Diana Prez Rivera

diana3321@hotmail.com
Atribucin de competencias de los Juzados !nd"enas.
Jurisdiccin # $erritorialidad
Parto el presente ensayo de dos posturas que resultan ser fundamentales en la
dialctica cotidiana del multiculturalismo en el pas. Primero los juzgados
indgenas como imposicin hegemnica con intenciones de una nueva
colonizacin. Y los juzgados indgenas como espacios de referencia, propicios
para la apropiacin de la legalidad dominante para el ejercicio de los derechos
reclamados.
1. %onte&to histrico # pol"tico de los 'uzados ind"enas.
Desde principios de la poca colonial, los datos hacen referencia de juzgados
indgenas, es el caso del !uzgado "eneral de #ndios o de $aturales%
&
, surgido
como respuesta a la diferenciacin y segregacin del indgena en la colonia. De
esto ya '(( a)os, pero actualmente y producto de diversas circunstancias, como
el cam*io del panorama poltico de la cuestin #ndgena% a nivel internacional y
como e+igencia y resistencia de los pue*los indgenas en el pas. ,uestiones que
colocan a -+ico en la necesidad de hacer modificaciones a su andamiaje jurdico
1
Diccionario !urdico -e+icano, #nstituto de #nvestigaciones !urdicas. -+ico. &./..
1
1. %onte&to histrico # pol"tico de los 'uzados ind"enas.
2. (arco !nternacional sobre el derecho de los pueblos ind"enas.
3. Reconocimiento de la di)erencia cultural. Del derecho positivo # la
'usticia ind"ena.
a. *a imparticin de 'usticia.
b. +mbitos # Atribucin de competencias.
c. *a eleccin del Juez !nd"ena.
d. Jurisdiccin.
e. $erritorialidad.
,. Juzados !nd"enas para el estado # las pol"ticas de reconocimiento
de derechos culturales.
-. Juzados !nd"enas para los ind"enas.
a. Reapropiacin de espacios.
.. Reinterpretacin de los niveles de oranizacin ubernamental.
%onclusiones
para dar respuesta a las e+igencias de respeto a los sistemas normativos
indgenas.
Plantear la inclusin y respeto de los sistemas normativos #ndgenas, como
sistema de leyes distinto al oficial supone el desafo en el que se encuentra el
0stado1$acin, pues ste planteamiento atenta contra la unidad% privilegiada,
pues en la efectiva aplicacin de estas autonomas van en disputa la posesin,
propiedad, e+plotacin y control de los recursos naturales e+istentes en los
espacios geogr2ficos que son ha*itados por indgenas.

3hora *ien, los !uzgados #ndgenas en la 4ierra $orte de Pue*la, son el resultado
de largos procesos organizativos, enca*ezado por la 5rganizacin #ndgena
6otonaca1$ahua 5#6, con su sede en el -unicipio de 7uehuetla, dicha
organizacin fue la que manifest la e+igencia a nivel estatal de reconocimiento de
sus propias formas de solucionar los conflictos suscitados en su territorio.
Despus de negociaciones e+haustivas, el &8 de marzo de 9((9, el 6ri*unal
4uperior de !usticia del 0stado de Pue*la, instituye : juzgados indgenas como
parte del poder judicial de Pue*la, intentando atender de esta manera la reciente
reforma de la constitucin federa, 9((&. ;o que represent la primera vez que se
reconociera una instancia de justicia indgena a nivel municipal.
Y si *ien los !uzgados #ndgenas son un gran logro para las organizaciones que
vieron materializadas sus peticiones. De este marco de reconocimiento se
suscitan varias cuestiones, pues atendiendo que los !uzgados #ndgenas se
instituyen como parte del Poder !udicial, encuadrarlos dentro del aparataje judicial
<nicamente para cu*rir est2ndares internacionales, dejando de lado la e+igencia
de los pue*los al reconocimiento de la justicia indgena como una justicia diversa y
autnoma a la voluntad estatal.

2. (arco !nternacional sobre el derecho de los pueblos ind"enas.

0l reconocimiento de sistemas diversos de imparticin de justicia, materializado en
los !uzgados #ndgenas, supone un inters del estado por realizar adecuaciones
del sistema jurdico me+icano para dar respuesta a diversos acontecimientos tanto
nacionales como internacionales, tal es el caso de la pu*licacin del ,onvenio &(=
so*re Po*laciones #ndgenas y 6ri*ales en el seno de la 5rganizacin
#nternacional del 6ra*ajo en &./., el cual fue sustituido en &..& por el actual
,onvenio &:. so*re Pue*los #ndgenas y 6ri*ales en Pases #ndependientes.
3s, como de la modificacin en &..9 del artculo cuarto constitucional que
reconoci el car2cter pluricultural de la nacin. Y al inicio de &..' la apertura del
2
dialogo entre el go*ierno federal de -+ico y el 0jrcito >apatista de ;i*eracin
$acional, quienes en fe*rero de &..: firman los 3cuerdos de 4an 3ndrs so*re
Derechos y ,ultura #ndgena, con el compromiso de impulsar el reconocimiento en
la ,onstitucin de los derechos de los pue*los indios a travs de ?...@ la
conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el
di2logo intercultural, con normas comunes para todos los me+icanos y respeto a
los sistemas normativos internos de los pue*los indgenas.%
9
,onvenios, di2logos y reformas que si *ien eran una esperanza de respeto a la
autodeterminacin de los pue*los, fueron llenadas de tra*as jurdicas contra la
plena aplicacin y efectividad. Pues en primer lugar se otorga la titularidad de
estos derechos a los individuos en particular y no un reconocimiento de los
derechos colectivos que sustentan las comunidades indgenas.
De estos procesos de modificacin han resultado cuestiones que actualmente
fundamental la lucha por el respeto de los derechos de los pue*los ante el mismo
estados, as la reforma al artculo cuarto constitucional dispone queA %la nacin
me+icana es <nica e indivisi*le y tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pue*los indgenas, los cuales de*en reconocerse en las
constituciones y leyes de las entidades federativas%
B
C asimismo, de esta
disposicin constitucional se desprenden una serie de derechos que de*e ser
respetados, seg<n la 4uprema ,orte de !usticia de la $acin los pue*los
indgenasA gozan de li*re determinacin y autonoma para elegirA aD de acuerdo a
sus normas, procedimientos y pr2cticas tradicionales a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas de go*ierno interno Efraccin ###DC y,
*D en los municipios con po*lacin indgena, representantes ante los
ayuntamientos, lo cual, tam*in de*e reconocerse y regularse por las
constituciones y leyes de las entidades federativas, con el propsito de fortalecer
la participacin y representacin poltica conforme con sus tradiciones y normas
internas Efraccin F##D. Por tanto, la o*servancia al artculo 9o., apartado 3,
fracciones ### y F##, de la ,onstitucin Poltica de los 0stados Gnidos -e+icanos,
garantiza la li*re determinacin y autonoma de los pue*los y las comunidades
indgenas%.
8
2
Pronunciamiento ,onjunto que el "o*ierno Hederal y el 0>;$ enviar2n a las instancias de de*ate
y decisin nacional. &: de enero de &..:.
httpAIIzedillo.presidencia.go*.m+IpagesIchiapasIdocsIsanandresIpronuncia.html
3
,onstitucin Poltica de los 0stados Gnidos -e+icanos. D.5.H. ' fe*rero &.&=. Jltima Keforma
D5H (/1&(19(&B. 3rtculo 8 constitucional
4
?63@C .a. LpocaC &a. 4alaC 4.!.H. y su "acetaC 6omo MMM##, $oviem*re de 9(&(C P2g. &9&8
;#NK0 D060K-#$3,#O$ Y 3G65$5-P3 D0 ;54 PG0N;54 Y ;34 ,5-G$#D3D04
#$DP"0$34. #$60KPK063,#O$ D0; 3K6P,G;5 9o., 3P3K63D5 3, HK3,,#5$04 ### Y F##, D0
;3 ,5$46#6G,#O$ P5;P6#,3 D0 ;54 0463D54 G$#D54 -0M#,3$54. PK#-0K3 43;3.
,5$6K5F0K4#3 ,5$46#6G,#5$3; =(I9((..
3

De ste fragmento de los artculos segundo y cuarto constitucional se desprende
el derecho a la li*re determinacin, al auto1go*ierno, a elegir a sus autoridades,
derecho a aplicar sus propios sistemas normativos, al uso y disfrute de la tierra, el
territorio y los recursos naturales en ste, y si *ien son reconocidos en el marco
jurdico nacional e internacional, no son respetados. ;os derechos mencionados
algunos de los derechos pilares del derecho a la 3utonoma, el cual es uno de los
derecho m2s polmicos en el 2m*ito de jurdico, pues atenta% contra el principio
de nacin indivisi*le, y adem2s en primera instancia e+presan las demanda de
uso, goce y manejo de los recursos naturales. Y en segundo e+presan, por una
parte, el reclamo por el control so*re los procesos de orden poltico, econmico,
social y cultural gracias a los cuales se asegura la reproduccin y continuidad
material y cultural del grupo en cuestin. Y por otra parte, el reclamo de que tales
proceso estn regidos y se lleven a ca*o seg<n la normatividad propia de los
pue*los indgenas.
'


3. Reconocimiento de la di)erencia cultural. Del derecho positivo # la
'usticia ind"ena.
Gno de los m2s grandes pro*lemas que tiene la sociedad me+icana es el
paradigma de la unidad nacional y cmo a travs de sta se afronta la diversidad,
pues am*as recaen en el etnocentrismo nacionalista heredado del positivismo. Y
el derecho como producto de las condiciones histricas, no escapo a estas
doctrinas para sustentarse *ajo la idea de la homogeneidad. 3s el derecho una
forma de dominacin, traducida en el marco jurdico vigente, es la consecuencia
del complejo entramado social con un claro contenido poltico, reproductor de las
historias de dominacin ideolgica y e+clusin, dnde las diferencias han tenido
que responder adapt2ndose y resistiendo.

3hora *ien un sistema normativo es un conjunto de normas reconocidas y
compartidas por una colectividad, producto de las condiciones materiales de
e+istencia, con lo que se afirma que es cultural y particular, pues cada e+presin
del derecho es regida por condiciones especficas de aplicacin, pues de otro
modo adolecera de ausencias en el reconocimiento de su propia composicin
para la sociedad que pretende regir. 3s, cada comunidad interpretar2 y proteger2
seg<n sus sistemas de valores la idea de justicia que perpet<e.

5
>GQ#"3, ". ;os procesos de constitucin de territorios indgenas en 3mrica ;atina. Fenezuela,
nueva sociedad, n<m &'B. enero1fe*rero.
4
6rat2ndose de sistemas normativos -+ico es un pas rico y complejo, que desde
&..9 se ha comprometido constitucionalmente a respetar los derechos #ndgenas,
as como a reconocer los sistemas de justicia por los que estos se rigen. ;o que
nos u*ica en una diversidad de legalidades que requiere un concepto de derecho
amplio y fle+i*le, para todas esas condiciones espaciales y temporales diversas.

3hora *ien, lo que nos ocupa en el presente tra*ajo esA la dicotoma entre la
RpreeminenciaR del derecho positivo RnacionalR y los sistemas normativos por lo
que cada uno de los pue*los originarios se rige. 0jemplos de resistencia para que
la justicia indgena sea efectivamente respetada, hay muchos. Pero en este caso
tomo como referencia de estudio al juzgado indgena de 7uehuetla, que s *ien
representa un importante avance en cuanto al reconocimiento de la justicia
indgena, tienen limitaciones, desventajas y muchas cosas por hacer. 3ntes de
entrar en materia, es preciso hacernos de diversos conceptos que nos ser2n de
utilidad para dilucidar las inconsistencias que produce la homologacin al sistema
jurdico nacional la justicia indgena, en este caso a travs de los juzgados
indgenas.

a. *a imparticin de 'usticia.
;a idea de justicia no es inmuta*le al tiempo y a las circunstancias en las que
pretende impartirse, as mientras que para el derecho positivo se tiene una idea de
imparticin de justicia Rpronta, e+pedita y en igualdad de circunstanciasS para
todos me+icanos, nos encontramos que quienes conforman los pue*los originarios
e+igen que precisamente se tome en consideracin la diferencia cultural para la
resolucin de los conflictos en sus comunidades.
0s ste uno de los grandes retos para la imparticin de justicia en el pas. Pues es
*ien sa*ido que la imparticin de justicia se ha convertido en un fenmeno
*urocr2tico en la forma necesaria y superior de organizacin social dentro del
am*iente de una econmica capitalista, de*ido a sus prioridades de racionalidad,
calcula*ilidad, rutina y especializacin. ;gica en la que no tendra ca*ida la
implementacin de sistemas normativos alternativos al estatal, pero que gracias a
la presin de la sociedad organizada y la poltica internacional, se ha o*ligado a
los estados a volcarse al conflicto indgena. ,uestin nada sencilla pues el 0stado
ha encaminado sus polticas gu*ernamentales para oprimir los sistemas
normativos dentro de otro de Rmayor jerarquaR, premisa a mi consideracin
errnea, pues no se plantea el reconocimiento de los sistemas normativos
indgenas, sino se pretende incorporarlos al sistema jurdico nacional y atarlos a
responder a la lgica del aparataje jurdico dominante.

5
0l estado de Pue*la es un claro ejemplo de la tendencia de incorporacin de los
sistemas normativos indgenas a los tri*unales de justicia locales, estatales o
federales, es el caso de la homologacin de la justicia indgena a los Rmedios
alternativos de solucin de controversiaR que para el estado representan una
desviacin de la RtpicaR forma de resolucin judicial, hacia formas propiamente
administrativas de tratamiento de los asuntos. Hormas alternativas como la
mediacin, la conciliacin, ar*itraje y la negociacin, que ya de s tienen para el
derecho positivo diversas limitaciones en cuanto al tipo de asuntos que pueden
conocer, cual puede ser el monto de los negocios que conozcan y dnde pueden
solucionar conflictos.
-2s adelante veremos como estas limitaciones en la figura medios alternativos
de solucin de controversia% a las que fueron equiparados los juzgados indgenas
en el estado de pue*la, representan una limitacin clara para que los propios
juzgados indgenas puedan resolver conflictos dentro de sus comunidades.


b. +mbitos # Atribucin de competencias.
3l ha*lar de 2m*itos y atri*ucin de competencias, nos referimos en sentido
jurdico a las facultades que se le otorgan a una autoridad y la delimitacin de su
campo de accin, y as determinar si es idnea para conocer o llevar aca*o
determinadas funciones o actos jurdicos. 0l diccionario jurdico -e+icano se)ala
queA Rla atri*ucin de facultades puede derivar de normas de car2cter
constitucional, federal, estatal, municipal, reglamentario, ordinarias. 0n la medida
de los fines a lograr ser2 el alcance de la atri*ucin de facultades. De lo anterior
surge el principio de la divisin de competencias mediante el cual se distri*uyen
las facultades a cada autoridad delimitando su campo de accin.R
:

3s la competencia o*edece a razones pr2cticas de distri*ucin de las tareas de
juzgamiento, pero dicha distri*ucin en muchos casos desem*oca en conflictos de
competencias, los cuales surgen cuando dos o m2s autoridades, con respaldo
jurdico se estiman facultadas para conocer de un mismo asunto.
0n esta hiptesis Run conflicto de competenciasR puede presentarse en diversos
niveles y con diversos tipos de autoridad. De*emos agregar el conflicto so*re la
aplicacin de ordenes jurdicos distintos, en la mayora de los casos cuando se
trata de pases que entran en conflictos de leyesT pero hay tam*in y dado el
reconocimiento constitucional de las normas de los pue*los indgenas, conflicto de
6
Diccionario !urdico -e+icano, #nstituto de #nvestigaciones !urdicas. -+ico. &./..
6
competencias que tam*in se presenta entre el derecho estatal y el derecho
indgena.
,laro es que se prev que el sistema jurdico positivo nacional se imponga so*re
el indgena, y es aqu dnde radica el mayor conflicto pues la apropiacin de
espacios han hecho que los !uzgados #ndgenas desde su creacin mantengan
una disputa por la ampliacin de sus atri*uciones y facultades para dirimir otra
clase de asuntos adem2s de los que ar*itrariamente fueron impuestos por el
tri*unal superior de justicia del estado de pue*la.

c. *a eleccin del Juez !nd"ena.
4eg<n el derecho positivo del estado de pue*la, un juez se elige con una
propuesta para la eleccin de la persona que de*a ocupar el cargo de !uez de
Primera #nstancia, para que la ,omisin de Figilancia, Disciplina y 4eleccin, con
la participacin de la ,omisin de ,arrera !udicial, Hormacin y 3ctualizacin,
formular2 al Pleno del 6ri*unal la propuesta de los concursantes apro*ados.
=
3s era como en un principio el tri*unal superior de justicia del estado pretenda
elegir al juez encargado del juzgado indgena, pero las comunidades e+igieron ser
ellas mediante sus formas quienes eligieran al !uez en 7uehuetla, cediendo a las
presiones ste fue electo mediante el consejo general del pue*lo, dnde tam*in
se nom*ro al mediador y al secretario del juzgado #ndgenaC entreg2ndosele
adem2s del encargo del juzgado un *astn de mando que lo reconoce como
autoridad para la comunidad totonaca en la regin.

Posteriormente para la entrega del nom*ramiento, el tri*unal superior de justicia
de pue*la cito al juez popularmente electo en 7uehuetla -anuel 3quino para que
fuera a la capital del estado a aceptara el cargo, a lo que -anuel 3quino e+igi
que el cargo que le era conferido se le entregara en una reunin a*ierta con la
participacin de la po*lacin local, y no en el 6ri*unal de !usticia de Pue*la a
RescondidasR como el mismo lo se)alo.
3dem2s si *ien el juez indgena es una autoridad reconocida por el tri*unal
superior de justicia del estado de pue*la, stos reci*en una RcompensacinR por
parte del ayuntamiento, lo que quiere decir que no reci*en un salario como todos
los jueces del tri*unal, a pesar de la diferencia entre salarios y compensaciones, le
7
;ey 5rg2nica Del Poder !udicial Del 0stado De Pue*la. 3rtculo &'(, P. 5. (9 de diciem*re de
9((B.
7
es e+igido al juzgado indgena realice todas las funciones de control administrativo
que dispone el tri*unal.

d. Jurisdiccin.
;a pala*ra jurisdiccin proviene del voca*lo latino jurisdictio1onis, poder o
autoridad que se tiene para go*ernar o poner en ejecucin las leyes, o para
aplicarlas en juicio.
/
5 *ien, si se atiende a las voces latinas jus, derecho, recto, y
dicere, proclamar, declarar, decir, significa proclamar el derecho. 0s interesante
contemplar para el estado de pue*la qu significa jurisdiccin, en la propia p2gina
del tri*unal de justicia del estado se encuentra cmoA de manera vulgar se
entiende por jurisdiccin el campo o esfera de accin o de eficacia de los actos de
una autoridad, y aun, con e+agerada amplitud, de un particular.
.
,oncepto que me es de inters pues la jurisdiccin es el espacio clave para el
ejercicio de la autonoma, as constitucionalmente reconocido en el artculo
segundo constitucional se se)ala queA
0sta ,onstitucin reconoce y garantiza el derecho de los pue*los y las
comunidades indgenas a la li*re determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma paraAT!!. 3plicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y
solucin de sus conflictos internos, sujet2ndose a los principios generales de esta
,onstitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. ;a ley esta*lecer2 los
casos y procedimientos de validacin por los jueces o tri*unales correspondientes.
!!!. 0legir de acuerdo con sus normas, procedimientos y pr2cticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
go*ierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la
so*erana de los 0stadosT
/. ,onservar y mejorar el h2*itat y preservar la integridad de sus tierras en los
trminos esta*lecidos en esta ,onstitucin.
/!. 3cceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la
tierra esta*lecidas en esta ,onstitucin y a las leyes de la materia, as como a los
derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y
disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que ha*itan y ocupan
8
Necerra Nautista
9
Disponi*le en lneaA
httpAIIUUU.htsjpue*la.go*.m+IseccionesI*i*liotecaVvirtualIglosarioVdeVterminos.phpWletraX!Y
8
las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las 2reas estratgicas, en
trminos de esta ,onstitucin. Para estos efectos las comunidades podr2n
asociarse en trminos de ley.%
3s, les es reconocido a los pue*los indgenas una jurisdiccin%, un territorio que
determinado a travs de la auto adscripcin 1reconocerse como pue*lo indgena1
les permite decidir mecanismos y ejercicios a travs de los cuales se imparte la
justicia para su pue*lo, as como el uso preferente de los recursos naturales,
cuestin que de nuevo se encuentra acotada p<es del p2rrafo del artculo se lee
que as ser2 salvo aquellos que correspondan a las 2reas estrategias%. Pero
regresando a la jurisdiccin, los juzgados indgenas en la pr2ctica tienen ampliada
su jurisdiccin m2s all2 del conferido por el estado% pues su legitimidad en las
comunidades cercanas les ha ampliado este dicho 2m*ito de jurisdiccin.

e. $erritorialidad.
5tro concepto relevante para entender la estructura conceptual que rodea a las
comunidades indgenas en el entendido estatal es el de territorialidad, pues parte
de los derechos autonmicos y considerado como el intento de un individuo o
grupo de afectar, influir o controlar elementos y relaciones, delimitando y
ejerciendo un control so*re un 2rea geogr2fica. Por lo que el territorio representa
polticamente un espacio de poder, delimitado por un conjunto de relaciones
sociales localizadas y de poder implcito en esas relaciones.
0s importante hacer hincapi en la distincin conceptual entre tierra y territorio, as
como sus implicaciones jurdicas y sociales. 0n ese sentido, nos parece *astante
acertada la definicin de ;pez N2rcenas quien se)ala que la tierra no pasa de ser
Rla porcin de un espacio geogr2fico con determinadas medidas que pertenecen a
alguien en propiedad, sea particular o colectiva y que sirve para cultivarla y
producir alimentos, para ha*itar o para constituir una zona ur*ana que de
*eneficios comunes a quienes en ella ha*itan.R
&(


-ientras que para "ustavo -onta)ezA Rse designa un territorio siempre que
estemos asumiendo, a<n de manera implcita la e+istencia de un espacio
geogr2fico y de un sujeto que ejercen so*re l cierto dominio, una relacin de
poder, una calidad de poseedor o una facultad de apropiacin. ;a relacin de
pertenencia o apropiacin no se refiere slo a vnculos de propiedad sino tam*in
a aquellos lazos su*jetivos de identidad y afecto e+istentes entre el sujeto y su
10
;5PL> N3K,0$34, Hrancisco. 6erritorios indgenas y conflictos agrarios en -+icoR revista
estudios agrarios, -+ico, procuradura 3graria, a)o &9. n<mero B9, nueva poca mayo1agosto.
9
territorio. 0se sujeto individual o colectivo contiene generalmente una porcin de
poder suficiente para incidir en la transformacin de ese territorio. 0l territorio es,
pues, el espacio geogr2fico revestido de las dimensiones poltica identitarias y
afectiva, o de todas ellas.R
&&

Para los juzgados indgenas tratados como o*jetos de homologacin al aparataje
estatal, *ajo la lgica de estado, se les asigno una competencia determinada, una
jurisdiccin determinada, que si *ien es o*ligacin acatar% en la pr2ctica como
ellos mismos se)alan la competencia la han re*asado en m<ltiples ocasiones
provocando una replanteamiento estatal que ha concluido en ampliacin de
competencia y facultades del juzgado indgena y tam*in en cuando a jurisdiccin
o territorio en un intento de dar respuesta efectiva a las necesidades de las
comunidades, ganando confianza y la legitimidad sus servicios son requeridos por
personas indgenas y no indgenas acuden, de comunidades m2s all2 del alcance
jurdicamente otorgado a los juzgados indgenas.


,. Juzados !nd"enas para el estado # las pol"ticas de reconocimiento de
derechos culturales.
,omo se)ala Zorina -aldonado el a)o &..9, marca el momento de consolidacin
de un proyecto neoli*eral que adopta el discurso multiculturalista como poltica
p<*lica.
&9
Kacismo cultural, articulado alrededor de las diferencias culturales. $eo1
indigenismo, que plantea la integracin y asimilacin de las comunidades
indgenas pero ahora con el reconocimiento oficial de la diferencia cultural en una
nacin mestiza, trayendo nuevas condiciones de justicia instituidas por el estado.
;os juzgados indgenas son reconocidos por el estado como ya se mencion por
procesos de e+igencia de los pue*los indgenas, as como la influencia y la
presin internacional en la avanzada de derechos de los pue*los indgenas en el
2m*ito internacional. ,uestiones que o*ligaron al estado me+icano a reconocer
una justicia distinta a la hegemnica. ;o hizo, pero *ajo un discurso de
Rreconocimiento de la diversidad culturalR que como efecto de las polticas
multiculturales oficiales desliga derechos culturales, de derechos polticos y
territoriales. Pues dichas polticas que con el o*jeto de proveer% esta*ilidad
mediante sistemas de coercin legitima condicionan de manera incisiva la
11
-5$63Q0>, ". introduccin. Kazn y pasin del espacio y el territorio. ,olom*ia. Gniversidad
nacional de ,olom*ia.
12
-3;D5$3D5, Zorina. 0l juzgado indgena de 7uehuetla. 4ierra $orte de Pue*la. Gniversidad
6e+as.
10
aplicacin y uso de dichos derechos, pues como se)ala 3driana 6reven en el
juzgado #ndgena de ,uetzalan, se o*serva la introduccin de un fuerte control
administrativo, de aqu que surja la cuestin respecto a una nueva intencin
asimilacionista por parte del estado.
&B

3s, focalizando al caso concreto del estado de pue*la la ;ey org2nica del Poder
!udicial del 0stado de Pue*la reconoci a los !uzgado #ndgenas como !uzgados
de primera instancia. Y el ,digo de Procedimientos ,iviles del estado que entro
en vigor en 9((', reconoci las pr2cticas, usos, costum*res y tradiciones de los
pue*los indgenas como medios alternativos de la justicia ordinaria.

Para e+plicar la complejidad del tema los medios alternativos de solucin de
controversia, devienen del derecho anglosajn. 0n -+ico se comenzaron a
utilizar como opcin para aminorar las cargas la*orales de los !uzgados
5rdinarios. ;os medios alternativos de solucin de controversias son pues
aquellas alternativas a la justicia ordinaria, limitados jurisdiccionalmente por
materia y por cuanta, es decir, que tipo de asuntos pueden tratar y el monto de
stos, tratando as en su mayora asuntos menores. 4eg<n la legislacin
respectiva estos <nicamente pueden conocer de negocios civiles y mercantiles
cuya cuanta e+ceda del importe de un da de salario mnimo y no pase del
importe de cinco. E0s decir, B98 pesos apro+imadamenteD ##. De las controversias
so*re arrendamiento de inmue*les y las que se refieran al cumplimiento de
o*ligaciones consistentes en prestaciones peridicas, siempre que el importe
anual de la renta o prestacin quede comprendido en los lmites de la fraccin
anterior%
&8
0s por lo tanto clara y evidente la limitacin que ocurre al importar una figura
jurdica e+tranjera, que en principio no fue pensada para la realidad de la sociedad
me+icana, y que adem2s es ocupada como molde para encuadrar al sistema
jurdico hegemnico del pas a las justicias indgenas, pues resulto ser que al
an2lisis del legislador fue el mecanismo m2s idneo% en la lgica estatal para
asimilar la justicia indgena a la justicia estatal.

Y si *ien el reconocimiento de los juzgados elevo la justicia indgena a un nuevo
nivel [municipal1 sigue restringiendo y su*ordinando el derecho indgena a los
propios mecanismos estatales de regulacin, pues equiparar la justicia indgena a
los medios alternativos, significa reducir al derecho indgena a la simple pr2ctica
de la mediacin, pretendindolo as compati*le y su*ordinado a la justicia estatal.
13
60KF0$ 43;#$34, 3driana. Kevitalizacin de la costum*re jurdica en el !uzgado #ndgena de
,uetzalan. ,#0434.
14
Ley Orgnica del Poder Judicial, de 2002, p. 393.
11
-. Juzados !nd"enas para los ind"enas.
0s relevante cmo espacios como los !uzgados #ndgenas, a pesar de ser
impuestos desde una estructura gu*ernamental, que respondiendo a polticas
multiculturalitas hace de reconocimiento de la diversidad cultural y al mismo
tiempo las limitadas en cuanto a su aplica*ilidad, son reapropiados legitimados en
las comunidades por representar la materializacin del tra*ajo de las personas
organizadas, quienes se han venido aglutinando para la *<squeda de
reconocimiento y respeto de una justicia acorde a sus necesidades especficas.
Por lo que para la comunidad el juzgado indgena es perci*ido no como una
institucin estatal, sino como una institucin totonaca, pues ca*e destacar que de
los largos procesos de resistencia indgena enca*ezada por la 5rganizacin
#ndgena 6otonaca E5#6D se ha ganado la legitimidad ante la comunidad, as han
venido tra*ajando por && a)os *ajo rasgos centrales que permiten identificarlos
como parte de la comunidad.
,omo todo, la imparticin de justicia indgena se transforma, adapta y recompone
con el paso del tiempo y las necesidades de la comunidad, a esto 6eresa 4ierra
se)ala que Rse trata de sistemas normativos contemporneos, dinmicos, con una
enorme capacidad para incorporar elementos nuevos y para renovar y cambiar
sus tradiciones.
&'
3s los !uzgados indgenas son un espacio de justicia totonaca
y nahua a nivel regional, lo que incita una revaloracin de elementos de la
costum*re jurdica de manera crtica, focalizado la necesidad de fortalecer las
2reas en las que de hecho, los juzgados indgenas se desempe)an como
autoridades m2s que estatales, indgenas.
a. Reapropiacin de espacios.
6erven 4alinas se)alaA Rlas organizaciones no son simples reproductoras pasivas
de las propuesta estatales, sino que m2s *ien se apropia de ellas y consiguen
redefinirlasR
&:
Y s, esta nueva alternativa ha significado potenciar la pr2ctica de la
justicia indgena ela*orando una respuesta contrahegemonica a la imposicin
estatal. Y adem2s revitaliza procesos e instituciones que por diversas cuestiones
ha*a decado, tal es el caso en ,uetzalan, que con el o*jetivo de nom*rar a la
15
4#0KK3, 6eresa. Rconflicto cultural y derechos humanosA en torno al reconocimiento de los
sistemas normativos indgenasR en revista -emoria, -+ico, n<mero &8=, mayo 9((&.
16
60KF0$ 43;#$34, 3driana. Kevitalizacin de la costum*re jurdica en el !uzgado #ndgena de
,uetzalan. ,#0434.
12
autoridad indgena que se hara cargo del juzgado, el consejo de ancianos se
reorganizo, suponiendo una revaloracin del mismo consejo adecu2ndolo a las
necesidades actuales.
Y considero que si *ien es cierto que el juzgado indgena son una instancia
impuesta, sensi*le al poder de mestizos y usos estatales, representa igualmente
un referente para disputar derechos y revindicar diferencias. 3s, manteniendo
lgicas culturales propias, se ha ido consiguiendo apropiarse de la legalidad
dominante, reclamando a cada momento la ampliacin de los 2m*itos en que por
derecho propio la autoridad indgena tienen incidencia, y es aqu donde en los
juzgados indgenas surge la dicotoma, pues ya no responden a los intereses de
quien los creo.
7ctor 5rtiz 0lizondo, se)ala queA Rtraspasar, el cam*io social desde la arena
poltica al campo lega, supone *uscar soluciones a los pro*lemas polticos con las
herramientas que proporciona el aparato judicial. 0ste procedimiento es llamado la
judicializacin de la poltica.R 4iendo la estrategia llevada a ca*o por miem*ros
del juzgado y del consejo de ancianos, para apropiarse de este espacio y activar
el derecho indgena desde los propios marcos del estado, situacin que ha
generado una nueva e+presin del pluralismo jurdico.

,oincidiendo con lo se)alado por Zorina -aldonado cuando dice queA Rsi partimos
de los hechos de que los sujetos se construyen histricamente dentro de un
campo especifico de relaciones de poder, es posi*le ver como los totonacos se ha
posicionados discursivamente contra el 0stado pero, paradjicamente han
utilizado las estructuras del 0stado para hacer frente a las estructuras locales de
dominacin%.
&=

6. Reinterpretacin de los niveles de oranizacin ubernamental.

0l estado cl2sicamente se encuentra dividido para el ejercicio gu*ernamental en
jurisdiccionesA Hederal, 0statal y -unicipal. 4iendo el m2s cercano% a las
personas el municipial que tiene las caractersticas deA personalidad jurdica
propia, con territorio y patrimonio propios, autnomos en su rgimen interior y con
li*re administracin de su hacienda, go*ernado por un ayuntamiento de eleccin
popular directa. 0l ayuntamiento est2 integrado por un presidente municipal y el
n<mero de regidores y sndicos que indique la ley aplica*le.%
&/
17
-3;D5$3D5, Zorina. 0l juzgado indgena en 7uehuetla, 4ierra $orte de Pue*la. Gniversidad
de 6ecas, 3ustin.
18
CORDOVA TELLO, Diosinio. Compildo!. "n#!od$%%i&n l m$ni%ipio. En p$n#es m$ni%ipli#s, %$de!no ",
se!'i%ios p! $n ed$%%i&n l#e!n#i' A.C. ED(CA.
13
0s el municipio como instancia gu*ernamental, dnde los juzgados indgenas
fueron acomodados y ya que el municipio es la instancia *ase para solucionar los
conflictos dentro de un comunidad, ha servido para activar el derecho indgena,
reconociendo sus autoridades as como sus procesos de solucin de conflictos, y
tam*in ofrece la oportunidad para crear estrategias de resistencia, para que
desde las instancias gu*ernamentales apropiarse del discurso hegemnico,
d2ndole otro contenido para adapt2ndolo a realidades diversas.
;a referencia a los derechos humanos, as como la definicin de competencias y
2m*itos de apelacin a las decisiones locales, como elementos de las
jurisdicciones indgenas, significa aspectos que de*er2n seguirse discutiendo para
hacer que estos juzgados indgenas que tienen un fuero o alcance limitado, se
amplen y se d certeza sus determinaciones.

%onclusiones

0s claro que en una sociedad tan compleja como la me+icana, hay m2s de un
sistema jurdico. Y es sin duda la apropiacin de espacios como los juzgados
indgenas una de las vas a*iertas para el reconocimiento aplicativo de los
sistemas normativos indgenas, considerando que son sistemas jurdicos que
responden a sistemas de valores distintos.
Pero al igual que es una oportunidad se tienen que poner en el azadn las
caractersticas que limitan el ejercicio pleno de los derechos a la
autodeterminacin de los pue*los como lo es la poltica multiculturalista aditiva%
que sin *uscar promover mayor transformacin para la coe+istencia de sistemas
normativos diversos, ha *uscado solamente homologar, que no es lo mismo que
respetar. Perpetuando la constante descalificacin de las alternativas de
juzgamiento, sum2ndome a lo se)alado por 5scar ,orreas, quien diceA R;as
normas de estas comunidades constituyen sistemas jurdicos de la misma clase
que los usados por el mundo capitalista. ;o que vara es el contenido de las
normas. $o la calidad de RsistemasR%
&.

,onsidero que esta homologacin ar*itraria al sistema jurdico nacional en pro de
la igualdad%, adem2s de o*ligar a las instancias indgenas a responder a una
lgica del estado1nacin, les da un rango de accin dnde estos carecen de
coercin, es decir no son o*ligatorios a las partes.
19
,5KK034, 5scar. \Zelsen y el pluralismo jurdicoW. Kevista critica jurdica n(. 99. !ulio1
diciem*re 9(&&. p.'B.
14
4i se pretende hacer una modificacin constitucional para el reconocimiento de la
pluriculturalidad, es preciso modificar la estructura gu*ernamental, como tam*in
a*ocarnos a posicionar este pluralismo jurdico, en un lugar adecuado y hacer
frente a la poltica indigenista neoli*eral. 7aciendo proposiciones propias so*re la
teora general del derecho imperante, reedific2ndola para hacerla RefectivaR y
v2lida para nuestra suciedad pluri yIo multicultural, re entender precisamente el
trasfondo de los conceptos jurdicos, y a partir de esto reclamar el reconocimiento
de los juzgados indgenas, con la misma fuerza y accin para asuntos del mismo
car2cter de primera instancia, sin estar sometidos al derecho positivo,
apart2ndonos de la lgica de la glo*alizacin, adoptada por las clases
go*ernantes que son un ataque directo contra el principio del reconocimiento
universal y la tutela de los derechos humanos.

De*emos de empezar a considerar al derecho como un instrumento, e+presin de
las condiciones materiales e+istentes en un momento determinado, cuestiones
que nos o*ligan a pensar en modalidades de articulacin por ejemplo en caso de
ha*er conflicto entre los sistemas normativos \,u2les sera los mecanismos
legales de apelacin entre las instancias legales indgenas y el estadoW 3<n queda
mucho por hacer para la construccin de lazos entre sistemas jurdicos distintos
que coha*itan y que ninguno de los dos va a desaparecer o ceder.
0ibliora)"a
,5KD5F3 60;;5, Diosinio. ,ompilador. #ntroduccin al municipio. 0n apuntes
municipalitas, cuaderno #, servicios para una educacin alternativa 3.,. 0DG,3.
,5KK034, 5scar. \Zelsen y el pluralismo jurdicoW. Kevista critica jurdica n(. 99.
!ulio1diciem*re 9(&&. p.'B.
Diccionario !urdico -e+icano, #nstituto de #nvestigaciones !urdicas. -+ico.
&./..
-3;D5$3D5, Zorina. 0l juzgado indgena de 7uehuetla. 4ierra $orte de Pue*la.
Gniversidad 6e+as.
-5$63Q0>, ". introduccin. Kazn y pasin del espacio y el territorio. ,olom*ia.
Gniversidad nacional de ,olom*ia.
;5PL> N3K,0$34, Hrancisco. 6erritorios indgenas y conflictos agrarios en
-+icoR revista estudios agrarios, -+ico, procuradura 3graria, a)o &9. n<mero
B9, nueva poca mayo1agosto.
15
4#0KK3, 6eresa. Rconflicto cultural y derechos humanosA en torno al
reconocimiento de los sistemas normativos indgenasR en revista -emoria,
-+ico, n<mero &8=, mayo 9((&.
60KF0$ 43;#$34, 3driana. Kevitalizacin de la costum*re jurdica en el !uzgado
#ndgena de ,uetzalan. ,#0434.
>GQ#"3, ". ;os procesos de constitucin de territorios indgenas en 3mrica
;atina. Fenezuela, nueva sociedad, n<m &'B. enero1fe*rero.
Re)erencias
;ey 5rg2nica Del Poder !udicial Del 0stado De Pue*la. 3rtculo &'(, P. 5. (9 de
diciem*re de 9((B.
Pronunciamiento ,onjunto que el "o*ierno Hederal y el 0>;$ enviar2n a las
instancias de de*ate y decisin nacional. &: de enero de &..:.
httpAIIzedillo.presidencia.go*.m+IpagesIchiapasIdocsIsanandresIpronuncia.html
4uprema ,orte de !usticia de la $acinC .a. LpocaC &a. 4alaC 4.!.H. y su "acetaC
6omo MMM##, $oviem*re de 9(&(C P2g. &9&8
6ri*unal 4uperior de justicia del 0stado de Pue*la, Disponi*le en lneaA
httpAIIUUU.htsjpue*la.go*.m+IseccionesI*i*liotecaVvirtualIglosarioVdeVterminos.ph
pWletraX!Y
,onstitucin Poltica de los 0stados Gnidos -e+icanos. D.5.H. ' fe*rero &.&=.
Jltima Keforma D5H (/1&(19(&B. 3rtculo 8 constitucional
16