La Falsa Modernidad de Salcedo

CUADERNOS AGUSTINIANOS N 01
LA FALSA MODERNIDAD DE SALCEDO:

Las mentiras de un gobierno autcrata y
corrupto en El Agustino

Grupo Misin 10
06/09/2014

El Grupo Misin 10 presenta al pblico en general su primer nmero de Cuadernos
Agustinianos titulado La falsa modernidad de Salcedo: Las mentiras de un gobierno
autcrata y corrupto en El Agustino, basado en un conjunto de percepciones, hechos y
evidencias que revelan los actos de corrupcin y abuso del poder cometidos durante los
12 aos de Gobierno Municipal del Alcalde Vctor Salcedo Ros de Solidaridad Nacional en
el distrito de El Agustino. Un caso que pone de manifiesto la profunda inoperancia de los
sistemas de control estatal, la crisis de los partidos polticos y la debilidad de las
organizaciones de la sociedad civil.
2

Guardaos de los falsos profetas, que vienen a vosotros
con disfraces de ovejas, pero por dentro son lobos
rapaces. Por sus frutos los conoceris. Acaso se recogen
uvas de los espinos o higos de los abrojos? As, todo
rbol bueno da frutos buenos, pero el rbol malo da
frutos malos. Un rbol bueno no puede producir frutos
malos, ni un rbol malo producir frutos buenos. Todo
rbol que no da buen fruto, es cortado y arrojado al
fuego. As que por sus frutos los reconoceris.
(Mateo 7, 15-20).

3

INDICE

Presentacin..... Pag. 4

Breve resumen del modernidad. . Pag. 5

Revelaciones de un gobierno autcrata y corrupto en
El Agustino (2003-2014):

Modernidad poltica. Pag. 8
Modernidad administrativa Pag. 15
Modernidad econmica. Pag. 25
Modernidad social. Pag. 31

Conclusiones..... Pag. 55

4

PRESENTACIN

El Alcalde de El Agustino, Vctor Salcedo Ros
1
, del Partido Poltico Solidaridad
Nacional, como parte de su cuarta campaa electoral municipal, viene difundiendo
frases que llaman mucho la atencin, como por ejemplo: ahora se vive mejor! El
Alcalde que cambio El Agustino! Salcedo y Castaeda garanta de modernidad!. Estas
frases expresan un discurso de modernidad con tonos egocntricos que este
Gobierno Municipal ha venido pregonando en estos ltimos 12 aos en el distrito de
El Agustino.
Lo sorprendente de esta modernidad es que se contradice con la realidad
cotidiana de El Agustino, debido al incesante crecimiento de los ndices de la
desnutricin crnica infantil, anemia infantil, TBC pulmonar, baja calidad educativa,
contaminacin del aire e inseguridad ciudadana. Problemticas que desde hace tres
dcadas atrs lo padecen principalmente las poblaciones pobres y olvidadas del
distrito.
Precisamente la incoherencia de esta modernidad y la realidad cotidiana es el
motivo principal que nos llev a la elaboracin y presentacin del presente
documento, donde un conjunto de percepciones, evidencias y hechos sistematizados
revelan el rostro verdadero del gobierno del Alcalde Salcedo en el distrito.
Inicialmente nuestro trabajo de investigacin parti con algunas preguntas
bsicas: De qu modernidad nos habla el Alcalde Salcedo? Esta modernidad
contribuye realmente en la solucin de los problemas prioritarios que demanda la
poblacin? Ser que esta modernidad es un discurso engaoso y repetitivo que
oculta intereses ajenos al bien comn?
Estas y otras interrogantes sern respondidas en las pginas de este
documento, con el nico propsito de despertar en la ciudadana una participacin
ms activa en el control y la vigilancia de sus gobernantes, en un tiempo de profunda
inoperancia de los sistemas de control estatal, la crisis de los partidos polticos y la debilidad
de las organizaciones de la sociedad civil.
Finalmente, agradecer a las personas que nos brindaron su apoyo con datos,
testimonios, fotografas y sugerencias para el buen desarrollo de este documento.

1
Vctor Salcedo Ros naci en el ao 1952 en Bellavista-Callao. En su poca de juventud fue dirigente de la extrema
izquierda PCP-Bandera Roja, Secretario General del Comit de Coordinacin de Instituciones Populares de El
Agustino (CCIPA) y estudiante de la facultad de Ciencias Econmicas en la UNMSM; posteriormente, profesor,
dirigente deportivo, militante del Partido Poltico Solidaridad Nacional (desde el ao 2002-JNE) y tres veces alcalde
del distrito de El Agustino (2003-2006; 2007-2010; 2010-2014).
5

BREVE DEFINCIN DE MODERNIDAD

6

La modernidad surge en
Europa en el siglo XVIII, posterior al
descubrimiento de Amrica, el
desarrollo de la imprenta, las
reformas protestantes y el
Renacimiento, consolidndose con la
revolucin industrial.
La modernidad es una
expresin opuesta al feudalismo, que
impone la lgica, la razn y relativiza
los valores tradicionales y creencias
religiosas.
La Revolucin Francesa con su lema
"libertad, igualdad y fraternidad", y la
democracia poltica, son deudoras de
la Ilustracin y forman parte del
ncleo de las ideas de la modernidad.
El pensamiento modernista al traspasar las fronteras europeas llega a los
pueblos latinoamericanos, influyendo poderosamente en sus luchas emancipadoras
contra el colonialismo espaol y portugus.
Desde entonces, el concepto de modernidad evolucion y hoy en da se la
relacionada con el desarrollo de la vida urbana, la cultura, el mercado, la globalizacin,
los avances tcnicos y cientficos, las estructuras del Estado, entre otros.
Frecuentemente, la modernidad la entendemos como cambio, renovacin,
innovacin y transformacin del Estado, la sociedad y la economa. En nuestros das
estos significados son distorsionados con fines electoralistas e intereses particulares.
Por ejemplo, en el Per, las autoridades regionales y locales la usan para
sobredimensionar las imgenes de sus gobiernos, pero en muchos casos para ocultar
actos de corrupcin, enriquecimiento ilcito y permanencia en el poder.
7

REVELACIONES DE LOS 12 AOS
DE GOBIERNO MUNICIPAL
EN EL AGUSTINO
(2003-2014)

8

Es necesario sealar a priori que el discurso de modernidad del Alcalde
Salcedo es un discurso egocntrico que de alguna forma logr sorprender a un sector
importante de la ciudadana en los tres ltimos periodos de gobierno municipal
consecutivo
2
.
Para un mejor estudio de este discurso de modernidad, la dividiremos
metodolgicamente en cuatro partes: modernidad poltica, modernidad
administrativa, modernidad econmica y modernidad social.

1. La modernidad poltica

La modernidad poltica desarrollada por este gobierno municipal consiste en
utilizar el poder de la Alcalda de una manera autocrtica
3
, lo que implica el
establecimiento de lazos de clientelismo poltico con los dirigentes y dirigentas
sociales, la corporativizacin de las organizaciones vecinales y femeninas al aparato
municipal, la persecucin a los oponentes polticos y el acallamiento de las personas
que denuncian los actos de corrupcin y abuso de autoridad.
El poder ilimitado que ostenta el Alcalde de El Agustino no solo se debe al voto
electoral sino tambin al soporte social que l mismo construy convocando a un
centenar de profesionales, lderes y lideresas populares, artistas, ex-izquierdistas y
bandas delincuenciales
4
, quienes se someten a unas normas establecidas conocida
como disciplina institucional
5
, a cambio de favores polticos, laborales, monetarios,
entre otros. Asimismo, algunas Ongs
6
aliadas que aportan con sus servicios tcnicos y
financiamiento de obras, con el propsito de concretizar sus proyectos institucionales,
sin reparar que sus actuaciones fortalecen el modelo autocrtico municipal.

2
En El Agustino, Vctor Salcedo Ros gan las tres ltimas elecciones municipales: En el ao 2002, con 24.95% de
los votos vlidos; en el 2006, con 53.36%; y en el 2010, con 30.94%. (Fuente: ONPE)
3
El termino autocrtica deriva de la palabra autocracia, del griego que significa Sistema de gobierno
en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley (Fuente: Diccionario de la Real Academia Espaola)
4
El grupo de profesionales que sirve como soporte al gobierno del Alcalde Salcedo son: Ricardo Conde Alduve,
Ricardo Meza Conde, Adolfo Zela Casaverde, Vctor Mendoza ahui, Susi Alvarado Mitac, Jorge Nieves Vela,
Wilfredo Toribio Rodrguez, Carlos Huamn Zamudio, Alfredo Melgar Gonzales, Freddy Torres Suca, Agustin Rojas
Guzman, entre otros. En el mbito dirigencial son: el Regidor Emiliano Ccanto (Ex-dirigente del AA.HH. 7 de
Octubre), la Regidora Elvira Torres (Ex-dirigenta de la Central de Comedores Populares Autogestionarios de El
Agustino), la Regidora Hermelinda Baldoceda (Ex-dirigenta de la Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El
Agustino), Carmen Cevasco (Candidata de Solidaridad Nacional y Presidenta de la Organizacin Distrital del Vaso
de Leche de El Agustino), Gladys Almonacid (Candidata de Solidaridad Nacional y Presidenta de la Central de
Comedores Populares Autogestionarios de El Agustino), entre otros. Entre los artistas se encuentra Hernn
Condori (conocido como Kachuca, fundador y vocalista del grupo de rock Los Mojarras); as como los ex-
izquierdistas Zenn Huincho Candiotti y Julia Inocente Romero, actuales Regidores provenientes de la experiencia
del Partido Unificado Mariateguista (PUM); y dentro de las bandas delincuenciales destaca el mal llamado
Sindicato de Construccin Civil. (Datos elaborados: con informantes claves y el portal Web de la Municipalidad de
El Agustino)
5
La disciplina institucional son normas creadas personalmente por el Alcalde Salcedo, que tiene como objetivo
imponer su autoridad egocntrica y control estricto sobre los regidores, funcionarios, trabajadores contratados,
seguidores partidarios y colaboradores.
6
Una de las Ongs que destaca por su colaboracionismo con el gobierno de Salcedo es CENDIPP (Centro de
Educacin y Promocin Popular).
9

Por otro lado, en estos 12 aos de gobierno municipal, los mecanismos de
participacin ciudadana quedaron truncos desde el ao 2007, al manipularse los
procesos participativos municipales, como por ejemplo: el Plan de Desarrollo
Concertado, el Presupuesto Participativo, el Consejo de Coordinacin Local Distrital,
los Comits de Vigilancia, las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas, entre
otras.

Estos procesos participativos, que se iniciaron en el ao 2003 como espacios
democrticos, nunca cumplieron plenamente con las leyes vigentes
7
ni tampoco con
los acuerdos surgidos a pesar de ser suscritos pblicamente.

A continuacin les presentamos algunos casos ocurridos que develan la real
situacin de estos procesos participativos en El Agustino:

Caso 1: Segn las Actas de Acuerdos y Compromisos de los 10 presupuestos
participativos municipales, elaborados desde el ao 2004 al 2013, figura la
Municipalidad de El Agustino como el mayor organismo proponente de
proyectos de inversin pblica, que representa ms del 50% del total de
proyectos aprobados
8
y el 70% de la totalidad de los montos presupuestados
9
.
De esta manera la Municipalidad compite con una ventaja desproporcionada
frente a las propuestas de los agentes participantes, aprovechndose de su
condicin de conductor (Equipo Tcnico) de los procesos de formulacin de los
presupuestos participativos.

Caso 2: Los informes presentados pblicamente por los comits de vigilancia
de los presupuestos participativos 2005, 2008
10
y 2010, fueron prcticamente
informes de denuncias contra las autoridades y funcionarios municipales,
debido a la prepotencia y no entrega de informaciones oportunas, veraces y
completas, como por ejemplo: el cronograma actualizado de ejecucin de
obras, el estado situacional de la ejecucin de los proyectos, el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), las contrataciones licitadas, entre otros.
Infringiendo la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
27806), a pesar de los oficios de exhortacin enviados por la Oficina
Defensorial de Lima Este a la Municipalidad Distrital de El Agustino.

7
Algunas de las normas legales que instituyen la participacin ciudadana son: La Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300), la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056), la
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
N 27806), entre otros.
8
Revisar las Actas de Acuerdos y Compromisos de los 10 presupuestos participativos municipales realizados hasta
ahora en El Agustino. Link: http://munielagustino.gob.pe/portal/?page_id=1624 (Borraron varias actas, solo
figuran desde el PP 2010 hacia adelante).
9
La suma total de los 10 presupuestos participativos es aproximadamente 37 millones de nuevos soles.
Ver Cuadro N 09.
10
El informe del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2008, presentado pblicamente en el Auditorio
Carlos Nicho de la Ong SEA, concluy en que las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de El Agustino en
todo momento se negaron en entregar las informaciones solicitadas, a pesar de la carta de exhortacin de la
Defensora del Pueblo dirigida al Alcalde. Este informe recibi el apoyo mayoritario de los dirigentes populares que
asistieron, quienes indignados desaprobaron la actitud no transparente del gobierno municipal y exigieron que se
cumpla con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806)
10

Caso 3: Dos representantes mujeres de la sociedad civil, integrantes del
Consejo de Coordinacin Local Distrital 2007-2009
11
, fueron agredidas
verbalmente en una reunin realizada en el ao 2008 por un grupo de
funcionarios y promotores municipales, al oponerse a la manipulacin de la
formulacin de los objetivos y acciones estratgicas del eje de desarrollo
poltico-institucional, durante el proceso de actualizacin del Plan de
Desarrollo Concertado 2008-2018. Proceso que qued inconcluso al no
validarse con la poblacin, pero que le sirvi a las Gerencias de la
Municipalidad para la elaboracin de sus planes operativos anuales.

Caso 4: Otro caso, muy parecido, ocurri en la XI Audiencia Pblica de
Rendicin de Cuentas, cuando el Alcalde Salcedo humill acaloradamente al
Vecino Jos Miranda
12
, ex Teniente Alcalde de El Agustino (2003-2006), actual
Coordinador de Turno del Colectivo Cvico de El Agustino, por preguntar si el
informe econmico 2012 presentado a la Audiencia Pblica contaba con el
visado del responsable del rgano de Control Institucional (OCI) y el respaldo
y aprobacin de Consejo Municipal.

En el Boletn Al Punto N 5 del Grupo de Trabajo de El Agustino
13
, publicado en
el ao 2004, se plantea una interrogante a uno de los procesos participativos: El
CCLD: Una oportunidad para avanzar o un saludo a la bandera?. Pregunta que en
los siguientes aos ir respondindose con mucha dureza y que hoy encontramos un
desencanto total de muchos dirigentes y dirigentas sociales en los mecanism,os de
participacin ciudadana al no encontrar respuestas a sus mltiples demandas
barriales y distrital.

Respecto a los 11 presupuestos participativos realizados en El Agustino, la
presencia de la sociedad civil organizada contina siendo poco relevante y
representativa
14
. Segn el cuadro 1, el promedio de agentes participantes inscritos en
los presupuestos participativos es de 89 personas, descontando los presupuestos
participativos 2010, 2012 y 2015 que no registran datos en el portal web del
Ministerio de Economa y Finanzas. Adems se observa que la cantidad de
participantes inscritos, ao a ao, decrecen. Incluso en los presupuestos participativos
2009 y 2010 la inscripcin de agentes participantes decae exageradamente, llegando a
18 y 17 inscritos respectivamente. Ser que las organizaciones sociales estn
dejando de creer en este tipo de participacin ciudadana convocada por este
gobierno municipal?.

11
Las dirigentas sociales integrantes del CCLD 2007-2009 que fueron agredidas verbalmente son: Zenaida Zuiga
Medina (Central Distrital de Comedores Populares Autogestionarios de El Agustino) y Gloria Galds Ticona
(Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino). Posteriormente este PDC 2008-2018 no se validado ni
aprobado mediante Ordenanza, pero si fue utilizado en los planes operativos anuales de las gerencias municipales,
incluso hasta en dos presupuestos participativos municipales.
12
Jos Miranda Crdova, Vecino del Asentamiento Humano Pro Vivienda El Agustino IV Zona, profesor jubilado y
ex-funcionario de la Municipalidad de El Agustino.
13
El Grupo de Trabajo de El Agustino impuls el 1er. y 2do. segundo Pacto de Gobernabilidad en El Agustino, en los
aos 2003 y 2006 respectivamente; posteriormente, en el ao 2010, estas experiencias son retomadas por el
Colectivo Cvico de El Agustino impulsando el 3er. Pacto de Gobernabilidad 2011-2014. Los tres pactos suscritos
contaron con el apoyo de Servicios Educativos El Agustino (SEA) y la Parroquia La Virgen de Nazaret.
14
Se calcula que existen aproximadamente 900 organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas que
funcionan en el distrito de El Agustino.
11

Cuadro 1:

Fuente: Presupuesto Participativo-MEF

Tambin nos surge otra pregunta Qu entiende el Alcalde Salcedo por
participacin ciudadana?.

Segn un conjunto de evidencias y actitudes de este Gobierno Municipal, al
parecer el Alcalde entiende la participacin ciudadana como colaboracionismo
municipal. Concretamente, vestirse con chalecos amarillos o negros que definen a los
promotores municipales de salud, seguridad ciudadana, defensa civil, servicios de
parques, entre otros, ya sea ad honoren o remunerado.

En esta concepcin de participacin ciudadana, las personas actan como espas
en las organizaciones sociales, polticas, religiosas, culturales y deportivas; as como
activistas en las campaas electorales e infiltrados como personeros en las
agrupaciones polticas de oposicin y en el personal de la ONPE
15
.
Desde esta visin la participacin ciudadana es vista tambin como acciones de
manipulacin de los procesos electorales internos de las organizaciones vecinales y
femeninas que son adversas a la gestin municipal. Llegando muchas veces al extremo
de crear organizaciones y directivas fantasmas que son acreditadas irregularmente
por la Municipalidad
16
.
Indudablemente que este tipo de participacin ciudadana aleja a la ciudadana de
los espacios de decisin pblica para gestionar concertadamente el desarrollo local,

15
En las elecciones municipales y regionales del 2010, el candidato Richard Soria, en ese momento del Partido
Poltico Cambio Radical, denuncio pblicamente el fraude electoral ocurrido en El Agustino, al encontrar infraganti
a un reciclador que tena en su poder un centenar de actas de electorales oficiales que no llegaron a la ONPE y que
al parecer fueron cambiados por otras actas fraguadas.
16
Los casos denunciados pblicamente por la intromisin del gobierno de Salcedo en los procesos eleccionarios
vecinales en El Agustino son: En los Asentamientos Humanos Pro Vivienda de la I, II, III, VI, VII Zona, la Urb. La
Corporacin, Coop. Los Huancas, Programa Municipal Hatary Llaqta, entre otros. As como tambin en las
organizaciones femeninas: Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino, la Central de Comedores
Populares y Autogestionarios de El Agustino, la Central Distrital de Clubes de Madres de El Agustino, la Mesa de
Concertacin de Genero, entre otras.
PP Nro. de Agentes
Participantes Inscritos
PP 2005 54
PP 2006 163
PP 2007 158
PP 2008 42
PP 2009 18
PP 2010 No registra
PP 2011 172
PP 2012 No registra
PP 2013 95
PP 2014 17
PP 2015 No registra
12

adems porque solo buscan la ejecucin de planes y proyectos impuestos desde
arriba.

Por otro lado, los 11 Regidores
17
actuales del Concejo Municipal, representantes
de diversas agrupaciones polticas, no cumplen con sus labores de fiscalizacin; al
contrario, se someten al poder del Alcalde. Estos Regidores demostraron ser
indiferentes ante la constante violacin de las normas legales, actos de corrupcin y
abuso de autoridad. No se conoce ninguna denuncia o accin fiscalizadora
18

reportada. Lo que se conoce son actuaciones histrinicas y de complicidad en la
aprobacin de varias normas municipales favoreciendo los intereses privados
19
en
desmedro de los intereses pblicos.
El principal inters que tienen estos regidores es el cobro puntual de sus dietas
20

y el aprovechamiento de sus cargos (trfico de influencias). De este modo, el Alcalde
Salcedo tiene el poder absoluto de la Municipalidad, donde incluso el rgano de
Control Institucional (OCI)
21
es una pieza ms que suma este poder.
Desde su primer gobierno el Alcalde Salcedo (2003-2006) se opuso al proceso
de descentralizacin estratgica de la gestin municipal a travs de las ocho zonas del
distrito. (Ver cuadro 2). Lo que indica que este gobierno municipal nunca tuvo un
proyecto poltico de democratizacin del poder municipal. Ahora nos explicamos
porque su rechazo total a todo tipo de relacin horizontal entre la Municipalidad y la
sociedad civil organizada, en promover una gestin concertada mediante un sistema
distrital de participacin ciudadana, donde justamente las ocho zonas del distrito
hubieran sido referentes sociales y polticos ms adecuados en la toma de decisiones y
la movilizacin social en el proceso desarrollo humano integral de El Agustino. Esta
idea sigue siendo una tarea pendiente despus de la experiencia trunca de las Micro-
reas de Desarrollo (MIADES
22
). Y an ms ahora que los cambios sociales, polticos,
econmicos, culturales y ambientales son acelerados, en un distrito donde crece
progresivamente su poblacin
23
y por tanto sus demandas.

17
Los regidores de la bancada oficialismo de Solidaridad Nacional, son: Emiliano Ccanto, Zenn Huincho, Jess
Huaman, Elvira Torres, Hermelinda Baldoceda, Artema Arias, Julia Inocente. Y los regidores de la supuesta
bancada de oposicin son: Francisco Villanueva (Cambio Radical) Luis Chirinos (Cambio Radical), Hctor Jer
(Fuerza Social) y Pedro Carhuas (Restauracin Nacional).
18
Art. 10 numeral 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), que a la letra dice: Desempear funciones
de fiscalizacin de la gestin municipal
19
Por ejemplo, la aprobacin del Acuerdo de Concejo N 016-2010-SEGE-06-MDEA que adjudica directamente la
Iniciativa Privada Boulevard Comercial Los Parques de El Agustino a la Empresa Fashion Center S.A. por un Plazo
de 20 aos.
20
Segn el Acuerdo de Concejo N 027-2011-SEGE-06-MDEA, el Alcalde percibe una remuneracin mensual de
S/.7,800.00 y los regidores una dieta mensual de S/. 2,340.00.
21
Ver el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) 2011, Capitulo II y Art. 27 las funciones del rgano de
Control Institucional (OCI). El actual responsable de la OCI es Agustn Rojas Guzmn.
22
Las MIADES fueron creadas durante el segundo gobierno del Alcalde Jorge Quintanilla Alarcn, quien gobern en
tres periodos municipales (1984-1986; 1987-1989; 1990-1992). Ver el libro de Fernando Romero titulado
Municipalidad y Pobladores, el caso de las MIADES en El Agustino Cuadernos SEA 1993.
23
Actualmente el distrito de El Agustino tiene una poblacin de aproximadamente ms de 200 mil habitantes. INEI
2013.
13

Cuadro 2

Fuente: Sub Gerencia de Catastro de la MDEA Localidades Urbanas del Distrito

Al girar el gobierno municipal alrededor de la voluntad y decisin del Alcalde, las
organizaciones de la sociedad civil disminuyen en sus derechos de participacin en las
decisiones del desarrollo de sus barrios y del distrito. Esta es una situacin que se
padece diariamente, porque actualmente las organizaciones sociales se encuentran
debilitadas y carecen de un liderazgo popular tico y democrtico. Otra tarea por
resolver hacia el futuro.
Otra caracterstica de esta modernidad poltica es la postura castaedista
24

que mostr este Gobierno Local con el Gobierno Metropolitano de Susana Villarn,
que en muchas ocasiones llegaron a extremos. A continuacin les presentamos dos
casos concretos de esta descoordinacin entre niveles de gobierno:
Primer caso: Antes que apareciera el proyecto multianual Malecn Ecolgico
y Recreativo de Chaclacayo, la Municipalidad de El Agustino tena proyectado
en el Plan de Desarrollo Concertado 2004-2014
25
, la construccin del Malecn
Turstico de la Amistad del Ro Rmac. Curiosamente, ambos proyectos
ubicados en la Cuenca Rmac. El proyecto Malecn Ecolgico y Recreativo de
Chaclacayo fue presentado por la Municipalidad Distrital de Chaclacayo en el
Presupuesto Participativo 2012 de Lima Metropolitana, y contaba con el apoyo
del Colectivo Cvico Lima Este
26
. Este proyecto alcanz su aprobacin con un
monto total de 33 millones de nuevos soles; mientras que el proyecto del

24
Desde el ao 2011 el Alcalde Salcedo, como responsable poltico de Solidaridad Nacional a nivel de Lima Este,
inicio una campaa agresiva para revocar a la Alcaldesa de Lima Susana Villarn. Los resultados de la Consulta
Popular de Revocatoria en Lima, realizado en abril del 2013, en El Agustino, fueron: el SI, 69,231 votos (57%), el
NO 44,546 votos (37%), blancos y nulos 7,324 (6%). (Fuente: ONPE 2013).
25
El Plan de Desarrollo Concertado 2004-2014 de El Agustino, elaborado a fines del ao 2003 y comienzos del
2004, fue aprobado ocho aos despus a travs Acuerdo de Concejo N 064-2012-SEGE-06-MDEA. Una prueba que
muestra la informalidad con la que se gestiona el desarrollo local en El Agustino.
26
El Colectivo Cvico Lima Este constituido en febrero del ao 2011, conformado por siete organizaciones de la
sociedad civil de nivel distrital: Los colectivos de El Agustino, Santa Anita, Ate, Chaclacayo, AGEPAVEL de Chosica,
la MDDCLP de San Juan de Lurigancho y ADCRIL-Cieneguilla. Su objetivo principal es promover la participacin
ciudadana activa, efectiva y propositiva de Lima Este en los procesos participativos de Lima Metropolitana.
N Zonas Territoriales N de Lotes
1 Zona Plana 9,384
2 Tpac Amar 5,361
3 Ribera del Ro 1,910
4 Primero de Mayo 2,041
5 Ro Surco 1,490
6 Cerros Unidos 1,358
7 Jos Carlos Maritegui 2,562
8 Carretera Central 843
TOTAL 24,949
14

Malecn Turstico de la Amistad del Ro Rmac nunca se present. El
Malecn de Chaclacayo ser prximamente ejecutado. Mientras que el
Malecn de El Agustino, segn informacin reciente de la propia
Municipalidad de El Agustino, ser financiado y ejecutado por el Ministerio de
Vivienda, como parte un convenio marco por un monto total de 7 millones de
nuevos soles.

Segundo caso: INVERMET de la Municipalidad Metropolitana de Lima le envi
a la Municipalidad Distrital de El Agustino el Oficio N 463-2014-INVERMET-
SGP, adjuntando la propuesta de Convenio de Cooperacin Interinstitucional
en el marco del Programa de Barrio, que fue recibido el 2 de mayo de 2014
con el nmero de recepcin 7669. Este convenio tiene 4 objetivos especficos:
o Reducir sustancialmente la vulnerabilidad fsica, social y econmica de la
poblacin a travs de proyectos y programas municipales con enfoque
territorial, participativo y sustentable, en concordancia con la poltica de
desarrollo de los barrios populares de Lima metropolitana.
o Mejorar la accesibilidad, infraestructura, equipamiento bsico y vivienda
en los barrios populares de Lima Metropolitana, a fin de reducir la
vulnerabilidad de la poblacin.
o Ampliar el acceso a servicios municipales de calidad en educacin, salud y
seguridad en los barrios populares de Lima Metropolitana.
o Activar y/o fortalecer las organizaciones barriales con manejo territorial
en los barrios populares de Lima metropolitana.
Convenio que hasta ahora no es atendido por la Municipalidad a pesar de la
insistencia de INVERMET y de los reclamos de dirigentes sociales de los
pueblos que seran beneficiados.
Definitivamente, la consigna castaedista fue no coordinar ni trabajar con el
gobierno metropolitano, desperdiciando as enormes posibilidades de incrementar,
mejorar y ampliar los espacios recreativos, culturales, ambientales y las reas
vulnerables de los barrios populares del distrito, con fondos millonarios del
presupuesto de inversin pblica de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Estos hechos desdice una de las frases presentadas en esta campaa electoral
2014 por Solidaridad Nacional: Salcedo y Castaeda garanta de modernidad!. Los
gobiernos que son verdaderamente modernos son contrarios a todo tipo de
mezquindad poltica cuando se trata del desarrollo de sus ciudadanos y pueblos, lo
que difiere abismalmente con las actitudes polticas del Alcalde de El Agustino.

15

2. La modernidad administrativa

La modernidad administrativa del gobierno municipal del Alcalde Salcedo, reside
fundamentalmente en el caos, la manipulacin y el aprovechamiento ilcito; all se
cumple el viejo refrn que dice: a ro revuelto, ganancia de pescadores.
Todo empez con el Acuerdo de Concejo N 030-A-2003-SEGE-06-MDEA que
declar en urgencia econmica y financiera a la Municipalidad de El Agustino por el
periodo 2003-2006. Desde entonces la administracin municipal de El Agustino fue
capturada y asaltada sistemticamente por un gobierno municipal que aparentaba ser
democrtico, participativo, transparente e inclusivo.
Sin embargo, en estos 12 aos de gobierno municipal, la administracin municipal
fue vctima de progresivos e incesantes actos de corrupcin que estn tipificados en el
nuevo Cdigo Procesal Penal
27
, como: Peculado, colusin, malversacin de fondos,
cohecho activo, cohecho pasivo, concusin, negociacin incompatible, trfico de
influencias, cobro indebido, enriquecimiento ilcito y patrocinio ilegal. Estos actos
eran acompaados con otros hechos delictivos como presupuestos inflados,
desinformacin econmica, despidos arbitrarios, retencin de pagos, entre otros.
Las constantes deficiencias e irregularidades administrativas de la Municipalidad
tienen sus causas en la presin y manipulacin que ejerce el Alcalde sobre sus
Gerentes, Sub-Gerentes, funcionarios y empleados contratados, al obligarles evadir o
violar los procedimientos administrativos
28
. Cualquier desacato del personal
administrativo es castigado con insultos, remocin de cargos y despidos
intempestivos. Aqu no existe la carrera administrativa del servidor pblico sino la
carrera del servilismo pblico.
Respecto a los presupuestos municipales, en el cuadro 3 podemos observar que
en los ltimos ocho aos la Municipalidad Distrital de El Agustino, del 2007 al 2014,
administr cerca de 284 millones de nuevos soles sin incluir los cuatro aos
anteriores (2003-2007)
29
, con lo cual ascendera ms o menos a 400 millones de
nuevos soles
30
. Una cantidad de dinero enorme en la que estn incluidas las
transferencias econmicas del Gobierno Central como parte de su poltica de
descentralizacin y modernizacin del Estado.

27
La tipificacin de los delitos de corrupcin se encuentran en el Cdigo Penal Peruano como delitos contra la
administracin pblicas. Libro II del Cdigo Penal; titulo XVII: Delitos contra la Administracin Pblica Capitulo II:
Delitos cometidos por funcionarios pblicos Secciones I,II, III y IV (artculos 376 al 401).
28
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
29
Ha sido imposible encontrar datos oficiales de los PIAs y PIMs de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006, de all que se
realiza un clculo aproximado en base a de los aos siguientes.
30
En vista que no existen registros de los PIMs del primer periodo municipal del Alcalde Salcedo (2003-2006), se
utiliz como referencia la suma total de los PIMs del segundo periodo de gobierno (2007 al 2010) que alcanza a los
127 millones de nuevos soles.
16

Cuadro 3

Fuente: Consulta de gasto presupuestal-MEF
En este mismo cuadro se aprecia dos tipos de montos presupuestales, el de Apertura y
el Modificado; adems de los avances de ejecucin que en ningn ao alcanz el 100%,
descontando la del 2014 que an se encuentra en plena ejecucin.
Por otro lado, es importante sealar que el 80% del Presupuesto Municipal est
destinado a gastos corrientes y el 20% a las inversiones pblicas. Estos dos tipos de
gastos no han sufrido en lo sustancial ninguna modificacin. Adems, forman parte del
viejo modelo tradicional de gestin pblica local que se resiste en desaparecer, a pesar
de las polticas nacionales del proceso de descentralizacin y reforma del Estado que
comenz en el ao 2002.
En ese sentido, el Alcalde de El Agustino, que viene gobernando 12 aos, no se
esforz por cambiar sustancialmente las estructuras y el funcionamiento de la
administracin pblica municipal, pese haber recibido suficientes recursos del
Gobierno Central para la modernizacin Municipal.
En relacin a la transparencia de la gestin municipal a travs de las Audiencias
Pblicas de Rendicin de Cuentas, organizadas desde el 2003, como parte del
cumplimiento del Primer Pacto de Gobernabilidad 2003-2006 y las normas legales
establecidas, estas se han convertido en espacios de desinformacin al abrumar a los
asistentes con cifras econmicas que son difciles de entender y que terminan con
prolongados aplausos de los trabajadores y colaboradores municipales, quienes llenan
el auditorio y salen en marcha con vivas y consignas reeleccionistas.
El Grupo de Trabajo de El Agustino, a travs de dos de sus contadores pblicos
31
,
revis el informe de balance econmico municipal del ao fiscal 2003 presentado en
la II Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas del ao 2004, identific y observ 21
vacos e incongruencias relacionados a los ingresos y egresos del informe econmico.

31
En el ao 2004 el Grupo de Trabajo de El Agustino cont con dos contadores pblicos: Jorge Rojas Ponce y Juan
Servan Cayetano, quienes elaboraron la carta dirigida al Alcalde Salcedo con 21 preguntas respecto a los vacos e
incongruencias del informe de balance econmico municipal del ao fiscal 2003.
Ao
Presupuesto
Institucional de
Apertura (PIA)
Presupuesto
Institucional
Modificado (PIM)
Avance
2007 21220,539 26769,478 79.0 %
2008 22785,730 29907,550 91.9 %
2009 24571,804 32916,091 86.3 %
2010 25174,503 37953,647 79.7 %
2011 27208,279 36060,160 85.4 %
2012 27201,327 37676,205 87.6 %
2013 32430,550 46046,460 85.2 %
2014 34896,560 36669,000 26.3 %
TOTAL 215489,229 283998,591
17

Ante ello envi 21 preguntas concretas dirigidas al Alcalde Municipal.
Indudablemente, estas no fueron respondidas adecuadamente, generando una mayor
duda y sospecha de la gestin municipal. Este suceso no trascendi pblicamente
porque se calific como errores administrativos de un gobierno incipiente e
improvisado.
Cualquier ciudadano y ciudadana que revise los balances econmicos municipales
presentados en las Audiencias Pblicas, podrn observar que no consignan los
ingresos por concepto de multas a los mototaxistas, atencin en los baos pblicos
municipales, cobros a los vendedores ambulantes, entre otros. Tampoco aparece el
ingreso que genera el Policlnico Municipal-Casa de la Mujer, concesionada por 15
aos a un grupo de estafadores que se aprovechan de las demandas masivas de
salud
32
. Segn fuentes internas de la Municipal sealan que estos fondos van a la caja
chica del cual personalmente el Alcalde
33
.
En ese mismo aspecto se ha descubierto que los 11 informes econmicos
presentados hasta hoy, a travs de las Audiencias Pblicas, no contaron con el visado
del rgano de Control Institucional (OCI) ni la aprobacin del Concejo Municipal. Lo
que indica que los informes carecen de formalidad e institucionalidad.
Otro caso bastante comn del Alcalde Salcedo es que muchas veces se atribuye
como nico gestor de muchas obras o acciones pblicas ejecutadas en El Agustino,
como es el caso de la construccin del Centro Municipal de Desarrollo Empresarial de
El Agustino, ubicado en la Urb. La Corporacin, que realmente fue financiado por la
Ong. Proclade Yanapay de Espaa y gestionado por la Ong Cendipp.
Respecto a los montos transferidos por el Gobierno Central a la Municipalidad de
El Agustino, en los tres ltimos periodos municipales, suman en total cerca de 146
millones de nuevos soles, de los cuales el 52% corresponden a los recursos ordinarios
y 48% a los recursos determinados. Ver cuadro 4.
Cuadro 4:

32
El Policlnico Municipal Casa de la Mujer fue construido con inversin privada del GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC,
mediante un Convenio de Cooperacin Interinstitucional. Los integrantes de este GRUPO son los mismos que
estafaron a la Municipalidad Distrital de Chorrillos apropindose de la caja chica y la remuneracin de los mdicos
contratados por la Clnica Casa de la Mujer de Chorrillos en el ao 2009.
33
Este dato proviene de varios ex trabajadores de la Municipalidad y que fueron despedidos por el
Alcalde del distrito.
Ao Recursos
ordinarios
Recursos
determinados
total
2003 4598,732.45 4828,276.24 9427,008.69
2004 6722,235.00 4496,054.42 11218,289.42
2005 4497,221.00 4854,221.28 9351,442.28
2006 4,497,221.00 4850,670.76 9347,891.76
2007 5782,205.00 5364,376.33 11146,581.33
18

Fuente: Consulta de transferencias a los gobiernos nacional, Regional, local-MEF

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, los Recursos Ordinarios tienen
como objetivo fortalecer los programas y acciones sociales, especficamente estn
dirigidas para:

a) Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues;
b) el Programa del vaso de leche;
c) el Programa de alimentos y nutricin para el paciente con tuberculosis y
familia; y otros.

Y los Recursos Determinados tienen como propsito la mejora de la gestin y
modernizacin municipal, que provienen del Canon, sobrecanon, regalas, rentas de
aduanas y participacin, FONCOMUN y otros impuestos municipales.

En estos 12 aos de gobierno municipal, los recursos transferidos por el
Gobierno Central representan aproximadamente el 40% de la totalidad de los
recursos administrados por la Municipalidad de El Agustino. Sin embargo, se
desconocen los resultados en su utilizacin al no verse mejoras importantes en la
calidad de vida de las familias pobres y vulnerables ni en la modernizacin de la
gestin municipal. Nos preguntamos Realmente qu se ha hecho con estos
fondos? Esta es una pregunta que debera ser respondida por los Regidores de turno
y el rgano de Control Institucional (OCI), ya que este gobierno ha demostrado poca
transparencia y acceso a la informacin pblica.

Por otro lado, la Municipalidad de EL Agustino tiene una deuda coactiva de ms
de 18 millones de nuevos soles, una carga que pone en riesgo la salud y seguro de
jubilacin de los trabajadores municipales, adems que debilita la credibilidad y el
estado financiero de la Municipalidad. (Ver cuadro 5).

Cuadro 5
Fecha de Inicio de
Cobranza Coactiva
ESSALUD ONP
TESORO
PUBLICO
FONAVI

1998 517,933 313,957 0

1999 3654,537 0 0

2000 1286,044 257,880 1001,155

2008 6309,201.00 6305,019.91 12614,220.91
2009 7463,221.00 5734,084.49 13197,305.49
2010 8679,162.00 9336,181.99 18015,343.99
2011 7240,599.00 8730,232.28 15970,831.28
2012 6174,062.00 6455,221.81 12629,283.81
2013 11867,859.00 5847,247.80 17715,106.80
2014 2432,784.00 2669,847.76 5102,631.76
TOTAL 76264,502.45 69471,435.07 145735,937.52
19

2001 1369,201 265,334 2880,394

2002 1611,870 431,524 1266,495 482,930

2003 487,670 251,718 635,617

2004 104,719 22,963 89,869

2005 0 0 3,710

2006 287,108 45,890 1,338

2007 95,169 49,658 103,857

2009 3,239 8,127 5,456

2010 1,953 7,462 7,511

2013 256,494 57,095 34,779

2014 253,908 127,363 47,992

TOTAL 9929,845 1838,971 6078,173 482,930 18329,919

Fuente: Consulta de Omisos y Deuda Tributaria SUNAT.
http://www.sunat.gob.pe/cl-ti-itconsriesgo/scrS01Alias
Deuda Coactiva remitida a Centrales de Riesgo de 20131377909 Municipalidad El Agustino
Junio 1998 a Mayo 2014
Este mismo cuadro nos indica la tremenda irresponsabilidad de este gobierno
al no aportar a ESSALUD, ONP y Tesoro Pblico para saldar las deudas coactivas, que
mayormente provienen de las anteriores gestiones municipales, y que ao a ao
crecen por los intereses de morosidad. La cobranza coactiva generada por el actual
gobierno municipal asciende a tres millones de nuevos soles. Indudablemente esta
deuda ser una carga bastante pesada el prximo periodo municipal 2015-2018 de El
Agustino.
Despus de lo descrito hasta ahora, nos preguntamos: cmo es posible que
contine funcionando la administracin municipal de El Agustino, si prevalece
el caos, la informalidad y la corrupcin? La respuesta es sencilla. Existe un grupo
fiel al Alcalde Salcedo conocido como ncleo duro. Este ncleo duro es pragmtico,
escudero y avezado, y cuenta con el poder del Alcalde para actuar impunemente. Los
miembros de este ncleo duro ocupan los puestos gerenciales estratgicos,
maquillan los informes econmicos, ocultan los errores polticos del Alcalde, borran
las huellas de la corrupcin y encubren los actos de acoso y violacin sexual dentro de
la municipalidad.
Cuando los miembros del ncleo duro fallan en sus propsitos interviene
personalmente el Alcalde para finiquitar cualquier situacin agravada, sin antes
humillarlos, mentarles la madre o castigarlos con vacaciones forzadas: Esto es parte
de la llamada disciplina institucional.
Los sobornos al responsable del rgano de Control Institucional, Regidores,
Fiscales, Jueces, Comisarios, Gobernadores, entre otros, son tpicos de este gobierno
municipal, as como la compra de la prensa amarilla y encuestadoras extraoficiales
que encubren el verdadero rostro de este gobierno.

20

En cuanto a las denuncias judiciales contra Salcedo, ya sea por despidos
arbitrarios, actos de corrupcin o abusos de autoridad, cuenta con la asesora y
defensa del Estudio Jurdico Castiglione Ghiglino & Abogados, especialistas en
legislacin municipal y otros campos jurdicos. Los servicios de este Estudio son
carsimos y pagados con el fisco municipal. Es cierto que de la mayora de los juicios
que tiene el Alcalde Salcedo logra salir inocente, salvndose de las sanciones de
indemnizacin civil, prisin o destitucin de su cargo pblico
34
.
Por otra parte, es Vox Populi que las obras pblicas de infraestructura
ejecutadas por este Gobierno Municipal registran presupuestos y gastos inflados, en
confabulacin con empresas, consultoras y proveedores de dudosa reputacin que
prestan servicios a la Municipalidad
35
.
Asimismo, es frecuente que la mayora de las obras pblicas sean ejecutadas
va administracin directa, donde la Municipalidad es juez y parte, siendo ella misma
la que se supervisa y entrega la conformidad de la obra. Otro asunto es cuando las
obras son ejecutadas por concursos de licitacin; en este caso el Alcalde negocia por
debajo de la mesa con las empresas amaadamente licitadas, exigindole una
comisin entre 20% a 30% del costo total de la obra. Indudablemente, estas empresas
aceptan las expectativas del Alcalde con la condicin que la supervisin de las obras
no presenten ninguna observacin, por eso en el distrito sobreabundan obras de baja
calidad
36
.
Un claro ejemplo de inflacin del presupuesto e inadecuada ejecucin de las
obras pblicas, es la construccin de la Casa de Cultura de 7 de Octubre II Zona o
tambin conocido como Casa de la Cultura Poncho Negro. Una obra que comenz su
historia como idea de proyecto presentado y aprobado en el proceso de elaboracin
del Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2010 de El Agustino, con un monto de 65 mil
nuevos soles. Posteriormente, el 1 de diciembre de 2010, es registrado en el Banco de
Proyectos de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con el
cdigo SNIP N 169866, con un monto de 102 mil nuevos soles, siendo declarado
viable el 9 de diciembre de 2010.
En la descripcin de este proyecto en mencin se seala lo siguiente: Primer
piso con paredes, escaleras, techado, tarrajeo, pintado, instalaciones sanitarias y

34
En las elecciones presidenciales del 2011, un canal de TV local encontr infraganti al Alcalde Salcedo, re-reelecto,
dirigiendo una marcha electoral a favor de la candidatura presidencial de Luis Castaeda Lossio de Solidaridad
Nacional, en la Comunidad Autogestionaria de Huaycan-Ate, en pleno ejercicio de sus funciones. Este caso
denunciado por la Fiscala termin archivado gracias a la defensa del Estudio Jurdico Castiglioni, que de haber
proseguido la sentencia del Juez hubiera sido la destitucin de Vctor Salcedo del cargo de Alcalde.
35
Sealamos algunos de los proveedores habituales y favorecidos por la Municipalidad Distrital de El Agustino,
como son: Fiorane Izaguirre Paredes (RUC 20522678113), Vicente Parado Canales (RUC 20378600261), Mario
Ventura Rivera (RUC 10094980327, Orlando Rodrguez Castro (RUC 10070792643), Edmundo Inca Sandoval (RUC
10104206501), Orlando Vilca Villena (RUC 10070883975), Roberto Ayala Cabezas (Ruc 10071178477), Javier
Santos Atachagua (Ruc 100706482679), Jazmin Herrera Roman (10433273376), Petramas S.A.C. (RUC
20297566866), Relimpio Express Sociedad Comercial de Residuos Slidos (RUC 20502374355), Rencco
Contratistas Generales SAC (RUC 20518239156), G&G Constructora S.A.C (RUC 20521970317), Comercial Danysa
E.I.R.L (RUC 20523987381), Jerico Ingeneria y Construccin S.A.c (RUC 20544622472), entre otros.
36
El gobierno de Salcedo ha inaugurado ms de 10 bulevares en El Agustino, cada una de ellas deberan ser
auditadas al encontrarse visos de inflacin del presupuesto y la psima calidad de las obras. Por otro lado, estos
bulevares construidos no son bulevares sino mejoramiento de calles: un engao que no ve la vecindad.
21

elctricas, puertas y ventanas. El encargado de la ejecucin fue el Ing. Guillermo
Augusto Jones Patroni, a quien segn los pobladores nunca lo vieron en el lugar. Esta
obra fue entregada oficialmente a la poblacin a fines del ao 2012; pero fue una
sorpresa porque solo se construyeron las paredes, el techado y nada ms; las dems
cosas descritas en el proyecto nunca se ejecutaron. (Ver foto).
Actualmente, en este local
inacabado no funciona ningn tipo de
servicios o actividades culturales;
por el contrario, es un lugar sucio y
maloliente que sirve como refugio de
delincuentes y drogadictos, y que
durante las noches es un lugar
peligroso para la vecindad.
Segn expertos en materia de
construccin civil, calculan que esta
obra ejecutada, tal como figura in
situ, tiene un valor mximo de 30
mil nuevos soles. Hasta ahora la
poblacin de 7 de octubre no sale de
su asombro y sigue preguntndose:
Cundo el Alcalde culminar la
obra prometida? y Dnde estn
los 72 mil nuevos soles no
invertidos? Por supuesto el Alcalde
no ha respondido, seguramente
espera que la gente olvide lo
sucedido como suele pasar en el
distrito. Algunos dirigentes de este
pueblo manifestaron tener miedo denunciar pblicamente este hecho para no sufrir
amenazas y represalias.
Otro caso emblemtico de indicios de corrupcin, es el proyecto Creacin del
parque ecolgico infantil y mdulo de seguridad de la Cooperativa Los Huancas de El
Agustino Lima Lima que se aprob en el Presupuesto Participativo Ao Fiscal
2011, con un monto total de 280 mil nuevos soles. Fue registrado en el Banco de
Proyectos del MEF el 29 de marzo de 2012 con el cdigo SNIP N 204907
37
y es
declarado viable el 30 de marzo del mismo ao, con un monto total de casi 315 mil
nuevos soles.
Las caractersticas de este proyecto que debi ejecutarse en un rea de 6,585
m2 son las siguientes: Losa de concreto para vley, escalera de concreto, muro de
mampostera, sardinel peraltado de concreto, mdulo de seguridad ciudadana, muro
de contencin y juegos infantiles. Sin embargo, en la XI Audiencia Pblica de
Rendicin de Cuentas 2013, el Sub Gerente de Obras Pblicas, anunci que dicho

37
Fuente: Banco de Proyectos SNIP - MEF
Ao 2013
22

proyecto se encontraba en plena ejecucin, siendo rotundamente desmentido por la
vecina Sonia Vidal Tejeda
38
de la Cooperativa Los Huancas. Posteriormente, a pocos
meses despus de la XI Audiencia Pblica, se ejecut una pequea obra en un rea de
160 m2 que comprende: un sardinel, cinco juegos infantiles, un cerco metlico y 50
metros lineales de muro de contencin que vara entre 0.80 m y 1.30 m. de altura.
Segn los especialistas en obras pblicas calculan que lo ejecutado no sobrepasa los
40 mil nuevos soles. Entonces surgen varias preguntas Dnde estn los 240 mil
nuevos soles restantes no utilizados? Por qu no intervienen los rganos de control y
fiscalizacin del municipio? Qu hace el Comit de Vigilancia del Presupuesto
Participativo municipal?. (Ver fotos)

rea del proyecto rea ejecutada

Si el proyecto en mencin no es ejecutado totalmente hasta marzo del 2015
esta quedara desfasada, segn las normas establecidas por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), al cumplir tres aos despus de la fecha de su declaracin de
viabilidad.
Estos son algunos hechos visibles de las obras anunciadas y ejecutadas
irregularmente por este gobierno municipal que tienen claros de corrupcin; adems,
actos que contradicen los dos slogans favoritos de este gobierno municipal:
Construyendo Juntos! y Juntos por un distrito moderno y saludable!.

Otro asunto inaudito, declarado por algunos servidores pblicos de la
Municipalidad, es que se cobran cuotas extraoficiales a los trabajadores municipales
contratados. Estas cuotas son obligatorios que se realizan de manera camuflada con la
complicidad de la Sub Gerencia de Contabilidad, de la siguiente manera: a los
Regidores del oficialismo se le descuenta 200 nuevos soles de su dieta, a los Gerentes

38
Sonia Vidal Tejeda, Vecina de la Cooperativa Los Huancas El Agustino, ex-integrante del Comit de Vigilancia
PP 2010, Coordinadora de la Mesa de Lucha Contra la Pobreza de Lima Este y Coordinadora de Turno del Colectivo
Cvico El Agustino y actual Delegada en la Asamblea Metropolitana y elija como parte del Comit de Vigilancia del
PP 2015 de Lima Metropolitana.
23

y subgerentes tambin 200 nuevos soles, a los empleados y obreros contratados, el
10% de sus sueldos. Las boletas de pago o recibos de honorarios son firmadas
previamente por la totalidad remunerativa, lo cual hace difcil encontrar pruebas del
descuento indebido. Se calcula que mensualmente debe recaudarse 20 mil nuevos
soles. Los mismos afectados de esta imposicin informal declaran que estos fondos
econmicos sirven para el financiamiento de las acciones del Partido Poltico
Solidaridad Nacional; pero a la misma vez declaran que no se rinde cuenta econmica
y que tampoco se atreven a pedirlo para no desempleado. Esta es otra regla ms de la
disciplina institucional
Como se afirm antes, el ncleo duro, aparte de muchas de sus
especialidades, es un experto en maquillar los balances econmicos municipales, por
supuesto con la direccionalidad del Alcalde. Cada ao la Municipalidad presenta
diversos informes de balance econmico a diversas instancias competentes del
Estado; pero estas son maquillados de acuerdo a qu instancia se dirija: A la OCI para
su revisin y visto bueno, al Concejo Municipal para su aprobacin, al MEF para su
informacin y transferencia de fondos, a la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas
para informacin de la ciudadana. Lo curioso es que todos estos informes son
acomodados y que ocultan la verdad. Solo es el Alcalde y el ncleo duro quienes
tienen el privilegio de conocer esta verdad. No existen partidos polticos y
organizaciones de la sociedad civil capaz de vigilar, controlar y exigir el real estado
econmico y financiero de la Municipalidad.
En el Foro Distrital Balance del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El
Agustino organizado por el Colectivo Cvico de El Agustino
39
, el 26 de agosto del ao
en curso, ante la presencia de seis candidatos a la Alcalda Municipal de El Agustino y
ms de 100 ciudadanos y ciudadanas, seal con motivo del Compromiso N 19 del
Pacto lo siguiente:
El Responsable del rgano de Control Institucional de la MDEA, es un servidor
de la misma Municipalidad y por lo tanto Subordinado a la Autoridad Local,
siendo su accin fiscalizadora nula sin la realizacin de los correspondientes
exmenes especiales de control a la situacin financiera y administrativa de la
Municipalidad. Y sin dar cuenta de ello a la Contralora General de la Repblica
de los exmenes especiales que ha debido practicar y no lo ha hecho a los
Balances Generales y Estados Financieros de los ltimos tres ejercicios fiscales
efectuados por la Municipalidad de El Agustino.
Esta aseveracin es prueba suficiente para deducir que en este ltimo periodo
municipal el caos, la informalidad y la corrupcin son cada vez ms visibles, evidentes
y difciles de ocultar.
Definitivamente, este modo de proceder de gobernar es ilegal pero sobretodo
una burla a los rganos de control y fiscalizacin del Estado, quienes por su lado no

39
El Colectivo Cvico de El Agustino, constituido en el ao 2010, sucesor del Grupo de Trabajo de El Agustino, es un
espacio de ciudadanos y ciudadanas representativos del distrito, que tiene como propsito impulsar los pactos de
gobernabilidad durante los procesos electorales municipales y regionales, adems de presentar pblicamente
informes anuales de seguimiento.
24

brindan confianza al no mostrar capacidad tica en el ejercicio de su funcin
profesional. No se conoce su trabajo de revisin, observacin, anlisis y denuncias de
actos de corrupcin de esta Municipalidad. Ante esto surge la pregunta Quin vigila
la labor de los rganos de control y fiscalizacin de la Municipalidad de El
Agustino? Al parecer nadie.
De igual modo sucede con la elaboracin de los pliegos presupuestales de la
Municipalidad de El Agustino. Por ejemplo, el Presupuesto Institucional de Apertura
2012 de la Municipalidad de El Agustino, presentado al MEF, suma un total de 27
millones de nuevos soles, y el Presupuesto Institucional Modificado, del mismo ao,
38 millones de nuevos soles. Evidentemente, hay una exagerada diferencia de 11
millones de nuevos soles, entre uno y otro presupuesto. Por qu este mal clculo
presupuestal? Al parecer es una estrategia de desinformacin que hace la
Municipalidad al MEF con el nico inters en conseguir mayores incentivos
econmicos del Gobierno Central; incentivos que llegan al erario municipal pero que
no se invierte en la modernizacin de la gestin municipal ni en la mejora de la
atencin a los problemas de TBC, anemia, desnutricin crnica infantil, inseguridad
ciudadana, entre otros. Lamentablemente, estos fondos son desviados ilegalmente
hacia propsitos ajenos al bien pblico y que no son sancionados por las instituciones
competentes del Estado.
De esta manera, la corrupcin viene erosionando la institucionalidad
municipal, y que hoy, al vincularse con grupos delincuenciales, como el mal llamado
Sindicato de Construccin civil, han creado una peligrosa red mafiosa que no tiene
precedentes en el distrito. Esta red mafiosa liderada por la mxima autoridad del
distrito avanza sin control, posicionndose de los espacios pblicos, destruyendo las
autonomas de las organizaciones sociales, amenazando a los partidos polticos de
oposicin, desfalcando la economa municipal y poniendo en riesgo la integridad fsica y
moral de la poblacin agustiniana.
Un hecho que pone en evidencia sobre de lo que es capaz esta red mafiosa es la
granada lanzada al domicilio del candidato a Teniente Alcalde de Partido Per Patria
Segura, el 15 de julio, en pleno proceso electoral 2014
40
.

40
RPP difundi en su portal web lo siguiente: Una granada casera fue lanzada la madrugada del martes por
desconocidos contra la vivienda de Romn Luis Ambicho Meza, quien postula para regidor con el partido Per Patria
Segura para el distrito de El Agustino no se descarta que el actual alcalde Vctor Salcedo Ros est involucrado

25

3. La modernidad econmica

El Agustino en toda su historia transcurrida nunca cont con un plan de desarrollo
econmico local ni de ordenamiento territorial, instrumentos bsicos que debe tener
cualquier gobierno municipal que pretenda conducir el distrito hacia la modernidad.
Lo vemos todos los das en las avenidas, calles, jirones y pasajes del distrito es el
imperio del caos, la informalidad y la inseguridad econmica. Obviamente, estos son
indicadores que el actual gobierno municipal carece de una visin de futuro. Por otro
lado, no cuenta con la suficiente capacidad para conducir un proceso de
ordenamiento, formalizacin y potenciacin de las unidades, polos y corredores
econmicos en el distrito, en la que prevalecen las actividades del comercio y los
servicios.
Segn datos elaborados por la Municipalidad de El Agustino, los tres sectores
econmicos con mayor importancia en el distrito son: El sector comercio, que
representa el 61 %; el sector servicio, 28 %; y el sector produccin, 11 %.
Indudablemente, el sector comercio es el potencial econmico ms predominante en
el distrito y que hace sinergia con las otras dos actividades econmicas. Ver cuadro 6.
Cuadro 6

Fuente: Informe en la 8ava. Audiencia de Rendicin de Cuentas, julio 2010.

En el campo econmico local este Gobierno Municipal tiene como bandera la
construccin de bulevares, muy difundida y solicitada por la poblacin. Incluso
cuenta con la Ordenanza N 524-MDEA que promueve la creacin de Comits de
Desarrollo Econmico (CODEC) en los bulevares, incluyendo a las alamedas y
avenidas, publicado en el diario El Peruano el 27 de noviembre del 2012.
26

Revisando en el Banco de Proyectos del SNIP-MEF, as como del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), El Agustino de contara a fines del
ao 2014 con 19 bulevares construidos en todo el distrito (ver cuadro 7).
Curiosamente ocho de ellos estn programados ejecutarse en este ao, en plena
contienda electoral municipal y regional.
De ejecutarse los 19 bulevares el monto total de inversin sera
aproximadamente 6 millones de nuevos soles, que representa el 1.4% del total de los
12 presupuestos institucionales modificados y el 4,0% del monto total de los 10
presupuestos participativos municipales. En realidad, de esta cuantiosa suma de
dinero invertido an no se visibilizan los resultados efectivos esperados; ya que el
crecimiento de los pequeos y medianos negocios de servicios y comercios no
muestra mayores trascendencias econmicas. Lo que s se aprecia es la mejora de las
calles, el orden y la limpieza pblica en estos bulevares
41
.
Cuadro 7

41
El concepto arquitectnico ms comn sobre los bulevares es la mejora del confort ambiental, que promueva el
intercambio social y sea ms sostenible que los modelos convencionales de crecimiento de otras ciudades.
Tambin se puede referir como bulevar al paseo central y arbolado de una calle ancha.
N Cdigo
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversin Pblica Fecha
declaratoria
viabilidad
Estado de
ejecucin
Monto de
inversin
(S/.)
1 No
registra
Construccin del Boulevard Parque
Constitucin II Etapa Cooperativa de
Vivienda Huancayo Distrito de El
Agustino Lima Lima
Aparece en
SEACE 2006
y 2009
Ejecutado 63,656

100,000
2 No
registra
Construccin del Boulevard Repblica,
ubicado en el Jr. Repblica Urb. Santoyo,
Distrito El Agustino Lima -Lima
Solo aparce
en SEACE
2006
Ejecutado 133,480
3 80816 Creacin del Boulevard en el Jr. Pedro
Chamochumbe, Urb. La Corporacin,
Distrito de El Agustino Lima - Lima
03/04/2008 Ejecutado 220,250
4 Construccin de Boulevard en la Av. Los
Claveles, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino
III Zona Lima Lima
No registra Ejecutado 195,697
5 151379 Creacin del Boulevard Inca Ripac -
Cajacay, Urb. Santoyo, Distrito de El
Agustino Lima Lima
11/05/2010 Ejecutado 569,148
6 153643 Creacin del Boulevard La Granada del
AA.HH. Pro Vivienda VII Zona El Agustino,
19/05/2010 Ejecutado 270,353
7 175271 Creacin del Boulevard Chamochumbe II
Etapa, Urb. El Agustino-AA.HH. Catalina
Huanca, Distrito de El Agustino Lima
17/03/2011 Ejecutado 313,969
8 172586 Creacin del Boulevard Mariscal Cceres,
Urb. San Cayetano AA.HH. Pro Vivienda I
Zona, Distrito de El Agustino Lima
04/08/2011 Ejecutado 266,534
9 186274 Creacin del Boulevard Tayacaja,
Cooperativa de Vivienda Tayacaja,
19/08/2011 Ejecutado 177,771
10 143368 Creacin del Boulevard Sor Araceli
Cataln, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino
11/04/2012 Ejecutado 379,949
27

VI Zona, Distrito de El Agustino Lima
11 225568 Creacin del Boulevard Chiquian I Etapa,
AA.HH. Pro Vivienda II Zona,
19/07/2012 Ejecutado 208,410
12 250555 Creacin del Boulevard Chamochumbe III
Etapa, Urb. El Agustino y AA.HH. Catalina
Huanca, Distrito de El Agustino Lima
Lima
13/02/2013 Ejecutado 211,212
13 229119 Creacin del Boulevard Tayacaja II Etapa,
Cooperativa de Vivienda Tayacaja,
02/04/2013 Ejecutado 193,209
14 261350 Creacin del Boulevard Bolognesi Urb.
San Cayetano, Distrito de El Agustino
Lima Lima
24/05/2013 Ejecutado 207,540
15 263171 Creacin del Boulevard Polo Jimnez Urb.
Popular El Agustino La Corporacin,
17/06/2013 Ejecutado 218,899
16 263231 Creacin del Boulevard Chiquian II Etapa
Urbanizacin Santoyo,
17/06/2013 Ejecutado 346,678
17 265845 Creacin del Boulevard Llamellin,
Chiquian cuadra 20, Urbanizacin
Santoyo, AA.HH. Pro Vivienda I Zona,
25/07/2013 Ejecutado 370,609
18 284749 Creacin del Boulevard Marcelino Torres,
tramo Av. Garcilaso de la Vega-Calle
Trinitaria, AA.HH. Cerro El Agustino y Pro
Vivienda El Agustino VII Zona, Distrito de
El Agustino Lima - Lima
11/01/2014 No
ejecutado
128,072
19 284701 Creacin del Boulevard Chamochumbe
cuadras 5 y 6 Urb. Popular El Agustino
Catalina Huanca, Distrito de El Agustino
Lima Lima
16/01/2014 No
ejecutado
149,999
20 284880 Creacin del Boulevard Trinitarias, tramo
Calle La Granada-Pasaje Caoba, Pueblo
Joven Pro Vivienda El Agustino VII Zona,
Distrito de El Agustino Lima Lima
16/01/2014 No
ejecutado
208,040
21 285277 Creacin del Boulevard Chiquian, tramo
Jr. 9 de Octubre hasta Av. Placido Jimnez,
AA.HH. Pro Vivienda El Agustino III Zona,
20/01/2014 En proceso 170,935
22 285519 Creacin del Boulevard Praderas, Av.
Ferrocarril Calle La Costanera, tramo
Desde Calle La Alameda hasta Calle Las
Llanuras, Urbanizacin La Pradera II y III
Etapa, Distrito de El Agustino Lima
23/01/2014 No
ejecutado
148,549
23 285521 Creacin del Boulevard Esmeraldas,
tramo Av. Maritegui hasta Calle Emrita,
Cooperativa de Vivienda Huancayo I
Etapa, Distrito de El Agustino Lima
24/01/2014 En proceso 179,046
24 284004 Creacin del Boulevard Riva Agero I
Etapa, tramo Av. Tpac Amaru y Jr. Martn
Olaya, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino I
Zona y VI Zona, Distrito de El Agustino
Lima Lima
06/02/2014 En proceso 325,289
25 285729 Creacin del Boulevard Independiente, 18/02/2014 En proceso 236,648
28

Fuente: Banco de proyectos SNIP - MEF e informacin de SEACE
(Lo subrayado sirve para contar el nmero de bulevares, los otros son ampliaciones)
Sin embargo, estos bulevares no gozan de buena calidad tcnica y material.
Seguramente en los prximos aos empezaran a notarse los desperfectos y deterioros
de estas obras; como viene sucediendo con las remodelaciones y reparaciones
permanentes de la Avenida Riva Agero.
Esta propuesta emblemtica y econmica centrada en los bulevares es una
propuesta minscula ante la complejidad del proceso econmico local que camina sin
direccionalidad. Cada ao la dinmica econmica del distrito se multiplica y
diversifica sola y desde hace tiempo rebas la inteligencia, autoridad y capacidad del
gobierno municipal.
Los sectores econmicos que mejor se encuentran posesionados son los bancos
y supermercados. Sus presencias obedecen principalmente al mejoramiento del poder
adquisitivo de muchas familias agustinianas, en esta ltima dcada, y que dependen
del crecimiento econmico del pas.
Segn el Censo del INEI 2010, la pobreza monetaria en el distrito de El
Agustino alcanza al 22% de la poblacin, lo que indica que el 78% de las familias
gozan del progreso econmico; pero este es un dato poco preciso pero bastante
relativo, porque el da de hoy se puede ser no pobre y maana pobre. La lnea de la
pobreza monetaria en el distrito es inestable, mucho depende de las oportunidades de
trabajo y ganancia econmica que puedan tener las familias.
Este progreso relativo en la economa de la mayora de las familias
agustinianas es catalogado por los inversionistas privados como una poblacin
emprendedora y pujante, pero tambin consumista, elementos suficientes que
garantizan la inversin y la rentabilidad de las empresas ancladas estratgicamente en
la localidad.
Por lo tanto, es mentira cuando el Alcalde se adjudica como el gran artfice de la
atraccin y promocin de la inversin privada en El Agustino. Lo que es verdad es que
estas empresas privadas antes de invertir se basaron en los resultados de los estudios
de mercado y la capacidad socio-econmica de las familias de El Agustino.
Otro dato importante es que en la localidad funcionan aproximadamente 2,000
establecimientos econmicos, entre bodegas, restaurantes, farmacias y cabinas de
internet
42
, sin contar los hoteles y otros. Un porcentaje de estos establecimientos
aparecieron con la construccin de los bulevares, pero que ests iniciativas no

42
Dato recogido de la 8ava. Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas de El Agustino, julio 2010.
tramo Araceli Cataln hasta el Jirn
Chamochumbe, Distrito de El Agustino
Lima-Lima

TOTAL

5993,942
29

cuentan con un soporte financiero con bajos intereses, ni la suficiente capacidad
empresarial y marketing.
Segn informacin de la Municipalidad, hasta el ao 2009 se otorgaron ms de
700 licencias de funcionamiento, lo que evidencia que no existen polticas pblicas
que incentiven la formalidad de muchos establecimientos econmicos.
La Superintendencia de Banca y Seguros, en lo relacionado a los crditos y
depsitos de la Banca Mltiple por zona geogrfica, en El Agustino, en los ltimos 7
aos, el crdito bancario ha crecido aproximadamente 80 millones de nuevos soles;
mientras que los depsitos bancarios alcanzan a 130 millones de nuevos soles. La
diferencia entre los depsitos y los crditos es de 50 millones de nuevos soles. Al
parecer este saldo millonario es invertido fuera del distrito. (Ver cuadro 8).
Cuadro 8

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, Banca Mltiple por zona geogrfica
No cabe duda que estos datos describen el rol activo que vienen jugando los
bancos en la vida cotidiana de la gente y que seguramente estn contribuyendo en el
financiamiento de los establecimientos econmicos, la construccin de viviendas, el
consumo de alimentos y vestidos, los estudios, entre otros. En todo caso se hace
necesario un estudio detallado de los efectos que viene generando los bancos en la
localidad.
Otro dato a tener en cuenta es que el Centro Municipal de Desarrollo
Empresarial, ubicado en la Urb. La Corporacin, frecuentado por mujeres organizadas
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
e
n
e
-
0
8
j
u
n
-
0
8
n
o
v
-
0
8
a
b
r
-
0
9
s
e
p
-
0
9
f
e
b
-
1
0
j
u
l
-
1
0
d
i
c
-
1
0
m
a
y
-
1
1
o
c
t
-
1
1
m
a
r
-
1
2
a
g
o
-
1
2
e
n
e
-
1
3
j
u
n
-
1
3
n
o
v
-
1
3
M
I
L
E
S

D
E

N
U
E
V
O
S

S
O
L
E
S

Creditos directos y Depositos de la Banca
Multiple
creditos
depositos
30

y no organizadas del distrito, se ha convertido en un referente de diferentes
actividades que muchas veces son ajenas a sus objetivos iniciales, como son:
Fortalecer las capacidades empresariales, apoyar las MYPES y PYMES, difundir
mecanismos de acceso al crdito e identificar oportunidades de negocios. La
atomizacin de actividades no coherentes con los objetivos de este Centro ha hecho
que se convierta en un local multiservicios.

De modo similar sucede con el Policlnico Municipal Casa de la Mujer, que tiene
poco de Casa de la Mujer y mucho de servicio mdico privado. Esta ltima
administrada y financiada por el GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC a travs de una
concesin de 20 aos. Ahora se entiende los afanes del gobierno municipal por
desprestigiar y amenazar con notificaciones de desalojo al Hospital de la Solidaridad,
quien es el mayor competidor del Policlnico Municipal. Indudablemente, que esto
obedece a los intereses del GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC y tambin a los bolsillos de
las autoridades corruptas.
Como hemos constatado la poltica econmica de este gobierno municipal
favorece prioritariamente a las inversiones privadas. Ms evidente de este favoritismo
municipal es la Ordenanza N 541-MDEA, publicado en octubre del 2013, que declara
de inters distrital la promocin de la inversin privada, crendose el Comit Especial
de Promocin de la Inversin Privada de la Municipalidad Distrital de El Agustino
(CEPRIMA
43
); bajo la responsabilidad del Gerente General para su adecuacin e
incorporacin en los instrumentos de planificacin, gestin y presupuesto.
Habra que preguntarle al Alcalde Qu hace la Municipalidad para ordenar y
articular las unidades, corredores y polos econmicos que vienen marcando la
dinmica social, econmica y cultural en la vida de la gente, y que parte de sus
riquezas producidas fugan del distrito? La verdad es que hace poco y que
paradjicamente se hace llamar el Economista Vctor Salcedo Ros o el Magister
Vctor Salcedo Ros.

43
El CEPRIMA esta conformado por cinco gerencias y presidido por el Gerente General; no cuenta la participacin
de los representantes de las organizaciones econmicos de El Agustino, quienes seran los ms afectados en una
competencia con la inversin privada.
31

4. La modernidad social

La modernidad social impulsado por el Alcalde es lo ms cuestionado en sus 12
aos de gobierno municipal; sin embargo, fuerzas irracionales pretenden ocultar y
confundir a la ciudadana con un eslogan re-re-reeleccionista en la actual campaa
electoral, que dice: El Alcalde que cambi El Agustino!.
Mire de donde se mire el distrito no ven cambios sustanciales en la calidad de vida
de las familias agustinianas, principalmente de las zonas altas del distrito. Habra que
preguntarle al Alcalde Salcedo De qu cambio habla? Dnde esta el cambios? En
qu momento se produjo este cambio? Porque contina la pobreza y desatencin a
los nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados,
recicladores, entre otros, quienes desesperadamente piden ayuda social en el
distrito
44
.
Seguramente, el cambio del que habla el Alcalde es fundamentalmente el conjunto
de obras de infraestructura urbana, que ciertamente vienen cambiando la imagen
exterior del distrito y que responden a una concepcin unipolar del desarrollo
humano: ms arena, ms cemento.
Las piletas, bulevares, pistas, veredas, muros de contencin, escaleras, locales
comunales, lozas deportivas, parques infantiles, policlnico municipal, observatorio
del delito, entre otros, son obras que pintan de cuerpo entero la visin obrista
45
de
este gobierno. Pero, contradictoriamente, estas obras no son parte de un plan de
desarrollo urbano concertado sino una decisin poltica del Alcalde y su ncleo
duro.
Indudablemente, al ejecutarse los proyectos de construccin urbana generan
simpata en la poblacin y rditos polticos en favor del gobierno municipal; pero
tambin es cierto que en estas obras se invierten mucho dinero fiscal, donde los
rganos de control y fiscalizacin brillan por su ausencia. Precisamente, en estas
obras de infraestructura urbana se dan los mayores actos de corrupcin institucional.
La Red Mafiosa generada por este gobierno municipal se mueve
inteligentemente entre la legalidad y la ilegalidad, como dos caras de una misma
moneda, y que muchas veces es avalada por un sector de la ciudadana al citar aquella
frase tan conocida: el Alcalde roba pero hace obras. No hay frase ms irracional para
justificar los actos de corrupcin a costa de reducir su dignidad humana y declinar sus
derechos humanos y ciudadanos.
Este gobierno municipal en los 10 Presupuestos Participativos realizados en El
Agustino, el 70% de los proyectos aprobados estuvieron destinados a la inversin del
desarrollo urbano, que equivale a 25,8 millones de nuevos soles de un total de 36,8

44
Ver Encuesta Lima Cmo vamos 2012, informe de percepcin sobre calidad de vida.
45
El termino obrista significa la exageracin de ejecutar obras de infraestructura descuidando las otras demandas
de la poblacin que son de carcter social, econmica, ambiental, cultural y poltico.
32

millones de nuevos soles, y solo el 20% fueron destinados a la ejecucin de los
proyectos de los otros ejes de desarrollo humano (social, econmico, ambiental y
poltico-institucional), que equivale a 7,3 millones de nuevos soles. (Ver cuadro 9).
Cuadro 9
Presupuesto Participativo

Monto en soles
2005 1831,669
2006 2997,470
2007 3117,240
2008 2281,140
2009 3901,700
2010 4749,514
2011 4504,115
2012 3521,517
2013 4787,200
2014 5208,000
TOTAL 36899,565
Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. - MDEA

De acuerdo a estas evidencias, los dos slogans que buscan la cuarta eleccin
consecutiva del Alcalde Salcedo, Ahora se vive mejor! y El Alcalde que cambi El
Agustino!!, son mentiras. La verdad es que la mayora de la poblacin no percibe vivir
mejor ni considera que el Alcalde haya cambiado El Agustino. Estas son frases
fabricadas que pretenden ocultar la agobiante realidad social de El Agustino.
Por otra parte, sin desmerecer los avances en el desarrollo urbano que son
aprobadas por un sector de la poblacin, es necesario analizar los problemas sociales,
que aparecen como prioritaria en los discursos del gobierno municipal, no estn
siendo debidamente atendidas porque se requieren polticas pblicas, programas
coordinados con los otros niveles de gobierno e inversin cuantiosa, cuyos resultados
mayormente son de mediano y largo plazo.
A continuacin les presentamos una aproximacin sobre la realidad social del
distrito, para el cual utilizaremos varias fuentes de informacin como son: el portal
web de la Municipalidad de El Agustino, de las instituciones del Estado y de las Ongs
relacionados a los temas de desnutricin crnica infantil, anemia, TBC pulmonar,
calidad educativa, contaminacin del aire e inseguridad ciudadana.

33

a) Desnutricin crnica infantil (DCI):
La DCI sigue afectando a la poblacin menor de cinco aos de los sectores
socioeconmicos D y E de El Agustino, debido a una deficiente nutricin durante el
embarazo, escaso consumo de alimentos apropiados e higiene en la preparacin de
los alimentos.
Segn los indicadores construidos con datos del SIAF
46
-MEF-INEI 2013, en el
ao 2009 existieron 1,467 casos de DCI en El Agustino que represent el 8,3% de
los nios y nias menores de 5 aos; ocupando el cuarto lugar de 43 distritos de
Lima Metropolitana.
La Microred de Salud de El Agustino, constituido por siete Centros de Salud
47
,
en su informe del primer semestre del ao 2013, identific 316 casos de DCI de
5,974 nios y nias menores de cinco aos evaluados, que representa el 5.3%, sin
considerar los casos atendidos por el Hospital Hiplito Unanue. Asimismo, en el
diagnstico del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 del Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de El Agustino, se seala la existencia
de 170 casos de DCI.
Indudablemente, estos datos se diferencian a nivel cuantitativo, pero lo comn
entre ellas es que indican la existencia de la DCI en nuestro distrito y que
preferentemente se encuentran en los hogares de escasos recursos econmicos.
Por otra parte, desde el Presupuesto Participativo 2005 hasta el Presupuesto
Participativo 2014, se aprobaron seis proyectos de inversin pblica para la
atencin de la DCI, con un monto total de 165 mil nuevos soles. Con este
financiamiento irrisorio no es imposible reducir la tasa de la DCI y asegurar el
crecimiento de nios fuertes y sanos. Incluso, se conocen sus resultados porque
cientos de nios y nias continan viviendo enfermos de este mal y
probablemente sentenciados a tener un futuro incierto con limitaciones fsicas e
intelectuales. (Ver cuadro 10).

Cuadro 10
PP Nombre del proyecto mbito de
desarrollo
Monto
en soles
Organismo
proponente
2010 Instalacin de promotores juveniles
de la salud en tuberculosis, VIH/DISA y
desnutricin
Distrital 30,000 MDEA PP de
nios y
adolescentes
2010 Instalacin de programas de nutricin
y estimulacin temprana cuidando el
Capital social del distrito
Distrital 50,000 Central de
Comedores
Populares
2011 Programas de educacin nutricional
en madres gestantes y lactantes
Distrital 20,000 MDEA PP de
nios y

46
SIAF es la sigla del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
47
La Microred de Salud de El Agustino la conforman siete Centros de Salud: C.S. Teresa de Calcuta (II Zona), C.S.
Bethania (AA.HH. Bethania), C.S. Primavera (Coop. Primavera), C.S. El Agustino (Cerro El Agustino), C.S. Magdalena
de Sofa (Cerro San Pedro), C.S. San Fernando (), C.S. Ancieta Baja (AA.HH. Ancieta Baja)
34

adolescentes
2012 Promocin de nutricin y
estimulacin temprana
Distrital 15,000 MDEA
2013 Implementacin y fortalecimiento de
salud de los nios y nias en la lucha
contra la desnutricin
Distrital 30,000 No registra
2014 Implementacin del programa
distrital de nutricin
Distrital 20,000 Central de
Comedores
Populares

TOTAL

165,000

Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. MDEA
En junio del ao 2008, la Municipalidad de El Agustino aprob la Ordenanza N
381-MDEA para implementar la Estrategia Nacional Crecer en el distrito, a travs
de una Instancia de Articulacin y Coordinacin del Gobierno Distrital, de Lucha
Contra La Pobreza y Desnutricin Crnica Infantil. Instancia encargada de
gestionar, supervisar y monitorear la Estrategia Nacional Crecer, presidido por el
Alcalde Salcedo. La primera tarea inmediata que le delega la Ordenanza a esta
Instancia es la formulacin de un Plan Articulado Local de Superacin de la
pobreza, teniendo como prioridad la lucha contra la desnutricin crnica Infantil.
Hasta ahora los efectos de esta Ordenanza son invisibles, y que adems incumplen
con el Compromiso 3 del Pacto de Gobernabilidad
48
2011-2014 de El Agustino,
que dice a la letra: Reducir el porcentaje de la poblacin infantil de desnutricin
crnica, anemia y obesidad.

b) Anemia:
Segn informe de la Microred de Salud de El Agustino, en el I semestre del
2012 atendi al 14.9% de nios y nias de 6 a 35 meses de edad, con suplemento
preventivo de sal ferrosa en dosis completa; y en el I semestre del 2013, al 36.4%.
Esta comparacin del primer semestre de un ao a otro, indica el incremento
alarmante de 21.5 puntos porcentuales de nios con riesgos de anemia.
En el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 de El Agustino
presentan, como parte de su diagnstico, la existencia de 430 infantes que padecen
anemia.
Segn los expertos en salud, la anemia es la disminucin del nmero de
glbulos rojos en la sangre, encargados de llevar el oxgeno para el buen

48
Los pactos de gobernabilidad surgen por primera vez en el proceso electoral municipal 2002, promovido por el
Grupo de Trabajo de El Agustino, y que luego se realizaron en los siguientes procesos electorales (2006 y 2010). Su
propsito es comprometer a los candidatos al silln municipal la atencin a las demandas ms urgentes y
prioritarias que demanda la poblacin desde un enfoque de desarrollo humano y territorial. Desde el ao 2010
viene siendo promovida por el Colectivo Cvico El Agustino y que actualmente viene organizando el IV Pacto de
Gobernabilidad 2011-2018 de El Agustino.
35

funcionamiento de los tejidos y rganos del cuerpo. Algunas de las consecuencias
de la anemia es la sensacin de cansancio fsico permanente, disminucin del
desempeo cognitivo y menor capacidad de adaptacin a su medio.
Al revisar las listas de los proyectos aprobados en los todos presupuestos
participativos realizados en el distrito, no existe ningn proyecto que atienda el
problema de la anemia infantil. Incumplindose de esta manera el Compromiso 3
ya antes mencionado del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino.

c) Tuberculosis (TBC) pulmonar:
Segn el informe presentado por la DISA IV Lima Este seala que 323 personas
padecen la TBC pulmonar en El Agustino. Sin embargo, en esta cifra oficial no se
encuentran registrados muchas personas enfermas y annimas que caminan
silenciosamente por las calles, locales y medios de transporte, evitando as ser
estigmatizados pero que ponen en riesgo la salud de los dems.
Los mdicos especialistas en TBC pulmonar explican que las causas de este mal
son: El hacinamiento en la vivienda, la poca circulacin del aire y la luz al interior
de las casas, la falta de servicios bsicos, la poca alimentacin y el desempleo.
Condiciones bsicas de vida que estn siendo atendidas por los diferentes niveles
de gobierno: Central, metropolitano y local.
Por otro lado, El Agustino es catalogado como uno de los distritos con mayor
incidencia de TBC Multi-Drogo-Resistente (MDR) y Extremadamente-Drogo-
Resistente (XDR) a nivel de Lima Metropolitana. De all que el Hospital Hiplito
Unanue tiene habilitado ocho camas para atender exclusivamente a los pacientes
de XDR y posee un equipo especial para suministrar los antibiticos va catteres,
y, sobre todo, condiciones de aislamiento y seguridad sanitaria que impiden que
los mdicos y enfermeras terminen contagiados.
A pesar de que el Concejo Municipal aprob tres Ordenanzas sobre planes de
atencin a la salud y la lucha contra la TBC, se desconoce pblicamente su
implementacin, avances y resultados. Estas son:
Ordenanza N 492MDEA (2011).- Aprobacin del plan de salud distrital
de El Agustino.
Ordenanza N 493MDEA (14/07/2011).- Aprobacin del proceso de
elaboracin del plan concertado de lucha contra la tuberculosis en el
distrito de El Agustino.
Ordenanza N 512MDEA (22/03/2012).- Aprobacin del plan distrital
de lucha contra la tuberculosis 2012 2015 en el distrito de El Agustino.
De la misma forma, no se tiene informacin alguna de la ejecucin del Pacto de
Coalicin Respira Lima Juntos contra la Tuberculosis, firmado el 11 de setiembre
de 2011 por 6 ministros del Gobierno Central, la Alcaldesa de Lima Metropolitana
36

y los Alcaldes de El Agustino y La Victoria, en presencia del Presidente de la
Repblica Ollanta Humala. Este pacto contiene 7 compromisos y metas para
lograr una importante disminucin de la morbilidad de tuberculosis para el ao
2015. Estamos prcticamente en la tercera parte del camino de este pacto y la
tuberculosis sigue alarmando a la poblacin ms pobre y vulnerable, como lo
vienen sosteniendo organizaciones sociales comprometidas con el tema y las
publicaciones recientes en los medios de comunicacin.

Revisando los 10 presupuestos participativos municipales realizados,
encontramos que solo existen tres proyectos aprobados para reducir los ndices
de la TBC con un presupuesto total de 100 mil nuevos soles. Una cifra insuficiente
para implementar acciones integrales en el control y la reduccin de los ndices
de la TBC en el distrito. (Ver cuadro 11).

Cuadro 11
PP Nombre del proyecto mbito de
desarrollo
Monto
en soles
Organismo
proponente
2011 Implementacin de acciones
distritales coordinadas para
prevenir y controlar la
tuberculosis
2012 Implementacin del programa de
intervencin de lucha contra la
TBC
2013 Programa distrital de nutricin
en la lucha contra la TBC
Distrital 30,000 No registra

TOTAL

100,000


Otro dato importante son las transferencias econmicas del gobierno central
realizadas desde el ao 2007 hasta el 2014 a la Municipalidad de El Agustino, para
el Programa de Alimentos y Nutricin para el Paciente con Tuberculosis y Familia,
que asciende a 1 milln 800 mil nuevos soles. La ejecucin de los propsitos de
este dinero transferido se desconoce en su totalidad. (Ver cuadro 12).

Cuadro 12
Transferencia Econmica para el
Programa de Alimentos y Nutricin para
el Paciente con Tuberculosis y Familia
(Recursos Ordinarios)
2007 400,007
2008 223,679
37

2009 223,679
2010 219,118
2011 234,748
2012 211,119
2013 211,119
2014 70,372
TOTAL 1793,841
Fuente: Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional, Local MEF

De forma semejante que los otros dos temas anteriores, se incumple el
Compromiso 1 del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino: Reducir la
incidencia de casos de tuberculosis en sus diversas formas (MDR y XDR).

d) Baja calidad educativa:
En el ao 2013, el Ministerio de Educacin registr 121 instituciones de
Educacin Bsica Regular (EBR) en El Agustino, que comprende los niveles de
inicial, primaria y secundaria; de entre ellos, 41 son pblicas y 80 privadas.
La cantidad de escuelas privadas prcticamente doblan en nmero de las
escuelas pblicas, y 34 de ellas son de Inicial y Primaria. (Ver cuadro 13).
Cuadro 13
Niveles de EBR Instituciones
pblicas
Instituciones
privadas
Total
Inicial 11 17 28
Primaria 4 2 6
Secundaria 2 2 4
Inicial y primaria 9 34 43
Primaria y secundaria 4 4 8
Inicial, primaria y
secundaria
11 21 32
TOTAL 41 80 121
Fuente: Ministerio de Educacin, 2013

En estos ltimos cinco aos (del 2009 al 2013) se muestran un aumento
gradual del nmero de locales escolares privados; mientras que las pblicas se
mantienen en 41 desde el ao 2009. Este es un dato que explica el aumento de la
privatizacin y la comercializacin de la educacin en el distrito. Ver cuadro 14.

38

Cuadro 14
Locales Escolares EBR
Ao Pblicas Privadas Total
2009 41 66 107
2010 41 73 114
2011 41 76 117
2012 41 74 115
2013 41 80 121

Por otro lado, la cantidad de alumnos matriculados en El Agustino, en la etapa
de Educacin Bsica Regular del ao 2013, es de 35,453 alumnos, de los cuales
22,398 pertenecen a las instituciones educativas pblicas y 13,055 a las privadas;
en trminos porcentuales es 63% y 37% respectivamente. Evidentemente, la
poblacin escolar matriculada en las escuelas pblicas sigue siendo mayor al de las
escuelas privadas. En cuanto a sexo masculino y sexo femenino existe una
diferencia de 1,441 escolares. (Ver cuadro 15).

Cuadro 15

Niveles EBR Total
Gestin Sexo

Pblica Privada Masculino Femenino
Inicial 9,441 6,113 3,328 4,814 4,627
Primaria 15,676 9,872 5,804 8,291 7,385
Secundaria 10,336 6,413 3,923 5,342 4,994

Total 35,453 22,398 13,055 18,447 17,006
Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar, 2013
Cada ao el nmero de alumnos matriculados viene decayendo en distrito de El
Agustino, salvo en el ao 2013 que se observa una leve alza inusitada. (Ver cuadro
16).

39

Cuadro N 16
Nmero de matriculados

2009

2010 2011 2012 2013

36,558

36,258

35,224

34,112

35,453


Respecto al nmero de docentes en la EBR de las instituciones educativas
pblicas y privadas, ao a ao, se manifiestan inestables; lo que indica que la
seguridad laboral de los maestros en las escuelas en general es relativa. (Ver
Cuadro 17).
Cuadro 17
Docentes de Educacin Bsica Regular
de El Agustino
Ao Docentes
Pblicos
Docentes
privados
Total
2009 1,116 801 1,917
2010 1,106 902 2,008
2011 1,083 827 1,910
2012 976 705 1,681
2013 1023 810 1,833
Segn el municipio El Agustino viene registrando un alto porcentaje de
desercin escolar: el 70% de los escolares no termina (adecuadamente) el colegio
luego de 11 aos de estudios, el 15% de alumnos repiten el ao acadmico, mientras
que el 3.3% abandonan los estudios, cada ao
49
. Esta afirmacin es un aproximado
a la realidad escolar.
De acuerdo a los resultados de la Prueba de Examen PISA (Programa de
Evaluacin Internacional para Estudiantes) 2012, el Per ocupa el ltimo lugar a
nivel de los pases de Amrica Latina en matemtica, comprensin lectora y
ciencias sociales. Y Lima Metropolitana ocupa el 4to. lugar en comprensin lectora
y matemticas a nivel nacional, con notas poco alentadores, de 48,7 % y 19,3 %
respectivamente.
Segn los resultados de la Evaluacin Censal (ECE) 2012 del Ministerio de
Educacin, la Unidad de Gestin Local (UGEL) 05 de Lima Metropolitana, que

49
Publicado por la Revista Polmica Municipal, edicin 674, 5/09/13.
40

atiende a los distritos de El Agustino y San Juan de Lurigancho, ocupa el 4to. lugar
en comprensin lectora al alcanzar el 43,7% de nota satisfactoria y el 5to. lugar en
matemticas con el 17,2 % de nota satisfactoria; resultados poco alentadores y que
expresan una educacin deficiente en la escuelas de las dos localidades de la UGEL
05. A diferencia de la UGEL 07, que comprende a los distritos de Barranco,
Chorrillos, Miraflores, San Borja, San Luis, Surco y Surquillo, sobre todo en
comprensin lectora. (Ver cuadros 18 y 19).
Cuadro N 18

Cuadro N 19

Bajo Nivel 1 (en Inicio) Nivel 1 (en proceso) Nivel 2 (satisfactorio)
Fuente: Resultados de la Evaluacin Censal (ECE) 2012, Ministerio de Educacin

41

Los aportes del actual Gobierno Municipal al desarrollo educativo de las nuevas
generaciones de El Agustino es bastante pobre, al mostrar una suficiente voluntad
poltica para cumplir con las funciones que le otorga la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972), en el Artculo 82:

Posiblemente estas funciones sern plenamente asumidas por el gobierno local
cuando el Gobierno Central le transfiera las competencias y funciones de la
educacin a la Municipalidad Metropolitana de Lima, quien recientemente acaba
de ser acreditada mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 025-
2014-PCM/SD.

Sin embargo, cabe sealar, que en los 10 presupuestos participativos
municipales realizados en El Agustino solo se ha destinado S/. 303,700 para la
atencin y mejora de la educacin del distrito, que representa el 0,82% del monto
de los presupuestos (S/. 36899,565.00). Una cantidad que difcilmente incida en el
desarrollo de las capacidades humanas de las nuevas generaciones. Si dividimos
esta suma destinada a la educacin bsica regular de El Agustino por el total de
escolares matriculados en las escuelas pblicas del distrito, no alcanzara ni para
comprar un libro para cada estudiante. (Ver el cuadro 20).

Art. 82.- Las Municipalidades, en materia de educacin, cultura y deportes,
tienen como competencia y funciones especficas compartidas con el
gobierno nacional y el Regional las siguientes:

1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando
el desarrollo de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos
significativos
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin
5. Construir, equiparar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdiccin
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin
y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su
jurisdiccin
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo.
42

Cuadro 20:
PP Nombre del proyecto Monto en
soles
Organismo
proponente
2008 Proyectos de red de bibliotecas solidarias
interactivas
40,000 No registra
2008 Vigilemos nuestro distrito dando seguridad a
nuestro colegio
12,000 No registra
2009 Olimpiadas deportivas interescolares 2009 22,500 MDEA
2009 Educacin de identidad agustiniana en los colegios
y promocin de tours
19,200 MDEA
2010 Mejoramiento de bibliotecas existentes y creacin
de red de biblioteca y ludotecas para nios,
adolescentes y jvenes
30,000 MDEA
2010 Instalacin del plan de vida, orientacin
vocacional para estudiantes de educacin
secundaria
5,000 MDEA
2011 Techado de dos aulas del I.E. Praderas (Urb.
Praderas 2da. Etapa)
40,000 Agente
participante
2011 Capacitacin a docentes por niveles educativos 15,000 PP Nios y
Adolescentes
2011 Red de bibliotecas solidarias: bibliotecas rodantes 15,000 PP Nios y
Adolescentes
2012 Intervencin con sesiones demostrativas en
alimentacin y nutricin en instituciones
educativas y OSB
15,000 DISA IV
2013 Creacin de la biblioteca municipal interactiva y
fortalecimiento de los servicios de bibliotecas
escolares, comunitarias y en los parques infantiles
20,000 No registra
2014 Desarrollo de capacidades de los docentes de las
Instituciones educativas agustinianas
20,000 MDEA
2014 Implementacin del programa de consultorios
psicolgicos la comunicacin es vida en las
instituciones educativas
30,000 PP Nios y
Adolescentes
2014 Promocin de la lectura y apoyo al talento
agustiniano
20,000 PP Nios y
Adolescentes

303,700


El Compromiso 6 del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino, dice
claramente: Mejorar la calidad educativa bsica regular. Un compromiso tan
fundamental para el desarrollo humano del distrito que no se cumpli.

43

e) Contaminacin del aire:
La contaminacin atmosfrica es la presencia en el aire de sustancias o
compuestos ajenos a su composicin natural, capaces de provocar efectos
adversos sobre la salud de las personas, la flora o la fauna, as como prejuicios
econmicos o degradacin del entorno.
Segn el ltimo informe tcnico del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) 2013, El Agustino es uno de los distritos que tiene ms
contaminado el aire a nivel de Lima Metropolitana, al presentar 119 microgramos
por metro cubico de residuos por la quema de combustibles, carbn y madera, y
por la mayor concentracin de polvo atmosfrico sedimentables (PAS).
El nivel de PAS supera en 6.48 veces los niveles estndares aceptables por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). (Ver cuadro N 21).
Cuadro N 21

Los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud a corto plazo son
irritacin de ojos, sinusitis, congestin nasal y tos. A mediano plazo estas dolencias
pueden agravarse acarreando asma, bronquitis, neumona, y en el caso de
partculas ms finas (PM 2,5) enfermedades cardiovasculares y cncer pulmonar)
segn estudios respaldados por la OMS.

La contaminacin producida por las PM10 (partculas entre 2,5 y 10
micrmetros de dimetro) quema de carbn, combustible o lea ha
ocasionado 5,108 muertes en la capital entre 2007 y 2011, de acuerdo a un estudio
realizado por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES).
En el cuadro 22 podemos observar que hasta ahora solo se ha destinado poco
ms de 974 mil nuevos soles, que representa el 2.6% de los totales de los 10
44

presupuestos participativos municipales y que tienen como objetivo disminuir la
contaminacin ambiental.
Cuadro N 22
PP Nombre del proyecto Monto en soles Organismo
proponente
2005 Implementacin del sistema ambiental
municipal
18,000.00 No registra
2007 Oxigeno es vida-Enrejado en Parques del A.H.
Catalina Buenda
2008 Monitoreo de la calidad del aire en las reas de
influencia de empresas
2009 Perfil de proyecto de descontaminacin del
medio ambiente producido por fabricas
contaminante parque automotor y otros
15,000.00 MDEA
2009 Habilitacin del rea de tratamiento ecolgico
recreativo deportivo econmico Bosque Huanca
265,000.00 MDEA
2011 Programa distrital de sensibilizacin sostenible
para el cuidado del medioambiente
implementando contenedores de pilas usadas a
nivel barrial
80,000.00 Agentes
participantes
2012 Mejoramiento del parque de la Mujer y Calle
Caoba
120,000.00 MDEA
2013 Creacin del programa de educacin ambiental
a nivel distrital
2013 Creacin del Parque Bosque Huanca Tramo JC
Mariategui y las Agatas
2013 Mejoramiento del Parque N 1 Urb. Primavera
I Etapa
2014 Creacin y ampliacin de reas verdes y zonas
de recreacin a nivel distrital
150,000.00 MDEA
974,500.00

Al igual que los otros, con este presupuesto es imposible disminuir la
contaminacin del aire provocados por las empresas contaminantes como MEPSA,
y UNICON, adems del parque automotor, el rio Rmac, los residuos slidos, el
cementerio, entre otros. Con todo esto solo se contribuye al calentamiento global y
el cambio climtico del mundo.
En este tema como en las otras no se cumpli el Pacto de Gobernabilidad 2011-
2014 de El Agustino, en este caso el Compromiso 15 que dice a la letra: Recuperar
la calidad del aire generando un ambiente sano y saludable de manera sostenible.
45

f) Inseguridad Ciudadana
Conceptualmente, la seguridad ciudadana es entendida como la accin integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras
organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios
pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y
sus bienes
50

El 11 de diciembre de 2013, en el patio del Colegio Ramn Castilla, el Colectivo
Cvico de El Agustino present un Informe de Seguimiento al Compromiso 9 del
Pacto de Gobernabilidad 2011-2014, que dice: Reducir el nivel de inseguridad
ciudadana del distrito a travs del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana de El
Agustino.

En este informe de nueve pginas se recogen dos datos relevantes de la
Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin de Ciudad Nuestra 2012
(realizada a 35 distritos):

El 80 % de los encuestados en el distrito de El Agustino manifiestan una alta
percepcin de inseguridad.

El distrito de El Agustino ocupa el segundo lugar entre los distritos con mayor
ndice de victimizacin por hogares en Lima Metropolitanacon 55,3 %, despus
del distrito del Rmac quien tiene 56,5 %.

En esta misma Encuesta de Ciudad Nuestra se evala al Serenazgo de El
Agustino, quien tiene una alta desaprobacin del 60.5% a pesar de haber bajado
15.7 puntos porcentuales del 2011 al 2012 (Ver cuadro 23). De la misma forma
sucede con la evaluacin a la Polica Nacional del Per con una desaprobacin del
69% y que bajo 11 puntos porcentuales (Ver cuadro 24).

Cuadro 23: Desaprobacin al Serenazgo Cuadro 24: Desaprobacin a la PNP

Fuente: Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin de Ciudad Nuestra 2012

En el informe anual 2013 de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa
Legal IDL se seala:

50
http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_ciudadana#cite_note-1

2011

2012

80 %

69%

2011

2012

76,2 %

60,5 %
46

En el mbito policial, El Agustino tiene un polica por cada 695 habitantes,
cuando el estndar internacional es de un polica por cada 250 habitantes.
Segn Oficio N 136-2013-GDPV-MDEA (Gerencia de Defensora y
Participacin Vecinal), expedido el 05 de diciembre de 2013:

La Municipalidad de El Agustino cuenta con 310 serenos, 09 unidades mviles,
13 motos lineales, 24 mdulos de seguridad y 36 cmaras de video vigilancia.

En el anexo N 2 del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013,
elaborado por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de El
Agustino, seala que existen 37 cmaras de video vigilancia distribuidos en seis
cuadrantes que responden a la estrategia de la Polica Nacional de El Agustino.
(Ver cuadro 25).

Cuadro 25

47

En cuanto a los medios logsticos con la que cuenta la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Distrital de El Agustino, el Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 2015 describe lo siguiente:

11 camionetas, 10 automviles, 40 motocicletas, 30 bicicletas, 60 radio-
motorolas, 40 celulares y 8 cmaras-videos que funcionan las 24 horas

Estos recursos logsticos descritos lneas ms arriba son una versin distinta a
la descrita en el Oficio N 136-2013-GDPV-MDEA enviado al Colectivo Cvico de El
Agustino. (Ver cuadro 26).

Cuadro N 26
04 camionetas Nissan 4X4
(operativas).
01 camioneta 4X4 Guinda RQ 6917
(inoperativas).
(operativas).
32 motocicletas (operativas).
08 motocicletas (inoperativas).
30 bicicletas.
60 radios Motorola (operativas).
01 radio Motorola (extraviada).
40 telfonos celulares RPM.
48

(inoperativas).
10 automviles Nissan Sentra
(Operativas).
08 cmaras de video (operativas las
24 horas).

Segn el portal web de la Municipalidad de El Agustino, existen 20 mdulos de
serenazgo instalados en zonas estratgicas del distrito; que segn los vecinos no
funcionan todas y las que funcionan no prestan un servicio inmediato, adecuado y
eficiente. (Ver cuadro N 27).

Cuadro N 27
M-1: Modulo Puente Nuevo.
M-2: Modulo Pedro Huilca.
M-3: Modulo Pirmide.
M-4: Modulo Plcido Jimnez.
M-5: Modulo Condominios.
M-6: Modulo Atarjea.
M-7: Modulo Virgen del Carmen.
M-8: Modulo Nocheto.
M-9: Modulo Basa.
M-10: Modulo 7 de Octubre.
M-11: Modulo Santa Rosa.
M-12: Modulo 6ta Zona.
M-13: Modulo Amauta.
M-14: Modulo Bella Luz.
M-15: Modulo 1ra Cuadra.
M-16: Modulo San Pedro.
M-17: Modulo Independiente.
M-18: Modulo Serensa.
M-19: Modulo Praderas.
M-20: Modulo Mara Herrera De
Acosta.

La normatividad aprobada en los ltimos tres periodos municipales en materia
de seguridad ciudadana son en total 9, y que tienen como marco la Ley de Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley N 27933). (Ver cuadro 28).

Cuadro 28
Ordenanza N 462 MDEA (2011).- Aprueban
el regulamiento del uso de elementos de
seguridad en el distrito de El Agustino.
Ordenanza N 483 MDEA (2011).- Otorgan
beneficios a favor de integrantes de los Comits
Vecinales de Seguridad Ciudadana (COVESC),
Rondas Vecinales de Seguridad y Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Ordenanza N 508 MDEA (2012).- Derogan la
ordenanza N 463 MDEA y aprueban modelo
de convenio de cooperacin con los Comits
Vecinales de Seguridad Ciudadana para el
servicio de Serenazgo especial vecinal.
Ordenanza N 527 MDEA (2012).- Aprueban
directiva sobre derivacin de casos de violencia
familiar y violencia sexual de nias, nios,
adolescentes, adultas, adultas mayores a cargo
de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y
Acuerdo de Consejo N 059 2112
SEGE 06 - MDEA.- Se acuerda derivar a
la comisin de regidores de Desarrollo
Humano y Comisin de regidores de
asuntos legales, el proyecto de
ordenanza que aprueba el programa de
proteccin y seguridad para los nios y
nias en las viviendas, para su evaluacin
y dictamen correspondiente.
ROF 2011 MDEA, Art. 59.- La
Gerencia de Seguridad Ciudadana es un
rgano de ejecucin de acciones
preventivas y disuasivas con la finalidad
de promover el mantenimiento de la
tranquilidad y el orden ciudadano.
MOF 2011 MDEA Gerencia de
Seguridad Ciudadana.- Es la encargada
de Administrar, programar, dirigir,
49

Gerencia de Desarrollo Humano.
Ordenanza N 536 MDEA (2013).- Aprueban el
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social del distrito de El Agustino.
Acuerdo de Consejo N 073 2112 SEGE 06
- MDEA.- Se acuerda derivar a la comisin de
regidores de seguridad ciudadana, el proyecto
de ordenanza que aprueba el programa de
agentes de seguridad vecinal para su evaluacin
y dictamen.
planificar, supervisar y cautelar el
cumplimiento de las actividades de
servicios de seguridad ciudadana, que se
desarrollen en el distrito de El Agustino.

La Ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento,
aprobado el ao 2003, obligan a los gobiernos locales y regionales a crear los
comits de seguridad ciudadana en sus jurisdicciones. En el caso de El Agustino se
conform el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) presidido por el
Alcalde distrital e integrado por 26 representantes de instituciones pblicas y
privadas (Ver Cuadro 29); pero en la prctica estas instituciones caminan
separados. Por ejemplo, la PNP promueve la participacin de los vecinos a travs
de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), y la Municipalidad
mediante los Comits Vecinales Seguridad Ciudadana (COVESC); cada cual con su
propio plan y acciones, solo se encuentran en algunas acciones especficas y
durante los actos protocolares y las fotos oficiales.

Cuadro 29
N NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCIONES
1 Econ. Vctor Modesto Salcedo Ros Alcalde (presidente)
2 My EP (R) Julio Simn Prez Jara Secretario Tcnico
3 Crnel. PNP Cesar Gentille Vargas Jefe de la Divisin de operaciones especiales
"Escuadrn Verde"
4 Cmdt. Augusto Silva Mijichich Comisario Distrital de el agustino
5 Cmdte. PNP Alberto Arrescurrenaga
Guerra
Jefe de la Divisin de Investigacin criminal
(DIVINCRI) - El Agustino
6 Cmdte. PNP Javier Vela Arangoitia Jefe de la Unidad de Transito Este
7 Cap. PNP Jarry Fernandez Purizaca Jefe del Departamento de Patrullaje a Pie
8 Myr. Antonio Cceres Comisario de San Pedro
9 My PNP Arturo Sotomayor Angulo Comisario de San Cayetano
10 Myr. Luis Cayo Comisario de Villa Hermosa
11 Myr. Julio Castaeda Comisario de Santoyo
12 My PNP Julio Ubillus Haro Comisario de Yerbateros
13 Cap PNP Maybee Alcntara reza Comisaria de Familia
14 Sr. Jorge Manuel Nieves Vela Gerente de Seguridad Ciudadana
15 Sra. Lidia Iturrizaga Enciso Gobernador
16 Dra. Carmen Reyes Guilln Jueza del 1 Juzgado Mixto del Modulo Bsico de
Justicia de El Agustino
50

Este CODISEC elabor y present pblicamente el Plan Distrital de Seguridad
Ciudadana y Convivencia Social 2013, donde se plantea cuatro grandes polticas
para la formulacin y gestin de la seguridad ciudadana, pero que no es llevado a
la prctica. (Ver cuadro 30)
Cuadro 30

Respecto a los proyectos de inversin pblica destinadas a la atencin de la
seguridad ciudadana, aprobados en los presupuestos participativos municipales,
suma en total Aprox. 3 millones de nuevos soles, que representa el 8% de los
17 Dr. Wilson Paucar Eslava Jueza del 1er Juzgado de Paz Letrado del Modulo
Bsico de Justicia de El Agustino
18 Dr. Eduardo Garrido Rivadeneira Juez del 2do Juzgado de Paz Letrado del Modulo
Bsico de Justicia de El Agustino
19 Dr. Fernando Ygnacio Huayre 1 Fiscala Provincial del Modulo Bsico de Justicia
de El Agustino
20 Dr. Denis Medina Cajamarca 2 Fiscal Provincial del Modulo Bsico de Justicia
de El Agustino
21 Dr. Jaime Zevallos Duran Juez de la Familia
22 Lic. Manmilio Alvarez Soto Jefe de la Oficina Defensorial de Lima Este
23 Lic. Roque del Villar Glvez Director de la UGEL N 05 El Agustino S.J.L
24 Dr. Luis Alberto Fuentes Tafur Director General de Salud DISA IV Lima Este
25 Sr. Elmer Abdel Casas Salazar Coordinador Distrital del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana
26 Sra, Mara Idelfonso Sifuentes Coordinador Distrital de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana
51

totales generales. Al igual que los dems tipos de presupuestos se conoce poco de
su ejecucin y los resultados obtenidos. (Ver cuadro 31).

Cuadro N 31
PP Nombre del proyecto Monto en
soles
Organismo
proponente
2005 Sistema integral de seguridad ciudadana para la
disminucin de los niveles de delincuencia comn
y desorden pblico
72,000 No registra
2006 Centro de apoyo social acogida de violencia
familiar (Casa de la mujer maltratada)
14,000 No registra
2007 Implementacin de sistema de seguridad
ciudadana a nivel distrital
200,000 No registra
2008 Monitoreo de seguridad distrital y cmaras de
vigilancia
120,000 No registra
2008 Centro de rehabilitacin a los jvenes en
problemas de drogadiccin
65,000 No registra
2008 Vigilemos nuestro distrito dando seguridad a
nuestro colegio
12,000 No registra
2009 Casa de refugio centro de emergencia mujer-Av.
Grau atencin a vctimas de la violencia familiar
30,000 MDEA
2009 Adquisicin de motos y equipos de comunicacin
Plan telaraita
334,900 MDEA
2010 Acondicionamiento para prevencin en seguridad
ciudadana de barrios
209,500 MDEA
2010 Mejoramiento potenciar el sistema de
comunicacin de serenazgo
131,000 MDEA
2010 Instalacin de promotores juveniles en seguridad
ciudadana
100,000 MDEA PP Nios y
adolescentes
2010 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades del
personal de seguridad ciudadana
30,000 MDEA
2010 Instalacin de seguridad ciudadana en zonas
limtrofes
83,440 MDEA
2010 Fortalecimiento del COVESC 29,000 MDEA
2011 Promover la seguridad ciudadana en el distrito de
El Agustino
20,000 SEA, Parroquia,
Encuentros
2011 Potenciar capacidades de operadores de
seguridad ciudadana
61,430 MDEA
2011 Puesto de avanzada Las Praderas y Aledaos
2011-2021
221,820 MDEA
2011 Ven y protgete contra la violencia familiar y
sexual
25,000 CEM El Agustino-
Mindes
2011 Promoviendo relaciones equitativas entre 4,000 MDEA y Agentes
52

hombres y mujeres como medio de prevencin de
la violencia familiar
Participantes
2011 Tratamiento a los adolescentes infractores en
conflicto con la Ley Penal
25,000 MDEA
2011 Implementacin del Plan Distrital de prevencin
del consumo de drogas
10,000 PPNNAA
2011 Vigilando los servicios pblicos de atencin a las
vctimas de violencia familiar y sexual
20,000 Redes de
prevencin
contra la violencia
familiar
2012 Talleres preventivos sobre violencia familiar 20,000 MDEA
2012 Implementacin de 05 cmaras de vigilancia a
nivel distrital
157,500 MDEA
2012 Nuestras calles seguras 540,000 MDEA
2012 Mejoramiento de la comunicacin entre o5
comisarias con el serenazgo del distrito
25,000 MDEA
2012 Capacitacin al serenazgo y la poblacin juvenil
para intervenir en acciones de prevencin de
seguridad
50,000 Accin joven
2013 Implementacin del centro municipal de atencin
de las adicciones y la violencia juvenil para nios,
adolescentes y jvenes e implementacin del
programa municipal de prevencin del consumo
de drogas de El Agustino
25,000 No registra
2013 Implementacin y fortalecimiento de actividades
de prevencin de la violencia familiar y sexual con
equidad de genero
20,000 No registra
2013 Promoviendo la seguridad de mujeres y nias 50,000 No registra
2013 Mi barrio seguro 30,000 No registra
2014 Ampliacin del programa de intervencin
restaurativa al adolescente infractor y jvenes en
tratamiento penal
15,000 MDEA
2014 Implementacin de escuelas seguras 180,000 MDEA
2014 Instalacin de 20 cmaras video vigilancia puntos
crticos
200,000 MDEA
3040,590

Respecto al Observatorio del Delito de la Municipalidad de El Agustino, se
construy y seguir construyendo en base a dos proyectos que se encuentran en el
Banco de Proyectos del MEF. El primer proyecto registra como fecha de viabilidad
el 29 de octubre 2011 y el segundo el 18 de julio 2012. A continuacin un resumen
de cada una:

53

Primer proyecto: (ejecutado)
Cdigo SNIP N 192909: Creacin del Observatorio del Delito de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad El Agustino I Etapa de El Agustino Lima
Lima, por un monto de 180 mil nuevos soles, que consiste en estructuras,
arquitectura, instalaciones elctricas, instalaciones sanitarias, de un primer
y segundo piso, en una rea de 99,9 m2 y 117,3 m2 respectivamente.

Segundo proyecto: (por ejecutarse)
Cdigo SNIP N 225284: Creacin del Observatorio del Delito de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad El Agustino I Etapa de El Agustino Lima
Lima, con un costo total de 624 mil nuevos soles, que comprende
arquitectura, estructura, instalaciones elctricas, instalaciones sanitarias, de
un tercer y cuarto piso, en un rea de 263 m2 y 240 m2 respectivamente.

El costo total para la construccin completa del Observatorio del Delito
ascendera a la suma total de 804 mil nuevos soles, fuera de su implementacin y
funcionamiento. Este observatorio absolutamente no es compartido con la PNP, es
de uso exclusivo del Serenazgo Municipal, que hasta hoy no reporta ningn
resultado ni impacto en la lucha contra la delincuencia.

Un claro ejemplo de la inoperancia de este Observatorio del Delito es el robo de
las 15 computadoras de una cabina de internet, ocurrido a pocas semanas de su
inauguracin en el mes de enero 2014, ubicado en la Av. Riva Agero 1337, frente
al local Municipal de El Agustino, donde se encuentra una cmara de vigilancia para
proteger a los bancos y comercios del lugar; cmara de vigilancia que no alert ni
registr el delito. El responsable de la operacin del Observatorio del Delito de El
Agustino declar al Programa Televisivo 24 Horas, que das antes de dicho robo la
Antena del Concejo haba generado problemas de conexin con la cmara de
vigilancia del lugar. Una justificacin incoherente que se repite en otros casos
similares.

La desinformacin existente sobre la labor de seguridad ciudadana por parte
del gobierno municipal es constante. Un dato respecto a lo afirmado es que con
motivo del 47 aniversario de El Agustino, el Alcalde Salcedo a travs de un medio
de comunicacin denominado SealAlternativa.com, afirm que en El Agustino ya
no existe el pandillaje (Mi distrito, es cero pandillaje
51
). Pero Segn la Segunda
Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012, realizada por la Ong. Ciudad
Nuestra, el 80% de los agustinianos y agustinianas consideran vivir inseguros en su
propio distrito, lo que demuestra el alto grado de inseguridad existente en el
distrito y la poca capacidad de respuesta de las autoridades competentes n esta
materia para controlar y reducir la delincuencia, la drogadiccin y la violencia en
las calles y los hogares. Ver cuadro 34

51
Pandillaje cero, declaracin del Alcalde Salcedo en: https://www.youtube.com/watch?v=dSMZhq5xIjY
54

Cuadro 34

Finalmente, las relaciones que sostiene el Alcalde Salcedo con las bandas
delincuenciales de El Agustino, estn ocasionando una mayor inseguridad en el
distrito. Las amenazas, robos y agresiones fsicas premeditadas contra los
dirigentes sociales y lderes polticos de oposicin no son de ninguna manera
casuales, forman parte de un sistema de gobierno autocrtico y corrupto que ha
sido construido en estos 12 aos. Nos preguntamos Con qu autoridad moral el
Alcalde Salcedo dice liderar la lucha contra la inseguridad ciudadana, si
dentro de su gobierno laboran delincuentes requisitoriados y ex presidiarios,
quienes son utilizados en su cuarta campaa electoral?.

55

CONCLUSIONES

56

Despus de un largo recorrido por los cuatro aspectos de la modernidad del
Alcalde Salcedo, pregonado e implementado durante estos 12 aos de gobierno,
llegamos a las siguientes conclusiones:

1. La modernidad poltica del Alcalde Salcedo se sustenta en la autocracia como
forma de gobierno, que profundiza el desequilibrio de poderes entre la
Municipalidad y la Sociedad Civil, a travs del clientelismo poltico, el abuso del
poder, el soborno y la desinformacin pblica; donde la democracia, la
participacin ciudadana, la transparencia y la inclusin social le son adversos a sus
propsitos e intereses particulares.

Al subordinarse las organizaciones vecinales y femeninas al poder municipal de El
Agustino, con la complicidad de los malos dirigentes y dirigentas, pierden sus
autonomas, razn de ser y libertad para actuar libremente; adems de reducirse
su capacidad de indignacin y rebelda, mientras crece ilimitadamente el poder
egocntrico del Alcalde Salcedo.

El soporte social construido por el Alcalde del distrito no es gratuito ni voluntario,
sino interesado y lucrativo; basado principalmente en el clientelismo poltico. Los
integrantes de este soporte carecen de conviccin y mstica partidaria, prima en
ellos el beneficio econmico. Una fuerte razn para defender a este gobierno
contra sus opositores sociales y polticos. Estos indicadores muestran que el poder
autocrtico del Alcalde es como un castillo de naipes, que cuando soplen nuevos
vientos polticos de cambio caer aparatosamente por carecer de un proyecto
poltico con una militancia consecuente.

Por otro parte, los procesos participativos definitivamente no cumplen con las
normas legales, son un engao y que han causado una mayor indiferencia y
pasividad de la ciudadana en la gestin del desarrollo distrital.

2. En estos 12 aos de gobierno local, la modernidad administrativa de la
Municipalidad de El Agustino esta marcado por la manipulacin del tesoro pblico,
el desorden y maquillaje econmico, con la colaboracin de los once Regidores y el
responsable del rgano de Control Institucional (OCI).

La corrupcin institucional, malversacin de fondos, desinformacin econmica,
inestabilidad laboral, inflacin de los presupuestos, favoritismo en los concursos
de licitacin, negociados con proveedores, despidos arbitrarios, entre otros, son
indicios suficientes de enriquecimiento ilcito y abuso de autoridad cometidos por
el Alcalde y su ncleo duro. Ciertamente, estos actos ilcitos son difciles de
demandar porque cuenta con un caparazn infranqueable (asesora legal,
comisara, fiscala y el Sindicato de Construccin Civil) y financiado con dinero
fiscal.

Los proveedores de servicios y empresas constructoras contratadas son parte de
la Red Mafiosa, que para seguir enriquecindose financian las campaas
57

reeleccionistas del Alcalde Salcedo. Asimismo, se compran algunos candidatos a la
Alcalda Municipal para dividir la oposicin poltica y asegurar la continuidad de
este gobierno municipal.

3. La modernidad econmica del Alcalde Salcedo se sustenta en la construccin de
bulevares y la aplicacin de la Ordenanza N 541-MDEA que promueve la inversin
privada. Ambas acciones, un tanto arbitrarias, no son suficientes para liderar la
enorme y compleja dinmica econmica, que desde hace ms de 20 aos, viene
multiplicndose y diversificndose aceleradamente en el distrito.

El caos, la informalidad y la inseguridad econmica, son consecuencias por la
ausencia de un plan estratgico de desarrollo econmico concertado y por la falta
de un liderazgo tico-democrtico del gobierno municipal.

La aparicin de los supermercados y bancos en El Agustino, en esta ltima dcada,
responden a una mejora relativa de la economa de la mayora de las familias
agustinianas, y no a las estrategias iluminarias del Alcalde Salcedo. Las inversiones
privadas llegan al distrito por el emprendedorismo, la pujanza y las demandas
consumistas de sus habitantes. Y no se debe soslayar la realidad del ms del 20%
de la poblacin que no tiene posibilidades de acceso al crdito ni al consumo
bsico ni al desarrollo humano.

Los datos brindados por la Superintendencia de Banca y Seguros, respecto a los
crditos y depsitos de la Banca Mltiple por zona geogrfica, especfica que en El
Agustino alrededor de 50 millones de nuevos soles fugan del distrito sin poder
hacer nada desde al respecto. Esto es consecuencia de una carencia de visin de
futuro dela Municipalidad al no saber capitalizar los movimientos econmicos y
financieros del distrito. Por otra parte, el CEPRIMA no es la solucin a la gran
dimensin econmica del distrito, donde se discrimina la participacin de los
representantes de las MYPES y de los mercados de abastecimiento de alimentos
(paraditas) del distrito.

El Policlnico Municipal Casa de la Mujer, a todas luces, es un gran negociado con la
salud de los agustinianos, que utiliza la imagen de la mujer para propsitos ajenos
al bien comn.

4. La modernidad social ejercida en estos tres ltimos periodos municipales
consecutivos, consiste en la indiferencia e insensibilidad ante los sectores
minoritarios, pobres y vulnerables, especialmente de las zonas altas del distrito; al
existir una alta tasa de casos de nios y nias que sufren la desnutricin crnica y
anemia infantil, as como los enfermos de TBC pulmonar que no cuentan con el
apoyo de los tres niveles de gobierno (central, metropolitano y local) para mejorar
su estado de salud que tienen sus causas en condiciones pauprrimas en la que
habitan, como viviendas sin servicios bsicos (agua, luz y desage) y una mala
nutricin. De lo que se concluye que en El Agustino existen los mayores ndices de
exclusin social a nivel de Lima Metropolitana.

58

Por otro lado, se desconoce el uso de la transferencia econmica del gobierno
central para la atencin de los pacientes con TBC, que viene desde el ao 2007 y
que suman hasta hoy un total de Aprox. 1 milln 800 mil nuevos soles. Ante el cual
le preguntamos al Alcalde y a los rganos de control y fiscalizacin de la
Municipalidad Qu se ha hecho con todo ese dinero si las cifras estadsticas
no sealan avances en la lucha contra TBC en El Agustino?

La calidad de la educacin bsica regular (EBR) en El Agustino ha venido
decayendo desde hace tres dcadas atrs; sin embargo, existen diferencias
mnimas en la calidad educativa entre las escuelas pblicas y las privadas, salvo
algunos casos aislados que destacan por su mejora: como el I.E. Fe y Alegra N 39
y el I.E.P Johannes Gutemberg, inspiradas por la Iglesia Catlica y la Iglesia
Evanglica respectivamente.

Sin embargo, para el Alcalde Salcedo la educacin bsica regular no es una
prioridad de su gobierno, porque no le rinde rdito poltico a corto plazo. Adems,
la Municipalidad no cuenta con profesionales idneos para conducir un proceso de
reformas educativas. Est sumada a una falta de voluntad poltica indican el por
qu se destin un ridculo presupuesto municipal en la mejora de la educacin
pblica: Menos del 1% de la suma total de los 10 presupuestos participativos
municipales. Entonces les preguntamos al Alcalde y las autoridades educativas
Cul es la educacin que se brinda a las nuevas generaciones y qu futuro
les espera? Seguir en la pobreza?

Por otro parte, la lucha contra la contaminacin del aire en el distrito comenz en
el ao 2000 con la desaparecida Red Ambiental de El Agustino, una iniciativa de la
sociedad civil que se trunc al ser absorbido sus integrantes por el primer
gobierno del Alcalde Salcedo. Red que desde el ao 2000 vena liderando la lucha
contra MEPSA, una de las empresas ms contaminante en el distrito, y que el
Alcalde sistemticamente la desmonto para proteger los intereses del ex-Alcalde
de Lima, Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacional, quien es uno de los
grandes inversionistas de esta empresa.

Este y otros factores contaminantes del aire, como el parque automotor, el
cementerio, los gases de los residuos orgnicos, la fbrica UNICON, entre otros, no
fueron asumidos responsablemente por la Municipalidad; adems porque no se
cuenta con un plan de desarrollo ambiental concertado, ni acciones estrategias de
descontaminacin del aire. Peor an cuando se destina menos del 3% del monto
total de los 10 presupuestos participativos municipales. As el distrito de El
Agustino abona a la problemtica del calentamiento global y el cambio climtico.

Respecto a la seguridad ciudadana, el 80% de los ciudadanos de El Agustino
perciben vivir inseguros en sus casas y barrios. Este dato cuestiona directamente a
las instituciones competentes del Estado que funcionan en el distrito
(Municipalidad, Polica, Gobernacin y Poder Judicial); que no interactan
coordinadamente segn el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
2013, elaborado por el CODISEC y presidido por el Alcalde. Ninguno de ellos tiene
59

la capacidad de desprendimiento para concertar y compartir responsabilidades,
cada uno cuida su espacio, como si fueran feudos, sin importarles la seguridad e
integridad de ms de 200 mil habitantes del distrito.

Las cmaras de seguridad, las unidades mviles, el serenazgo, los mdulos de
seguridad y el observatorio del delito, entre otros, son medios que no funcionan
adecuadamente ni forman parte de un autntico sistema distrital de seguridad
ciudadana, as como tampoco hacen sinergia con la labor de la Polica, la
Gobernacin y el Poder Judicial, dentro de un solo objetivo como es lucha integral
y frontal contra la delincuencia y la violencia social cotidiana.

En sntesis, este gobierno municipal es autcrata y corrupto, basado en un
discurso de modernidad que vena ocultando la autntica realidad poltica,
administrativa, econmica y social del distrito. No hay duda que el propsito de su
enquistamiento en el poder municipal es asaltar tantas veces sea posible las arcas del
municipio, con la complicidad de los rganos de control y fiscalizacin del Estado, a
costa de la desatencin a los problemas prioritarios del distrito, pero sobre todo a la
poblacin que vive en el completo dolor, pobreza y olvido.

Sin embargo, en la actual coyuntura electoral existe una esperanza de cambiar el
rumbo poltico de El Agustino. Es decir, si se unieran los partidos polticos de
oposicin, las pocas organizaciones autnomas y la ciudadana consciente, a travs de
un Pacto Poltico por la Democracia y el Cambio, de seguro que alcanzaran en
derrotar a este mal gobierno en las urnas del prximo 5 de octubre; hecho que sera
histrico en El Agustino. Pero de no ser as, continuar gobernando la red mafiosa
con su ncleo duro en el distrito.

En estas ltimas lneas del documento, exhortamos a los candidatos a la Alcalda
que son de la oposicin: nanse! Qu no les gane la soberbia ni el caudillismo
poltico! Demuestren madurez, agallas y desprendimiento!. En caso contrario
triunfar el continuismo, ya que no basta tener la verdad sino tambin la fuerza
suficiente para cambiar los destinos de un pueblo. Ustedes tienen la ltima
palabra!.
60

Feuerbach y Nietzsche -dos filsofos ateos del
siglo pasado- lanzaron sus teoras del "super-
hombre" y del dominio del ms fuerte... Esa triste
"ley del ms fuerte" impone muchas veces el
criterio de comportamiento entre los hombres,
tan penosa y de tan lamentables consecuencias
para la convivencia humana! Y es que el poder, la
ambicin desenfrenada y la soberbia prepotente
pudren el corazn de los hombres y crea
verdaderos infiernos.

(P. Sergio Cordova LC).

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