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COLECCINPOPULAR

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Vivir con lo nuestro

Aldo Ferrer

Vivirconlonuestro
Nosotros
ylaglobalizacin

FONDODECULTURAECONMICA
Mxico-Argentina-Brasil-Chile-Colombia-Espaa
EstadosUnidosdeAmrica-Guatemala-Per-Venezuela

Primeraedicin,1983
Segundaedicin(FCE,Argentina),2002
Primerareimpresin,2003

Fotocopiarlibrosestpenadoporlaley.Prohibida
sureproduccintotaloparcialporcualquiermedio
deimpresinodigital,enformaidntica,extractada
omodificada,encastellanoocualquierotroidioma
sinautorizacinexpresadelaeditorial.

(C)2001,FondodeCulturaEconmica,S.A.
ElSalvador5665.1414BuenosAires
fondos@fce.com.arwww.fce.com.ar
Av,PicachoAjusco227;DelegacinTlalpan,
14.200MxicoD.F.

ISBN:950-557-515-7
ImpresoenArgentina-PrintedinArgentina
Hechoeldepsitoqueprevienelaley11.723

Prefacio
LaprimeraedicindeVivirconlonuestroapareciennoviembrede1983.Poco
despus,en1985,laversineningls1.
Entonces,enplenacrisisdeladeudaexterna,lacapacidaddeautodeterminacindel
pasestabaseveramentecomprometida.Porlotanto,debamosmovilizarnuestrospropios
recursosycumplirconladeudaenuncontextodefortalecimientodelaproduccinydel
balancedepagosinternacionales.
Hoy,casiveinteaosdespus,vivirconlonuestrosiguesiendounarespuestavlida
alosdilemasdeldesarrolloargentinoenunmundoglobal.Dilemasquesonactualmente
mscomplejosporlamagnituddeldesordenenqueestsumergidalaeconomaargentina,
elnotoriodeteriorodelasituacinsocialylastransformacionesregistradasenelsistema
internacional.
Afirmar la identidad nacional y el poder de decidir nuestro propio destino es un
requisitopermanentedeldesarrollodelaArgentina.Enrealidad,esunacondicinnecesaria
del crecimiento de cualquier pas. La historia de la globalizacin y la experiencia
contempornearevelanqueslosonexitososlospasescapacesdeintegrarsealmundo
consolidandolosrasgosoriginalesdesuculturaysucapacidaddeautodeterminacin.
En los ltimos aos publiqu varios libros sobre estas cuestiones. Los articulos
periodsticosylosensayossuelenproporcionarversionesmsbrevesycontundentesdelos
mismosargumentos.Deestosltimosheseleccionadoaquellosquemeparecefundamentan
lavigenciadevivirconlonuestroenlascondicionesactualesdelaArgentina,Amrica
Latinayelmundo.Delaversinde1983,sloseconservaelprefacioyalgunosprrafos
seleccionados.
El texto se organiza en tres partes. La primera contiene trabajos referidos a la
globalizacin.Lasegunda,aqullosvinculadosalasituacindelpasincluyendotemasde
lacultura.Latercera,eleplogo,propuestaspararesolverlacrisisycrecer.
steeselcontenidodeestaobraquesometoaljuiciobenevolentedellector.

Mayo de 2002.

Living within our means,Boulder,Colorado,WestviewPress.

Prefacio de la primera edicin

LaactualinsolvenciainternacionaldelaArgentinaconfrontaalpasconestedilema:cmo
conducirseparaafirmarlasoberana,valedecir,elderechodedecidirsupropiodestino?La
respuestaes:vivirconlonuestro.Estoes,mientrasdurelaemergenciaapoyarseenlos
recursospropiospararesolverlacrisis,ponerenmarchalaeconomayrecuperarlaviabilidad
internacional.
Elmensajecentraldeestasreflexionesesquelacrisisexcedesuscontenidossociales
yeconmicos,porgravesqueellossean.IncluyedesafosalasoberanamismadelaNacin.
Laactualcesacindepagoscomprometelaposibilidaddeejecutarunapolticaeconmicaque
respondaalintersnacional.Laopcinesclara:elgobiernoargentinoseconvierteenunsimple
administradordeladeudaporcuentayordendelabancaacreedoraoreasumeelcomandode
laeconomapararesolverlacrisisdesdeunaperspectivanacional.Nadamenos.Laconclusin
esque,paraquelaindependenciaseaposible,elpastienequedecidirseavivirconsuspropios
mediosy,apartirdeestadecisin,formularsuposicinnegociadoraconlosacreedoresexternos
Nodeberaextraarque,enelfuturoinmediato,vuelvaadesatarselaviejapolmica
acercadesilaArgentinapuedeonocrecerconsuspropiosrecursosydescansar,enmedida
principal,ensumercadointerno.Todoslosviejosdilemasdeldesarrolloargentinovuelven
areplantearse,estavez,encarnevivayenunasituacinlmite.Parasercoherentes,los
defensoresdelaviabilidaddeldesarrollonacionaldebenafirmarlasuficienciadelosrecursos
propiosparasuperarlacrisisycrecer.Losotros,yalosabemos,sonlospredicadoresdela
impotencia argentina y de la inexorable necesidad del capital extranjero y del mercado
internacional como pilares de la acumulacin y el crecimiento. Slo que esta segunda
alternativaacabadeserensayadahastaelfondo,enlosltimosochoaos,conlosresultados
conocidos.
Elpeligronodescansaenlaprdicaortodoxa,dramticamentedesautorizadaporla
realidadactualmenteobservable.Radicaenlaincoherenciaparaalcanzaraquellaconclusin
inevitable: si se quiere ser independiente hay que apoyarseen los recursos propios. La
prdicaortodoxahacaladohondoyesfrecuenteescucharadirigentesrepresentativosdel
camponacionalinsinuar,odecirabiertamente,quesinrecursosexternosnohaydesarrollo
nipuederesolverselacrisis.Siasfuera,enverdad,dadalaactualsituacindeinsolvencia
internacional,laopcinindependienteesimposible.
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Pero,afortunadamente,noesas.Unpascuyoterritorioeseloctavodelmundoen
extensin y cuenta con una excepcional dotacin de recursos naturales; un sistema
excedentarioenalimentosyprcticamenteautoabastecidodeenerga;unaeconoma
conuningresomediovecinoa3mildlaresanuales,unatasadeahorrodel20%yuna
poblacinde30millonesdehabitantes;unasociedaddeunconsiderablenivelcultural
medio, acervo tecnolgico importante y ausencia de fracturas sociales, tnicas o
religiosas,cuentaconlosrecursosylacapacidadindispensablesparaeldesarrollo.
Elinventariodelosdatosobjetivosquereflejanelpotencialbsicodelpasyla
factibilidad del desarrollo independiente no implica la viabilidad de una estrategia
autrquica. Porque independiente no es autrquico ni desarrollo nacional significa
desconocimientodelaimportanciadelcomerciointernacionalydelosvnculosexternos
enelordencontemporneo.Quieredecir,esos,quelapolticaeconmicadebereflejar
losobjetivosdetransformacin,equidadsocialeinsercininternacionalquepermitan
larealizacindelacomunidadargentina.Estosloesposiblesielpasasumeplenamente
lasposibilidadesdesupropiopotencialynosesubordinaaloscriteriosortodoxosque
predominanenloscrculosfinancierosinternacionales.Estoscoinciden,porotraparte,
conlosdelosherederosdelaArgentinapreindustrialylosusufructuariosdelpoder
autoritario.Ladefensadelasoberanarequiere,antesquenada,ponerlacasaenorden.
Porqueelcaosyeldesordensonespectacularesy,entalescondiciones,esimposible
cualquierintentodepolticaindependiente.
Elsegundomensajedeestasreflexionesesquepuedeserelpuntodepartidapara
laconsolidacindelsistemademocrtico.Lamismagravedaddelacrisisconfrontaal
pas con opciones ineludibles: cierra definitivamente la instancia de los regmenes
autoritariososedesempeahacialadisolucindelaNacinyelconflictoinsalvable.
Larespuestaaestedilemainfluirdemaneradecisivaenelcomportamientofuturode
laeconomaargentina.
El tercer mensaje es que la crisis econmica no tiene solucin con el simple
manipuleodelosinstrumentostradicionalesdelapolticaeconmicayellibrejuegode
las fuerzas del mercado. Es indispensable un acuerdo bsico entre los sectores
fundamentalesdelasociedadargentinaquedefiendalademocraciayrespaldelapoltica
para reactivar la economa,elevar el nivel de vida, abatir lainflacin y fortalecer la
posicin internacional del pas. De all el generalizado y justificado convencimiento
acercadelanecesidaddeunAcuerdoEconmicoySocialparaenfrentarlaCrisis.
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Eseacuerdo,sinembargo,esinviablesinoserestableceelordenenelsistemaeconmico
yfinanciero.Eldescalabrofiscalyladeudaexternageneranprofundosdesequilibriosenlas
finanzaspblicasyenelordenmonetarioquesereflejanenlacaticasituacinimperanteen
todoslosmercadosyenlasrelacionesinternacionalesdelpas.Elgobiernoconstituciomalrecibe
unpasinsolvente,unEstadomaniatadopararevertirlastendenciasimperantesytensiones
socialesquenopodrnsoslayarsepormstiempo.Esindispensable,comorequisitodecualquier
polticaefectivadereactivacineconmicayrecuperacindelbienestar,realizarunaprofunda
reformafinancieraquerestablezcaelordenenelsectorpblico,elreamonetariaylospagos
internacionalesdelpas.
Estevolumensedivideendospartes.Laprimera,referidaaldescalabrofiscalyla
deudaexterna,identificalasfuentesprincipalesdeldesequilibriopblicoymonetarioactuales
ysugiere lasmedidasbsicaspara enfrentarlo.Propone,adems,una profundareforma
financieratendienteaacortareldficitfiscalysumonetizacinalmitescompatiblesconla
recuperacindelaeconomaylareduccindrsticadelatasadeinflacin.Laestrategia
parafinanciarladeudapblicaadquiereunaposicincentralenlareformapropuesta.En
particular,elproblemadeladeudaexternaasumeunadimensincrticaporlasignificacin
internacional del problema y la dificultad de compatibilizar el cumplimiento de los
compromisos externos con la necesaria reactivacin de la economa y la estabilidad de
precios.Estaprimerapartetrata,enprimerlugar,ladimensindelendeudamientoylas
estrategias alternativas de ajuste. La agudizacin actual del proceso inflacionario es
interpretadocomounmecanismoespecficodeajustedelospagosinternacionalesdentro
delactualcontextosocialypolticoargentino.Propone,enseguida,lareformafinancierae
identificasuscontenidosprincipales.Finalmente,evalaelcumplimientodeloscompromisos
financierosexternosconsistenteconlarecuperacindelaeconomaargentina.
Lasegundapartetratadelaspolticasvlidasparaenfrentarlaemergenciaenel
marcodeunacuerdoentrelossectoresfundamentalesdelasociedadargentina.Identifica,
primero,lasopcionesbsicasquedebenresolverseparaposibilitarelacuerdo.Enseguida,
puntualizalascondicionesqueencuadrarnlosprimerospasosdelapolticaeconmica
del gobierno constitucional y la estrategia aconsejable. Ms adelante, explicita las
polticasparareactivarlaeconoma,abatirlainflacinyasegurarelajustedelospagos
internacionales. Finalmente, presta atencin al comportamiento de las principales
variablesmacroeconmicasbajoelimpactodelascondicionespreexistentesylaspolticas
propuestas.
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UnaversinpreliminardeesteensayofuedebatidaenelCentrodeEstudiosdeCoyuntura
delInstitutodeDesarrolloEconmicoySocial.Esecambiodeideascontribuyaampliar
perspectivasyprecisarconclusionesquecomprometenslolaopinindelautor

Buenos Aires, noviembre de 1983.

Introduccin

EnelcasimediosiglotranscurridodesdeelderrocamientodeHiplitoYrigoyen,el6de
septiembrede1930,hastalacadadelgobiernodeIsabelPern,el24demarzode1976,los
regmenesmilitaressustituyerongobiernosconstitucionalesdestituidosen1943,1955,1962
y1966.Laalternanciaentregobiernoscivilesymilitaresrevellainmadurezdelademocracia
argentinaysuincapacidaddetransarlosconflictosinherentesatodasociedadabiertay
pluralista,dentrodelEstadodederecho.
Hasta1976,losgobiernosdefactofueronunaresolucincvico-militardelconflicto
poltico.Conpocasaunqueimportantesexcepciones,noalteraronloscriteriosdedefensa
deseguridaddelEstado.Tampocotrastocaronlasreglasdeljuegodelaeconomaargentina.
Amediadosdeladcadade1970,doscircunstanciasdelcontextomundialejercieronuna
profundainfluenciaenlasituacinargentina.Porunaparte,lapropagacindelasacciones
revolucionariasenvariospasesdeAmricaLatinaysuvinculacinconelenfrentamiento
de las dos superpotencias antagnicas en la guerra fra. Por otra, la aceleracin de la
globalizacindelaeconomainternacional,enparticular,enelcampofinanciero.
LaArgentinaeravulnerableenambosaspectosporlapresencia,dentrodelterritorio
nacional,deunaaccinsubversivaconsiderableyporeldesordeneconmicoyfinanciero
prevaleciente.En1976,lasnuevasautoridadesdefactonoselimitaron,comoenelpasado,
aresolverlosconflictossinalterarradicalmenteloscriteriosdelejerciciodelafuerzapara
elmantenimientodelordenpbliconilasreglasdeljuegodelaeconomaargentina.Porel
contrario,violentaronreglaselementalesderespetodelosderechoshumanosdeunasociedad
civilizadaytrastocaronelfuncionamientodelsistemaeconmico.
Adems,en1982,seembarcaronenlaaventuraderecuperarlasIslasMalvinasporla
fuerzayllevaronalpasalaprimeraderrotamilitardesuhistoria.Pocoantesestuvierona
puntodedesencadenarunaguerraconChileporelrechazoallaudoarbitraldelaCorona
britnica,respectodeldiferendoporlaposesindelasislasdelCanaldelBeagle.Lamediacin
delaSantaSedeydesudelegado,elCardenalSamor,evitqueestedesatinoculminaraen
unenfrentamientoentrepuebloshermanosyvecinosdeconsecuenciasincalculables.
Enel terrenode laeconoma, lapoltica inauguradacon elplan anunciadopor el
ministroMartnezdeHoz,el2deabrilde1976,seasentabaentrescuestionescentrales,a
saber:
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liberacindelasimportaciones,

lareformafinancieraparadesregularlastransaccionesylastasadeinters,y

unrgimendecambioslibre,confuertesobrevaluacindelpesoyunsegurode
cambioimplcitoenelcompromisodelBancoCentraldecompraryvenderdivisas
aunaparidadajustableconformeaunatablapreanunciada.

Lasreformasconvergieronparafavorecerlaespeculacinfinanciera.Labrecha
entrelastasasdeintersdelaplazalocalydelmercadofinancierointernacionalgener
inmensasrentasalostomadoresdefondosenelexteriorquelosreciclabanenelmercado
interno.Latablitacambiariaconferaunsegurodecambiogratis.Asuvez,elcreciente
desequilibriodelbalancecomercial(impulsadoporlaliberacindeimportacionesyla
prdidadecompetitividaddelaproduccinargentinaporlasobrevaluacindeltipode
cambio), gener el aumento continuo de la demanda de financiamiento externo. Lo
mismosucedaconeldficitcrecientedelsectorpblicoylatomadeprstamosexternos
porelsectorprivadoconaccesoalcrditointernacional.
Deestemodo,ladeudaexternaaumentde8milmillonesdedlaresen1975a
45milmillonesen1983.Enaquelaoladeudaexternaapenasexcedalasexportaciones
ylosinteresesalcanzabanal5%delasmismas.En1983,ladeudaexternaalcanzabaa
casicincoveceslasexportacionesylosinteresesal60%delasmismas.Pasoapaso,el
incrementodelosserviciosdeamortizacioneseinteresesgeneraronunacargaagobiante
sobreelpresupuestoyelbalancedepagos.Alfinaldelperodo,cuandoeraevidente
que la paridad del peso era insostenible y exista una fuga masiva de capitales, las
empresaspblicas,comoYPF,tomaronprstamosexternoscuyodestinoera,primero,
las reservas del Banco Central y, enseguida, la transferencia de fondos privados al
exterior.Cuandocolapslapolticacambiariayseprodujoladevaluacinmasivadel
peso,losbalancesdelasempresaspblicasendeudadasendivisasregistrarondficit
gigantescos.Estaconstituy,posteriormente,unadelasevidenciasdelaineficiencia
delasempresaspblicasparajustificarsuprivatizacin.Alfinaldelrgimen,en1982,
elendeudamientoexternodelsectorprivadosetransformendeudaenpesosytransfiri
alEstadoelcostodeladevaluacinposterioralderrumbedelatablitacambiaria.
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Las nuevas reglas del juego instaladas por el rgimen de facto trastornaron el
funcionamientodelaeconoma.Hastamediadosdeladcadade1970,stasoportlas
consecuenciasdelaprolongadainestabilidadpolticadelpasyunpersistentedesequilibrio
macroeconmico.Estoprovocabaunaaltaycrnicatasadeinflacinycrisisperidicasdel
balancedepagos.
Vistoenperspectivahistrica,essorprendentequeseregistrara,apesardetodo,una
tasadecrecimientorazonableyunatransformacinsignificativadelaestructuraproductiva.
Enparticular,ladcadapreviaalgolpedeEstadode1976,mostrunnotablegradode
maduracindelaindustria,conformelorevelanloscensosindustrialesde1964y1974.Las
condicionessocialesreferidasalempleo,lossalariosrealesyotrosindicadoresrelevantes
expresabanmejorasconsiderables.
Apartirde1976,seinterrumpeelprocesopreviodecrecimientoytransformacin
yseinauguraunatendenciadedesindustrializacin,desarticulacindelaseconomas
regionales,deteriorodelempleoydelascondicionessociales.Unadelasconsecuencias
ms notables y nefastas de la nueva poltica fue el desmantelamiento del incipiente
sectorinformticoyelectrnico.Aprincipiosdeladcadade1970,elmismoregistraba
unavanceconsiderableyabranuevasvasdeinsercindelaeconomaargentinaenla
globalizacin.Hacialamismapoca,variospasesdeAsia,comoTaiwnyCorea,con
nivelesdedesarrollorelativosydisponibilidadderecursoshumanoscalificadosinferiores
alaArgentina,lanzaronsuspolticasdepromocindeaquellossectoresylograron,en
pocas dcadas, colocarse en la vanguardia internacional de un rea crucial de la
revolucin cientfico y tecnolgica contempornea. La Argentina transit el camino
inverso y, en pocos aos, se destruy uno de los ncleos esenciales del desarrollo
econmico.
Asuvez,losdesequilibriosmacroeconmicoscambiarondenaturaleza.Dejaron
deser,como habasucedidohastamediados deladcadade 1970,acontecimientos
coyunturalesytransitorios.Seconvirtieron,encambio,enundesordenestructuraly
crnicodelsistemaeconmico,cuyoindicadormscrticoeseldficitdelospagos
internacionalesyelcrecimientodeladeudaexterna.staseconvirti,desdeentonces,
enunlastrequecercenlalibertaddemaniobradelapolticaeconmica.
Lanecesidadcontinuadefinanciamientoexternoparacerrarlabrechaderecursos
del presupuesto y el balance de pagos impuso una negociacin permanente con los
acreedoresexternosyelFondoMonetarioInternacional.
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LapresenciadelFMIenlagestindelaeconomaargentinadejdeser,comoen
el pasado, un acontecimiento transitorio mientras duraban el ajuste y el respaldo
solicitado. Desde fines de la dcada de 1970, el FMI es un referente permanente y
obligadoeneldiseoylaadministracindelapolticaeconmicaargentina.
ElnuevopapeldelFMIenlagestindelaeconomaargentinacoincidaconuna
antigua preferencia del establishment domstico. Siempre, grupos econmicos y
financieros muy influyentes en la Argentina concibieron la racionalidad econmica
provenientedelpensamientocntricoyreflejadaenloscriteriosaplicadosporelFondo,
comoelparadigmadepolticaeconmicasensatoyconveniente.Enlosdebatesque
tuvieronlugarentornodelasestrategiasdeajuste,eneltranscursodelasdcadasde
1950y1960,sostuvequeelFMIerafrecuentementeuninstrumentodelosintereses
localesmsconservadoresquesolanrespaldarsuspropuestasenlascondicionalidades
delFMI.Entonces,comoahora,elproblemanoradicabafuerasinodentrodenuestro
propiopas.
LaspreferenciastradicionalesdelaortodoxiaenlaArgentinafueronfortalecidas
porlastendenciasprevalecientesenlareginyenelordenglobal.Lacrisisgeneralizada
deladeudaenAmricaLatina,enladcadade1980,transform,aescalacontinental,
elcomportamientodelosacreedoresydelFMI.Apartirdeentonces,ensintonaconla
revolucinconservadoraasociadaalasgestionesdelpresidenteReaganenlosEstados
UnidosydelaprimerministroMargaretTatcherenelReinoUnido,losprogramasde
refinanciamientodedeudaseconvirtieronenestrategiasdeajusteestructural.Deeste
modo, las condicionalidades del FMI para acceder a su apoyo dejaron de referirse
exclusivamentealasvariablesfiscales,monetariasydetipodecambio.Desdeentonces,
incorporancriteriosreferidosalatotalidaddelaestrategiaeconmica,incluyendola
aperturadelosmercados,laprivatizacindeempresaspblicas,elachicamientodel
Estadoyladesregulacingeneralizadadelaactividadeconmica.Hacialamismapoca,
cambiaronloscriteriosdelosprstamosdelBancoMundial:laatencinsedesplazde
laevaluacindeproyectosyprogramasaladelconjuntodelaestrategiaeconmica,en
lneaconlasnuevascondicionalidadesdelajusteestructuralpropiciadasporelFMI.
EnlaArgentina,las atrocidadescometidasenlarepresinde lasubversin,el
descalabroeconmicoyladerrotaenMalvinasimpulsaronelinconteniblereclamode
retorno al orden constitucional. De este modo, el gobierno de facto se derrumb a
comienzosdeladcadade1980.
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Lacrisisdelrgimenyelcolapsodesupolticaeconmicareaviveldebatesobrelas
ideaseconmicasylasestrategiascontrapuestassobreeldesarrolloeconmicoargentino.El
neoliberalismoenfrentabalarealidaddelascalamidadesquehabainstaladoenlaeconomay
sociedadargentinas.Sereabri,entonces,elespacioparalaspropuestasheterodoxas.Elregreso
alaConstitucinyaunrgimendemocrticoofreca,almismotiempo,laposibilidaddealianzas
que sustentaran una nueva poltica para resolver la crisis e iniciar el camino del desarrollo
sustentable.
Fueeneseescenariodelosprimerosaosdeladcadade1980,queescribnumerosos
artculosyvarioslibrosparasustentarlacrticaalapolticaneoliberalyproponerunaestrategia
dedesarrollo.Entrelosprimerosrecordar"ElmonetarismoenArgentinayChile",unextenso
ensayopublicadoporprimeravezenunsuplementoespecialdembitoFinancieroen1982.Se
tratadeunestudiocomparativodelasconsecuenciasdelasestrategiasmonetaristasdeaquel
entoncesenlosdospases.
Encuantoaloslibros(todoseditadosporElCidEditor,unselloyadesaparecido),produje
cuatroentre1982y1984.Losdosprimeros,PuedeArgentinapagarsudeudaexterna?yLa
posguerra:programapara lareconstruccinyeldesarrolloargentino,aparecieronen1982.
Aqulllegabaalaconclusindeque,enelmarcodeunaestrategiadecrecimientoyfortalecimiento
de lospagos internacionales,la respuestaal interroganteera afirmativa:s podapagarse la
deuda.Laposguerra sealqueelataquede lapolticadeladictadura contralaeconoma
argentinaylosinteresesfundamentalesdelaNacin,habasidotanexitosoquedesmantely
desorganizelaparatoproductivocomosilaArgentinahubiera,enefecto,libradounaguerra
verdaderaensupropioterritorio.Resultabaasindispensableunprogramadereconstruccinde
posguerraparasentarlasbasesdeunanuevafasedeldesarrolloeconmico.
Elcuartolibropublicadoenaquellosaosaparecienagostode1984,cuandome
desempeabaenlapresidenciadeldirectoriodelBancodelaProvinciadeBuenosAires.Su
ttuloreflejaunapreocupacinyunapropuesta:Ponerlacasaenorden.Lapreocupacinse
referaalasdificultadesdelgobiernodeRalAlfonsnderesolverlacrisisheredada,unade
cuyasmanifestacioneseralapersistenciadelprocesoinflacionario.Sepropona,pues,un
esfuerzosistemticoyprofundopararestablecerlosequilibrioseconmicosfundamentales,
estabilizarlospreciosycrecer.
Pocoantes, ennoviembrede 1983,electa yalasautoridades constitucionalesque
asumiranel12dediciembredeesemismoao,aparecieltercerodeaquelloslibros,Vivir
con lo nuestro.
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Laobrasedivideendospartes.Laprimeraanalizalareformafinancieranecesaria
paratransitardelacesacindepagosalaArgentinaviable.Lasegundaproponeunacuerdo
econmicoysocial,esdecir,unapolticaconcertadaparaelgobiernoconstitucionalprximo
aconstituirse.
Elplanteocentraldelaobraesque,envirtuddesuendeudamientoyvulnerabilidad
financiera,laArgentinahabaperdidocapacidaddegobernarseyeraimprescindibleyurgente
recuperarla.Paraestoresultabapreciso,enprimerlugar,descansarenlosrecursospropios:
vivirconlonuestro.Elprefaciodelaedicinde1983ilustraclaramentesobrelosalcances
ycontenidosdel libro.Merecen,adems,reproducirselossiguientes prrafos(pp.143144)queprecisanlapropuesta:

La expresin vivir con lo nuestro significa aqu utilizar prioritariamente la


produccinnacionalylasdivisasparaexpandirlaactividadeconmicainternayel
niveldevida.Esdecir,paraelconsumoylainversin.Enlasituacinactual,significa
reducirelpagodelosinteresesdeladeudaalmitescompatiblesconlarecuperacin
delaeconomaargentinayelbienestarsocial.
Vivirconlonuestroimplicapagarladeudaexternasinparalizarlaeconoma.
Evidencialacapacidaddelpasderesolversucrisisconsuspropiosrecursos.Nadie
puedeacorralarnossimovilizamoselpotencialargentino.Vivirconlonuestrorequiere
restablecer el equilibrio fiscal, reformar el sector financiero y utilizar las divisas
disponiblesconunestrictocriteriodeprioridades.
Eslanicaformaderomperelcrculoinfernaldenegociacionesparanuevos
crditosdestinadosapagarviejosprstamos,acostadesubordinartodalapoltica
econmicadelpas.Losdestinatariosdelosnuevosprstamossonlosmismosbancos
acreedoresmientrascaenlasimportacionesparapagarintereses,lasdeudassubeny
eldesordensegeneralizaenelmbitointerno.
Vivirconlonuestrosignificadeteneresta ruedainfernal.Ponerenordenla
situacin interna y fijar un lmite a lo que el pas puede pagar, a la espera de la
recuperacindesusolvenciainternacionalydelcambiodelascondicionesmundiales.
Podemoshacerloporquetenemosenerga,alimentosyexportacionessuficientespara
importarloindispensable
Vivirconlonuestronosignifica,pues,reducirlosbienesyserviciosdisponibles
paraelconsumoylainversin,sinoaumentarlosmediantelalimitacindelpagode
losinteresesdeladeudaexternaylapuestaenmarchadelacapacidadproductivay
manodeobraociosas.
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Laobraincluyeunanlisisdelimpactodelosserviciosdeladeudaexternasobreel
presupuesto y el balance de pagos y distingue entre el ajuste estabilizador y el ajuste
inflacionario.Elprimeroimplicarealizarelsupervitsuficienteenelpresupuestoyenel
balance de pagos para realizar las transferencias al exterior sin dficit fiscal ni nuevo
endeudamientoexterno.DadalamagnituddelosserviciosrespectodelPBI,losrecursos
fiscales y la capacidad de pagos externos, el libro seala las dificultades en generar los
excedentesnecesariosparaservirladeudaencondicionesdeequilibriomacroeconmico.
Deestemodoseinstalaelajuste inflacionarioenelcualelBancoCentralemitedineropara
financiareldficitfiscaleimpulsalainflacin.Esporestavaquesecomprimeelgastode
consumoeinversinylasimportacionesparaliberarlosrecursosquefinancianlosservicios
deladeuda.Conestainterpretacindelajuste,supongo,sevinculporprimeravezlacrisis
deladeudaexternalatinoamericanaconlageneralizacindelainflacinentodalaregin.
Paramayoresprecisionessobreestacuestin,remitoallectoralcaptulo2("Losintereses
deladeudaexternayelprocesodeajuste")delaversindeVivir con lo nuestro de1983.
Iniciemosahoraelrecorridodeartculosyensayoselaboradosenlosltimosaos
queactualizanelcontenidodeaquellaspropuestasyque,comosever,insistenenlavalidez
delasmismasenlascondicionesactualesdelpasydelmundo.

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La globalizacin

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El capitalismo mgico*

Laseconomasenlascualespredominanlasrelacionesdemercadoentrelosagentes
econmicos,llamadascapitalistas,reflejansiemprelaidiosincrasiadecadapas.Existen
estudiosclsicossobrelamateria,comoeldeleconomistafrancsMichelAlbertsobrelos
capitalismosanglosajnyfrancorrenano.Enelcasodenuestropas,puederecordarsemi
trabajosobreelcapitalismoargentino(1999),entreotrosdediversosautores.
Elcapitalismosedesenvuelveasenelcontextodeltrayectohistricodecadasociedad,
susracesculturales,ladimensindelosrecursosmaterialesyhumanosyelniveldedesarrollo
alcanzado. Por eso existen, en efecto, versiones norteamericanas, coreanas, alemanas,
japonesas,brasileasoargentinasdelcapitalismo.
Asuvez,losnivelesrelativosdedesarrolloylaconsecuenteasimetraenlasrelaciones
de poder dentro del sistema mundial articulan al sistema que vincula a las economas
capitalistas.Deestemodo,lainsercindecadaeconomanacionalenelordenmundialda
lugar,comoproponaRalPrebisch,alaexistenciadecapitalismoscntricosyperifricos.
Losprimeros,titularesdeunareddedominacindentrodelordenglobal;lossegundos,
subordinadosencuestionescrticascomoeldesarrollotecnolgicoolascorrientesfinancieras.
Comoestangrandeycrecienteladisparidadenlosnivelesdevidaentrelaseconomas
capitalistasavanzadasylasatrasadas,loscrticosdemonizanelsistemaylocalificande
salvaje.
Contamosasconunadiversidaddecategorasanalticas,muchasdelascualestienen
unindudablevalorparaelestudiodeloscapitalismosvernculosydelaglobalizacin.
EnunaconversacinrecienteconeldoctorSebastiodoRegoBarros,actualmente
embajador de Brasil en la Argentina, surgi, probablemente, una nueva acepcin del
capitalismo.Expresabayomiasombroanteunpuntodevistamuydifundidosegnelcual
si la Argentina y los otros pases de Amrica Latina se comportaran conforme a las
expectativas de los mercados, bajaran el riesgo pas y la tasa de inters, aumentara la
inversiny creceranla producciny elempleo. Lapostura semantiene imperturbable,
aunquelarealidadrevelecotidianamentequeelprocesoeconmicoesmuchomscomplejo
yqueesasucesindeacontecimientosraramenteseverificaenelmundoreal.

* Clarn,22demayode2001.
18

"Bueno,respondiresignadamentemiinterlocutoresqueestamosenpresenciadel
capitalismo mgico". Es decir, una instancia especfica del pensamiento irracional que
interpretalarealidadapartirdesupuestosquenosonempricamenteverificables.
Keynesdecaquelasopinioneseconmicasaparentementecontemporneassuelen
repetirideasdepensadoresdelpasado.Tambinsuelesucederqueunhallazgoconceptual
hayasidoenunciadoantes.Sinofueraasylaacepcincapitalismomgico,comocreemos
elembajadoryyo,esrealmenteindita,miinterlocutorpuedeacreditarlapaternidaddeuna
nuevaeiluminadoracategoraconceptual.
Seacomofuere,valelapenaobservaralgunosaspectosdelacuestin.Elpensamiento
mgicoesunrasgocaractersticodelassociedadesprimitivasprecientficas.Ennuestro
caso,locuriosoesqueloscultoresdelcapitalismomgicosuelenserpersonasquenoson
precisamenteanalfabetas.Antesbien,muchasdeellassuelenacreditardistinguidoscurrculum
acadmicos de las universidades ms prestigiosas de los Estados Unidos y otros pases
centrales.
Sostieneelcapitalismomgicoquelarevolucincientfico-tecnolgicahaborrado
lasfronterasnacionalesyquelasprincipalestransaccionesserealizanactualmenteenel
mercado global. Deeste modo, el poderdecisorio sobre la acumulacin decapital y la
asignacinderecursoshasidotransferidodesdelosespaciosnacionalesalosactoresglobales.
Esdecir,losmercadosfinancierosylascorporacionestransnacionales.Losestadosnacionales
hanperdidoentoncescapacidaddeinfluirenelcomportamientodelosagenteseconmicos.
Slo las grandes potencias conservan cierta gravitacin sobre el funcionamiento de los
mercados.
Sostienetambinelcapitalismomgicoquelaadhesinincondicionalallibrecomercio,
laliberacindelastransaccionesfinancierasylaeliminacindenormasregulatoriasdelas
inversiones de las corporaciones transnacionales aseguran la eficiente asignacin de los
recursosenlaeconomamundialylaparticipacindetodoslospasesenlosfrutosdel
desarrollo.Pordefinicin,losmercadossiempregeneranlamejorasignacineconmicay
socialdelosrecursos.
Conrelacinaloscapitalismosperifricos,elmensajeescontundente:sloesposible
aplicarpolticasamistosasconlosmercados.Cualquierdesvodesencadenaunasucesin
decalamidades.Encambio,laspolticasamistosasconlasexpectativasdelosmercados
poneenmarchaelmencionadocrculovirtuosodemejoradelriesgopas,bajadelatasade
inters,aumentodelainversinycrecimientodelaproduccinyelempleo.
19

Larealidadnoratificalossupuestosnilaspropuestasdelcapitalismomgicosino,
ms bien, todo lo contrario. Economistas cntricos, Como Rodrik, Krugman, Bairoch,
Frenkel,CordenyStiglitz,handemolidolassupuestasevidenciasempricasdelasbondades
dellibrecomercioentodotiempoylugarydeladisolucindelosespaciosnacionalesenel
ordenglobal.EnAmricaLatina,desdemuchoantes,Prebish,Furtado,Jaguaribe,Sunkel,
entreotros,colocaronenperspectivahistricayensucontextogloballascausasdelatraso
denuestroscapitalismosvernculosysealaronlossenderosparaasumirelcomandodel
propiodestinoenelmundoglobalizado.
Unodeloselementosconfusionantesymspeligrosodelcapitalismomgicoesla
mezcladeloselementosesencialesdelasensatezeconmicaconloscontenidosirracionales
desusotrospostulados.Esenverdadnecesario,siempre,ponerlacasaenorden,mantener
losequilibriosmacroeconmicos,contarconunamonedasanayconlaestabilidaddeprecios.
Elrestodelmensaje,encambio,obedecealavisincntricasobrelaorganizacindelas
relacionesinternacionales.
Esfcilcomprenderporqu,desdelaperspectivadelosinteresesdelcapitalismo
cntrico, se divulga y promueve el dogma del capitalismo mgico. La historia de la
globalizacinrevela,porejemplo,cmoensuperodohegemnicoeneltranscursodel
siglo XIX, Gran Bretaa impuls el libre comercio y la liberacin de los mercados. La
posturabritnicaeracompatibleconelmayordesarrollorelativodelanacinpioneradela
revolucinindustrial.Laspotenciasindustrialesentoncesemergentes,comolosEstados
Unidos,AlemaniayJapn,noadhirieronalcapitalismomgicoyconstruyeronsusrespectivos
capitalismosnacionales,autocentradosensuspropiosrecursosymercados,regulandoel
procesodeaperturaalescenariomundial.
Enlascondicionescontemporneassucedelomismo.Lasnacionesmsavanzadas,como
losEstadosUnidos,divulganelcapitalismomgicoyporlasmismasrazonesqueGranBretaa
enelsigloXIX.Aunqueconmenoscoherencia,porqueLondressiguisosteniendolosmismos
principiosdelliberalismoeconmico,aundespusdehaberperdidoelliderazgoindustrialy
tecnolgicofrenteaAlemaniaylosEstadosUnidos.Recinenlacrisisdeladcadade1930,
GranBretaaabandonlapolticainauguradaconladerogacindelasleyesdegranosen1826.
Enlaactualidad,elcapitalismomgicoesesencialmenteunapropuestadeloscentros
a los pases perifricos. Comprensiblemente promovida tambin por los organismos de
Bretton Woods, bajo las consignas del llamado Consenso de Washington y del ajuste
estructural.
20

Enmodoalguno,lospasescentralesaplicanlosmismoscriteriosdentrodesuspropias
fronterasyensusrelacionesexternas.Bastarecordarlossubsidiosylamultiplicidadde
instrumentos proteccionistasaplicados por la UninEuropea y los EstadosUnidos. En
realidad,eldogmadelcapitalismomgicoesunaespeciecultivadaconparticularxitoen
AmricaLatina,Pasesperifricosdeotraslatitudes, comolosdeAsiasudoriental,han
desarrolladovisionespropiasdelordenglobalylasconsecuentespolticasdedesarrollo.
Losresultadossonevidentes. Mientrasnuestrospasesnologranzafardelatraso,aqullos
fueroncapacesdesuperarenplazoshistricosbrevesnivelesextremosdesubdesarrolloy
subordinacin.
Noesdifcilentenderladivulgacindelcapitalismomgico,desdelaperspectivade
losinteresesdecortoplazodelosmercadosfinancierosolascorporacionestransnacionales
delospasescentrales.Esmscomplejo,encambio,comprendersupredominiodentrode
pasesperifricos,comolosdeAmricaLatina.Setrataaqudeunasubordinacinmental,
rasgoidiosincrsico delsubdesarrollo yla dependencialatinoamericana. Lacuestin no
tieneexplicacindentrodeloslmitesdelateoraeconmica.Incorporadimensioneshistricas
yculturales.RalPrebisch,elcentenariodecuyonataliciocelebramosenestosdas,yotros
pensadoreslatinoamericanos,handedicadoesclarecedoresanlisisalacuestin.Conviene
estudiarlospararescatarelabordajecientficodelosproblemasdeldesarrolloeconmicoy
socialdemuestrospases.

21

Las lecciones de Prebisch*


ElcentenariodelnacimientodeRalPrebischquesecumplemaana-coincideconuna
instanciacrticadeldesarrolloargentinoylatinoamericano,materiasalascualesdediclos
afanesdesupensamientoyactuacinpblica.
Desdesusprimerosestudiosdeladcadade1920hastasusltimasinvestigaciones
deloquellamabaelcapitalismoperifrico,prevalecisiempreenlaobradePrebischla
intencindecomprenderlasrelacionesentreeldesarrollodenuestrospasesyelsistema
internacional. El clebre modelo centro-periferia de su autora pretendi descifrar la
naturaleza de los vnculos entre economas de diversos niveles de desarrolloylosdesafos
queconfrontabanlasmenosavanzadas,dadaslasasimetrasdepoderenelordenmundial.
Prcticamente,todasuobragirentornodeesacuestinfundamental.Ensutiempo
nosehabadifundidotodavalaexpresinglobalizacinparacaracterizarelcomportamiento
contemporneodelsistemainternacional.Enesostrminos,podramosdecirhoyqueel
mayoraportedePrebischfuedesentraar los lazos entre el atraso de Amrica Latina y el
sistema global.Elobjetivoeraidentificarlasrespuestasvlidasparaimpulsareldesarrollo
denuestrospasesyestablecerrelacionessimtricasnosubordinadasconelrestodelmundo.
Susaportestericosypropuestasdepolticatuvierongraninfluenciaenelcontinente
yaunmsall.SupensamientoyactuacininternacionalcomoconductordelaCEPALy
luego de la UNCTAD lo convirtieron en el economista ms influyente proveniente del
llamadoTercerMundo.Susaportesprincipalesversaronsobrecuestionescrucialescomo
ladifusindelprogresotcnicoylostrminosdeintercambio,lapropagacininternacional
deloscicloseconmicos,laindustrializacincomorequisitoesencialdeldesarrolloyla
integracin latinoamericana. Su versacin en cuestiones monetarias, en las cuales gan
prestigio internacional durante su desempeo como gerente general del Banco Central
argentino,quedreflejadaentrabajoscomoeltituladoEl patrn oro y la vulnerabilidad
de nuestros pases",publicadoenMxicoen1942.
Prebischtuvolapocofrecuentevirtuddeser,simultneamente,unhombredeaccin
y unpensador capazde teorizarsobre las evidenciasque lepresentaba larealidad. Fue
tambinundocentedeprimernivel.Tuveelprivilegiodesersualumnoenelltimocurso
quedictenlaFacultaddeCienciasEconmicasdelaUBAen1948.

* Clarn,16deabrilde2000.

22

Otrorasgosignificativodesupersonalidadfuesutrayectoria,siempre,comofuncionario
pblico.CuandodejlagerenciageneraldelBancoCentral,probablementenohabanadieque
supierams,enlaArgentinayelrestodeAmricaLatina,debancosybancacentral.Peronunca
aprovechesaexperienciaparaincursionarenlaactividadprivada.Deservidorpblicoenel
paspasaserlo,hastaelfinaldesusdas,endependenciasdeorganismosinternacionales.
Suprimeraactuacinpblicadestacadacoincidiconacontecimientostraumticosenel
pasyenelmundo:lacrisisinternacionaldelosaostreintaylosgobiernosargentinossurgidos
delgolpedeEstadode1930.Concluidasuactuacinpblicaenelpas,duranteelnuevogobierno
defactoinstaladoen1943,desarrollsuactividadenelsenodelasNacionesUnidas.Desdela
CEPAL,enSantiagodeChile,lideraungrupodeeminentesyentoncesjveneseconomistas
latinoamericanos,entreloscualesrevistabaelbrasileoCelsoFurtado.Prebischfuesiempreun
granestimuladordeideasydelpensamientocrticoyrecogisusfrutosentrecolegasydiscpulos
quienes,aundisintiendoencuestionespuntuales,leguardaronsiemprerespectointelectualy
afectopersonal.
Afinesde1955,despusdelacadadelgobiernodePern,volvialaArgentinaconvocado
porlasnuevasautoridades.Prebischcargabaentoncesensubagajeelprestigioganadocomo
fundadordeunpensamientooriginalpero,tambin,ellastredesudesempeoenlosregmenes
posterioresalderrocamientodeYrigoyen.Suactuacinfuebreveypocoafortunada,enparte,
porqueprobablemente habaperdidosensibilidadfrente alarealidad argentinaposperonista
perosobretodo,comolorevelaranlosacontecimientosposteriores,porquenohabacondiciones
polticasparaunaestrategiadetransformacindelargoplazo.
Laortodoxia,redividadesdefinesdeladcadade1970,pretendidescalificarlaobrade
Prebischcomosuperficialy,peoran,irresponsable.Confrecuenciasugierequefueelpromotor
deintervencionismosexagerados,polticasfiscalesymonetariasdesenfrenadasy,porlotanto,
delainflacin.Nadamsalejadodelarealidad.Enciertosentido,Prebischnuncadejdeserun
banquerocentral,muyatentoalosequilibriosfiscales,monetariosydebalancedepagos.Unode
losdocumentosquepresentalasautoridadesargentinasafinesde1955setitula,precisamente,
"Monedasanaoinflacinincontenible".
Fuetambinuncrticoseverodelosexcesosproteccionistaseintervencionistas.Unode
losfundamentosdesusesfuerzosporlaintegracinlatinoamericanaeraampliarlosmercadosy
elevarlaeficienciadelasindustriassustitutivasdeimportaciones.Suprdicaindustrialistaenfatiz
siemprelanecesidaddediversificarlasexportacionesincorporandomanufacturasdecreciente
contenidotecnolgico.
23

Sialgunosgobiernos,comoelnuestro,hicierondisparatesenrepetidasoportunidades,
fueporrazonesdistintasquelasupuestafiliacinprebischianadelaindustrializacinola
intervencindelEstado
Ensusaosfinales,Prebsichenfatizladimensinsocialdeldesarrollo.Susestudios
sobreladisposicindelexcedenteyeldespilfarroinherentealadramticaconcentracin
delingresoylariquezaenAmricaLatinarevelaroncmolaestructurasocialyelreparto
delpodersubyacencomocausasprofundasdelsubdesarrolloyladependenciadenuestros
pases.
Hoyque,ensuversinneoliberal,la ortodoxia ha revelado ser una fatalidad para
nuestros pases,estamosbuscandorespuestasvlidasalosdesafosyoportunidadesdela
globalizacindelordencontemporneo.EnlasactualescircunstanciaselaportedePrebisch
vuelveaservaloradoentodasudimensin.Sloqueahoraesprobablementemsdifcil,
queensutiempo,construirunapropuestaheterodoxainfluyente.Prebsichformsusideas
ysuspropuestascuandosederrumbabaelparadigmaneoclsicoduranteladepresindelos
treinta,laSegundaGuerraMundialylareconstruccindeposguerra.Tambinenloscentros,
laortodoxiahabacedidopasoaunenfoqueheterodoxo:elplanteokeynesiano.Unodelos
libros dePrebisch esprecisamente Introduccin a Keynes, de1946. En ausenciade un
pensamientohegemnicoyglobalizadorenelcentroeramenosdifcil,enlaperiferia,construir
unmodeloalternativo.Enlaactualidadelpensamientohegemnicoyglobalizadorgravita
msqueenaquellosaos.Sinembargo,hayindiciossuficientesparasuponerquelarealidad
estconmoviendonoslolasolideztericadelenfoqueortodoxosino,almismotiempo,su
viabilidadpoltica.Seacomofuere,ymsalldesusaportestericospuntuales,Prebisch
dejdosenseanzascentrales.Primero,debemosobservarlarealidadconnuestrospropios
ojosyabordarladesdelaperspectivadenuestrospropiosintereses.Segundo,sihacemoslo
debido,contamosconlosmediosparaderrotarelatraso,elevarlacalidaddevidadenuestros
pueblosyserpartcipesactivosnosubordinadosdelaglobalizacin.
Porque,endefinitiva,Prebischsiempresupo,comoproponaEpicuro,que"loque
perturbaaloshombresnosonlascosassinoloquepiensandeellas".

24

La economa no es aburrida*

EnelrecienteartculodelprofesorJeanPaulFitoussi,publicadoporClarnelsbado11,el
investigadorfrancssugierequelaeconoma"setornaaburrida"porelpredominiodeun
consensoentrelospolticosyloseconomistas.Elconsensoradicaenelconvencimiento
compartido deque laeconoma de mercadoes elmejor sistema siest bienregulada y
administrada,reduceimpuestosydeudapblica,registraestabilidaddepreciosyregmenes
laboralesqueincentiveneltrabajoydesalientenlainactividad.
Conforme lo revela el brillante desempeo de la economa norteamericana y el
satisfactoriodelaUninEuropea,elconsensocumpleconloquepromete.Latareapendiente
se reduce a mejorar el funcionamiento de los mercados y a abordar "los problemas no
resueltos,lapobreza,lasdesigualdades,lamarginalidad".Noespocoloquefalta,peroen
todocaso,puedesolucionarsedentrodelconsenso.
Para que la economa recupere inters y abandone el aburrimiento, basta con
reincorporaralanlisislahistoria,larealidadylapoltica.Deestemodo,puedeobservarse
queelconsensoemergedesociedadesenlascualesprevalecenciertascondiciones,asaber
altosnivelesdedesarrollo,institucionesslidas,integracinsocial,liderazgosempresariales
fuertes,relacionessimtricasconlaeconomamundial,incluidalaausenciadedeudaexterna
significativa.Esdecir,losrasgoscaractersticosdelaseconomasavanzadas.
Enotraspartesdelmundo,porejemploenAmricaLatina,estascondicionesnose
verifican.Enefecto,prevalecenenelmundosubdesarrolladobajosnivelesdeindustrializacin
yavancetcnico,profundasfracturassocialesydesigualdadenladistribucindelingreso,
institucionesvulnerables,liderazgosempresarialesdbilesyrelacionesasimtricasconel
ordenmundial.Estoltimoincluyeunadependenciadelfinanciamientointernacionalyde
lascondicionalidadesaplicadasporlosacreedores.
Entalescondiciones,laspolticasfundadasenelconsensonoalcanzan.EnAmrica
Latina,elparadigmaeconmico,conocidoennuestrospasescomoConsenso de Washington,
noprodujolosbuenosresultadossupuestamenteobservablesenlosEstadosUnidosyenla
UninEuropea.Msbien,todolocontrario:estancamiento,mspobreza,inseguridady
vulnerabilidadexterna.

* Clarn,17demarzode2000.
25

Los obstculos estructurales del desarrollo nopueden ser removidos slo por las
polticasdelconsenso.Esnecesariounatareasimultneadeconstruccinnacional,integracin
socialypromocindelahorro,lasexportacionesylosliderazgosempresarialespropios,en
uncontextodeequilibriosmacroeconmicosypolticaspblicasefectivas.
AssucedeenlospasesmsexitososdelasegundamitaddelsigloXX,comoCorea
yTaiwn.Elloslograronderrotarelatrasoeincorporarsecomoeconomasindustrialesal
ordenglobalrespetandoalgunoselementosdelconsenso,comolaestabilidaddepreciosy
elequilibriofiscal,perososteniendoalmismotiempopolticasactivasdeindustrializacin,
educacinycambiotcnico.
Los problemas pendientes de la pobreza, las desigualdades y la marginalidad que
recuerda Fitoussi, se plantean de maneras distintas en lo pases avanzados y en los
subdesarrollados.Enaquelloses,principalmente,unacuestindeequidad y participacin,
Enstos,enprimerlugar,dedesarrollo e integracinsocial.
Lacuestinreflejaunadelasparadojasdelmundocontemporneo.ComodiceFitoussi,
nuestrapocarevela"eltriunfoabsoluto,radicalehistricodelaeconomademercado".
Soloqueno existe un nico modelo, un nico estilo de capitalismo,sinovarios.Cadauno
deellosreflejalatrayectoriahistrica,losrasgosesencialesdecadasociedadysucultura.
Queelconsensoseadevalidezuniversalresultaunaarbitrariedadtericay,enelfondo,una
propuestaparaconsolidarelrepartodelpoderdelordenmundial.Lasreglasinternacionales
inspiradas en el consenso (comercio, finanzas, propiedad intelectual, etc) reflejan no el
impulsoincontenibledelaglobalizacin,sinolasasimetrasdelescenariomundial.
ElconsensonoalcanzapararesolverlosproblemasdeAmricaLatinaydeotras
zonas,sinoqueincluso,esunenfoqueinsuficienteparaabordarlosproblemasdelospases
industriales.EnelcasodelosEstadosUnidos,porejemplo,elbrillantedesempeoreciente
refleja,enparte,elapegodeesepasalasreglasdelconsenso.Perotambin,elimpactode
una nuevaoladeinnovacionesydelaeuforiaconsumistadelefectoriquezaalimentado
porlascotizacionesburstiles,elendeudamientoprivadoylaatraccindeahorrosdel
restodelmundo.Cuestionesestasltimascoyunturalesynosistmicas.
Tambinenelestudiodeloscentrosesprecisotrascenderloslmitesdelanlisisde
mercadoyreincorporarlahistoria,larealidadylapoltica.Entonces,laeconomavuelvea
ser muy entretenida y, sobre todo, pertinente para resolver los problemas que impiden
aprovecharlaformidablecapacidadcreadoraderiquezadelaseconomasdemercadopara
elevarlacalidaddevidayelbienestarenelmundo.
26

En la cancha todos somos ms iguales*


En los prximos das tendr lugar un acontecimiento extraordinario de la globalizacin; el
CampeonatoMundialdeFtbol.Duranteunmes,elmundoestarpendientedeunacompetencia
deportivaenlaquelosequiposrepresentarnlasexpectativa,lapasionesylaidentidaddemiles
demillonesdepersonasdeEuropa,Asia,fricayAmrica.
Elplanetaserentoncesunaautntica aldea global,unmundosinfronteras.Entrecopas
mundiales,lostorneosregionales,esdecir,laCopaLibertadoresylaCopaEuropeaylafinal
intercontinentalentresuscampeonessostienenelcarcterglobaldelascompetencias.
Msquelashamburguesas,lascorporacionestransnacionales,losjeans,lascolas,olos
mercados financieros, el ftbol refleja el carcter global del mundo contemporneo. Las
comunicacionesylatransmisindeimgenesentiemporealacostosnfimoshanfacilitadola
globalizacindeundeporteque,desdeprincipiosdelsigloXX,sefueconvirtiendoenelms
populardelmundo.Algodebetenerdeconsustancialelftbolconlacondicinhumanapara
quesedifundieradetalmodo.
Laglobalizacindelftbolcomparteelmismoorigenconlaobservableenotrasesferas.
Comosucedeenlaeconomaylasfinanzas,lapropagacindelftbolcomenzporiniciativade
lospasesmsavanzados.Suglobalizacinfueconsecuenciadelexpansionismobritnicoenel
sigloXIXytuvolugarenelmomentoculminantedelpoderodeGranBretaa,duranteel
reinadodeVictoria.En1880,losnavosbritnicosrepresentabanel40%delaflotamundialde
barcosmercantesycasiotrotantodelosdeguerra.Fueronlosmarinerosyelpersonaldelas
empresasbritnicasqueconstruan,principalmenteferrocarriles,losquedifundieronelftbolen
elrestodelmundo.
Aquterminanlassemejanzasdelaglobalizacindelftbolconlaobservableenlaeconoma
ylafinanzas.Enelftbol,eljuegoserealizaconformeanormasmultilateralesestablecidaspor
laFIFAquesonexactamente iguales para todos,seacualfueresupoderoeconmicoodeportivo.
Encambio,enlaglobalizacindelaeconomaylasfinanzas,lasreglasdeljuegoson
asimtricas y favorecen a los pases poderosos,elcomercioolosmercadosfinancieros.Es
comosi,enelftbol,lastarjetasrojasolaregladelaposicinadelantadaseapliosloaequipos
ms dbiles, mientraslos ms poderosos slosoportaran buenos consejos delrbitro o los
delanterospudieranubicarselegalmentealladodelarquerodeloponente.

*Clarn,8dejuniode1998.

27

Enlaglobalizacindelftbolcadaunodalomejordesmismo,aprendedelotroy,a
su vez,le ensea.Un juego global,reglamentado y difundidopor unpas desarrollado,
permitequecadaunoreflejesupropiaidentidadysusaptitudesenriqueciendoelpatrimonio
comn.
Enelftbollacompetenciaesdecisivapero,endefinitiva,todosreconocen,aprenden
ygozandeltalentocuandoapareceunPelounMaradona.
Elftboleselparadigmadetodolobuenoquepuededarlaglobalizacincuando
prevalecen la solidaridad y existen reglas simtricas. Cada uno es ms s mismo en la
globalizaciny,asuvez,todosjuntossonmsqueaislados.Elpoderenelftboldepende
del talento y la capacidad de creacin. En una cancha de ftbol tiene lugar una de las
mximasexpresionesdelalibertadindividualydelasolidaridadylacapacidaddeorganizacin
derecursos.
Escomprensiblequeelrepartodelpoderenelmundodelftbolseamuydistintoalde
laeconomaylasfinanzas.LospasesdelMercosur,querepresentanapenasel5%dela
produccinyelcomerciomundiales,hanganadoel53,3%delascopasdelmundo(8sobre
15).Enestamateria,laspotenciasdelMercosursonlosmayoresexportadoresdecapitaly
asistenciatcnica.Sinembargo,noselesocurredecirlesalosotroscmotienenqueorganizar
susescuadrasoimponerleslosmtodosdeentrenamiento.Ni,cuandopierden,cmo tienen
que realizar el ajuste.
Unmundoglobal,eldelftbol,sinblancos,negrosoamarillos,catlicos,musulmanes
ojudos,apenassereshumanosdiferentesquecompartenuntiempoyunapasinycompiten
paraafirmarlopropiosindestruirosometeralotro.
Estafiestadelftbolqueseiniciaenlosprximosdastiene mucho que ensearnos
sobre cmo vivir en paz y crecer en un mundo global.Esclaroque,devezencuando,
aparecenlaviolencia,losinteresesespuriosyotras,parafraseandoaYrigoyen,patticas
miserabilidades.Perocunnfimassuelenserestasfalenciasdelftbolcomparadasconla
pobreza,lainjusticiaylacorrupcinobservablesenlaotraglobalizacin.
Qubuenosera,porejemplo,organizaralFMIconformelasreglasdelaFIFAyque
nadie nos venga a dar consejos,pormspoderosoosabioqueseaporque,alfinal,como
decaPitigrilli,podemoscometernuestrospropioserrores.

28

La globalizacin, la crisis
financiera y Amrica Latina*

LacrisisfinancierainternacionalvuelveaponerdemanifiestolavulnerabilidaddeAmrica
Latinafrentealosacontecimientosinternacionales.Annosehanrecuperadolosnivelesde
vida anteriores a la dcada perdida de los aos ochenta cuando otra crisis financiera
desencadenunaondarecesivaqueagravlapobreza,lainseguridadylaexclusinque
caracterizanlarealidadlatinoamericana.
Los vnculos con el contexto externo han gravitado siempre en el desarrollo
latinoamericano.Laformacindecapital,elcambiotcnico,laasignacinderecursos,el
empleo, la distribucin del ingreso y los equilibrios macroeconmicos son, en efecto,
fuertementeinfluidosporlasrelacionesconelsistemainternacional.
Laglobalizacinplanteainterrogantesfundamentalesdecuyaresolucindependenel
desarrolloylaintegracinlatinoamericana.Enotrostrminos,larespuestaaldilemadel
desarrolloenel mundoglobalconstituyeel primerdesafoquedebe resolverlapoltica
econmicadenuestrospases.
Lasbuenas respuestasalaglobalizacinpermitenquelasrelacionesexternasimpulsen
eldesarrollosostenibleyfortalezcanlacapacidaddedecidirelpropiodestino.Lasmalas
respuestas producensituacionesopuestas:fracturanlarealidadinterna,sancionanelatraso
ysometenadecisionesajenasfueradelpropiocontrol.Losresultadosdelasbuenasylas
malasrespuestassonmensurables:sereflejanenelcrecimiento,elbienestarylosequilibrios
macroeconmicos.
EnAmricaLatina,enellargoplazo,hanpredominadolasmalassobrelasbuenas
respuestasalaglobalizacin.Dealllapersistenciadelosproblemasdelsubdesarrolloyde
losgravsimosproblemassocialesprevalecientes.Ahora,unacrisisfinancieravuelve,en
escalaampliada,aconfrontaraAmricaLatinaconsusdilemashistricos.

*ConferenciapronunciadaenPDVSA(PetrleosdeVenezuelaSA).Caracas,20deoctubre
de1998.
29

El anlisis de estas cuestiones requiere distinguir entre los hechos reales de la


globalizacinyciertasficcionesdifundidasacercadelamisma.Lacrisisfinancieraactual
agravalosproblemasyplanteaanuestrospaseslaalternativadesubordinarsepasivamente
aacontecimientosfueradesucontrolorecuperarlagobernabilidaddesuseconomaspara
impulsareldesarrollosostenibleyelevarelbienestar.Lasbuenasrespuestasalaglobalizacin
nosonfcilesperosonposibles.LaintegracindeAmricaLatinafortalecenuestracapacidad
derespondermejoralosdesafosdelordenglobalyaafianzarlacapacidaddedecidirel
propiodestino.
Laexploracindeestascuestioneseselobjetodelasreflexionessiguientes.

30

I. La globalizacin
Globalizacin: real y virtual

Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, los avances cientfico-tecnolgicos han


profundizadoytransformadolosvnculosentrelospases.Laglobalizacinnoesunhecho
nuevoperoadquiereahoradimensionesdistintasymscomplejasqueenelpasado1.El
crecimientodelcomerciomundialseconcentraactualmenteenlosbienesdemayorvalor
agregadoycontenidotecnolgico.Segmentosimportantesdelaproduccinmundialse
realizandentrodelasmatricesdelascorporacionestransnacionalesysusfilialesenelresto
delmundo.Elcomercioylasinversionesprivadasdirectashanadquiridounmayorpesoen
laactividadeconmicadelospases.
Estaglobalizacnrealreflejaloscambiosenlatecnologa,laacumulacindecapital
ylaaptituddelaseconomasnacionalesparagenerarventajascompetitivas.Laglobalizacin
realesunprocesodelargoplazoqueapartirdeladifusindelarevolucinindustrialenel
sigloXIXseaceleryenlasegundamitaddelXXadquirinuevoimpulso.
Lasfinanzas sonelmbito dondela globalizacinalcanzadimensiones mayorese
inditas.Enesteterreno,laglobalizacinesvirtual:serefierealatransaccindevaloresy
estesencialmentedeterminadaporelmarcoregulatorio.
Lasposibilidadesdegenerargananciasarbitrandodiferenciasentretasasdeinters,
tiposdecambioyvariacionesdepreciosenlosmercadosinmobiliariosyburstilesatraenla
mayorpartedelasaplicacionesfinancieras.Laespeculacinesunescenarioparaganar(y
perder)dinero,amenudo,muchomsimportantequeeldelainversinylaaplicacinde
tecnologaparalaproduccindebienesyservicios.A.diferenciadelaglobalizacinenla
esfera real, la globalizacin financiera, tal cual la conocemos ahora, es un fenmeno
esencialmentecontemporneo.Enelpasado,lasfinanzasinternacionalespromovierony
acompaaron,nosinsobresaltospasajerosyalgunosextraordinariosepisodiosespeculativos,
elcrecimientodelaeconomamundial.Enlaactualidad,laglobalizacinfinancieraseha
convertido en un fenmeno en gran medida autnomo y de una dimensin y escala
desconocidosenelpasado.

AldoFerrer,Historia de la globalizacin I,BuenosAires,FondodeCulturaEconmica,1996.

31

Elcrecimientodelaactividadfinancierainternacionalesespectacularymuchomayorque
eldelaeconomareal.Recordemosalgunosindicadoresrepresentativos.
Elstockdeprstamosinternacionalesnetosdelosbancosdelospasesdesarrollados
ascenda,afinesde1997,a5,3billonesdedlares.El9%delascolocacionescorrespondaalos
pasesendesarrolloyel1%alaseconomasentransicindeEuropaOrientalylasrepblicasde
laexUninSovitica.Elcrecimientodeestesegmentodelmercadofinancieroesmuchoms
rpidoqueeldelaeconomareal.Aprincipiosdeladcadade1960,losprstamosbancarios
internacionalesnetosrepresentabanel6,2%delasinversionesdecapitalfijoenelmundo.Enla
actualidadlarelacinsuperael130porciento.2
Asuvez,losinversoresinstitucionales,esdecir,losfondosdepensin,lascompaasde
segurosylascompaasdeinversin(fondosmutuosydecobertura),endiciembredelao
pasado,tenanactivostotalespor21billonesdedlares,deloscualescasiel50%corresponda
aentidadesnorteamericanas.Enpromedio,lascolocacionesdelosinversoresinstitucionalesen
laperiferiarepresentanalrededordel10%deltotaldesusactivos,esdecir,unaproporcin
comparablealaobservableenlosprstamosinternacionalesdelosbancos.
Elmercadodederivadostambinhacrecidorpidamente.Desdeprincipiosdeestadcada
hastalaactualidadsusoperacionesaumentaroncuatroveces.Elstockdeoperacionesenderivados
endiciembreltimoascendaa40billonesdedlares,equivalentesa1,5veceselproductototal
delaeconomamundial.
Dadalamagnituddelasoperacionesfinancierasinternacionalessecomprendequelos
mercadosdedivisashayanalcanzadoproporcionesextraordinarias.Lastransaccionesdiarias,
delascualesmsdel60%correspondealosoperadoresdeGranBretaaylosEstadosUnidos,
alcanzana1,6billones,montosuperioralproductobrutointernoanualdetodaAmricaLatina.
El95%delasoperacionesenlosmercadoscambiariosdelmundocorrespondenamovimientos
financierosysloel5%acancelacindetransaccionesrealesdecomerciodebienesyservicios
einversionesprivadasdirectas.
Endiciembrede1997,lasreservasdetodoslosbancoscentralesdelmundoascendana
1,6billones,lamismamagnitudquelasoperacionesdelosmercadoscambiariosenunsoloda.
ComosostieneelBancodeAjustesInternacionales(BIS):lascorrientesdecapitalessonahora
tangrandesquelasreservaspblicasnopuedencerrarlasbrechasabiertasporunarepentina
fugadefondos.3
2
3

UNCTAD,World Investment Report,Ginebra,1994.


BankforInternationalSettlements,68th, Annual Report,Basilea,1998.

32

En un escenario global, en el cual los movimientos de capitales se realizan


libremente,lasautoridadesmonetariassonprcticamenteimpotentesparacontrolarlos
ataques especulativos y reducir la volatilidad de los mercados. El problema no es
inherentealanaturalezadelosmercados.Eselresultadodeladecisinpolticadelos
pasescentralesdedesregularlaactividadfinanciera.
Losmercadosperifricossonparticularmentesensiblesaloscambiosdelmercado
monetariodelosEstadosUnidosylasotraseconomasprincipalesLasvariacionesen
la ofertay la demanda dedinero y enlas tasas deinters en los centrosse reflejan,
ampliadas,enlosmovimientosdefondoshacialaperiferia.Cuandohayunexcesode
ofertaybajalatasadeintersenaqullos,losoperadoresbuscanmejorarsurentabilidad
colocando fondos en plazas cuyos rendi. mientos son superiores pero, sus riesgos,
tambinmayores.Laausenciadecriteriosrigurososdeevaluacinderiesgoinducea
aumentar imprudentemente las colocaciones en pases que soportan burbuj as
especulativasyeldeteriorodesuspagosinternacionales,|mosucedienvariospases
deAsiahastaelestallidodelacrisisactual.
Ensentidocontrario,elcambiodeexpectativasy/odelasituacinmonetariaen
los centros puede deseo cadenar una salida de fondos masiva. La reaccin de los
mercados financieros globales contagia a los resident es y suele provocar,
simultneamenteconelretirodecrditoexterno,lafugadecapitalesdomstico.
Entalescircunstancias,sedesencadenaumacrisisdegrandesproporcionesen
lospasesdeudores.
Paraloscentros,suscolocacionesenlaperiferiarepresentanalrededordel10%
desusoperacionesfinancierasinternacionalestotales.Paralaperiferia,encambio,esos
recursos son parte principal de sus disponibilidades. Se estima, por ejemplo, que el
retirodel1%delasaplicacionesdelosinversoresinstitucionalesrepresentael1%dela
capitalizacindelosmercadosdevaloresdelospasescentrales.Encambio,enAsia,
representarael26%yenAmricaLatinael66porciento. 4
Laperiferiaesasmuchomsvulnerablealavolatilidaddelosmercadosfinancieros
globales.Adems,registracostosmsaltosqueenlostomadoresderecursosenlos
pasesdesarrollados.Lasobretasa(spread)pagadaporlosdeudoresprivadosypblicos
delaperiferiasueleoscilarentreel1%yel8%.

Ibd.,p.90.

33

Lasobretasaesunaprimaderiesgo.Sinembargo,cuandoelriesgoseconvierteen
siniestroporlainsolvenciadelosdeudores,sesuelenfinanciaroperacionesdesalvataje,
condinerospblicosdeloscentrospero,endefinitiva,soportadasporlospasesdeudores.
Estoplanteaunaamenaza moral queconstituyeunaviolacindelasreglasdeljuegodeuna
economademercado.

Alcances de la globalizacin: selectiva en lo real,


total en lo financiero
Laglobalizacindistadesertotalenlaproduccinyelcomerciomundiales.Lospases
desarrollados protegen sus mercados en productos que consideran sensibles, como los
agrcolas,textilesyelacero.Existen,almismotiempo,severasrestriccionesalasmigraciones
internacionalesdepersonas.Laglobalizacines,porlotanto,selectivayabarcalasesferas
en donde predominan los intereses de los pases ms avanzados. La globalizacin est
enmarcada por un sistema de reglas establecido por los centros de poder mundial. Las
normasdecarctermultilateralsonpreferiblesalasquesurgendeltratobilateralentrelos
pases.Detodosmodos,losacuerdosenmateriadecomercio,propiedadintelectualyrgimen
deinversionesprivadasdirectas,administradasporlaOrganizacinMundialdeComercio
(OMC),privilegianlosinteresesdelospasescentrales.
Laglobalizacindelaproduccinyelcomercioesparcialyselectiva.Enlaesfera
financiera,encambio,esprcticamentetotal.Existe,enefecto,unmercadofinancierode
escalaplanetariaendondeeldinerocirculalibrementeysinrestricciones.Ladesregulacin
delosmovimientosdecapitalesylainsistenciadelFondoMonetarioInternacional(FMI)
paraquelospasesdelaperiferiaabransusplazas,reflejanlosinteresesdelosoperadores
financierosdelospasesdesarrolladosysusredesenelrestodelmundo.

Globalizacin y poltica
Enresumen,laglobalizacinesenparteunprocesopolticodentrodelaesferadedecisin
delosestadosnacionalesmspoderososydelasorganizacioneseconomicasyfinancieras
multilaterales(OrganizacinMundialdeComercio,FMIyBancoMundial),ecuyoseno,
elGrupodelosSietetieneunainfluenciadecisiva.
34

Enlasfinanzas,ladimensinpolticadelaglobalizacinesrelativamentemsimportante
queenlasesferasrealesdelaeconomamundial.Elpesopolticodelosinteresesfinancieros
se explica por su magnitud y, tambin, por la ampliacin del nmero de personas,
particularmenteenlosEstadosUnidos,quecanalizansusahorrosenmercadosenbuena
medidaespeculativos.En1997,lasinversionesdeloshogaresnorteamericanosenacciones
representabancasiunavezymediasuingresodisponible.
Laglobalizacinresulta,pues,delacoexistenciadefactoreseconmicosydemarcos
regulatoriosquereflejanelsistemadepoderprevalecienteenlasrelaciomesinternacionales.
Almismotiempo,secarecedemarcosregulatoriosyaccionessolidariasmultilateralespara
resolverproblemasmuygravesdelordenglobal.Tales,porejemplo,elsubdesarrolloyla
miseriaprevalecientesengranpartedelahumanidad,elaumentodelabrechaentrericosy
pobres(enlosltimos30aosladiferenciadeingresosentreel20%msricoyel20%ms
pobredelapoblacinmundialaumentde30a60veces)5,eltrficodedrogasyarmamentos,
losconflictospolticos,tnicosyreligiosos,lasmigracionesdesdedepasespobresyla
proteccindelmedioambiente.Semejantescuestionesnotienenrespuestaporellibrejuego
delosmercadossinoexiste,almismotiempo,unacooperacinefectivadelacomunidad
internacional.

Hechos y ficciones de la globalizacin


Laglobalizacinrealesunfenmenoimportanteperononuevo.EnvsperasdelaPrimera
GuerraMundial,lasinversionesprivadasdirectasyelcomerciotenanescalascomparables
alasactuales.Lasmigracionesdepersonaseranentoncesrelativamentemayoresqueahora
ylosregmenesdeadmisindeinmigrantesmsliberalesqueenlaactualidad.
Laglobalizacin virtualabarcalaesferafinancieraylosextraordinariosavancesen
latransmisindeimgeneseinformacinylareduccindeloscostosdelascomunicaciones.
Laglobalizacinvirtualhacontribuido,enmayormedidaquelareal,aestablecerlaimagen
deunmundosinfronteras,gobernadoporfuerzasfueradelcontroldelosestadosydelos
actoressociales.

NacionesUnidas,Informe sobre Desarrollo Humano,NuevaYork,1990.

35

Laglobalizacinrealy,sobretodo,lavirtual,hancontribuidoadifundirunavisin
fundamentalista delfenmeno.Segnlamisma,lamayorpartedelastransaccionesreales
y financierasen el mundotendran hoylugar en elespacio planetario (lallamada aldea
global).Enella,elpoderdedecisinradicaraenlosoperadoresfinancierosyenlasgrandes
orporagenestransnacionales.Deestemodo,losmbitosnacionalesestarandisueltosenel
ordenglobalylosestadoscarecerandecapacidaddedecisinsignificativasobrelaasignacin
derecursosylaestrategiadedesarrollodesusrespectivospases.
Lavisinfundamentalistaproponequeexistiraactualmenteunasolapolticaeconmica
posible:satisfacerlasexpectativasdelosmercados.Cualquierintentodeseguirestrategias
distintasconcluiraneneldesordenylamarginacindelaeconomamundial.
Siserespetanlaslibresfuerzasdelmercado,lavisinfundamentalistaprometequeel
crecimientodelaeconomamundialsermsrpidoyestableyquelosfrutosdeldesarrollo
sedistribuirnentretodosloshabitantesdelplaneta.
Lossupuestosdelavisinfundamentalistasonficcionesysuspromesasestnmuy
alejadasdelasituacinobservableenloshechos.6
Enlarealidad,laglobalizacincoexisteconespaciosnacionalesenloscualesserealiza
lamayorpartedelastransaccioneseconmicasysegeneraelprocesodedesarrollo.En
promedio,msdel80%delconsumoylainversinesabastecidaporlaproduccininterna
delospases.Esdecir,quemenosdel20%delaproduccinmundialdebienesyservicios
trasponelasfronterasnacionales.Asuvez,lasfilialesdelascorporacionestransnacionales
financianmenosdel10%delaacumulacinmundialdecapitalenfbricas,recursosnaturales,
infraestructura, agro, vivienda y los servicios. En otros trminos, ms del 90% de la
acumulacindecapitalenelmundoesfinanciadoconelahorrointernodelospases.Ensu
inmensamayora,losgigantescosrecursosfinancierosquecirculanenlaeconomamundial
pocotienenqueverconlaproduccin,elempleoyelcomercio.
Porotraparte,eldesarrolloes,comosiemprelofue,unprocesodetransformacin
decadaespacionacional,modernizacindelEstado,promocindelainiciativaindividual,
estabilidaddelasreglasdeljuegoydelmarcoinstitucional,aumentodelahorroylainversin,
fomentodelacompetitividad,educacin,ampliacindelasbasescientficasytecnolgicas
NadadeestopuedecopiarsedemanualesadquiridosenWashington,LondresoFrancfort.

AldoFerrer,Hechos y ficciones de la globalizacin,BuenosAires,FondodeCulturaEconmica,

1997.

36

Eldesarrolloessiempreunprocesogestadodesdeadentrodelarealidaddecadapas
yresultadesucapacidaddeinsertarseenelescenariomundial,consolidandolacapacidad
de decidirel propio destino enun mundo global. La incapacidad histricade Amrica
Latinaderesponderconeficaciaalosdesafosyoportunidadesqueplanteaelordenglobal
esunfactorexplicativodelapersistenciadelsubdesarrolloyladependenciadenuestros
pases.7Laactualcrisisfinancieravuelveareplantearelantiguodilema.
Lejosdeverificarselavisinfundamentalistaacercadeladisolucindelpapeldel
Estado y de las politicas nacionales en el orden global sucede exactamente lo opuesto.
Nuncahansidomsimportntesqueenlaactualidadlasespecificidadesnacionalesyla
calidaddelasrespuestasdecadapasalosdesafosyoportunidadesdelaglobalizacin.La
experienciahistricaylacontemporneaesconcluyente:slotienenxitolospasescapaces
de poner en ejecucin una concepcin propia y endgena del desarrollo y, sobre estas
bases,integrarsealsistemamundial.
Laspromesasdelavisinfundamentalistanoseverificanenlarealidad.Desdeprincipos
deladcadade1970,cuandosegeneralizaronlaspolticasneoliberalesyladesregulacin
delosmercados,particularmentedelosfinancieros,latasadecrecimientodelaproduccin
mundialseredujoprcticamentealamitad:del5%entre1945y1970al2,5%entre1970
ylaactualidad.Esparticularmentenotablequeelvertiginosocrecimientodelaactividad
financieraestacompaadaporlareduccindelatasadeacumulacindecapitalfijo.En
lospasesdesarrollados,querepresentanalrededorde2/3delaacumulacindecapitalenel
mundo,entreaquellosperodos,latasadeinversindeclinentre2y3puntosporcentuales.
Enlospasesendesarrollosemantuvoaltadebidoprincipalmentealaselevadastasasde
ahorroenChina,Corea,Taiwnyotrospasesasiticosderpidodesarrollo.
Porltimo,lavolatilidaddelosmercadossehaacrecentadodesdeelabandonodelas
reglas de Bretton Woods, la flotacin de las principales monedas, la liberacin de los
movimientosdecapitalesyelaumentodelaliquidezinternacional.Lascrisisfinancierasse
sucedenperidicamentey,enlaactualidad,seregistralamsseveradelltimomediosiglo.
Elproblematrasciende,porcierto,lasfronterasdeAmricaLatina,Lahegemonade
ladimensinfinancierainfluyeelcomportamientodelosconsumidoresyempresaseimpregna
laconduccindelapolticaeconmica,inclusoenlospasescentrales.

AldoFerrer,De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la globalizacin,Buenos

Aires,FondodeCulturaEconmica,1999.

37

Lassubasolasbajasdelascotizacionesprovocanefectosvirtualesderiqueza
quenotienenrelacinconloscambiosrealesenelingresodisponibledelasfamilias
pero que influyen en sus gastos. Al mismo tiempo, la expectativa de los mercados
limitaelrangodelibertadparaelmanejodeinstrumentosprincipalescomoeltipode
cambioylatasadeinters.Objetivosfundamentalescomoelcrecimientoyelpleno
empleose subordinanaldela estabilidad,condicinprivilegiadapor losoperadores
financieros.Seregistra,deestemodo,lasituacinparadjicadequeelcrecimientode
la economa y el empleo sean considerados como una mala noticia porque podran
generarinflacin.Lospasesbajosospechasonpasiblesdeataquesespeculativos.
En el universo virtual de expectativas, euforias y pnicos, que caracterizan el
ordenfinancieroglobal,decisiones,comoladelaReservaFederaldelosEstadosUnidos
sobre la tasa de inters, provocan reacciones desproporcionadas de los operadores
financieros.Elempleo,elbienestar,laproduccinyelcomercioestnsujetosasala
volatilidad de los mercados. Sometidos, como sostiene Krugman, a los intereses
fnancierosantesquealasnormasdelabuenateoraeconmica.8
Las consecuencias sociales y polticas de estos hechos son cada vez ms
estrepitosas.Comosostiene HenryKissinger,loscostossociales delaglobalizacin
indiscriminadaestngenerandocrecientesriesgospolticosyamenazasalsistemaglobal
depoderlideradoporlospasescentrales. 9
Cuandolasreglasfinancierasgenerantensionessocialesypolticasinsoportables
se las cambia. Esto sucedi en la crisis de los aos treinta cuando el patrn oro se
desplombajoelimpactodelarecesinyeldesempleo.Esto,probablemente,vuelvaa
suceder. Pero si as fuera, el eventual cambio de las reglas del juego depender, en
primer lugar, de la decisin poltica y de los intereses de los principales pases
desarrollados.

P.Krugman,"Eljuegodelaconfianza",en:The New Republic,trad.deldiarioClarn,Buenos

Aires,27deseptiembrede1998.

H.Kissinger,"ElFMIesincapazderesolverestacrisis",en: Los Angeles Times,trad.deldiario

Clarn,4deoctubrede1998.

38

II. La crisis financiera


Lacrisis financieraactuales lamsgrave yla nicaquealcanza proporcionesglobales
desdeelfindelaSegundaGuerraMundial.Elsistemamonetarioyfinancierointernacional
soporttensionesyajustesantesydespusdel abandonoporlosEstadosUnidosdela
convertibilidaddeldlarenoroen197lydelaadopcingeneralizadaporlospasescentrales
delrgimendeflotacindesusmonedas.
AmricaLatinafueprotagonistaprincipaldealgunasdeestasturbulencias.Asocurri
conlacrisisdeladeudaexternaenladcadade1980y,msrecientemente,elllamado
efecto tequilaenMxico.EnlosEstadosUnidos,losproblemasdelsistemadeahorroy
prstamostuvierongranalcance,perodentrodeloslmitesdelmercadonorteamericano.
En Europa, ataques especulativos contra diversas monedas provocaron ajustes de sus
paridadesmsalldelabandadefluctuacinestablecidaenelsistemamonetarioeuropeoy,
enloscasosdelalibraylalira,suretirodelSME.
Enningncaso,sinembargo,lasturbulenciasalcanzaronladimensinobservable
actualmente.Porprimeravezen50aos,lacrisisfinancieraesengranescalaydealcances
globales.Laexpresindelacrisises,sinembargo,muydistintaenlosespaciosqueintegran
laeconomamundialyafectademaneradiferentealosdiversoscomponentesdelsistema
financiero.
Los principales agrupamientos son los siguientes: pases desarrollados, pases en
desarrolloconmercadosfinancierosreguladosypasesendesarrolloconmercadosfinancieros
desregulados.Fueradeesteesquema,figuraelcasoparticulardeRusia.

Pases desarrollados
EnlosEstadosUnidosylaUninEuropealaprincipalmanifestacindelacrisisfuelacada
delascotizacionesdelasaccionesenlosmercadosdevalores.Desdeelmomentodelos
mximosregistroshastalaactualidad(principiosdeoctubrede1998),labajaescercanaal
20%.Laprincipalplazaburstil,WallStreet,noalcanzaeseguarismo,enelcualelmercado
esconsideradoencontraccin.EnlaUninEuropealacadaesdelordendel25%yen
Japndel70%.
39

Elcasojaponsesunahistoriaaparteporquesucontraccinprecedealacrisisactual
ysevinculaalasdificultadesanterioresqueenfrentasusistemabancario.
Porahorala crisisestlimitada,pues,a lasbolsasdevalores ysusrepercusiones
sobrelosmercadoscambiarios.Losoperadoresfinancierosmodificanlacomposicinde
susportafoliosparacompensarlasprdidas.EnelcasodeJapn,porejemplo,lostenedores
debonosdelTesorodelosEstadosUnidos,cuyostockascendaafinesdejunioltimoa
264milmillonesdedlares,seestndesprendiendodelosmismoscontribuyendo,enlas
ltimassemanas,alaapreciacindelyenrespectodeldlarenun20%.Estecambiode
paridades no refleja cambios en las variables reales de las economas japonesas o
norteamericanasinoelcontagiodemercadosespeculativos.
Los problemas del sistema financiero de los pases centrales son puntuales y no
comprometensuliquideznisolvencia.Tal,porejemplo,elcasodelfondodecobertura
LongTermManagementLP,rescatadodelaquiebrabajoelliderazgodelaReservaFederal
porungrupodeentidadesfinancierasnorteamericanas.Asuvez,algunosbancoseuropeos
estnmuyexpuestosensusoperacionesenRusiayelsudestedeAsia.Estostieneninversiones
enlosmercadosemergentesde426milmillonesdedlares(1/3enAmricaLatina)ylos
bancos norteamericanos 117 mil millones. Otros tienen colocaciones en esos mercados
semejantesomayoresasupatrimonioneto.Esunasituacincomparablealaqueenfrentaron
losbancosnorteamericanosmsexpuestosenAmricaLatinadurantelacrisisdelosaos
ochenta.
En todos los pases centrales existen prestamistas de ltima instancia que pueden
evitarlapropagacindelasdificultadesqueenfrentanalgunasdesusentidades.Respecto
delasoperacionesfinancierasinternacionales,el90%serealizadentrodelatradaUnin
Europea-EstadosUnidos-Japn.Losmercadosperifricos,conalrededordel10%delas
aplicacionestotales,puedencrearproblemasgravesalasentidadesmsexpuestasperono
alsistemafinancierodelaseconomasindustriales.
Al mismo tiempo, en la Unin Europea y en los Estados Unidos se mantiene un
considerable crecimiento, Japn no logra recuperarse de la prolongada fase depresiva
verificadaenestadcada,peroelproblemaesanterioralasactualesturbulencias.
Las ventas a las economas perifricas representan alrededor del 25% de las
exportacionestotalesdelospasesdesarrolladosyalrededordel3%desuproducto.Una
contraccindelasventasaesosdestinosserainsuficienteparaprovocarunefectorecesivo
profundo.
40

Lamayorrepercusindelacrisisenlospasesdesarrolladosprovienedelefecto riqueza
sobreelgastodelosparticulares,sobretodoenlosEstadosUnidosendondelasfamilias
destinanbuenapartedesuahorroalascolocacionesburstiles.
Elajusteenlosmercadosdevaloresdelospasescentralesestabaanunciadoan
antesdelasituacinfinancieraactual.Enefecto,lascotizacionesdelasaccionesexceden
unarelacinrazonableconlarentabilidaddelasfirmas.ElpresidentedelaReservaFederal
habaadvertidohacetiempodelaexistenciadeunaburbujaespeculativaysusriesgos.La
incertidumbre generada porla crisis financiera internaciomalseguramente profundiza el
ajustequeera,detodosmodos,previsible.

Pases en desarrollo con mercados


financieros regulados
FiguranenestegrupoChinaeIndiayunodelosclebrestigresasiticos,laprovinciachina
deTaiwn.Enestoscasossemantienenregulacionessobrelosmovimientosdecapitalesy
sehanevitadounendeudamientoexternoexcesivoylaformacindeburbujasespeculativas
mayoresenlosbancosymercadosburstileseinmobiliarios.Lasituacinestbajocontrol
yprevalecenaltastasasdecrecimiento.
Chinasostienelaparidaddesumonedayunatasadecrecimientodelproductodel
7%anual.Lascotizacionesensumercadodevaloresaumentaronesteaoalrededordel
4%.IndiayTaiwnhandevaluadosusmonedasenalrededordel15%ylascotizaciones
burstileshandeclinadoenun20%.Peroambospaseshanlogradoevitar,almenoshasta
ahora, ataques especulativos significativos, devaluaciones masivas y derrumbes de las
cotizacionesdeacciones.TantoIndiacomoTaiwnestncreciendoesteaoalatasadel5
porciento.

Pases en desarrollo con mercados


financieros desregulados
Esenstosendondelacrisissehadesencadenadoconmayorvirulenciayestprovocando
estragossobrelasvariablesfinancieras,laproduccin,elempleoylasituacinsocial.Esta
categoraincluyeaAmricaLatinaydiversasnacionesdeAsia.ElcasodeAmricaLatina
loobservaremosenelltimoapartado.
41

Elcomerciointrasiticorepresentael40%delcomerciointernacionaldelospasesdel
rea.El efecto contagio esmuy fuerte entre economastan vinculadas y quedependen del
financiamientoexterno.Asuvez,debidoalacrisisdesusistemabancario,Japnnoasumiel
liderazgoquelecorresponderaporsupesorelativoenlaeconomamundialyenelespacio
asitico.
Lacrisisseinicienjuliode1997conelataqueespeculativocontraelbaht,lamonedade
Tailandia.SepropagluegoasusvecinosdelsudestedeAsiaqueestabanexperimentando,
desde haca varias dcadas, rpidas tasas de desarrollo y eran un destino preferente de las
aplicacionesdelosoperadoresfinancierosdelospasescentrales.
Entodosestoscasos,ladesregulacinfinancierapromovilaampliacindelcrditopara
operarenlosmercadosdeaccioneseinmobiliariosycriteriospocosrigurososparalosprstamos
alasempresas.Elcrditocreciatasasdel15%al20%anualenlosaospreviosalacrisisy,en
buenamedida,losbancossefinanciaronconfondosdecortoplazodelexteriorLosgobiernosy
losevaluadoresinternacionalesderiesgonoadvirtieronqueseestabagenerandounasituacin
explosiva.
Losvaloresdelosactivoscrecieronysostuvieronlaburbujaespeculativahastaquesu
bruscacadaprovoclaquiebradelosdeudores,elcolapsodelasgarantasylainsolvenciade
losbancos.Conanterioridad,Japnexperimentunasituacinsemejantequeculminconla
crisisdesusistemabancario.Ladiferenciaconlosotroscasosradica,sinembargo,enqueJapn
esunpasacreedorysuperhabitario.Suparlamentoacabadeaprobarunprogramaderescate
delsistemabancariojaponsporunmontoequivalentea500milmillonesdedlares.
LacrisisdeTailandiasepropagaCorea,IndonesiayMalasia,yprovoclafugade
capitales,cadasanmayoresdelascotizacionesy,finalmente,eldesplomedelasparidadesde
lasmonedas.Elaccesodelasmayoresempresasalcrditoexternoestimulsuendeudamiento
endivisas.Alconvergerladevaluacinconlacontraccindelasventas,elaumentodelastasas
deintersdomsticasyladesaparicindelcrditoexterno,buenapartedelsistemaproductivo
deestospasesentrensituacindeinsolvencia.ElapoyodelFMI,conformealasrecetas
tradicionalesdelajuste,profundizaronlarecesin.
Ladesregulacin,alpermitirlaformacindeburbujasespeculativas,eslaprincipalcausa
explicativadelacrisis.Lasturbulenciasfueronprecedidas,entodosloscasos,porlaeliminacin
deloscontrolessobrelaactividadfinancieraylospagosexternos.10

10

UNCTAD,Trade and development report,1998,Ginebra,1998.

42

ComosostieneStiglitz:elproblemanoesqueelgobiernointervinosino,porelcontrario,
su falta de accin y la subestimacin de la importancia de la regulacin financiera y del
comportamientodelascorporaciones".11
Estospasesmantenantasasdeahorrosuperioresal30%delproducto,situacionesfiscales
enequilibrioyestabilidaddeprecios.Sinembargo,larevaluacindelasmonedas,estimulada
porlaentradadecapitalesespeculativos,contribuyagenerardesequilibriosenlospagosexternos
queresultaron,finalmente,insostenibles.Eldficitenlacuentacorrientedelabalanzadepagos
alcanznivelescrticos,enTailandiadel8%delproducto,yenCoreayMalasiadel5porciento.
Los inversoresextranjeros redujeron rpidamentesu exposicinpor el cambiode las
expectativas,comohabasucedidoenAmricaLatinaenladcadade1980.Anivelanual,una
entradaderecursosde100milmillonesdedlaresen1996fuesustituidaporunasalidadel
mismoordenenlasegundamitadde1997.12 Unadiferenciaacumuladade200milmillonesde
dlares,Sumandoaestolafugadecapitalesdomsticos,seprodujoelcolapsodelospagos
externosdelospasesmsafectadosporlacrisisyundeterioroprofundodelaeconomareal.
ElmsestrepitosodeloscasoseseldeIndonesiaendondelamonedasedevalucasiel
300%,lascotizacionesburstilescayeron70%ylaactividadindustrialen1998enmsdel3%.
EnMalasia,losvalorescorrespondientesson24%,35%y8%,yenTailandia15%,26%y12%.
Enesteescenarioasitico,lasituacindelarepblicadeCoreaesparticularmentenotable.
Estepas,juntoconJapnyTaiwn,constituyeelgrupodepasesmsexitososdelaposguerra.
Enlasltimascuatrodcadasaumentsuproductopercpitaen600%.En1960elmismo
representabael9%delnorteamericanoyenlaactualidadcercadel50%.Coreatransformsu
estructuraproductivahastaconvertirseenunpascompetitivoenindustriasdefronteracomola
microelectrnica,elevlossalariosreales,formunsistemanacionaldecienciaytecnologa
avanzadofuertementeintegradoalaparatoproductivo,mejorlaeducacinytodoslosindicadores
reveladoresdeldesarrollosocial.Estoslogrosfueronelresultadodeunaestrategialideradapor
elEstadoqueimpulsalainiciativaprivadahacianuevasfronterasdelaactividadeconmica,
elevelahorrointernoylaacumulacindecapitalaunatasadelordendel30%delproducto
bruto interno, mantuvo los equilibrios macroeconmicos y elev espectacularmente sus
exportaciones.

12

J.Stiglitz,"Moreinstrumentsandwidergoals:movingtowardthepostWashingtonconcensus",

en:The 1998 Wider Annual Lecture,Helsinki,1998.


13

Bis,ob,cit,p.133.

43

Coreaesunparadigmadelasrespuestasexitosasalosdesafosyoportunidades
de la globalizacin. De niveles extremos de subdesarrollo se convirti en un pas
emergentedegrandinamismo.En1950elproductopercpitadeCoreaerael25%del
deAmricaLatina.Amediadosdeladcadade1990eradosvecesmayor.Estabuena
polticadedesarrollofue,entiemposrecientes,maladministrada.Ladesregulacindel
sistemafinancieropermitilaformacindeburbujasespeculativasqueprovocaronla
crisisactual.Lamonedacoreanasedevaluenmsdel50%ysuproduccinindustrial
en1998cayel13porciento.
Coreaenfrentaahoraelriesgodequemuchasdesusempresas,competitivasy
modernas en su mayor parte, pero insolventes por la crisis financiera del pas, sean
adquiridasapreciodeliquidacinporinversoresdelexterior.
Laexperienciarevelaqueslolosgrandespasessepuedenpermitirimprudencias,
comolasdeJapnconsusistemabancarioylasdelosEstadosUnidosconlasentidades
deahorroyprstamooelLPManagementFund.Estoesunlujoquenoestalalcance
delospasesendesarrollo.Laexperienciahistricaesconcluyente.

Rusia

Este pas es un caso aparte en el actual escenario internacional. Enfrenta una crisis
financiera y ha anunciado la suspensin de los pagos de ciertas deudas externas. El
rublosedevaluencasi200%,lascotizacionesburstilescayeron90%ylaproduccin
industrialdeclin10porciento.
LaimportanciadeRusiaenelactualescenariomundialnoradicaenelpesodesu
economaenelmercadoglobalnidesuscompromisosfinancierosexternos,aunque,
comoenelcasodevariosbancoseuropeos,estopuedaplantearproblemasgraves.La
cuestines ladificultadde latransicina unaeconoma demercadoy lastensiones
socialesypolticasenunpasquesiguesiendounagranpotenciamilitarequipadacon
armasnuclearesymisilesdelargoalcance.

44

Perspectivas
Enconclusin,tengaonoenequilibriosusagregadosmacroeconmicos,lospasesms
afectadosporlacrisissonlosemergentesquehandesreguladosusmercadosfinancierosy
quedaronatrapadosenunsistemaglobalfuertementeespeculativoyvoltil.Losmismos
enfrentanunconjuntodeproblemassimultneos:lafugadecapitales,lainterrupciny/oel
encarecimientodelcrditoexterno,lacadadelospreciosdelosproductosprimarios(que
enlosltimosdocemesessuperael20%)ylacontraccindelademandaexternaporsus
productos.Entalescircunstancias,seproduceundrsticocambiodesignoenelmovimiento
derecursosexternos.
ElejemplodeAmricaLatinaenladcadade1980esilustrativo.Entre1975y1980,
hubounatransferenciapositivanetaderecursosde130milmillonesyenladcadade1980
negativapor200milmillomesdedlares.
LospasesdeAsiaafectadosestnsoportandounajusteanmayor.Lasconsecuencias
sonun fuerteaumentodel dficitpblicoyprivado paraservirla deuda,devaluaciones
masivas,inflacin,contraccineconmica,mayordesempleoydeteriorodelascondiciones
sociales.
Noesprobable,sinembrago,queserepitaunacrisiscomparablealadeladcadade
1930.Porvariasrazones.LaUninEuropeaylosEstadosUnidosestncreciendo,tienen
slidossistemasfinancierosyprestamistasdeltimainstancia.Adems,elgastopblico
representael40%delproductobrutointerno(en1929eradel10%)yestableceunpisoque
sostienelademandaagregadadelaseconomasdesarrolladas.Asuvez,losdosgrandes
pases de Asia, China e India, y otros, como Taiwn, mantienen respetables tasas de
crecimiento.
Auncuandonoesprevisiblelarepeticindelaexperienciadelosaostreinta,de
todosmodos,lasturbulenciasactualesprovocarnunareduccindelatasadecrecimiento
delaeconomamundialqueseestimaenel1%delproducto.
Elcambiodelasreglasdeljuegodelsistemafinancieroglobalslopuedeserdecidido
porlasprincipaleseconomasindustrialesqueformanelGrupodelosSiete(G7).Lareciente
ReuninAnualdelFMIydelBancoMundialrevelaqueelG7,almenosporahora,noest
dispuestoaintroducirlasreformasnecesariasparagobernarlaglobalizacinfinancierania
ponerenmarchaprogramasdeapoyosuficientesycompatiblesconlarecuperacindela
actividadeconmicayelempleoenlospasesemergentesconproblemas.
45

Hastaahora,larespuestadelG7consisteenreactivarelsistemadentrodelasmismas
reglasdeljuego.SesuponequelarebajadelastasasdeintersenlosEstadosUnidosyla
UninEuropeaylarecuperacindeJapnalcanzaranparamodificarelcomportamiento
de los mercados y resolver la crisis. La postura de los pases centrales sigue siendo la
tradicional:mscondicionesdeajusteyreformasestructuralesortodoxasqueapoyoen
escalasuficienteyadecuadapararesolverlacrisisdelospasesendesarrolloconproblemas.
Dentrodelactualescenariointernacional,unodeloshechosnotablesesque,porprimera
vezenmuchotiempo,ungrupodeeconomistasprestigiososenlospasescentralesest
cuestionandoelenfoqueneoliberalyquesusopinionestienenrepercusinmundialfuerade
laacademia.steesunhechoreveladordequelasituacinactualesmuchomsqueuna
oscilacincclicadelosmercadosyque,porelcontrario,setratadeunacrisissistmica.
EntreloseconomistascrticosmsnotoriosfiguranlosprofesoresKrugman,Bagwhati,
StiglitzySachs.
Elenfoquecrticodestacaqueelajusteortodoxo,valedecir,lacontraccindelgasto
pblicoydelcrdito,elaumentodelastasasdeintersylamayordesregulacindelos
mercados, slo pueden agravar los problemas. Recuperan as respetabilidad acadmica
instrumentoscomoloscontrolesdecambiosylaregulacindelosmercadosfinancieros,
quesonanatemaparaelcredoneoliberal.
Ladimensinpolticadelacuestinnoestausentedeldebate.Esparticularmentenotable
alrespectolarecienteadvertenciadeHenryKissingeracercadelosriesgosparalaseguridadyla
pazqueprovocanpolticasquedeprimenlaseconomasyaumentaneldesempleoylastensiones
sociales.Lacrisisfinancieraconfrontaalasprincipalespotenciasconestedilema:defendera
cualquiercostolasreglasdeladesregulacinfinancieraogobernarlaglobalizacin,esdecir,
restableceruncomportamientodelsistemafinancierocompatibleconeldesarrolloylaestabilidad
delaeconomamundial.
Lasrecientesperspectivasheterodoxasyladimensindelacrisispuedenllegarainfluiren
lasdecisionespolticasdelG7einducirunreplanteodelasreglasdelaglobalizacinfinanciera.
Acortoymedianoplazo,sinembargo,lomsprobableesquelospasesemergentesconproblemas
tenganqueelegirporsmismosentredoscaminosalternativos.Asaber:
1) Mantener las actuales reglas del juego.Valedecir,sostener,cualquieraseaelcosto
econmico,socialypoltico,ladesregulacinfinancieraytratarderecuperarlaconfianzadelos
mercadosparacomenzarunnuevociclodeingresopositivoderecursosexternos.Estaalternativa
podracontarconunciertoapoyodelosorganismosfinancierosmultilaterales.
46

A corto plazo parece poco probable un aumento del financiamiento externo voluntario
suficienteparareactivarlademanda,laproduccinyelempleo.AAmricaLatinalecost
unadcadaalcanzarestasmetasyreiniciarelcrecimientoacomienzosdelosaosnoventa.
Cuandonosehanrecuperadoanlosnivelesdebienestarprevalecientesantesdelacrisis,
lasturbulenciasactualesinauguranunanuevafasedeajusteycontraccin.
2) Realizar el ajuste con reactivacin econmica. Esto es, establecer polticas
cambiariasydecomercioexterioryregulacionesfinancieras,consistentesconelequilibrio
externoy,almismotiempo,expandirlademandainternaatravsdelgastopblicoyla
rebajadelatasadeinters.Estaestrategiaslopuedeserexitosaenelcontextodereformas
estructuralesderacionalizacindelEstadoytransparenciadelasdecisionesdelpoderpoltico,
esdecir,depolticasenrgicasparaponer la casa en orden.Endefinitiva,estaalternativa
significatomarladecisinunilateralderecuperarelmanejodelapolticaeconmica.Este
enfoquedeberasermerecedordelapoyodelosorganismosmultilateralesydelreiniciode
lascorrientesvoluntariasdefinanciamientoexterno.Ensituacioneslmite,podraestablecerse
la transferencia mxima de recursos compatible con la reactivacin de la demanda, la
produccinyelempleo.Laeventualreaccinnegativadelosmercadoslosconfrontaracon
laresponsabilidaddedecidirunilateralmentecolocaralosdeudoresenunasituacinde
incumplimientoparcialytransitoriodepartedesuscompromisosexternos.
Encrculosfinancierossereconocelaexistenciadelriesgomoralqueimplicanlos
salvatajesparaquelosinversoresnoregistrenprdidas,acostadelosfondospblicosde
lospasesacreedoresy,sobretodo,deajustesmuycostososparalosdeudores.Sereconoce,
tambin,laresponsabilidaddelosprestamistasenresolverpartedelproblemaqueellos
mismos crearon con sus colocaciones imprudentes. Dice el BIS: "la amenaza de una
suspensinunilateraldelospagosllevaraalosbancosmsprontoalatabladenegociacin.
Esaamenazaseramscreblesilasinstitucionesfinancierasinternacionalesanticiparansu
disposicindeapoyarparapagaratrasosdelospasescuyaspolticasfueranconsideradas
aceptables".Adems,"hacenfaltamejoresmediospararepartirloscostos".13
Elxitodeunarespuestapropiaynosubordinadadescansa,enprimerlugarenla
coherenciadelospropiospasesparaponerlacasaenordenyprivilegiarelintersnacional
ydelasociedadsobreeldelaespeculacinfinanciera.

13

Bs,obcit,p.170.
47

III. Amrica Latina


LosproblemasdeAmricaLatinaconlaglobalizacinnosondeahora.Enellargoplazo,
no logr transformarsu estructura productiva para asimilar larevolucin tecnolgica e
insertarseenlascorrientesdinmicasdelaeconomainternacional.Suparticipacinenel
comerciomundialhadeclinadosinpausaenelltimomediosiglo;labrechaqueseparael
ingreso percpita denuestros pasesrespecto delas sociedadesavanzadas escada vez
mayor ynunca antesla polticaeconmica estuvo tansubordinada afactores exgenos
comoenlaactualidad.Lasreformasdelosltimosaos,bajoelparadigmadeldenominado
ConsensodeWashington,hanlogradoalgunosavances,msaparentesquereales,respecto
delequilibriofiscalylaestabilidaddeprecios.Sinembargo,lasrespuestasalosdesafosdel
desarrolloenunmundoglobalsonpeoresqueenelpasado.Estoesparticularmenteevidente
enelreafinanciera.
Enesteterrenosehaproducidounacombinacinexplosivadefactores:ladesregulacin
financieracondficitfiscalylosbajosnivelesdeahorrointerno.Elresultadohasidola
contraccindelcrditointernoalaactividadprivada,ladependenciadelfinanciamiento
externoparalossectorespblicoyprivado,yelaumentodeladeudaexterna.Enlasfases
deampliadisponibilidaddecrditointernacionalybajastasasdeinters(comosucedien
el curso de la dcada de 1990 hasta la actual crisis financiera), los tipos de cambio se
apreciaron,laproduccindomsticaperdicompetitividadysegenerundficitcomercial.
Esto,sumadoalincrementodelosserviciosdeladeudaexternayotrospagosdefactoresal
exterior, aument el desequilibrio y reforz an ms la dependencia del financiamiento
externo.En1997,eldficitdelacuentacorrientedelbalancedepagosalcanza60mil
millonesdedlares,deloscuales,msdel50%correspondiaBrasil.
Losindicadoreseconmicosdelosltimosaosrevelanlamagnituddeestoshechos.
Duranteladcadaperdidadelosaosochenta,elajustefueextraordinarioyprovocunacada
delproductopercpitadel10%yunaumentodeloshogaresensituacindepobrezarespecto
deltotaldehogaresdel35%al41%.
Enelcursodelosaosnoventasereanudlacorrientepositivaderecursoshaciala
regin.Enelmismoperodo,ladeudaexternadesembolsadaaumenten224milmillonesyel
stockdeinversionesprivadasdirectasen164milmillonesdedlares.Apesardeestaextraordinaria
inyeccinderecursosexternos,latasadecrecimientodelproductopercpitafuedel1,8%
anual,lamitaddelaregistradaentre1945y1980,antesdelacrisisdeladeudaexterna.
48

Laproporcindehogaresensituacindepobrezadeclindel41%al39%perosigue
siendomayorqueen1980.14Mientrastanto,semantienenaltosnivelesdedesempleoy
nivelesdesalariossemejantesoinferioresalosdehacedosdcadas.Asuvez,laparticipacin
deAmricaLatinaenlasexportacionesmundialessiguideclinandodel6%en1980al5%
enlaactualidad.
Laexperienciarevelaque,enuncontexto dedesregulacinfinanciera,elnivelde
actividadeconmicadeAmricaLatinadependeesencialmentedelosmovimientosdefondos
externos.Lareginnolograconsolidarsudesarrollosobrelasnicasbasesquerealmente
puedensustentarlo:elahorrointernoylasexportaciones.Entalescircunstancias,parece
cadavezmslejanalaposibilidaddealcanzarunatasasostenidadecrecimientodelproducto
totaldel6%anual,queesconsideradaporlaCEPALcomounacondicinnecesariapara
resolverlosrezagostecnolgicosysociales.Enlafasederecuperacindeestadcadala
tasafueslolamitaddelanecesariayyaseiniciaunanuevafasedecontraccin.
Elimpactodelosacontecimientosrecientesreducirny/oencarecernelaccesoal
crditoexterno.Almismotiempo,labajadelospreciosdelosproductosprimarios,que
constituyenlasprincipalesexportacionesdelaregin,agravaneldficit.Lacontraccinde
losmercadosasiticosesparticularmenteimportanteparaChile,quedestina1/3desus
exportacionesalreaAsiaPacfico.Cuandoseinstalaunacrisisdeconfianza,comosucede
enBrasilactualmente,seproduceunataqueespeculativoconfugadecapitales,aumento
extraordinariodelatasadeinters,deteriorodelasituacinfiscal,contraccineconmica
ydesempleo.
Frenteamercadosespeculativosyvoltilesdepocosirveinsistirenlasdiferenciasen
lasituacindelospasesointentarretenerloscapitalesconretribucionesexorbitantes.En
talescircunstancias,lacrisisnosloabarcalascotizacionesburstilesquehancado,en
promedio,el50%.Incluyelaestabilidadmismadelsistemafinancierodelospasesbajo
ataqueespeculativo,laparidaddelamonedaysusreservasinternacionales.Enelcasode
unpascomolaArgentina,conunrgimendeconvertibilidadytipodecambiofijo,queha
logradomantenerunequilibriofiscalrazonableyevitarlaformacindeburbujasespeculativas
exagerada,lasalidadelacrisisesigualmenteladeclinacindelaactividadeconmicayel
desempleo.Seancualesfuerenlascircunstancias,ladependenciadelfinanciamientoexterno
yladesregulacinfinancieraconstituyenunacombinacinexplosiva.

14

CEPAL,La brecha de la equidad,SantiagodeChile,1997.

49

Noserposibleiniciarunprocesodecrecimientosostenibledelargoplazoennuestros
pases sin resolver losproblemas que plantean la deuda externa yel desequilibrio de la
cuentacorrientedelbalancedepagos.Lacrisisactual,abiertaporlosacontecimientosen
Asia,vuelvearevelarlamagnituddeldesafo.
Cabeobservarquelasalidadeestacrisisprobablementesermenosdifcilenpases
comoCorea,queenAmricaLatina.Esepasenfrentaunaseveracrisisfinancierapero
habarecorrido,previamente,unsenderodetransformacinycrecimiento,desarrollosocial
ytransformacinproductiva,avancestecnolgicosyfortalecimientodesucompetitividad
internacional.Basterecordarqueenlosltimoscuarentaaoselaumentodelproductoper
cpitade AmricaLatinafue slodel 5%delde Corea.Encasos depases quedieron
buenasrespuestasdelargoplazoalosdesafosdelaglobalizacin,laresolucindelascrisis
financierasque,ensmismas,nosonmuyprolongadas,deberadarlugaralreiniciodeun
crecimientoelevadoy,presumiblemente,anorepetirloserroresquedesencadenaronlos
problemasactuales.Enaquellospasesyaseestproduciendounamejoradelospagos
externos,unarecuperacindelacotizacindesusmonedasydelosmercadosbursatiles.
AmricaLatinaenfrentanosloeldesafodelacrisisfinancierasinoelmsprofundo
desuestrategiadedesarrolloeinsercininternacional.
Lasituacinactualdeberainduciranuestrospasesaperderlasilusionessobrelos
frutosprometidosporlaestrategianeoliberal.Lainsercinincondicionalenlaglobalizacin
y el abandono de las propias responsabilidades del desarrollo y el cambio social en las
fuerzasdominantesenelordenmundialson,enefecto,uncaminosinsalida.AmricaLatina
nopuedenivelarelcampodejuegodelaglobalizacinniinfluirenunaeventualreformadel
sistemafinancierointernacional.Perospuedeponersucasaenordenyencararunproceso
profundodereformasparaliberarlasfuerzasdecrecimiento,repartirconequidadlariqueza
yelingresoytransformarlosvnculosconelrestodelmundo.
Nada de esto podr importarse. Debe construirse inevitablemente desde adentro,
aprendiendodelaexperienciaajenaperodescansandoenlapropiainiciativaylaidentidadde
nuestrassociedades.ElfracasodelasrecetasdelConsensodeWashingtonestnalavista.Los
logrosalcanzadosencuestionescomoelequilibriofiscalylabajadelainflacinsonefmeras
porquesesustentansobreelendeudamientoexternoy/oladepresineconmicayeldesempleo.
Las transformaciones estructurales, como las privatizaciones y la eliminacin de controles
innecesarios,resultanserinsuficientescuandonoseinsertanenpolticasquepermitanrecuperar
lagobernabilidaddelaeconomaytrazarelpropiodestinoenelmundoglobal.
50

Frentealaactualcrisisfinanciera,AmricaLatinaconfronta,comolosotrospases
perifricosazotadosporlacrisis,eldilemadeseguirarajatablaladesregulacinfinanciera
oreasumirelcontroldelasituacinenlostrminosantessealados.Deestodependeque
elajusteindispensableserealiceencondicioneseconmicasysocialescadavezmsdifciles
oenelmarcodelareactivacindelaactividadeconmicayelcrecimientodelargoplazo.
EnelcasodeBrasil,porejemplo,elprofesorDornbush15 recomiendaelajusteortodoxoy
sugiereque,despusdetresaosderecesin,elpassaldraadelante.Estoltimoestara
porverseylarecesinpareceunapropuestapocoaceptableparaunpasquevienesoportando
unprolongadoestancamientoycuyosproblemassocialessongigantescos.
Loquedebedecidirseessilaspolticasamistosasparalosmercadossonparafavorecer
laespeculacino,porelcontrario,aquienesproducenygeneranempleo.Paraestoltimo
esindispensablelarecuperacindelacapacidaddedecisindelsectorpblicoyunareforma
autntica del Estado para convertirlo en protagonista efectivo del cambio y socio
imprescindibledelainiciativaprivada.Sonindispensablesalianzasentrelasprincipalesfuerzas
polticasysocialesparasustentarelcambioderumboymarcharhacialametadelaestabilidad
yeldesarrollosostenible.
Laintegracinlatinoamericanafortalecelacapacidaddenuestrospasespararesponder
coneficaciaalosdesafosyoportunidadesqueplantealaglobalizacin.Esimprescindible
laampliacindelmercadoylaconcertacindepolticasenreasclavescomoeldesarrollo
industrialytecnolgico.Lacooperacinenmateriafinancieraenlaactualcoyunturaes
indispensable.AmricaLatinanodeberarepetirlamalaexperienciadelacrisisdeladeuda
externaenladcadade1980.Laasimetradelmarcodelanegociacinentredeudoresy
acreedoresculminentoncesconunrepartoinequitativodeloscostosencontradeAmrica
Latinay,endefinitiva,enunacrisiseconmicaysocialdegrandesproporciones.
Deberaaprendersedelaexperienciaparanorepetirlosmismoserrores.Adems,la
crisisactual,adiferenciadelaregistradaenlosaosochenta,esdecarcterglobalynoslo
latinoamericana.Elcontextoexternoesprobablemente,porlotanto,msflexibleparaaceptar
solucionesnoconvencionales.Valelapenaquenuestroseconomistasypoliticosobserven
lanaturalezadeldebateenlospasescentralesylascrticasdeimportantesformadoresde
opininenlosmismos.Conresponsabilidadyfirmeza,sepuedenhacercosashoyquetal
vezeranmsdifcilesanteriormente.
15

WallStreetJournal,"ModeradooptimismoSobreAmricaLatina",en La Nacin,Buenos
Aires,2deoctubrede1998.

51

Detodosmodos,elcaminoqueseelijadepender,endefinitiva,delasdecisionesque
adoptennuestrospasesydesueventualcapacidaddeconcertarpolticasConjuntasfrente
alacrisisy,enunsentidomsamplio,alosdesafiosyoportunidadesqueplanteaelorden
mundial.Enrealidad,lasrestriccionesmsseverasparaelcambioderumbonoestnfuera
sinodentrodeAmricaLatina.
Como en la crisis de los aos treinta, la regin vuelve a enfrentar los dilemas
fundamentalesdesudesarrolloysusrespuestasalaglobalizacin.Comoenaquelentonces,
laspolticasortodoxasserevelanimpotentesparasacaraestospasesdelacrisis,iniciarel
crecimiento ymucho menos, resolver losgraves problemas sociales quecaracterizan la
realidad latinoamericana. Esta nueva conmocin financiera internacional puede ser el
detonante para el indispensable cambio de rumbo y, para esos fines, la integracin
latinoamericanaadquiereunaimportanciadecisiva

52

Ciencia y tecnologa
en un mundo global*
Lasrelacionesentrelospasesinfluyendecisivamenteeneldesarrollocientfico-tecnolgico.
EnelRenacimento,losconocimientosgestadosenlasgrandescivilizacionesorientalesfueron
uninsumofundamentaleneldespeguedelacienciaylatecnologadelassociedadeseuropeas.
EnelcursodelsigloXVIII,GranBretaaasumielliderazgoydesarrollimportantes
innovacionesaplicadasalaagricultura,lamineradelcarbn,lageneracindeenergayla
industriatextil.Estosavancespionerosreconocan,detodosmodos,desarrollospreviosen
otrasciudadeseuropeas.Enparticular,latecnologadesarrolladaenHolandaenlaagricultura,
laconstruccinnaval,lasfinanzasylaorganizacincomercial.GranBretaaasimil,ampli
y difundi las nuevas tcnicas en el contexto de profundos procesos internos de
transformacinsocial,polticayeconmica,
Eldesarrollodelacienciaylatecnologaenelmundomodernoestuvosiempreasociado
aldelaactividadmanufacturera.NoescasualquelaexplosintecnolgicadelsigloXVIII,
y especialmente del XIX, coincida con la Revolucin Industrial. La industria sirvi, en
efecto,comoprincipalcorreadetransmisinentreelavancedelconocimientocientficoyla
produccindebienesyservicios.
EntrelossiglosXVIyXVIII,Kepler,Galileo,Newton,Leibnitz,Lavoisieryotros
cientficoseminentessentaronlasbasesdelacienciamoderna:lasleyesdelagravitacin
universalylamecnica,elclculoinfinitesimal,elmagnetismo,laelectricidad,laembriologa,
la qumica orgnica e inorgnica. Hasta el siglo XVIII, este extraordinario avance del
conocimientocientficotuvorepercusioneslimitadasenlasaplicacionestecnolgicas.Las
msimportantessereferanalasartesyelequipamientodelaguerra,lanavegacin,la
imprentaylaagricultura.
RecinenelsigloXIXsecierralabrechaentrecienciaytecnologayseproduceuna
transformacinradicaleneldesarrolloeconmicoysocial.Sloentonces,laproduccinde
bienesyserviciosdelasindustriasqumicaymetalmecnica,lostransportes,laagricultura,
losnuevosmaterialesylascomunicaciones,aplicanmasivamentelosconocimientosdela
cienciamoderna.Estosfueronincorporadosenbienesdecapitaly entecnologiano
incorporada,provocandounaumentoespectaculardelaproductividad.

*ConferenciapronunciadaenEXPOCIENCIA(6MuestradeCienciayTcnica),UniversidaddeBuenos
Aires,25deseptiembrede1996.

53

ElliderazgobritnicoenlaindustriaylatecnologadesdefinesdelsigloXVIII,replante
elproblemadeldesarrollonacionalenunmundoglobal,valedecir,enunmercadointernacional
crecientemente integrado por el comercio, las inversiones, las migraciones y la difusin de
informacinydeconocimientos.LospasesquesiguieronaGranBretaadebieronresolverel
problemadecmonoquedarsubordinadosdentrodeunadivisininternacionaldeltrabajo,en
lacual,latecnologaylaindustriaquedabanreservadasparalapotencialder.
Actualmente, el problema fundamental de los pases de desarrollo industrial y
tecnolgico tardo sigue siendo cmo cerrar la brecha que los separa de las potencias
hegemnicas.
Desdeunaperspectivaargentinaylatinoamericana,lasreflexionessiguientespretenden
explorarestacuestincrucialdeldesarrolloenunmundoglobalconparticularreferenciaal
papelquecumplenlacienciaylatecnologa.

1. El contexto
Lacienciaylatecnologaencadapasreflejantresdimensionesprincipales.Asaber:

Nivel de desarrollo.Eltamaodelapoblacin,elingresopercpitaylaaperturade
laeconomaalmercadomundialdeterminanlacomposicindelaproduccindebienesy
servicios.Cuantomsdiversificadaeslaestructuradelaproduccinmayorymsdiferenciada
es la demanda de bienes de capital y tecnologa, ms amplios e intensos son, al mismo
tiempo los estmulos para la creacin y aplicacin de las innovaciones a los procesos
productivos.Elbalancedelcontenidodeconocimientosdelasexportacioneseimportaciones
esotroindicadorclavedelacapacitacindelosrecursoshumanosydeldesarrollocientficotecnolgico.
Acumulacin y crecimiento.Latasadeahorroeinversinyelcrecimientodelargo
plazosonfactoresdecisivosenlaformacindelossistemasnacionalesdecienciaytecnologa.
Cuantomayoressonaquellasvariables,msprofundoeseldesarrollodetalessistemas.En
sentidoamplio,laacumulacinincluye:porunaparte,elaumentodelcapitalfisicoyla
capacitacin de los recursos humanos, por otra, el progreso de las instituciones que
condicionan los costos de las transacciones econmicas y de los sistemas polticos que
encuadranlasrelacionessocialesylosequilibriosmacroeconmicos.
54

Posicin relativa en el sistema internacional.Losprincipalesfactorescondicionantes


delagravitacininternacionaldecadapassonsuniveldedesarrolloyladimensindesu
poblacin,elterritorioylosrecursosnaturales.Elpoderrelativodelospasesinfluyeen
cuestionescrticascomolatransferenciainternacionaldetecnologa,lainternacionalizacin
delaproduccinatravsdelascorporacionestransnaciomalesyelaccesoalosrecursos
financieros.Lasimetradelasrelacionesinternacionalessereflejaenelejerciciodelpoder
porlospasescentralesylavulnerabilidaddelasnacionesperifricas.

2. Las polticas activas de ciencia


y tecnologa
Estaspolticassefundamentanenelsupuestodequeesposiblemodificarelcontextodentro
del cualse desarrollan lossistemas nacionalesde ciencia ytecnologa. Es decir,que es
factibletransformarlaestructuradelaproduccinydelcomercioexterior,elevarlatasade
acumulacinycrecimiento,yremediarlasubordinacindentrodelordeninternacional.
EstoimplicasuponerquelasociedadyelEstadoejercenuncomandosobrelosrecursos
suficienteparraquelaspolticasinfluyansobrelaasignacinyladistribucindelosmismos.
Deestemodo,laacumulacindecapitalyelcambiotcnicoreflejaran,enprimerlugar,las
opcionesdelosactoresprivadospblicosnacionales.
En elmarco deun procesoamplio detransformacin, quienesproponen polticas
activasdecienciaytecnologasuponenqueesposiblesuperarelsubdearrollorelativoy
avanzar hacia las fronteras del conocimiento. Dado el papel central de la actividad
manufacturera en la generaciny aplicacin detecnologa, el desarrolloindustrial es
siempreunrequisitoesencialdeaquellaspolticas.
LasestrategiasdeindustrializacinylaspolticasIctivaSdeacumulacinycambio
tcnicotienensuorigenenelsigloXIX.Elliderazgoasumidoenlasprimerasfasesdela
RevolucinIndustrialleconfirialReinoUnidounaposicininicialmentedominanteenla
produccinyelcomerciointernacionaldemanufacturasyeneldesarrollotecnolgico.La
resistenciadealgunospasesdeaceptarindefinidamenteelliderazgobritnicosefunden
elsupuestodequeeraposiblemodificarlosdatosdelsistema,acelerarelcrecimientoy
transformarlasrelacionesinternacionalesdepoder.staesprecisamentelaestrategiaque
pusieron GI1 prctica Alemania con el liderazgo de Bismarck, Japn a partir de la
RestauracinMeijiylosEstadosUnidosdeAmricadesdesuindependencia.
55

LaArgentinanosepropusometasdesemejantealcancealolargodelsigloXIX.Las
propuestasdeVicenteFidelLpezyotroseconomistasdurantelaOrganizacinNacional
fueronintentostempranosdeindustrializacin.Nuncalograron,sinembargo,convertirse
enelobjetivopolticodominante,movilizarmasivamentelosrecursosdisponibles,transformar
elsistemaproductivoysuinsercininternacional,nisuperar,consecuentemente,laposicin
subordinadayperifricadelpas.Contodo,eldesarrollodelaeducacincomnyelnivel
deexcelenciaalcanzadoenlaformacineinvestigacinenalgunasreas,principalmente
vinculadasalabiologa,leconfirieronalpasunaricadotacinderecursoshumanos.Esta
constitua, potencialmente, una plataforma para el cambio estructural y el desarrollo
tecnolgico.Lastransformacionesposterioressesustentaronenestaacumulacinprevia
derecursoshumanoscalificados.
De todos modos el cambio de rumbo de la politica econmica, la promocin de la
industrializaciny,pocodespus,ellanzamientodepolticasactivasdecienciasytecnologa,se
produjeronrecinbajoelimpactodelosshocks externosdeenormeimportancia.Asaber,la
crisisdelosaostreinta,laSegundaGuerraMundialylastensionesdelordeninternacionalenla
tempranaposguerra.Estosacontecimientosrevelaronlainviabilidaddelmodelohistricode
desarrolloprimario-exportadoreimpusieronlabsquedaderumbosalternativosdeldesarrollo.
Lapolticadedesarrollonuclear,lacreacindelosinstitutosdetecnologaindustrialy
agropecuaria,losregmenesdetransferenciadetecnologa,laspolticasdecompraspblicas
orientadasapromoverlaindustriaytecnologanacionalesfueronalgunasdelasmanifestaciones
msimportantesdelaspolticasactivasdecienciaytecnologadelaArgentina.stasincluanla
pretensindeaumentarlaasignacinderecursosprivadosypblicosalainvestigacinyel
desarrollo,ydevincularlasaplicacionestecnolgicasalavancedelascienciasbsicasylaformacin
derecursoshumanoscalificados.
Estoscambiosenlaconcepcindeldesarrollodelpasydelpapeldelacienciaylatecnologa
fueronconcurrentesconlaformacindeunricocuerpodeteora.Losenfoquesrelativosala
desagregacindelospaquetestecnolgicos,latransferenciadetecnologaextranjeraasociadaa
lacapacitacinyaldesarrollodelosrecursoslocales,elfinanciamientodelasempresasinnovadoras,
losvnculosentrelossectoresprivadopblicoyacadmico,yelpapeldelasinversionesextranjeras
directasfueronobjetodeaportestericosquerepercutieronmsalldelasfronterasdelpas.El
nombreJorgeSabatoysuconcepcinoriginaldeltringuloformadoporlosprincipalesactores
deldesarrollotecnolgico,alcanzaronconsiderablerelieveenelpas,AmricaLatinayotras
regionesendesarrollo.1
56

Todoslospasesdedesarrolloindustrialytecnolgicotardoquelograroneliminarel
atrasoytransformarsuinsercinenelordeninternacionalpartierondelsupuestodequela
empresaeraposible.EnlaArgentina,laspolticasactivasdecambioestructuralyde
desarrollocientfico-tecnolgicosesustentaronenelmismoprincipio.Esdecir,queelpas
conservabasuficientelibertaddemaniobraparainfluirenlaformacindecapitalyelcambio
tcnico,laasignacindelosrecursosyeldiseodeunnuevoperfildesucomercioe
insercininternacionales.
Laexperienciarevela,sinembargo,queformarpartedeunaeconomaindustrial
avanzadaqueparticipaenlasactividadesqueincorporanconocimientosdelafronteradela
cienciaylatecnologanodependeslodeladecisindecambiarelrumbo.Laexplicacin
delfracasodelpasenalcanzaresosobjetivosobedeceafactorescomplejos(Ferrer,1989).
Unacausaqueprobablementehacontribuidoaexplicarelxitodeotrospasesyelfracaso
de la Argentina, radica en las distintas condiciones en que se gestaron las polticas
tecnolgicasdeindustrializacin.
Merecesealarsealrespectounadiferenciaprincipalentrelasexperiencias,poruna
parte,delaArgentinay,porotra,lasdelosEstadosUnidosyJapnenelsigloXIXylasde
lospasesdelsudesteasiticoenlasegundamitaddelsigloXX.Enestoscasos,aquellas
polticasrespondieron,enprimerlugar,adecisionesdelosestadosnacionalesfundadasen
opciones asumidas desde adentro de cada sociedad, es decir, en factores gestados
endgenamente.EnlaArgentina,porelcontrario,fueron,enprimerlugar,respuestasa
shocks originadosenelcontextoexterno.Enconsecuencia,lasbasesdesustentacinsocial
ypolticafueronendebles.Estocontribuyeaexplicarelprocesodedesindustrializaciny
deteriorodelsistemanacionaldecienciaytecnologainstaladodesdemediadosdeladcada
delsetenta.

EnunSeminariosobrecooperacincientifico-tecnolgicaentrelaUninEuropeay

AmricaLatina,celebradoenlaUniversidaddeSantiagodeCompostelaenjuniode
1996,elministrobrasileodeCienciayTecnologa,Dr.Vargas,recordabaqueenuna
recientevisitaaCorea,encontrqueesepasestabasiguiendolasideasdeSabato
sobrelacreacindefbricasdetecnologa.

57

3. Las ideas econmicas


Lapromocindelaindustrializacinylatecnologaenlospasesdedesarrollomanufacturero
tardo implicaba cuestionar la teora librecambista (fundada comprensiblemente por los
economistasbritnicos)yladivisininternacionaldeltrabajobasadaenlasventajascomparativas
estticas.Setratabadejustificarlaproteccindelosmercadosnacionalesylaspolticasactivas
deindustrializacinydesarrollociento-tecnolgico.AlexanderHamiltonenlosEstadosUnidos
yFriederichListenAlemaniafiguranentrequienes,desdefinesdelsigloXVIIIyeneltranscurso
delXIX,contribuyeronajustificarlaspoticasdetransformacindelospasesdedesarrollo
industrialytecnolgicotardo.
Losjaponesesnollegaronaformularuncuerpotericoalternativo,almenosquese
difundieraenOccidente.Sinembargo,desdelaRestauracinMeijihastanuestrosdas,sus
polticasactivasfueronlasmsradicalesenlabsquedadelaindustrializacin,elcambio
tecnolgicoylatransformacindelainsercininternacionaldelpas.Algosemejanteest
sucediendoconKoreayTaiwn,losdosmodelosmsexitososdelsudesteasitico.
EnlaArgentina,enelperodocomprendidoentrelasegundamitaddelsigloXIXyla
primeramitaddelXX,lasprincipalespropuestasindustrialistasestnasociadasanombresde
eminentespensadorescomoVicenteFidelLpezyAlejandroBunge.
Desdemediadosdeestesiglo,lascontribucionesdemayorrepercusinyalcancefueron
realizadasporRalPrebisch.Susanlisissobrelarelacincentro-periferia,lapropagacin
internacional de los ciclos econmicos, los trminos de intercambio y el reparto de los
frutosdelprogresotcnico,elcapitalismoperifricoyladistribucindelingresosentaron
losfundamentostericosdelaindustrializacinyelcambioestructuralenAmricaLatina.
ElequipoquePrebischformenlaCEPAL,desdefinesdeladcadade1940,incluya
CelsoFurtadoyotroseconomistaslatinoamericanosquerealizaroncontribucionessustantivas
alateoradeldesarrollo(Furtado,1985).
Entodoestecuerpoterico,primabaelsupuestodequelospasesconservabanuna
suficienteautonomadecomandodesusrecursos.Apartirdedecisionespolticaspropias,era
entoncesposibleinfluirenlaacumulacindecapital,elcambiotcnico,ladistribucindelingreso
ylaresolucindelaposicinperifricaysubordinadadeAmricaLatina.Lasteorasdeldesarrollo
tecnolgicoydeladependenciafueronimportantescomponentesdelricocuerpoterico
desarrolladoenlaregin.
58

Tanto en los pases que llegaran a ser economas centrales como en la periferia
latinoamericanadesdemediadosdelsigloXX,elrechazodelpensamientoortodoxofueelsustento
tericodelasestrategiasalternativas.Entodosloscasos,secuestionellibrecambio,elrespeto
irrestrictoalaslibresfuerzasdelmercado,lamargimacindelEstadoenlaasignacinderecursos
ylaaceptacindelasventajascomparativasestticascomoelmodeloracionaldeinsercin
internacional.Siempre,tambin,laspolticasactivasdeindustrializacinycambiotecnolgico
suponanquelosmercadosnacionaleseranelmbitodelasprincipalestransaccioneseconmicas
yquelasdecisionessobrelaacumulacindecapital,elcambiotcnicoyelcomerciointernacional
dependan,enprimerlugar,deactoresnacionalesprivadosypblicos.
Puesbien,actualmente,estesupuestoestsiendocuestionadoporlavisinfundamentalista
delaglobalizacin(Ferrer,1996b).-

59

4. La visin fundamentalista
de la globalizacin
ComohasidodestacadoenelInformedelaComisinBrundtland,enotrosestudiosde
comisionesinternacionalesdeexpertos,enlaconferenciadeNacionesUnidassobreMedio
AmbienteyDesarrollode1992yenotrosencuentrosdelmismocarcterexistehoy,enefecto,
unadimensinglobaldesconocidaenelpasado.Dealleljustificadonfasisenlarepercusina
escalainternacionaldeacontecimientostalescomolapobreza,lasagresionesalmedioambiente,
elcrecimientodemogrficoenlassociedadespobres,elnarcotrfico,lasmigracionesdesdelos
pasespobresalosricosyeltrficodearmamentos.HastalaSegundaGuerraMundial,muchas
deestascuestiones,comolasdelapobrezayelmedioambiente,quedabanencerradasenel
mbitodecadapas.Actualmenteconstituyen,encambio,problemasdealcancemundialque
reclamanrespuestasglobales.
Existepuesunadimensinglobalinsoslayabledelosproblemasactuales.Deallla
emergenciadelasvisionesdelaaldeaglobal,elmundocomounpauelo,eldestinocompartido
ylaheredadcomndelahumanidad.
Peronoesestaperspectivaabarcativadecuestionescrucialesquecomprometenelpresentey
eldevenirdelgnerohumano,loqueconfiguralavisinfundamentalistadelaglobalizacin.sta
comprendecuestionesmstrivialesqueserefierenalejerciciodelpoderenelescenariomundial.
EnlasegundamitaddelsigloXX,larevolucintecnolgicaasociadaalamicroelectrnica,
elprocesamientoylatransmisindeinformacinhaimpulsadoelestrechamientodelosvnculos,
entodoslosplanos,entrelaseconomasintegrantesdelordenmundial.Lainternacionalizacin
delosprocesosproductivosenelsenodelascorporacionestransnacionales,laintegracinde
lasplazasfinancierasenunmegamercadoqueoperaentiemporeal24horasalda,7dasala
semanaylaexpansindelcomerciomundialdebienesyserviciosconfiguranunordenglobal
queencuadraeldesarrollodelospases(UNCTAD,1994).
Apartirdelaconstatacindelosvnculoseconmicosyfinancierosqueprevalecen
actualmenteenelordeninternacional,lavisinfundamentalistadelaglobalizacinrescatala
propuestaortodoxadellibrejuegodelosactoreseconmicosenlosespaciosnacionalesyenel
mercadomundial.Sloqueahoralajustificacinesmenorenfuncindelaracionalidadeconmica
ymayorentrminosdeacontecimientosqueexcederanlacapacidaddecontroldelassociedades
ysussistemaspolticos.
60

Enlavisinclsica,desdelaspostulacionesinicialesdeDavidHumeyAdamSmith,
estabaimplcitalaexistenciadeunordennaturalreflejadoenlaleydelaofertaylademanda
ysuimpactosobrelaasignacinderecursosyladistribucindelingreso.Elmensajepoltico
implicabaunalzamientocontraelautoritarismodelamonarquaabsolutayunrechazoal
rgidointervencionismomercantilista.Enelnuevoordenliberal,unamanoinvisiblegarantizaba
laconvergenciadelosinteresesprivadosypblicos.Consecuentemente,lalibertaddelas
transaccionesenelinteriordelosmercadosnacionaleseinternacionalesenelmercado
mundialeraelrgimenquepermitaelmejorempleodelosrecursosyelmayornivelposible
debienestar.
Lavisinfundamentalistadelaglobalizacinsugieretambinlaexistenciadeunorden
naturalperofundado,ahora,lisayllanamente,enlaestructuradepoderdelordenmundial
contemporneo.Eselretornoalpoderabsolutoyaldiscrecionalismonoyadelamonarqua,
sinodelosmercados.Esavisinplanteaenefecto,quelamayorpartedelosrecursosdela
economamundial estnahora bajoel comandode actorestransnacionales lasmega
corporacionesylosmercadosfinancierosglobalizados.Lastransaccioneseconmicasno
serealizaranpredominantementeenlosespaciosnacionalessinoenelmercadoglobalde
alcanceplanetario.
Consecuentemente,lacapacidaddedecisinsobrelaasignacinderecursos,la
acumulacindelcapital,elcambiotcnicoyladistribucindelingresoradicaactualmente
encentrosdepodertransnacional.Lasdecisionesseadoptaranfueradelosespacios
nacionales.Sonlosmercadosglobaleslos,quedecidiran,cadada,culeslasuertede
cadapasintegrantedelordenmundial.Lasbarrerasnacionaleshansidoborradasporla
revolucintecnolgica.Losestadosseran,enconsecuencia,impotentesparatomarlas
decisionesreferidasalaacumulacindecapital,elcambiotcnico,lasventajascompetitivas
yotrascuestionescruciales.
Estaramosenpresencia,pues,deunfenmenosinprecedenteshistricos.Lavisin
fundamentalistasugiere,enefecto,quelarevolucincientfico-tecnolgicacontempornea
haprovocadounafracturaeneldesarrollohistricodelahumanidadyenelcomportamiento
delordenmundialgestadodesdeelRenacimientoylaformacindelosestadosnacionales.
Enmateriaeconmicayfinanciera,almenos,lasoberanadelosestadoshabrasido
desbaratadaporlaglobalizacin.Enrealidad,lasoberanaradicaraactualmentesloenlos
mercados.Elmundohoyesunaaldeaglobalyenellaelpoderdedecisinradicaenlos
actorestransnacionales.
61

Enestesentido,laglobalizacinseraunfenmenoestrictamentecontemporneo.Nunca
anteslospaseshabranestadosujetosaacontecimientosdecarcterglobalquelosafectaran
tandecididamente.
Actualmente,lavisinfundamentalistadelaglobalizacinsehaconvertidoenlasabidura
convencional.staesfuncionalalosinteresesdelosprincipalesactorestransnacionalesycuenta,
almismotiempo,conunconsiderableconsensoenampliossegmentosdelaopininpblica.

5. Las consecuencias
de la visin fundamentalista

Lainsercindelospasesenelordenmundialplanteadilemascrucialesparasudesarrollo.
La formacin de capital,el cambio tcnico, la asignacin derecursos, el empleo, la
distribucindelingreso,losequilibriosmacroeconmicosestndecisivamenteinfluidospor
lanaturalezadelosvnculosdecadarealidadnacionalconsucontextoexterno.Lahistoria
deldesarrolloysubdesarrollodelospasespodraescribirseenfuncindelaformaenque
cadaunoharesueltoeldilemadelainsercininternacional.
Lavisinfundamentalistadelaglobalizacinplanteaqueesedilemahadesaparecido.
Porlasimplerazndequeenlaactualidadlasdecisionesprincipalesnolasadoptanhoylas
sociedadesysusestadossinolosactorestransnacionales.
Esteenfoquetieneconsecuenciastrascendentessobrelasestrategiaseconmicasy
laspolticasdecienciaytecnologa.Enelpasado,staspodanpretendermodificarlos
datosdelsistema:niveldedesarrollorelativo,acumulacinderecursosynaturalezadelos
vnculosconelrestodelmundo.Ahoraestonoseraposible.
El mensaje es claro. Si las principales decisiones las adoptan los actores
transnacionales,lonicoquepuedehacerseesadoptarpolticasamistosasparalosmercados.
Culessonestaspolticas?:aquellasquesonfuncionalesalosinteresesdelosactores
transnacionales.Lasabiduraconvencionalproponeelpaquetedepolticasrecomendables.
stasincluyenlaaperturadelaeconoma,ladesregulacindelosmercadosrealesy
financieros,elachicamientodelEstadoalasexpresionesmnimasconsistentesconla
preservacindelaseguridadyelordenjurdico,elequilibriofiscalylaestabilidaddelos
precios.
62

Laspolticasadecuadaspermitiranentoncesquelosactorestransnacionalesseanatradosy
promuevanelcrecimientoeconmicoylacompetitividadinternacionaldelospaseselegidos.2Seran
asposibleslaacumulacindecapitalyelaumentodelaproductividad,presumiblementetambincon
laexpansindelempleo.
Lasconsecuenciasdeperseguirpolticasmalrecibidasporlosmercadosseranlafugade
capitales,lainestabilidad,elestancamientoeconmicoylamarginacin.
EnlaArgentinaygranpartedeAmricaLatina,lavisinfundamentalistahasidoincorporada
enlaspolticasdefinidascomoneoliberales,neoconservadorasodelConsensodeWashington
(Williamson,1996).Laaplicacingeneralizadadeestaspolticasreflejanlavulnerabilidaddeestos
pases,elseveroendeudamientoexternoylainfluenciadeloscentrosdepodermundial.
Lavisinfundamentalistatieneconsecuenciastrascendentessobrelacienciaylatecnologa.En
elpasado,laspolticasactivasenestecampoestabanasociadasaloscambiosdelaestructura
productiva,alaumentodelaproduccininternadebienesdecapitalyalatransformacindela
insercininternacional.Esdecir,eraninherentesalpropsitodemodificarlosdatospreestablecidos
delsistema.Sesuponaquelaindustrializacin,losmayoreseslabonamientosentrelosdiversossectores
delaeconomayelcrecientecontenidodeconocimientosdelaproduccindebienesyservicios
aumentabanlademandadecienciaytecnologa.statenaquesersatisfechaconpolticasexplcitas
deformacinderecursoshumanosylapromocindeltringulosabatiano.Lademandade
conocimientosseracadavezmsampliaydiversificadayserasatisfechaporlaofertadelsistema
nacionaldecienciaytecnologa.Lademandadetecnologaincorporadaenbienesdecapitalsera
crecientementeabastecidaporlaproduccinnacionaldemquinasyequiposylano incorporada
porlosserviciosdeingenierayotroscomponentesdelsistemanacionaldecienciaytecnologa.
Lasvisionesmslcidasdelaspolticasdedesarrolocientfico-tecnolgico,noimplicaban
pretensinalgunadeautarqua.Procuraban,encambio,transformarlasecuenciaimportar-copiaradaptar-innovar.Elobjetivoeramaximizarlacapacidaddeasimilaryadaptarlosconocimientos
importadosydeampliarlasfronterasdelainnovacinoriginal.Sesuponaquestoseranrequisitos
delaumentodelaproductividadydelfortalecimientodelacompetitividadinternacionaldelaproduccin
nacional.Unindicadorclavedeldesarrollotecnolgicoeraelbalancedelcontenidodeconocimientos
delasexportacioneseimportaciones.
2

EnlosEstadosUnidosyenotroscentroslavisinfundamentalistaseexpresaenunaobsesin
conlacompetitividadinternacionaly,consecuentemente,conlareduccindeloscostos.La
reformadelosmercadosdetrabajoydelosregmenesdeseguridadsocialenlospasesavanzados
reflejalainfluenciadelavisinfundamentalistadelaglobalizacin.Paraunanlisiscrticode
algunosaspectosdeesteenfoqueenlospasescentralesvaseKrugman,1996.
63

ElsistemaactualmenteexistenteenlaArgentinayenotrospasesdeAmricaLatinaes
herederodelasantiguaspolticasdeindustrializacin,pretendidamenteautocentradasenlos
mercadosinternosyenlosrecursosnacionales.Polticasqueaspiraban,almismotiempo,
transformarlosvnculosconelrestodelmundo.
Escomprensible,porlotanto,quelossistemasnacionalesdecienciaytecnologaexistentes
noseanfuncionalesalaestructuraproductivaqueemergedelaspolticasneoliberales.Enla
actualidad,elsistemaproductivoesmenosintegradoqueantes,laindustriaylaproduccin
domsticadebienesdecapitaldeclina,aumentaelcontenidoimportadodelaoferta,elsuministro
detecnologaybienesdecapitalserealizacrecientementedesdeelexterior(Katz,Kosakoff,
1996;Schawezer,1996;Ferrer1989).
Enelnuevocontexto,elmismoconceptodesistemanacionaldecienciaytecnologa
pierdesentido.Elmismoimplicaunaconcepcinautocentradadeldesarrolloqueahorano
existe. La demanda de conocimiento est subordinada a los objetivos de los actores
transnacionalesydeunaproduccinque,aunquedescanseenempresasnacionales,seabastece
crecientementedeinsumos,bienesdecapitalytecnologaimportada.
Lasdificultadesconquetropiezanactualmentelosinstitutos,universidades,laboratoriosy
otrosentesabocadosalainvestigacinyaldesarrollocientfico-tecnolgiconoesconsecuencia
slodelasdificultadespresupuestariasdelEstadonacionalydelprocesodeajuste.Resulta
esencialmentedeldesfaseentreunsistemaheredadodelanteriormodelodedesarrolloyla
estructuraproductivaemergentedelavisinfundamentalistadelaglobalizacin.Detalmodo
que,enefecto,buenapartedeladotacinderecursoshumanosasociadosalacienciayla
tecnologapodra"iralavarlosplatossinqueestoinfluyaelcursodelosacontecimientos.
Aquellaexpresin,utilizadaporunexministrodeEconomadelactualgobierno,nofuesloun
exabrupto.Refleja,enverdad,unanuevarealidad.
ComolorevelalaexperienciadelaArgentinayotrospasesdeAmricaLatina,laspolticas
neoliberalesylavisinfundamentalistaquelassustentantienenpoderosasbasesdeapoyo.
Adolecen,sinembargo,deunproblemagrave:nodanbuenosresultados.
Laevolucindeestospases,desdeladcadaperdidadelosochentahastalaactualidad,
estsignadaporelestancamientodelargoplazo,elaumentodelapobrezayeldeteriorodelas
condicionessociales.Losavanceslogradosenmateriadeestabilidadsonenvariospases
vulnerables.Bastaobservarlacrisismexicanadefinesde1994yelcostoparalaArgentimade
preservarlaconvertibilidad.Noesextrao,pues,elcuestionamientocrecientealavisin
fundamentalistadelaglobalizacinyalaspolticasneoliberales.
64

Sehainstalado,enefecto,undebateamplioeimprescindiblesobrelaviabilidadde
lasestrategiaspredominantesactualmenteenAmricaLatina.
Laexperienciarecientecuestionalaviabilidaddelasabiduraconvencionalyratifica,
almismotiempo,lanecesidaddelosequilibriosmacroeconmicosylaestabilidad.stas
soncondicionesnecesariasparasustentaruneventualcambioderumbo.Laexperiencia
revelaquenadaseconstruyeeneldesorden,eldespilfarroylairresponsabilidadenel
manejodelosgrandesinstrumentosdelaspolticasfiscales,monetariasydebalancede
pagos.Asimismo,elintervencionismopblicoquegenerarentassincrearriquezasnielevar
lacalidaddevidaconstituyeunainjerenciaperversaenlosmercadosyunobstculoal
desarrollo.
LarevisindelaexperienciarecientedeAmricaLatinaseenriquececonelestudio
deloscasosexitososdelsudesteasitico.Sobretodo,deKoreayTaiwn,ademsde
JapndurantelaRestauracinMeijiylaposguerradelaSegundaGuerraMundial.Estos
ejemplosrevelanquenoesciertoquehayadesaparecidoeldilemadeldesarrolloenun
mundoglobal,quelasdecisioneslasadoptenhoyinevitablementelosactorestransnacionales
yquelassociedadesyestadosnacionaleshayanperdidotodaposibilidaddedecidirsu
propiodestino.Laexperienciadeaquellospasesrevelaquelaspolticasnacionalessiguen
ejerciendounagravitacindecisiva(Beckerman,Sirlin,Streb,1995;Singh,1996;Wade,
1996).Esoportuno,porlotanto,analizaryobservarenqumedidalavisinfundamentalista
delaglobalizacinreflejaelcomportamientodelmundoreal.Detengmonosbrevemente
sobreestacuestin.

6. Las inconsistencias de la visin


fundamentalista
Elmundorealnosecomportatalycomosuponelasabiduraconvencional.Lamayorparte
delastransaccioneseconmicasnoserealizan enlosmercadosglobalessinoenlos
nacionales.Msdel80%delaproduccinmundialsedestinaalosmercadosinternosde
lospases.Lasexportacionesrepresentanmenosdel20%delproductomundial.Alrededor
del90%delostrabajadoresdelmundoproducenparalosmercadosdesusrespectivos
pases.Lacontribucindelasfilialesdelascorporacionestransnacionalesalproductomundial
esdealrededordel5porciento.
65

Lagigantescamasaderecursosfinancierosquecirculaenlasplazasglobalesesuna
burbujadetransaccionesenpapeles,opciones,derivadosyotrosinstrumentosqueconstituyen
operacionesdesvinculadasensumayorpartedelaactividadrealdeproduccin,inversiny
comercio.Msdel95%delastransacciones,delordende1,3billonesdedlaresdiarios,que
serealizanenlosmercadoscambiariosdelmundocorrespondeaoperacionesfinancieras.El
aportedelosmovimientosdecapitalesalfinanciamientodelainversinenactivosrealeses
pequeo.Lasinversionesdelasfilialesdelascorporacionestransnacionalesfinancianmenosdel
5%delainversinenlaeconomamundial.Lastransferenciasinternacionalesdecapitales,medidas
porlosbalancesencuentacorriente,arrojanunacifrasimilar.Esdecir,quemsdel95%dela
acumulacindecapitalrealenelmundosefimanciaconelahorrointernodelospases.Estos
promediosmundialesreflejanaproximadamentelasituacindeAmricaLatina.
Contrariamentealoquesugierelavisinfundamentalista,lainmensamayoradelosrecursos
disponiblesenlaeconomamundialestnpotencialmentebajoelcomandodelosactoresprivados
ypblicosdelospases.Estoesciertoenlospasesdesarrolladosyengranpartedelmundoen
desarrollo,incluyendoaAmricaLatina.Slolaseconomasmsatrasadas,comovariasde
fricasudsahariana,carecenprobablementedelpotencialylasinstitucionesparaejercerun
comandoefectivodesusmercadosyrecursos.
Consecuentemente,laacumulacindecapital,elcambiotcnico,elaumentodela
productividadyladistribucindelingresodependenpotencialmentedelasdecisionesdelos
actoresprivadosypblicosnacionales.Eldesarrollodescansa,enprimerlugar,enfactores
endgenostalescomolamodernizacindelEstado,laestabilidadinstitucional,losequilibrios
macroeconmicos,losincentivosparalainversinprivada,lacapacitacindelosrecursos
humanos.Nadadeestopuedeimportarsenidelegarseenelliderazgodelosactorestransnacionales.
Eldesarrollotampocoesposiblesinrespuestasviablesaldilemadelcrecimientoenun
mundoglobal.DesdequeeldescubrimientoylaconquistadeAmricaylallegadadelos
portuguesesaOrienteporvamartimaconformaronelprimerordenmundialglobal,laexperiencia
histricaesconcluyente,asaber:slolograronalcanzaraltosnivelesdedesarrollolospasesque
seasociaronestrechamentealordenglobalapartirdesupropiaintegracinydesarrollointernos
(Ferrer,1996a).
Lasoberanadelosmercadosesunaprofecaautocumplida.Descansaenlosmarcos
regulatoriosestablecidosporloscentrosdepodermundialyreflejan,porlotanto,unperodo
histricoydecisionespolticas.Losmercadosfinancierosglobalessonloquesonactualmente
porladesregulacingeneralizadadesusoperaciones.
66

Medidasmodestasdeintervencin,comoelpequeoimpuestopropuestoporelprofesor
JamesTobinparadesalentarlosmovimientosdecapitalesespeculativos,permitiranalas
autoridadesmonetariasrecuperarelcontrolqueahorahanperdido.Mientrastanto,losgrandes
operadoresfinancierostienenefectivamentecapacidaddemontarataquesespeculativosque
puedenconmoverinclusoamonedasdepasesavanzados(como,porejemplo,elfranco,la
libraesterlinaylalira)yalmismosistemamonetarioeuropeo.
Elcomportamientodelosmercadosfinancierosradicaenfactorespolticosmsqueen
losreales.Antesdelacrisisdelosaostreinta,elpatrnoroylalibertaddelosmovimientosde
capitalesparecantambinregmenesdelordennatural.Loshechosdemostraronqueelsistema
multilateraldecomercioypagossederrumbcomouncastillodenaipesbajoelimpactodela
crisisdelaeconmareal.
Lavisinfundamentalistadelaglobalizacininfluye,asimismo,eneldebateactualsobrela
llamadagobernabilidaddelademocracia.Sielpoderradicarealmenteenlosmercados,delo
quesetrataraesdelograrquelasdemocraciasgenerenpolticasamistosasparalosmismos.La
supuestaingobernabilidadconsistira,entonces,enlasresistenciasdelassociedadesysussistemas
polticosenratificardecisionesquelaexperienciaparecendemostraragravianalasmayoras.El
verdaderoproblemanoesentonceseldelaingobernabilidaddelasdemocraciassinoladelos
mercados.Enverdad,lavisinfundamentalistadelaglobalizacineslaversinmodernadel
absolutismoydelmayordesafoalatradicinliberaldelasdemocraciasoccidentales.
Tampocoesciertoquelaglobalizacinactualseaunfenmenohistricamenteindito.En
elpasado,tuvieronlugaracontecimientosqueimpactarontantoomsquelosactualesenpases
integrantesdelordenmundial.BasterecordarlasconquistasdelNuevoMundosobrelapoblacin
nativa,elimpactodelaproduccindeazcarylaesclavitudentrelossiglosXVIyXVIIIy,en
elXIX,lasconsecuenciasdelferrocarrilylarevolucinenlostransportes.Comparadacon
variosdeestosacontecimientos,laglobalizacindelosmercadosfinancierosyeldesarrollo
actuallascorporacionestransnacionalesconstituyenfenmenosdemenortrascendencia.En
realidad,antesdelaPrimeraGuerraMundial,indicadoresclavesdelaglobalizacincomola
relacinentreelcomercioylaproduccinmundialesylosmovimientosinternacionalesdecapitales,
habanalcanzadoproporcionessemejantesoaunsuperioresalasobservablesenestosltimos
aosdelsigloXX(UNCTAD,1994)
Vivimos,pues,enunmundoparadjicoenelcualcoexistenfuerzasglobalesdeenorme
gravitacinconlapresenciainsoslayabledelosfactoresinternos.Parapasesperifricosy
vulnerablescomolosdeAmricaLatina,laglobalizacinimponerestriccionesindudables.
67

Recurdenselasconsecuenciasdeladeudaexternaylanegociacinpermanentee
interminableconlosorganismosfinancierosinternacionalesylosacreedores.Porotraparte,las
nuevasreglasemergentesdelaRondaUruguaydelGATTysuaplicacinenelmbitodela
OrganizacinMundialdelComerciointroducencriteriosrespectodelapropiedadintelectual,
losserviciosyeltratamientodelainversinextranjeradirecta,quenopuedendesatenderse.
Recurdense,porejemplo,laspresionesejercidasporlosEstadosUnidosrespectodelrgimen
depropiedadintelectualenelsectorfarmacutico.
Elejerciciodelpoderporlospasescentralesnoesnadanuevo.Eneltranscursodelos
ltimoscincosiglosfueaplicadoconrecursos,amenudomscoercitivosquelosempleados
actualmente.Alfinyalcabo,antesdelaSegundaGuerraMundial,lamayorpartedefricay
Asiaestabanbajoeldominiocolonialolainfluenciaextranjera.Aunas,desdelaposguerra,
diversospaseslograronestablecerestrategiasexitosasdedesarrolloautocentradoytransformar
suinsercininternacional.
Segnlavisinfundamentalista,loqueeraposibleenelpasadonoloesahora.Sinembargo,
siguesiendociertoqueelfactordecisivoenlaresolucindeldilemadeldesarrolloenunmundo
globaldescansaenelejerciciodelalibertaddemaniobraconquecuentacadapas.Queesa
libertadseasumaparaaceptarincondicionalmentelasreglasdeljuegoestablecidasoparainiciar
caminosalternativosdedesarrolloautocentradoyabierto,dependemsdelosfactoresinternos
quedelasrestriccionesdelcontextoexterno.Esosfactoresincluyenladimensindelterritorioy
lapoblacin,lastradicionesculturalesypolticas,lacohesindelasociedadylacalidaddel
liderazgodelaelites(Jaguaribe,1996).Endefinitiva,todoslosfactoresarraigados,enprimer
lugar,enlarealidadinternadecadapas.
Laspolticasfundadasenlavisinfundamentalistadelaglobalizacincontieneunalto
gradodeirracionalidad.Ellassubordinanlaadministracindelosrecursosdisponibles,la
acumulacindecapitalyelcambiotcnicoalosinteresesyobjetivosdeactorestransnacionales
quecomandanunaparteminoritariadelosrecursosylosmercados.Noesextrao,porlotanto,
queesaspolticasestnfracturandolossistemasproductivosentresectoresdinmicosasociados
alordentransnacionalyelgruesodelaparatoproductivoenelcualpredominaelestancamiento,
lamarginacinyeldesempleo.Estoimplicaunformidabledesperdicioderecursos,eldeterioro
delaproductividadmediadelaeconomayunacalderadeinestabilidadsocialypoltica.
Esconvenientediferenciarlasdosesferasdelaglobalizacin.Porunaparte,aquellareferida
alauniversalizacindecuestiones,comoladelmedioambienteanalizadasenlasrecientes
conferenciaseinformesinternacionales.
68

Enestecaso,efectivamente,lasrespuestassonnecesariamentedecarcterglobalypoltico.Por
otra,laglobalizacinvinculadaalosmercadosenlacual,lasupuestadesaparicindelosestados
yeconomasnacionalesesapenasunaexpresiondedeseodelasabiduraconvencional.Lo
mismopuededecirsedelaafirmacinfundamentalistadeladesaparicindeldilemadeldesarrollo
enunmundoglobal.

Referencias
Bekerman,M.,P.SirlinyM.L.Streb(1995),"Elmilagroeconmicoasitico:Corea,Taiwn,
MalasiayTailandia",enRevista Comercio Exterior,Mxicopf.
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Willamson,J.(1996),The Washington Consensus revisited,documentopresentadoenel
seminariodelBIDcitado,

69

De la globalizacin
a la civilizacin planetaria*
l.Lasrelacionesinternacionalesreflejanlasasimetraseneldominiodelatecnologayladimensin
de los pases. Ambosfactores configuran el poder de las naciones ysu influencia en la
determinacindelasreglasdeljuegodelordenmundial.Deestemodo,laglobalizacinesel
espaciodelejerciciodelpoder.
Nosetratadeunhechoexclusivodelasituacincontempornea.Estpresenteenlosltimos
cincosiglosdesdequeCristbalColnyVascodaGamainauguraron,enlaltimadcadadelsiglo
XV,laexistenciadeunsistemadealcanceplanetario.Enefecto,laincorporacindelNuevoMundo
ylaaperturadelavamartimadecomunicacinconOriente,bajoelliderazgodelaspotencias
atlnticas(Espaa,Portugal,Inglaterra,FranciayHolanda)constituyenelorigendelordenmundial
que,actualmente,denominamosglobalizacin.
Desdeentonces,lasrelacionesinternacionalesfuerontransformadaspormltiplesfactores
pero,esencialmente,porelimpactodelavancecientficoytecnolgico.Lasasimetrasenladifusin
delprogresotcnicoconfiguraronelpodereconmicoymilitarrelativodelasnaciones.
Laprimeraetapadelaglobalizacin,esdecir,elPrimerOrdenMundial,abarcadesde1500
hastalosalrededoresde1800.EneseperodoseregistrlaconquistaycolonizacindeAmricayla
penetracineuropeaenfrica,elMedioyExtremoOriente.Elcontroldelmarydelasrutascomerciales,
enelcontextodeunmercantilismoexcluyenteyagresivo,conformaronelprimersistemadedominacin
ejercidoporlaspotenciasatlnticassobreelrestodelmundo.Elmismoque,mstarde,sedenominara
laperiferia.Afinalesdelperodo,seprodujolaindependenciadeunvstagoeuropeoenelNuevo
Mundo,asaber,lascoloniasbritnicasdeAmricadelNorte.Emergientoncesunanuevapotencia
destinadaaejercerunainfluenciadecisivaenlasfasesposterioresdelaglobalizacin.
Lasiguienteetapa,elSegundoOrdenMundial,registrelimpactodelarevolucinindustrial
iniciadaenGranBretaaafinesdelsigloXVIII,quealcanzarasuplenodesarrolloenelXIX.Esto
provocunrpidocrecimientodelaproductividadenlapotenciapionera,EuropaOccidentalylos
EstadosUnidos.Losnivelesmediosdeingresoentrelasemergentessociedadesindustrialesylas
grandesculturasdeAsiayMedioOrientesedistanciaronprogresivamente.Ladistintacapacidadde
asimilacindelprogresotcnicoamplilasasimetrasenladistribucindelpodereconmicoymilitar.

*ConferenciapronunciadaenelSeminarioInternacional"Alfinenlabatalla",Lima,16denoviembrede2001.
70

Sobreestasbases,laspotenciasindustrialesserepartieronelmundo.Afinalesdelperodo,
envsperasdelaprimeragranguerradelsigloXX,fricaestabatotalmentesometidaala
dominacincolonialaligualquelaIndia,elArchipilagoMalayoyotrasposesionesenMedioy
ExtremoOriente.Enesteltimo,sloJapnlogrpreservarsusoberanaeiniciar,apartirdela
RestauracinMeiji,suindustrializacinyacumulacindepodereconmicoymilitarhasta
convertirse,tambin,enunapotenciacolonialista.En1913,habitabanenlasposicionescoloniales
500millonesdepersonas,esdecir,1/3delapoblacinmundial.ElReinoUnido,conuna
poblacinde46millones,tenabajosudominioa400millonesdepersonas.
Elimperialismofuelaexpresindominantedelejerciciodelpoderenlaglobalizacin
delSegundoOrdenMundial.AmricaLatina,conlaexcepciondeCuba,conquistsu
independencialaprimeramitaddelsigloXIX.Sinembargo,quedasociadaalordenglobal
comoabastecedoradeproductosprimariosaloscentrosindustriales.Muchodespus,
RalPrebischcaracterizaraestasituacincomoelmodelo centro-periferia.Comoenlas
posesionescoloniales(conlaexcepcindelosvstagosbritnicosenCanadyOceana),
lacondicinperifricadeAmricaLatinalimitsucapacidaddeasimilacindelprogreso
tcnico y gener su dependencia a travs de los cauces del comercio y las finanzas
internacionales.
Elperodocomprendidoentre1914y1945incluyelasdosguerrasmundialesdel
sigloXXylagrandepresindeladcadade1930.Fueunperododedesglobalizacin,
encuyotranscursosedesarticularonlasredesdelcomercioylasfinanzasinternacionales.
Declinaronasloslazosdelaseconomasnacionalesconelordenmundial.Detodosmodos,
siguieronprevaleciendolosdispositivosdedominacinestablecidosenlasdosprimeras
etapasdelaglobalizacin.
ConcluidalaSegundaGuerraMundial,comenzunaterceraetapadelaglobalizacin
impulsadaporunanuevaoladeinnovacionesvinculadaalamicroelectrnicaylainformtica,
yaavancesenotroscampos,comolabiotecnologa.Losantiguosdispositivosdedominacin
delimperialismodesaparecieronconlaindependenciadelasantiguasposesionescoloniales
enfrica,MedioyExtremoOriente.Sinembargo,enelnuevoescenario,lageneraciny
asimilacindelprogresotcnicosedistribuydemaneraanmsasimtricaentrelosdiversos
pasesqueconformanelsistemaglobal.
Actualmente,laglobalizacinsiguesiendoelespaciodelejerciciodelpodersloque
deunamaneramssutilycomplejaqueenelpasado.Elcampodejuegocontinadesnivelado
afavordelospasesavanzados.
71

LasreglasdelcomerciointernacionalestablecidasenelsenodelGATTyposteriormentedela
OMC,elfuncionamientodelsistemafinanciero,lasreglasrelativasalasinversionesprivadasdirectas,
losregmenesdepropiedadintelectualestnhechostodosalamedidadelosinteresesdelaspotencias
avanzadas,encuyobloque,losEstadosUnidosejercenunainfluenciadominante.
Apartirdeladcadade1970,larevolucinconservadoraasociadaalasgestionesdelpresidente
ReaganylaseoraThatcherprivilegielmercadoydesactivlaintervencinpblica.Elparadigma
neoliberal,aplicadoconexcepcionesnotablesenlospasescentrales,seconvirtienlaverdadrevelada
enlaperiferia.Particularmentealldonde,comoenAmricaLatina,prevalecenseverosdesequilibrios
macroeconmicosyladependenciadelfinanciamientointernacional.
ElderrumbedelllamadosocialismorealylaexUninSoviticapusofinalaguerrafray
generlailusindeunnuevoordenpacficoyseguro,garantizadoporelpodermilitardelos
EstadosUnidos.Lademocraciayelmercadoaparecancomolosnuevosparadigmasdevalidez
universal para la organizacin de los pases y la globalizacin, como el espacio para la
difusindelosfrutosdelprogresotcnicoyelbienestar.
Pocosaosbastaronpararevelarcuninfundadaserantalesilusiones.Eltrgicoataquea
lastorresgemelasdelWorldTradeCenterenNuevaYorkproporcionlaevidenciaquefaltaba
acerca de las amenazas que se ciernen sobre la paz y la seguridad del orden mundial
contemporneo.

2.Nosetrata,comopodrasuponerse,slodelterrorismoarraigadoenlaversinfundamentalista
deunadelasgrandesculturasyreligionesmonetestas.Losacontecimientosrecientesrevelanun
malestargeneralizadoquereconocemltiplesorgenes.Unodeelloseslainviabilidaddequela
globalizacinsigasiendo,comosiempre,elescenariodelejerciciodescarnadoyfrecuentemente
brutaldelpoder.Porqu?Almenospordosrazonesprincipales.Asaber:
Mundializacin informativa.Vivimosenunaaldeaglobalintegradaentiemporealporla
revolucininformtica.Labrechacrecientedelbienestarentrelosdiversospasesconstituye,ahora,
unarealidadintolerable.Almismotiempo,losconflictoslocales,comoenlosBalcanesyPalestina,se
conviertenenacontecimientosderepercusinmundial.Enelpasado,talesdisputasotragedias,como
lashambrunasrecurrentesenfricayAsia,eranacontecimientosquequedabanencerradosensus
propioslmites.Hoysabemosalinstante,vemosyescuchamoslassituacionesmsatrocesyes
imposiblelanegacinolaignorancia.Laglobalizacinapareceascomolaresponsabledelaspeores
calamidadesyconfiguraelcuestionamientoalamismaobservable,actualmente,aunencrculospolticos
yacadmicosmoderados.
72

Factores endgenos de la crisis perifrica. El orden global platea desafos y


oportunidadesdecuyaresolucindependeeldesarrollodecadapas,esdecir,suaptitudde
asimilarelprogresotcnico.Elestilodeinsercinenladivisininternacionaldeltrabajoylos
movimientosdecapitales,entreotrosfactores,resultandecisivosparalasestructurasdela
produccinyelempleoe,incluso,enlosequilibriosmacroeconmicos.Lasrespuestasala
globalizacininfluyen,asimismo,enlacapacidaddelospasesdedefendersuintegridadterritorial
ymantenerelcomandodesupropiodestino.Eneltranscursodelosltimoscincosiglos,dentro
delosdiversosencuadresdelassucesivasetapasdelaglobalizacin,losdilemasdeldesarrollo
enelmundoglobalestuvieronsiemprepresentes.
Enconsecuencia,nosonslolasasimetrasyelejercicioactualdelpoderenelescenario
mundial,lacausaexclusivadelosproblemasactuales.Laglobalizacindesnuda,almismotiempo,
laidiosincrasiaylosrasgosdelassociedadesdelaperiferiaarraigados,entreotrosfactores,en
elprivilegioyelautoritarismo.Lasmismascausasquefrustraroneldesarrollodelassociedades
delaperiferiaylasmarginarondelastransformacionesdesencadenadasporelprogresotcnico
quedanahorareveladas,explcitaydramticamente,enelsenodelaaldeaglobal.
LasituacindeAmricaLatinaeselocuenteaesterespecto.Laregineslamsinjusta
delmundo,segnloindicalaconcentracindelingresoylariqueza.Lasdisparidadesenlos
nivelesdebienestarlapobreza,eldesempleoylaexclusinagobianasectoresfundamentalesde
nuestrassociedadesycoexistenconeldespilfarrocaractersticodelcomportamientodelos
gruposprivilegiados.stossontodosobstculosfundamentalesaldesarrolloeinducenpsimas
respuestasalosdesafosyoportunidadesdelaglobalizacin.Lapersistenciadelsubdesarrollo
deAmricaLatinaresultadelaconvergenciadelosrasgosidiosincrsicosdenuestrospasesy
delasreglasdeljuegoprevalecientesenelordenglobal.
LaArgentinaesuncasoparticularmentenotable.Cuentaconcasi3millonesdekm2,eloctavo
territoriomsgrandedelmundoquealbergaunainmensariquezaderecursosnaturalesdiversos.La
poblacinasciendeacercade40millonesdepersonasconunniveleducativoyculturalsignificativo.
Alolargodesuhistoriaacumulunimportanteacervodeconocimientosyllegacontarcon
unaestructuraproductivadeconsiderablecomplejidadydesarrollo.LaArgentinacuentacon
todosloselementosnecesariosparaconvertirseenunanacinavanzada,plenamenteintegrada
enelsistemainternacional.Porestasrazones,segnHelioJaguaribe,laArgentinaestcondenada
elxito.Sinembargo,selashaingeniadoparacolocarseenunasituacindeendeudamiento
extremo,pobrezaydesempleocrecientes,concentracinincesantedelariquezayelingreso,
estancamientodelaproduccineimpotenciaparaconducirsupolticaeconmica.
73

Lasituacinargentinaactualnoesconsecuenciainexorabledelcomportamientodel
mundocontemporneo.Reflejalaspsimasrespuestasalosdesafosyoportunidadesdela
globalizacin.Losargentinosdebemosbuscar,enprimerlugardentrodenuestrasfronteras,
lascausasdelosproblemas.Esprecisoconstruir,desdedentro,unestilodistintodeinsercin
enelmundoquenospermitaparticiparplenamentedelaglobalizacinmanteniendoel
comandodenuestropropiodestino.Enestenuevocamino,elMercosuryelespacio
latinoamericanoresultanesenciales.

3.Estamospuesenpresenciadeunadoblecrisisconvergente.Ladelainviabilidaddela
globalizacincomoejerciciotradicionaldelpoderylastensionesdelassociedadesincapaces
desatisfacerlasexpectativasdesuspueblos.Ambosfactoresserefuerzanrecprocamente
ygeneranelcrticoescenariocontemporneo.
Desdeestasperspectivas,elterrorismopuedeentendersecomounamanifestacindeuna
crisisampliayprofundadelsistemaglobal,queabarcaalconjuntodelasrelacionesinternacionales
yalospasesagobiadosporelsubdesarrolloylapobreza.
Entreestosltimosfiguranpasesislmicosenloscualesconvergenlapobrezaextrema
conunainterpretacinfundamentalistadelareligin.Lamuerteaparececomoumdestino
heroicoparapreservarvaloresarcaicosamenazadosporOccidente(comolasituacinde
lamujerentrelostalibanes),accederaunmsallparadisacoy,depaso,escaparauna
realidadcotidianainsoportable.Entalescondiciones,elreclutamientodemrtiresnoesuna
tareaimposible.EstavisindelarealidaddemonizaalosEstadosUnidosylosresponsabiliza
delasinjusticiasdelordenmundialpero,tambin,delascalamidadesobservablesenlas
propiassituacionesdomsticas.Sobreelprimerpunto,losEstadosUnidos,comocentro
delbloquedepasesdesarrollados,tiene,efectivamente,responsabilidadesprincipales,
aunquenoexclusivas,enelsistemadedominacindelordenmundialcontemporneo.Pero,
adems, es responsabilizado, por el fundamentalismo islmico y los movimientos
globafbicos,deotrascalamidadesque,enverdad,estnarraigadasenlarealidadinterna
delospases.Espreciso,pues,ponerlascosasensulugar.
Seacomofuere,larealidadseestvolviendoinsoportableparalostitularesdelejercicio
delpoderdentrodelaglobalizacin.Lospasescentrales,subienestaryseguridadestn
amenazadosporladoblecrisisdesencadenadaporlainviabilidaddelejerciciotradicional
delpoderdentrodelaglobalizacinylainternacionalizacindelosconflictoslocales.El
terrorismoesslounadelasmanifestacionesdeldesafo.
74

Adquieremodalidadesymediosdesconocidosenelpasadoynopuedesererradicado
sloporelejerciciodelosinstrumentostradicionalesdelafuerza.Amenazaconescalarenun
conflictoamplio,queinvolucreagrandesmasas,deconsecuenciasimprevisibles.
Lasmigracionesdesdelaperiferiasubdesarrolladaesotraconsecuenciadelasasimetras
debienestar.Lasantiguaspotenciascolonialeshanincorporadonumerososinmigrantesdesde
susposesionespretritasylosEstadosUnidos,enparticular,desdeAmricaLatina.Laasimilacin
delosinmigrantesestplanteandodiversostiposdeproblemaseinstalandoelconflictoperifrico
enelsenodelasmismassociedadesavanzadas.Assucede,porejemplo,coneltemoracerca
delcomportamientodeinmigrantesdecredoislmicoantelaeventualescaladeldesafo
fundamentalista.
Estnpresentes,almismotiempo,lasconsecuenciasdelosenfrentamientoslocales,en
particular,enPalestina.EnfricayenlosBalcanes,talesconflictosdemandaron,envarias
oportunidades,elcompromisopolticoymilitardelosEstadosUnidosylaUninEuropea.Lo
mismosucedeconelnarcotrfico,enelcualconvergenlademandadelassociedadesavanzadas,
particularmenteenlosEstadosUnidos,conlaofertaprovenientedereassubdesarrolladas.El
trficodearmassesustenta,asimismo,enlastensionesprevalecientesenvariasregionesperifricas
delsistemaglobal.
Entodosestosterrenos,lacrisisconvergentedelejerciciotradicionaldelpoderdentrode
laglobalizacinylosconflictoslocalesgeneransituacionesqueamenazanlaseguridadyelbienestar
delasnacionescentralesdelsistema.

4.Pareceimprobableconsolidarlaseguridadylapazyelevardemanerageneralizadalacalidad
devida,conformelopermitenlosrecursosylatecnologadisponibles,sinaliviary,endefinitiva,
removerlascausasdeterminantesdelosconflictosprevalecientes.Sostenerelejerciciotradicional
delpoderdentrodelaglobalizacinagravalastensionesexistentesysuimpactosobrelasmismas
sociedadesavanzadas.Losmediosmilitaresconvencionalessoninsuficientespararestablecerel
ordenyerradicarelterrorismo.
Lahumanidadconfrontaundesafosinprecedentes.Setrata,nadamenos,quedemodificar
comportamientosancestralesligadosalejerciciodelpodery,sobrelabasedenuevosequilibrios
entrepulsionesinherentesalacondicinhumanaylosrequisitosnecesariosdelasobrevivencia,
establecerunnuevoordenderelacionescompatibleconeldesarrolloyelbienestaraescala
planetaria.
75

Latransicindesdelaglobalizacin,comoelespaciodelejerciciodelpoder,haciauna
sociedadplanetaria,mbitodeunaracionalidadconsistenteconlaseguridadylapaz,implica
transformacionesfundamentalesenelcomportamientodelasrelacionesinternacionales.Ellas
incluyenalgunascuestionesprincipales,comolassiguientes:

a)Establecimientodenuevasreglasdeljuegosimtricasyequitativasparatodoslos
participantesdelsistemaglobalrespectodecuestionescrucialescomocomercio,finanzas,
propiedadintelectualytransferenciadetecnologa,tratamientodeinversionesprivadasdirectas
ycorrientesfinancieras.
b)Transferenciaderecursosyasistenciatcnicaenprogramasdestinadosaerradicarla
pobreza,protegerelmedioambienteypromovereldesarrollo.Ladimensindelosrecursos
necesariosexcedeladelallamadaayudaexternaque,hastaahora,hasidoinsignificantepara
produciruncambiosignificativoyfrecuentementeestmsligadaapromoverlosinteresesde
lospasesdonantesquelosdelosreceptores.
c)Proteccindelosvaloreshumanosyelrespetoaladiversidadcultural,conformealos
principiosdelaDeclaracinUniversaldelas NacionesUnidasenlamateria.Establecer
condicionalidadesreferidasalavigenciadelosderechoshumanosparaaccederalosbeneficios
delnuevoordenmundial.Unejemplodeestecriterioeslavigenciadelaclusula democrtica
comorequisitodepertinenciaalMercosur.
d)Participacinactivadelacomunidadinternacional,atravsdelasNacionesUnidas,
pararesolverpacficayequitativamentelosconflictoslocalizados.Estoconcluyelaformacinde
unafuerzamultilateraldeintervencincuandosuempleoresulteindispensablepararesolver
problemasquecomprometenlapazyseguridadinternacionales.
e)Convocatoriaalacompetenciacreativaypacficaenlaculturayeldeporte.Sobreeste
ltimotema,merecesealarsequeelftbol,porejemplo,constituyeunadelasmayores
manifestacionesdelaglobalizacindelmundomodernoquemovilizalapasindemilesdemillones
desereshumanos,entodosloscontinentes.Es,almismotiempo,untipodeglobalizacinejemplar.
Iniciadoydifundidodesdeunpasimperial,elReinoUnido,enlasegundamitaddelsigloXIX,
arraigentodoelmundoycadasociedadleimprimisupropiaindividualidad.Secompite
conformeareglassimtricas.Deestemodo,pasessubdesarrollados,comolosdelConoSur
deAmricaLatina,sonpotenciasmundiales,comoloestncomenzandoaservariospases
africanos.Lacompetenciacreativaenlaculturayeldeportesonunaavenidaregiadelapazyla
sociedadplanetaria.
76

Enunescenarioglobalseguroypacfico,propicioparaelbienestaraescalaglobal,cada
pascontarconuncontextoauspiciosoparasupropiodesarrollo.Perosteseguirdescansando,
enprimerlugar,enlacapacidaddecadasociedadderesponderconeficaciaalosdesafosy
oportunidadesdelcontextoexterno.Laresponsabilidaddeerradicarlosobstculosasupropio
progresoesindelegable.EnelcasodeAmricaLatina,nadiepuedesustituirnosenlaempresa
dedistribuirconequidadlariqueza,consolidarlasinstitucionesdemocrticas,incentivarlaactividad
creativadelosindividuosenlaeconomayentodaslasmanifestacionesdelacultura,integrarnos
dentrodelgranespaciogeogrficoqueabriganuestrasculturasynuestroacervohistrico.Dentro
delacivilizacinplanetaria,tenemosquevivir con lo nuestro.
Occidente,delcualformaparteAmricaLatina,esdepositarioactualmentedelliderazgo
delconocimientocientfico-tecnolgicoydelastransformacionesregistradasenlaorganizacin
econmicaysocial.LaspotenciasavanzadasdeOccidenteemplearonsupredominioparaejercer
elpoderenelescenarioglobal.
Occidentedeberescatarotroselementosdesuacervohistricoporqueesdepositario,
asimismo,deutopasvisionariascomoladeKantsobrelapazuniversalydelreconocimiento,en
VicoyHerder,delacoexistenciadeladiversidadculturaldelassociedadeshumanas.
Nohayempresamsurgentehoyendaqueconstruirunanuevavisindelmundoydelas
relacionesentrelospueblosylasnaciones.Unaperspectivaquesustenteaccionesdelacomunidad
denacionesparaaliviarprimeroy,endefinitiva,removerlascausasqueamenazanlaseguridad
ylapaz,AmricaLatinapuedeydebeserprotagonistadeesaempresasinolvidarquesuprimer
responsabilidadradicadentrodesuspropiasfronteras.

Referencias
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BuenosAires,FondodeCulturaEconmica.
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FondodeCulturaEconmica.
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Jaguaribe,H.(2001),ConferenciapronunciadaenlaUniversidaddeBuenosAiresreferidaala
civilizacinplanetaria,BuenosAires.
77

La Argentina

78

El capitalismo argentino*
Cuando usted habla de capitalismo, siempre se preocupa por adjetivarlo: habla de
capitalismo argentino". El capitalismo no es el mismo en todas partes del mundo?
Elcapitalismoesunsistemadeorganizacinsocialqueseexpresademaneradiversa
encadapas,envirtuddemuchosfactores:susrecursos,sutradicinhistrica,elrepartodel
poder,sutamao.Yestclaroqueestosfactoressecombinanconformandodiversostipos.
Algunossondealtodesarrollo,yenelloselcapitalismoliberalafuerzadecrecimiento,elcambio
tcnico,lacapacitacindelosrecursoshumanos,laacumulacindecapital,laindustrializacin...
Estoocurreenlospasesavanzados.Perootrosquedaninsertos,demanerasubordinada,al
conjuntodereglasdejuegoqueestablecenlospaseslderes.EstoesloqueeleconomistaRal
Prebischllamlaperiferia.

Existen hijos y entenados?


Existenpasescentrales,quesonaquellosquehanalcanzadouncapitalismoavanzado,
yexistenpasesperifricos,queseinsertanenelmundoprincipalmentecomoabastecedoresde
alimentosydemateriasprimasycomoimportadoresdecapitalydeproductosindustriales.La
historiarevelaquestoscnformanuntipodecapitalismodeescasacapacidaddedesarrolloy
fuertementedependientedelasdecisionesqueotrosactorestomanenelsistemainternacional.

Parece obvio que el capitalismo argentino forma parte de esta segunda categora. Con
qu rasgos?
Conlosdeloscapitalismossubordinados,quetienenunacapacidaddecrecimiento
limitada,undesarrolloinestable,frecuentesyseriasturbulenciaspolticasyausenciadeliderazgos
empresariosnacionalesfuertes.LaArgentinaesunparadigmadeesto,sobretododesdela
dcadadeltreinta.Poreso,yocreoquelaexpresin"capitalismoargentino"esvlida.Encierto
sentido,cadapastienesupropiocapitalismo,Omejorcadapastieneelcapitalismoquese
merece,enfuncindelcomportamientodesusclasesdirigentes,delamadurezdesusinstituciones
ydelaequidadenquesesustentasusociedad.
*ReportajerealizadoporAnalaRoffo.Bajoelttulo"Cadapastieneelcapitalismoquesemerece",
esteartculoaparecipublicadoeneldiarioClarnel21demarzode1999.

79

Pero cuando surge el capitalismo argentino, a fines del siglo XIX, las condiciones polticas
eran bastante slidas. Y si bien es probable que hubiera una inequidad social importante,
era un mundo de pleno empleo, en el que las clases dirigentes parecan tener claro hacia
dnde y cmo crecer. No parece que hubiramos nacido condenados de antemano.
No,sinduda.Elcasoargentinoestaninteresantequehaocupadobuenapartedela
literaturadehistoriaeconmica.PorquedesdelasegundamitaddelXIXhastaladcadadel
veintelaArgentinaesunodelosllamadosespaciosabiertos",conescasapoblacinygran
dotacinderecursos,queseintegranalmercadomundialbajoelliderazgodelapotencia
hegemnicadelapoca,queeraGranBretaa.ConlaRevolucinIndustrialseproduceuna
transformacinfantsticaenlostransportes,unabajadelosfletes,laaparicindelarefrigeracin,
elcrecimientodelademandaenEuropadealimentosymateriasprimas.LaArgentina,quehaba
sidohastamediadosdelsigloXIXunpasrealmentemarginalydemuyescasointersenel
sistemainternacional,seconvierteenungranprotagonista.Enesecontextoseproduceun
importanteprocesodeconcentracindelpoder.

Sobre la base de qu alianzas?


Conlaapropiacindelatierra,sedefinelaformacindeunaalianzaentrecapitales
extranjeros,elsistemafinancieroylosgruposlocalesdominantes,queconfiguranloquesellam
elmodelodecrecimientohaciaafuera,fundadoenlaproduccinprimariaexportadoradecereales
ydecarnes,queenvirtuddelagranvariedadderecursosnaturalesdelpasydelacalidadde
susrecursoshumanos,enriquecidaporlainmigracin,alcanzunniveldeingresopercpitamuy
alto.LaArgentina,alfinaldelperodo,tenaunniveldeingresopercpitadelosmsaltosdel
mundo.Peroeraunaestructurasubindustrializada.

Ya era un capitalismo definitivamente subordinado?


Yaeraunaeconomasubordinadaaunsistemadedivisindeltrabajoporsuexcesiva
especializacinenlaproduccinprimariaque,encuantocolapsara,comocolapseneltreinta,
ibaadesacomodarelpas.Efectivamente,fueloquepas,ynoselogrreconstruirunmodelo
viable,queslopodasereldeunaeconomaindustrialavanzada.Nopudimostransformar
aquelcapitalismoperifricoexitosoenuncapitalismoavanzado,industrial,maduro,polticamente
estable.Yestoderivenunaenormecantidaddeconflictosqueannohemosresuelto.
80

La estabilidad institucional est asegurada desde 1983. Ese rasgo solo no sirve para
entusiasmarse y pensar que entramos al siglo XXI con un capitalismo menos subordinado?
No,no.Creoquesehanacentuadodemaneradramticalosrasgosdelasubordinacin
delaeconomaargentina.Enelcampofinanciero,porejemplo,lainstalacindeladeudaenla
dcadade1970culminaconlacrisisdelosaosochentayelpasquedatotalmentesubordinado
alosvaivenesdelosmercadosfinancierosinternacionales.steesunrasgoquenoexisteen
ningnpascapitalistaavanzado,endondelasdificultadesfinancieras,comoladelacrisisasitica,
puedenrepercutirenlaBolsaoafectaraunoodosbancos,perodeningunamaneraconmover
elsistema.LaArgentinaesunpasfuertementedependientedelsistemafinancierointernacional
yhaextranjerizadolamayorpartedesuaparatoproductivo.

La globalizacin no ha producido lo mismo en el mundo entero?


No,deningunamanera.LaArgentina,enestemomento,debeserelpasmsextranjerizado
delmundo:todalainfraestructuradeviejasempresaspblicasquefueronprivatizadaspas,engran
parte,atitularesdelexterior;granpartedelsistemabancarioestahoraenmanosdefilialesdebancos
extranjeros;granpartedelasempresasprivadasnacionaleshapasadoamanosextranjeras,adems
deotraseriedereasimportantesdeservicios.Enestemomento,elgradodepenetracindecapital
extranjeroesmuygrandeenlaArgentinaynaturalmenteplanteaproblemas.Elprocesoqueha
habidoaqumuestralucesysombras.Sefuereconstruyendoelsistema;sehalogradolaestabilidad
deprecios,lamentablementesobrecondicionesmuyvulnerablesdeendeudamientoexternoydebaja
desalarios,peroestyhayquedefenderla.Porotrolado,creceneldesempleo,lamarginalidadyla
inseguridadpblica,rasgosquenosonpropiosdeunanacinmodernaavanzada.

La exclusin social es un rasgo ya sistemtico de nuestro capitalismo?


Fjesequeesunrasgonuevo,porqueelcapitalismoargentinonuncafueexcluyente.En
lapocadelcrecimientohaciaafuera,enlapocadelpasagroexportador,prcticamentetoda
lafuerzadetrabajoquedincorporadaalmercado.Poresovinogentedeafuera,sinonohabra
venido.Y,enlapocadelaindustrializacinsustitutiva,despusdeltreinta,lasmigracionesque
vinierondelinterioraloscentrosurbanoslohacanporqueelsistemaincorporabaalconjuntode
lasociedad;desdeluego,condiferenciasdeingresosmuyfuertes.staeslaprimeravezenla
historiaargentinaqueelmodelonoincluye,sinoquefracturaydejaalmargenasegmentosmuy
importantesdelapoblacinquevegetaneneldesempleo,lamarginalidad,eltrabajoennegroo
eltrabajodemuybajaproductividad.
81

Segn este panorama, el prximo gobierno, sea de la orientacin que fuere est atado
de pies y manos.
Bueno,depende.Llegaatadodepiesymanossiquedasubordinadoalasmismasideas
queinspiraronestemodelo.Perosisereplanteaelenfoqueysetieneunjuiciocrticodeloque
sellamalaglobalizacinysevuelveareconocerqueladimensininternaesfundamental,queel
mercadointernoabsorbemsdel80%delaproduccinargentina,que9decada10trabajadores
argentinostrabajanparaotrosargentinos,quemsdel90%delaacumulacindecapitalse
siguefinanciandoconahorrointerno;queloscaminos,lascasas,lasfbricas,losalambrados,
lostractoresquecompramosloscompramosbsicamenteconelpropioahorroquevamos
generando;sivolvemosarecuperarlaimagendeunpasquetienerecursos,quetieneun
mercado,quetieneposibilidades,ylapolticasereorientaamovilizaresemercadointernoyese
potencialenuncontextoabierto,devinculacinconelmundo,perodesdelaperspectivadel
dominiodelpropioproyecto...Silogramostodoesto,yocreoquelasdificultadesseguirn
siendoserias,peroelrumbopuedecambiar.Nopuedecambiarsisigueestavisinfundamentalista
delaglobalizacinsegnlacuallonicoquesepuedehacersonpolticascomplacientesparalos
mercados.

Qu grado de complacencia tuvo el gobierno del presidente Menem con los mercados?
Estegobiernohatenidogestosrealmenteextraordinarios:laArgentinaeselnicopas
delmundoquecondecorasusacreedores.Estoesunaprdidadesentidodelaidentificacin
delintersnacionalydelosequilibriosquetienenqueexistirenunanegociacin,porquesiuno
condecoraasuacreedor,conquautonomavaanegociarconl?Creoqueelgobiernode
Menemhallevadoestasubordinacinyestavisinfundamentalistadelaglobalizacinalmites
insospechados.

Cul sera su lectura crtica de la globalizacin?


Elconcepto,comoseloestmanejandohoyesunaenormeexageracin.Unadelas
cosasquesugiereesquesteesunfenmenonuevo,ynoloes.Laglobalizacindelsiglo
pasadoprobablementefuetantoomsimportantequelaactual,ylaexperienciaargentina,enla
segundamitaddelsigloXIX,esunodelosejemplosmsnotables.Elotroelementoesquelo
quellamamosglobalizacin,comofuerzasaparentementeinmanejablesdelarealidad,engran
partesonmarcosregulatoriosimpuestosporlospalsescentrales,enmateriacomercial,enel
sectorfinanciero,enlapropiedadintelectual.
82

Entonces,hayunconjuntodenormassobreelsistemainternacionalquelgicamenteha
sidoimpuestoporlospasescentrales,queesloquellamamosglobalizacin.Poreso,aunole
vaenlaglobalizacinsegnsealasolidezdesudesarrollo.Lospasescapitalistasavanzadosson
aquellosqueseinsertaronplenamenteenlaglobalizacinmanteniendoelcontroldesupropio
proyecto.Ylospasesqueterminamossiendosubdesarrolladossomoslosquenosinsertamos
pasivamenteylosquefuimosarrastradosenunprocesosobreelquenoejercemoscontrol.La
calidaddelasrespuestasalaglobalizacinesendefinitiva,loquedeterminaelatrasooel
desarrollodecadapas.

83

Privatizaciones
y compre nacional*
Lapolticadecomprasgubernamentales,sobretododebienesdealtadensidadtecnolgicay
complejidadindustrial,esuna de las ms poderosas herramientas de promocin del desarrollo
empleadaenlosEstadosUnidos,laUninEuropea,Japnylospasesenvasdeindustrializacin.
Laley18.875/70,decomprenacional,elaboradadurantemidesempeocomoministro
deObrasyServiciosPblicosdelaNacin,pretendiemplearenlaArgentinaesapoderosa
herramientadedesarrolloindustrialytecnolgico.ElcomplejoferroviariodeZrate-BrazoLargo
fueunodelosprimerosproyectosqueselicityejecutconesasnormas,razonablesyprudentes,
deincentivosparalaproduccinnacional.
Laprivatizacindelasempresaspblicasmodificradicalmenteelcontextoenelcualse
concibiyejecut,enaquelentonces,lapolticadecomprenacional.Esahoraposible,con
serviciospblicosacargodeempresasprivadasextranjerasynacionales,sostenerlosmismos
objetivos?
S,esposible,siempreycuandoelpastengaunapolticadedesarrolloindustrialy
tecnolgicoyestablezcamarcosregulatoriosqueincentivenlavinculacindelasoperacionesde
lasempresasprivatizadasconlosproveedoresdebienesyelsistemadecienciaytecnologa
locales.Estocontribuira a elevar la competitividad de la produccin argentinadentrodel
mercadointernoyenelinternacionaly,consecuentemente,aeliminareldficitactualdelcomercio
exterior.
Existen,adems,otrosinstrumentoscomplementarios,comoelaplicadoporBrasilensu
programadeprivatizaciones.Conmotivodelasrecienteslicitacionesparalaexplotacinprivada
dereaspetroleras,elBancoNacionaldeDesenvolvimientoEconmicoySocial(BNDES)
estableciunprograma(PROPAG)delneasdecrditoquefinanciahastael80%delas
inversionesdelosproyectos,silasempresasempleanequiposytecnologadeorigenbrasileo.
* Clarn,15dejuliode1999.

84

El PROPAG abarca desde la explotacin de los yacimientos de petrleo y gas hasta la


construccindeoleoductosyusinas,astillerosylaconstruccindepartesycomponentesde
bienesdecapital.
ElBNDESestimaquelaindustriabrasileaestencondicionesdeabastecerhastael
60%delademandageneradaporlasempresasadjudicatariasyquepodrncrearse,directae
indirectamente,150milpuestosdetrabajoanualmente.Paraestosfines,elPROPAGdispone
de2.500millonesdedlaresanuales.Losplazosytasasdeintersdelosprstamosdependen
delanaturalezadelosproyectospero,entodosloscasos,lascondicionesofrecidassonaltamente
atractivasparalaempresas.
ElBNDESapliclosmismoscriteriosdecomprenacionalenlasprivatizacionesen
telecomunicacionesylainfraestructura.Enresumen,enelreadeserviciospblicosyenotros
sectores,sujetosalosmarcosregulatoriospblicos,elGobiernodispone,silodecide,de
instrumentos adecuados para ejecutar una poltica de compre nacional. En las nuevas
circunstancias,stasiguesiendouninstrumento clave para el desarrollo econmico del pas.

85

Comprenacional,parteII*
LadecisindelGobiernodereactivarelcomprenacionalapuntaaresolverdosproblemas
crticos:elbajoniveldeactividadeconmicayeldficitdelbalancedepagos.
ElEstadoylosserviciospblicossonfuenteprincipaldelademandadebienesdecapital
ydetecnologa.Operanenreascrticascomolascomunicaciones,lostransportesylaenerga.
Muchasdeellassonelprincipalespaciodeaplicacindelarevolucincientficotecnolgica,
comoeselcasodelamicroelectrnica.Poreso,losEstadosUnidos,India,Alemania,Corea,
Francia,ChinaoTaiwn,esdecirpasesavanzadosyemergentes,utilizanelpoderdecompra
pblicacomounodelosinstrumentosmspoderososdelaspolticasdecrecimiento.
En1970,laLey18.875,llamadadecomprenaciomal,incorporenlalegislacinargentina
laversinmsavanzadadeeseinstrumento.Lamentablemente,elpassiguiotrosrumbosyel
comprenacionalfuesustituidoporelcompreextranjero.Lasreglasdeljuegoqueachicaronla
capacidadindustrialytecnolgicaydeprimieronlacompetitividaddelaproduccinnacional.
LadecisindelPoderEjecutivodereactivarelcomprenacionales,porlotanto,unpaso
enladireccincorrectaparaexpandirlaproduccin,particularmentedebienesdecapital,insumos
ytecnologa.Tambinesimportanterespectodelsectorexterno.Eldficitdelbalancedepagos
encuentacorrienteesconsecuenciadedosproblemasprincipales:losserviciosdeladeuda
externayeldficitoperacionalendivisasdelasfilialesdeempresasextranjerasradicadasenel
pas.Laprimeracuestinesampliamenteconocida;lasegundanoharecibidolaatencinque
merece.
Enlosaosnoventa,seradicaroninversionesprivadasdirectasdelordendelos50mil
millonesdedlaresparacomprarempresasexistentesy,enmenormedida,ampliarlacapacidad
instalada.Lainmensamayoradeesasinversionesestdedicadaaproducirparaelmercado
interno.Esdecir,vendeenpesosperogastamuchoendivisasenconceptodeimportacionesde
insumos,bienesdecapital,tecnologaytransferenciadeutilidadesalasmatrices.Estedficit
representaprobablementeunterciodeldesequilibriodelacuentacorrientedelbalancedepagos.**
* Clarn,3deseptiembrede2000.
**Dostercios,segnunestudiodeD.ChudnovskyyA.Lpez, La transnacionalizacin de la
economa argentina,BuenosAires,Eudeba,2001.Notadelautorincorporadaparaestaedicin.

86

Enconsecuencia,ladecisindeorientarhacialaproduccininternapartedelademanda
delasempresassujetasalmarcoregulatoriodelpoderadmimistrador,seanonofilialesde
empresasextranjeras,contribuyeareducirelextraordinarioycrecientedesequilibriodelos
pagosinternacionalesdelpas.Causaprincipaldeldficitfiscalydelaseverarestriccinconla
cualoperalaeconomaargentina.
Lanormaestambinunindiciodequeestamosrecuperandounaapreciacinrealistadela
globalizacin.Valedecirquees preciso estar en el mundo estando en s mismo,movilizando
lospropiosrecursosyafirmandolacapacidaddedecidir.
Estoesindispensableporqueenlosnoventasucedieroncosasextraordinariasenla
Argentina.Entreellas,unprocesodeextranjerizacinmasivaysinprecedentesaescalamundial
yundesequilibriogigantescoycrecientedelbalancedepagos.Elmismoquehareducidola
polticaeconmicaapocomsquelaadministracindedeudasyasatisfacerlasexpectativasde
losmercados.Merecenrecordarseotroshechosnotablescomolacondecoracinavarios
acreedoresextranjeros,comosifueranbenefactoresdelpasenvezdehombresdenegocios
quedefiendensuspropiosintereses,comonosotrosdebemosdefenderlosnuestros.Olaposicin
delBancoCentralque,envezdedefenderlamonedanacional(comolosbancoscentralesdel
restodelmundo),promuevesureemplazoporladeotropas.Bienvenidapuesladecisinyel
debatesobrelaestrategiaadecuadapararesolverlosproblemaspendientes.

87

Doloresdepresupuesto*
Elactualdebatesobreeldficittieneevidentescontenidosmanifiestos,perooculta otros latentes
que con viene explicitar.Escomprensiblelainquietuddelasautoridadeselectasporaclarar
culeslamagnituddeldficitdelpresupuestoquesehereda.Loestambinlainsistenciadel
gobiernosalienteensostenerqueadministrbieny quelasfinanzasestnenorden. La
discrepancia sobre la magnitud del dficit incide en el ajuste necesario y, consecuentemente,
en las decisiones inmediatas sobre impuestos, gastos y coparticipacin federal.Eldebate
reflejatambinlagravedaddelosproblemasemergentesdelamala composicin del gasto
pblicoylaregresividaddelacargatributaria.
Encuantoalosequilibriosdelsistema,seadviertequeelgastopblico,lapresintributaria
yeldficitfiscal,enrelacinconelPBI,norevelanporporcionesexageradas.Numerosospases
establesyencrecimientotienen,entodasesasvariables,relacionesmayoresqueenlaArgentina.
Porquentoncestantainquietudsobrelosaspectosmacroeconmicosdelacuestinfiscal?
Porque,enelfondo,ensuscontenidoslatentes,lasituacinfiscalrevelaelproblema
realmentegrave,asaberelextraordinariodficitdelospagosinternacionalesdenuestropas.
Eldficitexternosesustentaentresfactoresprincipales.Primero,unadeuda externa
creciente:slolaincidenciadesusinteresesenelgastopblicofederalaumentdel5%al20%
enlaltimadcada.Segundo,la prdida de competitividad aunenplenarecesinelbalance
comercialsiguearrojandodficit.Tercero,el balance operacional en divisas negativo de las
empresas extranjerasradicadasenlaArgentina:susventassonensuinmensamayoraparael
mercadointernoysusgastosenbuenaparteendivisasparalacompradeinsumos,equiposy
transferenciasdeutilidades.
Elgigantescodficitexternodeterminaqueelaoprximolasnecesidadesdefinanciamiento
superenlos20milmillonesdedlares.Entalescondiciones,la poltica econmica ha quedado
reducida, en gran medida, a la administracin de la deudayalcrecientedesequilibrioexterno.
* Clarn,21denoviembrede1999.
88

Deestemodo,lasexpectativasdelosmercadosfinancierosysucalificacindelriesgo
passonunadeterminanteprincipaldelapolticaeconmicaargentina.
Laspolticasdeajustequeoperansolamentesobrelosaspectosmanifiestosdelacuestin
fiscal,convistasainfluirenlasexpectativasdelosmercados,tienenunefectoparadojal: aumentan
el dficit.Cuandosereducelaactividadeconmica,larecaudacintributariasiemprecaems
queelgastopblico.Adems,laprdidadecompetitividadsostieneeldficitdelbalancecomercial
aunenrecesin.Porlotanto,stanoresuelvelacuestinfiscalnilaexterna.
Elgobiernoelectoenfrenta as un cuadro difcil,muchomscomplejoqueelrevelado
porloscontenidosmanifiestosdeldficitfiscal.Estoesasporquehayqueincluirelfenomenal
desequilibrioexternoqueeslacausalatente,profunda,delasituacindelpresupuesto.
Comosuelesuceder,lasolucindeunproblemaradica,enbuenamedida,msalldesus
propioslmites.
Enelcasofiscal,elgobiernoelectoenfrentalanecesidaddetransparencia,eliminarlos
gastosinnecesarios,combatirlacorrupcinylaevasiny,tambin,reformarlaestructura
administrativa.Peroestonoalcanzaparaimpulsarelcrecimiento.Amenosquesereactivela
demandainternadeconsumoeinversineinicielamarchahacialareduccindeldesequilibrio
externo,removiendosuscausasfundamentales.
Sobreestoltimo,porejemplo,resultaindispensableelimpulsoexportadorpropuesto
porelgobiernoelecto.Sertambinnecesariaunapolticadepromocindelainversinextranjera
directaquetengaencuenta,entreotrascosas,lanecesidaddequelasfilialesoperen,porlo
menos,conunequilibriodesusoperacionesendivisas.
Elproblemaesque,paratodoesto,elpascarecedeinstrumentosfundamentalesde
polticaeconmica.Losregmenesdeconvertibilidadmonetariayfiscalimplicanlarenunciaal
manejodelapolticamonetaria,cambiariayfiscal.Nuncaningnpasalcanzeldesarrollo
renunciandoalmanejodeaquellasherramientasqueinfluyenelniveldeactividad,laasignacin
derecursos,ladistribucindelingresoylacompetitividadinternacional.
Enloscontenidoslatentesdeldesequilibriofiscalyenlainsuficienciadeinstrumentosde
polticaeconmica,radicanlosmayoresobstculosalapuestaenmarchadelambiciosoy
constructivoprogramadegobiernodelaAlianza.

89

Cmosesaledelarecesin*
Laactualrecesinindustrialobedecealacontraccindelmercadointerno.Lasexportaciones
demanufacturas,querepresentanalrededordel10%delproductoindustrial,sonincapacesde
compensarlafuerteconcentracindelademandadomstica.Enconsecuencia,lareactivacin
dependeesencialmentedelaexpansin del gasto de consumo e inversin.
Sucede,sinembargo,queelniveldeesegastonopuedeserreguladoporlapoltica
econmica.Dadaslasreglasdeljuegoimpuestasporelplandeconvertibilidad,aqulest
determinadoporlasdecisionesdelosresidentesydefondosdelaplazaargentina.Elciclo
econmicoestdeterminadoesencialmenteporlavariablefinanciera.Elauge,comosucedien
elcuatrienio1991-1994,seproducecuandolaentradadefondospermitelaexpansindelas
reservasdelBancoCentral,elcrditoyelgastodeconsumoeinversin.Lapercepcindeun
efectoriquezapositivoydeunanuevafronteradeendeudamientodelosparticularesrefuerzala
expansin.Encambio,lasalida de fondosponeenmarchalafaserecesivadelciclo.Eldetonante
delcambiodetendenciadelosmovimientosdefondosdependedecircunstanciasexternase
internas.Laexperienciade1995essuficientementeilustrativa.Laconvergenciadelacrisis
mexicanaconlavulnerabilidad de la posicin argentina provocunafuertesalidadecapitales
yelrecesoindustrial.
Lalibertaddemaniobradelapolticaeconmicaparainfluirenelcomportamientodela
demandayelniveldeactividadesmuyreducida.Lasituacinfiscalno permite reducir la
presin tributaria yestimularelgastopblicoyprivado.Laposibilidaddemanipuleodeotros
instrumentos,comolosarancelesdeimportacin,esmodesta.Asuvez,pordefinicin,el tipo
de cambio es intocable.
Otrasmedidas,comolallamadasegundareformadelEstadoylaflexibilizacindelos
mercadosdetrabajo,tienenunainfluencianfimaenloscostosylademandaagregada.Porlo
tantosonirrelevantes paralaactividadeconmica.
Enrealidad,laintencionalidaddeesasmedidasapuntaafortalecerlaconfianzaenlos
mercadosfinancierosquees,endefinitiva,eldeterminantedelniveldelaproduccinindustrial.
*Clarn,11demarzode1996.
90

Elgobiernotieneclarapercepcindeestehecho.Desdequeestalllacrisisaprincipios
de1995,todasupolticaestorientadaainfluirenlosmercadosconvistasainiciarunanueva
fase de entrada de fondos y de expansin del gasto,ydelniveldeactividad.Alolargodel
aopasadoelgobierno tuvo xito en evitar lo peor.Esdecir,unafugaimparabledecapitales
y,consecuentemente,elderrumbedelsistemafinancieroydelplandeconvertibilidad.Enla
actualidad,elcontextoexternovuelveaserfavorable.Labajadelatasadeintersinternacional
ylabsquedadenuevasoportunidadesdegananciasespeculativasenmercadosemergentes
estngenerandola recuperacin de las reservas delBancoCentralylaliquidez.Pordiversas
razonesnoesprevisible,sinembargo,queestemosenlasvsperasdeunaentradamasivade
fondos(comoenlosprimerosaosdelplandeconvertibilidad).Enconsecuencia,lasperspectivas
paralaactividadindustrial,siendopositivas,son apenas moderadas.
Pararevertirlarecesinindustrialesindispensableprestarmsatencinalascuestiones
estructuralesdeldesarrollodelpasyalestilodeinsercin internacional.Elgobiernosostiene
que,msalldelacoyuntura,lasprofundasreformasquehaintroducidoelevanlaeficienciayla
competitividaddelsistemaeconmicoyabrennuevasfronterasalainversin,alcambiotcnico,
alcrecimientoyalageneracindeempleo.
Sinembargo,la vulnerabilidadantelosmovimientosdecapitalesespeculativos,laelevada
tasa de desempleo,laconcentracindelingresoylosproblemasqueafligenagranpartedel
tejidoproductivodelpassugiereque,endefinitiva,losresultadosnosernlosqueseprometen.
Laexperienciahistricadelpasydelrestodelmundorevelaquelasestrategiasfundadasenla
hegemonairrestrictadelosmercadosylosfactoresexgenosno generan condiciones de
desarrollo econmico y social de largo plazo.Deallquelareactivacindelaproduccin
industrialenlaactualidadyenunsentidomsamplio,deldesarrollodelpas,descansen
esencialmenteenelahorro interno,lasexportaciones,elmercado nacionalyeltalento
acumuladoenlosrecursoshumanosdelpas.Alfinyalcabo,nuevedecadadieztrabajadores
producenparaelmercadointerno,msdel90%delainversinsefinanciaconahorrodomstico
yotrotantodelaproduccinsedestinaalmercadonacional.
Enunmundoglobalesesenciallaafirmacin del propio potencialparaproyectarsea
losmercadosinternacionales.Yesprecisotambinconservarungradosuficientedeautonoma
enelmanejodelapolticamacroeconmica.staeslaexperiencia,sinexcepciones,delos
pasesexitosos.Enausenciadeestascondiciones,lareactivacinindustrialdependedefactores
fueradelcontroldelpasydesugobierno.
91

Ladolarizacinesinjustificable*

ElGobiernoproponeladolarizacinpararesolvercuatroproblemas.Asaber:1.Elriesgode
devaluacin;2.LabrechaentrelastasasdeinterspagadasporlaArgentinaylasdettulosde
laTesoreraestadounidense,queactualmentemsqueduplicaelcostodeldineroparanuestro
pas;3.Laamenazadefugadecapitales;4.Lavulnerabilidaddelaeconomaargentinafrentea
lasturbulenciasdelosmercadosinternacionales.
Ningunodeestoscuatroproblemasseresuelveconladolarizacin:
l.Laparidaddeldlarrespectodelasprincipalesmonedasfluctapermanentemente.
La Argentina seguira as sujeta a apreciaciones y devaluaciones continuas del dlar,a
cambiosexgenosensucompetitividadinternacionalyalarbitrajepermanenteentrecotizaciones
delasprincipalesmonedasydiferenciasdetasasdeintersenlasdiversasplazas.Lamagnitud
deestasoscilacionesesciertamentemenorquelaobservableenlaexperienciahistricadela
ArgentinayAmricaLatina,peroimplican,detodosmodos,un alto grado de inestabilidad.
2.Lapersistenciadeun fuerte desequilibrio en los pagos externos,eldeteriorodela
situacinfiscal,ladeudaexternayelagravamientodelascondicionessocialesimpidenlareduccin
esperadadelastasasdeintersysemantendrapresumiblementeelspreadactual.Entodoslos
casos,elriesgopassedeterminapredominantementeporlosequilibriosmacroeconmicos
bsicos(presupuestoybalancedepagos),lascondicionessocialesypolticasvigentesyla
calidaddelanlisisdeloscalificadoresderiesgo.
3.El peligro de la fuga de capitales subsiste porquelasituacineconmicaysocial
internaesinestabley/oporlavolatilidaddelaparidaddeldlarconotrasmonedas.Entales
condiciones,existirandosamenazasdeataque especulativo:contraelpasy/oencontradel
dlar.
4.Ladolarizacinagravaanmsla vulnerabilidad frente a las turbulencias de las
plazas financieras internacionales.Enlospasesdesarrollados,elproblemaseresuelvecon
modificacionesmoderadasdelostiposdecambioy/odelastasasdeinters.
*Clarn,29deenerode1999.
92

EnlaArgentina,conlaconvertibilidadactualoladolarizacinpropuesta,lasturbulenciasse
enfrentan,primero,conunaumentodelastasasdeintersyluego,concontraccindelcrdito,
laactividadeconmica,elempleoylossalariosreales.Estoocurrien1995yvuelveasuceder
enlaactualidad.
NoexistehastaahoraindicioalgunoquesugieraqueelgobiernodelosEstadosUnidos
estdispuestoaentrarenunacuerdomonetariocomoelquepretendeelGobiernoargentino,ni
quelaReservaFederalacepteactuarcomoprestamistadeltimainstanciaysupervisarnuestro
sistemafinanciero.LanicavaposibleesladecisinunilateraldelaArgentinadeeliminarel
pesoydolarizar.
Lasupuestaventajademejorarlasupervisindelsistemabancariomedianteunaauditora
continuadelaReservaFederalseresolveraalternativamente,siesquetantosedesconfadela
capacidaddelBancoCentralargentinodecumplirlatarea,contratandoauditorescompetentes,
quenoescaseanenelpasnienelexterior.
Enresumen,tcnicamente,la dolarizacin es injustificable.Lasmotivacionesdel
Gobiernoargentinoparaformularlapropuestadeben,porlotanto,buscarseenotraparte.

93

Otravez,
laapuestanuclear*
LaadjudicacinalaempresaestatalINVAP(InvestigacionesAplicadas)delalicitacinparala
construccinymontajedeunreactordeinvestigacinenAustralianotificalpasdelnivelde
excelenciaalcanzadoporsusectornuclear.Elhechocoincideconlacelebracindel50aniversario
delaComisinNacionaldeEnergaAtmica(CNEA)ylos45aosdelestablecimientodela
UnidaddeActividaddeMaterialesdelaCNEA.
Lacoincidenciadetalesacontecimientosnoescasual.El logro de INVAP es consecuencia
de un proceso acumulativo de medio siglo parainstalarlaopcinnuclearenlaArgentina,es
decir, establecer la capacidad cientfica, tecnolgica e industrial para desarrollar la
nucleoelectricidadylasmltiplesaplicacionesdelaenergaatmica.Fueuna decisin estratgica
para impulsar el desarrollo del pas enunmundoglobalizadoytransformadoporlarevolucin
cientfico-tecnolgica.
SeganlalicitacinenAustraliaporqueeneltranscursode50aosseformaronenel
Instituto Balseiro msde 600 fsicos e ingenieros nucleares,se instalaron dos centrales
nucleoelctricasysedesarrolllaproduccindecombustiblesnucleares,radiofrmacosy
multiplicidaddeproductosfundadosenlaciencia.
Eneseperodo,laArgentinalogrunaposicinenelmundoentrelospasesquetienenun
dominio avanzado de la ciencia y la tecnologa atmica para fines pacficos.Antesde
Australia,lamismaINVAPhabainstaladoreactoresdeinvestigacinenPer,ArgeliayEgipto
yprestadoapoyoadesarrollosenIrn,Turqua,IndiayCuba.Elpasestambinunprotagonista
importanteenlaAgenciaInternacionaldeEnergaAtmicaysustcnicosycientficosson
freuentementeconvocadosparaemprendimientosinterrnacionales.
Porotraparte,elpasnologrreteneralatotalidaddeloscientficosytecnlogosformados
enlaCNEA.UnodecadacuatroegresadosdelInstitutoBalseirohamigradoymuchosrealizaron
brillantescarrerasenelexterior.
*Clarn,19dejuniode2000.
94

Elsectornuclearargentinonoslodesarrollunimportantepotencialderecursoshumanos
ymateriales.Ademspresent una teora sobre la funcin de la ciencia y la tecnologa para
el desarrolloyunestilodeinteraccinentrecienciabsicaeinvestigacinaplicadafundadaen
laexcelencia.Enbuenamedida,asociadoalosaportesdequienfuegerentedelDepartamento
deMetalurgia(actualmenteUnidaddeActividaddeMateriales)delaCNEA,JorgeSabato,se
formularonideasypropuestasdeaccinqueejercierongraninfluenciaenAmricaLatinayen
lospasesemergentesdeAsia.Resultadodeesteprocesodeacumulacineslarealidadactual
delsectornuclear,consusproblemasyfrustraciones,ytambinsusxitos,comoelalcanzado
enAustralia.
Ladecisinporlaopcinnuclearhace50aosfue,porlotanto,correcta,Enqutrminos
seplantealacuestinahora?Msprecisamente:tiene sentido mantener abierta la opcin
nuclear y, en tal caso, en qu consiste?
Larespuestaalprimerinterroganteescategrica.Msanquehacemediosiglo,espreciso
asumirelcomandodelpropiodestinoymovilizarelformidablepotencialdelpas,participando
delarevolucincientficacontempornea,queincluye,comounodesusejes,elreanuclear.La
respuestadelsegundoimplicalaidentificacindeprioridadesparaconcentrarrecursosy
capacidaddecisoriaenlasreascrticasdelsistema.Detengmonosbrevementesobreeste
punto.

Nucleoelectricidad.Estaseguirsiendoenelmundounafuenteimportantede
energa.LaArgentinatienequemantenerlacapacidadnucleoelctricaalcanzadaysus
eslabonamientosconelsistemacientfico-tecnolgicoylaeconoma.Enlasprximas
dosdcadasconcluirlavidatildeAtuchayEmbalse,ysern desmanteladas.Por
lo tanto debe instalarse una tercera central mientras se analizan las alternativas
tecnolgicas,lasdiversasfuentesdeenergaylaevolucininternacional.Latercera
centralestyaconstruidaenun80%ydeberahaberestadooperativahacel5aos.
Atucha II es otro ejemplo del asombroso contraste argentino,porunlado,deno
concretarloaccesibley,porotro,dealcanzarlogros,comoeldeAustralia,propios
deunpasavanzado.LosestudiosrealizadosporlaCNEAyNucleoelctricaArgentina
(NASA)revelanquelaconclusindeAtuchaIIsejustificatecnolgica,econmicay
financieramenteyqueesunadecisinfundamentalparalaeconomadetodoelsector
atmicoyparamantenerabiertalaopcinnuclear.As,hemosrecomendadoalPoder
Ejecutivolaconclusinsinmstardanzadelemprendimiento.
95

Otras aplicaciones de la energa nuclear.Lamedicinaesunodeloscamposmssignificativos


enelcual,sinembargo,slosehalogradoestableceruncentrodeexcelenciaenMendoza,conla
participacindepersonaldelaCNEA.Almenosdeberadisponerseelaccesodeunacapacidad
semejanteenotrospuntoslavedelpas.Enunaprimeraetapa,la Comisin est analizando la
instalacin de centros de medicina nulear en la Capital Federal, Rosario, Crdoba y Baha
Blanca.Otrasreasprioritariasincluyennuevosmaterialesylaaplicacinderadioistoposalagro,la
industriayelmedioambiente.

Nuevos desarrollos.EnINVAP,conapoyodelperonaleinstalacionesdelaCNEA,seproyect
unreactordepotenciayconstruyensatlites y diversos artefactos de alta tecnologa,cuyaexcelencia
ycompetitividadinternacionalestrepetidamentedemostrada.Otrosejemplossonlosdesarrollosde
combustiblesparalascentralesdeAtuchayEmbalse,yelreactordeAustralia.Asuvez,loslogrosen
tecnologasnonucleares(comometalurgiayenergasnoconvencionales)revelancmolacapacidad
cientfidaytecnolgicaalcanzadapermiteconquistasenotroscampos.

Seguridad y medio ambiente.LaArgentinaessignatariadelTratadodenoProliferacin


NuclearymiembroactivodelaAgenciaInternacionaldeEnergaAtmica.Elpastiene
antecedentesimpecablesenelcumplimientodelasnormasdeseguridadinstrumentadasatravs
delaCNEAyvigiladasporlaAutoridadRegulatoriaNuclear(ARN).Eltratamientoderesiduos
radiactivosyloscontrolesradiolgicosconvergenenelobjetivodelaseguridad,queesuna
prioridadabsolutadelaCNEA.Asuvez,lanucleoelectricidadevitalaemisindegasesy
contribuyealapreservacindelmedioambiente.

Proyeccin internacional.LaCNEApropusoprofundizarlavinculacinconAmricaLatina
y,enprimerlugar,conelMercosur.Seexploralacreacindeunaagenciaargentino-brasilea
deaplicacionesdelaenerganuclearquepermitaplanificar conjuntamente el sector,fortalecer
laposicinnegociadorainternacionalyaccederjuntosalmercadomundialcomoexportadores
debienesyserviciosdealtadensidadcientfico-tecnolgica.

Transferencia de tecnologa.LaCNEAregistraunarica y prolongada experiencia de


transferencia de tecnologa al sector privado. Enreascomopetrleo,conservacinde
alimentosysalud,laCNEAhasidoproveedoradeserviciosyhaestablecidoalianzasestratgicas
conempresasprivadas,comoenelcasodelaproduccindecombustiblesnucleares.
96

LaComisintieneresponsabilidadesimportantesenestecampo,peroelresultadodepende
principalmentedelcomportamientodelaeconomanacionalydelaspolticaspblicas.Por
diversosmotivos,enlosltimoslustrosse han debilitado los eslabonamientos entre el sector
productivo y el polo cientfico-tecnolgico.La reindustrializacindel pas,entre otros
factores,esunacondicinnecesariaparagenerardemandadeconocimientosqueimpulsela
transferenciadetecnologadeentidadescomolaCNEA.

Recursos humanos.Alolargodeltiempo,losdirectivosdelaCNEAtuvieronlalucidezde
promover, bajo un mismo techo, la investigacin, la docencia y los desarrollos tecnolgicos.
ElINVAPesunvstagodelaCNEA,creadocuandolasnuevasrealizacionesreclamabanun
marcoempresarialyadministrativodiferenciado.Lapromocindelainvestigacinbsicaorientada
porprioridadesylaresultantedelasiniciativasdeloscientficos,elabordajetericodelaiencia
ylasaplicacionestecnolgicas,constituyenunestilodetrabajoquecontribuyalacreatividady
laexcelenciaalcanzados.LaUniversidadNacionaldeCuyoylaCNEAestnconsiderando
incorpoar nuevas disciplinasalasactividadesdeinvestigacinydocenciadelInstitutoBalseiro.
Elobjetivoesprovecharelpotencialdeinvestigacinydocenciaexistenteenfsicaeingeniera
nuclearparalaformacinderecursoshumanosenotrasreasprioritalasparaeldesarrollodel
pas.

ElxitoalcanzadoenAustraliadebeestimularnosaanarconfianzaennuestraspropias
fuerzas,enlapobilidaddelaArgentinadeserprotagonista de su destino en un mundo global
yenelpapeldelacienciaylatecnologaparaerradicarlapobrezaylaexclusinqueagobiaal
pas.
En1950,laArgentinaadoptladecisindeabordarlaopcinnuclear.Hoy,enunnuevo
contexto,deberatificarselamismadeterminacinestratgiaActualmente,comoentonces,la
responsabilidadleladecisindescansa,enprimerlugar,enlaesferapoltica.

97

"AnclaoenPars":untango
delaemigracinargentina*
Conmotivodelapreparacindeestaponenciasobre"AnclaoenPars"(EnriqueCadcamo,
GuillermoBarbieri,1931),visitadonEnriqueCadcamoel16deseptiembredelmismoao.
Mipropsitofueobtenereltestimoniodelpoetaacercadelascircunstanciasenqueescribilos
clebresversosyelmensajequepretenditransmitir.
DonEnriquerecordentoncesquelaobralacompusoenBarcelona,amediadosdelao
1931,porinvitacindeCarlosGardel,quealasazn,estabaactuandoenNizayprogramaba
supresentacinenPars.FueGuillermoBarbieri,desdeNiza,quienleescribiaCadcamopara
transmitirleeldeseodeGardel.Comosusplanesinmediatoseranseguirviajeynoqueraasumir,
enloinmediato,nuevoscompromisos,suintencinprimera,eldaquerecibilainvitacin,fue
contestarnegativamente.
Sinembargo,evocdeprontolasituacindelabohemiaargentinaenPars.Esdecir,los
pintores,poetas,msicos,bailarinesyotrosartistasycompatriotasdeocupacionesdiversas
que,atradosporlamagiadePars,estabanviviendoenlacapitaldeFrancia.Esatarde,enel
bardelhotelOriente,endondesealojaba,elpoetapidialmozouncaf,papelylpizy,deun
tirn,escribidesdelaaperturadel"tiraoporlavida"hastaelpresagiofatalyfinal,delchau,
BuenosAires,notevuelvoaver".
RelataCadcamoquenuncahabacompuestounaobracontantarapidez.Sinrevisin
alguna,esamismanoche,envezderespondernegativamentelaesqueladeBarbieri,leescribi
adjuntandolosversosde"Anclaoenpars".LaprimerapersonaqueconocieltemafueGarca
Buhrque,alasazn,estabaactuandoenBarcelonaenlaCompaadeEnriquedeRozas.Los
dosargentinoscenaronjuntosesanoheyelactorlevaticinalpoetaelventurosodestinodesu
poema.Pocosdasdespus,CadcamorecibirespuestadeBarbieri,quienleinformque
GardelhabaledolosversosencompaadeAlbertoVacarezzayEdmundoGuibourgyque,a
todos,lesparecieronesplndidos.FueBarbieriquienpusomsicaalpoemadeCadcamo.
*ConferenciaenlaAcademiaNacionaldelTango,BuenosAires,18deoctubrede1993.
98

Estebreverelatodelospuntosprincipalesqueregistrdelaentrevista,proporcionaotro
ejemplodelmodoextraordinarioenquesueleproducirseelhehocreativo.Asaber,unarranque
sbitodeinspiralnylaconcrecininmediatadeunaobraquecaptaytestimonialascircunstancias
deunapoca.
Peronoessteelpuntoquemeinteresadestacar,sinosustentarlasiguientetesis:"Anclao
enPars"es,ensuorigen,eltangodelaemigracindelabohemiaargentinaenPars.steesel
mensajequetransmiteelpoeta.Mstarde,sinembargo,apareceotrotipodemigracinargentina
ylaobraterminasiendoeltangodelosbohemiosynobohemiosargentinosradicadosenPars,
perotambinenMadrid,Barcelona,NuevaYork,Caracas,SanPablooMxico.Esdecir,enla
ciudadesypasesenlosqueseconcretladisporaargentinaapartirdelosaoscincuenta.

El proceso inmigratorio en el tango


Elperodofundacionaldeltango,entrelasltimasdcadasdelsigloXIXylaPrimeraGuerra
Mundial,coincideconlaextraordinariatransformacinyelcrecimientodelapoblacindelpas.
Hacia1870,laArgentimacontabaconmenosdedosmillonesdehabitantes.Entreeseaoy
1914,ingresaronalpas7millonesdeinmigrantesqueconvirtieronalaArgentinaenelsegundo
pas de destino despus de los Estados Unidos, de las inmigraciones internacionales,
fundamentalmentedeorigeneuropeo.Deesos7millones,volvieronasuspasesdeorigeny
fueronaotraspartes4millonesdepersonas,elmsaltocoeficientederetornoentrelospases
deinmigracinenlapoca.Lainmigracinnetafue,pues,de3millonesdepersonas.Los
inmigrantesaumentarondrsticamentelatasadecrecimientopoblacionalypasaronaconstituir
parteimportantedelapoblacintotal.Segnelcensode1914,sobreunapoblacintotalde8
millonesdehabitantes,losextranjerosrepresentabancasi1/3parte.EnlaCapitalFederal,la
proporcineraanmayor:50%.Italianosyespaolesconstituan3/4partesdelosextranjeros
residentesenlaArgentina.
Eldesarraigodelosinmigrantesyelprocesoparalelodedesplazamientodepoblacin
ruralhaciaBuenosAiresyotrasprincipalesciudadesdelpas,seguramenteconformaronel
escenariodedueloynostalgiadeloperdido,queesunodelossentimientosprofundosdelser
humanoyqueeltangoexpresacomoningunaotramanifestacinartstica.Enelarrabaldelas
principalesciudades,sobretododeBuenosAires,lasconsecuenciasafectivasdelaemigracin
yladesestructuracindelaunidadfamiliar,sumadasalasdificultadesparaganarelpandecada
da(quenoeranpocassegnsugiereelaltocoeficientederetornodelosinmigrantes),
99

contribuyeronaconformarelreclamodelosmarginales,excluidosymelanclicos,queesunade
lasracesdelaexpresintanguera.Estafuedetalmagnitudque,ensusingularidad,llega
testimoniarunosdelosproblemasfundamentalesdelacondicinhumana.Estehechofue
reconocido,porejemplo,pordiversosmediosdeNuevaYorkenocasindelapresentacindel
espectculoTangoArgentino.

Un nuevo fenmeno:
la emigracin argentina

NoescasuallaatraccinqueEuropay,especialmentePars,ejercieronenlaArgentina.La
capitaldeFranciaesunpoloculturaly,entalcarcteratrajoyatraeelintersdeAmricaLatina
ydelrestodelmundo,sinembargo,enningunaotradelasculturasiberoamericanas,Europay
ParsejercierontantaseduccincomoenlaArgentina.ElViejoMundoeraelretornoalos
orgenes.FueenestecontextoqueCadcamoexpreslasituacindelabohemiaargentina
radicadaenPars.
Lapocadelacomposicin"AnclaoenPars",esunpuntodeclivajeenlaformacin
argentina.ElgolpedeEstadode1930ylacrisiseconmicamundialiniciadaesemismoao,
marcanunpuntodefracturaenlahistoriaeconmica,socialypolticadelaArgentina.Elperodo
inauguradoconlaOrganizacinNacional,posterioraCaseros,secierraconlacrisisdeltreinta.
Cambianentoncesmuchascosasyaparecenfenmenosnuevos.
Lainmigracinsiguisiendosignificativaperoperdiimportanciarelativaenunpasque
contaba,en1930,con12millonesdehabitantes.Laparticipacindelosextranjerosenla
poblacintotal,declinaal15%en1947yal6,7%en1980.Porotraparte,cambielorigende
losinmigrantes.Hacia1980,el40%delosmismosprovenandelospaseslimtrofes,
Peroelhechonuevoenestasmateriaseslaaparicindeunaimportantecorrientemigratoria
deargentinos.Lascausasdelfenmenosonmltiples.Entreellas,lapersecucinpolticayla
faltadeoportunidadesdetrabajo.SegnlasestimacionesdeLattes,OteizayGraciarena,la
emigracindeargentinosalcanza110mildepersonashasta1960,a130milenladcadade
1960,240milenlade1970y300milenlade1980.Lacantidaddecompatriotasresidentesen
elexterioraumentsinpausa.En1960noalcanzabaa100milpersonasyen1990eradelorden
de600mil.
100

El40%delosargentinosemigradosestradicadoenlospaseslatinoamericanos.Otros
destinosimportantessonEspaa,Italia,InglaterraeIsrael.
Unrasgoimportantedeestainmigracinesque,enbuenamedida,estcompuestapor
personasdeelevadacapacitacinprofesionalycultural.Eselconocidoproblemadela"fugade
cerebros"quehanutrido,entreotros,demdicos,matemticos,fsicosyliteratosargentinos,los
centrosdeexcelenciaacadmicaasistencialenlosEstadosUnidos,Espaa,Brasilyotrospases.
Estefenmenodelaemigracinargentina,probablementedeclinarconlaconsolidacin
delademocraciay,esperemos,conlarecuperacineconmicadelpas,elaumentodelas
oportunidadesdeempleoylaelevacindelacalidaddevida.Mientrastanto,enlasltimas
dcadas,loscentenaresdemilesdeargentinosradicadosenelexteriorhancreadosuspropias
sensibilidadesdeexpresionesdelaemigracin.Entreellas,eltangoseguramentemanifiesta,en
primerlugar,laevocacinyelduelodeloscompatriotasemigrados.
Entrelostangosquecanturreanlosargentinos"anclaos"enPars,perotambinenMadrid,
Caracas,TelAvivyBarcelona,seguramenteeldeCadcamoyBarbieriejerceunatraccin
preferente.Porotraparte,pocostangosconmuevenmsalescuchaargentino,transitoriao
permanentementeradicadoenelexterior,queestetemainterpretadoporsudestinatariooriginal:
CarlosGardel.Deall,latesisdeestaponenciadeque"AnclaoenPars",concebidoenotra
pocaycircunstancias,seconvirticoneltiempoenuntangodelaemigracinargentina.
Enelcontrapuntodelapoesaromnticaydelarrabal,caractersticodelaobradeCadcamo
ydesusagadepapusas,nostlgicos,malevos,riachuelos,mareados,regresosypartidas,cantores,
patios,glicinas,malvonesydeamoresfugacescomolaluzdeunfsoro,"AnclaoenPars"dio
enelblancodeunproblemaquerecinalcanzarasuplenaimportanciaaosdespusdela
concepcindelaobra.
Siasfuera,seraotradelasparadojasquesuelenobservarseenelhechocreativo.A
saber:quesusalancestrasciendenlasmotivacioneseinspiracinprimeradelautor.

101

Eltangoylaglobalizacin*
...dicenqueyomefuidemibarrio,
perocundo,cundo,
sisiempreestoyllegando.
ANBALTROILO
Nocturno a mi barrio

Introduccin
Losestudiososdelamateriacoincidenenqueeltangonaceenladcadade1880.Erastauna
pocadecambiosprofundosenelordenmundialyenelpas.
TodavaaprincipiosdelsigloXIXlaspersonasylascosassedesplazabanalamisma
velocidadqueenlaantigedad.LossoldadosdeNapolennomarchabanmsrpidoquelos
deJulioCsar,dosmilaosantes.LaRevolucinIndustrial,enplenodesarrolloenlasegunda
mitaddelsigloXIX,modificradicalmenteestarealidad.Enlostransportes,elferrocarril
reemplazalatraccinasangreylosnavosavaporalosveleros.Losfletesbajarondrsticamente
y,porprimeravez,todaslasregionesdelplaneta,aunlasmsalejadasdelascostas,fueron
accesiblesalmercadomundial.Asuvez,eltelgraforeemplazalaspalomasmensajerasylos
cablessubmarinospermitieronquelainformacincircularaentreloscontinentesentiemporeal.
Envirtuddeestoshechos,laArgentinaquehabasido,hastaentonces,unespaciomarginalen
elescenariomundial,seconvirtienunterritoriomuyatractivoparalaspotenciasindustriales.La
reginpampeanaeraunadelaspraderasfrtilesdeclimatempladomsextensayricadelmundoy,
porlotanto,fuentedeproduccinyexportacionesdegranosycarnes,encrecientedemandaen
Europa.Deestemodo,elpasfueundestinoprincipaldelascorrientesmigratoriasydelasinversiones
europeas.
Hacialamismapocay,enbuenaparte,influidosporlosacontecimientosexternos,seestaban
produciendoprofundastransformacionesenlaArgentina.EraelfindelaCampaadelDesiertoyla
integracindefinitivadelterritorio,elcomienzodelaprimerapresidenciadelgeneralRoca,la
federalizacindelaCiudaddeBuenosAires,elfindelasguerrasfederalesylaconsolidacindela
organizacinnacionalbajolahegemonadelpuerto.
*ConferenciaenlaAcademiaNacionaldelTango,BuenosAires,6deagostode2001.
102

Enconsecuenciaeltangonacienunapocadeprofundastransformacionesenelmundo
yenlaArgentina.lesunaconsecuenciadelaglobalizacinpero,comodespusveremos,
constituye una respuesta original, propia, del tejido humano construido en semejantes
circunstancias.

La prehistoria

ComosostieneHoracioFerrer,eltangoesarteamericanoy,porlotanto,suhistoriaempieza
muchoantesde1880.Esdecir,arrancaconeldescubrimientoyconquistadelNuevoMundo.
Detengmonosbrevementeenestaprehistoriadelgnero.1
ElsigloXVsealaelfindelaEdadMediayelsurgimientodelmundomoderno.El
Renacimientofueunperododeunavancenotabledelconocimientocientficoquerespaldla
vocacinexpansivadelospuebloscristianosdeEuropa.BajoelliderazgodelinfanteEnrique,el
Navegante,losnavosportuguesescomenzaronabuscar,navegandohaciaelsuryalolargode
lascostasafricanas,unaccesohaciaOrienteylasespecias(pimienta,clavo,canela,etc.),
producidasenlaIndiayenelArchipilagoMalayo.Laepopeyaportuguesaculminconel
desembarcodeVascodaGamaenCalicut,sobrelacostaoccidentaldelaIndia,en1498.
Pocoantes,en1492,unnavegantegenovs,bajoelpabellndeCastillayAragn,en
buscadelmismodestinoynavegandohaciaOccidente,tropezconlasIndias,peronode
OrientesinodeunNuevoMundo.
Laglobalizacintieneasunafechaprecisadenacimiento:laltimadcadadelsigloXV.
Entonces,porprimeravez,seformunsistemamundialdealcanceplanetarioliderado,inicialmente,
porPortugalyEspaay,pocodespus,tambin,porInglaterra,FranciayHolanda.
Loseuropeosbuscabanlosqueeranentonceslosprincipalesproductosdelcomercio:
especias,azcar,ypiedraspreciosas.Atalesfinesestablecieronenclavesenfrica,Medio
OrienteyAsia.Desdealltraficabanconlaspoblacioneslocalesy,enfrica,adems,compraban
ycapturabanesclavoscuyoprincipaldestinoeranlasplantacionesyminasdeArnrica.

H.Ferrer,El libro del tango,Barcelona,AntonioTersoleditor,1980.

103

Entodaspartes,losasentamientoseuropeoscoexistanconlassituacioneslocalesynunca
exterminaronysustituyeronlasculturaslocales.Chinos,hindes,malayos,rabes,africanos,
todoslospueblosnoeuropeos,inclusolossometidosalacondicincolonial,sobrevivieronala
penetracineuropeayconservaronlosrasgosesencialesdelasculturasnativas.Laexperiencia
enAmricafueradicalmentedistinta.
AltiempodeldesembarcodeCristbalColnenGuanahan,existanenelNuevoMundo,
aproximalamente,60millonesdehabitantes.Unsiglodespus,hacia1600,sobrevivaapenasel
10%,esdecir,alrededorde6millones.Laspestestransportadasporloseuropeosexterminaron
poblacionessindefensasfrenteaenfermedadesdesconocidas.Elsometimientoyladesorganizacin
delasculturasnativashicieronelresto.SloenAustralia,muchomstardeyenunaescalamuy
inferior,seregistrunaexperienciacomparable.
LatransformacindemogrficadelNuevoMundofueextraordinariaysinprecedentes
histricos.Alexterminiodegranpartedelapoblacinnativasesumlaincorporacindeesclavos
africanos.EntreosiglosXVIyXIXingresaronaAmricaalrededorde10millonesdeseres
humanos,aproximadamenelamitaddeaquellosquesalierondelascostasafricanas,muchosde
loscualesperecieroneneltrnsito.stafuelamanodeobraocupadaenlasplantacionesde
azcar,lasminasyotrasexplotacionesenlascoloniaseuropeasenelNuevoMundo.Estos
hechossignaronparasiemprelasracestnicasylasculturasdeAmrica.
Sobrelabasedesobrevivientesdelasculturasprecolombinas,esclavosafricanose
inmigranteseuropeos,laspotenciasimperialesformaronnuevascivilizacionesenelNuevoMundo.
steeselacontecimientomsextraordinariodelaglobalizacindesdesuinicio,enlaltima
dcadadelsigloXV,hastalaactualidad.
Elperodoqueabarcadesde1500hastalosalrededoresde1800,constituyeloquehe
denominadoelPrimerOrdenMundial.2Enste,elactualterritorioargentinoeramarginalyde
escasointersparalaspotenciasimperiales.Noexistaaquningunodelosproductosatractivos
enlapoca:especias,azcar,plata,oro,piedraspreciosas.Atalpuntoeranmarginalesestos
territorios que fueron administrados desde Lima hasta prcticamente las vsperas de la
independencia.ElvirreinatodelRodelaPlatafueestablecidoporCarlosIIIen1776yel
ReglamentodeComercioLibrepromulgadoen1778.Ambasdecisionesestuvieronmotivadas
porlaintencindecontenerlapenetracinbritnicayportuguesaenelRodelaPlataantesque
porelrditoquelaCoronaespaolaobtenaenestosterritorios.
2

A.Ferrer,Historia de la globalizacin: los orgenes del orden econmico mundial,BuenosAires,Fondo


deCulturaEconmica,1996.

104

La Argentina
LasexpresionesmusicalesdelasnuevasculturasdelNuevoMundoincluyeneljazz,lascanciones
mesoamericanas,elsambaylabossanovay,ennuestroextremosur,eltango.
EltangoesunaconsecuenciatardadelaglobalizacindelasegundamitaddelsigloXIX,
vinculadaalaRevolucinIndustrial.Eneseentonces,estabanenplenoaugelaexpansindel
comercioeinversionesinternacionalesYlasgrandescorrientesmigratoriasdesdeEuropahacia
elNuevoMundo.Entre1881y1915,emigraronconesedestino37millonesdeeuropeosy,de
ellos,el12%seradicenlaArgentina,laproporcinmsimportantedespusdelosEstados
Unidos.3
EldesarrollodelaindustriaenEuropaprovocungranaumentodelademandadealimentos
ymateriasprimasyabrinuevosmercadosparalaventademanufacturasylasinversionesde
lasnacionesindustriales.LaArgentinaque,hastamediadosdelsigloXIX,eraunpasmarginal
enelescenariomundial,seconvirti,enpocasdcadas,enunprotagonistaprincipaldelcomercio,
lasinversionesylasmigraciones,fuertementeasociadoalapotenciahegemnicadelapoca,
GranBretaa.
Latransformacindelpasfueextraordinaria.Loscensosnacionalesde1869,1895y
1914indicanquelapoblacinaumentdemenosde2a4yacasi8millonesdepersonas,en
esosaos.Estosefundprincipalmenteenlainmigracin.Loscensosregistraronquelos
extranjerosdentrodelapoblacintotalpasarondel12%,al25%yal30%entreaquellostres
relevamientos.Casiel75%delosextranjeroserandeorigenespaoleitaliano.En1914,la
poblacinextranjeraoriundadeeuropaascendaacasiel50%deltotal,elmsaltoentrelas
ciudadesdelNuevoMundo.
TodavaamediadosdelsigloXIX,elpascontabaconunaescasapoblacindistribuida
enpobladosaisladosentres,enuninmensoterritoriodecasi3millonesdekm2.Enpocas
dcadas,elferrocarrilintegrelespacioentornodelejedelpuertodeBuenosAires.Lared
ferroviaria pas de 700 km en 1870 a casi 34 mil km en 1915. La velocidad media de
desplazamientodepersonasycargaspas,antesydespusdelferrocarril,de3kma60km/h.

A.Ferrer,Historia de la globalizacin II: la revolucin industral y el segundo orden mundial,


BuenosAires,FondodeCulturaEconmica,2000.

105

Loscostosdetransportesbajaron.Porprimeravez,laproduccindelinterioraccedia
lospuertosdeembarqueylasimportacionessedistribuyeronabajoscostosportodoelterritorio
nacional.Sobreestasbasesseformelllamadomodelodecrecimientohaciafuera,fundadoen
laproduccinagropecuariadelareginpampeana.Lapoblacinurbanacrecirpidamente.
En1869representabael33%delapoblacintotalyen1914,el58%.Asuvez,laactividad
ruralexperimentunrpidocrecimiento.Entre1900y1915,lasuperficiecultivadaaumentde
5a21millonesdehectreas.Enesteltimoaolasexistenciasdeganadovacunoalcanzabana
26millonesdecabezasylasdeovinosa44millones.
Elpoblamientoyeldesarrollodelpasenesosaosseconfigurdentrodeunsistemaque
registrabaunagranconcentracinderiqueza.Otrospases,querecibierongrandescorrientes
deinmigrantescomolosEsladosUnidos,CanadyAustralia,realizaronunrepartomsamplio
delapropiedaddelatierra.Enellos,lafronteraagrcolafueampliadaporlospropioscolonos,
inmigrantestambinensumayorparte,quefueronexpulsandoalaspoblacionesnativasy
conformandoampliosgruposdepropietariosyproductores.Eserepartomsequitativodela
riquezafavorecilaexpansindelmercadointernoylaindustrializacin.sta,asuvez,fue
fomentadaporlosgobiernosprotegiendolaproduccinlocalfrentealacompetenciadelas
importaciones,particularmenteenelcasodelosEstadosUnidos,quefueelpasmsproteccionista
delmundoeneltranscursodetodoelsigloXIXyhastalaprimeragranguerradelXX.Estos
hechossustentaronlaexpansindelempleo,lasoportunidadesdeprogresoyeldesarrollodela
democraciaenlospasesmencionados.Asuvez,lamayorcohesinsocialyelrepartoms
equitativodelariquezafortalecieronlaidentidadysustentaronpolticasafirmativasdelosintereses
nacionalesenelcontextodelaglobalacin.
EnlaArgentina,laexperienciafuedistinta.Laexpulsindelindioiniciadaenlasprimeras
dcadasdelsigloXIXyconsumadaconlaCampaadelDesiertoylaocupacindelastierras
delsurdelpasexpandilafronteraalmismotiempoquelasnuevastierraseranpartidasentre
pocasmanos.Deestemodo,cuandollegaronlasgrandescorrientesmigratoriaslapropiedadde
latierraestabafuertementeconcentrada.Seconfiguraselescenariodellatifundiodeexplotacin
extensivaydeproductoresnopropietarios.Deallsurgieronlafuerteconcentracindelarenta
agrariayloslmitesalaexpansindelmercadointermoylaindustrializacin.Laconsecuente
debilidadenlageneracindeempleoybienestarcontribuyeaexplicarporqu,entre1870y
1914,ingresaronmillonesdepersonasperoretornaronasuspasedeorigenofueronaotros
destinos4millones.Setrataprobablementedelmsaltocoeficientederetornoentrelospases
deinmigracin.
106

Enestecontexto,seafianzlapreferenciaporlapolticaslibrecambistasyelvnculo
especialconlapotenciahegemnicadelapoca,GranBretaa,encontrasteconlatrayectoria
delosotrospasesdepoblamientoreciente,antesmencionados.
NoesdifciladvertirlosvnculosentrelastendenciasobservadasenlaArgentimaylas
dificultadesparaafianzarlaidentidadnacionaly,consecuentemente,polticasfuncionalesalos
interesesdetodalaNacin.Ladebilidaddenuestrademocraciareconoceprobablementelos
mismosorgenes.

El tango
Enesteescenariodefuertecrecimientopoblacional,urbanizacin,inmigranteseuropeosy
delinteriordelpasenBuenosAires,concentracindelariquezayexclusinsocial,seconfigura
eltejidohumanodelcualsurgeeltango,sunostalgiaporloperdidoylaprotestacontrala
injusticia.Elgnerointegramsica,poesaydanzayexpresaunarelacinentreelhombreyla
mujersimbolizadaenelabrazo.4
Escomprensible,tambin,queuncaldodecultivodetalriquezaasimilaraexpresiones
musicalesprovenientesdeotraslatitudesdelNuevoMundohastaconformar,finalmente,una
expresinpropiayoriginal.Lamismaqueconcluyeporserunadelasprincipalesmanifestaciones
delaidentidadargentina.
Noesextraoentoncesquecontalesantecedentesysuorigenenlossuburbiosdela
sociedadestablecida,eltangonecesitara,paralegitimarse,laaprobacindeEuropay,enprimer
lugar,desuprincipalcentrocultural,Pars.AssucedeacomienzosdelsigloXX.Eltangose
transformaentoncesdeunaexepresinmarginaldelarrabaldeBuenosAiresyotroscentros
urbanosrioplatenses,enunamelodaderesonanciauniversal.Porque,comoafirmabamucho
despuselcomentaristadelNew York Times,enocasindeldebutdelespectculo"Tango
Argentino"enNuevaYork,expresadilemasyconflictosesencialesdelacondicinhumana:el
amor,elduelo,eldesarraigo,elpasodeltiempo,lanostalgia.
Intelectualescultoresdelasraceshispnicasdelaraza,comoCarlosIbargurenyLeopoldo
Lugones,expresaronsuperplejidadydisgustofrentealreconocimientomundialdeltango,al
queconsiderabanunaexpresinsubalternadelarrabalyelaluvininmigratorio,indigno,porlo
tanto,deserconsideradoargentino.
4

S.Abadi,El bazar de los abrazos,BuenosAires,Lumier,2001.


107

SloconlaaprobacindeEuropa,adquiereeltangopasaporteargentino,revelandouna
delasdebilidadesdenuestraidiosincrasia,asaber,ladependenciadelaopinindeafuerapara
convencernosdenuestrospropiosvalores.Ennuestrosdas,estoquehoyllamamosriesgopas,
esotramanifestacindenuestracontumazsubordinacinalaopininextraa,sustentado
actualmenteenungradoextremodevulnerabilidad.
Laetapafundacionaldeltangofueseguidaporlaextraordinariafecundidaddelosaosveinte.
Luegoemergenlasfundamentalesdcadasdelosaoscuarentaycincuenta.5Enesapoca,como
resultadodeladepresinmundialylasegundagranguerra,elpassevuelvesobresmismo,registra
profundastransformacionespolticasyunfuertemovimientomigratoriodesdelaszonasruralesa
BuenosAiresyotroscentrosurbanos.Loscensosdepoblacinrevelanunasituacindistintaalade
laetapafundacionaldeltango.En1970,loseuropeosascendana1,7millones,el9,5%delapoblacin
total,contra2,2millonesyel30%en1913.Mientrastanto,losinmigrantesprocedentesdelospases
limtrofeshabanaumentadode208a453milentrelosmismosaos.Asuvezcrecalapresenciaen
laCapitalFederalyelconurbanodelosoriundosdelinteriordelpas.
Enestenuevoescenario,ahoramsdistantedelordenmundial,surgennuevosaportes
enriquecidosporlamayorcompetenciaprofesionaldelosmsicosyunanuevageneracindepoetas.
Estosltimosrescatanlostemasfundacionalesdelamor,eldesarraigoylanostalgiajuntoalaprotesta
porlasmiseriasdelosnuevostiempos.
Deestemodo,lasdcadasdelcuarentaydelcincuentaconfiguranjuntoalaetapafundacional,
elprincipalacervomusicalypoticodeltango.Cuandoseintensificalavinculacindelpasconel
mundoexterno,apartirdeladcadade1960,eltangoesdesplazadoenlaspreferenciasdelas
mayorasporsonesprovenientesprincipalmentedelosEstadosUnidosyotraslatitudesdelNuevo
Mundo.Losmediosdecomunicacinmasivatransnacionalprofundizanlaglobalizacindelacultura
ylaspreferenciasestticas.
Enlosaosochentaeltangovuelvearesurgir,enparticularladanza,compartiendoahoralas
preferenciaspopularesconotrosritmos,eltangorecuperasuposicincomounaexpresinesencial
delaidentidadargentina.
Eltangosurgiasysedesenvuelveactualmenteenuncontrapuntocontinuoentrenuestra
propiarealidadyelmundoexterno.Entreelescenariointernoylaglobalizacin.Suexperiencia
proporcionaenseanzasparaotrasesferasdistintasalasdeungrangnerodelamsicacontempornea.

J.Adamoli,"Quinesycundoledieronvidaaltango",en Doce ventanas al tango,BuenosAires,

FundacinElLibro,2001.

108

Hemosvistocmoeltangonaceenuncontextofuertementecondicionadoporlos
acontecimientosmundialesylasformaenqueelpasseinsertenelordenglobal.Peroestas
influenciasexternasfueronincorporadasenlapropiarealidadyresultarontransformadaspara
crearunamelodayunapoesaesencialmenteargentinas,msprecisamente,rioplatense.Apartir
deestacreacinpropianosproyectamosalmundoystenosreconocepornuestraoriginalidad.
Ocupamosunlugarenelmundoporeltangoyotrasexpresionesdenuestraculturaquetienen
valoresuniversalesporqueexpresandilemasesencialesdelacondicinhumana,contenidasen
laidiosincrasiadenuestropueblo.Porquefuimoscapaceseneltangoyenotrascreacionesde
vincularnosalmundo,incorporarotrossaberesyotrasemociones,siendonosotrosmismos.
Elepgrafedeestasnotasrecuerdaunpasajede"Nocturnoamibarrio"deAnbalTroilo.
Nopodraexpresarenmenosnimejorespalabrasloquequierodeciracercadeltangoyla
globalizacin.Troilosevadelbarrioyseproyectaalmundoporque,finalmente,siemprevuelve
anutrirsedelasesenciasdesuidentidad,desumemoriaysusamoresfundacionales.

Eplogo
Esinteresanteobservarqueelnuevoaugedeltangosevinculaalarepercusinque
alcanzenEuropaylosEstadosUnidoselespectculollamado"TangoArgentino",seguido
despuspormltiplesgirasdeartistasargentinos.Pareceraquevolvimosanecesitarel
reconocimientoexternopararecuperarnuestraautoestimaylaapreciacindenuestrospropios
valores.
Esprobabletambinqueestemosahorabuscandoeneltango,yenotrasmanifestaciones
denuestracultura,unrefugiodelaidentidadargentinafrentealasincertidumbresdelpresente.
Comohemosvisto,eltangoconstituyeunarespuestacreativayoriginalalcontrapunto
entrelaglobalizacinylarealidadinterna.Enlaeconoma,lasituacinesbiendistinta.Hemos
respondidomuymalalosdesafosdelaglobalizacinylosresultadosestnalavista.
Dentrodelaglobalizacin(ynosepuedevivirfueradeella)sloprosperanlospasesque
consolidansupropiaidentidadyasumenlaorganizacindesusrecursos.Enlacultura,lologramos,
porejemplo,creandoungnerodelauniversalidaddeltango.Eneconoma,deberamoshacer
lomismo.Actualmente,estamosaterrorizadosporelriesgo pas yloscambiosdehumoresde
losmercados.Nohaynadadeinevitableeinexorableenestoshechos.
109

Enestudiosrecientessobrelaglobalizacin,insistoenestanecesidaddeestarenelmundo
sindejardesernosotrosmismos,devivir con lo nuestroabiertosalrestodelplanetayla
culturadeotraslatitudes.
Porque,endefinitiva,latrayectoriadelossereshumanosylospasesseconstruye,en
primerlugar,enelpropioespacio.

110

Eplogo

111

Atrapadosenlaglobalizacin*

Losargentinosestamostratandodeentenderqupasaconnuestropas.Culessonlascausas
queexplicaneldesempleo,lapobreza,lainseguridadylafrustracinquepredominanenla
sociedadargentina.Desdelaesferapoltica,elmbitoreligiosoylasociedadcivilsereclama
contralasituacinsindesentraarlarazprofundadesemejantescalamidades.
Nosoneldficitfiscal,nilaevasindeimpuestosolaineficienciadelaJusticia,loscostos
exageradosdelapolticaolacorrupcin,elegosmoindividualolafaltadesolidaridad,las
causasdominantesdenuestrosproblemas.Conlaexcepcindeldficitqueactualmentees
irrelevante,todoslosotrossonmalesquedebenerradicarse.Peroaunqueasfuera,probablemente
nolograramoscrecerniresolverlosproblemassocialesquenosagobian.
Sugieroqueexisteunaexplicacinexcluyentedenuestrosmales.Asaber,laspsimas
respuestas que hemos dado a los desafos y oportunidades de la globalizacindelorden
mundialcontemporneo.
Loquenossucedenoeslaconsecuenciainexorabledeacontecimientosexgenos,frente
aloscualesnotenemosalternativamsqueaceptarlosyseguirlacorriente.Anteelmismo
escenariomundial,otrospasesdemenordimensinyrecursosqueelnuestrocomoCorea,
TaiwnyMalasialograron,enplazoshistricosbreves,emerger del atraso y la dependencia
y convertirse en protagonistas activos, no subordinados, del orden mundial.
Laglobalizacintienelugarenlaesferavirtualdelatransmisindeinformacineimgenes
yelprocesamientodedatosentiemporeal,posibilitadosporlarevolucinelectrnica.Enella
habitamos,efectivamente,enlaaldeaglobal.
Enelplanoreal,laglobalizacinsereflejaendosprocesosprincipales.Porunaparte,el
aumento del comercio internacionalquecreceeldoblequelaproduccinmundial.Porotra,
laexpansin de las corporaciones transnacionalesysusfiliales,encuyosenoseinternacionaliza
unapartedelaagregacindevalorenlaeconomamundial.
* Clarn,mircoleslldejuliode200l.
112

Laglobalizacinincluyeotradimensinfundamental:lafinanciera,arraigadaenunmercado
planetariofuertementeespeculativo.Tanto,quemsdel95%delastransaccionesenlosmercados
cambiariosmundiales,delordende1,5billonesdedlaresdiarios,serefiereamovimientosde
fondosquearbitrantasasdeinters,paridadescambiariasyvariacionesdelosmercadosde
accionesybonos.Estefactorcontribuyealainestabilidaddeesasmismasvariables,queesotro
rasgodelordenmundialcontemporneo.
Elsistemaesadministradoporunmarco regulatorio que responde, naturalmente, a
los intereses de los pases centrales.PeronilasnormasdelaOrganizacinMundialdeComercio
niloscriteriosdelFMIsonobstculosinsalvablesparalaformulacindepolticaseficacesenlos
pasesquesabencmoresponderalosdesafosyoportunidadesdelaglobalizacin.

Cmo respondi Argentina a estas tendencias? De la peor manera imaginable.Qued


atrapadaenlavisin fundamentalistadelaglobalizacin,segnlacualtodosucedeenel
ordenglobalyelpoderradicaenlosactorestransnacionalesylasgrandespotencias,enprimer
lugar,enlosEstadosUnidos.Apartirdeall,desprotegielmercadointerno,paracolmoconun
tipodecambiofuertementesobrevaluado.Unacombinacin fatal:aperturaconproduccin
nacionalcarsimaendivisas.Adems,admitiindiscriminadamenteuncuantiosovolumende
inversinprivadadirecta.Estohaprovocadoelms extraordinario proceso de extranjerizacin
decualquiereconomadealgunaimportanciaenelmundocontemporneo.Sefracturaronas
loseslabonamientosentrelosdiversossectoresdelaeconomay,enparticular,entrelaproduccin
debienesyserviciosylaofertadeconocimientosdelsistemanacionaldecienciaytecnologa.
SisecomparalapolticaquehemosseguidoconlaaplicadaenpasescomoCorea,
TaiwnyMalasia,danganasdellorar.Enesospases,lainversinfueadmitidaparaampliarla
capacidadproductiva,noparacompraractivosexistentes,paraaccederatercerosmercados,
noparadominarelmercadointerno;paraatraertecnologaeintegraralasfilialesaltejido
productivodomstico,noparasustituirlo.
Envezdemantenerlacasaenordenyenequilibriolospagosinternacionales,elpasentr
enunprocesofrenticodeendeudamiento.Asuvez,lasfilialessonfuertementedeficitariasen
divisas,porquevendenprincipalmenteenelmercadointernoperogastanmuchoafueraporla
compradeinsumos,equipos,tecnologayremisindeutilidadesyregalas.Estecomportamiento
delasfilialesexplicacercade2/3deldficitdelacuentacorrienteenelbalancedepagos.
Sumadoaestolosserviciosdeladeuda,secomprendeladimensin de la vulnerabilidad
externa.
113

Lamismaquenosllevadeunblindajeauncanjededeudaydeunsobresaltoaotro,enun
escenariopermanentedeestancamiento,desempleoyfrustracin.
Elfindeestecaminoeselocuente.Argentina es el pas ms endeudado de Amrica
Latina y del mundo.Ladeudaexternaescasiseisvecesmayorquelasexportacionesylos
pagosenconceptodeinteresesyutilidadesrepresentanmsdel50%deestasltimas.Amrica
Latinaeslaregindelmundomsvulnerableenestascuestionesynosotrosestamosdos veces
peor que el promedio regional.Pareceraqueannohemostomadoconcienciadeladimensin
delproblema.
Comosestonoalcanzara,paragarantizaralosmercadosquenovolveremosacometer
losdisparatesdelpasado,quenofueronpocos,hemosdecididoquevamos a navegar, en el
mar embravecido de las variables cambiantes, sin timn.Esdecir,sinpolticaeconmica
queestsubordinadaalrgimendeconvertibilidadyalcompromisodeeliminareldficitfiscal,
aunquelaeconomaestenrecesiny,sinlosinteresesdeladeuda,elpresupuestoreveleun
supervitprimario.
Lascausasporlascualeshemosdadotanmalasrespuestasalaglobalizacinsonmltiples
ycomplejas.Perosiqueremoscambiarelrumbodebemosempezarporentenderlosalcances
realesdelaglobalizacin.

Merecerecordarsealrespectoque,pesealcrecimientodelcomercio,el80%delaproduccin
mundialesabsorbidaporlosmercadosinternos.Asuvez,msdel90%delaagregacinde
valorenlaeconomamundialserealizadentrodelasfronterasnacionalesyotrotantodela
inversinencapitalproductivoysocialesfinanciadoconelahorrointernodelospases.Las
corporacionesysusfilialessonmuyimportantespero,endefinitiva,realizanmenosdel10%de
laacumulacindecapitalylaagregacindevalorenlaeconomamundial.
Sueleolvidarselacoexistencia de la dimensin global con la endgena.Comosuele
desatenderse,tambin,laevidenciadequeel desarrollo no se importa yessiemprey,en
primerlugar,unprocesointernodetransformacin,capacitacindelosrecursoshumanose
integracindelasociedadydelsistemaproductivo.
Dentrodelaglobalizacin(ynosepuedeestarafuera)slo prosperan los pases que
asumen la conduccin de su propio destino.Laexperienciahistricaylaactualesdefinitiva,
siemprefueasysiguesindolo.Argentina hace rato que renunci a un proyecto propio.Ha
quedadoasatrapadaenelterrordelriesgopasyloscambiosdehumoresdelosmercados.
114

Carecemosasdelosmediosydelosinstrumentosparaponernosenmarchayenfrentar
realmentelosproblemascrucialesdeldesempleo,lapobrezaylainseguridad.Nolograremos
hacerlohastaqueobservemoselmundoconrealismoymodifiquemosradicalmentenuestras
respuestasalosdesafosyoportunidadesdelaglobalizacin.
Esprecisoreconocerqueelncleodenuestrosproblemasradicaenlacuestinnacional.
Hacecasiveinteaos,enplenacrisisdeladeuda,propusequedebamosvivirconlonuestro
paraestarenelmundoycrecere,incluso,parapagarladeudasinsobresaltos.
Triunf la visin fundamentalista de la globalizacin y el pensamiento mgico
neoliberal,conlasconsecuenciasquetantonosafligen.Estiempodecambiarelrumbo
empezandoporrevisareldiagnsticodenuestrosmalesy,enseguida,realizarunataquemasivo
contralavulnerabilidadexterna,sincuyaremocinseguiremosinsistiendoenlaspsimas
respuestasalaglobalizacin,conlosresultadosconocidos.

115

Colapslaerainiciada
en1976*
Elagotamientodelmodeloneoliberalllegaunpuntoenelqueyanoessiquieracapazde
respetarsuspropiasreglas",consideraAldoFerrer.ElexministrodeEconomaqueparticip
activamenteenlaelaboracindelPlanFnix,lapropuestaeconmicaalternativaquesurgienel
mbitodelaUniversidaddeBuenosAires-dijoaPgina/12que"laconvertibilidadesuna
ficcinyque"debenrecuperarsecuantoanteslosinstrumentosdepolticamonetariayfiscal".Y
sibienellmiteresideen"lagrandificultaddelasmayorasparaarticularunpoderviable",la
crisissocialyelcolapsodelmodelopuedenabrirunespacioparanuevasrespuestas.

Cul es su evaluacin de las recientes medidas econmicas?


Estasmedidasponenpuntofinalaunperodohistricodelaeconomaargentinainiciado
en1976,cuandoseinstalaporprimeravezestavisinfundamentalistadelaglobalizacin,con
desregulacinfinancierayaperturaindiscriminada.Luegodelosaltibajosdurantelosaos
ochenta,elmodeloseconsumaenladcadapasada,cuandosedieronunaseriedecondiciones
favorablesparaestetipodepoliticas:inversionesexternas,abundanciadecrditos,empresas
porvender,reformasprevisionales,desfinanciamientodelEstado,etc.Estefenmenoculmina
conundeteriorodelaeconomarealmuyprofundo,conestarecesininterminable.Y,finalmente,
unasituacindeinsolvenciaqueacabaenelincumplimientodelsistemadecontratos.Entonces,
elmodelodesembocaenestaintervencinmasivadelEstadoparapreservarlo.

Por qu se dej avanzar la situacin hasta este lmite?


Creoqueelmodelosiguisupropiadinmica.Setratdedarleoxgenocondiversos
instrumentos,comoelblindaje,elmegacanjeydems.Perolosdesequilibriossontanprofundos
queestollegalfinalenuncontextodegravedeteriorodelaeconomarealydelasituacin
social.

* ReportajerealizadoporClaudioScaletta,Pgina/12,9dediciembrede2001.
116

Por qu no se advirti antes el deterioro de la economa real?


Claramenteporqueelmodelotienesusbeneficiarios.stefueunesquemaqueseasent
enlasprivatizacionesyenelnegociofinanciero.Inclusohaciendooperacionessobrelasfinanzas
pblicassehantransferidorentasmuyimportantes,comoconlareformaprevisional.Todoesta
manipulacindelasriquezasdelpasenbeneficiodegruposreducidostermingenerandouna
situacindeinviabilidad.Inclusoalpuntodequeelmodelonoescapazsiquieraderespetarsus
propiasreglas.

Cul es el destino de la convertibilidad?


Hoylaconvertibilidadesunaficcin,porquelasreservasdelBCRArepresentanentre
el10yel15porcientodeltotaldeactivosconvertiblesendlaresquepuedensalirdelsistema.
Ensemejantecontexto,sesigueconlasmismaspolticas.Envezderevertirlasituacinse
avanzaenelsentidodeladolarizacin.

Dolarizacin versus devaluacin no es un dilema falso?


Ladolarizacinnoesunasolucinporquenoresuelvelacrisisdeconfianza,amenos
queentreningentesrecursosdelexterior,algoquenoesenabsolutoprevisible.

Cul es la alternativa?
Achayquerecuperarlacapacidaddehacerpolticaeconmicayparaestohay
quereconocerquelaconvertibilidadhageneradounaficcin.Eltitulardedepsitosen
dlaresnovaapodertransformalosendlaresreales.Entonces,hayquepasarelsistema
apesosenelmarcodeunanuevapolticamacroeconmicadeajusteconcrecimiento.As
serposiblerecuperarlacapacidadtributariayflexibilizarlapolticacambiaria.Hayque
volveralarealidadysalirdeestaficcindeltipodecambiofijo,quetermingenerando
estasobrevaluacin.

Cul sera el bloque social dispuesto a apoyar esla salida?


Lainmensamayoradelpasqueestligadaaltrabajoyalaproduccinyqueno
participadelossectoresespeculativosvinculadosarentasextraordinarias.Perosteeselviejo
problemaargentino:quemientrasciertosgruposhegemnicos,conunagrancapacidadpara
manipularlarealidad,detentanpoderycapacidadoperativaparaorientarlascosas,lasmayoras
tienengrandificultadenarticularunpoderviable.Ahoraestamosenunasituacinsimilar.
117

Frente a este descalabro provocado por el neoliberalismo y por estas maniobras


especulativas,nosevislumbraculeslasalidapoltica.Yestosepresentaenunasituacinsocial
crecientementepreocupantequegeneraincgnitasrespectodelapazsocial,porqueyalas
tensionessonrealmenteinsoportables.

Antes, el lmite del modelo era la salida de depsitos. Ahora parece ser el estallido social.
Elmodelocolapsabapordoscausas.Unaeslaqueyasucedi,queeralasalidade
depsitosylafugadecapitales.Ylaotra,comousteddice,esunaconmocinsocialgrave.Ya
pagamoslaprimerayahoracorremoselriesgodelasegunda.Porlagraninquietudqueseest
generandonopuededescartarsequeseproduzcanhechospreocupantesdesdeelpuntodevista
delaseguridadylapazsocial.Elmodeloneoliberalcolapsaestruendosamenteydejacomo
herenciaunasituacinqueviolentatodoelsistemadecontratosyderelacionesdeunasociedad
organizada.Lasalidaessureemplazoporunnuevorgimenviablequepermitalarecuperacin
delapolticaeconmica.Porqueenrealidadelpasestparalizado.Notienepolticacambiaria
nifiscal:slotienelapolticadeldficit0.Elpasestnavegandoenunmarturbulento,conuna
tormentafenomenalytieneelbarcosintimnysininstrumentos.

Pero sigue faltando un sector de la clase dirigente con capacidad para impulsar
este enfoque.
Laesperanzaesqueencircunstanciaslmitecomolasqueestamosviviendosepueden
configurarnuevassituacionesquedennuevasrespuestas.Loqueesclaroesqueelgruesodela
claseempresariaypolticaengeneralestuvoacompaandoesto.Inclusoenlaactualidad,protestan
mssobrelasconsecuenciasquesobrelascausas.

Cul es su diagnstico para el corto plazo?


Tengolaimpresindequeelsistemafinancieronopuedevolveraoperar.Nohayda
91.Encuantoselevantenlasrestriccionesempiezaotravezlafuga.Enestecontextola
dolarizacinesunpasointileinviable,uncaminosinsalida.Perohaydoshechosdelosque
puedensurgirnuevasperspectivas.Elprimeroesque,contraloquedecaelneoliberalismo,
queddemostradoqueelEstadoconservaunpoderformidable,tantopodercomoelquele
permitirestablecerelcontroldecambiosytomarestasdecisionesenelsistemafinanciero.El
segundoeslacadadelmodeloencondicionesestrepitosas.Estosdoselementospuedenserel
puntodepartidadeunafrmuladesolucin.
118

Losmitosneoliberales*
Enelfuturo,cuandoloshistoriadoresexpliquenlaevolucindelaeconomaargentinaenel
ltimotramodelsigloXXyprincipiosdelXXI,probablementeencontrarnquelasmedidas
dispuestasporelministroCavalloel1dediciembreltimocierranuncicloinauguradoporel
ministroMartnezdeHozel2deabrilde1976.
Estaltimafechacorrespondealanunciodelprogramaeconmicoqueinstalenla
Argentinalavisin fundamentalista de la globalizacin.Segnlamisma,elmercadoesrbitro
omnmododelaasignacinderecursosyladistribucindelingresoyelEstado,merogarante
delordenpblicoydelejercicioirrestrictodelasexpectativasracionalesdelosactoreseconmicos.
Entalescondiciones,unpascomoelnuestroslopuederealizarpolticasadaptativasa
loscriteriosdelosmercadosydeberenunciaratodafantasadeconstruirsupropiodestinoen
elmundoglobal.Cualquierdesvodeesterealismoperifricoculminaraconeldesorden,el
desempleoylapobreza.
Veinticincoaosdespus,elpasvive,enefecto,el peor cuarto de siglo de su historia
econmica,condesempleoypobrezasinprecedentes,endeudadoallmitedelainsolvenciay
consusprincipalesrecursostransferidosatitularesnoresidentes.Peronopordesoirlosconsejos
delneoliberalismosino,precisamente,porhaberlosejecutadoarajatabla.Lasituacinestalque
nisiquieralosbancospuedencumplirnormalmenteconsusfuncionespropias,nilosdepositantes
disponerdesusfondos.
Esto no es consecuencia del ataque de buitres especuladores.Lasavesderapiaslo
atacanpresasindefensasy,enlasfinanzas,alospasesensituacinvulnerable.Lacuestines,
porlotanto,entendercmohemosllegadoalasituacinactual.
Lacrisisradicaenlaspsimasrespuestasalaglobalizacin:paridadsobrevaluada,apertura
indiscriinimada,desnacionalizacinmasiva,parlisisdelaalticaeconmicaenunmundoenel
quetodaslasarablescambian.Estodestruylacompetitividaddelaeconomaargentinay
buenapartedeltejidoinlustrial,deprimielahorroygenerundficitgigantescodelospagos
internacionales.
EsteartculoaparecipublicadoenClarn,martes11dediciembrede2001,bajoelttulo"Los
*
mitosneoliberalesversuslacapacidadeconmicaestatal".

119

ElEstadoinstrumentpolticasparagenerarenormesrentasespeculativas,desfinanciarel
presupuestoysostenerlapeordelascorrupciones:dilapidar a comisin el patrimonio argentino
y empobrecer a la mayora.
Lasdecisionesdel1dediciembreratificanque,contrariamentealaprdicaneoliberal,el
Estado con serva un poder decisivo.Tantocomoparareimponerelcontroldecambios,
regularlastasasdeintersyfijarlmitesaladisposicindeldinerodelapoblacin.Como
sabamosdesdehacemucho,la convertibilidad no sobreviva una corrida bancaria y la
fuga masiva de capitales.
Lasmedidasrecientesdemuelenlosmitosneoliberalesdelaintangibilidaddelosmercados
ylaimpotenciadelEstadoparafijarlosmarcosregulatorios,arbitrarconflictosydefenderel
intersgeneral.Puede,comoacabadehacerlo,imponerelcontroldecambiosytambin,por
ejemplo,desindexarlastarifasdelosserviciospblicos,renegociarladeudapblica,promover
lacompetenciaeinduciralasfilialesdecorporacionestransnacionalesareinvertirsusganancias
yaabastecersedeinsumosyconocimientosdentrodenuestropas.
Las decisiones ltimas reinstalan el poder decisorio del Estado pero no resuelven la
crisis terminal del modelo.Lapolticaeconmicasiguesiendolamismadel2deabrilde1976.
Lacrisisnoseresuelvedolarizandonidevaluandoporque,encualquiercaso,lasreservas
delBancoCentralrepresentanalrededordel20%delcirculanteylosdepsitos.Comolo
demuestralaexperienciadelosltimosdas,no existe posibilidad alguna de convertir; para
el conjunto del sistema, activos virtuales denominados en dlares en dlares reales.
Amenosqueunapoyomasivoexterno,improbable,restablezcalaconfianzayevitela
corridabancariaylafugadecapitales.Lasuposicindequelaextranjerizacindelamayor
partedelsistemabancarioloconsolidabaesotrafantasa:ningunamatrizbancaunacorrida
contrasufilialargentina.
Laactualpolticaeconmicaestreducidaasostenerlaficcindelaconvertibilidadaun
costogigantescodeprdidadeproduccin,empleoybienestar.Lacrisisesterminalycuanto
mssetardeenasumirlasconsecuenciasmayorsereldesordenque,aestaaltura,esinaguantable.
Sehadesmoronadoelrgimendecontratosenquesesustentatodaeconomaorganizada.
ComoacabadedecidirelGobierno,estarealidadesincompatibleconloscontratosde
deudayloscompromisosdelosbancosconsusdespositantes.ElEstadoyahabadejadode
cumplirloscontratosvirtualesconsusservidoresylosjubilados.Esprecisorecomponerel
rgimendecontratossobrebasesrealesyconelmenorcostoposibleparatodaslaspartes
involucradas.
120

ParaqueelEstadopuedaresolverlacrisisesindispensable abandonar de inmediato la


ficcin de la convertibilidadyconvertirtodoslosactivosypasivosdenominadosendlaresen
pesosalaparidadacual.Esposiblegarantizarelpoderadquisitivoenmonedanacionaldelos
ahorrosdelainmensamayoradelosdepositantes.ElBancoCentralreasumirasufacultadde
prestamistadeltimainstanciayconductordelapolticamonetaria.Estopermitirarestablecer
deinmediatoelfuncionamientoplenodelsistemabancario.
Mientrasdurelaemergenciaes preciso mantener el control de cambios en la cuenta
de capital y liberar en la mayor medida posible las transacciones corrientes. Una
renegociacindeladeudabienconducidayaprovechandoalmximolasoportunidadesque
hoyofreceelcontextoexternoreduciralospagosalmitescompatiblesconlosequilibriosdel
presupuestoyelbalancedepagosylareactivacindelaeconoma.
Enelmarcodeunplandereactivacindelademandaylaproduccin,esprecisomantener
en equilibrio las cuentas pblicasyfortalecerelbalancedepagosprotegiendoelmercado
internoeincentivandolasexportaciones.Unataquemasivocontralaevasinfiscalyunareforma
tributariaydelsistemaprevisionalqueimprimaequidadalatributacinpermitiranunrpido
aumentodelarecaudacinimpositiva.
Losequilibriosmacroeconmicosrestablecidospermitiranflexibilizarlapolticacambiaria
con la intervencin del Banco Central. La evolucin del tipo de cambio depender del
comportamientodelaeconomaydelGobierno.Enelcontextodelasituacinexistenteydelos
equilibriosfundamentalesdelsistema,no cabe esperar ajustes drsticos de la paridad ni de
los precios.
Elpasaprendimuchodelasconsecuenciasdelaconvertibilidadpero,tambin,delos
desrdenesdelpasadoquedesembocaronenlahiperinflacin,lasdevaluacionesmasivasyla
destruccindelamonedanacional.
Es preciso vivir con lo nuestroysobrebasesresponsablesdeconduccindelaeconoma,
trazarlaestrategiademovilizacindelpotencialargentinoparacreceryasumirnuestropropio
destinoenelordenglobal.

121

Tomarlasriendas
delaeconoma*
Elnuevogobiernoenfrentaunacrisissinprecedente,ycuentaconunaextraordinariaposibilidad
pararecuperarlaconduccindelaeconoma,ponerlaenmarchayenfrentarlosproblemas
socialesquenosagobian.Loschinossabendesdehacesiglos,yloescribenenunmismoideograma,
quecrisisesoportunidad.
Porfinseestnponiendolascosasensulugar.Lascausasdelacrisisnosoneldficit
fiscaloelcostodelapolticasinoquestossonla consecuencia inevitable de un modelo
incompatible con el inters del pas y de su gente.Undiagnsticocorrectoeselprimer
requisitodeunbuentratamiento.Adems,lasociedadesperaqueelgobiernoacierteahoracon
elrumboylacomunidadinternacionalescomprensivadelosproblemasargentinos.
Peroelgobiernoenfrenta,almismotiempo,dosgravespeligros.Unodeelloseshacerlas
cosasamedias,tomandomedidasquesupuestamentesatisfacenatodosperoquesoninsuficientes.
Existen,desdeluego,interesescontradictorios.Incluso,dentrodeunamismapersona.Por
ejemplo,alguienpuedetenerundepsitodenominadoendlaresyseralmismotiempo,un
empresario,productorrural,empleado,obrero,profesionalojubilado.Enelprimercarcter
pretende,legtimamente,transformarsusdlaresvirtualesendlaresreales.Enelsegundoaspira
aproducirvender,ganar,mejorarsusalarioojubilacin.
Larespuestaaestedilemaalaspersonas,lossectoresyelpasradicaenelaumentodela
produccin,elempleoyelingreso.Paraestoesindispensablerecuperarlagobernabilidaddela
economaargentinaylacapacidaddecisivadelapolticaeconmica.
Recordemosqueel23dediciembrede2001,elgobiernoargentinoanuncilasuspensin
delospagosdeladeudapblicayqueestadecisinnoesunareafirmacindelasoberanadel
passinoelsntomadeungravedesordeninterno.steesdetalmagnitudqueincluyelavedaa
lalibredisponibilidaddelosfondosdepositariosenelsistemabancario,lainoperanciadelmercado
decambios,elderrumbedelarecaudacintributariaylaviolacindebuenapartedeloscontratos
porquesonincompatiblesconlarealidadeconmicaquelossustenta.Lasmedidasinsuficientes
yambiguasnoresuelvenlagravedaddeldesordenydelacrisis.
* Clarn,martes8deenerode2002
122

El otro peligro es subordinar el xito del programa que establezca el gobierno al


consentimientodelFMIydelosacreedores.Enesecaso,seestarinsistiendoenlamisma
estrategiaqueprovoclacrisis:depositarenelexteriorlaresolucindelosproblemasdelpas.
Volveramosaestarconelcoraznenlaboca,esperandoelresultadodecadaviajedel
responsabledeturnoaWashingtonyNuevaYorkypendientesdelaopininajena.Esfcil
imaginarloquenosesperara.
Esinteresanteobservarquesloqueestnrecomendandodesdeelexterior,economistas,
banqueros,funcionariosdelosEstadosUnidosylaUninEuropea.Conmaticesestndiciendo
ponganlacasaenordenydespushablemos".Esunplanteorealistaporquenadieestinteresado
enperjudicaralaArgentinaauncuando,enladefensadeinteresespuntuales,sepretendan
decisionesincompatiblesconlarecuperacindelaeconomanacional.Sinembargo,elcaos
econmicoysusconsecuenciassocialessondetaldimensin,quelosreclamossectoriales
apareensubordinadosalaviabilidaddeunaestrategiadelordenamientoydesarrollo.Enel
actualescenarioinernacional,Occidente no se puede permitir que un pas de la importancia
de la Argentina se desplome en el abismo de la desintegracin.

Cuidado con los apocalpticos


Enrealidadelapoyoalaversin"primeroacordemosconlosacreedores"tienesuprincipal
respaldoenelmbitointerno.Susprincipalesvocerossonquienespresagiabancalamidades
insoportablessielpasdeclarabalamoratoriaunilateral.Este enfoque llev al gobierno de De
la Ra al desatino del dficit cero y a su cada.
Ahora,desdelamismaperspectiva,sedicequeelcontextoexternoesmspermisivo
peroque,igualmente,nosamenazangrandesmales,comoeldesabastecimientodeinsumos
esencialesylaparalizacindelaeconomaargentina.Convienenoolvidaraesterespecto,que
losdosinsumosprincipalesdecualquierpassonlosalimentosylaenerga.Argentinaesunode
lospocospasesdelmundoqueesexcedentarioenambosrubros.
Debeevitarseynodeberasucedereldesabastecimientodeotrosinsumoscrticossise
normalizarpidamentelaoperatoriadelsectorfinancieroydelcomercioexterioryseponeen
marchaunplan prioritario de ordenamiento y crecimiento y, enseguida, la apertura de las
negociaciones con los acreedores.Tengamos,pues,cuidado,conlosanunciosapocalpticos
que,endefinitiva,sonelviejopregndelaimpotenciaargentina,lavisinfundamentalistadela
globalizacinylasubordinacinainteresesdisociadosdelbienestardelpas.
123

Laestrategianecesaria,convenienteyposiblees,primero,normalizar la situacin fiscal,


monetaria y cambiaria.LanegociacinconelFMIylosacreedoresseabriraunavezque
nosotrosmismoshayamosestablecido,enplazosbreves,unaestrategiaviablepararecuperar
losequilibriosmacroeconmicos,creceryaliviarlasgravestensionessocialesexistentes.
Lasprioridadesqueestablezcamospararesolvereldesordenyeldefaultresultanesenciales
parasalirdelactualmarasmo.Nohaymsalternativaqueasumirlasconsecuenciasdelderrumbe
de la estrategia neoliberal,rechazarsusnuevaspropuestasquevuelvenadarprioridadalo
externosobrelointernoyasumir,deunabuenavez,quetenemosquevivirconlonuestro,es
decir,hacernoscargodenuestropropiodestinoenelmundoglobal.

124

Uncaminoparaelcrecimiento*
Enplenacrisis,existendoscircunstanciasquepermitenlarpidarecuperacindelaeconoma
argentina.Porunaparte,lacapacidadinstaladaymanodeobradesocupadasquepuedenponerse
inmediatamenteenproduccin.Porotra,ladisponibilidaddedivisasdebidoalapostergacin
departedelosserviciosdeladeudayelsupervitesperadoenelbalantecomercial.
Entalescondiciones,eldespeguedescansaenelaumentodelademandaagregadade
bienesyservicios.Esto,comosabemosdesdeKeynes,depende,enprimerlugardelaexpansin
delaliquidez,elcrditoyelgasto.Esdecir,delaconduccindelaeconoma.
Ahora,esposiblerecuperarelcontroldelosprincipalesinstrumentosdelapolticafiscal,
monetariaycambiarla.Eldefault reducetransitoriamentelacargadeladeudasobreelpresupuesto
yelbalancedepagos.Asuvez,lapesificacinylaflotacindeltipodecambiolepermitenal
BancoCentralrecuperarsusfuncionesdeprestamistadeltimainstanciayorientadordelcrdito.
Enresumen,estndadastodaslascondicionesparalanzarinmediatamenteunapolticade
expansindelademandaagregada,laproduccinyelempleo.
Sinembargo,previamentedeberesolverseeldilemaqueplantealadesconfianzaylafuga
desdeelpesoaldlar.Esdecir,existeelriesgodeunadevaluacinexageradadelpesoconsu
repercusinsobrelainflacin.Elmodoenqueseresuelvaestedilemadeterminaelcursodela
economaargentina.Lasideaseconmicasysuinterpretacindelarealidadresultanasesenciales.

El Gobierno frente al dilema cambiario


ElGobiernonoignoraqueesprecisoexpandirlademandaperohacelocontrario,Pretende
deprimirlafugahaciaeldlarmanteniendoelcorralitoyreduciendoelgastopblico.Elresultado
esqueseprolongalarecesinyaumentaeldficitfiscal,porquelarecaudacincaemsquelas
erogaciones.
* Clarn,19demarzode2002.
125

Enestecontexto,elGobiernodepositasuesperanzadereactivacinendosfactores.
Porunlado,unaayudainternacionalmasivaquepermitaexpandirlaliquidez.Porotro,el
supervit del balance comercial y su impacto positivo sobre la demanda agregada.
Lamentablemente,ambosfactores,soninsuficientes.Elprimero,porqueelmontodelapoyo
externoestanporverseyvanormalmenteacompaadoporcondicionalidadesquesuelen
serincompatiblesconelcrecimiento.Elsegundo,porqueelsupervitcomercialesperado
esteaoseraalrededordel2%delPBI,magnitudinsuficienteparaunaeconomaenlacual
ms del90% de lademanda agregada depende delmercado interno. Adems,no es
previsiblequeelsupervitseamonetizadoypermitalaexpansindelcrdito.Dadalapoltica
actual,presumiblementeserutilizadoparapagardeuday/oesterilizadoparaevitarlapresin
sobreeltipodecambio.
Mipronsticosobreelcomportamientodelaeconomaargentinabajotalestrategia
eslaprolongacindelarecesin,conascensodeldficitfiscalyunadepreciacindelpeso
einflacinmoderados.Entalescircunstancias,cabeesperarunaumentodeldesempleoyla
pobreza,quenosonsolucionablesporningnprogramadeasistenciasocial.Poreficazy
generosoquestesea,nopuedecompensarlasconsecuenciasdeunaestrategiaqueesuna
fbricadepobresyexcluidos.

Otra poltica econmica es posible

Unplanteoalternativorequierevincularlaesferarealdelaproduccinyelempleoalafinanciera.
Ladisponibilidadderecursosreales,laausenciatemporariadelarestriccinenelbalancede
pagosylarecuperacindelcomandodelapolticaeconmica,permitenejecutaryaunaestrategia
deexpansindelgasto,elcrditoylaliquidez.
EsprecisoeliminardeinmediatoelcorralitoyqueelBCRAextiendalneasderedescuento
parainversionesprioritariasy,enprimerlugar,unprogramaengranescaladeviviendas.Casila
totalidaddestasutilizanbienesyserviciosproducidosenelpasysongeneradorasdeempleo.
Elaumentoconsecuentedelademandaagregadasumadoalsupervitcomercial,movilizarala
capacidadproductivaylamanodeobradesempleada,aumentaralaproduccin,elempleoyla
recaudacintributaria.Laofertaresponderaalincrementodelademandasinpresionesadicionales
sobrelospreciosyelpresupuestotenderaalequilibrio.
126

Estaestrategiarequiereresolvereldilemacambiariosobrebasesdistintasdelasactuales.
Dadaladesconfianzaprevaleciente,cabesuponerquelamayorliquidezimpulsaraalalzaeltipo
decambio.Eldesvorespectodeunaparidadrazonablenotieneporquserexageradosiel
conjuntodelapolticamacroeconmicasostienelosequilibriosfundamentalesdelsistema.En
particular,eldelpresupuestoamenazadoporlabajadelarecaudacin,noporelniveldelgasto.
Detodosmodos,elriesgoexisteydeberesolverse.

Una poltica cambiaria para


la estabilidad y el crecimiento

Eltipodecambioesundeterminanteprincipaldeloscostos,lospreciosrelativosylossalarios
reales.Elqueresultadelascondicionesexcepcionalesactualesdelaeconomaargentina,no
transmitesealesconsistentesconelcrecimientoylaequidad.Debeaislarsetransitoriamenteel
tipodecambiolibreyfluctuantedelospreciosrelativosfijandounaparidadparaelcomercio
exteriorconsistenteconlacompetitividaddelaeconomaargentina.Elrestoloabsorberauna
retencinmvil.Cuantomayorfueraeldesvodeltipodecambiorespectodelaparidad
competitivadelpeso,mayoresseranlosingresosfiscalesylasfuerzasquetiendenalequilibrio.
Laretencinseaplicaraalatotalidaddelasexportaciones.Aqullasdemayorcontenido
tecnolgicoyvaloragregadoseguirancontandoconelapoyotradicionaldereintegros.Las
importacionesdispondrandivisasaltipodecambioflotanteylasesencialesrecibiransubsidios
especiales,conabsolutatransparenciaycontrol.Enesteescenario,laproduccinsustitutivade
importacionesrecibiraunfuerteimpulsoyseraunagenteadicionaldelaexpansindelademanda,
laproduccin,elempleoylarecaudacintributaria.
Msqueenotrospases,eltipodecambioesunacuestinexplosivaenlaArgentina.Los
exportadoresy,enprimerlugar,losdelsectoragropecuario,hansufridoenelpasadograndes
prdidasporelmanipuleoirracionaldelaparidadcambiaria.Deberarealizarseunpactoentreel
Gobiernoylosexportadoresgarantizandounaparidadrealistayajustableporlaevolucinde
loscostosinternosyotrasvariablesrelevantes.Casocontrario,silosexportadorespretendenla
totalidaddeltipodecambiolibreyflotanteyelGobiernoinsisteencontrolarlorestringiendola
lquidezyelgasto,seprolongarlarecesinactualyseperderunaoportunidadhistricade
resolverlacrisisycrecer.
127

La confianza, el FMI y la poltica social

Trescomentariosfinales.Elprimero,sobrelaconfianza.Afortunadamente,losmercadostienen
malamemoriahistrica.Atiendenmsalpresenteylasperspectivasquealpasado.staesuna
delasrazonesdelavitalidaddelaseconomasdemercado.Laexperienciamundialsugiereque
laconfianzaserecuperarpidamentesilapolticaeconmicaesconsistenteylassealesclaras.
Elsegundo,acercadelanegociacinconelFMIylosacreedores.Unprogramaargentinoslo
esviablesisesostienesobrelospropiosrecursosdelpas,queestndisponibles.Lanegociacin
debebasarseenestecriterio.Entonces,lacooperacinexternapuedeayudaraampliarla
recuperacinysobretodo,anormalizarlasituacinconlosacreedores.Eltercero,referidoala
polticasocial.Suxitoreclamaunacondicinnecesaria:elaumentodelaproduccinyelempleo.
Quesloqueimpideunaestrategiaasentadaenlaconfianzadelpasensuspropias
fuerzas,sudignidadyenlamovilizacindesusrecursos?Elpredominiodelamaladoctrina.
starefleja,aquyenotraspartes,lainfluenciadeinteresespuntualespero,tambin,lainsensatez
humanaquesueleprovocarlosmayoresdesatinos,comolosqueactualmentepadecemosenla
Argentina.

128

CadapastieneelFondo
MonetarioInternacional
quesemerece*
La trayectoria del Fondo

Encumplimientodelmandatodesusestatutos,elFondoMonetarioInternacionalpromuevela
cooperacininternacionalparalaeliminacindelasrestriccionescambiarias,laestabilidadde
lasparidadesyelmultilateralismodelospagosinternacionales.Atalesfines,puedeasistiralos
pasescondificultadesensuspagosinternacionales.Lamayorpartedelosacuerdosfirmados
porelFondoenestasmateriascorrespondenalospaseslatinoamericanos.
Hasta la crisis de la deuda de la dcada de 1980, el apoyo del FMI inclua
condicionalidadeseneldesempeodelapolticaeconmicadelosdeudores,referidasal
ajustefiscal,monetarioydeltipodecambio.Fueenaquelentoncesqueseplantelapolmica
respectodelascausasylosremediosdelainflacinylosdesequilibriospredominantesenlas
economaslatinoamericanas,entrelaortodoxiamonetaristadelFondoyelestructuralismo
sostenidoporloseconomistasdelaCEPAL.Aqullaenfatizabalascausasmonetariasdelos
fenmenos;ste,lasestructuralesvinculadasalasrestriccionesdeofertayladistribucindel
ingreso.1
Enelpasado,losdesequilibriosdelaseconomaslatinoamericanasquereclamabanla
asistenciadelFondo,erantransitorios.Detalmodo,unavezalcanzadoslosobjetivos,concluan
losacuerdosycesabanloscompromisosasumidos.
*PonenciapresentadaenlareunindelGrupoFnix,FacultaddeCienciasEconmicas,Universidad
deBuenosAires,bajoelttulo"ArgentinayelFondoMonetarioInternacional",el19deabrilde2002.
1

Sobreelenfoqueestructuralistapuedenversedosestudiosclsicos:JulioOlivera"Elcasodela
Argentina"enlosestudiossobreInflacin y desarrollo,SantiagodeChile,CEPAL,1962yOsvaldoSumkel
"Lainflacinchilena:unenfoqueheterodoxo",en:El Trimestre Econmico,octubre-diciembrede1958,
MxicoD.F.

129

LamoratoriadeMxico,enagostode1982,inaugurlacrisisdeladeudaexterna
latinoamericana.Desdeentonces,lascondicionalidadesdelFMIincorporaroncriteriosde
estrategiaglobaldelapolticaeconmicadelosdeudores.Losmismosqueelprofesor
JohnWilliamson2denominConsensodeWashingtoneincluyenlaaperturadelaeconoma,
privatizaciones,desregulacindelmercadofinanciero,achicamientodelEstadoytiposde
cambio competitivos, condicin, esta ltima, que el Fondo desatendi con funestas
consecuenciasparalospasesinvolucrados.
Desdelosaosochenta,losdesequilibriossoncrnicosylapresenciadelFMI
incesante.Ladependenciadelospasesseveramenteendeudadosesahoracontinuayla
supervisinreforzadadelajuste,llamadoahoraestructural,interminable.steesuntema
centraldeladiscusindelosltimosveinteaossobreeldesarrolloylainsercininternacional
deAmricaLatina.3
ElFMIpromueve,comodiraRalPrebisch,lavisin cntrica.Esnaturalsiendoun
organismocontroladoporlospasesindustriales.Laglobalizacines,entreotrascosas,el
espaciodelejerciciodelpoderrelativodelasnaciones.4 Lasreglasdeljuegoenlasfinanzas,
elcomercio,lasinversionesprivadasdirectasyelaccesoalconocimiento,sondiseadasen
funcindelosinteresesdelospasescentrales.Siemprefueas,desdequeCristbalColn
yVascodaGama,hacecincosiglos,inauguraranelprimersistemamundialdealcance
planetario,esdecir,laglobalizacin.5
LospasesrecurrenalFondocuandoestnendificultades.Losquemantienenlacasa
enordennoprecisandesuasistenciayslocumplenloscriteriosqueefectivamentesatisfacen
losobjetivosfundacionalesdelorganismo.Porlotanto,laprimerapreguntaquedebe
formularseunpasnecesitadodeayudaes:quhehechoyoparamereceresto?
2

JohnWilliamson,"RevisindelConsensodeWashington",en El desarrollo econmico y social en


los umbrales del siglo XXI,WashingtonD.C.,BancoInteramericanodeDesarrollo,1998.
3
A.Ferrer,Debt,sovereigntyanddemocracyinLatinAmerica,NuevaYork,NewYorkSocietyfor
InternationalAffairs,mayode1984.LaversinespaolaapareceenRevistaComercio Exterior,MxicoDF,
abrilde1984.Tambin:"Fromthedebtcrisistofinancialviability",en:The Journal of Development Planning,
nm.16,NuevaYork,UnitedNations,1985.

Paraunaopininrecientedelautorsobreestamateriapuedeverse:"Delaglobalizacinalacivilizacin
planetaria",Revista Encrucijadas,BuenosAires,UBA,marzode2002,

Historia de la globalizacin I y II,BuenosAires,FondodeCulturaEconmica,1996y2000.

130

Perounavezquelanecesidadexiste,lacuestinesconqucriteriosyobjetivosel
pasinvolucradoplantealanegociacin.Setrataentonces,engranmedida,deunproblema
desupolticainterna.Porquelaresolucindeunasituacincrticareconocevariosabordajes
posibles.AunadmitiendolapreferenciadelFondoporlaspolticasortodoxas,existeun
considerablemargendenegociacinparacompatibilizarlaasistenciasolicitadaconlos
propiosobjetivosdepoltica.Laposturadeldeudorincluyelaposibilidaddelarupturade
lanegociacinquepuedeserlecostosa,peroquetampocoesindiferenteparaelFMIylos
acreedores.Porejemplo,stafuelaposturaadoptadaexitosamenteporMalasiadurantela
crisisfinancieradevariospasesasiticosen1997-1978.
LarelacinentreelFondoylospasesquesolicitansuasistenciareflejanloscambios
registradosenelsistemainternacional.Lavolatilidaddelosmercadosfinancieros,elllamado
riesgo moral (es decir, el salvataje de los acreedores con dineros pblicos) y las
consecuenciasdelejercicioabusivodelpoderenelsenodelaglobalizacin,hanprovocado
unjuiciocrticodelaspolticaspromovidasporelFondoyciertatoleranciaalasrespuestas
heterodoxasdelospasesdeudores.Lassancionesycalamidadesqueseauguraban,enel
pasado,aquienpretendieratransitarcaminosdistintosalosconvencionales,actualmente
nosoncrebles.Inclusosituacionesextremas,comolamoratoriadeRusiade1996yde
Argentinaenlaactualidad,abreninstanciasnegociadorasnosancionesejemplificadoras.
Existehoyuncontextodistintoymsflexibleparalaresolucindelascrisisdepases
severamenteendeudados.Estoimplicaqueseacrecientalaimportanciadelasensatezy
firmezadelaspolticasdelospasesendificultadesylaposibilidaddeconciliarunapoltica
propiadecrecimientoyequilibriomacroeconmicoconlaspreferenciasdelFMIylos
pasescentrales.

La posicin negociadora de Argentina

DesdelaincorporacindelaArgentinaalFMI,en1957,elFondohasidosiempreunapresencia
importanteenelpas.Alolargodeltiempo,lasrelacionesconelFondoreflejanloscambiosen
laspoliticasdelorganismoylaevolucindelaeconomanacional.
131

Hastaprincipiosdeladcadade1970,losdesequilibriostransitoriosdenuestrospagos
externosylaasistenciadelFondo,respondanalastendenciasgeneralesobservablesenla
AmricaLatina.Lasituacincambiradicalmenteapartirdelprogramaeconmicodel2de
abrilde1976.Desdeentonces,ladeudaexternacrecisinpausaylavulnerabilidadexternadel
pasalcanznivelesextremos.Larelacindeudaexternaysusservicios,respectodelas
exportaciones,enlaArgentina,eslapeordeAmricaLatinaque,asuvez,eslareginconlos
peoresindicadoresdeendeudamientodelmundo.
Esunhechonotablequealolargodeltiempo,antesydespusde1976,laposicin
negociadoradelosgobiernosargentinosescasisiempremsortodoxaqueladelFondo.De
hecho,elorganismosueleseruninstrumentodelosintereseslocalesqueapelanalasexigencias
delFMI,supuestamenteinsalvables,parajustificarsuspropiaspreferenciasdepoltica.Desde
estaperspectiva,elFondoseradepositariodeunaracionalidadsuperior.Lamismaquedebe
reemplazarlaspretensionesinviablesdeunproyectopropiodedesarrolloeimpedirlosdesatinos
quesuelenasolaralaeconomaargentina.
Sobreestoltimo, sucede,sinembargo,quelasconsecuencias delaspolticas
neoliberalessoninfinitamentepeoresquelasdelosmayoresdislatesdelaheterodoxia,
comolodemuestra,dramticamente,lasituacinactualdelpas.Lapolticaque,enla
dcadapasada,fuecelebradaporlospasescentrales,losmercadosfinancierosylos
organismosmultilaterales,comoelparadigmadelxitodelaestrategianeoliberal,culmin
conlapeorcrisiseconmicaysocialdelahistoriaargentina.staincluyeeldefaultyla
imposibilidaddeaccederaldinerodepositadoporlosparticularesenelsistemabancario,
esdecir,instanciasdelderrumbedelrgimendecontratosenquesesustentatodaeconoma
demercadoorganizada.Comosiestofuerapoco,elpresupuestoestdescalabradoporla
cadadelarecaudacintributariayelrgimencambiario,envezdetransmitirseales
ordenadasalsistemadepreciosrelativos,lacompetitividadyladistribucindelingreso,es
elreflejodelaincertidumbreylacrisisdeconfianzaprevalecientes.Elneoliberalismoseha
convertidoenenemigodelapazsocialylaeconomademercado.
EsclaroqueelFondoessensiblealosdesvospor derecha.Enladcadapasada,
porejemplo,mientrasvigilabaelcumplimientodelasmetasfiscalesymonetariasylas
reformasestructuralesdelConsensodeWashington,desatendaatrocidadescomola
sobrevaluacincambiaria,laindexacindelastarifasdelosserviciospblicosporlainflacin
delosEstadosUnidosenplenoprocesodeflacionarioenlaArgentinaoeldesfinanciamiento
delsistemapblicodejubilacionesporlatransferenciaderecursosalaesferaprivada.
132

Todos errores depolticaqueconvergieronenaumentarelendeudamientoexternoy


generarrentasespeculativasextraordinarias.TambinelFMItienelaArgentinaquese
mereceporlamalacalidaddesuspolticasque,ahora,sonobjetodeunafuertepolmica
dentrodelorganismo.6
LaArgentinatieneelFMIquesemereceporladimensindesuendeudamientoyla
vulnerabilidaddesuspagosinternacionales.Pero,adems,porquenegociamalconelFondo.
Pordosmotivos,Primero,porque,comovuelveasucederenlaactualidad,sugobierno
colocaalFMIenelcentrodelescenario,enelsupuestodequesuayudaescuestinde
vidaomuerte.ElFondoadquiereasunprotagonismoinnecesarioeimpropioenunpas
quecuentaconlosrecursosnecesariosyseautorrespete.Segundo,porqueeldiagnstico
oficialesequivocadocomoloeselplantearqueelproblemaactualradicaenelexcesode
gastopblico.Enverdad,lacausadeterminantedelainterminablerecesinydeldficit
fiscaleslainsuficienciadedemandayliquidez.Incluso,sedesatiendenrecientesconsejos
sensatosdelFondo,comolevantarelcorralitoynogastarreservasinternacionalesenla
defensadeltipodecambio.
ArgentinanegociaconelpeordelosFMIposibles.Eselquesemereceporquesugobierno,
enlamismasintonadeloquesuelellamarseel pensamiento nico,suponequeelpases
apenasunsegmentodelmercadomundialgobernadoporfactoresexgenosinmanejablesporla
polticaeconmicaargentina.Unpasenelcualsolamentesonposibleslaspolticasadaptativas
aloscriteriosdelosmercadosfinancieros,lascorporacionestransnacionalesylospasescentrales.
Unpas,enelcual,paraquenoquedendudasalosdestinatariosdelmensaje,serenunciaalos
principalesinstrumentosdelapolticaeconmicaysecondecoraalosacreedorescomo
benefactoresdelaPatriaenvezdereconocerloscomopersonasquelegtimamentedefienden
susintereses,comomosotrosdeberamosdefenderlosnuestros.
Contaldoctrina,esimposibleponeralpasdepieconsuspropiosmediosyrestablecer
autnomamenteelordenenelpresupuesto,elsistemafinancieroyelmercadocambiario.Se
descartaentonceslaposibilidaddeiniciarunapolticafirmeyordenadadereactivacin.La
mismaqueahoraesposibleporlapesificacin,elsupervitdelbalancecomercialylapostergacin
deserviciosdeladeuda.ElFondonohacefaltaparaaumentarlaproduccinyelempleoy
restablecerelordenenelpresupuesto,elsistemabancarioyelmercadodecambios.

Vase,porejemplo,eldocumentodeMichaelMussa,exEconomistaJefedelFMI: La Argentina y
el Fondo: del triunfo a la tragedia,WashingtonD.C.,abrilde2002.

133

Noesciertoqueunapolticapropiadereactivacinycrecimientoesimposibleporque
serarechazadaporelFondoyrecaeransobreelpassancionestremendasporlasuspensin
delpagodesudeudaexterna.Poreltemoraesteriesgo,elpascontinapagandoelsiniestrodel
desempleo,lapobrezaylarecesininterminable.
Otraestrategiaesposible.Valedecir,unapolticaresponsableparaponerenmarchaala
economaargentina,queeselnudodelacuestin.Lamismaqueabriraunainstanciaviablede
negociacinconelFondoenvezdeestasplicaalacaridadinternacional,cuyosresultados
estnalavista.
ElFMIesnecesariopararesolverladesgraciadaeinevitablecesacindepagosyorientar
lanegociacinconlosacreedoresconvistasarestablecerlanormalidadenlasrelaciones
financierasinternacionales.Lanegociacinparatalesfinesdebeseguirinmediatamentealapuesta
enmarchadeunplanargentinopararesolverlacrisisycrecer.
Peroparaello,esdecir,paramerecerotroFMI,esprecisoreconocerquelaArgentinano
esunsegmentoaladerivadelmercadomundial.Setrata,porelcontrario,deunpascuyo
territoriotieneunaexcepcionaldotacinderecursosnaturalesyeseloctavomsgrandedel
mundo.Losvaloresdesuculturasonreconocidosenelrestodelmundoycuentaconlos
recursosmaterialesyhumanospararesolverestacrisisque,finalmente,esdeidentidadyde
autoconfianza.Elproblemanoestafuera,enelFMIoenlosEstadosUnidos.Estdentrode
nuestraspropiasfronterasy,enprimerlugar,enelpredominiodelamaladoctrina.Poreso,las
ideasesunterritorioenelcualseresuelvaelpresentedelpasysufuturoyendondelaUniversidad
tengaresponsabilidadesinsoslayables.

134

ndice
Prefacio..............................9
Prefaciodelaprimeraedicin.............11
Introduccin..........................17

LAGLOBALIZACIN
[27]

Elcapitalismomgico...................29
LasleccionesdePrebisch.................35
Laeconomanoesaburrida...............40
Enlacanchatodossomosmsiguales........44
Laglobalizacin,lacrisisfinanciera
yAmricaLatina.....................48
Cienciaytecnologaenunmundoglobal.....83
Delaglobalizacinalacivilizacin
planetaria...........................109

LAARGENTINA
[123]

Elcapitalismoargentino..................125
Privatizacionesycomprenacional..........132
Comprenacional,parteII................135
Doloresdepresupuesto..................138
Cmosesaledelarecesin...............141
Ladolarizacinesinjustificable............145
Otravez,laapuestanuclear...............148
"AnclaoenPars":untangodelaemigracin
argentina...........................154
Eltangoylaglobalizacin................160
135

EPLOGO
[175]

Atrapadosenlaglobalizacin..............177
Colapslaerainiciadaen1976,...........183
Losmitosneoliberales...................188
Tomarlasriendasdelaeconoma...........193
Uncaminoparaelcrecimiento.............197
CadapastieneelFondoMonetario
Internacionalquesemerece.............203

Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2003


en los Talleres Grficos Nuevo Offset
Viel 1444, Capital Federal
136

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