LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

PARA LA CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR DE CALDAS CONFAMILIARES

ING. JULIANA ESCOBAR C.

ING. CATALINA ROBLEDO CASTRO

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (U.T.P)

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL
PEREIRA
2012

LINEAMIENTOS ESTRATGICO DE GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

PARA LA CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR DE CALDAS CONFAMILIARES

ING. JULIANA ESCOBAR C

ING. CATALINA ROBLEDO CASTRO

DIRECTOR
DARWIN HERNNDEZ SEPLVEDA

Trabajo presentado para optar al ttulo de

Especialista en Gestin Ambiental Local

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (U.T.P)

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL
PEREIRA
2012
2

NOTA DE ACEPTACION:
______________________________________
______________________________________
______________________________________

Jurado de Evaluacin
______________________________________

Firma Jurado 1
______________________________________

Firma Jurado 2
______________________________________
Firma del Director
______________________________________

Pereira, Enero de 2012

3

TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ......................................................................................................6
ABSTRACT .....................................................................................................7
INTRODUCCIN.............................................................................................8
1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ............................................................. 11
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................... 11
1.2
FORMULACIN DEL PROBLEMA.....................................................12
1.3
SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA ...............................................13
2. JUSTIFICACIN .......................................................................................14
3. OBJETIVOS .............................................................................................16
3.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................16
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................16
4. MARCO REFERENCIAL ...........................................................................17
4.1
ANTECEDENTES...............................................................................17
4.2 MARCO TERICO.................................................................................18
4.2.1 La contaminacin ambiental.. ...............................................................18
4.2.2 Residuos slidos. ................................................................................23
4.2.3 Desarrollo sostenible. ..........................................................................25
4.2.4 Educacin ambiental. ..........................................................................27
4.2.5 Gestin Ambiental Empresarial (GAE). ................................................31
4.3
MARCO LEGAL ..................................................................................41
4.3.1 Estructura Del Derecho Ambiental Colombiano....................................42
4.3.2 Tipologa y Estructura Jerrquica de la Normas Ambientales...............42
4.3.3 Sistema Nacional Ambiental (SINA). ....................................................43
4.4. MARCO CONTEXTUAL .....................................................................46
4.5
MARCO SITUACIONAL......................................................................48
5. ESTRATEGIA METODOLGICA ............................................................51
5.1 TIPO DE INVESTIGACIN .....................................................................51
5.2 UNIDAD DE ANLISIS............................................................................51
5.3 POBLACIN............................................................................................51
5.4 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE RECOLECCIN DE
INFORMACIN ..................................................................................51
5.5
DISEO METODOLGICO................................................................52
5.6
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES .........................................55
6. FORMULACION DE LINEAMIENTOS ESTRTEGICOS DE GESTIN
AMBIENTAL EMPRESARIAL PARA LA CAJA DE COMPENSACIN
FAMILIAR DE CALDAS - CONFAMILIARES ......................................57
6.1 DIMENSIN FILOSFICA ......................................................................57
6.1.1 Misin. ..................................................................................................57
6.1.2 Visin....................................................................................................58
6.1.3 Cultura Organizacional. ........................................................................58
6.1.4 Valores Institucionales. .........................................................................59
6.2 DIMENSIN INSTITUCIONAL ...............................................................59
4

6.2.1 Descripcin General de la Infraestructura. ..........................................59

6.2.2 Estructura organizacional. ..................................................................60
6.2.3 Polticas institucionales........................................................................62
7. DIAGNSTICO AMBIENTAL ............................................................................64
7.1 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN AMBIENTAL ......................................64
7.1.1 Poltica Ambiental. ................................................................................64
7.1.2 Pacto Global. .........................................................................................65
7.1.3 rea de Gestin Ambiental. ...................................................................67
7.1.4 reas y Macro-procesos Diagnosticados..............................................69
7.1.5 Anlisis DOFA. .......................................................................................74
7.2 EVALUACIN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES ...................78
8. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO (PMAU)...................................81
8.1 ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS..................82
8.2 ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA (PML) ..........................92
8.3 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA .........94
8.4 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO RACIONAL DE ENERGIA URE
97
8.5 PLAN DE CONTINGENCIA.........................................................................99
8.6 SOCIALIZACIN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO .....101
8.7 MECANISMOS DE EVALUACIN Y CONTROL .....................................103
8.8 PLAN DE ADMINISTRACIN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
UNIFICADO......................................................................................................104
9. PROGRAMAS A LIDERAR DESDE EL REA DE GESTIN AMBIENTAL DE
CONFAMILIARES................................................................................................107
9.1 FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE
PRODUCCIN MS LIMPIA (PML)...............................................................107
9.2 FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA PARA EL USO
RACIONAL DEL RECURSO ENERGTICO (URE) ......................................... 113
9.3 FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL EMPRESARIAL ........................................................................... 118
9.4 PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL INTEGRADO .....................123
10. CONCLUSIONES ..........................................................................................127
11. RECOMENDACIONES ..................................................................................129
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................131
Anexo A. Gua de Observacin............................................................................133
Anexo B. Matriz de aspectos generales de la institucin .....................................135
Anexo C. Matriz DOFA.........................................................................................137
Anexo D. Matriz de aspectos e impactos ambientales.........................................142
Anexo E. Matriz de valoracin de impactos .........................................................144
Anexo F. Formato de informacin general de proyectos de gestin ambiental ....146

RESUMEN
Se realiz una investigacin cualitativa en su modalidad exploratoria- descriptiva,
con el objetivo fundamental de formular los lineamientos de Gestin Ambiental
Empresarial

para

la

Caja

de

Compensacin

Familiar

de

Caldas

(CONFAMILIARES), tratando de articular adecuadamente su dimensin filosfica,

institucional y ambiental incluyendo los programas especficos de mejoramiento
ambiental que se deben implementar en cada macro-proceso, a las Polticas
Institucionales y de responder adecuadamente a las falencias y deficiencias que
hoy presenta la gestin ambiental en la entidad.
Para lograr este propsito, se realiz un diagnstico que permiti analizar a la luz
de la teora y bajo un enfoque analtico, el estado actual de la Gestin Ambiental,
los aspectos ambientales ms significativos que se generan en cada uno de los
macro-procesos que hoy se desarrollan en la Caja de Compensacin Familiar de
Caldas, en el marco de su actividad econmica y que an no reciben un adecuado
manejo para prevenir, mitigar o mejorar sus impactos al ambiente. Con base en
sus resultados, se formularon los lineamientos de Manejo Ambiental y se
disearon otros programas que deben ser liderados desde el rea de Gestin
Ambiental de la organizacin.

ABSTRACT
Qualitative research was conducted in the exploratory-descriptive mode, with the
ultimate

goal

of

formulating

guidelines

for

the

Environmental

Business

Management for the Family Compensation Fund of Caldas (CONFAMILIARES),

trying to articulate properly its philosophical, institutional and environmental
dimension

including specific programs of environmental improvement to be

implemented in each macro-process, and institutional policies to adequately

respond to the shortcomings and deficiencies the Institution has today in matter of
environmental management.
To achieve this purpose, was made a diagnosis that allowed to analyze in the light
of the theory and under an analytical approach, the current status of Environmental
Management, the most significant environmental aspects that are generated in
each of the macro-processes today develop in the Family Compensation Fund of
Caldas, in the context of their economic activity and still do not receive adequate
management to prevent, mitigate or enhance their impact on the environment.
Based on their findings, guidelines of environmental management were formulated
and other programs were designed to be led from the area of environmental
management of the organization.

INTRODUCCIN
En la actualidad, la humanidad enfrenta la ms grave crisis ecolgica de su
historia. Los problemas ambientales, traspasan las fronteras locales, regionales y
nacionales y han alcanzado grandes dimensiones a nivel global, amenazando la
calidad de vida y la sobrevivencia de las generaciones futuras.
Dentro de este contexto, nace la Legislacin Ambiental que en el mbito mundial
regula todas las acciones del hombre bien sea a nivel individual o colectivo,
obligando a las empresas a cumplir con su responsabilidad social frente al medio
ambiente; es decir, a implementar programas orientados al diagnstico de los
aspectos ambientales que derivados de su actividad econmica generan o pueden
generar impactos al ambiente, con el fin de prevenirlos, mitigarlos o mejorarlos.
Desde esta perspectiva, La Caja de Compensacin Familiar de Caldas
CONFAMILIARES, ha iniciado un proceso de Gestin Ambiental que no slo
permitir cumplir con la legislacin ambiental que le compete en el desarrollo de
su actividad econmica, sino contribuir tambin al mejoramiento de la calidad de
vida de todos los sectores sociales involucrados con su objeto social.
Por consiguiente, la formulacin de lineamientos estratgicos de gestin ambiental
empresarial, podran responder a la necesidad de articular tanto su dimensin
filosfica e institucional como la ambiental, incluyendo todos los planes,
programas, proyectos o actividades orientadas a prevenir, mitigar o mejorar los
impactos ambientales derivados de sus macro-procesos, en un slo documento
que sirva como gua a su planeacin, ejecucin y control, de tal manera que
pueda ser modificado o replanteado de acuerdo a las necesidades institucionales.
En consecuencia, la presente investigacin asume la formulacin de lineamientos
estratgicos de gestin ambiental empresarial para la Caja de Compensacin
8

Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), desde las temticas planteadas en los

Grupos de investigacin en Produccin ms Limpia, Agua y Saneamiento Bsico
de la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira,
en el contexto de la Especializacin en Gestin Ambiental local, y se encuentra
enmarcada ms especficamente en la lnea de Gestin Ambiental Empresarial.
La formulacin de lineamientos estratgicos de Gestin Ambiental Empresarial
para CONFAMILIARES, tiene un alcance significativo en la medida en que sus
objetivos involucran la dimensin filosfica e institucional de la organizacin, el
anlisis del estado actual de su gestin ambiental, la evaluacin de los aspectos
ambientales que generan impactos al medio ambiente, la formulacin de un Plan
de Manejo Ambiental Unificado, que permita orientar los programas y actividades a
desarrollar de acuerdo con sus necesidades especficas y el planteamiento de
otros programas que deben ser lideradas desde el rea Ambiental.
El Plan de Manejo Ambiental Unificado tiene como propsito fundamental, el
planteamiento de estrategias que puedan contribuir a mantener, conservar,
prevenir, proteger, mitigar o compensar los aspectos que impactan negativamente
el ambiente, dentro de la dinmica en la que se desarrollan los diferentes macroprocesos de CONFAMILIARES y responde a lo planteado en el decreto 1299 de
2008 (Por el cual se reglamenta el departamento de gestin ambiental y se dictan
otras disposiciones)
Entre los aspectos ambientales identificados en el diagnstico, se involucraron en
el PMAU, el manejo de los

residuos slidos, recurso hdrico y del recurso

energtico; el manejo de materiales e insumos, la educacin ambiental, todos

ellos,

abordados desde un proceso de mejoramiento continuo enfocado a la

generacin

de

la

conciencia

ambiental

colectiva,

dentro

de la

cultura

organizacional de la Corporacin. Los macro-procesos involucrados en el Plan de

9

Manejo Ambiental Unificado, son: Servicios Subsidiados, Administracin - Gestin

Corporativa y Mercadeo.

10

1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El desarrollo sostenible, entendido como la capacidad de satisfacer las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades, exige el uso equilibrado de los
recursos naturales1, lo que implica para la humanidad, el compromiso de asumir
la investigacin de

las consecuencias ambientales de sus

acciones, la

responsabilidad de replantear sus estrategias de desarrollo tanto a nivel local

como nacional o global y de tomar conciencia frente a la importancia que tiene la
preservacin y conservacin del medio ambiente en el mejoramiento de la calidad
de vida.
Desde esta perspectiva, la Gestin Ambiental desempea un papel fundamental
como Proceso Social que atraviesa todas las actividades humanas, incorporando
la lgica ambiental, ecolgica y el respeto por la vida2. Es decir, que dicho
proceso es eminentemente participativo y enfocado al fortalecimiento

de los

sistemas culturales y naturales de un pas.

Dentro de este contexto, el sector empresarial desempea un rol protagnico, en
la medida en que al asumir su responsabilidad social frente a los impactos
ambientales generados por las diferentes actividades econmicas, puede
contribuir significativamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los
1 KIELY, Gerard. Ingeniera Ambiental. Fundamentos, entornos y sistemas de gestin Vol. I y II.
Espaa: McGraw- Hill Interamericana, 1999- 2001. p. 44.
2 CRDENAS TMARA, Felipe. Gestin Ambiental-Dinmica integral. En: Mdulo 1. Diplomado en
formulacin y gerencia de proyectos ambientales complejos. Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana. Impresiones Javegraf, 2002. p. 32.

11

usuarios de sus bienes y servicios y de la ciudadana en general, a travs de la

implementacin de lineamientos de gestin ambiental orientados a la disminucin
de la cantidad de residuos, a la proteccin de la salud humana y ambiental, al
mejoramiento de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos y en el uso
de la energa entre otros.
No obstante, aunque todos los macro-procesos que se desarrollan en la Caja de
Compensacin Familiar de Caldas

(CONFAMILIARES), generan diversos

impactos al ambiente, no todos cuentan con un diagnstico general que permita

un conocimiento detallado de los problemas ambientales que se derivan de su
actividad econmica

y por consiguiente, tampoco existen lineamientos

que

articulen y orienten desde las polticas institucionales definidas para esta rea, los
programas especficos que se deben implementar para mitigar dichos efectos,
limitando su gestin ambiental a un conjunto de

acciones desarticuladas de

carcter obligatorio, para cumplir lo establecido por la Normatividad Ambiental que

le compete. Frente a este planteamiento, surge entonces el siguiente interrogante:
1.2

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cmo se podra estructurar los lineamientos estratgicos de gestin

ambiental empresarial en CONFAMILIARES-CALDAS, para que las actividades
orientadas a mejorar los aspectos de inters ambiental en cada macro-proceso, se
desarrollen dentro de un proceso articulado y coordinado?
En consecuencia, para lograr un diseo adecuado de lineamientos de Gestin
Ambiental, se considera pertinente formular tres interrogantes fundamentales a
saber:

12

1.3

SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA

Qu aspectos integran la dimensin filosfica e institucional de la Caja de

Compensacin Familiar de Caldas CONFAMILIARES?
Cules son los aspectos ms relevantes que en la actualidad generan impactos
ambientales en los macro-procesos de Administracin-Gestin Corporativa,
Mercadeo y Servicios Subsidiados?
Qu programas podran contribuir al enriquecimiento de la Gestin Ambiental en
la Caja de Compensacin Familiar de Caldas?

13

2. JUSTIFICACIN
La Universidad Tecnolgica de Pereira desde la especializacin en Gestin
Ambiental Local de la Facultad

de Ciencias Ambientales, est contribuyendo

significativamente en el proceso de especializacin de profesionales y dentro de

este contexto, se plantea como trabajo de grado la formulacin de lineamientos
estratgicos de gestin ambiental empresarial para la caja de compensacin
familiar de Caldas - CONFAMILIARES, teniendo en cuenta que los diferentes
macro-procesos que se desarrollan en la entidad causan impactos que alteran el
medio ambiente y que no existe un documento rector que permita articular
adecuada y coherentemente los programas y proyectos ambientales a las polticas
institucionales, ni controlar la ejecucin de los mismos; lo que justifica, la
importancia del presente estudio investigativo si se considera que responde a una
necesidad sentida que en la actualidad, reclama con urgencia el desarrollo de
acciones ambientales efectivas que puedan contribuir al mejoramiento de las
problemticas ambientales generadas por su actividad econmica.
La utilidad del estudio, radica en la formulacin de lineamientos estratgicos de
gestin ambiental empresarial como documento articulador de las dimensiones
filosfica, institucional y ambiental de CONFAMILIARES, permite un anlisis del
estado actual de su Gestin Ambiental con el fin de enriquecerla; un diagnstico
de los aspectos que derivados de los macro-procesos objeto de estudio generan
impactos al ambiente, la formulacin de un Plan de Manejo Ambiental Unificado
que permita responder a travs del planteamiento de diferentes estrategias, al
mejoramiento de los aspectos ambientales identificados, y la descripcin de otros
programas cuya implementacin debe ser liderada y gestionada con la Alta
Direccin desde su rea de Gestin Ambiental, con el fin de

concientizar a los

directivos para que asuman su compromiso frente a la actualizacin voluntaria de

otras alternativas pertinentes, que no slo pueden contribuir al mejoramiento
continuo de la prestacin de sus servicios sino tambin a incrementar su
14

competitividad y a prevenir, mitigar, o mejorar los impactos ambientales derivados

de su actividad econmica, de acuerdo a los requerimientos de la Legislacin
Ambiental Colombiana.
En consecuencia, es claro que si las actividades y proyectos que se realizan en
CONFAMILIARES, estn enfocados a proporcionar bienestar a la comunidad,
entonces la formulacin de lineamientos estratgicos de gestin

ambiental

empresarial pueden contribuir significativamente a generar un ambiente sano,

limpio y seguro en la medida en que aporta instrumentos que permiten orientar
adecuadamente la Gestin Ambiental, el manejo de los aspectos ambientales
derivados de los distintos macro-procesos, y la Educacin Ambiental dentro de los
lineamientos establecidos desde su Poltica Ambiental para dar cumplimiento a la
legislacin Colombiana vigente.

15

3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Formular lineamientos estratgicos de gestin ambiental empresarial para la Caja
de Compensacin Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), que permitan articular
las acciones orientadas al manejo adecuado del medio ambiente, en el marco de
la legislacin aplicable y de las polticas ambientales de orden institucional.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
- Definir los aspectos que hacen parte de la dimensin filosfica e institucional de
CONFAMILIARES, con sus respectivas observaciones.
- Evaluar los aspectos ambientales ms significativos que se derivan de los
macro-procesos de Administracin - Gestin Corporativa, Mercadeo y Servicios
Subsidiados, que generan impactos al ambiente.
- Plantear estrategias que puedan enriquecer la Gestin Ambiental de la Caja de
compensacin Familiar de Caldas CONFAMILIARES, y mitigar los impactos
ambientales derivados de su actividad econmica.

16

4. MARCO REFERENCIAL
Al asumir la formulacin de lineamientos estratgicos de Gestin Ambiental
Empresarial, se hace necesaria la construccin de un marco referencial que
permita el abordaje de temticas fundamentales relacionadas con los aspectos e
impactos ambientales que se derivan de la actividad econmica de entidades
especficas, del rgimen legal que regula el medio ambiente, y de las
metodologas ms adecuadas para orientar con ms precisin el planteamiento de
estrategias que puedan contribuir a la mitigacin o mejoramiento de los mismos.
4.1

ANTECEDENTES

En el pensamiento humano, el anlisis de las interrelaciones entre hombre y

naturaleza, ha estado vigente desde la antigedad. Las reflexiones sobre el orden
natural como designio divino o bien sobre la influencia del medio ambiente en la
sociedad y del sujeto social como agente modificador de su entorno, se remontan
a la poca de los mitos de los sumerios. En los escritos de los pensadores griegos
y romanos, tambin aparecen por ejemplo distintas observaciones sobre los
efectos del lugar en la formacin del carcter de los pueblos.
En la actualidad, la preservacin del medio ambiente se ha convertido en uno de
los ejes principales de la problemtica ambiental del desarrollo econmico en
todos los pases americanos, europeos y asiticos. El efecto

invernadero, el

fenmeno de la lluvia cida, la disminucin y los agujeros en la capa de ozono, la

explotacin de las aguas subterrneas y superficiales, la deforestacin de
extensas zonas de selva tropical, la contaminacin provocada por la agricultura
qumica y las actividades industriales, la amenaza radioactiva, el agotamiento de
los recursos naturales, la disminucin de la biodiversidad silvestre del planeta, son
algunas de las mltiples manifestaciones de la preocupacin ecolgica, sin
distincin de razas, religiones, posiciones polticas, naciones o Estados.
17

Sin embargo, todava es muy evidente el uso irracional de los recursos tanto en el
marco de la vida cotidiana de las comunidades, como en el contexto empresarial
que apenas comienza a tomar conciencia de la importancia que puede tener la
implementacin de estrategias alternativas de Gestin Ambiental en la prevencin,
reduccin, mitigacin y compensacin de los aspectos que generan impactos al
medio ambiente y que son provenientes de las distintas actividades econmicas;
sin desconocer, que son muchos los empresarios que consideran este tipo de
acciones como un obstculo para su rendimiento econmico y que la conciencia
ambiental colectiva apenas inicia su proceso de desarrollo.
Lo que significa, que los aportes de la historia ambiental an no dan resultados
satisfactorios y se necesita de una educacin ambiental muy bien estructurada,
que entre otros estamentos debe ser liderada por el sector empresarial
Colombiano, con miras a construir una nueva historia a partir del desarrollo
sostenible, mediante el

cuidado y la

proteccin del medio ambiente, la

implementacin de programas de produccin ms limpia, del uso racional del agua

y el recurso energtico, y la adopcin de sistemas de gestin ambiental ms
efectivos, que permitan el mejoramiento continuo de los procesos productivos; lo
cual, indudablemente repercutir en la calidad de vida y en la sobrevivencia de las
generaciones futuras.
4.2

MARCO TERICO

4.2.1 La contaminacin ambiental. La contaminacin, es uno de los problemas

ambientales ms relevantes que afectan a la humanidad en el momento actual y
surge cuando por presencia cualitativa o cuantitativa de materia o energa se
produce un desequilibrio ambiental, es decir, por adicin de cualquier sustancia al
medio ambiente, en cantidades tales que causen efectos adversos en los seres
18

humanos, animales, vegetales o materiales que estn

expuestos a dosis que

sobrepasen los niveles que se encuentran regularmente en la naturaleza3 .

Efectivamente, durante los ltimos 200 aos y como consecuencia de su dominio
sobre los recursos naturales especialmente de tipo energtico, el hombre ha
agregado al ambiente

grandes cantidades de productos qumicos y de agentes

fsicos, demostrando claramente que existe una relacin importante entre el uso
de los recursos naturales, la poblacin, y los problemas de contaminacin.
Lo que significa, que a mayor ndice de poblacin en un rea geogrfica, ms
utilizacin de recursos naturales y por tanto mayores problemas de contaminacin.
Ms grave an, es que durante los ltimos veinte aos el aumento de la poblacin
se ha dado a una tasa de crecimiento exponencial que representa para este
milenio un factor fundamental de deterioro ambiental como lo afirma Vogel & Rivas
(1997)
a. Clasificacin de los contaminantes
La contaminacin podra ser clasificada segn sus caractersticas y de acuerdo a
las fuentes generadoras y se clasifica de la siguiente forma4:
- Contaminacin biolgica: Se presenta cuando existen microorganismos que
causan desequilibrio ambiental (bacterias, hongos, virus, etc.) y es tpica en
aquellas regiones de condiciones higinicas deficientes comunes en pases menos
desarrollados.

VOGEL, Martnez; RIVAS RODRGUEZ, Erick Ricardo. Contaminacin,

Contaminantes y ambiente. En: Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.

Mxico: Internacional Thomas Editores, 1997. p. 371.
4 Ibid., p. 371.

19

- Contaminacin Fsica: Es causada por factores fsico-mecnicos relacionados

especialmente con la energa (altas temperaturas, ruido, ondas electromagnticas)
que pueden incidir en la extincin de algunas especies o generar enfermedades
psico-neurolgicas en el ser humano, debido a que sus efectos por ser a largo
plazo, son de difcil identificacin.
- Contaminacin qumica: Es provocada generalmente por sustancias qumicas
que pueden ser orgnicas e inorgnicas; es tan antigua como la misma
humanidad, pero su impacto ms notorio se dio durante el auge industrial de la
segunda guerra mundial.
De acuerdo con su origen la contaminacin puede ser: Natural o antropognica.
- Contaminacin Natural: Es aquella generada por fuentes de contaminacin de
origen

natural

(volcanes,

efectos

geo-climticos,

etc.)

y se

caracteriza

especialmente porque se encuentra dispersa en un rea mayor y su efecto se

diluye dentro de los procesos naturales.
- Contaminacin Antropognica: Es aquella generada por el hombre, como las
basuras, el smog, descargas al aire, agua y suelo que provienen de procesos
industriales y otras actividades humanas.
b. Fuentes generadoras de contaminacin
La fuente generadora de contaminacin, constituye el origen fsico o geogrfico
donde se produce una emisin contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua
o al suelo y como ya se dijo puede ser de tipo natural o antropognico.
Las fuentes de origen antropognico ms importantes que generan contaminacin
son las que se exponen a continuacin:
20

- Industriales: Una de las fuentes de contaminacin de mayor relevancia en

nuestro medio, es la industria que a partir de los diferentes procesos que en ella
se desarrollan, puede emitir ciertos contaminantes ya sea en forma de desechos
slidos, emisiones al aire o a la hidrosfera y es ms comn en los centros urbanos
como lugares donde se concentran las actividades econmicas y los procesos de
transformacin.
- Comerciales: Las actividades comerciales, constituyen importantes fuentes de
contaminacin especialmente por desechos slidos consistentes en gran cantidad
de envolturas y empaques de los productos que se comercializan.
- Agrcolas: Quienes se dedican a esta actividad se han visto enfrentados a todo
tipo de plagas, insectos y dems factores que disminuyen el rendimiento de sus
cosechas y por ello es comn el empleo de plaguicidas, insecticidas, herbicidas y
fertilizantes de origen qumico, que aunque contribuyen
produccin, tambin

al

incremento de su

generan graves problemas de contaminacin en suelos,

aguas, alimentos, etc.

- Domsticas: En la actualidad, afirma Vogel & Rivas (1997), que existen
alrededor de 90 mil sustancias de uso cotidiano al interior de los hogares que
inciden en el aumento de la contaminacin y aunque en su mayora no son
peligrosos, por su gran cantidad si representan un problema relevante; otros
factores de importancia, son algunas diferencias entre los residuos producidos por
las sociedades industrializadas y los pases en va de desarrollo, debido al poder
adquisitivo de las sociedades de consumo y el nivel de educacin ambiental de la
poblacin, de la cual depende la adecuada separacin de residuos domsticos
reciclables, sin olvidar que sera ms beneficiosa la toma de conciencia frente a la
posibilidad de reducir la cantidad de este tipo de desechos.

21

- Fuentes mviles: Se denomina fuente mvil, todo aquel vehculo automotor

generador de contaminacin atmosfrica; dichas fuentes, representan en la
mayora de los centros urbanos aproximadamente el 70% de este tipo de
contaminacin en la medida en que emiten xidos de nitrgeno, monxidos de
carbono e hidrocarburo durante la combustin interna de los motores.
Tambin, existen muchas sustancias qumicas que afectan directamente la salud
de las personas, cuyos efectos se pueden dar a corto, mediano o largo plazo y de
acuerdo a dichos efectos, estas sustancias se pueden clasificar en:
- Txicas: Son aquellas que generan alteraciones en el sistema nervioso central
(neurotoxinas) y proceden generalmente de actividades industriales y agrcolas,
aunque pueden ser de origen natural.
- Cancergenas: Esta clase de sustancias, generan un crecimiento incontrolable
(tumores) en ciertas clulas, multiplicndose rpidamente y se producen
comnmente por productos qumicos, radiacin o algn tipo de virus al que fue
expuesto el individuo; los cancergenos, tienen efectos a largo plazo, ya que sus
primeros sntomas tardan en presentarse aproximadamente entre 10 y 40 aos. El
humo del cigarrillo, la contaminacin del medio ambiente, las dietas personales y
los factores genticos son algunos ejemplos de ellos.
El ruido, tambin se puede definir como un sonido no deseado en el lugar y en el
momento inadecuados5; al igual que cualquier contaminante reduce la calidad de
vida y representa un riesgo importante para la salud. Por ejemplo, los altos niveles
de ruido en el trabajo, exacerban las condiciones vigentes de salud.

5 KIELY. Op. cit., p. 527.

22

Aunque el grado no deseado de un ruido, es con frecuencia de tipo psicolgico

debido a que sus efectos pueden variar desde una molestia moderada hasta la
prdida progresiva o permanente de la audicin, ste tiene impactos ecolgicos
negativos sobre las especies que son sensibles a l. Las fuentes habituales del
ruido incluyen el trfico, la industria, las discotecas, aeropuertos y los habitantes
de las diferentes comunidades, sin desconocer que el ruido industrial es el que
generalmente origina gran parte de las quejas acsticas.
4.2.2 Residuos slidos. A partir de la segunda guerra mundial, la industria
fabricante de productos de consumo popular, inici un acelerado desarrollo
basado en gran medida en el apoyo publicitario, originando la produccin de
empaques cada vez ms sofisticados y en ocasiones ms costosos que los
mismos productos; lo cual, ha provocado un desmesurado incremento en la
generacin de desechos slidos.
En las ltimas cuatro dcadas, las actividades humanas han producido a nivel
mundial, ms desperdicios que los generados en el perodo comprendido desde
el origen del hombre hasta 1950, debido al vertiginoso incremento de la poblacin
y a los avances tecnolgicos encaminados a crear nuevos hbitos de consumo,
segn lo afirma Enkerlin (1997).
En general, los residuos slidos se pueden clasificar en municipales e
industriales. Entre los municipales, se incluyen los residuos domsticos as como
aquellos que proceden de comercios, establecimientos prestadores de servicios,
oficinas y talleres; los Residuos industriales: estn compuestos por los
generados por todos los tipos de industria (metalrgica, de alimentos, electrnica,
de sntesis qumica).

23

Los residuos slidos entonces, se pueden definir como aquellos que se producen
por las actividades del hombre o por los animales6, que contaminan
significativamente el suelo. Dichos desechos, pueden tener un origen domstico,
industrial hospitalario o de laboratorio, comercial o de las actividades realizadas
por el hombre.
Independientemente de su origen, los residuos pueden ser peligrosos y no
peligrosos. Los residuos peligrosos, son aquellos

que por sus caractersticas

corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicas, representan un

riesgo para la salud de las personas7 Los

residuos no peligrosos, son

bsicamente los de tipo domstico.

Los residuos slidos, tambin pueden ser biodegradables o no degradables: los
degradables, son los que pueden descomponerse en unidades qumica o
fsicamente menores.
Los residuos no degradables, pueden ser txicos, radioactivos o inertes: La
toxicidad, se da de acuerdo a la concentracin de una determinada sustancia en el
ambiente; los residuos radioactivos, generan gran preocupacin en el hombre
debido a su incapacidad para eliminarlos o controlarlos; los inertes, son aquellos
que permanecen prcticamente sin ningn cambio durante largos perodos de
tiempo (plstico por ejemplo).
Entre los residuos slidos, tambin se encuentran algunos subproductos llamados
residuos reciclables como el papel peridico y archivo, cartn, que son altamente
biodegradables, productos textiles, plstico, vidrio (botella) y aluminio, a los que se

6 Ibid., p. 843.
7 ENKERLIN, Ernesto; CANO, Gernimo; GARZA, Ral y VOGEL, Enrique. Ciencia ambiental y
desarrollo sostenible. Mxico: Internacional Tomson Editores, 1997. p. 416.

24

les puede dar un uso alternativo antes de disponer de ellos en confinamientos o de

ser incinerados.
Otro grupo de residuos slidos de gran relevancia, son los de origen hospitalario,
los cuales han sido definidos y clasificados por el Ministerio del Medio Ambiente,
de la siguiente forma8:

DEFINICION Y CLASIFICACIN DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES

Residuos Hospitalarios

Residuos no Peligrosos

Residuos Peligrosos

Infecciosos o de
Riesgo Biolegico

Qumicos

Radiactivos

Biosanitarios

Frmacos

Reciclables

Anatomopatolgicos

Citotxicos

Inertes

Cortopunzantes

Biodegradables

Ordinarios o
Comunes

Animales

Metales pesados
Reactivos
Contenedores
Presurizados
Aceites usados

Fuente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Manual de procedimientos para la gestin integral de
residuos hospitalarios y similares. Colombia.

4.2.3 Desarrollo sostenible. En 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas,

estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, liderada
8 Clasificacin que realiza el Ministerio de Ambiente en el manual de procedimientos para la

gestin integral de residuos hospitalarios y similares. Colombia.

25

por la primera Ministro Ambiental de Suecia (Gro Harlem Brundtland). Este grupo
de trabajo, denominado (Comisin Brundtland), inicio los estudios,

debates y

audiencias pblicas en los cinco continentes durante casi tres aos, que
finalmente culminaron en 1987 con la publicacin del llamado documento Nuestro
Futuro Comn en el que se adverta que la humanidad deba cambiar las
modalidades de vida y de interaccin comercial, si no deseaba el advenimiento de
una

era

con

niveles

de

sufrimiento

humano

degradacin

ecolgica

inaceptables9.
En dicho documento, se defini entonces el desarrollo sostenible como aquel que
satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las
generaciones futuras puedan satisfacer sus propias necesidades10 y se plante
que el desarrollo econmico y social debe basarse en la sostenibilidad y en
polticas de desarrollo sostenible que consideren los siguientes conceptos claves:
- La satisfaccin de las necesidades bsicas de la humanidad: alimentacin,
vestido, vivienda, salud.
- La necesaria limitacin del desarrollo impuesta por el estado actual de la
organizacin tecnolgica y social, su impacto sobre los recursos naturales y por la
capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto11.
Con estos planteamientos, la Comisin Brundtland hizo un llamado a la
humanidad para iniciar una nueva era de desarrollo econmico racional desde el
punto de vista ecolgico, argumentando que el desarrollo sostenible si era posible
y que deba ser aplicado al manejo de la economa, la tecnologa y los recursos

9 ENKERLIN, Op. cit., p. 507.

10 Ibid., p. 507.
11 Ibid., p. 508.

26

naturales, lo cual requera tambin de un cambio masivo en los objetivos de la

sociedad.
Para alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituirse como parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse de forma aislada; la erradicacin de la pobreza y la reduccin de las
disparidades en los niveles de vida en distintas zonas del mundo son condiciones
esenciales para lograr el desarrollo sostenible y satisfacer las necesidades de la
mayora de la poblacin.
4.2.4 Educacin ambiental. La educacin ambiental en trminos generales, se
ha definido como el proceso de adquisicin de valores y clarificacin de
conceptos, cuyo objetivo es desarrollar actitudes y capacidades necesarios para
aprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su entorno
biofsico12. La cual, incluye la formacin de personas con capacidad de participar
en la

toma de decisiones y en la formulacin de un cdigo de conducta,

relacionado con temticas relativas a la calidad ambiental.

La adquisicin de conocimientos, es necesaria para comprender en forma global la
estructura y el funcionamiento del medio ambiente, las acciones del hombre sobre
la naturaleza y los problemas derivados de la interaccin entre ambos. Las
actitudes que se pueden desarrollar mediante la educacin ambiental, promueven
la toma de conciencia frente a la necesidad de buscar un desarrollo sostenible y la
adquisicin de valores y hbitos de participacin en la proteccin del medio
ambiente.
Las capacidades que se desarrollan a travs de la educacin ambiental, permiten
analizar crticamente el entorno social y natural con fines de participacin en la

12 Ibid., p. 608.

27

bsqueda de alternativas de solucin a los problemas ambientales y la habilidad

de enfrentar responsablemente los procesos encaminados a prevenirlos o a la
preservacin de los recursos naturales para garantizar la sobrevivencia y la
calidad de vida de las generaciones futuras.
Se puede afirmar por tanto, que la Educacin Ambiental es una disciplina que ha
incursionado recientemente como parte fundamental del desarrollo sostenible,
convirtindose en un mecanismo de construccin y transmisin de conocimiento y
su importancia radica en la posibilidad de generar nuevos hbitos e imaginarios
que beneficien el uso racional y armnico de los recursos naturales.
La educacin ambiental, comprende un conjunto de aspectos fundamentales, que
son relevantes en el desarrollo de procesos formativos, y se pueden sintetizar de
la siguiente manera:
A. CARACTERSTICAS: Las caractersticas de la educacin ambiental, son
bsicamente las expuestas por Sureda13:
- Su preocupacin: La calidad del medio ambiente. La educacin ambiental
(EA), proviene de la demanda socio-cultural, sobre todo a partir de la dcada de
los 60, cuando se plantea el problema del deterioro ambiental.
- Una meta: La proteccin y mejora del medio ambiente, como objetivo que exige
necesariamente la educacin ambiental en tanto desempea un papel primordial
para lograrlo.

13 SUREDA, Jaime. La Educacin Ambiental. Barcelona: Anthropos, 1990.

28

- Un campo: Los problemas ambientales, como aspectos bsicos que

constituyen el objeto de estudio, alrededor del cual el hombre debe adquirir
nuevas actitudes, aptitudes y habilidades.
- Un enfoque: La relacin y la independencia, como caractersticas bsicas de
todo sistema ecolgico, La

comprensin de los problemas y lucha contra la

degradacin del medio, debe plantearse slo sobre modelos que respondan a las
caractersticas de la realidad, la cual es interdependiente.
- Un medio o instrumento metodolgico bsico: para ejercitar la toma de
decisiones, ya que no basta con saber sino que es necesario prevenir
experimentando las consecuencias de nuestros actos.
La educacin ambiental, es entonces una herramienta fundamental en la labor de
articulacin de las comunidades, sectores e instituciones a los programas de
conservacin y desarrollo sustentable de los recursos naturales y la calidad de
vida; debe ser encarada como un proceso integral de formacin comunitaria a
travs de la escuela y dems agentes socializadores14
B. OBJETIVOS: La educacin ambiental, tiene unos objetivos especficos los
cuales son expuestos de la siguiente forma15:
- Concientizacin: Sensibilizar y generar conciencia sobre los problemas
ambientales y frente a la importancia de asumir actitudes y acciones para
mejorarlos.

14 SALINAS, Elvira. La Educacin Ambiental. Bolivia: Centro Interdisciplinario de Estudios

Comunitarios, 1993.
15 LONDOO CUARTAS, Mara Nohemy. Educacin Ambiental. En: Mdulo de Ecologa Social.
Manizales: Facultad de Trabajo Social. Universidad de Caldas, 1994. pp. 29-33.

29

- Conocimientos: Proporcionar el saber necesario para que los ciudadanos

tengan una mejor comprensin del medio que le rodea, de sus funciones para
garantizar la sobrevivencia humana y de los problemas generados por la accin
del hombre sobre la naturaleza, con el fin de fortalecer la responsabilidad
individual y colectiva frente a su conservacin.
- Aptitudes: Promover el desarrollo de habilidades para resolver problemas de
ndole socio-ambiental.
- Capacidad evaluativa: Fortalecer

capacidades para evaluar medidas y

programas en funcin de los factores ecolgicos, polticos, econmicos, sociales,

estticos y educacionales.
- Participacin: Generar responsabilidad y conciencia frente a los problemas
ambientales, a la toma de decisiones y a la eleccin de medidas adecuadas para
mitigarlos o prevenirlos.
C. PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN
AMBIENTAL: Todo programa de educacin ambiental, debe estar sustentado en
unos principios bsicos16:
- Consideracin del medio natural y artificial en su totalidad (ecolgico, poltico,
tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico).
- Continuidad y permanencia en el desarrollo de programas de educacin
ambiental.
- Promocin de la participacin activa de los participantes del proceso educativo,
en la prevencin y resolucin de problemas.

16 NOVO VILLAVERDE, Mara. Educacin Ambiental. Nario: Ediciones Anaya S.A., 1985. p. 47.

30

- Desarrollo de una concepcin tanto local como mundial de la problemtica

ambiental, es decir, concebirla globalmente para actuar desde lo local.
- Apropiacin de las situaciones socio-ambientales pasadas, presentes y futuras.
- Promocin y fomento de la valoracin por la cooperacin local, regional,
nacional e internacional en la bsqueda de soluciones a los problemas
ambientales que aquejan la humanidad.
En efecto, desde el Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio Educacin Nacional,
se plantea a travs de

la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, la idea de

contribuir a la formacin de ciudadanos/as responsables y ticos para

relacionarse en forma adecuada con el ambiente, atendiendo a las necesidades
ambientales y educativas y a los marcos contextuales que pueden y deben servir
de base para la construccin del concepto de sostenibilidad17.
4.2.5 Gestin Ambiental Empresarial (GAE). En trminos generales, la Gestin
Empresarial se puede entender como el Conjunto de acciones orientadas al logro
de los objetivos funcionales de una empresa18, es decir, que la gestin implica el
desarrollo amplio de las funciones de planificacin, ejecucin y control. Por
administracin se entiende el proceso de proveer, organizar, regir, dirigir, aplicar,
coordinar, controlar y en ltima, optimizar los recursos empresariales (financieros,
humanos, tcnicos y ambientales).
Para el logro de los objetivos y metas de una organizacin, la gestin empresarial
debe cumplir con algunas funciones que en trminos generales se traducen en
17 Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Educacin Nacional. Poltica

Nacional de

Educacin Ambiental. Bogot, 2002. p. 21.

18 VEGA MORA, Leonel. Gestin Ambiental Sistmica. Un nuevo enfoque funcional y
organizacional para el fortalecimiento de la gestin Ambiental, Pblica, Empresarial y Ciudadana en
el mbito Estatal. Bogot: Panamericana Formas e Impresos S.A., 2001. p. 23.

31

planificacin, ejecucin y control. La planificacin, es el proceso en el que se

determinan los objetivos de la empresa, los cambios de estos objetivos, los
recursos que se deben usar para alcanzarlos y las polticas que regularn la
adquisicin, utilizacin y disposicin de esos recursos19
La ejecucin, se refiere al proceso por el cual se llevan a cabo los objetivos y
metas empresariales, y el control se relaciona con el proceso que garantiza la
mxima organizacin entre lo planeado y lo ejecutado.
Dentro de este contexto, se enmarca la Gestin Ambiental como aquella parte de
la gestin empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el medio
ambiente contribuyendo a su conservacin. Comprende las responsabilidades, las
funciones de planificacin, ejecucin y control, la estructura organizativa, los
procesos y procedimientos, las prcticas y los recursos para determinar y llevar a
cabo la poltica ambiental de la empresa.
La gestin ambiental, ha sido abordada desde diversas posiciones con relacin a
una realidad ambiental que no es nueva, pero que en los ltimos 30 aos ha
recibido una atencin especial debido a que los problemas ambientales han
alcanzado grandes dimensiones en el mbito mundial. Razn por la cual, el eje de
dicha gestin se centra segn Crdenas (2002), en la bsqueda de soluciones que
deben de trascender hacia la incorporacin de escenarios futuros deseables o
alternativos, reconociendo el valor

de los ecosistemas en el mejoramiento y

mantenimiento de la calidad de vida y la dependencia que de ellos tiene el ser

humano, debido a los continuos beneficios que diariamente recibe de su accin
sobre la naturaleza.

19 Ibid., p. 23.

32

La gestin ambiental, se compone de diversas funciones como son: Normatividad,

polticas, planificacin, aprovechamiento, control, vigilancia, conservacin y
recuperacin, educacin ambiental y participacin comunitaria, lo que significa
que, en este proceso, los actores se desenvuelven en un determinado marco legal
y movilizan los recursos econmicos, tcnicos y humanos para la aplicacin de
diversos instrumentos; el grado de xito o fracaso, depende del nivel de
compromiso que tengan los actores con los objetivos perseguidos, la solidez del
proceso decisorio, el soporte econmico, Tcnico y financiero disponible y las
condiciones de orden poltico, econmico y social particulares de cada pas20.
a. Aproximacin Histrica:
En Colombia, la evolucin de la Gestin Ambiental se refleja a partir de las
remisiones internacionales y de los procesos de descentralizacin administrativa y
poltica de los departamentos y municipios. As, se crea el Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) en 1968. Un ao
despus de la reunin de Estocolmo, con la ley 23 de 1973 se lanza el Cdigo
Nacional de los Recursos Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. En 1993,
se crea el Ministerio del Medio Ambiente, con el que se inicia un proceso sistmico
orientado hacia el desarrollo sostenible involucrando la intervencin gremial y la
participacin

de la sociedad civil. En 1994 surge la ley 152 que establece

obligatoriedad de incorporar programas y proyectos ambientales en los planes de

desarrollo.
En la actualidad, la gestin ambiental en el mbito local, es competencia de las
administraciones municipales y tienen la obligacin de velar por un ambiente sano,
hacer cumplir la funcin social y ecolgica de la propiedad y preservar el
patrimonio cultural y ambiental de la nacin.
20 MALDONADO, Juan Mayr. Sistemas De Gestin Ambiental Municipal. Ministerio del Medio
Ambiente. Bogot: Opciones Grficas Editores, 2002. p. 23.

33

El tema del medio ambiente entonces, se ha convertido en una fuerte presin para
las empresas, ya que para muchas de ellas el control ambiental de sus actividades
se percibe como un obstculo a la produccin, que en lugar de beneficio genera
costos adicionales; razn por la cual, el compromiso empresarial aun no se
consolida, pues se trata ms bien de evadir las normas para evitar inversiones en
tecnologa o en procesos ambientales sanos.
Desde hace unas dcadas, la atencin a los problemas ambientales y en especial
a la contaminacin ambiental, ha involucrado a cada uno de los componentes de
los Estados y de manera particular al sector empresarial especialmente el
relacionado con las empresas comerciales, donde se incluyen de manera genrica
la gran empresa, la pequea y mediana empresa (PYME) y la micro empresa, las
cuales desempean una funcin crucial en el desarrollo social y econmico y
pueden desempear un papel fundamental para que dicho desarrollo sea logrado
de manera sostenible.
b. Sistemas de Gestin Ambiental Empresarial (SGAE)
El sector empresarial a nivel mundial ha venido incorporando Sistemas de Gestin
Ambiental de manera integrada a sus modelos de administracin, ya que les
permite alcanzar una mejor posicin en

el mercado al perfeccionar los

mecanismos que garantizan una mayor respuesta, a las expectativas del entorno
con el que interactan; lo que implica, una mejora continua de la gestin al interior
de las organizaciones que a la vez posibilita paulatinamente un alto desempeo en
la produccin de bienes y servicios.
Un sistema de gestin, es entonces, el proceso mediante el cual la Alta Direccin
asegura la obtencin de recursos y la efectiva ejecucin de los mismos en el
cumplimiento de los objetivos empresariales y en el logro de las metas propuestas,
las cuales deben estar al servicio tanto del cliente interno como externo, de la
34

comunidad y dems partes interesadas y por tanto, debe fortalecer una cultura de
empoderamiento del talento humano sobre las actividades que desarrollan, para
que apliquen adecuadamente las directrices encaminadas al desarrollo de sus
proyectos21.
Desde esta perspectiva, la estructura funcional de la Gestin Ambiental
Empresarial,

debe

permitir

el

desarrollo

de

los

siguientes

aspectos

fundamentales:
Organizar y desarrollar conceptualmente las funciones ambientales bsicas y
sus reas de accin correspondientes, requeridas en el cumplimiento de la misin
y responsabilidades de proteccin ambiental del sector empresarial.
Servir de base para el diseo y desarrollo del Sistema de Gestin Ambiental
Empresarial que permita su seguimiento y evaluacin y por tanto su
retroalimentacin y mejoramiento continuo, garantizando el equilibrio entre lo
planificado y lo ejecutado.
Las funciones ambientales bsicas y sus reas de accin respectivas, son: las que
se exponen a continuacin22:
- Poltica y Planificacin Ambiental: Proceso racional de forma de decisiones
sobre lo que ha de hacerse y tendr la misin de orientar la actuacin ambiental.
Sus reas de accin son: Sistemas de Gestin Ambiental y Planificacin y
Evaluacin Ambiental Empresarial.
21 RAMREZ RAMREZ, Leonardo. Apoyo a la Implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental bajo la NTC-ISO 14.001: 2004 en la Empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A.
E.S.P. Scientia et Technica, Vol. XIII No 037. Pereira: Universidad Tecnolgica de Pereira, 2007. p.
364.
22 VEGA, Op. Cit., p. 160.

35

La Planificacin y Evaluacin Ambiental Empresarial (PEAEM), puede definirse

como el proceso de formulacin de Planes Ambientales que permitan a las
Empresas el logro

adecuado de sus objetivos ambientales y la generacin y

desarrollo sostenible de productos procesos y servicios. La PEAEM, se adelanta

individualmente por cada empresa y debe permitir la toma de decisiones en cuanto
a: Armonizacin de polticas, priorizacin de actuaciones y orientacin de
recursos.
- Desarrollo sostenible de productos, procesos y servicios (DSPPS):
Funcin a travs de la cual, las empresas llevan a cabo su misin bsica y puede
ser adelantado mediante el establecimiento de Sistemas de Gestin Ambiental;
adopcin de estrategias de Produccin Ms Limpia (PML); ejecucin de Planes de
Accin Ambiental (PAA) y/o Programas de Gestin Ambiental (PGA), y ejecucin
de Planes de Manejo Ambiental (PMA), as:
- Programa de Produccin Ms Limpia: La introduccin de un programa de
produccin ms limpia en una empresa, supone la planificacin, programacin y
ejecucin de un conjunto de medidas que se desarrollarn

sistemtica y

ordenadamente y forma parte de la gestin global de la empresa; adems debe

estar reflejado en un documento en el que se evidencien los objetivos de dicho
programa, especificando actividades, tiempos y recursos para

el logro de los

mismos.
- Plan de Manejo Ambiental: ste tiene por objetivo primordial eliminar o mitigar
progresivamente en plazos racionales, los impactos ambientales negativos
generados por la actividad econmica de cualquier empresa, destacando que el
enfoque preventivo de la gestin ambiental debe primar sobre las medidas de
mitigacin, correccin o compensacin y que se refiere no slo a los recursos

36

naturales sino tambin a los insumos y materias primas (energa elctrica, papel,
cartuchos para impresora y vasos desechables entre otros)23.
En el Plan de Manejo Ambiental, adems de las polticas orientadas al
cumplimiento de la legislacin Ambiental, se deben considerar aquellas enfocadas
a la proteccin del medio ambiente, al uso sostenible de los recursos, al
fortalecimiento de la Seguridad Industrial y al mejoramiento continuo de los
procesos

productivos,

trascendiendo

as

solo

el

cumplimiento

de

los

requerimientos legislativos.
De igual manera, el PMA debe contener programas de mitigacin, compensacin,
contingencia y riesgos, seguimiento, evaluacin

y control, capacitacin y

administracin.
c. Lineamientos Estratgicos de Gestin Ambiental Empresarial
Se puede concebir como un conjunto de herramientas o mecanismos orientados a
optimizar la utilizacin de los recursos, es decir a promover su uso racional
mediante el ahorro de agua, energa y

materias primas; lo cual, contribuir

tambin a la reduccin de desperdicios y residuos evitando despilfarros.

Los lineamientos estratgicos de Gestin Ambiental empresarial, constituye un
instrumento orientador de las polticas y estrategias ambientales a desarrollar en
cada organizacin y debe contener al menos tres de los siguientes elementos
bsicos:
- Diagnostico Ambiental: Que permita la identificacin de las potencialidades y
problemticas ambientales y sus causas.

23 Gmez, M., 2008.

37

- Las soluciones estratgicas: Constituidas bsicamente por los objetivos y/o

lneas de accin orientadas a eliminar o mitigar las causas que ocasionan la
problemtica ambiental identificada y a su solucin y deben ser coherentes con el
diagnstico, formuladas con amplia participacin de los actores involucrados y
estar articuladas con las polticas empresariales, con base en los lineamientos
normativos.
-

Mecanismos

de

seguimiento

evaluacin:

Para

garantizar

la

retroalimentacin y mejoramiento continuo de la gestin y por tanto, la mxima

armonizacin posible entre lo planificado y lo ejecutado. Es fundamental que los
Planes Estratgicos de gestin Ambiental Empresarial, sean sistematizados y
medibles mediante indicadores ambientales adecuados.
- Control de Gestin Ambiental: Concebida como un proceso de autocontrol
orientado a garantizar el equilibrio entre lo planificado y lo ejecutado y se puede
adelantar mediante tres acciones bsicas: Autoevaluaciones de Conformidad
Ambiental (AECA); Auto-declaraciones de Conformidad Ambiental (ADCA) y
Certificacin Ambiental Voluntaria. (CAV).
En este aspecto, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) desempea un
papel fundamental, ya que el hombre en su devenir histrico y en su necesidad
de modificar o alterar su ambiente natural y por tanto el social, ha desarrollado un
proceso de transformacin de la naturaleza

sin medir ni prever los efectos

negativos en el medio, los cuales en la actualidad han alcanzado grandes

dimensiones.
Surgen entonces a comienzos de los aos setenta, los estudios de evaluacin de
los impactos ambientales, entendiendo por impacto ambiental, el efecto causado

38

por las acciones del hombre sobre el ambiente24 el cual, es definido por la
ecologa humana como el conjunto de parmetros externos que en forma directa o
indirecta y a corto o largo plazo, pueden tener alguna influencia en la calidad de
vida del ser humano; desde el enfoque biolgico, el ambiente se traduce en una
totalidad de influencias del exterior sobre un organismo, poblacin o comunidad
bitica.
Se entiende que un impacto es la modificacin del medio ambiente ocasionada
por la accin del hombre sobre la naturaleza25 y puede ser a corto o largo plazo.
En consecuencia, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), se define como un
examen sistemtico de las consecuencias ambientales probables de proyectos,
programas, planes y polticas propuestas26 que se elabora con el propsito de
facilitar a quienes toman las decisiones, una visin equilibrada de las
implicaciones ambientales, sociales y de salud que pueden tener las diferentes
alternativas de accin.
Esta evaluacin, debe realizarse en una etapa temprana de la planeacin y toma
de decisiones sobre un proyecto y no despus de que se haya terminado su
diseo. Para predecir el futuro de parmetros ambientales especficos, existen
determinadas tcnicas que se pueden agrupar en reas temticas tales como
riesgo, ruido, transporte, contaminacin del aire y desechos slidos entre otras.
Cabe relevar, que uno de los elementos constitutivos ms importantes del Sistema
de Gestin Ambiental, es la revisin inicial, la cual implica el anlisis de su
situacin actual con respecto al medio ambiente y tiene por objetivo la

24 ENKERLIN, Op. cit., p. 433.

25 Ibid., p. 433.
26 Ibid., p. 434.

39

consideracin de todos los aspectos Ambientales. Adems, debe cubrir cuatro

reas fundamentales:
Requisitos legales y reglamentarios.
Identificacin de los aspectos ambientales significativos
Examen de todas las prcticas y procedimientos de Gestin Ambiental
existentes.
Evaluacin de la informacin obtenida a partir de las investigaciones sobre
incidentes previos.
Dentro de este contexto, la NTC-ISO 14.001, definida por la Organizacin
Internacional de Normalizacin como una Norma Internacional de Gestin
Ambiental, cuyo propsito fundamental es proporcionar al sector empresarial los
elementos necesarios que deben sustentar un Sistema de Gestin Ambiental
(SGA) eficaz para el logro de sus metas econmicas y ambientales, resulta de
gran utilidad en el diseo de un Plan de Gestin Ambiental Unificado,

en la

medida en que orienta a las organizaciones hacia la adopcin de la metodologa

PHVA (Planear-Hacer-Verificar-Actuar), sin implicar que la empresa tenga que
demostrar que cumple con todas las regulaciones vigentes en materia ambiental27
se trata ms bien de contar con un programa de Gestin Ambiental que evidencie
su compromiso con el mejoramiento continuo de su desempeo ambiental y de las
actividades orientadas a prevenir, reducir, mitigar o mejorar los impactos derivados
de su actividad econmica.
La metodologa PHVA ms conocida como (Ciclo Deming), puede desarrollarse
dinmicamente dentro de cada proceso de la organizacin y est ntimamente
ligada a la planificacin, implementacin, control y mejora continua de los
procesos de gestin empresarial. Lo que significa, que este modelo puede
27 RAMIREZ, Op. cit., p. 364.

40

emplearse en todos sus niveles y aplicarse por igual a los procesos estratgicos
de alto nivel, tales como la planificacin de los sistemas de gestin (ambiental,
calidad, seguridad y salud ocupacional, responsabilidad social o gestin pblica),
a la revisin por parte de la direccin y a las actividades operacionales simples
llevadas a cabo como una parte de los procesos de prestacin de servicios.
4.3

MARCO LEGAL

Desde la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente Humano celebrada en

Estocolmo en 1972, las diferentes naciones del mundo comenzaron a establecer
polticas y a dictar normas ambientales como respuesta a los graves problemas
ambientales, dando origen a la valoracin jurdica y a la poltica del hecho
ecolgico. Desde entonces, Colombia ha sido considerada como un pas pionero
en el establecimiento y desarrollo de dichas normas.
No obstante, Segn lo consignado en el Rgimen Legal del Medio Ambiente, es
slo a partir de la dcada de los 90 cuando se empieza a consolidar el Derecho
Ambiental Colombiano, a partir del valioso aporte ecolgico de la nueva
Constitucin Poltica de 1991, que incorpora la dimensin ambiental al ideario
poltico,

a la expedicin de la Ley 99 de 1993 que desarrolla los postulados

ambientales de dicha Constitucin y a la suscripcin y aprobacin de convenios

internacionales sobre medio ambiente acogidos en nuestro pas.
En este sentido, el Derecho Ambiental en Colombia, encuentra como primera
fuente al Derecho Internacional dentro del marco de los mltiples convenios,
acuerdos, convenciones y pactos internacionales, que insertos en la era de la
globalizacin incluyen el Derecho Ambiental como uno de los instrumentos
jurdicos fundamentales, bajo el postulado del desarrollo humano sostenible, de tal

41

manera que se pueda concebir un derecho ambiental para el desarrollo

sostenible28. Al respecto, se deben considerar entonces los siguientes aspectos:
4.3.1 Estructura Del Derecho Ambiental Colombiano. La cual, est conformada
de la siguiente manera:
Convenios Internacionales multilaterales y bilaterales aprobados y ratificados
por Colombia.
Normas Ambientales de la Constitucin Poltica de Colombia.
Ley del Medio Ambiente y disposiciones reglamentarias y complementarias (Ley
99 de 1993).
- Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974).
- Cdigo Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979).
- Regulaciones ambientales

y procedimientos: Que incluyen aspectos

Administrativos, Policivos, Penales, Mineros Agrarios y en el Derecho Privado.

4.3.2 Tipologa y Estructura Jerrquica de la Normas Ambientales.
Comprende los siguientes aspectos:
- Normas que consagran principios y valores ambientales.
- Normas que reconocen valores humanos, ambientales y/o colectivos.
- Normas de Poltica, Planificacin y Gestin Ambiental.
- Normas tcnicas, Relacionadas con el manejo, uso, aprovechamiento,
explotacin, conservacin, proteccin, preservacin y restauracin de los recursos
renovables; controles tecnolgicos; de contaminantes; y de productos y procesos
productivos.

28 Rgimen Legal del medio Ambiente, 2009.

42

- Normas preventivas y sancionatorias y/o penales.

- Normas que consagran procedimientos administrativos y/o judiciales.
4.3.3 Sistema Nacional Ambiental (SINA). Fue creado con la Ley 99 de 1993,
que concibe la recuperacin y proteccin de lo ambiental, como una tarea conjunta
y coordinada del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado y por tanto le corresponde al Ministerio del Medio Ambiente fijar
las polticas respectivas apoyado por una serie de entidades, con el fin de impulsar
como organismo rector de la gestin ambiental una relacin de respeto y armona
del hombre con la naturaleza y definir en los trminos de la presente ley, las
reglamentaciones necesarias para el cuidado del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables de la nacin, con el objetivo de asegurar el
desarrollo sostenible.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA), se puede entender entonces como el
conjunto

de

orientaciones,

normas,

actividades,

recursos,

programas

instituciones, que permiten la puesta en marcha de los principios generales

ambientales contenidos en esta ley.
Otros aspectos que merecen relevancia para efectos de esta investigacin, son:
- Decreto 948 de 1995, que contiene el reglamento de proteccin y control de la
calidad del aire:, de alcance general y aplicable en todo el territorio colombiano y
tiene por objeto definir el marco de las acciones y mecanismos administrativos que
disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire,
y evitar o reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales y la salud
humana, ocasionados por la emisin de contaminantes qumicos o fsicos al aire,
con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, e
incluye las directrices y competencias para la fijacin de normas bsicas y
estndares de emisin y descarga de contaminantes a la atmsfera, las emisiones
de ruidos y olores ofensivos.
43

- Decreto 2811 de 1974, Artculo 77, que contiene las disposiciones que regulan
el aprovechamiento de las aguas no martimas en todos sus estados y formas
como son: Las metericas (que estn en la atmsfera; las provenientes de lluvia
natural o artificial; las corrientes superficiales que vayan por causes naturales o
artificiales; las de lagos, cinagas, lagunas y embalses de tipo natural o artificial;
las edficas, subterrneas, sublveas, de nevados o glaciares y las ya utilizadas,
servidas o negras. En su Artculo 38, regula para quienes producen

desechos

slidos la obligacin de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos de acuerdo a los

medios establecidos para cada caso.
- En este aspecto, la Ley 9 de 1979 en su Artculo 24, seala que ningn
establecimiento podr almacenar a campo abierto o sin proteccin las basuras
provenientes de sus instalaciones sin previa autorizacin del ministerio de salud o
entidad delegada. Y en su Artculo 28, dice que el almacenamiento de basuras
debe hacerse en recipientes y por perodos que impidan la proliferacin de
insectos o roedores y eviten condiciones que afecten la esttica del lugar.
- Ley 430 de 1998, que regula

lo relacionado con los desechos peligrosos

promoviendo la responsabilidad en el manejo integral de todos aquellos

generados en el pas y en los procesos de produccin, gestin y manejo de los
mismos.
- Decreto 2676 de 2000 en su Artculo 8, determina las obligaciones del
generador de residuos hospitalarios, entre la cuales se pueden relevar las
siguientes: Garantizar la gestin integral de dichos residuos; velar por su manejo
hasta cuando aquellos de tipo peligroso sean aprovechados o tratados de forma
definitiva y por el cumplimiento de los procedimientos establecidos para tales
efectos; responder en forma integral por los efectos ocasionados en la salud o en
el medio ambiente; disear un plan para la gestin ambiental y sanitaria de
acuerdo a lo exigido por el Ministerio del medio ambiente y de salud; capacitar a
44

sus funcionarios en las acciones y actividades determinadas en el plan de gestin

integral de dichos residuos, el cual deber estar implementado en un plazo
mximo de un ao a partir de su vigencia.
- Resolucin 1045 de 2003: Por la cual se adopta la metodologa para la
elaboracin de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS).
- Decreto 4741 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y
manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestin integral.
- Ley 945 de 2005: Por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Brasilea
sobre responsabilidad e indemnizacin por daos resultantes de la gestin
integral.
- Ley 30 de 1990: Por la cual se suscribe el convenio de Viena para la proteccin
de la capa de ozono.
-

Ley 29 de 1991, Ley 29 de 1992 y Ley 305 de 1996: Por las cuales se

suscribe el convenio de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de

ozono.
- Ley 165 de 1994: Suscribe el convenio sobre la biodiversidad.
- Ley 45 de 1983: Suscribe el convenio para la proteccin del patrimonio mundial
cultural y natural.

45

4.4. MARCO CONTEXTUAL

El subsidio Familiar, ha sido considerado como una prestacin social mediante la
cual se redistribuye entre las familias de medianos y menores ingresos, el aporte
pagado por los empleadores sobre una base de nmina mensual, con miras al
mejoramiento de la calidad de vida no slo del trabajador sino de su grupo familiar.
Es decir, que es una forma de Justicia Social en la cual quienes tienen menos,
pueden disfrutar en determinado momento de los mismos privilegios de quienes
disponen de mejores beneficios.
Es as, como en busca de esa justicia social y debido a las graves condiciones de
vida en las que se encontraba la poblacin trabajadora en el siglo XIX, que se
inici el planteamiento de polticas relacionadas con el llamado Salario Familiar
como complemento indispensable y nivelador de las cargas familiares,
significando el desarrollo de una poltica de proteccin al ncleo primario de la
sociedad: La familia29; con el cual, algunos empresarios de las empresas
manufactureras y de minas de aquella poca, establecieron un principio claro del
subsidio familiar que se entregaba a las esposas de los trabajadores o a sus hijos.
Sin embargo, aunque en Colombia algunos empleadores pagaban el Subsidio
Familiar a sus trabajadores desde 1954, fue apenas en 1957 cuando bajo el
Gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla que se expidi el Decreto 118 del 21
de Junio, para establecer obligatoriamente dicho subsidio, a raz del xito y los
avances obtenidos por la Caja de Compensacin de Antioquia en 1956.
En Junio de 1957, comenz a funcionar la Caja de Compensacin Familiar de
Caldas con sede en la ciudad de Manizales, auspiciada por la ANDI; y el 24 de

29 MAYA ORTEGA, Margarita Mara. Tras las huellas de su pasado. CONFAMILIARES 45 Aos del
Subsidio Familiar. Manizales: Editorial Blanecolor Ltda., 2002. p. 7.

46

Septiembre del mismo ao el Ministerio de Justicia le otorg la Personera Jurdica

segn resolucin No. 2591.
Posteriormente,

basndose en la poltica social promulgada tanto por las

entidades gubernamentales como privadas y en las necesidades de las familias

afiliadas, se lanzaron diversos planes tendientes a contribuir con el desarrollo
integral del trabajador y de cada uno de los miembros de su grupo familiar. Tiempo
despus, comenzaron a funcionar los servicios mdicos, el laboratorio clnico,
hospitalizacin, entre otros.
De esta manera, la Caja de Compensacin Familiar de Caldas inici su proceso
de desarrollo pasando por grandes transformaciones, hasta convertirse en la
empresa que hoy es, es decir, una gran corporacin en la que se desarrollan los
siguientes

macro-procesos:

Administracin-Gestin

Salud,

Corporativa;

Mercadeo,
de

los

Servicios

cuales,

se

Subsidiados
derivan

impactos

ambientales significativos que necesitan ser prevenidos, reducidos, mitigados o

mejorados a travs de una gestin ambiental adecuadamente planificada e
integrada a sus polticas ambientales e institucionales, debido a que sus acciones
en este sentido se encuentra dispersas y apenas responden a los requerimientos
establecidos por las leyes ambientales colombianas.
La Caja de Compensacin Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), es una
Corporacin con Personera Jurdica que tiene como objeto social de conformidad
con la Ley 21 de 1982, el desempeo de las siguientes funciones:
Recaudar,

distribuir y pagar los aportes destinados al Subsidio Familiar,

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar (ICBF), Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), las Escuelas
Industriales y los Institutos Tcnicos, en los trminos y con las modalidades de la
47

Ley (Literal a, Artculo 4 de los Estatutos) y los otros recursos que el Estado le
encomiende.
Organizar y administrar las obras y programas que se establezcan para el pago
del Subsidio Familiar en especie o en servicios, de acuerdo con la Ley.
Ejecutar con otras Cajas o mediante vinculacin con organismos y
Corporaciones pblicas o privadas, que desarrollen actividades de seguridad
social o programas de servicios, dentro del orden de prioridades consagradas en
la ley.
Adicionalmente y de conformidad con lo establecido por el artculo 16 de la Ley
789 de 2002, podr realizar otras funciones en desarrollo de su objeto social, entre
las que se pueden relevar:
Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la proteccin social directa
o mediante alianzas con otras Cajas de Compensacin o a travs de
Corporaciones Especializadas Pblicas o Privadas, conforme a las disposiciones
que regulen la materia.
Invertir en los regmenes de salud, riesgos profesionales y pensiones, conforme
a las reglas y trminos del Estatuto Orgnico del Sector Financiero y dems
disposiciones que regulen la materia.
Realizar el aseguramiento y prestacin de servicios de salud y en general
desarrollar actividades relacionadas con esta rea, conforme a las disposiciones
legales vigentes, individual o conjuntamente de manera opcional para la Caja.
4.5

MARCO SITUACIONAL

CONFAMILIARES, es el resultado de la fusin de las Cajas de Compensacin

Familiar que han existido en Manizales, despus de 45 aos de trayectoria del
Subsidio Familiar en pro del bienestar social de las familias Caldenses.
As, en 1984 mediante resolucin No 0064 de Febrero 9 de 1984 expedida por la
Superintendencia del Subsidio familiar, nace La Caja de Compensacin Familiar
48

de caldas-CONFAMILIARES, como resultado de la fusin de las Cajas de

compensacin Familiar COMFAMILIAR y CAJACOM.
Las expectativas que en aquel entonces impulsaron la realizacin de esta
integracin institucional, revelan hoy una Corporacin fortalecida y slida que
ofrece a las familias de los trabajadores Caldenses, un conjunto de servicios y
programas que contribuyen al mejoramiento de su calidad de vida.
Es importante destacar, que en sus inicios, las Cajas de Compensacin Familiar
de Caldas slo se dedicaban al pago del subsidio familiar en dinero y
paulatinamente se fueron abriendo diversos servicios al pblico; en primera
instancia, el Servicio Mdico, luego el de Educacin y as sucesivamente, hasta
completar su portafolio de servicios con otros de Salud, Nutricin, Mercadeo
Social, Educacin Integral y Continuada, Capacitacin y Servicios de biblioteca,
Recreacin

Social,

Crditos

Sociales

Subsidio

Familiar

de

Vivienda,

desprendindose de cada uno de ellos una amplia gama de programas que

aportan al desarrollo social de las comunidades del departamento y de la regin.
En la actualidad, CONFAMILIARES constituye un verdadero espacio de
concertacin entre el sector pblico y el privado y entre la clase trabajadora y la
empresarial, cuyos representantes a travs de la fijacin de polticas y la toma de
decisiones en el seno del Consejo Directivo, han sabido superar sus intereses
individuales, de grupo o agremiacin para trabajar unidos en funcin de un solo
objetivo social, como es el de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
las familias de los trabajadores afiliados, dentro de un contexto organizacional en
el que priman la tica, el alto grado de compromiso y de pertenencia, la calidad de
la atencin y del servicio, tratando de proyectar de la mejor manera su imagen
frente a la sociedad, y de acuerdo con su lema: UNA EMPRESA QUE MIRA
HACIA EL FUTURO.
49

La Gestin Ambiental de CONFAMILIARES debe convertirse entonces en una

estrategia administrativa que permita el liderazgo de procesos orientados a
prevenir, mitigar, o mejorar los impactos ambientales derivados de cada uno de los
macro-procesos que se desarrollan en el marco de su actividad econmica.

50

5. ESTRATEGIA METODOLGICA
5.1 TIPO DE INVESTIGACIN
La presente, es una investigacin
descriptiva, en la medida

cualitativa en su modalidad exploratoria -

que parte de una realidad especifica cmo es la

problemtica ambiental que se presenta en cada uno de los macro-procesos de la

Caja de Compensacin Familiar de caldas (CONFAMILIARES), para analizar
desde un enfoque analtico las estrategias de gestin que pueden contribuir al
mejoramiento continuo de los aspectos ambientales identificados.
5.2 UNIDAD DE ANLISIS
Est constituida por los Macro-procesos Direccin-Gestin Corporativa, Mercadeo
y Servicios Subsidiados, excluyendo los Centros Vacacionales y Salud que ya
fueron debidamente diagnosticados y estn en proceso de intervencin.
5.3 POBLACIN
Directivos, funcionarios y empleados involucrados en el desarrollo de los
diferentes macro-procesos objeto de estudio.
5.4

INSTRUMENTOS

HERRAMIENTAS

DE

RECOLECCIN

DE

INFORMACIN
Para la recoleccin de informacin se realizaron visitas institucionales, exploracin
bibliogrfica, revisin de documentos institucionales, testimonio libre, asesoras
de funcionarios del rea de Gestin Ambiental, Matriz DOFA, Matriz de aspectos
e impactos ambientales, Matriz de aspectos generales de la Institucin (dimensin
filosfica, institucional y ambiental) y gua de observacin.
51

5.5

DISEO METODOLGICO

El siguiente esquema, gua todo el proceso investigativo incluyendo la formulacin

de los lineamientos estratgicos de gestin ambiental empresarial.

Contextualizacin:
Descripcin del
problema,
justificacin, objetivos
antecedentes
Marco referencial:
Marco terico, legal,
contextual y
conceptual.

DISEO METODOLGICO

FASE INTRODUCTORIA

Visitas de
reconocimiento
institucional.
Aplicacin de
instrumentos y
herramientas,
revisin de
documentos,
asesora con
funcionarios de
gestin ambiental.

FASE EXPLORATORIA

FASE DIAGNOSTICA

Evaluacin
de la
gestin
ambiental

Evaluacin
de aspectos
e impactos
ambientales

Anlisis
DOFA

FASE PROPOSITIVA

52

FORMULACON DE LINEAMIENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

Descripcin de
aspectos filosficos

8.4 METODOLOGA
Descripcin
aspectos
institucionales

Descripciones de
aspectos ambientales

Para lograr la formulacin de los lineamientos estratgicos de Gestin Ambiental

Empresarial de CONFAMILIARES, se desarrollaron las siguientes fases:
Fase Introductoria: En esta etapa, se realiz la exploracin bibliogrfica para
la

contextualizacin del problema, con el fin de plantearlo, formularlo y

sistematizarlo; se justifico la formulacin de los lineamientos estratgicos de

Gestin Ambiental, se plantearon los objetivos y se desarroll el marco referencial
con el fin de lograr una aproximacin terica, legal y situacional a los principales
aspectos que deben hacer parte de la estructuracin de dichos lineamientos,
dando cumplimiento al objetivo 1.
Fase Exploratoria: En esta fase, se desarroll el trabajo de campo, es decir,
que se realizaron visitas institucionales a las diferentes sedes de la Caja de
Compensacin Familiar de Caldas en Manizales y se aplicaron los diferentes
instrumentos y herramientas de recoleccin de informacin relevantes para la
elaboracin del Diagnstico Ambiental, en dos aspectos fundamentales a saber:
En primer lugar, se hizo el contacto necesario con los funcionarios del rea de
Gestin Ambiental para obtener informacin primaria, y se revisaron todos los
documentos pertinentes para

obtener informacin secundaria sobre el estado

53

actual de la gestin ambiental en la organizacin y explorar adems los aspectos

filosficos, e institucionales que deben hacer parte de la formulacin de los
lineamientos de Gestin Ambiental, con el fin de complementar el cumplimiento al
objetivo 1.
En segundo lugar, se aplic la gua de observacin con el fin de conocer la
dinmica de los

macro-procesos en estudio y se entrevistaron algunos

trabajadores para obtener informacin con respecto al manejo actual de los

residuos slidos, prcticas de uso racional de los recursos, capacitaciones y la
comunicacin que sostienen con los encargados del rea de Gestin Ambiental
de CONFAMILIARES.
As mismo, se identificaron los aspectos ambientales ms relevantes que se
derivan de cada macro-proceso a travs de la observacin directa, la asesora de
algunos funcionarios y la revisin de las auditoras o diagnsticos ya realizados en
la Organizacin, al igual que los riesgos ambientales y posibles situaciones de
emergencia que ellos implican.
Fase Descriptiva: En esta etapa se realiz una exploracin bibliogrfica, para
orientar la formulacin o estructuracin de los lineamientos estratgicos de
Gestin Ambiental Empresarial, la cual se inici con la presentacin, para luego
describir y analizar los aspectos fundamentales de la dimensin filosfica e
institucional.
Fase Diagnstica: En esta fase se realiz el diagnstico ambiental, en el cual
se analiz el estado actual de la gestin ambiental, incluyendo la descripcin de
los diagnsticos de aspectos ambientales y planes de manejo ambiental del
macro-proceso de salud y de los centros vacacionales, que ya fueron abordados
por la institucin; de lo cual, se obtuvo el Anlisis DOFA.
54

De igual manera, se realiz el anlisis de los aspectos ambientales identificados

en los macro-procesos de Direccin - Gestin Corporativa, Mercadeo y Servicios
Subsidiados, los cuales no han sido definidos por la organizacin.
Tanto la fase exploratoria como la descriptiva y la diagnostica, darn cumplimiento
al objetivo 2.
Fase de Planeacin Estratgica: En esta fase, se formul el Plan de Manejo
Ambiental Unificado (PMAU), y se plantearon las estrategias orientadas a mejorar
el manejo de los residuos slidos, materiales e insumos, y las prcticas de uso
racional de agua y recurso energtico, las actividades educativas a desarrollar y
los mecanismos de seguimiento y control.
Con base en el anlisis DOFA, se plantearon otros planes y estrategias que
pueden enriquecer la Gestin Ambiental de CONFAMILIARES, dando finalmente
cumplimiento al objetivo 3.
5.6

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
FASE

HERRAMIENTAS

ACTIVIDADES

Exploracin
bibliogrfica o
revisin de la
legislacin
ambiental

Centralizacin

FASE
INTRODUCTORIA
(Objetivo 1)

Plantear formular y
sistematizar el
problema, justificar los
lineamientos
Construccin del
estratgicos de
marco referencial
gestin ambiental
empresarial; plantear
los objetivos e
identificar
antecedentes.
Estructurar el marco
terico contextual,
legal y situacional

Gua de
observacin

Reconocimiento
Identificacin
de infraestructura aspectos ambientales
y aspectos fsicos
significativos
de las sedes

LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS
DE GESTION
AMBIENTAL
EMPRESARIAL

FRASE
EXPLORATORIA O
TRABAJO DE
CAMPO

55

METAS

(Objetivo1 y 2)

Matriz de aspectos
Revisin de
generales de la
documentos
institucin
institucionales con
Funcionarios y
directivos
Matriz DOFA

Revisin de
documentos,
conversaciones
con funcionarios,
trabajadores y
directivos

Matriz de aspectos
Visita de
e impactos
reconocimiento de
ambientales
fuentes
generadoras,
Preguntas a
funcionarios,
observaciones

Identificar aspectos
relevantes de la
dimensin filosfica,
institucional y
ambiental
Identificar debilidades
fortalezas amenazas
y oportunidades

Identificar aspectos e
impactos ambientales,
fuentes generadoras y
aspectos relevantes
de la dinmica interna
con respecto a
prcticas ambientales.
Detectar practicas de
manejo ambientales,
seguridad industrial

FASE
DIAGNOSTICA
(Objetivo 2)

Grafica matriz
DOFA
Matriz de aspectos
e impactos
ambientales y gua
de observacin
matriz DOFA

Elaboracin de
diagnostico
ambiental

Evaluacin del estado

actual de la gestin
ambiental.
Evaluacin de
aspectos e impactos
ambientales.
Anlisis DOFA

FASE
DESCRIPTIVA
(Objetivo 2)

Exploracin
bibliogrfica
Instrumentos de
recoleccin

Lineamientos de
gestin ambiental
Anlisis de
informacin

Descripcin de
aspectos filosficos
institucionales y
ambientales

Exploracin
bibliogrfica

Formulacin de
planes y
programas
(PGAU) (PMRS)
(PML) (Planes de
contingencia y
educacin
ambiental)

Planteamiento de
estrategias de
mejoramiento
continuo para cada
aspecto ambiental
definido

Exploracin
bibliogrfica

Formulacin de
planes y
programas a
liderar desde el
rea de gestin
ambiental

Enriquecer la gestin
ambiental de
CONFAMILIARES

PLANEACION
ESTRATEGICA
(Objetivo 3)

56

6. FORMULACION DE LINEAMIENTOS ESTRTEGICOS DE GESTIN

AMBIENTAL EMPRESARIAL PARA LA CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR
DE CALDAS - CONFAMILIARES
LOS

LINEAMIENTOS

ESTRATGICOS

DE

GESTIN

AMBIENTAL

EMPRESARIAL, articulan tanto su dimensin filosfica, institucional y ambiental

con sus respectivas adaptaciones, incluyendo los aspectos que generan impactos
al ambiente y las estrategias orientadas a prevenir, mitigar o mejorar los efectos
derivados de su actividad econmica, como

los programas que deben ser

liderados desde el rea Ambiental. Estos lineamientos, deben ser revisados por
los directivos y los encargados de dicha rea al interior de la Corporacin, para su
aprobacin y adaptacin y servirn de gua para la adopcin de estrategias de
mejoramiento ambiental en el futuro; lo que implica, que stos se pueden ampliar,
mejorar, actualizar, replantear, reconstruir o adaptar de acuerdo a las necesidades
que se vayan presentando en la organizacin.
6.1 DIMENSIN FILOSFICA
6.1.1 Misin. La misin de la Caja de Compensacin Familiar de Caldas
(CONFAMILIARES), es estar comprometida con una prestacin de

servicios

sociales y de compensacin familiar de excelente calidad, contribuyendo a generar

procesos de desarrollo social con la poblacin afiliada y la comunidad, mediante
una red de sistemas integrados que aprovechan de forma innovadora la sinergia
de sus competencias en salud, nutricin, educacin, recreacin, mercadeo,
vivienda, crditos sociales y subsidio familiar en dinero y en especie.
Para el cumplimiento de la misin, CONFAMILIARES se apoya en un modelo
gerencial sustentado en el desarrollo de su talento humano, la modernizacin
tecnolgica, la cultura de procesos y el fortalecimiento de su capacidad econmica
y financiera.
57

6.1.2 Visin. CONFAMILIARES, aspira a convertirse en la mejor opcin en la

gestin de procesos de desarrollo social en el departamento de Caldas y en un
aliado para las empresas y el Estado, ofreciendo a los trabajadores y sus familias
una mejor calidad de vida, tratando adems de ser un facilitador del desarrollo de
la sociedad.
Esta visin se podra complementar as: Igualmente, CONFAMILIARES pretende
proyectarse socialmente desde el liderazgo de procesos orientados al cuidado,
preservacin y proteccin del medio ambiente en el departamento de Caldas y
adoptar en el 2014 el Sistema de Gestin Ambiental, con el fin de desarrollar una
dinmica de mejoramiento continuo en todas las reas de la organizacin.
6.1.3 Cultura Organizacional. La Filosofa de Crecimiento y Evolucin de
CONFAMILIARES, se traduce en una sntesis de personas con actitudes positivas,
capacitadas,

responsables,

profesionales,

con

competencias

laborales,

comprometidas con el buen hacer, la recta intencin y el cambio con sentido

humano, en una de las ms profundas concepciones de ser consigo mismo y con
otros (familias, clientes y beneficiarios de la Caja), as como con las comunidades
que constituyen su razn de existir.
La cultura Confamiliares se concibe tambin como una filosofa transparente,
honesta, multifactica, que proyecta una labor focalizada en el ncleo familiar.
Dentro de la cultura organizacional, se podra incluir el siguiente aspecto: De igual
forma, todos los Macro-procesos de CONFAMILIARES, se desarrollaran dentro
de una cultura ambiental en la cual cada uno de sus funcionarios incluyendo la alta
direccin, actuar bajo los principios de una tica ambiental que les permita un
desempeo laboral consciente de los efectos de sus actuaciones sobre el medio
ambiente y de la importancia de prevenirlos,

hasta donde sea posible o de

mitigarlos o mejorarlos a travs de una gestin ambiental responsable.

58

6.1.4

Valores

Institucionales.

Los

valores

que

soportan

la

Caja

de

Compensacin Familiar de Caldas son bsicamente los siguientes:

SOLIDARIDAD: Que contribuye a la armona social.
JUSTICIA SOCIAL: Que asegura la distribucin de los beneficios del desarrollo
de la sociedad a todos sus integrantes.
EQUIDAD: Que distribuye los beneficios de acuerdo a las capacidades y
necesidades.
RESPONSABILIDAD SOCIAL: Compromiso empresarial con el desarrollo de la
sociedad.
RESPETO POR LA DIGNIDAD HUMANA: Que asegura el respeto por los
derechos de los dems, a travs del reconocimiento de las capacidades del otro.
TOLERANCIA: Teniendo en cuenta el valor de la diferencia y la diversidad
cultural del pas.
HONESTIDAD: Como planteamiento inicial de todo el funcionamiento y las
polticas de CONFAMILIARES.
Al valor

de Responsabilidad Social,

podra agregarse

lo siguiente: Con el

desarrollo de la sociedad y con el liderazgo de procesos orientados al cuidado y

proteccin del medio ambiente y al uso racional de los recursos naturales, dentro
de los parmetros necesarios para contribuir al logro de un desarrollo sostenible.
6.2 DIMENSIN INSTITUCIONAL
6.2.1 Descripcin General de la Infraestructura. CONFAMILIARES cuenta con
una excelente infraestructura para el desarrollo de sus macro-procesos, ya que
cuenta con diferentes sedes en Manizales y en algunos municipios de Caldas
entre ellas se encuentran:
-

Sedes administrativas
59

Sedes educativas y deportivas

Centros vacacionales

Servicios de salud (clnica, IPSs)

Supermercados

6.2.2 Estructura organizacional. La estructura Organizacional de la Caja de de

Compensacin Familiar de Caldas CONFAMILIARES, est constituida como se
muestra en el siguiente diagrama:

60

ORGANIGRAMA
Diagrama 1. Estructura Organizacional CONFAMILIARES

ASAMBLEA
GENERAL DE
REVISOR FISCAL

CONSEJO
DIRECTIVO
AUDITOR
DIRECTOR
ADMINISTRATI
SUBDIR.
GESTIN

LIDER GESTIN
HUMANA
LIDER DISEO
ORGANIZACIO
LIDER
INFORMATICA
LIDER
PLANEACIN
LIDER
CONTABILIDAD
LIDER
TESORERIA
LIDER SERVICIOS
COMPLEMENTARI

SUBDIR.
SERVICIOS

ANALISTA
SERVIC.
LIDER
EDUCACIN
LIDER
RECREACIN
LIDER
SUBSIDIOS
LIDER
CREDITOS
LIDER
VIVIENDA

GERENTE
DE SALUD

GERENTE
DE

AUDITOR
MEDICO

ANALISTA
FINANCIERO

COORD.
SISTEMA
INFORMACIN
Y ATENCIN

ADMINISTRAD
OR

LIDER
PLANEACIN Y
DESARROLLO
LIDER
FOMENTO DE
COORDINADOR
IPS

LIDER
NUTRICIN
COORD.
PROMOC.
COORD.
UNIDAD

61

ADMINISTRAD
OR FRUVER

ARQUITECTA
LIDER
COMUNICACIN
LIDER DE MERCADO
CORPORATIVO
COORDINADOR
JURDICO

En este aspecto, se recomienda incluir en el organigrama de CONFAMILIARES el

Lder de Gestin Ambiental dentro de la subdireccin de Gestin Corporativa,
teniendo en cuenta que ste an no existe y que aunque el SGAE permea toda la
organizacin, su coordinacin debe hacerse desde el rea responsable del
soporte organizacional, el rea administrativa, con el fin de garantizar la eficacia
de todos

los procesos orientados al mejoramiento del medio ambiente,

obviamente con el compromiso y responsabilidad de todos y cada uno de los

funcionarios de la Caja.
6.2.3 polticas institucionales. La Poltica Institucional de CONFAMILIARES, se
fundamenta en el Cdigo de Buen Gobierno, el cual consiste en un conjunto de
mecanismos e instrumentos del que disponen los administradores de la
Corporacin, para dar transparencia a las actuaciones de los rganos directivos y
los funcionarios de la Caja en todos sus niveles, maximizar su valor como
organizacin, reconocer y hacer posible el ejercicio de sus derechos a los grupos
de referencia y de inters (Cdigo del Buen Gobierno).
Esta Poltica, responde a lo exigido por la Ley 789 de 2002 Artculo 21, Pargrafo
2, mediante la cual se dispuso que todas las Cajas de Compensacin Familiar,
deberan de construir un Cdigo de Buen Gobierno dentro de los seis (6) meses
siguientes a su vigencia, y adoptado por el Consejo Directivo.
En efecto, y cumpliendo con lo establecido por dicha Ley, el Consejo Directivo de
la Caja de Compensacin Familiar de Caldas, adopt el Cdigo del Buen Gobierno
con el fin de encausar toda su actividad dentro del Rgimen de transparencia
pretendido por la sociedad, en atencin a los recursos que sta ha tenido a bien
confiar a su cargo, en cumplimiento de la funcin social que le es propia a las
Cajas de Compensacin Familiar en general.

62

La poltica Institucional de la Caja de compensacin familiar de Caldas, se

fundamenta especialmente y segn el Artculo 43 del Ttulo IV del Cdigo del Buen
Gobierno, en la Responsabilidad social, con el fin de responder a las exigencias
legales y estatutarias y adems adopta las siguientes Polticas:
Poltica Ambiental: En su Artculo 44, la Caja acoge una administracin
Ambiental Sana, que contribuya al mejoramiento del medio ambiente.
Poltica Anticorrupcin: En su Artculo 45, CONFAMILIARES se declara en
contra de toda prctica corrupta y soborno, por lo cual adoptar las medidas
necesarias para impedir, prevenir o combatir dicho fenmeno.
Poltica Antipiratera: Segn el Artculo 46 del Cdigo del Buen Gobierno y de
conformidad con las polticas desarrolladas por el Consejo Directivo, la Caja velar
por el respeto a las normas de proteccin a la propiedad intelectual y establece
una Poltica de Antipiratera en la Corporacin.
Poltica Frente a las dems Cajas: El Artculo 47, dice que la Caja garantiza
una actuacin de buena fe frente a las dems Cajas de Compensacin familiar,
evitando cualquier tipo de conducta que pueda implicar competencia desleal o
prcticas contrarias a la libre competencia.
Poltica frente a la Comunidad: En su Artculo 48, la Caja reconoce sus
responsabilidades frente a la sociedad y por ello en aras de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en la que se desarrollan sus
actividades, propender por su bienestar social de acuerdo con los recursos
disponibles y en los trminos que establece la Ley.
Por tanto, la idea es construir desde sta Organizacin equidad, justicia social y
democracia en la participacin del hombre como parte de la naturaleza, planteada
desde la confianza y el respeto de los derechos de cada individuo y el
cumplimiento de sus deberes, implementando as los derechos humanos como
contribucin a la armona social.
63

7. DIAGNSTICO AMBIENTAL
Mediante el diagnstico ambiental, se logr una aproximacin al estado actual de
la gestin ambiental de CONFAMILIARES y la evaluacin de los aspectos e
impactos ambientales de los macro-procesos Administracin-Gestin Corporativa,
Mercadeo, y Servicios Subsidiados, que aun no han sido evaluados.
7.1

ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN AMBIENTAL

El diagnostico,

permiti la revisin de todos los aspectos que componen la

dimensin ambiental de CONFAMILIARES CALDAS, con el fin de realizar el

anlisis general del estado actual de su gestin ambiental, y

determinar sus

fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (Anlisis DOFA). Los

resultados se pueden sintetizar de la siguiente forma:
7.1.1 Poltica Ambiental. CONFAMILIARES, adopt desde el 2005 la Poltica
Ambiental an vigente, incluida en el ttulo IV (Responsabilidad Social de la Caja)
del Cdigo del Buen Gobierno, Artculo 44, en el cual se plantea que:
La Caja de compensacin Familiar de Caldas, propender por
una administracin ambiental sana, ayudando a controlar el
impacto de sus actividades, productos y servicios sobre el medio
ambiente, de acuerdo con su poltica de planeacin, sus
mecanismos de educacin y promocin, el manejo de desechos y
el uso de recursos no renovables.
Poltica de Planeacin: Se incorpora dentro del Plan Estratgico de la Caja, el
tema ambiental permitiendo dar cumplimiento a las disposiciones legales mediante
el fomento de programas de evaluacin y mejoramiento ambiental.
64

 Mecanismos de Educacin y Promocin: Se implementarn mecanismos

para educar y promover la gestin ambiental, el uso adecuado de los desechos
industriales, el desarrollo sostenible y las tecnologas limpias entre todos los
empleados.
Manejo de Desechos: Se desarrollarn sistemas eficientes de recoleccin,
almacenamiento y seleccin de los desechos, de una manera responsable con el
medio ambiente.
Uso de Recursos No Renovables: La Caja, propender por estructurar,
desarrollar, manejar instalaciones, realizar actividades y proveer sus productos y
servicios,

considerando

el

uso

sostenible

de

los

recursos

naturales,

aprovechamiento eficiente de la energa y otros insumos y la minimizacin de los

impactos ambientales adversos.
La

poltica

ambiental

se

podra

complementar

de

la

siguiente

forma:

CONFAMILIARES asume su compromiso con el mejoramiento del medio

ambiente, mediante la implementacin de Planes, programas y proyectos

de

Gestin Ambiental en todos los macro-procesos desarrollados en el contexto de

su actividad econmica, para prevenir, mitigar, mejorar o compensar los aspectos
que generan impactos al ambiente.
7.1.2 Pacto Global. CONFAMILIARES desde el 2005, participa voluntariamente
en el Pacto Global, que es una iniciativa internacional propuesta por las Naciones
Unidas, cuyo objetivo principal es conseguir el compromiso voluntario de las
entidades en lo que respecta a la responsabilidad social mediante la
implementacin de diez principios basados en los siguientes aspectos:
- Derechos Humanos.
- Derechos Laborales.
- Derechos Medioambientales.
- Derechos de la Lucha Contra la Corrupcin.
65

Los Derechos Medioambientales, son los que corresponden a los numerales del 7
al 9 que se citan a continuacin:
Principio 7: Las empresas debern apoyar un enfoque preventivo ante los retos
medioambientales; la obligacin relativa a la legislacin medioambiental, recae
sobre los gobiernos nacionales y seguirn siendo de actualidad los debates en
torno a lo que se entiende en la prctica por enfoque preventivo.
No obstante, para los empleadores significa en trminos prcticos, que deberan
guiarse por criterios cientficos fiables en cuanto a las posibles repercusiones
medioambientales de un determinado producto o proceso. No debera exigrsele a
usted, lo que resulta imposible en la prctica, a saber, demostrar que un
determinado producto o proceso no tendr repercusiones medioambientales
negativas. Antes bien, basndose en su propia valoracin, fundada en criterios
cientficos fiables y en su propia evaluacin del riesgo, y en ausencia de pruebas
cientficas de que un determinado producto o proceso pueda resultar peligroso,
debe sentirse libre de recurrir al mismo con arreglo a lo dispuesto en la legislacin
nacional.
Principio

8:

Adoptar

iniciativas

para

promover

mayor

responsabilidad

medioambiental. La respuesta en este apartado, depende de las caractersticas y

del tamao de la empresa: sin embargo, al aplicar polticas y prcticas
medioambientales responsables, los empleadores mejoran su productividad y dan
ejemplo a los dems, se alienta a los empleadores a pronunciarse a favor de la
responsabilidad medioambiental dentro de su red de contactos comerciales.
Principio 9: Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas respetuosas del
medio ambiente; se insta a los empleadores a estudiar el uso y el desarrollo de
tecnologas respetuosas del medio ambiente, que no slo beneficien al medio
ambiente local y mundial, sino que mejoren adems la eficiencia y productividad
66

de las empresas. Las tecnologas respetuosas del medio ambiente, contribuyen a

garantizar que el aire y el agua, as como los recursos naturales, sean accesibles
a

un

costo

razonable;

los

empleadores

deberan

empearse

en

el

perfeccionamiento continuo de las tecnologas respetuosas del medio ambiente.

CONFAMILIARES, participa en este aspecto por medio de la gestin que ha
llevado a cabo hasta el momento en los Centros Vacacionales, los Servicios del
rea de Salud y las Campaas de Educacin Ambiental, que se han realizado en
toda la organizacin; todas estas actividades estn directamente relacionadas con
el manejo adecuado de residuos, uso racional de energa, ahorro y uso eficiente
del agua y gestin adecuada para la disposicin de residuos peligrosos (RESPEL).
En la actualidad tambin adelanta acciones ambientales en los Centros
vacacionales, relacionadas con la potabilizacin del agua, el ahorro de energa, la
conservacin de especies vegetales nativas, la reforestacin de zonas especficas,
los procesos de educacin ambiental y el proyecto de compostera y lombricultivo.
En el marco de la Responsabilidad Social y en relacin con la dimensin
ambiental, suscribi un convenio con la Corporacin para el Desarrollo de Caldas,
a travs del programa Reciclemos, en el cual se disear e implementar el Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), que comprende la separacin
en la fuente de los diferentes tipos de residuos generados por la Organizacin, el
aprovechamiento y disposicin final adecuada; lo cual, contribuir a la disminucin
del Impacto Ambiental producido en la prestacin de todos sus Servicios,
generando tambin, una oportunidad laboral para los recuperadores que
pertenecen a dicho programa.
Cabe aclarar, que hasta el momento no se ha realizado ninguna CoPs para
evaluar los progresos obtenidos en lo que se refiere a los principios.
7.1.3 rea de Gestin Ambiental. Actualmente CONFAMILIARES cuenta con un
rea de Gestin Ambiental, cuya coordinacin se encarga de desarrollar todo lo
relacionado en el manejo ambiental de la Organizacin. El perfil del coordinador
67

de esta rea, cumple con los siguientes requisitos: Ser profesional en el rea
ambiental con experiencia en la planeacin, realizacin y seguimiento de planes
de manejo ambiental y sus responsabilidades se orientan bsicamente a:
Identificar, agrupar, planear, coordinar y soportar las actividades encaminadas a
asegurar el cumplimiento de la legislacin y otras regulaciones ambientales, a la
estandarizacin y aplicacin de tcnicas, programas, herramientas y soluciones,
adems de prevenir, mitigar, controlar, compensar o potenciar los impactos
ambientales, que se derivan de la prestacin de los servicios de la Caja.
Todas estas funciones, se deben desempear mediante la actualizacin de
normas, deteccin de requerimientos aplicables, y del establecimiento de
programas de auditora y otros medios de evaluacin, que permitan la elaboracin
de planes de accin, en caso de detectar cualquier tipo de incumplimiento o
riesgos potenciales. Igualmente, el Coordinador debe generar planes de
divulgacin y

culturizacin e informar peridicamente sobre el estado de los

procesos adelantados.
Con respecto al cumplimiento del decreto 1299 de 2008, existe un acto
administrativo de la alta direccin que decreta la creacin del departamento de
gestin Ambiental en el 2009, aunque slo existe un cargo formalizado; lo cual,
obstaculiza su definicin como sub-rea ya que para ello se necesitan mnimo 2
cargos que cumplan con la funciones y perfiles ocupacionales requeridos.
Adems, no existen facilitadores responsables por reas del tema.
Tampoco, se ha establecido un cronograma de actividades para cada macroproceso teniendo en cuenta que los aspectos ambientales a tratar en las diferentes
reas, requieren de diferentes actividades, planes y/o programas.

68

7.1.4

reas y Macro-procesos Diagnosticados. CONFAMILIARES, ya ha

realizado las evaluaciones de aspectos e impactos ambientales en algunas de sus

reas y macro-procesos como son Centros Vacacionales y Salud, al igual que se
han elaborado sus respectivos Planes de Manejo Ambiental, los cuales se pueden
sintetizar de la siguiente forma:
A. Diagnstico Integral y Plan de Manejo Ambiental Unificado de los Centros
Vacacionales de CONFAMILIARES CALDAS
La Caja de Compensacin Familiar de Caldas CONFAMILIARES, es propietario
de los Centros Vacacionales La Rochela, Santgueda (en Palestina Caldas) y El
Bosque (en Pensilvania).
Todos estos Centros, causan impactos ambientales ya que alteran las condiciones
normales de las zonas en las que se encuentran, debido al alto flujo de visitantes
que utilizan los diferentes servicios que all se prestan como son: Alojamiento,
pasada, restaurante, piscina, pesca y escenarios deportivos. Por tanto, se
consider que la implementacin de un Plan de Manejo Ambiental Unificado
(PMAU) para todos los Centros vacacionales, facilitara la ejecucin de actividades
que dieran cumplimiento a la legislacin Ambiental Colombiana Vigente y la
organizacin de programas de mejoramiento de los diversos aspectos ambientales
que afectan el entorno y su aplicacin a las condiciones especficas de cada
centro vacacional en particular.
El Plan de Manejo Ambiental Unificado, permiti establecer los aspectos
ambientales que generan impactos negativos en dichos centros; desarrollar
programas orientados a prevenir, mitigar, corregir y compensar los efectos
adversos;

complementar

las

estrategias

CONFAMILIARES.
69

de

gestin

ambiental

de

Igualmente, se lograron detectar las actividades que alteran o generan impactos

ambientales en los centros vacacionales; las fuentes generadoras detectadas
fueron:
-

Servicio de Piscinas.

Servicio de Alojamiento.

Servicio de Restaurantes.

Eco-turismo.

Lagos de pesca.

Zonas Deportivas.

Zonas Infantiles.

Consultorios Mdicos.

Salas de Conferencias.

As mismo, dentro de los aspectos que se consideraron se encuentran los

residuos slidos y peligrosos; tratamiento de agua para el consumo humano y
control de calidad del agua; control de las aguas residuales; manejo de jardines y
rboles; manejo de piscinas; ruido y emisiones atmosfricas; y manejo del recurso
energtico; todos ellos, bajo un marco educativo para la creacin de la conciencia
ambiental, enfocado hacia todo el personal involucrado en la organizacin,
administracin y visitantes de todos los centros vacacionales.
Finalmente, la formulacin del Plan de Manejo Ambiental Unificado (PMAU), se
elabor con base en el Diagnstico Ambiental y en las estrategias alternativas
planteadas para los centros vacacionales y parques de propiedad o bajo la
administracin de CONFAMILIARES.
Los aspectos ambientales, entendidos como todas las actividades que generan
algn tipo de alteracin en el medio ambiente de los centros vacacionales a partir
70

del servicio de recreacin y que fueron diagnosticados y tenidos en cuenta para el

Plan de Manejo Ambiental, fueron los siguientes:
-

Manejo de residuos slidos.

Manejo agronmico.

Manejo de aguas para el consumo.

Manejo de aguas residuales.

Cruces de cuerpos de agua.

Manejo de Piscinas.

Manejo de residuos peligrosos.

Emisiones atmosfricas y ruido.

Manejo del recurso energtico.

Seguridad industrial.

Divulgacin y apropiacin del Plan de Manejo Ambiental.

Cada uno de los aspectos, fue abordado a partir de los objetivos planteados en
trminos que fueran medibles, alcanzables, especficos, que respondieran a las
condiciones ambientales, y permitieran su evaluacin, involucrando tambin las
actividades generadoras de impactos, ubicacin de los mismos, planes de accin
con operacin correspondiente para cada caso en particular, sitios de
implementacin, responsables, composicin de materiales, normatividad aplicable
y cronograma.
B. Diagnstico

y Plan de Manejo Ambiental Integral de Residuos

hospitalarios y Similares (PGIRHS) para el Macro-proceso Salud

CONFAMILIARES, tambin cuenta con un diagnstico y Plan de Manejo Ambiental
para el macro-proceso SALUD, los cuales se puede sintetizar de la siguiente
forma:
71

El rea de Gestin Ambiental de CONFAMILIARES, realiz el diagnstico de las

sedes de Salud de dicha organizacin, con el objetivo de determinar el impacto
ambiental generado en el desarrollo de las actividades de este macro-proceso y
disear propuestas para el control y mitigacin de los impactos encontrados y a la
vez proponer alternativas para incentivar el uso adecuado de los recursos
naturales dentro de las sedes encargadas de prestar dichos servicios.
Entre los aspectos ambientales, definidos en este caso como aquellas actividades
que generan algn tipo de alteracin del medio ambiente a causa de la prestacin
de los servicios, se encontraron los siguientes:
-

Residuos Comunes (ordinarios, reciclables).

Residuos Infecciosos Peligrosos (biomdicos y corto-punzantes).

Residuos Qumicos de caractersticas metales pesados (mercurio, plomo).

Manejo de Aguas.

Manejo del recurso energtico.

Emisiones Atmosfricas, ruidos y olores.

Riesgos Identificados en los Procedimientos.

Legislacin Ambiental.

Las principales fuentes generadoras que se identificaron, estn relacionadas con

la prestacin de los diferentes servicios de salud como Consulta Externa: Mdico
General; Medicina Especializada; Odontologa General; Higiene Oral; Vacunacin;
Programas de Fomento de la Salud, Urgencias y Enfermera entre muchos otros),
que est a cargo de la diferentes sedes de salud de CONFAMILIARES.
El diagnstico, contiene informacin sobre el desempeo ambiental, consumo de
recursos, descargas al medio ambiente y prcticas de gestin existentes utilizadas
para controlar los impactos ambientales asociados a las actividades de salud.
72

En consecuencia y teniendo en cuenta que las Empresas Prestadoras de Servicios

de Salud, generan impactos al medio ambiente en el desarrollo de sus actividades,
especialmente un volumen considerable de residuos comunes provenientes de las
rutinas diarias y desechos hospitalarios peligrosos y no peligrosos, se plante el
Plan de Manejo Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS),
como una herramienta fundamental de gestin y control de los mismos, con el
propsito de evidenciar e implementar opciones sustentables a largo y corto plazo,
procurando tambin trabajar y velar por un entorno saludable para la comunidad y
los funcionarios involucrados en dichos procesos.
Adems se establecieron procedimientos de manejo acordes a la normatividad
vigente Decreto 2676 de 2000 y Resolucin 1164 de 2002, Planes de
Contingencia, responsabilidades y control en todas las etapas que involucra la
Gestin de Residuos que va desde su generacin hasta su disposicin final.
Entre las actividades planteadas en el Plan de manejo Integral, se encuentran: El
manejo de residuos hospitalarios, capacitacin en normas de Bioseguridad, el Plan
de Contingencia orientado a socializar los tipos de incidentes que pueden suceder
y

las medidas a tomar en casos de incidentes o fallas en el manejo de los

residuos hospitalarios, el programa de formacin y capacitacin sobre manejo de

residuos peligrosos, el programa de reciclaje, manejo de aguas y recurso
energtico y la gestin de los residuos qumicos (medicamentos).
Del diagnstico anterior, se deduce que el estado actual de la gestin ambiental
de CONFAMILIARES, apenas comienza su proceso de desarrollo y presenta
falencias significativas, ya que slo se

percibe un conjunto de acciones

desarticuladas orientadas al estricto cumplimiento de los requerimientos legales, y

se centra en las reas de salud y centros vacacionales, dejando de lado la
implementacin de estrategias ambientales que puedan mejorar o mitigar los
impactos al ambiente, generados por los dems macro-procesos.
73

7.1.5 Anlisis DOFA. Como se puede analizar, la Gestin ambiental de

CONFAMILIARES presenta fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades
que se pueden resumir de la siguiente manera:
A.

FORTALEZAS: La Gestin Ambiental de CONFAMILIARES, se encuentra

fortalecida por los siguientes aspectos:

-

Poltica Ambiental definida en su Cdigo de Buen Gobierno.

- rea de Gestin Ambiental conformada; su coordinador cumple con el perfil

requerido y sus funciones estn debidamente establecidas
- Creacin del Departamento de Gestin Ambiental en el 2009, de acuerdo a los
lineamientos definidos en el decreto 1299 de 2008.
- CONFAMILIARES, tiene implementado el Sistema de Gestin de Calidad bajo
la Certificacin ISO 9.001, para los procesos de Servicios Subsidiados de
(Recreacin, Nutricin, Vivienda, Subsidio y crditos y Educacin), Salud,
Direccin y Gestin Corporativa.
- Evaluacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Plan de Manejo Ambiental
Unificado para los todos los Centros Vacacionales de propiedad o a cargo de
CONFAMILIARES.
- Evaluacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Plan de Manejo Integral de
Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS).
- Implementacin de actividades de Educacin Ambiental.
- Actividades educativas relacionadas con el buen uso de los recursos de agua y
energa.
- Campaas y actividades informativas de la Gestin Ambiental en algunas
dependencias de la Corporacin.
- Convenio con la Corporacin para el desarrollo de caldas, mediante el
programa Reciclemos, para la implementacin del Plan de gestin Integral de los
residuos Slidos (PEGIRS).
74

B. DEBILIDADES: Segn la revisin de la documentacin empresarial, los

informes de auditora y la informacin suministrada por algunos directivos y la
encargada del rea ambiental, la Gestin Ambiental de CONFAMILIARES,
presenta mltiples debilidades:
- El propsito ambiental, no se evidencia en su Dimensin Filosfica e
Institucional, es decir en su misin, visin, cultura organizacional,

valores y

estructura organizacional.
- Aunque el departamento de Gestin Ambiental est debidamente conformado y
su coordinador posee el perfil requerido, falta completar los cargos reglamentarios
para dicha rea, la cual no est reconocida dentro de la estructura organizacional
de COMFAMILIARES y por tanto tampoco aparece en su organigrama, adems
sus acciones se encuentran dispersas y se evidencian en estrategias de gestin
aisladas.
- No existe un Programa de Educacin Ambiental Estructurado que articule y
oriente las acciones formativas y por tanto sus actividades se encuentran
dispersas.
- No se ha realizado la evaluacin de aspectos e impactos ambientales de los
macro-procesos de Mercadeo, Servicios Subsidiados, y Administracin-Gestin
Corporativa y por tanto tampoco se ha formulado un Plan de Manejo Ambiental
Unificado, que direccione todas las acciones en los diferentes macro-procesos.
- Las actividades de gestin ambiental, no estn debidamente documentadas ni
la informacin se encuentra centralizada; lo cual, dificulta su manejo.
- Las actividades desarrolladas por el rea de Gestin Ambiental no han sido lo
suficientemente difundidas.
- Las acciones de Educacin Ambiental se ha focalizado slo en algunos
sectores de la organizacin.
- CONFAMILIARES, no cuenta en la actualidad con la certificacin ISO 14001,
para fortalecer el Sistema de Gestin Ambiental Empresarial, lo cual conlleva a
75

una mayor competitividad en la prestacin de los servicios y en especial los de

salud.
- No se ha formulado un plan o Programa de Produccin Ms Limpia

que

permita articular todas las acciones que se han desarrollado en este campo y
oriente la implementacin de otras alternativas en este aspecto.
- No cuenta con un Programa de Uso Racional de Energa (URE), que permita
articular, coordinar y orientar las acciones en este sentido.
- No se ha estructurado un Programa de Manejo Racional del Agua, que permita
dirigir todas las acciones hacia mejores prcticas de ahorro y consumo de este
recurso al interior de la organizacin.
- Desconocimiento de las Polticas Institucionales y ambientales y de la Gestin
Ambiental que se desarrolla en CONFAMILIARES, por parte del personal de los
distintos macro-procesos, debido a que las acciones en este aspecto apenas
estn en el proceso de planeacin.
- Bajo nivel de conocimiento de los funcionarios de la empresa, sobre los riesgos
que implica el manejo de aspectos ambientales y desconocimiento de estrategias
de respuesta ante posibles emergencias, ya que segn la coordinadora del
departamento de gestin ambiental, aun no se han iniciado las capacitaciones en
este aspecto.
- Disminucin de la eficiencia en los macro-procesos desarrollados por falta de
estrategias de educacin ambiental orientadas a generar conciencia en los
funcionarios sobre el cuidado del medio ambiente y el uso adecuado de los
recursos.
- Deficiente capacidad de respuesta frente a sucesos imprevistos en el desarrollo
de las actividades propias de cada macro-proceso.
- Escasa comunicacin del personal de la Caja con los directivos y la
coordinacin del rea de Gestin Ambiental, debido a que an no se inician las
gestiones pertinentes para la conformacin de grupos especficos de trabajo, pues
slo se cuenta con dos colaboradores del rea de gestin ambiental.
76

Adems, como apenas se inicia el proceso de planeacin, son muchas las

estrategias que aun no se han implementado, entre ellas:
-

Escasa difusin de las polticas ambientales, entre el personal involucrado en

los distintos macro-procesos.

No se ha generado una conciencia ambiental colectiva dentro de la cultura

organizacional.

No se ha generado una cultura de reciclaje al interior de cada uno de los

macro-procesos que se desarrollan en CONFAMILIARES.

Predominio de mantenimiento correctivo en lugar de preventivo.

Como se puede analizar, la gestin ambiental de CONFAMILIARES no se
encuentra debidamente estructurada y se puede decir, que slo se ha dado
respuesta a las necesidades ms relevantes de los macro-procesos salud y
centros vacacionales. En los dems macro-procesos, est todo por hacer.

C. AMENAZAS: Las amenazas ms relevantes que presenta CONFAMILIARES

debido a las debilidades en su gestin ambiental, son bsicamente las que se
exponen a continuacin:
- Altos costos en los servicios pblicos de agua y energa, representando
prdidas para la Caja, debido a la asignacin de tarifas por altos consumos.
- Incremento de impactos ambientales derivados de la actividad econmica.
- Prdidas econmicas generadas por ausencia de mantenimiento preventivo o
medidas preventivas.
- Alta probabilidad de multas y sanciones por incumplimiento de legislacin
ambiental.
- Incremento de riesgos laborales y profesionales.

77

D.

OPORTUNIDADES: Las oportunidades ms significativas que puede tener

CONFAMILIARES como resultado del mejoramiento de su gestin ambiental, son

las siguientes:
- Cumplimiento de la legislacin ambiental y compromiso voluntario con el
cuidado del medio ambiente como parte de su responsabilidad empresarial.
- Disminucin de costos por concepto de prestacin de servicios (agua, energa,
residuos, entre otros).
- Impactos positivos al medio ambiente.
- Buenas relaciones con los entes de control.
- Mejoramiento Continuo de prcticas ambientales.
- Generacin colectiva de la conciencia ambiental.
- Mejoramiento de la competitividad y la relacin de la empresa con el medio
ambiente.
-

Reduccin de impactos negativos al ambiente.

- Mejoramiento

de

las

condiciones

ambientales

sanitarias

de

CONFAMILIARES.
- Aprovechamiento de materiales y desechos.
- Descentralizacin de la Gestin Ambiental.
-

Aprovechamiento

de

convenios

de

prcticas

Institucionales

con

las

Universidades que forman profesionales en el rea ambiental.

- Cumplimiento a la normatividad ambiental aplicable.
7.2

EVALUACIN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES

La evaluacin realizada permiti una aproximacin inicial a los aspectos e

impactos ambientales ms relevantes que se derivan de los Macro-procesos de
Direccin-Gestin Corporativa, Mercadeo y Servicios Subsidiados, excluyendo los
Centros Vacacionales que ya han sido debidamente evaluados y cuyos Planes de
Manejo Ambiental estn vigentes en la actualidad.
78

Los

Macro-procesos involucrados en la evaluacin de aspectos e impactos

ambientales, son los que se relacionan a continuacin:

- MACRO-PROCESO DE MERCADEO: Este Macro-proceso, est compuesto
por los servicios que prestan los supermercados, incluyendo sus oficinas
administrativas y la bodega central de fruver.
-

MACRO-PROCESO DE DIRECCIN - GESTIN CORPORATIVA:

Este

macro-proceso, est orientado a la Direccin y gestin corporativa de todos los

servicios que se prestan en todos los macro-procesos desarrollados en
CONFAMILIARES.
-

MACRO-PROCESO DE SERVICIOS SUBSIDIADOS: Se encarga de la

prestacin de todos los servicios subsidiados (educacin, recreacin, nutricin,

formacin social, crditos de vivienda y otros), a los afiliados y particulares.
En dichos macro-procesos se detectaron varios aspectos que generan impactos
al ambiente, (ver anexo 4: Matriz de aspectos e impactos ambientales), asociados
a: Generacin de residuos slidos (ordinarios, orgnicos, reciclables); alto
consumo de agua y energa (Utilizacin de electrodomsticos, computadores,
cuartos fros, sistemas de ventilacin); excesivo consumo de materiales e insumos
(papel, tonners, etc.), inadecuados hbitos de consumo (compra de productos
envasados en recipientes no retornables,
desconocimiento

incumplimiento

de

no biodegradables o innecesarios),
normas

de

bioseguridad;

manejo

inadecuado de los elementos de proteccin; deficiente capacidad de respuesta

frente a riesgos y emergencia, y bajo nivel de conocimiento de aspectos generales
relacionados con la dimensin ambiental.
Todos estos aspectos, generan impactos al ambiente como contaminacin del
suelo y aire, consumo

de recursos naturales, altos costos en la compra de

79

materiales, efectos en la integridad fsica y la salud humana, incremento de

riesgos ambientales e incremento de posibilidades de ocurrencia de imprevistos.
Una vez identificadas los aspectos y los impactos ambientales generados durante
los macro-procesos involucrados en la prestacin de los diferentes servicios de
COMFAMILIARES, se relacionaron en una matriz de valoracin de impactos (ver
anexo 5), a partir de la metodologa propuesta por el Real Decreto Legislativo
1131/1988 para el desarrollo de la evaluacin del impacto ambiental (Madrid,
1990), en la cual, se establece la interrelacin de los parmetros evaluados,
identificando el grado de afectacin cuantitativamente, obteniendo una valoracin
de la importancia de los impactos ambientales con base en la correlacin de los
atributos de frecuencia e

intensidad, con el fin de determinar la respectiva

clasificacin de los mismos.

Dicha valoracin, permiti priorizar los impactos ms relevantes con el fin de
identificar los puntos crticos, ya que aunque COMFAMILIARES no presenta en el
momento generacin de impactos significativos, s es responsable de otros que se
pueden considerar crticos, como son aquellos que fueron clasificados como
apreciables y moderados, y sobre los cuales se plantearon las estrategias de
gestin ambiental que se deben implementar para su mejoramiento progresivo.
A continuacin, se plantean las estrategias de gestin ambiental pertinentes para
el mejoramiento de cada uno de los aspectos ambientales detectados.

80

8. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO (PMAU)

Con base en el diagnstico ambiental, el Plan de Manejo Ambiental Unificado
involucra en su objetivo general, los aspectos ambientales ms relevantes que
alteran el ambiente como consecuencia del desarrollo de los macro-procesos de
Mercadeo, Direccin - Gestin Corporativa, y Servicios Subsidiados de
CONFAMILIARES, excluyendo los centros vacacionales, las fuentes generadoras
de impactos, la formulacin de estrategias de mejoramiento continuo, el Plan de
Contingencias, el Programa de Educacin Ambiental y los Mecanismos de
Monitoreo, Seguimiento, Evaluacin y Control.
A. OBJETIVO GENERAL: Plantear estrategias de mejoramiento continuo para
cada uno de los aspectos o factores ambientales identificados y enriquecer el
proceso de Planeacin Estratgica del rea de Gestin Ambiental de
CONFAMILIARES.
B. ASPECTOS AMBIENTALES MS RELEVANTES: Dentro del Plan de Manejo
Ambiental Unificado, se definieron como factores que inciden en la generacin de
impactos ambientales, los siguientes:
1. Manejo de residuos slidos ordinarios.
2. Manejo de materiales e insumos.
3. Manejo de agua potable.
4. Manejo del Recurso Energtico.
5. Manejo de riesgos y emergencias.
6. Manejo de la Educacin Ambiental.
7. Manejo de Mecanismos de Control y Evaluacin del PMAU.
C. FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS: Las principales fuentes que
generan impactos ambientales son bsicamente las siguientes:
81

- Supermercados (reas administrativas, servicios de mercadeo, cuartos fros,

panaderas, Baos, cafeteras y bodega central de almacenamiento de fruver).
- Oficinas de las diferentes sedes de CONFAMILIARES.
- Centros educativos (aulas).
- Auditorios.
- Salas de conferencias.
- cocinetas.
- Centros de acopio interno de los residuos.
- reas de aseo y mantenimiento.
- reas sociales.
- Baos.
- Servicio de Nutricin.
A su vez, cada aspecto, involucra el objetivo, los impactos a mitigar y el plan de
accin. En lo que respecta al manejo de los aspectos ambientales, la formulacin
de este plan responde a los planteamientos o requerimientos del numeral 4.3.
Planificacin

del Sistema de Gestin Ambiental, contemplado en la Norma

Tcnica Colombiana ISO 14.001 versin 2004. Las principales estrategias que
pueden contribuir al mejoramiento de los factores identificados son bsicamente
los siguientes:
8.1 ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Aunque la Caja de Compensacin Familiar de Caldas - CONFAMILIARES, no est
obligada a cumplir con los requisitos del Decreto 1713 de 2002, para la adecuada
gestin de los residuos slidos ordinarios generados en todos sus macroprocesos, si debe estar comprometida con la implementacin de estrategias de
gestin ambiental que permitan el mejoramiento de los impactos que su actividad
econmica causa sobre la calidad del suelo, debido a la alta generacin de este
tipo de desechos sin su respectiva separacin en la fuente, para su posterior
82

valorizacin; lo cual, origina sobre-costos por la disposicin final de este tipo de

desechos que pueden ser valorizados o reincorporados a los macro-procesos.
Adems, debe promover la educcin ambiental para el manejo de los residuos
slidos, con el fin de generar conciencia ambiental colectiva y contribuir al
mejoramiento continuo en la prestacin de sus servicios y a la reduccin de
impactos ambientales desde su rea interna.
El manejo de estos residuos, se resume en un ciclo que comienza con su
generacin y almacenamiento temporal acumulacin temporal en un determinado
sitio, continuando con su recoleccin, transporte y transferencia y termina con su
disposicin final.
OBJETIVO:
Formular programas que permitan disminuir el impacto generado por la generacin
de residuos slidos orgnicos e inorgnicos en los macro-procesos de
Administracin - Gestin Corporativa, Mercadeo

y Servicios Subsidiados

excluyendo los Centros vacacionales.

IMPACTOS A MITIGAR:
- Generacin de olores y Proliferacin de vectores, que pueden generar
enfermedades en el personal que maneja los residuos en los centros de acopio
de las diferentes sedes del municipio de Manizales, en los supermercados y en la
bodega central de almacenamiento de fruver.
- Generacin de posibles molestias a los habitantes del sector donde se
encuentran situados los centros de acopio de las distintas sedes, supermercados y
la bodega central de almacenamiento de fruver.
83

- Contaminacin de los residuos ordinarios que van al relleno sanitario y aquellos

que poseen propiedades de reuso o reciclaje.
ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
ORDINARIOS:
En la actualidad, los residuos slidos de los Macro-procesos de Administracin
Gestin Corporativa, Mercadeo y Servicios Subsidiados, son manejados de la
siguiente manera: Los residuos generados en las diferentes actividades que se
desarrollan en estos macro-procesos, son recolectados en primera instancia en
las papeleras destinadas para ello en cada oficina o rea.
Posteriormente, son trasladados al centro de acopio de desechos de cada sede
donde se almacenan en canecas grandes. Finalmente, son recogidos por los
carros recolectores de la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS, en las rutas
urbanas (segn la necesidad). Internamente, estos desechos no reciben ningn
manejo especial de recoleccin en la fuente.
Cabe relevar, que CONFAMILIARES adelanta un convenio con la Cooperativa
Reciclemos para que se encargue del reciclaje de los desechos potencialmente
aprovechables en el proceso productivo, antes de su recoleccin y disposicin
final. En el momento, esta empresa colabora en los procesos educativos y planea
un programa de incorporacin de recuperadores o recicladores que se distribuirn
las funciones de reciclaje en los centros de acopio de las diferentes Sedes.
El aceite residual generado en el proceso de elaboracin de productos de
panadera, se almacenan en una caneca y son llevados a Plastigoma para su
reutilizacin.

84

Los Tonners o cartuchos de las impresoras de los computadores, son cambiados

por el personal de mantenimiento encargado de ellos en cada sede, cuando son
reportados por los funcionarios de cada rea y actualmente son llevados al rea
de compras, donde sus funcionarios se encargan de realizar su envo al proveedor
(Lexmark); sin embargo, el rea de Gestin Ambiental no tiene todava ningn
tipo de relacin con este procedimiento; Otro mecanismo de manejo utilizado, es
el alquiler de impresoras y por tanto es la empresa contratista la que los reemplaza
y se encarga de su disposicin final.
Los centros de acopio y las reas donde se considera necesario, son fumigados
peridicamente para evitar la emisin de olores y la proliferacin de insectos y
roedores. En la actualidad, la Sede de Versalles ha iniciado un proceso de
separacin en la fuente, situando en cada cubculo un pequeo recipiente verde
para depositar las basuras y una Caneca mediana en cada rea de cubculos de
color gris para los materiales reciclables. En las dems sedes, no se ha
desarrollado ninguna accin en este sentido.
PLAN DE ACCIN:
El manejo de los residuos generados en los macro-procesos de Administracin
Gestin Corporativa, Mercadeo Social y Servicios Subsidiados se puede mejorar
con la implementacin de las estrategias que se exponen a continuacin:
A. PROGRAMA DE RECICLAJE
Es el proceso mediante el cual, se recuperan, re-elaboran y aprovechan los
residuos comerciales, domsticos e industriales con el fin de convertirlos
materia prima de un nuevo producto.

85

en

En consecuencia, es indispensable que la Organizacin reconozca todos aquellos

aspectos que puedan generar la cultura de la no basura, con el fin de cumplir con
los principios de reducir, reutilizar, reciclar y recuperar en el marco de la
prevencin de la contaminacin ambiental, a travs de la reduccin de residuos en
la fuente o minimizacin en la generacin. Se trata entonces de sensibilizar a
todos los trabajadores de la Caja, frente a la importancia del reciclaje o
reutilizacin de muchos de los elementos que se utilizan en la vida cotidiana.
OBJETIVOS:
Los principales objetivos de un programa de reciclaje, se deben orientar
bsicamente a:
- Reutilizar los productos que ya cumplieron su funcin, mediante procesos
productivos y convertirlos en materia prima de otros.
- Estimular la compra y uso de productos e insumos en lo posible
biodegradables, que no generen daos a la naturaleza y al medio ambiente.
- Promover el reciclaje como una actividad ecolgica y de valor social como
generadora de empleo.
- Procurar mediante acciones positivas, la conservacin del medio ambiente y la
responsabilidad del ser humano frente a ello.
- Reducir la cantidad de residuos que se eliminan a travs de la disposicin
sanitaria.
-

Maximizar la vida til de los rellenos sanitarios.

- Dar el debido tratamiento a los residuos de acuerdo con sus caractersticas.

- Generar conciencia y cultura ecolgica y optimizar los costos en el manejo de
los residuos.

86

CLASIFICACIN:
Para la clasificacin de los residuos slidos generados por los macro-procesos en
estudio, es necesaria la separacin en la fuente de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos reciclables y no reciclables desde las oficinas, auditorios, aulas
educativas, salas de conferencias, cafeteras, cocinetas, baos, porteras, reas
de aseo y

mantenimiento, pues el manejo de estos desechos no depende

nicamente de quienes tienen la tarea de su disposicin final, sino que tambin es

responsabilidad del generador.
SEPARACIN Y ALMACENAMIENTO:
Este procedimiento, se realiza

con base en la sealizacin de los colores y

rotulacin reglamentarios de bolsas o recipientes en los que deben ser

depositados. Los principales elementos aptos para el reciclaje, son:
-

Vidrio: Con su reciclaje se produce uno nuevo de la misma calidad, al igual

que ladrillos, lijas, esmalte para baldosines, pinturas, refractarias y mezclado con
asfalto, sirve para la pavimentacin de las calles.
- Plstico: El Plstico, es uno de los logros trascendentales que el hombre ha
conseguido, ya que representa ventajas importantes como: Son ms livianos,
seguros y resistentes; no se pudren ni se oxidan; Para su reciclaje, no deben
haber estado en contacto con sustancias txicas, ni microorganismos patgenos.
- Algunos Metales: Son los resultantes de comprar enlatados en lugar de
conservas envasadas en recipientes de vidrio; es muy importante tener cuidado en
su disposicin final, ya que pueden generar innumerables impactos ecolgicos y
por tanto, antes de tirarlos a la basura se deben quitar todas las etiquetas y
87

desprender totalmente la tapa y la base con el abrelatas, luego lavar todos los
elementos y aplanarlos al mximo.
- Papel: Se obtiene de la celulosa de la madera y por tanto, reciclarlo es evitar o
mitigar la tala de los bosques y la contaminacin del aire. Para ser reciclado, este
elemento debe estar limpio, seco, sin grasa ni restos

de comida y lo ms

importante es que no se debe cortar porque pierde valor.

Adems, no debe estar arrugado, mojado o humedecido. El papel no debe ser
reciclado cuando presenta las siguientes condiciones: Empaques con mezclas de
humo parafina o grasa; revestidos de plstico; papel carbn, encerado o celofn;
papel satinado, plstico o aluminio; y papel de fotografa.

Color

Tipo de Residuo

GRIS

Papel, cartn, vidrio, plstico y metales

VERDE

Biodegradables, Ordinarios, Inertes,

Restos de alimentos no contaminados,
servilletas, vasos plsticos, cintas,
cauchos, palillos, empaques entre otros.

- Cartn: El cartn en especial, debe estar completamente limpio, libre de

materiales de riesgo qumico, biolgico o radioactivo. Sin importar la sealizacin
que tenga, este material puede ser reciclado si se encuentra en buen estado y si
no presenta ningn olor; se beben desbaratar para enviar a reciclaje.
El siguiente cuadro, permite visualizar el tipo de residuos generados en los macroprocesos en estudio, con el respectivo color de bolsa y/o recipiente donde debe
ser depositado.

88

Color de los recipientes y rotulacin respectiva: El siguiente cuadro, contienen

la estandarizacin a nivel nacional (tipo de recipientes con su etiqueta y color de
acuerdo a la clase de residuo generado), la cual se debe tener en cuenta para la
adecuada clasificacin desde la fuente en CONFAMILIARES y garantizar el
cumplimiento de esta gestin

Clase de Residuo Contenido Bsico

Color

Hojas y tallos de

Etiqueta
Rotular con:

los rboles, grama,

NO PELIGROSOS

barrido del prado,

NO PELIGROSOS

Biodegradables

resto de alimentos

BIODEGRADABLES

no contaminados
Servilletas,

Rotular con:

NO PELIGROSOS

empaques de

NO PELIGROSOS

Ordinarios e

papel plastificado,

ORDINARIOS

Inertes

colillas, icopor,

Y/O INERTES

papel carbn, tela,

radiografa

Verde

Bolsas de plstico,

Rotular con:

vajilla, garrafas,
NO PELIGROSOS

recipientes de

Reciclables

polipropileno,

Plstico

bolsas de suero y
polietileno

Gris

RECICLABLE
Rotular con:

NO PELIGROSOS

Vidrio

Vidrio

Gris

89

RECICLABLE

Clase de Residuo Contenido Bsico

Color

Cartn, papel,
NO PELIGROSOS

plegadiza, archivo

Reciclables

y peridico

Etiqueta

Rotular con:

Cartn y similares
Gris
RECICLABLE
Toda clase de
NO PELIGROSOS

Rotular:

metales

Reciclables
Chatarra
Gris

RECICLABLE

CARACTERSTICAS DE LOS RECIPIENTES:

Impermeables para evitar la filtracin de lquidos.
Livianos para facilitar su manejo.
Rgidos y que se puedan cerrar o tapar debidamente para evitar emisiones de
olores o incursin de vectores.
Tamao adecuado que permita su fcil transporte y manejo.
De superficies lisas que permitan su aseo y limpieza.
Debidamente rotulados y con letreros que permitan la identificacin del tipo de
residuo que almacenan.
Resistentes a los golpes.
Capacidad acorde con la generacin.

90

ALMACENAMIENTO CENTRAL:
Se puede definir como el sitio o lugar designado para depositar los residuos segn
sus caractersticas y posterior entrega a la Empresa prestadora del servicio de
aseo.
Los sitios destinados para el depsito de los residuos generados por los macroprocesos en estudio deben cumplir con los requisitos exigidos en la Resolucin N
1164 de 2002 y el Decreto 2676 de 2000, los cuales se exponen a continuacin:
Ubicacin dentro y fuera de la institucin, con aislamiento, en estructura a
prueba de vectores (insectos y roedores).
Fcil acceso para el personal autorizado.
Protegidos de condiciones atmosfricas (lluvia, sol y viento).
Acabados en material liso y lavable, resistente a la humedad, con ventilacin e
iluminacin natural y/o artificial.
Equipo de prevencin y control de incendios.
Sealizacin y demarcacin de zonas de almacenamiento con indicaciones
claras y precisas.
Programas de aseo, desinfeccin y fumigacin peridica.
Prohibicin de ingreso a personal no autorizado.
Es necesario, que en las sedes en las que se cuenta con grandes reas y
diversidad de servicios, se pueda disponer un sitio de almacenamiento intermedio.
Canecas grandes con tapas debidamente sealizadas y rotuladas.
RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS:
No depositar lquido en las bolsas o recipientes de basura.

91

 Escurrir la humedad de los desechos orgnicos y de las basuras en general,

antes de depositarlas en los recipientes.
Manejar los residuos preferiblemente en canecas o recipientes plsticos o de
aluminio, colocando adems una bolsa en su interior con una tapa que permita
aislar olores o vectores, debidamente sealizados y rotulados.
Utilizar una bolsa para el material reciclable.
Los recipientes y bolsas de basura que permanezcan dentro de las oficinas,
auditorios, aulas educativas, salas de espera u otros sitios de la empresa deben
estar debidamente cerrados.
Separar la basura, antes de tirarla para su reciclaje por la empresa encargada
o de ser recolectada por el carro.
Auspiciar campaas orientadas a la concientizacin del personal de la empresa
y fomentar las prcticas de reciclaje al interior de la organizacin.
Separar la basura de acuerdo

a su origen y depositarla en diferentes

recipientes.
Reutilizar al mximo la basura que se considere apta para ello (cajas, bolsas,
envases plsticos, de vidrio etc.).
8.2

ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA (PML)

Uno de los puntos crticos que se determin en la evaluacin de aspectos e

impactos ambientales de CONFAMILIARES, es el inadecuado manejo de los
materiales e insumos por parte del personal de aseo, mantenimiento, servicios
generales y compras, pues se identific plenamente la utilizacin de productos no
biodegradables como lmpidos, cido muritico, ceras, aceites qumicos y
aerosoles que no slo contaminan el suelo sino que pueden afectar la salud de
quienes constantemente los manipulan.
Igualmente, se detect el despilfarro del papel, la compra de utensilios
innecesarios, e inadecuados hbitos de consumo en los trabajadores de todos los
92

macro-procesos, si se tienen en cuenta la constante adquisicin de productos

envasados en recipientes no retornables, que aumentan significativamente el
volumen de residuos slidos. En consecuencia, se recomienda la implementacin
de estrategias de gestin ambiental orientadas a mitigar los impactos ambientales
ya referenciados, los cuales pueden ser las que se exponen a continuacin.
OBJETIVO:
Formular estrategias, que puedan fortalecer la promocin de prcticas de
Produccin Ms Limpia al interior de los macro-procesos en estudio y contribuir a
la reduccin de impactos ambientales y efectos en la salud de los funcionarios de
CONFAMILIARES.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS:
Compra de artculos innecesarios.
Consumo de productos comestibles envasados en recipientes no retornables
Utilizacin de aerosoles y productos de aseo no biodegradables.
Consumo excesivo y desperdicio de papel.
IMPACTOS A MITIGAR:
Altos costos en compra de papel.
Utilizacin frecuente de productos no biodegradables.
Hbitos inadecuados de consumo.
Contaminacin ambiental y efectos en la salud de los trabajadores.

93

PLAN DE ACCIN:
Conformar un Comit de PML, que se encargue de supervisar todas las
estrategias implementadas en este sentido.
Comprar nicamente lo que se requiere.
Escoger cuidadosamente los implementos de aseo, asegurndose de que sean
biodegradables (detergentes, jabn para las manos, ambientadores, etc.).
No comprar productos empacados en recipientes no retornables.
Elegir productos en cuya etiqueta dice elaborados con material reciclable.
No adquirir productos en aerosol que contengan clorofluorocarbonato (CFC),
ya que contamina la atmsfera y disminuye la capa de ozono.
No desperdiciar el papel de oficina o de computadores y reutilizarlo al mximo
por lado y lado en la medida que esto sea

posible en (libretas para escribir

recados, o redactar borradores).

Emplear productos de limpieza de baja toxicidad
Sensibilizar a los funcionarios de los macro-procesos en estudio para que
asuman prcticas de PML.
Supervisar constantemente los productos utilizados y las prcticas de manejo
de materiales e insumos y aplicar medidas correctivas.
8.3

ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA

Aunque no todos los macro-procesos que se desarrollan en COMFAMILIARES

demandan grandes consumos de agua, an no se han instalado sistemas
ahorradores en los lavamanos ni tanques de bajo consumo en los servicios
sanitarios de todas las sedes; tampoco, existe un plan de mantenimiento
preventivo y a simple vista se detectaron algunas fugas; lo cual, genera un
sobrecosto en la factura que representa prdidas para la empresa y un consumo
innecesario de este recurso.
94

Adems, an no se implementa un programa para el uso racional del agua, que

genere conciencia colectiva frente al cuidado y ahorro de este recurso; Lo que
justifica, la implementacin de las estrategias que a continuacin, se plantean en
este aspecto.
OBJETIVO:
Definir estrategias para la reduccin del consumo de agua y el fortalecimiento de
prcticas adecuadas para el manejo de este recurso.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS
Excesivo consumo de agua
Posibles fugas en la tubera
Deterioro de empaques y otro accesorios
Ausencia de elementos ahorradores
IMPACTOS A MITIGAR:
El alto valor de la factura de agua
El alto consumo de Agua
Las inadecuadas prcticas de uso del agua.
PLAN DE ACCIN:
La reduccin del consumo de agua potable en los macro-procesos diagnosticados,
adems de generar conciencia colectiva al interior de la organizacin frente al uso
racional de este recurso, genera una fuente interna de ahorro econmico y
ambiental, al igual que le permitir dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas por la Ley 79 de 1986, relacionada con la conservacin del agua, y la
95

ley 373 de 1997 sobre el uso y ahorro eficiente del agua ; para tal efecto se
plantean las siguientes recomendaciones:
Conformar un comit o grupo institucional, que al interior de la empresa sea
responsable de supervisar la constante aplicacin de buenas prcticas para el uso
eficiente del agua con el fin de controlar su excesivo consumo y su desperdicio.
Promover la generacin de una conciencia colectiva dentro de la cultura
organizacional, mediante un proceso educativo que debe ser planeado en el
contexto del proyecto de Educacin Ambiental con un cronograma de actividades
bien establecido, que permita la implementacin de capacitaciones y campaas
alusivas al tema, con el fin de sensibilizar a los funcionarios de todos los macroprocesos que se desarrollan en CONFAMILIARES. Para ello, se pueden utilizar
carteleras, calcomanas, letreros o avisos relacionados con las buenas prcticas,
ubicados en sitios estratgicos de las instalaciones donde se desarrollan los
diversos macro-procesos de CONFAMILIARES, y la realizacin de talleres, mesas
redondas, conferencias, y debates entre otros.
Disear un Programa de ahorro y uso eficiente del Agua, que permita dirigir las
acciones en este sentido, procurando la

generacin de hbitos y prcticas

cotidianas asociadas a la conservacin de este recurso con su debido cronograma

de actividades;

entre las actividades a realizar,

se pueden destacar las

siguientes:
No dejar las llaves abiertas mientras se utilizan.
Instalar sistemas ahorradores en los lavamanos
Instalar tanques de bajo consumo, en los servicios sanitarios.
Supervisar y hacer mantenimiento preventivo y peridico a las instalaciones
hidrulicas con el fin de identificar fugas y realizar las correcciones pertinentes.
Establecer una rutina con lista de chequeo peridico para revisar empaques,
vlvulas, tubera y accesorios en mal estado, con el fin de reponerlos
oportunamente, evitando que estos aspectos se reflejen en la factura.
96

 Revisar de nuevo para asegurarse de que las medidas correctivas estn

funcionado adecuadamente.
Colocar avisos o carteleras alusivas a la importancia de ahorrar el agua, en
sitios estratgicos de la organizacin como baos, reas comunes, cocinetas
entradas de las diferentes sedes en las que se prestan los servicios.
8.4

ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO RACIONAL DE ENERGIA URE

Otro punto crtico que se detect en la evaluacin de aspectos e impactos

ambientales, es el consumo innecesario de energa elctrica en la iluminacin de
las reas comunes de las diferentes sedes y exceso de consumo en los
supermercados a causa de la ausencia de un programa estructurado que permita
el mejoramiento de dichos aspectos; situacin que genera sobre-costos en la
factura correspondiente, representando prdidas para la empresa y generacin de
contaminacin de los recursos naturales. Razn por la cual, se plantean las
estrategias pertinentes para el uso racional de la energa elctrica.
OBJETIVO:
Definir estrategias para la concientizacin de los funcionarios de
procesos diagnosticados, frente a la adopcin de

los macro-

prcticas cotidianas de uso

racional de la energa.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS:
Encendido permanente de luces.
Utilizacin constante de electrodomsticos (neveras, cafeteras, Computadores,
televisores, D.V.D), los cual generan un alto consumo de energa.
Cuartos fros de los supermercados.
Sistemas de ventilacin en gran parte de las oficinas y reas comunes.
97

IMPACTOS A MITIGAR:
El alto valor de la factura de energa.
El alto consumo de energa elctrica.
Las inadecuadas prcticas en el uso de la energa.
PLAN DE ACCIN:
Conformar un Comit o Grupo institucional que al interior de CONFAMILIARES
asuma responsablemente todas las gestiones relacionadas con el uso racional de
la energa y la generacin de conciencia colectiva dentro de la cultura
organizacional, frente a las buenas prcticas de uso energtico.
Disear un Programa de Uso Racional de la Energa (URE), que permita
orientar todas las acciones relacionadas con el manejo del recurso energtico, con
su bebido cronograma de actividades.
Realizar mantenimiento preventivo continuo: Es decir, revisar peridicamente
las instalaciones elctricas para detectar oportunamente irregularidades o fugas de
luz que puedan incrementar el consumo de energa.
Aplicar oportunamente los correctivos necesarios.
Cambiar las antiguas lmparas incandescentes en aquellos macro-procesos
que aun no se actualizan, por lmparas fluorescentes o bombillos ahorradores si
es el caso, especialmente en las reas donde no se necesite mucha iluminacin.
Supervisar los empaques de las puertas de los refrigeradores existentes en la
empresa, para corroborar que no estn desperdiciando energa. Y no abrir
constantemente las neveras.
Apagar los computadores cuando no se estn utilizando.
Suprimir la iluminacin durante el da, en las reas en las que la luz natural
tenga buena cobertura.

98

 Mantener apagadas las luces o reducir los niveles de iluminacin en reas de

poca concurrencia o donde no sean estrictamente necesarias.
Programar la limpieza de lmparas y luminarias dos veces por ao.
Desconectar todos los equipos elctricos que no se estn utilizando.
Sensibilizar el personal de toda la empresa frente a la importancia del uso
racional de la energa elctrica.
Instalar dispositivos de control como sensores de movimiento y sensores de luz
da, en reas pblicas y salas de espera.
No utilizar extensiones para no sobrecargar la energa en un solo toma.
Revisar y evaluar peridicamente las actividades implementadas y constatar
con las facturas el consumo.
Ubicar avisos o carteleras alusivos al uso racional de la energa en sitios
estratgicos de las diferentes sedes en las que se prestan los servicios.
Aprovechar al mximo la ventilacin natural y reducir el uso de aire
acondicionado (ventiladores).
8.5

PLAN DE CONTINGENCIA

Considerando el desconocimiento de los riesgos y posibles emergencias que se

pueden presentar en el desarrollo de los distintos macro-procesos por parte de los
trabajadores de COMFAMILIARES, especialmente los de aseo, mantenimiento,
servicios generales, manejo de residuos slidos, cuartos fros y centros de acopio
de desechos y su escasa capacidad de respuesta, incrementando las
posibilidades de ocurrencia de accidentes y sus efectos en la salud e integridad
personal, se plantea el siguiente Plan de Contingencia, que aporta las medidas
de prevencin y atencin de emergencias

que se puedan ocasionar en las

operaciones asociadas al manejo de los diferentes aspectos ambientales.

99

INCIDENTES Y RIESGOS:
Ruptura de bolsas con residuos.
Inasistencia del personal de la ruta de recoleccin.
Falla en el ascensor de carga.
Corte de la energa elctrica.
Corte en el suministro de agua.
Accidentes laborales como cadas, heridas con armas corto-punzantes
(cuchillos, navajas, bisturs, jeringas, tijeras, latas).
Cortos circuitos en la energa elctrica.
Ruptura grave de tubera de agua.
Incendios por negligencia de algn funcionario.
Ruptura de objetos de vidrio.
MEDIDAS A IMPLEMENTAR FRENTE A INCIDENTES Y RIESGOS:
Aplicar primeros auxilios en caso de accidente, heridas con armas cortopunzantes o acudir al servicio de enfermera ms cercano.
Mantener al da el botiqun de primeros auxilios.
Disponer de personal capacitado en primeros auxilios.
Bajar los tacos de la energa elctrica en caso de corto circuito.
Utilizar extinguidor en caso de incendios y activar el plan de atencin de los
mismos.
En caso de ruptura de bolsas con residuos, evitar el paso de personas mientras
se asea el lugar y comunicar al personal de aseo, para que utilizando los debidos
elementos de proteccin, recoja los residuos, desinfecte el rea y la deposite en
el lugar pertinente.

100

 En caso de ruptura de objetos de vidrio de tamao considerable, El personal de

aseo debe recogerlos con cuidado y colocarlos en toallas de papel y depositarlos
en una bolsa debidamente cerrada y disponerlos en la caneca respectiva.
Activar la planta elctrica, cuando el corte de la energa elctrica sea muy
prolongado.
Activar los tanques de reserva de agua disponibles cuando haya un corte
prolongado de la misma.
Realizar mantenimiento preventivo de instalaciones de agua y luz para prevenir
emergencia asociadas a estos servicios.
8.6

SOCIALIZACIN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO

El bajo

nivel de conocimiento de los trabajadores de COMFAMILIARES con

respecto a las prcticas adecuadas de manejo de los aspectos que generan

impactos al ambiente, a causa de Las falencias y deficiencias que se presentan
en la gestin ambiental empresarial, especialmente en lo que respecta a proyectos
orientados al mejoramiento continuo y a la educacin ambiental, lo cual
incrementa los riesgos ambientales, refleja con claridad la necesidad de
estrategias adecuadas que permitan corregirlas, generando un proceso de
concientizacin colectiva y por tanto se recomiendan las que se plantean a
continuacin:
Es indispensable, que todo el personal de CONFAMILIARES incluyendo la Alta
Direccin, se apropie de conocimientos bsicos y fundamentales relacionados con
la Gestin Ambiental y el manejo adecuado de todos los aspectos ambientales
involucrados en el PMAU, con el fin de iniciar un proceso de sensibilizacin y
concientizacin frente a la importancia de mejorar las prcticas ambientales al
interior de la organizacin, las cuales son indispensables para el cumplimiento del
proceso de mejoramiento continuo en todos los macro-procesos estudiados,
acorde con las polticas institucionales formuladas por dicha Corporacin.
101

OBJETIVO:
Formular estrategias educativas que puedan contribuir al mejoramiento continuo
en el manejo de residuos ordinarios, el fortalecimiento de prcticas de Produccin
Ms Limpia, de manejo del agua y el recurso energtico,

de estrategias

orientadas a prevenir riesgos o accidentes laborales y respuestas adecuadas ante

posibles emergencias.
IMPACTOS A MITIGAR:
Bajo nivel de conocimiento sobre aspectos e impactos ambientales y manejo
ambiental.
Inadecuadas prcticas de consumo y manejo de materiales, insumos, productos
de aseo, agua y recurso energtico.
Bajo nivel de conocimiento de riesgos, accidentes y estrategias de respuesta
frente a posibles emergencias.
PLAN DE ACCIN:
Las estrategias que pueden contribuir en la implementacin del PMAU, son las
que se exponen a continuacin:
Socializar el Plan de Manejo Ambiental Unificado, con los trabajadores de los
diferentes macro-procesos involucrados en el, con el fin de sensibilizarlos y
concientizarlos frente a la importancia del mejoramiento continuo en el manejo de
residuos, agua y el recurso energtico y adopcin de prcticas de Produccin
Ms Limpia.
Establecer el cronograma de actividades, definiendo los grupos a capacitar, los
horarios especficos para cada grupo, las temticas a desarrollar, la metodologa a
utilizar y los mtodos de evaluacin de resultados.
102

 Las temticas, deben responder a los planes y programas considerados en el

PMAU y por tanto las capacitaciones deben apuntar

a impartir conocimientos

sobre los siguientes aspectos: Manejo de residuos slidos, prcticas cotidianas

que se deben adoptar para el ahorro y uso eficiente del agua, el uso racional de
energa, hbitos de consumo de productos comestibles, de aseo y mantenimiento
al interior de la organizacin, prcticas de manejo de materiales e insumos en la
prestacin de los servicios, conocimientos sobre elementos y manejo de
elementos de proteccin y normas de bioseguridad, posibles riesgos, accidentes y
estrategias de respuesta frente a emergencias relacionados con la implementacin
del PMAU.
Determinar y asignar responsabilidades para cada una de las capacitaciones
definidas.
8.7 MECANISMOS DE EVALUACIN Y CONTROL
Definido el Plan de Manejo Ambiental Unificado (PMAU), se debe garantizar la
continuidad de su desarrollo; para lo cual, el rea de Gestin Ambiental debe
establecer medidas de evaluacin y control, como los registros de generacin de
residuos, monitoreo de actividades (inspecciones a los trabajos de mantenimiento,
revisiones y pruebas peridicas de avance de actividades educativas, auditoras
de gestin ambiental), anlisis comparativo del consumo en las facturas de agua
y luz, monitoreo del mantenimiento preventivo, seguimiento a Prcticas de
Produccin Ms Limpia y Uso Racional de los recursos, Verificacin del
cumplimiento de las normas de bioseguridad y utilizacin de

elementos de

proteccin, y otras que se consideren pertinentes para garantizar que los

programas implementados cumplan con sus objetivos y que adems permitan la
aplicacin de correctivos , ajustes o retroalimentacin.

103

Igualmente, debe definir el cronograma de actividades

para cada uno de los

programas planteados, con base en los presupuestos y estrategias aprobadas por

la Alta Direccin para la implementacin del PMAU.
8.8 PLAN DE ADMINISTRACIN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
UNIFICADO
Todos los funcionarios de la Caja de Compensacin Familiar, generan residuos al
interior de la Organizacin, desarrollan prcticas inadecuadas en la utilizacin de
los recursos y descuidan la prevencin de riesgos y la implementacin de las
normas de bioseguridad; por tanto, todos deben ser responsables frente al
proceso de mejoramiento continuo de todos los aspectos ambientales derivados
de los macro-procesos, es decir, del adecuado manejo y disposicin de los
residuos, asumiendo tambin su compromiso con el uso racional de los materiales
e insumos, agua y energa y la minimizacin de los riesgos derivados de su
desempeo laboral.
En consecuencia, las responsabilidades se deben distribuir de la siguiente forma:
RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS:
Es responsabilidad de todos los funcionarios de CONFAMILIARES, clasificar los
residuos generados acorde con los colores que sean adoptados por la
organizacin, sin distincin de cargo o jerarqua administrativa.
Responsabilidades del rea de gestin ambiental
Socializar el PMAU, con los funcionarios de la Alta Direccin encargados de
aprobar las actividades de Gestin ambiental y asignar presupuestos, para luego
elaborar el cronograma de actividades.
104

 Aprobar y Realizar los ajustes pertinentes al Plan de Manejo Ambiental

Unificado de acuerdo a las necesidades de la organizacin.
Socializar el Plan de Manejo Ambiental Unificado con todos los trabajadores de
la empresa incluyendo la Alta Direccin.
Disear e implementar las capacitaciones necesarias para sensibilizar a todo el
personal de la empresa y generar conciencia frente al proceso de mejoramiento
continuo. Mantener actualizado el PMAU.
Disear la estructura funcional para el mantenimiento del programa y asignar
las responsabilidades de los comits que se conformen.
Definir y establecer mecanismos de monitoreo, seguimiento, evaluacin y
control, para garantizar la continuidad del Plan.
Elaborar informes y reportes para las autoridades de vigilancia y control.
Auditar las empresas contratistas de los servicio de aseo y reciclaje, para
garantizar el estricto cumplimiento de los procedimientos relacionados con el
manejo de residuos slidos y programaciones de limpieza o campaas
ambientales conjuntas.
Velar por el cumplimiento de las actividades de manejo de residuos y prcticas
de Produccin Ms Limpia al interior de la organizacin.
Evaluar peridicamente los resultados de los diferentes planes de accin
planteados en el PMAU, y difundirlos al interior de toda la organizacin.
Responsabilidades de los Comits conformados para cada programa
Bsicamente, los comits deben desempear las siguientes funciones:

Supervisar el cumplimiento de las actividades planteadas en cada uno de los

planes de accin en todos los macro-procesos y servicios de la Organizacin.

Detectar irregularidades en el manejo de los residuos, y prcticas inadecuadas
de PML, aplicar correctivos y resolver las dudas de los trabajadores.
105

 Presentar informes al rea de Gestin Ambiental, para discutir conjuntamente

los resultados y definir correctivos pertinentes.
Responsabilidades y obligaciones de la organizacin representada en la Alta
Direccin
Apoyar y autorizar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental Unificado.
Velar por el estricto cumplimiento de los procedimientos implementados y definir
sanciones.
Estudiar, aprobar asignar los presupuestos necesarios para la implementacin
de los planes de accin y aprobar los programas a realizar.
Obtener las autorizaciones legales pertinentes cuando sean necesarias.
Delegar autoridad suficiente al rea de Gestin Ambiental, para garantizar el
cumplimiento y continuidad de los procesos de mejoramiento continuo de las
prcticas ambientales al interior de la organizacin.
Responder por los problemas que puedan tener los trabajadores, en el
desempeo de las funciones orientadas a cumplir con las actividades propuestas
en los diferentes planes de accin del PMAU.

106

9. PROGRAMAS A LIDERAR DESDE EL REA DE GESTIN AMBIENTAL DE

CONFAMILIARES
Teniendo

en cuenta las debilidades que en la actualidad presenta la Gestin

Ambiental de CONFAMILIARES, se plantea la necesidad de liderar desde su rea

de Gestin Ambiental, un proceso de concientizacin de la Alta Direccin frente a
la importancia de implementar paulatinamente algunos programas especficos que
podran contribuir al mejoramiento continuo de los macro-procesos que all se
desarrollan y por tanto de prevencin, o reduccin de los impactos ambientales
derivados de su actividad econmica, con la participacin de todos los
trabajadores, para aprovechar as las mltiples oportunidades de proyeccin social
que tiene en la actualidad.
9.1

FORMULACIN

IMPLEMENTACIN

DE

UN

PROGRAMA

DE

PRODUCCIN MS LIMPIA (PML)

Una de las debilidades de la gestin ambiental de CONFAMILIARES, radica en
que an no se ha formulado un Programa de Produccin Ms Limpia, que permita
articular todas las acciones que se han desarrollado en esta rea y oriente las
dems estrategias a implementar en dicho sentido; por lo cual se recomienda que
desde el rea de gestin ambiental, se lidere su formulacin e implementacin.
En consecuencia y coherentemente con algunos de los postulados de la poltica
ambiental de CONFAMILIARES y los principios que en la actualidad promulga el
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se considera
pertinente formular en el corto plazo, un Programa de Produccin Ms Limpia
(PML), para lo cual se deben desarrollar las siguientes etapas recomendadas por
la Corporacin Autnoma Regional de Caldas y la Cmara de Comercio (2007),
en su gua para el desarrollo de un programa de Produccin Ms Limpia:
107

CREACIN DE LA BASE DEL PROGRAMA:

Para ello se deben tener en cuenta los siguientes aspectos.
1. Asegurar la aprobacin y el compromiso de la gerencia y del Comit ejecutivo.
2. Con el permiso de la Alta direccin, conformar el comit de PML y el Equipo
Temporal de Diagnstico, con personal ejecutivo y tcnico de la empresa, que
asuma la responsabilidad de coordinar las actividades de desarrollo del programa
y nombrar su director.
Dicho Comit, deber desempear las siguientes funciones:
- Desarrollar, coordinar y supervisar todas las actividades referentes al
programa PML.
- Identificar los obstculos que podran impedir el xito del programa en la
organizacin.
- Definir objetivos y metas del programa comprometiendo recursos humanos
financieros u otros requeridos.
3. Comunicar y difundir los objetivos y metas del programa entre el personal
involucrado en los diferentes macro-procesos, para estimular su participacin
e iniciar la generacin de conciencia ambiental colectiva.
4. Difundir con cierta regularidad, los resultados y xitos del programa, a fin de
conservar a largo plazo, el apoyo y entusiasmo de la gerencia y del personal de la
Caja.

108

5. Plantear los objetivos: Los objetivos del PML: La Gerencia debe estar
convencida de

la necesidad y de los

beneficios que el programa puede

representar para la empresa, los cuales pueden ser:

Beneficios Econmicos: Uso eficiente de materias primas y otros insumos
en los procesos.
Beneficios Ambientales: La eliminacin o reduccin de materias
peligrosas; disminucin de la carga de contaminantes en los efluentes y la
disminucin de los requerimientos (infraestructura, gastos de inversin y
operacin), para el tratamiento final y disposicin de los residuos.
Beneficios Externos: Mejoramiento de la Imagen corporativa en el
contexto social y cumplimiento de las Normas establecidas vigentes.
El Equipo Temporal de Diagnstico (ETD), se encargar de la elaboracin del
diagnstico

y estar constituido por personal multidisciplinario, para apoyar al

Comit de PML presentando peridicamente los resultados que se vayan

obteniendo en el transcurso de esta etapa; ambos, deben identificar los obstculos
(de informacin, institucionales, tecnolgicos o financieros), que podran impedir el
xito del programa en la empresa y buscar las soluciones.
Preparacin del diagnstico de PML: En el diagnstico, se debe recopilar toda
la informacin general de CONFAMILIARES, que permita la descripcin de los
macro-procesos, incluyendo la produccin de por lo menos el ltimo ao; uso y
costo de las materias primas, agua, energa y otros insumos; tipo cantidad y origen
de los residuos y prdidas; operaciones y costo anual del tratamiento y disposicin
de residuos; y estudios de prevencin a la contaminacin y eficiencia energtica,
realizados en la empresa.
Igualmente, se debe hacer la inspeccin general de la empresa para comprender
las operaciones asociadas a los macro-procesos y sus interrelaciones, incluyendo
109

la revisin de aspectos administrativos, talleres, infraestructura y equipos

utilizados en el ingreso, almacenamiento y distribucin de insumos, productos
intermedios y finales.
Los aspectos ms relevantes de la informacin, deben incluirse en una base de
datos que se ir completando ms detalladamente en el transcurso del diagnstico
y servir para definir las reas de oportunidad hacia donde deben enfocarse los
recursos y esfuerzos del equipo y controlar y evaluar los avances logrados en la
implementacin de PML.
Diagnstico estudio detallado de las operaciones unitarias crticas: El
equipo de Diagnstico, tambin debe comprender el proceso desde diferentes
puntos de vista (terico-prctico, de la empresa, de los funcionarios, de eficiencia
y de medio ambiente) y encargarse de la evaluacin de los procesos de
produccin e identificacin de las operaciones unitarias (OU) crticas, es decir, de
cada una de las funciones o actividades que se desarrollan encada macroproceso, para llegar a la prestacin de los servicios, diagnosticando sus puntos
crticos.
As mismo, debe asumir la definicin del enfoque del diagnstico en base a las
operaciones unitarias crticas identificadas, para determinar las causas de sus
deficiencias, prdidas o generacin de residuos e identificar las causas de
ineficiencias en el uso de material y energa y de flujos contaminantes, al igual que
plantear Opciones de Produccin Ms Limpia (PML).
Adems, debe plantear opciones de PML, las cuales deben enfocarse bajo los
siguientes criterios:
- Prioritariamente, se debe buscar ms eficiencia en cada operacin unitaria,
mediante la optimizacin del uso de materias primas y otros insumos o sustitucin
110

de las mismos cuando estos sean peligrosos; uso eficiente del agua y uso racional
energa, con el fin

de reducir costos unitarios de produccin,

minimizar la

peligrosidad y cantidad de flujos contaminantes cuando este sea el caso, y

prdidas de energa en sus fuentes de origen.
- En segundo lugar, se debe buscar el reciclaje, reutilizacin o recuperacin de
flujos de residuos, con el propsito de reducir prdidas de insumos o productos,
incidiendo tambin en la reduccin de los costos unitarios de produccin y
operacin, asociados al tratamiento de residuos.
- En tercer lugar, debido a que las prcticas de PML no aseguran una eliminacin
total de los flujos de contaminantes, puede ser necesario plantear opciones de
tratamiento, al final del proceso, para estos efluentes, claro est que despus de
haber agotado las dos opciones anteriores, pues aunque las estrategias de
tratamiento no son parte de PML, si pueden contribuir a la solucin de problemas
de contaminacin, sin olvidar que mientras mayores sean los volmenes de
residuos a tratar, mayores sern los costos en los que incurra la empresa
incidiendo tambin en los costos de produccin y de la prestacin de los servicios.
Una vez planteadas las opciones de PML para mejorar la eficiencia de una
operacin unitaria, debe seleccionar las opciones a ser evaluadas en trminos
tcnicos y econmicos, descartando las que sean imposibles de implementar, e
identificar los posibles obstculos internos o externos de aquellas no descartadas.
Definir el tipo de evaluacin (tcnica o econmica), es indispensable para la toma
de decisiones sobre la viabilidad de las opciones, detallando los cambios tcnicos
necesarios para su implementacin y su factibilidad.
Evaluacin tcnica y econmica: La evaluacin del proyecto, se da en trminos
de viabilidad tcnica, econmica, legal, organizacional y financiera. La evaluacin
de aspectos ambientales, cuantifica la reduccin en cantidad absoluta,
concentracin y peligrosidad, tanto de los insumos utilizados como de los residuos
asociados a las salidas de las operaciones unitarias modificadas.
111

 La Evaluacin Econmica: Determina la factibilidad de las opciones

calificadas anteriormente, bajo criterios como perodo de recuperacin en la
inversin y rentabilidad en la misma entre muchos otros.
La evaluacin Tcnica de Aspectos Productivos: Verifica la viabilidad
tcnica para implementar las modificaciones o cambios propuestos en la opcin de
PML.
En esta etapa, se realiza adems la seleccin y presentacin de las opciones de
PML ms factibles en orden de prioridad, de acuerdo a los resultados de las
evaluaciones tcnicas (productivas y ambientales) y econmicas y expresarlas a
manera de recomendaciones.
Implementacin, seguimiento y evaluacin final: Cuyos objetivos se deben
orientar bsicamente a hacer efectivo el programa, verificar sus resultados y
promover la continuidad del programa. En esta etapa, el informe del diagnstico es
entregado al equipo de diagnstico del Comit de PML de la empresa, el cual
debe asumir el manejo de las actividades establecidas, las cuales son
bsicamente las que se exponen a continuacin:
1. Establecer metas y preparar un plan de accin para la implementacin de las
medidas recomendadas, con base en los resultados del diagnstico; para lo cual,
se debe contratar personal responsable de preparar un plan detallado para la
implementacin de medidas sencillas de ahorro y uso eficiente del de agua y uso
racional de energa, seleccin de equipos, diseo de modificaciones de las
instalaciones y del presupuesto aprobado para las inversiones requeridas entre
otros.
2. Implementar las medidas de PML recomendadas: Para ello, debe designar o
contratar personal responsable de preparar un plan detallado que puede incluir la
forma especfica de implementar medidas sencillas de ahorro y uso eficiente del
de agua y uso racional de energa, seleccin de equipos, diseo de modificacin
112

de instalaciones si ste es el caso, planificacin del presupuesto aprobado para la

inversin requerida, el personal responsable de la instalacin, y la mano de obra
involucrada entre otras.
3. Hacer seguimiento y evaluacin de resultados de las medidas implementadas,
con el objetivo de comprobar mediante monitoreo y al cabo de perodo
preestablecido en el plan de accin, los beneficios que proporciona cada una de
las medidas de PML implementadas.
4. Finalmente, asegurar la continuidad del programa de PML mediante la
constante socializacin de sus resultados positivos, para motivar a los ejecutivos
de la Caja; y a travs de la generacin de una conciencia colectiva, dentro del
marco de la cultura organizacional a partir de la cual todos los funcionarios
involucrados en los macro-procesos asuman su compromiso con ellos mismos,
con el medio ambiente y con la misma corporacin (sentido de pertenencia).
9.2

FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA PARA EL

USO RACIONAL DEL RECURSO ENERGTICO (URE)

Otra de las debilidades que presenta la gestin ambiental de CONFAMILIARES,
es que no cuenta con un Programa de Uso Racional de la Energa, que le permita
coordinar todas las estrategias en esta rea; sin desconocer que aunque la Caja
no est obligada a formular el programa

URE, s se ha evidenciado su

compromiso con el uso racional de la energa mediante el desarrollo de diferentes

actividades en este sentido; razn por la cual, sera importante que los encargados
del el rea Ambiental, estructuraran dicho programa con el fin de articular todas
las acciones desarrolladas y la planeacin de nuevas estrategias, en un slo
documento adaptado a sus necesidades especficas, e integrado en el Plan de
Gestin Ambiental; para lo cual, se recomienda el desarrollo de los siguientes
aspectos:

113

1. Introduccin.
2. Justificacin.
3. Objetivos.
4. Descripcin de todas las gestiones relacionadas con el uso racional de la
energa, que se han implementado recientemente.
5. Plan de accin de otras actividades al respecto, especificando las reas a
intervenir.
6. Generar una conciencia colectiva frente al URE, de tal manera que haga parte
primordial de la cultura organizacional.
7. Iniciar un proceso educativo que permita concientizar a todos los funcionarios
de la Caja incluyendo la Alta Direccin, frente a la importancia de asumir su
compromiso con el URE desde las prcticas laborales y domsticas.
8. Gestionar recurso humano para fortalecer el programa en cada uno de los
macro-procesos desarrollados por CONFAMILIARES; para ello, se podran hacer
convenios de prcticas institucionales con la Universidades comprometidas con
profesiones relacionadas con el medio ambiente.
El proceso de concientizacin, se puede iniciar con un ciclo de capacitaciones
sobre el uso racional de la energa; para ello, se sugiere socializar primero este
concepto, para que los participantes comprendan la razn de ser de su
compromiso con el URE y explicar las siguientes recomendaciones planteadas por
FUNDELEC (2004):
- En nuestras tareas cotidianas bien sea en la empresa o en el hogar,
debemos hacer un control peridico de las instalaciones elctricas y ante la
menor manifestacin de alguna irregularidad, convocar al electricista profesional
matriculado o solicitar una revisin de la CHEC; pues una instalacin en mal
estado, no slo afecta nuestra economa al pagar ms de lo que consumimos,
sino que se puede poner en peligro nuestra propia vida o la de los seres
queridos.
- Si disminuye la luz al conectar un aparato, vara el tamao de la imagen en la
pantalla del televisor o saltan los fusibles sin causas aparentes, esto significa
114

que la instalacin elctrica no es la adecuada o que algn equipo se encuentra

en mal estado.
- Frecuentemente, debemos controlar nuestro consumo, desconectando todos
los equipos elctricos, apagando todas las luces y verificando que el disco del
medidor no siga girando; de lo contrario, se deben mandar a revisar todas las
instalaciones para detectar alguna falla o reportarla a la CHEC, considerando el
riesgo que representa para quienes laboran en la empresa.
Existen distintas formas de ahorrar la energa elctrica, entre ellas las que se
exponen a continuacin:
A. Precauciones en la iluminacin:
1. Iluminacin: Una de las soluciones ahorrar energa por este concepto, es el
uso de lmparas o bombillos de bajo consumo en todos los lugares donde se
necesita iluminacin por largos perodos de tiempo.
2. Otra alternativa para los lugares donde se necesita mucha iluminacin a lo largo
del da (oficinas, clnicas o supermercados por ejemplo), son los tubos
fluorescentes que tambin ofrecen bajo consumo con buena calidad.
3. Otra forma de hacer uso racional, es mantener apagadas las luces de los
ambientes de poca utilizacin o que no se estn utilizando y tratar de aprovechar
en lo posible la luz solar.
4. Para iluminar los sectores externos se recomienda el uso de Lmparas de bajo
consumo, estratgicamente situadas para maximizar su eficiencia.
5. Tambin, se recomienda la ubicacin estratgica de sensores de movimientos
evitando as el encendido innecesario de las mismas.

115

B. Manejo de aparatos electrodomsticos:

1. Televisin: El televisor debe ser desconectado cuando no se utiliza, ya que
dejarlo en estado de vigilia (apagado slo con el control remoto, dejando
encendida la luz roja del panel), consume electricidad.
2. Video: El video, como todos los electrodomsticos que tienen un reloj digital
funcionando an cuando estn apagados, consumen energa; por eso es
conveniente desconectarlos desde el enchufe cuando no se estn utilizando,
3. Lavadoras: Otra forma de ahorrar energa, es utilizndola racionalmente; lo
mejor, es acumular la ropa has completar la carga maximizando adems su
capacidad. Adems, no se debe utilizar ms jabn del requerido, para evitar
enjuagues innecesarios ahorrando tambin el agua.
4. Plancha: Es uno de los electrodomsticos que ms energa utiliza, por lo que
debe ser usada lo menos posible, pues al prenderla muchas veces, el slo hecho
de calentarse consume mucho ms.
5. Nevera: No se recomienda abrirla permanentemente, debido a que pierde fro y
su motor arranca repetidamente en cortos intervalos de tiempo. Si no posee el
descongelamiento automtico, este debe ser controlado peridicamente para
evitar el sobre consumo por exceso de hielo; sus rejillas externas deben
mantenerse aireadas y limpias y a no menos de 15 centmetros de las paredes o
muebles; Igualmente, deben ubicarse lejos de fuentes de calor.
6. Computadores: Son equipos que consumen mucha energa, y por tanto
cuando pasa muchas horas procesando datos, se puede apagar el monitor que es
el que ms consume.
C. Conexiones:
1. Enchufes: La incorrecta utilizacin de extensiones puede representar un
peligro, en la medida que se pueden generar cortos circuitos y hacer que los
aparatos all conectados consuman ms energa. Por tanto, no deben utilizarse
116

enchufes triples para conseguir ms bocas de conexin, ya que as se est

sobrecargando la potencia que un enchufe simple puede soportar. Para ello, es
ms conveniente colocar una zapatilla (y slo una por enchufe), teniendo la
precaucin de no conectar varios electrodomsticos de potencia en una sola
extensin.
D. Calefaccin, y Agua Caliente:
1. Tanto la calefaccin como el suministro de agua caliente, debe lograrse
mediante la utilizacin de gas natural, ya que los electrodomsticos de mayor
consumo son precisamente los destinados para ello.
2. En el caso de utilizar calefaccin elctrica, se debe airear el lugar slo 10 0 15
minutos para evitar una importante prdida de energa.
3. Los equipos de aire acondicionado, deben de tener una lnea de alimentacin
individual y controlar peridicamente sus filtros para garantizar su buen
funcionamiento.
E. Industrias, empresas y Comercio:
1. El uso eficiente de energa, involucra a todo el espectro de consumidores, por
lo cual se recomienda la implementacin de acciones orientadas al ahorro
energtico a travs de luminarias de bajo consumo, o de tubos fluorescentes, en
reemplazo de lmparas halgenas o incandescentes.
La difusin de estas recomendaciones, pueden contribuir a un primer
acercamiento con los funcionarios de CONFAMILIARES, para iniciar un proceso
de Educacin Ambiental, que debe ser permanente para ir logrando metas de
corto, mediano y largo plazo; ya que si las personas no se concientizan de la
importancia de mejorar sus prcticas de consumo de energa en la vida cotidiana,
mucho menos asumirn su compromiso al interior de las empresas o sitios de
117

trabajo; lo que significa, que la generacin de una cultura colectiva para el uso
racional de la energa, constituye la estrategia ms adecuada para lograr los
objetivos empresariales que en ste sentido se planteen.
Otros Programas que se podra disear y estructurar para orientar la gestin
ambiental pueden ser: El Plan de ahorro y uso eficiente de agua (PAYUEA); y el
Programa Hbitos de Consumo y Uso racional de Materiales e Insumos (papel e
implementos de aseo), tratando de estructurar cada proyecto en un solo
documento que sirva de base para orientar todas las acciones hacia el
cumplimiento de sus objetivos especficos y deben incluirse en el Plan de Gestin
Ambiental Empresarial para completar la planeacin estratgica y hacer efectivas
las actividades dentro de un proceso coordinado y de mejoramiento continuo.
9.3 FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL EMPRESARIAL
Una de las debilidades ms relevantes que presenta la gestin ambiental de la
caja de Compensacin Familiar de Caldas CONFAMILIARES, es que no cuenta
con la certificacin ISO 14.001, norma que se puede entender como un conjunto
de documentos de gestin ambiental que una vez implementados, incidir
positivamente en todos los aspectos de la gestin empresarial en sus
responsabilidades ambientales, contribuyendo tambin a tratar sistemticamente
los asuntos relacionados con esta temtica

y a mejorar el comportamiento o

cultura ambiental al interior de la organizacin y sus oportunidades de beneficio

econmico.
Sin embargo, teniendo en cuenta que los estndares de esta norma son
voluntarios y no implican obligacin legal, sino que se centra en la organizacin
aportndole un conjunto de pautas a partir de las cuales puede construir y
mantener un Sistema de Gestin Ambiental, se considera importante que desde el
118

rea ambiental de la Caja se lidere su implementacin en el mediano plazo, con el

fin de lograr una mayor competitividad en la prestacin de todos sus servicios,
especialmente los de salud.
En consecuencia, se proponen los siguientes pasos para la elaboracin de su
diseo:
Resumen.
Introduccin.
Cumplir con los requisitos del Sistema de Gestin Integral, los cuales se
pueden resumir de la siguiente manera:
1. Poltica Integral del Sistema de Gestin Integral: La alta Direccin, dentro
de la poltica integral de su organizacin, su compromiso contribuir a la proteccin
del medio ambiente y la prevencin de la contaminacin en cumplimiento de las
disposiciones vigentes, asegurndola dentro de su alcance en el sistema de
gestin; lo que implica documentarla adecuadamente y comunicarla a todos las
personas que trabajan para o en nombre de la empresa.
2. Establecer un espacio proyectual de mejoramiento continuo derivado de
la poltica establecida en el Sistema de Gestin Integral, bajo el siguiente
ciclo:
- Planear: Planificacin de aspectos e impactos ambientales, requisitos vigentes y
otros; objetivos, metas y programas.
- Hacer: Implementacin y operacin: de recursos, funciones, responsabilidades y
autoridad.

119

- Verificar: Verificacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin: evaluacin

de cumplimiento legal; continuidad, accin correctiva y preventiva; control de
registros y auditora interna.
- Actuar: Revisin por la Alta Direccin de los Aspectos Ambientales del Sistema
de gestin Integral: Para la identificacin de aspectos e impactos ambientales, se
deben levantar evidencias de las alteraciones producidas por la prestacin de los
diferentes servicios de CONFAMILIARES, realizar visitas de inspeccin con la
ayuda de listas de chequeo, unidades administrativas e inspecciones programadas
a infraestructura; lo cual debe estar a cargo del rea Ambiental y del equipo de
Salud Ocupacional. Dicha valoracin, debe apuntar hacia los macro-procesos de
la empresa y no por reas, en concordancia con el enfoque sistmico.
Requisitos Legales y Otros del SGI:
- Revisin e identificacin Bibliogrfica de toda la legislacin ambiental, de las
disposiciones legales que aplican a CONFAMILIARES y de los compromisos
adquiridos voluntariamente como (pactos o convenios mundiales), para realizar la
Matriz Legal, sobre la que se debe basar la valoracin de los aspectos e impactos
ambientales.
- Adems, como parte de la revisin ambiental de la Organizacin, se deben
explorar los antecedentes y las prcticas de manejo ambiental que existen, lo
informes, mediciones y directrices relacionadas con la racionalizacin de los
recursos, as como tambin los canales de comunicacin interna establecidos.
- Esta revisin inicial, constituye una valiosa herramienta de la Gestin Ambiental,
en la medida en que permite conocer objetivamente la posicin actual de la Caja
respecto al medio ambiente, convirtindose en el punto de partida para la
implementacin del SGA.
Objetivos, Metas y Programas del SGA: Como base de la revisin inicial se
deben establecer los objetivos y metas ambientales en cada uno de los niveles de
120

la organizacin, con sus respectivos indicadores, los cuales deben ser cumplidos
mediante programas de administracin ambiental y el plan de manejo de cada uno
de los aspectos e impactos ambientales significativos.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad del SGI: La Alta Direccin,
debe establecer y aprobar los rubros para el desarrollo del programa de gestin
ambiental de la Caja y especificarlo en su presupuesto anual; Por otro lado, cada
lder de macro-proceso, debe asumir el compromiso y la responsabilidad

de dar

cumplimiento a las directrices y de entregar la informacin a su equipo de trabajo.

Competencia, Formacin y Toma de conciencia del SGA: En lo que respecta a
la competencia y formacin, el Equipo de Desarrollo Humano debe ser el
responsable de aprobar las necesidades de formacin del talento humano de la
Caja, para lo cual, puede contar con los recursos econmicos aprobados por la
gerencia; en cuanto a la toma de conciencia, es indispensable la implementacin
de un programa para la sensibilizacin de todos sus funcionarios y dems partes
interesadas.
Comunicacin del SGI: Frente a la necesaria divulgacin de los procesos y
procedimientos del sistema, la Gerencia debe asignar dicha responsabilidad
preferiblemente al Equipo de comunicacin Interna, como apoyo al Equipo de
Salud ocupacional y el

rea Ambiental; lo que implica, la definicin de

mecanismos de difusin de programas, campaas y capacitaciones entre otras,

como son carteleras, boletines, correo interno, internet, revistas.
Documentacin del SGI: Identificar la documentacin importante como aquella
relacionada con la prestacin de los
correspondiente a procesos y procedimientos.

121

servicios, la reglamentaria

y la

Control de documentos del SGI: El control de documentos al interior de la

organizacin, debe estar cimentado en el cumplimiento de la Ley 594 (Ley General
de Archivo) y registrarse preferiblemente en un Software determinado por la
empresa segn sus necesidades.
Control Operacional del SGI: Es el relacionado con el cumplimiento de
programas,

protocolos,

procedimientos

directrices

empresariales;

La

identificacin y planificacin de las operaciones asociadas a los aspectos

ambientales significativos, debe estar a cargo del Equipo de Salud Ocupacional, y
rea de Gestin Ambiental, los cuales a su vez deben establecer protocolos y
procedimientos a los procesos ms crticos de CONFAMILIARES. Tambin se
debe informar a los proveedores el compromiso con la efectividad de la Gestin
Integral; El Equipo de Comunicacin Interna, ser preferiblemente el encargado de
informar dichas directrices a los diferentes lderes de proceso.
Preparacin y respuesta ante emergencias del SGI: Para el cumplimiento de
este requisito, se debe ampliar el Plan de Emergencias de Seguridad y Salud
Ocupacional, hacia las potencialidades eventualidades que posiblemente generen
impactos ambientales significativos.
Medicin y Seguimiento: La verificacin y seguimiento al cumplimiento de
programas, procedimientos, protocolos y directrices, as como de la Legislacin
aplicable, debe estar a cargo de las reas de Salud Ocupacional y Gestin
Ambiental, apoyadas por el asesor profesional de la Aseguradora de Riesgos
Profesionales.
Evaluacin del cumplimiento legal: El profesional del rea Ambiental en
coordinacin con el equipo de abogados especializados que

asesoren a

CONFAMILIARES, verificarn peridicamente o cada vez que se edite una nueva

122

disposicin legal, la aplicabilidad y la conformidad de la matriz legal, establecida

en esta organizacin.
Auditora Interna y Control de registros: El Equipo de Gestin Integral en
coordinacin con Control Interno, Definirn la programacin y criterios de las
auditoras internas; Harn un seguimiento al Sistema de Gestin Integral por lo
menos dos veces al ao y revisarn los registros correspondientes a los
procedimientos aplicables.
Revisin por la Direccin: La Alta Direccin, realizar un anlisis a la eficacia,
eficiencia y efectividad del SGI y redefinir las polticas, asignar recursos,
determinar responsabilidades y establecer las acciones de

mejoramiento a

implementar para el cumplimiento de los requisitos del sistema.

Cabe relevar, que la implementacin de un Sistema de Administracin Ambiental
en CONFAMILIARES puede fortalecer las bases sobre las que se sustentan otros
Sistemas de Gestin previamente implementados y proyectar

la organizacin

hacia la filosofa de Mejoramiento Continuo y del Bienestar Social, demostrando

adems su compromiso y responsabilidad social empresarial con la comunidad y
el medio ambiente, a travs de prcticas gerenciales modernas e innovadoras.
9.4

PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL INTEGRADO

Teniendo en cuenta que las acciones educativas de tipo ambiental desarrolladas

por la Caja de Compensacin Familiar de Caldas CONFAMLIARES, se
encuentran dispersas como capacitaciones que hacen parte de diferentes planes
de manejo ambiental o de actividades orientadas al uso racional de los recursos,
se considera conveniente que desde el rea Ambiental, se lidere la estructuracin
de un Programa que sintetizado en un solo documento e integrado al Plan de
123

Gestin Ambiental, oriente la educacin ambiental al interior de la organizacin, y

se podra disear de la siguiente manera:
Introduccin
Justificacin
Objetivos Generales y Especficos.
Marco Terico, Legal y Conceptual
Planeacin Estratgica
La planeacin estratgica, debe contemplar la formulacin de los siguientes
proyectos:
1. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Slidos.
2. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Peligrosos.
3. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Hospitalarios y Similares.
4. Proyecto Educativo para el Uso Racional de La Energa (URE).
5. Proyecto Educativo para el ahorro y uso eficiente del Agua. (AYUEA)
6. Proyecto Educativo para el Programa de Produccin Ms Limpia (PML).
7. Proyecto Educativo para el Sistema de Gestin Ambiental Empresarial.
8. Proyecto Educativo para el manejo del Plan de Contingencias.
Cada uno de estos proyectos debe contener los siguientes aspectos:
A. Presentacin.
B. Justificacin.
C. Objetivos generales y especficos.
D. Actividades a desarrollar (capacitaciones, campaas, conferencias, talleres,
foros, entre otras).
E. Participantes.
F. Temticas a tratar.
124

G. Tcnicas en la realizacin de actividades (grabaciones, videos, carteleras,

guas, cartillas, ejercicios de simulacin, dramatizacin, dinmicas, excursiones
internas para el reconocimiento de realidades especficas, sistematizacin de
experiencias entre personal de los diferentes macro-procesos, Reflexin crtica y
colectiva sobre valores ticos, culturales, recreativos cientficos, educativos,
ecolgicos y econmicos, elaboracin conjunta de carteleras, cartillas, dibujos ,
afiches, lemas o slogans), lectura de textos y proyeccin de audiovisuales.
H. Cronograma de actividades: Es necesario, elaborar un cronograma de
actividades para cada proyecto.
I. Evaluacin y Control del Programa de Educacin: Para lo cual, se deben definir
los mecanismos de monitoreo y seguimiento con el fin de confrontar la teora con
la prctica, realizando ajustes y aplicando los correctivos pertinentes en el
proceso; los resultados de los mtodos de control, deben dar

cuenta de los

cambios en la conducta final de los participantes en los aspectos cognitivos,

valorativos y actitudinales. La evaluacin, tambin permite comprobar si la
planificacin y ejecucin del programa, ofrece resultados que responden
adecuadamente a los objetivos propuestos para cada proyecto.
Adems la evaluacin, puede servir como orientacin para la toma de decisiones
ms adecuadas en el desarrollo de posibilidades y comprensin de las
limitaciones,

permitiendo

la retroalimentacin del programa, con respecto a

objetivos, planificacin, metodologa, materiales utilizados, contenidos tratados y

actividades desarrolladas.
J. Responsables.
K. Sistema de informacin de resultados: Los resultados de la implementacin de
los Proyectos de Educacin Ambiental, deben ser difundidos

al interior de la

organizacin, para lo cual se deben designar los mecanismos necesarios (boletn

informativo, revista, gaceta, internet).
De igual manera, cada proyecto educativo, debe iniciarse con una aproximacin
terica hacia la temtica abordada y la socializacin de un marco conceptual que
125

permita una mejor comprensin de los aspectos a tratar y del por qu los
participantes deben asumir responsabilidades concretas al interior de cada macroproceso a partir de los aspectos aprendidos.
En efecto, la supervisin peridica de las actividades realizadas por los
trabajadores en su desempeo laboral, permitirn conocer los resultados que en la
prctica hayan dado los diferentes proyectos educativos; lo cual, contribuir en la
aplicacin de correctivos y en el establecimiento de rutinas cotidianas que se irn
generalizando en la cultura organizacional, hasta generar la conciencia colectiva
deseada; lo que a su vez requiere que la educacin ambiental se desarrolle dentro
de un proceso continuo.
Desde el rea ambiental de CONFAMILIARES, se puede liderar tambin, la
implementacin de un mecanismo que permita informar

peridicamente, los

resultados de la implementacin de cada uno de los programas anteriormente

planteados, con el fin de unificar la informacin en un solo boletn, revista o gaceta
(mensual, trimestral o semestral), que podra llevar el nombre de Boletn del
Medio Ambiente y que debera constituir un anexo del Plan de Gestin Ambiental
para que de esta manera todas las actividades de gestin ambiental que se
desarrollen, queden sintetizadas en un solo documento; el cual debe ajustarse
cada ao o cada perodo en el que se haga necesario algn tipo de modificacin o
de implementacin de nuevas estrategias.
Finalmente, despus de tener estructurada toda la planeacin de los programas a
desarrollar, se recomienda establecer los LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL por captulos o mdulos que servirn
como ejes orientadores para la implementacin de cada programa.

126

10. CONCLUSIONES
Aunque la gestin ambiental de la Caja de Compensacin Familiar de Caldas
(CONFAMILIARES), posee en la actualidad fortalezas significativas como son:
Una poltica ambiental definida, un rea de gestin ambiental, ha realizado la
evaluacin de aspectos e impactos ambientales y la implementacin del plan de
manejo ambiental en los macro-proceso de salud y centros vacacionales, los
cuales estn vigentes, tambin presenta debilidades que se pueden sintetizar de la
siguiente forma:
El rea de gestin ambiental no se encuentra reconocida en la estructura
organizacional de CONFAMILIARES y por tanto no aparece en su organigrama; no
cuenta con programa de educacin ambiental estructurado, ni con un sistema de
informacin de resultados definidos; tampoco se ha diseado

un sistema de

gestin ambiental empresarial que permita el mejoramiento continuo de los macroprocesos, ni un programa de produccin ms limpia que oriente a la adopcin de
prcticas adecuadas en el manejo de materiales e insumos, agua y recurso
energtico.
No se ha desarrollado una matriz que permita la identificacin de la
normatividad vigente que aplica a cada uno de los macro-procesos, orientando las
acciones para cumplir con sus requerimientos.
Los aspectos ms relevantes que se derivan de los macro-procesos de
administracin-gestin corporativa, mercadeo y servicios subsidiados excluyendo
los centros vacacionales y

salud que ya se diagnosticaron y estn siendo

debidamente intervenidos, se pueden sintetizar de la siguiente forma.

- Manejo de residuos slidos.
- Manejo del Agua.
127

- Manejo del recurso energtico.

- Manejo de materiales e insumos.
- Manejo de riesgos, accidentes y emergencias.
- Educacin ambiental.
- Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
En el PMAU, que se formul en respuesta a los aspectos ambientales
identificados, se plantearon las siguientes estrategias que pueden contribuir a su
mejoramiento: plan de manejo de residuos slidos (programa de reciclaje);
programa para el manejo del agua y recurso energtico; programa de produccin
ms limpia; plan de contingencia;

educacin ambiental; mecanismos de

seguimiento monitoreo y evaluacin; y administracin del PMAU.

Entre las estrategias a liderar desde el rea de gestin ambiental de
CONFAMILIARES, para enriquecer sus acciones en este sentido, se plantearon
las siguientes: Formulacin del sistema de gestin ambiental empresarial (SGAE),
para fortalecer el mejoramiento continuo de los macro-procesos que all se
desarrollan; formulacin del programa de produccin ms limpia (PML), para el
fortalecimiento de hbitos de consumo adecuados y prcticas para el uso racional
de materiales e insumos al interior de la organizacin; formulacin del programa
de uso racional del recurso energtico (URE); y la formulacin del programa de
educacin ambiental; los cuales, pueden contribuir a una mejor orientacin en la
planeacin de todas las actividades a desarrollar, para cumplir con sus objetivos
especficos y deben estar integrados como parte de la planeacin estratgica o
plan de gestin ambiental.

128

11. RECOMENDACIONES
El rea de gestin ambiental de CONFAMILIARES, debe adaptar todos los
aspectos que hacen parte de la dimensin filosfica de la organizacin (misin,
visin, cultura organizacional, principios y valores institucionales), al igual que su
organigrama, de tal manera que reflejen claramente su compromiso con el medio
ambiente.
Con el apoyo de todos los colaboradores, el rea de gestin ambiental debe
realizar la evaluacin de aspectos e impactos ambientales en todas las sedes
donde se prestan los servicios de cada macro-proceso, con el fin de disponer de
una descripcin ms detallada de los mismos, que permita la definicin del
cronograma de actividades especfico para cada una y el planteamiento de
estrategias para la generacin de conciencia y cultura colectiva y el
fortalecimiento de prcticas cotidianas orientadas a prevenir, minimizar o mitigar la
contaminacin ambiental y el agotamiento de los recursos naturales.

Elaborar la matriz de normatividad ambiental vigente que aplica a los macroprocesos que se desarrollan en la organizacin para dar cumplimiento de sus
requerimientos.
Liderar la implementacin de las siguientes estrategias: sistema de gestin
ambiental empresarial (SGAE), programa para el uso racional del recurso
energtico (URE), programa de produccin ms limpia (PML), y el programa de
educacin ambiental, mediante un proceso de concientizacin y sensibilizacin de
la alta direccin, tratando de lograr su aprobacin y asignacin de los
presupuestos necesarios para su implementacin, con el fin de que la gestin
ambiental no quede reducida a actividades dispersas que no generan cambios
significativos en la cultura ambiental al interior de la organizacin y que ms bien
129

generan prdida de tiempo y de recursos econmicos.

Validar el plan de manejo ambiental unificado (PMAU), para lo cual el rea de
gestin ambiental debe estudiarlo detalladamente, realizar los cambios y
adaptaciones pertinentes, conseguir la aprobacin de la

direccin para su

implementacin, elaborar el cronograma de actividades y definir los mecanismos

de seguimiento monitoreo, evaluacin, control y difusin.
Realizar los ajustes necesarios y adoptarlo como el mximo documento
orientador de toda la planificacin de la gestin ambiental de la organizacin, de
tal manera que se pueda ir evaluando para modificar, ampliar o replantear sus
componentes de acuerdo a las necesidades identificadas.
Estructurar los lineamientos de gestin ambiental por partes o captulos
independientemente, pero en una secuencia coherente para facilitar su
comprensin y manejo.

130

BIBLIOGRAFA
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VOGEL, Martnez; RIVAS RODRGUEZ, Erick Ricardo. Contaminacin,
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132

Anexo A. Gua de Observacin

OBJETIVO:
Identificar aspectos ambientales que sean evidentes en las diferentes sedes de
CONFAMILIARES, para la descripcin de informacin significativa.
ASPECTOS A OBSERVAR:
A. Aspectos fsicos de los centros de acopio de residuos.
B. Tipo de recipientes de depsito de residuos en:
-

Baos

Oficinas

Auditorios

Aulas Educativas

Servicios de Nutricin

reas sociales

Salas de espera de atencin administrativa o de servicios

Cocinetas y cafeteras

reas de Mantenimiento

reas de Aseo

Porteras

Supermercados

Bodegas de los supermercados

Bodega Central de almacenamiento de frutas.

C. Electrodomsticos utilizados.
D. Luminarias.
E. Tipo de aparatos ahorradores de agua instalados en los baos.
133

F. Sealizacin.
G. Avisos o carteleras con informacin de tipo ambiental.
H. Actitud de los funcionarios.

134

Anexo B. Matriz de aspectos generales de la institucin

OBJETIVO:
Recopilar informacin relevante relacionada con las dimensiones filosfica,
institucional y ambiental de CONFAMILIARES, que se considere til para la
evaluacin del estado actual de la gestin ambiental.

135

ANTECEDENTES
Informacin
histrica
Fecha de creacin
Aspecto relevantes
de su evolucin

DIMENSIN
FILOSFICA

ADAPTACIONES
RECOMENDADAS

Observaciones
Misin
Visin
lema
Cultura
organizacional
principios del
sistema de subsidio
familiar
valores
institucionales

DIMENSIN
INSTITUCIONAL

ADAPTACIONES
SUGERIDAS

DIMENSIN
AMBIENTAL

ADAPTACIONES
SUGERIDAS

Infraestructura
Estructura
organizacional
Direccin y Gestin
Corporativa
Desarrollo
Organizacional
Objetivos
Polticas
Organizacionales

Observaciones

Poltica ambiental
Pacto Global
cdigo de buen
gobierno
rea de gestin
ambiental
reas y procesos
diagnosticados
planes, programas,
proyectos o
actividades ya
implementadas
Cronograma de
actividades
Plan de gestin
ambiental
Certificacin de
programas que no
se han
implementado

Observaciones

136

Anexo C. Matriz DOFA

OBJETIVO: Identificar fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de la
institucin en lo que respecta a la gestin ambiental.
FORTALEZA
DEBILIDADES
Poltica
Ambiental El propsito ambiental,
definida en su Cdigo no se evidencia en su
de Buen Gobierno.
dimensin filosfica e
institucional, es decir
en su misin, visin,
cultura organizacional,
principios,
valores,
objetivos,
estructura
organizacional.
rea
de
gestin Aunque el rea de
ambiental conformada; gestin ambiental est
su coordinador cumple debidamente
con el perfil requerido y conformada, no est
sus funciones estn reconocida dentro de
su
estructura
debidamente
organizacional y por
establecidas
tanto tampoco aparece
en su organigrama, el
plan de actividades de
dicha rea no ha sido
discutido ni aprobado;
Razn por la cual, no
posee
aun
un
cronograma anual de
actividades
que
evidencie
la
programacin para los
macro-procesos,
de
acuerdo a los perfiles
requeridos en cada
uno,
pues
sus
acciones
se
encuentran dispersas y
se
evidencian
en
estrategias de gestin
aisladas.

137

AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Altos costos en los Reconocimiento
servicios pblicos social de la gestin
de agua y energa, ambiental.
representando
prdidas para la
Caja.

de
Incremento
de Disminucin
aspectos
e costos por concepto
de servicios de agua
impactos
y luz.
ambientales
derivados de la
actividad
econmica.

FORTALEZA
Creacin
del
departamento
de
gestin ambiental de
CONFAMILIARES, de
acuerdo con algunos
lineamientos definidos
en el decreto 1299 de
2008, por el cual se
reglamenta
el
Departamento
de
Gestin Ambiental a
nivel
industrial
en
Colombia.
Sus
funciones
estn
debidamente
determinadas.

DEBILIDADES
No existe un programa
de
educacin
ambiental estructurado
que articule y oriente
las acciones formativas
y
por
tanto
sus
actividades
se
encuentran dispersas.

AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Disminucin de la
eficiencia en los
macro-procesos
desarrollados por Impactos positivos al
falta de estrategias medio ambiente.
de
educacin
ambiental
orientadas
a
generar conciencia
en los trabajadores
sobre el cuidado
del
medio
ambiente y el uso
adecuado de los
recursos.

CONFAMILIARES,
tiene implementado el
sistema de gestin de
calidad
bajo
la
certificacin ISO 9.001,
para todos los procesos
del macro-proceso de
Servicios Subsidiados ,
Salud,
Direccin
y
Gestin Corporativa

Las actividades de
gestin ambiental, no
estn
debidamente
documentadas ni la
informacin
se
encuentra centralizada;
lo cual, dificulta su
manejo.

Prdidas
Buenas relaciones
econmicas
con los entes de
generadas
por control.
ausencia
de
mantenimiento
preventivo
o
medidas
preventivas.

Evaluacin de aspectos
e impactos ambientales
y plan de manejo
ambiental
unificado
para los todos los
centros
Vacacionales
de propiedad o a cargo
de CONFAMILIARES.

Las
actividades
desarrolladas por el
rea
de
gestin
ambiental no han sido
lo
suficientemente
difundidas

Multas y sanciones Buenas relaciones

por incumplimiento con los entes de
de
legislacin control.
ambiental.

138

FORTALEZA

Evaluacin de
aspectos e
impactos
ambientales y
plan de manejo
Integral de
residuos
hospitalarios y
similares
(PGIRHS).

Implementacin
de actividades
de educacin
ambiental

Actividades
educativas
relacionadas
con el buen
uso de los
recursos de
agua y energa.
Campaas y
actividades
informativas de
la gestin
ambiental en
algunas
dependencias
de la
organizacin.

DEBILIDADES
No se ha realizado la
evaluacin de aspectos e
impactos ambientales de
los macro-procesos de
mercadeo, servicios
subsidiados, y
administracin-gestin
corporativa y por tanto
tampoco se ha formulado
un plan de manejo
ambiental unificado, que
direccione todas las
acciones en los diferentes
macro-procesos.

Las acciones de educacin

ambiental se ha focalizado
slo en algunos sectores de
la organizacin.

CONFAMILIARES, no
cuenta en la actualidad con
la certificacin ISO 14.001,
para fortalecer el sistema
de gestin ambiental
empresarial, lo cual
conlleva a una mayor
competitividad en la
prestacin de los servicios y
en especial los de salud.

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

Incremento de
riesgos laborales y
profesionales.

Mejoramiento
Continuo de
prcticas
ambientales.

Deficiente
capacidad de
respuesta frente a
sucesos
imprevistos en el
desarrollo de las
actividades propias
de cada macroproceso.
Deficiente
capacidad de
respuesta frente a
sucesos
imprevistos en el
desarrollo de las
actividades propias
de cada macroproceso.

No se ha formulado un plan
o programa de produccin
ms limpia que permita
articular todas las acciones
que se han desarrollado en
este campo y oriente la
implementacin de otras
alternativas en este
aspecto.

Generacin
colectiva de la
conciencia
ambiental.

Armonizacin de la
poltica ambiental
de
CONFAMILIARES
con los principios
promulgados por el
Ministerio del
Medio Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
Mejoramiento de la
competitividad y la
relacin de la
empresa con el
medio ambiente.

139

FORTALEZA

DEBILIDADES

Convenio con
la corporacin
para el
desarrollo de
Caldas,
mediante el
programa
reciclemos,
para la
implementacin
del plan de
gestin Integral
de los residuos
Slidos
(PEGIRS).

No cuenta con un programa

de uso racional de energa
(URE), que permita articular,
coordinar y orientar las
acciones en este sentido.

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

Reduccin de
impactos negativos
al ambiente.

No se ha estructurado un
programa de manejo
racional del agua, que
permita dirigir todas las
acciones hacia mejores
prcticas de ahorro y
consumo de este recurso al
interior de la organizacin.

Mejoramiento de
las condiciones
ambientales y
sanitarias de
CONFAMILIARES.

Desconocimiento de las
polticas institucionales y
ambientales y de la gestin
ambiental que se desarrolla
en CONFAMILIARES, por
parte del personal de los
distintos macro-procesos.

Agilizar los
procesos de
gestin ambiental,
unificando
esfuerzos para
garantizar su
eficiencia y
efectividad.

Bajo nivel de conocimiento

de los trabajadores de la
empresa, sobre los riesgos
que implica el manejo de
aspectos ambientales y
desconocimiento de
estrategias de respuesta
ante posibles emergencias.

Aprovechamiento
de materiales y
desechos.

140

FORTALEZA

DEBILIDADES

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

Escasa comunicacin del

personal de la caja con los
encargados del rea de
gestin ambiental.

Proteccin de
trabajadores

Escasa difusin de las

polticas ambientales, entre
el personal involucrado en
los distintos macro-procesos.

Descentralizacin de
la gestin ambiental,
a
travs
de
convenios
de
prcticas
Institucionales con
las
universidades
que
forman
profesionales en el
rea ambiental, lo
cual
permitir
mejorar la cobertura
en
los
distintos
macro-procesos.

No se ha generado una
conciencia
ambiental
colectiva dentro de la cultura
organizacional.

141

los

Anexo D. Matriz de aspectos e impactos ambientales

Fuentes
generadoras
Puntos crticos

Actividades

Aspecto
ambiental

Macro-proceso
Administracin
Gestin Corporativa
Servicios
Subsidiados

Oficinas
Supermercados
Sedes
Administrativas

Excesivo
consumo
de
papel, consumo
de productos en
envase
no
retornable

Baos,
supermercados,
cocinetas,
restaurantes,
nutricin,
panaderas oficinas

Autoconsumo de
papel
higinico,
servilletas
y
residuos
orgnicos

Oficinas,
supermercados,
cocinetas,
restaurantes,
cafeteras,
mantenimiento

Uso
de Consumo
electrodomsticos energa
(neveras,
computadores,
televisores,
cuartos
fros,
sistemas
de
refrigeracin,
bombilleria
y
lmparas

Generacin
residuos
slidos,
orgnico

142

Impacto
Ambiental

de Contaminaci
n del suelo
y

y
de Consumo
contaminacin
de
recursos
naturales.
Altos costos
en facturacin
de
luz,
prdidas
econmicas

Aspecto
legal

Decreto
1713
de
2002
obligaciones
del
generador

URE

Estrategias

Implementar

Programas de
mejoramiento
continuo PMAU

Actividades

Plan de manejo Separacin en la

integral
de fuente, uso de
residuos slidos.
recipientes o
canecas
Programa
de debidamente
reciclaje
sealizadas y
rotuladas.
Practicas
adecuadas de
manejo de
residuos.
Mejores hbitos de
consumo
Programa para el Mantenimiento
uso racional de la preventivo, cambio
energa
de bombilleria y
lmparas, practicas
adecuadas para el
uso del recurso.

Fuentes
generadoras

Puntos crticos

Actividades

Aspecto
ambiental

Impacto
Ambiental

Aspecto
legal

Macro-proceso

Estrategias

Implementar

Programas
de Actividades
mejoramiento
continuo PMAU
Contaminaci
Manejo
inadecuado de n del suelo, Decreto
materiales
e efectos en la 1713
insumos.
salud
2002
Hbitos
y
prcticas
inadecuadas de
consumo.

reas de aseo,
mantenimiento,
servicios generales,
compras, oficinas

Consumo
de
productos
no
biodegradables
(lmpidos, cido
muritico, ceras,
aceites, qumicos
y aerosoles)

Aseo,
cafeteras,
restaurante,
panaderas,
nutricin, oficinas

Consumo
Baos,
agua
lavamanos,
lavaplatos,
limpieza general
(escala, paredes,
pisos)

143

Programa
produccin
de limpia

de Mejores hbitos de
ms consumo
y
prcticas
adecuadas de uso
de materiales e
insumos.

de Consumo
y
Programa para el
contaminacin Decreto
uso racional del
de
recursos 1713
de agua
naturales
2002, ley 79
de
1986
Conservaci
n del agua,
ley 373 de
1997 Ahorro
del Agua

Mantenimiento
preventivo
reparacin
oportuna de fugas
de agua, practicas
adecuadas
de
consumo y manejo
de agua

Anexo E. Matriz de valoracin de impactos

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ASPECTO

IMPACTO

AMBIENTAL

FRECUENCIA

AMBIENTAL

CALIFICACIN DE
LA INTENSIDAD O

CLASIFICACIN
DEL IMPACTO

(GRADO DE AFECTACIN)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GENERACIN DE

CONTAMINACIN

RESIDUOS SLIDOS

DEL SUELO

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

Y ORGNICOS

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSUMO DE

CONSUMO Y CONTAMINACIN

ENERGA

DE RECURSOS NATURALES,

ELCTRICA

ALTOS COSTOS EN FACTURA

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

CIN DE LUZ, PRDIDAS ECONMICAS.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------MANEJO

CONTAMINACIN DEL

INADECUADO DE

SUELO Y EFECTOS EN

MATERIALES

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

LA SALUD

INSUMOS. HBITOS Y
PRCTICAS INADECUADAS
DE CONSUMO
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSUMO DE AGUA

CONSUMO Y CONTAMINA

DIARIA

CIN DE RECURSOS
NATURALES

144

MEDIA

MODERADO

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EMISIONES ATMOSFRICAS

CONTAMINACIN

ESPORDICA

BAJA

MNIMO

DEL AIRE (RUIDO),

CONSUMO DE
RECURSOS NATURALES.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DESCONOCIMIENTO

INCREMENTO DE

DE RIESGOS Y

DE POSIBILIDADES

EMERGENCIAS Y DE

DE OCURRENCIA

Y DE ESTRATEGIAS

DE IMPREVISTOS

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

DE RESPUESTA

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------BAJO NIVEL DE

AUMENTO DE RIESGOS

CONOCIMIENTO

AMBIENTALES

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

DE LOS TRABAJADORES
E INADECUADAS
PRCTICAS DE
MANEJO AMBIENTAL

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INCUMPLIMIENTO

INCREMENTO

DE NORMAS Y

DE RIESGOS

ESTRATEGIAS

AMBIENTALES

DIARIA

ALTA

APRECIABLE

DE ACCIN

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

145

Anexo F. Formato de informacin general de proyectos de gestin ambiental

OBJETIVO: Sintetizar los aspectos generales de programas o proyectos a
realizar.

Revisin No

PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL

Titulo
Objetivo Propuesto
Meta Propuesta
Descripcin del proyecto
Recursos Asignados
Indicador (es) del Objetivo
Responsable del Seguimiento de las tareas
Fecha Limite de Cumplimiento
No

Descripcin de las tareas secuenciales

Responsable

Fecha de
Inicio

Fechas de
Seguimiento

Ok? (S/No) Fecha Limite

OBSERVACIONES DURANTE EL SEGUIMIENTO Y VALORACIN FINAL

Revisado y Aprobado Por: _____________________________________

Lder Servicios Complementarios
Fecha:
Vo.Bo:

______________________________________
Coordinador Gestin Ambiental

146

Ok?
(S/No)