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PRONUNCIAMIENTO N 422-2013/DSU

Entidad:

Hospital Nacional Cayetano Heredia

Referencia:

Adjudicacin Directa Pblica N 001-2013-HNCH, convocada


para la Adquisicin de insumos de laboratorio para el
Departamento de Patologa Clnica y Anatoma Patolgica del
Hospital Nacional Cayetano Heredia.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 01-2013-CE/ADP 001-2013-HNCH, recibido con fecha 25.ABR.2013, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la nica observacin
formulada por el participante QUIMICA SUIZA S.A., as como el respectivo informe
tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

QUIMICA SUIZA S.A.

Observaciones nica:

Contra el factor de evaluacin referido a las


Mejoras

El recurrente cuestiona el factor Mejoras Tecnolgicas referido a las metodologas de


deteccin de gases, pues afirma que la metodologa denominada Manometra, la cual
detecta el consumo y produccin de gases, solo es utilizada por una casa comercial,
excluyendo en consecuencia otras metodologas como la Colorimetra y Fluorimetra,
por lo que solicit se suprima de las Bases dicho factor en tanto slo beneficiara a la
empresa Sistemas Analticos S.R.L., contraviniendo de esta manera los principios de la Libre
Concurrencia y Competencia as como el Trato Justo e Igualitario, Equidad y Transparencia,
expresamente reconocidos en el artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 31 de la Ley y 43 del Reglamento, resulta de competencia del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes
que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios para su asignacin, los cuales
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad, debiendo adems permitir objetivamente la seleccin de
la mejor propuesta en trminos de calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor valor total, por lo que dichos factores no podrn calificar el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos.
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Modificado mediante Ley N 29873.


Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Sobre el particular, de la revisin de los Factores de Evaluacin Tcnica de las Bases, se


aprecia lo siguiente:
F. MEJORAS TECNOLOGICAS
Criterio:
Se evaluar la capacidad de deteccin de
gases de los sistemas ofertados.
Acreditacin:
Se acreditara mediante la presentacin de la
Declaracin Jurada e Informacin Tcnica
del producto ofertado.

Sistemas que detecten consumo y produccin


de gases:
[20] puntos
Sistemas que detecten solo consumo o
produccin de gases:
[10] puntos

Por su parte, en el numeral 3.2 de las especificaciones tcnicas las Bases prevn sobre los
bienes objeto de la convocatoria lo siguiente: Uso: Anlisis Microbiolgico, Certificado de
Anlisis por lote, equipo automatizado para hemocultivos con metodologa de Manometra,
Colorimetra y Fluorometra. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el Comit Especial decidi no acoger la referida observacin, sustentando su
absolucin en lo siguiente: considerando que existen diferencias entre diversas
metodologas aceptadas en los requerimientos tcnicos mnimos, el comit ha considerado
asignar puntaje como mejoras tecnolgicas a aquellos sistemas de hemocultivos que tengan
la capacidad de detectar el consumo y la produccin de gases respecto a aquellos que solo
detectan la produccin en razn a que existe diferencia en el tiempo de deteccin de
hemocultivos positivos. (El subrayado es agregado).
En dicho contexto, y tal como afirma el propio Comit Especial, se aprecia que como parte
de los requerimientos tcnicos se aceptan distintas metodologas (Manometra, Colorimetra
y Fluorometra), pero se les brinda puntaje en virtud a sus diferencias, traducidas como
bondades tcnicas (Sistemas que detecten consumo y produccin de gases / tiempo de
deteccin de hemocultivos positivos).
Ahora bien, de la forma en cual estn redactados tanto el requerimiento tcnico mnimo, el
factor de evaluacin y las respuestas del Comit Especial, se deprendera que se permite la
oferta de equipos automatizados para hemocultivos cuyos sistemas detectan o slo consumo
o produccin de gases, condicin mnima que a su vez es beneficiada con 10 puntos, mientras
que, en estricto, constituira una mejora el menor tiempo de deteccin de hemocultivos
gracias a sistemas que detectan consumo y produccin de gases, por lo que corresponde
reformular el factor de evaluacin en tanto el primer rango de puntuacin califica aquello que
es inherente a lo solicitado como parte de la prestacin del proceso.
Por consiguiente, dado que lo solicitado por el recurrente es la supresin del factor referido a
las Mejoras, cuando de acuerdo a lo indicado en el prrafo anterior corresponde reformular el
mismo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin; no
obstante que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el criterio que
asigna el menor puntaje previsto.
Sin perjuicio de ello, toda vez que se asigna veinte (20) puntos al factor Mejoras
tecnolgicas, ofertarlo resultara determinante para la obtencin de una propuesta

competitiva, por lo que, considerando que habra una preponderancia en el referido factor, y a
fin de que los puntajes sean distribuidos de manera armnica, deber disminuirse el puntaje
del mencionado factor, redistribuyendo el mismo proporcionalmente entre los dems factores
de evaluacin.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Base legal aplicable
En enero del 2012 entr en vigencia el Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia
Sanitaria de Productos Farmacuticos, Dispositivos Mdicos y Productos Sanitarios,
aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2011-SA., norma que deroga expresamente al
Decreto Supremo N 010-97-SA que aprueba el Reglamento para el Registro, Control y
Vigilancia Sanitaria de Productos Farmacuticos y Afines, y sus modificatorias; as como al
Decreto Supremo N 028-2010-SA que regula algunos alcances de los artculos 10 y 11 de la
Ley N 29459-Ley de los Productos Farmacuticos, Dispositivos Mdicos y Productos
Sanitarios.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, debern verificarse que las
disposiciones contenidas en las Bases no resulten contrarias a las disposiciones contenidas en
el Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia Sanitaria de Productos Farmacuticos,
Dispositivos Mdicos y Productos Sanitarios, aprobado mediante Decreto Supremo N 0162011-SA.; caso contrario, deber adecuarse el contenido de las Bases a la normativa vigente
aplicable.
3.2 Capacitacin
En el literal h) de la documentacin obligatoria se solicita una Declaracin Jurada donde el
Postor Ganador se compromete a realizar la capacitacin en el uso del equipo dado en
sesin en uso al personal de laboratorio, en ese sentido, deber precisarse, la duracin de
las mismas, el lugar donde se brindar la capacitacin y el nmero de personas a la que estar
dirigida dicha capacitacin, a fin que lo participantes puedan elaborar adecuadamente sus
propuestas.
3.3 Certificacin de calidad
Es el caso que, de la revisin de la pgina oficial de la International Organization for
Standardization (ISO)3, se ha podido constatar que, la Certificacin ISO 9001:2000 ya no
sera vlida4, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases deber eliminarse de las
3

Revisar: http://www.iso.org/iso/pressrelease.htm?refid=Ref1152
En dicha pgina web se indica: One year after publication of ISO 9001:2008 all accredited
certifications issued (new certifications or recertifications) shall be to ISO 9001:2008. Twenty four months
after publication by ISO of ISO 9001:2008, any existing certification issued to ISO 9001:2000 shall not be

Bases la referencia a la certificacin ISO 9001:2000 y en su lugar consignar la ltima versin


vigente.
3.4 Acreditacin de la experiencia del postor
En el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa para acreditar los factores de
evaluacin, se seala que: c) Documentos que acrediten la experiencia del postor en la venta
de productos iguales o similares al producto ofertado, hasta un mximo de 20 documentos
(subrayado agregado).
Cabe sealar que el artculo 44 del Reglamento dispone que la experiencia del postor se
acreditar, entre otros, mediante voucher de depsito y/o reporte de estado de cuenta y/o que
la cancelacin conste en el mismo documento hasta por un mximo de 20 contrataciones sin
tener en cuenta el nmero de documentos que se utilicen para dicho fin. Por lo tanto, con
ocasin, de la integracin de las Bases deber adecuarse el contenido de dicho literal de
acuerdo al contenido del precitado dispositivo.
3.5 Requisitos para la suscripcin del contrato
Adicionalmente, en el numeral 2.7, in fine, se indica que puede considerarse otro tipo de
documentos tales como: a) Copia de DNI del Representante Legal, b) Copia de la vigencia
del poder de representante legal de la empresa (). En tal sentido, deber determinarse qu
documentos sern o no considerados por la Entidad para la suscripcin del contrato, siendo
que una vez realizada dicha determinacin, de concluirse que deber presentarse la misma se
cumplir con reemplazar la frase puede considerarse por se deber presentar de lo
contrario deber eliminarse dicha solicitud de documentacin.
3.6 Muestras
Se requiere la presentacin de muestras, sealndose que se realizarn pruebas fsicas a las
muestras presentadas que considerarn los siguientes aspectos: consistencia, uniformidad,
dureza, longitud, dimensin de las muestras. Se va a evaluar que el vidrio sea uniforme y
homogneo, el acabado final. (Se aceptarn las presentaciones de Envase de Polipropileno
y/o Vidrio Transparente y/o Policarbonato). Ahora bien, en el presente caso se advierte que la
metodologa de evaluacin en algunos casos resulta subjetiva e imprecisa, puesto que se basa
en el criterio particular de la persona que tenga a la vista el producto y no en una metodologa
de anlisis tcnica y/o especfica; lo que a su vez facultara a su manipulacin.
Es el caso que, al tratarse de insumos de laboratorio que se comercializan protegidos por
envases, debido a que necesitan encontrarse estriles para su uso, deber precisarse en las
Bases integradas si la verificacin referida involucra que dichos bienes sean manipulados de
tal forma que deben ser revisados fuera de su envase y por tanto dejen de ser estriles.
En tal sentido, en las Bases integradas deber reformularse la metodologa de evaluacin
teniendo en cuenta que la misma debe ser objetiva. Considerando lo sealado, de evaluarse
aspectos como la dureza, textura o similares a travs de pruebas subjetivas como las
organolpticas, deber suprimirse la presentacin de las muestras como parte de los
requerimientos tcnicos mnimos, dado la poca relevancia de tales verificaciones.
valid.

4.

CONCLUSIONES

4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral


3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber


implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 59 del Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial


implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en
el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3)
das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 10 de mayo de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
WLTD/.