Doing Business es un proyecto que comenz hace siete aos enfocndose primordialmente en las pequeas y medianas empresas, con la finalidad de medir la forma en que las regulaciones gubernamentales influyen en cada ciclo de la existencia de las mismas; y de esta manera determinar si dichas regulaciones fomentan la actividad empresarial o solo las restringen. La informacin para su realizacin ha sido aportada por gobiernos, miembros del mbito acadmico, profesionales y revisores. El Doing Business ha generado un significativo impacto en el mundo empresarial que actualmente, es una de las dos herramientas estandarizadas que analizan un amplio repertorio de jurisdicciones para cuantificar el impacto de la legislacin de los gobiernos en la actividad empresarial. Doing Business y el modelo de costo estndar desarrollado y aplicado inicialmente por Holanda son en la actualidad las nicas herramientas estandarizadas que analizan un amplio repertorio de jurisdicciones para cuantificar el impacto de la legislacin de los gobiernos en la actividad empresarial. El objetivo inicial contina vigente: proporcionar una base objetiva para la comprensin del marco regulatorio y una gua para mejorar su desempeo en el mbito empresarial. Establece indicadores que cubren cuatro reas: apertura de una empresa, registro de la propiedad, cumplimiento de contratos y por primera vez en Mxico, obtencin de permisos de construccin. Este ltimo sustituy al de obtencin de crdito, medido en los primeros dos reportes de Doing Business en Mxico. Los indicadores se utilizan para analizar los resultados econmicos de las regulaciones e identificar qu reformas han tenido xito, dnde y por qu. En el reporte que realiza cada economa est representada por la ciudad ms poblada, como el D.F. en el caso de Mxico. No mide la seguridad, la estabilidad macroeconmica, la corrupcin, la capacitacin laboral, la fortaleza subyacente de
2 las instituciones o la calidad de la infraestructura. Tampoco se centra en las regulaciones de la inversin extranjera. No cubre todas las regulaciones ni todos los objetivos de la legislacin de una ciudad o estado. Del proyecto Doing Business se deriva la serie de reportes Doing Business en Mxico que permite que ciudades especficas comparen su desempeo en cuanto a regulaciones comerciales y su ejecucin entre s y con 181 economas alrededor del mundo. Doing Business en Mxico 2009 es el tercer reporte subnacional de la serie subnacional Doing Business en Mxico. El primer informe se public en el ao 2003 y se ocupaba de cinco grupos de indicadores en 133 en economas y el del ao 2009 cubre ya diez grupos de indicadores en 181 economas. Doing Business en Mxico tiene como objetivo regulaciones diseadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin. Una de sus premisas fundamentales es que la actividad econmica requiere buenas normas. Doing Business en Mxico se centra en 4 reas con la finalidad de analizar las regulaciones y trmites burocrticos que influyen en el ciclo vital de una pequea y mediana empresa, y engloba dos tipos de datos: 1.- Datos que provienen de la revisin de las leyes y regulaciones. 2.- Indicadores de tiempo y movimiento que miden la eficiencia en cumplir requisitos legales. Hernn Soto aplic este enfoque para mostrar los obstculos a la hora de establecer una fbrica de ropa a las a fuera de Lima, Per. Las estimaciones del costo proceden de las tablas de tarifas oficiales en los casos en que sean aplicables. Es til para realizar estudios comparativos gracias a la compilacin que efecta de algunas dimensiones clave sobre lo marcos regulatorios. Pero se debe considerar que cualquier comparacin sobre personas, sociedades o estados es
3 necesariamente parcial y que resulta vlida y til si ayuda a concretar un juicio de valor. Proporciona dos puntos de vista en los datos que recopila: 1.- Presenta indicadores absolutos para cada ciudad y para cada una de las cuatro reas de estudio. 2.- Clasificaciones de las ciudades, tanto por indicador como en conjunto. Los datos cuantitativos y los estudios comparativos pueden ser tiles para estimular el debate sobre las polticas existentes, tanto por poner al descubierto los potenciales desafos, como por identificar las reas de oportunidad, en donde se pueden implementar mejores prcticas. Doing Business en Mxico ha facilitado esta dinmica. Primero, ha permitido realizar un diagnstico sobre la eficiencia de las regulaciones comerciales en ciudades especficas dentro del pas, ya que stas pueden ser comparadas tanto a nivel nacional como internacional. Segundo, ha sido de utilidad como un instrumento de reforma institucional ya que las mediciones presentadas permiten detectar cuellos de botella y mejores prcticas nacionales en los procedimientos comerciales. Por ltimo la repeticin de Doing Business en Mxico ha una herramienta de monitoreo y evaluacin de reformas, generando los incentivos para que los funcionarios pblicos continen mejorando las regulaciones, an en el escenario de un cambio de gobierno. La mayor parte de las reformas relacionadas con las reas de Doing Business radicaron en amplios programas de reforma orientados a mejorar la competitividad econmica. Nueve de los doce estados cubiertos en el primer informe de Doing Business en Mxico reformaron en al menos uno de los indicadores en la segunda medicin. Doing Business en Mxico 2009 reporta que el impulso reformador ha continuado: 28 estados reformaron en 2007-2008.
4 Metodologa utilizada: 1. Se disea una encuesta a travs del equipo de Doing Business y asesores acadmicos. 2. Las encuestas se reparten a ms de 6,700 expertos en el mundo y ms de 100 expertos locales en Mxico, incluyendo abogados, consultores comerciales, contadores, funcionarios del gobierno y otros profesionales. 3. Los expertos desarrollan varias rondas de interaccin (cuatro) con el equipo de Doing Business subnacional, que incluyen llamadas por videoconferencias, correspondencia escrita y visitas de miembros del equipo. 4. Los miembros del equipo Doing Business Subnacional visitan algunos estados para verificar los datos y ampliar el nmero de personas que responden las encuestas. 5. Se someten los datos de las encuestas a pruebas de calidad para revisar la informacin recopilada. 6. EL equipo Doing Business Subnacional invita a los gobiernos locales a revisar los datos (derecho de rplica). 7. En el caso de Mxico, el equipo unto con el IMCO, prepara los datos preliminares y los discute con los representantes de los gobiernos locales de forma confidencial durante el periodo de rplica. Limitaciones de la Metodologa de Doing Business en Mxico 2009 1. La informacin recopilada generalmente se refiere a empresas en la ciudad ms relevante para los negocios del estado y puede no ser representativa de las prcticas regulatorias en otras partes del estado. 2. Los datos a menudo se centran en una forma de sociedad especfica, de un tamao determinado que puede no ser representativa de la regulacin sobre otros tipos de sociedad. 3. Las transacciones descritas en un caso de estudio estandarizado se refieren a un grupo especfico de obstculos y pueden no representar al grupo completo de dificultades que una determinada empresa puede afrontar.
5 4. La medicin del tiempo incluye juicios subjetivos por parte de los expertos encuestados. 5. Presupone que la compaa tiene informacin completa sobre lo que se requiere y no desperdicia su tiempo al realizar los trmites. Los resultados que se presentan en este informe 2009, muestran que es ms fcil hacer negocios en Aguascalientes, Chiapas y Zacatecas, y ms difcil en Morelos, Baja California Sur y el Distrito Federal. Existieron avances significativos ya que 28 de los 31 estados introdujeron reformas en por lo menos una de las reas medidas por este informe, el tiempo promedio para abrir una empresa baj de 36 a 24 das. Para registrar una propiedad se redujo la espera de 47 a 38 das en promedio. En el rea de trmites para la obtencin de permisos de construccin, incluida por primera vez en este informe, estados mexicanos como Aguascalientes se sitan al nivel de las mejores prcticas mundiales. Pero aun cuando se han alcanzado significativos resultados, a Mxico todava le faltan ms logros por alcanzar a nivel mundial, pues se sita en la posicin 56 de 181 pases en Doing Business 2009, 12 posiciones atrs que en Doing Business 2008 y por debajo del desempeo de 25 de los 30 pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Y desmejor su posicin en 8 de los 10 indicadores medidos por Doing Business, entre ellos, la apertura de una empresa y el registro de la propiedad. Doing Business en Mxico funciona como una especie de anlisis del entorno regulador de las empresas nacionales, para conocer como estn funcionando y la competitividad que existe. Bsicamente est dirigido a estudiar a las pequeas y medianas empresas pues estas son los principales motores de la competencia, el crecimiento y la creacin de empleo, sobre todo en pases en desarrollo, por lo mismo, considera que se deben contar con buenas regulaciones para lograr la integracin social, ya que en estas economas el 80% de la actividad econmica se realiza en el sector informal y las empresas pueden mostrarse reticentes a introducirse en el sector formal a causa de una burocracia y regulacin excesivas.