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Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
CONSIDERACIONES PREVIAS
de
"ARTCULO
Bo!ol D
l\NTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
Sujeto a la titularidad,
pblicas a que se
Tcnicamente,
se define como un servicio de telecomunicaciones
que ofrece
programacin dirigida al pblico en general o a una parte de l, que consiste en la emisin,
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2
Cerrada
Por suscripcin
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Satelital
Comunitaria
Comercial
Televisin
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Nacional
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De inters pblico
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ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Cololl"lbio
LA
POR
TRANSMISIN
TECNOLOGA
DE
Radiodifundida
Cableada
Satelital
Conformacin
La ANTV est misionalmente
cinco (5) miembros, as:
y las Comunicaciones,
Objeto
Autoridod Nocional
,,,
i'
o el Viceministro
ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
Funciones
41
seguimiento
y control
para una
Sancionar, cuando haya lugar, a quienes violen, con el servicio pblico de televisin, las
disposiciones constitucionales y legales que amparan especficamente los derechos de la
familia y de los nios
haya atribuido
2.
LA FUNCIN DE REGULACIN, INSPECCIN, VIGILANCIA,
CONTROL FRENTE AL SERVICIO DE TELEVISIN EN COLOMBIA
SEGUIMIENTO
i',l'J"'
j'"
Ir" 'tl . r-
ANTV
Autoridad
Nacional
de Televisin
Repblica de Colombia
Sujetos de Control
De conformidad con las funciones previstas en la Ley 1507 de 2012 en concordancia con lo
establecido en la Ley 182 de 1995 y la Ley 335 de 1996, son sujetos de control de la ANTV,
todos los operadores del servicio de televisin en cualquiera de sus modalidades, sin perjuicio
de las competencias frente a la prestacin clandestina del servicio.
PRESTADORES
CLANDESTINOS
- FACULTAD ADMINISTRATIVA
DE DECOMISO
Autoridod NOclonol
)9/\ l.b [\jo.
PBX
de Televisin
Edificio
1110
..
Sl 1
ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
3.
1.
Prestacin del servicio de televisin sin contar con el ttulo habilitante respectivo o
haciendo ocupacin ilegal del espectro radioelctrico (prestacin ilegal o clandestina como
arriba se anot). En los trminos de las normas penales colombianas.
2.
Distribucin o comunicacin al pblico de seales no autorizadas en defraudacin de los
derechos de autor o conexos (por parte de prestadores ilegales u operadores autorizados). En
los trminos de las normas penales colombianas estas conductas constituyen los tipos penales
relacionados con las infracciones a la propiedad intelectual.
En este punto es importante mencionar lo previsto en el artculo 25 de la Ley 182 de 1995 que
dispone:
"DE LAS SEALES INCIDENTALES Y CODIFICADAS DE TELEVISIN Y DE LAS SANCIONES POR
SU USO INDEBIDO. Se entiende por seal inCIdental de televisin aquella que se transmite v/a
satlite y que est destinada a ser recibIda por el pblico en general de otro pa/s, y cuya
radiacin puede ser captada en territorio colombiano sin que sea necesario el uso de equipos
decodificadores.
La recepcin de seales incidentales de televisin es libre, siempre que est destinada al
disfrute exclusivamente privado o a fines sociales y comunitarios. (..)
Previa autorizacin y pago de los derechos de autor correspondientes, y en virtud de la
concesin otorgada por ministerio de la ley o por la Comisin Nacional de Televisin, los
Corte Constitucional,
Sentencia C-459/11.
Magistrado
de 2011.
Autoridad Nacional
Bis
PBX ,SI
Edi
I /9/:1
O.e.,
1 de junio
ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Colombia
Dicha seal no debe estar codificada, es decir que para captar la radiacin de dicha
seal en territorio colombiano no es necesario el uso de equipos decodificadores
Al respecto, la Direccin Nacional de Derechos de Autor en el Concepto de fecha 30 de
julio de 1998, determin frente al uso de seales incidentales lo siguiente:
"( ...) siguiendo con lo afirmado por esta DirecClon en el Concepto No. 2418 'Va
comunidad organizada que distrtbuya la obra radiodifundida contemda en una seal
incidental sin el permiso previo expreso del aut00 est cometiendo una actividad il/cita
y por lo tanto puede ser objeto de sancin por violacin a los derechos patrimoniales
del autv/'
2.
SEAL CODIFICADA: La distribucin de seales codificadas debe contar con la
autorizacin previa y expresa del titular de los contenidos de la seal, pagando el valor
correspondiente de dichos derechos al representante de los mismos. La elusin de las
medidas tecnolgicas dispuestas por los titulares de los derechos de autor y conexos para
proteger el contenido de su seal implica infraccin a las normas penales.
De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia, especialmente con lo dispuesto en
el artculo 61, corresponde al Estado proteger la propiedad intelectual por el tiempo y las
formalidades que establece la Ley.
En Colombia el nmero de seales codificadas que distribuya un licenciatario de televisin
comunitaria sin nimo de lucro no podr exceder de siete (7). Por su naturaleza, para el
servicio de televisin en la modalidad de suscripcin, no hay restriccin al nmero de
seales transmitidas sin perjuicio de la obligacin de autorizacin y pago a favor de los
titulares de las seales.
La Resolucin 433 de 2013 "Por la cual se reglamenta Parcialmente el Servicio de Televisin
Comunitaria Cerrada sin nimo de Lucrd', derog parcialmente el Acuerdo 09 de 2006; el
Acuerdo 010 de 2006 y dems normas concordantes y complementarias, reglamentan la
operacin, obligaciones, prohibiciones y facultades de los operadores de televisin
comunitaria cerrada sin nimo de lucro y la televisin por suscripcin, respectivamente.
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ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
Para el caso especfico de comunidades organizadas con licencia para la prestacin del
servicio de televisin comunitaria se establece para ellas, entre otras autorizaciones, la de
trasmitir un nmero mximo de seales cifradas siempre que se acredite el cumplimiento de
las normas relativas a derechos de autor. En desarrollo de esa directriz se realizan visitas a
sistemas comunitarios de televisin que cuentan con la respectiva licencia de operacin por
parte de esta entidad.
La Resolucin ANTV 433 de 2013 establece en su parte considerativa:
ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Colombia
//
Segn el artculo 28 del Acuerdo 010 de 2006, el servicio de televisin satelital (DBS) o
Televisin Directa al Hogar (DTH) as como la comercializacin e instalacin de equipos de
recepcin de seales provenientes de un segmento espacial y para el recaudo de los
derechos a que hubiere lugar, deber prestarse con permiso otorgado por la Comisin
Nacional de Televisin hoy por la ANTV cumpliendo con los procedimientos y requisitos
Nocional
1105
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ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Colombia
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ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica de Colombia
3. Fabrique, importe,
Los equipos denominados FTA, con capacidad para alterar o violar las medidas tecnolgicas de
proteccin, se usan para desencriptar cdigos mediante tcnicas de "Control Word Sharing",
por ejemplo "cardsharing", "Internet Key Sharing", "Satelital Key Sharing" entre otras, capaces
de descifrar las seales audiovisuales mediante llaves o cdigos descargables de las Web/s o
Satlites dispuestos para tal fin. En el caso de la WEB o Internet las direcciones IP o los
protocolos HTIP, FTP u otros, son habilitados temporalmente por los hackers encargados, y
son portadas por el vendedor o instalador del equipo.
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To Air" o FTA a las
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ANTV
Autoridad
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seales portadoras de contenidos de televisin o radio que se envan sin cifrar o "libres"2 al
aire (seales incidentales). Su recepcin es posible por parte de las personas que cuenten con
un equipo terminal apropiado, pero, para su posterior retransmisin,
radiodifusin o
distribucin a terceros se requiere de autorizacin previa y expresa del titular patrimonial del
derecho de autor y/o del derecho conexo del organismo de difusin de las seales.3
De otro lado estn las seales "con destino limitado", las cuales pueden, o no, contar con un
Al ser transmitidas por ondas radioelctricas/ las seales hacen parte de la forma de
comunicacin conocida como Radiocomunicacin4/ la cual se divide en radiocomunicacin
terren! y radiocomunicacin espacial.
4.1.
Radiocomunicacin terrena
:<
del 25-
10-2011.
4 Radiocomunicacin: toda telecomunicacin
Bandas de Frecuencias. MINTIC.
5 Estaciones basadas en tierra.
Bis
transmitida
de
ANTV
Autoridad
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Tambin existen seales con "destino limitado" de radiodifusin terrestre: anlogas (inicios de
la TV por suscripcin en Colombia) o digitales (LMDS, DVB-T de pago, DVB-H, o cualquier
estndar de TDT bajo la modalidad de pago).
4.2.
Radiocomunicacin espacial
En el caso de contar con CAS, las seales solo pueden ser decodificadas por
los receptores satelitales habilitados para ello por parte del operador.
El uso de sistemas de recepcin (Hardware o Software), aparentemente
de Bandas de Frecuencias.
MINTlC.
denominados
ANTV
-----------Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Colombia
"FTA", que cuenten con alguna capacidad que les permita alterar o violar estas "medidas
tecnolgicas" constituye una infraccin al derecho de autor de los titulares de las obras y
de los derechos conexos de los organismos de origen de las seales.
En el caso de contar con CAS, las seales solo pueden ser decodificadas por
los receptores
satelitales habilitados para ello por parte del proveedor de
contenidos.
El uso de sistemas de recepcin (Hardware o Software),
aparentemente
denominados
"FTA", que cuenten con alguna capacidad que les permita alterar o violar estas "medidas
tecnolgicas" constituye una infraccin al derecho de autor de los titulares de las obras y
de los derechos conexos de los organismos de origen de las seales.
ANTV
Autoridad
Nacional de Televisin
Repblica
de Colombia
fijos con la diferencia que el centro de emisin terrena no es fijo, puede ser porttil y sus
coordenadas pueden variar.
Ejemplo de esto son los servicios de fly away que utilizan los operadores de televisin.
Al igual que los servicios fijos, consiste en establecer un radioenlace satelital, entre el centro de
emisin de un operador de televisin (independientemente de la modalidad del servicio) y cada
una de sus estaciones de radiodifusin terrestre o cabeceras de procesamiento y distribucin
(en el caso de TV cerrada) o entre el centro de emisin de un proveedor de contenidos (tipo
HBO, Discovery, FOX, ESPN, etc.) y su destinatario, "destino limitado", el cual puede ser de
diferente naturaleza: un particular, su representante local o un operador del servicio de
televisin (en cualquiera de sus modalidades).
Estas seales no estn destinadas al pblico en general del pas de origen ni de otro pas y
pueden contar, o no, con medidas tecnolgicas tendientes a proteger las obras y sus seales
portadoras de usos no autorizados.
En el caso de contar con CAS, las seales solo pueden ser decodificadas por los
receptores satelitales habilitados para ello por parte del operador.
El uso de sistemas de recepcin (Hardware o Software), aparentemente denominados
"FTA", que cuenten con alguna capacidad que les permita alterar o violar estas "medidas
tecnolgicas" constituye una infraccin al derecho de autor de los titulares de las obras y
de los derechos conexos de los organismos de origen de las seales.
Nacional
de Atribucin
de Bandas de Frecuencias.
B No,
MINTIC.
<.
.ANTV
'
Autoridad
Nacional
de Televisin
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contenidos,
cobertura,
empaquetamiento,
requerimientos de recepcin, etc.
Ejemplo de servicios satelitales de radiodifusin
siguientes:
organizacin,
codificacin,
configuracin,
VOD.
Principalmente
servicIos pagos, cuentan con sistemas de acceso condicionado
y/o
administracin de usuarios. Dependiendo del modelo de negocio, el servicio es restringido a
los pases a los que est dirigido.
Estas seales estn destinadas a una parte del pblico suscrito al servicIo previo pago o
prepago. Requiere un equipo terminal satelital con sistema de decodificacin habilitado (sea
por tarjeta, hardware interno/externo o software) e identificado por el CASo
El uso de sistemas de recepcin (Hardware o Software), aparentemente denominados "FfA",
que cuenten con alguna capacidad que les permita alterar o violar estas "medidas
tecnolgicas" constituye una infraccin al derecho de autor de los titulares de las obras y de
los derechos conexos de los organismos de origen de las seales.
En ningn caso se deben adelantar actos de comunicacin como la radiodifusin, transmisin,
retransmisin o distribucin de estas seales en sus pases de origen, o por fuera de ellos, sin
autorizacin previa y expresa del titular del derecho respectivo.
ANTV
Autoridad
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Estas seales estn destinadas a una parte del pblico que previamente haya adquirido un
equipo terminal satelital con tarjeta decodificadora habilitada e identificada por el CASo
Aunque es un servicio no pago, no se puede acceder por medio de equipos "FTA" porque
regularmente tambin ofrecen servicios VOD.
Estos servicios estn dirigidos exclusivamente
recepcin en estos lugares.
de
haya adquirido
Estos servicios estn dirigidos a su pas de origen y son susceptibles de recepcin en estos
lugares. Es necesario verificar con el organismo de origen si las seales estn dirigidas al
pblico en general de otros pases.
En ningn caso se deben adelantar actos de comunicacin como la radiodifusin, transmisin,
retransmisin o distribucin de estas seales en sus pases de origen, o por fuera de ellos, sin
autorizacin previa y expresa del titular del derecho respectivo.
4.3. Consideraciones jurdicas de la Autoridad Nacional de Televisin -ANTVrespecto a los equipos FTA
Los equipos denominados FTA (free to air), libre al espacio, pueden categorizarse como
dispositivos tcnicos con capacidad para recibir las seales portadoras de contenidos de
televisin que se envan sin cifrar o "libres" al aire (seales incidentales), permitiendo el
despliegue de sus contenidos en una pantalla.
En el evento en que uno de estos equipos, catalogado como FTA, cuente con alguna
capacidad de violar estas "medidas tecnolgicas", se constituir en una infraccin al derecho
de autor de los titulares de las obras y de los derechos conexos de los organismos de origen
de las seales.
Esta circunstancia, eventualmente
podr ocasionar que su importacin, distribucin y
comercializacin en modalidad de venta y arriendo, as como su adquisicin y/o uso, pueda
vulnerar derechos de autor, e incluso normas relativas a la prestacin legtima del servicio de
Bs fo.
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"( ...) El numeral 3 del artculo 272 del Cdigo Penal tipifica las conductas de fabricar o
comercializar, por medio de la importacin, venta/ arriendo o cualquier forma de
distribucin al pblico/ dispositivos o sistemas que permitan deSCIfraruna seal satlite
portadora de programa~ sin autorizacin del distribuidor legtimo de la seal. En este
sentido/ el acto de fabricar, importar, vender, arrendar o distribuir al pblico dispositivos
o sistemas que permitan descifrar seales satelitales portadoras de programas/ se
considera una conducta tpica a la luz del artculo 27Z numeral 3 del Cdigo Penal.
De igual forma/ el artculo 272/ numeral 3 del CP./ en su segunda parte/ penaliza la
elusin, evasin, inutilizacin o supresin de medidas tecnolgicas de proteccin
dispuestas por los titulares de derecho de autor o derechos conexos para controlar,
impedir o restringir la explotacin de sus obras o fonogramas.
De esta forma/ eludir, evadir, inutilizar, o suprimir medidas tecnolgicas de proteccin
destinadas a evitar usos no autorizados de obras o fonogramas/ como por ejemplo lo
sera suprimir el cifrado de una seal satelital portadora de programas contentivos de
obras/ se enmarcara dentro de la conducta tpica descrita en el artculo 272/ numeral 3
delCP.
En este orden de ideas/ es preciso traer a colacin el artculo 83 de la Ley 906 de 200i
el cual establece que entre las medidas cautelares sobre bienes susceptibles de comiso/
se encuentra la incautacin.
Acorde con lo dispuesto en el referido artculo 83 de la Ley 906 de 200i las medidas
cautelares de este tipo nicamente " ...procedern cuando se tengan motivos
fundados para inferir que los bienes o recursos son producto directo o
1)
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indirecto de un delito doloso, que su valor equivale a dicho producto, que han
sido utilizados o estn destinados a ser utilizados como medio o instrumento
de un delito doloso, o que co,!stituyen el objeto material del mismo, salvo que
deban ser devueltos al sujeto pasivo, a las vctimas o a terceros. " (Negrilla
fuera de texto)
Siendo as las cosa~ en opinin de esta Direccin/ los dispositivos o sistemas que
permitan descifrar seales satelitales portadoras de programas/ sin autorizacin del
distribUIdor legtimo/ o/ permitan eludir cualquier medida tecnolgica de proteccin
dispuestas por los titulares de derecho de autor o conexos/ podran ser objeto de la
medida cautelar de incautacin regulada en el artculo 83 de la Ley 906 de 2004/ toda
vez que los mismos son medio para cometer el delito descrito en el artculo 272/ numeral
3 del Cdigo Penal.
Adicionalmente/ es preciso sealar que cuando se comercialicen estos sistemas o
dispositivos que permiten descifrar seales satelitales portadoras de programa~ sin
autorizaClon del legtimo distribUldo~ en opimon de la DNDA resulta aplicable el artculo
54 de la Ley 44 de 1993 segn la cual:
Las autoridades de polida harn cesar la actividad ilcita/ mediante:
J.
2.
3.
El cierre inmediato del establecirniento/ si se trata de local abierto al pblico y la
suspensin o cancelacin de la licencia de funcionamiento. //(Negrilla fuera de texto)
El presente concepto no constituye definicin de la situacin particular y concreta
planteada en la consulta. Acorde con el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo/ las respuestas a las consultas formuladas en virtud del derecho de
petiClon/ no comprometen la responsabilidad de la entIdad que las atiende/ ni son de
obligatorio cumplimiento o ejecucin. ( ..)//
Es imperioso precisar que cuando se verifique la transgresin de derechos de autor mediante
la incorporacin en el equipo FTA que utilicen software no autorizado o que permitan violar
mecanismos de proteccin de seales audiovisuales;
su importacin,
produccin y
comercializacin de equipos FTA con capacidad decodificadora, constituye una conducta ilegal
en Colombia, y cuando dicha importacin, produccin y comercializacin no se realice de
conformidad con las disposiciones vigentes sobre derechos de autor, normas sobre prestacin
del servicio de televisin y normas penales relativas a la proteccin de la propiedad intelectual.
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seales cifradas autorizadas, y/o que para la recepClon de seales cifradas utilizan equipos
decodificadores no autorizados, o utilizan redes de otros operadores, sin la previa autorizacin
de los titulares.
En tales eventos, la ANTV, en aplicacin de las normas vigentes, proceder el decomiso
preventivo de los mencionados equipos, sistemas o redes, sin perjuicio del proceso
administrativo de investigacin y sancin a que hay
ugar contra el operador, el cual se
realizar en atencin al debido proceso, derechos de tlefensa y contradiccin y a la luz de las
disposiciones que los rijan.
D.
PSX
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