los aparatos diplomticos de la mayora
de los pases de Europa Occidental, para no hablar de Washington, miraban
con escepticismo o alarma el desarrollo poltico en Chile a partir de septiembre de 1970. Pero en su opinin pblica, en los medios de prensa, en los
corrillos de los dirigentes polticos, la curiosidad, la fascinacin, la simpata
o la expresa identificacin, ponan otro elemento a ser considerado por los
gobiernos respectivos. En los aos sesenta, los gobiernos de la regin haban
participado de una poltica de aislamiento de Cuba. Pasara lo mismo con
Chile1
362
1973, que Allende le haba encargado "afianzar las relaciones entre los dos
pases de manera que diferencias ideolgicas no pudieran ser obstculos para
llegar a soluciones rpidas en asuntos pendientes". No le fue fcil con
Levingstone, pero su Canciller, Jos Mara de Pablo Pardo, le allan el camino. Con Lanusse, las cosas mejoraron todava ms:
(Cuando) se hizo cargo del Poder Ejecutivo el General Lanusse, encontramos el camino abierto para cumplir los objetivos que se me haban
sealado. Los mviles de poltica interna que guiaban al nuevo gobierno, sirvieron mucho a la aproximacin y a las coincidencias entre ambos
Presidentes ( ... ) La embajada de Chile en Buenos Aires cree ver a partir
del gobierno del General Lanusse una nueva etapa en la poltica exterior
argentina, circunstancia que puede adquirir especial connotacin en un
prximo Gobierno constitucionaJ8.
363
H_
a los militares chilenos, y el mismo Pern conden el derrocamiento de Allende, aunque estaba preparado a coexistir de buena gana con el gobierno militar
de Chile.
364
Era el hombre para Brasilia. Usando un lenguaje que jams empleaban los
lderes de la Unidad Popular, dijo que "el mantenimiento de las relaciones
exteriores (de Chile) no se fundamentar por modo alguno, en la ideologa
que informe la conducta y la actitud de los gobiernos de otros pases", y que
habran las mejores relaciones con Brasil. "Chile no tiene un rgimen igual al
de Cuba ni sigue la misma poltica( .... ) Nosotros mantenemos un rgimen
democrtico en toda su vigencia" 15 En Brasilia, el embajador Rettig no recordaba a sus contertulios el mensaje que le haba enviado al Canciller en 1972,
tras asistir en Argel a una reunin de los No-Alineados, de que la poltica
internacional de Chile nace "lgicamente" de la poltica interna16 .
En 1971, a raz del secuestro del embajador norteamericano en Brasil, el
gobierno de este pas liber a alrededor de setenta detenidos que fueron enviados a Chile, a peticin de Brasilia. Y esta capital no particip en ningn
"bloqueo invisible" contra Chile, ofreciendo facilidades crediticias hasta el
final 17 . No haba conflicto abierto, pues Brasil no tena casus belli para un enfrentamiento poltico. Sin embargo, es ms que probable que haya enviado
una seal clara a los militares chilenos para que derrocaran a Allende. La presencia del embajador Antonio Cndido da Camara en la jura del primer
gabinete de la Junta, el 12 de septiembre, no slo sealaba que Brasil fue el
18
primer gobierno en reconocerla, sino que adems la apoyaba activamente . El
gobierno militar chileno pudo contar con un entusiasta apoyo en los primeros
aos, aun,que no durara demasiado.
365
Mxico, el tercero de los "tres grandes" de Amrica Latina, dio una triunfal
bienvenida a Allende en 1972. El presidente Luis Echeverra se identific, en
trminos retricos, con su figura; hizo de las buenas relaciones con Chile,
parte de su presentacin internacional. Allende devolvi la mano, dndole credenciales "revolucionarias" a Echeverra y al sistema mexicano de hegemona
del PRI:
Chile y Mxico, cada uno de acuerdo con su propia realidad, su historia
y sus costumbres. No hay recetas para hacer la revolucin' Cada pas
debe adecuar la parte que le concierne a su propia realidad. Ni ustedes
ni nosotros exportamos revoluciones ( ... ) La revolucin en Chile y en
Mxico tiene perfiles propios, de acuerdo a las caractersticas de sus
pueblos, de su propia historia y su propio contenido 19 .
No era lo que deca la izquierda mexicana sobre su sistema, pero Allende
extiende un cierto manto de confusin acerca de su propio proyecto, en actitud coherente con la poltica internacional de La Moneda. De esta relacin,
Echeverra hara mucho pao despus de la cada de Allende. La identificacin
retrica con la Unidad Popular era parte de su propia legitimacin, aunque en
muchos sentidos Mxico haya sido a la vez un aliado relativamente estrecho de
EE.UU.
Ms cercano a las fronteras, estaban las siempre cargadas relaciones con Per.
No slo no haba casus belli, sino que desde el Tratado de 1929, nunca haba
existido un incidente digno de mencin. Pero una parte del Per, el pas del
Estado y del sentimiento nacionalista, ve en Chile al enemigo por antonomasia. Por otro lado, a veces la misma gente en otros momentos, la mayora
quizs, ve este recuerdo como una suerte de tentacin peligrosa y la rechaza.
Mas, la memoria persistente es un elemento entre ambas naciones.
Allende se haba preocupado ya antes de las elecciones de 1970, de enviar un
mensaje de buena voluntad a Velasco, cuyo portador fue nada menos que
Pablo Neruda 20 . Una vez electo, agradece en especial el mensaje de congratulacin de Velasco, "al margen de todo formalismo protocolar", poniendo
nfasis en la seriedad y, con una alusin velada pero efectiva a una suerte de
proyecto comn revolucionario 21 . Allende hizo una visita de tres das a Lima
en septiembre de 1971. En la Declaracin Conjunta aparecen conceptos comunes y tonalidades "antiimperialistas", como poner como objetivo la transformacin del orden econmico mundial, romper con la "dependencia",
impulsar las nacionalizaciones para facilitar "la transformacin de las estructuras internas" 22 .
Chile apoy calurosamente a Per en su conflicto con EE.UU. por la expropiacin de intereses petroleros norteamericanos, acto en que se haba adelantado,
366
sans phrase, la doctrina allendista de las "rentabilidades excesivas". Ambos pases aunaron esfuerzos en el CIPEC, que pretenda manejar el precio del cobre
de una manera similar a como empezaba a hacerlo la OPEC. Pero hasta aqu
llegaron los paralelismos. Por ms que Velasco propusiera un populismo de
izquierda, haba una clara diferencia con el modelo marxista. Los otros lderes
militares tambin se oponan a una radicalizacin, y en parte esto fue lo que
condujo a la ulterior deposicin de Velasco en 1975. El Per arregl sus dferencias con EE.UU. por la expropiacin, ya que Washington tal vez decidi
que no poda luchar en dos frentes, y le ofreci una solucin parecida a la que
el embajador Korry haba insinuado al gobierno de Allende.
Adems, la "experiencia chilena" le rob estrellato a la revolucin peruana.
Sin embargo, en 1973 se vea venir la ingente compra de armamentos de Per
en la URSS, a precios muy rebajados, que tambin se le ofrecan a Chile. Esto
fue seguido con preocupacin por Santiago, ya que reforzaba una desconfianza latente, adems que se aada un elemento de tensin a las relaciones de
La Moneda con las fuerzas armadas, cuando el pas marchaba a su confrontacin interna.
Al asumir Allende, Bolivia se deslizaba hacia un gobierno de izquierda, tras el
golpe del general Juan Jos Torres, de orientacin anloga a la de Velasco,
pero ms impredecible en su poltica concreta. Allende trat de acercarse a
este gobierno, y envi al lder comunista, el senador Volodia Teitelboim, con
un mensaje personal. Poco despus, el general Torres dijo que la reconquista
del mar se hara por medio de "la comprensin revolucionaria" de los dos
pueblos 23 En agosto de 1971 Torres fue derrocado por un levantamiento militar antimarxista, dirigido por el general Rugo Banzer. Cambi completamente el signo ideolgico. Las relaciones, en la prctica, no cambiaron, pero
se produjo una cierta batalla poltica. La Paz acusaba a Chile de cobijar terroristas; a la vez, el gobierno boliviano autoriz el exilio de algunos militares
chilenos que haban conspirado antes de 1970, y que llevaban actividad poltica, pero sin mayores consecuencias. Las relaciones entre ambos pases no cambiaron la inmovilidad esencial que se haba desarrollado a partir de 1962.
El gobierno haba adherido con entusiasmo al Pacto Andino. La crisis econmica impidi concretar muchos programas. Ms importante, y lo decisivo para el
futuro, el intercambio econmico con esos pases, no tena mayor peso en el
comercio internacional de Chile. Pero el tono desconfiado de los capitales
extranjeros, haca del Acuerdo de Cartagena una buena plataforma para la poltica latinoamericana de Allende. Lo ms decisivo, fue la amplia estela de simpata
que el mismo gobierno chileno despert en la mayora de la opinin pblica
latinoamericana. Esto perdurara por largo tiempo.
367
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUKDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS 11.
368
369
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL I900-2004l JOAQUN FERMANDOJS H.
nacionales 28 .
La defensa casi exclusiva de los intereses econmicos fue siempre la constante de
la poltica francesa, aunque el tono "gaullista" le haba dado un matiz diferente.
El pblico francs fue sin embargo uno de los ms fervientes admiradores de la
"experiencia chilena", quienes acuaron esta- expresin. Desde las columnas de
Le Monde, se extendan las alabanzas optimistas sobre esa tierra de utopa. Ya
das antes del 11 de septiembre, miles de personas se manifestaron contra la
posibilidad de golpe. Todo ello, mientras el gobierno de Pompidou era escptico o lisa y llanamente no simpatizaba con la Unidad Popular, aunque sus
funcionarios de niveles medios e inferiores, y hasta el mismo embajador en
Santiago, s lo hicieran. Tampoco era bice para que se sintieran halagados ante
el nombramiento de Pablo Neruda como embajador, al que se le hizo presentar
sus credenciales en tiempo record; ni era bice para que Pompidou le dijera
algunas palabras en el sentido de la democracia occidental, de que Chile y
Francia "deberan reforzar sus lazos, y estn unidos segn una antigua tradicin fundada sobre los principios esenciales ( ... )vocacin por los valores de la
democracia, respeto de las leyes internacionales, no injerencia en los asuntos de
los Estados soberanos" 29 . No haba veleidades tercermundistas en el lenguaje
del presidente francs. En el caso de Inglaterra, se aadi, eso s, el matiz de que
se mantuvieron las excelentes relaciones con las fuerzas armadas chilenas, en
paralelismo a la actitud norteamericana, con la diferencia que los chilenos siempre se han sentido mejor comprendidos por los ingleses 30 .
Desde los cincuenta, la izquierda marxista haba exigido abrir relaciones diplomticas con la Repblica Democrtica Alemana. A pesar del Muro de Berln
-y no pocos de ellos, por el muro-, la admiracin por ese rgimen comunista
iba en aumento, gracias a ese magnetismo que provoca la fuerza unida a la
eficacia. Allende se enfrentaba a la Doctrina Hallstein, segn la cual Bonn
370
rompa en forma automtica relaciones con el pas que las estableciera con el
rgimen comunista, con la excepcin de la URSS. Era el duplicado de las
relaciones entre China y Taiwn. La embajada alemana se preocupaba de hacer
un seguimiento crtico de todo contacto aunque fuera semi-oficial, entre las
autoridades chilenas y las de Alemania OrientaJ3I_ Sin embargo, la doctrina
aquella se haba ido erosionando a fines de los sesenta, lo que facilitara las
cosas para el gobierno de Chile.
Gobierno que no quera ver daadas las relaciones con Bonn. Alemania Occidental representaba el 10% de las exportaciones chilenas. Allende envi a un
diplomtico de carrera y hombre de su entera confianza a entrevistarse con
Willy Brandt, Hernn Santa Cruz, para decirle que la apertura de relaciones
con el rgimen del Este no deba interpretarse como algo hostil a Bonn. Aunque a esta capital no le gust nada el reconocimiento chileno -quera que no
se hiciera antes de la firma de un tratado entre ambas Alemanias, que entonces
se negociaba-, no reaccion de mala manera, salvo para anunciar que no se
abriran nuevos programas de ayuda 32 . Bonn no se sustrajo a la simpata que
provocaba la "experiencia chilena". Almeyda visit Alemania Occidental en
febrero de 1972, y Santiago no se sum a una posicin crtica hacia Bonn. La
atmsfera de los Ostvertrage, los acuerdos de Bonn con los pases marxistas,
ayud a esta distensin. Hasta en el Frankfurter Allgemeine Zeitung, donde
aparecan los reportajes ms crticos hacia de Chile de toda la prensa alemana,
haba dejos de simpata con Allende.
El caso ms asombroso fue el de Espaa, como debe haber quedado en claro
por el texto del embajador Agero. Se supona que la Espaa franquista era la
nmesis de la izquierda chilena. Allende era hijo del Frente Popular de 1938.
El franquismo es una de las expresiones ms radicales del antimarxismo del
siglo XX. Deba haber hostilidad, cuando no guerra poltica. Pas todo lo
contrario. Las relaciones fueron tan buenas que, en Espaa, incluso se jug
con la idea de invitar a Allende a una visita. (Qu haba sucedido(
Que Allende y Almeyda hubieran querido tener buenas relaciones con Espaa,
eso se entiende. Lo interesante es que, desde un comienzo, fue el gobierno
espaol el que tambin extendi la mano abierta. El Ministro de Relaciones
Exteriores, Gregario Lpez Bravo mantena una poltica de orientacin
"europesta" y de pretensiones "neutralistas" en la lucha bipolar, representando nuevos intereses que surgan en el aparato franquista, que hacan un guio
al escenario post-franquista, que un da tendra que venir. El mismo ministro
mand un mensaje confiado al embajador Lojendio, tan identificado con Fre,
de que tranquilice a la colonia espaola, ya que es poco probable que la
colectivizacin de la economa la alcance 33 . El Ministro Gonzalo Fernndez
de la Mora, un terico conservador, fue enviado a la transmisin del mando.
371
Vena acompaado por el director del ABC, el gran diario conservador y monrquico de Espaa, Torcuato Luca de Tena. Este describi la situacin
diciendo que el chileno "carece de precedentes", y que "el momento poltico
chileno, al igual que la ceremonia descrita del Tedeum de la Catedral, es confuso, incitante, esperanzador y temible" 34 . El periodista revela un toque de
entusiasmo ante la "experiencia chilena"; al menos no reacciona con temor
como la emocin dominante. No habra en Madrid ningn recelo ideolgico a
las buenas relaciones con Chile.
El nuevo embajador de Espaa, Enrique Prez Hernndez, trab relaciones
personales con Allende, y proporcion a Madrid un cuadro muy optimista de
la evolucin chilena, al menos hasta promediar 1972. Despus se va llenando
de alarma. Pero alcanz a correr el agua bajo el puente. El ministro Lpez
Bravo visit Chile en marzo de 1971. Le dice a Almeyda que est en el pas por
"el inters que las experiencias econmicas y polticas chilenas estn despertando en el pueblo espaol, en su gobierno y en m personalmente" 35 Dando
un paso ms all, el canciller Almeyda responde:
Interpretamos esta visita como expresin de la poltica de no discriminacin ideolgica del gobierno espaol, y como nuestra reafirmacin de la vinculacin tradicional y actual con Espaa. Para los dos
pases la visita corresponde a un nuevo tipo de relaciones de carcter
econmico 36
372
CAPITULO Xlll
menor que el que se tena con Alemania. Las circunstancias entre ambos paises
permitieron, que la empresa espaola Pegaso sentara reales en Chile con un
contrato que despus sera una espina clavada para la poltica econmica del
gobierno militar. Madrid parece haber sido el nico pas occidental que apoy
la celebracin de la conferencia de la UNCTAD en Chile en abril de 1972, en
todo caso evit que se aplazara, hecho de magnitud para la proyeccin propagandstica de La Moneda 40 .
Fue una pieza de oratoria de gran efecto. Sin nombrar expresamente a EE.UU.,
todos
a quien se refera. Fue la estrategia de La Moneda. En teora, no
haba conflicto con EE.UU., slo un enfrentamiento con las empresas delco43
bre, de propiedad de norteamericanos, que simbolizaban el imperialismo .
373
':-'_
' .
Slo hacia 1973, cuando los chilenos se sintieron abandonados en lo econmico por la URSS, se volvieron de manera tmida a buscar un acomodo con
Washington en lo del cobre. La poltica exterior entera de la Unidad Popular
tena una orientacin antinorteamericana, como no poda ser de otra forma,
teniendo en cuenta los presupuestos de la Guerra Fra, que la misma coalicin
marxista representaba. Slo que la poltica directa hacia EE.UU. no era confrontacional, y viva de la ilusin de que no haba conflicto formal entre ambos
estados.
Paradjicamente, era la misma poltica de Washington hacia el Chile de Allende. Se tena una poltica "correcta, pero fra", segn instrucciones de Kissinger,
y que se la transmiti a Allende de manera oral el enviado norteamericano a la
transmisin del mando, Charles Meyer, Subsecretario de Estado para asuntos
Latinoamericanos 44 . La verdadera poltica norteamericana hacia Allende segua las recomendaciones del embajador Edward Korry, y parta del supuesto,
de seguro correcto, de que la Unidad Popular intentara crear una sociedad
marxista en Chile, al estilo de la de Castro en Cuba, pero sin un Fidel Castro.
Desarroll esta idea en un largo y premonitor memorandum de agosto de
1970, afirmaba:
Las fuerzas polticas que llevarn a Allende al poder pueden ser vistas,
en su conjunto, como representantes de lo que cabra denominar
"fidelismo sin Pide!". En esencia, la Unidad Popular representa el mismo tipo de incmoda alianza entre nacionalistas revolucionarios y comunistas ortodoxos que Castro ha establecido en Cuba. Sin embargo
hay dos diferencias fundamentales: Allende, poltico transaccional por
naturaleza, no es Pide!; y al Partido Comunista chileno, el socio dominante en coalicin de Allende, le cabe un papel poltico incomparablemente ms activo que el que alguna vez desempe el PSP <Partido
Comunista de Cuba hasta 1959> en su relacin con Castro 45 .
Si las cosas seran as, entonces, en opinin del embajador, se debera apoyar a
las fuerzas de resistencia, en especial a los diarios de la que iba a ser la oposicin. La prensa libre era pieza fundamental para la subsistencia de una opcin
no marxista, ya que se supona que, aunque no deseable en s misma, EE.UU.
podra convivir con un gobierno militar anticomunista. Las razones estratgicas de la poltica norteamericana de confrontacin soft con Chile, fueron tempranamente establecidas en una declaracin "off the record" de Kissinger a
periodistas norteamericanos el 16 de septiembre de 1970, pero que rpidamente se filtrara:
Ahora, es muy fcil predecir que si Allende gana (en el Congreso), hay
bastantes probabilidades de que en algunos aos establecer algn
tipo de gobierno comunista. En ese caso Ud. no tendr un (gobierno
374
H.
375
...
CAPITULO XIII 1 EN EL 0)0 DEL HURACN DE LA GUERRA FRA 1970-1973 "'
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUKDIAL 1900-20041 )OAQUK FERMANDO!S H.
Que los opositores a la Unidad Popular no hayan podido sobrevivir sin el apoyo
econmico externo, dice mucho acerca de las condiciones del perodo. La embajada norteamericana reciba, en forma constante, el mismo mensaje de los
opositores, casi unnime, de que la Unidad Popular se deslizaba a una dictadura,
a la toma del poder total, que estaba asfixiando econmicamente a la oposicin.
Es cierto que los recursos que provenan de EE.UU. no se destinaban de manera exclusiva a la supervivencia de la prensa y activismo poltico, sino que tambin
se derivaron a incitar la contramovilizacin, que deba culminar con la cada de
la Unidad Popular -para algunos- o a forzarla a abandonar su programa
"maximalista" para otros; estos ltimos, en especial demcrata cristianos, tambin tendan a confundir ambas expectativas. La sensacin permanente para los
opositores era la de estar arrinconados. Durante el Paro final de la movilizacin,
a la que se adhirieron muchos gremios, a partir de fines de julio de 1973, se
comenzaron a agotar los fondos para mantener en huelga a los transportistas.
En 1972, Renn Fuentealba, quien sera uno de los firmantes de la declaracin
que condenara el golpe militar -pero reconociendo la violencia de la
"ultraizquierda"- deca a un funcionario de la embajada norteamericana, que
las fuerzas del gobierno estaban cercando ya casi sin remedio a la oposicin, la
que mora por asfixia48 .
Quizs los norteamericanos preferan que las elecciones terminaran con Allende; lo importante para ellos, era detener el "experimento marxista". Nada es
ms claro en este sentido, que mientras Washington fue terminando con toda
ayuda directa o multilateral, mantuvo e incluso aument la asistencia militar.
Era un mensaje inequvoco de que el problema no era con las fuerzas armadas
chilenas. Todo lo contrario; los aportes subieron y adems se incentiv la venta
de aviones de combate norteamericanos, alcanzndose un acuerdo preliminar;
seran los F-5 que llegaron al pas en vsperas de la Enmienda Kennedy, en
1975. No se vaya a pensar que eran cifras estratofricas. El ao en que se
recibi ms ayuda militar fue 1972, con 2.2 millones de dlares49 .
La asistencia militar haca contraste con el paulatino fin de la ayuda econmica
directa o multilateral (BID, AID, ... ) que se dio en estos aos. A esto se refera
Allende con el "bloqueo invisible", expresin que se hizo comn despus.
Habra sido la causa de la crisis econmica en Chile. Como se ver luego,
haba motivos internos que explican de sobra la crisis econmica. En lo que
toca a EE.UU., la disminucin de la ayuda comenz antes de 1970, como
parte de una poltica general de Washington. Slo se acentu ms con la llegada de la Unidad Popular, y se esfum todo nimo de darla. Va contra toda
lgica formal el que EE.UU. hubiera podido colaborar en un proyecto que se
diriga contra los intereses norteamericanos, en lo poltico y en lo econmico.
El otro frente contra EE.UU. fue la nacionalizacin del cobre. Segn un viejo
377
376
378
inmediatos en pos de un objetivo esencialmente poltico. Ninguna gran potencia hace de manera consciente lo primero, financiar un proyecto que se
diriga contra sus intereses; al tipo humano del empresario y comerciante, como
muchos otros oficios, le es extraa esta conducta, de un clculo ajeno al mbito econmico, que implicaba el segundo supuesto.
La economa chilena requera de financiamiento externo para poder mantenerse en el precario equilibrio que la caracterizaba en la "poca del subsidio"
(Cap. VII). Esto no tiene nada de anormal; la economa norteamericana ha
vivido con este financiamiento externo gran parte de la segunda mitad del
siglo XX, lo que no da seales de cambiar a comienzos del siglo XXI, y ello no
es raro. La misma Unidad Popular pensaba en esta integracin. Slo que la
propona con el Tercer Mundo, con el bloque sovitico y los pases "socialistas", a lo sumo con el aporte de pases de Europa Occidental, pero no con
EE.UU. La inflacin y la crisis de balanza de pagos no pueden ser explicadas
en el mero contexto de la falta de recursos externos. Fue el desarrollo interno
de la economa el que produjo la crisis de la balanza de pagos y la inflacin.
Los supuestos sobre los cuales se efectu la poltica econmica de la Unidad
Popular, cuyo impulsor y principal cabeza en el perodo inicial fue Pedro
Vuskovic, aparecen a posteriori increblemente ingenuos e irresponsables. En
su momento, no tuvieron mucha crtica internacional.
La Unidad Popular quera efectuar la "transicin al socialismo" en Chile. En
todas las experiencias, el poder revolucionario haba podido expropiar un sector de la poblacin, y el consumo se haba restringido, sin que se pudiera
articular una oposicin poltica. Una parte de la poblacin poda recibir alguna ayuda adicional, alguna ganancia tangible, en general producto de aquella
expropiacin. En el caso chileno, esto no poda hacerse. La transicin se efectuaba en condiciones de "sociedad abierta" en lo poltico, y no se poda efectuar una expropiacin drstica y masiva de bienes que sirviera de compensacin a la cada del nivel de vida en muchas otras reas. Tambin, la izquierda
tena en la poltica chilena una tradicin de oferta populista y redistributiva,
por lo que nadie poda imaginar que una vez en el poder, el grueso de la
poblacin tuviese que privarse de algunos ingresos, y no aumentarlos como
sera lgico.
De ah que se desarrollara un programa con un fuerte aumento de los ingresos
para vastos sectores de la poblacin, incluso algunos medio-altos, junto a una
expropiacin masiva de acuerdo a interpretaciones extremas del cuerpo legal,
los "resquicios legales". Estas, en s mismas, no podan significar un aumento
de los ingresos. Para ello, se emiti una gran masa monetaria que aument
sueldos y
provocando un crecimiento sorprendente PGB en 1971, de
un 8,5%, ailnque unos pocos especialistas en Chile y en el extranjero miraran
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T'
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDL'L
1 JOAQUN
FERMANDOIS H.
380
'"
Era una posicin comprensible desde el punto de vista moral, quizs justa.
Salvo en momento de grave peligro, de corta duracin, en donde se puede
apelar verosmilmente a la "unidad nacional" y a un sacrificio general, hombres y mujeres tienen el derecho a recurrir al intercambio en sus bienes, y a
colocar sus reservas en moneda dura. Slo el fuerte reajuste de precios de
mediados de octubre de 1973, volvi a crear las condiciones normales de oferta, aunque para muchos a un nivel de sufrimiento que se arrastrara por aos 57
Apenas los productos empezaron a escasear, su precio oficial era considerablemente ms bajo que el "valor de cambio", surgi el "mercado negro", que por
El engranaje econmico empez a sufrir no slo por la inflacin y la disminucin general de la actividad a partir de 1972, sino en forma ms decisiva por el
381
'!""-
agotamiento de los recursos externos. El gigantesco aumento del gasto interno fue alimentado, adems de billetes, con el crecimiento de la importacin de
bienes de consumo. Las reservas internacionales importantes, que se haban
heredado, se esfumaron en gran medida ya en 1971. No se poda avanzar hacia
un incentivo en las exportaciones y el precio del cobre bajaba ininterrumpidamente hasta comienzos de 1973 (ah comenz a subir).
La U ni dad Popular todava no haba podido establecer al "poder popular",
una consigna favorita, como el centro superior de poder en Chile. No poda
ejercer lo de otras revoluciones, que saben imponer sacrificios, an a precios
horrendos. Todas ellas entregaron alguna cuota de ventajas a sus partidarios.
Quizs los beneficios no eran slo "materiales", sino que consistan en ese
intangible seductor del poder en s mismo, o la sensacin de tal. Y con la otra
mano estaba la dispensa de poder y represin. En el "momento de los quiubos",
como se dice en Chile, el mismo gobierno militar se comportara de manera
revolucionaria en lo econmico, al menos entre 1975 y 1976. No lo poda
hacer la Unidad Popular en 1972 y 1973. Fue la contradiccin ms grande de
la izquierda hasta 1973, conducir una revolucin del consumo sin tener las
herramientas para volver sobre sus pasos.
La alternativa era o inducir un "ajuste" al modo clsico, que era impensable para
382
CAPITULO XIIJ
extraer una abnegacin extraordinaria de sus militantes. El comunismo, orientado a Mosc, probara un tipo de herosmo particular, cuando sus lderes
enfrentaron, pocos aos ms adelante, la persecucin, las torturas escalofriantes
hasta morir, y seguan con la organizacin poltica a sabiendas, a pesar de que
la mayora de ellos no tena un tipo de formacin del combatiente clandestino.
Los modelos marxistas de la URSS i de Cuba, o algunos sistemas revolucionarios del Tercer Mundo, constituan parte de la imagen de s misma de la
izquierda chilena; era el horizonte hacia donde haba que propender y un constituyente esencial de su cultura poltica. Fueron importantes en otro sentido,
sobre todo la URSS. Se supona que los "estados socialistas", en sus relaciones
mutuas, representaban una sistema internacional cualitativamente nuevo, una
"fase superior" de la historia internacional, que entre otras cosas, sostenan un
intercambio econmico "justo". No era "explotador", como el caso inevitable
del sistema dominado por el "imperialismo".
Aunque la ayuda al Partido Comunista y a la izquierda en general, haba sido
menor que lo que muchas veces esperaban, esto no hizo que la izquierda olvidara sus ilusiones sobre la capacidad de Mosc de venir en ayuda de la revolucin chilena. Sobre todo, el papel de la URSS y de los sistemas marxistas, en
la izquierda chilena, fue darle la sensacin de que no eran una faceta de un
rincn aislado del planeta. El vnculo, aunque sea por pura emulacin, les proporcionaba el sentimiento poderoso de ser parte un movimiento global, del
que eran una pieza relevante y se situaban en un momento determinado del
desarrollo planetario.
Frei haba reanudado relaciones con la URSS, rotas en 1948, el momento
lgido de la ofensiva anticomunista de Gonzlez Videla, despus de haber sido
establecidas por primera vez en 1945 (Cap. IX). Todo indica que los soviticos
estaban satisfechos con el gobierno de Frei, ya que, segn vean ellos, tena
una orientacin ms "progresista" en relaciones internacionales, lo que debilitaba al "imperialismo". Que esto haya sido as o no, es harina de otro costal; el
asunto es que aunque conscientes acerca de la importancia del comunismo
chileno, al cual ayudaban dentro de sus posibilidades, no ponan como prioridad una estrategia de penetracin decidida en el cono sur. No es que le fueran
indiferentes los aliados como los comunistas, o las fuerzas revolucionarias, que
afectaban a Washington.
Mosc se haba preparado para una mayor presencia estratgica, poltica antes
que militar, en Amrica del Sur. En 1967 le otorgaron un generoso crdito a
Frei, aunqu,e era poco servible, como mucha de la ayuda sovitica, ya que
supona comprar productos industriales de esa procedencia. Al asumir, Allende expres.que el pueblo de la URSS le suscitaba "un sentimiento de admiracin que deriva del espectculo de la edificacin incansable de una sociedad
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1
1
CAI'ITULO XIII
ya que esto tambin cumpla con objetivos de tipo estratgico. Captulo parte
son los intentos soviticos para que las fuerzas armadas chilenas adquirieran su
armamento, y la resistencia de los oficiales chilenos a la tentadora oferta.
Vistas as las cosas, los soviticos ayudaron con generosidad al Partido Comunista y ampliaron este tipo de asistencia a los socialistas y a otras agrupaciones
de izquierda. En este sentido, Mosc hizo un esfuerzo. Claro, era bien pobretn en relacin a las esperanzas de los chilenos. La URSS diriga sus recursos a
apoyar a las economas del bloque sovitico, y subsidiaba fuertemente a Cuba
-que era lo que vean los chilenos-, como ayudaba a los sistemas revolucionarios del Tercer Mundo. Adems, respaldaba o daba crditos dadivosos a
pases que estaban en su radio de accin geopoltico, como la India, amn de
pases pro-soviticos, pero no marxistas, del mundo rabe, como Siria. Es decir, al igual que en su poltica exterior en general, en su proceso de decisin
combinaba criterios ideolgicos, la URSS como vanguardia del socialismo, y
otros de tipo estratgico y geopoltico, el "inters de Estado". Para colmo,
tena que financiar al rgimen comunista de Vietnam, en una guerra costosa y
decisiva para el prestigio de Mosc, por razones asimismo tanto ideolgicas
como estratgicas.
Lo que en realidad se obtuvo del bloque sovitico, en los tres aos de gobierno, fue magro y generoso a la vez. Lo primero, se ampli el crdito dado al
gobierno de Fre, y se apoy la construccin de dos fbricas, una de ellas se
entreg como donacin despus del terremoto de julio de 1971. Se firmaron
acuerdos pesqueros que provocaron una controversia pblica, pues la oposicin, quizs exagerando, deca que los recursos naturales se entregaban a la
depredacin sovitica. Hasta 1972, la ayuda crediticia de los pases marxistas
era de 226 millones dlares. Esto no era despreciable, slo que no tena nada
que ver con lo que esperaba el gobierno chileno. Cuando las cosas parecan
naufragar, se confiaba que el bloque socialista viniera en ayuda de la revolucin chilena.
Para una economa -ahora se sabe demasiado bien- muy limitada, lo que
sobraba para regmenes como el chileno, era poco; y de ese poco, no se entreg poco. Adems, se consideraba a Chile como pas "en construccin del socialismo", no como "pas socialista" a secas, ya que esto ltimo hubiera exigido, en lo moral, un compromiso mayor. Esto no quita que los soviticos hayan
estado exultantes por el triunfo de Allende. Si a veces se hablaba de una "poltica antiimperialista" para referirse al proyecto chileno, otras se reconoca la
actividad de vanguardia del Partido Comunista, y en las comunicaciones confidenciales, no se pone en duda que la meta final de la Unidad Popular era
alcanzar un socialismo al estilo sovitico. El nuevo embajador, Basov, no
perteneca como el anterior a la carrera, sino que era un miembro importante
del PCUS.
En otros sentidos, sin embargo, la ayuda sovitica no fue pequea. "El mundo
mirado desde Mosc" se vea, como es natural, de otra manera que al observarlo desde el valle de Santiago de Chile. Los recursos en divisas de la URSS
eran muy escasos, y no slo por la debilidad de su economa, muy patente
despus de la cada del sistema. En lo fundamental, la economa de los estados
marxistas no interactuaba con la economa mundial; su comercio con los pases desarrollados, era mnimo en relacin al comercio internacional de la
economa mundial. Su disponibilidad de monedas duras era muy limitada. Su
posibilidad de asistencia estaba en productos, en maquinaria, en elementos
fisicos; sobre todo, en armas, para lo cual entregaba crditos muy generosos,
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE E;i LA POLTICA MUNDIAL I9002004l JOAQUN FERMANDO!S H.
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.CAPITULO Xlll 1 EN EL OJO DEL HURACN DE LA GUERRA FRA I 970! 973 '"
exterior chilena hacia el rea del Pacfico, que entrara en una fase ms intensa
en los aos del gobierno militar. Hubo muchas visitas de lderes socialistas a
China, aunque los chinos, salvo alguna frase de cortesa no manifestaron nada
del entusiasmo de los soviticos. Eran aos donde la prioridad china estaba
volcada al conflicto con la URSS; por lo dems, en las postrimeras de la Revolucin Cultural, Peking estaba muy ensimismado como para tener un inters
especial en Chile. Con todo, a comienzos de 1973, Almeyda visit Peking para
pedir ayuda. Como antiguo "maosta", el Canciller era el ms adecuado de los
lderes chilenos, quizs el nico.
No fue mucho lo que consigui, para no decir nada, dadas las necesidades de
los chilenos. Luego, el primer ministro chino, Chou-En Lai le envi una carta
a Allende, que se cita largamente, debido al mensaje clarividente y a la vez
archirrevolucionario que all se entrega:
Deseamos que esta medida pueda significar cierta ayuda para ustedes,
ayuda que slo podr desempear, naturalmente, el reducido papel de
cubrir una parte de sus necesidades urgentes. Nos habra gustado hacer
una contribucin relativamente grande a la construccin econmica en
que est empeado el pueblo chileno. Pero, como nuestro poder econmico es todava muy limitado, y adems, pesan sobre nuestros hombros la obligacin de ayudar al pueblo de Vietnam y toda Indochina en
su lucha y otros compromisos internacionales, nos encontramos an en
una situacin en que nuestra fuerza est por debajo de nuestra voluntad
( ... ) A fin de vencer estas dificultades <secuelas del imperialismo y del
colonialismo>, adems de ayudarse recprocamente, lo fundamental para
los pases en desarrollo es apoyarse en sus propias fuerzas, vale decir,
tomar el autosostenimeinto como medio principal y la ayuda externa
como medio complementario. Es muy peligroso apoyarse demasiado en
la ayuda externa, particularmente en los crditos de las grandes potencias, en lugar de basar la economa en los propios esfuerzos del pas. ( ... )
Para desarrollar con autodecisin nuestra economa nacional independiente, los pases del Tercer Mundo tenemos que trabajar duro durante
largo tiempo, pagar cierto precio y hacer ciertos sacrificios. Confiamos
en que nuestros pueblos son todos valientes y laboriosos ( ... ) En una
palabra, slo actuando de acuerdo con las condiciones y posibilidades
reales y en forma preparada y gradual es como se puede avanzar paso a
paso el objetivo de cambiar la fisonoma de atraso econmico y mejorar
las condiciones de vida del pueblo. Este es el juicio nuestro que se ha
formado con las experiencias vividas en carne propia por China 63
Este extraordinario mensaje tiene una faz doble, de utopa y rechazo a la
interrelacin del mundo, por una parte; y por otra, de aceptacin del trabajo
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MUNDO y FIN DE MUNDO j CHILE EN LA POLTICA MUI\DIAL 19002004! JO.I\QU:-:1 FERA1ANDOIS H.
No es casualidad que la movilizacin de los sectores ms activos de la oposicin comenzara con su visita, en la "marcha de las cacerolas vacas" el 1 o de
diciembre de 1971. Se inici un proceso de contra-movilizacin que no se
detendra hasta el ll de septiembre de 1973 67 . El mismo Castro qued mal
impresionado de sus amigos en Chile, aunque nunca critic a Allende en pblico, por quien parece haber tenido genuino respeto. Esto no le impeda dirigir la estrategia del chileno en lo que fuera posible, incluso de prepararlo para
un enfrentamiento mortal y, dado que saba la autoridad que tena sobre Allende,
"prohibindole salir con vida", como se ve en un extraordinario documento
de mediados de 1973. Se le cita entero, precisamente porque en los tiempos
del "rescate de la memoria", se le arroja al laberinto de la desmemoria.
Querido Salvador:
Con el pretexto de discutir contigo cuestiones referentes a la Reunin
de los Pases No Alineados, Carlos y Pieiro realizarn un viaje a sa. El
objetivo real es informarse contigo sobre la situacin y ofrecerte como
siempre nuestra disposicin a cooperar frente a las dificultades y peligros que obstaculizan y amenazan el proceso.
La estancia de ellos ser muy breve por cuanto tienen aqu muchas obligaciones pendientes y, no sin sacrificio de sus trabajos, decidimos que
hicieran el viaje.
Veo que estn ahora en la delicada cuestin del dilogo con la Democracia Cristiana en medio de acontecimientos graves como el brutal
asesinato de tu Edecn Naval y la nueva huelga de los dueos de camiones. Imagino por ello la gran tensin existente y tus deseos de ganar
tiempo, mejorar la correlacin de fuerzas para el caso que estalle la lucha
y, de ser posible, hallar un cauce que permita seguir adelante el proceso
revolucionario sin contienda civil, a la vez que salvar tu responsabilidad
por lo que pueda ocurrir. Estos son propsitos loables. Pero en caso de
que la otra parte, cuyas intenciones reales no estamos en condiciones de
valorar desde aqu, se empease en una poltica prfida e irresponsable
exigiendo un precio imposible de pagar por la Unidad Popular y la
Revolucin, lo cual es, incluso, bastante probable, no olvides por un
segundo la formidable fuerza de la clase obrera chilena y el respaldo
enrgico que te ha brindado en todos los momentos dificiles; ella puede, a tu llamado ante la Revolucin en peligro, paralizar los golpistas,
mantener la adhesin de los vacilantes, imponer sus condiciones y decidir
de una vez, si es preciso, el destino de Chile. El enemigo debe saber que
est apercibida y lista para entrar en accin. Su fuerza y su combatividad
pueden inclinar la balanza en la capital a tu favor aun cuando otras circunstancias sean desfavorables.
Tu decisin de defender el proceso con firmeza y con honor, hasta el
precio de tu propia vida, que todos te saben capaz de cumplir, arrastrarn a tu lado a todas las fuerzas capaces de combatir y a todos los hombres y mujeres dignos de Chile. Tu valor, tu serenidad y tu audacia en
esta hora histrica de tu patria y, sobre todo, tu jefatura firme, resuelta
y heroicamente ejercida constituyen la clave de la situacin.
Hazle saber a Carlos y a Manuel en qu podemos cooperar tus leales
amigos cubanos.
Te reitero el cario y la ilimitada confianza de nuestro pueblo. Fraternalmente. Pide! Castro 68
El temple de Salvador Allende el da 11 de septiembre no se haba forjado slo
en respuesta al llamado de Castro. Pero el involucramiento del cubano en la
poltica chilena mostr un grado extremo de "internacionalizacin de la poltica" del pas, quizs ms importante que la que represent la de EE.UU. por
intermedio de la CIA. Esta historia no terminara aqu. El mismo 11 de septiembre la embajada de Cuba ocult armas de la extrema izquierda chilena,
con la ayuda de la embajada de Suecia, en un acto increble de diletantismo
revolucionario por parte del embajador Harold Edelstam 69 Uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno, el mismo ll de septiembre, fue romper las
relaciones diplomticas con Cuba y dinamitar un monumento a Ernesto (Che)
Guevara en San Miguel, comuna de Santiago entonces muy identificada con la
izquierda. El apoyo cubano a la guerrilla en Chile, no ces, al parecer, hasta
comienzos de los noventa.
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CAPITULO XIV
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394
global 4 . Por lo dems, toda sociedad tiene sus tiempos de turbulencias. Slo que
en Amrica Latina el estado de "semi-turbulencia" se ha prolongado ms all de
lo esperable en los tiempos modernos. En la misma Europa, las dictaduras mediterrneas han dado para toda una referencia poltica y cultural. No
hablemos
de Alemania. Inglaterra, una gran excepcin se ha dicho, tuvo su poca de turbulencias internas, la ltima de carcter revolucionario, en el siglo :A'VIL Y Francia, la patria de la libertad y de los derechos humanos? En el ltimo medio siglo,
al momento de escribirse estas lneas, tuvo dos golpes de estado (1958 y 1961)
o, para ser exactos, levantamientos militares. De lo sealado aqu no se debe
deducir ninguna fatalidad o predeterminacin, sino constatar la dificultad relativa del desarrollo poltico. La creatividad -o ineptitud- humana hace el resto.
Amrica Latina sigue siendo a comienzos del siglo XXI una suerte de clase media de las naciones, segn una analoga con la pirmide sociars. Una "clase media" entre la "civilizacin y la barbarie", no siendo en definitiva ni una ni otra, el
continente parece rehuir de ambas. La crisis nacional de 1972/73 y su consecuencia, el gobierno militar, fueron, en ltima instancia, la expresin ms clara
de esta dialctica.
En 1973, antes delll, lo probable era que la profundidad de la crisis poltica,
una vez zanjada, llevara a un cambio relativo en la posicin internacional del
pas. Quizs, si Eduardo Frei Montalva y la Democracia Cristiana hubieran sido
quienes recogieran los despojos, habra podido haber continuidad, buena o mala,
con los aos sesenta. Era dificil una solucin como esta. Segn Joan Garcs, que
empujaba a Allende a una solucin estratgica maximalista, el suicidio del
mandatario tena como objetivo impedir esta salida, al dejar una clara marca de
cambio violento e indito en la historia del siglo XX de Chile 6 Incluso sin
Pinochet, los oficiales que primero organizaron el ll de septiembre tuvieron
que superar tantos obstculos internos, sicolgicos: el apego al constitucionalismo;
la carencia de la costumbre del "golpe"; la falta casi total de experiencia bajo
fuego, o de ordenar disparar; la duda sobre si tenan valor o no. En general se
asimila al militar con el valor fisico. Mas, no existe la valenta de manera simultnea para cualquier actividad; el valor fisico tiene que ver con el acondicionamiento; lo podan mostrar sin problemas en "defensa de la patria". El empleo de
la violencia en poltica los pona en otra dimensin. Haba que acumular energa
total, con un argumento poltica y sicolgicamente inexpugnable. Este les lleg
del."frente interno", de las familias, de la inquietud entre los mismos oficiales,
del desborde poltico. Se vincul la idea de amenaza externa con interna, y se
extendi la idea de "seguridad nacional" a la vida interna
Antes del 11 de septiembre, desde el mundo occidental se miraba a Chile
como democracia. Esto ayud a configurar la imagen del pas del gobierno
militar como la "anti-utopa"; ayud, pero no la cre del todo. La poltica de
aplastamiento de los adversarios del gobierno militar, amn de su decisin de
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EK LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 JOAQUN FERMANDOIS H.
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Augusto, el supremo
Era el general de divisin y comandante en jefe del Ejrcito, Augusto Pinochet
Ugarte (n. 1915). Nada en su carrera lo diferenciaba de lo que se podra considerar la mentalidad y actitud "normal". Fue una trayectoria casi anodina. Dos
cosas resaltan, en primer lugar, su paso por la Academia de Guerra y su estada
en Ecuador, como profesor en la academia correspondiente, y miembro de una
misin militar chilena contratada por el gobierno de ese pas. Por supuesto, lo
siguiente que destaca, es su llegada al generalato en 1969 y su posterior carrera
meterica hasta alcanzar a ser el segundo del Ejrcito en 1973, y Comandante
en Jefe a partir del 23 de agosto de ese ao. El desarrollo de su trayectoria
militar indicaba la de un oficial que sabe hacer carrera, a fuerza de una extraordinaria autodisciplina y capacidad de trabajo, que despus demostrara desde el
poder poltico. Saba amoldarse a las cambiantes y, a partir de 1968, resbaladizas
condiciones para el alto mando. Oficial metdico, a muchos pareca opaco y sin
la personalidad descollante o desmedidamente ambiciosa, que asom despus
del 11 de septiembre. Era conocido por su capacidad de trabajo y de organizar
las cosas bien, pero su rara genialidad como su afn de poder se le escaparon a
todos. Como ha dicho Gonzalo Vial, era el perfecto "segundo hombre", hasta
que se le present la oportunidad de ser el "primer hombre" 7 . Por otro lado, un
aspecto poco explorado, fue yerno de un poderoso poltico radical de mediados
de siglo, Osvaldo Hiriart. Habr aqu una raz de su resentimiento contra los
"seores polticos"?
Mantuvo en la penumbra su visin poltica del pas. Les regalaba versiones de su
libro Geopoltica a los lderes de la Unidad Popular, incluyendo un ejemplar
dedicado, con elogios, a Fidel Castro. Segn todas las evidencias, slo a ltimo
momento se uni a la organizacin del golpe, semanas despus de que hasta los
principales polticos de oposicin lo hubieran propiciado, das antes del 11 de
septiembre. Todo esto ha llevado a que se afirme que Pinochet jug a dos bandas. Que pretenda ser el lder salvador de cualquiera de las dos alternativas 8 . La
confianza que le profesaron Prats y Allende hasta el final, los llamados que se le
hacan la maana del 11 para avisarle; parece que los generales que en realidad
organizaron la revuelta -sobre todo Arellano y Bonilla- decidieron incluirlo a
l ya bien avanzados los preparativos; envi su familia a la Escuela de Alta Montaa el da antes delll, y el comandante de la guarnicin muri un mes despus
en circunstancias sospechosas.
Otros antecedentes indicaran que el camino que escogi parece haber sido la
decisin lgica en sus circunstancias. Desde luego, la misma "normalidad" de
su trayectoria, haca pensar que las simpatas por el marxismo fueran poco
probables. Lo que s haba habido dentro de los uniformados eran inclinaciones por el nacionalismo de izquierda; pero esto no se traspasaba al marxismo,
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE E:< LA POLTICA MUNDIAL 1900"20041 JOAQUN EEILV!ANDOIS H.
aos como parte integrante y esencial del concepto soberano del Estado.
"No puede existir el Estado sin poder soberano" El poder soberano es la
ms amplia libertad que tienen los Estados para hacer su voluntad en las
diferentes acciones que emprenden y en todos los campos que comprende la vida y desarrollo del Estado. Cuando el poder soberano se concentra
para ejecutarse en una aspecto nacional o internacional, su resultado es la
Los generales del ejrcito que venan organizando la toma del poder, conminaron a Pinochet a ponerse al mando en cuanto Comandante en Jefe; no lo
hicieron con Prats o con otros que presuman de su lnea. Suponan que
Pinochet no ira a tomar medidas contra ellos. No quita ni pone que Pinochet
era un maestro para ocultar su parecer y aguardar con paciencia su oportunidad, oteando las ventajas y las probabilidades, as como la maana del ll de
septiembre esper ansioso hasta que la casi totalidad de las unidades estuvieran movilizadas, y entonces apareci en escena. La orientacin hacia Franco
en los primeros aos del gobierno militar -amor no correspondido como se
ver-, indica hacia algo ms profundo que una mera careta oportunista.
Ms todava, si los militares lograban no ser meros agentes del cambio poltico, y ser promotores de una "modernizacin" mejor que la de los marxistas, es una expectativa que no poda dejar indiferente a un oficial de la ambicin de Pinochet.
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La caracterstica esencial de la soberana del Estado, para tomas decisiones, es el poder que posee para ello, lo cual se ha mantenido a travs de los
Se esfuerza por destacar que sus ideas no constituyen un llamado a una conducta
agresiva ni a un determinismo geogrfico. De su dominio de la geografia y su
relacin con la poltica internacional, dan testimonio varias publicaciones de los
aos cincuenta sobre Chile y sus vecinos. En suma, todas estas fuentes muestran
una concepcin del orden internacional "conservadora", si por tal se entiende la
existencia de constantes que no pueden ser eliminadas por un cambio revolucionario. No hay ni una traza de simpata por el nacionalismo tercermundista, para
no hablar del marxismo.
Es cierto que quizs lo mismo se podra haber dicho del general Prats, antes de
ser seducido por la izquierda. Tambin, hay huellas de una conducta o "apariencia" que tal vez se podra calificar obsecuente por parte de Pinochet ante sus
superiores, dando a entender que no slo era "constitucionalista" (hasta 1972
lo era la inmensa mayora de la oficialidad), sino que adems simpatizaba con el
programa en su conjunto. Varios generales, a los que la oposicin sospechaba
proclives a la Unidad Popular, tuvieron despus papeles destacados en el gobierno militar; es probable que fueran protegidos de Pinochet. La necesidad de
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MUNDO Y FIN DE MUNDO i CHILE E" LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
tomar partido se present como una confusin para la conciencia de los militares, de la que trataron de huir encerrndose en el bunker del cuartel.
La figura central, ambiciosa, cazurra, que saba amortiguar golpes y modificar el
curso cuando lo estimaba necesario, constituy el dnamo de todo el gobierno
militar. Posea gran capacidad de absorber nuevas ideas, despus de desconfiar
de ellas en primer lugar, poda seleccionar las polticas que han quedado como la
marca de la modernizacin. Poda rechazar en forma instintiva un proyecto, una
decisin, una idea; poda reaccionar con iracundia, rabia y gritos aterradores
para los que lo rodeaban. Despus, entrando la sobriedad de la meditacin, era
capaz de dar pie atrs, aunque se hubiera comprometido pblica y rotundamente con lo contrario. Con poderosa intuicin, un sentido innato de las oportunidades, aunque dictador, como han dicho Simon Collier y Will Sater, Pinochet
fue un "dictador chileno", y esto era intuido por la masa de los chilenos, era
familiar para ellos.
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Por otro lado, est la reaccin antimarxista encabezada por el general Suharto
en Indonesia en 1965/66, que derroc a Sukarno, el lder de la independencia.
Le sigui una cruel matanza de varios centenares de miles de comunistas, y un
gobierno de 33 aos de duracin. Es lo que ms se acerc a un verdadero genocidio cometido en nombre del antimarxismo. El caso chileno se mueve entre
ambos polos. En la fijacin antimarxista, en la crueldad para eliminar a una
oposicin fundamentalmente poltica, como en el intento de mediados de los
setenta de dejar atrs, en una suerte de "basurero de la historia", a la democracia
occidental, se acercaba al modelo de Suharto. Lo diferenci, por cierto, en que
la etapa de hierro del gobierno de Pinochet no alcanz las dimensiones de
Indonesia, y no slo en los nmeros. Estuvo limitada adems a una primera
etapa. Se acercaba al modelo de De Gaulle al ser un factor en (re)crear una
democracia en un acuerdo con sus propios opositores. Y estos adoptaron parte
del programa del mismo gobierno de Pinochet. Lo separaba no slo la diferencia de historia, y que Francia es Francia (incluyendo dos golpes y un "boinazo"
entre 1958 y 1968). Tambin el que Pinochet tuviera ms el semblante de Raoul
Salan, el lder del levantamiento contra De Gaulle, antes que el del gran estadista. Si De Gaulle alent un levantamiento militar en 1958 (otra cosas es si l se
levant o no contra un orden constitucional en 1940), en su concepcin y en su
actuar poltico, siempre se movi dentro del horizonte de la democracia, es decir, del "modelo occidental".
El xito de la 'clase
El tema de la violencia gratuita, es una cara de esta "experiencia chilena". Existe
otra, la de la revaluacin de la clase militar. No slo porque los uniformados
fueron nuevas estrellas en el Chile poltico y social, sobre todo en los primeros
aos. El desenlace del gobierno militar, como experiencia, en muchos sentidos
mirada casi universalmente en forma positiva o hasta admirativa, los dej en una
posicin peculiar. Aunque al momento de escribir estas lneas aparece impensable
una nueva intervencin militar en estilo de 1973, los uniformados permanecen
como parte integrante de la clase poltica en un sentido bastante amplio de la
expresin.
La clase militar prob su vala y, al revs de sus congneres en Amrica Latina,
quedaron con un prestigio considerable aunque no indisputado. Si bien existe
alguna semejanza con el proceso brasileo, en cuanto los militares de Brasilia
planificaron su propio retiro del poder, el gobierno de Pinochet qued plasmado como ".dictadura de desarrollo" en el ms pleno sentido de la palabra 14 . Es
cierto que ,la figura del mismo Pinochet crea controversia; mas la polarizacin en
torno a l va siendo cada da asunto de minoras; casi se va a su total condenacin. En la vasta mayora del pas reinara a partir de la dcada de los noventa y
403
en la primera del siglo XXI, una reaccin mixta. Se considera que el advenimiento del gobierno militar era inevitable; no se le perdonan los excesos.
Fue un estilo de hacer poltica semi-personalista y semi-institucional de las fuerzas armadas. El compromiso con el gobierno y sus resultados fue relativamente
anlogo entre las diversas ramas, incluyendo a Carabineros. Con todo, fue el
ejrcito el ms involucrado a travs de la figura de Pinochet. A l mismo siempre
lo rode un aparato inmediato, compuesto de manera exclusiva por oficiales del
ejrcito. Ya se dijo que Pinochet proporcion los principales puntos oscuros del
perodo; tambin la coherencia que permiti despus rehacer al pas poltico y
econmico. Sin Pinochet, no habra habido el desenlace que hubo; hubiera sido
otro, como es obvio, sin poder afirmarse si mejor o peor. Pinochet, sin el apoyo
de las instituciones y la obediencia incondicional del ejrcito, su verdadero sustento poltico, tampoco hubiera sido nada. El ejrcito "gan la guerra contra el
marxismo", como con sorna decan muchos chilenos. Tras esto, est el hecho
significativo que el logro ms importante del ejrcito en el siglo XIX, fue la
Guerra del Pacfico, de la cual no todo es para enorgullecerse. En el siglo XX, la
conquista ms destacada del ejrcito no fue una guerra internacional clsica, sino
que el ll de septiembre, entendiendo por esto toda la labor de los aos del gobierno militar, y todas las valoraciones, positivas y negativas, que lo acompaaron.
En Chile, donde el "sistema occidental" estaba bastante desarrollado en lo
poltico con insuficiente modernizacin econmica y social, encerrarse en un
"camino propio", el "verdadero Occidente", llevaba a abandonar el del Occidente real, por as decirlo. Tena otro camino, volver en el menor plazo posible
al "sistema occidental", es decir, a la democracia poltica. Mas, cmo recrearla
cuando sus ltimos vestigios haban sido abolidos por el golpe1 Si los uniformados se atrevieron a dar un paso que antes teman o desdeaban, realizaron entonces una verdadera revolucin mental que los decidi a ser "duros" y a crear
algo nuevo, a partir la idea de "estar en guerra". Dada la cultura institucional de
la que venan, era la nica legitimacin que se les poda venir a la cabeza. No
iban a entregar el poder para despus de los aplausos ser el pato de la boda.
Y emergi el goce y la ambicin necesaria, sin la cual no se puede ejercer el
liderazgo poltico; y el otro anhelo, del poder por el poder. En ambos sentidos,
es paradigmtica la trayectoria del mismo Pinochet.
404
y econmico y, en el gobierno, una absoluta irresponsabilidad o incapacidad que han desmejorado la situacin de Chile impidiendo llevarla al puesto
que por vocacin le corresponde, dentro de las primeras naciones del
continente;
ll.- Que todos los antecedentes consignados en los nmeros anteriores
son suficientes para concluir que estn en peligro la seguridad interna y
externa del pas, que se arriesga la subsistencia de nuestro Estado independiente y que la mantencin del Gobierno es inconveniente para los
altos intereses de la Repblica y de su Pueblo Soberano 15 .
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El haber intervenido para salvar la seguridad del pas, pona a los uniformados
en la coherencia del papel internacional que les entregaba el sistema poltico de
la Constitucin de 1925. Mas, luego aflor el antimarxismo como la principal
legitimacin de s mismo que se dio el gobierno militar, y que sera personificado por el entonces casi anodino (as lo pareca) presidente de la Junta, general de
divisin Augusto Pinochet.
La dinmica marxismo-antimarxismo que domin al pas, se puede ver en las
reacciones de los lderes de la Democracia Cristiana. Eduardo Frei Montalva, en
declaraciones al diario ABC, del lO de octubre de 1973, deca, primero, "la
Unidad popular segua conscientemente una polticas conducente al caos y a la
locura colectiva. Segundo: las fuerzas militares han salvado realmente al pas de
su total aniquilamiento ( ... ) Usted no desea operarse de un cncer, pero llega un
momento en que Ud. tiene que operarse un cncer. Nuestros cirujanos son las
Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su intervencin insistente, estruendosa y
heroicamente". O en una carta clebre al lder demcrata cristiano italiano,
Mariano Rumor:
Cmo se explica que quienes invadieron Hungra y Checoslovaquia, que
ahora mismo silencian o procesan a cientficos, poetas, escritores, que no
admiten ninguna crtica, ni la sombra de libertad de informacin, pretendan dar leccin de democracia a Chile y a este Partido 19 .
Estas palabras no reflejan una emocin antimarxista menor que las del general
Leigh la noche del 11 de septiembre, aunque su estrategia difiriera a partir de
esos momentos. Lo mismo la declaracin oficial de la Democracia Cristiana el
da 12 de septiembre:
Los hechos que vive Chile son consecuencia del desastre econmico, al
caos institucional, la violencia armada y la crisis moral a que el gobierno
depuesto condujo al pas, que llevaron al pueblo a la angustia y a la desesperacin; los antecedentes demuestran que las FF.AA. y Carabineros no
buscaron el poder ( ... ) tan pronto sean cumplidas las tareas que ellas han
asumido para evitar los peligros de destruccin y totalitarismo que amenazaban a la nacin chilena, devolvern el poder al pueblo soberano para
que libre y democrticamente decida sobre el destino patrio20
406
1JOAQUN FERMANDO!S H.
pretende asumir ningn liderazgo que exceda sus propias fronteras", pero est
consciente que el "desenlace" es mirado con atencin por otros pueblos. El
objetivo del gobierno militar es superar las divisiones y "mediocridades" y "hacer de Chile una gran nacin". En poltica internacional se orientar a promover
el "poder nacional", entendido eso s como la capacidad de defender el inters
del pas ante otras naciones. Las bases ltimas de la "reconstruccin" de Chile
estaran en una entidad que le es propia, inalienable:
En un mundo cada vez ms interdependiente, el gobierno de Chile
plantea su carcter nacionalista en la seguridad de que nuestra patria
constituye un todo homogneo, histrica, mica y culturalmente, no
obstante su dismil geografa. No afirmamos que Chile sea superior o
inferior a otros pueblos. Sostenemos que es diferente, en cuanto tiene
un ntido perfil que le es propio. Pero la bsqueda de una reorganizacin a partir de las entraas mismas del alma nacional, no significa que
el actual Gobierno plantee un nacionalismo que empequeezca la
visin de universalidad que el mundo contemporneo reclama ( ... ) Un
nacionalismo chileno de vocacin universalista deber conjugar simultneamente una tradicin histrico-cultural que nos liga a la civilizacin
occidental y europea, con una realidad geoeconmica que, recogiendo
e incorporando esa misma tradicin, proyecta a nuestro pas dentro del continente americano y, en especial, de Iberoamrica, a la vez que le abre
perspectivas insospechadas hacia otras civilizaciones y culturas a travs
del Pacfico, cuyas posibilidades y riquezas para Chile debern ser aprovechadas integralmente 23 .
La Declaracin combina elementos del nacionalismo de raz hispnica, con algunos toques del pensamiento geopoltico, una ms pequea cuota de
latinoamericanismo y liberalismo econmico. Recoga tambin el sentimiento
de muchos chilenos, en especial los de orientacin conservadora, de ser finis
terrae, de representar un tipo de valores occidentales junto al fin del mundo,
con orgullo en posicin de avanzada.
Ms directo, en el inconfundible "estilo Pinochet", el propio personaje lo deca
a comienzos de 1974 en Brasil:
Con respecto a la comunidad americana, les quiero decir que el marxismo
nos alej de ella. Estamos logrando regresar. Y tambin quiero recalcar
que el gobierno de Chile no quiere formar 'eje' con nadie. Esta palabra
suena un poco rara. Algo as como 'eje' La Habana-Mosc. Nosotros no
buscamos "ejes"u
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(Su gobierno encabeza) el repudio de un pueblo libre a quien se pretendi con ideas forneas someterlo a la ms vil de las tiranas y que gracias a
las FF.AA. y de Orden, logr salir de sus garras, hecho que perpetuamente
en el futuro ser glorificado entre los hijos de esta repblica2s
Si se puede dar un ejemplo de un momento simblico en la posicin internacional antimarxista del gobierno militar, se puede aludir a la "Consulta", del 4 de
enero del ao tan preado de 1978. De manera improvisada, Pinochet convoc
a una suerte de plebiscito para apoyar al Gobierno ante una condena de la ONU
por violacin de los derechos humanos. En s era un acto internacional, pero su
raz era interna, afirmar el liderato de Pinochet. Fue un momento decisivo en el
que lo reforz; fue el primer choque cuasi pblico con el general Leigh, su gran
contendor dentro de la Junta de Gobierno; hasta el almirante Merino y muchos
consejeros civiles se asustaron o desagradaron. Haba otros temas latentes, el
"caso Letelier" que estaba por estallar; un posible boicot de los sindicatos
portuarios norteamericanos, que hubiese tenido consecuencias demoledoras; se
estaba a das del desconocimiento argentino del laudo arbitral por el Beagle y
ms adelante fueron evidentes los aprestos blicos de Buenos Aires. La sorpresa
de este recurso que podramos llamar "bonapartista", de caudillismo plebiscitario, estaba en el mismo texto:
Frente a la agresin internacional desatada en contra del Gobierno de
nuestra Patria, respaldo al Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile, y reafirmo la legitimidad del Gobierno de la Repblica para
encabezar soberanamente el proceso de institucionalizacin del pas26
409
militar", aunque tuvo una capacidad inesperada, no era suficiente. Esta sali
de tres sectores: los nacionalistas que tenan antigua data, y que se haban
dinamizado con los aos de la Unidad Popular; los gremialistas encabezados por
Jaime Guzmn, que seran los ms constantes consejeros del prncipe; y los antiguos derechistas sin filiacin de partido, en general del entorno del ex presidente Jorge Alessandri 27 .
Los nacionalistas habran podido acompaar a Pinochet en un proyecto franquista, pero era un grupo que creaba resistencia y polticamente era dbil, con
pocas figuras destacadas. Los gremialistas -la futura UDI- podran haber colaborado en esta empresa. Guzmn haba sido un rendido admirador de Franco
en aos anteriores; era tambin un gran realista, que avizoraba las dificultades de
tal proyecto, en donde no exista el tipo de mstica que cobij al franquismo en
la guerra civil primero, y en la dcada de 1940 despus. En la masa del pas que
salud elll de septiembre, el fervor antimarxista de 1972 y 1973 se extingui
de muerte natural poco despus del golpe. Qued un sentimiento de rechazo al
marxismo, pero que no era movilizable, salvo de manera un poco artificial por el
aparato gubernamental. El sistema autoritario qued flotando en el vaco poltico hasta el "discurso de Chacarillas", el 9 de julio de 1977, donde por primera
vez se super el peligroso "metas pero no plazos", y se estableci un itinerario
para restablecer "una democracia que sea autoritaria, protegida, integradora,
tecnificada y de autntica participacin social". Las fuerzas armadas "camelarn"
el orden constitucional, y no permitiran "intervenciones forneas" 28 .
Entre tanto, la inestabilidad potencial de los autoritarismos se mantena en el
caso chileno. El terrible ao 1978, donde se caminaba por sobre "una cscara
de pltanos! Si la pisamos, el gobierno se va de espaldas", segn dijo Pinochet,
en alusin a las dificultades internacionales, en especial al caso Letelier29 . La
necesidad de consolidar el desarrollo econmico, que pareca despuntar, y el
aumento de la influencia de un sector civil en torno a los gremialistas, llev al
plebiscito para la Constitucin de 1980. El proyecto redactado bajo la inspiracin de Jorge Alessandri, aunque legitimaba en la prctica todo lo realizado por
Pinochet, le pona un lmite temporal a su gobierno, en 1985, con lo que Pinochet
poda ver su propio fin. Este cambi el proyecto, y coloc un perodo de transicin ms largo, en el cual incluso, tras el trmino de su primer mandato, en
1997, poda seguir jugando un papel significativo 30
El plebiscito delll de septiembre de 1980, al igual que la consulta de 1978, fue
manejado desde el gobierno, sin mayor posibilidad de control independiente. Es
probable que el triunfo del Gobierno, con el67% de los votos por la opcin "si",
reflejara una reaccin real de los chilenos en esas circunstancias. Fue el momento
cumbre de Pinochet. La "democracia protegida" y la "reforma econmica" (Cap.
XV), toda una posicin ante el mundo, estaran protegidas constitucionalmente.
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vez, con la ayuda del mismo Guzmn y de Sergio Fernndez, Ministro del Interior, endureci los trminos.
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Primero, por razones polticas, luego, por las reducciones generales, decenas de
miles de empleados y personal de servicio debieron pasar a formar parte del
contingente de cesantes que caracterizara los primeros aos del gobierno militar. En la Cancillera, que no tena demasiados funcionarios, las razones polticas
fueron las ms vlidas. Para el orden militar era impensable que las relaciones
internacionales del pas y su seguridad nacional, fuesen manejadas por personas
que no participasen del espritu del nuevo gobierno. Se us de manera amplia la
tijera de podar, y gran cantidad de funcionarios de carrera, hasta quizs un tercio, debieron abandonar la Cancillera37 . Muchos de ellos haban sido leales a
los lineamientos de la poltica exterior bajo los ms diferentes gobiernos, y a la
vez tenan una clara preferencia poltica. Estas medidas importaron una verdadera tragedia a muchos que no podan acomodarse al exilio o a un retiro de
escasez en Chile. Aunque los funcionarios que permanecieron en el puesto, la
mayora de las mejores mentes del Ministerio, miraron con aprensin y desagrado este proceso, los aos de la Unidad Popular haban agriado las relaciones y
abierto un foso que, por el momento, no era fcil de cubrir. Estos hechos fueron
parte, tanto de una conviccin de la Junta, como de la improvisacin inicial.
Ismael Huerta ha dicho que, en cuanto "a la gran poltica, estimo que los primeros
tiempos, fueron de accionar tctico a corto plazo, de dar y recibir. Los sucesores
podran dedicarse a elaborar la estrategia a largo plazo".
Los mismos estrellones internacionales que fueron la tnica de todo el gobierno
militar, acrecentaron la desconfianza innata de los uniformados hacia los "civiles", los diplomticos, tan "chuecos", "los empolvados" los llamaba Pinochet,
"ni chicha ni limonada", sobre todo cuando, lo que encontraban inconcebible
los militares, intentaban estar "en defensa de los intereses superiores del pas" y
no del gobierno de turno. Verdad y excusa al mismo tiempo, desde el punto de
vista de los diplomticos de carrera, la vida funcionaria pas a ser un via crucis
permanente.
El estilo "pretoriano ideolgico" no fue slo una orientacin. Signific que a la
Cancillera asignaron numerosos oficiales de las Fuerzas Armadas en altos cargos. Aunque a partir de 1978, los cancilleres fueron civiles, los subsecretarios, o
el nuevo puesto de "Vicecanciller", eran de los uniformados. Al comienzo, la
armada puso las plazas fundamentales, aunque la mayor parte de las embajadas
se repartieron, casi de manera exclusiva, entre generales y almirantes en retiro,
en proporcin entre las distintas ramas de las fuerzas armadas, incluyendo a
Carabineros. Con el tiempo esto cambi, quedando los uniformados a cargo de
embajadas latinoamericanas donde haba gobiernos militares, o en otros continentes en situaciones parecidas.
Los matices personales del mundo diplomtico eran extraos y hasta chocantes
para los militares. Un diplomtico, en el que al principio se depositaba toda la
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
como las relaciones con Bolivia, su resultado fue nulo; con Argentina en 1978,
pudo ser funesto.
que, en 1973, los militares estaban convencidos que iban a ser aplaudidos por el
mundo occidental y el antimarxismo en Amrica Latina.
Hubo dos viajes funestos, que deberan haberle precavido de sus aventuras fatales de los noventa. Primero a los funerales de Francisco Franco, en noviembre de
1975, en un gesto improvisado, pero que sacaba a lucir un deseo profundo,
tomar al franquismo como modelo. Fue ovacionado por los ultra del rgimen,
que ya poco poder tenan. Pero hubo detalles que escaparon (o tenan que escapar) a su entorno. Los lderes europeos condicionaron su asistencia al Te Deum
por Franco, a que no estuviera Pinochet. Su posicin agresiva en algunas
expresiones, molestaron al gobierno madrileo. En realidad, el aparato gubernamental ya estaba tomando posicin para los cambios y lo que menos quera
era ser vinculado a Pinochet, smbolo del mal en Europa. Los chilenos no
parecan captar esta realidad.
La segunda vez, espectacular, el "filipinazo", en marzo de 1980. Una invitacin
de Marcos a visitar Filipinas, que haba sido extrada con tirabuzn por el entorno de Pinochet, no por la Cancillera, termin en un desastre. Cuando volaban
por el Pacfico, se les comunic que Marcos haba cancelado la visita, en un acto
de increble grosera, tal vez incitado por Washington. La situacin era terrible
de humillante, exacerbada por las condiciones de viaje de la numerosa comitiva
a bordo y de la descortesa del gobierno de Fidji, azuzado por la expectativa de
arrojar peascazos a quin es polticamente correcto hacerlo 41 Pinochet y su
familia reaccionaron con vehemencia y hasta brutalidad verbal.
Ambas experiencias, mostraban, en diversas condiciones, que el gobierno de
Pinochet jams iba a ser "normal" para la comunidad internacional, a veces la
misma que aplauda zalameramente a las celebridades totalitarias de entonces.
Pinochet y quienes lo acompaaban en el Gobierno -con excepciones como
Hernn Cubillos- no comprendieron jams este fenmeno, como tampoco
que los excesos provocaban una parte de esa reaccin internacional. En trminos de poltica exterior, debi haber hecho lo de su admirado Franco, no salir
jams de su reino y aceptar que eso era lo mejor para sus intereses. No se olvide
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Los mismos militares comprometidos en la Cancillera terminaron por comprender la inutilidad y acaso peligrosidad de una confrontacin en poltica exterior,
como de la necesidad del estilo discreto, persistente y poltico de la diplomacia.
Primero fue un marino, el comandante Claudio Collados; a partir de 1975 fueron comandantes del ejrcito, en servicio activo, Enrique Valds, Roberto Soto,
Ernesto Videla y Humberto Julio. Videla tendra un papel de magnitud no slo
para avenir a La Moneda y a la Cancillera, sino que en la dificil mediacin papal
entre Chile y Argentina a raz del conflicto entre ambos pases.
Peligro y oportunidad
Se ha afirmado que la actitud "pretoriana", tuvo como respuesta inapelable el
aislamiento poltico internacional. Esto se debera a que rompi con la tradicin
democrtica, que defina la posicin internacional de Chile en el siglo XX; y a que
el "estilo pretoriano-ideolgico", habra chocado con la realidad internacional.
Sin negar que esta explicacin tiene muchos elementos verosmiles, es incompleta. En esta etapa de la Guerra Fra, con cerca de 170 estados con representacin ep. las Naciones Unidas, slo una treintena corresponda a una
democracia occidental, un estado de derecho. Los gobiernos militares de Brasil
y Argentin_a, por dar un ejemplo, no tuvieron mayores problemas de aislamiento internacional en la segunda mitad de los setenta. Cuba era una estrella,
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Muchas transformaciones claves del gobierno militar fueron respuestas a las presiones de la administracin Carter, como el anuncio de la institucionalizacin en
1977 y el fin de laDINA ese mismo ao; o la gradual liberalizacin poltica a
mediados de los ochenta, de manera de hacer del plebiscito que se iba a realizar
en 1989 un acto con garantas. Al final, el gobierno militar logr encauzar estas
transformaciones en una estrategia que tuvo peso propio, y sus creaciones, transformadas eso s, subsisten a comienzos del siglo XXI. Eso no quita que el factor
internacional haya jugado un papel relevante.
Pero existi otro plano, que a la postre fue ms decisivo. En el cruce entre
Estado, sociedad y relaciones internacionales; instituciones pblicas, opinin
pblica, actores polticos y sociales, estructura econmica, alta cultura y cultura
de masas, todas ellas como parte tambin de la poltica mundial; y todos estos
actores y espacios interactuaban en un mundo ms vasto, marcado tanto por el
sistema internacional como por la sociedad internacional. En este aspecto, Chile
no slo no estuvo aislado, sino que tras un momento de gran peligro, de ensimismamiento y de radicalizacin, los distintos actores fueron adaptndose en
forma creativa al entorno internacional.
La "reforma econmica", radical y por momentos aproximndose al borde del
abismo, en 1975 y en 1982; el intento de autoaislamiento poltico de la primera
fase del gobierno militar, junto con una represin desmesurada; la estrategia
"antifascista" de un ala del marxismo que, en lo conceptual, todava se encontraba en los; aos 1930; el apoyo a la lucha armada de otra ala; las dos alas
convergen en la misma poltica a comienzos de los ochenta; las fuerzas de centro,
por dcadas el corazn de la poltica chilena, se refugiaban en frmulas vagas
de derechos polticos, aisladas de las condiciones polticas que los posibilitaran.
419
para el socialismo", que los dirigentes del clero criticaran con menos celo que,
por ejemplo, a los tradicionalistas y crticos del Concilio Vaticano II 45 . El Cardenal, desde su posicin de "avanzada", es decir, de adalid de los cambios, mantuvo al mismo tiempo la cohesin interna, impidiendo que la divisin afectara de
manera decisiva a la Iglesia.
La Iglesia otorg una condena y un apoyo tcito al golpe, limitndose a sealar
que dara la misma colaboracin al nuevo gobierno que al de Allende, por el que
lament su muerte. Esto indign a la Junta y comenzaron los problemas. Los
militares en cambio, no se molestaron por la frase que ms revelaba identificacin con el Chile "progresista": "Confiamos que los adelantos logrados en los
gobiernos anteriores por la clase obrera y campesina no sern desconocidos" 46 .
Era cuestionable en qu sentido las reformas eran efectivamente "adelantos",
pero que haya sido una frase sin mayor cuestionamiento, indica hacia la pervivencia
de ciertas nociones de economa poltica en Chile, que inclua por cierto a los
uniformados.
La Iglesia se jug en forma rpida por tener un papel protagnico en la defensa
de los perseguidos. Era algo indito en el pas, por la trayectoria relativamente
pacfica del siglo XX chileno. Adems, se inauguraba una nueva hoja en la historia del catolicismo, aquella de defender con el mismo vigor a catlicos y no
catlicos. Al establecer el Comit Pro Paz y la Vicara de la Solidaridad, en 1973
y 1975, se cre un contrapeso efectivo que oper como debi hacerlo la justicia,
como un factor de moderacin ante los servicios de seguridad. Al denunciar los
casos de violencia con muertes, ya sea por enfrentamientos, por ejecuciones, los
casos de los "detenidos-desaparecidos", el amplio y barbrico uso de la tortura
en un pas catlico, creaba una relativa autonoma a la labor de estas instituciones. De paso, al haber sido un factor de freno, no slo cre un espacio de
proteccin, sino que, junto a parte de la presin internacional, se puede presumir que ayud al mismo gobierno militar al no haber extendido de manera
ilimitada el tipo de represin que signific la DINA.
Aunque este activismo no dejara huella religiosa y espiritual propiamente dicha, lleg a ser una de las caractersticas del ejercicio apostlico de la Iglesia,
en los planos moral y poltico. Esto tena su aspecto problemtico. Muchos de
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ya el totalitarismo, o sea, el despotismo oriental cubierto por la faz de la modernidad, se encaminaba a su fin. Esto es, el que la Iglesia haya terminado por
afirmar que la democracia es el sistema moderno que mejor se aviene a una
"poltica cristiana", por as decirlo. De nuevo, es el cardenal Silva Henrquez
quien afirma este centro de las cosas en una proclama del "deber ser":
Todo chileno debe educarse y educar a respetar el Derecho. El Derecho
es la justa ecuacin entre la libertad y el orden. Slo el Derecho puede
regular, entre nosotros, el ejercicio de nuestras libertades bsicas; slo
normas objetivas, vlidas para siempre y para todos, pueden sancionar
y proteger los derechos elementales de pensamiento y de opinin, de
libertad personal, de trabajo y subsistencia, de educacin y de cultura,
de asociacin y participacin49
Hay algo de tardo en estas palabras. Si se hubieran hecho carne en los catlicos hasta 1970, quizs otro gallo hubiera cantado.
Una poca que estuvo signada por la "reforma econmica", tena que evocar
en este sentido la voz de la Iglesia. Ella fue en general bastante crtica, partiendo de una "tica de las convicciones", y del paradigma de una sociedad fraterna
que poco se avena con la existencia de necesidad, de carencia, que no slo
fueron los aos de los cambios econmicos, sino que de la misma existencia
histrica. Las palabras del cardenal Silva Henrquez para el Te Deum de 1974,
son representativas de la posicin de la mayora de los obispos hasta fines de
los ochenta:
(Hemos) mostrado la incompatibilidad de la fe cristiana con la ideologa
del liberalismo sin freno, que considera al lucro como el motor esencial
del progreso econmico; la concurrencia, como ley suprema de la economa; la propiedad privada de los medios de produccin como un derecho
absoluto, sin lmites ni obligaciones sociales correspondientes 48
Los catlicos que simpatizaban con el gobierno militar quedaron, en este sentido, en completo estado de perplejidad y de rechazo. Muchos de ellos no se
haban sentido lo suficientemente amparados por el episcopado en los aos
sesenta y setenta. Dando un salto, se debe anotar que es el mismo sector que
en los noventa insisti, en las polmicas de valores, que se debera seguir al pie
de la letra la palabra episcopal. Quienes aplaudieron a la Iglesia en los setenta
y ochenta, la juzgaron como "retrgrada" e "inquisitorial" en los noventa.
As nos cambia la vida!
A la Iglesia romana le haba costado aceptar la democracia. Fue un largo camino, que culmin en los aos del pontificado de Juan Pablo II, aunque cuando
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CAPITULO XV
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Por una parte, en la delegacin chilena, sus cabezas ms importantes fueron los
embajadores Ismael Huerta -despus de dejar la Cancillera en septiembre de
1974-, Sergio Diez, Octavio Errzuriz y Sergio Onofre Jarpa, quien trabaj
sobre una base ms pragmtica que la de la pura doctrina antimarxista que prevaleca en el Edificio Diego Portales en Santiago, donde despus del bombardeo
a La Moneda, tena su sede al Gobierno. Su contrapartida era que, tras la visin
ceuda con que se reciba el nombre de Chile en la Asamblea General y en las
recepciones y discursos oficiales, la actitud concreta por parte de al menos la
mitad de las representaciones era conciliadora. El mismo cargo de "relator especial" fue una transaccin entre la voluntad de los pases marxistas y los ms
radicales, de llevar a una condena implacable, con posible suspensin del puesto;
y la de los pases occidentales o los no claramente alineados con el bloque sovitico. Vean el doble-standard y un precedente peligroso si se aceptaba aislar del
todo a Chile.
La delegacin chilena lograba establecer buena comunicacin con muchas representaciones de Asia y Mrica, aunque la buena voluntad de ellas dependa de
varios elementos. Al haber cambiado Chile su voto acerca del sionismo, que lo
identificaba como "racismo", mostr los lmites de su accin. Se pas de la
abstencin al voto negativo, ya que no se poda desafiar a EE.UU. en este terreno; los pases rabes se indignaron con Chile. Los cubanos estaban atentos a
cualquier visita sudafricana a Chile o viceversa, y distribuan la informacin entre
las delegaciones de Mrica negra; como las relaciones con Pretoria se incrementaron
en estos aos, cuando creca la presin internacional contra el rgimen del
"apartheid", esto era muy sensible para Chile. Lo mismo sera el caso de Israel,
con el que el gobierno militar estableci estrechos lazos de seguridad, aunque
no en el sentido policial.
El Secretario General, Kurt Waldheim, haca gala de hostilidad hacia el gobierno chileno, bajo la guisa de estar horrorizado con la situacin de derechos
humanos. Como se sabe, despus de dejar el cargo, apost y gan la presidencia en Austria, slo para caer en el total ostracismo por el pasado oscuro, pero
que insinuaba compromiso en crmenes de guerra en 1943 y 1944. Waldheim
reflejaba la apostura de "progresismo" de la burocracia de la ONU, que le era
tan caracterstica en los setenta y ochenta. La oposicin chilena tena gran
acceso a los organismos internacionales, y no slo por un clima de opinin
pblica que prevaleca, sino porque a los funcionarios les pareca natural,
adems de "polticamente correcto", participar de una causa popular en el
Tercer Mundo y en el bloque sovitico, que entonces daban el tono del ambiente en la institucin. De manera un poco ms serena, la misma situacin se
repiti en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, organismo bajo el
manto de. la OEA.
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1990
europeas se dirigieron casi con la misma fuerza contra los lderes demcrata
cristianos, especialmente Fre y Aylwin, como contra los militares. Se recogi la
acusacin marxista de haber sido los "generales civiles" del golpe; despus de las
revelaciones del apoyo norteamericano a las fuerzas de oposicin, donde la
Democracia Cristiana era la ms importante receptora, no hicieron sino apoyar
esta imagen. De ah la necesidad de Fre de defenderse, y el origen de la carta a
Mariano Rumor, respaldando la poltica de su partido, afirmando que "el fondo
del problema" era que la Unidad Popular pretenda "instaurar en el pas una
dictadura totalitaria" 7 La misiva tena asimismo una direccin tcita, la Democracia Cristiana alemana, que estaba desorientada, no sabiendo si apoyar o condenar a su congnere chilena. Slo cuando Fre pasa a la oposicin activa, la
prensa liberal europea volvi a hablar bien de l.
En los mismos gobiernos de Europa Occidental, la reaccin inicial fue ms
matizada. Pornpidou se neg a condenar el golpe ("no ha habido ninguna invasin"), y el gobierno ingls, aunque con cierto bochorno, por lo que vea como
violencia innecesaria, mantuvo una buena colaboracin con Chile. Los conservadores, con Edward Heath, no podan mostrar simpatas con Allende, aunque
luego empezaron a enredarse. En 1974 volvieron los laboristas al poder, con
Harold Wilson. Las relaciones se haban complicado por el caso de una ciudadana britnica, Sheila Cassidy, detenida y torturada por la DINA. Haba ayudado
mdicamente a un grupo armado, y todo el acto mismo demostr la torpeza de
los servicios de seguridad, as corno la incompetencia en poltica internacional
que se gest en el Edificio Diego Portales. Gran Bretaa retir a su embajador
en diciembre de 1974, y no volvera hasta 1979. Con todo, en 1973, el aparato
diplomtico haba saludado en forma discreta el11 de septiembre. Informaba el
embajador interino, almirante Osear Buzeta, que el funcionario Henry Hankey
le dijo, el 4 de octubre de 1973, "que el cambio de gobierno no los haba
tomado por sorpresa; an ms, con mucha franqueza expres su satisfaccin de
que as hubiera sucedido" 8 Esta atmsfera oficial represent una cara europea.
Aunque en el plano econmico las relaciones seran inalteradas entre Inglaterra
y Chile, en defensa, donde Londres tena algunas claves vitales, se someti al
pas a un embargo parcial, y luego sumara su voto de aprobacin de los informes de la Comisin Allana. Los exiliados en Inglaterra constituiran parte de un
poderoso lobby, ariete que hara sentir su peso todava en 1998, con el arresto
del general Pinochet.
El gobierno chileno sinti que en las elecciones presidenciales de mayo de 1974
en Francia, uno de los suyos haba llegado a la presidencia, Valery Giscard
D'Estaing; No era as. Tanto, porque no poda sustraerse al repudio universal
hacia los militares chilenos y la imagen externa que representaban, corno porque
los mismos hechos hacan que la derecha liberal europea tornara distancia del
"modelo chileno". A diferncia del caso ingls, Pars no tuvo problemas en
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MUNDO Y FIN DE MUNDO j CHILE EN L:\ POLTICA MUNDIAL 1900-2004 i JOAQUN FEil\1ANDOIS H.
continuar la venta de material de defensa, siempre que no fuera del tipo que
pudiese ser empleado en la "represin" (este se poda comprar en cualquier
parte). Informaciones surgidas en 2003, indicaran que la inteligencia gala
comunic a la chilena el regreso de exiliados que esperaban crear un grupo
armado dentro de Chile, los que fueron detenidos en este ltimo pas y al parecer murieron la mayora 9 . No sera del todo doble-standard, ya que era parte del
duro combate mundial contra el terrorismo, pero en su momento hubiera sido
un terremoto poltico para Giscard. Slo con la llegada de Francois Mitterrand
en 1981, una suerte de Allende en la tenacidad por buscar el cetro presidencial,
se cerr esta fuente de aprovisionamiento. Ni tampoco se cerr de manera completa, ya que Francia siempre ha estado interesada en mostrarse como proveedora confiable de material blico.
El gobierno de Bonn, la entonces capital de la Repblica Federal de Alemania,
mantuvo una poltica extraordinariamente fra hacia Chile, a la vez que abriendo
una ancha puerta a los asilados, casi todos provenientes de las filas del marxismo.
A ellos, no les llamaba la atencin ni la divisin de Alemania ni la existencia del
Muro de Berln. Desatencin que tampoco importaba en la misma Alemania
Federal, ya que a partir de comienzos de la dcada de 1970, la prensa de ese pas
apenas levantaba las cejas cuando algn fugitivo mora acribillado en el Muro. El
caso de Chile aliment la lucha entre la coalicin socialista-liberal (SPD y FDP)
y los demcrata cristianos (CDU y CSU). A los socialdemcratas les encantaba
dejar en bochorno a la CDU, apuntando a que su congnere chilena haba sido
instigadora del golpe. Dentro de la CDU, el aparato del partido apoy la actitud
de Fre. La juventud del partido no se pudo sustraer al influjo general, y esto le
provoc problemas a los chilenos. La CDU era una gran fuente de apoyo material. La CSU, la organizacin en Baviera, era ms claramente de derecha, y su
lder Franz Josef Strauss, apoy en forma explcita al gobierno militar; incluso
viaj a Chile en 1976, cosa que muy escasos polticos europeos hicieron en los
setenta. Alemania acept construir dos submarinos para Chile, y venda otro
equipo militar que no fuera muy "comprometedor".
Italia fue un caso ms especial. Retir a su embajador, sin romper relaciones,
pero "como si casi". Poco tiempo despus lleg un Encargado de Negocios,
Tomaso de Vergottini, pero al comienzo no present sus credenciales por la va
regular, para no dar seales de reconocimiento. La colonia italiana en Chile
-que se manifestaba a travs de sus principales organizaciones, al igual que
otras congneres de origen europeo- apoyaba al gobierno militar. El problema
resida en Roma. La "partitocracia" estaba en su apogeo a mediados de los setenta, y entrara en crisis en los aos finales del gobierno militar. La enorme
influencia de los comunistas en el sistema de gobierno y sobre todo, de las comunicaciones, se dej ver en el caso chileno. Era un tema simblico y, en los
otros partidos junto con sentir genuino rechazo por el gobierno militar, era bien
430
visto dejar caer una frase contra Pinochet. Hay que aadir que eran los aos de
la pleamar de las "Brigadas Rojas", que plantearon un desafio pocas veces visto
a un gobierno democrtico de una sociedad desarrollada. Al arrojarse el cadver
de Lumi Videla, militante del MIR, con muestras de tortura, al jardn de la
Embajada de Italia -la antigua casona de Agustn Edwards McClure-, y culparse de ello a los refugiados en la sede, no hizo ms que fortalecer en Italia la
imagen de un despotismo sanguinario. Se aadi una provocacin que tena que
causar horror ante lo que suceda en Chile 10
La Democracia Cristiana italiana tambin qued molesta con su contraparte
chilena, y por ello tuvo que
el mismo Fre. Adems, poco despus
llegaran a Italia algunos exiliados de esta tendencia, entre ellos Bernardo
Leighton, que haba firmado una declaracin de minora en septiembre de 1973,
rechazando el golpe. En un hecho increble, este viejo pero pacfico zorro de la
poltica chilena, junto a su esposa, fue vctima de un atentado que los dej lisiados. Con los aos la evidencia confirm la primera impresin, de que el hecho
fue manejado por laDINA. En Santiago, de manera increble, poco se entenda
que estos hechos tenan que estrechar ms todava el cerco internacional del
pas. No bastaba el argumento, nada de falso, que la propia Italia no tomaba
medidas contra los gobiernos que presumiblemente apoyaban de alguna manera
a las Brigadas Rojas, que llegaron a secuestrar y asesinar a una de las principales
cabezas polticas de toda la post-guerra, Aldo Moro, en 1978. Al da siguiente
del plebiscito deiS de octubre de 1988, Roma anunci el nombramiento de un
embajador. Era el mismo Michelangelo Pisani, que haba sido retirado en 1973.
Esta vez Santiago no tuvo que tragarse la humillacin -como tantas otras veces
lo hizo en estos aos de asedio-, y neg el agreement. A los pocos meses, Italia
mand otro nombre.
La paradoja espaola
Espaa, la Madre Patria para muchos chilenos, present una fuente de extraordinarias paradojas. Ya se vio cmo las relaciones entre Franco y Allende, en el
plano institucional, fueron inmejorables, quizs las mejores entre Chile y Espaa desde el fin de la guerra civil en 1939. Despus delll de septiembre, Pinochet
y los militares miraban al franquismo como inspiracin. No slo en el plano
ideolgico, ya que la Espaa de comienzos de los setenta era mirada como un
caso exitoso de "dictadura de desarrollo" lo que, por lo dems, fue la base de su
transicin posterior.
La desilusin no pudo ser mayor. En Madrid, salvo algunos crculos "ultra", se
mir con frialdad al desarrollo en Chile. En 1974 y 1975, el ex asesor de Allende, Joan Garcs, de clara orientacin marxista-leninista, public sus libros que
hicieron escuela, aunque a comienzos del siglo XXI apenas se citen. El mismo
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La actitud europea
En general, sin embargo, con excepcin de la condena poltica y de la constante
presin por los derechos humanos, las relaciones cotidianas eran relativamente
normales. La Fuerza Area de Chile se asoci con una empresa estatal espaola
para producir aviones de entrenamiento, aunque sin proporcionar armas que
podan ser usadas en la "represin". Esto es cierto, en especial, en el plano econmico, donde las relaciones con Chile siguieron las alternativas de su economa.
Mientras Chile estaba en el nadir, entre 1975 y 1977, la condena para Santiago
era implacable. Cuando entre 1978 y 1981 se produjo un crecimiento extraordinario, Madrid deca que las relaciones podan mejorar si se solucionaban los
asuntos de derechos humanos. Cuando la crisis econmica y poltica se abati
sobre Chile, entre 1982 y 1986, la presin poltica de la Comunidad Europea
lleg a lmites no vistos antes en el siglo XX, en cuanto a impulsar un cambio de
gobierno en Amrica Latina. Pero ni an en el perodo del "boom", alrededor
de 1980, el rgimen chileno pareca "normal" en Europa Occidental.
Chile aspiraba a ser considerado con esa normalidad. Santiago crey que se le
ofreca esa ocasin con el nombramiento del canciller Hernn Cubillos. Llev a
cabo una poltica exterior activa, pero discreta. Sin embargo, al querer subrayar
una cierta normalizacin, y realizar una gira por varios pases de Europa Occidental, aunque no sin resultados en trminos econmicos, constituy otro traspi en
lo poltico. A dnde pasaba, le segua una estela de protestas y de declaraciones
altisonantes de los respectivos funcionarios gubernamentales, de que las entrevistas enfocaran el asunto de los derechos humanos. En Bonn, Hans-Dietrich
Genscher, Ministro de Relaciones Exteriores, dijo que esto sera lo nico tratado en la reunin. Jams afirmaba algo as cuando asista a una con Erich Honecker;
al menos hasta que el dictador de Alemania Oriental estuvo al borde del precipicio. Los crculos de poder en Santiago, as como sus partidarios con acceso a la
prensa, salvo en forma parcial El Mercurio, jams comprendieron la cultura
poltica que ordenaba esta conducta europea. Chile quera ser, tratado con el
respeto que los mismos europeos mostraban hacia tanto rgimen autoritario de
izquierda y derecha en el Tercer Mundo. Pero Chile haba llegado a ser el smbolo de la anti-utopa.
Por otro lado, los funcionarios de gobierno europeos, en la discrecin de las
reuniones, apuntaban a que haba que satisfacer a sus propias opiniones pblicas, pero que en lo dems las relaciones eran "normales". En esos crculos, en
general se aceptaba que este era un gobierno militar "serio" y, con los vaivenes
antes anotados, se reconocan tanto las dificultades originales, como la puesta en
marcha de un programa econmico consistente. Quizs sea representativo lo
que un poltico ligado a Jacques Chirac, parte de la coalicin de gobierno, le
dijera a Enrique Bernstein, recin retirado, en 1977, de que las declaraciones de
las autoridades chilenas "no nos ayudan a ayudar a su pas como sinceramente
desearamos" 12 . A esta actitud le acompaaba un estilo que, en las apariciones
pblicas al menos, se esforzaba por humillar a los representantes del gobierno
chileno. En la misma Europa, la sutileza de una larga diplomacia le impona
433
ti'!'
CAPITULO XV 1 MANEJO DE CRISIS Y REORDENfu\!IENTO, 1973-1990
434
En los primeros meses del gobierno militar, el apoyo norteamericano a la oposicin continu en algunos sentidos, para pagar deudas, para ayudar al aspecto
poltico de la Junta, como el viaje de hombres pblicos al extranjero a explicar
las razones del golpe 13 . El gobierno de Nixon en general mantuvo una actitud
positiva hacia la Junta. Como se sabe, esto no dur mucho, y en diversas circunstancias es probable que Washington haya jugado con la idea de provocar
la cada de Pinochet. Esto llevara a una inversin de posiciones, en donde la
derecha en Chile se quejara del "imperialismo" norteamericano; y la izquierda
en forma indirecta propiciara la intervencin del Departamento de Estado.
Poco dur esta luna de miel. Chile se convirti en "papa caliente" en Washington. Estaba la espectacularidad de la "experiencia chilena", que hizo del golpe
una noticia de primera plana; Time la puso como "cover story". Lo fundamental
es que el 11 de septiembre cay de lleno en el remolino de crisis de gobierno,
del establishment y de la poltica exterior seguida por Washington desde el comienzo de la Guerra Fra, encabezada por los demcratas, aunque representaba
un amplio espectro. La culminacin de la protesta contra la guerra y, en todo
caso, el desencanto con la misma; la crisis de Watergate que llev a la renuncia
del mismo Nixon en agosto de 1974. Se escogi a Chile como ejemplo acerca
de la perfidia de lo que habra sido la poltica exterior norteamericana.
Los lderes del gobierno militar reaccionaron a su vez con asombro y hasta estupefaccin por el rechazo al golpe y a la Junta de parte de los pases occidentales.
Este es el contexto de la expresin del almirante Carvajal, como Ministro de
Defensa, en diciembre de 1973, al First Sea Lord, de que antes delll de septiembre, sus amigos en EE.UU. e Inglaterra le preguntaban que cundo los
uniformados "se iban a librar de los marxistas" 14 . Al pensar en EE.UU., los
uniformados chilenos combinaran una percepcin de traicin junto con una de
admiracin. La derecha y los sectores cercanos al gobierno militar desarrollaron
un antinorteamericanismo retrico, no nuevo en la historia de las relaciones
435
W"
MUNDO Y FIN DE MUNDO f CHILE EN
u, POLTICA
436
por persuasin moral". Pinochet debe haber credo que esta justificacin, o era
una trampa u otro tipo de hipocresa para el pblico. Pinochet a Kissinger: "Rusia apoya 100% a su gente. Nosotros estamos detrs de ustedes. Ustedes son
nuestro lder. Pero ustedes tienen un sistema punitivo para sus amigos" 23 Esta
aseveracin responda a una extrema toma de posicin antimarxista, sin tener en
cuenta otros aspectos que daban sentido a aquella. Demuestran la consideracin
insuficiente al "qu es Occidente?" desde un punto de vista moral. Tambin
apunta al rasgo veleidoso con que siempre, los aliados de EE.UU. han percibido
las profesiones de fe de Washington
Pero ya la atmsfera poltica, por las elecciones presidenciales de noviembre de
ese ao, estaba endurecida, ms all del alcance de la Casa Blanca. En el segundo
foro entre Ford y su contendor, Jimmy Carter, ste sac a relucir el caso de
Chile como ejemplo de una conducta amoral en poltica exterior norteamericana. En una declaracin que, aunque distorsionaba los hechos, era ominosa para
Chile, Carter afirm en el debate del6 de octubre de ese ao de 1976: "Me he
dado cuenta que Mr. Ford no tiene comentarios acerca de las crceles en Chile.
Este es un ejemplo tpico, y puede haber otros, de cmo esta administracin
derroc a un gobierno elegido y ayud a establecer una dictadura militar" 24
Ford no recogi este guante, con lo que se daba a entender hasta qu grado el
tema de Chile era indigerible para la Casa Blanca. El triunfo de Carter tuvo
grandes consecuencias en el futuro.
En plena campaa electoral, sucedi un hecho que marcara las relaciones para
todo el perodo del gobierno militar. El21 de septiembre de 1976, una bomba
puesta en el coche del ex canciller y ex embajador en Washington, Orlando
Letelier, le dio muerte a l y a su secretaria. El atentado, que se produjo en pleno
centro de Washington D.C., produjo un fuerte impacto en EE.UU. y lanz
inmediatamente las sospechas hacia Chile. A muchos chilenos les pareci que
hubiera sido demasiado torpe ordenar ese tipo de atentado en pleno EE.UU.,
pero cuando la evidencia comenz a salir al pblico en febrero de 1978, de que
las huellas llevaban a la DINA, muchos tambin vieron levantarse nubes de tormenta. Esta ve1a por muchos motivos, pero este crimen, torpe por aadidura,
le aadi una gravedad insospechada.
De Carter a Reagan
Jimmy Carter no perteneca a la elite que haba dirigido los fuegos contra Nixon,
pero recogi sus trofeos. En trminos internacionales, fue de los tantos polticos
occidentales que hicieron campaa pensando que la Guerra Fra estaba por terminar o ya haba terminado. Critic acerbamente las administraciones Nixon y
Ford por lo que vea como falta de moral en su conducta externa. En relacin a
437
.,.MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900"2004 1 JOAQUN FERMANDOIS H"
Amrica Latina y al Tercer Mundo, anunciara, poco despus de asumir la presidencia, que ya no se apoyara a una "dictadura" slo por el hecho de ser anticomunista" Se exigira un alto standard en derechos humanos. Pocos vieron que lo
mismo se operara con la Unin Sovitica (aunque no con China), y las relaciones entre las superpotencias empeoraron; esto ayud al surgimiento de la primera disidencia en la URSS, aunque la torpeza de la Casa Blanca no desarroll una
poltica coherente frente a ella. Con todo, la poltica de Carter reforz la tendencia a colocar al estado de derecho como un modelo universal, y fue un factor
en la disolucin de laDINA en 1977 y del paso a otra fase institucional.
En efecto, Washington seleccion a Chile dentro de los pases de la regin como
el lugar donde se tendra una conducta ejemplar. No se debe olvidar, sin embargo, que esto llev a que la Casa Blanca tuviera roces con el gobierno militar
brasileo. Incidi en que Brasilia a fines de los setenta oscilara de su poltica de
alineamiento con Washington a una posicin ligeramente ms "tercermundista".
Tambin tuvo una posicin crtica ante el gobierno militar argentino, aunque
no con la virulencia del caso de Chile, y Buenos Aires tena ms espacio para
resistir. Esto redund en la posicin internacional peligrosa en la que se vio
precipitado Chile en los setenta 25 . La embajada norteamericana en Santiago se
convirti en un centro de reunin y de convocatoria de lderes de oposicin de
centro y de centro-izquierda. Cuando gran parte de la izquierda tuvo un giro
trascendental en sus ideas polticas, hacia ca. 1980 por dar una fecha, se perdonara u olvidara la intervencin norteamericana en los sesenta y setenta; y esa
izquierda apoyara entusiasta el nuevo tipo de intervencin que se desarroll en
las administraciones Carter y Reagan, que signific, entre otras cosas, una serie
de humillaciones para el gobierno chileno, adems de una amenaza latente. Todo
esto s que fue un intento real "desestabilizacin".
Pero fue un intento a lo lejos. Pinochet asisti a la ceremonia de firma del Tratado del Canal de Panam, entre Carter y Torrijos, a la que estaban convocados
todos los presidentes americanos, aunque la mayora de ellos, haciendo venia a
la orden tcita de rigor, trat de evitar ser fotografiado con Pinochet; Carter
quiso hacer lo mismo, o al menos no darle la mano; El Mercurio consigui dar
con la foto en cuestin. Era un "bloqueo simblico" 26 . La administracin Carter
retrocedi ante una verdadera "desestabilizacin", impedir operaciones financieras con Chile; o imponer un embargo comercial. Eso hubiera sido crear una
zona de crisis, cuando arreciaban la revolucin en Irn y en Nicaragua. Algo
similar sucedera con la administracin Reagan a mediados de los ochenta.
El "caso Letelier" impregn las relaciones con Chile hasta fines del gobierno
militar. Con paciencia y especial dedicacin, el FBI logr desenrollar la madeja. En febrero de 1978 se destap la bomba, al pedir EE.UU.la extradicin de
un oficial del ejrcito, de servicio en la DINA; y de Michael Townley, un
-El
El corredor boliviano
Amrica Latina ha sido un continente de gran inestabilidad poltica, pero de
escasos conflictos internacionales; mas Chile destaca entre las exepciones por la
Guerra del Pacfico. En el cono sur del siglo XX la Guerra del Chaco arroja un
manto sobre el "excepcionalismo" sudamericano. De manera ms reciente, los
enfrentamientos entre Ecuador y Per constituyen otra pincelada que es parte
del cuadro. Este es el contexto de percepciones e hiptesis de conflicto en que se
halla involucrado Chile en la segunda mitad del siglo XX. Ms delimitado en lo
temporal, esto se desarroll entre ca. 1955, la cada de Pern, y 1984, el Tratado de Paz y Amistad 28 . El gobierno militar cay en las aguas de este remolino,
que pudo ser un infierno para el pas; lo provoc su sola existencia. A veces sus
errores lo magnificaron, pero al final Pinochet sigui una poltica consistente
que rescat el pas de estos pantanos. Los primeros aos del siglo XXI han demostrado que todo esto no est completamente olvidado.
Se vio cmo pudo haber una guerra con Per hacia 1974/75. La situacin se hizo
ms distendida despus de la cada de Velasco, pero las cenizas no se podan apagar
del todo. En un gesto audaz de "diplomacia militar", Pinochet se entrevist en la
localidad boliviana de Charaa, sobre la frontera altiplnica, con el presidente
Hugo Banzer quien, se recordar, haba llegado al poder por un golpe cvicomilitar en agosto de 1971, y cre un gobierno ms estable, pero muy autoritario.
Se entendieron en forma rpida. "El Abrazo de Charaa", del 8 de febrero de
1975, fue 1Un compromiso de que a cambio de la reanudacin de relaciones
diplomticas, Chile deba presentar una propuesta para dar a Bolivia un acceso
soberano.il mar. De golpe, pareci que la situacin estratgica y geopoltica de
la zona c1mbiaba de manera drstica. Las cosas no seran tan fciles.
439
A fines de ese ao Chile public su proyecto de salida. Prevea una franja pequea, que se estrechaba al mximo al norte de la ciudad de Arica, donde podra
construirse un puerto boliviano. Como Arica quedaba tan cerca de la frontera,
no se poda ofrecer ms. Y si se ofreca sin contraparte, era cosa d.e tiempo para
que Bolivia exigiera ms y ms, hasta llegar al extremo del irredentismo total, el
litoral que ocupaba en 1879. De ah que la propuesta chilena haya exigido un
canje por territorios bolivianos, de la misma superficie en kilmetros cuadrados.
Para la parte norte, el "corredor para Bolivia", se deba pedir el asentimiento del
Per. En esto, el Tratado de 1929 era clarsimo ("un pas tiene la llave; el otro el
candado"). Per di largas al asunto. Las negociaciones chileno-bolivianas
restaban protagonismo a la poltica peruana; el antichilenismo extremo se vera
privado de un sueo, la recuperacin de las provincias perdidas en la guerra del
siglo XIX.
El gobierno de Lima, por medio de una "comisin de notables" presidida por
el ex presidente Jos Luis Bustamente, respondi hacia fines de 1976 con una
contrapropuesta.En vez de un si o un no, como era la tesis chilena, planteaba
un problema complejo. La frmula peruana iba a resultar en la extensin de su
soberana hasta parte de la ciudad de Arica, que sera de soberana compartida
entre las tres naciones. Era un proyecto complicado, que de llevarse a cabo
creara una fuente de pequeos conflictos cotidianos (es decir, grandes conflictos). Al anunciar la proposicin, el canciller peruano haba aadido que
supona que Chile se tomara su tiempo en estudiarla, y que ellos estaban abiertos
a conversar sobre posibles modificaciones. Era un camino en que el problema
bilateral se converta en trilateral. Chile no dud un instante, afirmando que
Per deba decir "si" o "no"; que hacer una propuesta por su parte, estaba
fuera de lugar. Chile no acept discutir el asunto. Esto dej tranquilos a los
asesores ms destacados de su poltica exterior, como Julio Philippi, quienes
desde un comienzo haban desaconsejado a Pinochet embarcarse en este tipo
de negociaciones.
Todo volvi a fojas cero. Banzer quiso seguir negociando. Incluso hizo una
especie de invocacin al "sacrificio" de Per y Chile; que el primero renunciara
a la soberana compartida y que Chile hiciera lo propio con el canje. En marzo
de 1978, cuando la situacin internacional era angustiosa para Chile, Banzer, ya
en las postrimeras de su poder, rompi relaciones con Chile. Aunque el respectivo "cnsul general", en cada una de las capitales, ha ostentado un carcter de
cuasi-embajador, al comenzar el siglo XXI no slo no hay relaciones diplomticas y no se avizora una salida a la situacin, sino que las cosas se han agravado 29 .
Por otra parte, la ruptura fue un elemento ms en el panorama sombro que se
cerna sobre Chile.
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derrota de la lnea cubana, pero en forma oficial La Habana no se dio por enterada. La antigua percepcin de conflicto entre Chile y Argentina, cuyos mximos exponentes eran las mismas fuerzas armadas respectivas, pareca que haba
sido superada por la percepcin de un mortal enemigo ideolgico comn. El
general Videla efectu una visita de Estado a Chile en noviembre de 1976, y no
haba nube que enturbiara el horizonte 31 .
De ese semi-idilio fueron despertados chilenos y argentinos a raz del fallo del
Beagle, los ltimos das de abril de 1977, dado a conocer en Chile el 1 de
mayo. Los chilenos quedaron extasiados, aunque a los responsables de las negociaciones no les caba duda de que un fallo jurdico tena que favorecer a Chile,
tal como sucedi. Las tres islas en disputa, Nueva, Picton y Lennox, quedaban
para Chile. Al determinarse cul era el curso del canal Beagle, eran ellas las que
quedaban al sur de l, tal cual se lea con transparencia en el Tratado de 1881 32 .
Si se consideraba el mar territorial correspondiente, la soberana martima chilena haca un gran avance hacia el Atlntico, en la medida en que esto realmente
tena alguna importancia. Es cierto que algunos chilenos hicieron declaraciones
algo pagadas de s mismas, con su matiz de imprudencia. Era, sin embargo, lo
mnimo de esperarse, y salvo en un ambiente de patologa mental, ellas por s
mismas no podan desencadenar lo que vino a continuacin.
En Argentina haba una sensacin de estupor. En un primer momento, las seales fueron de aceptacin apesadumbrada del fallo arbitral. Pero luego comenzaron a alzarse las voces de personeros militares, de los polticos del poderoso
nacionalismo trasandino, as como las rivalidades dentro de la cpula dirigente,
que se diriman siendo "duro" con Chile. Pareca que el laudo violaba el principio "Atlntico-Pacfico". Esto no estaba escrito en ningn tratado, slo en el
Protocolo de 1893, en relacin a la zona entonces en discusin, muy al norte
del Beagle. De todas maneras, la nocin de que ni Chile deba salir al Atlntico,
as como Argentina no deba hacerlo al Pacfico, estaba bastante anclada en la
conciencia territorial de ambos pases. Los argentinos creyeron ver que el laudo
la destrua.
Un laudo, la decisin arbitral, es equivalente a un tratado internacional. Ambos
pases se sometieron a l de manera voluntaria, pero sus decisiones eran inapelables.
Rechazarlo era lo mismo que abrogar unilateralmente un tratado perpetuo. Sin
embargo, eso fue lo que hizo el gobierno argentino; y adems, aunque invit a
Chile a negociar en forma directa, ignorando el fallo, lo hizo bajo la amenaza de
guerra. No slo eso; no fue una mera decisin cupular, sino que tuvo, al parecer,
bastante asentimiento en la sociedad argentina. Ms aun, la comunidad internacional, para darle un nombre, casi no reaccion frente a un hecho tan grave, en
principio, como la ruptura del Tratado de Munich por parte de Hitler, el15 de
marzo de 1939, lo que en definitiva desencaden la Segunda Guerra Mundial.
442
Es posible que tambin se abriera paso la idea de que una guerra con Chile sera
"fcil", y que sera "guerra limpia", un conflicto internacional que "lavara" la
"guerra sucia", frente al terrorismo y la guerrilla urbana, tal cual se lo dijo el
general Guillermo Surez Mason al canciller Cubillos 34 .
No hubo tampoco dentro de la poblacin, una crtica a la poltica de la junta
militar. Paradjicamente, la Junta en trminos polticos fue ms tolerante que su
contraparte chilena. Los antiperonistas o no peronistas, tenan cierta libertad de
expresin; en estos temas, incluso los peronistas gozaban de manga ancha. De la
sociedad civil no se escucharon gritos de guerra contra Chile, slo que no hubo
crtica a la declaracin de nulidad -con la excepcin de Carlos Escud-, lo que
al final resulta comprensible; no hubo tampoco crtica a los aprestos blicos del
gobierno, aunque aqu puede haber operado el control dictatorial. Se deben
recordar las notables posturas de los grandes, Jorge Luis Borges y Ernesto Sabato,
exigiendo a toda costa la paz con Chile. Para tener el cuadro claro, se debe
aadir que cuando se firm el Tratado de Paz y Amistad en 1984, el gobierno de
Alfonsn convoc a una "consulta", en la cual ms del 80% de los electores lo
aprob. Gesto elocuente. Al igual que en Chile, una gran parte de la poblacin
no parece haber tenido conciencia de lo cercana que estuvo la guerra.
A partir del segundo semestre de 1977 para los chilenos estuvo claro que Argentina comenzaba a movilizar sus efectivos armados a la frontera con Chile. Comisiones de ambos pases trataban el problema de las delimitaciones martimas.
Los argentinos, interesados en mantener el principio de separacin ocenica,
443
l'!lT
ofrecan aceptar el laudo, pero con tales condiciones que lo hacan nulo en la
prctica. Como al mismo tiempo estaba la presin armada de un pas ms poderoso, que no sufra de embargo alguno, toda negociacin era para Chile conceder
bajo la amenaza de la fuerza.
Despus del fracaso de todas las negociaciones, Argentina propuso un encuentro presidencial. Entre tanto, las relaciones con Argentina haban devenido en
un clsico ejemplo de la "diplomacia militar" durante los aos de Pinochet,
sobre todo en su primera parte. Y esta vez pudo llevar al desastre 35 El general
Contreras, con laDINA ya disuelta, logr colocarse para ser de nuevo el "hombre indispensable", y que l llevara negociaciones secretas con Argentina. Esto
era paralelo, pero no coordinado, con la poltica que llevaba la Cancillera y la
embajada en Buenos Aires, con sus cabezas, el almirante Patricio Carvajal y el
experimentado embajador Ren Rojas, hombre de carrera de toda la vida, reemplazado a fines de 1977 por el fuerte poltico de derecha, Sergio Onofre Jarpa.
El canciller Carvajal no tena bien firmes las riendas del mando.
Es posible que la lnea de Contreras, de negociar de "soldado a soldado" haya
llevado a los argentinos a pensar que los chilenos iban a ceder, en cuanto aceptaran una divisin de las islas o de islotes adyacentes. Esto llev a dos reuniones
presidenciales, la de Plumerillo, en Mendoza, el19 de enero de 1978. No hubo
acuerdo, aunque la situacin se alivi un poco. El25 de enero, Argentina dio el
paso sin precedentes de declarar "insanablemente nulo" el laudo, y afirm que
desconocera todo derecho que se arrogara Chile en base al mismo. Una nueva
reunin, en El Tepual, el aeropuerto de Puerto Montt, el 20 de febrero de
1978, tuvo como acuerdo crear dos comisiones bilaterales, que en forma sucesiva iran aproximndose a un acuerdo. Al finalizar la ceremonia con la firma
de una declaracin conjunta, de manera sorpresiva, Pinochet hizo un discurso
formal en que declar con nfasis que Chile slo aceptara va jurdica, es decir,
se atendra el laudo.
Qu haba pasado? Que Pinochet se atena a la lnea propuesta por "los empolvados", es decir, los expertos jurdicos de la Cancillera. La "diplomacia militar"
estaba clausurada. La fortaleza de Chile radicaba en su posicin jurdica y en atenerse a su tradicin de "respeto a los tratados", desde siempre una defensa de los
dbiles en el sistema internacional. En contra de la sabidura popular, el derecho
no es una simple ficcin inventada por los fuertes; estos pueden modificar el derecho, aunque no sin pagar un precio. Si Chile, bajo la amenaza del uso de la fuerza,
hubiera aceptado una transaccin ignorando el laudo, hubiera abierto la Caja de
Pandora a mayores demandas, incluso de Bolivia y de Per. Se hubiera abandonado la trinchera jurdica, no concitando ningn apoyo silencioso -que algo de
esto hubo de algunos pases-, sino que la legitimacin internacional de las
demandas. Esto ha pasado siempre en todas las circunstancias anlogas.
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L\ POLTICA MUNDIAL 19002004 1 JOAQUN FERMANDOIS H.
Argentina haba advertido que lo considerara casus belli. Como Pinochet tenia
claro que a Chile, y a su propia supervivencia poltica, le convena la paz, slo
poda recurrir a este tribunal al desatarse un ataque de Argentina. Era lo que se
iba a hacer. "Actuaremos slo si somos agredidos", fue una de las pocas declaraciones pblicas de Pinochet 36 . Durante el mes de noviembre, las fuerzas se
prepararon para la tormenta; Buenos Aires tena decidido desarrollar un ataque
a Chile hacia Navidad. Al parecer la idea era ocupar las islas, algn otro territorio, y despus obligar a Chile a aceptar un acuerdo de repartir las posesiones.
Estaba la incgnita de qu consecuencias poda desatar un conflicto regional,
con la participacin de Per, y tcita por parte de Bolivia.
Mientras se aprestaban las fuerzas, Argentina acept la proposicin chilena de
efectuar una entrevista entre los dos cancilleres, Hernn Cubillos y Washington Pastor, para ver la posibilidad de una mediacin, idea del chileno Enrique
Bernstein, aunque sin abandonar el marco jurdico. La reunin se llev a cabo
en Buenos Aires el 12 de diciembre. Fue difcil redactar un comunicado conjunto; Pastor insista en que no se poda poner una frase que rechazara en
forma explcita el uso de la fuerza. Se logr al final del da hacer un borrador,
invocando la mediacin de un "gobierno amigo", se supona que iba a ser el
Papa. Avanzando las horas Pastor, que haba ido hablar con la Junta de Gobierno, llam por telfono diciendo que los lderes militares se oponan al
acuerdo y lo desautorizaron. La anarqua dentro del gobierno autoritario en
Argentina, fue un obstculo para las negociaciones, y un factor que impulsaba
al enfrentamiento.
El ambiente era fnebre, parecido al 31 de julio de 1914 en Europa. El21 de
diciembre la flota argentina se desplazaba hacia el sur; la chilena le sali al encuentro. En Argentina, la orden de guerra estaba dada; Chile tena lista la apelacin al TIAR. Mas, primero hubo un repliegue de la flota argentina, al parecer
por mal tiempo. Cuando de nuevo el 22 de diciembre, el da del ataque, los
chilenos se movieron ante una alerta, volvi a retirarse la flota argentina. La
guerra que vena, se extingua antes de nacer. Qu sucedi?
Una cadena de hechos originados en Santiago, Washington, Roma y Buenos
Aires, haba activado un "partido de la paz", aunque algunos de ellos eran
renuentes. En Chile tambin haba algunos "halcones"; el almirante Merino
aseguraba que l "hunda la armada argentina"; que los otros problemas "eran
de los diplomticos". Con todo, Chile era la parte que ms poda perder. Slo
iba a la guerra porque no tena una alternativa real, y el aislamiento diplomtico
no daba margen de maniobra. Nadie quera quemarse las manos por el Chile de
Pinochet. Casi nadie.
La intervencin papal
En primer lugar, la diplomacia chilena dirigida por Hernn Cubillos, haba
logrado remover (un poco) la montaa. Pletrico de ideas y de iniciativas, Cubillos
junto a su comit asesor, emple con agilidad el poco espacio diplomtico que
haba. Logr que Brasil hiciera ver a Washington y a Buenos Aires que la situacin le preocupaba, y que EE.UU. hiciera lo propio. No era mucho, ya que
nadie quera quemarse los dedos, y las cancilleras latinoamericanas, que se interesaban, aconsejaban a Chile "transar" con Argentina.
Al hablarse de "mediacin", los chilenos casi siempre tuvieron presente al Vaticano. Los lderes argentinos no hicieron odos sordos, al comienzo, al parecer
porque pensaban que las malas relaciones de Pinochet con las autoridades de la
Iglesia, haran que rechazara esa va. Efectivamente, esa era la primera reaccin
en el chileno. Se tena en cuenta que la alta jerarqua de la Iglesia en Argentina
haba sido bastante ms amistosa hacia el gobierno militar argentino, que su
contraparte chilena. Cubillos logr convencerlo de que haba que hacer distincin entre el clero en Chile, y el Vaticano. Este ltimo representaba una tradicin de siglos, de quizs la mejor diplomacia del mundo. Por otra parte, las
conferencias episcopales de los dos pases pasaron a apoyar los esfuerzos de
mediacin, por lo que no hubo el conflicto temido por Pinochet; el precursor
de la iniciativa haba sido el obispo de Osorno, Francisco Valds, quien tena
acceso a Pinochet, y adems era hermano del ex canciller Gabriel Valds (esto
no quiere mostrar una vinculacin entre los hechos, sino lo pequeo del mundo
social del pas).
El canciller Cubillos haba desarrollado contactos con Pablo Vl; pareca ir bien
encaminado y Cubillos se entrevistara con l, mas el Papa muri. Se reuni con
su sucesor, Albino Luciani, Juan Pablo I. Este decidi enviar una carta a los dos
mandatarios, Pinochet y Videla. La misiva arrib despus de la muerte del nuevo Pontfice. Como "carta pstuma", no dej de tener efecto, y llamaba a "crear
un clima generalizado en el que, depuesta toda actitud belicosa o animosidad,
prevalezcan las fuerzas de la concordia sobre las fuerzas del odio o de la divisin,
que slo dejan tras de s huellas destructoras" 37\. Cubillos no se amilan, y tras la
eleccin de Karol Wojtyla como sucesor, se entrevist con Juan Pablo II tras
hacer una combinacin para viajar desde China, donde se hallaba en visita oficial. Extendi los mapas sobre una mesa y le explic el problema durante dos
horas al Papa, el que escuchaba en forma atenta, haciendo preguntas.
Entre tanto, la "carrera hacia la guerra continuaba". Los medios de comunicacin chilenqs empezaban a informar ampliamente acerca del conflicto inminente,
pero slo en los lugares donde se sospechaba podra haber accin militar, se
tomaron rnedidas que involucraron a la poblacin civil. En Santiago, el gobierno
abandon' con sigilo el edificio Diego Portales, al que se le consideraba muy
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vulnerable a un ataque areo. En el norte, el ejrcito chileno tambin se movilizaba ante el casi seguro estallido de un conflicto regionaL Los pilotos de los
F-5, un jet considerable para estos pases, no tenan asiento eyectable, como
consecuencia de la Enmienda Kennedy, pero igual estaban esperando la orden.
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Juan Pablo II envi de inmediato al cardenal Antonio Samor a los dos pases.
Un diplomtico nato, formado en la suprema escuela del Vaticano, hablaba
perfecto espaoL Su figura algo pequea, menuda, de modales educados y
serenos, esconda autoridad, porfia y gran personalidad que llegado el caso
saba imponer con fuerza sus argumentos, sin jams abandonar el tino y la
nocin de lo posible. Cuando Enrique Bernstein le dice que por momentos se
ha sentido frustrado; Chile buscaba la amistad con Argentina, y sta cerraba
las puertas en forma tenaz, el Cardenal, confiesa Bernstein, le dio una leccin:
"Un diplomtico no debe sentirse nunca frustrado. Mientras ms inconvenientes encuentre en una negociacin, ms recursos debe pedir a su imaginacin
para continuar adelante" 40 .
Lo probara en arduas negociaciones en Buenos Aires y en Santiago. Los cancilleres de ambos pases, con la presencia del canciller uruguayo y del Cardenal,
firmaron el Acta de Montevideo el 8 de enero de 1979. Eran dos Actas. En la
primera, la Santa Sede se comprometa a asistir a ambos pases en la bsqueda
de soluciones. Se agregaba que no pondran objeciones "a que la Santa Sede
manifestara ideas sobre todos los aspectos cbntroversiales del problema de la
zona austral". En la segunda Acta, se estableca el compromiso de no recurrir a
la fuerza.
La primera, posibilitaba que la Santa Sede no fuera slo mediadora, en el sentido
de instancia posibilitadora, sino que fuera lder en la bsqueda de un acuerdo; le
otorgaba autoridad. Con la segunda, se haca ms dificil que los sectores "ultra"
de Argentina impusieran su "guerra limpia", o que algunos chilenos se dejaran
llevar por la provocacin.
Eduardo Frei Montalva, en el momento lgido de comienzos de diciembre,
emiti una declaracin de apoyo a la posicin chilena, con lo que avalaba la
estrategia seguida por el gobierno. En forma sorpresiva, el ministro del interior,
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..
ri)*-".>
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EK L' POLTICA MUNDIAL
JOAQUN FERMANDOIS H
Sergio Fernndez, lo llam para agradecer su apoyo. Mientras vivi Frei, fue el
nico acto de cortesa que recibi del gobierno militar.
Chile camin al borde de un precipicio, que pudo haberlo llevado a la derrota,
y la cada estrepitosa del gobierno militar. Se poda abrir un abismo insondable. Caba tambin conceder ante la amenaza de uso de la fuerza. No fue as, y
aunque no se reconoci mucho en pblico, la va jurdica del pas termin por
encontrar una aceptacin continental. Como la inmensa mayora de los
chilenos no tena conciencia clara de lo que estaba sucediendo, pocos de ellos
reconocieron a su vez que si bien la existencia de Pinochet como personaje
maligno haba ayudado a la amenaza del gobierno militar argentino, fue el
mismo lder chileno el que permiti avanzar por la cuerda floja de la resistencia
y la negociacin sobre bases coherentes con polticas ya seculares. Fue uno de
sus mejores momentos. Fue tambin clave la disposicin de soldados, marinos,
aviadores y carabineros a morir en caso necesario ante un enemigo superior,
al menos superior en el armamento ms sofisticado; esto haca que un ataque
a Chile tuviera su precio, y por ello en 1982 los militares argentinos pensaron que era Inglaterra la que no luchara. Como nunca, en 1978 los uniformados se acercaron a la perfeccin de su oficio, de que su ideal es no ser
jams empleados.
Tratado de paz
No fue el fin de la historia. Le sigui el largo esfuerzo mediador, en que slo la
paciencia y la sutil eficacia vaticana logr ir perfilando una solucin. El gran
hroe de esta jornada, que dur hasta 1984 (al fin y al cabo, no fue "ao
orwelliano"), fue el cardenal Antonio Samor. A su lado, estuvo monseor
Faustino Sainz, un sacerdote espaol. De nuevo, Cubillos convenci a Pinochet
de la necesidad de poner a Enrique Bernstein a la cabeza del equipo negociador
por parte de Chile, acompaado de un alter ego militar, el coronel Ernesto
Videla. Despus del retiro de Bernstein en 1982, la cabeza de la delegacin fue
el diplomtico profesional Santiago Benadava, experto en derecho internacional, nico caso del descendiente de una familia juda sefardita que ocupaba un
alto y decisivo cargo en la diplomacia chilena. Aunque el peligro mayor haba
pasado, quedaban muchas rplicas, a veces imbricadas con la situacin
institucionalmente inestable en ambos pases. Ese ao 1978 no fue el nico
peligro. A fin de ao, los sindicatos norteamericanos de la AFL-CIO haba
amenazado con un boicot a los productos chilenos; Chile respondi adoptando
el "plan laboral", que asuma los mismos usos norteamericanos, producto de la
mente frtil del joven Jos Piera, nuevo Ministro del Trabajo y uno de los
ejecutores de la "reforma econmica". En su momento, todo esto haba recibido casi ms atencin pblica que el Beagle.
450
En 1979, la sensacin general, dentro de Chile y fuera del pas, era que el
ansiado "salto hacia delante" por fin estaba llegando en Jos das del llamado
"boom" a fines de los setenta y comienzos de los ochenta. El plebiscito delll
de septiembre de 1980 pareci crear, en el extranjero, una actitud de mayor
aceptacin de la evolucin chilena, tal como esta era diseada por el gobierno
militar. La eleccin de Ronald Reagan como presidente de EE.UU., que exaltaba el anticomunismo como la meta central de la poltica exterior, en noviembre de 1980, eliminaba a un gran crtico de Chile. Con el Papa a cargo de la
mediacin, no pareca que habra peligro de una colisin con Argentina. Mas,
no eran tan fciles las cosas.
Este relativo xito de Pinochet, lo llev a insistir en ser reconocido por el mundo, al menos como un lder del antimarxismo. Quera una invitacin de Japn,
donde gozara, es de suponer, con el protocolo estricto y la dignidad del mundo
oficial; como muchos chilenos curiosos acerca del oriente, debe haber tenido
una admiracin por ese pas. Los nipones hicieron saber que slo extenderan la
invitacin si antes la preceda la de otro pas asitico. Contra el mejor parecer de
la Cancillera, que tena claro que la exposicin internacional era contraproducente, el aparato presidencial logr arrancar una invitacin del hombre fuerte
de Filipinas, Ferdinand Marcos. Se le aadi una parada en Fidji. Ya se habl
del "Filipinazo" 41 .
Fue bochorno mayor. No slo mirando a la historia de Chile, desde la existencia
de los "viajes", sino que hay escasos paralelos en la historia del mundo en el siglo
XX. Demostr la vulnerabilidad internacional de Chile; tambin la mediocridad
y la propia debilidad de Marcos. Es ms que probable que EE.UU. hubiera
puesto mano mora en el asunto, para castigar a Pinochet por lo de Letelier
(haberlo hecho en Washington D.C.!), para enviar a Chile una seal de la necesidad de reemplazarlo.
Pinochet no volvera a salir de Chile mientras estuviera en el poder, lo que siempre debi haber hecho. Sacrific su gusto por los viajes. Lo hara fuera de la
presidencia, pero el "filipinazo" no le sirvi de premonicin, y sera la vulnerabilidad externa la que precipitara su derrota poltica, el arresto en Londres el16
de octubre de 1998. Pinochet sacrific tambin al canciller Cubillos, que no
tena arte ni parte en la puesta en escena. Se aprovech para deshacerse de un
lder al que senta, no controlaba y del cual sospechaba, podra serie peligroso.
La carrera pblica de Cubillos lleg a su fin, y su extraordinario talento poltico
fue encauzado hacia la actividad empresarial, encerrndose en s mismo. Hasta
su muerte, en 2001, casi no dio una versin pblica sobre lo acontecido, concediendo entrevistas slo para ser publicadas pstumamente.
La salida de Cubillos cre mala impresin en el pas poltico que tena palabra.
Pinochet intent recuperar credibilidad nombrando en forma inesperada a un
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L
esos criterios consideraciones de equidad, cuya concretizacin -en verdad- menos fcil, pero que tampoco puede ser olvidada, cuando se
busca un arreglo honroso 43
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p
)
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nueva cabeza del equipo chileno, y el embajador argentino ante La Haya, Julio
Barbieris. Las notas de entendimiento, "non-paper" en la jerga oficial, seran las
bases del acercamiento definitivo.
A!fonsn mantuvo la delegacin argentina, aadiendo nuevos nombres, y respet lo avanzado hasta ese momento. En los aspectos tcnicos no hubo solucin
de continuidad. Se suprimi la "zona de paz", y se estableci una delimitacin
martima que, aunque no haca alusin al laudo de 1977, lo respetaba implcitamente. Chile cedi en la proyeccin martima, y Argentina obtuvo la afrrmacin
-tampoco explcita- del principio biocanico, de colocar algunas seales en
islas chilenas y derechos de navegacin, aunque reconoci la soberana chilena
sobre las islas que originaron el pleito. El subsecretario de relaciones Ernesto
Videla, lleg a un acuerdo con el canciller argentino Dante Caputo -en muchos
sentidos, furibundo crtico de Pinochet-, para reemplazar el denunciado Tratado
de Solucin de controversias de 1972, por uno de arbitraje obligatorio. As se
lleg al Tratado de Paz y Amistad. El 29 de noviembre de 1984 los cancilleres
Dante Caputo y Jaime del Valle, junto al cardenal Agostino Casaroli, firmaron
los acuerdos; al da siguiente las delegaciones fueron recibidas en forma solemne
por Juan Pablo Il44
Quedaban algunos obstculos. En Chile no dej de haber voces crticas. Dentro
del gobierno, el almirante Merino fue el ms reacio. Pinochet logr imponerse
de nuevo. Lo que no haba sido fcil, era la aprobacin legislativa en Argentina.
Vuelta la democracia, el parlamento entraba a terciar. A!fonsn, seguro del apoyo
de la poblacin, llam a una consulta, no vinculante, es decir, no obligaba al
parlamento. El 81% de electorado apoy el Tratado. Interesante, el "no" fue
ms fuerte en algunas provincias fronterizas, en especial en el sur. En la Cmara,
una mayora consistente lo aprob; en el Senado, la aprobacin fue por slo un
voto. Se demostr que la resistencia al laudo no era asunto "slo de los militares", sino que tena races en la sociedad argentina, aunque no necesariamente
ello hubiese significado un entusiasmo por la guerra.
455
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demcrata cristianos como Juan Villarz por un lado; y los hombres de nuevo
cuo, los que luego seran conocidos como "Chicago Boys", Pablo Barahona,
Sergio de Castro, Alvaro Bardn, Roberto Kelly, entre los ms conocidos46 . Esto
se ha visto como el prlogo a la "verdadera" reforma, la "neo-liberal". Sin embargo, nada de esto estaba tan claro en 1973 y 1974. El que colaboraran corrientes diferentes, muestra cmo para una parte amplia del pas, el gobierno
militar haya sido una cosa tan natural, por decirlo as. Otra cosa es lo que vendra: de un "desarrollo hacia dentro" se pas hacia un "desarrollo hacia afuera".
Con todo, Ral Sez fue una pieza fundamental en la renegociacin de la deuda
externa en 1974 y 1975, en una ambiente internacional cada vez ms hostil
hacia el gobierno chileno. Despus, la presin externa impidi todo arreglo, que
no fuera a partir de "fuerzas propias"; es decir, el pas tendra que ajustarse el
cinturn sin ningn salvavidas externo. Para esta ltima encrucijada, los "Chicago
Boys" tuvieron la respuesta, la que al final se puso en marcha. Aunque este
grupo era influyente desde septiembre de 1973, el momento en que se hizo
cargo como nico equipo que dirigira la estrategia econmica hasta 1990 -y
en cierta manera hasta los momentos en que se escriben estas lneas- fue cuando
se divis el rostro del abismo, a comienzos de 1975. En esos meses separaron las
aguas definitivamente los hombres del "sistema CORFO" de los economistas
"de nuevo cuo".
De ah result que se cruzaron los caminos de Pinochet y el de los partidarios de
la reforma econmica. De seguir en la situacin de "parche", de la respuesta da
a da, se enfrentaba un deterioro sin remedio. Para no hablar como ya se evaporaba el entusiasmo que el gobierno militar haba originado en una mayora de la
poblacin. No existan los (magros) recursos para las recetas anteriores; no existan los recursos externos. Los economistas "tradicionales", como Ral Sez,
estaban dubitativos. Pinochet, que asuma el control casi sin contrapeso de la
Junta de Gobierno, y ya se haba nombrado a s mismo "Presidente de la Repblica", requera de una respuesta que salvara la situacin, y que a la postre legitimara su gestin. Necesitaba un equipo. Lo encontr en los "Chicago Boys".
Estos, a su vez, buscaban desde los aos sesenta arrimarse a un tronco poltico que
desarrollara su plan de desatar las fuerzas de mercado, interno y externo, para
impulsar el crecimiento econmico sobre bases sanas. Slo un gobierno militar,
una dictadura, pudo imponer el programa econmico a la postre ms revolucionario del siglo XX en Chile. Y slo el equilibrio de poder interno y la evolucin
internacional determinaron que este "proyecto" fuera asumido ntimamente por
la democrac:ia que le seguira. Esto contina siendo el "pecado original de la
chilena" 47 . Es posible que de manera indirecta se pueda considerar
que tambin haya sido el "pecado de la democracia chilena", que no supo adoptar la reforma posible, con menos sacrificios, en los aos cincuenta y sesenta.
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H.
La presentacin del proyecto, y en la batalla de las ideas, se dio entre los partidarios del gobierno, y en parte entre estos y la oposicin demcrata cristiana 48 . Los
primeros, mostraron la arrogancia del poder, una displicente seguridad en s
mismos y la disciplina antes poco conocida de un grupo organizado para efectuar la ms profunda transformacin del pas desde la dcada de 1930. Alvaro
Bardn puede ser tomado como un vocero representativo:
Si hubiera un convencimiento completo que la economa es una ciencia,
la discusin terminara. Pero si se reconoce que la economa es ciencia, o
que las ciencias sociales han tenido un gran avance, ello se traduce en que
inmediatamente el Estado o la estructura poltica pierden poder, porque
deja de tomar esas decisiones. Aqu hay una gran parte de la explicacin
de por qu mucha gente no acepta que la economa sea ciencia. Siempre
han existido grupos que, por razones ideolgicas o de poder poltico, de
centralizacin poltica, de estatismo, han negado la condicin de las ciencias sociales y particularmente de la economa 49
Quines eran las personas que llevaron a cabo la reforma econmica? Eran los
mticos "Chicago Boys", economistas con estudios de post-grado en la Universidad de Chicago, de la escuela de Milton Friedman. En realidad, no todos
venan de ah -como Jos Piera, Hernn Bchi y el mismo Cauas, de otras
universidades norteamericanas-, pero todos ellos compartan la visin de que
el mercado debera ser el principal asignador de recursos de la economa. Se
haban originado en un convenio de la Universidad de Chicago con la Escuela
de Economa de la Universidad Catlica en 1955.
Como gran parte de la teora econmica, era la racionalizacin del lenguaje de
muchos economistas "prcticos". Representaban tambin una respuesta que
fortaleca la creencia en el liberalismo econmico, en tiempos de triunfo casi sin
contrapeso del supuesto de que el Estado debera ser el principal asignador de
recursos. Representaban al mismo tiempo, el lenguaje ms acadmico de una
crtica al estatismo que se empezaba a hacer notar, consecuencia de la naciente
frustracin con el "sistema CORFO" (Cap. VII). Se fortalecieron con el apoyo
de grupos empresariales ms modernos, ms orientados a las ideas que se desarrollaban en las grandes democracias industriales, en especial en EE.UU. y
Alemania Occidental. Descollaba en este sentido el senador Pedro Ibez Ojeda,
el primer miembro chileno de la Sociedad Mont Pelerin, fundada bajo el alero
de Friedrich von Hayek. Ibez fue tambin quien trajo a Chile a Ludwig Erhard,
como smbolo del modelo que quera implantarse. Un grupo de estos economistas, ligados a empresas y a El Mercurio, convenci a la direccin de este
diario acerca de la necesidad de ilustrar al pblico en la importancia de las ideas
econmicas liberales. De ah naci la "Pgina Econmica", entonces de los das
sbados, que lleg a ser destacada no slo por la divulgacin de una perspectiva
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supo ra pesada, es decir, aquellos sectores que deban ser el impulso del desarrollo. En los hechos, segn se ha visto (Cap. VII), hubo una industria liviana de
sustitucin de importaciones.
Se demostr la capacidad para insertarse a un sector exportador antes impensado,
las llamadas "exportaciones no tradicionales"; ahora se agregaba la capacidad de
aprovechar recursos externos (y no meros prstamos facilitados por los "petrodlares"). En los aos noventa se agregaron las inversiones chilenas en los pases
vecinos, y la economa chilena pas a ser considerada un "modelo", siendo
clasificada hasta el momento en que se escriben estas lneas, como la mejor
administrada de Amrica Latina. El "sistema CORFO" era un "nacionalismo
econmico" mirado slo desde el punto de vista de la doctrina de ideas econmicas. Mas, como modelo corresponda a una evolucin mundial; era, por lo
tanto, otra faz de la universalidad de la condicin de Chile en la poltica mundial.
En cambio, las reformas econmicas de los setenta comprobaron el potencial
escondido en el seno de la sociedad chilena, la capacidad de la clase empresarial
como la existencia de una capa profesional y tcnica que poda emprender este
otro tipo de economa poltica. Con todo, despus de tres dcadas de implantacin de estas medidas drsticas, a pesar del salto cualitativo en economa y
sociedad, del vanguardismo y de la interiorizacin del sistema por la gran mayora de los chilenos, Chile todava no corresponde a lo que en realidad se llama
una "economa desarrollada".
Para comparar lo comprable, Corea del Sur, Taiwn y Singapur, experimentaron
un cambio cualitativo de "desarrollo" en un lapso de tres dcadas, y menos.
Dificilmente, las insuficiencias del caso chileno podran originarse en razones
slo econmicas; mirar la "cultura econmica", tal como se ha hecho desde los
crticos de comienzos del siglo XX, en especial Francisco Antonio Encina, sera
ms provechoso. Con todo, las diversas adaptaciones desde comienzos de los
aos treinta demuestran que la herencia cultural no es del todo una fatalidad de
la que no haya escape.
Desde el Estado y de parte de los empresarios se desarroll una activa poltica de
promocin de las exportaciones, tanto con incentivos internos, como por la
estrategia de penetracin en el mercado mundial. La situacin estuvo favorecida
por el auge de los "petrodlares", o la gran riqueza en divisas que ostentaron los
pases exportadores de petrleo despus del shock de 1973. A la nueva posicin
favorable a la exportacin, junto al cambio libre, y los derechos de propiedad
asegurados, se les uni la llegada de grandes capitales a modo de colocaciones.
A ello sigui la formacin de nuevos grupos estratgicos, que asumieron la
responsabilidad del endeudamiento externo. Por el cambio de la cultura econmica del pas, y por la nueva flexibilidad tanto en la prctica econmica, como en
la prctica laboral, los nuevos "grupo econmicos" se hicieron ms visibles y
hasta ms "legtimos".
.
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El estallido de la violencia
Hubo un acompaante de la crisis econmica, la crisis poltica. Ya a partir de
1980, haba habido un aire de mayor apertura a la discusin pblica, dada ms
bien por los hechos que por la estrategia de Gobierno. Las quiebras y el desempleo crearon una combinacin combustible que comenz a estallar en mayo de
1983, con olas de "protestas", que se llevaban a cabo con "cacerolazos" (golpear ollas vacas), tcnica que se haba usado contra la Unidad Popular. En los
primeros meses, hasta agosto de 1983, fueron in crescendo, alcanzando inusitada
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violencia, la ltima con una veintena de muertos. Uni a diversos grupos sociales,
incluso de clase media alta, con la protesta "popular". Despus del medioda,
paralizaban las grandes ciudades, equivaliendo en la prctica a huelgas generales.
Al comienzo, fueron una manifestacin general de descontento de una mayora
de la poblacin; luego, se convirti en una manifestacin que diriga una reaparecida clase poltica en el da; al atardecer se transformaba en violencia pura y
simple, que tena como respuesta una represin con rasgos criminales.
En este ciclo, que estuvo presente hasta 1986 inclusive, culminando con el
atentado a Pinochet el 7 de septiembre de 1986, hubo un factor internacional.
Apareci el terrorismo, organizado, reclutado de falanges endurecidas, tambin
de nuevo cuo. Eran hijos de lderes en general comunistas, que haban sido
ejecutados o estaban "desparecidos" (es decir, haban sido torturados hasta morir);
estaban formados militarmente en Cuba, o en algn pas marxista de Europa
Oriental, o tenan experiencia de combate en la Nicaragua sandinista.
La decisin de pasar al combate no fue de una "ultra izquierda", de acuerdo a la
clasificacin leninista; por el contrario, fue producto de la decisin del Partido
Comunista, aunque presionado por soviticos y cubanos. Queran aprovechar la
coyuntura con la esperanza, no del todo infundada, de que en Chile se podra
crear un proceso revolucionario que derribase al gobierno militar. En ese escenario, las fuerzas centristas o democrticas, sin un soporte institucional, seran
arrastrados por el viento, tal cual los liberales rusos en 1917, o los moderados
cubanos en 1959. A su vez, al ser teledirigidos desde una central poltica, su
autonoma sera limitada, y no podran jugar una pura estrategia confrontacional, como un fin en s mismo, como el caso de los Montoneros y del ERP en
Argentina en los setenta, que los llevara a la derrota completa. Miradas las cosas
desde Mosc, Berln Oriental y La Habana, o para muchos desde el mismo
Chile, donde cunda la desesperacin por la crisis econmica que volva un
sinsentido los sacrificios anteriores, pulverizaba las ilusiones del boom, y haca
aparecer en la neblinosa memoria como "edad de oro" los aos sesenta o los
tiempos de la Unidad Popular. Cmo no iba a caer el tirano Pinochet de la
misma manera que haba cado el "tirano Ibez"?
La decisin por la va violenta se haba tomado antes, cuando el Secretario General del Partido Comunista, Luis Corvaln, anunci en Mosc que la lucha
armada ayudaba a crear las condiciones para derribar al "fascismo", "y que la
lucha es lo primero" 54 Segua usando el lenguaje de la poca de entreguerras; y
se acercaba al "fascismo" en su glorificacin de la "lucha" como actitud valiosa
en s misma. As se fund el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR), que
capturara la imaginacin de un sector de la juventud chilena, aludiendo a una
figura guerrillera de la poca de la Independencia 55 . No era puro combate de
guerrilla urbana que empleaba mtodos terroristas. Cuando las "protestas" se
relaciones, luego seguida, como "lnea general", por todo el bloque sovitico,
con la excepcin de Rumania. Al gobierno militar, con su nuevo postulado
antimarxista, esto no pareci impresionarle, sino todo lo contrario, jugaba con
su propia autoimagen.
Poco a poco, se abri paso otra idea de los lderes soviticos y cubanos, un
apenas simulado menosprecio por la incapacidad militar de los lderes marxistas
chilenos para enfrentar el golpe. Apelaron a una generacin de lderes muy jvenes, llenos de ardor justiciero y vengativo por el exterminio de las cabezas del
marxismo que haban permanecido en Chile. Este fue el origen de la poltica de
"violencia aguda", es decir, de promocin del terrorismo y de la confrontacin
armada en general. Fue llevada a cabo tanto por el MIR, con escasa fortuna,
como por el FPMR (o FMR), de mayor envergadura, casi con xito espectacular, de haber matado a Pinochet.
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1980, y no saldra de nuevo mientras fuera Presidente. Casi nadie vena a Chile
a nivel ministerial; muy pocos de ellos accedan a visitar La Moneda. El Papa
representaba en cierta manera al antimarxismo, aunque fuera de un gnero muy
diferente al del gobierno militar chileno. A esas alturas, nadie dudaba que los
cambios en Polonia a partir de la creacin de "Solidaridad" en 1980, se haba
producido como consecuencia de su eleccin al pontificado en 1978. Gran paradoja, es probable que cuando Karol Wojtyla asumi como pontfice, ya tena
una idea clara de que el marxismo ya no exista como idea viva en el bloque
sovitico. El desempeo del Papa como mediador en el conflicto del Beagle no
poda recibir sino elogios de parte del gobierno chileno. Se perciba tambin
una posicin general del Vaticano menos simpatizante de las tendencias poltica
y socialmente movilizadoras de sectores del catolicismo, cercanas a la izquierda.
Por otra parte, era impensable que el Papa no fuera a solidarizar ni con la oposicin de la Iglesia chilena a los abusos del gobierno militar en el campo de derechos humanos, ni acerca de la naturaleza de un rgimen autoritario, sistema
criticado en s mismo por Roma desde el Concilio Vaticano II. Todo lo que
hubiera olido a transaccin entre el entorno papal y Pinochet slo hubiera
encontrado incredulidad y rechazo en los catlicos del mundo. Tambin, el Papa
no ignoraba que en Chile los catlicos estaban divididos. Una parte del clero no
era tan antipinochetista como pareca; una parte de los catlicos, entre ellos los
ms activos, eran ardientes partidarios del gobierno de Pinochet, cuando no
admiradores incondicionales de su persona. La oposicin, que en general en
forma aparente hubiese preferido que la visita no se realizara, aunque no lo
confesara en pblico, esperaba utilizarla como manifestacin popular de rechazo al rgimen. Haba mucho nimo de provocar una represin que pudiera ser
sealada como otro acto de salvajismo del gobierno militar. Y La Moneda
pensaba utilizar al Papa para realzar su imagen, a menos de dos aos del plebiscito, aunque tambin le preocupaban las seguras manifestaciones.
Haba un inters superior de parte de la Iglesia. El viaje era el estilo ms prominente de un apostolado que quera hacer patente una aspiracin de la Iglesia,
mostrar la universalidad, yendo incluso a pases donde los catlicos fuesen una
exigua minora. Last but not least, la Iglesia tuvo un papel central en proteger a
la oposicin poltica; pero ello no le vali ver crecer a sus feligreses que provenan de ese sector. Exista una creciente masa de chilenos que se situaba ms all
de su alcance y que ahora ni siquiera tendra su alero en las religiones polticas
como el marxismo. La presencia del Papa podra ser un imn que colocara el
mensaje espiritual de la Iglesia en el centro de la vida pblica.
Y lo logr. Sobrepas con mucho el delirio popular de la visita de Isabel II en
1968; o el delirio poltico y la polarizacin que provocara Pide! Castro en 1971.
Durante los das de la visita, el pas cay bajo el hechizo de la maravilla que
irradiaba el Papa. A su vez, Juan Pablo II habr llevado sus dotes de actor, que lo
..--
fue en la juventud, al estilo de apostolado pontifical, pero su escena no se agotaba en el gesto o en el acto. El pas se sinti convocado por una fuerza espiritual,
en una especie de comunin mstica que lleg mucho ms all de las fronteras
religiosas, para no hablar de las fronteras polticas. Hubo varios incidentes
provocados casi siempre por manifestantes de oposicin, el ms serio de ellos en
el Parque O'Higgins el 3 de abril, cuando el mismo Juan Pablo II tuvo que
enfrentar y pacificar a parte de la multitud en su castellano profundo y ronco. El
resultado general y casi inmediato de la visita fue un paso a la pacificacin. Algunos sacerdotes protestatarios trataban de convertir la escena en denuncia del
gobierno militar. Tambin, Pinochet embosc al Papa en su oficina de La Moneda y lo arrastr al balcn, donde ambos fueron vitoreados por una multitud
de catlicos y pinochetistas.
El impulso pacificador se sinti en el aire, muy rpidamente. La visita de Juan
Pablo II demostr que el extremismo poltico poda ser erradicado por una nueva
actitud de chilenos y chilenas, que se movan de la confrontacin hacia otra
nueva forma de asociacin poltica, aunque nadie supiera expresar cmo se iba a
constituir. La idea de la paz poltica, auspiciada por la convergencia en torno a
una autoridad espiritual, fue un legado inmediato de la visita. Esto era compatible, casi requera la reinstalacin del "modelo occidental", que incluye al "Estado de derecho", aunque jams renunciando a aquello de que "Mi Reino no es
de este mundo", se ve en:
Oh Chile, consciente cada vez ms de las exigencias de tu fidelidad a
Cristo, no dudes un momento en resistir a la tentacin de quienes quieren olvidar tu innegable vocacin cristiana y los valores que la plasman,
para buscar valore sociales que prescinden de ella o la contradicen. A la
tentacin de lo que pueda debilitar la comunin en la Iglesia como sacramento de unidad y salvacin, sea de quienes ideologizan la fe o pretenden
construir una Iglesia popular que no es la de Cristo, sea de quienes promueven la difusin de sectas religiosas que poco tienen que ver con las
verdades contenidas en la fe. A la tentacin anticristiana de los violentos
que desesperan del dilogo y de la reconciliacin, y que sustituyen las
soluciones polticas por el poder de las armas o de la represin ideolgica.
A la seduccin de las ideologas que pretenden destruir la visn cristiana
con los dolos del poder y de la violencia, de la riqueza y del placer. A la
corrupcin de la vida pblica o de los mercaderes de la droga y de pornografa, que van carcomiendo la fibra moral, la resistencia y esperanza de
los pueblos. A la accin de los agentes neomaltusianos, que quieren impontr un nuevo colonialismo a los pueblos latinoamericanos, ahogando
su potencia de vida con las prcticas contraceptivas, la esterilizacin, la
liberacin del aborto y disgregando la unidad, estabilidad y fecundidad
de la familia (... ) A las interferencias de potencias extranjeras que siguen
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 190020041 JOAQUN FERMANDOIS H.
chilena; sus intelectuales tenan ms contactos globales que sus pares de las
universidades chilenas, aunque no faltaban quienes se movan entre ambos
mundos. Gente como Genaro Arriagada en la Democracia Cristiana y, sobre
todo, Manuel Antonio Garretn, Jos Joaqun Brunner y Toms Moulian en
el socialismo, se hicieron un nombre como ensayistas de temas polticos, con
proposiciones crticas al rol del centro y de la izquierda, sin romper con su
posicin, pero iniciando una modificacin de trascendencia. Fueron el ncleo
de la "renovacin socialista", todava a fines de los 1980, un grupo de generales sin soldados, pues era dificil saber si haban calado en el "pueblo de izquierda".
Su figura de referencia fue el pensador marxista (comunista) italiano, Antonio
Gramsci, que tuvo un "reviva!" mundial en los ochenta. Gramsci, con su idea
de la "hegemona", les permita escapar de la jaula de hierro del estrecho materialismo histrico. Gramsci tambin le entreg un lenguaje al post-marxismo de los noventa.
Confrontacin y renovacin
La explosin social de las protestas fue acompaada del despertar de los grupos polticos de oposicin. A mediados de 1983, naci la Alianza Democrtica, el ncleo ltimo de lo que llegara a ser la Concertacin. Reuna a grupos
polticos de izquierda moderada, incluyendo a algunos socialistas que ahora se
llamaban "renovados", a la Democracia Cristiana, y algunos polticos de derecha sin mayor tropa, pero de nombres simblicos. La alarma comenz a cundir
en los sectores de derecha que con casi total unanimidad haba apoyado con
entusiasmo al rgimen, y ahora tena que sacudirse la modorra, cuando todo
pareca tambalear.
A comienzo de 1983, Pinochet dio un golpe de timn sorpresivo, y llam a un
"poltico" a encabezar el gabinete, Sergio Onofre Jarpa, por muchos aos el ms
destacado lder de la derecha, y hasta esos momentos embajador en Buenos
Aires. Aunque se caracterizaba por ser completamente leal al gobierno militar y
a Pinochet mismo, se le nombraba por su habilidad poltica, y para que desarrollara, de manera limitada, un juego poltico con la oposicin, en la que se corra
el riesgo de la apertura. Porque esto fue lo que hizo Jarpa, una liberalizacin
relativa, una apertura poltica. En forma paulatina se levant la prohibicin de
regreso para muchos exiliados, as como se levant la censura para los libros y
para un flujo significativo de informaciones.
La situacin experiment una distensin rpida, canalizada por la protesta pblica
y por un corto tiempo menos violencia en las protestas mensuales. Incluso se
desarrollaron negociaciones entre el gobierno y la Alianza Democrtica, auspiciadas por Monseor Juan Francisco Fresno. La Alianza crey divisar a la vuelta de la
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CAPITULO H
comenzaba a desarrollar, haca que el Secretario de Estado Alexander Haig proclamara que haba que u-azar una lnea a la expansin del comunismo ("to draw
de line"). Era natural que mejoraran las relaciones entre Washington y los gobiernos del cono sur66 .
Chile se haba hecho muchas ilusiones de la administracin Reagan. En la tpica
actitud ingenua, provinciana, que ha caracterizado a actores de derecha, centro
e izquierda en finis terrae, se pensaba que Reagan sera el adalid de Occidente,
lo que insinuaba en el entusiasta mensaje enviado por Pinochet a Reagan
al u-iunfar este ltimo. Algunas cosas mejoraron. El canciller Ren Rojas se enu-evist con Alexander Haig, y con el influyente senador republicano Jesse Helms;
se habl acerca de la posibilidad de revocar la Enmienda Kennedy que prohiba asistencia y ventas militares a Chile. Jeanne Kirkpatrick visit el pas en
agosto de 1981, en un explcito apoyo al gobierno chileno. El nuevo embajador James Theberge era un intelectual antimarxista, y se hizo cercano a los
crculos gubernamentales.
Rpidamente se vieron los lmites. En el Capitolio dominaba una visin crtica hacia Chile que la Casa Blanca no iba a desafiar, teniendo campos de
batalla ms importantes. La Enmienda Kennedy continuaba en vigencia. Sin
embargo, el gobierno norteamericano no olvidaba el caso Letelier, ni poda
hacerlo; fue la piedrecilla en el zapato de las relaciones entre ambos pases 67 .
Tambin haba otro aspecto paradoja! en el horizonte, sealado en su poca
por Genaro Arriagada. Si bien mejoraron las relaciones entre Washington y
Santiago, ms lo hicieron las que haba entre Washington y Buenos Aires.
Aunque el gobierno militar argentino recin comenzaba a ser criticado con
fuerza por su abuso en la poltica contraterrorista, lo era todava mucho menos
que el chileno. Y era ms poderoso, y ayudaba a EE.UU. en el conflicto
centroamericano. Es cierto que el panorama cambi de manera brusca con la
guerra de las Malvinas, pero la crisis en Chile no ayudara a mejorar su posicin ante Washington.
Cuando la economa chilena dej de ser un "boom" en el segundo semestre de
1981, y estall la crisis poltica en 1983, se cre otro dolor de cabeza para la
Casa Blanca. Podra ser ou-a punta del iceberg de una crisis regional. El Departamento de Estado comenz a emitir declaraciones crticas a la falta de democracia y por las carencias en derechos humanos en Chile; el mismo embajador
Theberge se permita hacer crticas. No se saba si era por hacer un gesto o
revelaban una actitud poltica general. Hacia 1985 comenz a hacerse patente
una nueva postura poltica. Washington tema que la crisis chilena se desbordara
y afectara la naciente democracia argentina, adems de conducir al pas a una
situacin de total incertidumbre, cuando no a una condicin revolucionaria,
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debido a lo extendido de la rebelin civil y del terrorismo activo y poderoso .
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de laCIA en Chile entre 1963 y 1973, es decir, apoyar las fuerzas que se perciban tanto amigas -o no hostiles- de EE.UU., y ofrecan estabilidad. Por
cierto, consista en una manera ms fashionable de intervencin. Era parte de
una red que se extenda por los pases latinoamericanos, por EE.UU. y por Europa
Occidental, de apoyo a las fuerzas que luchaban contra el gobierno militar. Exista la otra red, la que respaldaba a la izquierda tradicional y a su herramienta
discreta, el terrorismo del FMR.
Por ms que Washington hubiera hecho muy pblica su actitud crtica hacia el
gobierno militar, no quera decir que estuviera totalmente en su contra, como
era el caso del rgimen sandinista. Langhorne Motley, un alto funcionario del
Departamento de Estado, explic, en enero de 1985, cul era la poltica norteamericana hacia Chile, diciendo que "nuestro objetivo es trabajar para propiciar
la restauracin de la democracia por medio del dlogo entre las fuerzas en
pro de una transicin dentro del Gobierno y las fuerzas pro negociacin en la
oposicin" 70 Es posible tambin, que los norteamericanos hayan intentado con
ahnco, en todos estos aos, desplazar a Pinochet del gobierno militar. La bsqueda de una transaccin, explica por qu EE.UU. no emple armas ms
contundentes, como un embargo comercial, o bloquear las renegociaciones de
la deuda externa, en especial aquellas con el Banco Mundial para un "prstamo
de ajuste estructural", la seal para que los dems acreedores negociaran con
Chile. En esos casos, el representante de EE.UU. vot a favor de Chile, no sin
que antes el gobierno chileno levantara el estado de sitio y otras restricciones a
la oposicin.
Adems, a medida que la recuperacin chilena comenz a ser palpable, hacia
1987, Washington comenzara a diferenciar entre los xitos econmicos y el
autoritarismo poltico, este ltimo a superarse. El dilema era cmo castigar un
gobierno no democrtico, sin hacerlo en forma simultnea a una economa que
era "la mejor del hemisferio y quizs un modelo para el Tercer Mundo", segn
dijo el Subsecretario Robert Gelbard71 El nimo de Washington de promover
una salida democrtica ordenada en Chile era genuino, aunque en la Casa Blanca
y en el Departamento de Estado se haya relacionado con el conflicto centroamericano, y con el deseo de evitar otro de proporciones. El fin de la Guerra Fra
estaba a la vuelta de la esquina, pero nadie lo saba. El enorme arsenal de Carrizal
Bajo era un recordatorio de la dimensin global del caso chileno.
La situacin regional, en especial del cono sur, estaba tambin imbricada con el
desarrollo de los acontecimientos en Chile. En lo poltico y en lo econmicos,
las administraciones de Jos Sarney en Brasil y de Ral Alfonsn en Argentina
eran las estrellas, la vanguardia de las nuevas democracias. El Plan Cruzado y el
Plan Austral parecan presentar un proyecto econmico de superacin de la "crisis
de la deuda. En Chile, la oposicin los mostraba como el camino "democrtico"
479
de economa poltica. A esta constelacin se le uni la retrica del nuevo presidente del Per en 1985, Alan Garca, uno ms de la larga lista de caudillos
demagogos en Amrica Latina, de los que Chile ha estado ms libre. Prometa
solucionar el tema de la deuda externa estableciendo su propio programa "justo" de pagos. De hecho hubo mucho ruido y pocas nueces. Como Castro, que
convoc a La Habana a una conferencia de polticos, acadmicos y empresarios,
para repudiar la deuda externa a los pases capitalistas "del centro", mientras de
manera callada renegoci la suya con la banca de Europa Occidental. En Chile,
no faltaban polticos en general sensatos que se entusiasmaban con estos fuegos
artificiales. Con todo, Alan Garca desarroll buenas relaciones con Chile; su
Canciller incluso tom desayuno con Pinochet, algo que sus pares latinoamericanos evitaban hacer cuidadosamente; incluso el Vicepresidente del Per, el
venerable Luis Alberto Snchez, uno de los fundadores del APRA, realiz una
visita a La Moneda. Tambin, aunque A!fonsn evitaba con prolijidad tener
contactos con el gobierno chileno, ms all de lo protocolar o de lo que tuviera que ver con el Tratado de Paz y Amistad de 1984, del cual fue uno de los
principales artfices, tambin le preocupaba el terrorismo en Chile, tema que
habra tratado tanto en La Habana como en Mosc, con cuyos lderes no tema mostrarse en pblico.
Entre 1986 y 1989 se vio cmo esos pases se hundan en el fracaso de sus
planes econmicos, aunque la crisis era algo menor en Brasil. Y desde 1987 en
adelante se hizo claro el camino de la recuperacin. El equipo econmico,
bajo el liderazgo estilo "low key", de bajo perfil, de Hernn Bchi, recurriendo a un conjunto de medidas ortodoxas y no ortodoxas, creativas, algunas de
las cuales recordaban a Gustavo Ross en los aos treinta, consolid un proceso
que pareca incierto. Se inici una continuidad que durara hasta fines de los
noventa; contando desde 1984, hubo quince aos de crecimiento econmico
que dejarn este perodo como una marca de referencia en la historia de Chile.
Desde esta perspectiva, en 1987 Joaqun Lavn, refirindose a un trmino que
se popularizara y discutira, la "revolucin silenciosa", pudo establecer la continuidad con las reformas y afirmar:
El modelo de economa global, integrada al mundo, representa una
completa readecuacin del aparato productiva. Ciertas actividades se
expanden, mientras otras disminuyen su importancia relativa. Hoy crecen
las industrias que al competir con el exterior fueron capaces de modernizarse, aquellas en las que el pas tiene especiales ventajas, y las que ofrecen
servicios de apoyo al sector exportador (... ) La profunda transformacin
estructural que est experimentando la economa chilena tiene un smbolo a orillas de la carretera longitudinal sur, poco antes de llegar a Rancagua.
Hasta hacer poco tiempo, los viajeros podan observar all el edificio abandonado del que fuera la planta de montaje de la Fiat. Hoy, adquirido por
el equipo rabe Bin Mahfouz, est transformado en un moderno frigorfico frutero, de novedosa tecnologa. Todo un smbolo de una economa
que muere y otra que nace 72
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"Si" ("si triunfa el 'No', volvern los das de la Unidad Popular y de la violencia
callejera ... "), llev a que el votante identificara la violencia con el triunfo de
Pinocher74 _ Esto implica algo desagradable para una creencia en la democracia
desde una perspectiva cndidamente ilustrada y racionalista. No fue un rechazo
a la dictadura per se lo que construy la mayora. En realidad, cuando una poblacin vota en forma expresa por la democracia, lo hace por el temor a una
dictadura, y a los males concomitantes que cree percibir en esa probabilidad.
Lo que sucedi en Chile a fines de los ochenta, fue un hasto con el enfrentamiento, junto a la convergencia de la clase poltica en el "modelo occidental".
El anhelo podra describirse como querer cambiar sin cambiar del todo, algo
diferente a la definicin gatopardesca, "cambiemos todo para que nada cambiem5. Mientras esto ltimo describe una estado de cinismo general, de lo cual
algo se vera avanzados los noventa, a fines de los ochenta reflejaba un instinto
conservador moderado, de no arrojar por la borda los logros alcanzados, y que
el cambio no fuera un volver a empezar "todo de nuevo", como haban sido las
pretensiones en cada cambio poltico a partir de 1938.
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!lo._
del "Si" fue resonante, el 85.7% del electorado, y slo 8.2% vot en contra,
posiblemente la izquierda dura. Pocos han reparado, en los anlisis a posteriori
de la transicin, que este plebiscito fue el verdadero acto colectivo de "paz
ahora!", pronunciado en el estilo chileno, sin mucha estridencia.
Las elecciones que siguieron, presidenciales y parlamentarias, parecieron la culminacin de la paz. Aunque hubo un terrorismo marginal, nada de inocente,
con varias decenas de muertos hasta ca. 1992, que cobrara incluso la vida de
Jaime Guzmn, el principal poltico en el entorno de Pinochet, el camino hasta
marzo de 1990 estara sembrado de actos pacficos. Lo que menos se vera seran
manifestaciones de revanchismo. Quizs por el temor a una reversin o, es probable, por la ausencia de toda actitud contestataria de parte del pblico de oposicin, a medida que transcurri la campaa ms se respiraba un aire de alegra y
de tranquilidad.
La oposicin se uni en torno a la figura que se haba quedado con el cetro de la
direccin poltica, Patricio Aylwin Azcar, el mismo que haba sido uno de los
principales lderes de la resistencia contra la Unidad Popular, y apoy el 11 de
septiembre. Hasta el Partido Comunista termin por pronunciarse por su candidatura. La derecha mostr la confusin propia a quienes tuvieron que despertar
en forma brusca a la necesidad de la poltica de partidos. Las fuerzas principales
se unieron en torno a Hernn Bchi, Ministro de Hacienda hasta comienzos de
1989. De gestin brillante, en privado reconocida tambin por los principales
lderes de la oposicin, su espontaneidad para hablar sobre la marcha de la economa y la sobriedad de sus expresiones, algo "ingenieril", contrast con los
titubeos una vez que tuvo que enfrentar la "poltica". Aduciendo "contradicciones vitales", se retir de la campaa, slo para volver despus de muchas presiones,
a presentar su candidatura, pero ya como "saludo a la bandera". Este gesto hizo
que se le llamara "hijo de la dictadura", que no tena una real estatura poltica
una vez salido del papel estrecho del tecncrata. Con todo, Bchi represent un
estilo de hacer poltica que, con el refinamiento del caso, hara escuela en los
noventa. La derecha vio surgir de sus filas un fenmeno nuevo, hasta nico, el
populismo de derecha, en la persona de Francisco Javier Errzuriz, empresario
audaz y poltico aventurero, que tuvo su hora de brillo. Aylwin gan con el 55%
de los votos; Bchi tuvo un 29% y Errzuriz un 15%. La suma de los dos candidatos de derecha era casi idntica a la cifra del "Si" en 1988; aunque en parte
puede ser coincidencia, reflejaba una realineamiento de la poltica nacional en
dos grandes
En las
parlamentarias, se estren el nuevo y peculiar sistema binominal,
que para muchos aparta a Chile de los pases con real democracia representativa.
Al escogerse a dos elegidos por distritos, tiende a favorecer la formacin de dos
bloques,y su inicio se vio en 1989. La derecha logr, no sin dificultad, empinarse
485
,.,
CAPITULO XV 1MANEJO DE CRISIS Y REORDENAMIENTO, 19731990
al tercio de los votos y con ello obtener alrededor de un 40% de los asientos.
Como los sistemas uninominales de las democracias anglosajonas, es sencillamente un "sistema", con pro y contra. Si Chile quera y necesitaba la estabilidad,
esta se obtuvo. Ms que el resultado presidencial, ms decidoras fueron las elecciones parlamentarias. La izquierda tradicional, marxista en el sentido ms
estricto, fue derrotada en forma rotunda. Con alrededor del 5% de los votos
-aunque en algunos distritos fue fuerte-, hubiera alcanzado algunos cargos
en la Cmara con un sistema proporcional. Mas, qu diferencia con el Chile de
antes de 1973! La votacin de izquierda, alrededor de un 25% del electorado, se
concentr en dos partidos nuevos. Por una parte, estaba el Partido Socialista,
ahora dominado ms bien por una orientacin hacia el "socialismo europeo" de
corte social demcrata; y el Partido por la Democracia (PPD ), una suerte de
liberalismo de izquierda, aunque en general bastante similar al anterior. Hasta
esos momentos exista la duda si estas fuerzas no eran sino "generales sin soldados". Estos ltimos llegaron en forma de votantes, sellando un proceso trascendental en la vida chilena.
Todo esto se dio con un trasfondo que alcanz atencin dramtica en Chile, la
"cada del Muro de Berln", el 9 de noviembre de 1989, que resume la crisis y
desplome ms o menos sbito de los sistemas marxistas en Europa Oriental.
Esto se sell con no menos espectacularidad despus de las elecciones, con la
violenta cada del rgimen de Ceacescu en Rumania. La Perestroika se intensificaba y entraba en crisis, sobre todo porque emerga una imparable crtica
al marxismo dentro de la misma Unin Sovitica, para no hablar de la crisis de
las nacionalidades. Aunque es difcil decir "cunto" influy todo esto en el
resultado electoral, se puede presumir, sin riesgo, que complement la evolucin poltica interna de Chile, cuyo punto inicial, al menos simblico, fue el
Acuerdo Nacional.
La transicin internacional
Como parte de la estrategia de afrontar el cambio, Pinochet permiti variar la
intensidad en el manejo de la poltica exterior. El nuevo canciller fue Hernn
Felipe Errzuriz, de plena confianza de Pinochet, a la vez provisto de autoridad
para encabezar una poltica exterior que ya no se tena que deshacer en explicaciones. Su ideal era la defensa del "modelo econmico chileno" y la estabilidad
para despus de la transicin. Los embajadores de carrera o de carcter poltico,
pero ms autnomos, dieron la nota en estos meses. El embajador en Washington, Octavio Errzuriz, que despus seguira como embajador en varios pases
en Asia bajo la Concertacin, puede ser considerado un ejemplo en este sentido.
Esto fue acompaado de un estilo que quera ser ms "businesslike", y en la vida
diplomtica cotidiana, aquella que se lleva a cabo entre cuatro paredes, la respuesta
del exterior fue positiva, para incitar al gobierno chileno a continuar en esa
senda "aperturista".
La misma direccin se tom en otro puesto clave: En septiembre de 1989 se
anunci el nombramiento del economista Andrs Bianchi como presidente del
Banco Central, segn un acuerdo entre el Gobierno y la oposicin. Despus de
las reformas a la Constitucin, fue el acto de negociacin ms importante. Era
un mensaje, tanto al pas como al extranjero. Pinochet segua reconociendo a la
oposicin como agente legtimo de la vida pblica chilena. Tambin fue quizs
el reconocimiento ms explcito y polticamente ms cargado de compromiso,
de que no se tocaran las reformas econmicas del perodo del gobierno militar,
y que stas haban sido positivas. La Constitucin de 1980, confera una fuerte
autonoma al Banco Central, de acuerdo a las economas abiertas y desarrolladas. Claro, el articulado permanente de la Constitucin slo comenzara a valer
con el nuevo Presidente, y de hecho durante todo el gobierno militar el Banco
Central haba sido dominado por el Gobierno, aunque para impulsar la reforma
econmica. Ahora, su autonoma iba a constituir el compromiso ms firme con
esta ltima, lo que no ha sido tocado hasta el momento de escribirse estas lneas.
El Banco Central iba a manejar la poltica cambiara y la monetaria con total
77
autonoma del Gobierno, y ello tena rango constitucional
La convergencia en el "modelo occidental" y en la afirmacin de la poltica
econmica -aunque se deca que se le iba aadir un contenido "social"-, se
vio en el programa de poltica exterior de la candidatura Aylwin. Esta reflejaba
no slo la experiencia de la cultura poltica de la Concertacin en general, sino la
de ciertos grupos intelectuales y acadmicos en particular. Algunos nombres
venan de los sesenta, como Gustavo Lagos, Luis Maira, Osear Pinochet de la
Barra, Luciano Tomassini. En las nuevas generaciones destacaban Manfred
Wilhelmy, Heraldo Muoz, Carlos Portales, Pilar Armanet, Juan Gabriel Valds,
Alicia Frohmann y Juan Somava, entre otros. Aunque no todos ellos obedecan
a un alineamiento completo con la Concertacin, haba coincidencia en la necesidad de abastecer la estrategia de poltica exterior, como de la deseabilidad de
llevar a cabo una labor de ilustracin dentro del pas.
Provenan de centros que eran continuidad de lo que haba surgido en los aos
sesenta, como el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile,
que haba mantenido todo el pluralismo posible dentro de las condiciones existentes en los setenta, y pudo servir de puente y foro entre diversos sectores, en
gran medida gracias a la habilidad de Francisco Orrego Vicua, otro destacado
internacionalista. En este sentido, se desarroll FLACSO, que casi se podra
decir que haba prosperado gracias a las condiciones. Como se la saba una ONG
de oposicin, fue el destinatario de fuertes recursos que apoyaban la "causa del
pueblo
y sus instituciones acadmicas informales. En su origen un "think
487
de las tantas canalladas que nos ha hecho Estados Unidos", deca el almirante
Merino), todo esto demanda mayor investigacin 79 . Qued en el aire una idea
de castigo al gobierno militar. Por otro lado, es dificil pensar que EE.UU. iba a
daar de manera planifica a una economa que consideraba ejemplar, y que
funcionaba en lo referente a la fruta, corno complementaria a intereses norteamericanos tambin poderosos.
Quizs la explicacin ms verosmil es que Washington, en un acto de ciega
arrogancia, no quiso creer que una institucin tan magnfica corno la DEA se
pueda haber equivocado, y decidi apoyarla a todo coste, tratando de que el
tiempo repare las relaciones con Chile. Si fue as, hay que concluir un corolario,
que se trat de un acto de prepotencia hegemnica, la "ley del ms fuerte".
Desde estas lneas no se ha sostenido que EE.UU. sea por esencia una potencia
maligna o incivilizada; todo lo contrario. Eso no quiere decir que en muchos de
sus rasgos y actos no se muestre con esa faz, la del uso y abuso del tamao del
poder, agravada por la injuria del empleo de un lenguaje moralista. Y un segundo corolario, sobre todo porque este hecho sucedi cuando Washington saba
que el gobierno militar se encaminaba a su fin, y que la Guerra Fra comenzaba
a diluirse en el horizonte; no hay que ser discpulo del realismo poltico para
pensar que existen constantes de poder en el sistema internacional, que no van a
abolirse en ningn "nuevo orden internacional", ya sea de izquierda o de derecha, o uno que deje expresarse en forma libre al "nuevo sujeto". La perspectiva
de la liberacin final muchas veces se parece al subrnundo que se aprecia a
comienzos del siglo XXI en todos los paisajes donde se da el fenmeno del
"Estado fallido".
El programa oficial de Aylwin, que traduca e! lenguaje de la Concertacin y de
sus internacionalistas, todava sostena corno fines estratgicos algunas metas de
otra poca. Se prometa "el fortalecimiento de la autonoma nacional, la reduccin de la dependencia exterior y la optimizacin de las relaciones de cooperacin gubernamental y no gubernamental". No es la "teora de la dependencia"
la que se escucha aqu, sino que los ecos del "sistema CORFO". Se culpaba al
"rgimen" de haber "malgastado la presencia internacional" de Chile y de haber
ideologizado la poltica exterior. No se hablaba de las Fuerzas Armadas ni de
"gobierno militar"; sin nombrarlo, se cargaban las tintas sobre Pinochet. "Nuestro
pas deber pagar un elevado costo poltico y econmico para reinsertarse en el
concierto internacional". Se deben retener estas ltimas palabras.
De ah se derivaba la necesidad de lograr la "reinsercin internacional" de Chile
y de afirmar la "vocacin latinoamericana" de su poltica internacional, criticando a Joaqun Lavn -de quien ya casi todos haban olvidado el nombre- por su
expresin .''Adis a Amrica Latina". Tambin se deca que "Chile volver a
ocupar el lugar que tuvo, si acta sin pretensiones de liderazgo y gracias a una
489
Haba un aire de que al revs de los otros gobiernos militares de Amrica Latina,
en el caso chileno las Fuerzas Armadas tuvieron xito. Esto sera aceptado de
una manera u otra por la clase poltica, al menos hasta 1998. Pinochet no dejara
de aducir que l haba posibilitado la nueva democracia.
Entre las figuras entonces respetadas, se puede escoger al presidente de Venezuela Carlos Andrs Prez, por aos considerado uno de los dirigentes "progresistas" de Amrica Latina. No visit a Pinochet, pero es casi como si lo hubiera
hecho cuando dijo que:
El general Pinochet pas ahora a otro cargo en la repblica democrtica
de Chile, y no nos corresponde a nosotros hacer juicios, y si algn juicio
tendramos que hacer hoy ( ... ) es que tuvo el acierto histrico de abrir el
camino a las elecciones y entregar el poder al Presidente Patricio Aylwin.
Aunque fue la presin de todos los sectores de la sociedad chilena la que
hizo posible este feliz trnsito a la democracia 82
Llegaba a su trmino el gobierno militar y el rgimen de Pinochet. De la sima de
los aos setenta, y de la crisis de mediados de los ochenta, el gobierno militar
cre los medios para adaptarse al entorno internacional que surgi del mundo
de la post-Guerra Fra. Finalmente, el mrito del gobierno militar, como de la
clase poltica que cruz toda la experiencia en uno u otro lado de la barricada,
fue que no qued entrampado en la maraa creada por el paroxismo ideolgico.
Se regresaba al horizonte del orden de la civilizacin contempornea.
491
CAPITULO XVI
El aire inaugural
Las ceremonias, discursos y mtines duraron varios das, delll al14 de marzo.
En la homila del Te Deum de la Catedral el 12 de marzo, el arzobispo de
Santiago, cardenal Juan Francisco Fresno, puso el acento en la "reconciliacin",
en el cuidado que haba que tener con las nuevas instituciones y frente "a la
comunidad internacional que mira con inters hacia Chile". Destaca el catolicismo del nuevo Presidente, que "profesa pblicamente su fe" y aade un mensaje
de prudencia:
(En cuanto al Presidente) no basta ser inteligente para ser un buen gobernante. Es necesario, tambin, una gran bondad de corazn, capacidad de
amar y conceder a su pueblo, con bondad y justicia lo que exige cuando
es por el bien comn y, detener o limitar con claridad las exigencias desmedidas que vayan contra ese mismo bien comn. No hacerlo, constituira una debilidad y una injusticia culpables ( ... ) Esta pacificacin y este
entendimiento que Dios nos concede y que se est materializando en la
convivencia democrtica que nos ha permitido elegir libremente un Presidente y un Congreso, es un bien que debemos cuidarlo entre todos.
Nos beneficia a todos y cada uno debe colaborar responsablemente a su
mantencin y crecimiento 1 .
Era un mensaje conservador, en el sentido de que recomendaba que todo desarrollo posterior deba crecer desde la raz de la planta todava frgil de la democracia recin inaugurada. En cierta manera, la escena corresponda al espritu del
Acuerdo Nacional de 1985 (Cap. XV), que haba sido patrocinado por el mismo
primado de la Iglesia de Santiago. En el Estadio Nacional, en un acto que deba
ser de purificacin por los prisioneros y los excesos de 1973, Patricio Aylwin
entreg un mensaje donde trasluca una interpretacin de la historia de Chile
que era nueva y antigua. Nueva, en cuanto se haca portavoz de un consenso
ante lo que se vea como el papel de Chile en su historia y los mandatos del
presente que ello implicara, un supuesto que no exista en 1970; era antigua, en
493
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MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL l900-2004j JOAQUN FEfuviAl'ODOIS H.
que en poltica "no hay diferencias reales". Sera parte de un sentido de crisis de la
poltica contempornea, de la cual Chile es un ejemplo destacado 3 . Con todo,
desde fines de los ochenta no existan vitalmente bandos en Chile. No pocos partidarios ardientes de Pinochet confesaban que su triunfo en el plebiscito hubiera
sostenido un alto nivel de violencia; la derrota del "Si", en cambio, abri el campo
a una distensin no soada en los meses previos al plebiscito. Los exiliados, que
deban retornar con una carga de odio y resentimiento no slo contra el rgimen
y su gente sino, se supona, contra los chilenos que se haban "acomodado" a las
condiciones, volvan dispuestos a rehacer su vida en las circunstancias que le ofreca el pas.
La Presidencia
Patricio Aylwin Azcar (n. 1918), hombre culto en las ideas e historia poltica del
siglo XX, era la quinta esencia del Chile de mediados de siglo, de su clase polticamente dirigente, hasta cierto punto hombre tambin de los sectores dirigentes en
lo social. Hijo de un presidente de la Corte Suprema, l y su familia pertenecieron
al estilo de la "clase poltica" de los aos del Estado de compromiso. Por trayectoria de vida, "viva de la poltica" y no slo "para la poltica", segn la clsica distincin de Max Weber. Como muchos falangistas surgidos de la ltima fase de la
generacin de 1930 -dcada decisiva en el siglo XX chileno-, estaba bien versado en los debates polticos y de ideas de la Francia contempornea y en la doctrina
social de la Iglesia.
Senador desde 1965, perteneca de lleno al sector fresta del PDC. Su celo doctrinario no era pequeo, y fue artfice de una de las disposiciones ms discutidas de la
de por s discutible reforma agraria. Con todo, su triunfo en las elecciones internas
de 1973 fue decisivo por llevar al partido a una posicin todava ms combativa
con la estrategia de la Unidad Popular. Fue actor de las fallidas conversaciones
finales de la Democracia Cristiana con Allende, en julio de 1973, y uno de los
lderes que ms insista en que el presupuesto de todo acuerdo tendra que ser "la
disolucin de los grupos armados", en alusin directa a la movilizacin de la Unidad Popular. Su declaracin del 12 de septiembre no podra ser tomada ms que
como apoyo a la intervencin de las Fuerzas Armadas, aunque como instancia
arbitral, para reestablecer las condiciones de un gobierno constitucional.
Cuando estuvo claro que a la Democracia Cristiana le esperaba cuando menos un
ostracismo poltico, Aylwin desarroll una lucha titnica por conservar algo de la
estructura del partido y alguna semblanza de oposicin; y probarse no slo ante la
hostilidad interna, sino contra los duros crticos del exterior, franceses, alemanes,
italianos. De siempre, los demcrata cristianos teman el juicio externo, y les mortificaba q1,1e no se les considerase "democrticos" por haber apoyado la intervencin militar. Aylwin fue uno de los lderes de la Alianza Democrtica a partir de
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CAPITULO XVI 1 EL ESPLENDOR Y SUS LMITES !990-2004
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL I900-2004l JOAQUN FERMANDO!S H.
1983, y al ser elegido presidente del partido en 1986, cruz el Rubicn y llam a
desafiar al gobierno militar aceptando el terreno abonado por la Constitucin de
1980. Salto audaz, poda ser tildado de un "colaboracionista". Don Patricio capt
la marea del futuro inmediato o, mejor dicho, las posibilidades del momento.
Emergi de la justa del plebiscito como el lder casi indiscutible de la Concertacin.
"Casi", porque sus adeptos forzaron un resultado en las elecciones internas del
partido a fines de 1988, en lo que se conoci como "Carmengate". Los otros
precandidatos, Andrs Zaldvar, Gabriel Valds y Eduardo Fre Ruiz-Tagle aceptaron morder el polvo de una derrota dudosa ante la "mquina" imparable de
don Patricio.
Como candidato y como Presidente electo, Aylwin ocup de inmediato un puesto
que el subconsciente del chileno estaba esperando, el hombre que lo vinculara con
un pasado algo idealizado y que, a la vez, fuera una liberacin del pasado inmediato, cargado de violencia, incertidumbre y divisin. Frente a Bchi, personificacin
de la verdad tecnocrtica, de la eficiencia y al mismo tiempo, heredero de la generacin de los sesenta, Aylwin era la representacin del antiguo "caballero" chileno, sin ser "pije". De slida clase media alta, irradiaba seriedad, coherencia e ideales. A casi nadie se le ocurri recordar la campaa de 1970, donde la Democracia
Cristiana destac, en especial, la edad de Jorge Alessandri, entonces slo tres aos
mayor que Aylwin en 1989.
La democracia chilena fue recibida como tal en una sola exclamacin mundial. De
su abundante palabra internacional, un texto bastara para entender cmo vea su
momento ante el mundo, en su discurso ante el Parlamento Europeo en 1991:
En este tiempo nuevo, cuando una ola democratizadora recorre nuestro
mundo y los muros ceden el paso a la libertad, los avances de la Comunidad
Europea hacia su unidad econmica y poltica estn dando un nuevo rostro
al orden internacional. Con los pueblos latinoamericanos tambin estamos
presentes en esta etapa trascendental de la humanidad contribuyendo a este
nuevo rostro universal con nuestro propio esfuerzo de democratizacin,
desarrollo e integracin. Signo de esto es la historia reciente de mi pas. Los
chilenos hemos recuperado pacficamente nuestra democracia, de la que en
el pasado tuvimos justo motivo de orgullo, a travs de un largo camino (... )
En este andar, Chile cont con la solidaridad de los pueblos europeos que
tomaron en sus manos la causa de la democracia chilena (... ) Chile vive un
clima de plena libertad y de paz social, lamentablemente perturbado por
algunas cruentas acciones de grupos violentistas que suscitan repudio general. Dentro de la va institucional que el pueblo chileno escogi, libre y
soberanamente, para transitar del autoritarismo a la democracia, vamos avanzando a paso firme y decidido, con los escollos y demoras propias de todo
Estado de Derecho.
Aqu no slo hay una apologa sin excusas a la transicin chilena; tambin ofrece
un manifiesto acerca de lo positivo y del puesto ejemplar que el "modelo occidental" tiene para el Chile del consenso. Esto ltimo, se pone con nfasis a propsito
de la economa de mercado:
(Vengo) de un pas que no slo est viviendo un proceso poltico
esperanzador, sino que tambin est experimentando un proceso econmico positivo y promisorio. Tras diecisiete aos de gobierno autoritario, Chile
est demostrando que en el mundo en desarrollo una economa que crece,
que es estable y busca ser equitativa, es compatible con un sistema poltico
abierto y democrtico (... ) Por eso los chilenos miramos con optimismo
nuestro futuro econmico. Un pasado de grandes fluctuaciones nos ha
permitido lograr un amplio consenso acerca de la estrategia de desarrollo
para el pas4
Son palabras de la post-guerra, es decir despus de la Guerra Fra, la grande, la
internacional; y la que se dio al interior de la sociedad chilena, como parte de la
poltica mundial.
En sus giras, a los cinco continentes, lo acompaaba la imagen asentada de manera
firme, de representar lo ms virtuoso del "modelo chileno", es decir, la feliz unin
entre la reforma econmica exitosamente introducida por los economistas del
gobierno militar; y la vuelta a la democracia de la cual don Patricio era la muestra
ms eximia. Quizs europeos y norteamericanos no lo habrn encontrado muy
"latinoamericano"; los que entendan algo de Chile y los chilenos detectaban un
tipo humano de chileno destacado. Tambin, no le era agradable a l, o a su
sucesor Eduardo Fre, tener que explicar a observadores algo incrdulos, cmo
poda convivir con su antecesor, el dictador Pinochet, ahora comandante en jefe
del ejrcito y todava lder poltico para una parte del pas. El mismo Pinochet le
hizo una descortesa, por decir lo menos, al efectuar el "boinazo" mientras el
Presidente arribaba a Rusia en 1993; fue un bochorno algo parecido al de Gabriel
Valds al decir que Chile era "normal" en Inglaterra, el mismo 21 de octubre de
1969! Por otra parte, Aylwin siempre impresionaba por su talante sobrio, la seriedad de sus propsitos y lo interiorizado que estaba de los asuntos pblicos. George
Bush (padre) qued con una excelente imagen del chileno, al ser recibido por
Aylwn en su casa particular, un bungalow de un barrio y del estilo de la clase
media alta profesional.
Patricio Aylwin sera el gran catalizador del consenso interno, aunque no pocas
veces se encontraba incmodo con el fin de la era de las querellas ideolgicas. Le
imprimi un pathos especial a la presentacin del Informe Rettig, al mes tuvo que
condenar el asesinato del senador Jaime Guzmn y asistir a su funeral. Esto cre,
por el tiempo venidero, una suerte de "empate" de la violencia. Dirigi un momento cenit del desarrollo econmico chileno de acuerdo a las pautas trazadas
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sobriedad que era captada por una amplia masa de chilenos. No era el tipo del
"caballero" de Patricio Aylwin -y con un matiz clave de diferencia, de Jorge
Alessandri y Fre padre-, tampoco era el "pije" o "pirulo" que produce recha-
El mismo Presidente profundiz algunas medidas de apertura econmica emprendidas en los aos de Pinochet. Famosa sera su expresin, "el mercado es
cruel", a semanas del estallido de un escndalo por un fraude a CODELCO, a
comienzos de 1994; o que l no ira nunca a un "mall", smbolo del consumo. No
era slo una tica de la sobriedad, que tambin representaba; era un gesto de
testimonio no carente de histrionismo para buscar -artificialmente- una coherencia con el antiguo socialcristianismo, y la beatera del mismo. En esto ltimo,
era fiel representante de una cierta conciencia de culpa que acompa a la Falange. Sus adversarios en la derecha y en la izquierda se burlaban de su "estilo de
abuelito", por su tono docente, paternalista; "habla como cura" era una mofa
favorita. En los hechos, represent a cabalidad el papel de pater familias que
ansiaba el Chile post-Pinochet, que quera cambiar en forma ordenada. Sin grandilocuencia ni pomposidad, Aylwin fue el caballero que dio seguridad y que abri
una poca de oportunidades, por el cual el chileno medio haba votado en diciembre de 1989.
zo en el Chile popular.
Eduardo Fre Ruiz-Tagle (n. 1942), hijo de Eduardo Fre Montalva, presenta un
caso que quizs singulariza la historia poltica de Chile. Es el quinto caso de un
hijo de Presidente que tambin lo llega a ser. Sera el sexto, si se agrega, como sera
juicioso hacerlo, a Ambrosio O'Higgins, gobernador de la Capitana General (17881796) y despus Virrey del Per, ya su hijo Bernardo O'Higgins, apelado "padre
de la patria", a quien Pinochet elev a la dignidad de "Libertador". Le seguiran
en la historia republicana Francisco Antonio Pinto (1827-1829) y su hijo Anbal
Pinto Garmendi (1876-1881);Manue!Montt (1851-1861) y su hijo PedroMontt
(l906-1910);Federico ErrzurizZaartu (1871-1876) y su hijo Federico Errzuriz
Echaurren (1901-1906); Arturo Alessandri Palma (1920-1925; 1932-1938) y su
hijo Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964). No parece caber duda que esto
a!o dice sobre el pas, sobre sus dinastas polticas y sobre el conservantismo social
y poltico que lo caracterizara. En el inicio de sus respectivas carreras, a todos los
ayud el ser hijos de Presidente, y de provenir de cuna de sectores altos o medio
altos. Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), fue el nico que era casi un desconocido al lanzarse a su primera lid presidencial en 1989.
Ingeniero civil de la Universidad de Chile, Eduardo Fre tuvo los privilegios
normales de un hijo de familia destacada, incluyendo una estada de estudios de
post-grado en Italia. Lleg a ser socio importante de una gran firma, Sigdo
Koppers, y adquirir los medios de vida de clase alta, aunque sin la parafernalia de
la misma. La sencillez y llaneza de su estilo, alejado de las pretensiones del desorbitado rito social santiaguino y chileno, entregaba a Eduardo Frei un aire de
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Zaldvar. Lagos vena de la familia de izquierda laica, muy diferente a la de los dos
presidentes anteriores. Hijo de la clase media profesional, de joven haba sido un
exponente de la izquierda del viejo radicalismo chileno, y a comienzos de los
sesenta, cuando el Partido Radical entr al gobierno de Jorge Alessandri, se retir
de sus filas y se fue al socialismo, identificndose con su programa revolucionario.
Su campo de batalla especfico, antes que la agitada vida poltica, fue la acadmica.
Exiliado, su doctorado en economa en Cornelllo puso en contacto con la realidad norteamericana y su mundo universitario. A eso se sum su vida de exiliado
activo dentro del socialismo, experimentando la evolucin de la que se ha hablado, en direccin al socialismo occidental. Emergera como uno de sus lderes poltico e intelectual ms destacado. Tuvo una catapulta al estrellato. En el programa
del Canal13, "De cara al pas", dentro de la apertura a la campaa al plebiscito, el
25 de abril de 1988, fue el primer lder de la oposicin que se atrevi a increpar a
Pinochet por querer permanecer en el poder, extendiendo acusadoramente el dedo
ndice. Su camino a La Moneda no fue del todo fcil. El primer perodo presidencial en democracia tena que ser de un demcrata cristiano. Derrotado por Jaime
Guzmn en las elecciones a senador por Santiago poniente en diciembre de 1989,
a pesar de haber casi duplicado los votos del candidato de la UDI, pareci que era
detenido en su avalancha. Acept lo que para muchos era un suicidio poltico, el
Ministerio de Educacin, para retirarse en 1992 a ser precandidato de la
Concertacin, y ser vencido por la avalancha del pasado representada por Eduardo
Fre Ruiz-Tagle. Ministro de Obras Pblicas de este, aprovech con destreza el
cargo para emprender polticas innovadoras. Eran los das de las vacas gordas, y
el ministro apareca en forma constante en las numerosas inauguraciones, nunca
antes vistas, producto de la madurez de las reformas econmicas que se haban
iniciado en los aos setenta, y que los gobiernos de la Concertacin y el mismo
Lagos haban asumido con gran convencimiento. El "caso Pinochet" le produjo
las contradicciones de los personeros de su origen, defender un principio que
ayudaba al ex hombre fuerte? o aceptar una accin internacional que mal que
mal deslegitimaba al gobierno chileno, aunque castigaba a Pinochet?
Ante la sensacin de crisis, y que nadie pudo montar una candidatura alternativa,
Lagos fue la cabeza de la Concertacin en las elecciones de 1999. La coalicin
esperaba renovarse con un lder nato; la izquierda confiaba en que se destacara un
lenguaje ms dinmico, que recuperara algo de la allure de la antigua fe, amortiguada por el poder, por seguir las polticas econmicas y sociales "de otros", por el
eclipse de los "sueos", "utopas". Sin embargo, su triunfo que se prevea aplastante toda'\a en septiembre de 1999, le dio slo el47% de los votos, treinta mil
por sobre Joaqun Lavn. El estilo de este, a su manera, "apoltico", en analoga
disirnil con Jorge Alessandri, le trajo una inesperada resurreccin a la derecha,
aunque el triunfo final fue para Lagos el16 de enero siguiente.
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Lo mismo se puede decir de su dimensin internacional, de su estrecha vinculacin con los lderes occidentales, que a veces suena a escapismo, como la identificacin con la "Tercera Va", con Blair y Lula. En Amrica Latina, su verdadera
contraparte fue Fernando Enrique Cardoso, aunque este termin siendo ms
claramente conservador. Tena que ser un Presidente que sintetizara el lenguaje
del socialismo occidental de comienzos del siglo XXI, con la incorporacin a la
economa mundial de acuerdo a las tendencias en boga:
Mi deber como presidente es trabajar para que Chile entre al mundo
global, aprovechando al mximo las oportunidades que se nos ofrecen,
disminuir los riesgos y cuidar que los beneficios de esa globalizacin se
distribuyan equitativamente entre todas las familias 7
En Chile la izquierda y la derecha han sido los polos del siglo XX. Lagos a veces
lamenta que no pueda nombrar como tcnico a un economista de derecha, pero
prefiere mantener el sistema de las "tribus", izquierda y derecha. Slo en la medida en que poda intervenir en el nombramiento en un cargo de gran autonoma, el
Banco Central, nombr a quizs el ms destacado economista orientado a la derecha, Vittorio Corbo, en 2003. Si se evapor algo del brillo del "modelo chileno",
el grado de la "crisis latinoamericana" (o eterno "llegar hasta ah''), hace que
Lagos sea todava respetado en la poltica continental.
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"derechos humanos", es decir, el castigo a los militares por los excesos de los
setenta, es otro espacio para su presencia pblica.
exceso con un sistema heredado "de la dictadura" y se haca alusin a "la mala
distribucin de la riqueza".
Hacia el fin de la dcada e inicios de los aos del 2000, pareca promisoria la
integracin a la "Tercera Va" propiciada por Tony Blair y su mentor, Anthony
Giddens. Ricardo Lagos, el ms intelectual de los tres presidentes de la
Concertacin, pareca el ms identificado con esta postura, que se poda ver como
una suerte de alternativa al llamado "neo-liberalismo" sin caer en los modelos
estatistas o populistas. En qu consisti la Tercera Va, eso nunca pudo ser formulado con claridad. Una vez lo seala:
Cmo se relaciona esto con la llamada tercera va? (... )El hecho de usar un
mecanismo del mercado no significa necesariamente que se va a crear una
sociedad de mercado, es distinto. (... ) Quin va a definir los bienes pblicos? Los ciudadanos, que eligen sus autoridades y representantes en una
sociedad democrtica (... ) Quin va a estar a cargo? Empresas del estado o
empresas privadas, realmente no importa, y esto es muy importante 10
Es la lnea del socialismo europeo, posterior a la de 1945, de establecer un estilo y
contenidos diferentes en la forma de operar del mercado, y no meramente aminorar sus efectos negativos.
La prctica poltica de ese tipo de gobierno, que se sita entre una vuelta hacia el
pasado "glorioso" de la izquierda -tal como Hobsbawm sugiere se desarroll
entre 1945 y 1973-, llevada a cabo por la izquierda antisistmica por una parte, y la derecha muchas veces provista de nuevo fervor por la otra, indica hacia
una suerte de constitucin de "centro poltico". Sin embargo, en la izquierda
chilena, e incluso en la Democracia Cristiana, era inconcebible no ser de "izquierda", y esto constituye la mayor carga de conciencia de esta perspectiva. En
Amrica Latina, la Concertacin recibe seales mixtas; se reconoce la estabilidad
institucional y el relativo buen desempeo econmico; por otra parte, desde la
izquierda continental se consider a lo largo de los noventa que se conviva en
-----
Pagara un precio por esto. Durante los aos de la Unidad Popular no recibi
solidaridad externa, salvo de la Casa Blanca por intermedio de la CIA. Durante
el gobierno militar, no fue un factor internacional en su apoyo a la estrategia de
Pinochet, salvo en el mbito empresarial. Sus lderes parecan no leer diarios del
mundo ni entender nada de poltica mundial. En parte, el aislamiento diplomtico del gobierno militar tiene aqu una de sus races. Para los norteamericanos
por ejemplo, la derecha se les apareca como la clase dirigente del sur de antes de
la guerra civil, una "oligarqua" esclavista. Como su enemigo era la izquierda
marxista, la utopa de Washington tena que dirigirse a la Democracia Cristiana
y a Eduardo Fre Montalva, que eran inteligibles para su cultura poltica. No es
el caso de la derecha, aunque hayan tenido que reconocer su efectividad a fines
del siglo XX.
Esta realidad experiment un cambio significativo en los noventa. El mundo interesado en Chile "perdon" a la derecha a raz de su "triunfo" al haber ayudado a
impulsar la estrategia modernizadora de Pinochet; la derecha, a su vez, gan
provecho del universal coro de alabanzas hacia el "modelo Chileno". Pocos le
reprocharon haber sido uno de los cimientos del gobierno militar; en realidad, la
derecha cosech casi todas las alabanzas, y casi ninguna de las crticas que empezaran a caer como avalancha a fines de la dcada de 1990. Es cierto que algunos
sectores europeos y norteamericanos que en el medio chileno podran ser calificados de derecha, se han sentido siempre mucho ms cmodos en su relacin con la
Democracia Cristiana, como los alemanes y los franceses, demcratas y (muchos)
republicanos de EE.UU. El caso ms paradoja! ha sido el de Jos Mara Aznar, el
premier espaol hasta el 2004, que viene de un partido lo ms anlogo a la derecha chilena que se puede encontrar en el mundo hispanoamericano e ibrico. El
mismo Aznar hace de su identificacin con la Democracia Cristiana, no sin gesto
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Carlos Figueroa, ocup el puesto por ser hombre de la total confianza de Fre en
1994, y a los seis meses pas a ser Ministro del Interior. Slo dos de ellos, Jos
Miguel Insulza (entre 1994 y 1999) y Juan Gabriel Valds (entre 1999 y 2000)
pueden ser considerados como provenientes de una trayectoria de destacados
internacionalistasi 3.
Aunque los gobiernos de la Concertacin entregaron gran confianza a diplomticos de carrera que trabajaron para el gobierno militar, era inevitable que en los dos
altos cargos de ministro y subsecretario, al menos al inicio iban a nombrar a
polticos identificados con la coalicin. Con nutrido grupo de intelectuales especialistas en relaciones internacionales, con destacados diplomticos en su entorno,
algunos desde siempre cercanos a las tiendas de la Concertacin -aunque un
puado tambin trabaj al comienzo para el gobierno militar-, nadie esperaba
que se nombrara a alguien lejano a esos ajetreos. Enrique Silva Cimma haba retirado una precandidatura presidencial a cambio de la Cancillera. Una situacin
parecida se vivi el ao 2000. Soledad Alvear jug un papel de primera magnitud
en el triunfo de Lagos en la segunda vuelta. A travs de este cargo, Soledad Alvear
ha logrado perfilarse como posible candidata presidencial de la Concertacin en
las elecciones de 2005.
Enrique Silva Cimma haba sido -y es- un tpico producto del antiguo centro
poltico, el Partido Radical. Fue propuesto al Senado como Contralor de la Repblica por Jorge Alessandri en 1963, cargo desde el que se retir en 1967.
Sin embargo, sigui la ruta hacia la izquierda de una gran parte del radicalismo.
Encabez el Tribunal Constitucional durante el perodo de la Unidad Popular,
con evidente favoritismo por los intereses estratgicos de su gobierno. Durante el
gobierno militar sigui en la poltica activa, aquella de reuniones de amigos que
poda ser tolerada, y a comienzos de los ochenta vivi en Venezuela y en Espaa,
pero nunca por demasiado tiempo. Volvi tambin a un centro poltico, aunque
con cierta nostalgia por las coaliciones con la izquierda. La personalidad poltica y
la trayectoria le ayudaron en el buen desempeo en un perodo de recuperacin
de protagonismo discreto, y de auge del "modelo chileno". Mal comunicador,
era un buen interlocutor y negociador, sabiendo manejarse dentro de una clase
intelectual que miraba con cierto menosprecio a este advenedizo que se haba
"avivado" con el cargo.
En los noventa, las organizaciones independientes u ONG, recogieron y han mantenido viva la internacionalizacin de la vida pblica que se hizo tan intensa a
partir de fines de los sesenta. Muchas de ellas no se pueden identificar sin ms con
lo que se llamaba "izquierda" o "derecha", pero son parte de una comunicacin
vital del pas con el mundo. Por cierto, constituyen un factor de la estabilidad y
desarrollo del pas como pas. Mas, quien de esto quiera sacar una leccin de
optimismo incorregible, que recuerde que el crecimiento de un mundo cosmopolita no fue bice alguno para el estallido de la Primera Guerra Mundial 12
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de retribuir a los partidarios, tratando, "en lo posible", que sean aquellos que
tengan alguna experiencia comparable.
En el gobierno de Aylwin, la gran mayora de los embajadores provenientes del
mundo poltico, eran personas que de un modo u otro tenan una trayectoria
"internacionalista"; o haban ocupado embajadas ya sea antes de 1973; o eran
funcionarios de carrera que se haba retirado en el curso del desarrollo del gobierno militar, y que se acercaron a la Concertacin en los aos ochenta. Fue
una carga para el funcionario de carrera, no pocos de los cuales haban sido
desde su ingreso, aun despus de 1973, simpatizantes de la oposicin al rgimen. Aunque los planes de estudios de la Academia Diplomtica Andrs Bello
fueron cambindose, en la bsqueda de un perfil adecuado para un funcionario
moderno, todo el proceso ha sufrido de la mencionada carencia de una "reforma del Estado". Sobre este tema se ha escrito mucho y se han realizado innumerables seminarios, pero sin que se haya acometido realmente nada despus de las
reformas de los setenta. Como en muchas partes, el simple hecho de ser funcionario de carrera "para toda la vida" ya no es una ocupacin apetecible, sobre
todo porque se esfum el atractivo social y poltico para servir al Estado, lo que
antes, en cierta manera, haba.
Los viajes han constituido, para el pblico, casi la esencia de la diplomacia del
perodo. Tienen que ver con el estilo del "desplazamiento" que caracteriza las
relaciones internacionales contemporneas. Eduardo Fre pareca por momentos colmar la paciencia de los chilenos en lo asiduo de sus viajes. Hasta encarg
un avin especial que sera la comidilla de la oposicin. En parte, los viajes eran
indispensables; tienen que ver con la poltica exterior enfocada a destacar al
"modelo chileno" en su parte puramente econmica. A veces a esto se le ha
llamado algo pomposamente "diplomacia para el desarrollo". El mundo se achica, aunque no sea seguro que los viajes acerquen ms a los seres humanos, pero
la mayora de las veces pertenecen al reino de la eficacia.
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Di
Esto fue acompaado casi por un "perdn" a Pinochet. Al igual que sucedia en la
poltica interna, se cre una curiosidad en torno a su persona y a sus viajes todava
como comandante en jefe del ejrcito. Aunque la imagen negra que tenia a lo
largo del mundo se mantuvo en lo bsico, lo que se tenda a ver era el vigor de la
nueva democracia y la vigencia del "modelo chileno". Un ejemplo tpico o se
puede en encontrar en las palabras del representante norteamericano por Nuevo
Mxico a su paso por Chile en 1990, Bill Richardson:
Nosotros vemos a Chile como un modelo poltico para toda Latinoamrica,
por su tradicin del pasado, los pasos que se han dado, y por las medidas
econmicas que se han adoptado 15 .
Fue standard en los primeros aos de los noventa. Una dcada despus, se mantiene mucho de ella, aunque le ha crecido una crtica ingente dentro y fuera del pas.
Si bien el caso chileno fue el ltimo dentro de un proceso de transicin a la democracia que comenz hacia 1980 en Amrica Latina, ha sido el nico que pudo
combinar crecimiento econmico con digestin positiva de la democracia por
parte de una gran mayora de la poblacin 16 . Aunque estas dos caractersticas deben ser puestas en su lugar sealando sus bemoles, en principio se puede decir que
la dcada de los noventa fueron los aos ms exitosos de Chile del siglo XX. As de
simple. El mismo presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique
Iglesias, al anunciar un prstamo al gobierno de chileno por 15 millones de dlares segn un nuevo programa, afirmaba que "es simblico que esta primera lnea
de accin del Banco empiece en Chile, pas que est a la cabeza de los procesos de
reforma y modernizacin econmica en Amrica Latina" 17 . No haba entonces ni
rubor en Chile para recibir estos halagos, ni despertaba un gesto ceudo en la
regin. El mismo George Bush lo deca en Santiago, cuando visit el pas en
diciembre de 1990:
Ahora que he tenido la oportunidad de su visitar su pas, estoy aun ms
convencido que el futuro de Chile es brillante. Ustedes se merecen la reputacin de modelo econmico para otros pases de la regin y del mundo.
Su crecimiento econmico es el orgullo de Latinoamrica. Ysu compromiso al buscar soluciones en un libre mercado inspira al Hemisferioi 8 .
En el curso del siglo XX fue la dcada ms pacfica, usando el metro comparativo,
el mtodo privilegiado del historiador (es posible, que tambin lo sea de todo
lector sensato). Se dieron entre medio los 15 aos de mayor crecimiento continuado, desde que hay estadsticas confiables en la historia del pas. En esta caracterstica, Chile se hizo acreedor de reconocimiento internacional a lo largo de la
dcada. A pesar de que no dejaron de llover crticas, tanto a raz del "caso Pinochet"
como de la recesin econmica, ambos hechos sucedidos casi al unsono, la voz
ms podewsa sigue mostrando a Chile como un caso exitoso.
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CAPITULO XVI
tena parangn antes de 1970, para no hablar de los tres aos que siguieron.
Los tres han sido partidarios entusiastas del "libre comercio". Cuando no se logr
en forma instantnea el tratado con EE.UU., promovieron otros similares con
una gran cantidad de pases, aunque su peso sea ms que discutible.
En el gobierno de Aylwin, el Ministro de Hacienda Alejandro Foxley continu
con una parte fundamental de la reforma econmica, la rebaja unilateral de aranceles. No se volvieron a cerrar las puertas a la inversin extranjera y a la promocin del intercambio libre. Ms revolucionariamente, se produjo un movimiento antes tambin impensado, de inversiones chilenas en el exterior, en especial
en los tres pases vecinos y en Brasil, que ha alcanzado un valor de alrededor de
15 mil millones dlares, el75% de las exportaciones anuales del pas. Habra que
volver a mediados del siglo XIX para encontrar algo anlogo, y que no hubiera
sido la mera "fuga de capital. Este desarrollo cre algunos roces y desconfianzas
en los pases vecinos, y alcanz a despertar mar de fondo en Per y Bolivia,
como se ver.
Aunque despus de la primera fase, ha habido cambios en la propiedad, el caso
ms espectacular fue el de Endesa en Argentina. Se demostr la capacidad de
grupos empresariales chilenos para reunir capitales y gestionar la compra y modernizacin de empresas en otros pases, trasladando cientos de ejecutivos nacionales a esos lugares. A raz de la crisis argentina, como del "mercado del
trabajo", en la nueva dcada del 2000 arribaron tambin decenas de altos ejecutivos argentinos a Chile. La constitucin de equipos empresariales y de ejecutivos
"transnacionales", por darles un nombre, a partir de Chile, es uno de los mayores activos de la transformacin econmica. Se supone que el futuro econmico
depende en gran parte de la capacidad del pas de adecuarse interminablemente
al dinamismo de la economa mundial.
Antes de eso, haba habido otro presupuesto, la reorientacin del empresariado
hacia el mercado mundial. Es lo que se ha llamado la "reconversin exportadora".
Las mismas inversiones en los pases vecinos no hubieran podido llevarse a cabo
sin la existencia de esta nueva mentalidad. Como nada sale de la nada, tiene que
haber habido una raz en el Chile de antes de 1973, y fue activada durante
las reformas de los setenta. Pero emerge como rasgo distintivo del pas en los
noventa. Complementara la idea (peligrosa) del "modelo chileno". Esto ha encaminado al pas a convertirse en un "trading State", aunque no con la marca de
quienes han sido as denominados, el desarrollo econmico avanzado.
El grueso de la exportacin sigue estando en los recursos naturales, aunque no
deja de ser un cambio que a ello se le agregue el adjetivo, quedando como
"recurso natural renovable" (agricultura, celulosa, productos pesqueros). Compromete a. sectores ms amplios que la minera del cobre, en donde el aumento
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CAPITULO XVI
de la productividad ha llevado a cuerpos de trabajadores cada vez ms pequeos. Supone un tipo de labor y de experiencia empresarial, no slo ms avanzada en lo tcnico, sino que ms diestra frente al mercado global. A pesar de la
gravsima crisis de comienzos de los ochenta, se demostr que, en general, la
economa chilena poda mejorar en interaccin comercial y financiera con la
economa mundial de mercado. La mayora de los supuestos de la "poca del
subsidio" se demostraron engaosos, falaces. Salvo uno, que para casos como
el de Chile, no basta una pura receta econmica, ya que el "desarrollo" es
mucho ms que eso.
Sin un impulso tecnolgico que movilice a una capa ms amplia de la poblacin que hasta ahora, no se podr dar el "valor agregado" a las exportaciones,
para que una cantidad ms significativas de ellas deje de ser "recurso natural",
aunque seguirn siendo un componente principal. Como ha sealado la teora
econmica, esto no es malo en s mismo. Slo que la poblacin activa est
menos preparada para las oscilaciones de la demanda en el mercado mundial.
La interiorizacin de este problema est bastante extendido en el Chile de
comienzos del siglo XXI, tanto por los crticos del sistema, que tienden a llamarse "antiglobalizadores", como por la vasta mayora que sigue saludando
las reformas. Las palabras del presidente de la SOFOFA, Juan Claro Gonzlez,
nieto del Presidente Gabriel Gonzlez Videla, son elocuentes al respecto:
Debemos asegurarnos una posicin estratgica en el mundo, que se sostenga en la calidad de nuestro recurso humano y en su capacidad para
crear, adaptar y desarrollar nuevas tecnologas competitivas. Chile tiene
una clara debilidad en esta materia (... ) Debemos introducir cambios en
la gestin educativa para fomentar el compromiso con las necesidades de
largo aliento del pas (... ) Debemos disear nuevos instrumentos que promuevan la inversin, en particular aquella vinculada con procesos tecnolgicos de punta que generan una demanda local por recursos humanos
de lata especializacin (.... ) (En relacin a la firma de tratados de libre
comercio), estamos compitiendo con China, la India, Irlanda y el propio
Estados Unidos, entre otras potencias, todas ellas con acceso a mercados
enormes y vinculadas a importantes redes de contactos en el mundo tecnolgico y financiero 23
El tema del desarrollo sigue estando en el espacio de la "cultura econmica",
como con otras palabras lo seal Francisco Antonio Encina en 1911, y ya lo
haba antecedido en cierta manera Zorobabel Rodrguez en el siglo XIX. Que se
identifique a la educacin como la falencia central, indica tanto cesuras sociales
como un tema de mentalidad general. Va ms all de problemas de "reforma
educativa", ya que por dcadas se han efectuado planificaciones para reformarla,
desde las oficinas del Ministerio de Educacin, sin un efecto muy visible.
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MUNDO y FIN DE MUNDO i CHILE El'\ LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JO:\QUN FERM.ANDOIS H
El ministro postula una economa poltica que acepta integralmente las consecuencias de la economa mtmdial, lo que en muchas partes se llama "globalizacin".
Incluso el tirn de orejas del final sera saludado por la Sociedad Mont Pelerin.
Son palabras que seran casi irreconocibles para el mismsimo Jorge Alessandri.
Ms todava, las afirmaba cuando el pas ya sufra los efectos de la crisis asitica.
Dentro de esto se debe recordar el ingreso de Chile en APEC (Asia Pacific Economic
Council), una organizacin informal para remover los obstculos al intercambio
de bienes y servicios entre los pases del Pacfico. Dependiendo de cmo se midan
las cosas, es el segmento mayor de la economa mundial, y Chile ingres a este
foro no sin esfuerzo. Era la consecuencia de una poltica que se remonta a una
toma de conciencia en los aos sesenta, pero que slo se encar durante el gobierno militar, con la creciente importancia del intercambio comercial con Asia,
alrededor del 30% del comercio exterior chileno se dirige a una regin, en especial
con China, Japn, Taiwn y Corea del Sur. Haba tambin una importante cadena
de inversiones de origen australiano y neozelands.
Esto resaltaba la importancia de tener una poltica consistente. Los gobiernos de
la Concertacin lo han hecho, incluso al precio de no decir nada, en su momento,
por el sistema autoritario de Indonesia, o despus por el caso chino. La poltica
chilena ha sido la de participar en forma activa en estos foros, hasta el punto de
lograr ser la sede de APEC en 2004. Nada de esto traer resultados espectaculares,
aunque sea una escuela de aprendizaje en relacin a Asia oriental, zona que se
presume en un mediano plazo jugar un papel poltico ms importante que el que
ha tenido desde 1945 25 .
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poltica y de los negocios, se esfum la seguridad que los chilenos exudaban en los
noventa. La "crisis asitica" de 1997lleg al ao siguiente a estas costas. En 1995
se haba logrado detener la "crisis tequila", que fue la antesala de la crisis en
Argentina. Ahora los efectos llegaran para quedarse. Cayeron los productos de
las principales exportaciones chilenas, se elev el desempleo, de un 6 a un 10%.
El PGB lleg a caer un 1% en 1999. Todos hablaban de "la crisis".
El gobierno de Fre la mir al comienzo como un malestar pasajero, tal cual
algunos haban comentado a mediados de 1981, que la recesin pasara luego.
No se tomaron ni medidas prudentes de ajuste, ni se sigui con una poltica
creativa de incrementar la productividad de las exportaciones, cuyo valor comenzaba a caer. En cuanto gobierno de la Concertacin, no se quera emprender una poltica que daase las perspectivas electorales de su candidato estrella,
Ricardo Lagos. El resultado de la primera vuelta, con el estrecho triunfo de
Lagos sobre Joaqun Lavn, tuvo una relacin bastante directa con este panorama. Este callejn sin salida ayud a deteriorar la capacidad de gobierno de la
Concertacin.
Frente a este panorama, la negociacin de los tratados de libre comercio y la
espectacular conclusin de ellos con la Unin Europea en abril de 2002 y con
EE.UU. un ao despus, servan de seguro contra el ambiente pesimista engendrado por la recesin. Esto lleg incluso a ser percibido as, por parte de los
chilenos comunes y corrientes. En 1970, la idea de que "nos hacan lesos", que
nos timaban, y que haba que sacarle ms a los extranjeros, pues "por algo son
ellos los interesados en venir para ac", era una de las trincheras ms inexpugnables contra una mayor integracin a la economa mundial. Llama la atencin
que los tratados de libre comercio tengan atractivo poltico y le hayan servido al
gobierno de Lagos para contrarrestar, al menos en parte, el estado de nimo
pesimista que se apoder del pas en los ltimos aos.
Hay otro aspecto que ha ayudado al gobierno a mantener el curso de los tratados
y el principio del libre comercio, que tiene que ver con el corazn de la economa.
La "crisis latinoamericana" que vuelve a irrumpir a fines de los noventa, aunque
exceptuando hasta el momento nada menos que a Brasil y a Mxico, ha alimentado las crticas de los "antiglobalizadores", los que sostienen no slo los enemigos
per se del sistema, sino que muchos que han sido escpticos de la coherencia de las
reformas. En trminos slo econmicos, los tratados van a entregar un elemento
considerable de impulso. Mas, en la historia de las ltimas tres dcadas no fueron
los tratados los que llevaron al crecimiento, sino que la disposicin interna a tomar
polticas de. crecimiento, aunque fueron de un alto costo. Tambin, junto a los
tratados, las autoridades y observadores ponen mucho acento en la reactivacin
en EE.UU., una vieja cantinela, y quizs de manera inconsciente sea una herencia
de la imagen de que "todo depende del imperialismo". Los cambios positivos que
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CAPITULO XVI
deben ser redefinidas en forma constante, lo que significa que ya casi no existen
los "derechos adquiridos", las "conquistas sociales" como hechos irrenunciables.
Aunque no se puede decir que en las economas que funcionan bien el "Estado
de bienestar" se est exterminando, lo ganado un da puede modificarse al cabo
de poco tiempo. Las discusiones que hay en el Chile actual, sobre la "flexibilidad
laboral", son un buen ejemplo. La flexibilidad tiene que ver con el horizonte de
la economa mundial y de la productividad. En las economas modernas y dinmicas, la prdida del trabajo es un accidente de duracin limitada; no fue como
en las reformas en Chile, donde muchos grupos perdieron para siempre su puesto en la tierra; al menos no pudieron acceder a otro comparable. Pero en las
economas que se cierran a la flexibilidad -de acuerdo, un nombre muy
"tecnocrtico"-la suerte de las mayoras est condenada a un lento y seguro
deterioro, dificil de revertir. Esas mismas mayoras estarn de manera inevitable
atradas por lo moderno, y maldecirn su encierro, y se abrazarn con infantilismo a una apertura aunque sea sin estrategia.
Porque aqu est la otra razn de por qu las reformas no han sido ms cuestionadas en Chile. Quizs ha sido una marca de madurez de la economa. Como lo
ha dicho el presidente del Banco Central, Vittorio Corbo, la prueba de solidez
de la nueva institucionalidad econmica chilena, es que a pesar de "cinco aos
de shock externo", la estrategia econmica se ha mantenido invariable 28 La
misma existencia de la "crisis latinoamericana" ha ayudado como disuasin al
cambio de polticas; ha demostrado que la frmula de largo plazo que se abri
en Chile en 1975, ha sido en general beneficiosa o, para los menos entusiastas, la
nica posible teniendo en cuenta las tendencias mundiales.
Con todo, a Chile lo persigue la "maldicin latinoamericana", la incapacidad de
modernizacin, de sincronizar la civilizacin poltica con el desarrollo econmico. En el siglo XX, lo que podra llamarse el "sndrome argentino", es una espada filosa que pende por sobre todo proyecto de modernizacin. Muchas veces se
ha dicho que en los aos 1920 Argentina tena una economa slida, en tamao
y vigor comparable a la de Canad, Nueva Zelandia de esa poca.
Esta frustracin, es un indicio de que la civilizacin iberoamericana est condenada a ser perennemente una comparsa en la civilizacin moderna? 29 En 1972,
Lord Nelson de Stafford deca que, "a lo largo de toda mi vida comercial escuch siempre decir que Amrica Latina estaba a punto de despegar" 30 La irona
podr parecer punzante a los odos latinoamericanos. Escucharla, sin embargo,
puede ser un primer paso para afrontar en forma seria los obstculos de la civilizacin (o, si se quiere, de la "organizacin"), con el objeto de tener una relacin
ms fecunda con la "modernizacin".
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MUNDO y FIN DE MUNDO) CHILE E:\' LA POLTICA MU"DIAL 190020041 JOAQUil\
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la negociacin por el libre comercio entre las Amricas, ALCA. Los neopopulisrnos revivieron algo del antiguo antinortearnericanisrno tan acendrado
en Amrica Latina. Paradojalrnente, quizs esto ayud a impulsar el avance de
las negociaciones con Chile. La Casa Blanca poda demostrar buena voluntad
hacia un pas latinoamericano, corno respuesta a los movimientos regionales que
adheran a la retrica populista de Hugo Chvez, quien desde 1999 emergi
como el ms ruidoso de los crticos de EE.UU. despus de Castro.
Para ello pidi y obtuvo un nuevo tipo de permiso al Capitolio, la "Trade Prornotion
Authority", de efectos similares al "Fast Track", en junio de 2002, quizs, impulsado por la idea de mostrar un lado "diplomtico" ante la concentracin de la
Casa Blanca en la "guerra contra el terrorismo". Bajo la conduccin en Chile de
Direcorn, y del Subsecretario de Comercio de EE.UU., el hbil Roben Zoellick,
se alcanz un acuerdo en diciembre de 2002. Sin embargo, su aprobacin por las
dos cmaras de Washington se puso en duda, por la negativa de Santiago a apoyar
desde el Consejo de Seguridad de la ONU la guerra de EE.UU. contra Irak.
Primero Washington presion, empleando principalmente un arma casi invencible, el halago. Despus pas a un desagrado manifiesto y preado de una amenaza
no poco considerable, no firmar el tratado de libre comercio. A su vez Chile,
corno se ver luego, no poda por una multitud de razones, apoyar a Washington.
El mohn norteamericano dur poco. No ganaba mucho con castigar de una manera que en forma universal hubiera parecido desproporcionada y habra daado
su propio discurso ante el continente. Adems, en las negociaciones Chile haba
terminado por aceptar las condiciones de Washington, que era asentir en algunas
"excepciones" en la liberacin de aranceles. Para un pas corno Chile, que ya haba
hecho el sacrificio enorme de apertura unilateral en los setenta, no era gran precio33. Al final, pasado poco ms de un mes de enfriamiento de las relaciones, de
actitud glida de los funcionarios norteamericanos, y de muchos polticos y periodistas, basado en una molestia moral genuina de no pocos que crean haber sido
dejados en la estacada por un aliado, Washington "perdon" a Chile.
En Chile, el TLC fue un excelente salvavidas para la Concertacin y el gobierno
de Ricardo Lagos. Fortaleci la posibilidad de que Soledad Alvear sea candidata
presidencial de la coalicin. Le sirvi como paliativo a un deterioro poltico que
pareca definitivo, por la prdida de impulso poltico y por los escndalos de corrupcin. Por momentos, el TLC y la personalidad de Lagos salvaron al Gobierno. En el segundo semestre, las circunstancias poltico-sicolgicas que rodearon la
conmemoracin del trigsimo aniversario delll de septiembre de 1973, que idealizaron a la Unidad Popular y a Salvador Allende, y la respuesta inhbil de la
oposicin a rumores de corrupcin sexual, reviviendo las circunstancias de Clarn
y la prensa amarilla y mafiosa de los sesenta, le dieron un triunfo estratgico considerable a la Concertacin. El TLC se vio as incrementado en su significacin.
Por ello fue aprobado por el Congreso en Chile por cifras que bordeaban la
unanimidad, salvo representantes de zonas de la antigua agricultura, o algunos
por motivos ideolgicos. En EE.UU.las cmaras lo aprobaron por alrededor de
los dos tercios. No ha habido otro tratado entre ambos pases en el siglo XX que
alcanzase tanto consenso y aprobacin no slo de la clase poltica, sino que del
pblico en general. Se podra decir que ha sido la nrnesis de la expropiacin del
cobre de 1971, si no fuera porque ambos tratados han sido aprobados con buena conciencia, sin reparar en la contradiccin total en la mentalidad que promovi o aprob tanto el uno como el otro, todo ello sucediendo en el ao en el que
se habl hasta la saciedad de la "memoria".
Se ha ido ms atrs de las prevenciones de Diego Portales acerca de EE.UU., en
un cambio monumental que es reflejo de otro no menos cabal que conmovi a
Chile en el ltimo cuarto del siglo XX. Y una segunda irona, si bien aunque
menos extraa. Aunque muchos lderes de la Concertacin tienen mala conciencia de "administrar el capitalismo", se han entendido muy bien con los norteamericanos de la administracin Bush. Esto sucedi, no en ltimo trmino,
porque los llamados "neoconservadores" -un apelativo algo presuntuoso- se
sienten muy bien tratando con un gobierno "progresista" y mirado corno exitoso, tal cual los hombres de la Casa Blanca de Kennedy apreciaban a los demcrata cristianos de Eduardo Fre Montalva. As, Washington se puede aliar con la
"buena gente" del sur, segn la ptica norteamericana.
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sangre que ella llegara al poder, y que es posible que todava haya ayudado al
terrorismo en Chile a comienzos de los noventa. Chile en general ha votado por
condenar a Cuba en la ONU, por violacin de los derechos humanos, en un
terreno donde durante la Guerra Fra, Castro haba gozado de impunidad.
A comienzos del siglo XXI, la situacin en este sentido es incierta. Las relaciones
han perddo en sustancia, aunque la isla sea meta favorita de muchos turistas
chilenos, de todo signo poltico, para gozar de sus encantos, de todo tipo. Lderes de la derecha no han sido los ltimos en ir a halagar a Castro, y hay inversiones de empresarios chilenos de varios colores. En todo caso, Cuba dej de jugar
el papel estelar en las relaciones de Chile.
Los antiguos problemas vecinales, sin ser del todo olvidados, no eran un motivo
de preocupacin central, al menos mirados desde el punto de vista regional. El
narcotrfico tampoco tocaba al pas, aunque el consumo masivo de drogas s
que se ha instalado como un drama en el corazn de la sociedad chilena. La
nueva inmigracin en Chile, como la inversin de capitales en los pases vecinos,
fenmenos nuevos, no ha trado consigo los problemas que por un momento se
temieron. Por gran parte de la dcada, las relaciones entre los pases del cono sur
se orientaron a regular de una nueva manera su coexistencia como estados nacionales. Aunque el Grupo de Ro, la instancia negociadora surgida al margen
de la OEA a fines de los ochenta, se vio eclipsada al carecer de una misin estratgica, surgieron otras instancias.
La ms descollante de todas ha sido el MERCOSUR. En sus inicios, un medo de
negociacin entre Argentina y Brasil en las administraciones de Alfonsn (19831989) y de Jos Sarney (1985-1990), a partir de 1991, con la inclusin de Paraguay y Uruguay, pas a adquirir el nombre actual, y a constituir un formidable
bloque econmico, y se ha hablado mucho de que seguira a la larga los plazos de
la Europa del Tratado de Maastricht. Chile fue repetidamente invitado a formar
parte del mismo, hasta que entr como "miembro asociado" en1996, que es una
pertenencia parcial, ms poltica que econmica. En Chile, se levantaron muchas
voces dentro de la Concertacin, que pedan integrarse al MERCOSUR, por representar la posibilidad de una "va latinoamericana" de integrarse al sistema internacional. Con la crisis latinoamericana y de la "reforma econmica", junto al
sentido de extraeza que provoca la poltica de George Bush hijo, la demanda
hubiera sido mayor, si no fuera porque con todo la "excepcionalidad" del caso
chileno era al mismo tiempo una luz roja para cualquier experimento.
En primer lugar, MERCOSUR fue designado para economas que tenan una
estrategia internacional dferente de la chilena. MERCOSUR ha sido una realidad
de primera magnitud en Amrica del Sur, y ha integrado mucho a las economas
argentina y brasilea, aunque se d una dependencia de la primera a la segunda.
Ha aumentado el intercambio entre ambos pases, pero no ha llevado a estrategias
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CAPITULO XVI
1 EL
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE El\ L'> POLTICA MUNDIAL 1900-20041 )OAQU:)! FE&\!ANDOIS H.
Con Ricardo Lagos, con quien tiene tantos paralelos personales e intelectuales,
fueron parte del crculo de la "Tercera Va", junto a Blair y a Jospin, entonces
primer ministro socialista de Francia. El triunfo del popular Luiz Incio da Silva,
"Lula", a fines de 2002, derrotando al candidato apoyado por Cardoso, Jos
Serra, otro antiguo exiliado en Chile, pudo crear una constelacin diferente en
el continente, "antiglobalizadora", como se presentaba su candidatura. Para Chile,
aparente excepcin inmersa en un continente en cierta medida en crisis, esto no
era indiferente.
Mas, ya en la fase final de su candidatura, Lula dio a entender que no iba a jugar
con la economa ni la poltica brasilea. Al comenzar el siglo XXI, los polticos
latinoamericanos tienen menos espacios para el populismo que el que tuvieron a
mediados de siglo. Aunque es difcil juzgar a Lula a estas alturas, en sus primeras
medidas no cedi a la tentacin de la demagogia en el poder, aunque no se
divise an la estrategia de mediano plazo. En cambio, Lula ha desarrollado un
gran activismo internacional, por "causas buenas", como el combate al hambre,
y la coordinacin de las polticas exteriores de "potencias emergentes". Si bien
ha mantenido buenas relaciones con EE.UU., excepto que no apoy la guerra
en Irak, ha destacado posiciones que han sido caractersticas en la historia latinoamericana, de compensar la omisin de un cambio interno, con un presunto
cambio internacional que equilibre la "mala distribucin de la riqueza". El problema que una poltica como la de Lula puede traer consigo para Santiago, se
vio en la simpata expresada por Brasil a la renovada demanda boliviana de
multilateralizar su pretensin de anular el tratado de 1904.
En 1990, cuando asume Aylwin, Per se hallaba convulsionado en una verdadera guerra civil entre el gobierno y dos poderosos movimientos guerrilleros, Tupac
Amaro, de tendencia marxista revolucionaria, con uso de un intenso terrorismo.
El segundo era Sendero Luminoso, un extrao producto incluso para un continente adepto al "realismo mgico": furor genocida, abyeccin, se hizo portavoz
de un indigenismo de orientacin maosta, o tambin comparable al Khmer
Rouge de Camboya, pero desde luego creado por profesores universitarios intelectualmente mediocres, quizs por ello mismo amargados, aunque con indudable talento de movilizacin poltica y militar. De este profundo pozo, el pas fue
extrado por la administracin de Alberto Fujimori (1990-2000), a costa de
crear un autoritarismo encubierto y con fuerte corrupcin, una suerte de democracia plebiscitaria o bonapartismo latinoamericano.
A mediados de los noventa, el Per de Fujimori luca como un buen ejemplo. Al
parecer, recoga el asentimiento de una mayora de la poblacin y tena apoyo Y
reconocimiento internacional. En todo esto surga muchas veces el nombre de
Chile, de Pinochet, y de la democracia que se vea tan exitosa en los noventa. El
mismo Fujimori se refiri varias veces a Chile, segn la idea de "modelo". En todo
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EN U\ POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDO!S H.
CAPITULO XVII EL ESPLENDOR Y SUS LMITES 1990-2004
esto, resulta claro como estos pases de Amrica del Sur son parte de la poltica
mundial. Aunque el Per sea un pas con un pasado y un presente tan marcadamente
indgena, tambin est fundido con el mundo hispanoamericano.
Las mismas relaciones entre los dos pases fueron influidas por esta evolucin.
Hacia 1990, en Chile haba una preocupacin oculta por el camino, al parecer
sin retorno, de la crisis peruana. Aylwin tuvo palabras de frialdad para el autogolpe
de Fujimori, en 1992, con consonancia al llamado "Acuerdo de Santiago" de la
OEA de excluir de la organizacin a todo gobierno no democrtico. Luego, con
los pasos de apertura y de legitimacin (limitada) que dio Fujimori, las relaciones volvieron en forma rpida a tener un impulso propio. El peruano se afan en
resolver los ltimos diferendos por algunas clusulas incumplidas del tratado de
1929, situacin en la que el Estado peruano quera mantener algo siempre pendiente con Chile. Por ello se firmaron los "Protocolos de Lima" en 1993, que se
haban comenzado a negociar desde 1991, con la interrupcin de la actividad
chilena a raz del autogolpe.
Es probable, como se ha dicho, que por provenir de manera tan directa de un
pas asitico, Fujimori no haya estado ligado al recuerdo del sufrimiento por la
derrota y la ocupacin. La "guerra con Chile" no habra sido un elemento de su
educacin familiar. Quizs. Lo concreto es que fue e;! ptimer presidente peruano
en visitar oficialmente Chile; y despus de tener que olvidarse de los protocolos
por la oposicin del lobby antichileno, ms un estado de nimo que un grupo
determinado, se lleg a un acuerdo ms sui generis en 1999. En relacin a las
clusulas del tratado de 1929, se entregaba a la administracin por parte de una
empresa peruana, de un muelle para usufructo del Per. Se trata, como es evidente, de un hecho poltico y emocional antes que econmico.
Aunque las relaciones entre estados con Fujimori nunca tuvieron el nivel de las
que se lograron con la Argentina de Menem, tenan una dinmica positiva. Nada
de esto obstaba para que hubiera una callada distancia, expresada en el hecho de
que ambas fuerzas armadas se manejan en la hiptesis de conflicto mutuo, por ms
terico que sea. Hubo otros fenmenos inditos, y positivos en general. Por un
lado, la llegada de inversiones chilenas a Per. Tambin crean vulnerabilidad, como
lo que sucedi con una inversin considerable del grupo Luksic, una planta
Lucchetti, que fue cerrada al parecer en forma arbitraria por el alcalde Lima. Sin
embargo, la presencia de ejecutivos chilenos en Lima, haca probable el conocimiento mutuo. Pero los chilenos, no siempre son sensibles a una cultura ajena.
Si a fines de los ochenta, producto de la violencia desatada por la guerrilla, Chile
recibi la inmigracin peruana de sectores medio-altos y altos, en los noventa,
recibi la de sectores populares. Cuando los pueblos estn en contacto directo, no
siempre mejora la comprensin mutua. A veces empeora. En este caso, ocurrieron
los problemas esperables, en los puestos de trabajo y en el sentimiento de los
inmigrantes de no ser acogidos verdaderamente por las autoridades ni por la poblacin. En los hechos, muchas de sus virtudes son valoradas, aunque el chileno
no proviene de un pas de inmigrantes, en relacin al modelo argentino; en su
historia slo tuvo simpata espontnea por los venidos de Europa, de preferencia
occidental. De todas maneras, el chileno comn y corriente ha podido palpar
cmo los sectores populares del Per, ms necesitados que l mismo, manejan sin
embargo un idioma castellano de mayor nivel y mejor pronunciacin.
Con el cambio de siglo, tambin reapareci el espectro de una crisis en el Per. La
corrupcin y el desencanto de una sociedad inestable en lo poltico, pero no carente de sofisticacin, llev ala cada poco honrosa de Fujimori a fines del2000.
El nuevo presidente, el economista de origen indgena Alejandro Toledo, tena a
chilenos como asesores destacados. Pareca corresponder al tipo del nuevo poltico y profesional que la Concertacin trajo a Chile. Haba un aire de "Tercera
Va". No ha sido as hasta el momento. Adems del pesimismo por el futuro del
pas que invade a Lima, las relaciones han vuelto a mostrar la muda distancia que
dej la Guerra del Pacfico. Todo ello, sin embargo, no cabe duda que est relacionado con el "desarrollo frustrado", que no slo en lo econmico ha sido la marca
de la civilizacin hispanoamericana, de la que Chile no est exento.
El tema peruano por cierto no est ausente de los vaivenes de las relaciones con
Bolivia. El gobierno de Aylwin logr sacar el tema martimo del crculo de la
OEA, introducido de alguna manera por la debilidad diplomtica del gobierno
militar. Chile intent mejorar las relaciones bilaterales con una serie de gestos
simblicos, como tener relaciones diplomticas prcticamente formales, cuando
en la teora estaban rotas. Se jug la mejor carta chilena, el libre comercio. Se
firm un tratado en 1993, y se busc otro ms favorable para Bolivia en el nuevo
siglo. En las reuniones presidenciales de la regin, eran casi comunes las entrevistas personales entre ambos presidentes. A fines de los noventa se produjo una
paradoja en relacin a la historia contempornea.
En la sucesin ordenada de presidentes a partir de 1985, toda una nueva etapa en
la historia poltica boliviana, fue electo un eterno postulante, el general Hugo
Banzer, que entre 1971 y 1978 haba sido una especie de "Pinochet boliviano".
Abundando en paradojas, l haba ayudado a elegir presidentes a antiguos opositores, los que le devolvieron la mano. Y desde el gobierno tuvo un buen interlocutor en el gobierno chileno, con Eduardo Frei y Ricardo Lagos. Se retir por enfermedad y al fallecer, Lagos fue el nico presidente latinoamericano en asistir, en un
gesto no carente de dramatismo, para subrayar el inters chileno en Bolivia.
El buen camino no durara mucho. Estaba complicado por otra expectativa que
haba vuelto muy optimistas a los chilenos. Haba la posibilidad de que se construyera un ,gasoducto con un puerto propio por parte de inversionistas extranjeros,
para exportar gas boliviano a EE.UU. As, los intereses materiales comunes, las
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Irak
Para el gobierno chileno, esta situacin constituy una paradoja ms. Para gran
parte de la izquierda del siglo XX, el tema con Bolivia era una herencia del pasado
de clase, de la hegemona burguesa, de una realidad de fronteras periclitada por la
historia de "un mundo nico" del nuevo siglo inaugurado en 1900. Cuando los
pueblos tomaran las riendas en sus manos, se entenderan de manera fcil, porque
no habra contradicciones esenciales. Pero las cosas no eran tan sencillas, como
desde la otra esquina, lo supieron durante el gobierno militar quienes crean que
era slo cuestin de "velar por la seguridad nacional" o de "tomar partido" en la
Guerra Fra para tener una posicin consolidada en las relaciones internacionales.
La experiencia actual es que no se puede olvidar ni la creciente unificacin del
mundo, como las diferencias y desgarros. El sistema internacional es tanto
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"sociedad internacional", como la realidad de la relacin entre Estado y sociedad. El caso de Bolivia, lgido al momento de escribir estas lneas, muestra la
persistencia en el sistema internacional de un rasgo secular, la disputa territorial
como constitutivo de las relaciones, algo que subsiste poco en el mundo, pero
no es que no exista. El caso presente, tiene su cuota de absurdo, de Macando, ya
que la tesis de que los problemas bolivianos se originan en la mediterraneidad,
no resiste el menor anlisis. Otra cosa es que la experiencia de frustracin encuentre su raz en la derrota militar de 1879, y esto es un hecho respetable,
aunque no sea mucho lo que Chile pueda hacer. Es un problema, ojal no ms
que una piedra en el zapato, pero con su carcter de leve pesadilla, por largo
plazo. Ni la globalizacin, ni la democracia perseo el regreso a la (presunta)
"verdadera identidad" lo va a solucionar.
Los aos de la Concertacin han dado otros ejemplos de esta erupcin de experiencias que indican hacia un aspecto de poder en las relaciones internacionales,
como a lo emocional, no racionalizable, de acuerdo a una mera lgica de costobeneficio. A menos de dos aos de gobierno, Patricio Aylwin tuvo que enfrentar
el "caso Honecker". No hay estudios detallados de esta experiencia tan indicativa y aqu slo se pueden trazar sus rasgos ms elementales. Algo se ha dicho
acerca de la importancia de la antigua Alemania Oriental para la izquierda chilena; de cmo Berln Este ayud al exilio chileno, para que no hubiera "desviacin
ideolgica"; y cmo esto fue parte del inicio del desencanto de un sector de la
izquierda marxista. Se ha hablado del apoyo de Alemania Occidental a la
Concertacin, y Helmut Kohl vino a Chile en 1991, para hablar slo alabanzas
sobre el caso chileno. Con la cada del muro, cay tambin el perpetuo Honecker.
Este se refugi primero en una base sovitica, de la cual fue llevado hasta Mosc.
Al caer all el rgimen sovitico, y ante el hecho cierto de que Alemania pedira
su extradicin, se fue a refugiar a la embajada chilena, el ll de diciembre de
1991, donde estaba de embajador Clodomiro Almeyda, y por tener Honecker
una hija casada con chileno; y por haber ayudado a tanto chileno. Peda ayuda a
un pas que ya no quera identificarse con l.
En este caso, la irona no es escasa. Mostraba por todos los rincones cmo la
historia de Chile estaba fundida con la historia de la poltica mundial del siglo
XX. Y la Alemania de Kohl, a la que tanto halagaba el gobierno chileno, y que
apenas haba molestado al agonizante gobierno sovitico de Gorbachov, se
irgui con furor moral para que Chile entregara a Honecker a las autoridades
alemanas, sin ms trmites. La Viceministra de Relaciones de Bonn, Ursula
Seilers-Albring, dijo que "esta actitud obstinada por parte de Chile podra
afectar la ayuda econmica" 38 . No se tuvo miramientos acerca de los escrpulos morales de los chilenos; de que el mismo Kohl haba recibido en gloria y
majestad a Honecker en 1987; que los polticos alemanes eran casi lisonjeros
con el rgimen del Este, sin que el muro les importara mucho, recuperando su
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demasiado revuelo en Europa, pero desataban siempre una polmica, y no faltaba el comentario de Pinochet, de efectos bochornosos. No se percataba que su
imagen era muy mala y que en el extranjero se hallaba en situacin vulnerable.
Desde antes de su retiro, a fines de 1997, su cambio de estatus gener una
polmica en Chile, que despus se vera como prlogo a lo que sucedi.
La detencin cambi primero, con la rapidez de un rayo, su situacin internacional as como la del mismo Gobierno y hasta "modelo chileno". De la noche
a la maana, los medios polticos y publicitarios europeos (y latinoamericanos)
cambiaron en forma dramtica su apreciacin sobre la transicin chilena. Esta
no se haba completado; Chile no tenia "memoria", y el mismo Gobierno posea
una suerte de legitimidad espuria, por ser producto de una transaccin con las
fuerzas del mal. La transicin, tan alabada por los europeos, pasaba a ser condenada. Ms complejamente, se sostenia que la superioridad de la jurisdiccin
internacional para crmenes contra los derechos humanos, si es que no eran
juzgados de manera satisfactoria por cada estado nacional. Esto casi coincidi
con la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999, y con todo un clima generado por la guerra en la ex Yugoslavia, como por el genocidio en Ruanda.
Ms importante, el smbolo mismo de Pinochet era muy poderoso en Europa,
desde 1973; as como Allende haba evocado la "moderna utopa", Pinochet era
la "antiutopa". Era punto menos que Hitler, as no ms; slo iba un poco a la
zaga del smbolo del mal del siglo XX, por injusto que esto sea en muchos
sentidos. Era algo que no lo haban visto sus partidarios en Chile; no lo queran
ver tampoco as sus enemigos dentro del pas.
Hay otra ironia, o sarcasmo mejor dicho. En los primeros meses, el gobierno chileno de Eduardo Frei y su canciller Jos Miguel Insulza, se vio obligado a defender a
Pinochet para apoyar la primaca del derecho chileno, la soberana nacional, que era
lo que precisamente estaba en tela de juicio, como se vera con la trascendental
decisin de Kosovo, a la que se le ha declarado, con exageracin, el fin de Westfalia
(1648/49). El gobierno deba defender asimismo la legitimidad de la transicin
chilena, y por un momento pareca que todo el mundo se volva contra Chile.
Las sucesivas apelaciones de los abogados de Pinochet mostraron lo politizado
40
del ambiente . A pesar de las protestas del gobierno chileno, de que se trataba
de un senador, que tena pasaporte diplomtico, ex Jefe de Estado y la inmunidad presumible, as como el haber sido invitado por una empresa britnica y ser
recibido en un saln VIP en Heathrow, el gobierno ingls de Tony Blair, como
el espaol del derechista Jos Mara Aznar, tomaron la decisin poltica de no
interferir en la ofensiva jurdico-poltica contra Pinochet, que dejaba mal parado
al gobierno de Chile.
Dentro del pas, por un momento, pareci que se abra paso a una confrontacin,
cuando no a una poltica militar ms agresiva de las Fuerzas Armadas. Pero esa fue
540
una etapa corta. Luego el caso fue derivando en un cuestionamiento mayor, tanto
a la fuerza de Pinochet como al pacto expreso y tcito que fue la transicin. Sera
largo de narrar este proceso. En el curso de 1999, las fuerzas de la Concertacin,
de la izquierda extraparlamentaria y del mismo Gobierno, ayudados por la creciente revocacin en la prctica de la ley de amnista de 1978 llevada a cabo por
lderes del poder judicial que queran justificarse, se prepar el terreno para una
derrota poltica definitiva de Pinochet y del papel poltico de las Fuerzas Armadas,
que en lo esencial qued consumado en los primeros aos del nuevo siglo. Su
momento culminante fue el desafuero y despus virtual condena de Pinochet.
Derrota de Pinochet, pero no del "modelo chileno", impensable sin la participacin del general.
Se salv de la extradicin, a que forzosamente lo llevaba el proceso, por las
mismas razones que al final fue liberado por la justicia chilena. El gobierno ingls llam a una comisin que certific que Pinochet, de 85 aos, no se encontraba en condiciones mdicas de enfrentar un juicio, y se le despach a Chile,
cuando ya estaba ms que en marcha el proceso para llevarlo a la derrota. El
ejrcito tuvo que mirar las cosas con impotencia, con furia, y luego con paulatina aceptacin de lo inevitable.
El "caso Pinochet" cambi un aspecto de la cultura poltica del pas. Se esfum
la visin autocongratulatoria con que la clase poltica se vea a s misma; como
tambin de la relativa liviandad con que se vean los excesos de los setenta
-cualitativamente diferentes a los que acompaaron la confrontacin de los
ochenta-, tanto de parte de moros como de cristianos. En este sentido, el
proceso que se origin a partir del "caso Pinochet" fue parte de un conocimiento de s mismo por parte del pas. Por otro lado, en la poca del consenso,
"post-ideolgica" si se quiere, era tambin olvido de la profundidad de las diferencias polticas de antes, como de la atmsfera de los setenta. Esto se vio en el
triunfo meditico, pero ingresando a la conciencia colectiva, de la versin ms
cercana a la ex Unidad Popular sobre 1973, a propsito del trigsimo aniversario delll de septiembre.
En la batalla de la historia, o de la "memoria", segn el trmino fashionable, este
nuevo captulo tendr que dejar su huella. Por otro lado, es indudable que en
trminos de la sociedad internacional, al ampliarse esta poltica de perseguir de
manera judicial los excesos, se da ms garantas para los habitantes de regiones
sometidas a la violencia o al despotismo. Si no se aplica el doble-standard o se
seleccionan los casos menos importantes, se podra esperar un resultado positivo
de este tipo de polticas. Sin embargo, llevadas a sus extremos lgicos, impediran toda n'egociacin de paz con el IRA o la ETA (y, aventurando una comparacin ahistrica, durante la Segunda Guerra Mundial no podra haber habido
alianza entre las democracias anglosajonas y la Unin Sovitica).
54]
H.
542
(Rusia, China, Francia), el obtener una mayora del Consejo tena peso poltico.
Para el gobierno de Ricardo Lagos vino un momento angustioso. De pasar por
una autntica luna de miel, de ser para Washington un favorito en muchos sentidos, Chile se vio sometido a gran presin, con la amenaza latente de que el
mximo galardn -por momentos cico- de la administracin era el tratado
de libre comercio con EE.UU., el que poda evaporarse por la reaccin de la
Casa Blanca. Hay que aadir que una mayora de los norteamericanos estaban
indignados con Chile, en la medida que saban de qu y de quin se trataba. La
Casa Blanca emple un mtodo sutil, muchas veces de gran eficacia, el halago
("necesitamos tanto a Chile, un pas tan prestigiado, cmo nos va abandonar en
estos momentos ... "). Santiago supo resistirlos.
Lo mejor fue que la poltica de Chile no se expres en un lenguaje rimbombante, provocativo y chauvinista, como hubiera sido en un caso similar en un Chvez
o un Castro. En una situacin que guarda mucha analoga con la que dominaba
a la mayora de la clase poltica hasta mediados de 1942, Santiago emple un
lenguaje de apoyo a la ONU, aunque a la vez respaldando la intencin poltica
de EE.UU., no su poltica militar de derribar sin ms a Hussein. Ms que oponerse de manera directa a EE.UU., Chile desarroll una estrategia de "cortina
de humo", evitando una colisin frontal con Washington, y comprensiblernente
atemorizado de que al final no se ratificara el tratado de libre comercio. Esta
amenaza fue sugerida por los norteamericanos, que la dejaron de lado porque
hubiera sido contraproducente. Chile propona ms y ms medidas de inspeccin, con algo de esconder la cabeza en la arena, pero tambin para no tener que
sumarse a una poltica que deba romper con esquemas tradicionales de poltica
exterior chilena, y con la voz de la razn. El Presidente Lagos lo expres en
vsperas de la guerra, el14 de marzo de 2003:
Inspirado en estos principios <paz y derecho internacional>, y asumiendo
plenamente nuestra responsabilidad, Chile ha sostenido una posicin clara:
respaldar plenamente la decisin de las Naciones Unidas, orientada a garantizar en forma absoluta y comprobada el desarme de Irak. Ese es el mandato
de Naciones Uni das expresado en su resolucin 1441. A partir de esa posicin, hemos desarrollado una intensa accin de dilogo, consulta y razonamiento con todos los miembros del Consejo de Seguridad, buscando obtener un camino que haga efectivo el desarme de Irak con metas y plazos
precisos. En este esfuerzo, hemos construido un lazo especial de colaboracin con el Reino Unido. Para ello elaborarnos, en conjunto con otros pases,
una propuesta para que el Consejo de Seguridad exija cinco condiciones bsicas
que garanticen el desarme efectivo de Saddarn Hussein, que se derivan del
actual proceso de inspecciones, garantas que deben ser cumplidas en un
plazo mximo de tres semanas -que nos parece acotado y realista-, a partir
del momento en que sean acordadas por el Consejo de Seguridad41 .
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545
lllia...
El Libro de la Defensa rescata la "seguridad nacional", que era anterior al rgimen de Pinochet. De hecho, Allende deca que su gobierno era el que ms haba
hecho por la "seguridad nacional". En los noventa se vuelve a la acepcin que
adquiri en la dcada de 1960, de una integracin cvico-militar, facilitada adems por la forzosa y en cierta medida creativa cercana entre uniformados y
civiles durante el mismo gobierno militar, algo que con frecuencia se pasa por
alto en los anlisis del perodo; esto sucedi, en particular, en los aos ochenta.
Sin embargo, era todo un tema pensar en una poltica de defensa que tuviera en
cuenta los grandes cambios: el fin del gobierno militar, el fin de la Guerra Fra y
su sentido para la regin, la preparacin del ejrcito mismo para la era postPinochet. Todo ello, como se ha dicho, en un ambiente en el cual las Fuerzas
Armadas no se han sentido derrotadas, sino que todo lo contrario, que se sienten actores en la construccin del "modelo chileno".
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MUNDO Y FIN DE MUNDO CHILE El' LA POLTICA MUNDiAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDO!S H.
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CAPITULO XVI
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE E!\' LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERlvlANDOIS H.
definicin del gran historiador francs del siglo XIX, Ernest Renan, hay dos
condiciones para la existencia de una nacin, que exista un relato comn del
pasado; y que haya la voluntad en el presente para continuar sindolo, y por ello
una nacin "es un plebiscito cotidiano". Habra que aadir a Edmund Burke,
que piensa que una sociedad (o nacin) es un pacto tcito entre los que estn
muertos, los que viven y los que estn por nacer; si se pierde esta nocin, la
sociedad se disgrega.
Se entiende que no existe un solo relato acerca de la historia de Chile; y que
varios de ellos son necesarios para crear un punto de referencia. Si chilenas y
chilenos son incapaces de expresar el relato, que vincule emociones con la expresin ms o menos razonada de su historia, reciente o remota, se hallar un sntoma de deterioro en la relacin entre Chile y el mundo. La configuracin del
"decir" de la gente est tambin afecta a la poltica mundial. Ser el advenimiento de una crisis que el pas no ha superado? Es una perspectiva insuficiente;
vivir sin crisis sera un paraso artificial, un final maligno de la historia. De Occidente se ha heredado el "sentido de la crisis", que es reconocimiento de la
misma como premisa de la superacin, as como se sale de un tnel para, sin
pausa, ingresar a otro. Y de Occidente, lo hered la poltica moderna. De la
vorgine de la crisis del mundo contemporneo, que es como siempre se percibe
los histrico, resta una tarea, la de una sociedad que aspira a incorporar la medida de la civilizacin. Para ello debe rescatar valores y animarlos de vida, contra49
punto de los formidables desafios que resurgen con mil caras .
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"!!
1
1
AGR
ALALC
Notas
Prlogo
1 Las historias de Po libio de Megpolis (Santiago: Andrs Bello, 1969; seleccin y traduccin
de Genaro Godoy), p. 32, 34.
2 De embajador D. H. T. Hildyard a FO, 13 de marzo de 1973. PRO, FO, LAB 13/2593.
mundial.
4 Entre otras se puede citar al mismo Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de
Estado en Chile en los siglo XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998, sptima edicin).
Entre las historias generales, est la monumental obra de Gonzalo Vial, Historia de Chile
(1891-1973) (Santiago: Santillana, 1981, y sucesivos volmenes, siete, hasta 2001). La
ltima parte del libro colectivo de varios autores de la Universidad Catlica, Carlos
Aldunate y otros, Nueva historia de Chile (Santiago: ZigZag, 1996). Un libro que trata
parte de la segunda mitad del siglo XX, Alfredo Jocelyn-Holt, El Chile perpleJo. Del
avanzar sin transar al transar sin parar (Santiago: Planeta Chilena, 1998). Una historia
que trata especficamente "del siglo XX chileno", Sofia Correa, Consuelo Figueroa,
Alfredo Jocelyn-Holt, Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno (Santiago:
Sudamericana, 2001 ). Varios extranjeros han escrito historias generales. De ellas, las que
dedican partes sustanciales al siglo XX est la muy leda del recientemente fallecido
Simon Collier, junto a William F. Sater, A History ofChile 1808-1994) (N.Y.: Cambridge
University Press, 1996 ). Tambin est Brian Loveman, Chile. the Legacy of Hispanic
Capitalism (N.Y., Oxford: Oxford university Press, 2001). Sobre dcadas que en este
libro se tratan extensamente, hay un libro del historiador ingls AJan Angel!, Chile de
Alessandri a Pinochet: en busca de la Utopa. Santiago, Andrs Bello, 1993. Mark Falcoff,
Modern Cile 1970-1980. A Critica! History (New Brunswick, Londres: Transaction
Publishers, 1989). Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Gonzalo Vial, Aldo Yvar, Chile
(1541-2000). Una interpretacin de su historia poltica (Santiago: Santillana, 2000).
Visiones y fenmenos un tanto distintos aunque muchas veces complementarios a los
sostenidos en este libro, aparecen en Gabriel Salazar, Julio Pinto y otros, Historia
contempornea de Chile (Santiago: LOM, 1999, y aos siguientes, en cinco tomos). Una
obra drstica en su ttulo, Luis Vitale, Interpretacin marxista de la historia de Chile
(Santiago: LOM, 1998 y otros aos, varios tomos). ltimamente, Armando de Ramn,
Historia de Chile. Desde la invasin incaica hasta nuestros das (1500-2000) (Santiago:
Catalonia, 2003). Existe una extensa literatura que se debe principalmente a politlogos,
de mucho valor para conocer el siglo XX de Chile, y que todo historiador hara mal en
ignorar, y .que en parte est citada en la bibliografia de este libro. La bibliografia no
pretende ser completa.
5 Barcelona: Ariel, 1970.
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L:\ POLTICA MUNDIAL 1900-2004) JOAQUN FER..1vlANDOIS H.
1'\0TAS
Captulo I
1 Mario Gngora, Estudios sobre la historia colonial de Hispanoamrica (Santiago:
Universitaria, 1998; original: Cambridge University Press, 1975), p. 32.
2
Jaime Eyzaguirre, Breve historia de las fronteras de Chile (Santiago: Universitaria, 1967).
Santiago Benadava, Historia de la.rfronteras de Chile (Santiago, 1993).
Este es el tema de Pablo Lacoste, La imagen del otro en las relaciones de la A'l}entina y Chile
(1534-2000) (Buenos Aires, Santiago: Fondo de Cultura Econmica, USACH, 2003 ).
Armando de Ramn. Jos Manuel Larran, Los orgenes de la vida econmica chilena
1659-1808 (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1982). Sergio Villalobos, Historia
del pueblo chileno (Santiago: Zig-Zag, 1983), Tomo III, pp. 18-23. Sobre las amenazas
de los rivales de Espaa, Sergio Villalobos, Historia del pueblo chileno (Santiago:
Universitaria, 2000), Tomo IV, pp. 113-145.
Este punto ha sido destacado por Sergio Villalobos, La vida fronteriza en Chile (Madrid:
Mapfre, 1992), pp. 297-345.
Para esto es vlido lo que Arnold Bauer pens para un perodo posterior, "Industry and
the Missing Bourgeoisie: Consumption and Development in Chile, 1850-1950",
Hispanic American Historical Review, LXX, 1990.
Claudio Vliz, The New World ofthe Gothic Fox. Culture and Economy in English and
SpanishAmerica (Berkeley: University ofCalifornia Press, 1994) Hernn Godoy Urza,
La cultura chilena (Santiago: Universitaria, 1985).
Lawrence Littwin, "An integrated view of Chilean foreign policy" (N.Y.: Diss, 1967),
pp. ll-37.
John Lynch, Las revoluciones hispanoamericanas (Barcelona: Aire!, 1989), pp. 9-47.
Sobre la crisis del orden poltico colonial, en la perspectiva que aqu interesa, Luis
Navarro Garca, "El orden tradicional y la revolucin de independencia en
Iberoamrica", en Inge Buisson, Gnter Kahle, Hans-Joachim Knig, Horst
Pietschmann, Problemas del Estado y de la Nacin en Hispanamrica (Bonn: Inter
Nationes, 1984), pp. 145-159.
555
NOTAS
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EK LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
41 Public un importante y muy bien impreso libro que contiene la historia del diferencio y
su participacin en l. Col. Sir Thomas Hungerford Holdich, The Countries ofthe King's
Award (Londres: Hurst and Blackett Limited, 1904).
30 Para los siglos XIX y XX sigue siendo vlido el anlisis de Kalevi Holsti acerca de por
qu ha sido un continente felizmente avaro en guerras internacionales. En Holsti, K. J,
The State, War and the State ofWar (Cambridge, Cambridge University Press, 1996).
Sobre la raz de la guerra con Per, y sus avatares internacionales, Sergio Villalobos,
Chile y Per. La historia que nos une y nos separa (Santiago: Universitaria, 2002); y Juan
Jos Fernndez, "El Pacto ABC" en Boletn de la Academia Chilena de la Historia,
LXIX, 112, 2003.
Captulo 11
42 Sobre esta parte, Burr, op. cit., pp. 228-244. Mario Barros, op, cit., pp. 523-537.
43 Cit. por Rafael Sagredo, "La 'idea' geogrfica de Chile en el siglo XIX", Mapocho, 44,
segundo semestre de 1998, p. 164.
Enrique Mac-Iver, "Discurso sobre la crisis moral de la repblica", 1900. Cit. por
Cristin Gazmuri, Testimonios de una crisis. Chile: 1900-1925 (Santiago: Universitaria,
1979), p. 16s.
Cit. en Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973), vol. II, op. cit., p. 289. Un
contrapunto est en la figura del canciller argentino, Estanislao Zeballos, perteneciente a
lo que se podra llamar el "partido belicista" en Argentina: "Si Chile busca la solucin
en las batallas, tendremos que aceptarlo, haciendo un parntesis, penoso aunque
fructfero, a nuestro progreso para eliminar de una vez por todas de Sudamrica la
industria brbara de la guerra que desde hace 30 aos explota impunemente La Moneda
( ... ) Chile quedar reducido a lo que es su forma en el mapa, a una vaina, porgue el
pueblo argentino le arrancar la espada, sepultndola hecha pedazos entre las ondas del
mar, para que no vuelva a amenazar jams los territorios, los derechos de los dbiles y de
sus libertadores". Cit. en Mario Barros, op. cit., p. 557. Sobre el tema de las relaciones
con Argentina, Octavio Errzuriz Guilisasti, Las relaciones chileno-argentinas durante la
Presidencia de Riesco 1901-1906 (Santiago: Andrs Bello, 1968).
31 "Guerra con Chile" en Per; "Guerra del Salitre" en Europa y Estados Unidos.
32 Un trabajo, aunque cargado de jerga innecesaria, acerca del desarrollo de la percepcin
de "frontera" tanto en Chile como en Argentina lo tenemos en Alvaro Fernndez Bravo,
5 Adems de Vial, que trat este tema con gran latitud, hay que ver a Julio Heise, que
pone el inicio del "perodo parlamentario" en 1861. En Historia de Chile: el perodo
parlamentario 1861-1925. (Santiago: Andrs Bello, 1974) Otros ponen el acento con las
reformas electorales y polticas de 1874. Este tema se pondra sobre el tapete a mecliados
de los aos 1980, cuando se cliscernan "modelos" constitucionales que seguiran al
gobierno militar. Juan J. Linz, Arend Lijphart, Arturo Valenzuela; Osear Godoy, ed.,
Hacia una democracia moderna: la opcin parlamentaria (Santiago: Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1990).
557
NOTAS
MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE E:.J LA POLiTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQCN FEfu\1ANDOIS H.
Nos referimos a una clasificacin efectuada por Manfred Wilhelmy, entre presidentes
"impulsores", que por propia iniciativa son activos en poltica exterior (v.gr., Eduardo
Frei Montalva) y presidentes "rbitros", que principalmente dejan la iniciativa en manos
de sus cancilleres. En "Poltica, burocracia y diplomacia en Chile", Estudios Sociales,
35,1983.
Estos seis son: Rafael Errzuriz Urmeneta, Manuel Salinas Gonzlez, Emilio Bello
Codesido, Raimundo Silva Cruz, Luis Martiniano Rodrguez Herrera.
En sucesin temporal, Eliodoro Yez, Jos Francisco Vergara Donoso, Horacio Pinto,
Rafael Soto mayor Gaete (el redactor del oficio que se cita ms adelante, dur en su
cargo de abril a junio de 1903 ), Mximo del Campo, Agustn Edwards Me Clure,
Raimundo Silva, Emilio Bello Codesido, Adolfo Guerrero, Luis Antonio Vergara Ruiz,
Agustn Edwards Me Clure (de agosto a octubre de 1905 ), Federico Puga Borne,
Antonio Huneeus.
"Fermandoiz".
18 El Comercio, 15 de mayo de 1905; cit. en El Ferrocanil, 5 de junio de 1906.
19 El Ferrocarril, 9 de junio de 1905.
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JOAQUN FERMANDOIS H.
33 Jean Pierre Blancpain, Les Allemands au Chili (1816-1945) (Colonia, Viena: Bohlau
Verlag, 1974). Hay edicin resumida en espaol: Jean Pierre Blancpain, Los alemanes en
Chile (Santiago: Hachette, 1987); Antonia Rebolledo, "La 'turcofobia': discriminacin
antirabe en Chile, 1900-1950", Historia, 28,
Ibid., p. 210.
36 Michael Monteon, Chile in the Nitrate Era. The Evolution of Economic Dependen ce
(Madison, 1982).
Eduardo Devs, Los que van a morir te saludan. Historia de una masacre: Escuela Santa
Mara de Iquique, 1907(Santiago: Lom, 1997; original, 1988), pp. 162-169.
37 Marcelo Sega!!, Desarrollo del capitalismo en Chile. Cinco ensayos dialcticos (Santiago,
1953). Tambin desde una perspectiva marxista, Julio Csar Jobet, Ensayo crtico del
desarrollo econmico y social de Chile (Santiago, 1955); muy citado en su poca, Hernn
Ramrez, cit. en Captulo I, cuya eclicin original es de 1958. Una crtica, a nuestro juicio
esclarecedora, a esta posicin est en Harold Blakemore, tambin cit. en Captulo I.
38 Para la "era del salitre", ser el eje de la explicacin de otro influyente autor, sobre el
que tambin se comentar ms adelante, Anbal Pinto Santa Cruz, Chile, un caso de
desarrollo frustrado (Santiago: Ed. Universitaria, 1959).
39 Sobre la dificultad de cuantificar las inversiones, Ricardo Couyoumdjian, op. cit.,
pp. 36-41.
40 Andrs Sanfuentes, "La deuda pblica externa de Chile entre 1818 y 1935" (Santiago:
Cieplan, Notas Tcnicas N 96, marzo de 1987), p. 19.
41 La mejor obra acerca de la historia econmica del cobre est en la parte de Clark Winton
Reynolds, en su obra conjunta con Markos J. Mamalakis, Essays on Chilean Economy
(Honewood., Ill.: richard D. Irwin Inc., 1965). Para el contexto minero, Pierre
Vayssire, Un Sicle de Capitalisme Minire au Chili 1830-1930 (Pars: Editions du
C.N.R.S., 1980). Una tesis sobre el origen de las inversiones norteamericanas en Chile,
y que sostiene ideas cliferentes a las expuestas en este libro, est en Joanne Fox
Przeworski, "The Decline ofCopper Industry in Chile and the Entrance ofNorth
American Capital1870-l9l6" (Diss., Washington University, 1978).
Captulo IH
560
KOT/\S
34 Cit. por uno de los ltimos y acuciosos libros sobre el tema, William F. Sater, Holger H.
Herwig, The Grand Illusion. The Prussianization of the Chilean Army (Lincoln, Londres:
University ofNebraska Press, 1999), p. 2. Tambin Enrique Brahm, "Del soldado
romntico al soldado profesional: Revolucin en el pensamiento militar chileno, 18851940", Histo-ia, 25, 1990.
---
Francisco Antonio Encina, Nuestra inferioridad econmica. Sus causas, sus consecuencias
(Santiago: Universitaria, 1981; original, 1911), p. 67.
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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE El'! LA POLTICA '1UND!AL I9QQ,2004 1 )OAQUN FER.;LONDOIS H.
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NOTAS
Captulo IV
En orden cronolgico, de diciembre de 1920 hasta septiembre de 1924, Jorge Matte
Gormaz, Ernesto Barros ]arpa, Samuel Claro Lastarria, Carlos Aldunate Solar, Luis
Izquierdo Fredes, Pedro Rivas Vicua, Emilio Bello Codesido, Armando Jaramillo
Val derrama, Roberto Snchez Garca de la Huerta, Galvarino Gallardo Nieto, Ramn
Briones Luco.
2
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25
26
Emilio Tagle, "La poltica del Presidente Wilson", El Mercurio, 4 de junio de 1914.
27
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29
10
30
Frederick B. Pike, Chile and the United States, 1880-1962. The Emergence ofChile's
Social Crisis and the Challenge to United States Diplomacy (Notre Dame: The
University ofNotre Dame Press, 1963), p. 158.
Una semblanza vvida de hombres y situaciones en estos aos est en Tobas Barros
Ortiz, Recogiendo los pasos. Testigo militar y poltico del siglo XX (Santiago: Planeta,
1988), pp. 63-78, 121-130.
11
31
El texto completo del intercambio, en Mario Barros, Historia diplomtica de Chile, op.
cit., pp. 649-651.
Sobre este tema, Sergio Gonzlez Miranda, "Pax castrense en la frontera norte (18841929). El 'factor Trapac' en el conflicto entre Per y Chile por Tacna y Arica"
(Santiago, tesis doctoral, USAC-IDEA, 2004).
12
Gonzalo Vial, Historia de Chile, op. cit., Vol. III, pp. 263-291.
13
32
.-
33
34
Parte de estos ajetreos est en Eliodoro Yez, En viaJe. Apuntes para ayuda-memoria
1919 (Santiago, 1921). Yaez fue parte de una misin a EE.UU. y Europa. Un estudio
reciente, Mario Barros, "Chile y la Sociedad de las Naciones",Boletn de la Academia
Chile de la Historia, LXV-LXVl, 108-109, 1998-1999.
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20
Sobre este tema, Ren Millar Carvacho, Polticas y teoras monetarias en Chile 18101925 (Santiago: Universidad Gabriela Mistral, 1994), esp. pp. 381-433.
36
21
Un cuadro general est en Gonzalo Vial, Historia de Chile, op. cit., Vol. III, pp. 597602. El estnclio ms completo est en Paul W. Drake, The Money Doctor in the Andes.
The Kemmerer Missions, 1923-1933 (Durham, Londres: Dulce University Press, 1989).
Para el caso chileno, pp. 76-124.
Emilio Bello Codesido, Carlos Aldunate Solar, Jorge Matte Gormaz, Ernesto Barros
Jarpa, Beltrn Matthieu Andreus, Antonio Huneeus Gana, Jorge Matte Gormaz. Por la
recurrencia de nombres, se ve que permanece algo de las costumbres parlamentarias.
37
38
Entre ellos, Frank W. Fetter, un joven economista, cuya tesis sobre el presunto origen
de la inflacin monetaria en Chile -los intereses agrarios seran los culpables- tendra
ms adelante incalculable influencia en las interpretaciones norteamericanas acerca de
Chile y en los propios chilenos. La inflacin monetaria en Chile (Santiago: Universidad
de Chile,1937)
Los Cancilleres de este perodo, y del interregno que sigui en el catico ao y medio
de 1931/32, fueron Conrado Rios Gallardo, Manuel Barros Castan, Antonio Planet
Cordero, Carlos Aldunate Errzuriz, Guillermo Edwards Matte, Alberto Edwards
Vives, Carlos Balmaceda Saavedra, Luis Izquierdo Fredes, Luis Barriga Errzuriz, Jorge
Matte Gormaz.
39
Cit. en Mario Barros, op. cit., p. 713. Un vivsimo cuadro del desarrollo en la segunda
mitad de la dcada est en Gonzalo Vial, Historia de Chile, T. 4, op. cit., pp. 310-371.
Uno de los actores, Conrado Rios, escribi una obra, Chile y Per: el Tratado de 1929
(Santiago: ZigZag, 1959). Un anlisis conceptual del Tratado dentro de las tendencias
bsicas de poltica exterior chilena, Emilio Meneses, op. cit., pp. 131-137.
40
22
23
Cit. en Patricio Bernedo, "Prosperidad econmica bajo Carlos Ibez del Campo
1927-1929. La dimensin internacional de un programa econmico de gobierno",
Historia, 24, 1989, p. 50. El tema del patrn oro para el caso chileno est muy bien
explicado en este trabajo.
24
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26
27
28
29
Es la idea de Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los
siglos XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998; original, 1981 ), p. 165.
30
Cit. por Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973). La dictadura de Ibez (19251931). Vol. lV, p. 175. Este libro es la historia ms completa acerca del perodo. Un
comentario acerca de la literatura sobre los aos veinte, Simon Collier y William F.
Sater, "Una poca clave en Chile (1918-31). Lo que dice la historiografa y lo que no
clice todava", Boletn de Historia y Geografa, 14, 1998, pp. 39-52.
31
32
33
Luis Emilio Recabarren, "Siete aos de lucha contra el mundo capitalista", La justicia, 7
de septiembre de 1924. Cit. por Ximena Cruzat y Eduardo Devs, op. cit., T. 4, p. 199.
34 Tobas Barros Ortiz Recogiendo los pasos. Testigo militar y poltico del siglo XX
(Santiago: Planeta, 1988), pp. 131-160.
564
35
Sobre este asunto, Stefan Rinke, "Der letzte freie Kontinent": Deutsche
los estudios ms brillantes sobre la economa chilena de estos aos, y debera ser
reeditado. Para este acpite, como para el Captulo V, mucho del material ser extrado
de Joaqun Fermandois, Abismo y cimiento: GustavoRoss y las relaciones entre Chile y
Estados Unidos 1932-1938 (Santiago: Ecliciones Universidad Catlica de Chile, 1997).
41
Para estaclisticas, lo ms completo es Juan Braun, Matas Braun, Ignacio Briones, Jos
daz, RolfLders, GertWagner, "Economa chilena 1810-1995: estadsticas histricas"
(Santiago: Instituto de Economa, Pontificia universidad Catlica de Chile,
Documento de Trabajo N 187). De gran rigurosidad metodolgica, es sin embargo
posible que el uso de valores deflactados clistorsiona la apreciacin histrica. Tambin
Markos J. Mamalalcis, Historical Statistics ofChile (Westport, Conn.: Grenwood Press,
1978- ) Tambin es til, Estadsticas de Chile en el siglo XX (Santiago: Instituto
Nacional de Estadsticas, 1999).
42 Sobre "capitalismo hispnico", como definicin del sistema social chileno, Brian
Loveman, Chile. The Legacy of Hispanic Capitalism (N.Y., Oxford: Oxtord University
Press, 2001; tercera edicin, original1978). Una excelente mirada histrica a la
economa chilena, para tener un buen contexto, Makos J. Mamalakis, The Growth and
Structure ofthe Chilean Economy:from Independence to Allende (New Haven Y
Londres: Yale University Press, 1976). Un excelente resumen acerca de los elementos
de la Depresin en Chile est en Eduardo Ortiz, La Gran Depresin y su impacto en
Chile.1929-1933 (Santiago: Vector, 1982). Un estudio de historia econmica de estos
aos est en Gabriel Palma, "From an Export-led toan Import-sustituting Economy:
Chile 1914-1939", en Rosemary Thorp, ed., Latn America in the 1930s: The Role of
565
NOTAS
MUNDO Y FIN DE MUNDO CHILE EN L>\ POLITICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
1
43
44
the Periphery in the World Crisis (Oxford: macmillan, St Antony's college, 1984 ), pp.
50-80. Un ensayo sensato de evaluacin de la economa chilena, especialmente de las
primeras dcadas del siglo, Carlos Hurtado, "La economa chilena entre 1830 y 1930:
sus limitaciones y su herencia" (Santiago: INECON, 1981). Buenas intuiciones y
consideraciones econmicas acerca de la economa chilena y sus actores en momentos
de la crisis, Gonzalo Vial, Historia de Chile, IV, pp. 443-481.
lO
Que las elecciones de 1931/32 marcaron este proceso, es una de las tesis principales de
Paul Drake, Socialismo y populismo en Chile 1936-1973 (Valparaso: Universidad
Catlica de Val paraso; Instituto de Historia; Serie Monograflas Histricas 6, 1992 ),
pp. 81-96.
ll
12
13
45
46
47
48
V,p.l56s.
Captulo V
Para lo que sigue, Joaqun Fermandois, Abismo y cimiento, op. cit. Otra monografla
que toca mucho la poca es la de Isabel Torres y Toms Mou!ian, Discusin entre
honorables. Las campaas presidenciales de la derecha (Santiago: FLACSO, 1987). Una
contrapartida en Michael Monteon, Chile and the great depression: the politics of
underdevelopment 1927-1948 (Tempe, Arizona: Center for Latin American Studies
Press, Arizona State University, 1998)
2
C-.
..___
566
18
19
20
21
Sobre este tema en las relaciones interamericanas, Abraham Berglund, "The Reciproca!
Trade greement Act of 1934", The American Economics Review, XXV, 3, septiembre
de 1935; Frederick C. Adams, Economic Diplomacy. The Export-Import Bank and
American foreign Policy 1934-1939 (Columbia, Miss.: Univesity of Missouri Press,
1938. AGR.
1976).
567
NOTAS
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MCKDIAL I900-2004l JOAQUN FEI\MANDOIS H.
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27
Los tres cancilleres del perodo, lo que muestra mayor estabilidad, fueron Miguel
Cruchaga Tocornal, Jos Ramn Gutirrez Alliende y Luis Arteaga Garca.
28
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31
39
Memoria Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (MMRE), 1938, pp. 19-31. Para
el contexto de la Conferencia de Lima, y de la posicin de Chile ante EE.UU., Enrique
Bernstein, op. cit., vol. I, pp. 48-54.
40
41
42
43
Cit. por Julio Csar Jobet, Historia del Partido Socialista de Chile (Santiago: Ediciones
documentas, 1987), p. 80.
46
47
Eudocio Ravins, La gran estafa (Santiago: Editorial del Pacfico, 1952; original,
Mxico 1952). Oiga Ulianova "El levantamiento campesino de Lonquimay y la
Internacional Comunista". art. cit.
48
34
35
AGR.
36
37 De Wesley Frost a Secretario de Estado, 20 de abril de 1938. NARA, RG 59, box 5772,
825.51/977. Para la significacin de Amrica Latina en el can1bio de poltica exterior
norteamericana, David G. Haglund, Latn America and the Transfomation of U S.
Strategic Thought, 1936-1940 (Albuquerque: University ofNew Mxico Press, 1984).
38
diciembre de 1999.
49
50 Fue una poca de "milicias". Vernica Valdivia ha estudiado este aspecto a la luz de una
de ellas, de derecha, disuelta en 1935, en Las Milicias Republicanas. Los civiles en
armas (Santiago: Dibam, 1992). Sobre la autoconciencia acerca del rol del Ejrcito,
Brian Loveman, Por La Patria.Politics and the Armed Parees in Latn America
(Washington, Del.: Scholarly Resources lnc., 1999), pp. 125-131.
51
Pedro Aguirre Cerda, El problema industrial (Santiago: Universidad de Chile, 1933), p. 51.
52
Para este contexto, Cristin Gazmuri, Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Eduardo Fre
Monta/va y su poca (Santiago: Aguilar, 2000), Tomo I, pp. 255-260. Patricia
Arancibia, Mario Gngora: en busca de s mismo (Santiago: Vivaria, 1993), cap. III YV.
Mara Teresa Covarrubias, 1938. La rebelin de los fvenes. El Partido Conservador Y la
Falange Nacional (Santiago: Editorial Aconcagua, 1987).
569
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lf
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L\. POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQlT:t\ FERMA:t\DOIS H.
Captulo VI
1
Existi una amplia bibliografia sobre este tema. Pero la historiografia actual lo ha
descuidado. Originalmente, una publicacin contempornea a los hechos, que
demuestra el inters que stos provocaron en los norteamericanos, est en John Reese
Stevenson, The Chilean Popular Front (Philadelpha: Unversty of Pennsylvana Press,
1942). Ms recientemente, un estudio bien equilibrado, Richard Raymond Super,
"The Chilean Popular Front Presdency ofPedro Aguirrre Cerda, 1938-1941"
(Arzona State Universty, diss., 1975). Sobre el tipo de poltica y la relacin con los
fenmenos sociales y econmicos de los aos 1940, Paul W. Drake, "International
Crses and Popular Movements in Latn America: Chile and Peru from the Great
Depresson to the Cold War", en David Rock, ed., Latin America in the 1940s. War
and Postwar Transitions (Berkeley: U niversity of California Press, 1994 ), pp .l 09-140.
Daniel Mansuy, "Liderazgo presidencial de Pedro Aguirre Cerda" (Via del Mar,
Universidad Adolfo Ibez, 2001)
A propsito de la "memoria", tema de moda en Chile al escribirse estas lneas, no
hay una biograth o perfil historiogrfico acerca de Pedro Aguirre Cerda. Aun hay
que apoyarse en el til bosquejo de uno de sus partidarios, un intelectual destacado
por Jo dems, Alberto Cabero, Recuerdos de Pedro Aguirre Cerda (Santiago:
Nascimento, 1962).
Que una "small Janded aristocracy" ha reprimido la democracia en Chile, parece ser la
tesis central de su libro, Chile: Land and Society (N.Y.: American Geographical Society;
Research Series N19, 1936).
Ellos fueron, Abraham Ortega Aguayo, Cristbal Senz Cerda, Marcial Mora Miranda,
Manuel Bianchi Gundin, Luis AJamos Barros, Juan Bautista Rossetti Colombino.
El diputado Fernando Ruiz Correa adverta contra el peligro de dejarse llevar por estar
ilusin, que debe haber sido un comentario cotidiano. BSS, 12 de septiembre de 1939.
:KOTAS
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19
Sobre la poltica de no dejar que se difamase a pases amigos, Arturo Olavarra Bravo,
Chile entre dos Alessandri.Memorias polticas (Santiago: Nascimneto, 1962 ), T. I, p.
289.
20
21
Acompaado de una amplia entourage poltica, Rafael Luis Gumucio, Rodolfo Michels,
Martn Fgueroa, Marcelo Ruiz y Cayetano Vigar.
22
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24
25
26
Es la idea central del nico estudio profundo que exise. Cristel Converse, "The Rise
and Fall ofNazi influencia among the German-Chileans" (Washington DC., Diss.,
Gergetown University, 1990).
27
Nada de lo que aparece en los documentos citados por Victor Faras hace variar
estas afirmaciones. Los Nazis en Chile (Barcelona: Seix Barra!, 2000). Lo mismo vale
para Mara Soledad de la Cerda, Chile y los hombres del Tercer Reich (Santiago: Ed.
Sudamericana, 2000), aunque entrega elementos para ver la "atmsfera".
28
29
Esta es casi la nica crtica que debera hacerse al completo estudio de Irmtrud Wojak,
10 Sobre Chile y la guerra, las obras fundamentales son las de Michael J. Francis,
The Limits of Hegemony. United States Relations with Argentina and Chile during
World War JI (Notre Dame, Londres: Universty ofNotre Dame Press, 1977); y
Mario Barros Van Buren, La Diplomacia Chilena en la JI Guerra Mundial (Santiago:
Arqueen, 1998). Tambin Joaqun Fermandois, "Guerra y hegemona 1939-1943.
Un aspecto de las relaciones chileno-norteamericanas", Historia, 23, 1988.
11
12
BSC, 28 de diciembre de 1939. Sobre este tema, Alfredo Riquelme, "Visin y discurso
sobre los Estados Unidos en el Partido Comunista chileno: (1945-1973)" (Santiago:
FLACSO, 1986).
570
30
31
Sobre el Winnipeg, Jaime Ferrer Mir, Los espaoles del Winnipeg: el barco de la
esperanza (Santiago: Cal Sogas, 1989).
571
-.,..
?
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE El\ LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 JOAQGN FERo.\iA.NDOIS H.
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NOTAS
51
De embajador Campe a AA, 3 de octubre de 1957. PAAA, Ref. 306, Bd. 29.
52
Una completa biografa sobre Bowers est en el libro de Peter J. Sehlinger y Holman
Hamilton, Claude G. Bowers 1878-1958. Spokeman ofDemocracy(Indianapolis: Indiana
Historical Society, 2000).
53
54
La mejor, casi la nica investigacin acerca de este asunto en Chile, est en Leslie B.
Rout Jr., y John F. Bratzel, The Shadow War. German Espionaje and United States
Counterspionage in Latin America during World War JI (Maryland: U niversity
Publication of America, Inc., 1986, pp. 234-320. Casi todo lo dems es banal.
55
56
57
39
Isabel Torres, Toms Moulian, Discusiones entre honorables. Las campaas presidenciales
de la derecha 1938-1946, op. cit., p. 193.
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63
Francis, op. cit., p. 141. Mario Barros, op. cit., pp. 394-396.
46
Tpico en este sentido es el informe del agregado naval, que era miembro de la
inteligencia naval, "Nazi Methods in Chile. Lessons for the U.S.", NARA, RG 226,
M. 1499, R.8, 2348. Aunque pesquisa toda la desviacin que no sea estrictamnte pro
aliada, en los editoriales de los diarios, por ejemplo, cree que finalmente la misma
estupidez de la accin nazi va a arruinar todos los planes. De la rutina burocrtica de
estas comunicaciones se puede ver un saje del director del OSS al Presidente Roosevelt:
"He escuchado nuevamente acerca de las actividades alemanas en el sur de Chile ( ... )
hay peligro de que el Eje intente lograr un mayor control poltico". FDRL, PSF, boxes
163-164, folder 26.
64
El recuerdo de uno de los delegados, Enrique Bernstein, op. cit., pp. 81-89. Por
supuesto, tambin Gabriel Gonzlez Videla, Memorias (Santiago: Gabriela Mistral,
1975), T. I, pp. 443-447.
41
42
43
"Circular Confidencial" N 4, 9 de julio de 1942. Cit. por Barros Jarpa, op. cit., p. 55s.
44
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".---
...___
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48
49
Captulo VII
Adolfo Ibez Santa Mara, "Los ingenieros, el Estado y la poltica en Chile. Del
Ministerio de fomento a la Corporacin de Fomento", Historia, 18, 1983. Y, "El
liderazg,o en los gremios empresariales y su contribucin al desarrollo del Estado
moderno durante la dcada de 1930. El fomento a la produccin y los antecedentes de
CORFO", Historia, 28, 1994. Despus de redactado este captulo, apareci un
enjw1dioso estudio de este autor sobre el tema que aqu ocupa, Herido en el ala. Estado,
oligar,quas y subdesarrollo. Chile 1924-1960 (Santiago: Universidad Andrs Bello, 2003 ).
573
l
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE E:-J LA POLTICA MUNDJAL 190020041 JOAQUN FER.MAN"DOJS H.
NOTAS
Flavin Levine, cit. Por Osear Muoz Gom, ed., Historias personales. Polticas pblicas
(Santiago: Los Andes, ciepln, 1993), p. 19 y siguientes.
Ral Simn, Rodolfo Jaramillo, Walter Mller, Vicente Izquierdo, "El concepto de la
industria nacional y la proteccin del Estado", Anales del Instituto de Ingenieros de
Chile, XXXIX, 6 de junio de 1939, p. 317.
19
Recopilacin de sus escritos en, Ral Saz. Hombre del siglo XX (Santiago: Dolmen, 1994 ).
20
21
22
23
Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas, Antecedentes sobre el
desarrollo de la economa chilena 1925-1952 (Santiago: Editorial del Pacfico, 1954), p. 16.
24
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28
Un buen resumen de esta batalla legislativa est en Super, op.cit., pp. 163-187.
10
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31
El mejor estudio econmico del cobre sigue siendo la parte de Clarck Winton
Reynolds, en el libro conjunto con Markos J. Mamalakis, Essays on the Chilean Economy
(Honewood, Ill. Richard D. Irwin Inc., 1965 ).
32
33
34
35
1976).
36
37 Anbal Pinto Santa Cruz, Chile un caso de desarrollo frustrado. op. cit.
12
13
16
Para este tema. Frederick C. Adams, Economic Diplomacy. The Export-Import Bank and
American Foreign Policy 1934-1939 (Columbia, Miss.: U niversity of Mossouri Press,
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575
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l\OTAS
59
Para este acpite, Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin: el cobre
en Chile, 1945-1971 ", ]ahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas, 38, 2001.
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46
Este tema est muy bien tratado por Theodore H. Moran, Multinational Corporations
and the Politics ofDependence. Copper in Chile (Princeton, N .J.: Princeton University
Press, 1974 ). La mejor historia econmica del cobre, especialmente clarificadora en el
tema de las ganancias tanto del fisco chileno como de las compaas, est en Clark
Winton Reynolds, "Development Problemas of an Expon Economy", que es la mitad
del libro conjunto con Markos Mamalakis, Essays on the Chilean Economy (Homewood,
Ill.: Richard D. Irwin, Inc., 1965 ). Una visin diferente est en Mario Vera Valenzuela,
Una poltica definitiva para nuestras riquezas bsicas (Santiago, 1964); y Eduardo
Novoa, op. cit. Un tercer tipo de visin, en Ricardo Ffrench-Davis, Eduardo Tironi,
eds. El cobre en el desarrollo nacional (Santiago: Ediciones Nueva Universidad, 1974).
63
Markos J. Mamalakis, The Growth and Structure ofthe Chilean Economy: From
Indepmdence to Allende (New Haven y Londres, Yale University Press, 1976), pp. 223
227. Del mismo autor, "Minerals, Multinationals, and Foreign Investment in Latn
America", en ]oumal of Latin American Studies, 9, 2; y tambin en "Contribution of
Copper to Chilean Economic Development 1920-67: Profile of a Foreign-Owned
Expon Sector", en Raymond F. Mikesell, ed., Foreign Investment in the Petroleum and
Mineral Industries. Case Studies of InvestorHost Country Relations (Balmtimore,
40
47
48
El origen de esta nocin en los sentimientos polticos ha sido estudiado por Mario
Gngora, "Libertad poltica y concepto econmico de gobierno hacia 1915-1935",
Historia, 20, 1985.
49
"Mensaje del Presidente al Senado y a la Cmara". Cit. por Eduardo Novoa Monreal,
La nacionalizacin chilena del cobre. Comentarios y documentos (Santiago, 1972).
50
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65
53
66
Para esta historia, Angel Soto Gamboa, El Mercurio y la difusin del pensamiento
poltico econmico liberal19551970 (Santiago: Instituto Libertad, 1995); y Gonzalo
Vial Correa, Una trascendental experiencia acadmica. La Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la nueva
visin econmica (Santiago: Fundacin Facultad de Ciencias Econmicas y
54
de 1971.
68
ElMercttrio, 1 de junio de 1963. cit. por Angel Soto, op. cit., p.l09.
56
57
Captulo VIII
W. Anderson Smith, Temperate Chile. A progressive Spain (Londres 1899); cit. por
Hernn Godoy, El carcter chileno (Santiago: Universitaria, 1976 ), p. 261. Las
dificultades en descubrir una "identidad" en una pas, se ven claramente en Jorge
Larran, Identidad chilena (Santiago: LOM, 1996). Larran no ve necesariamente una
prdida de identidad en el eclecticismo. "Existe una identidad que, entre otros rasgos,
tiende a ser eclctica, muy abierta a absorber ideas de todos lados". (p. 245).
Pedro Ibtiez Ojeda. Empresario, poltico y educador (Via del Mar: Editorial Algarrobo,
2000).
58
Ral Sez, "Exposicin sobre el estado de la hacienda pblica", en Ral Sez. Hombre
del siglo XX, op. cit., pp. 107-120.
iiiiii....
576
Joaquln Edwards Bello, Mitpolis (Santiago: Nascimento, 1973); cit. por Cecilia
GarcaHuidobro, Tics de los chilenos (Santiago: Sudamericana, 1998), P 35.
577
T
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
NOTAS
23
Ibid., p. 91.
24
25
Miguel Serrano, Ni por mar ni por tierra .. (Historia de una generacin) (Santiago:
Nascimento, 1950), p. 390, 391s.
Benjamn Subercaseux, Chile o una loca geografa (Santiago: Ercilla, 1961; orig.,
1940), p. 122.
10
11
En Dossier preparado por Quay d'Orsay para la visita de Charle de Gaulle en 1964.
ADQd'O, Serie protocole, Chili, 1964, vol. 574.
12
13
Cit. por Osear Pinochet de la Barra, Eduardo Fre Monta/va. Obras Escogidas,
1931-1982 (Santiago: Fondo de Cultura Econmica, 1996), p. 250.
14 MMRE,1962,p. 70.
15
16 !bid., p. 179.
'
26
27
28
29
30
Ibid., p. 33s.
31
32
Gabriel Gonzlez Videla ante los rotarios, segn de Embajador a Secretario de Estado,
17 de septiembre de 1947. FRUS, 1947, VIII, p. 499s.
33
34
35
36 Ariel Peralta, El mito de Chile (Santiago: Universitaria, 1971), p. 88. Debo esta cita a
Esteban Contreras Trivio, que escribi una tesis bajo mi direccin, "Imagen del
chileno en la crtica, la caricatura y la historieta (1962-1973)" (Santiago: PUC, 1999).
37
17
18
39
Cit. por Carlos Malina Jonson, Chile: los militares y la poltica (Santiago: Andrs Bello,
1989), p. 141.
40
Cit. en, Pedro Ibez Ojeda. Empresario, poltico y educador, op. cit., p. 122s.
41
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19
20
21
22
Jorge Edwards, Persona non grata (Barcelona: Seix Barra!, 1982; "versin
completa"), p. 87. Edwards cita su propio diario de vida de diciembre de 1971.
579
578
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE E'> LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERAMNDOIS H.
43
44
45
Cit. por Enrique Brahm, Preparados para la guerra. Pensamiento militar chileno bajo
influencia alemana 1885-1930 (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile,
2003), p. 37.
46
47 Archivo del general Guillermo Barrios Tirados; cit. en Cristin Alamos, "Chile, la
seguridad continental y el Pacto de Ayuda Militar" (Valparaso, Universidad Catlica
de Valparaso, tesis, 1986), p. 33.
48
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50
51
52
53
54
55
56
Cardenal Ral Silva Henrquez, El alma de Chile, en Hernn Godoy Urza, El carcter
chileno (1976).
59
60
Captulo IX
1
Sobre estos temas, Andrew Barnard, "The Chilean Communist Party 1922-1947"
(Londres, diss., 1978). Andrew Barnard, "Chilean Communists, Radical Presidents and
Chilean Relations with the United Sta tes, 1940-1947", Journal of Latn American
Studies, 13, 2, noviembre de 1981.
Es la tesis de Barnard, art. cit. Tambin Paul W. Drake, "International Crises .. ", art.
cit. De una manera menos sofisticada, Joan Garcs, Soberanos e intervenidos. Chile, la
Guerra Fra y despus (Santiago, Bat Ediciones, 199 5).
lO
ll
12 Luis Reinoso, "La solucin a los problemas nacionales a travs de las enseanzas del
XIII Congreso", Principios, 56-57, febrero-marzo de 1946, cit. por Mara Soledad
Gmez, "Factores nacionales e internacionales de la poltica interna del Partido
Comunista de Chile (1922-1952)", en Augusto Varas, compilador, El Partido
Comunista de Chile (Santiago: Flacso, 1988), p. 89. Para este tema, ver tambin en este
libro los artculos de Alonso Daire y Boris Yopo.
13
16 Cit. por Cristin Gazmuri, Eduardo Fre Monta/va y su poca (Santiago: Aguilar, 2000),
p. 332s.
18
581
580
r
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN Ll\ POLiTICA MUNDIAL 190020041 JOAQUN FERt\l-\NDOIS H.
19
39
Elisa Fernndez, "Beyond Partisan Politics in Chile: The Carlos Ibez Period ant hte
Politics ofUltranationalism berween 1952-1958" (University of Miami, diss., 1996),
pp. 165-190.
20
40
21
22
Ral Juliet Gmez, Germn Vergara Donoso, Germn Riesco Errzuriz, Horacio
Walker Larran, Eduardo lrarrzabal Concha y Fernando Garca Oldini.
Los cancilleres fueron Arturo Olavarra Bravo, Osear Fenner Marn, Tobas Barros
Ortiz, Roberto Aldunate Len, Osvaldo Koch Krefft, Kaare Olsen Nielsen, Jos
Serrano Palma, Enrique Barbosa Baeza, Osvaldo Sainte Marie Sorucco, Alberto
Seplveda Contreras.
41
23
42
43
24
Para la gira, Bernstein, op. cit., pp.l04-l08. Gonzlez Videla, op. cit., pp. 549-569.
25
26
29
30
31
Dean Acheson, Present at the Creation. My Years at the State Department (Nueva York:
New American Library, 1969), p. 647.
32
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34
35
582
"OTAS
46
Parte de esto est en Conrado Ros Gallardo, Las relaciones de Chile y Argentina.
Consolidacin de sus fronteras (Santiago: Editorial del Pacfico, 1960). Un libro escrito
bajo la impresin del "peligro" peronista, de gran venta, Alejandro Magnet, Nuestros
vecinos justicialistas (Santiago: Editorial del Pacfico, 1953); despus de la cada de
Pern es reeditado como Nuestros vecinos argentinos (Santiago: Editorial Del Pacfico,
1956). Sobre este tema, y lo que sigue, Joaqun Fermandois, Michelle Len,
"(Antinomia entre democracia y gobierno
El momento de incertidumbre
1955-1973", en Pablo Lacoste, Sergio Gonzlez, Argentina, Chile y sus vecinos, por
aparecer.
47
48
49
50
51
52
53
54 Para este tema, hay un completo trabajo de Alonso Daire, "Derogacin de la Ley de
Defensa de la Democracia: legalidad al comunismo, Chile 1958" (Pontificia
Universidad Catlica, tesis, 1989).
55
Voto mayoritario en ell7 Congreso del Partido Socialista, 5-7 de julio de 1957. Cit.
en Julio Csar Jobet, Historia del Partido Socialista de Chile (Santiago: Ecliciones
Documentas, 1987), p. 229.
56
Es parte de un largo y, para los efectos de entender los malos entenclidos mutuos,
interesantsimo memorando del Encargado de Negocios, Bolton, al Secretario de
Estado, 20 de mayo de 1958. FRUS, 1958-1960, microficha anexa, 611.25/5-2058.
583
,
1
:t':OTAS
57
58
12
13
14
59
15
60
16
Bernstein II, pp. 121-126. Sergio Carrasco, Historia de las relaciones chileno-bolivianas
(Santiago: Ed. Universitaria, 1991)
Captulo X
l
Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Gonzalo Vial, Jorge Alessandri 1896-1986. Una
biografa (Santiago: Zig-Zag, 1996).
19
20
21
22
Para todo esto, Sergio Carrasco, ed., Cartas del Presidente Jorge Alessandri con los
embaJadores en la Santa Sede 1959-1964) (Santiago: Pehun, 1994); y Joaqun
Fermandois, "Liberalsmo y catolcismo en el Chile del siglo XX", Estudios Pblicos, 93,
23
verano de 2004.
584
24 Stephen G. Rabe, The Most Dangerous Area in the World. John F. Kennedy confronts
Communist Revolution in Latin America (Chape Hill, Londres: the University of
North Carolina Press, 1999), para el caso chileno, pp. 109-116.
Para este tema, un enfoque nuevo, Pablo Lacoste, "Frontera e imagen del vecino.
Argentina y Chile (1534-2000)" (Santiago, USACH, tesis, 2001), pp. 287-324. Sobre
la visin de los chilenos como una "historia amputada", las obras principales en los
1950 y 1960 son Francisco Antonio Encina, La cuestin de lmites entre Chile y
Argentina desde la Independencia hasta el Tratado de 1881 (Santiago: Nascimento,
1969); Osear Espinoza Moraga, El precio de la paz chileno-argentina (1810-1969)
(Santiago: Nascimento, 1969, tres tomos; su slo ttulo indica su mensaje); Guillermo
Lagos Carmona, Historia de las fronteras de Chile. Los tratados de lmites con Argentina
(Santiago: Zig-Zag, 1966); Rafael Santibez Escobar, Los derechos de Chile en el Beagle
(Santiago: Andrs Bello, 1969). Otras obras, Jos Miguel Barros, Falena: un ro, un
arbitraje (Santiago: Santillana, 1984, dos tomos); Conrado Rios Gallardo, Chile y
Argentina. Consolidacin de sus fronteras (Santiago: Editorial del Pacfico, 1960 ).
25
26
lO
Para algunos elementos de la gira, Patricia Arancibia et al, op. cit., op. cit., pp. 247-255.
Sobre el "factor norteamericano" y latinoamericano en la reforma agraria, est en Jorge
Fontaine Aldunate, La tierra y el poder. Reforma agraria en Chile (1964-1973)
(Santiago: Zig-Zag, 2001), pp. 55-65.
11
27
585
28
29
Para esto, Joaqun Fermandois, "Chile y la 'cuestin cubana' 1959-1964", op. cit.
30
El Mercurio, 28 de julio de 1964; citaba una entrevista de Allende a Paese Sera. Esto
cre controversia, ya que Allende neg haber dicho esto; pero rpidamente lleg el
ejemplar en cuestin. En todo caso, sus palabras reflejaban la idea general dentro del
socialismo chileno, y ms all de ste.
31
32
33
34
35
36
".
NOTAS
ll
Para referencias sobre todo este tema, sobre todo sobre el problema de las fuentes cfr
Cap. X, nota (24). Tambin a Stepehn G. Rabe, The most dangerous Area in the Wortd,
p. cit. Tambin, y para el Cap. XII, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo. La poltica
exterior de/gobierno de la Unidad Popular y el sistema internacional (Santiago:
Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1985).
12
Este aspecto ha sido destacado por Arturo Fontaine Aldunate, La tierra y el poder.
Reforma agraria en Chile (1964-1973) (Santiago: Zig-Zag, 2001).
13
Esta imagen tiene antigua data. Pero si se quiere encontrar un formulador clave de esta
visin, se puede nombrar a Georges McCutchen McBride, Chile: Land and Socety, op.
cit.
14
Aunque las deflacciones para largos perodos histricas pierden un poco de sentido, ya
que la cantidad de dinero tiene importancia diversa en cada momento, 20 millones de
dlares corresponderan a aproximadamente 100 millones de fines del siglo XX,
bastante ms de lo que se gast, en un pas muy diferente, en las elecciones
presidenciales de 1999 y 2000.
15
16
17
Para una visin general de la poltica exterior del gobierno de Frei, Manfred Wilhelmy,
"Chilean Foreign Policy. The Frei Government 1964-1970" (Diss., Princeton, 1973).
Tambin, Otto Boye, "La poltica exterior chilena entre 1964 y 1970", Estudios
Sociales, 3, abril de 1974. Tambin el captulo respectivo en la tesis de Emilio Meneses,
"Coping with Decline", op. cit., pp. 331-361.
18
Captulo XI
Mario Gngora, Emayo histrico, op. cit., pp. 280-305.
2
3
4
...
Ibid., p. 240.
Los diplomticos europeos miraban con algo de escepticismo hasta mediados de los
1960; pero en los polticos europeos interesados, el atractivo se mostraba rpidamente.
De Embajada a AA, 24 de octubre de 1957. PAAA, Ref. 306, vol. 29.
19
Cit. por Cristn Gazmuri, Eduardo Frei Monta/va y su poca, op. cit., p. 731.
20
21
Cit. en William A. Medina, "La poltica exterior del gobierno de Eduardo Frei
Montalva y la crisis dominicana: la gestin chilena durante la Dcima Reunin de
consulta de Ministros de Relaciones Exteriores" (Universidad Catlica de Valparaso,
tesis, 2000), p. 123. Este trabajo es lo ms completo que existe acerca de la posicin de
Chile.
22
Sobre el tema general de las relaciones interamericanas a raz de estos sucesos, Enrique
Bernstein, "Chile y la poltica de defensa continental desde la Segunda Guerra Mundial
hasta el presente", Walter Snchez, Teresa Pereira, eds., 150 aos de poltica exterior
chilena (Santiago: Universitaria, 1977).
587
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE El\ LA POLTICA Ml\DJ,\L 1900-20041 JOAQUN FERl>IANDOIS H.
23
24
25
26
27
Protocolo de conversacin entre Eduardo Frei y Ludwig Erhard, quien hace sus
intervenciones en forma de preguntas 18 de julio de 1965. PAAA, I B 2, voL 408.
28
"The De Gaulle of Latin America", The Guardian, 12 de julio de 1965. El ttulo del
artculo ya es significativo.
29
30
31
32
NOTAS
43
Es la tesis de Manfred Wilhelmy, "Chilean Foreign Policy", op. cit., pp. 312-317.
44
Cristin Prez, "Guerrilla rural en Chile: la batalla del fundo San Miguel (1968)",
Estudios Pblicos, 78, 2000. Paul W. Drake, Populismo y socialismo en Chile, op. cit.
45
46
47
48
49
AMAE, exp. 4.
33
36
50 Angel Soto, El Mercurio y la difusin del pensamiento poltico econmico liberal (19551970) (Santiago: Instituto Libertad, 1995) Arturo Fontaine Aldunate, Los economistas y
el presidente Pinochet (Santiago: ZigZag, 1988)
51
Para este tema, se debe recordar a Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973,
op. cit., donde se analiza todo esto con detalle. Tambin, es notable en cada uno de los
tomos de las memorias de Henry Kissinger dedique un captulo al caso chileno, en los
dos primeros dando entender que es extrao preocuparse de un pas tan pequeo, casi
irritado de hacerlo. En The White House Years (Boston: Little Brown, 1979). Years of
Upheavals (Boston: Little, Brown, 1984 ).Y finalmente, Years of Renewal. Ihe
Concluding Volume ofHis Memoirs (N.Y.: Simon & Schuster, 1999), pp. 749-760.
52
53
Cit., en Gazmuri et al, Eduardo Frei Monta/va y su poca, op. cit., 769s.
Jorge Edwards, Persona non grata, op. cit., Emilio Meneses, op. cit.
39
40
Manfred Wilhelmy, "La poltica exterior chilena y el Grupo Andino", Estudios Sociales,
10, diciembre de 1976. Tambin una tesis escrita bajo nnestra direccin, Mara Cristina
Delgadillo, "Chile y la formacin del Pacto Andino 1967-1969" (Universidad Catlica
de Valparaso, 1980).
41
42
588
54 Juan Bautista Yofre, Misin argmtina en Chile (1970-1973). Los registros secretos de una
difcil gestin diplomtica (Santiago: Sudamericana, 2000), p. 91s.
55
56
589
Corporations and United States Foreign Policy. Hearing befare the Subcommittee on
Multinational Corpmations of the Committe on Foreign Relations. United States Sena te,
Ninety Third Congress on the International Telphone and Telegraph Company in Chile,
1970-1971 (Washington: U.S. Government Printing Office, 1973). Un buen resumen
est en The International Telefone and Telegraph Company and Chile, 1970-71.Report to
the Committee on Foreign Relations. United States Senate. By the Subcommittee on
Multinational Corporations (Washington: U.S. Printing Office, 1973).
58
59
NOTAS
1 O La primera biografa de Salvador Allende, que merece el nombre de tal, est en Diana
Veneros, Allende, un ensayo psicobiogrfico (Santiago: Ed. Sudamericana, 2003). Buenas
ideas para una biografa est en Toms Moulian, Conversacin interrumpida con
Allende (Santiago: LOM, 1998). Miguel Orellana, Allende: alma en pena. (Santiago:
Cuatro Vientos Editorial, 2002 ).
11
12
Ibid, p. 560.
13
Ibid., p. 580s.
14
16
Captulo XII
Para este tema en el siglo XIX, Cristin Gazmuri, El48 chileno. Igualitarios,
reformistas, radicales, masones y bomberos. Op. cit. Sergio Grez, De la "regeneracin del
pueblo" a la huelga general. Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile
(1810-1890) (Santiago: Dibam-Ril, 1997) Ana Mara Stuven, "La revolucin de 1842 y
la conciencia nacional chilena" en Revista de Ciencia Poltica, vol. 9, n. 1, 1987.
17
Ibid., p. 282s.
18
19
Un estudio que se podra llamar "clsico" sobre este tema, en Henry Landsberger, Tim
Me Daniel, "Hypermovilization in Chile, 1970-1973", World Politics, 28, 1976.
20
Ibid., p. 69 y ll7s.
21
22
23
Este dilema est muy bien expuesto por Joan E. Garcs, Allende y la experiencia
chilena. Las armas de la poltica (Barcelona, Editorial Ariel, 1976). En el Cap. XII se
habla sobre Garcs, y su extraa influencia sobre Salvador Allende.
Zeitalter der tragischen Verkehrungen. Forum zum 80. Geburtstag Ernst Nolte.
(Mnchen: Herbig, 2003).
Cit. en Julio Csar Jobet, El Partido Socialista de Chile (Santiago: Ediciones Prensa
Latinoamericana, 1988), T. II, p. 130
25
Salvador Allende, Punta del Este. La nueva est,ategia del imperialismo (Montevideo,
1967), p. 80s. Para todo este captulo, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 19701973, op. cit.,
En Rgis Debray, Conversacin con Allende (Mxico: Siglo XXI Editores, 1973),
p. 124s.
26
591
Javier Teodoro Gallac, Juan Bautista Yofre, Misin a'llfentina en Chile (1970-1973). Los
registros de una difcil gestin diplomtica (Santiago: Sudamericana, 2000).
Desgraciadamente, este libro que es importante para entender algunos aspectos de los
aos de la Unidad Popular, deja ver poco acerca de la poltica argentina hacia Chile.
lO
ll
27
28
29
30
31
32
13
33
34
Ismael Huerta Daz, Volvera a ser marino (Santiago: Andrs Bello, 1988, dos tomos).
15
35
Ismael Huerta Daz, Volvera a ser marino (Santiago: Andrs Bello, 1988, dos tomos).
16
17 Sobre facilidades ofrecidas al presidente del Banco Central, Hugo Fazio, El Mercurio,
1o de junio y 31 de agosto de 1972.
36
1991 ), T. 2, p. 22.
37 Ismael Huerta, op. cit., T. II, p. 63.
Captulo XIII
Todo esto est ms desarrollado en Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973,
op. cit. esp. pp. 55-75. Este captulo se basa fuertemente en el libro.
2
592
NOTAS
En este sentido, hay que suscribir la tesis de Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores
de/gobierno militar chileno (Santiago: Ediciones del Ornitorrinco, 1987).
20
Jorge Edwards, Persona Non Grata (Barcelona: Grijalbo, 1976), pp. 19-22.
21
22
23
24 Segn el testimonio de un conspicuo lder del GAP y del MIR, Max Marambio,
"Reportajes", La Tercera, 17 de agosto de 2003.
25
26
27
28
29
593
30
Ejemplares, en este sentido, son los informes al Foreign Office del embajador D. H. T.
Hildyard. De embajador a Foreign Office, "Chile: Annual Review for 1973", 22 de
enero de 1971. PRO, FCO 7/1902. Y de embajador a Foreign Office, 13 de marzo de
1973. PRO, FO, LAB 12/2593.
31
48
49
United States and Chile during the Allende Years. Hearings berfore the Subcommittees on
Inter-American Affairs ofthe Committee on Foreign Affairs. House of Representatives
(Washington: U.S. Government Printing Office, 1975 ), p. 37.
50
Para este tema, Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin: el cobre en
Chile, l945-l97l",]ahrbuchfr Geschichte Lateinamerikas, 38,2001.
51
52
53
54
Como le deca el almirante Carvajal al First Sea Lord, almirante Sir Michael Pollock.
De Embajada a Foreign Office, 6 de diciembre de 1973. PRO, LAB 13, 2593.
55
32
33
34
35
NOTAS
39
56
Cit. en Patricia Arancibia, Cristin Gazmuri, Alvaro Gngora, Eduardo Frei Montalva y
Para mayor detalle, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo, op. cit., pp. 423-444.
58
40
59
41
Salvador Allende en, Allende. Su pensamiento poltico (Santiago: Quimant, 1972), p. 17.
60
42
43
Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin del cobre en Chile 19451971 ", ]ahrbuch fi'ir Iberomaerika, 200 l.
61
44
Henry Kissinger, The White House Years, op. cit., pp. 679-681.
62
45
46
En Multinational Corporations and United States foreign Policy. Hearings before the
63
64
65
Esto se trata extensamente en dos captulo de Chile y el mundo 1970-1973, op. cit. Aqu
slo se har un breve esbozo.
66
Para nu'evo material sobre esto, Cristin Prez, "Historia del MIR: "Si quieren guerra,
guerra tendrn ... ", en Estudios Pblicos, 91, invierno, 2003
El informe, con un resumen decidor, en Covert Action in Chile 1963-1973. Staff Report
595
...._
"
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDO!S H.
67
l4
En este sentido, es muy acertada la tesis de Carlos Huneeus, op. cit., p. 45.
68
15
En www.bicentenariochile.clwww.bicentenario.com
16
17
18
19
69
Captulo XIV
1
2
Para este tema, como para las citas que siguen, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo
1970-1973, op. cit., pp. 81-109.
Cit. en Genaro Arriagada, El pensamiento poltico de los militares (Santiago: CISEL,
1981), p. 129. Para estas ideas, tambin Frederick M. Nunn, The Military in Chilean
History. Essays on Civil-Military Relations 1810-1973. op. cit.
20 www.bicentenariochile.cl
21
Q;t Pasa, 27 de noviembre de 1979. Cit. en Pilar Vergara, Auge y cada del
neoliberalismo en Chile (Santiago: FLACSO, 1985), p. 162.
22
23
El origen de esta analoga, aunque todava sin usar la expresin, est en Gustavo Lagos,
Imernational Stratification and Unde1'deTJeloped Countries (Chape! Hill: The
University ofNorth Carolina Press, 1963).
24 Augusto Pinochet, Camino recorrido. Memorias de un soldado, op. cit., T. II, p. 43.
Joan Garcs, Allende y la experiencia chilena. Las armas de la poltica. Op. cit.
27
Augusto Pinochet, Camino recorrido. Memorias de un soldado, op. cit., T. I, pp. 185300. Ismael Huerta, op. cit., T. I, 453-499; T. II, pp. 9-106. Mnica Gonzlez, Chile
la conjura: los mil y un das del golpe (Barcelona: Ediciones B., 2000 ). La primera
biografia ms completa sobre Pinochet est en Gonzalo Vial, Pinochet. La biografa
(Santiago: El Mercurio/Aguilar, 2002), dos tomos. Un cuadro interesante est en
Pamela Constable y Arturo Valenzuela, A Nation of Enemies. Chile under Pinochet
(N.Y., Londres: W.W. Norton & Co., 1991), pp. 64-89.
1O Augusto Pinochet U garte, Geopoltica. Diferentes etapas para el estudio geopoltico de los
Estados (Santiago: Instituto Geogrfico Militar, 1968), p. 162, 165.
ll
12
13
25
Ibid, T. I, pp. 185-300. Ismael Huerta, op. cit., T. I, 453-499; T. II, pp. 9-106.
29
30 Ascanio Cavallo, Manuel Salazar, Osear Seplveda, La historia oculta del rgimen
militar (Santiago: Grijalbo-Mondadori, 1997), pp. 422-458.
31
597
l
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUI'DIAL 19002004 1 JOAQUN FER<\!ANDOJS H.
expresivos ojos celestes y nariz algo aguilea, antes que un arquetipo anglosajn,
recordaba a un antiguo espaol, de origen estremeo que era; lo mismo puede decirse,
en tipo moreno de tez blanca, del almirante Carvajal. Son las afirmaciones que arrojan
dudas sobre los alcances de testimonios como este.
33
Ismael Huerta dej un enjundioso testimonio, Volvera a ser marino, op. cit.; Patricio
Carvajal tambin escribi sus memorias, Tngase presente (Santiago: Eds. Arqun,
1993).
34
Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno (Santiago:
Ediciones del Ornitorrinco, 1986), p. 36ss.
35
36
NOTAS
48
49
Ibid., p. 430.
Captulo XV
Un examen reciente de estas races, Sergio Villalobos, Chile y Per. La historia que
nos une y nos separa. op. cit., (Cap. I). Sobre el tema a continuacin, Jos Rodrguez
Elizondo, Chile-Per. El siglo que vivmos en peligro (Santiago: La Tercera-Mondadori,
2004).
2
"El general Nikolai Leonov en el CEP", Estudios Pblicos, 73, verano de 1999.
37 Heraldo Muoz, op. cit., p.37, afirma que fue hasta un 50%.
38 Adems de lo antes citado, cfr. Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. De la
Unidad Popular al gobierno militar (Santiago: Andrs Bello, 1993), vol. V, pp. 47-60.
598
39
40
41
Esto est relatado en Ascanio Cavallo et al, op. cit. p. 132ss; tambin en Gonzalo Vial,
op. cit., pp. 396-404. El anlisis, que slo ve las responsabilidades del entorno de
Pinochet, Heraldo Muoz, op. cit., p. 51-54
42
43
44
45
Teresa Donoso, Historia de los cristianos por el socialismo en Chile (Santiago, Ed.
Vaitea, 1975 ).
46
www.bicentenariochile.cl
47
10 Tomasso de Vergottini, op., cit. pp 213 ss. Para el contexto de la lucha de laDINA
contra el MIR, que produjo este hecho, Ascanio Cavallo, op. cit., pp. 76-80.
ll
12
13
Paul E. Sigmund, The United States and Democracy in Chile, op. cit., pp. 88-991.
14
15
Existen dos obras de referencia acerca de estas relaciones desde la perspectiva histrica,
escritas por dos historiadores que representan dos puntos de vista, y generaciones slo
ligeramente diferentes. Frederick B. Pike, Chile and the United States 1880-1962: the
emergen ce of Chile's social crisis and the challenge to United States diplomacy (Notre
Dame: 'The University ofNotre Dame Press, 1963); y William F. Sater, Chile and the
United States: empires in conjlict (Athens, Ga.: University of Georgia Press, 1990).
599
16
NOTAS
33
Ernesto Fitte, Los lmites con Chile (Buenos Aires: Plus Ultra, 1978), ciL, por Pablo
Lacoste, "Frontera e imagen del vecino: Argentina y Chile (1534-2000)" (Santiago:
Universidad de Santiago de Chile, tesis doctoral, 2001), p. 334. La tesis de Lacoste es
un excelente examen acerca de estas visiones tanto en Argentina como en Chile.
34
35
Para lo que sigue, Hernn Cubillos y Gonzalo Vial, "Los grandes problemas de la
poltica exterior entre 1973 y 1986", en Anlisis crtico del gobierno militar (Santiago:
Universidad Finis Terrae ); tambin un muy completo reportaje a la Cancillera bajo
Hernn Cubillos, La Tercera, Reportajes, 6 de mayo de 2001.
36
Para la cuasi guerra, Alfonso Tapia, Esta noche es la guerra (Via del Mar: Ediciones de
la Universidad Martima, 1997).
37
38
39
17 Las memorias de Henry Kissinger, obras de gran categora intelectual, relevantes para
este captulo, como para el Cap. XIV, son Years of Upheaval (Boston: Little, Brown,
1982), Cap. 9.; y Years ofRenewal (N.Y.: Simon & Schuster, 1999), Cap. 24.
18
19
20
21
Paul E. Sigmund, op. ciL, pp. 101-105. Tambin Heraldo Muoz, Carlos Portales,
Una amistad esquiva. Las relaciones entre Estados Unidos y Chile (Santiago: Pehun,
1987), pp. 90-95.
22
Una visin demonizadora de Ford y Kissnger, en Peter Kornbluh, The Pinochet File. A
declassified Dossier on Atrocity and Accountabi!ity (NY, Londres: the New Press, 2003 ).
40
41
23
Para este aspecto, Henry A. Kissinger, Years of Renewal, op. cit., pp. 749-760.
42
24
43
Heraldo Muoz, op. cit., pp. 54-83, para un anlisis de la Cancillera en estos aos.
25
44
26
45
27
Para este tema, ibid., pp. 111-118. Detallada la parte norteamericana, Taylor Branch,
Eugene Propper (el fiscal norteamericano que investig el asesinato), Labyrinth
(N .Y: Penguin Books, 1983). Detallado y breve a la vez, Gonzalo Vial, Pinochet, op.
cit., pp. 241-250; y Ascanio Cavallo et al, op. cit. pp. 166-174, 183-190
28
29
30
31
Para estas entrevistas, cfr. los artculos de Andrs Cisneros, Joaqun Fermandois y
Hernn Felipe Errzuriz, en Carolina Barros, ed., Argentina-Chile. 100 aos de
encuentros presidenciales (Buenos Aires: Editorial Centro de Estudios Unin para una
Nueva Mayora, 1999).
32
Entre una vasta bibliografia en Chile, se puede escoger a Sergio Villalobos, El Beagle:
49
Vernica Valdivia, El golpe despus del golpe. Leigh vs. Pinochet. op. cit.
50
Cit. por Pilar Vergara, Auge y cada del neoliberalismo (Santiago: Flacso, 1985 ), p. 132.
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600
601
-,
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NOTAS
51
52
53
54
Angel Soto, El Mercurio y la difusin del pensamiento poltico econmico liberal19551970 (Santiago: Eds. Centro de Estudios Bicentenario, 2003) El ladrillo: bases de la
poltica econmica de/gobierno militar chileno (Santiago: Centro de Estudios Pblicos,
1992) En Sofia Correa et al, Historia del siglo XX chileno (Santiago: Sudamericana,
2001 ), p. 297s., se alude que el origen de esta relacin fue catica. No poda ser de
otra manera, al tomar las riendas del poder polticos uniformados y economistas, sin
mayor experiencia en el manejo del Estado.
Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglo XIX y XX
(Santiago: Universitaria, 1998; original, 1981), p. 301.
Para el desarrollo econmico, Felipe Larran, Rodrigo Vergara, eds., La transformacin
econmica de Chile (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 2000); Patricio Meller, Un
siglo de historia econmica de Chile 1890-1990 (.Santiago: Andrs Bello, 1996)
Para estadisticas, las que hemos usado son las de Jos Daz, RolfLders, Gert Wagner,
"Economa chilena 1810-1995: evolucin cuantitativa del producto total y sectorial"
(Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa,
documento de Trabajo 186, 1998).
55
Cit. en Carlos Bascuan Edwards, La izquierda sin Allende (Santiago: Planeta, Espejo
de Chile, 1990), p. 48.
56
Para el FPMR, Hernn Vida!, Frente Patritico Manuel Rodriguez: el tab del conflicto
armado en Chile (Santiago: Mosquito, 1995) Patricia Politzer, La ira de Pedro y los
otros (Santiago: Planeta, 1988)
57 Para lo que sigue, Oiga Ulinova, "La Unidad Popular y el golpe militar en Chile:
anlisis y percepciones", Estudios Pblicos, 79, invierno 2000.
58
64
Francisco Bulnes Serrano, "La revista ChileAmrica: el espejo del exilio (1973-1983)"
(Tesis: Universidad Finis Terrae, 2003).
65
Arturo Fontaine Talavera, "Revolution von oben und horizontele Vermittlung: der
bergang Chiles zur Demokratie", Peter L. Berger, ed., Die Grenzen der Gemeinschaft
(Gtersloh: Verlag Bertelsmann Stiftung, 1997).
66
67
Para lo que sigue, Joaqun Fermandois, "Chile and the Great Powers", Michael A.
Morris, ed., Great Powers Relations in Argentina, Cl1ile and Antarctica (Londres:
Macmillan, 1990).
68
Heraldo Muoz, Una amistad esquiva. Las relaciones de Estados Unidos y Chile
(Santiago: Pehun, 1987), pp.10l-128.
69
Mark Falcoff, "Chile: The Dilema for U.S. Policy", ForeignAffairs, primavera de 1986.
70
Parte de lo dicho aqui se puede leer entre lneas en los recuerdos de George Shultz,
Turmoil and Triumph. My Years as Secretary of State (Nueva York: Charles Scribner's
Sons, 1993), pp. 969-975, con extraos errores [actuales.
71
Cit. en Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores de/gobierno militar chileno, op. cit., p. 117.
72
73
Joaqun Lavn, Chile. La revolucin silenciosa (Santiago: Zig-Zag, 1987), p. 31, 42.
74
75
76 Sera la tesis de Toms Moulian a fines de Jos noventa, y que se ve en Cap. XVII. Cfr..
Chile actual. Anatoma de un mito (Santiago: LOM, 1997).
77
Para lo que sigue, Ascanio Cavallo, Los hombres de la transicin (Santiago: Andrs
Bello, 1992) Y Osear Godoy, "La transicin chilena a la democracia: Pactada", Estudios
Pblicos, 74, 1999.
602
...__
62
Destacan dos novelas, que tienen mucho de autobiogrfico, Carlos Cerda, Morir en
Berln, de 1992; y Roberto Ampuero, Nuestros aos de verde olivo, de 1999.
78
63
Aparte de Bascuan, se debe citar una tesis de Mireya Dvila, "Historia de las ideas de la
renovacin socialista 1974-1989" (Tesis, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1994); y
a Eugenio Ortega Frei, Historia de una alianza (Santiago: CEDOC, CECOC, LOM,
1992 ). Sobre uno de los primeros encuentros entre sectores de centro y de izquierda, hacia
1980, Patricio Aylwin, El reencuentro de los demaatas. Del golpe al triunfo del No
(Barcelona, Santiago: Grupo Zeta, 1998), pp. 194-206.Sobre las vicisitudes de un lder de
izquierda -Partido Radical-, y las tentaciones ya sea democrtica o insurrecional, as
como del "factor internacional" de la oposicin chilena, Enrique Silva Cimma, Memorias
privadas de un hombre pblico (Santiago: Andrs Bello, 2000), pp. 371-420.
79
80
81
"Chile: poltica internacional del futuro gobierno democrtico", Cono Sur, IX, .l,
enero-febrero de 1990.
82
83
603
Captulo XVI
NOTAS
20
Entre 1997 y 1999 aparecieron una serie de obras que ponan justamente el acento en
la falacia o, tambin ambivalencia, del "modelo chileno", y que constituyen tanto
anlisis como parte de la historia intelectual del perodo. Toms Moulian, Chile actual.
Anatoma de un mito (Santiago: Lom, Arcis, 1997); Paul Drake, Ivn Jaksic,
compiladores, El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa (Santiago:
LOM, 1999); Amparo Menndez-Carrin, Alfredo Joignant, eds., La Caja de
Pandora. El retorno de la transicin chilena (Santiago: Planeta, Ariel, 1999). Tambin,
Joaqun Fermandois, "Verdad y mito del Chile actual", Estudios Pblicos, 69, verano de
1998.
Para la evolucin de estos aos, Lois Hecht Oppenheim, Politics in Chile. Democracy,
Authoritarianism, and hte Search for Development (Boulder, CO: Westview Press,
1999).
21
Un ejemplo del tipo de crtica absoluta, Nira Reyes Morales, "Mito y realidades del
modelo chileno", Le Monde Diplomatique, edicin en espaol, noviembre de 2002.
22
23
Para este tema, Andrs Allamand, La travesa del desierto (Santiago: Santiago: Aguilar,
1999). Joaqun Fermandois, "las paradojas de la derecha: el testimonio de Andrs
Allamand", Estudios Pblicos, 78, otoo 2000.
25
lO
Discurso ante "La Tercera Va" y sus tareas en el mundo global. Cumbre de Lderes
Progresistas. Londres, 12 de julio de 2003. http:/jwww.presidencia.cl
Sobre esta rea y la creciente importancia china, Augusto Soto, "Chile mira hacia
China. Relaciones en una nueva era", Estudios Internacionales, XXI, enero-junio de
1998. Sobre APEC, Pilar Armanet, Pilar Alamas, Luz O'Shea, Las relaciones de Chile
con los OllJanismos multilaterales de la Cuenca del Pacfico (Santiago: Instituto de
Estudios Internacionales, 1996); Manfred Wilhelmy, Rosa Mara Lazo, "La poltica
multilateral de Chile en Asia-Pacfico", Estudios Internacionales, XXX, 117, eneromarzo de 1997.
26
27
28
29
30
31
ll
12
Para una nueva interpretacin acerca de los vnculos entre lo interno y lo externo
en la poltica exterior, Jos A. Morand, "Chile: The Invisible Hand and
Contemporary Foreign Policy", en Frank O. Mora y Jeanne A. K. Hays, eds.,
Latin American and Caribbean Foreign Policy (Danham, Md.,: Rowman & Littlefield
Pub!ishers Inc., 2003).
13 Sobre poltica exterior en los aos noventa, dos estudios generales, Alberto van
Klaveren, "Continuidad y cambio en la poltica exterior chilena", en Torcuato di Tella,
ed., Argentina y Chile. Desarrollos paralelos? (Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano, 1997); y Joaqun Femandois, "Una dcada de transformaciones:
relaciones exteriores de Chile, 1988-1998", Eve Rimoldi de Ladman, ed., Poltica
exterior y tratados. AllJentina, Chile y MERCOSUR (Buenos Aires: Ciudad Argentina,
1999). Isabelle Maag, "Chilenische Aussenpolitik seit der Redemokratisierung:
'Rollenverstandnisse eines Kleinstaates'" (Universidad de Colonia, diplomado, 2003 ).
14 Mara Soledad Alvear, Una mirada integral (Santiago: Cegarles, 1994).
15
16 Angelo Codevilla, "Is Pinochet the ModeP", Foreign Affairs, 72, 5, November/
December 1993.
17
18
19
605
..._
33
Joseph Ramos, Alfie Ulloa Urrutia, "El Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Estados Unidos", Estudios Internacionales, XXA'VI, 141, abril-junio de 2003; El
Mercurio, 1 de agosto de 2003; Para una visin "antiglobalizadora", Marcel Claude,
Rodrigo Pizarro, "TLC Chile-Estados Unidos o los adoradores del significado",
Le Monde Diplomatique (espaol), enero-febrero 2003.
NOTAS
47
34 Alberto van Klaveren, "Amrica Latina: hacia un regionalismo abierto", en Alberto van
Klaveren, ed., Amrica Latina en el mundo (Santiago: Los Andes, Prospel, 1997).
35
48
Stanley Hoffmann, "America Goes Backward", The New York Review of Books, 12 de
junio de 2003.
36
49
37 Mara Teresa Infante, "Tratado minero entre Chile y Argentina. Una visin global",
Estudios Internacionales, XXXIV, 135, julio-septiembre de 2001.
38
39
Para el aspecto jurdico-del caso, Jorge Carrasco Sandrock, "El caso Honecker en
relacin al asilo diplomtico y el proceso en la Repblica Federal de Alemania"
(Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile, tesis, 1997).
40
Existe una ya copiosa literatura sobre este tema, desde diversos ngulos y diversos
niveles, Francisco rojas, ed., El "caso Pinochet": visiones hemisfricas de su detencin en
Londres (Santiago: Flacso, 2001); Mnica Prez, Augusto Pinochet: 503 das atrapado
en Londres (Santiago: Los andes, 2000); Hermgenes Prez de Arce, La verdad del
juicio a Pinochet (Santiago: El roble, 2000); Ernesto Ekaizer, Yo Augusto (Madrid:
AguiJar, 2003).
41
42
43
44
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606
45
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MUNDO Y FIN DE MUNDO j CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL l900-2004j JOAQUN FERMANDOIS H.
ndice de Nombres
A
Abrams, Elliot 478
Acheson, Dean 253
Agero 370, 371
Aguirre Cerda, Pedro 140, 142, 143, 145,
270,339,353
Ahumada, Jorge 295
Alberto Snchez, Luis 480
Alcalde, Enrique 120, 176
Aldunate, Fernando 286
Aldnnate, Roberto 259
Alessandri Palma, Arturo 10, 51, 65, 76,
87, 89, 91, 92, 101, 102, 112, 115, 117,
124,145,161,269,318,330,498
Alessandri Rodrguez, Fernando 237
Alessandri Rodrguez, Jorge 183, 185, 186,
192,208,221,251,255,269,271,275,
277,279,280,283,290,291,293,307,
325,327,328,329,333,350,360,410,
411,496,498,499,500,501,509,520
Alfonsn, Ral443, 454, 455, 479, 480, 528
Allamand, Andrs 475
Allana Al, Ghulam 426, 429
Allende Padn, Ramn 339
171,181,196,232,
247,269,270,283,287,298,299,302,
319,326,336,338,339,349,391,514,526
Almeyda, Clodomiro 346, 360, 384, 473, 538
Altanrano, Carlos 196, 352, 364, 473
lvarez, Alejandro 52, 90, 230
Alvarez Surez, Pedro 164
Alvear, Soledad 508, 509, 510, 511, 526
Alsogarey, lvaro 277
Amenbar, Toms 415
Amnntegui, Gregario 167
Anderson, Jack 378
Aninat, Eduardo 516
Aunan, Kofi 537
Arbenz, Jacabo 264
Arcos, Santiago 32
e
Cceres, Carlos 465, 484
Caldern, Alfonso 199
Cmpora, Hctor 261, 362, 364
Caputo, Dante 455
631
;?',
I900-2004l
E
Echeverra, Luis 366
Edelstam, Harold 368, 434
Eden, Anthony 135
Edwards McClure, Agustn 49, 50, 52, 62,
FERMANDOIS H.
NDICE DE NOMBRES
69, 76, 79, 81, 84, 85, 92, 98, 106, 121,
123,129,131,132,157,431
Edwards Eastmann, Agustn 190
Edwards Vives, Alberto 52, 106
Edwards Bello, Joaqun 33, 95, 199, 203, 233
Edwards, Jorge 211
Eisenhower, Dwight 185, 263, 264, 283,
284,299,305,524
Eisenhower, Milton 263
Encina, Francisco Antonio 52, 66, 71, 77,462
Engels348
Erhard, Ludwig 186, 191, 304, 310,458
Errzuriz, Hernn Felipe 417,486
Errzuriz, An1alia 50
Errzuriz Echaurren, Federico 47, 48, 498
Errzuriz Zaartu, Federico 498
Errzuriz, Octavo 427, 486
Escobar Cerda, Luis 465
Escud, Carlos 443
Escudero, Carlos 169
Espinoza, Pedro 439
Eyzaguirre, Jaime 143,216, 278
Eyzaguirre, Nicols 516, 519
F
Fenner, Osear 263
Fernndez, Juan Jos 415, 511
Fernndez Albano, Elas 69
Fernndez, Gonzalo 371
Fernndez, Joaqun 166,209,211
Fernndez, Sergio 412, 450
Feuerbach 247
Figueres, Jos 284
Figueroa Alcorta, Jos 69
Figueroa, Carlos 509
Figueroa, Eduardo 283
Figueroa, Emliano 69, 102, 105, 108
Finlayson, Clarence 222
Ftte, Ernesto 443, 611
Flores, Fernando 356
Fontane Aldunate, Arturo 190, 191
Fontaine Talavera, Arturo 508
Ford, Gerald 436, 437
Fox, Vicente 531
Foxley, Alejandro 516, 517
633
iiii..L
_,,_
----.---NDICE DE l'OMBRES
414,426,427,435
Huidobro, Ramn 362, 539
Huidobro, Vicente 50, 103, 123, 200,
222,223
Hughes, Charles Evans 93
Hull, Cordell122, 126, 134, 135, 161, 182
Huneeus Gana, Antonio 53, 85, 230
Hussein, Saddam 543
J
Jara, Arbal262, 263
Jaramillo, Rodolfo 173
Jarpa, Sergio Onofre 320, 427, 444, 465, 474
Javier Errzuriz, Francisco 485
Jiang Zemin 524
Joaqun, Jos Prieto 28
Johnson, Lyndon 299
Juan Pablo I 447
Juan Pablo II 13, 63, 389,422,447,448,
449,452,455,469,470,471
Juan XXIII 308
Julio, Humberto 417
K
Keller, Carlos 95, 113
Kelly, Roberto 457
Kemmerer, Edwin 10, 79, 93, 96, 97, 98,
99,100,102,106,109,129,180,185
Kennedy, John Fitggerald 285,286,299,
310,319,376,435,436,448,477,527,547
Keyserling, Conde de 203, 204
Khruschev, Nikita 468
Kirchner, Nstor 531, 537
N
Nasser Gama!, Abdel 316, 398
Neruda, Pablo 15, 107, 157,200,211,
219,222,223,237,248,366,370
Nieto del Rio, Flix 208, 252
Nixon, Richard 266, 322, 323, 324, 331,
373,377,378,434,435,437
o
O'Higgins, Ambrosio 498
O'Higgins, Bernardo 28, 30, 344, 498
Olavarra, Arturo 257,262
Ongana, Juan Carlos 281
Orrego Luco, Luis 71,464
Ortega, Abraham 147, 158
Ortzar Escobar, Enrique 272
Orwell, George 504, 550
Ossa, Sergio 186
Oyarzn, Luis 202
p
Pablo Vl 308, 447
Pacelli, Eugenio 226
Palacios, Nicols 70, 72
Palma, Ignacio 294
Palme, Olof 434
Parra, Ramona 237
Parra, Violeta 220
Pascal228
Pascal, Enrique 231
Pastor, Washington 446
Patricio Kelly, Guillermo 261
Paz Estenssoro, Vctor 261
Pecchennino, Renzo "Lukas" 233
Pedro II 41, 365
Peralta, Ariel 220, 233
Prez, Carlos Andrs 491
Prez Yoma, Edmundo 536, 546
Prez Zujovic, Edmundo 192, 324, 536
M
635
111.;._
NDICE DE NOMBRES
Q
Quayle, Dan 488, 491
Quijano, Hortensia 238
Quintana Burgos, Alfonso 250
R
Rada y Gamio, Pedro Jos 108
Ramrez, Pablo 99, 106, 173
Ravins, Eudocio 214
Reagan, Ronald 13,437, 438,451,463,
465,476,477
Recabarren, Luis Emilio 52, 73, 75, 382
Reinoso, Luis 243
Renan, Ernest 37, 551
Rengrro,Manuel 109
Ricchieri, Pablo 41
Richardson, Bill 513
Richardson, Matilda 122
Riesco, Germn 48, 49
Ros, Juan Antonio 146, 147, 161, 170,
232,235,252,253
Ros Gallardo, Conrado 105, 106, 107,261
Ros, Ren 233
Rivas Montt, Gonzalo 158
Rivas Vicua, Manuel85
Roca, Julio A 42
Rockefeller, Nelson 263, 323
Rodrguez de la Sotta, Hctor 128, 176,
215,245
Rodrguez, Manuel 344, 466, 476
Rodrguez, Mario 415
Rodrguez Grez, Pablo 329
Rodrguez, Zorobabel 72, 518
Rogers, William 364, 378
Rojas, Isaac 278
Rojas, Ren 209,415,417,444,452,477
Roosevelt, Frankln DeJan o 57, 123, 126,
134, 135, 142, 150, 159, 165, 168, 177,
181,217,229,238,285,294
Roosevelt, Theodore 57
Root, Elihu 57
Rosende, Hugo 482
Ross, Agustn 52, 62, 71,96
Ross, Gustavo 10, 62, 77, 96, 110, 115,
116,117,118,121,123,135,146,164,
173,191,212,274,464,480
Rubottom, Roy 283
Rumor, Mariano 406, 429
Rusk, Dean 205
S
Saavedra Lamas, Carlos 131
Sabato, Ernesto 443
Sez,Ral 173,178,192,193,212,295,
309,324,456,457
Sainte-Mari e, Dara 327
Sainz, Faustino 450, 452
Samor, Antonio 448,449,450
San Buenaventura 196
Snchez de Losada, Gonzalo 536
Sanfuentes, Juan Luis 53, 190
Santa Mara, Domingo 318
Santa Mara, Federico 62, 64, 124
Santa Cruz, Hernn 253, 371
Sarmiento, Domingo Faustino 278
Sarney, Jos 479,491, 528
Sater, William 400
Schnake, Osear 152, 164, 240
Schneider,
246, 330, 332, 333, 354,
356,364
Schneider, Jorge 212
Schwarzenberg, Adolf 156
Schweitzer, Alex Miguel417, 452
Seilers-Albring, Ursula 538
Senghor, Leopold 308
Seoane, Eduardo 302
Seplveda, Alberto 209
Serra, ]os 53 3
Serrano Palma, Jos 258
Serrano, Miguel20l
Sevier, Hall2l
Shea, Joseph 83
Shultz, Geotge 478
T
Tagle, Emilio 275
Tannenbaum, Frank 147
Teitelboim, Volodia 367, 385
Teodoro Gallac, Javier 329
Thatcher, Margaret 463
Tito, Joseph 265, 290
Toledo, Alejandro 535
Tomassini, Luciano 487,488
Tomic, Radorniro 193, 294, 318, 325,
328,407
Torres, Juan Jos 367
Torres, Isauro 211
Torrijas 438
Townley, Mchael 438
Toynbee, Arnold 16, 231, 393
Trotski, Len 219, 360
637
T
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MU:-JDIAL
u
Undurraga, Sergio 190
Urenda Zegers, Carlos 190
Utternut, Sillie 205
JOAQUN FERMANDOIS H.
w
V
Valds, Abel155, 581
Valds, Enrique 417
Valds, Francisco 447
Valds, Gabriel186, 209, 218, 281, 309,
313,316,318,322,323,447,487,488,
496,497,499,525
Valds, Juan Gabriel 509 510
Valenzuela, Eugenio 482
Varas, Antonio 151
Veckemans, Roger 300
Vega, Manuel140
Velasco, Ibarra 325
Velasco Alvarado, Juan 313, 315, 316,
425,426
Vliz, Clauclio 231
Venegas, Alejandro 52, 7l
Vergara Donoso, Germn 130, 209,272
Vergara, Roberto 173,212,283
Vial, Gonzalo 45, 339, 397
Viaux, Roberto 316, 321
Vicua Mackenna, Benjamn 32
Viera-Gallo, Jos Antonio 473
Videla, Ernesto 417, 450, 455
Videla Lira, Hernn 164, 167, 315
Videla, Lumi 431
Videla, Jorge Rafael 441, 449
Villarz, Juan 457, 459
Viola, Roberto 449,453
Viviani, Guillermo 94, 148
y
Yez, Eliodoro 47, 49
Yrigoyen, Hiplito 82
z
Zaldvar, Andrs 496, 499, 500
Zeballos, Estanislao 454
Zepeda, Hugo 230
Zoellick, Robert 526
DIOS Y DIOSES
Historia religiosa del hombre
Antonio Benrue B.
LGICA. METAFfSICA Y
FENOMENOLOGA.
La "Fenomenologa del Espritu" de Hegel
como introduccin a la Filosofa
Especulativa
Mariano de !a M.ar.a S.
LOS ENCOMENDEROS DE CHILO
LA HORA
Trayccrorirt de un diario po!itco
Iuan Ricardo Couyourndjan B.. Etiana
Rozas(\ y Josefina Torornal C.
NUEVA H ISTOIUA DE VALDIVIA
G.1hrid Guarda O.S.B.
ARGUMENTACION. COMUNICACION Y
FAlACIAS
Una perspectiva pragma-dia!tictica
Fr_ms H. van Eenwr<'n y !{oh GronHndorsr
Traduccin de Cdso Lpt'Z S.
y Ana tvtara Vkml<l N.
MUERTE Y llUSQUEDAS DE
INMORTALIDAD
2;\ tdicin
Antonio Bentu B.
ANTROPOLOG!A TEOLOGICA.
Acercamilntos a la paradoja d(! hombre
2; C'dicin
Annelit'St: Mds W, SSpS.
638
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