INTERPONGO RECURSO IMPUGNATIVO DE

APELACIN
CONTRA
LA
RESOLUCION
DIRECTORAL N 01918 DE FECHA 27/DIC/2013.

SEOR:
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE LA MAR.
LUIS ANTONIO LIMACO HUILLCAHUARI, con
DNI N 41826220, con domicilio Legal en el Jr.
Maaricua N 136 del Distrito Jess Nazareno,
Provincia
Nombrado

Huamanga
en

la

IEP.

Ayacucho,
N

Docente

38703/Mx-P

de

Pichihuillca, mbito de la UGEL La Mar, a Ud;

atentamente digo:

Que, al amparo a lo dispuesto por el Art. 2

numeral 2) de la Constitucin Poltica de Estado Igualdad Ante la Ley. Derecho a
interponer recursos concordante con el Art. 106, 109 y 209 de la Ley N 27444
Ley de Procedimiento Administrativo General, por el presente de manera formal,
interpongo RECURSO DE APELACIN contra la Resolucin Directoral N 01918,
expedida por su Despacho con fecha 27 de diciembre de 2013, que RESUELVE;
SUSPENDER en el cargo sin goce de remuneraciones por SEIS (06) meses, al
suscrito, de manera ilegal y con violacin a los principios constitucionales del
debido proceso y a las normas de la especialidad y de la materia, as como, sin la
mnima observancia de los presupuestos legales, vale decir de una tipicidad legal
para sancin administrativa, la misma que

perjudica y vulnera los derechos

prescritas por Ley.

PROCEDENCIA FORMAL:
Que, la Resolucin Directoral N 01918 de fecha 27 de diciembre de 2013, me ha
sido notificada el pasado 27 de Enero del presente ao 2014, de forma tal que
computando el plazo de los 15 das hbiles para la interposicin vlida de los
recursos impugnatorios, ste cumple con dicho requisito de procedibilidad,
ameritando el pronunciamiento sobre el fondo del asunto.

El Recurso Administrativo se efecta en virtud a lo establecido en el Art. 209 de

la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; siendo que hasta
la interposicin del recurso de Reconsideracin no ha expirado el plazo legal para
ejercitar vlidamente la contradiccin administrativa.

PETITORIO:
Solicito se DECLARE FUNDADA EL RECURSO, consecuentemente NULA E
INEXISTENTE los extremos en cuanto corresponde al suscrito descrita dentro del
Artculo PRIMERO (Referente a la sancin de suspensin en el ejercicio de mis
funciones y sin derecho a remuneraciones por SEIS meses) de la Resolucin
Directoral N 01918 de fecha 27 de diciembre de 2013, por haberse emitido el
acto cuestionado con violacin a los principios Constitucionales del debido
proceso, derecho a defensa, legalidad, causalidad y tipicidad, por tanto, se
encuentra en los causales de nulidad prevista en el inciso 1) del Art. 10 de la Ley
N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO:

Primero.- Que, mediante Resolucin Directoral N 00346 de fecha 11 de febrero

de 2010, Expedido por la UGEL la Mar, se RESUELVE: NOMBRAR al suscrito en
el Cargo de Profesor de Aula de la Institucin Educativa Pblica N 38703/Mx-P
de Pichihuillca, mbito de la Unidad de Gestin Educativa Local de La Mar, bajo
los alcances de la Ley N 29062 Ley de la Carrera Pblica Magisterial y Decreto
Supremo N 003-2008-ED Reglamento de la misma Ley acota, con ms de TRES
aos de servicio oficial, ejerciendo mis funciones en observancia a la Ley de
la especialidad y de la materia. Siendo as cualquier otra accin contraria se
encuentran en las CAUSALES DE NULIDAD prevista en numeral 1) Art. 10 de la
Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Segundo.- Que, mediante Resolucin Directoral N 01101 de fecha 05 de junio de

2013, se RESUELVE. Instaurar Proceso Administrativo Disciplinario, contra el
suscrito y otros, con las imputaciones siguientes:

Por presunto uso de documento falso o adulterado que para el caso del
suscrito se refiere al uso del DIPLOMADO EN DOCENCIA EN
EDUCACIN SUPERIOR, Otorgado por el Instituto de Desarrollo Gerencial
IDG en convenio con la Universidad Nacional de Trujillo.

Por haber sido beneficiado con CINCO puntos, en la calificacin de

expedientes para nombramiento docente en el ao 2010.

Seala adems que mediante Carta de fecha 25 de abril del 2012, Confirma la
Universidad que efectivamente no son autnticos los documentos presentados,
segn la Comisin colegiada de la UGEL La Mar, sin haber efectuado una
investigacin real y necesaria por ante las Instancia pertinentes, sobre su
autenticidad del documento presuntamente falso., violando as el debido
procedimiento para el pronunciamiento gravoso como es en el presente
caso, la mismo trasgrede lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 0322012-ED

Reglamento

de

la

Comisin

de

proceso

Administrativo

Disciplinario, la Ley 29944 y su Reglamento vigente en el presente caso.

Tercero.- Que, a manera de comentario vale precisar que, si bien es cierto se ha

efectuado el Examen Especial a los procesos de nombramiento de profesores
periodo 2010 y 2011, Por la Oficina de Control Institucional de la UGEL La Mar,
tambin es que dicho resultado del examen especial solo son una prueba pre
constituida que corresponde evaluar e iniciar una investigacin real, por parte de
la Comisin de Proceso Administrativo, para as determinar que si los documentos
presentados son Autnticos, falsos o adulterados, as como si se encuentra
dentro de los alcances y funciones de la comisin colegiada, para
determinar su Autenticidad o es competencia del rgano Jurisdiccional.

Cuarto.- Que, lo cierto es que efectivamente realic dichos estudios, conforme al

CONTROL DE TARJETA DE ASISTENCIA, CONSTANCIAS DE ESTUDIOS,
entre otros que se encuentran en autos, as mismo el pago por pensin de
enseanza fueron descontados por planilla nica de Remuneraciones por la
Unidad de Gestin Educativa Local de La Mar, (Boleta de PAGO adjuntos),

ADEMAS EN LA FECHA PRESENTO CARTA DE FECHA 11 DE FEBRERO

DEL 2014, EXPEDIDO POR LA MISMA SEDE DE CONVENIO IDG
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO que efectivamente los documentos
presentados son autnticos, prueba que supera cualquier presuncin, con lo que
corresponde declara FUNDADA mi recurso impugnativo de reconsideracin, en
observancia al Art. 208 de la Ley N 27444 LPAG, que entre otros dice (..)
Deber sustentarse en nueva prueba. () lo que en el presente caso cumple con
dicho presupuesto Legal.

Quinto.- Otro seor Director, seguro que la Oficina competente advertir, que si
bien es cierto cualquier documento pblico puede ser observado en la
Administracin Pblica. Sin embargo para su veracidad y/o Autenticidad o la
presunta falsificacin de documento corresponde determinar en la Instancia
Judicial, con los procedimientos que establece la Ley, entonces dentro de la
Administracin Pblica no pueden adelantar juicios para determinar una sancin
administrativa. Es ms el Inc. d) Numeral 24) del Art. 2 de la Constitucin Poltica
del Per Taxativamente dice Nadie ser procesado ni condenado por acto u
omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la
Ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, ni
sancionado con pena no prevista en la Ley de manera que todo lo actuado por
la comisin colegiada es nula, por cuanto est claro que existe ausencia de DOLO
y no puede haber FALTA ADMINISTRATIVA, por simple informe de rgano de
Control Institucional y la falta de calificacin real de los documentos. OTROSI.- he
actuado con buena fe y la administracin debe presumir que los administrados
han actuado apegados a sus derechos mientras no cuenten con evidencias en
contrario a tenor del numeral 9) del Art. 230 de la Ley N 27444 LPAG.

Sexto.- Por otro lado el suscrito, ha participado en el proceso del concurso

pblico para nombramiento docente en estricta observancia a la Ley N 29062
Nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial, autorizado mediante Resolucin
Ministerial N 295-2009-ED, que es una normativa especial, en la que se
establecen requisitos generales y especficos, de manera que la administracin o

los operadores administrativos miembros de la Comisin de Concurso encargados

de llevar adelante el proceso de nombramiento estn sometidos en su actuacin a
lo que en dichas normas se establecen. Es decir se dio cumplimiento con los
requisitos establecidos en el Art. 12 de la norma ltima acotada, luego de ello se
tiene demostrado que en su ETAPA NACIONAL cuento con la nota aprobatoria,
as como en su ETAPA INSTITUCIONAL entonces no he infringido norma alguno
sobre nombramiento, menos de carcter disciplinario luego de mi nombramiento.

Sptimo.- Por otro lado el Art. 6 Inc. 3) de la Ley N 27444 Ley de procedimiento
administrativo General, dispone que: () no son admisibles como motivacin
la exposicin de frmulas genricas o vacas de fundamentacin para el
caso en concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras
para la motivacin del acto De otro lado en numeral 1.2) del Art. IV del Ttulo
Preliminar de la citada Ley establece que forma parte del debido procedimiento
administrativo el derecho del administrado a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. Dicha motivacin debe efectuarse en proporcin al contenido
y conforme al ordenamiento jurdico, en concordancia con el numeral 4) del Art. 3
de la citada Ley.

Octavo.- Entonces la Resolucin administrativa cuestionada VULNERA LOS

PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y SUBPRINCIPIO DE TAXATIVIDAD EN EL
DERECHO

ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR,

LA

GARANTIA

CONSTITUCIONAL DE LA MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR Y LA TIPICIDAD EN LA LEY DE LA ESPECIALIDAD PARA LA
APLICACIN SANCIONATORIA. Es decir nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no este previamente calificado en
la Ley, de manera expresa e inequvoca Inc. d) numeral 24) Art. 2do de la Norma
Poltica, as mismo la Ley no ampara el ejercicio abusivo del derecho
concordante con el numeral 4) del Art. 230 de la Ley N 27444 LPAG, que
precisa sobre el

principio de Tipicidad y dice Slo constituyen conductas

sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente

en normas con RANGO DE LEY mediante su tipificacin como tales, sin

admitir interpretaciones extensivas o analogas...

FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Amparo la pretensin en las siguientes normas legales:

- Art. 139 Inciso 3), de la Constitucin, establece la observancia del debido

proceso y la Tutela Jurisdiccional, aplicable tambin en Proceso administrativo.
Por lo que ningun procesado puede ser desviada ni sometida a procedimientos
distintos de los previamente establecidos en la Ley.

- El principio de legalidad constituye una autntica garanta Constitucional de los

derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del
poder punitivo del Estado Democrtico. La Constitucin lo consagra en su Art. 2
inc. 24), Literal d), con el siguiente tenor. Nadie ser procesado ni condenado por
acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificada en la
Ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con
pena no prevista en la Ley (El subrayado es nuestro).
- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, tambin ha establecido que: () no debe
identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero,
garantizado por el ordinal d del Inc. 24) del Art. 2 de la Constitucin, se
satisface cuando se cumple con la previsin de las infracciones y sanciones en la
Ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa definicin de la conducta que la
Ley considera como falta (..) (Exp. N 2050-2002-AA/TC-Fundamento jurdico
N 9). El principio de tipicidad o taxatividad constituye una de las
manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los lmites
que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las
prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales o administrativo, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano
de formacin bsica, comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo bajo
amenaza de sancin en una determinada disposicin legal.

- En el presente caso la resolucin impugnada se sustenta en disposiciones

genricas con la Ley 29062 y Decreto Supremo N 003-2008-ED Reglamento
de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, cuando dicho Ley se encuentra
DEROGADO por la Ley N 29444 Ley de Reforma Magisterial, cuanto ms en
su Art. 4 de disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto
Supremo N 004-2013-ED Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
precisa que en los procesos administrativos disciplinarios que se
encuentran en curso se deben ADECUARSE a las disposiciones de la Ley y
su Reglamento, precisiones que no han sido tomado en cuenta por la
Comisin

Colegiada,

consecuentemente

la

aplicacin

de

sancin

administrativa es ILEGAL, ANTIJURIDICO Y ARBITRARIO, por vulnerar el

principio Constitucin y conforme

los criterios desarrollados en los

fundamentos precedentes.

- Otro EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ya ha tenido ocasin de desarrollar un

criterio jurisprudencia sobre alguno de los alcances de la motivacin de las
decisiones en sede ADMINISTRATIVO en el Exp. N 090-2004AA/TC, al
establecer y permitir al revisor, apreciar la certeza jurdica de la autoridad que
decide el procedimiento, para ello no se debe utilizar las citas legales abierta, que
slo hacen referencia a normas en conjunto como reglamento o Leyes, pero sin
concretar que disposicin ampara la ARGUMENTACIN o anlisis de la
autoridad (..) (Fundamento Jurdico N 31).

- En el plano legal, el Art. 6 Inc. 6.3) de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento

Administrativo General, dispone que: () no son admisibles como motivacin
la exposicin de frmulas genricas o vacas de fundamentacin para el
caso en concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras
para la motivacin del acto De otro lado en numeral 1.2) del Art. IV del Ttulo
Preliminar de la citada Ley establece que forma parte del debido procedimiento
administrativo el derecho del administrado a obtener una decisin motivada y

fundada en derecho. Dicha motivacin debe efectuarse en proporcin al contenido

y conforme al ordenamiento jurdico, en concordancia con el numeral 4) del Art. 3
de la citada Ley.
- En la precitada Sentencia N 090AA/TC, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,
tambin ha expresado que: (..) el deber de motivar las decisiones
administrativas alcanza especial relevancia cuando en las mismas se contienen
sanciones En la medida que una sancin administrativa supone la afectacin de
derechos, su motivacin no slo constituye una obligacin legal impuesta a la
administracin, sino tambin un derecho del administrado, a efectos de que ste
pueda hacer valer los recursos de impugnacin que la legislacin prevea,
cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y
precisin en el acto administrativo sancionador. De otro lado, tratndose de un
acto de esta naturaleza, la motivacin permite a la administracin poner en
evidencia que su actuacin no es ARBITRARIO sino que est sustentada en la
aplicacin racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes.

OTROSI DIGO.Que, tratndose de un recurso de reconsideracin adjunto los medios probatorios,

para mejor resolver conforme a Ley.
1.- Copia de mi DNI.
2.- Copia simple de la Resolucin Directoral N 01918 de fecha 27/DIC/2013, y su
respectiva Constancia de Notificacin con fecha 27 de Enero de 2014.
3.- Original de la Carta de fecha 11 de febrero de 2014, con la que hace de su
conocimiento sobre AUTENTICIDAD del documento Observado por OCI.
4.- Copia Legalizada de Constancia de Estudios de Diplomado de Especializacin
Cdigo: 47365 S, expedido Por Instituto de Desarrollo Gerencial de la ciudad de
Lima, en convenio con la Universidad Nacional de Trujillo.
5.- Copia Legalizada de boleta de Pago del mes de diciembre de 2009, donde
figura el descuento rubro CEDPAN por la suma de CIENTO SETENTA Y SIETE
CON 50/100 NUEVO SOLES (S/177.50) Descuento efectuado por derecho por
pensin de Enseanza, a favor de IDG

6.- Copia Fedatada de tarjeta de Control de asistencia al programa de estudios de

Docencia en Educacin Superior. Cdigo: 47365 S.

POR TANTO:
Srvase tener por interpuesto el recurso de
reconsideracin y resolver conforme a ley.

San Miguel, 15 de Febrero de 2014

LUIS ANTONIO LIMACO HUILLCAHUARI

DNI N 41826220