Está en la página 1de 54

LEY DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES AUDIOVISUALES Y

PROVISIN DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE


TELECOMUNICACIONES
Por medio de la cual se estable el rgimen de los servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones
El Congreso de la Repblica de Colombia
DECRETA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley integra los servicios de comunicacin
audiovisual y la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones al marco general de polticas pblicas de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en concordancia con la Ley 1341 de 2009, en
consecuencia, su artculo 1 quedar as:
Artculo 1. Objeto. La presente ley determina el marco general para la
formulacin de las polticas pblicas que regirn el sector de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el sector audiovisual y
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones en un
ambiente de convergencia, as como su ordenamiento general, el rgimen
de competencia, la proteccin al usuario, lo concerniente a la cobertura, la
calidad del servicio, la promocin de la inversin en el sector y el desarrollo
de estas tecnologas, el uso eficiente de las redes y del espectro
radioelctrico, as como las potestades del Estado en relacin con la
planeacin, la gestin, la administracin adecuada y eficiente de los
recursos, regulacin, control y vigilancia del mismo y facilitando el libre
acceso y sin discriminacin de los habitantes del territorio nacional a la
Sociedad de la Informacin.
Quedan comprendidos en las disposiciones de esta ley todos los servicios
de comunicaciones audiovisuales y de provisin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones que tengan su origen en
el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean

captadas, retransmitidas, distribuidas u ofrecidas en el mercado


colombiano.
PARGRAFO. El servicio postal continuar rigindose por las normas
especiales pertinentes, con las excepciones especficas que contenga la
presente ley.
ARTCULO 2. DESTINATARIOS DE LA LEY. La presente Ley y su
reglamentacin se aplica a todos los servicios de comunicaciones audiovisuales
provistos por proveedores de servicios de comunicaciones audiovisuales
establecidos en Colombia y proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones cuyos servicios estn disponibles en el mercado
colombiano bajo el esquema de suscripcin y pago, esto incluye los servicios
prestados a consumidores con direcciones IP ubicadas en Colombia o cuyos
cobros se asocian a tarjetas de crdito utilizadas o expedidas en Colombia, o a
cualquier otro medio de pago acreditable en Colombia o de conformidad con las
normas que sobre el particular expida el Estado colombiano, en especial el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
A R T C U L O 3 . D E L A N AT U R A L E Z A D E L O S S E R V I C I O S D E
COMUNICACIONES AUDIOVISUALES Y LA PROVISIN DE CONTENIDOS
AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES. Los servicios
de comunicacin audiovisual y la provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones son servicios pblicos inherentes a la finalidad social
del Estado.
La provisin de servicios de comunicacin audiovisual y de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones podr darse a travs de
entidades pblicas, privadas, mixtas y comunidades organizadas, con o sin nimo
de lucro, siempre y cuando se cumplan los requisitos para constituirse como
proveedor descritos en esta Ley.
ARTCULO 4. DEFINICIONES. Para los solos efectos de esta Ley se tendrn las
siguientes definiciones:
1. Comunicacin Audiovisual: Servicio pblico que tiene como misin
entregar, al pblico en general o una parte de l, contenidos audiovisuales
con programacin haciendo uso de redes de telecomunicaciones mediante
la emisin, transmisin y recepcin de seales de audio y video que sean
percibidas por el usuario de forma simultnea. Entindase incluido dentro
del concepto de comunicacin audiovisual a la televisin sin importar el
medio o la tecnologa de transmisin utilizada.

2. Comunicacin audiovisual de contenido pblico. Es la comunicacin


audiovisual abierta al pblico en general, a cargo del Estado, cuyos
objetivos principales son la educacin, la difusin de los valores
democrticos, la identidad nacional, la difusin de la cultura y la promocin
de los valores nacionales, regionales y locales.
3. Comunicacin audiovisual de contenido comercial. Es la comunicacin
audiovisual cuya finalidad principal es el lucro, sin que esto excluya el
cumplimiento de los fines educativos, recreativos y culturales.
4. Comunicacin audiovisual abierta. Es aquella que puede ser recibida
libremente por cualquier persona.
5. Comunicacin audiovisual cerrada. Es aquella en la que la seal de
comunicaciones audiovisuales llega a un grupo especfico de usuarios a
travs de un medio guiado de distribucin.
6. Proveedor de servicios de comunicaciones audiovisuales: Son aquellas
personas jurdicas que se encargan, bien de la operacin de redes de
comunicacin audiovisual, de la prestacin de servicios de comunicaciones
audiovisuales o de las dos actividades conjuntamente, cualquiera que sea
el medio o la tecnologa de transmisin utilizada.
7. Operador de redes de comunicaciones audiovisuales: Es la persona
jurdica que se encarga de la planeacin, administracin, ensanche,
explotacin, operacin y dems actividades conexas, respecto de una red
fsica que permite la transmisin y recepcin de seales audiovisuales
lineales con programacin.
8. Prestador de servicios de comunicaciones audiovisuales: Es la
persona jurdica que suscribe un contrato con el usuario final para la
prestacin de un servicio de comunicacin audiovisual.
9. Provisin de contenidos audiovisuales: Servicio pblico que consiste en
poner a disposicin del pblico en general, bajo mecanismos de suscripcin
y pago, a travs de redes de telecomunicaciones, obras audiovisuales por
demanda a partir de un catlogo de programas cuya seleccin y
organizacin se controla por el editor de este servicio sin programacin o
linealidad alguna, al cual los usuarios acceden por demanda.
10. Obra audiovisual: Toda creacin expresada mediante una serie de
imgenes asociadas, con o sin sonorizacin incorporada, que est
destinada esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos de

proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y de


sonido, independientemente de las caractersticas del soporte material que
la contiene.
11. Retransmisin: Reemisin, haciendo uso de redes de telecomunicaciones,
de una seal, contenido, programa o programacin recibida de otra fuente.
anlogo.
12. Contenido audiovisual sobre redes de telecomunicaciones: Es el
contenido audiovisual al que accede el usuario por demanda, previa
suscripcin y pago de una tarifa, haciendo uso de redes de
telecomunicaciones que obran como soporte de la comunicacin entre el
usuario y el proveedor de contenido.
13. P r o v e e d o r d e c o n t e n i d o s a u d i o v i s u a l e s s o b r e r e d e s d e
telecomunicaciones: Son aquellos titulares de derechos de comunicacin
al pblico de obras audiovisuales que permiten, directa o indirectamente,
que proveedores de servicios de telecomunicaciones transmitan o
retransmitan, haciendo uso de cualquier tecnologa y cualquier medio, obras
de carcter audiovisual. Suministrador
14. Habilitacin General: Ttulo que autoriza de manera general la provisin
de redes y servicios de comunicaciones audiovisuales y la provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones en todo el
territorio de la Repblica de Colombia sin restriccin alguna en cuanto a su
mbito territorial o la tecnologa empleada.
15. Neutralidad Tecnolgica: En desarrollo de los mandatos constitucionales
de igualdad y no discriminacin, los proveedores de servicios de
comunicaciones audiovisuales y los usuarios de stas podrn escoger la
tecnologa que a bien tengan. En consecuencia, la reglamentacin y
regulacin que se expida en desarrollo de esta ley deber, en todo caso,
observar absoluta neutralidad en cuanto a los tipos de tecnologa y el
desarrollo de las mismas, sin inclinarse u orientarse a un tipo de tecnologa
determinado, ni limitarse a una forma de transmitir las comunicaciones
electrnicas con contenido audiovisual. El Estado garantizar la libre
adopcin de tecnologas por parte de todos los actores del sector
audiovisual.
PARGRAFO. Sin perjuicio de las anteriores definiciones, el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones podr expedir un glosario
complementario de definiciones del sector de las comunicaciones audiovisuales
dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley.

ARTCULO 5. INSTRUMENTOS PARA LA INTERVENCIN ESTATAL EN LOS


SERVICIOS DE COMUNICACIONES AUDIOVISUALES Y DE PROVISIN DE
CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES.
El Estado intervendr en los servicios de comunicaciones audiovisuales y de
provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
utilizando uno o varios de los siguientes instrumentos:
1. Control, regulacin y vigilancia de los mismos, en los trminos del artculo
365 de la Constitucin Poltica.
2. Asignacin de recursos para la prestacin de servicios de comunicaciones
audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones por intermedio del Fondo Audiovisual y de Contenidos.
3. Organizacin de sistemas de informacin, capacitacin y asistencia tcnica.
4. Atribucin y asignacin del espectro radioelctrico.
ARTCULO 6. FINES DE INTERVENCIN DEL SECTOR AUDIOVISUAL Y DE
CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES.
Adems de los fines de intervencin sealados en la Constitucin Poltica de
Colombia y en el artculo 4 de la Ley 1341 de 2009, para los servicios de
comunicaciones audiovisuales y de provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones, tambin se tendrn los siguientes: formar, educar,
informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana. Con estos fines se
garantiza satisfacer las finalidades sociales del Estado, promover el respeto de las
garantas, deberes y derechos fundamentales y dems libertades, fortalecer la
consolidacin de la democracia y la paz y propender por la difusin de los valores
humanos y expresiones culturales de carcter nacional, regional y local.
Asimismo, el Estado intervendr en los servicios de comunicaciones audiovisuales
y de provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones,
conforme a las reglas de competencia de que trata la Ley 1341 de 2009, lo
dispuesto en esta Ley y las dems que regulen la materia, bajo el marco de lo
dispuesto en los artculos 333, 334, 336 y 365 de la Constitucin Poltica y
principalmente para los siguientes fines:
1. Ampliacin permanente de la calidad y cobertura del servicio.

2. Prestacin continua e ininterrumpida de los servicios de comunicaciones


audiovisuales y de provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso
fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan.
3. La financiacin de proyectos para la masificacin de banda ancha,
tecnologas de la informacin y las comunicaciones u otras tecnologas
similares a travs de las redes establecidas o por establecerse de los
operadores de servicios de comunicaciones audiovisuales, de provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones o del sector
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
4. Proteccin de los derechos de los usuarios.
5. Imponer a los proveedores de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, obligaciones de provisin de los servicios y uso de su
infraestructura, por razones de defensa nacional, atencin y prevencin de
situaciones de emergencia y seguridad pblica.
6. Garantizar la libertad de competencia y evitar las prcticas restrictivas de la
misma.
7. La proteccin de los derechos de la infancia, la tercera edad y las minoras
tnicas.
8. La proteccin del espectro radioelctrico atribuido o asignado a la
transmisin de seales audiovisuales.
9. La liberalizacin en la prestacin de todos los servicios de comunicacin
audiovisual, sujeta nicamente a la disponibilidad del espectro
radioelctrico cuando ste sea requerido.
ARTCULO 7. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL SECTOR. Se tendrn como
principios orientadores de esta ley, adems de los sealados en el artculo 2 de la
Ley 1341 de 2009, los siguientes:
1. La imparcialidad, neutralidad y objetividad en las informaciones;
2. La separacin entre opiniones e informaciones, en concordancia con los
artculos 15 y 20 de la Constitucin Poltica:
3. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural;

4. El respeto a la honra, el buen nombre, la intimidad de las personas y los


derechos y libertades que reconoce la Constitucin Poltica;
5. La proteccin de la juventud, la infancia y la familia;
6. El respeto a los valores de igualdad, consagrados en el artculo 13 de la
Constitucin Poltica;
7. La preeminencia del inters pblico sobre el privado;
8. La responsabilidad social de los medios de comunicacin;
9. L a p r o m o c i n d e c o n t e n i d o s a u d i o v i s u a l e s s o b r e r e d e s d e
telecomunicaciones que resalten a Colombia, sus costumbres, folclor, fauna
y flora colombiana, cultura, historia, lenguas, valores, deportes, su gente y
todas las caractersticas propias de diferenciacin de nuestro pas y
sociedad y que estn orientados al cumplimiento de los fines esenciales del
Estado.
10.La libertad para proveer los servicios de comunicaciones audiovisuales y de
provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
ser limitada nicamente a la disponibilidad del espectro radioelctrico.
11.La igualdad de cargas y de condiciones econmicas y financieras en lo que
respecta a contraprestaciones con el Estado, de los prestadores de
servicios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con los
operadores y prestadores de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales y de provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
Adems de lo anterior se garantizar la neutralidad en el acceso a los contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones y en consecuencia no se podr
limitar el acceso a ellos por este medio, especialmente a aquellos contenidos
audiovisuales declarados como de inters para la comunidad, independientemente
de la plataforma o tecnologa que utilicen para acceder a ellos.
PARGRAFO 1. La comunicacin audiovisual y los contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones de que trata esta Ley sern parte del concepto
de Sociedad de la Informacin de conformidad con lo sealado en el artculo 3 de
la Ley 1341 de 2009.

PARGRAFO 2. El Estado garantizar que todos los habitantes del territorio


colombiano tengan la oportunidad de recibir las seales de comunicaciones
audiovisuales y los contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
de inters general, bajo estndares tcnicos de provisin abierta radiodifunda o
cerrada.

TTULO. II
PROVISIN DE LAS REDES Y SERVICIOS Y ACCESO AL ESPECTRO
RADIOELCTRICO
ARTCULO 8. HABILITACIN GENERAL. A partir de la vigencia de la presente
ley y previo el cumplimiento de algunos requisitos administrativos de trmite, la
provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales y de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones se habilita de manera general.
Esta habilitacin comprende, a su vez, la autorizacin para la instalacin,
ampliacin, modificacin, operacin y explotacin de servicios de comunicacin
audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, se suministren o no al pblico.
La Habilitacin a que hace referencia el presente artculo, no incluye el permiso
para el uso del espectro radioelctrico, el cual ser asignado por el Ministerio de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, previa atribucin de la
Agencia Nacional del Espectro en el mbito de sus competencias. Para los
servicios de comunicacin audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones se aplicarn los artculos 11, 12, 13 y 14 de la
Ley 1341 de 2009.
Los requisitos administrativos de trmite referidos en este artculo permitirn al
Estado la debida identificacin y clasificacin de los proveedores de servicios de
comunicaciones audiovisuales y de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, entre otras finalidades, sin embargo, no podrn constituirse
en una barrera de ingreso al mercado.
Dichos requisitos sern establecidos dentro de los tres (3) meses siguientes a la
promulgacin de esta Ley por la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
sin que pueda imponer ms trmites o requisitos de los establecidos para la
inscripcin en el Registro de TIC de que tratan los artculos 10 y 15 de la Ley 1341
de 2009.

ARTCULO 9.- REGISTRO DE PROVEEDORES DE SERVICIOS DE


COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y PROVEEDORES DE CONTENIDOS
AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES. Crese el
Registro de Proveedores de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre Redes de Telecomunicaciones
que ser administrado por la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
donde se llevar el registro de la informacin relevante de redes, habilitaciones,
autorizaciones y permisos del sector audiovisual.
Este Registro reflejar las clasificaciones del sector audiovisual que mediante la
presente Ley se establece.
ARTCULO 10.- DEBER DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE
PROVEEDORES DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y
PROVEEDORES DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE
TELECOMUNICACIONES. En el Registro de Proveedores de Servicios de
Comunicacin Audiovisual y Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre
Redes de Telecomunicaciones debern inscribirse las siguientes personas:
1. Quienes deseen proveer servicios de comunicacin audiovisual.
2. Quienes deseen proveer contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
3. Quienes al momento de la promulgacin de esta Ley estn proveyendo
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones, bien sea
porque estn asentados en el territorio colombiano o porque ofrecen
servicios en el territorio colombiano bajo el mecanismo de pago y
suscripcin a colombianos.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos reglamentar la materia dentro
de los tres (3) meses siguientes a la promulgacin de la esta Ley. Los proveedores
descritos en el numeral tercero de este artculo debern inscribirse dentro de los
tres (3) meses siguientes a la expedicin de la reglamentacin.
La no inscripcin en el Registro de Proveedores de Servicios de Comunicacin
Audiovisual y Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre Redes de
Telecomunicaciones no exime del pago de las contribuciones a que haya lugar por
la provisin del servicio y de las sanciones a que haya lugar.
ARTCULO 11.- PERMISOS DE USO DEL ESPECTRO. El otorgamiento de los
permisos para el uso del espectro radioelctrico, as como el uso propiamente
dicho, causarn las contraprestaciones definidas por el Ministerio de Tecnologas

de la Informacin y las Comunicaciones, en las condiciones del artculo 13 de la


Ley 1341 de 2009.
La cesin de los permisos de uso del espectro radioelctrico para la prestacin de
servicios audiovisuales no generar contraprestacin alguna a favor de la Nacin.
El negocio jurdico que, para este propsito, se celebre entre cedente y cesionario
se sujetar al derecho privado y a la aprobacin del Ministerio de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, siempre y cuando se garantice que no se
ha de desmejorar la calidad en la prestacin del servicio, que no se afectar la
continuidad del servicio y se garantice el bien comn.
ARTCULO 12.- INICIO DE LA PROVISIN DEL SERVICIO Y RECUPERACIN
DE ESPECTRO OCIOSO. Los proveedores de servicios de comunicacin
audiovisual y los proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones debern iniciar la prestacin del servicio dentro del ao
siguiente al otorgamiento del permiso de uso del espectro radioelctrico cuando
utilicen este recurso para la provisin del servicio de comunicacin audiovisual
abierta, so pena de la cancelacin del permiso otorgado.
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y la Agencia
Nacional del Espectro, dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de esta ley, reglamentar las condiciones que permitan la recuperacin de
espectro ocioso o inutilizado por los proveedores de servicios de comunicaciones
audiovisuales.
ARTICULO 13. DEL CONCEPTO DE CLANDESTINIDAD. Cualquier persona o
proveedor que use el espectro radioelctrico sin haber obtenido previa y
expresamente un permiso para uso del espectro radioelctrico ser considerado
como clandestino y la Agencia Nacional del Espectro, as como las autoridades
militares y de polica, procedern a suspender el uso y decomisar los equipos, sin
perjuicio de las sanciones de orden administrativo o penal a que hubiere lugar,
conforme a las normas vigentes.
Los equipos decomisados sern depositados a rdenes del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el cual les dar la
destinacin y el uso que fijen las normas pertinentes.
La omisin en el ejercicio de las funciones de vigilancia respecto del espectro
radioelctrico asignado a servicios audiovisuales por parte de los funcionarios de
la Agencia Nacional del Espectro ser considerada para efectos disciplinarios
como falta gravsima, sin perjuicio de las dems sanciones que puedan imponerse
a quien incurra en esta conducta.

ARTCULO 14.- CONTRAPRESTACIONES. La provisin de servicios de


comunicacin audiovisual y la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones causarn una contraprestacin peridica a cargo del
proveedor y a favor del Fondo Audiovisual y de Contenidos de que trata la
presente Ley, en los trminos y condiciones ac definidos.
Las contraprestaciones que se fijen observarn en todo caso, el principio de
igualdad de cargas a que hace referencia la presente ley.
Las contraprestaciones recaudadas del sector audiovisual y de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones no podrn ser ejecutadas para
proyectos, planes u otra destinacin diferente a la del sector de las
comunicaciones audiovisuales o la provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones. Tampoco sern destinados al pago de pensiones
del extinto Instituto Nacional de Radio y Televisin Inravisin, bajo el entendido
de que es la Nacin la titular de la obligacin de financiar dicho pasivo pensional.
ARTCULO 15. CLASIFICACIN DE LA PROVISIN DE SERVICIOS DE
COMUNICACIONES AUDIOVISUALES Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES
SOBRE REDES DE TELECOMUNICACIONES: La provisin de servicios de
comunicaciones audiovisuales se clasificar:
A. Atendiendo al pblico destinatario de la siguiente manera:
1. Provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales y provisin
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
abierta: Es aquella en la que la seal puede ser recibida libremente por
cualquier persona ubicada en el rea de servicio de la estacin, sin perjuicio
de que, de conformidad con las regulaciones que al respecto expida la
Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos, determinados programas
se destinen nicamente a determinados usuarios;
2. Provisin de Servicios de comunicaciones audiovisuales y provisin
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones por
suscripcin: Es aquella en la que la seal, independientemente de la
tecnologa de transmisin utilizada est destinada a ser recibida nicamente
por personas autorizadas para la recepcin.
B- Atendiendo a la finalidad de la prestacin de los mismos, de la siguiente
manera:
1- Servicios de provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales
y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de

telecomunicaciones no comerciales: Son aquellos cuya finalidad principal


es promover el pluralismo informativo, garantizar la libertad de expresin y
el acceso a contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
de inters para la comunidad, as como promover fines educativos,
recreativos y culturales a travs del acceso a contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones de calidad. Estos servicios se
financiarn principalmente a travs del Fondo Audiovisual y de Contenidos,
su contenido siempre ser de acceso gratuito y su mbito de cobertura
podr ser nacional, regional o local. Dentro de esta clasificacin se
encuentran la provisin de servicios de comunicacin audiovisual abierta
pblica y la provisin de servicios de comunicacin audiovisual local sin
nimo de lucro.
2- Servicios de provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales
y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones comerciales: Son aquellos cuya finalidad principal es
el lucro, sin que se excluya por consiguiente el cumplimiento de los fines
educativos, recreativos y culturales del acceso a contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones. Dentro de esta clasificacin se
encuentran la provisin de servicios de comunicacin audiovisual abierta
privada, la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones bajo mecanismos de pago y/o suscripcin
independientemente de la plataforma por la que se provean y los servicios
de comunicaciones audiovisuales locales con nimo de lucro.
C- Atendiendo al espacio geogrfico de prestacin del servicio, de la siguiente
manera:
1. Servicios de comunicaciones audiovisuales de cubrimiento nacional:
Son aquellos destinados a cubrir la totalidad del territorio nacional.
2. Servicios de comunicaciones audiovisuales de cubrimiento regional:
Son aquellos destinados a cubrir un rea geogrfica determinada, inferior al
territorio nacional sin llegar a ser local.
3. Servicios de comunicaciones audiovisuales de cubrimiento local: Son
aquellos destinados a cubrir un rea geogrfica continua, siempre y cuando
sta no supere el mbito de un municipio, distrito o rea metropolitana.
4. Servicios de comunicaciones audiovisuales de cubrimiento
comunitario: Son aquellos destinados a cubrir reas geogrficas donde
habita una comunidad organizada en la que sus miembros estn unidos por
lazos de vecindad o colaboracin mutua.

PARGRAFO: La clasificacin establecida en el literal C - del presente artculo se


establece slo para efectos tales como la verificacin de indicadores de calidad,
sin embargo, la provisin de servicios de cada operador estar limitada
nicamente a su propia cobertura y capacidad tcnica y econmica, sin perjuicio
de los lmites establecidos en los permisos de uso del espectro radioelctrico
otorgados a cada proveedor.
Con fundamento en el artculo 56 de la Ley 1450 de 2011 no podrn establecerse
lmites, ni siquiera territoriales, a la provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones, salvo los establecidos en la Ley 1336 de 2009.
ARTICULO 16. RGIMEN DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE
COMUNICACIONES AUDIOVISUALES PBLICOS Y DE PROVISIN DE
CONTENIDOS AUDIOVISUALES NO COMERCIALES: El servicio de
comunicaciones audiovisuales no comerciales est reservada al Estado quien lo
prestar a travs de organizaciones o canales con cobertura nacional, regional o
local que sern sociedades entre entidades pblicas organizadas como empresas
industriales y comerciales del Estado, segn lo dispuesto en la Ley 489 de 1998.
En la reasignacin de frecuencias se respetarn aquellas que hubiesen sido
asignadas previamente a los canales no comerciales, especialmente a aquellos
con cobertura regional. En caso de requerirse el cambio de las mismas, los costos
de este procedimiento sern asumidos por el Fondo Audiovisual y de Contenidos.
Estos canales harn nfasis en una programacin con temas y contenidos
audiovisuales de origen regional, orientada al desarrollo social y cultural de la
respectiva comunidad. Est prohibida su utilizacin para fines proselitistas.
Los canales no comerciales con cobertura local, regional o nacional podrn
encadenarse para la transmisin de eventos de inters general.
El Estado colombiano procurar el fortalecimiento de la televisin no comercial, en
especial de los canales de cubrimiento regional como principal medio de expresin
popular y cultural de la identidad regional y departamental. El Estado garantizar
los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento, procurando que los
mismos se incrementen, o por lo menos se mantengan igual en cada vigencia
fiscal.
ARTCULO 17. RADIO TELEVISIN NACIONAL DE COLOMBIA - RTVC.
Adems de las funciones que en la actualidad tiene asignadas la Radio Televisin
Nacional De Colombia - RTVC, le corresponder producir individual o
conjuntamente la programacin de los canales Seal Colombia y Seal

Institucional. Tambin podr actuar como concesionaria de los espacios pblicos


de televisin del Canal UNO.
En todo caso los programas de Seal Colombia podrn recibir aportes,
colaboraciones, auspicios y patrocinios y ser comercializados de conformidad con
la reglamentacin que expida la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
Es deber de los proveedores de contenidos audiovisuales por suscripcin
retransmitir en sus grillas de programacin los canales Seal Colombia y Seal
Institucional.
ARTCULO 18. CANAL CONGRESO. Continuar existiendo un canal de
comunicaciones audiovisuales con cobertura nacional para el Congreso de la
Repblica, el cual ser financiado por el Fondo Audiovisual y de Contenidos.
Los proveedores de servicios de comunicaciones audiovisuales cerrada debern
reservar dentro de su programacin un canal exclusivo para transmitir la seal que
origine el canal del Congreso de la Repblica.
La seal originada por el Canal del Congreso ser puesta a disposicin para que
sea difundida por los prestadores de servicios de comunicaciones audiovisuales
comerciales y de provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones y pueda tener recepcin por cualquier persona en el territorio
nacional.
Radio Televisin Nacional De Colombia - RTVC dispondr de un canal de
transmisin de los contenidos audiovisuales del Canal del Congreso en las redes
de Televisin Digital Terrestre y la Televisin Directa al Hogar Social.
Es deber de los proveedores de contenidos audiovisuales por suscripcin
retransmitir en sus grillas de programacin el Canal del Congreso.
ARTICULO 19. RGIMEN DE LOS PROVEEDORES DE COMUNICACIONES
AUDIOVISUALES COMUNITARIOS. Los servicios de comunicaciones
audiovisuales comunitarios son aquellos provistos por una comunidad organizada,
en la que sus miembros estn unidos por lazos de vecindad o colaboracin
mutuos para proveer contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
a su comunidad, con el propsito de alcanzar fines cvicos, cooperativos,
solidarios, acadmicos, ecolgicos, educativos, recreativos, culturales o
institucionales sin nimo de lucro. El Estado procurar la existencia de los
proveedores de servicios de comunicaciones audiovisuales comunitarios como
expresin mxima de la libertad de expresin individual y comunitaria.

El servicio de comunicaciones audiovisuales comunitarias ser prestado por las


comunidades organizadas, las instituciones educativas, tales como colegios y
universidades, fundaciones, corporaciones y asociaciones sin nimo de lucro.
Los proveedores comunitarios de comunicaciones audiovisuales cerradas no
podrn prestar sus servicios a ms de seis mil (6,000) asociados. Los proveedores
comunitarios de comunicaciones audiovisuales abiertas slo podrn prestar
servicios en las reas establecidas en el respectivo permiso de uso de espectro
radioelctrico.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por comunidad organizada la asociacin
de derecho, integrada por personas naturales residentes en un municipio o distrito
o parte de ellos, en la que sus miembros estn unidos por lazos de vecindad y
colaboracin mutua para proveer un servicio de comunicacin audiovisual
comunitaria, con el propsito de alcanzar fines cvicos, cooperativos, solidarios,
acadmicos, ecolgicos, educativos, recreativos, culturales o institucionales.
Este servicio ser prestado y autofinanciado por las comunidades organizadas y
podr ser comercializado gradualmente slo para efectos de contribuir a la
financiacin de la prestacin del servicio, de acuerdo con la reglamentacin que al
efecto expida la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
Est prohibida la utilizacin de estos canales para fines proselitistas.
Los proveedores de servicios audiovisuales comunitarios podrn acceder sin costo
a los contenidos audiovisuales realizados o producidos con recursos pblicos pero
no podrn proveer contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
PARGRAFO: Tan pronto la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
detecte que en un periodo de reporte un proveedor comunitario de servicios de
comunicaciones audiovisuales cerradas ha superado el lmite de asociados,
proceder de oficio a la terminacin unilateral del ttulo habilitante y a su
inscripcin en el Registro de Proveedores de Servicios de Comunicacin
Audiovisual y Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre Redes de
Telecomunicaciones como proveedor comercial.
ARTICULO 20. DE LAS SEALES INCIDENTALES Y CODIFICADAS Y DE LAS
SANCIONES POR SU USO INDEBIDO. Se entiende por seal incidental de
comunicacin audiovisual aquella que se transmite va satlite y que est
destinada a ser recibida por el pblico en general de otro pas y cuya radiacin
puede ser captada en territorio colombiano, sin que sea necesario el uso de
equipos decodificadores.

La recepcin de seales incidentales es libre, siempre que est destinada al


disfrute exclusivamente privado o a fines sociales y comunitarios.
Las seales incidentales, no podrn ser interrumpidas con comerciales, excepto
los de origen.
En virtud del rgimen de habilitacin general dispuesto en la presente Ley y previa
autorizacin de quien corresponda respecto a derechos de autor, los operadores
pblicos, privados y comunitarios y los concesionarios de espacios de televisin,
podrn recibir, reproducir y retransmitir seales codificadas.
Se entiende por seales codificadas aquellas que se transmiten va satlite,
destinadas a ser recibidas por el pblico de otro pas, pero cuya radiacin
requiere, en el territorio colombiano, el uso de equipos decodificadores.
Cualquier otra persona natural o jurdica que efecte la recepcin y distribucin a
que se refiere el inciso anterior con transgresin de lo dispuesto en el mismo, se
considerar infractor y como tal estar sujeto a las sanciones que establece la
presente Ley.
Quienes en la actualidad distribuyan seales incidentales debern inscribirse en el
Registro de Proveedores de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre Redes de Telecomunicaciones y
pagar las contraprestaciones a que haya lugar, para lo cual tienen un plazo
mximo de tres (3) meses contados a partir de la reglamentacin de esta Ley.
TTULO. III
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
ARTCULO 21. MINISTERIO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES. Adems de las funciones establecidas en el artculo 18
de la Ley 1341 de 2009, en relacin con el sector de los servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones le corresponde al Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones ejercer las siguientes:
1. Colaborar con la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos en el
ejercicio de la vigilancia de los proveedores de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones.

2. Proponer al sector de las tecnologas de la informacin y las


comunicaciones, incluido el sector de las comunicaciones audiovisuales y la
provisin de contenidos sobre redes de telecomunicaciones, normas que
permitan aprovechar las ventajas de la convergencia de redes, servicios y
terminales.
3. Procurar nuevas fuentes de financiacin para el fomento y desarrollo de
todo el sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, de
los servicios de comunicaciones audiovisuales y provisin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
4. Coordinar con la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos los planes
de masificacin de los equipos terminales necesarios para que los
colombianos accedan a los servicios de televisin digital terrestre para
facilitar la transicin de la tecnologa analgica y digital. Para tales efectos
podr considerar el otorgamiento de subsidios para la compra de equipos
terminales para personas pertenecientes a los estratos 1 y 2, con cargo a
los recursos del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
5. Celebrar contratos de fomento con proveedores de redes y servicios de
comunicaciones audiovisuales no comerciales pblicos, a efectos de
transferirles la propiedad, el uso o el goce de bienes o recursos que se
destinarn a la provisin de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales pblicos, provisin de contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones pblicos y a garantizar la prestacin eficiente del
mismo, el pluralismo informativo y la competencia.
6. Promover las alianzas con los proveedores de redes y servicios de
comunicaciones audiovisuales pblicos con el objeto de garantizar la
eficiente prestacin de esos servicios, la produccin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones, la libertad de expresin,
la identidad cultural, la pluralidad de la informacin y la libre competencia.
7. Coordinar con todas las entidades del sector con el propsito de impulsar el
desarrollo armnico del sector.
8. Asignar las frecuencias para la provisin de redes y servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones.
9. Las dems funciones establecidas en la presente Ley.

ARTCULO 22. AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS.


La Autoridad Nacional de Televisin desde la promulgacin de esta Ley se
denominar Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos ANAC y ejercer,
adems de las funciones asignadas a la Autoridad Nacional de Televisin en la
Ley 1507 de 2012, las adicionales que se le asignan en esta Ley.
Continuar siendo una entidad del orden nacional con personera jurdica,
autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, la cual formar
parte del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos se asimila a un establecimiento
pblico del orden nacional. No estar sujeta a control jerrquico o de tutela alguno
y sus actos solo son susceptibles de control ante la jurisdiccin contenciosa
administrativa.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos, como regulador de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones, ser responsable ante el
Congreso de la Repblica y deber atender los requerimientos y citaciones que
ste le solicite a travs de las plenarias o las comisiones.
ARTCULO 23. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y
DE CONTENIDOS. A partir de la promulgacin de la presente Ley, la Autoridad
Nacional Audiovisual y de Contenidos estar a cargo de la regulacin, control y
vigilancia en el sector de las comunicaciones audiovisuales, incluida la provisin
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones para asegurar los
fines y principios que orientan el sector descritos en la presente Ley.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos tendr como funcin primordial
la de velar porque la programacin y los contenidos audiovisuales que se
transmitan sobre redes de telecomunicaciones, independiente del medio o
plataforma utilizada, se enmarquen dentro de los principios de la democracia con
el fin de garantizar los derechos a la libertad de expresin, la igualdad, la
obtencin de informacin veraz y el pluralismo informativo, as como el respeto de
la dignidad humana.
Tambin ser la entidad encargada de garantizar el pluralismo informativo en el
mercado de servicios de comunicacin audiovisual y provisin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
Sin perjuicio de su funcin primordial, la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos ejercer las siguientes funciones:

1. Disear, formular y adoptar las polticas, planes, programas y proyectos del


sector de servicios de comunicaciones audiovisuales y de provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
2. Promover el desarrollo, la investigacin e innovacin del sector con el
propsito de impulsar la competitividad en cuanto a contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones y el acceso a la
informacin.
3. Adjudicar y administrar las concesiones y licencias de servicios de espacios
de servicios de comunicaciones audiovisuales en el canal UNO en los
trminos del artculo 41 de la Ley 1753 de 2015.
4. Administrar el Registro de Proveedores de Servicios de Comunicacin
Audiovisual y Proveedores de Contenidos Audiovisuales Sobre Redes de
Telecomunicaciones.
5. Asesorar a las dems entidades pblicas, en especial al Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en los asuntos
relacionados con las comunicaciones audiovisuales y la provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
6. Sancionar, de conformidad con las normas del debido proceso y con el
procedimiento previsto en la ley, a los proveedores servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones del servicio, a los concesionarios de
espacios de televisin y a los contratistas de los canales regionales por
violacin de sus obligaciones contractuales, o por transgresin de las
disposiciones legales y reglamentarias o de las de la ANTV, relacionadas
con el servicio.
7. Definir y adoptar medidas que contribuyan a mejorar la calidad de la
programacin audiovisual.
8. Representar a la Nacin para ejercer la administracin y gestin de los
contratos de concesin, permisos, licencias y autorizaciones del sector
televisin vigentes al momento de la entrada en vigencia de esta Ley.
9. Determinar las condiciones para la prestacin del servicio de comunicacin
audiovisual de televisin digital terrestre, asegurando que la transicin de la
tecnologa analgica a digital y el apagn analgico consideren las
condiciones del pas en materia de redes de telecomunicaciones y de
comunicaciones audiovisuales disponibles, las condiciones y barreras

econmicas y sociales de los colombianos, la disponibilidad de equipos


terminales y su accesibilidad. Los servicios de comunicacin audiovisual
abiertos al pblico y que se emitan en forma radiodifundida sern de libre
acceso gratuito para todos los colombianos.
10.Aprobar los criterios sobre la emisin de publicidad en los servicios de
comunicaciones audiovisuales.
11.Definir la orientacin general de la programacin de la televisin abierta.
12.Definir las condiciones para el encadenamiento de los proveedores de
redes y servicios de comunicaciones audiovisuales no comerciales locales,
regionales y nacionales.
13.Determinar los porcentajes mnimos de produccin nacional que deben
cumplir los proveedores de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales que se presten por redes radiodifundidas abiertas al pblico
as como la participacin mnima de artistas y actores colombianos en
dichas producciones.
14.Aprobar los criterios que se deben tener en cuenta en la emisin de
publicidad en los servicios de comunicaciones audiovisuales.
15.Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual y los
proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones en el desarrollo de la sociedad de la informacin y el
conocimiento.
16.Garantizar el respeto a la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes y
tratados internacionales en todos los contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones emitidos por los servicios de comunicacin
audiovisual.
17.Coordinar con los canales pblicos de comunicacin audiovisual y provisin
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones, apoyar el
desarrollo de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones
digitales multiplataforma bajo criterios de sana competencia fijados por la
CRC.
18.Promover que los servicios de comunicaciones audiovisuales abiertos
brinden los medios para que todos los habitantes del territorio nacional
puedan hacer uso de tecnologas tales como la Televisin Digital Terrestre y
la Televisin Directa al Hogar.

19.Concertar con todos los actores del sector la regulacin en materia de


contenidos audiovisuales, la adopcin de un cdigo de autorregulacin, el
rgimen de calidad y tica.
20.Vigilar el cumplimiento del cdigo de autorregulacin y sancionar a los
proveedores de servicios y redes de comunicaciones audiovisuales y
proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones por su incumplimiento. Tambin estar a cargo de
resolver las disputas que se generen entre los televidentes y proveedores
de redes de servicios de comunicacin audiovisual y proveedores de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones y las disputas
que se generen entre dichos proveedores.
21.Imponer a los proveedores de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, obligaciones de provisin de los servicios y uso de su
infraestructura, por razones de defensa nacional, atencin y prevencin de
situaciones de emergencia y seguridad pblica
22.Establecer y definir los contenidos audiovisuales prohibidos por ser
contrarios a los fines y principios descritos en la presente Ley, en especial
las que atenten contra el pluralismo informativo y sancionar a quienes violen
con la provisin del servicio las disposiciones legales y constitucionales que
amparan, entre otros, estos derechos.
23.Resolver las peticiones y quejas que los usuarios eleven por asuntos tales
como los contenidos audiovisuales, la calidad de la programacin y la
publicidad de los servicios audiovisuales, sin restringirse a estos.
24.Definir y reglamentar el porcentaje de tiempo que los proveedores de
servicios de comunicaciones audiovisuales sobre redes de televisin
radiodifundida terrestre destinen a temas de inters pblico.
25.Adoptar por intermedio de la Junta Nacional de la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos la planta de personal que demande el
desarrollo de sus funciones.
26.Proponer polticas para la formalizacin del sector de comunicaciones
audiovisuales, disponiendo recursos para la misma.

27.Formular, planear y ejecutar, con base en los objetivos planteados en sta


ley, programas y proyectos que promuevan el desarrollo integral y la
convergencia de los servicios de comunicaciones audiovisuales y la
provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
28.Coordinar con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones los planes de masificacin de los equipos terminales
necesarios para que los colombianos accedan a los servicios de televisin
digital terrestre para facilitar la transicin de la tecnologa analgica y digital.
Para tales efectos podr considerar el otorgamiento de subsidios para la
compra de equipos terminales para personas pertenecientes a los estratos
1 y 2, con cargo a los recursos del Fondo de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones o del Fondo Audiovisual y de Contenidos.
29.Celebrar contratos de fomento con proveedores de redes y servicios de
comunicaciones audiovisuales no comerciales pblicos, a efectos de
transferirles la propiedad, el uso o el goce de bienes o recursos que se
destinarn a la provisin de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales pblicos, provisin de contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones pblicos y a garantizar la prestacin eficiente del
mismo, el pluralismo informativo y la competencia.
30.Definir y ejecutar polticas para la lucha contra el fraude en el sector de las
comunicaciones audiovisuales y de provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones y proveer recursos para promover
acciones en contra del mismo.
31.Ejercer como amigable componedora entre miembros del sector audiovisual
y de este con el sector TIC cuando se lo requieran formalmente en los
trminos del artculo 130 y siguientes de la Ley 1563 de 2012 o las normas
que la adicionen o modifiquen, la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos podr.
32.Las dems establecidas en esta Ley.
ARTCULO 24. JUNTA DE LA AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y DE
CONTENIDOS. La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos tendr una
Junta integrada por cinco miembros de dedicacin exclusiva, no reelegibles, as:
1. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el
viceministro delegado. Ser el nico que no tendr dedicacin exclusiva;
2. Un representante designado por el presidente de la Repblica;

3. Un representante de los gobernadores del pas;


4. Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente
constituidas y reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional,
acreditadas en alta calidad conforme a la publicacin anual del SNIES
(Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior), con
personera jurdica vigente, que tengan por lo menos uno de los siguientes
programas profesionales de pregrado: derecho, comunicacin social,
comunicacin audiovisual, periodismo, psicologa, sociologa, economa,
educacin, ingeniera de telecomunicaciones, ingeniera electrnica, cine y
televisin. Las universidades sealadas, adems, debern tener programas
de maestra o doctorado en por lo menos una de estas reas;
5. Un representante de la sociedad civil;
La escogencia de los miembros de los numerales 3, 4 y 5 de este artculo ser
mediante un proceso de seleccin. Para el integrante sealado en el literal 3 cada
uno de los 32 gobernadores del Pas postular un candidato. Para el integrante
sealado en el literal 4 el consejo acadmico de cada una de las universidades
que cumplan con las condiciones sealadas anteriormente postular un candidato.
Una vez se tengan los postulados de los literales 3 y 4 el Ministerio de Educacin
Nacional designar tres universidades entre pblicas y privadas que tengan
acreditacin institucional de alta calidad vigente, y acreditacin en alta calidad en
por lo menos tres programas, asignndole a cada una el respectivo proceso de
seleccin. En el evento que la universidad designada por el Ministerio de
Educacin Nacional para el proceso de seleccin del literal 4 tenga un postulado,
este deber ser retirado.
Para el integrante sealado en el literal 5 se realizar un proceso de seleccin,
previa convocatoria pblica, que realizar la tercera universidad designada por el
Ministerio de Educacin Nacional.
El trmino de seleccin en todos los casos ser un mximo de tres meses. Para la
postulacin y convocatoria pblica se tendr un trmino mximo de un mes. Para
la realizacin del proceso de seleccin las universidades designadas tendrn un
trmino de hasta dos meses. Las universidades designadas sern las encargadas
de establecer los parmetros a tener en cuenta en los procesos de seleccin.
En los casos de renuncia aceptada, muerte o destitucin por la autoridad
competente de un miembro de la junta nacional, sern suplidas por el mismo
sistema de seleccin.

El acto administrativo de posesin de los miembros que conformarn la Junta


Nacional de Televisin, a excepcin del Ministro de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones ser ante los dems miembros de la Junta Nacional ya
conformada.
La dedicacin exclusiva requiere que durante su cargo no podr ostentar cargos
de eleccin popular y/o desarrollar cualquier actividad profesional o laboral
diferente a la ctedra universitaria.
La junta podr sesionar sin presencia del Ministro de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, o el viceministro delegado, si por alguna
circunstancia no pudiesen asistir. Sin embargo, podr solicitar mediante
comunicacin escrita que se aplace la sesin cuando el tema sea de alto inters
para el Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
ARTCULO 25. FUNCIONES DE LA JUNTA DE LA AUTORIDAD NACIONAL
AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS. Son funciones de la Junta de la Autoridad
Nacional Audiovisual y de Contenidos las siguientes:
1. Adoptar las medidas necesarias para desarrollar el objeto y las funciones de
la entidad;
2. Colaborar con el director de la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos para lograr que este desarrolle gil y oportunamente sus
funciones, prestndole toda la asistencia que en materia tcnica,
presupuestal o de cualquier otra naturaleza pueda requerir.
3. Fijar las contraprestaciones, tarifas, tasas, precios pblicos y derechos
ocasionados por la prestacin de servicios de comunicaciones
audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
4. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de la entidad que le sea
presentado por el Director, de conformidad con la ley.
5. Determinar la planta de personal de la entidad, creando, suprimiendo o
fusionando los cargos necesarios para su buena marcha, de conformidad
con la ley.
6. Adoptar los manuales, estatutos y reglamentos internos de la entidad, de
conformidad con la ley.

7. Establecer las condiciones para que los canales regionales de los que
hagan parte entidades territoriales de zonas de frontera puedan asociarse,
en condiciones de reciprocidad y observando los acuerdos y tratados
internacionales de integracin y cooperacin, con entidades territoriales del
pas vecino, para la prestacin del servicio pblico de televisin.
8. Promover y reglamentar lo atinente a la participacin ciudadana en los
temas que puedan afectar al televidente, especialmente lo referido al control
de contenidos audiovisuales.
9. Reglamentar las veeduras ciudadanas en materia de la prestacin del
servicio pblico de televisin, as como la promocin y fomentos de las
mismas.
10.Ejercer las dems funciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos de la entidad, que no estn expresamente asignadas a otra
dependencia de la misma.
ARTCULO 26. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LA
AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS. Para los
miembros de la Junta de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
diferentes del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se
exigirn los siguientes requisitos y calidades:
1. Ser ciudadano colombiano mayor de 30 aos.
2. Tener ttulo profesional en derecho, comunicacin social, comunicacin
audiovisual, periodismo, psicologa, sociologa, economa, educacin,
ingeniera de telecomunicaciones, ingeniera electrnica o cine y televisin.
3. Tener ttulo de maestra o doctorado en reas afines con las funciones del
cargo. En caso de no contar con ttulo de maestra o doctorado, deber
acreditar al menos ocho (8) aos de experiencia en el sector de los
servicios y/o contenidos audiovisuales, las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, las telecomunicaciones, la cultura o la educacin y una
especializacin en una de las disciplinas a que hace referencia el numeral
segundo del presente artculo.
4. No estar inmerso en las siguientes causales de incompatibilidad:
1. Quienes durante el ao anterior a la fecha de eleccin, sean o hayan
sido miembros de juntas o consejos directivos, representantes

legales, funcionarios o empleados en cargos de direccin y confianza


de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones, incluidos
los servicios de televisin.
2. Quienes dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin hayan
sido en forma directa o indirecta, asociados, accionistas o
propietarios de cualquier sociedad, o persona jurdica proveedora de
redes y servicios de comunicaciones, incluidos los servicios de
televisin.
3. El cnyuge, compaera o compaero permanente, o quienes se
hallen en el primer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil de cualquiera de las personas cobijadas por las
causales previstas en los numerales anteriores o de aquellos
miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular.
4. Las consagradas en la Ley 1474 de 2011.
ARTCULO 27. DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y
DE CONTENIDOS. La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos tendr un
director, elegido por la mayora simple de los miembros de la Junta de la Autoridad
Nacional Audiovisual y de Contenidos, que ejercer las siguientes funciones:
1. Representar legalmente la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
2. Ejecutar e implementar las determinaciones de la Junta de la Autoridad
Nacional Audiovisual y de Contenidos.
3. Designar, nombrar y remover, as como aprobar las situaciones
administrativas de los funcionarios adscritos a la planta de personal de la
entidad de conformidad con la normatividad jurdica vigente.
4. Administrar en forma eficaz y eficiente los recursos financieros,
administrativos y de personal, para el adecuado funcionamiento de la
Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
5. Presentar para aprobacin de la Junta de la Autoridad Nacional Audiovisual
y de Contenidos los manuales, estatutos y reglamentos a que haya lugar de
conformidad con la presente ley.
6. Actualizar, mantener y garantizar la confiabilidad de la informacin que
reposa en la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.

7. Presentar para aprobacin de la Junta de la Autoridad Nacional Audiovisual


y de Contenidos el proyecto de presupuesto anual de la entidad.
8. Celebrar los contratos y desarrollar las actividades administrativas
necesarias para que la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
cumpla con su misin.
9. Las dems que le asigne la Junta Nacional de Televisin en los estatutos.
Pargrafo. Para ser director de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
se exigirn los mismos requisitos y calidades que para ser miembro de la Junta de
la Entidad, contenidos en el artculo anterior. El director ser de libre
nombramiento y remocin.
ARTICULO 28. FUNCIONES DE LA COMISIN DE REGULACIN DE
COMUNICACIONES EN MATERIA DE SERVICIOS DE COMUNICACIN
AUDIOVISUAL Y PROVISIN DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE
REDES DE TELECOMUNICACIONES. La Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, en relacin con el servicio de comunicacin audiovisual y la
provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones y para
efectos de la presente Ley, tendr como principal funcin la regulacin tcnica y
econmica que permita la promocin de la libre competencia en el sector. Por ello,
adems de las funciones establecidas en el artculo 22 de la ley 1341 de 2009 que
a partir de la promulgacin de la presente Ley tambin sern ejercidas por la CRC
en relacin con los destinatarios de la presente Ley, la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, ejercer las siguientes funciones:
1. Establecer la clasificacin de los servicios de comunicaciones audiovisuales
y de provisin de contenido, para mantener el sector actualizado con el
desarrollo de los servicios y los avances tecnolgicos e inducir a una sana
competencia.
2. Promover y regular la libre competencia para la provisin de redes y
servicios de comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones, y prevenir conductas
desleales y prcticas comerciales restrictivas, mediante regulaciones de
carcter general o medidas particulares y proponiendo, si fuera el caso,
reglas de comportamiento diferenciales segn la posicin de los
proveedores, previamente se haya determinado la existencia de una falla en
el mercado.

3. Para estos efectos, podr iniciar investigaciones y ordenar visitas a las


instalaciones de los proveedores, exigir la presentacin de libros de
contabilidad y dems documentos privados, sin que le sea oponible la
reserva o inviolabilidad de los mismos.
4. Determinar los efectos de las interrelaciones entre mercados de provisin de
servicios y redes de comunicaciones audiovisuales, la provisin de servicios
y redes de telecomunicaciones y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones y sus efectos en los mercados
subyacentes para evitar fallas del mercado.
5. Determinar las condiciones bajo las cuales pueden ser utilizadas por otros
proveedores de redes de comunicaciones audiovisuales, las redes o el
multiplex digital de otros proveedores de redes de comunicaciones
audiovisuales prestados sobre redes de comunicacin audiovisual
radiodifundida terrestre (analgica y digital), pblicas y privadas.
6. Solucionar las controversias que se susciten entre los proveedores de
servicios de redes y servicios de telecomunicaciones, proveedores de
servicios y redes de comunicaciones audiovisuales y los proveedores de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones sujetos a la
presente Ley, en relacin con los asuntos cuya competencia de regulacin
corresponde a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de
conformidad con la ley 1341 de 2009 y la presente Ley.
7. Determinar medidas de carcter particular a los proveedores de servicios de
redes y servicios de telecomunicaciones, proveedores de servicios y redes
de comunicaciones audiovisuales y los proveedores de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones sujetos a la presente Ley,
tendientes a garantizar la promocin de la competencia en el mercado
audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
8. Tomar medidas orientadas a garantizar el acceso de la gran mayora de los
hogares a la transmisin de eventos previamente declarados como de
inters para la comunidad por parte de la Autoridad Nacional Audiovisual y
de Contenidos. Con este propsito, y a falta de acuerdo entre las empresas
intervinientes, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones aplicar el
procedimiento de solucin de controversias para definir los precios y dems
condiciones comerciales a los que se sujetarn los derechos de transmisin
de dichos contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones. En
todo caso la Comisin de Regulacin de Comunicaciones tomar las
medidas necesarias para garantizar la viabilidad comercial y financiera de la

transmisin de estos eventos por parte de los operadores de


comunicaciones audiovisuales radiodifundidas de cubrimiento nacional y
regional que sean necesarios para asegurar su acceso a la gran mayora de
los hogares de todo el territorio nacional.
9. La expedicin de normas para prevenir y combatir el fraude en el sector
audiovisual, que afecte la competencia del sector.
10.Las contempladas en los artculos 22 y 23 de la ley 1341 de 2009 extensivas
al sector audiovisual en tanto y en cuanto no resulten incompatibles o
contradictorias con las funciones de la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos de que trata esta ley.
A R T C U L O 2 7 . I N T E R V E N C I N E S TATA L E N E L E S P E C T R O
RADIOELCTRICO DESTINADO A LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN
AUDIOVISUAL. La intervencin estatal en el espectro radioelctrico destinado a
los servicios de comunicacin audiovisual estar a cargo de la Agencia Nacional
del Espectro (ANE) y del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, de conformidad con lo determinado en la Ley 1341 de 2009 y el
Decreto 4169 de 2011 y en consecuencia ejercern sus funciones tambin
respecto del espectro radioelctrico relacionado con la provisin de servicios de
comunicacin audiovisual.
ARTCULO 28. FUNCIONES DE LA AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO EN
MATERIA DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y PROVISIN
DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE
TELECOMUNICACIONES. Adems de las funciones que la Ley, el reglamento o
los estatutos le asignan a la Agencia Nacional del Espectro, esta entidad tendr a
su cargo las siguientes funciones especficas:
1. Asesorar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en el diseo y formulacin de polticas, planes y programas
relacionados con el espectro radioelctrico del sector de servicios
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
2. Estudiar y proponer, acorde con las tendencias del sector y las evoluciones
tecnolgicas, esquemas ptimos de vigilancia y control del espectro
radioelctrico, incluyendo los satelitales, y redes radiodifundas terrestres
que soporten servicios audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones (analgica y digital).

3. Ejercer la vigilancia y control del espectro radioelctrico, con relacin a redes


que soporten servicios audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones.
4. Investigar e identificar las nuevas tendencias nacionales e internacionales en
cuanto a la administracin, vigilancia y control del espectro de redes que
soporten servicios audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones.
5. Estudiar y proponer los parmetros de valoracin por el derecho al uso del
espectro radioelctrico y la estructura de contraprestaciones para soportar
servicios audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes
de telecomunicaciones.
6. Adelantar las investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al
rgimen del espectro definido por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones as como imponer las sanciones, en
relacin con redes que soporten servicios audiovisuales y provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
ARTCULO 29. FUNCIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO EN MATERIA DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
Y PROVISIN DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES SOBRE REDES DE
TELECOMUNICACIONES. La Superintendencia de Industria y Comercio tendr
como funcin principal, ejercer control y vigilancia de los regmenes de proteccin
al usuario y las normas relacionadas con la libre competencia en el sector
audiovisual. Sern integradas a esta Ley las disposiciones sealadas en las leyes
1340 y 1341 de 2009 y dems normas aplicables, las cuales tendrn aplicacin
para usuarios de servicios de comunicaciones audiovisuales y provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
La Superintendencia de Industria y Comercio, especficamente para los servicios
audiovisuales y de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones,
tendr a su cargo Investigar y sancionar a los proveedores del servicio de
comunicaciones audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones y concesionarios de espacios por violacin del
rgimen de proteccin de la competencia, el pluralismo informativo y del rgimen
para evitar las prcticas monopolsticas previsto en la Constitucin y en la
presente y en otras leyes, o por incurrir en prcticas, actividades o arreglos que
sean contrarios a la libre y leal competencia y a la igualdad de oportunidades entre
aqullos, o que tiendan a la concentracin de la propiedad o del poder informativo
en los servicios de televisin, o a la formacin indebida de una posicin dominante

en el mercado, o que constituyan una especie de prctica monopolstica en el uso


del espectro electromagntico y en la prestacin del servicio.
Las sanciones sern las establecidas en los artculos 25 y 26 de la Ley 1340 de
2009 sin perjuicio de las dems sanciones a que pueda haber lugar.
Asimismo, la Superintendencia de Industria y Comercio de conformidad con lo
previsto en la Ley 1340 de 2009 y el decreto ley 1130 de 1999 conocer de las
actuaciones en materia de integraciones empresariales y prcticas restrictivas de
la competencia en la provisin de redes y servicios de comunicaciones
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones.
ARTCULO 30. FONDO AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS. A partir de la
promulgacin de la presente Ley el Fondo para el Desarrollo de la Televisin se
denominar Fondo Audiovisual y de Contenidos.
El Fondo recaudar y administrar todas las contraprestaciones a las que estn
obligados los proveedores de servicios de comunicaciones audiovisuales
comerciales y los proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, as como las reservas por conceptos legales y el rendimiento
que las mismas produzcan, los aportes del presupuesto nacional, los aportes que
se reciban a cualquier ttulo de la Nacin o de cualquier entidad estatal y en
general los ingresos que se reciban a cualquier ttulo para promover el sector
audiovisual y de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.
El Fondo financiar planes, programas y proyectos para promover los contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones pblicos y para apoyar los
proyectos necesarios para la ampliacin de la cobertura en las zonas de
necesidades bsicas insatisfechas.
PARGRAFO: Adicional a los recursos ac referidos, el Fondo de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones podr financiar proyectos de ampliacin y
renovacin de redes de cable, Televisin Directa al Hogar y la provisin de estos
servicios por intermedio de la plataforma de Internet.
ARTCULO 31.- OBJETIVOS DEL FONDO AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS.
El Fondo Audiovisual y de Contenidos tendr como objeto el fortalecimiento de los
proveedores de redes y servicios de comunicaciones audiovisuales pblicos, la
financiacin de programacin educativa, cultural y de inters pblico a cargo del
Estado, el apoyo a los contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones de inters para la comunidad y la financiacin del
funcionamiento de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.

El Fondo deber cubrir anualmente los gastos de funcionamiento de la Autoridad


Nacional Audiovisual y de Contenidos.
PARGRAFO. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, podr aportar recursos al fortalecimiento y capitalizacin de los
canales pblicos del servicio de comunicacin audiovisual y la provisin de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones no comerciales.
ARTCULO 32. FINANCIACIN DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN
AUDIOVISUALES PBLICOS. El Fondo Audiovisual y de Contenidos efectuar el
recaudo de las contraprestaciones de los proveedores de servicios de
comunicaciones audiovisuales por la provisin de redes y servicios audiovisuales
comerciales y la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, as como las multas que se impongan y llevar su
contabilidad detalladamente.
Un porcentaje de tales ingresos se depositar en un fondo denominado "Fondo
para la promocin de los servicios de comunicaciones audiovisuales terrestres
pblicos", constituido como subcuenta especial dentro de la cuenta para el
desarrollo del sector audiovisual adscrito y administrado por el Fondo Audiovisual
y de Contenidos.
Corresponder a la Junta de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
reglamentar lo establecido en el presente artculo.
TTULO IV
RETRANSMISIN DE LAS SEALES DE LOS CANALES ABIERTOS
RADIODIFUNDIDOS Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
ARTICULO 33. PREVALENCIA DEL INTERS GENERAL SOBRE EL
PARTICULAR EN MATERIA DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL. El Estado
garantizar la recepcin a todos los habitantes de territorio nacional de los canales
y contenidos audiovisuales transmitidos sobre las redes de radiodifusin terrestre
abiertas al pblico, toda vez que se presume su inters general.
ARTCULO 34. CONTENIDOS AUDIOVISUALES ESENCIALES DE INTERS
GENERAL. Se tendrn como esenciales de inters general los contenidos
audiovisuales transmitidos sobre redes de telecomunicaciones de radiodifusin
terrestre abierta al pblico, bajo el entendido de que todos los habitantes del
territorio nacional tienen el derecho de recibir gratuitamente los contenidos

audiovisuales que se transmiten sobre estas redes. Est prevalecer sobre


cualquier derecho particular que se ostente respecto de derechos audiovisuales.
ARTICULO 35. RETRANSMISIN DE LAS SEALES DE LOS CANALES
RADIODIFUNDIDOS. Como medida para promover el acceso a toda la poblacin
de los contenidos audiovisuales radiodifundidos, incluida la Televisin Digital
Terrestre, se ordena a todos los proveedores de servicios y redes de
comunicaciones audiovisuales prestados sobre plataformas de cable, Televisin
Directa al Hogar, IPTV o cualquier otra tecnologa que llegue a desarrollarse, que
cuando sea posible tcnica y financieramente retransmitan con una definicin igual
o similar las seales de los canales abiertos radiodifundidos, cualquiera sea la
naturaleza, composicin accionaria o finalidad del canal.
El deber de retransmisin conlleva la consecuente obligacin para los canales
abiertos radiodifundidos, analgicos o digitales, de permitir en virtud de la presente
Ley la retransmisin de sus seales.
No obstante la retransmisin es un deber legal, los proveedores de contenidos
audiovisuales abiertos radiodifundidos y los proveedores de comunicaciones
audiovisuales cerradas encargados de la retransmisin podrn celebrar los
acuerdos a que haya lugar por concepto de derechos patrimoniales de autor sobre
las seales de alta definicin o diferenciales retransmitidas.
No habr pago ni reconocimiento alguno por la retransmisin de seales
radiodifundidas analgicas o de baja resolucin.
Atendiendo la finalidad social de los canales abiertos no comerciales, su
retransmisin no generar cobro alguno a quienes la realicen.
En todo caso, cuando no sea posible la retransmisin de seales en alta
definicin, los proveedores de servicios y redes de comunicaciones audiovisuales
debern retransmitir, sin pago o reconocimiento alguno a quien origina la seal, la
totalidad de los canales abiertos radiodifundidos que transmitan en su respectiva
zona de operacin con la misma calidad que ofrece la televisin analgica.
ARTCULO 36 REGLAS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA
DE INTERCONEXIN. Las reglas de solucin de controversias en materia de
interconexin de que tratan los artculos 41 y siguientes de la ley 1341 de 2009,
aplicarn para el sector audiovisual y de provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones, en especial en las controversias surgidas
entre los proveedores de servicios de comunicaciones audiovisual y provisin por
contenido abierta al pblico y por suscripcin.

Para estos efectos, los operadores debern surtir un proceso de fijacin de tales
valores en los trminos y condiciones contemplados del Ttulo V de la ley 1341 de
2009.
Para tales efectos, el artculo 41 de la ley 1341 de 2009 quedar as:
Artculo 41. Aplicacin. Las reglas de este captulo se aplicarn a las
siguientes actuaciones administrativas de solucin de controversias, (i) de
fijacin de condiciones de acceso, uso e interconexin, (ii) de imposicin de
servidumbre de acceso, uso e interconexin y (iii) de fijacin del valor
econmico de derechos de autor en la retransmisin de seales de canales
comerciales privados con acceso al pblico en general que se emiten sobre
plataformas de televisin radiodifundidas terrestres (analgica y digital), por
parte de los proveedores de servicios y redes de comunicaciones
audiovisuales comerciales prestados sobre plataformas TDH, IPTV o Cable
y (iv) La definicin del valor econmico correspondiente a la transmisin de
los eventos que han sido declarados como de inters para la comunidad
entre el operador que retransmita y el titular del derecho de transmisin,
adelantados de oficio o a solicitud de parte ante la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones.
TTULO V
EVENTOS DE INTERS GENERAL
ARTICULO 37. EVENTOS CONSIDERADOS COMO DE INTERS GENERAL.
Se consideran eventos de inters para la comunidad aquellos cuyo desarrollo
interesa a todos los habitantes del territorio colombiano, por razones de identidad,
recreacin, y representatividad nacional, cultural, deportiva y social. En la
transmisin de estos eventos se garantizar el pluralismo informativo y el acceso a
la informacin.
Los eventos de inters para la comunidad que se han de incluir en el catlogo a
que se refiere esta ley, contemplarn los siguientes eventos:
1. Los juegos olmpicos de invierno y de verano donde haya participacin de
por lo menos un nacional colombiano.
2. Los partidos oficiales de la seleccin Colombia de ftbol.
3. Las semifinales y la final de la Copa Amrica de ftbol y del Mundial de
ftbol.

4. El Festival Iberoamericano de Teatro.


5. La entrega de los premios Nbel.
6. Las competencias de automovilismo o motociclismo nacional o de otros
pases de primer nivel donde participe por lo menos un colombiano.
7. La final de la Copa Libertadores y de la Copa Suramericana o cualquier otro
campeonato internacional de ftbol donde participe por lo menos un equipo
colombiano.
8. Los partidos del Ftbol Profesional Colombiano.
9. Grandes Premios de automovilismo en los que compita por lo menos un
colombiano.
10.La Vuelta a Colombia de ciclismo.
11.Las competencias de ciclismo de otros pases de primer nivel donde
participe por lo menos un colombiano.
12.Participacin Colombiana en los Campeonatos del Mundo y Amrica de
patinaje y halterofilia.
13.Grandes premios o competiciones nacionales e internacionales que se
celebren en Colombia y cuenten con subvencin pblica.
14.Otros que determine la Autoridad mediante acto administrativo debidamente
motivado.
Los eventos de inters para la comunidad que defina la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos podrn ser seleccionados de oficio o a solicitud
efectuada por alguna persona natural o jurdica, pblica o privada a esta Autoridad
dentro de los dos primeros meses del ao inmediatamente anterior a la definicin
del catlogo.
ARTCULO 38. EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE UN EVENTO COMO DE
INTERS PARA LA COMUNIDAD. La transmisin de los eventos que han sido

declarados como de inters para la comunidad se deber realizar a travs del


canal o los canales pblicos principales de servicio de comunicacin audiovisual y
provisin de contenido soportado en redes de radiodifusin abierta al pblico, con
cobertura nacional, regional, y/o local, en su seal analgica y/o digital, segn la
cobertura establecida por la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
Por lo anterior, en el evento que un canal o canales pblicos pretenda transmitir el
contenido de estos eventos, no se podrn utilizar mecanismos de teleaudiencia
limitada, seleccionada, excluyente, bloqueo o codificacin de seal.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos podr autorizar el
encadenamiento para la transmisin de contenidos audiovisuales declarados de
inters para la comunidad.
Para determinar el canal que permitir la retransmisin del evento se deber tener
en cuenta el promedio de ingresos por pauta publicitaria, del trimestre
inmediatamente anterior para evitar monopolizacin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones.
PARGRAFO. Se autoriza al operador pblico nacional, a los operadores pblicos
regionales de televisin abierta y a los operadores locales sin nimo de lucro a
comercializar pauta publicitaria cuando transmitan un evento declarado como de
inters para la comunidad, para financiar el pago del contenido. Los canales que
se encadenen a una seal principal no podrn comercializar pauta publicitaria
diferente a la de la seal de origen a la cual se encadenaron.
ARTCULO 39.- EVENTOS DE FTBOL PROFESIONAL COLOMBIANO QUE
SON DE INTERS PARA LA COMUNIDAD. Con el fin de garantizar la recreacin
y la cultura del pueblo colombiano, declrense los siguientes eventos de ftbol
profesional colombiano como de inters para la comunidad, los cuales debern
estar incluidos en el catlogo de vigencia anual que expida la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos y debern tener cobertura nacional y transmisin en
directo:
1. La final de los torneos o competiciones de ftbol profesional colombiano.
2. Al menos un partido de la Liga o competicin de primera categora de ftbol
profesional colombiano por fecha programada en el calendario de
competicin.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos, garantizar que a lo largo del
torneo se transmita por lo menos un partido por equipo que participe en la
competicin cuando este juegue de local.

TTULO VI
DERECHOS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS AUDIOVISUALES
ARTICULO 40. DERECHOS DE LOS USUARIOS. Adems de los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica y en las Leyes 1340 y 1341 de 2009 y las
normas que las modifiquen o deroguen, los televidentes tendrn los siguientes
derechos:
1. Conocer la identidad del proveedor de redes y servicios de comunicacin
audiovisual, as como las empresas que forman parte de su grupo y en las
que tiene participacin, los datos de contacto para la presentacin de
reclamaciones y los mecanismos de solucin de las mismas.
2. Conocer la programacin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones con anterioridad a su emisin, salvo que se acceda al
contenido previa demanda por parte del usuario.
3. Escoger una oferta generalizada o caracterizada en materia de los canales
o contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones que
contraten en los servicios de comunicacin audiovisual comerciales.
4. Recibir servicios de comunicacin audiovisual de calidad y en forma
continua e ininterrumpida, de acuerdo con los estndares y condiciones
tcnicas establecidas por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
5. Que la comunicacin audiovisual se preste a travs de una pluralidad de
medios, tanto pblicos, comerciales como comunitarios que reflejen el
pluralismo ideolgico, poltico y cultural de la sociedad. Adems, todas las
personas tienen el derecho a que la comunicacin audiovisual se preste a
travs de una diversidad de fuentes y de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones.
6. Recibir contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones de
calidad y que respeten los principios establecidos en la presente Ley.
Igualmente que la recepcin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones tenga prevalencia sobre la pauta comercial o
publicitaria. La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
reglamentar este asunto para hacer efectivo este derecho.

7. Participar en el control de la adecuacin de los contenidos audiovisuales


sobre redes de telecomunicaciones con el ordenamiento vigente o los
cdigos de autorregulacin, pudiendo presentar reclamaciones y solicitudes
de solucin de controversias ante la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos.
8. Derecho a la rectificacin, en virtud del cual, a toda persona natural o
jurdica o grupo de personas se les consagra el derecho inmediato del
mismo, cuando se compruebe que fueron afectados pblicamente en su
buen nombre u otros derechos e intereses por informaciones que el
afectado considere inexactas, injuriosas o falsas transmitidas en programas
de televisin cuya divulgacin pueda perjudicarlo.
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones expedir, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, un rgimen de proteccin
al usuario que incluya al usuario de los servicios de comunicacin audiovisual y de
provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones que
observe los principios del artculo 53 de la Ley 1341 de 2009.

TTULO VII
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 41. DISPOSICIONES GENERALES DEL RGIMEN DE
INFRACCIONES Y SANCIONES. Las infracciones a las normas contenidas en la
presente ley y sus decretos reglamentarios darn lugar a la imposicin de
sanciones legales por parte de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
salvo cuando esta facultad sancionatoria est asignada por ley o reglamento a otra
entidad pblica.
Por las infracciones que se cometan, adems del autor de las mismas, responder
el proveedor de servicios audiovisuales por accin u omisin en relacin con
aquellas y quienes hayan resultado beneficiarios reales de tales infracciones.
ARTCULO 42. INFRACCIONES. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones
previstas en otras normas, constituyen infracciones especficas a este
ordenamiento las siguientes:
1. Suspender o bajar las seales de comunicaciones audiovisuales prestadas
sobre plataformas de televisin radiodifundidas terrestres (analgica y
digital) comerciales y no comerciales, pblicas y privadas, sin autorizacin
previa de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.

2. La fabricacin, importacin, venta o alquiler de equipos de radiodifusin o


equipos terminales receptores satelitales o terrestres para servicios de
comunicaciones audiovisuales para su venta, alquiler o autorizacin a
personas que no cuenten con la habilitacin para la provisin de servicios
de comunicaciones audiovisuales bajo plataformas de televisin (TDH,
cable, redes radiodifundidas terrestres, IPTV).
3. La alteracin o manipulacin de las caractersticas tcnicas, marcas,
etiquetas, signos de identificacin de los aparatos que sirven para prestar
servicios de comunicaciones audiovisuales.
4. La provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales o de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones comerciales
sin el lleno de los requisitos legales o administrativos.
5. El incumplimiento de las resoluciones que expida la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones para garantizar y/o restablecer la
competencia en el mercado de comunicaciones audiovisuales y garantizar
la competencia en la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones de inters para la comunidad. Las sanciones por
incurrir en esta infraccin pueden conllevar multas de hasta 20.000
salarios mnimos legales mensuales a favor de la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos, la suspensin o cancelacin de la
autorizacin para la provisin de servicios de comunicaciones
audiovisuales o la prohibicin temporal para su prestacin.
6. El incumplimiento de las resoluciones que expida la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos para garantizar y/o restablecer el pluralismo
informativo en el mercado de comunicaciones audiovisuales y de provisin
de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones de inters
para la comunidad. Las sanciones por incurrir en dicha infraccin pueden
conllevar, cualquiera de las siguientes sanciones: multas hasta por 20.000
salarios mnimos legales mensuales a favor de la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos, la suspensin, y cancelacin de la
autorizacin para la provisin de servicios de comunicaciones
audiovisuales.
7. La retransmisin no autorizada de programacin por parte de un prestador
de servicios de comunicacin audiovisual y de provisin de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones.

8. La no retransmisin por parte de los proveedores de comunicaciones


audiovisuales de los contenidos que por Ley estn obligados a retransmitir.
9. La oposicin de los proveedores de comunicaciones audiovisuales abiertas
radiodifundidas a la retransmisin de los contenidos emitidos por ellos en
los trminos de esta ley, especialmente en lo relacionado con los
contenidos considerados como de inters general.
10. El desconocimiento de los derechos de los televidentes.
11. Incurrir en las prohibiciones en materia de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones dispuestos en la ley.
12. Atentar contra el pluralismo informativo, la competencia, el rgimen de
inhabilidades y los derechos de los televidentes.
13. Desconocer las normas de derechos de autor, tanto en su dimensin moral
como patrimonial.
ARTCULO 43. SANCIONES. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en
que pueda incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en
cualquiera de las infracciones sealadas en el artculo anterior, ser sancionada,
adems de la orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las
disposiciones previstas en esta ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales.
3. Suspensin de la emisin y transmisin o la provisin de comunicacin al
pblico hasta por seis (6) meses para proveedores.
4. Prohibicin de iniciar la prestacin al pblico durante el ao siguiente.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.

PARGRAFO: Las infracciones descritas en los numerales 8, 9, 10, 11 y 12 del


artculo anterior podrn ser sancionadas con multas de hasta veinte mil (20.000)
salarios mnimos legales mensuales.
ARTCULO 44. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LAS SANCIONES. Para
definir las sanciones aplicables se deber tener en cuenta:
1. La gravedad de la falta.
2. Dao producido.
3. Reincidencia en la comisin de los hechos.
4. La proporcionalidad entre la falta y la sancin.
En todo caso, el acto administrativo que imponga una sancin deber incluir la
valoracin de los criterios antes anotados.
ARTCULO 45. PROCEDIMIENTO GENERAL. Para determinar si existe una
infraccin a las normas previstas en esta ley se deber adelantar una actuacin
administrativa que estar siempre precedida de las garantas del debido proceso,
el cual incluye el derecho de defensa y contradiccin. A dicha actuacin se
aplicarn las reglas del Captulo III de la Ley 1437 de 2011 - Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos podr ordenar cautelarmente
la suspensin de la conducta objeto de investigacin o la suspensin del contenido
cuya infraccin est siendo objeto de investigacin, en asuntos que comprometan
en forma grave los derechos de los televidentes, los principios establecidos en la
presente Ley y el orden econmico y social. Dicha suspensin se mantendr hasta
que se adopte la decisin final por parte de la Autoridad Nacional Audiovisual y de
Contenidos.
Los titulares de los derechos de transmisin de los eventos declarados como de
inters para la comunidad por medio de la presente Ley, no podrn
comercializarlos de tal manera que contravengan la presente ley y lo preceptuado
en la Ley 1340 de 2009 de proteccin de la competencia.
TTULO VIII
REGULACIN SIMTRICA DE PLATAFORMAS

ARTCULO 46. CONTRAPRESTACIN PERIDICA A FAVOR DEL FONDO


AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS. Todos los proveedores de redes y servicios
de comunicaciones audiovisuales comerciales sujetos a la presente Ley, incluidos
los proveedores de Internet o ISP, que provean servicios o redes de
comunicaciones audiovisuales o contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones y los proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones que ofrezcan contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones a colombianos bajo esquemas de suscripcin y pago, pagarn
la contraprestacin peridica de que trata el artculo 14 de la presente Ley al
Fondo Audiovisual y de Contenidos.
El valor de la contraprestacin a cargo de los proveedores se fijar como un
mismo porcentaje sobre sus ingresos por concepto de la provisin de los servicios
de comunicacin audiovisual soportados sobre las redes de telecomunicaciones y
la provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones,
excluyendo terminales.
Para la determinacin de los ingresos y la identificacin de los destinatarios de
esta obligacin la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos podr realizar
convenios y solicitar la colaboracin de autoridades internacionales, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales o de la Superintendencia Financiera de
Colombia.
ARTCULO 47.- IGUALDAD EN EL PAGO DE CONTRAPRESTACIONES.
Independiente de las plataformas que usen para prestar los servicios de
comunicaciones audiovisuales y de provisin de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones y en desarrollo del principio de neutralidad
tecnolgica, se debern observar las siguientes reglas:
1. Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y los de
comunicaciones audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones, pagarn el mismo porcentaje de
contraprestacin, en proporcin a sus ingresos, en favor del Fondo
Audiovisual y de Contenidos, sin distingo alguno.
2. Los proveedores comunitarios de servicios de comunicaciones
audiovisuales cerradas estarn exentos del pago de contraprestacin por el
trmino de diez (10) aos, en tanto y en cuanto mantengan tal situacin y
ejecuten proyectos sociales en sus zonas de operacin o inviertan cada
trimestre al menos el 3% de sus utilidades brutas trimestrales, en expansin
o mejoramiento de su red. Vencido este trmino, la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos determinar, con fundamento en estudios de
penetracin del servicio y de acuerdo a la realidad social, tecnolgica y

econmica del pas lo que estime pertinente frente al pago de


contribuciones por parte de los proveedores comunitarios de servicios de
comunicaciones audiovisuales cerradas.
ARTCULO 48. CRITERIOS A SER CONSIDERADOS PARA LA DEFINICIN
DEL VALOR LAS CONTRAPRESTACIONES. Para la fijacin de las
contraprestaciones la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos tendr en
cuenta los siguientes criterios:
1. Los ingresos recibidos por el proveedor por concepto de tarifas cobradas a
sus usuarios.
2. Los ingresos recibidos por el proveedor por concepto de publicidad.
3. Los ingresos recibidos por el emisor de la seal por concepto de publicidad
y que sean pagadas con empresas con presencia en Colombia.
TTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
A R T C U L O 4 9 . E S PA C I O S PA R A PA R T I D O S O M O V I M I E N TO S
POLTICOS. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y
reconocimiento de la autoridad electoral tendrn acceso a la utilizacin de los
servicios de comunicacin audiovisual operados por el Estado, en los trminos
que determinen las leyes y reglamentos que expidan la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos y el Consejo Nacional Electoral.
ARTCULO 50. ACCESO DEL GOBIERNO NACIONAL A TODOS LOS
CANALES. El presidente de la Repblica podr utilizar, para dirigirse al Pas, los
servicios de comunicacin audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones en cualquier momento sobre asuntos urgentes
de inters pblico relacionados con el ejercicio de sus funciones.
ARTCULO 51. INVERSIN EXTRANJERA. Se autoriza la inversin extranjera
en sociedades proveedoras de servicios de comunicacin audiovisual o de
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones hasta en el cien por
ciento (100%) del total del capital social del proveedor.
ARTCULO 52. RGIMEN DE TRANSICIN. Quienes tengan contratos de
concesin, licencias o autorizaciones vigentes a la fecha de promulgacin de la
presente Ley para la provisin de servicios de televisin por suscripcin, televisin

abierta privada, televisin comunitaria, televisin local sin nimo de lucro, podrn
continuar prestando servicios con fundamento en sus ttulos habilitantes y en los
trminos all establecidos hasta por el trmino de los mismos. No se realizarn
prrrogas de dichas concesiones, licencias, permisos y autorizaciones.
Los contratos de concesin de espacios en la televisin pblica se mantendrn
hasta el trmino de los mismos y se regirn por los trminos pactados en el
respectivo acto de otorgamiento.
En todo caso todos los nuevos proveedores de servicios de comunicaciones
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones se sujetarn a lo establecido en la presente Ley.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos y la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones en el ejercicio de sus funciones debern expedir la primera
regulacin de precios de los contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones de eventos de inters para la comunidad dentro del ao
siguiente a la promulgacin de esta ley. Para la expedicin del primer catlogo no
se aceptarn solicitudes de parte para la inclusin de eventos de inters para la
comunidad dentro del mismo.
En las concesiones vigentes al momento de entrada en vigencia de la presente
Ley no habr lugar a la reversin de los bienes de los particulares. La cesacin del
uso del espectro radioelctrico al vencimiento del permiso para su uso o a la
terminacin del contrato de concesin no requerir de ningn acto administrativo
especial.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos establecer mediante acto
administrativo un perodo transicional para aquellos operadores de servicios de
comunicaciones audiovisuales que ostentan a la entrada en vigencia de esta Ley
concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, con el objeto de que se nivelen
en el pago de las contraprestaciones con los proveedores de redes y servicios del
sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en un perodo
no superior a tres (3) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley,
salvo los concesionarios de espacios que se regirn por los trminos pactados en
sus contratos de concesin.
Los actuales concesionarios del servicio de televisin por suscripcin dispondrn
de seis (6) meses, contados a partir de la expedicin de la reglamentacin del
artculo 8 de la presente Ley, para manifestar por escrito a la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos su deseo de acogerse en un todo a las disposiciones
de la misma y para tales efectos solicitarn la terminacin de cualquier clase de

ttulo habilitante que ostenten. En tal evento, se entender que tales operadores
se han acogido a la habilitacin general de que trata la presente Ley.
Los proveedores comunitarios dispondrn de seis (6) meses, contados a partir de
la expedicin de la reglamentacin del artculo 8 de la presente Ley, para
manifestar por escrito a la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos su
deseo de acogerse en un todo a las disposiciones de la misma y para tales efectos
solicitarn la terminacin de cualquier clase de ttulo habilitante que ostenten. En
tal evento, se entender que tales operadores se han acogido a la habilitacin
general de que trata la presente Ley y estarn enfocadas en la explotacin de la
televisin cultural, el cultivo de los valores tico-religiosos y la promocin de los
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones locales.
Todos los proveedores que se acojan al rgimen de la presente ley podrn solicitar
financiacin del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o
del Fondo Audiovisual y de Contenidos para proyectos de digitalizacin, prestacin
de servicios de Internet o expansin de redes de cable, especialmente cuando
tales proyectos se encuentren dirigidos a los estratos 1, 2 y 3 de la poblacin o a
municipios con menos de treinta mil (30.000) habitantes.
La decisin de un proveedor de acogerse al rgimen de habilitacin general de la
presente ley, la cual conlleva necesariamente la terminacin anticipada de las
respectivas concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, no genera
derechos a reclamacin alguna, ni el reconocimiento de perjuicios o
indemnizaciones en contra del Estado o a favor de este.
ARTCULO 53 VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la
fecha de su promulgacin.
Quedan derogados todas las disposiciones, normas y principios que sean
contrarias a la presente Ley.
Sin perjuicio del rgimen de transicin previsto en el artculo 37 de esta Ley,
quedan derogadas la Ley 182 de 1995, la Ley 335 de 1996, la Ley 506 de 1999,
la Ley 680 de 2001 y los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ley 1507 de 2012.
Salvo los acuerdos 9, 10 y 11 de 2006 expedidos por la Comisin Nacional de
Televisin que expresamente se derogan, los dems acuerdos y normas
expedidas por la Comisin Nacional de Televisin, as como las resoluciones
expedidas por la Autoridad Nacional de Televisin vigentes a la fecha de
promulgacin de esta ley continuarn en vigencia mientras no sean derogadas por
las autoridades de que trata la presente ley en el mbito de sus competencias o en

lo que no resulten compatibles con las disposiciones de la ley 1341 de 2009 y la


presente Ley.

DIEGO PATIO AMARILES


Representante a la Cmara
Departamento de Risaralda
Autor del proyecto

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por medio de la cual se estable el rgimen de los servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones
La globalizacin y la convergencia tecnolgica ocurridas en los ltimos aos han
permitido que el modelo audiovisual tenga mayor relevancia para el pas y el
mundo entero. Su evolucin y crecimiento econmico se ha soportado
principalmente en criterios de pauta publicitaria y cantidad de suscriptores,
dependiendo para el caso si es televisin abierta o televisin cerrada.
As las cosas, la industria audiovisual cada vez tiene mayor injerencia en campos
donde tradicionalmente no se imaginaba, ello gracias a la convergencia
tecnolgica, al punto de entender que los contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones y su demanda forman parte de la vida cotidiana de los
colombianos. Con ello, podramos decir, sin lugar a dudas, que no se concibe el
mundo, el ocio, el trabajo o cualquier otra actividad sin un componente
audiovisual.
La razn del mencionado crecimiento audiovisual, es que al concretar las tres
fuerzas que influyen indefectiblemente en su evolucin, estas son, la globalizacin,
la convergencia y el rol del Estado, se permite que un sector que fuera por durante
varias dcadas constituido por empresas de capital pblico, se convirtiera cada
vez adems de un servicio pblico a cargo del Estado, a una industria digital y
convergente, impactada por la economa global de mercado.
Sin embargo, este cambio de direccionamiento tecnolgico y crecimiento del
sector no se refleja en un actual compendio normativo, pues el existente adems
de no ser adecuado para regular las tecnologas disponibles actualmente,
tampoco incentiva la competencia del sector.
Vale la pena poner de presente que en los ltimos aos, cuatro de los cinco
mercados ms grandes de Europa y que abarcan ms del 27% de la industria
creativa global: Alemania, Espaa, Francia y Reino Unido reformaron
estructuralmente sus polticas de televisin, incluyendo stas dentro de la poltica
TIC, lo que promueve la conformacin de alianzas pblico privadas en el caso
del Reino Unido.

En la actualidad tenemos un industria audiovisual regulada en dos grandes


vertientes, la televisin abierta o abierta al pblico en general.
Segn datos del ao 2014 existen 55 proveedores que prestan servicios de
televisin abierta, los cuales se clasifican as:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Dos canales nacionales privados: Caracol y RCN.


Tres canales nacionales pblicos: Canal Uno, Canal Institucional y Seal
Colombia.
La televisin regional de carcter pblico que cuenta con ocho canales:
Canal 13 (Teveandina), Telecaribe, Canal Capital, Telecaf, Televisin
Regional del Oriente (TRO), Teleantioquia, Telepacfico y Teleislas.
Televisin Local, que cuenta con 42 canales: 41 canales sin nimo de
lucro ms CityTV en Bogot.

Por otro lado tenemos que la televisin cerrada guarda como fin la transmisin de
contenido para un grupo cerrado de suscriptores o autorizados para su recepcin
(La tradicional TV por suscripcin cableada) y la seal que pueda ser recibida por
satlite de distribucin directa; dentro de esta ltima opcin o categora se
encuentran la TV comunitaria y obviamente la satelital.
En resumen, actualmente el mercado colombiano de los servicios de televisin
est compuesto por un mercado regulado de televisin por suscripcin en el que
compiten operadores de TV por cable y satelital; un mercado regulado de
televisin comunitaria compuesta por operadores de TV comunitaria puros y
operadores de TV comunitaria estratgicos; operadores de TDT pago
recientemente habilitados por el Acuerdo CNTV 2 de 2012; operadores de TV
paga que pueden ser empresas pblicas de telecomunicaciones (la Ley 1507 de
2012); y un mercado no regulado de acceso a contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones compuesto por proveedores de contenido y video
tiendas.
Ahora bien, es conveniente resaltar que las actividades econmicas de prestacin
de servicios audiovisuales, actualmente, descansan sobre dos pilares
fundamentales: los consumidores y los recursos, componentes econmicos que
permiten que exista la competitividad de las empresas y con ello la productividad
o capacidad de stos para crecer, innovar, consolidarse y participar fuertemente
en los mercados, bajo criterios impuestos en un ambiente de globalizacin.
Sin embargo, existen otras posibilidades de servicios audiovisuales que han
venido surgiendo con el desarrollo del sector y los avances logrados en
convergencia tecnolgica y globalizacin, esto nuevos actores del mercado an no

se regulan, entre los que se encuentran los proveedores de contenidos


audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones a travs de conexiones de
Internet. Los principales servicios que se destacan en esta modalidad son los OTT,
IPTV, el video por Internet y la TV mvil.
Es preciso resaltar que actualmente las OTT tienen un rgimen jurdico
preferencial, no regulado, que sin duda alguna afecta los modelos de negocio
tradicionales, lo cual obliga a un replanteamiento de fondo del sector audiovisual,
tanto de los mecanismos comerciales y de financiacin, como los marcos
regulatorios.
En consecuencia, existe un mercado con cargas asimtricas que coloca en
desventaja competitiva a los operadores formales de TV por suscripcin, que se
ha generado por la falta de normas actuales a la realidad del sector y que permita
en un campo de igualdad garantizar beneficio en los receptores del servicio
audiovisual.
Por lo anterior, existe actualmente un riesgo latente que enfrenta el sector
audiovisual, por cuanto, el sector se financia exclusivamente de la pauta
publicitaria y las suscripciones. Sin embargo, las fuentes de financiacin
mencionadas se han ido trasladando a otras plataformas; hacia los contenidos por
Internet y los programas o parrillas de la tv por suscripcin tambin pueden
encontrarse en el Internet.
La descrita situacin de migracin de las fuentes de financiacin pauta
publicitaria y suscripciones a plataformas diferentes de las tradicionales, no
reguladas, generar un entorno hostil para la televisin tradicional, con lo que es
fcil predecir un debilitamiento de toda la industria, donde se terminar por dejar
de lado el inters pblico del usuario y/o televidente que siempre ha protegido el
Estado, para rendirlo al resultado de la guerra econmica del ms fuerte que
podr imponer los contenidos a su eleccin. Este fenmeno facilitar la
desaparicin de medios independientes facilitando una concentracin informativa.
En este sentido, y luego del crecimiento de canales privados en televisin abierta,
consideramos que la idea de contribucin a la Televisin Pblica debe tener en
cuenta la situacin de mercado donde, por ejemplo, los contenidos ofrecidos por
los OTT compiten directamente con las ofertas de PPV, VoD y DCO de los
proveedores de TV paga, pero aquellos no cuentan con ninguna regulacin frente
a la prestacin de sus servicios, ni frente a pagos, obligaciones o
contraprestaciones aplicables.
La existencia de presiones competitivas en el mercado audiovisual por el
desarrollo de nuevas tecnologas como la televisin digital terrestre, IPTV, las

plataformas de banda ancha que permiten servicios como WebTV y la televisin


mvil, hacen necesario definir el mercado de manera diferente a la forma
tradicional basada en la diferenciacin por tecnologas, es decir, televisin por
cable, televisin abierta, entre otras.
En este sentido el mercado relevante de la cadena de valor audiovisual se ampla
y permite la entrada o potencial entrada de otros jugadores a dicho mercado que
antes, debido a diferentes barreras tecnolgicas, no lo habran considerado. Es as
como operadores que anteriormente pertenecan exclusivamente al mercado de
telecomunicaciones o proveedores de contenidos, hoy en da ofrecen servicios
audiovisuales.
Es preciso tener en cuenta que propuestas que permitan que la televisin
comunitaria pueda inscribirse en el registro TIC y que a su vez, permiten mayor
posibilidad de control y apoyo por parte del Estado para su desarrollo competitivo,
siempre y cuando exista claridad si dichos operadores estarn obligados, como es
prerrogativa de la Ley de TIC y bajo regulacin de la CRC, la aplicacin del
artculo 36 de la Ley 1341 de 2009, la presentacin de reportes de informacin
peridicos, la obligacin de separacin contable por servicio, entre otros.
En conclusin, el objetivo de una nueva poltica pblica debe ser crear una
industria del sector audiovisual creativo en general, al igual que un sector de TIC
que sea auto-sostenible, formal y convergente. Ello, bajo la perspectiva que el pas
requiere que se tenga una visin a largo plazo de una planeacin integral de los
factores de interaccin que favorezcan un tratamiento transversal y coordinado del
sector.
Por lo anterior, este proyecto adopta una tendencia tecnologa digital que rompa el
esquema tradicional y ubique en condiciones de igualdad a los actores del
mercado audiovisual, permita el acceso a los medios audiovisuales por parte los
usuarios y se multiplique la captacin de audiencia en un desarrollo sostenible. Lo
anterior bajo el entendido que al romper la normativa tradicional se debe
considerar la Internet o proveedores de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones soportados en plataformas IP como competidores en el sector.
Claramente y segn lo expuesto, existe la necesidad regulatoria impuesta por las
nuevas tecnologas, y tenemos la conviccin de que las entidades
gubernamentales, como hasta el momento lo han hecho, ejercern una labor
impecable en el desarrollo TIC del pas trabajando en pro de poner a la vanguardia
internacional el sector audiovisual en Colombia, con todas la herramientas que
esta Ley le permite y los empodera para tal efecto.

Se hace necesario por tanto, proponer un marco legal que permita regular, ordenar
con visin de medio y largo plazo, bajo criterios que despejen incertidumbres y
den seguridad a los operadores de servicios audiovisuales y proveedores de
contenidos, pero que en todo caso se proteja al ciudadano de posiciones
dominantes de opinin o de restriccin de acceso a contenidos universales de
gran inters o valor.
As las cosas y teniendo en cuenta que Colombia ha sido un pas renombrado por
su acelerado desarrollo en TIC frente a pases que comparten la regin y su
capacidad normativa que promueve ambiciosos desarrollos tecnolgicos, no sera
correcto permanecer en un rgimen audiovisual que no se compadece de la
realidad tecnolgica. Es por ello el sector audiovisual deber disponer de una
legislacin que compendie la normativa vigente an vlida, actualizar aquellos
aspectos que han sufrido importantes modificaciones y regular las nuevas
situaciones carentes de marco legal. Y todo ello con la misin de dar seguridad
jurdica a la industria y posibilitar la creacin de un mercado competitivo.
Esta normativa general de referencia ha sido una demanda del sector audiovisual
en su conjunto y de los consumidores desde hace aos. Esta Ley por tanto nace
con la vocacin de aprobar una asignatura pendiente de nuestra democracia,
superar el disenso y alcanzar un acuerdo para una reforma que quiere ver la luz
con voluntad de permanencia. Una ley que codifique, liberalice y modernice la
vieja y dispersa normativa actual, que otorgue seguridad y estabilidad al sector
pblico y privado, a corto y medio plazo, mediante un marco jurdico bsico
suficientemente flexible para adaptarse al dinamismo que por definicin tienen
este sector ante la vertiginosa y continua evolucin tecnolgica.
En este sentido, la norma aspira a promover una sociedad ms incluyente y
equitativa y, especficamente en lo referente a la prevencin y eliminacin de
discriminaciones de gnero, en el marco de lo establecido en materia de
publicidad y medios de comunicacin.
En los principios que inspiran el articulado de esta ley que regula la comunicacin
audiovisual y que en ha compilado en primer lugar, la relacin Estatal en el marco
del servicio audiovisual, entendido el sector como un espacio econmico que
desarrolla el artculo 334 de la Constitucin Poltica de Colombia. Asimismo, los
artculos de Objetivos, Definiciones y mbito de Aplicacin, el reconocimiento de
derechos.
Tambin se han consagrado ntegramente las condiciones y deberes de provisin
de redes del servicio, contraprestaciones y toda la relacin jurdica entre los
prestadores de servicios audiovisuales y proveedores de contenidos y el Estado,
para la deba prestacin del mismo. Se empodera al Fondo de Servicios

Audiovisuales y de proveedores de contenidos para llevar a cabo la administracin


de recursos del sector, en pro de un desarrollo sostenible y efectivo.
Estas reglas incluyen los derechos de los prestadores del servicio de
comunicacin audiovisual que bsicamente son el de prestar ese servicio en
condiciones de libertad en cuanto a seleccin de contenidos, lnea editorial y
emisin de canales.
Adicionalmente se propone un conjunto de artculos destinados a garantizar el
pluralismo y la libre competencia en el mercado radiofnico y televisivo dada la
importancia que tienen estos medios en la formacin de la opinin pblica.
La organizacin del sector que se propone parte del principio de coordinacin
Estatal y desarrolla todo el sistema de organizacin institucional del sector,
iniciando como autoridades del sector el Ministerio TIC, ANE, CRC y SIC
siguiendo as, el esquema que el Acto Legislativo 02 de la Constitucin Poltica
propone al eliminar a la CNTV. Las funciones propuestas empoderan ampliamente
a las entidades pblicas a llevar a cabo labores que impulsen debidamente el
desarrollo del sector.
Al respecto el proyecto tambin aclara, observando el criterio previamente trazado
por el Consejo de Estado1, lo relacionado con el pago del pasivo pensional del
extinto Instituto Nacional de Radio y Televisin Inravisin, aclarando que es la
Nacin la titular de la obligacin de financiar dicho pasivo pensional, carga que no
debe ser transferida al proveedor de comunicaciones o de contenidos
audiovisuales va contraprestacin o contribucin para no generar distorsiones
artificiales en el mercado que atenten contra su competitividad y permanencia en
el tiempo, afectando directamente en consecuencia las metas de masificacin del
servicio.
Es necesario regular tambin, en pro de todos los colombianos, lo relacionado con
la retransmisin gratuita de las seales de los canales comerciales privados con
acceso al pblico en general y solucin de controversias con el que se zanja un
punto de discordia jurdica entre operadores de servicios audiovisuales y
proveedores de contenidos en el desarrollo del principio de inters general de la
televisin abierta.
1 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administra4vo. Seccin primera. Consejera Ponente: Mara

Claudia Rojas Lasso. Bogot, D.C., 16 de marzo de 2012. Expediente No. 1100010324000200400411-01.
Demandante: Jaime Nio Diez. Segundo. En los ar0culos 21 y 23 del Decreto 3550 de 2004, Por el cual se
suprime el InsAtuto Nacional de Radio y Televisin, INRAVISIN, y se ordena su disolucin y liquidacin
declrase la nulidad de la expresin la Comisin Nacional de Televisin CNTV, en el entendido de que la
Nacin es la Atular de la obligacin de nanciar el pasivo pensional de INRAVISIN.

Inters general que se desarrolla y ejemplifica en el proyecto para que los


habitantes de Colombia puedan gozar de una programacin que se funde en los
principios de orientadores de la Televisin Pblica, que permiten educacin, sano
entretenimiento y actualidad noticiosa, entre otros.
Es necesario fortalecer, y as se hace en el proyecto, los instrumentos de
proteccin del usuario del servicio de comunicaciones audiovisuales y provisin de
contenidos, como eje fundamental e inspirador de esta Ley, pues es el usuario a
quien se deber proteger y garantizar contenidos que vayan de la mano de los
fines estatales pero que contraren el normal desarrollo econmico del sector.
En este aparte del proyecto se provee de herramientas sancionaras a las
autoridades segn la organizacin institucional antes prevista, para proteger los
derechos de los usuarios y la debida prestacin del servicio, en relacin con la
vigilancia y control que el Estado debe prestar.
Por ltimo, el proyecto se acomoda a la situacin tcnica y tecnolgica que gracias
a la convergencia tecnolgica que se da en Colombia (As como en el resto del
mundo) y se trazan claros lineamientos para que sea ms fcil en el futuro
adecuar la regulacin a las nuevas tecnologas venideras, como por ejemplo al
sealar las reglas de regulacin simtrica de plataformas, lo que conlleva a la
debida igualdad de oportunidades y defensa de libre empresa de los actores del
mercado independiente de la tecnologa utilizada, que con criterios de eficiencia
en la prestacin del servicio podrn competir en el mercado sin discriminacin
alguna.
En la parte final del proyecto se abordan las cuestiones relativas al acceso del
gobierno a los canales de televisin, rgimen de transicin de modelos, se deroga
en su totalidad cuatro Leyes y se modifica la Ley 1341 de 2009.
En definitiva, la ley de los servicios de comunicaciones audiovisuales y provisin
de contenidos articula la reforma del sector y permite a Colombia de tener una
normativa audiovisual acorde con los tiempos, coherente, dinmica, liberalizadora
y con garantas de control democrtico y respeto y refuerzo de los derechos de los
ciudadanos, de los prestadores y del inters general.

DIEGO PATIO AMARILES


Representante a la Cmara
Departamento de Risaralda

Autor del proyecto