CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS UNIMINUTO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
PROGRAMA TRABAJO SOCIAL
IV SEMESTRE
NEIVA – HUILA
2020 EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
La evaluación, como una fase del En este sentido, Wildavski (1980)
proceso de las políticas públicas, se ha considera que el propósito del analista transformado en relación con los de políticas públicas no es la cambios en los modelos y concepciones eliminación de todos los juicios de valor del Estado. La preocupación en cuanto frente a un asunto, sino que debe elevar al control del gasto público y a la el nivel de la discusión entre intereses efectividad de la acción pública generó, contradictorios, con la finalidad de que en las últimas décadas del siglo XX, una en un escenario ideal el debate sobre los fuerte demanda de herramientas de temas de carácter público sea de mayor evaluación. calidad y permita elegir entre varias alternativas de acción de cuales se posee La evaluación de las políticas públicas un buen conocimiento relativo. Así, la se entiende como un procedimiento evaluación permite a Estados, analítico encargado de proveer gobernantes y ciudadanos disponer de información sobre el desempeño de la una mayor información acerca de las política, sirviendo de base para la consecuencias de sus decisiones y planificación de la intervención pública acciones. a lo largo del tiempo, al proporcionar una valoración sistemática y objetiva de Desde el punto de vista constructivista, su diseño, gestión y resultados cada evaluación debe construir su (anticipados y no anticipados) objeto de estudio en función de sus alcanzados, con respecto a su características concretas, de manera que deseabilidad, utilidad o valor social se oriente a los problemas específicos (Dunn, 2008). que pretende resolver elaborando su consecuente protocolo de investigación, El surgimiento de la evaluación con técnicas cuantitativas para sintetizar entendida de esta forma se puede ubicar, datos y cualitativas para profundizar en según Roth (2004, p. 136) en el marco la compresión e interpretación de los de la decepción por el déficit del mismos, que permitan comprobar la cumplimiento de los objetivos de los existencia del cambio social (Iemp, Estados intervencionistas, sobre todo en 2000, p. 78). Cualquiera que sea la materia de políticas sociales. En este definición o aproximación que se tenga contexto, surge la corriente de la nueva sobre la evaluación, es innegable su administración pública como un importancia en el ámbito de la paradigma de la administración que se administración pública. Retomando al caracteriza por adaptar herramientas de presidente Mitterrand “la evaluación la gestión empresarial al manejo de los representa un progreso para la asuntos públicos y que propugna por la democracia y posibilita una mayor prestación de servicios más ajustados a eficiencia del Estado”. Durán (1999, pp. las necesidades de los ciudadanos con 169-170) describe la actividad de la un enfoque de eficiencia, competencia y evaluación como una herramienta para efectividad en la satisfacción de las encarar los tres principales retos de los demandas sociales, sustituyendo los gobiernos democráticos métodos tradicionales de la contemporáneos: comprender, administración pública. comunicar y controlar. Los gobiernos deben buscar la comprensión de los EVALUACIÓN EX ANTE procesos sociales inducidos por la Este tipo de evaluación, también acción pública, para fundamentar de la llamada a priori o de factibilidad, manera más acertada posible sus consiste en realizar un análisis de una acciones futuras; los regímenes políticos política pública antes de su democráticos también tienen la implementación, con el fin de obligación de comunicar para explicar, determinar los posibles efectos de su sobre la base de una información puesta en marcha. argumentada, a sus ciudadanos y por último, los gobiernos son responsables Se trata entonces de un instrumento de ejercer control sobre las actividades prospectivo y de ayuda a la decisión, que realizan (Duran, 1999). Las que consiste principalmente en comprensiones de la evaluación y sus pronosticar los impactos futuros definiciones, cada vez más acertadas y causados por un proyecto, al analizar útiles son “el resultado mismo de las diversas opciones diseñadas, necesidades adaptativas que generalmente en función de su eficacia, continuamente surgen a la hora de tratar su impacto previsible y su impacto en de mejorar las capacidades otras políticas públicas (Roth, 2004, pp. gubernamentales, ante las demandas 143-146). Espinoza y Peroni (2000) siempre crecientes de sociedades mejor sostienen que la evaluación ex ante se informadas y más participativas. refiere al examen o valoración de una propuesta de intervención que busca Esto quiere decir que, hoy en día, la solucionar o mitigar problemas o evaluación está resultando un necesidades que aquejan a una instrumento de enorme utilidad por la comunidad de personas antes de que posibilidad que ofrece de producir datos esta se realice; por eso es que precede a e información que permiten que la asignación de los recursos que decisores de alto nivel, gestores de permitirán posteriormente su servicios, legisladores y beneficiarios de implementación. Para estos autores, el programas públicos ajusten sus examen ex ante puede basarse en expectativas y opiniones sobre lo que variadas técnicas de análisis, las más ofrecen las actividades planificadas, conocidas son: el costo-beneficio, financiadas y operadas con recursos costo-impacto, costo-eficiencia y el públicos, en un sentido amplio” análisis del diseño basado en la (Ramos, Sosa y Acosta, 2011, p. 16). pertinencia y coherencia lógica, entre TIPOS DE EVALUACIÓN otros aspectos. Teniendo en cuenta que este tipo de evaluación es el más Desde estas aproximaciones a entender desconocido para muchos funcionarios y definir la evaluación en el marco de públicos, se va a profundizar las políticas públicas y su importancia brevemente en algunas de las para la democracia, la gestión pública y evaluaciones ex ante más comunes: la ciudadanía en general, se propone una tipología de la evaluación a partir de Estudios de impacto legislativo: su tres preguntas principales planteadas objetivo es conocer mejor las por Roth (2004, p. 143) ¿cuándo se consecuencias y los efectos evalúa?, ¿qué y para qué se evalúa?, y previsibles que provocaría una ¿quién evalúa? nueva legislación. Busca mejorar el proceso de elección entre EVALUACIÓN CONCOMITANTE alternativas legales e instrumentos Este tipo de evaluación se realiza jurídicos para alcanzar una meta. durante la fase de implementación y Evaluación de proyectos de acompaña la puesta en marcha de la desarrollo: se trata de un tipo de política. Según Roth (2004, p. 149) su evaluación muy común en los objetivo principal es controlar el buen organismos financieros y se orienta desarrollo de los procesos previstos y a evaluar la factibilidad de un detectar problemas para realizar los proyecto o política, como requisito ajustes que sean necesarios en el tiempo para tomar la decisión de financiarlo preciso. Estas evaluaciones pueden ser o no. Este tipo de evaluaciones se de carácter continuo o periódico y concentran en analizar la pueden estar articuladas con los pertinencia, la coherencia interna procesos de seguimiento y monitoreo. (consistencia entre el contexto y los Parsons (1995) analiza un tipo de beneficiarios, los métodos o líneas evaluación formativa (formative de acción propuestas y los objetivos, evaluation) que puede ser incluida los medios y los recursos dentro de esta; según el autor, se trata presupuestados, y la filosofía o de una evaluación que tiene lugar sustento teórico de la propuesta, cuando la política está siendo entre otros factores). implementada e involucra el análisis de Evaluación de impacto en la extensión en la cual un programa lo infraestructura: cuando se está está siendo y las condiciones que hablando de políticas o proyectos promueven una implementación exitosa. que involucran un trabajo de Así, la fase de implementación requiere infraestructura, tales como vías, de una evaluación formativa, la cual acueductos, redes eléctricas, monitorea el modo en que un programa edificios, etcétera, este tipo de está siendo administrado o liderado para evaluación realiza un análisis de proveer la retroalimentación sobre los costos-beneficios, de modo que se factores exitosos. logre una racionalización del proceso de toma de decisión por Rossi & Freeman (1993, p. 193) medio de la consideración de describen este modo de evaluación a cálculos técnicos y principios de partir de la solución u orientación de gerencia tres preguntas: Estudios de impacto ambiental: La extensión en la cual el programa Ante la creciente preocupación por está llegando a la población sujeto los problemas ambientales, muchos apropiada países y organizaciones han Si la política está o no entregando establecido la obligatoriedad de los servicios de modo consistente realizar una evaluación de impacto con las especificaciones de su ambiental como requisito sin el cual diseño no es posible autorizar la implementación de una política Si los recursos están siendo bien pública, o alguno de los proyectos invertidos, o nuevos recursos deben que la componen. ser invertidos en la consecución del programa. Para finalizar acerca de este tipo de 2004, p. 151) así: si el objetivo de la evaluación, sus principales resultados evaluación es informar a los propios son determinar el avance de una política actores de un programa para que estos en relación con las metas propuestas, puedan modificar sus acciones para identificar áreas problemáticas, mejorar o transformar dicho programa, contribuir a mejorar el gerenciamiento se está hablando de una evaluación de del personal y mejorar la capacidad del carácter endoformativo; por otro lado, si Estado para controlar organizaciones y la finalidad es informar al público en personas en medio de una relación de general o a actores externos sobre un información asimétrica entre los programa en particular para que se distintos niveles que intervienen en la forme una opinión sobre su valor implementación. intrínseco, entonces se está hablando de una evaluación recopiladora (summative evaluation) En cuanto a la EVALUACIÓN EX POST evaluación recopiladora, Parsons (1995, p. 550) anota que busca medir cómo la También denominada como evaluación política o programa ha impactado en los retrospectiva, es la evaluación que se problemas a partir de los cuales fue realiza con más frecuencia. Este tipo de creada; se basa principalmente en un evaluación busca analizar los efectos de método de investigación comparativo. una política una vez se ha completado Se comparan, por ejemplo, el antes y el su implementación. La finalidad de este después de un grupo afectado por la tipo de evaluación es obtener política, o se compara el impacto de la información, conocimientos y intervención en un grupo en relación aprendizajes para decisiones futuras. con otro en el cual no fue implementado Algunos autores consideran que la el programa (denominado grupo de evaluación solo puede ser retrospectiva, control). Anota Parsons (1995) que uno es decir, realizada después de que se ha de los métodos más usados en países iniciado la implementación. Esta desarrollados para realizar este tipo de consideración parte del hecho de que se evaluación es la realización de trata de una valoración de las experimentos que buscan estudiar un actividades del gobierno, basada en una problema antes y después de la recolección de información pertinente intervención, bien sea mediante el uso sobre sus impactos y efectos reales y de un grupo de control y un grupo efectivos. Cualquiera que sea la experimental, comparados entre sí. medición usada, la cuantificación no A pesar de la relativa utilidad de este puede soslayar el hecho de que la método, se señalan varias dificultades al evaluación del impacto es una actividad emplearlo. Las más importantes hacen que está fundamentada en los valores, referencia a la complejidad de los creencias, políticas partidistas, problemas, de modo que se dejen fuera ideologías. del experimento muchas variables o a la inversa, composición de los grupos que puede impedir la comparación e incluso OTROS TIPOS DE EVALUACION las limitaciones de tiempo y dinero, de Se pueden diferenciar las evaluaciones modo que ante la rapidez con la que según dos finalidades principales (Roth, cambia el entorno político, los hacedores de política (policy-makers) cómo la política pública ha no tienen tiempo suficiente para esperar mejorado la situación general del a un experimento e incluso es posible contexto23. Este tipo de impactos que la situación haya cambiado una vez no pueden ser medidos con certeza este se ha culminado. pero sí con un cierto grado de plausibilidad, y su objetivo básico es producir un estimado de los efectos CARACTERISTICAS DE LA netos de una intervención. El logro EVALUACION de este objetivo involucra dimensiones complejas y Dependiendo de la finalidad de la profundamente políticas, por evaluación y las características del ejemplo, evaluar el impacto de una objeto a evaluar, se pueden establecer política en la calidad de vida radica categorías para la clasificación de las en la idea (discurso) de lo que se evaluaciones de política pública. Según está considerando como buena la propuesta realizada por Majone calidad de vida. (1999, p. 214), se pueden identificar tres modos principales de evaluación: De insumos utilizados, en que la NIVELES DE EVALUACION evaluación se centra en recursos, Teniendo en cuenta que en habilidades y personas que ocasiones una política puede ser participan en la actividad. valorada (positiva o negativamente) De procesos, en el que se consideran más que por la consecución de un los métodos empleados para efecto planificado por los efectos transformar los insumos políticos, que, sin ser buscados, también se económicos y de otra clase en manifestaron, se presentan diversos productos o resultados de política niveles de evaluación para conocer De resultados, se centra en los por qué estas consecuencias. En impactos o consecuencias de una principio, pueden ser resultado del actividad particular. Es en general la diseño del programa o de las causas que más se ha empleado; sin no controlables como aspectos del embargo, las condiciones óptimas contexto, su relación con otras para llevarla a cabo en el sector políticas, dinámicas de público son raramente reunidas. Se comportamiento social y/o sistemas necesita que los objetivos de los de creencias (Iemp, 2000, p. 80). programas públicos se encuentren fijados de manera precisa, que se Entre los niveles de evaluación más puedan medir los resultados sin utilizados se encuentran: ambigüedades y que se disponga de Nivel de medios: es la forma más un instrumento de medición elemental de evaluar y consiste en la confiable (Roth, 2004, p. 154). verificación de si los medios Otro modo de evaluación que nos previstos para la implementación de plantea Majone es el de evaluación una decisión han sido efectivamente por impactos, que fue definida por puestos a disposición en el espacio y Rossi & Freeman (1993, p. 215) y tiempo adecuados. Este tipo de que se pregunta fundamentalmente evaluación generalmente es realizado por las entidades de de satisfacción de los destinatarios, control. A pesar de ser muy útiles bien sea positiva o negativamente. para mantener el control sobre la entidad encargada de la política, esta evaluación no dice nada acerca de PAPELES DE LOS INDICADORES las consecuencias de la misma. No se va a profundizar en los Nivel de resultados: busca responder indicadores, sus tipos y características, a la pregunta de si el programa logró pero es muy importante destacar su alcanzar los objetivos fijados. relevancia en esta fase de evaluación de Detecta los resultados de la acción las políticas públicas. Ahora, los pública y los compara con los indicadores son más utilizados en esta objetivos previstos, se centra en la fase pero corresponden a todas las fases medición de los efectos inmediatos del proceso, y ofrecen información alcanzados por la entidad ejecutora a sobre cada uno de los elementos y través de indicadores generalmente características que se han expuesto en cuantitativos que dan razón de la los capítulos previos. actividad productiva de la entidad. Nivel de impacto: a modo de El uso de indicadores permite complemento del nivel anterior, esta estandarizar la información utilizada en evaluación considera datos la evaluación, facilita definir los datos cualitativos para determinar los que deben ser recolectados y determina efectos previstos que se derivaron formas de interpretación compartidas. de la acción pública en el entorno La existencia de indicadores no social y económico. Se lleva a cabo necesariamente hace la evaluación más mediante técnicas formalizadas objetiva aunque facilita contar con como Delphi o análisis de varios información de soporte a los criterios. Su debilidad es que ignora argumentos que son expuestos en el los progresos y debilidades que se debate sobre los resultados, impacto y pudieron presentar durante el calidad de las políticas públicas. proceso de implementación Indicadores de impacto: Mide el Nivel de eficiencia: su objetivo grado de cumplimiento del fin principal es relacionar los efectos último esperado del proyecto, que es obtenidos con los medios utilizados, la respuesta al problema que causa busca determinar el grado de malestar social. eficiencia del dispositivo creado para la política. Indicadores de efecto: Mide el grado de cumplimiento del propósito Nivel de satisfacción: No considera principal de la política como los objetivos plantados en la política cambios en las condiciones de las y se centra en analizar si está personas, las instituciones o el realmente ha logrado satisfacer una entorno necesidad fundamental. Se trata de un nivel de evaluación muy útil en Indicadores de resultado: Manifiesta tanto que los efectos no el grado en el que se han alcanzado necesariamente responden a los los productos o realizaciones para objetivos de la política (efectos no las cuales se movilizaron los previstos) pero impactan en el nivel insumos Indicadores de actividades: Reporta actuaciones (productos, resultados e los cambios en procesos, costos e impacto). insumos Indicadores de proceso: Mide la evolución, días invertidos o cambios EVALUACIÓN DE POLÍTICAS en la realización de actividades PÚBLICAS, GOBERNANZA Y durante el tiempo de ejecución de la CIUDADANÍA política Este artículo se ha dedicado a la cuarta Indicadores de hechos y y última fase del proceso de las políticas percepciones: Muestran la condición públicas, conocida como evaluación. No de un fenómeno social o su cambio solo se han presentado diversos tipos, en el tiempo. Ejemplo: Tasa neta de modos y niveles de evaluación, sino los matrículas en las escuelas públicas principales debates actuales sobre las Indicadores absolutos o relativos: mejores maneras de evaluar y de Muestran la medición en términos interpretar sus resultados. La totales de una sola magnitud o gobernanza de la evaluación de las mediante un proceso que relacione políticas públicas es tan importante la medición con otras magnitudes. como las otras fases del proceso, sobre Ejemplo: Población total y tasa de todo si se reconoce que a pesar de una crecimiento de la población, promoción de la evaluación como una respectivamente. herramienta objetiva, también es Indicadores simples o compuestos: afectada por los intereses de los actores. Son síntesis, series o selecciones de La capacidad del Estado para garantizar datos básicos que muestran derechos ciudadanos no depende condiciones de vida. Los solamente de la formulación e compuestos utilizan una implementación de determinadas combinación ponderada de políticas públicas sino de la percepción indicadores de los factores que los ciudadanos tengan del subyacentes. Ejemplo: Índice de cumplimiento estatal de esta desarrollo humano. responsabilidad. La evaluación Indicadores intermedios y finales: adecuada de las políticas públicas Los intermedios son factores que ofrecerá información determinante en la propician la consecución de un construcción de estas percepciones objetivo y los de producto ciudadanas. La evaluación resulta ser contribuyen a alcanzar el resultado una herramienta esencial para activar la deseado. participación de los ciudadanos en los Indicadores de contexto: asuntos del estado, al proveer la Proporciona información del información necesaria para formarse contexto económico y social para criterios sobre la gestión de las políticas expresar en términos cuantitativos públicas. Avanzar en la garantía de las necesidades que se tratan de derechos, en la capacidad de los satisfacer (problemas, objetos e ciudadanos para exigirla y para insumos). contribuir corresponsablemente a su Indicadores del programa: Permite cumplimiento y a la definición de las conocer los efectos de las mejores estrategias para el aprovechamiento adecuado de los recursos sin hacer peligrar estas resulten de la evaluación de políticas garantías, depende de la información, públicas. interpretación y argumentos que