Evolucin de los Enclaves Autoritarios en Chile y sus efectos en el Sistema

Poltico chileno

Nicols Miranda O.


Introduccin
La existencia de enclaves autoritarios en el desarrollo de la transicin o en la instauracin
de la democracia en Chile y sus efectos en la imposibilidad de establecer una democracia
de calidad ha sido material de discusin tanto en la academia como a nivel poltico. El
presente trabajo tiene tres objetivo, explicar cmo afectan los enclaves autoritarios a la
transicin, sealar el rol de la reforma constitucional del 2005 en esta materia, y explicar
los enclaves que an se mantienen y sus efectos en el sistema poltico. Para ello, se plantea
que cada enclave dificult efectivamente la implementacin de una democracia de calidad,
y provoc en algunos casos, un trade-off entre la implementacin del proyecto poltico de
la Concertacin y la eliminacin de los enclaves. La reforma constitucional del 2005,
minimiz parte importante de los enclaves institucionales, y el rol de las FF.AA en la
seguridad institucional democrtica. Pero no toca temas tico-simblicos y socio-cultural
que se mantendrn presentes hasta hoy. Por ltimo, se desarrolla la existencia de enclaves
en la actualidad y adems se toma la tesis de Siavelis sobre la existencia de enclaves de
transicin cuyos efectos son los mismos a los enclaves autoritarios.


Enclaves durante la transicin
Para comprender el efecto de los enclaves autoritarios durante la transicin es necesario
entender su concepto, Siavelis seala que ste debe 1) Tener un origen en la dinmica de un
modelo poltico previo, 2) Ser difcil de desplazar por motivos prcticos o institucionales, y
3) Proteger o preservar los intereses polticos de los principales actores que tienen un
inters en mantenerlos (2009:7).

Garretn (1991) explica que los enclaves heredados desde el rgimen autoritario son cuatro
institucionales, actorales, socioculturales o tico-simblicos, y que aun cuando se produce
un periodo de negociacin una vez el Gobierno Militar ha perdido el plebiscito de 1988-
entre el Gobierno Militar, Renovacin Nacional y Concertacin de Partidos por la
Democracia para disminuir ciertos enclaves incluidos en la Constitucin, sin embargo slo
aminora algunas. Mientras que en el caso de los DD.HH y el sistema econmica, existen
pactos implcitos o tcitos para que se mantengan y no se toquen (Godoy, 1999). Tal como
seala Godoy (1999), lo que estaba en juego al momento de negociar, es la pugna entre dos
modelos de democracia, la representativa que la Concertacin abanderaba, y la protegida,
perteneciente al militar y que representa el legado autoritario o enclaves que seala
Garretn.

De manera global, el efecto ms importante dice relacin con la calidad de la democracia,
que es una mezcla entre democracia representativa y protegida, cuyo resultado es una
democracia de baja intensidad (Garretn, 1991, 1994; Muolian, 1997; Rovira, 2007) Ms
all de los avances democrticos ganados con la vuelta a la democracia, sigue existiendo la
nocin de que sta es dbil, que sigue presente la amenaza militar y que los crmenes de
Derechos Humanos no han tenido solucin, por lo que afecta a la vida social e impiden que
sus diferentes actores puedan expresar sus alternativas de manera plena, debilitando la
legitimidad de la poltica y la accin colectiva. En otras palabras, empobrece la vida
individual y social de la nacin (Garretn, 1994:26).

Superar los enclaves, signific que en algunos casos existiera un trade-off entre la
implementacin del proyecto poltico de la Concertacin y la eliminacin de los enclaves,
negociaciones que implicaban costos en los proyectos polticos, y que se relaciona con la
democracia de los consensos o de los acuerdos. Pero para entender de mejor manera los
efectos de los enclaves, es necesario enfocarse en cada mbito brevemente.

En cuanto a los enclaves institucionales, representan un impedimento a la generacin de
cambios, ya sea a travs de leyes orgnicas constitucionales u otro tipo de leyes que exigen
qurums muy elevados para su transformacin, as leyes emblemticas como educacin,
electoral, o el mismo principio de subsidiariedad, estn protegidas por qurum, lo que exige
una negociacin en el congreso, el cual, producto del sistema electoral, y los senadores
designados, asegura una mayora para la derecha en el senado y un desequilibrio en la
cmara baja a favor de la derecha tambin. De esta manera generamos un crculo vicioso,
que imposibilita cambios significativos en la institucionalidad, y si se logran hacer, su costo
elevado.

El enclave de los actores integrado por las FF. AA, a la derecha poltica y a cierto sector
empresarial (Garretn, 1991). Siavelis seala que la Concertacin supo reconocer que el
sistema econmico era el taln de Aquiles de la transicin, por lo que el compromiso de no
tocar el modelo, logr tranquilizar a las poderosas elites econmicas cuya reaccin a un
posible cambio en la poltica podra haber sido extraordinariamente desestabilizadora.
(2009: 16)

En lo referido a las FF.AA, Godoy (1999) seala que al pactar la transicin, ninguna de las
partes quiso o pudo negociar la institucionalidad poltica de las Fuerzas Armadas, el fuero
parlamentario de Pinochet y con ello su inmunidad, ni la ley de amnista. Portales (1999),
describe los diferentes momentos en los que los gobiernos han cedido una y otra vez a
las presiones de las Fuerzas Armadas para barrer cuestiones incmodas bajo la alfombra y
pretender que no existen (Heine, 2001: 357), comenzando con el boinazo en 1991
hasta el servilletazo el ao 2000
1
. Tambin existe la frase de Enrique Correa la
transicin vale ms que tres millones de dlares (Heine, 2001: 357). Este enclave est
directamente relacionado con dos elementos, el temor a retroceder y que los militares
volvieran al poder, y segundo, el relacionado con el esclarecimiento y justicia por los casos
de Derechos Humanos.


1
El 15 de mayo del 2000, los comandantes en jefe de las tres ramas del ejrcito y el Director General de
Carabineros se renen pblicamente en un restaurante de Vitacura para trasmitir un mensaje de cohesin de
las Fuerzas Armadas, episodio que se conoci como "el servilletazo".
http://www.ua.es/up/pinochet/noticias/agosto/02-agosto-tercera4.html y
http://www.lanuevaopcion.cl/?p=5239 ambas consultadas el da 15 de Julio de 2012.

Garretn (1991) seala que el enclave tico-simblico se refiere al tema de los Derechos
Humanos, Godoy (1999) describe que dentro del pacto tcito de la transicin existi la
intangibilidad de la ley de amnista y si a eso se le agrega el rol de las FF.AA, da como
resultado un espacio de maniobra menor al esperado, especialmente en la justicia por la
violacin de los DD. HH. Aun as, se logra avanzar en una verdad histrica y en el
reconocimiento por parte del Estado, a travs del Informe de la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin el ao 1991
2
, y posteriormente el informe Valech el ao 2004.

El ltimo enclave socio-cultural, segn Garretn se relaciona con los rasgos clsicos de
una sociedad que ha vivido ms de una dcada de dictadura que ha buscado implementar un
nuevo modelo de relaciones entre Estado y sociedad, erradicar la poltica, someter las
interacciones societales al modelo de mercado (1990: 117). Moulian (1997) seala que
la matriz del Chile actual, tiene sus orgenes en una profunda transformacin capitalista
implementada en dictadura y que la manera de llevar la transicin por parte de la
Concertacin consenso, la democracia protegida por la Constitucin de 1980, y la sombra
del General Pinochet, llevaron a que las personas, para poder conformarse con esta
realidad, fueran ciudadanos credit-card, producto del modelo econmico liberal que los ha
llevado a la masificacin del consumo y encontrar en el paseo al mall su paraso (Soto,
1997: 104).

Rovira (2007) a partir de Lechner (1997), explica que el neoliberalismo tena dos fines, el
explcito de despolitizar la economa, y el implcito de despolitizacin de la vida social.
Esto sumado a la desarticulacin de las instituciones intermedias de carcter social y
poltico, ya sea de manera represiva como a travs del discurso, resulta un excesivo
individualismo por ello, todo lo que tiene algn rasgo comunitario empieza a ser visto con
desconfianza (Rovira, 2007: 347).

Los esfuerzos de la Concertacin estuvieron en superar los enclaves institucional, el actoral,
y en cierta medida el tico-simblico. Sin embargo poco fue lo realizado en el enclave
socio-cultural, ms cuando pensamos en que el modelo econmico se corrige solucionando
algunos problemas presentes y reforzando algunas polticas sociales, y tal como describe
Rovira a partir de los informes del PNUD de 1998 y 2002, una vez que se instauran los
gobiernos democrticos de la Concertacin, comienza la desmovilizacin social aunque
parezca paradjico, con la llegada de los gobiernos postautoritarios se ha producido una
desmovilizacin y despolitizacin de la sociedad chilena, lo cual disminuye la capacidad de
autodeterminacin colectiva e incentiva el anclaje de la autorregulacin funcional de la
sociedad (2007: 345).

As, al llegar el 2005, las fuerzas armadas estn completamente en sus cuarteles; en el caso
de los empresarios, la relacin del ex presidente Lagos con este grupo fue excelente
3
y la
UDI es un actor ms dentro del juego democrtico, aunque siga siendo un actor de veto
colectivo clave para la mantencin de los legados autoritarios.

2
http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html Consultado el da 16 de Julio de 2012.
3
Para profundizar la relacin entre el ex presidente Lagos y el empresariado, leer Claude, Marcel. 2006 El
Retorno de Fausto Ricardo Lagos y La Concentracin del Poder Econmico LOM, Santigo.

Las reformas constitucionales del 2005 transforman los enclaves autoritarios
institucionales. Cumplido seala que esta reforma logr remover definitivamente los
enclaves de la existencia de senadores designados y vitalicios; el poder de seguridad de las
fuerzas armadas; la integracin, las atribuciones y el sistema de nombramiento de los
ministros del Tribunal Constitucional... (2006: 106).

Al analizar las reformas, Cumplido establece un eje relacionado con el poder de seguridad
establecido en la Constitucin. As el garante ltimo de la seguridad nacional e
institucional, eran las FF.AA, alterando claramente la tradicin constitucional de Chile
(Godoy, 1996). Pero tras la reforma son diversos rganos del Estado los encargados de
velar por la seguridad institucional, agrega transformaciones al Consejo de Seguridad
Nacional en cuanto a su naturaleza y funciones, quedando ahora como rgano asesor del
Presidente. Tambin se establece la capacidad del Presidente para llamar a retiro a los
comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y al general director de Carabineros, entre
otras. (Cumplido, 2006)

Se modifica la composicin del Senado, eliminando aquellos que eran designados y
vitalicios, as su composicin corresponde a los 38 senadores elegidos a travs de las
elecciones, con lo que se termina uno de los enclaves ms criticados y que posibilita que la
Concertacin tenga la posibilidad de tener mayora en esta cmara, como lo es desde las
elecciones del 2009. En cuanto al sistema electoral, se modifica el procedimiento para
cambiar el sistema binominal, pero aun as, para que esto ocurra, ser necesaria la voluntad
de todos los sectores polticos.

Tambin modifica al Tribunal Constitucional, democratizando el nombramiento de sus
integrantes, entregndolo al presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados y el
Senado, adems de la Corte Suprema, y suprimiendo la intervencin del Consejo de
Seguridad Nacional () la reforma constitucional disminuye el plazo de duracin del
mandato de sus ministros, no permite su reeleccin(Cumplido, 2006: 108). De igual
manera, modifica las funciones del Tribunal, con el cual ahora tiene un carcter de
superpoder en el rgimen poltico chileno.

Sin embargo estas reformas no significaron el fin de los enclaves. Durante vente aos de
gobiernos de la Concertacin no se promovi una cultura poltica y social contraria a la
visin de mercado enclave socio-cultural. Las grandes movilizaciones, principalmente de
los estudiantes que se comienzan a ver desde el 2005 con la revolucin pingina, son
concebidas a partir de una crtica al sistema educacional, son rupturistas, con una postura
radical no en el sentido violento, sino como contraria a la forma en que se vena haciendo
poltica, es decir, ya no ms bsqueda de consensos. Este intento de superacin del enclave
socio-cultural es a partir de la propia sociedad, pero a su vez ha generado un problema de
deslegitimacin de las instituciones y la clase poltica.

Lo mismo ocurre con el sistema econmico, donde se mantiene el principio de
subsidiariedad que sustenta el principio econmico en cada esfera de la sociedad como
Educacin, Salud y Sistema de pensiones por ejemplo, y adems define el rol del Estado en
cada una de estos mbitos. Siavelis plantea que dentro de los enclaves de transicin se
encuentra el de la intocabilidad del modelo econmico heredado del gobierno de Pinochet,
el cuestionamiento sobre las races del xito econmico y donde tiene lugar el crdito o la
culpa, siguen siendo divisivos en Chile (2009:15). Agrega que los crticos del modelo
econmico sealan que la exhaustiva privatizacin de la salud, educacin y los
sistemas de seguridad social que se realizaron durante el gobierno de Pinochet han creado
un eficaz sistema de dos niveles donde aquellos que tienen acceso a la privatizacin de
bienes sociales gozan de mayores niveles de calidad y acceso. (2009: 15). Y si a eso le
agregamos la falta de voluntad para discutir el modelo, nos da como resultado un cmulo
de crticas hacia la concertacin y al sistema poltico en general hoy en da.

En el mbito institucional, el sistema electoral sigue siendo presa de crticas de diversos
sectores, tal como seala Cumplido (2006) ste, que no es ni mayoritario ni proporcional,
sino arbitrario, que impide que el congreso sea una instancia representativa y dificulta la
posibilidad de modificaciones al sistema poltico, social y econmico, por lo que sigue
cumpliendo su rol de enclave. Los qurum siguen siendo elevados para poder modificar
materias o principios constitucionales, etc.

El tema de los DD.HH sigue un camino similar a lo transcurrido a lo largo de los veinte
aos, si bien la detencin de Pinochet marc un hito en los procesos por la bsqueda de
esclarecer lo ocurrido as como enjuiciar la violacin de los DD.HH, an se mantiene
intocable la ley de amnista.

Por ltimo, Siavelis (2009) plantea que la transicin gener nuevos enclaves, que al igual
que los otros, dificultan el desarrollo de una democracia representativa de calidad. Para el
autor los enclaves son el cuoteo, control de la lite en la seleccin de candidatos y la
poltica electoral, dominacin de los partidos en la poltica, formulacin de polticas elitista
y extrainstitucional, y la intocabilidad del modelo econmico.(2009:3). De esta manera
tenemos que no tan slo el legado autoritario est presente, sino que aparecen nuevos
patrones de comportamiento que se van manteniendo en el tiempo, difciles de cambiar y
que afectan la calidad y el buen funcionamiento del sistema poltico.


Conclusin
Los cuatro tipos de enclaves autoritarios afectaron diversas reas del funcionamiento del
sistema poltico y social durante la transicin y actualmente continan hacindolo. Algunos
de ellos tuvieron ms atencin que otros, como fue el caso de los enclaves institucionales, y
actorales, en el caso del enclave tico-simblico los esfuerzos por esclarecer y por justicia,
fueron en la medida de lo posible, hubo avances en materia de reconocimiento y en
bsqueda de verdad histrica y por saber el paradero de los detenidos desaparecidos, pero
fue y ha sido imposible tocar la ley de amnista. Sin embargo, en lo que respecta al ltimo
enclave, socio-cultural, poco y nada se hizo, y ms bien se profundiz, despolitizando y
desmovilizando a la ciudadana, y cuyas consecuencias fue el despertar de toda una
generacin llamada hija de la democracia con una postura mucho ms radical, contraria
a la democracia de los acuerdos.

Las reformas del 20005, lograron modificar en gran medida los enclaves autoritarios en el
mbito institucional, aunque quedaron importantes remanentes, el avance fue significativo.
A la fecha, an existen enclaves autoritarios, principalmente en el mbito socio-cultural, y
no menos importantes, los institucionales y tico-simblico. Se mantiene el modelo
econmico y el principio de subsidiariedad, el sistema electoral, los qurum calificados, la
ley de amnista y el desconocimiento de detenidos durante el perodo de la dictadura. El
actual momento de movilizaciones sociales, se puede atribuir a diversas razones, pero no se
puede negar que ha contribuido la exclusin de la sociedad en la toma de decisiones, en esa
incapacidad de generar una cultura cvica y poltica inclusiva, adems de los nuevos
patrones de comportamientos que ha generado la transicin o los enclaves de transicin que
plantea Siavelis, que dificultan el desarrollo de una democracia plena.

Bibliografa
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Otras fuentes
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