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EN https://www.u-cursos.cl/derecho/2008/1/D123A0525/4/material_docente/bajar?id_material=177410
Resumen de contenido: Los funcionarios pblicos, esto es, los empleados del Estado
en particular de la Administracin Pblica-, son sujetos de derecho en cuanto
pertenecen a la sociedad chilena, que les garantiza derechos constitucionales, civiles y
polticos, pero adems, al incorporarse a un cargo pblico de planta lo que deben
hacer por concurso pblico (art. 17)- o a contrata de un determinado rgano estatal,
pasan a regirse por un rgimen jurdico especial de derecho pblico, que se llama
rgimen estatutaria (prrafo 5).
Este rgimen se caracteriza a) Por estar constituido por un conjunto propia de
normas y principios,jurdico, b) Por tener un rgano que interpreta y fiscaliza la
aplicacin de sus normas: la Contralora General de la Repblica, y c) Contar, sus
sujetos de derecho, de un recurso de ilegalidad ante la Contralora General, que est
autorizada para resolver lo que en derecho corresponda.
Segn la LOCBGAE, el Estatuto Administrativo, en cuanto ley laboral del sector
pblico, deb abarcar el ingreso, los deberes, los derechos, la responsabilidad y la
cesacin de funciones de los empleados pblicos (arts. 15 y 43).
En Chile, la Contralora General sustenta un concepto jurisprudencial de Estatuto
Administrativo (prrafo 9.3), y dentro del campo o mbito por l regulado, los
funcionarios pblico-administrativos directivos, profesionales, tcnicos, administrativos
y auxiliares, tambin los fiscalizadores-, son sujetos de derecho en cuanto son titulares
de ciertos especiales derechos subjetivos relacionados con la funcin que desempean,
y en tanto son pasivos de deberes asimismo especiales, derechos y deberes que por su
origen se llaman derechos estatutarios y deberes estatutarios, respectivamente.
El Estatuto, as, obliga por igual a la autoridad y a los dems funcionarios de un
rgano o servicio pblico. A la fecha, el Estatuto Administrativo General est contenido
en el DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda (prrafo 11).
El ejercicio efectivo de los derechos estatutarios o funcionarios est subordinado
a la aceptacin formal por acto administrativo- de la autoridad competente,
normalmente el jefe superior de servicio, en trminos que si no son concedidos, ese
ejercicio carece de validez (prrafo 17.1). De ellos, el ms importante es el derecho a
la carrera funcionaria, que abarca el derecho al cargo y el derecho a la funcin,
comprendiendo el ascenso y la promocin, las dos formas de acceder a puestos
superiores que consulta el Estatuto Administrativo (art. 53 y 54).
Los deberes estatutarios o funcionarios son de carcter legal y pueden consistir
en obligaciones de hacer, de no hacer o prohibiciones, o en incompatibilidades,
subjetivas y objetivas (prrafo 18.1). El ms importante de los deberes dentro del
Estatuto es el de desempear personalmente el cargo durante toda la jornada de
trabajo, ordinaria o extraordinaria, con sanciones especiales en caso de no hacerse as
(arts. 72 y 125, a)).
El incumplimiento de los deberes puede originar una anotacin de demrito en la hoja
de vida del contraviniente o la instruccin de un procedimiento disciplinario,
investigacin sumaria o sumario administrativo, el que puede terminar con la aplicacin
de una las cuatro medidas disciplinarias que consulta el Estatuto Administrativo (arts.
119 y 121).
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS COMO SUJETOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sumario: Seccin Primera. Concepto de funcionario pblico: constitucional y administrativo, funcional y
orgnico. Seccin Segunda. La regulacin del desempeo de los funcionarios pblicos: el Estatuto
Administrativo. Seccin Tercera. El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, Estatuto
Administrativo general que rige la funcin pblica administrativa en Chile. Seccin Cuarta. Las relaciones
estatutarias.
Atendida su calidad, estos empleos son transitorios: su desempeo dura mientras sean
necesarios sus servicios. Si su nombramiento es indefinido, de todas maneras ha de
cesar en su desempeo al 31 de diciembre del ao respectivo, por el solo ministerio de
la ley, a menos que se disponga su renovacin.
A su vez, como estos cargos pblicos no estn predeterminados por la ley como ocurre
con los cargos de planta, la autoridad que los designa debe asimilarlos a un grado de la
respectiva planta, segn la naturaleza e importancia de la funcin para la cual se
proveyeron, asimilacin que ha de hacerse para efectos estrictamente remuneratorios,
con la limitacin de que no puede asignrseles un grado superior al ms alto que
contenga la respectiva lnea de especialidad en la planta respectiva. No debe
sobrepasar, dice el artculo 9 del Estatuto Administrativo, el tope mximo que se
contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de Tcnicos, de
Administrativos y de Auxiliares en el respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin
que se encomiende.
Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el Estatuto
Administrativo regula la carrera funcionaria y las obligaciones de cada funcionario;
dice que El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones, indicndolas; se
ocupa De los derechos funcionarios; prescribe que Los funcionarios incurrirn en
responsabilidad administrativa en los supuestos que contempla y previene que El
funcionario cesar en el cargo por las causales que seala, como consta del artculo
3 letra f), del Ttulo II, de los artculos 55 y 78, del Ttulo IV y de los artculos 114 y 140
del Estatuto Administrativo.
De conformidad con este sentido de la expresin funcionario pblico, slo son tales,
entonces, quienes ocupan cargos pblicos de planta o a contrata en un rgano de la
Administracin. Los de planta pueden ser
directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos o auxiliares. Para la LOCBGAE la expresin empleado pblico slo est
referida a quienes ejercer sus funciones en los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos, centralizados y descentralizados.
Ello implica, por lo tanto, excluir de tal calidad al Presidente de la Repblica y a los
Ministros de Estado, ya que estas autoridades no tienen ninguna de esas calidades.
Los subsecretarios, en cambio, para la LOCBGAE, son jefes superiores de Servicio,
circunstancia que lleva a someterlos a toda la normativa estatutaria. Como ha sealado
la jurisprudencia anot el dictamen N 76.114, de 1972-, entre otros en los dictmenes
Nos 26.542 y 49.885, de 1968, los Subsecretarios invisten el carcter de Jefes
Superiores de Servicio de dichas reparticiones las Subsecretaras- y por ende los
funcionarios que integran sus dotaciones se encuentran bajo su dependencia directa.
Ejerce, sobre ellas, la plenitud de los atributos que la autoridad jerrquica supone,
correspondindoles, en consecuencia, mandar, supervigilar y dirigir, disponer la
instruccin de procesos disciplinarios y aplicar las sanciones administrativas a que haya
lugar. En alguno de sus artculos la Ley N 18.834 reconoce esta calidad de los
Subsecretarios. As, el artculo 43, inciso 1, 1 parte, los menciona expresamente
como autoridad de apelacin en las calificaciones del personal de la Subsecretara, en
lugar del Jefe Superior del Servicio, que es la autoridad que normalmente conoce de
estas reclamaciones.
Artculo 21, inciso 1. En cada Ministerio habr una o ms
Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios (...)
Artculo 43, inciso 1, 1 parte. El funcionario tendr derecho a apelar de
la resolucin de la Junta Calificadora (). De este recurso conocer el
Subsecretario o el Jefe Superior del Servicio, segn corresponda.
En estos trminos, quien se interese por ingresar a la Administracin del Estado debe
postular a un cargo pblico, por concurso pblico, que autoriza al favorecido para
incorporarse al ltimo grado que se encuentre vacante en la planta a que se ha
postulado, para, desde all, en el transcurso del tiempo ascienda o sea promovido a
un grado superior hasta alcanzar el cargo tope de escalafn, es decir, el ms alto al
que puede aspirarse dentro de su lnea de carrera funcionaria. As, v. gr., un abogado
deber presentarse al concurso que corresponda, llamado por el servicio pblico que
requiere de servicios jurdicos. De ganar una de las plazas concursadas ser designado
como titular de un cargo del ltimo grado de la Planta Profesional, desde all, har
carrera por la va de la promocin dice el EA, hasta alcanzar el empleo del grado ms
alto de esa planta.
La Ley N 19.882, de 1983, llamada de la Nueva Poltica de Personal, innov
profundamente en la provisin de los cargos directivos y de los cargos profesionales y
tcnicos.
En primer lugar, porque transform en cargos de carrera a los cargos de jefes de
Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los Servicios Pblicos, que
quedaron sometidos ahora a las normas de provisin establecidas en el artculo 8, qu,
en sntesis, exige ahora concurso interno para ser designados en esos cargos
superiores.
En segundo lugar, porque elimin el ascenso como forma de acceder a cargos
superiores en las plantas profesional y tcnica, reemplazndolo por la promocin, que
se caracteriza por ser una designacin en el cargo superior, previo concurso interno, el
que est regulado en el artculo 53 del EA.
El ascenso, definido en el artculo 54 y cuyos efectos se retrotraen a la fecha de la
vacancia del cargo, conforme al artculo 59, slo favorece, por lo tanto, en la actualidad,
a los funcionarios de las plantas administrativa y auxiliar.
En tercero y ltimo lugar, la ley N 19.882, de 2003, cre un Sistema de Alta
Direccin Pblica, administrado por un Consejo de Alta Direccin Pblica, y que est
referido a la provisin de los cargos de Jefe Superior de Servicio y al segundo nivel
jerrquico de cada servicio que determine el Presidente de la Repblica, con excepcin
de los intendentes, gobernadores y embajadores. La misma ley prev el procedimiento
a seguir en la materia en sus artculos decimocuarto transitorio y sgts.
Todos los cargos de jefe superior de los servicios centralizados y
descentralizados, exceptuados los rectores de las Universidades estatales, eran, a la
fecha de esta reforma, de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica,
conforme a lo previsto en los artculos 40 inciso final de la LOCBGAE y 7 del Estatuto
Administrativo. Son cargos de confianza exclusiva aquellos cuyos titulares estn
sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la
autoridad facultada para disponer el nombramiento, precisa el artculo 49, inciso 4 y
ltimo, de la LOCBGAE.
LOCBGAE, artculo 40, inciso final. Los jefes superiores de servicio, con
excepcin de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter
estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica (...)
interesado por un acto unilateral, status en que estn predeterminados los derechos,
obligaciones, responsabilidades y causales de cesacin de funciones.
Si bien en el pasado la relacin estatutaria fue caracterizada como de naturaleza
unilateral, en cuanto se aceptaba que el empleado pblico quedaba en disponibilidad
para la Administracin, bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos, hoy da, con
la expansin del Estado de derecho, la unilateralidad como caracterstica del empleo
pblico ha cedido paso a la bilateralidad, en tanto y en cuanto se reconoce que en la
actualidad los funcionarios no estn bajo la disponibilidad subjetiva de las autoridades,
ya que unos y otras estn igualmente sujetos a la ley, a la ley estatutaria. 1
Cabe sostener, por ello, que la relacin estatutaria surge de un acto bilateral de
Derecho pblico, en la medida que su fuente es el nombramiento extendido por
autoridad competente, perfeccionado por la aceptacin de la persona designada. As se
desprende del artculo 16 del Estatuto Administrativo, que en su inciso 3 dispone que la
persona nombrada para ocupar un empleo pblico debe ser notificada de la
designacin que la favorece, indicndosele la oportunidad en que debe asumir sus
funciones o el hecho de que el decreto o resolucin de nombramiento ha sido
totalmente tramitado. Si el designado no asumiere su cargo dentro de tercero da
contado desde la fecha que correspondiere, el nombramiento quedar sin efecto por el
solo ministerio de la ley, debiendo la autoridad comunicar esta circunstancia a la
Contralora General de la Repblica, para los efectos de registrar la situacin producida.
En atencin a esta circunstancia, el dictamen N 31. 386 de 1982, manifest que
el hecho de estar sometidos los funcionarios a un rgimen estatutario no significa que
la calidad de empleado pblico pueda ser impuesta forzadamente a una persona, pues
sta slo se incorpora al rgimen jurdico estatutario en la medida que as lo decida
libremente, ya que es una expresin de la libertad de trabajo garantizada por la
Constitucin Poltica de la Repblica.
En efecto, han aadido numerosos dictmenes, la calidad de empleado pblico no se
adquiere por el solo acto formal del nombramiento notificado a la persona interesada,
sino que requiere la concurrencia de un elemento de hecho, esto es, que esa persona
se haga cargo del empleo dentro del plazo que la ley establece con tal objeto
(dictmenes Nos 67.509 de 1962, 29.483 de 1964, 69.210 de 1977), en cuanto ese
decreto o resolucin de nombramiento requiere, para perfeccionar la relacin de
empleo, de la manifestacin de voluntad del interesado de hacerse cargo de la plaza
en que ha sido designado (dictamen N 7.276, de 1986).
La existencia de normas estatutarias, de un Estatuto Administrativo, implica
reconocer, segn expresa la LOCBGAE, que las normas estatuidas, son reglas
preestablecidas que regulan las condiciones de al ingreso al cargo pblico, las
obligaciones, los derechos y la responsabilidad funcionaria, as como las causales de
cesacin de funciones (arts. .) , en trminos obligatorios para todos los funcionarios
pblicos, perspectiva que de por s se muestra ajena a una voluntad constitutiva de
derechos y obligaciones por parte de quienes intervienen en el perfeccionamiento de la
relacin jurdica.
La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha manifestado en
este sentido que los funcionarios estn sometidos a un rgimen de derecho pblico
preestablecido unilateral y objetivamente por el Estado (dictamen N 31.386/82).
1
El artculo 1 del DFL N 29, somete a las disposiciones estatutarias a Las relaciones jurdicas entre el
Estado y el personal, y su artculo 61 letra f) establece como obligacin del funcionario Obedecer las
rdenes impartidas por el superior jerrquico, precisando el artculo 62, que esta obediencia no es
absoluta, sino que est condicionada a la legalidad de las rdenes impartidas, en un sistema que se
llama de la obediencia debida.
9.1. Desde el punto de vista positivo, Estatuto Administrativo es todo texto legal o
reglamentario que regule relaciones entre los empleados y el servicio pblico a que
ellos pertenecen.
As concebido, el Estatuto Administrativo adquiri reconocimiento constitucional con la
Constitucin Poltica de 1925, que en su artculo 72 numeral 7 atribuy la Presidente
de la Repblica la facultad de proveer los empleos civiles y militares que determinaran
las leyes, agregando que esta provisin debera hacerse conforme al Estatuto
Administrativo.
Constitucin Poltica de 1925, artculo 72. Son atribuciones especiales
del Presidente:
7. Proveer los dems empleos civiles y militares que determinen las leyes,
conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, con acuerdo del Senado, los
empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores
de Ejrcito y Armada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos
militares superiores por s solo.
Segn esta doctrina jurisprudencial, todo texto legal que regule una relacin de empleo
pblico es Estatuto Administrativo en su sentido institucional, de lo cual se colige, ante
todo, que su interpretacin y control estn confiados a la Contralora General,
organismo que est facultado entonces para ejercer sus facultades legales de
interpretacin y fiscalizacin del Estatuto Administrativo respecto de todo y cualquier
cuerpo normativo que invista este carcter.
De aqu que la Contralora General afirme que es facultad privativa suya fiscalizar la
aplicacin del Cdigo del Trabajo a los servidores del Estado que se sujetan a ese
rgimen jurdico, ya que al aplicare en el sector pblico- constituye el Estatuto
Administrativo propio de tales servidores (dictamen N 27.438, de 1957), y que la
Direccin del Trabajo, institucin encargada de interpretar y fiscalizar la aplicacin de la
ley laboral comn, no puede intervenir en los conflictos del trabajo que se planteen en el
sector pblico, por cuanto el Cdigo del Trabajo, aplicado a los empleados del Estado,
es Estatuto Administrativo, y los dictmenes de la Direccin rigen exclusivamente para
el sector privado (dictmenes Nos 14 de 1973 , 25.655 de 1994)).
El alcance institucional de la expresin Estatuto Administrativo abarca al Cdigo del
Trabajo, cuando este cuerpo legal rige al personal de la Administracin (dictmenes
Nos 27.438, de 1957, y 680, de 1992), ha reiterado la Contralora General de la
Repblica; atendida esta circunstancia, ha agregado, los contratos de trabajo deben
reducirse a resoluciones o actos administrativos formales sujetos a toma de razn y
registro (dictamen N 64.230, de 1968); por lo mismo, ha aadido, en la Administracin
Pblica no cabe distinguir funciones de empleado o de obrero, ya que respecto de los
servidores del Estado no procede tal calificacin (dictamen N 69.963, de 1968); que
como las disposiciones del Cdigo del Trabajo y legislacin complementaria tienen el
carcter de normas estatutarias de derecho pblico respecto de los trabajadores del
Estado a quienes se aplican, la autoridad administrativa competente no puede otorgar
a sus empleados beneficios mayores o menores a los contemplados por aquella
legislacin (dictamen N 84.931, de 1972), ms aun cuando a los servidores del
Estado les corresponden los sueldos, salarios y remuneraciones anexas fijadas en las
Plantas de Grados y Remuneraciones de los servicios, instituciones o empresas del
Estado, as como los reajustes del sector pblico, pautas estas que se aplican
cualquiera que sea el rgimen jurdico del personal, alcanzando, por lo tanto, a los
regidos por el Cdigo del Trabajo. No se aplican a los servidores del Estado los
tarifados, salarios especiales, reajustes, etc., establecidos para los dependientes del
sector privado (dictamen N 18.377, de 1971), ha puntualizado la jurisprudencia
administrativa; tampoco se puede poner trmino a las funciones de un empleado regido
por la ley laboral comn sin previa resolucin administrativa sujeta al trmite de toma de
razn, basada en la existencia de dichas causales de terminacin del contrato,
acreditadas mediante antecedentes objetivos (dictamen N 9.367, de 1968),
requiriendo, en todo caso, un procedimiento sumarial cuando se trate de una
exoneracin constitutiva de destitucin, ya que nadie puede ser condenado si no es
juzgado legalmente, como lo ordenan las reglas generales de derecho (dictmenes
Nos 48.844, de 1960, 15.036, de 1982), aun cuando el Cdigo del Trabajo no consulte
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11. El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, es el texto vigente que
contiene el Estatuto Administrativo que rige a los funcionarios de los organismos
fiscales y descentralizados del Estado nacin, y es el texto legal al cual normalmente
se le conoce con ese nombre.
Por su extensin y profundidad, constituye el Estatuto Administrativo General de la
Funcin Pblica chilena.
Jurdicamente, no es un cuerpo nuevo de disposiciones estatutarias, ya que es el texto
refundido y sistematizado de la Ley N 18.834, de 1989, que entr en vigencia el 23 de
septiembre de 1989 y desde ese da derog expresamente, en su artculo 157 inciso 1,
el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, Estatuto que rega en ese momento al
personal de la Administracin civil del Estado. En su inciso 2 agreg que Toda
referencia que en las leyes vigentes se efecte al decreto con fuerza de ley N 338, de
1960, se entender hecha a las disposiciones correspondientes del presente Estatuto
Administrativo. Por ser texto refundido, no innovador en el ordenamiento jurdico, todos
los efectos que produjo en su oportunidad la Ley N 18.834 son reconducibles a su
texto normativo.
Basndose en las disposiciones de esta ley, la jurisprudencia administrativa concluy
que todas las materias por ella reguladas entraban a regir ese 23 de septiembre de
1989, de modo que las normas anteriores sobre esas mismas materias quedaban
derogadas a contar de esa fecha. Aplicando este criterio, el dictamen N 4.568, de
1990, por ejemplo, concluy que una norma sobre destinacin de funcionarios pblicos
anterior a la Ley N 18.834, perdi toda vigencia jurdica a contar del 23 de septiembre
de 1989, porque la Ley N 18.834 regula integralmente la destinacin, y el dictamen N
27.384, de 1990, haciendo suyo igual corolario, que desde la vigencia de la Ley N
18.834 perdi vigor el DFL N 1.406, de 1977, del Ministerio de Hacienda, que regulaba
los trabajos realizados en horas extraordinarias, porque esta materia pas a regirse por
el Prrafo 2 del Ttulo III del Estatuto Administrativo, artculos 60 a 64, de modo que no
cabe aplicar las restricciones y el lmite mximo mensual establecidos en ese DFL.
Por el contrario, agreg la jurisprudencia administrativa, las leyes anteriores a la Ley N
18.834, relativas a materias no comprendidas en ella, siguen en vigor., ya que el
artculo 157 del Estatuto Administrativo slo dispone la derogacin del DFL N 338, de
1960, () lo que implica que- mantienen su vigencia aquellas normas especiales que
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f)
SECCIN CUARTA
15. Segn esta normativa estatutaria, los empleados pblicos son titulares de
derechos y pasivos de obligaciones funcionarias; los derechos se ejercen, las
obligaciones han de cumplirse.
Ahora bien: Cmo se ejercen esos derechos que sitan al empleado en la posicin de
poder dentro de la relacin jurdica estatutaria?
Conforme a lo previsto en el artculo 14 de la LOCBGAE, las normas estatutarias
aplicables al personal de la Administracin del Estado debern guardar conformidad
con su carcter jerarquizado, tcnico y profesional.
La jerarqua, segn una antigua definicin nunca omitida, es un vnculo jurdico jurdico
que une a rganos o a funcionarios en relacin de superior a inferior, de manera que el
superior, el jefe respectivo, manda y el subordinado obedece.
Esta constitucin interna de todos los organismos administrativos implica, para quienes
se desempean en esas instituciones, el deber general de respetar la lnea jerrquica,
esto es, atenerse a la estructura de mando del respectivo servicio, lo que equivale a
decir que los empleados pblicos han de relacionarse oficialmente con el servicio a
travs de su jefe inmediato o del superior de este funcionario.
Pues bien, sea por aplicacin del principio jerrquico en el esquema administrativo del
liberalismo, sea por la necesidad de velar por la regularidad del servicio pblico, segn
la escuela social, el hecho es que los funcionarios no pueden declarar unilateralmente
el goce de los derechos consagrados en el Ttulo IV del Estatuto Administrativo,
artculos 89 a 118, como ocurre con los derechos civiles, sino que deben solicitarlos a
su jefatura, y slo estn en condiciones de ejercerlos una vez que cuentan con la
respectiva autorizacin.
De acuerdo con las normas generales que regulan las relaciones de los funcionarios
con la Administracin, que se traducen en derechos y obligaciones correlativos dijo el
dictamen N 56.279, de 1970-, no es dable aceptar que los empleados puedan ejercer
unilateralmente un derecho estatutario. Por el contrario, el ejercicio de tales derechos
precisa ser sometido a la decisin de la autoridad competente, pues corresponde a esta
resolver acerca de su conveniencia y oportunidad. En efecto, los funcionarios
encuentran condicionado el goce de sus derechos a la decisin de la autoridad.
Un derecho tan personalsimo, como es la renuncia a su cargo, reconocido por la
jurisprudencia como una expresin del derecho constitucional a la libertad de trabajo,
no produce efectos jurdicos, segn el Estatuto Administrativo, por la sola expresin
escrita del empleado manifestada en orden a hacer dejacin de su empleo, ya que su
artculo 146, al establecer las causales de cesacin de funciones, admite como tal, no a
la presentacin de la renuncia, sino a su aceptacin por la autoridad competente, que
es la que lo design en el empleo.
Artculo 146. El funcionario cesar en el cargo por las siguientes
causales:
a) Aceptacin de renuncia.
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Los funcionarios pblicos (...) han de ejercer- las funciones propias del empleo
para el cual han sido designados (...)
estabilidad en el empleo.
Las causales de cesacin de funciones admitidas por el Estatuto Administrativo son
siete y se contienen en el artculo 146:
-Aceptacin de renuncia;
-Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en
relacin al respectivo cargo pblico;
-Declaracin de vacancia;
-Destitucin;
-Supresin del empleo;
-Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
-Fallecimiento.
Los artculos 147 a 160 se ocupan, enseguida, de desarrollar cada una de ellas y sus
efectos.
que el artculo 71 prima sobre el artculo 69, porque las normas especiales deben
prevalecer sobre las generales que se refieren a una misma materia (dictamen N
31.879, de 1989).
Los casos ms conocidos de comisiones de servicio en el pas son las que importan
desempear funciones de investigador o fiscal instructor en las investigaciones
sumarias o sumarios administrativos que se instruyan en el Servicio, designacin que
puede recaer en cualquier servidor del organismo de que se trate, y las de actuario o
ministro de fe en esos sumarios, caso en el cual el fiscal instructor puede designar en
tal calidad a un empleado de cualquier institucin de la Administracin del Estado
regida por este Estatuto Administrativo, como precepta el artculo 124 de la Ley N
18.834, de 1989. En ambos supuestos, los comisionados pasan a ejercer una actividad
que puede no ser la propia de la plaza que ocupan, a menos que pertenezcan a una
unidad interna, como las inspectoras o auditoras internas, que tenga precisamente a
su cargo el desempeo de esas funciones.
Atendida la circunstancia que la comisin de servicio puede alterar el derecho a la
funcin, el legislador estatutario ha impuesto cuatro restricciones a la autoridad
administrativa con poder para disponerlas:
-Primera, la comisin no puede significar el desempeo de funciones de inferior
jerarqua a las del cargo;
-Segunda, no puede importar el desarrollo de funciones ajenas a los
conocimientos que ste el cargo- requiere;
-Tercera, no puede significar el desempeo de funciones ajenas a la institucin
(artculo 69, inciso 1, segunda parte), y
-Cuarta, las comisiones no pueden durar ms de tres meses, en cada ao
calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero (artculo 70).
5) El derecho a gozar de la estabilliad en el empleo (artculo 83), en estas
condiciones, abarca el derecho al cargo y a la funcin.
El derecho al cargo consiste en la facultad de funcionario legalmente designado
en un empleo pblico, para ejercer pacficamente su cargo en tanto no medie una
causal legal de cesacin de funciones (artculos 83 y 140).
El derecho a la funcin, la facultad reconocida al empleado pblico de no ser
cambiado de la actividad es consustancial al cargo, sin perjuicio de que la autoridad
administrativa pueda ordenar destinaciones y cometidos funcionarios, as como
disponer comisiones de servicio, las que por tener la aptitud de modificar el ejercicio de
este derecho est severamente limitada por el Estatuto Administrativo.
derechos que les confiere el presente Estatuto, regulando la forma de decisin de este
derecho de reclamo.
LOCBGAE, artculo 10. Los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de
reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanando el acto respectivo y,
cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
DFL N 29, de 2005, artculo 160, inciso 1 y 2. Los funcionarios
tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica cuando
se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les
confiere el presente Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un plazo
de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama. Tratndose de
beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos
plazo para reclamar ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para
ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro
del plazo de diez das contado en la forma indicada en el inciso anterior.
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en sus
de las
ley, sin
hubiere
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