PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Gracias por sus ejemplos …
a RÓMULO BETANCOURT BELLO (1908-1981) quizá durante el
siglo 20, el más reconocido enemigo contra el totalitarismo, sus
dictadores y sus corruptos, dentro y fuera de Venezuela, hasta el
punto de ser llamado: el Padre de la democracia venezolana.
Sin embargo, aquí –además- lo recocemos por un cuasi exclusivo
mérito en Venezuela; porque fue un ESTADISTA, al haber proyectado
su obra mucho más lejos que aquel su muy atrasado presente inicial.
Fue quien se organizó para crearse un liderazgo y eficiencia, que
unieran y reunieran grandes talentos venezolanos alrededor de la
democracia que desarrolló a Venezuela, hasta convertirla en uno de
los países de mayor avance en el mundo. Este resultado fue la
consecuencia de haber ensamblado el inicio de un sistema
democrático, con principios, leyes, programas y obras de beneficio social, judicial, educativo y
económico, que aún en el siglo 21, se sostienen como los defensores de la civilización del
país. // Fue estudiando a Betancourt cuando descubrimos a la política como la gerencia
de beneficios de la polis. Igual con él descubrimos que “… la democracia es el Primer Poder
del desarrollo”. En este personaje descubrimos a estas, como las más complejas y exigentes
de todas las áreas gerenciales del planeta, que utilizan al poder para lograr beneficios
comunes y no al uso de fachadas políticas y democráticas como medios para ejercer al
totalitarismo, el nefasto benefactor de minorías y depauperador de países y sus pueblos.

a LUIS CASTRO LEIVA (1923-1999) quien fue profesor porque nunca perdió
la oportunidad de formar. Trabajó para convencer a los seres humanos de que
son los factores de su evolución. Su vida la entregó a sembrar ideas para que
los venezolanos conociéramos el valor de nuestro ser a través de nuestro
hacer. Otro gran valor venezolano cuya referencia se consolida en el tiempo.

«¿Y qué hacen los hombres de bien, los verdaderos amantes
de la felicidad pública, los Mentores, los pilotos, los que
poseen la brújula de las pasiones de los otros para dirigir a favor de ella la
nave política al norte de su verdadera dignidad? ¿Hasta quando han de ser
su universo las quatro paredes de su casa?»
Gaceta de Caracas, 11 de mayo de 1810, Nº 97, tomo II
Cita extraída del Discurso de orden pronunciado por Luis Castro Leiva el 23 de enero de
1998 ante el Congreso de la República de Venezuela.
http://prodavinci.com/2013/01/23/actualidad/el-discurso-de-luis-castro-leiva-sobre-el-23-deenero-de-1958/
2

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
COORDINADORES DE EQUIPOS DE TRABAJO
Francisco Pantaleo-Gandais (Coordinador General y de Unidad de Investigaciones)
Profesional universitario graduado y especializado en Ccs. Gerenciales / Presidente “Primer Poder” A.C.
Estudios: Universidad Metropolitana / Universidad Central de Venezuela
Especializaciones en Gerencia, Mercadeo y Organización Gerencial > Venezuela + USA
Experiencia (38 años): Ejecutivo, Directivo y Asesor en organizaciones privadas, públicas y políticas
Alfredo Coronil Hartmann (Coordinador de la Unidad de Política e Investigaciones Históricas)
Periodista / Politólogo / Internacionalista / Abogado / Docente Universitario
Estudios Univ de: Chile / Central de Venezuela / Lausana (Suiza) / American (USA) / Santa María
Experiencia (56 años): Político / Ejecutivo y Directivo en org. privadas, docentes, públicas y políticas
José Sarnelli Rinaldi (Coordinador de la Unidad Proyectos Comunicacionales)
Profesional del Área Comunicacional / Vice-Presidente “Primer Poder” A.C.
Experiencia (37años): Directivo/Accionista “SART Producciones” / “Consultores Audiovisuales”
Ejecutivo, Directivo y Asesor en organizaciones privadas y políticas
Rodrigo Arellano Bruzual (Coordinador de la Unidad Investigaciones Jurídicas)
Internacionalista / Abogado / Especialista en Derecho Administrativo
Estudios: Universidad Central de Venezuela
Experiencia (27años): Asesor Jurídico en organizaciones públicas y políticas

CONSULTORES PRINCIPALES
Germán Carrera Damas (Consultor Principal Investigaciones Históricas)
Historiador / Docente Universitario / Individuo de Número de la Ac. Nac. de la Historia
Universidades: Central de Venezuela / UNAM (Mex) / Cambridge (UK) / Colonia (D)
Experiencia (60 años): Profesor, Director y Fundador de Cátedras en universidades Vzla y el exterior

Director de la Subcomisión de la Reforma Institucional de la COPRE (1984) – Comisión para la
Reforma del Estado.
Tinedo A. Guía Muñoz (Consultor Principal Unidad Comunicacional)
Economista / Comunicador Social
Universidad Católica Andrés Bello / Universidad Central de Venezuela
Experiencia (52 años): Animador en Radio Capital / Narrador (ancla) en noticieros RCTV y Unión Radio
Pdte. Colegio Nacional de Periodistas / Activista democrático y líder comunitario
Carlos Suárez Mora (Consultor Proyectos Organizacionales)
Ingeniero Civil / Experto en Sistemas y Organización Gerencial (20 años en IBM)
Estudios: Universidad Católica Andrés Bello
Especializaciones en Gerencia, Sistemas y Organización Gerencial > Venezuela + USA
Experiencia (47 años): Ejecutivo, Directivo y Asesor en organizaciones privadas y políticas
Mario Cervellione Hoffmann (Consultor Análisis Económicos)
Economista / Especialista en Economía, Gerencia, Finanzas y Gerencia Pública
Estudios: Universidad Santa María / IESA / Univ.País Vasco / Universidad Católica Andrés Bello
Experiencia (35años): Ejecutivo en organizaciones privadas y políticas

3

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Resumen: “Proyecto Grifo: El Estado Plural” ®
3ra Edición: Mayo 2016
“Proyecto Grifo”, “El Estado Plural” y “Poder Ciudadano Autónomo” cuentan con registro de propiedad
intelectual efectuado en el (Sapi) Servicio Autónomo de la Propiedad Intelectual, Caracas - Venezuela

“El Primer Poder de la democracia es el ciudadano. Así como, el Primer
Poder del desarrollo es la democracia.” - Lema de “Primer Poder” A.C.
“Las ideas sin poderes crean fantasías.
Los poderes sin ideas crean pesadillas.” …
“La vida parece repetirnos que la inteligencia se mide por
el dolor con que se aprende”
Francisco Pantaleo-Gandais
Artículo: “Tu libertad está en tu capacidad” – Diario “El Carabobeño” 2004

S.J. LUIS UGALDE / ExRector de la Universidad Católica “Andrés Bello” Caracas
“Los responsables de la situación política,
económica, y social reciben la alabanza de Dios solo
si logran estructuras, instituciones y conductas para
que los hambrientos tengan acceso a la comida y a su
producción; los enfermos, a la salud, y los
injustamente presos, a la libertad.” > Artículo: “Curas
metidos en política” – Diario “El Nacional” 14.04.16

“Al estadista lo distingue su capacidad de superar la
parcialidad electoral inmediatista y el beneficio personal o partidista, con una visión
y voluntad de país que reta y convence a la sociedad y suscita una creatividad nueva
e inclusiva.” > Artículo: “¿Dónde están los estadistas?" – Diario “El Nacional” 28.04.16

El asunto no es
inventar el agua tibia
... el asunto es que
salga por el “grifo”.

4

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

ÍNDICE
Pág.
RESUMEN DEL PROBLEMA

7

PROPUESTA: VENEZUELA SERÁ UN EJEMPLO DEMOCRÁTICO

7

¿QUIENES SOMOS Y PARA QUE NOS ORGANIZAMOS?

9

EL PROYECTO de LA (VERDADERA) NUEVA ESPERANZA

9

¿Otro fracaso? Si repetimos lo mismo, seguiremos para PEOR

10

¿Por qué siempre vamos de mal en peor?

11

El centralismo fortalece a los partidos y debilita a las regiones.

13

Tony Blair envía un ALERTA a las democracias del mundo

14

¿Ha madurado la ciudadanía venezolana?

15

De Vries: “se está aproximando el país a un nuevo ciclo”

16

“Marchamos hacia una sociedad verdaderamente democrática”

17

La democracia la hace uno mismo, no es de otros que “la hagan”.

19

El tardío comienzo de nuestra democracia

20

Anti-democracia o la farsa democrática

23

LOS ENEMIGOS CONTRA LA DEMOCRACIA VENEZOLANA:

25

I.- El mismo modelo estatal centro-personalista desde la Colonia
La “silla” no es presidencial, es “eléctrica”.

26
26

II.- IMPUNIDAD: objetivo del totalitarismo

27

III.- El ELECTORALISMO MEDIÁTICO: ...

29

IV.- CORRUPCIÓN: fortaleza protectora del totalitarismo

30

V.- POBREZA: sistema totalitarista para el sometimiento de masas

33

La pluralidad es la base de la democracia y el peor enemigo de la corrupción. 34

Germán Carrera Damas: Un “Grifo” de la COPRE

35

RESUMEN DE ARGUMENTOS

37

Presidencialismo: ¿Cómo, una persona puede ser eficiente con 230 funciones?

41

El ESTADO PLURAL:

43

Promesa

43

Principios Generales

43
5

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Diseño

45

Distribución de Funciones (Cargas Operativas)

45

SECTOR DE CONTROL PLURAL

46

PARLAMENTO NACIONAL

47

Nuevo diseño organizacional: Las regiones mandan

47

Nueva Asamblea Directiva Nacional (ADN)

48

Nuevo sistema de elección de parlamentarios

48

CASAS PARLAMENTARIAS: Manantiales de la democracia

50

PRESIDENTE DEL GOBIERNO NACIONAL: El Estado sin escondijos

51

PODER REPUBLICANO: Lo Público visto por todos y para TODOS.

53

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

55

PODER JUDICIAL

56

FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

57

CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

57

PODER ELECTORAL

58

SECTOR DE CONTROL CIVIL:

59

PODER CIUDADANO AUTÓNOMO: Ciudadanía y Estado co-operando

SECTOR DE CONTROL UNITARIO:

59

63

PRIMER MINISTRO: Un equipo sólo para gerenciar servicios gratuitos.

63

CONSEJO SUPERIOR DE LA NACIÓN

65

ANEXOS

67

Las dos Venezuela(s): La “otra” y la de la democracia.

67

¡Se acabaron los mitos perejimenistas! ¡Hablan los testigos!

78

REPASO DE CONCEPTOS

81

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

84

OBJETIVOS ORGANIZACIONALES:

84

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

84

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS:

85

6

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
RESUMEN DEL PROBLEMA
Chávez, lo iba a hacer mejor ¿y Maduro? ¿seguro que el próximo será mejor? ¿seguro?
Después de 1978, el siguiente Presidente ha sido ¡“PEOR” que el anterior! ¿Por qué?
La democracia solo se cumple cuando el bienestar es de la gran mayoría. En 205 años con un
Estado Presidencialista, solo 40 han sido manejados por gobiernos democráticos y civiles, que
nos brindaron un alto nivel de bienestar colectivo, evolución y paz. Por 20 años fuimos un país
ejemplar. Pero, por dos siglos, la pobreza ha sido mayoritaria y estructural. El mayor beneficio
ha sido para casi todos los jefe del Estado de turno y su minoría adepta ¿Es esto democracia?
En Venezuela, el presidencialismo ha sido una versión del totalitarismo monárquico de nuestra
etapa Colonial. Su diseño organizacional es personalista y capitalino, lo cual implica que es
antidemocrático por quitarle poder a las regiones y a la sociedad civil; además de haber
probado ineptitud para respetar los principios legales y satisfacer beneficios democráticos.
El Estado está controlado por una sola persona; quien hasta 1958 atendía 15 municipios y
con el desarrollo –ya para 1978- pasó los 300; siendo responsable –el “presidente”- de 230
funciones. A partir de 1999, tiene 317. Este Presidente, es un rey, electo e inepto por deber y
derecho constitucional. El Estado Presidencial no es la solución, es el PROBLEMA

VENEZUELA SERÁ –otra vez- UN EJEMPLO DEMOCRÁTICO
El "Proyecto Grifo" ofrece un futuro blindaje para proteger al evolutivo sistema democrático
contra el estafador populismo y las violentas dictaduras, al proponer un modelo de Estado
donde la pluralidad establezca los controles sobre la república y sus gobiernos nacionales.
Con el “ESTADO PLURAL” ®2006, los Parlamentos Regionales, sus Diputados
Regionales y Senadores formarán un “consorcio” llamado “Parlamento Nacional”.
Como contrapeso al histórico “absolutismo” inepto
y corrupto del Presidente/Rey y su minoría, el
“Poder Plural” (Parlamentario), tendrá el Control y
la gerencia sobre los factores vitales del desarrollo
y estabilidad democrática del país. También, como
contrapeso al tradicional “absolutismo” de los
partidos sobre el Estado, se redefinirá y rediseñará
al “Poder Ciudadano”, cuando este sea gerenciado
por la Sociedad Civil organizada y autónoma.
Las REGIONES tendrán control directo sobre el
Estado Nacional y la Sociedad Civil co-operará en
las soluciones. Todas las distancias se acortan para crear soluciones.
Bajo el control de las regiones y de la sociedad civil el “Estado Plural” garantiza:
república, democracia, control plural, poder civil, justicia, igualdad de derechos y
deberes, progreso, abundancia, paz, estabilidad y, blindaje contra dictaduras.
7

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

“Primer Poder” ® Asociación Civil
Caracas - Venezuela
info@primerpoder.com
primerpoderac@gmail.com
Twitter: @primerpoderac
Facebook: Primer Poder Asociación Civil

8

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
¿QUIENES SOMOS Y PARA QUE NOS ORGANIZAMOS?
Con el fin de aportar soluciones a la crisis
endémica que sufre Venezuela, un grupo
de ciudadanos, profesionales y expertos
del sector privado y del público, en áreas
gerenciales, técnicas y jurídicas, iniciamos
desde febrero del año 2002, una
asociación civil (no partidista) a la que
bautizamos: “Primer Poder”; ello como
síntesis de nuestro lema: “El Primer Poder
de la democracia es el ciudadano. Así
como, el Primer Poder del desarrollo es la
democracia”. Somos un grupo asesor al
servicio de la ciudadanía y el sector
político, con el fin de suministrar ideas que lleven a Venezuela hacia un estable y progresista
sistema democrático / Nuestras investigaciones crearon un inventario de fallas gerenciales del
centenario modelo estatal presidencialista, así como también de lecciones positivas de
nuestra historia, lo que -en conjunto- nos permiten proponer soluciones muy realistas.
Con el registro de su propiedad intelectual en el año 2006, iniciamos presentaciones del
“Proyecto Grifo: El Estado Plural” ® a fin de conocer su aceptación entre factores
estratégicos. Su aceptación ha sido formidable, gracias a la originalidad del diagnóstico
y a lo avanzada de la propuesta. Muy destacadas figuras y organizaciones, nacionales y
regionales, civiles y políticas, han adoptado estos argumentos en sus propuestas.

EL PROYECTO de la (VERDADERA) NUEVA ESPERANZA
A pesar de los avances de la segunda mitad del siglo 20, (1958-78), desde los años 80,
persiste un alto descontento por el Presidente de cada “presente”. Por eso votamos
contra el partido de gobierno y a favor de UNA NUEVA ESPERANZA; pero al final
resulta que el “nuevo”, es peor que el anterior. La esperanza se convierte en decepción.
Nosotros tenemos culpas por darle tanto Poder a un modelo que la historia ha
sentenciado como inepto, por anti-administrativo; y excluyente, por anti-democrático.
Este modelo de Control Unitario, tiene como único centro de poder a Caracas dejando afuera
a las 23 regiones; y dando un (cuasi) poder total sobre el Estado Nacional, al Presidente de la
República y su élite. No es democrático un Estado que fabrica “reyes” o dictadores
(electos o golpistas), para el bienestar de su élite. La esperanza NO es OTRO
PRESIDENTE. La verdadera esperanza es OTRO ESTADO.
El “Proyecto Grifo: El Estado Plural” ® es un proyecto gerencial, que ofrece una muy
realista oportunidad para crear al VERDADERO Estado democrático que todos
esperanzamos. Con el “Estado Plural” ¡TÚ TIENES PODER!
9

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
¿Otro fracaso? Si repetimos lo mismo, seguiremos para PEOR.

En 200 años la pobreza siempre ha sido y es mayoría. Einstein decía: “Locura es hacer lo mismo
HAY UN ERROR QUE ESTAMOS REPITIENDO
¿Estás seguro que en unos años no tendremos las
condiciones ideales para el retorno de otro dictador, aún
más destructor, más corrupto, más estafador y más
sanguinario? En 200 años de presidencialismo tenemos 160
años de dictaduras. El presidencialismo ha destruido a
Venezuela, una y ¡OTRA VEZ! 16 años del siglo XXI,
reafirman 160 años de totalitarismo militar, bajo fachadas
democráticas. ¿En cuánto tiempo se reconstruye al país?
¿Será el voto castigo contra “este inepto”, el que traiga a
otro inepto? ¿otra vez?
¿Se va a garantizar el beneficio colectivo y la estabilidad del país con otro “nuevo inepto” por
tener hiper-poderes y una hiper-carga operativa (80% del Estado)? La historia GRITA que:
existe un grave problema de diseño estatal que hace que el Presidente de la República sea un
“REY” inepto, por deber y derecho constitucional. Desde los años 80 el peor gobierno no ha
sido “este”, sino “el próximo”. El hiper-rico Estado del Presidente cobra ingresos en dólares
y paga con “sus” devaluados bolívares; mientras el venezolano cobra en devaluados bolívares
y debe pagar sus cuentas en dólares. La historia dice: ¿otro “REY”? otro fracaso seguro.
La “patente” de la corrupción (en cualquiera de sus actuales versiones edulcoradas:
“Socialismo del siglo 21”, etc.) ha sido secuestrada por el crimen internacional a fin de
“comprar” mediante vía electoral, Estados Nacionales que le brinden “legalidad” y
amparo. La corrupción busca la oferta política más seductora de votos en pobreza
crítica y masiva. Su fortuna tienen mucho poder para corromper y sembrar muchas mentiras.
La primera amenaza inmediata contra la democracia venezolana, es darle hiper-petropoderes presidenciales a otro DESTRUCTOR disfrazado de demócrata. La segunda gran
amenaza contra la democracia y la civilización es la pobreza masiva. Los CORRUPTOS
no quieren democracia; sino pobreza, dependiente y masiva. Venezuela arrastra pobreza
a lo largo de sus 200 años como país, a pesar de que el petróleo nos ha ofrecido inmensas
fortunas, sólo muy pocos años han sido para nuestro desarrollo gracias a unos pocos
Presidentes que fueron demócratas. ¿República? ¿democracia? ¿con tanta pobreza?.
¡BASTA DE PRESIDENCIALISMO! ¡NO PODEMOS REPETIR EL ERROR! Tenemos que
construir un nuevo Estado verdaderamente democrático, donde la PLURALIDAD incluya a los
líderes regionales y civiles para que se ROMPAN LOS PRIVILEGIOS de las cúpulas estatales
y partidistas; y se garanticen los beneficios de las regiones y la ciudadanía en general.
¡BASTA! NO PODEMOS PERMITIR OTRA DICTADURA ¡JAMÁS OTRO INFIERNO!
10

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

¿Por qué siempre vamos de mal en peor?
¿Harto de que todo candidato presidencial, una vez en el Poder sea otro mal dirigente y
al final se repita la sentencia de que “este Presidente” ha sido el peor?
En medio de ilusiones propagandísticas y de disgustos que cada vez son mayores,
castigamos con nuestro voto la incompetencia del gobierno de turno, sin que al final de su
gestión, los beneficios prometidos electoralmente jamás terminen de cruzar la frontera de la
ilusión. Otro gobierno incompetente, otro engaño y cada vez vamos para peor.
Tal crisis no es circunstancial; es estructural ya que aún cambiando a los dirigentes se repiten
y empeoran los problemas. Esto se explica cuando el modelo estatal presidencialista (una
persona) centraliza bajo su Control Unitario a no menos del 80% (8 de cada 10) de las áreas
estatales. La lista llega hasta 307 responsabilidades e incluye a todo el ingreso público y a las
Fuerzas Armadas. Apenas el 20% (20 de cada 100 responsabilidades) del Poder estatal está
bajo el Control Plural de la Asamblea Nacional. ¿Será este el “por qué” de la malversación, la
corrupción, el abuso oficial y la impunidad? ¿Será porque todo el Poder está en “una mano”?
La república, esa que en latín significa res publicae o “propiedad pública”, durante la mayor
parte de nuestra historia como país independiente, ha terminado siendo una propiedad
“privada” de quien ocupa la Presidencia de la República y de su círculo cercano de personas
(a veces del mismo partido político). Estos han sido los principales beneficiarios de tales
bienes y recursos públicos, para el perjuicio de la gran mayoría de los ciudadanos. El
favoritismo clientelar ha enterrado al beneficio plural; detrás de máscaras democráticoelectoralistas. Tal concentración de Poder centralista con su incompetencia y corrupción,

11

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
abandona los intereses de la ciudadanía, de las regiones y hasta de las bases partidistas,
para el beneficio de altos funcionarios y cúpulas “dueñas” del Poder estatal.
¿Cómo se puede hablar de “democracia participativa” cuando el “Presidente”
concentra en sus manos (casi) TODO el Poder del Estado Nacional?
El diseño de Poder del Estado Presidencialista no incluye a las Regiones, ni a la Sociedad
Civil, salvo en sus propagandas estatales o durante la campaña electoral. El “enunciado” de
Poder Ciudadano, es una etiqueta que concentra a los tradicionales Poderes del modelo
Presidencialista, cuyas autoridades son nombradas por la Asamblea Nacional bajo el absoluto
control de la Sociedad Político-Partidista. El invento demagógico del Poder Comunal, sirvió
para crear una tropa leal al Presidente de la República, lo cual excluye a todo disidente de los
“beneficios” y de los recursos del Estado.
La PARTICIPACIÓN (o PLURALIDAD) implica crear estructuras y sistemas que permitan la
inclusión e interrelación de los múltiples factores que participan. Es decir, todos deben estar
incluidos en el diseño de la estructura y sistemas estatales – así podemos hablar de un
Estado Plural.
¿Cómo se puede hablar de “descentralización” cuando el “Presidente” concentra en
sus manos TODO el dinero que permite operar a las Regiones y Alcaldías?
Descentralizar solamente implica un grado de menor dependencia de un órgano central,
pero no el ejercicio del propio Poder democrático. Regionalizar, implica darle Poder
democrático a la región.
Es cierto que en Venezuela nunca podrá haber un Poder mayor que el del Estado Nacional
mientras este sea el que concentre los mayores ingresos públicos y control absoluto sobre los
recursos de la república. Por ello siempre las Regiones van a depender de tal Estado. Sin
embargo, las 24 Regiones son las partes que conforman al total de la República.
Con el presidencialismo o centralismo: ¿Hay una verdadera representación regional?
¿Qué Poder tiene tu “Parlamento Regional”?
No podemos olvidar que con el Presidencialismo: TODO el Poder estatal reside en
Caracas.
Ni siquiera las Regiones o sus Asambleas Legislativas Regionales tienen influencia directa
sobre el Estado Nacional a través de la Asamblea Nacional ¿Existe? o ¿acaso tú percibes que
los Diputados Nacionales electos en tu región, una vez electos, son representantes regionales
o abandonan tu región para convertirse en representantes de un partido político dentro de un
exclusivo “club” llamado “Asamblea Nacional”? Con el presidencialismo o centralismo ¿Cada
Región tiene Poder sobre el Estado Nacional? ¿Hay una verdadera representación
regional? ¿Qué Poder tiene tu “Parlamento Regional”?
12

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
En resumen, el Presidencialismo, lejos de ser democrático, ha sido un modelo que ha excluido
a la pluralidad sobre el control mayoritario del Estado Nacional, lo cual ha causado que la
autocracia se imponga sobre la democracia en casi todo el tiempo como país independiente.
El centralismo fortalece a los partidos y debilita a las regiones.
El centralismo es un vicio organizacional propio de circunstancias atrasadas cuando
había poca gente, todo estaba aislado y las comunicaciones eran primitivas. Ante tan
lentos sistemas de comunicación y tan escasas necesidades, se centralizaba todo el poder
a fin de conservar “entera” a una (idea de) nación. Casos como el venezolano que hasta
1958 encontró a un Estado Nacional con una estructura que contactaba al 5% del territorio,
mientras que algunos partidos políticos (como AD) tenían una penetración territorial que
superaba al 80%. Fue cuando los partidos políticos se convirtieron en los “dueños” de los
puestos en el “Congreso Nacional”. Al principio fue para mucho bien, luego ¡para mucho mal!
El desarrollo nacional hizo que el modelo centralista colapsara, causando que las
necesidades regionales alcanzaran a las de Caracas (única región desarrollada hasta 1958).
“Caracas es todo” y así colapsaron los sistemas de respuestas para dichas regiones.
A esta gravedad se suma, el que los partidos políticos desvirtuaron su papel natural de
promotores de soluciones de la polis –Venezuela- y sus respectivas polis regionales,
como mecanismo para ganar votos. Esto básicamente ocurrió a partir de los años 70
cuando se empezó a perder el contacto humano directo con el votante. Así los dirigentes
partidistas y estatales –desde entonces- han optado por la masificación mediática
deshumanizada. El mensaje mediático ilusorio priva sobre la solución concreta, a los fines de
sumar votos. Lo político fue desplazado por lo electoral. (Ver Electoralismo Mediático)
Sumando todo lo dicho, descontento, frustración, desesperanza y desconfianza por los
partidos (hoy sólo electoralistas, antes de políticos) son las emociones que se han
institucionalizado en la ciudadanía. La democracia como una creencia lucha contra una
mala práctica. Fernando Coronil Imber, en su libro “El Estado Mágico” lo resume de esta
manera: “El Estado se convirtió en la representación de las ilusiones; y en la ilusión de
las representaciones”. Como la palabra Estado, igual caben palabras como partido,
candidato, gobernación, alcaldía… representan ilusiones e ilusionan representaciones.
Aquello que fue un logro democrático tramitado por la lucha y verdadera representación de los
partidos; con el tiempo se convirtió en un engaño para darle poder a sólo los dirigentes
estatales y de los grupos electoralistas quienes secuestraron al Estado para atender intereses
personalistas; todo en abandono tanto de las necesidades de la ciudadanía; de las regiones; y
de sus propias bases partidistas (capitalinas y regionales). El Poder Legislativo no escapó a
este vicio, cuando cada diputado al Congreso/Asamblea Nacional, es sometido bajo los
intereses de un cogollo partidista, olvidando al electorado de su región.

13

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
La concentración de poder destruye a la democracia.
Tony Blair envía un ALERTA a las democracias del mundo.
Este vicio de las viejas estructuras centralizadas, no
escapa ni siquiera a los modelos parlamentarios
(plurales). El Reino Unido de la Gran Bretaña se
jacta legítimamente de ser la democracia occidental
más duradera y de tener los sistemas más
evolucionados en esta materia. Sin embargo.
Escocia fue a un referendo en septiembre del
2014 para decidir su permanencia dentro de esta
Federación de países (Inglaterra, Gales, Irlanda del
Norte y Escocia). Las declaraciones publicadas por
los promotores del separatismo, apuntaban a lo que
puede resumirse en una frase: Es que la Capital –
Londres- no nos atiende”. En otras palabras, la región es ignorada por la Capital.
El 4 de diciembre del 2014 (tres meses después del referendo escocés), el exPrimer Ministro
británico Tony Blair publicó un artículo en el New York Times, bajo el título “¿Está muerta la
democracia?” (“Is democracy dead?”). Aquí algunos fragmentos (bajo traducción libre):
(…) “Hemos llegado a ser complacientes con la democracia. Se mantiene el favoritismo del
sistema. Es lo que la gente elige libremente. Pero tiene lo que yo llamaría un reto de
"eficacia": Sus valores son correctos, pero frecuente falla en sus ofrecimientos. En un
mundo de cambios, donde los países, las comunidades y las empresas deben adaptarse
constantemente a mantener el ritmo, la democracia parece lenta, burocrática y débil. En
este sentido está fallando a sus ciudadanos. ¿Por qué ha sucedido esto y que se debe
hacer al respecto?” / “… la desilusión con los gobiernos democráticos es realmente porque la
gente cree que los cambios que necesitan en sus vidas, no pueden suceder con la suficiente
rapidez. Es un desafío práctico. La gente lo enfoca regularmente de manera diferente: Ellos
dicen que el gobierno no está escuchando. Pero a menudo el gobierno está escuchando - es
más bien que las voces que llegan a los funcionarios están distorsionando las cosas. El
elemento que falta es un liderazgo fuerte con una eficaz toma de decisiones. ¿Por qué es
esto? (…) Tanto en los EE.UU. y el Reino Unido, cada vez más, como resultado de la forma
en que las fronteras electorales se han elaborado, algunos han caído en la "propiedad" de
los partidos. (…) Así que los políticos se han ido alejando de la tierra de centro - en el que el
público tiende a congregarse – ello en detrimento de la formulación de políticas públicas. / En
este sistema, el énfasis está en alcanzar posiciones y no en generar soluciones.”
Artículo: “Is Democracy Dead? Tony Blair: For True Democracy, the Right to Vote Is Not Enough” 4Diciembre-2014 http://www.nytimes.com/2014/12/04/opinion/tony-blair-is-democracy-dead.html?_r=0

14

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
¿Ha madurado la ciudadanía venezolana?
El venezolano en la democracia, tiene su creencia.
En el modelo monárquico la Sociedad Civil está al servicio de la Sociedad Política, lo cual
hace que ambas sociedades no tengan porqué encontrarse ya que solamente hay un sujeto
que tiene el Poder y ordena; y por el otro lado, hay un objeto, que sólo debe obedecer.
En el modelo democrático es diferente. La Sociedad Política está al servicio de la Sociedad
Civil. Siendo la mandante la Civil; y la mandataria, la Política. Sin embargo, la Política es la
que gerencia el orden público haciendo cumplir las normas. Ambas, comunican y obedecen.
¿Será que la distancia entre Sociedad Civil y el Sector Político tiene la otra parte de la
culpa en los fracasos del Estado? Un fundamento universal y milenario, establece que toda
comunidad (el país, por ejemplo) representa al ambiente que nos provee oportunidades de
“alimento” y protección. El Estado es la organización social (con estructura y sistemas) que
debe establecer y garantizar un orden común para que se de oportunidad a los beneficios de
su ciudadanía. De esto se concluye que la Sociedad es la que disfruta o sufre por la
competencia o incompetencia del Estado. Lo Civil y lo Político son codependientes y en la
eficiencia de su interacción, corregirán las incompetencias para mejorar las competencias.
En nuestra historia como país observamos como la cultura monárquica ha dominado en la
conducta del habitante venezolano, cuando por siglos este ha aceptado ser objeto de
sumisión ante sujetos autocráticos con Poder estatal. A pesar de ser creyentes en la
democracia y hasta haber aprobado fundamentos legales que exigen el cumplimiento de sus
principios, con nuestra distancia de la polis nos hemos auto-vetado como ciudadanos y hemos
permitido que muchos (mal llamados) presidentes, no hayan respetado tales principios.
Tal como nuestro lema reza: “El Primer Poder de la democracia es el ciudadano. Así como el
Primer Poder del desarrollo es la democracia.” la ciudadanía venezolana del Siglo XXI ha
demostrado importantes avances en cuanto a su condición de Primer Poder para que se
constituyan todos los elementos que consoliden al Poder de la PLURALIDAD.
Fue desde 1945 cuando se consolidó el inicio de la democracia. Llevamos más de 70 años
donde ha dominado la cultura democrática, unos para ejercerla y otros para engañar. Desde
entonces somos fieles creyentes de la democracia, hasta tal punto que los dictadores buscan
nuestro apoyo a través de la manipulación fraudulenta de sus instrumentos.
En algo más de dos siglos, sólo 40 años (quizá 45) han sido de Poder Cívico-Político. Sin
ninguna duda que esta suma de años tuvimos gobiernos o gerentes que se dedicaron a la
polis llamada Venezuela, unos mejor y otros peor, pero todos fueron gobiernos que
mantuvieron su respeto por las bases democráticas. Tal es el caso que aún cuando sus
gestiones fueron muy positivas, igual sus Presidentes se retiraron al fin de su mandato.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Los restantes 160 años de Poder Militar-político han sido de atraso e involución. Las
dictaduras han abusado de las farsas propagandísticas con valores patriotas, falsas obras de
desarrollo y la “trampa-rencia” de “su” democracia. Lo cínico es que estos no se ocuparon de
gobernar o gerenciar esta polis, sino de generar más pobreza y saquear nuestra república
para su provecho individual. Lo peor no solo fue permitirlo, sino adorar sus mentiras.
Ha quedado patente que la pobreza ha sido fundamentalmente promovida por el totalitarismo
vs. el inmenso desarrollo social generado por los gobiernos democráticos; siendo estos los
que sin duda han creado a una vasta cultura “clase media”; aún sin tener todos sus beneficios.
Las últimas décadas desde los años 90, han sido muy aleccionadoras. Durante el período
castro-chavista en medio de grandes esfuerzos del régimen para esconder su totalitarismo, se
promovieron valores democráticos que –al final- le resultaron adversos a sus intereses. Detrás
de la ilegitimidad de las autoridades estatales gracias a las farsas electorales, los grupos
vecinales (etiquetados con el término comunista de “comunas” y sus “Consejos Comunales”)
sirvieron para despertar a la democracia desde su base. No importando si las autoridades
nacionales o municipales estuviesen o no en la línea ideológica, hubo una masiva
participación ciudadana con contraloría que descubrió su propia y fuerte influencia.
A propósito del resultado electoral del 6 de diciembre del 2015, el
Psiquiatra, Psicólogo Social e investigador social Roberto De Vries publicó
lo siguiente:
“Al terminar de evaluar "los ciclos históricos" que De Vries ha estudiado desde
1983, se observa que el venezolano de los años 90 "sentía que era demócrata pero
que no había igualdad porque había un grupo muy grande de gente que estaba
excluida y hacer democracia de grupo no es hacer democracia".
Es por eso que en un nuevo ciclo se produjo un apoyo a la propuesta
"revolucionaria" de Chávez de darle poder a los más pobres, sin embargo, el
venezolano que nació de ese período es hoy "victimario de quien lo empoderó desde 1999" y es
un personaje estratega que está "a la defensiva" pues "no se siente siervo".
"Esto significa que, en el fondo, las personas pueden haber utilizado al chavismo como un instrumento
para lograr democracia", a la que, asegura De Vries, se está aproximando el país con un nuevo ciclo
que comienza.
"Por eso decimos que esa votación del 6 de diciembre fue un proceso estratégico y que ese proceso
no se echa para atrás, porque la gente que no estaba empoderada, ahora lo está mentalmente, ya
no es dominable, y eso es gracias a ellos (al Gobierno), que en el fondo, terminaron beneficiando a la
democracia", señala De Vries.
Este venezolano nuevo impulsará, dice De Vries, un nuevo ciclo que dará importancia "a un
liderazgo de grupo" en el que pierde importancia la figura presidencial.”
Nota de prensa del Diario “El Universal” 25 de diciembre de 2015 http://www.eluniversal.com/nacionaly-politica/151225/de-vries-venezolanos-iniciaron-un-fin-de-ciclo
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
“La sociedad venezolana marcha hacia convertirse en verdaderamente
democrática”
Germán Carrera Damas, declaró para
la periodista Macky Arenas lo
siguiente:
“Estamos en trance de superar –y lo
estamos logrando- la segunda gran
crisis en la instauración de una
sociedad democrática.” (…) “Lo que
me atrae y me fascina de la situación
actual es que veo mujeres, cuyas madres
votaron en 1946 por primera vez,
levantarse sobre la base, no de un marido,
no de un partido, para aspirar al ejercicio
del poder en sus más altos niveles, sino apoyadas en su talento y del arrojo. Para mí, es el mejor
símbolo de que la sociedad venezolana marcha hacia convertirse en verdaderamente
democrática. Eso me conmueve. De otra manera no se entiende la resistencia que ha presentado
durante 15 años de esfuerzos por destruirla. Los pueblos no se mueven por ideas sino por
creencias. Y la democracia se ha convertido en creencia.
“… me atrevo a vaticinar que este será el último intento –con nuevos elementos como la
relación con Cuba- de ese pasado venezolano por rebrotar. Cambia el traje pero no el contenido
autócrata. Ahora lo llaman “socialismo del siglo XXI”. ¿No te fijas que yo jamás me he puesto a
discutir sobre ese tema? Es una soberana burla. No tiene nada que ver con socialismo ni con el siglo
21. Eso es más bien autocracia del siglo XIX. Puede cambiar la vestimenta pero no la esencia del
asunto. No tienen mensaje, sólo capacidad de soborno; van a comprobar algo muy duro que les
va a costar muy caro: la limosna no genera lealtad. Todo lo contrario, siembra rencor, soterrado
mientras dure la limosna. Pero cuando se corta la limosna lo que sale es otra cosa, la dignidad
ofendida por la limosna.”
Pero hay una pequeña diferencia. En Cuba no hubo tiempo de formar una verdadera clase media
y la promoción de la democracia es asunto de la clase media. Es un invento de la burguesía para
poder enfrentarse a la nobleza. Se extrañan de que existan focos de resistencia en las urbanizaciones
y no en los cerros. Es porque no entienden que la alta burguesía puede vivir lo mismo en Montecarlo
que en Cúcuta, pero la clase media preserva sus instrumentos de ascenso social que son la
educación y la economía. En otras palabras, las ideas, el conocimiento. En Venezuela se formó una
densa clase media representada en gran parte por la mujer. Fíjate que en las protestas la mujer
no es precisamente espectadora. Aquí la clase media ha ejercido el poder a través de partidos
como AD y Copei y se siente dueña de su destino, capaz de dirigir la sociedad. El gobierno ha
hecho tremendos esfuerzos por destruir ese factor de desarrollo social -que es la clase media- y ha
fracasado. ¿Quienes están ahora al frente de la lucha? Los estudiantes, que representan la
aspiración máxima de la clase media, el ascenso social por vía de la educación. Los ayudan
aquellas personas cuya posición social depende de la democracia.
Publicado el 04/04/14 en el “ABC de la Semana”: http://www.abcdelasemana.com/2014/04/04/el-abcde-german-carrera-damas-academico-diplomatico-historiador/#sthash.dMSOJsBx.dpuf
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
La democracia la hace uno mismo, no es de otros que “la hagan”.
“Soy el Primer Poder de la
democracia”. Un punto de inicio
ineludible es entender que el ser humano
a diferencia de los demás animales ha
sido quien no sólo forma parte del
ambiente, sino que se hace único entre
todas las especies vivas, al ser quien
modifica al ambiente para su beneficio o
evolución. Esta reflexión ha sido
sustraída de uno de los más populares
trabajos sobre la historia de la
humanidad, escrito por Jacob Bronowski,
titulado: “El Ascenso del Hombre”.
Durante las decenas de miles de años en
que el ser humano ha existido, este ha sido el autor de las ideas y de los diseños que han
construido todos los beneficios que disfrutamos en el presente. Aquí tenemos una razón
irrefutable del presente que vivimos, ya que todo presente es la consecuencia de lo que
hemos hecho o no hemos hecho, durante nuestro pasado.
La sociedad (llámese colectividad, comunidad, ciudadanía, etc.) es la organización inventada
por el ser humano cuyo propósito es su protección y alimentación. Una afirmación que es
simplista ante la inmensa complejidad que esta implica en el presente, pero que a efectos
pedagógicos nos permite entender que en su origen –hace varios miles de años- esta es la
idea que tuvo este propósito y sin ninguna duda aún lo mantiene.
Al pasar del tiempo, los seres humanos organizados en sociedades, entendieron que las
mismas necesitaban de una estructura organizativa que las gerenciara. A esta estructura se le
llamó estado, diseñando para este un sistema administrativo que representara los principios
que enmarcaban sus creencias.
Por muchos siglos la creencia universal fue que el máximo gobernante del estado era el rey,
quien representaba las necesidades de uno o varios dioses, sin darle prioridad a las
necesidades de los miembros de la sociedad, según los grupos o castas.
Aproximadamente hace unos 2.500 años, en la Grecia antigua fue donde se inventó el
concepto de democracia (demos = ciudadanía; cracia = gobierno) con una alcance
poblacional aún muy limitado, solo hasta aquellos que merecían ser considerados ciudadanos.
Igual fue allí donde apareció el término política que puede ser interpretado como gerencia de
la polis (más allá de su traducción como ciudad, se refiere a la comunidad o sociedad).
Nótese que esta acepción (de política) no es compatible con la percepción moderna de la
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
misma; la cual está encapsulada dentro del concepto milenario (tan primitivo como el origen
humano) de guerra de poder. La política o gerencia de la polis es un valor de la
evolución social, por lo que el estar en un cargo de poder sobre la polis para solamente
enfocarse en la guerra de poder que le de permanencia en el mismo, no es sólo perjudicial
para la polis, sino que es un acto involutivo; es un acto que anula la evolución social.
La democracia está concebida para organizar
a la gerencia o gobierno de la ciudadanía, por
ello lo vital de la PLURALIDAD y de la
participación co-operativa del ciudadano y su
cuerpo asociado, la sociedad civil. Al célebre
filoso griego Platón es a quien se le atribuye la
reflexión: “El desentenderse de la política es el
ser gobernado por los peores”. Por este
fundamento lógico es que “el idiota era
simplemente aquel que se preocupaba solo de sí mismo, de sus intereses privados y
particulares, sin prestar atención a los asuntos públicos y/o políticos.”
http://www.delcastellano.com/2008/07/06/etimologia-de-la-palabra-idiota/
Haciendo un largo salto en el tiempo, durante la Inglaterra de los siglos XVI y XVII surgen dos
pensadores, Thomas Hobbs y John Locke quienes establecen los parámetros lógicos que
rompen con las justificaciones religiosas de las monarquías absolutistas. Son estos los que
concluyen que todos los seres humanos somos iguales por condición natural y en
consecuencia, la sociedad civil es la autora y tutora de la creación de un estado y un sistema
administrativo que organice los recursos públicos para la creación de las condiciones que
generen beneficios colectivos. Ningún ser humano puede gobernar en nombre de un dios.
A pesar de que el Parlamentarismo inglés es el modelo democrático más duradero de nuestra
historia política moderna, la Revolución Francesa a finales del siglo XVIII se proyectó como el
motor de los derechos humanos que dan base a los modelos democráticos latinos, al
establecer los tradicionales poderes estatales: Ejecutivo, Judicial y Legislativo. Un esquema
que todavía guarda vigencia en muchos de los estados del mundo, a pesar de que –desde
entonces hasta hoy- las necesidades de las sociedades han cambiado drásticamente.
Después de la Segunda Guerra Mundial, la democracia toma un vital impulso como el
modelo gerencial de los estados del planeta. La creación de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) impone entre sus parámetros de admisión a los países miembros, el
establecimiento de un sistema democrático a través del respeto a un listado de derechos
humanos bajo el nombre de “Declaración Universal de los Derechos del Hombre”. Con
ello se establece una referencia común de servicios públicos que van a moldear al diseño de
los estados nacionales democráticos. Esta larga lista de funciones va a delatar al simplismo
estructural y sistémico de los estados totalitaristas que casi por exclusividad se organizan para
someter a sus pueblos en función de que estos atiendan las necesidades estatales. En
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
contraste, aparece la gran complejidad estructural y sistémica de los estados democráticos
comprometidos a respetar y atender los derechos de sus ciudadanías.

El tardío comienzo de nuestra democracia
Al movimiento independentista venezolano se le ha
visto como un movimiento democrático, toda vez que
la suplantación del reino por el de república, conlleva
la suposición (automática) de un cambio de sistema
de gobierno. Lo inmediato fue el cambio de
nomenclaturas, pero el cambio, de control unitario
(autocrático o partidocrático) al plural (democrático) no
se dio tan rápido como se suponía y de hecho, aún
cuando en nuestra historia como país independiente
se ha avanzado en materia democrática, todavía
quedan algunos factores que deben ser conquistados para que el antiguo diseño monárquico
centralista sea abolido totalmente y en consecuencia, alcancemos a un modelo que consolide
los principios de la democracia y les de estabilidad en su operación y en el tiempo.
Como sabemos la presencia de autócratas militares a la cabeza del Estado venezolano ha
sido dominante. Desde 1830 hasta 1958, de 33 jefes de estado, 27 fueron militares;
ejerciendo el poder durante 117 (91%) años de estos 128 contabilizados. (Ver:
http://josecheodiaz.blogspot.com/2011/06/son-132-anos-de-militares-contra-56.html )
A pesar de los esfuerzos democráticos desde José María Vargas hasta Ignacio Andrade, más
la tendencia democrática de algunos Presidentes militares, muy en especial el de los
Generales Eleazar López Contreras e Isaías Medina Angarita (del post-gomecismo 19361945), el proceso democrático venezolano nace formalmente desde 1945 cuando se
comienzan a instaurar los factores básicos institucionales y legales que dan cuerpo a un
sistema y una cultura con los principios democráticos. Lo destacable de aquel periodo de tres
años (1945-48) es que más del 80% de la población consolidó sus derechos democráticos.
Desde entonces ningún régimen, ni gobierno, se han atrevido a anularlos legalmente.
El 18 de octubre de 1945 ocurre un golpe de estado que rompe un largo hilo histórico de
Presidencialismo con profundo carácter totalitarista, militar y excluyente. Un grupo de civiles y
militares colocan al civil, Rómulo Betancourt como cabeza de una Junta de Gobierno de facto,
la cual unos meses más tarde en 1946, fue legitimada por el primer Congreso Nacional
totalmente democrático, cuyos miembros fueron electos vía voto universal, secreto y directo.
27 meses pasaron para que en febrero de 1948, un civil entregara su cargo a otro civil.
Entre 1946 y 1947 se realizan las primeras elecciones por voto universal, directo, secreto de
nuestra historia, primero para elegir a los miembros del Congreso Nacional y luego para la
elección del Presidente de la República, siendo entonces el triunfador: Don Rómulo Gallegos.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Así mismo, se inician planes de desarrollo a un –verdadero- nivel nacional (previo a esto eran
caraqueños con algunas ñapas para la provincia) y se instauran programas sociales que
procuran el bienestar general y masivo de la ciudadanía. Solo considerar para que para 1945,
no menos del 80% de la población era analfabeta, demostrando la visión de país que dominó
a los gobiernos antecesores, quienes les negaban el voto por ser analfabetas o por ser
mujeres. Fueron quienes tuvieron a todo el país –menos Caracas- en un atraso similar al de la
era colonial. Algunos de estos esfuerzos para cultivar democracia e iniciar la operación de un
sistema democrático, han sido olvidados o menospreciados a la cuenta de que no lograron la
estabilidad dentro de un tiempo que permitieran consolidar tal operatividad.
Entre 1948 y 1958, el naciente sistema democrático es
derrocado, ante la presunta presencia de factores
comunistas que surgieron en los 9 meses del gobierno de
Gallegos. De aquí nació una particular asociación entre el
Coronel Carlos Delgado Chalbaud y el Tte Coronel
Marcos Pérez Jiménez. El caraqueño, Delgado
Chalbaud, quien fungió como Ministro de la Defensa del
trienio 1945-48, y al darse el golpe de estado del 24 de
noviembre de 1948 contra Rómulo Gallegos, fue quien
ocupó el cargo de Presidente de la Junta Militar (19481950) – no estuvo en la componenda de la insurrección,
pero se dice que tal Presidencia le fue otorgada, por ser el
de mayor rango al momento y su alta popularidad entre
las tropas. Una “Junta” impuesta por las circunstancias, ya
que Delgado era pro-demócrata, lo que nunca fue MPJ.
Izq. Carlos Delgado Chalbaud.
Esta sociedad fue rota en noviembre de 1950 durante un
Der. Marcos Pérez Jiménez
secuestro que se hizo contra Delgado, terminando en
magnicidio. El juicio histórico acusa como autores de tal
crimen a MPJ y su sanguinario aliado el dictador dominicano, Rafael Leonidas Trujillo. La
“dicta-blanda pasó a ser dicta-dura desde el asesinato de Delgado. MPJ invirtió dos años en
“pulir” a la máquina de represión y así, echó mano sobre la seguridad nacional y las fuerzas
militares; poniendo temporalmente a cargo de la Presidencia de la Junta de Gobierno, al
abogado caraqueño, Germán Suárez Flamerich (1950-1952) – un buen administrador que dio
continuidad a algunas obras públicas (como la Ciudad Universitaria de Caracas y la autopista
Caracas-La Guaira) comenzadas antes de 1950. La visión autocrática, asesina, corrupta y
“pantallera” de Pérez Jiménez, hasta 1950 había encontrado oposición en Delgado Chalbaud
y en –el mismo- Suárez Flamerich (respectivamente como sus co-jefes de estado).
En 1952 las “elecciones libres” arregladas por el mismo Pérez Jiménez, “legitiman” (en
apariencia) a este militar como “nueva” cabeza “democrática” del Estado. Personalmente se
dedicó al saqueo de las arcas públicas concentrando al Estado en la creación de farsas y
eventos de propaganda, obras escenográficas y una brutal represión. Sus “íconos de
desarrollo” –manipulados como propios por su propaganda - fueron obras iniciadas y
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
mayormente construidas por otros presidentes. El lujo moderno fue su maquillaje favorito,
mientras el país sufría atraso, desempleo, miseria y epidemias. Antes de alabarle hay que
preguntarse si la inexistencia –o insuficiencia- de servicios de salud, educación, agua, luz o
trabajo, en todo el país, se podía resolver – únicamente en Caracas- con un paseo en
teleférico para llegar a un hotel muy moderno -que el 95% de la gente no podía pagar- o solo
contemplando desfiles militares en un fastuoso escenario preparado para tan inútil fin. Hay
muy serios testimonios que demuestran al contraste entre la grave realidad y la gran farsa de
aquella cínica dictadura. ¡Lo usual de todos los dictadores! ¿Quién lo duda?
Se recomienda leer anexos >>> Las dos Venezuela(s): La “otra” y la de la democracia y
¡Se acabaron los mitos perejimenistas! ¡Hablan los testigos!
A partir de 1958 hasta 1998 se
establece una vital etapa en el
desarrollo de nuestro sistema
democrático, toda vez que fueron
respetados sus fundamentos: la
separación de poderes, ejercicio
de libertades, la alternabilidad en
el cargo presidencial vía el voto
libre, directo y secreto; lo cual
acompañaba al libre desarrollo
de la pluralidad ideológicopartidista.
Entre 1958 y 1978, Venezuela
ocupó el puesto como el país
con mayor desarrollo en
infraestructuras del mundo, al
proveer de servicios públicos
a 20 veces más territorio de los que se existían hasta 1957. Tal beneficio –ya para 1978trajo un violento crecimiento en operaciones administrativas para el cual, la antigua estructura
estatal (arrastrada desde la Colonia) no estaba en capacidad de atender – y la población
seguía creciendo y creando un cada vez mayor nivel de demanda de infraestructuras y de
mantenimiento de las mismas.
A partir de 1958, la gran expansión en servicios públicos para el desarrollo, que impone
el modelo democrático, creó una conspiración no esperada contra la eficiencia e
imagen de la democracia. El unipersonal diseño estatal, apenas modificado desde la
Colonia, colapsó -gerencial y administrativamente- cuando tal desarrollo cruzó la frontera
capitalina e invadió a todo el país. La concentración de poder es antidemocrática por su
concentración de ineptitud para cumplir con los principios y beneficios democráticos.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Anti-democracia o la farsa democrática
El subtítulo que encabeza esta sección, atiende
más a un valor emocional que a un comedido
valor histórico. Es una sentencia que suele ser
percibida como justa por la mayoría de una
ciudadanía que sentimos un profundo dolor por
los inmensas decepciones sufridas a lo largo de
nuestra historia y muy en particular, por la
involución de la calidad de vida que venimos
sufriendo desde los años 80 hasta ya pasada la mitad de la segunda década del siglo 21.
Tal dolor no escapa a los historiadores como seres humanos, pero en sus análisis del tiempo
histórico, sus sentencias suelen ser menos severas, comparando a las sociedades como a un
“ser humano” que va imitando la evolución de sus diferentes etapas conductuales: infantil,
juvenil, adulta y madura. Algunos de los historiadores consideran que la democracia
venezolana comienza a entrar en una nueva etapa, luego de haber pasado por una fase
emocional, en la que predominan las apariencias sobre los valores internos que
provean una estable y buena calidad de vida. Esta conducta juvenil (“pantallera” e
irresponsable con su futuro) la vimos desde Pérez Jiménez; y durante los años 70, 80 y 90;
más los primeros 14 años del siglo 21, cuando las inmensas fortunas por ingresos petroleros
fueron dilapidadas sin haber construido factores productivos para nuestro futuro. La
abundancia solamente sirvió para esconder nuestra miseria – aunque es justo recordar al
Trienio 45-48 y a la primera mitad (58-78) de la era cívico-democrática, cuando se instauraron
los programas de desarrollo y construyeron las obras que hoy –con dificultad- defienden a
nuestro básico modelo de civilización. Muy poco tiempo, pero fue de muchísimo valor.
La cifra de 205 años es muy grande para compararla con la de un ser humano quien a los 20
(aprox) inicia su etapa de responsabilidades joven-adulto, pero dos siglos son muy pocos,
comparándolos con los cambios ocurridos en la humanidad durante miles de años. Nada más
ver el tiempo que tomó a la democracia que hoy se disfruta en los países avanzados del
mundo (aún con sus imperfecciones). Desde la muy elitista “democracia” de los antiguos
griegos hasta la consolidación de la moderna (y plural) democracia parlamentaria británica (la
más duradera del mundo) pasaron cerca de 3.300 años. 205 años apenas representan algo
más del 6% de ese tiempo.
Esta comparación de fechas, nos sirve para entender que los cambios sociales exigen
de mucho tiempo; pero no por ello podemos “sentarnos” a esperar que “un día” por
mano ajena llegue la evolución de nuestra sociedad democrática. Debemos enfrentar los
problemas que conspiran contra nuestra buena calidad de vida y activar los cambios que nos
ubiquen, no solamente dentro del mundo democrático avanzado, sino que nos ubiquen como
el país con el sistema democrático más avanzado – de la región y ¿por que no? del mundo.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
La antidemocracia o totalitarismo no es solamente un estado y sus dirigentes. El totalitarismo
debe ser vencido, no solamente en su modelo estatal, inepto para generar desarrollo,
sino desde su misma cultura; esa que nos ha sembrado el complejo del impotente lacayo
que debe esperar sus soluciones por mano ajena; esa que nos esclaviza como una sociedad
paterno-estatal, de conducta infantil o juvenil, dependiente e irresponsable; esa que por
temores, nos inhibe para crear y controlar a nuestras propias soluciones, estados, sistemas y
gobiernos; fundar las bases de nuestro futuro y –además- nos autolimita para ser mejor entre
mejores. Quien justifica esta manera de pensar, pertenece a la castrante cultura totalitarista o
anti-democrática; la cual necesita de nuestra pasividad o inhibición para montar su farsa
democrática. Tenemos ejemplos que ubican a venezolanos entre los mejores del mundo.
Durante el tiempo colonial, la Corona española veía a sus súbditos (incluyéndonos) como los
perfectos bárbaros iletrados, incapaces de vencer a sus poderosas fuerzas militares. Nuestros
próceres criollos, sin tantos recursos, redujeron su arrogancia militar a cenizas, en un territorio
que no solamente cubría a Venezuela, sino que hoy abarca cinco naciones latinoamericanas.
Atención a esto > El totalitarismo que entre 1899 y 1945 provino de cunas tachirenses,
bloqueó el desarrollo personal del 80% de los venezolanos al mantenerles analfabetos y en
miseria, para en consecuencia justificar la negación de sus derechos como ciudadanos
capaces de definir su destino. Una fórmula perversa que promovía la incapacidad con el fin de
luego argumentar a esta como la gran limitante para obtener derechos democráticos.
Rómulo Betancourt, con tan solo un título de bachiller, fue el más importante líder democrático
del siglo 20, al crear proyectos de desarrollo que demostraron que una gran parte de los
venezolanos, entre 1958 y 1978, con sus estudios y trabajo, no solo fueron capaces de salir
de su miseria para crear a la hasta entonces inexistente clase media venezolana -una cultura
que hasta el siglo 21 defiende a la creencia en la democracia- sino que además, mostró que
aquellos quienes fueron iletrados hasta 1958, tuvieron la conciencia para saber votar a favor
de Rómulo Gallegos como Presidente de la República (1947); vencer con votos a la farsa
democrática de Pérez Jiménez en dos oportunidades (1952 y 1957) y más tarde, apoyar a
los verdaderos programas sociales y auténticas obras democráticas (1958-1978), contra las
farsas democráticas del castro-comunismo que con sangre buscó el poder en los 60.
¿Será que la dura vida del aquel iletrado pre-58, le
formó un criterio mucho más realista y acertado que
aquel del tan “sabio” venezolano –con estudios y cohabitante de la civilización- quien a finales de los años
90 pudo ser seducido por la farsa democrática de
Hugo Chávez? La diferencia entre formación e
instrucción, se puede llamar criterio. La vida parece decir que no es –solo- importante tener
conocimientos, sino tener criterio para reconocer los positivos y negativos de la realidad; todos
factores vitales para la construcción de soluciones. Decía Charles Darwin: “La evolución no es
de los más fuertes, ni de los más sabios, sino de los más inteligentes para adaptarse”.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
LOS ENEMIGOS CONTRA LA DEMOCRACIA VENEZOLANA
Venezuela desde que ha sido un país independiente, ha luchado por establecer un sistema
democrático y una verdadera república, en el sentido en que ambos términos implican el
bienestar masivo de sus ciudadanos y el respeto de la propiedad pública (república) para que
se cumpla tal bienestar colectivo. Como ya se ha dicho en distintas oportunidades, desde
1945 se establecen los principios de la democracia y en 1958 se consigue la estabilidad de un
lapso operativo de 40 años, cuando se respetaron muchos de estos principios. A pesar del
inmenso desarrollo que trajo este lapso de gobiernos cívico-democráticos, tales avances
conspiraron contra la misma.
¿Cómo? El primer factor conspirativo, sin que quepa ningún tipo de duda, ha sido el diseño
totalitarista del estado que está en pleno ejercicio desde los días coloniales. El profesor
Carrera Damas reconoció este problema, cuando todavía no se cumplía la primera mitad de
los “40 años” (justo en un momento de borrachera financiera, reconocido como los días del
“ta’barato dame dos”). Este profesor lo dejó registrado en 1974 en una conferencia para la
Cátedra “Libre Venezuela” de la Dirección de Cultura de la UCV-Caracas, cuando subrayó la
incompatibilidad del diseño estructural estatal con lo exigido por los principios de la
democracia.
La ineptitud se impone con esta estructura
al siempre concentrar el Poder en una sola
persona y una minoría, haya o no talante
democrático. Hecho por el cual surgen tres
grandes aspectos: exclusión de la inmensa
mayoría de los factores operativos; mínimo
flujo de información (en ambas vías); y alto
nivel de anarquía de los operadores.
La ausencia de controles genera dos
grandes vicios: impunidad y corrupción; los
cuales son patrocinados y buscados, por la
gran mayoría de inversionistas de las (muy
onerosas) campañas electorales.
Por lo tanto, hasta un indispensable
instrumento democrático como lo es la
elección popular, se ha transformado en otro conspirador antidemocrático, a la cuenta de que
puede ser manipulable por grandes inversiones de poderes financieros antidemocráticos
(normalmente asociados a actividades ilícitas que operan con la corrupción y la impunidad
estatal.) Todos los vicios mencionados han sido factores constantes del totalitarismo a los
largo de nuestra historia como región geopolítica, desde la Colonia hasta el presente – aún
cuando el electoralismo mediático comenzó a surgir en los años 70 del siglo 20.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
I.- El mismo modelo estatal centro-personalista desde la Colonia
Por supuesto que hay una lista muy larga de enemigos; sin embargo, existen al menos cuatro
factores que conspiran severamente contra la democracia y el desarrollo de Venezuela.
Entre 1958 y 1978, a la par de que el Estado Nacional crecía 20 veces en territorio
administrativo-operativo, igual aumentaron las funciones de este organismo, ya que el diseño
totalitarista colonial no busca la atención de las necesidades de desarrollo, mientras que la
democracia exige atender tales necesidades. Por esta razón, quien ocupaba la cabeza de la
estructura monárquico-presidencialista (organigrama) estatal (léase como rey o presidente),
ya para 1978 centralizaba las decisiones sobre 230 funciones, más del 80% del total de las
del Estado.
La “silla” no es presidencial, es “eléctrica”.
En resumen, para 1978, el Estado Nacional tenía que atender 20 veces más territorio
que aquel dejado en 1958 y a la vez, por deber democrático, multiplicaba sus funciones,
concentrando 230 en “una sola persona”: el Presidente de la República. (Ver: ¿Cómo,
una persona puede ser eficiente con 230 funciones?)
La sobrecarga operativa del (mismo cargo de) Presidente anuló su capacidad para
solucionar los problemas. Luego, lo que había sido construido en los tempranos años 60, 20
años después daba señales de agotamiento, sobresaturación y abandono por mal
mantenimiento.
Ya para 1998, casi todos los servicios e
infraestructuras habían colapsado por
estas causas. Así, durante 20 años,
desde principios de los 60 y hasta
finales de los 70, lo que había sido un
excelente beneficio paulatinamente,
entre los 80 y finales de los 90, se
había convertido en enemigo del
sistema “democrático”. La ineptitud
estructural y sistémica, pasó su factura
Aquí un ejemplo metafórico que nos
puede ilustrar el grave problema
gerencial del modelo de estado
monárquico/presidencialista. Por mucho tiempo un “señor” venía operando con un “abasto”
que hasta 1957 tenía “un cajero” que a la vez era quien atendía a proveedores, pagaba
facturas, cobraba las ventas, hacía la contabilidad, cortaba la carne, pesaba las frutas,
acomodaba la mercancía en los anaqueles, reparaba los aparatos, pintaba las paredes, abría
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
el negocio, lo cerraba y limpiaba el local. / A partir de 1978, el mismo “abastero” pasó de un
“abasto” a tener 24, a los cuales también les agregó dos baños (uno para damas y otro para
caballeros) con personal de mantenimiento (¿les dice algo el Decreto #21?), puso peluquería,
arepera, taller de autobuses, carros y motos … todos los nuevos locales con personal…
porque … hay que darle a la gente lo que quiere y además hay que crear empleo … con un
solo elemento que no fue cambiado: ningún abasto tenía su propio cajero, sino que para todos
hay LA MISMA caja. / ¿Cómo no debe haber corrupción e ineptitud en semejante mega
estructura centralizada? ¡Así es el estado presidencialista!

II.- IMPUNIDAD: objetivo esencial del totalitarismo
Indiscutiblemente que la IMPUNIDAD
proviene de un diseño organizacional
totalitarista que se establece y protege por
la sobre-concentración de poder.
La impunidad no es solamente el resultado
original del totalitarismo, sino que además es
su motivo originario. Quien quiere impunidad,
la busca en un modelo totalitarista y si no lo
consigue, crea un sistema totalitarista. Este
antivalor es la “raíz genética” de la
“institucionalización” de toda acción delictiva y/o criminal, hecho por el cual es procurado y/o
construido y/o protegido por personas u organizaciones, delincuentes y/o criminales. La
corrupción es su instrumento financiero, promotor y operacional.
La detección de focos operativos de la impunidad juega un papel crucial en el diseño de
sistemas que persiguen beneficios colectivos. Es el caso del Estado -en cualquiera de sus
niveles geoadministrativos- a través del cual se pueden llegar a anular todos los principios
humanitarios, de civilización y desarrollo de una comunidad desde vecinal hasta nacional.
Conscientes como estamos de los graves problemas de supervisión y control que el modelo
de control unitario, adoptado por el totalitarismo en cualquiera de sus niveles o versiones, ha
sido nuestra historia la que ha dejado muy claras demostraciones sobre lo “amigable” del
estado totalitarista-presidencialista, para con la impunidad sobre el crimen, el delito y la
corrupción.
Entre humanos no existe una raza superior que es inmune a estos vicios. El filósofo español
Fernando Savater tiene una expresión que lo explica muy bien: “Todos somos tan malos como
nos los permitan”. Luego lo que se debe trabajar con plural afán es en NO permitir que se
cometan delitos o crímenes (de cualquier tipo), para lo cual se deben crear diseños
estructurales que impidan la suficiente concentración de Poder que no solamente permitan
delinquir o cometer crímenes; sino que además se diseñen sistemas de supervisión sobre los
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
funcionarios hasta el punto de poder evitar que los mismos
puedan cometerse. Estos son los objetivos universales
que predominan en el diseño de un sistema democrático.
El sistema judicial y sus cuerpos jurídicos, junto con los de
contraloría y de seguridad, tienen un rol protagónico contra
la impunidad sobre el crimen, el delito y la corrupción. Este
enjambre de leyes y cuerpos de control e investigación no
debe seguir bajo dominio de una persona y una minoría,
debido que este ha sido el atávico error que nos han
perjudicado en más de dos siglos como país
independiente.
La depravación que causa la sobre-concentración de
Poder en manos de unos pocos, la podemos sufrir con niveles de criminalidad y corrupción
que corroen al sistema de derechos establecido por la democracia, hasta la destrucción de la
república, la civilización y la calidad de vida del ciudadano. Es el caso extremo que se puede
decir que se criminaliza al estado, es estatizada la barbarie o se estatiza al crimen.
El propio “juego” democrático impone un excelente
instrumento de medición de la voluntad popular o
ciudadana, entendida esta como la Soberanía originaria
de la república. En este sagrado derecho se impone un
sistema que involucra grandes costos de campaña para
promover candidatos o posiciones plebiscitarias. Su
operación exige financiamientos muy onerosos y en
consecuencia de inversionistas. NO es el caso satanizar
a quienes inviertan en campañas electorales, porque
estaríamos cometiendo una gran injusticia; pero ante
tan altas exigencias monetarias (cada vez más altas) se
crea un grave conflicto de intereses para quienes hacen
las campañas y ven hipotecadas sus futuras gestiones
públicas para con sus patrocinantes.
Las fallas naturales del modelo presidencialista abren así las puertas (impunemente) a
quienes ilegalmente desvían fondos públicos para pagar sus campañas y sino, ests
funcionarios se pliegan a conceder “favores” (ilegales) como parte de pago. En cualquier caso,
se anulan fondos que antes iban a crear un beneficio colectivo; o se crea un perverso sistema
de justicia mercenaria. Igual se construyen redes de crimen bajo el amparo estatal –se
estatiza al crimen-, para la destrucción de la civilización y la república.
Con la impunidad del presidencialismo, el Poder estatal trabaja para el beneficio de
criminales y la destrucción de la calidad de vida de la ciudadanía.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
III.- El ELECTORALISMO MEDIÁTICO: Otro gran enemigo de la democracia.
Indiscutiblemente que el colapso de la
estructura presidencialista/personalista
(de control unitario) y su consiguiente
ineptitud en los servicios públicos, fue el
factor protagónico que construyó al
descontento de la mayor parte de la
población que le dio el triunfo a Hugo
Chávez en 1998. Sin embargo no
podemos sacar de esta ecuación a la
combinación mal manejada de los
partidos “políticos” y los medios de
comunicación, como cómplice de tal
descontento.
Por su lado, los partidos que fueron
políticos en los primeros 20 años del
periodo civil (de 40 años), ya que desde los años 40 se había organizado para genrenciar los
beneficios de la polis (Venezuela), a partir de los años 70, se convirtieron en simples grupos o
máquinas electoralistas y mediáticas, a la cuenta del gran desarrollo que tuvieron los medios
de comunicación con la llegada de la electricidad y la vialidad asfaltada.
El progreso democrático masificó los espacios comunicacionales. No menos del 80% del país
entró en la civilización comunicacional. Donde no había radios, llegó la radio. Donde no había
televisores, llegó la televisión. Donde no había vías terrestres rápidas, llegó la prensa escrita.
La información, por lo tradicionalmente retrasada, no sólo pasó de ser cuasi histórica a cuasi
instantánea; sino que además, pasó de ser cuasi elitista a totalmente masiva. Con el pasar del
tiempo, el impacto del momento (el “tubazo”) se impuso sobre la sustancia. La percepción
suplantó a la acción. El deseo solapó a lo cierto. Lo sensorial suplantó a lo racional. La
imagen secuestró al valor. La fama desplazó a lo útil. Lo electoral asesinó a la política, a la
gerencia de beneficios de la polis (colectividad).
Viniendo de una etapa de atraso oscurantista medieval, donde la ignorancia estuvo protegida
por el vacío de factores civilizadores; la masificación de la civilización creo un muy
desbalanceado impacto, entre los que interactuaban conocimientos pegados con saliva e
información maquillada con emociones. Hubo que llenar nuevas escuelas y liceos, con
maestros “express” (ya que casi 500 años de ignorancia nos negaron un desarrollo
cualitativo). Ello combinado con una fuente informativa que necesitaba ganar dinero con el
rating que únicamente las masas cuasi iletradas e inmaduras podían cubrir para satisfacer las
ventas masivas de sus clientes comerciales. La recién nacida Venezuela democrática, aún no
tenía madurez para capitalizar valores. El cambio fue profundamente instantáneo.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Así tal inmadurez juvenil, se infiltró en las élites políticas y económicas del país, anulándola de
valores (ética): domina la sed de la estridente fama material (aún por idiotez o crimen) antes
de la vital utilidad. El espacio en los medios se hizo más cotizado que el valor personal. Los
números, patrocinados por un sistema educativo fanático de lo cuantitativo, desplazaron a los
valores humanos, que con mucha dificultad sobrevivían en una minoría de familias.
El contacto humano fue desplazado por el
contacto impersonal de los medios, siendo los
dirigentes estatales y partidistas quienes
abandonaron a la ciudadanía y a las bases de sus
partidos. El porcentaje de votos en las frías y
distantes encuestas, ocultaba las necesidades
diarias de cada ciudadano. Las encuestas no
recogían el descalabro por el abandono de la
infraestructura estatal, un mal que atropellaba a las
bases operativas del Estado y de los partidos,
quienes fueron ignoradas por las cúpulas gubernamentales y partidistas, amén de su ceguera
electoralista mediática. La distancia creció entre estas élites y las regiones, las bases y la
ciudadanía, amén de que el centralismo bloqueaba sus soluciones.
Por su lado, los medios de comunicación en busca de “rating” se dedicaron salvajemente a
explotar emociones básicas (captación de la máxima atención masiva), sin (casi) fomentar
valores humanos que construyeran los valores ciudadanos involucrados en el bienestar
común; todo lo cual trajo al desapego ético de la sociedad y el fomento de una clase
electoralista (empresarial y partidista) que por su indolencia comunitaria, afán de riqueza e
ineptitud gerencial, causaron el abandono de lo útil de sus papeles directivos y así crear el
descontento de una población que tuvo más a ver lo malo que lo bueno de la democracia.
CONCLUSIÓN: El esteril electoralismo mediático desde los años 70 ha secuestrado a la
que se supone Sociedad Política, fortaleciendo en la población al sentimiento anti-político que
nace con la cultura monárquica. Si bien la monarquía prohibía el acceso a la política a quien
no perteneciera a la casta aristocrática o no tuviera con que comprar tal poder; después de
nuestra independencia, la misma población ve con desprecio una actividad embargada por las
sucias y egoístas guerras de poder, traicionando su rol comunitario y su honor con
aislamiento, abusos, mentiras y corrupción. No hay gerencia de beneficios para la polis.

IV.- CORRUPCIÓN: fortaleza protectora del totalitarismo
Indiscutiblemente que la corrupción proviene de un (mal) diseño organizacional que por
un lado, invita a un descontrol que evita su detección; y por otro, establece la sobreconcentración de poder que lleva a su impunidad.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Por lo tanto, se confirma que una estructura totalitarista (diseñada solo para proteger al poder
y permanencia del único mandatario y su “corte” o partido político) no tiene como objetivo
evitar la corrupción de sus leales. De hecho, esta es parte del negocio.
Nuestro modelo de
administración estatal
imita fundamentalmente
al absolutismo del Rey
que se ubicó en Madrid
hasta principios del siglo
XIX. Una vez que se
estabiliza nuestra
independencia de
Madrid, la estructura
estatal de la nueva
República de Venezuela,
apenas sufrió cambios contrastantes con su antecesora. El totalitarismo se mantuvo
operativamente a pesar de que fuesen sustituidas las etiquetas de “Rey” por la de
“Presidente”; “corte” por la de “partido oficial”; y la de propiedad “Real” por la de “propiedad
pública” o “república”.
Dicho “presidente” no iba a llegar por vía hereditaria, sino por cualquier otra, que siempre
tuviera estéticas democráticas. Lo sustantivo ha sido conservar el Poder estatal para el
beneficio de una minoría, lo cual es patrocinado con el producto económico de los recursos
estatales de la cínicamente llamada “república”, que en la práctica mantiene un uso y
provecho elitista. La debilidad popular era inducida por medio de la miseria como pilar de la
fortaleza de tal élite. Mientras que la riqueza económica de los anillos cercanos al poder
central, es el incentivo para pagar protección contra cualquier ataque que les expulse del
Estado.
El electoralismo mediático convirtió a la corrupción en una inversión con retorno.
Cuando los medios de comunicación masiva se convirtieron en el motor principal de las
campañas electorales los costos financieros se exponenciaron. Aquello que primitivamente
implicaba razonables sumas de dinero para montar mítines y comprar pancartas, panfletos y
afiches, se transformó en un carnaval mediático que exige inmensos recursos financieros.
En consecuencia, las campañas electorales se transformaron en empresas de muy alta
inversión financiera. Tal exigencia monetaria implica la convocatoria de grandes capitales
que indiscutiblemente soliciten algún tipo de retorno por su gran inversión.
Invertir en una campaña electoral no es un acto de conspiración contra la democracia,
siempre y cuando, tal inversión no desvíe el papel del funcionario electo o del estado hacia el
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
beneficio de la ciudadanía. Aquí es donde aparece el grave problema. El corrupto (y desde el
siglo XXI, el crimen organizado) son los más grandes inversionistas en campañas electorales,
por cuanto son los más beneficiados y algo peor, el crecimiento de sus fortunas y el éxito de
sus operaciones ilícitas dependen de su control directo sobre el sistema estatal.
Todo candidato puede caer en las redes del crimen y el negarse a regresar favores
puede costarle desde su carrera política hasta la vida propia o de sus familiares.
En la corrupción juega siempre el beneficio ilegal que da privilegios a una persona o minoría.
En esta se debe incluir desde el salto a un procedimiento o norma, pasando por el uso
inapropiado de recursos de la república hasta la desviación de fondos –para el
enriquecimiento de funcionarios públicos o particulares- cuyo destino era el beneficio común.
Dentro de este rango de beneficiados por la corrupción entran las entidades privadas, los
partidos electoralistas y hasta personas detrás de favores, impunidad o enriquecimiento.
Por lo tanto, tenemos que preguntarnos ¿quiénes se benefician más? Pues quienes dependan
más del mal manejo del Estado y allí es obvio que sus protagonistas operan con el sistema
judicial, el cuerpo militar o el sistema de compras o contrataciones del Estado. Para los
corruptos invertir en campañas electorales es comprar el Poder que a futuro que les
multiplicará su inversión. A más grande la inversión, mayor el Poder que compran.
Dado el largo pasado de corrupción que persigue a nuestro Estado venezolano, hay enormes
capitales privados que lejos de haber construido su riqueza a través del sano y productivo
esfuerzo empresarial, acumulan gigantescas riquezas financieras gracias a su institucional
modelo destructor de beneficios colectivos. Son corporaciones que por 500 años, desde 1948
hasta 1998, trabajaron básicamente para crear fortunas sin permitir el ingreso dominante de
grupos transnacionales del crimen. Algo que desde 1999 se ha entronizado en la Venezuela
del siglo XXI cuando el narcotráfico y sus asociados terroristas acapararon esta actividad.
En cualquier caso, “Corrupción C.A.” es una mega-corporación criminal con capitales
nacionales y extranjeros que protege al descontrol e impunidad del presidencialismo
por cuanto este modelo viciado representa su máxima fuente de riqueza.
La corrupción construye una estructura de Poder que somete al Estado Nacional para el
control y beneficio exclusivo de sus clanes. El totalitarismo es su motor político.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
V.- POBREZA: sistema totalitarista para el sometimiento de masas

Comparativamente con los graves males sufridos durante el siglo XXI, aquellos
problemas de finales del siglo XX, parecen “incomodidades”, cuando el castro-chavismo
trajo la peor época de ineptitud, corrupción y despilfarro de la historia. Antes de invertir en
infraestructuras nuevas y en rescatar las ya existentes, los fondos públicos fueron desviados a
bolsillos personales y a un colosal despliegue propagandístico estatal, lo que por casi dos
décadas logró engañar a una MUY importante parte de la población en pobreza. Parte de
estos fondos contribuyeron a crear una inmensa legión de “limosneros” (por su incapacidad
laboral) y a una fuerza paramilitar que supraconstitucionalmente actuara en defensa del
régimen. Se estatizó la barbarie, para que la pobreza se institucionalizara.
La severa involución durante el inicio del siglo XXI no solo fue en la infraestructura de
servicios, sino en todos los derechos y beneficios democráticos que habían sido conquistados
entre 1936 y 1998. Empezando con la desnaturalización de la educación (sobre todo pública)
para transformarla en un programa de culto a Hugo Chávez y a sus farsas propagandísticas,
buscando minimizar la libertad económica del individuo, con el fin de mantener a la mayor
cuota poblacional en pobreza y así en dependencia y sometimiento del estado totalitario. Se
pasó por el desmantelamiento de la separación de Poderes, con el objeto de dar impunidad a
los funcionarios y adeptos que cometan abusos y violaciones constitucionales; hasta llegar a
la institucionalizada violación de los valores constitucionales en protección de los grupos
criminales secuestradores del Estado Venezolano y saqueadores de la república; concretando
así la destrucción del sistema democrático patrocinante del desarrollo socio-económico,
jurídico y cultural que promueve y defiende a la calidad de vida del venezolano.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
La pluralidad es la base de la democracia y el peor enemigo de la
corrupción.
Es por esto que el modelo de control unitario presidencial o totalitarista del Estado venezolano
NO PUEDE DETENER a la corrupción. Primero porque con una sola persona, no tiene como
controlar a semejante aparato y segundo porque tal corrupción es la que alimenta las riquezas
personales de los funcionarios que le protegen. Es donde se comprende que la corrupción
paga protección. Así los sistemas judiciales y militares son buscados por tan vil factor. Con
la pluralidad, es decir con el Control Plural, se minimiza la corrupción al imponerse la
transparencia por encima del control de las “alcabalas” corruptas.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Carrera Damas: Un “Grifo” de la COPRE
Germán Carrera Damas (Cumaná, Edo. Sucre/Venezuela - 28 de mayo de 1930)
Doctor y Profesor de Historia (Universidad Central Venezuela / Université de ParisSorbonne / Cambridge University / Colonia Alemania) - Individuo de Número de la
Academia Nacional de la Historia (Venezuela y México)

Don Germán Carrera Damas, desde el 2016, ha invertido un muy
generoso tiempo asesorando al “Proyecto Grifo: El Estado Plural”.
En confesión hecha al equipo de investigaciones y análisis de Primer
Poder A.C., dice que su gran interés hacia el “Proyecto Grifo” surge
por dos razones: 1) porque ha comprobado que una sustantiva parte de
las conclusiones expuestas en este trabajo gerencial –aún proviniendo
de enfoques y métodos de estudio diferentes- coinciden con muchos de
sus análisis históricos y hasta confirman varias de sus opiniones
prospectivas; y 2) porque hoy más que nunca se siente identificado con
el espíritu de la “Comisión Presidencial para la Reforma del Estado – COPRE” en la que participó
como Director de la Subcomisión de la Reforma Institucional / En 1984 el Presidente Jaime Lusinchi
decretó la creación de la COPRE, reuniendo a figuras independientes de la Sociedad Civil con el fin de
preparar propuestas que mejoraran al sistema democrático venezolano / Ambas causas son las que –
hoy- ante la profunda crisis que sufre Venezuela a inicios del siglo 21 –en parte por haber revertido o
ignorado propuestas de la COPRE-, le conminan como ciudadano y venezolano demócrata, a
participar en la indispensable (re)activación de esfuerzos por (rescatar y luego) optimizar al sistema
democrático venezolano. / Es de hacer notar su clara visión del contraste entre la estructura estatal y
“los nuevos contenidos de orden socioeconómicos, sociopolíticos e ideológico-políticos que deben ser
manejados dentro de este marco constitucional”. Esta visión fue registrada en su conferencia sobre la
“Tardía institucionalización del Estado Liberal Democrático en el marco del desarrollo dependiente de
la implantación”; advirtiendo que de la respuesta de tal reingeniería “puede depender en gran medida
el destino político de la Venezuela contemporánea”. Tal conferencia fue dictada en Abril.1974 (Pag
173-174 “Una Nación llamada Venezuela” / Dirección de Cultura UCV, 1980 / Monte Ávila Editores,
1984)
La incompatibilidad entre el diseño estatal (personalista-presidencialista) y la necesidad de implantar
un moderno sistema democrático, es nuevamente tratada en 1984 por el Prof. Carrera como directivo
de la COPRE –dejando escrito un análisis prospectivo que ha acertado muchos de los eventos de
finales del siglo 20 (años 90) y nuestro presente inicio del siglo 21.
El profesor Carrera considera que el análisis y propuesta del “Proyecto Grifo: El Estado Plural”
profundiza algunos de los pensamientos que básicamente fueron planteados por la COPRE, para el
consumo de la clase política - de entonces y actual. A principio de los años 90, varias de sus ideas
fueron concretadas (elecciones regionales y municipales para Gobernadores y Alcaldes;
regionalización de la administración de algunos servicios públicos, etc) En el siglo 21 fueron revertidas
Retando sus facultades visionarias, el Prof. Carrera Damas ha pronosticado que los elementos
fundamentales propuestos en el “Proyecto Grifo: El Estado Plural” podrán darle a Venezuela el
primer diseño estatal verdaderamente democrático de su historia y alcanzar el muy honroso
puesto como el país con uno de los más avanzados modelos democráticos del mundo.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Resumen de Argumentos
Se recomienda leer anexos >>> CONCEPTOS y Análisis de OBJETIVOS
A la democracia la podemos ver como el agua. Cada vez que abrimos el “GRIFO” en
nuestros hogares vamos con la esperanza de recibir agua. Al recibirla, sentimos una alegría
íntima; cuando sólo gotea, sentimos angustia; y cuando sólo sale aire, expresamos una
elocuente frustración.
La democracia como el agua, necesita de
estructuras y sistemas para que se puedan
concretar los beneficios de la ciudadanía. Así
como existen embalses, estaciones de bombeo,
tuberías y grifos para controlar a nuestra voluntad el
flujo de agua; la democracia exige de un Estado, con
estructura y sistemas que respeten la voluntad
ciudadana y sus derechos; ofrezca oportunidades de
beneficios para todos los ciudadanos y establezca un
orden civilizado que nos permita crear –con
estabilidad y justicia- una buena calidad de vida,
según nuestras capacidades y méritos.
La democracia como el agua tibia, fue inventada
hace miles de años. El asunto es que, como el agua
tibia, hay que hacer que “salga por el GRIFO” de
nuestros hogares. No hay que inventar la democracia
sino hacer que llegue a los ciudadanos. No puede
haber democracia cuando el 80% de la ciudadanía
vive en pobreza. Tal como el agua, en democracia no hay que ir a rogarle el suministro del
vital líquido a un “Presidente de la República” Es decir, la democracia establece una
Constitución que nos garantiza beneficios, así que el Estado no es de unos funcionarios que
nos “otorguen” unos “favores”.
La democracia no solo es el ejercicio electoral de unos habitantes.
Sin la participación ciudadana y sin beneficios ciudadanos, no se puede hablar de
democracia. El Estado es el agente que representa a la ciudadanía para que administre a la
república en favor de los beneficios de la ciudadanía.
La democracia no enriquece minorías, destruyendo la calidad de vida de las mayorías.
La pluralidad es la marca distintiva del “Estado Plural” para blindar a la democracia contra
futuros “reyes” que beneficien sus fortunas personales y destruyan nuestro bienestar colectivo.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
“El Primer Poder de la democracia es el ciudadano. Así como el Primer Poder del
desarrollo es la democracia”. – Lema institucional de Primer Poder A.C.
Tres son sus propuestas vanguardistas:
1. Derivado del nuevo peso mayoritario del control plural, se acaba con el “poder” central
de Caracas, al convertir al Parlamento Nacional en un “consorcio” de los 24
Parlamentos Regionales. Aquí las Regiones son las dueñas del Estado Nacional.
Cada Senador y cada Diputado electo en cada Región serán parte del Estado Nacional,
sin perder su vínculo con su Región respectiva.
2. La ciudadanía organizada tiene presencia directa dentro del Estado Nacional,
mediante un (verdadero) Poder Ciudadano, cuyas autoridades son nombradas entre los
representantes de los nueve sectores básicos de la sociedad civil. La Contraloría y
Defensoría Ciudadanas tienen un concreto y organizado Poder, autónomo.
3. Toda la república –toda propiedad pública- es ubicada bajo el Control Plural
directo del Parlamento Nacional y la observación de los demás Poderes. No se
permitirá el uso de la propiedad pública, sin el control y permiso plural.
El Estado Nacional y la República son de toda la
ciudadanía. Todos los Ingresos Públicos, todos
los Recursos Estatales, todas las Políticas de
Estado y la continuidad de la ejecución y uso
público de las Obras de Estado quedan fuera del
alcance de los viciados e inestables intereses
electoralistas. Con el control plural, serán
minimizados vicios como la contratación de
personal incompetente, el incremento de nóminas
estatales para atender fines clientelares y el
peculado. Igualmente, las fuerzas de seguridad y
de Defensa Nacional estarán bajo el Control
Plural del Parlamento Nacional, minimizando los tradicionales abusos de las minorías
dictatoriales en Poder, contra la ciudadanía.
¿Seguimos con lo mismo o construimos una democracia y república, VERDADERAS?
Venezolanas y venezolanos, la Asociación Civil “Primer Poder” ofrece para la consideración
de la nación una propuesta gerencial que busca el blindaje democrático del Estado Nacional
de la República de Venezuela. Presentamos al “Proyecto Grifo”: El “Estado Plural”

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Este es un estudio gerencial realizado por un equipo multidisciplinario de profesionales
vinculados con áreas gerenciales, profesionales, técnicas e históricas, tanto del sector privado
como público.
Se fundamentó en la revisión de documentos oficiales (Leyes de Presupuesto -por año;
Memoria y Cuentas de Ministerios; Informes de la Tesorería Nacional; reseñas oficiales de
obras; investigaciones (libros) de historiadores; Informes de Colegios y Asociaciones
Profesionales; hemerotecas; trabajos de investigación independientes; páginas web; y otras
fuentes históricas.).
Productos de esta investigación surgieron tres corrientes de data:

Estructura organizativa del Estado venezolano entre 1959 y 1999

Flujo de fondos públicos de cada gobierno entre 1936 y 1998

Obras estatales entre 1936 y 1998

El “Proyecto Grifo” se funda en el análisis gerencial que busca detectar los problemas
organizacionales del Estado venezolano bajo el modelo presidencialista. De sus conclusiones
nace la propuesta del “Estado Plural” que capitaliza los factores positivos de la actual
estructura y sistemas estatales, mientras que corrige aquellos factores estructurales y
sistémicos que son causa de que el Estado Nacional presidencialista conspire contra los
principios básicos de la democracia. Respetamos los positivos y corregimos los negativos.
Esta propuesta entiende a la democracia como el sistema administrativo público donde la
ciudadanía crea un Estado y elige funcionarios públicos con el fin de que sean procuradas las
condiciones que -por mérito individual- brinden bienestar y desarrollo a sus ciudadanos.
Así el “Estado Plural” es una propuesta que procura una mayor eficiencia para garantizar el
cumplimiento de las leyes y los derechos humanos, así como la administración y uso de los
bienes públicos para el beneficio público (estos también llamados como res publicae o
república); a través de un diseño estructural y sistémico que garantice la participación y control
plurales (pluralidad) y la representación de la ciudadanía (representatividad).
Bajo estas premisas, el “Estado Plural” busca minimizar los vicios del modelo
presidencialista que en 160 años de 200, ha conspirado contra la calidad de vida del
venezolano, sus derechos y sus oportunidades de desarrollo, a través de: la concentración de
poder, los abusos de poder, el abandono ciudadano, la impunidad, la corrupción, la
contratación de personal inepto y la malversación de recursos públicos para cubrir
necesidades clientelares.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Áreas Políticas y Operativas de Control y Servicio del Estado Presidencialista Venezolano
BAJO CONTROL UNITARIO (Presidencia de la República)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74

ÁREAS POLITICAS DE ESTADO
Educativas
Salud Animal
Fitosanitarias
Normativa Produc.Comerc.Farmacéutica
Normativa Produc.Comerc.Alimentos
Control Calidad Farmacéutico
Control Calidad Product.Alimenticios
Asistencia Social
Comedores Públicos
Asistencia Médica
Infraestructura Estatal
Infraestructura Pública Sanitaria
Infraestructura Pública Vial
Infraestructura Pública Educativa
Control Calidad Obras Viales
Seguridad Nacional
Defensa Nacional
Seguridad Ciudadana
Investigación Policial
Acervo Histórico
Supervisión de Cultos
Control Ambiental
Agua Potable
Aguas Servidas
Turismo
Cultura
Deportes
Ciencias/Tecnología
Relaciones Exteriores
Bienes Nacionales
Archivo Gral.de la Nac.
Servicios Penitenciarios
Asuntos Laborales
Identificación Ciudadana
Registro Civil
Registro Propiedad Privada
Registro Industrial
Registro Comercial
Registro Intelectual
Licencias
Impuestos y Regalías
Tasas y Timbres Fiscales
Pesos y medidas
Aduanas
Presupuesto Público
Planificación del Desarrollo Nac.
Planificación del Estado
Informática Nacional
Informática Estatal
Estadística Pública
Imprenta Oficial
Adm. del Personal Estatal
Publicaciones
Tesorería Nacional
S/Intend. Bancos
S/Intend. Aseguradoras
Act. Petroleras
Act. Mineras
Act. Energéticas
Act. Agrícolas
Act. Pecuarias
Act. Industriales
Act. Comerciales
Comunic.Terrestres
Comunic.Aéreas
Comunic.Acuáticas
Comunicaciones Radioeléctricas
Administ. del Estado Nacional
Administ. del Situado Constituc.
Administ. de las FFAA
Control de Armas y Explosivos
Viviendas Públicas
Adm. Empresas Estatales
Adm. Institutos Autónomos

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

(agregadas desde 1998)
ÁREAS POLITICAS DE ESTADO
Economía, Finanzas y Banca Pública
Planificación y Conocimiento,
Trámites y Permisología.
Desarrollo Social y de las Misiones,
Desarrollo Territorial,
Seguridad y Soberanía Alimentaria,
Soberanía Política
Comunas y los Movimientos Sociales
la Mujer y la Igualdad de Género.
Pueblos Indígenas.
Transformación de Caracas.

ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
1 Educación Pública Pre-Escolar
Unid.Control
2 Educación Pública Primaria
Unid.Control
3 Educación Pública Secundaria
Unid.Control
4 Educación Pública Técnica
Unid.Control
5 Educación Pública Universitaria
Unid.Control
6 Eduación Pública Especializada
Unid.Control
7 Evaluación Educativa
Unid.Control
8 Asistencia Médica Primaria Pública
Unid.Control
9 Asistencia Médica Pública
Unid.Control
10 Pensiones (vejez + jubilación + invalidez) Unid.Control
11 Becas + Subsidios
Unid.Control
12 Construcción de Infraestrucutras Públicas Unid.Control
13 Mantenimiento de Infraestrucutras Públicas Unid.Control
14 Defensa Nacional
Unid.Control
15 Acervo Histórico
Unid.Control
16 Acervo Intelectual
Unid.Control
17 Ambiente
Unid.Control
18 Agua Potable
Unid.Control
19 Aguas Servidas
Unid.Control
20 Turismo
Unid.Control
21 Cultura
Unid.Control
22 Deportes
Unid.Control
23 Ciencias/Tecnología
Unid.Control
24 Relaciones Exteriores
Unid.Control
25 Bienes Nacionales
Unid.Control
26 Archivo Gral.de la Nac.
Unid.Control
27 Servicios Penitenciarios
Unid.Control
28 Asuntos Laborales
Unid.Control
29 Identificación Ciudadana
Unid.Control
30 Registro Propiedad Privada
Unid.Control
31 Registro Industrial
Unid.Control
32 Registro Comercial
Unid.Control
33 Registro Intelectual
Unid.Control
34 Recaudac.Impuestos y Regalías
Unid.Control
35 Recaudac.Tasas y Timbres Fiscales
Unid.Control
36 Aduanas (Servic. Almacen.)
Unid.Control
37 Aduanas (Racudac. Aranceles)
Unid.Control
38 Licencias
Unid.Control
39 Presupuesto Público
Unid.Control
40 Planificación del Desarrollo Nac.
Unid.Control
41 Planificación del Estado
Unid.Control
42 Adm. de Personal Estatal
Unid.Control
43 Recaudaciones (ISLR, etc.)
Unid.Control
44 Tesorería Nacional
Unid.Control
45 S/Intend. Bancos
Unid.Control
46 S/Intend. Aseguradoras
Unid.Control
47 Act. Petroleras
Unid.Control
48 Act. Mineras
Unid.Control
49 Act. Metalúrgicas
Unid.Control
50 Act. Energéticas
Unid.Control
51 Act. Agrícolas
Unid.Control
52 Act. Pecuarias
Unid.Control
53 Act. Industriales
Unid.Control
54 Act. Comerciales
Unid.Control
55 Comunic.Terrestres
Unid.Control
56 Comunic.Aéreas
Unid.Control
57 Comunic.Acuáticas
Unid.Control
58 Comunicaciones Radioeléctricas
Unid.Control
59 Telecomunicaciones
Unid.Control
60 Emisoras de Radio
Unid.Control
61 Emisoras de TV
Unid.Control
62 Medios Impresos Estatales
Unid.Control
63 Aeropuertos
Unid.Control
64 Puertos
Unid.Control
65 Bancos
Unid.Control
66 Comercios
Unid.Control
67 Industrias
Unid.Control
68 Control de Armas y Explosivos
Unid.Control
69 Viviendas Públicas
Unid.Diseño
70 Salud Animal
Unid.Control
71 Fitosanitarias
Unid.Control
72 Control Calidad Farmacéutico
Unid.Control
73 Control Calidad Product.Alimenticios
Unid.Control
74 Control de Pesos y Medidas
Unid.Control
75 Adm. Empresas Estatales
Unid.Control
76 Adm. Institutos Autónomos
Unid.Control

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Educación Pública Pre-Escolar
Unid.Educativas
2 Educación Pública Primaria
Unid.Educativas
3 Educación Pública Secundaria
Unid.Educativas
4 Educación Pública Técnica
Unid.Educativas
5 Educación Pública Universitaria
Unid.Educativas
6 Eduación Pública Especializada
Unid.Educativas
7 Centro de Evaluación Educativa
Unid.Servicio
8 Asistencia Médica Primaria Pública
Unid.Servicio
9 Asistencia Médica Pública
Unid.Servicio
10 Pensiones (vejez + jubilación + invalidez)
Unid.Servicio
11 Becas + Subsidios
Unid.Servicio
12 Construcción de Infraestrucutras Públicas
Obras
13 Mantenimiento de Infraestrucutras Públicas Obras
14 Constructora de Viviendas Públicas
Obras
15 Seguridad Ciudadana
Unid.Investig.
16 Investigación Técnica Policial
Unid.Investig.
17 Seguridad Nacional
Unid.Investig.
18 Acervo Histórico
Archivo
19 Acervo Intelectual
Bibliotecas
20 Ambiente
Unid.Servicio
21 Agua Potable
Unid.Servicio
22 Aguas Servidas
Unid.Servicio
23 Empresa Promotora de Turismo
Unid.Servicio
24 Cultura
Unid.Servicio
25 Deportes
Unid.Servicio
26 Ciencias/Tecnología
Unid.Investig.
27 Relaciones Exteriores
Unid.Servicio
28 Bienes Nacionales
Archivo
29 Archivo Gral.de la Nac.
Archivo
30 Servicios Penitenciarios
Unid.Servicio
31 Asuntos Laborales
Unid.Servicio
32 Identificación Ciudadana
Unid.Servicio
33 Registro Propiedad Privada
Unid.Servicio
34 Registro Industrial
Unid.Servicio
35 Registro Comercial
Unid.Servicio
36 Registro Intelectual
Unid.Servicio
37 Recaudac.Impuestos y Regalías
Unid.Servicio
38 Recaudac.Tasas y Timbres Fiscales
Unid.Servicio
39 Aduanas (Servic. Almacen.)
Unid.Servicio
40 Aduanas (Racudac. Aranceles)
Unid.Servicio
41 Licencias
Unid.Servicio
42 Estadística Pública
Unid.Servicio
43 Imprenta Oficial
Unid.Servicio
44 Presupuesto Público
Unid.Servicio
45 Planificación del Desarrollo Nac.
Unid.Servicio
46 Planificación del Estado
Unid.Servicio
47 Adm. de Personal Estatal
Unid.Servicio
48 Recaudación de Ingresos Públicos
Unid.Servicio
49 Tesorería Nacional
Unid.Servicio
50 Bancos del Estado
Unid.Servicio
51 Aseguradoras del Estado
Unid.Servicio
52 Empresas Petroleras
Unid.Servicio
53 Empresas Mineras
Unid.Servicio
54 Empresas Metalúrgicas
Unid.Servicio
55 Empresas Energéticas
Unid.Servicio
56 Empresas de Serv. Agrícolas
Unid.Servicio
57 Empresas de Serv. Pecuarios
Unid.Servicio
58 Empresas de Manufactura
Unid.Servicio
59 Empresas Comerciales
Unid.Servicio
60 Hoteles
Unid.Servicio
61 Emisoras de Radio Estatales
Unid.Servicio
62 Emisoras de TV Estatales
Unid.Servicio
63 Empresas de Telecomunicación
Unid.Servicio
64 Medios Impresos Estatales
Unid.Servicio
65 Aeropuertos
Unid.Servicio
66 Puertos
Unid.Servicio
67 Vías Terrestres
Unid.Servicio
68 Servicios Ferroviarios Urbanos (Metro)
Unid.Servicio
69 Servicios Ferroviarios Inter-Urbanos IAFE
Unid.Servicio
70 Líneas Aéreas
Unid.Servicio
71 Ejército Nacional
Unid.Servicio
72 Marina de Guerra
Unid.Servicio
73 Aviación Militar
Unid.Servicio
74 Guardia Nacional
Unid.Servicio
75 Industria de Armas y Explosivos
Unid.Servicio
76 Control Calidad Farmacéutico
Unid.Servicio
77 Control Calidad Product.Alimenticios
Unid.Servicio
78 Control de Pesos y Medidas
Unid.Servicio
79 Estadística Pública
Unid.Servicio
80 Imprenta Oficial
Unid.Servicio

ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
1 Economía, Finanzas y Banca Pública
2 Planificación y Conocimiento,
3 Financiamiento de la Actividad Agrícola
4 Desarrollo Social y de las Misiones,
5 Desarrollo Territorial,
6 Seguridad y Soberanía Alimentaria,
7 Soberanía Política
8 Comunas y los Movimientos Sociales
9 la Mujer y la Igualdad de Género.
10 Pueblos Indígenas.
11 Transformación de Caracas.
12 Aseguradoras

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Economía, Finanzas y Banca Pública
2 Planificación y Conocimiento,
3 Financiamiento de la Actividad Agrícola
4 Desarrollo Social y de las Misiones,
5 Desarrollo Territorial,
6 Seguridad y Soberanía Alimentaria,
7 Soberanía Política
8 Comunas y los Movimientos Sociales
9 la Mujer y la Igualdad de Género.
10 Pueblos Indígenas.
11 Transformación de Caracas.
12 Aseguradoras

BAJO CONTROL PLURAL (independientes del Presidente de la República hasta 1998)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

ÁREAS POLITICAS DE ESTADO
ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
Creación y anulación de leyes
1 Asamblea Nacional (legislación)
Contraloría Gral sobre el Estado Nacional
2 Contraloría Gral de la República
Defensoría del Pueblo
3 Defensoría del Pueblo
Fiscalía General de la Nación
4 Fiscalía General de la Nación
Elecciones públicas
5 Consejo Nacional Electoral
Adm. de Justicia
6 Corte Suprema de Justicia y Tribunales Ord.
Adm. del Sistema Tribunalicio
7 Adm. del Sistema de Tribunales
Politica Monetaria
8 Banco Central de Venezuela
Política Cambiaria
9 Politica Monetaria
Regulación del Crédito
10 Política Cambiaria
Regulación de tasas de interés
11 Regulación del Crédito
Regulación de la liquidez monetaria
12 Regulación de tasas de interés
Regulación de los niveles de reservas monetarias
13 Regulación de la liquidez monetaria
Regulacióión de la Deuda Pública
14 Adm. Reservas Monetarias
Regular el mercado del oro local
15 Casa de la Moneda
16 Regulacióión de la Deuda Pública
17 Efectuar operaciones en el mercado de oro

40

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Asamblea Nacional (legislación)
2 Contraloría Gral de la República
3 Defensoría del Pueblo
4 Fiscalía General de la Nación
5 Consejo Nacional Electoral
6 Corte Suprema de Justicia y Tribunales Ord.
7 Adm. del Sistema de Tribunales
8 Banco Central de Venezuela
9 Politica Monetaria
10 Política Cambiaria
11 Regulación del Crédito
12 Regulación de tasas de interés
13 Regulación de la liquidez monetaria
14 Adm. Reservas Monetarias
15 Casa de la Moneda
16 Regulacióión de la Deuda Pública
17 Efectuar operaciones en el mercado de oro

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Presidencialismo: ¿Cómo, una persona puede ser eficiente con 230
funciones?
ESTADO PRESIDENCIALISTA VENEZOLANO
BALANCE DE CARGAS OPERATIVAS BAJO CONTROL UNITARIO (DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA)
Versus el CONTROL PLURAL (autoridades nombradas por el Congreso/Asamblea Nacional)

1958-1998
Control Unitario
Control Plural
Tot.Estado

1999-2015

ÁREAS POLITICAS
DE ESTADO

74
15
89

83%
17%
100%

ÁREAS POLITICAS
DE ESTADO

Control Unitario
Control Plural

103

Tot.Estado

103

100%

ÁREAS OPERATIVAS

ÁREAS OPERATIVAS

DE CONTROL ESTATAL

DE SERVICIO ESTATAL

76
17
93

82%
18%
100%

80
17
97

82%
18%
100%

ÁREAS OPERATIVAS

ÁREAS OPERATIVAS

DE CONTROL ESTATAL

DE SERVICIO ESTATAL

105

100%

109

100%

TODAS
230
49
279

82%
18%
100%

TODAS
317

100%

-

100%

105

100%

109

100%

317

100%

El Presidente de la República entre 1958 y 1998 tenía responsabilidad directa sobre
más del 80% de las Políticas de Estado y sus respectivas áreas operativas de control y
servicio. Todas sumaban 230 de las 279 responsabilidades que correspondían al
Estado Nacional. Sin olvidar un total de unas 500 empresas e institutos autónomos bajo
la tutela presidencial.

A partir de 1999 el régimen castro-chavista trasladó paulatinamente el control absoluto
del Presidente sobre el 100% de las responsabilidades estatales agregando otras 22
para totalizar 317. Es decir. Una sola persona tiene la responsabilidad directa sobre el
diseño de 103 áreas de políticas de Estado; más 105 áreas del controles estatales y
41

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
109 áreas de servicios estatales. Sin olvidar un total de unas 5.000 empresas e
institutos autónomos bajo la tutela presidencial (10 veces el estimado de 1998)

Aún respetando reglas democráticas (al menos hasta 1998) este Presidente no puede
con tal carga de trabajo lo cual le convierte en un REY electo e inepto por deber y
derecho constitucional. Este puesto está diseñado para aniquilar a todo aquel que
lo ocupe. La “Silla” no es “presidencial” es ELÉCTRICA.

El Control Unitario aplasta al Control Plural. Es (cuasi) monárquico el poder que el
modelo presidencialista otorga al Presidente de La República, teniendo control –libre y
legal- sobre todos los fondos del resto del Estado, puede manejar a las FFAA bajo sus
absolutos intereses, dirigir la política exterior cerrar medios de comunicación, absoluta
influencia en investigaciones policiales, sin interferencia de ningún otro poder.

42

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

El “Estado Plural”.
PROMESA:

Crear una estructura estatal y una red de sistemas públicos que den un estable blindaje
a los principios de la democracia y por consecuencia, a los beneficios ciudadanos.

PRINCIPIOS GENERALES:

El “Estado Plural” es un modelo moderno organizacional cuya estructura y sistemas
se fundamentan en principios democráticos, gerenciales, políticos y técnico-jurídicos.

A efectos de optimizar el cumplimiento de los principios democráticos (pluralidad,
representatividad, derechos humanos y responsabilidad) se busca minimizar los vicios
estructurales y sistémicos que conspiran contra los derechos y beneficios ciudadanos.

En cuanto al sistema de gobierno, predomina el Control Plural sobre el Unitario.

Para crear un contrapeso a la Sociedad (Partidista) Política, se crea un espacio
directo para la Sociedad Civil (con facilidad de acceso dentro de la estructura estatal
para ejercer derechos de voto, veto y contraloría, sin ejercer funciones de Gobierno).

El “Estado Plural” propone mantener un solo territorio nacional y soberano
conformado por 24 regiones o estados regionales, dentro de los cuales existan
municipios y parroquias, todos bajo una Constitución Nacional. Este modelo, no
propone la independencia, ni la autonomía territorial de ninguna de las regiones, como
tampoco cambios de sus respectivas subdivisiones geo-administrativas. En este
sentido, se impone que la entidad nacional tiene prioridad sobre cualquier subdivisión.

El “Estado Plural” propone crear un control y nexos administrativos –bidireccionalesmucho más poderosos, rápidos y eficientes de los Parlamentos Regionales sobre las
autoridades nacionales, usando como vehículo al Parlamento Nacional.

En cuanto al poder de los Parlamentos Regionales dentro de sus espacios
territoriales, se respetan las normativas vigentes creando una nueva interrelación
nación-región que promueva los factores que estimulen el desarrollo de cada región a
través de sus ventajas competitivas – nunca en conflicto con el sistema nacional.

El “Estado Plural” tiene parecidos con los modelos semi-presidencial y parlamentario,
pero con diferencias que le ubican como un modelo administrativo moderno que
atiende a las características de nuestra idiosincrasia y la realidad histórico-política.
43

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Estado Plural Nacional se organiza en sectores operativos según el tipo de control:

el tradicional Sector (de Control) Unitario será para el Primer Ministro.

el tradicional Sector (de Control) Plural será para el grupo de Poderes y Órganos
cuyas autoridades sean seleccionadas y electas por el Parlamento Nacional; y

el Sector (de Control) Civil (de la Sociedad Organizada) será para el Poder
Ciudadano.

44

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
En el diseño del Estado Plural se cuidan tres factores sistémicos: 1) dominio del
Control Plural sobre la República y las Políticas de Estado; 2) Minimización de la
posibilidad de vicios por intereses electoralistas; y 3) la separación administrativa entre
las unidades de diseño y control de Políticas de Estado y las unidades operativas.
A continuación podremos ver el balance de las cargas operativas:
ESTADO PLURAL VENEZOLANO
BALANCE DE CARGAS OPERATIVAS BAJO CONTROL UNITARIO (DEL PRIMER MINISTRO)
versus el CONTROL PLURAL (autoridades nombradas por el Parlamento Nacional) y el CONTROL CIVIL

CONTROL
UNITARIO
PLURAL

ÁREAS OPERATIVAS

ÁREAS OPERATIVAS

DE ESTADO

DE CONTROL ESTATAL

DE SERVICIO ESTATAL

0
92

0
91

30
67

Primer Ministro

Parlamento Nacional
Fiscalía Gral. de la Nac.
Contraloría Gral. de la Rep.
Poder Judicial
Consejo Nacional Electoral
Banco Central de Venezuela
Presidente del Gobierno Nac.
Poder Republicano

CIVIL

ÁREAS POLITICAS

Poder Ciudadano

Total Estado Plural

5
0
1
3
1
8
74
0

0%
100%
5%
0%
1%
3%
1%
9%
80%
0%

2
1
1
2
1
10
74
0

0%
100%
2%
1%
1%
2%
1%
11%
81%
0%

0
2
1
3
1
10
7
43

TOTALES

29%
64%

0

0%
2%
1%
3%
1%
10%
7%
41%

7
3
3
8
3
28
155
43

0

0%

0

0%

7

7%

92

100%

91

100%

104

100%

30
250

10%
87%
2%
1%
1%
3%
1%
10%
54%
15%

7

287

2%

100%

En el Sector del Control Unitario donde únicamente se ubica al Primer Ministro, se
concentra la prestación de servicios públicos (gratuitos, para ser específicos). Del total de
104 Áreas Operativas de Servicio Estatal, el Primer Ministro lleva 30 (29%), todas
corresponden a los servicios gratuitas del Estado (ver Primer Ministro). Del total de 287
responsabilidades del Estado, el Primer Ministro lleva 30 (un 10% aproximado).
El Sector del Control Plural concentra al Parlamento Nacional, a la Fiscalía General de la
Nación, a la Contraloría General de la República, al Poder Judicial, al Consejo Nacional
Electoral, al Banco Central de Venezuela, al Presidente del Gobierno Nacional y al Poder
Republicano; para totalizar OCHO (8) entidades estatales.
El Sector de Control Plural tendrá bajo su cargo a las 92 Áreas de Política de Estado
(100%), a las 91 Áreas Operativas de Control Estatal (100%) y a las Áreas Operativas de
Servicio Estatal, este Sector llevará 67, lo cual representa al 64% del total de estas áreas. El
total de áreas bajo responsabilidad del Control Plural asciende a 250 (87%) del total de 287
del Estado.

45

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Cerramos el análisis con el (novedoso) Sector de Control Civil, el cual solamente tendrá
SIETE (7) Áreas Operativas de Servicio Estatal, un 7% sobre el sub-total de 104 y un 2%
sobre el total de 287 del Estado.

SECTOR DE CONTROL PLURAL
El Sector (de Control) Plural, tiene como centro tutelar al Parlamento Nacional (ya
descrito anteriormente).

46

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL >

PARLAMENTO NACIONAL

El Parlamento Nacional está compuesto por la unión de 24 Parlamentos Regionales, los
cual blinda al Control Plural (democracia) sobre el Estado Nacional, en contra de
cualquier intento de retorno a la centralización sin el consenso respectivo de estas
instancias regionales. La democracia y la república tendrán blindaje democrático.
El Parlamento Nacional, será el órgano principal del Control Plural que administre las áreas
de Política de Estado y su Control (Economía y Desarrollo Nacionales), así como la
coordinación de acciones relativas a las Relaciones Exteriores, Seguridad y Defensa
Nacionales, además de la Administración de los Gastos Estatales y el Personal Nacional. De
esta manera será quien tendrá bajo su gobierno a la Cancillería General de la República, a
las Fuerzas Armadas Nacionales, a la Dirección de Seguridad de la Nación, a la VicePresidencia de Economía y Desarrollo Nacional; y a la Vice-Presidencia de la
Administración del Estado Nacional. Bajo este diseño se independizan las áreas de Política
de Estado y su Control, de las operativas (ejecutivas); y a la vez, se le dará un alto grado de
estabilidad a las Políticas de Estado (se minimiza la inestabilidad por los cambios
electoralistas).
47

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
La Asamblea Directiva Nacional es el órgano coordinador nacional del Parlamento
Nacional.
Dentro de la Asamblea Directiva Nacional (ADN) van cohabitar la Cámara del Senado y la
Cámara de Representación Regional en donde se reunirán los Senadores y los Diputados
Regionales comisionados por sus respectivas Regiones.
Los Senadores y Diputados Regionales serán electos vía voto secreto, directo y
universal. Los Senadores tendrán sus puestos disponibles tanto en el Parlamento Regional,
así como en la ADN. Los Diputados Regionales tienen sus puestos en el Parlamento
Regional y podrán asistir en calidad de comisión a la ADN, según el número que le
corresponda a la Región, de
acuerdo a las condiciones
que esta imponga. Los
puestos en la ADN son de
los Parlamentos
Regionales, no son de los
parlamentarios electos.
Serán funciones del
Parlamento Nacional a
través de la Asamblea
Directiva Nacional el
nombramiento de las
autoridades de primer y
segundo nivel del Poder
Judicial, Fiscalía General de
Nación, Contraloría General
de la República, Poder Electoral, Poder Republicano y la Presidencia del Gobierno
Nacional.

la

El Parlamento Nacional va a atender directamente siete (7 = 2%) responsabilidades.
Sin embargo sumando a las unidades bajo su control directo: Presidencia del Gobierno
Nacional (155 = 54%), Poder Reublicano (43 = 15%) y Banco Central de Venezuela (28 =
10%), el total de sus responsabilidades directas son 233 (el 81%) de las 287
correspondientes al Estado (Plural) Nacional.
Las otras diecisiete (17 = 6%) responsabilidades que completan a las 250 (87%) del
Sector (de Control Plural) bajo la tutela del Parlamento Nacional, no son
responsabilidad directa de este organismo, ya que corresponden a las autonomías
operativas del Poder Judicial, Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la
República y Poder Electoral.
48

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

ESTADO PLURAL VENEZOLANO
ÁREAS POLITICAS

ÁREAS OPERATIVAS

ÁREAS OPERATIVAS

DE ESTADO

DE CONTROL ESTATAL

DE SERVICIO ESTATAL

92

91

67

CONTROL
PLURAL
Parlamento Nacional
Fiscalía Gral. de la Nac.
Contraloría Gral. de la Rep.
Poder Judicial
Consejo Nacional Electoral
Banco Central de Venezuela
Presidente del Gobierno Nac.
Poder Republicano

Total Estado Plural

5
0
1
3
1
8
74
0

100%
5%
0%
1%
3%
1%
9%
80%
0%

92

2
1
1
2
1
10
74
0

100%

2%
1%
1%
2%
1%
11%
81%
0%

91

49

100%

100%

0
2
1
3
1
10
7
43

64%
0%
2%
1%
3%
1%
10%
7%
41%

104

TOTALES

100%

250
7
3
3
8
3
28
155
43

87%
2%
1%
1%
3%
1%
10%
54%
15%

287

100%

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL > PARLAMENTO NACIONAL:

CASAS PARLAMENTARIAS: Efluentes de la democracia
Las CASAS PARLAMENTARIAS forman parte de la estructura operativa del Parlamento
Nacional. Se ubicarán en cada CIRCUITO ELECTORAL donde haya sido electo cada
Diputado. En tal edificación se encontrarán sus oficinas, obligando a este o a estos a
establecer contacto con sus representados. Su dependencia administrativa corresponde al
Parlamento Regional respectivo.

Paralelamente, tal centro parlamentario debe estar diseñado para parlamentar: es decir con
varios espacios para realizar reuniones de trabajo entre grupos pequeños, igual como un
espacio para eventos con aforo de varias decenas de personas.
En virtud de que el Parlamento Nacional toma el papel principal del Estado Nacional, sus
funcionarios encontrarán en estas “Casas” un espacio para el contacto con la ciudadanía.
El ejercicio parlamentario es propio de la democracia y por ello en este sitio se promoverán
encuentros para funcionarios con las distintas agrupaciones vecinales, comunidades y
sectores que cohabitan en el circuito respectivo. Es aquí desde donde nace la democracia.
50

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Sector (de Control) PLURAL > PARLAMENTO NACIONAL:

PRESIDENTE DEL GOBIERNO NACIONAL
El Presidente del Gobierno Nacional bajo la tutela directa del Parlamento Nacional, será el
que administre las áreas de Política de Estado y su Control (Economía y Desarrollo
Nacionales), así como la coordinación de acciones relativas a las Relaciones Exteriores,
Seguridad y Defensa Nacionales, además de la Administración de los Gastos Estatales y el
Personal Nacional.
De esta manera será quien tendrá bajo su gobierno a la Cancillería General de la República,
a las Fuerzas Armadas Nacionales, a la Dirección de Seguridad de la Nación, a la VicePresidencia de Economía y Desarrollo Nacional; y a la Vice-Presidencia de la
Administración del Estado Nacional. Bajo este diseño se independizan las áreas de
Política de Estado y su Control de las operativas (ejecutivas); y a la vez, se le dará un
alto grado de estabilidad a las Políticas de Estado (se minimiza la inestabilidad por los
cambios electorales).
51

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

52

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL > PARLAMENTO NACIONAL:

PODER REPUBLICANO

El Poder Republicano bajo control absoluto, exclusivo y directo del Parlamento
Nacional reunirá todos los activos de propiedad (absoluta o parcial) de la República.
Aquí se concentra toda la Administración Nacional Autónoma o la administración de
todos los fondos financieros y/o toda institución capaz de recaudar y/o generar
ingresos para el Estado Nacional.
Paralelamente, tendrá bajo su responsabilidad la custodia de todos los Bienes Nacionales y
los Recursos de la Nación, integrantes de la República.
53

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
En consecuencia, el Poder Republicano tendrá bajo su control directo la administración de
todos los archivos y bienes públicos nacionales; y de todos los organismos autónomos
públicos (empresas, institutos autónomos,
PODER REPUBLICANO (43)
fundaciones, etc.) que recauden ingresos para la
ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
nación, sea por la vía impositiva y/o por la venta de
1 Acervo Histórico
Archivo
2 Acervo Intelectual
Bibliotecas
productos o prestación de servicios - no gratuitos.
3
4
5
6
7
8
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43

Agua Potable
Aguas Servidas
Ciencias/Tecnología
Bienes Nacionales
Archivo Gral.de la Nac.
Recaudac.Impuestos y Regalías
Recaudac.Tasas y Timbres Fiscales
Aduanas (Servic. Almacen.)
Aduanas (Racudac. Aranceles)
Licencias
Estadística Pública
Imprenta Oficial
Presupuesto Público
Planificación del Desarrollo Nac.
Planificación del Estado
Recaudación de Ingresos Públicos
Tesorería Nacional
Bancos del Estado
Aseguradoras del Estado
Empresas Petroleras
Empresas Mineras
Empresas Metalúrgicas
Empresas Energéticas
Empresas de Serv. Agrícolas
Empresas de Serv. Pecuarios
Empresas de Manufactura
Empresas Comerciales
Hoteles
Emisoras de Radio Estatales
Emisoras de TV Estatales
Empresas de Telecomunicación
Medios Impresos Estatales
Aeropuertos
Puertos
Servicios Ferroviarios Urbanos (Metro)
Servicios Ferroviarios Inter-Urbanos IAFE
Líneas Aéreas
Industria de Armas y Explosivos
Teatros y Ctrs Espectaculos
Construcción de Infraestrucutras Públicas
Constructora de Viviendas Públicas

Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Investig.
Archivo
Archivo
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Obras
Obras

Todas las operaciones del Poder Republicano
deberán contar con la aprobación del Parlamento
Nacional o de aquella instancia en la que tal
aprobación sea delegada. Ningún funcionario, ni
organismo podrán hacer uso de los fondos, recursos y
bienes de la República sin la aprobación del Control
Plural Parlamentario.
Así mismo. El Poder Republicano tendrá bajo su
control a la RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS
(SENIAT) y la TESORERÍA NACIONAL.
Siguiendo, instrucciones del Parlamento Nacional se
hará la respectiva distribución de fondos
pertenecientes al SITUADO CONSTITUCIONAL. De
esta manera se evitará el desvío de los recursos
financieros que correspondan a las Gobernaciones y
Alcaldías por motivos ilegales.
Paralelamente, el Poder Republicano tendrá bajo su
responsabilidad exclusiva la construcción de
obras estatales de infraestructura (obras de estado).

Toda obra de infraestructura cuya ejecución haya
sido aprobada por el Parlamento Nacional, será
realizada por el Poder Republicano, ya que esta es
propiedad de la República. Con ello, se minimizan vicios de peculado causados por el
clientelismo electoral, así como se evitan los abandonos de obras en construcción por
intereses electoralistas. Una vez finalizada toda obra de infraestructura, el Parlamento
Nacional autorizará la entrega de la misma al organismo (autónomo o dependiente)
respectivo, el cual asumirá la responsabilidad de su mantenimiento.
Adicionalmente se propone la creación la POLICIA NACIONAL DEL TESORO, un cuerpo de
investigaciones policiales que sirva para atacar a la evasión de impuestos, al robo de bienes y
recursos de la República, a la corrupción y a todos los delitos por creación de capitales ilícitos,
ello con el fin de levantar expedientes que lleven ante el sistema judicial a los culpables.
54

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Además, será la unidad asesora que ayudará a la creación de los cambios que minimicen
estos delitos, siempre que los mismos tengan alguna causa que nazca en un error de diseño.
Sector (de Control) PLURAL > PARLAMENTO NACIONAL:

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
El Banco Central de Venezuela bajo la tutela directa del Parlamento Nacional, será el
órgano del Estado que sin interferencia institucional, que administre las áreas de Política de
Estado y Áreas Operativas de Control y Servicio sobre todos los asuntos monetarios de
la Nación, la regulación del (mercado de) Crédito, la Deuda Pública y la custodia y
administración de las reservas y del mercado de oro.
Sus autoridades serán nombradas o removidas por el Parlamento Nacional (ADN).
El total de responsabilidades es de 28 (aprox.10%) sobre el total de 287
responsabilidades del Estado (Plural) Nacional.
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA (28)
1
2
3
4
5
6
7
8

ÁREAS POLITICAS DE ESTADO
ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
Politica Monetaria
1 Banco Central de Venezuela
Política Cambiaria
2 Politica Monetaria
Regulación del Crédito
3 Política Cambiaria
Regulación de tasas de interés
4 Regulación del Crédito
Regulación de la liquidez monetaria
5 Regulación de tasas de interés
Regulación de los niveles de reservas monetarias
6 Regulación de la liquidez monetaria
Regulacióión de la Deuda Pública
7 Adm. Reservas Monetarias
Regular el mercado del oro local
8 Casa de la Moneda
9 Regulacióión de la Deuda Pública
10 Efectuar operaciones en el mercado de oro

55

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Banco Central de Venezuela
2 Politica Monetaria
3 Política Cambiaria
4 Regulación del Crédito
5 Regulación de tasas de interés
6 Regulación de la liquidez monetaria
7 Adm. Reservas Monetarias
8 Casa de la Moneda
9 Regulacióión de la Deuda Pública
10 Efectuar operaciones en el mercado de oro

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL >

PODER JUDICIAL
El PODER JUDICIAL será un órgano autónomo, cuyas autoridades principales serán
nombradas (o removidas) por el Parlamento Nacional, siendo esta instancia la que
igualmente le aprobará y proveerá los recursos y bienes para su operación.
Dentro de este poder se ubican todas las unidades operativas de servicios estatales que
corresponden al Sistema Judicial: Corte Suprema de Justicia, Administración Nacional
de Tribunales (Dirección Ejecutiva de la Judicatura), la Inspectoría de Tribunales y la
Defensoría Pública. Como factor innovador, se crea el CENTRO NACIONAL DE
REGISTRO, donde se ubicarán todas las unidades de servicios estatales correspondientes al
Registro Ciudadano, Registros Civiles, Registros de Propiedad Privada, Comercial,
Industrial, Comercio e Intelectual.
Respectivamente, el Poder Judicial concentra un total de 13 macro-áreas que representan …
PODER JUDICIAL (13)
ÁREAS POLITICAS DE ESTADO
ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
1 Adm. de Justicia
1 Corte Suprema de Justicia y Tribunales Ord.
2 Adm. del Sistema Tribunalicio
2 Adm. del Sistema de Tribunales
3 Adm. Del Sistema de Registro Público y Ciudad.

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ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Corte Suprema de Justicia y Tribunales Ord. Unid.Servicio
2 Adm. del Sistema de Tribunales
Unid.Servicio
3 Identificación Ciudadana
Unid.Servicio
4 Registro Propiedad Privada
Unid.Servicio
5 Registro Industrial
Unid.Servicio
6 Registro Comercial
Unid.Servicio
7 Registro Intelectual
Unid.Servicio
8 Defensoría Pública
Unid.Servicio

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL >

FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La Fiscalía General de la Nación será un órgano autónomo, cuyas
autoridades principales serán nombradas (o removidas) por el
Parlamento Nacional, siendo esta instancia la que igualmente le
aprobará y proveerá los recursos y bienes para su operación.

La Fiscalía General de la Nación será el órgano que administre la investigación de crímenes
y su proceso ante el sistema judicial. Por este motivo, tendrá bajo su control a la Policía
Técnica Judicial a fin de hacer las experticias que demuestren la consumación de delitos y
crímenes.
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN (3)
ÁREAS POLITICAS DE ESTADO

ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
1 Investigaciones y Procesos Penales

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Procesos penales ante el Sist. Judicial
2 Investigaciones Técnicas Judiciales

´
Sector (de Control) PLURAL >

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La Contraloría General de la República será un órgano
autónomo, cuyas autoridades principales serán nombradas (o
removidas) por el Parlamento Nacional, siendo esta instancia la
que igualmente le aprobará y proveerá los recursos y bienes para su
operación.
La Contraloría General de la República se ocupará de hacer las operaciones que controlen
al origen, uso y destino de bienes, recursos y fondos de la República, según se especifique en
las normativas legales. De detectarse algún delito contra la República, esta institución será la
responsable de levantar las pruebas y de hacer los procedimientos jurídicos que apliquen
según el caso.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Sector (de Control) PLURAL >

PODER ELECTORAL
El PODER ELECTORAL bajo la figura operativa del Consejo Nacional Electoral será un
órgano autónomo, cuyas autoridades principales serán nombradas (o removidas) por el
Parlamento Nacional, siendo esta instancia la que igualmente le aprobará y proveerá los
recursos y bienes para su operación.
El PODER ELECTORAL se ocupará de ejecutar las operaciones del sistema electoral …
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
ÁREAS POLITICAS DE ESTADO

ÁREAS OPERATIVAS DE CONTROL ESTATAL
1 Elecciones públicas

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ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Elecciones Públicas

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
SECTOR DE CONTROL CIVIL
El Sector (de Control) Civil, tiene como único tutor al Poder Ciudadano.
Sector (de Control) CIVIL > PODER

CIUDADANO

El Sector (de Control) Civil o Ciudadano está conformado por el Poder Ciudadano, un
órgano autónomo de la Sociedad Civil que encuentra su representación directa dentro del
Estado (Plural) Nacional.
Este cuerpo no tiene funciones de gobierno. Su papel fundamental será representar y
defender los intereses de la Sociedad Civil organizada dentro del Estado (Plural) Nacional,
sin afectar los derechos y mecanismos de defensa de las personas naturales y jurídicas, que
rijan bajo la Constitución Nacional y demás leyes.
En tal sentido, tendrá bajo su control y administración a la Defensoría Ciudadana, a la
Contraloría Ciudadana Nacional y un grupo de unidades operativas que faciliten la
interacción y apoyo entre el Estado (Plural) Nacional y la Sociedad Civil. Siendo el Estado
(Plural) Nacional, el que proveerá los recursos para su operación, siendo el Personal adscrito
(oficialmente) a este órgano, el que se convierte en funcionarios públicos y por tal motivo
queda sometido a las obligaciones y beneficios dispuestos en las leyes de la Administración
Pública Nacional. En este se reúnen los NUEVE (9) sectores básicos que componen a la
Sociedad Civil conformando un Consejo Directivo Nacional, integrado por un representante

59

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
de cada uno de estos sectores (federados): Academias Nacionales, Universidades,
Estudiantes Universitarios, Colegios Profesionales, Sindicatos, FEDECAMARAS,
Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Vecinales y Episcopado (o grupos
religiosos).
Tal Consejo Directivo Nacional de manera autónoma y sin interferencias institucionales,
nombrará (con poder a remoción) a un Presidente Ejecutivo, el cual además de coordinar las
reuniones del ente directivo, seguirá las normas impuestas por el mismo, gerenciará a las
diversas unidades operativas y fungirá como el representante oficial del Poder Ciudadano.
Este cuerpo no tiene funciones de gobierno. Sus funciones principales con la Defensa del
Ciudadano, la Contraloría Ciudadana y la Promoción de Proyectos de beneficio
ciudadano.
El total de responsabilidades es de SIETE (7) (aprox.2%) sobre el total de 287
responsabilidades del Estado (Plural) Nacional.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

CONTROL CIVIL

PODER CIUDADANO (7)
1
2
3
4
5
6

ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
Contraloría Ciudadana
Control de Pesos y Medidas
Unid.Servicio
Estadística Pública
Unid.Servicio
Centro de Evaluación Educativa
Unid.Servicio
Control Asistencia Médica
Unid.Servicio
Control Calidad Farmacéutico
Unid.Servicio
Control Calidad Product.Alimenticios
Unid.Servicio

Defensoría de la Ciudadanía
1 Defensoría de la Ciudadanía
61

Unid.Servicio

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
A mediados del año 2016, por la similitud del “apellido” (“Plural”) en un
artículo que circula por internet, Francisco Pantaleo-Gandais (Coordinador
General del Proyecto Grifo: El Estado Plural) procuró hacer contacto con
la Doctora Carlota Salazar Calderón (Coordinadora General del
Movimiento “Anzoategui Plural”). De tal encuentro surgieron muchos
criterios en concordancia, entre los cuales destacó la común idea de
rediseñar al actual Poder Ciudadano, para ser gerenciado por la Sociedad Civil.
La única diferencia que inicialmente hay entre ambas propuestas es el tipo de elección de sus
miembros, ya que “Primer Poder “A.C. en su revisión de riesgos, considera que toda elección
de primer grado implica un muy alto costo financiero y organizacional, que hipoteca a cada
candidato con sus patrocinantes y maquinarias electorales. En este sentido, nuestra oferta
minimiza tal riesgo al transferir tal elección a cada sector según su tradicional método.
Con nuestra felicitación y agradecimiento por el valioso aporte para mejorar al sistema
democrático, invitamos a revisar el análisis y enfoque de la tesis de la Dra. Calderón:
Título: CAMBIO Y ORDEN SOCIAL EN VENEZUELA, DURANTE EL “CHAVISMO” tesis de
grado defendida por: Carlota Salazar Calderón para optar al Doctorado en Gobierno y
Administración Pública otorgado por la Universidad Complutense de Madrid (España) y el
Instituto Universitario de Investigación “Ortega y Gasset” Año 2015. Abrir:
http://eprints.sim.ucm.es/38044/1/T37326.pdf
Páginas 307 – 308: “… crear el Poder Ciudadano, no el que está establecido en la Constitución
compuesto por la Fiscalía, el Defensor del Pueblo y la Contraloría, no, un Poder Público dirigido por
un cuerpo colegiado, cuyas autoridades sean designadas en elecciones de primer grado, con
autonomía y con presupuesto propio, que sea de obligatoria consulta en el proceso legislativo, que
eduque a la ciudadanía y la apoye para que se organice en forma libre y democrática, efectuar
estudios en los cambios sociales, hacer evaluación de las políticas públicas y llevar estadísticas y
censos.
Un Poder Público que reglamente la utilización de las herramientas de la participación ciudadana:
asambleas ciudadanas y cabildos abiertos, para que sus decisiones sean verdaderamente
vinculantes, consultas legislativas y populares, propuestas legislativas, convenios de cogestión y
autogestión. Un Poder Público que abra espacios para la deliberación donde gobierno y sociedad
organizada se encuentren, para discutir y dialogar sobre los grandes temas de la sociedad y poder
diseñar objetivos comunes. Este Poder Público reformaría el sistema político más no los principios
consagrados en la CRBV concretamente una democracia participativa, protagónica, social,
descentralizada y plural.
Es importante el fortalecimiento de los consejos comunales, de las asociaciones de vecinos, de
defensores de los consumidores, de los usuarios, de los colectivos minoritarios, empresas de
propiedad social, establecer mecanismos de consulta permanente con la sociedad; organizaciones de
base que le den forma a los diferentes sectores, profundizar institucionalmente la democracia
participativa …”
62

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
SECTOR DE CONTROL UNITARIO
El Sector (de Control) Civil, tiene como único tutor al Primer Ministro.
Sector (de Control) UNITARIO > PRIMER

MINISTRO

El Sector (de Control) Unitario será para el Primer Ministro: electo por voto secreto
directo y secreto; con la potestad de nombrar a sus Ministros – pudiendo el Parlamento
Nacional vetar o destituirles. Aquí se concentra toda la Administración Nacional
Dependiente (antes Administración Central o No-Autónoma), este término se acuña ya que
todos sus recursos y bienes dependen del Estado Nacional.

Su gobierno tendrá bajo su cargo exclusivo todos los bienes de la república y áreas operativas
que ofrezcan servicios públicos gratuitos. Su único trabajo será operar todos los servicios
estatales que atienden gratuitamente a la ciudadanía: Educación, Investigación Ciéntífica y
Tecnológica, Salud, Calidad Sanitaria, Cuidados Ambientales, Asistencia Social, Seguridad
Ciudadana, Mantenimiento de Infraestructuras Públicas, Promoción de Cultura, Deporte y
Turismo.
En contraste con la tradicional Presidencia de la República, no va a controlar ningún tipo de
ingresos públicos, ni su distribución, como tampoco tendrá bajo su mandato a las Fuerzas
Armadas.
63

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
También pierde su absoluto control para la elaboración de Políticas de Estado. Sin embargo,
en resguardo del carácter plural de este proyecto, el Primer Ministro será miembro con voz y
voto del Consejo Superior de la Nación (ver más adelante), lo cual le da acceso a las
actividades clave del Estado Nacional.

CONTROL UNITARIO
PRIMER MINISTRO (30)
ÁREAS OPERATIVAS DE SERVICIO ESTATAL
1 Educación Pública Pre-Escolar
Unid.Educ.
2 Educación Pública Primaria
Unid.Educ.
3 Educación Pública Secundaria
Unid.Educ.
4 Educación Pública Técnica
Unid.Educ.
5 Educación Pública Universitaria
Unid.Educ.
6 Eduación Pública Especializada
Unid.Educ.
7 Institutos Investigación Cientif/Tecnológicas Unid. Investig.
8 Asistencia Médica Primaria Pública
Unid.Servicio
9 Asistencia Médica Pública
Unid.Servicio
10 Maternidades Püblicas
Unid.Servicio
11 Centros Geriátricos
Unid.Servicio
12 Centros Psiquiátricos
Unid.Servicio
13 Centros de Cuidado Infantil
Unid.Servicio
14 Pensiones (vejez + jubilación + invalidez) Unid.Servicio
15 Becas + Subsidios
Unid.Servicio

16 Mantenimiento de Infraestrucutras Públicas
17 Mantenimiento de Vialidad Nacional
18 Seguridad Ciudadana
19 Ambiente (Parques Nacionales)
20 Promoción Cultural
21 Promoción de Deportes
22 Oficina Promotora de Turismo
23 Servicios Penitenciarios
24 Asuntos Laborales
25 Bibliotecas Públicas
26 Museos Públicos
27 Compañias Nacionales de Ballet
28 Sistema de Orquestas
29 Escuelas Nacionales de Música
30 Administación de Gestión

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Obras
Obras
Unid.Investig.
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio
Unid.Servicio

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
CONSEJO SUPERIOR DE LA NACIÓN
El CONSEJO SUPERIOR DE LA NACIÓN, reúne a un representante de cada uno de los
Sectores (Unitario, Plural y Civil) del Estado (Plural) Nacional y sus principales
unidades operativas.
El propósito de esta unidad es la de ser el CENTRO COORDINADOR de las operaciones del
Estado (Plural) Nacional.

Se propone como Coordinador del Consejo Superior de la Nación, al Presidente del
Gobierno Nacional.

65

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

66

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
ANEXOS
Las dos Venezuela(s): La “otra” y la de la democracia.
Usando los datos registrados en documentos oficiales
del Estado Venezolano a lo largo del Siglo 20 y
recopilados por una investigación histórica hecha por la
Asociación Civil “Primer Poder”, vamos a comparar a la
Venezuela que dejó Pérez Jiménez contra la que se
construyó en la democracia para que se haga justo
juicio sobre quienes fueron POLITICOS (o gerentes de
beneficios colectivos) y quién NO.
Lo común es decir que la democracia fue una etapa que
cubrió los “40 años” entre 1958 y 1998. No cabe duda
que este ha sido el periodo en que hemos vivido con
mayor grado de libertad, pero igual lo fue el período 1945-48. Así mismo tenemos que aclarar
que hay una serie de hechos positivos que han sido ignorados, así como otros negativos que
han sido manipulados por sus demostrados enemigos.
El golpe de estado del 18 de octubre de 1945 fue lo que dio contundencia al inicio de la
democracia en Venezuela. A partir de 1936, gracias a los esfuerzos de los Presidentes
(Generales) Eleazar López Contreras e Isaías Medina Angarita, quienes luchaban contra el
dominante gomecismo conservador, hubo gestos estatales del régimen semi-totalitarista
andino post-gomecista, que abrieron modestos espacios democráticos a la población
venezolana, pero estos no eran suficientes para concretar un mínimo de derechos (cualitativos
y cuantitativos) que decretaran tal inicio democrático. El atraso era rotundamente medieval.
La historia de la “Revolución de Octubre”, ha tenido detractores y simpatizantes, que se han
entremezclado con quienes hacen vida democrática, lo cual insinúa de manera errada que fue
injusta la manera como se sacó del Gobierno a aquel siempre simpático y bonachón
Presidente y General (militar) Isaías Medina Angarita. Pocos Presidentes han gozado de tanta
simpatía popular, pero en tal caso, la misma simpatía le fue profesada a los golpistas. ¿Cómo
pudo haber simpatías para ambos lados? El problema no era de simpatías, sino de enorme
atraso político, económico y cultural. Algunos factores estatales de aquel momento se
negaban a dar paso al desarrollo poblacional amplio.
El analfabetismo cruzaba la barrera del 80% sin que hubiese programas masivos de
alfabetización. Se estima que la educación apenas llegaba al 10% de la población. La línea de
mando solo podía ser encabezada por un militar tachirense, para lo cual se hicieron todo tipo
de manipulaciones a fin de impedir lo contrario. La provincia de entonces podía ubicarse en
algún estadio de la edad de los metales. La democracia lejos estaba de concretarse a pesar
de los “favores” que se concedieron para nuevos partidos políticos y movimientos sindicales.
Es muy cínico decir que eso ya era mucho.
67

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Analizando lo logrado durante los 27 meses del mandato interino de Rómulo Betancourt como
Presidente de la Junta de Gobierno (Oct1945-Feb1948), se pueden comprender las razones
que llevaron a tal golpe de estado. En otras palabras, este es uno de los (dos) golpes de
estado de la historia venezolana que se justifican con el inmenso grado de democratización y
en paralelo, desarrollo.
La agenda de Betancourt y su equipo de gobierno abarcaban grandes tareas sobre una
inmensa cantidad de áreas socio-político-económicas.
La estrategia betancourista se enfoca en un valor indispensable para la democracia:
PLURALIDAD. Tal valor no solamente se iba a confirmar con darle derechos democráticos al
80% de los habitantes en edad votante, quienes o por su condición analfabeta, o por su
humilde condición económica o por simplemente ser mujer, eran excluidos del derecho a votar
por régimen militar andino. Más allá de este inmenso paso democrático, la pluralidad por
primera vez iba a estar representada en los planes estatales, cuando todos los programas
sociales para el beneficio y desarrollo del ciudadano venezolano, rompieron el “cerco”
caraqueño (y acaso de algunas pocas ciudades de la provincia) para que se instituyera –un
verdadero- carácter NACIONAL a los planes de sus
infraestructuras. Todos los programas estuvieron
acompañados de infraestructuras.
Los primeros planes Nacionales (verdaderos) fueron
diseñados entre 1946 y 1948, a través de Comisiones
compuestas por profesionales expertos de cada área.
Todo aquello de beneficio colectivo encontró un
profundo y amplio rango territorial que nunca antes
había tenido. Los derechos humanos (oficializados en
1948 por la recién creada Organización de las
Naciones Unidas) comenzaron a tener estructuras en
Venezuela.
Finalmente, la democracia era la que cumplía con su
principio de dar beneficio a la sociedad a través de la
oferta de oportunidades de desarrollo del ciudadano.
Se crean la Comisiones Nacionales de Vialidad, de
Urbanismo (Vivienda) y la Planificadora de
Instituciones Médico-Asistenciales; el Instituto
Nacional de Hospitales; el Instituto Autónomo de
Ferrocarriles del Estado (IAFE); el Consejo Técnico
Nacional de Aeronáutica; la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) - la cual encarga el
proyecto de la primera Central Hidroeléctrica en el país: “Macagua I“ en el Bajo Caroní, a la
empresa norteamericana “Burns & Roe” - Chicago. También, iniciando los estudios para el
proyecto de una enorme central hidroeléctrica en los altos del río Caroní (Guri).

68

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Igual se crean los primeros Planes Nacionales de Vialidad, Ferrocarriles, Electrificación,
Irrigación (represas y acueductos), Parques Nacionales, Vivienda y Hospitales.
Propone la construcción de un tren subterráneo o Metro para Caracas y recibe tres proyectos
franceses que se suspenden por insuficiente energía eléctrica en el país para su
funcionamiento. El sueño de “Guri” comenzaba a tener clientes.
La misma CVF, se encargó de contratar los primeros estudios sobre las reservas en
yacimientos de minerales como –principalmente- hierro, bauxita y oro, teniendo como objetivo
la producción industrial en el país de acero, aluminio y otros derivados. El mismo sueño de
“Guri” seguía ganando futuros clientes.
También se construyen nuevos aeropuertos, puertos, autopistas, puentes y carreteras. Se
comienzan los estudios para hacer un gran puente sobre Lago de Maracaibo.
Crea la Fuerza Aérea Venezolana como ente
autónomo del Ejército; así como desarrolló los
estudios, proyectos e inicio de obras de los
embalses de La Mariposa, Guataparo, La Asunción y
Agua Fría, las Autopistas Caracas-La Guaira, la
Autopista del Este en Caracas y la Caracas-Puerto
Cabello (hoy compuesta por el sistema de autopistas
que van desde la Valle-Coche en Caracas, pasando
por la Regional del Centro hasta llegar a la de
Valencia-Puerto Cabello). Igual es quien rescata en
1946 al proyecto de la Avenida Bolívar de Caracas
(López Contreras / Mibelli / Rotival, 1939) que
estuviera suspendido por el gobierno del General
Medina Angarita; siendo en ese mismo año cuando
termina los movimientos de tierra e inicia la
infraestructura de la Ciudad Universitaria (Medina
Angarita / Villanueva 1943), comenzando con el
Hospital Clínico y otros edificios, además de que en 1947 están listos los proyectos de los
estadios deportivos y las residencias estudiantiles que servirían de sede a los atletas de los III
Juegos Bolivarianos de 1951.
En el año 47, se firman los convenios con las petroleras extranjeras para la construcción de
refinerías en: “Punta Cardón” (Falcón) terminada en 1949; siguiendo “Amuay” (Falcón),
“Puerto La Cruz” (Anzoategui) y “San Roque” (Anzoategui) terminadas en el año 1950. Este
paso tuvo en la mira la Nacionalización del proceso petrolero, haciendo que mano de obra
venezolana aprendiera y trabajara directamente en tales instalaciones petroleras. Además
hubo fuertes reformas a la Ley de hidrocarburos de 1943 para sustancialmente aumentar el
cobro de regalías e impuestos petroleros.
69

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Después de que Betancourt y Juan Pablo Pérez Alfonzo dejaran listo el proyecto de reforma
de ley, en 1948, se modificó la Ley de Impuesto sobre la Renta impidiendo a las empresas
petroleras extranjeras el jamás obtener ganancias superiores a las del Estado venezolano,
hecho por el cual se estableció como mínimo el pago del 50/50 (mitad/mitad) de sus
ganancias. El “patriota” Gral. Marcos Pérez Jiménez nunca les cobró tal nivel de impuestos.
Se modernizaron leyes y códigos. Los programas de educación empezaron a buscar al país.
Todas fueron obras y proyectos enfocados al desarrollo en toda Venezuela - no solamente en
Caracas, para así marcar una de las grandes diferencias con los Presidentes López
Contreras, Medina Angarita y Pérez Jiménez.
Resaltemos que estas obras y proyectos de Betancourt, se producen en 27 meses, lo cual
impone una hiperactiva rutina gerencial que se frena drásticamente al tomar posesión Rómulo
Gallegos. Así se retrasaron las marchas de todas las obras ya iniciadas antes y desde 1945.
El frenazo del país fue muy violento. Por
ejemplo, la Autopista Caracas-La Guaira,
cuyo proyecto se aprueba en el 46 y los
movimientos de tierra comienzan en el 47,
para el año 48 presentó problemas al retrasar
unas decisiones técnicas que nunca fueron
aprobadas por Gallegos – se rumoraba que
tal proyecto era descalificado por este
Presidente como “fastuoso” (de poca utilidad
social) y así de menor prioridad.
Otras obras y proyectos, tan cacareados por
Pérez Jiménez, como el “Centro Simón
Bolívar” de Caracas, había sido asignado al arquitecto Cipriano Domínguez y en desarrollo
durante el mismo año (1948), se habían iniciado antes de la dicta-blanda de Carlos Delgado
Chalbaud (1948-1950) y Germán Suárez Flamerich (1950-1953), “casualmente” muchas
inauguradas por el verdadero dictador (1953-58).
El inicio democrático de 1945, sufrió un súbito retraso desde 1948 hasta 1958. En esa
década, el desarrollo fue mal interpretado como modernismo escenográfico, para que
Betancourt, llegando a Maiquetía en febrero de 1958 lo describiera con la frase, Venezuela es
como un “pumpá de siete reflejos para un hombre que tiene los pies descalzos”; algo como:
“un indigente descalzo y con smoking”. La miseria estaba escondida detrás de imágenes
modernas, que se concentraban en los municipios Libertador y Vargas de Caracas. Este sería
el símil actual de comparar a los cerros o campos sin agua, ni cloacas, ni vías asfaltadas, ni
hospital, ni escuelas cercanas, pero sus ranchos con modernas TV. El totalitarismo necesita a
la debilidad de la pobreza para sostenerse.
A partir de 1958, la historia tuvo un giro impactantemente positivo …

70

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Educación:
El analfabetismo en 1957 era del 59% (según
dudosa data del dictador) y en 1998, 5,8%; o
sea que 60 de cada 100 personas no sabían
leer y escribir en 1957, mientras que con la
democracia tal cifra bajó a 6 de cada 100.
Durante los primeros 58 años del Siglo 20, se
construyeron para toda Venezuela 1.689
planteles educativos; solamente había tres (3)
universidades públicas (ninguna abierta
durante el Siglo 20) y los liceos estaban en las
capitales de los Estados, por lo que la
aplastante mayoría de estos planteles eran
escuelas de “normal” o primaria. Hasta allí
daban educación masivamente. 40 años más
tarde (para 1998), el total de planteles
educativos en Venezuela llegó a 8.917, cinco
veces y un tercio lo hecho en los primeros 58
años del siglo, habiendo abierto DOCE (12)
NUEVAS universidades públicas (para totalizar
15) y construyendo liceos (escuelas de
bachillerato) en la gran mayoría de las ciudades
del país.
La matrícula estudiantil (número de estudiantes de todos los niveles) para 1957, apenas
pasaban los 832 mil, representando un 11% de la población. Para 1998 la matrícula casi se
acercaba a los SEIS (6) MILLONES de estudiantes, multiplicando SIETE (7) VECES la dejada
por “mi general” y representando casi al 30% de la población del país.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Bibliotecas:
La institución “Biblioteca Nacional de Venezuela”
fue fundada en 1833 por el Gral. José Antonio
Páez. Su sede actual en Caracas, fue construida
entre 1981 y 1988. Según la investigación realizada
por el profesor Mario Bufone, desde 1833 hasta el
año de 1957 (en 125 años), el Estado venezolano
abrió 102 bibliotecas; para que entre 1958 y 1998,
la democracia construyese 574, a lo largo de todo
el territorio nacional. En “40 años” de gobiernos
cívico-políticos, se edificaron SEIS (6) veces las
bibliotecas hechas durante los 125 años que le
antecedieron.
Parques Nacionales:
Los Parques Nacionales son las fuentes de
agua para el desarrollo, en lo ecológico
ambiental como en servicios urbanísticos,
industriales y agropecuarios. Así para 1957, el
total de regiones afectadas como Parques
Nacionales fueron dos (2), mientras que hasta
1998, fueron cuarenta y uno (41) los Parques
Nacionales creados por la democracia, cifra
que representa 20 veces la de 1957.
Agua:
Obviamente que de los Parques Nacionales
nace el agua que va a los embalses o represas,
que hasta 1957 totalizaron catorce (14) para
depositar un total de un mil seiscientos millones
de metros cúbicos (2.478 MMm3). Ya para el
año 1998 el total de embalses y represas a nivel
nacional fue de 76, 5,4 veces los construidos
hasta el año 57; y el volumen de agua totalizado
fue mayor a los 155 mil millones de metros
cúbicos (155.478 MMm3), 63 veces lo hecho
en los primeros 58 años del siglo 20.
Cabe destacar que el embalse de Guri (1963-1968) con 4.250 kms2 es LAGO ARTIFICIAL
MÁS GRANDE del continente americano y el CUARTO MÁS GRANDE DEL MUNDO.
72

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Electricidad:
Entre otros grandes
usos que le damos
al agua, está el de
la generación de
electricidad. Así la
energía eléctrica
disponible para
Venezuela hasta el
año de 1957 no
llegaba a los dos
mil millones de
megavatios (1.908
MMw), distribuida
en 15 ciudades (y
principalmente
concentrada en Caracas).
Para el año 1998 el total de energía eléctrica producida en todas las plantas del país
prácticamente era de 80 mil millones de megavatios (79.738 MMw) y atendía al 94% de las
necesidades de todas las regiones del país. Tal crecimiento además de ser 42 veces lo
que se había logrado producir en los primeros 58 años, inunda a Venezuela con energía
eléctrica. Algo esencial para poner a marchar todo tipo de maquinaria moderna (aquí SI pesa
el modernismo): siderúrgicas, plantas de aluminio, industrias en general, trenes subterráneos
(metro) y de superficie, ascensores, bombas para acueductos, computadores, equipos
médicos y científicos, etc. etc.

Las centrales hidroeléctricas de “Guri”, “Santo Domingo”; “Uribante-Caparo” y “Macagua” Dos
y Tres, son obras absolutamente de la democracia. Al caso de Pérez Jiménez solamente le
73

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
toca haber iniciado, las obras de “Macagua I”, ello porque en 1956, Rafael Alfonzo Ravard le
llevó el proyecto que estaba engavetado desde 1947 en la Corporación Venezolana de
Fomento (ambas, institución y obra de Betancourt); proyectado por la empresa “Burns
& Roe” (Chicago), para el diseño de una central hidroeléctrica en el Bajo Caroní. El
Estado democrático terminó más del 75% de sus obras y pagó el 90% de las mismas.
Vialidad:
Lo hecho en vialidad durante la democracia (y en una muy buena cuota gracias al Plan
Nacional de Vialidad de 1947), no tiene paralelo en la Latinoamérica del Siglo 20.
En los primeros 58 años de ese siglo, el total de vías construidas para interconectar al país
sumaban 24.502 kms, de las cuales se estiman que entre un 10% y 15% (unos 3.000 kms,
siendo muy generosos) estaban asfaltadas para 1957. La aplastante mayoría de las vías eran
de tierra o engranzonadas (cubiertas por piedras).
A partir de 1959, fueron reactivados los proyectos del Plan Nacional de Vialidad que habían
sido congelados por Pérez Jiménez a la muerte de Delgado Chalbaud. Así comienza la
construcción de la estructura vial más importante que ningún otro país latinoamericano tuvo en
ese siglo. Las VÍAS TERRESTRES: autopistas, avenidas, calles asfaltadas, carreteras y
puentes totalizaron 95.670 kms. Las vías nuevas representan tres (3) veces los 24 mil
kilómetros construidos antes de 1957; y la reconstrucción de esos 24 mil kilómetros,
asfaltado de las mismas, junto la construcción de las nuevas, representan 31 veces los cerca
de 3.000 kilómetros de vías asfaltadas hechas entre 1900 y 1957.
La autopistas han sido (sobre)valoradas como el patrón del desarrollo, habiendo sido la
propaganda perejimenista la que se lleva los mayores y más falsos créditos. La realidad –muy
poco publicitada- la podemos reconocer confiablemente en distintos trabajos históricos de
investigación como los de Eduardo Arcila Farías (Centenario del Ministerio de Obras Públicas
1874-1974); o bien en la obra de los ingenieros José Curiel (ExMinistro de Obras Públicas) y
Eduardo Páez Pumar, con el título “Del Pacto de Punto Fijo al Pacto de La Habana”, en la cual
se registra que en los primeros 58 años del siglo XX se construyeron 181 kms y en los últimos
“40 años” 2.059 kms de autopistas, más de 11 veces aquella etapa o el 92% de lo que vemos.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Salud:
En materia de obras para la salud del
venezolano, hay otro desarrollo impactante.
Antes de 1957, habían sólo 9 ciudades con 47
hospitales. Por causa de aquellas primitivas
carreteras de tierra de las que hablamos fuera de
Caracas, en algunos puntos del país (y
dependiendo del clima, si llovía o no) uno se
podía tardar hasta un día para llegar a alguno de
estos centros de salud. Cabe agregar, que cuatro
(4) de estos hospitales en la provincia, tenían
grandes estructuras para atender a grandes
cantidades de pacientes (se les llamaba
“superhospitales” como el “Clínico” de la Ciudad
Universitaria de Caracas), pero con las primitivas
vías de comunicación y escasos servicios
públicos de la provincia, sus niveles de atención
médica no eran modernos. Así Caracas era la
“meca”, la ciudad de las panaceas, donde todos
los casos que iban de medio grave a muy grave,
llegaban del interior para ser curados. Otro
ejemplo de que modernismo, sin desarrollo, se
convierte en caro ornato. A eso le decimos
“pantallería”, fachada estafadora – el sello
distintivo de Marcos Pérez Jiménez y Hugo
Chávez Frías.
A partir de 1959, el criterio de construcción de
hospitales cambió, no sólo para aprovechar la
maravillosa obra de nuevas vías asfaltadas,
redes de luz, agua, cloacas, teléfonos, etc. sino
para hacer mucho más rápida la atención
médica. Así de 9 ciudades hasta el 57, en la
democracia se pasó a 29 (dos veces y media las
entonces existentes) y de 47 se pasó a construir
196 hospitales (cuatro veces y un quinto los
construidos en los primeros 58 años del siglo).
De las medicaturas rurales (llamadas “Misión
Barrio Adentro” por el chavismo) hasta el 57 se
habían construido 411 a nivel nacional. La
democracia construyó 4.138 medicaturas, diez
veces las dejadas hasta la dictadura.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
VIVIENDAS.
Son impresionantes las cifras de la infraestructura de desarrollo dejadas por los 40 años de la
democracia: casi millón y medio de viviendas versus las 25.000 dejadas hasta el 57 (son
56 veces más viviendas), cada año haciendo una vez y media el total de viviendas de los 58
años.
AEROPUERTOS
En aeropuertos, hasta el 57 se habían construido 12 aeropuertos a nivel nacional (todos con
pistas asfaltadas y para aviones medianos y algunos con buenos terminales de pasajeros). La
democracia construyó 63 aeropuertos con terminales modernos y todos con pistas
asfaltadas (aptas para aviones de gran peso); cinco (5) veces el total dejado hasta el 57.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
En concreto …
Los avances en programas sociales, en estamentos legales y áreas mejoradas por la
democracia son demasiadas como para incluir a todas en este documento, pero quizá se han
dado argumentos sólidos y suficientes para que queden aplastantemente refutadas las
mentiras del dictador Marcos Pérez Jiménez y del Presidente Hugo Chávez Frías.
Antes de 1958 solamente existían liceos en las capitales de estados; el graduado universitario
era una rareza; los teléfonos existían en muy pocas casas, comercios y oficinas, para pedirle
favores a los dueños de farmacias o abastos que permitieran recibir llamadas; los viajes en
carreteras podían hacerse si no llovía; construir una vivienda lejos de Caracas o de una de las
pocas capitales con alguna infraestructura de servicios, implicaba tener lámparas y neveras a
kerosene, bañarse con totuma usando agua potable de pozo o manantial, la casa más
“moderna” tenía un pozo séptico, la más común … (mejor no decirlo). Los muy pocos edificios
públicos modernos (hotel, hospital, etc.) construidos en zonas remotas, delataban la
corrupción de un régimen que se burlaba de la miseria que les rodeaba; todos sabían que
tales edificios no podían operar, porque ni siquiera podían darle una mínima calidad de
servicio a quienes los solicitaran o alguna calidad vida a quienes buscaran trabajo.
Ciudades que se ven hoy desarrolladas como Puerto La Cruz, Puerto Ordaz o Ciudad
Guayana, los Altos Mirandinos, Barcelona, Los Teques, Valle de La Pascua, Cua, Charallave,
Porlamar, Pampatar, Ciudad Ojeda, El Tigre, Cabimas, etc. etc. etc. hasta 1957, eran aldeas,
sie es que existían como tales. Todo lo que ven hoy dando servicios civilizados en
Venezuela es desarrollo y lo hizo el periodo de gobiernos civiles que llamamos: la
democracia.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
¡Se acabaron los mitos perejimenistas! ¡Hablan los testigos!
Si muchos de ustedes no tienen parientes o amigos que hayan viajado por el Interior de
Venezuela antes de 1958, unas referencias (entre muchísimas) las pueden encontrar en las
historias de quienes si viajaron o vivieron fuera de Caracas en esos días. Aquí notarán que
estos testimonios, muy lejos están de encontrarse con la Venezuela super-desarrollada que
pretendió inventar Marcos Pérez Jiménez con sus farsas propagandísticas.
Un testigo especialmente importante es el arquitecto, más afamado historiador de arquitectura
y restaurador de iglesias y edificaciones coloniales
del país, Graziano Gasparini quien por sus
trabajos realizados desde principios de los años 50,
viajó por casi todo nuestro territorio con la misión de
rescatar una buena parte de nuestro patrimonio
colonial. En una entrevista hecha por Valentina
Quintero a principios del siglo XXI, esto fue lo que
dijo: “… viajar por tierra en aquellos días, no era
como ahora. Casi todas eran carreteras de tierra y
habían pocos puentes. Los viajes por tierra,
demoraban mucho.”.
El vaso de leche de Germán …
De tantas personas que pueden describir sus vivencias de esa época, muy pocos cuentan con
un poder analítico como el del afamado historiador: Don Germán Carrera Damas. Realmente,
ha sido un privilegio para “Primer Poder” A.C. contar con su sincero interés y profundo apoyo.
Germán Carrera Damas, nació en Cumaná en 1930 y sus descripciones no son solo como
historiador profesional, sino como testigo analítico de cada presente que ha vivido.
Si bien se dice que nuestra conciencia nace en la
adolescencia, este es un personaje que tenía 16
años para el 18 de octubre de 1945 y estuvo
presente –junto a su padre- en aquel histórico
“Mitin del Nuevo Circo” en Caracas que se efectuó
(el 17 de octubre) horas antes de que se diera –lo
que a su juicio es- el golpe de estado que iba a
marcar el segundo giro trascendental de nuestra
historia política como país independiente.
Sus anécdotas (o quizá testimonios), coinciden con
lo ya dicho por Gasparini y en particular hay uno
que describe detalladamente el inmenso desarrollo
que se disfrutó en Venezuela durante las primeras dos décadas del periodo civil (1958-1978).
Cuenta el profesor Carrera Damas que en el año 45 se fue con su padre, desde Caracas
hasta San Fernando de Apure. A medida que se iba alejando de la Capital, la muy modesta
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
civilización caraqueña iba desapareciendo paulatinamente hasta que aquellas vías que
comenzaron con un breve trecho pavimentado, se fueron convirtiendo en carreteras de tierra y
luego –ya dentro de la región llanera- en otras aún más largas que se confundían con las
malezas. El periplo duraba aproximadamente dos días, con varios descansos y una pernocta
al aire libre. Aquel chofer del autobús que inició el viaje de manera solitaria, dentro del llano,
tuvo como “copiloto” a un baquiano que le ayudaba a encontrar paso entre el campo abierto, a
fin de no perder el rumbo hacia el destino final. Se puede decir que la palabra “puente” era
percibida como una gran ilusión de modernidad, ya que el último había desaparecido una vez
que el transporte se había alejado de la Capital.
A su llegada a San Fernando, el quinceañero “Germán” se antojó de su ya habitual vaso de
leche, lo cual produjo un pequeño conflicto debido a la complejidad que se creaba por la
ausencia de facilidades modernas que permitieran sacar tal producto rápidamente de una
nevera. Nada era fácil, ni cómodo. Todo era complicado, rústico y lento, muy lento.
Un vaso de leche terminó siendo el gran referente entre aquel momento de los años 40 y
décadas después, una vez instaurado el segundo intento democrático de nuestra república.
Ya en los años 60, un
“Germán” adulto-joven
vuelve a cruzar otro
gran río: el Orinoco;
pero esta vez no era
en una chalana como
la que le impuso
esperar medio día
para llegar a la otra
orilla del Apure. Ahora
se cruzaba una
distancia aún mayor
entre orillas, pero en pocos minutos, a través de un soberbio puente de concreto armado (el
primer Puente sobre el Río Orinoco). El trayecto desde Caracas en vez de tomar 48 horas
se había reducido 40 horas menos y sin exigirle mucho a un modesto vehículo familiar. El
asfalto le acompañó todo el viaje señalizado desde la Capital hasta San Félix, eximiéndolo de
buscar un baquiano y pudiendo disfrutar el anterior gran lujo de cruzar al menos una decena
de sólidos puentes. No hacía falta el camión o el autobús que cargara reservas especiales de
combustible, porque las “bombas” de gasolina estaban al alcance durante el trayecto.
Ya en San Félix (hoy Puerto Ordaz, estado Bolívar), otra vez “Germán” se antoja de su vaso
de leche; pero muy a diferencia de aquel su anterior viaje cruzando el Río Apure, el blanco
líquido no le llegó después de varios minutos sino en menos de un minuto. Tampoco le llegó
como “vaso” sino como “cuartico” (250cc) refrigerado en un envase de cartón encerado que
decía en su etiqueta: “Elaborado por la empresa “X” ubicada en el Sur del Lago de Maracaibo
– Edo. Zulia, Venezuela”. No se trataba de modernidad, sino de bases para el desarrollo de
viviendas, escuelas, comercios, universidades, industrias, hospitales ...
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Aquel “cuartico” que exigía refrigeración, viajó por vía terrestre desde el “Sur del Lago” de
Maracaibo (estado Zulia) hasta San Félix, casi de polo a polo del país, dentro de un vehículo
refrigerado que por fuerza del vencimiento del producto debía ser vendido en el menor plazo
posible – por lo que tal transporte se debía efectuar sobre vías terrestres muy rápidas.
Para ese momento, la electricidad provista por el sistema democrático no solamente permitía
la refrigeración en destino, sino el procesamiento
industrial en origen. Este servicio junto con los
acueductos, cloacas, vías asfaltadas y teléfono,
consolidaron el establecimiento de cómodas
condiciones de vida tanto de quienes vivían en
algún punto de origen como en el destino, a los
fines de crear sólidas capacidades de producción
para los mercados de consumo que estaban
naciendo fuera de Caracas. La civilización
nacional estaba realmente constituyéndose.
Estaba muriendo el dicho: “Caracas es Caracas;
y lo demás monte y culebra”, para regionalmente
poder decir que “Venezuela es Venezuela y lo
demás es monte y culebra”. Tristemente, el final
del siglo XX y principio del XXI, nos obliga a
cambiar el “es” por el “fue”… pero … con el
“Estado Plural” ¡volveremos a serlo y mejor!
Un muy valiente clérigo dejó un vital
testimonio escrito …
Comparar un hotel o un monumento con
desarrollo es cínico cuando la miseria y el
desempleo destrozan a una población como la
venezolana de los años 50.
La referencia narrada por el profesor Carrera
Damas, además de ser convalidada por todo
aquel que fue testigo nacional (no por los
únicamente caraqueños), delata la gran farsa
que Marcos Pérez Jiménez montó con sus
propagandas estafadoras y faraónicas obras
monumentales… sólo en Caracas.
La ranchificación urbana causada por la
migración de una población rural en miseria; la corrupción, el despilfarro y la impopularidad
contra este “general” se exponen claramente en la Carta Pastoral de Monseñor Rafael Arías
Blanco y en la Carta Pública del Colegio de Ingenieros, pudiendo decir que fueron gritos de un
pueblo que no podía aguantar más años de tiranía, sometimiento, abandono y abusos.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
Repaso de CONCEPTOS
POLIS > ciudad >>> ciudadanía, comunidad, colectividad.
COMUNIDAD > es el grupo humano que nos alimenta y protege.
POLÍTICA > Gerencia de la POLIS … CIUDADANÍA, COMUNIDAD
República > “Res Públicae” (Cosa o Propiedad Pública)
DEMOCRACIA > Sistema de administración de la POLIS (COMUNIDAD) en donde los
miembros de la misma (ciudadanos) establecen las condiciones de administración de la
república, el diseño de su estado, así como la elección y destitución de sus funcionarios, todo
para el beneficio de la POLIS.
POLÍTICA en democracia > gerencia de beneficios de la POLIS
¿Hemos tenido una república en Venezuela? … ¿ha sido administrada la “propiedad
pública” o república para el progreso de las mayorías? …
Desde 1821, después de romper el nexo colonial con España, ha sido muy pobre el beneficio
público por la mala administración de la propiedad pública…¿podemos decir que hemos
tenido los beneficios básicos que se obtienen en democracia?
Factores básicos de la Democracia:

Derechos Humanos > igualdad de oportunidades de progreso y bienestar, salud,
seguridad pública, educación, vialidad, servicios públicos, justicia, protección de
propiedad privada, libertades de expresión y publicación, etc.
Aquí la lista de los Derechos Humanos …
1. Todos nacemos libres e iguales
2. No a la discriminación
3. Derecho a la vida
4. No a la esclavitud
5. No a la tortura
6. Tienes derechos en todas partes
7. Todos somos iguales ante la ley
8. Tus derechos están protegidos por la ley
9. No a la detención ilegal
10. Derecho a un juicio justo
11. Todos somos inocentes hasta que se pruebe lo contrario
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
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25.
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29.
30.

Derecho a la privacidad
Libertad de comunicación (movilización)
Derecho a un lugar seguro para vivir
Derecho a una nacionalidad
Derecho a casarse y formar una familia
Derecho a la propiedad privada
Libertad de pensamiento
Libertad de expresión
Derecho de reunión
Derecho a la democracia
Derecho a la seguridad social
Derechos de los trabajadores
Derecho al descanso
Derecho a alimentación y vivienda
Derecho a la educación
Derecho a la cultura
Derecho a un mundo justo y libre
Deber de respetar los derechos de los demás
Nadie puede quitarte tus derechos humanos

Nota especial: La lista de Derechos recién expuesta implica un diseño estructural y
sistémico. Es decir. Para que cada Derecho se cumpla eficazmente, se requiere de una
infraestructura, recursos y sistemas. Aquí la diferencia fundamental entre el modelo totalitario
y el modelo democrático. En el primer caso la sencillez de su estructura atiende a que el
totalitarismo (control unitario) no busca darle atención a la ciudadanía, solamente se necesita
organizar la represión y acaso generar un mínimo de servicios para que la población
sobreviva. En el caso democrático, la misma lista de derechos humanos nos indica la
complejidad de una estructura y sistemas que puedan dar atención eficiente. Es por ello que
tanta complejidad exige PLURALIDAD para conseguir la eficiencia y minimizar los abusos de
poder.

Responsabilidad (habilidad de responsa/respuesta pública) > capacidad técnica
del funcionario versus carga operativa sobre el funcionario:
o El clientelismo electoral ha afectado severamente la calidad profesional
promedio del funcionario público al otorgarle cargos a personas que no tienen
las capacidades mínimas para ejercer sus funciones.
o En el sector público tiene muy baja eficacia por indisciplina laboral
(inasistencia al puesto de trabajo, horarios de trabajo desordenados,
incumplimientos de respuestas, falta de iniciativa, impuntualidad, etc.). Aún
cuando el problema es de muy vieja fecha, en el siglo 21 se han alcanzado
82

PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
niveles muy altos de irresponsabilidad por indisciplina laboral. Parte de este
problema nace de la muy baja capacidad de los funcionarios, pero por otro lado
no existen eficientes sistemas de supervisión, como tampoco los recursos
suficientes para operar (por negligencia administrativa y corrupción).
o El electoralismo ha sido la causa fundamental en siglo 21, para que los horarios
de trabajo del sector oficial, hayan sido reducidos hasta media jornada y el que
los empleados hayan sido obligados a abandonar sus puestos de trabajo para
asistir a actividades del PSUV.
o La impunidad por los abusos laborales es otro factor que coadyuva al
deterioro de la eficacia del aparato estatal.
o Se han establecido normas laborales que impiden despedir al personal
irresponsable o ineficiente; a la vez que se ha sobresaturado al Estado con un
excedente de personal y de gastos laborales que no se traducen en beneficios
para la ciudadanía.
o El Estado Nacional se ocupa de más de 300 responsabilidades, siendo el
Presidente de la “República” –hasta 1999- quien es responsable directo del
82% de las mismas. Así, al Presidente de la “República” se le somete bajo una
carga operativa que excede ampliamente a cualquier capacidad laboral humana.
Ningún ser humano es capaz de dar respuesta a semejante cantidad de
operaciones. En consecuencia, se conspira contra la RESPONSABILIDAD que
exige el modelo democrático.

Representatividad > defensa de los derechos ciudadanos y atención de las
necesidades de ¿el partido o de la ciudadanía? Cuándo un diputado es elegido
¿trabaja para los intereses de un partido o de la comunidad que lo eligió?

Propiedad común (república) > Deber de respetar propiedades/recursos estatales
(públicos) para el beneficio público (para el demos – pueblo).

Pluralidad > ¿Qué tipo de control hay sobre la república y el estado que la administra?
¿Individual, oligárquico o plural?
o HAY un superpoder casi totalitario al Presidente, conspirando así contra la
pluralidad que impone el sistema democrático.

Política > Gerencia de beneficios de la Polis

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
OBJETIVOS ORGANIZACIONALES:
Se debe crear una estructura estatal con sistemas de administración (gerencia) que procuren
la satisfacción de las siguientes variables de organización:

Responsabilidad > Optimizar los beneficios (respuestas y/o soluciones) para la
ciudadanía.

Representatividad > Que los intereses de la ciudadanía y sus regiones se impongan
sobre los intereses partidistas/clientelares.

Propiedad común (república) > Proteger el destino/uso de utilidad pública de los
bienes pertenecientes a la nación venezolana.

Pluralidad > Proteger el control plural sobre el Estado y la república.

Política > Imponer la gerencia de los operadores (funcionarios) sobre la república con
el fin de darle beneficios a la Polis

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Se busca crear una estructura que favorezca la satisfacción de las siguientes variables de
organización:

El Con trol Unitario sobre las 4/5 partes de las áreas vitales del Estado implica un
CONTROL UNITARIO (totalitarista) del Presidente de la República y su minoría
acólita> El ESTADO PLURAL busca pluralizar para crear un balance de poderes.

El Presidencialismo maximiza las posibilidades de éxito de golpes de estado que
tomen el control total del Estado Nacional > El ESTADO PLURAL busca distribuir
entre 24 Regiones (estados) el control vital del Estado Nacional.

El Presidencialismo maximiza la influencia del electoralismo como factor de
decisiones tanto de selección, como de operación de los funcionarios estatales >
El ESTADO PLURAL busca GARANTIZAR EL RESPETO de la utilidad pública de
los bienes pertenecientes a la nación venezolana, así como de la EFICIENCIA de
uso de los mismos.

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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”

Reducir el poder de los cogollos nacionales de los partidos políticos > El
ESTADO PLURAL busca maximizar la representación regional como factor de
decisiones.

El Presidencialismo promueve la exclusividad del control de la Sociedad Política
sobre el Estado > El ESTADO PLURAL –en contrapeso al “absolutismo”
tradicional de los Partidos Políticos- busca abrir un espacio de poder dentro del
Estado Nacional a la Sociedad Civil organizada.

Minimizar la ineptitud y corrupción dentro del Estado Nacional, proveniente de
los intereses partidistas (clientelas y activistas) > Optimizar la gerencia de la
república con profesionales que se enfoquen en los beneficios de la polis.

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS:
Los derechos que permiten al ciudadano definir su modelo de gobierno, su diseño de estado y
el elegir a sus representantes en el Estado, solamente pueden conceptuarse dentro de un
marco democrático, cuando la ciudadanía alcanza una alta calidad de vida y se le garantizan
sus derechos humanos.
Un Estado es democrático cuando su diseño y sistemas garantizan, de manera sostenida la
práctica de estos principios: pluralidad, representatividad, responsabilidad (eficiencia),
inclusión universal, estabilidad, justicia y cumplimiento de los deberes y derechos humanos.

En cuanto a PLURALIDAD:
o Bajo el diseño de Estado Plural, el Estado Nacional está controlado por tres
Poderes: Unitario, Plural y Ciudadano. Las áreas operativas del Gobierno
Nacional estarán distribuidas entre el Poder Plural –Parlamentario- (87%), el
Poder unitario (11%) y el Poder Ciudadano (2%).
o El Poder Ejecutivo Nacional (tradicionalmente conocido como Presidencia de
la República) bajo el modelo de control unitario, deja de tener el control directo
sobre el 82% de las áreas político-operativas del Estado Nacional lo cual ha sido
causa fundamental de la inestabilidad democrática y el desmejoramiento
sostenido de la calidad de vida del ciudadano. Tales factores negativos nacen
por ineptitud, corrupción y manejo totalitarista del Estado en 160 de los 200 años
de nuestra existencia como país independiente.
o Con el Estado Plural el Poder Unitario será identificado con un Primer
Ministro que se limitara a gobernar sobre las áreas de atención pública gratuita,
transfiriendo al resto del gobierno sobre las áreas vitales del país a un sistema
administración plural dominado por el Parlamento Nacional.
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
o Con el Estado Plural todas las regiones serán las dueñas del Estado Nacional
a través del Parlamento Nacional.
o El nuevo modelo de Parlamento Nacional tiene la tutela directa sobre las áreas
vitales del Estado Plural Nacional a través de nuevos poderes que le dan
gobierno y control sobre los recursos, bienes y empresas/institutos de la nación,
los ingresos y pagos de la nación, políticas económicas, fuerzas militares y
demás factores que involucren el desarrollo y el bienestar nacional.
o El poder estatal hasta ahora centralizado en Caracas, deja de ser de “Caracas”
para realmente convertir a esta ciudad en tan solo “una oficina coordinadora
nacional” de las voluntades de las 24 regiones. En otras palabras, el poder deja
de ser de Caracas, para ser de la mayoría de los 72 Senadores y 486 Diputados
(sin contar sus suplentes) que totalizan las 24 regiones.
o El PODER CIUDADANO planteado por el Estado Plural, deja de ser un ente
generado por acuerdos de partidos políticos, para convertirse en un ente
AUTÓNOMO conformado por las federaciones de los sectores clave de la
Sociedad Civil. Su Consejo Directivo Nacional estará conformado por los
representantes de cada uno de estos sectores, siendo el que elegirá a su
Presidente, directivos de áreas operativas, así como al Defensor de la
Ciudadanía y al Contralor Nacional de la Ciudadanía.

En cuanto a REPRESENTATIVIDAD:
o Cada Senador y Diputado Regional tiene como área administrativo-laboral a su
Parlamento Regional y solo podrán abandonar laboralmente su territorio, bajo
misión autorizada de su Parlamento respectivo. Deja de existir la figura del
Diputado Nacional que abandona a sus votantes cuando se instala en Caracas
bajo la supuesta representación de su Estado. Este proyecto establece que el
Diputado Regional es parte de su región (Parlamento Regional) y a la vez parte
del Parlamento Nacional – aún sin salir de su región.
o Los puestos de representación regional dentro de la oficina coordinadora
nacional del Parlamento Nacional, llamada Asamblea Directiva Nacional –
ADN (hoy Asamblea Nacional), dejan de ser uninominales (a nombre del
Diputado electo) para entonces convertirse en propiedad de las respectivas
regiones según dispongan las leyes nacionales, reglamento del Parlamento
Nacional y/o acuerdos dentro de su Parlamento Regional. En resumen, los
puestos dentro de la ADN son de los Parlamentos Regionales, no de los
Diputados.
o El nuevo diseño del Estado Plural evita que los cargos de elección popular
puedan tener control directo sobre el uso y destino de los bienes y recursos de la
república para fines distintos por los que fueron electos. En consecuencia, tales
funcionarios se verán limitados a únicamente representar los intereses
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
ciudadanos, sin superponer intereses individualistas, partidistas, minoritarios o
electoralistas.

En cuanto a INCLUSIÓN:
o Las regiones quedan incluidas en el Estado Nacional con poder directo y
gubernamental sobre este.
o La ciudadanía tendrá un Poder propio y autónomo, con puestos con derecho a
voto y veto dentro del Estado Nacional. VER Poder Ciudadano.
o Se crean las Comisiones Plurales a los fines de integrar al Primer Ministro
(Poder Unitario), Poder Plural y el Poder Ciudadano en equipos de control de
gestión de los organismos ejecutivos del Estado.
o El Parlamento Nacional y el Poder Ciudadano tendrán permanente acceso a
toda información oficial desde sus respectivas Comisiones Plurales.

En cuanto a ESTABILIDAD:
o En lo democrático: Ninguna región, como ninguna individualidad, como
ninguna minoría, serán jamás las controladoras absolutas o cuasi absolutas del
Estado Nacional, ni de sus recursos, ni de sus instituciones.
o En lo operativo: Las autoridades estarán permanentemente bajo observación
de las Comisiones Plurales de sus respectivas áreas pudiendo estas prevenir
y/o detectar cualquier acción irregular de parte del organismo oficial ejecutivo en
cuestión y/o ejercer el veto contra tal acción. Así mismo se podrán iniciar con
brevedad acciones legales en contra de irresponsables.
o En lo económico: Las políticas económicas estando bajo el control plural del
Parlamento Nacional, estarán menos expuestas a los embates de los cambios
de gobierno y a las manipulaciones electoralistas. Igual el uso de fondos del
Estado estarán bajo el control plural, lo que dará mucha más solidez a las
Reservas Monetarias.
o En lo comercial e industrial: Las líneas fundamentales de la operación
económica serán convenidas pluralmente entre los tres Poderes (incluyendo al
Ciudadano), pudiendo así evitar cambios bruscos y/o abusos desde el Estado
contra las actividades industriales y comerciales. Igual todo lo relativo al registro
de documentos y a la asignación de licencias, patentes y concesiones (acaso
otorgamiento de divisas o de beneficios a particulares o personas jurídicas),
dejan de ser potestad única del Poder Unitario.

En cuanto a RESPONSABILIDAD (Capacidad de respuestas):
o Se aumenta la capacidad de respuestas del Estado Nacional cuando
optimiza la carga operativa de trabajo de todos sus unidades ejecutivas: La
ineptitud por sobrecarga laboral del Presidente de la República, con control
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PROYECTO “GRIFO” - EL “ESTADO PLURAL”
directo sobre el 80% de las áreas políticas y operativas del Estado, es
significativamente reducida. Parte de estas áreas las asume el PRIMER
MINISTRO (Control Unitario) quien se concentrará en gerenciar todo servicio
nacional público y gratuito (educación, salud, vialidad, seguridad ciudadana,
cultura y deportes) teniendo equipos asesores o ministros sin cartera que
monitoreen políticas estatales a los fines de ejercer su derecho de voto y veto
sobre las propuestas de los Poderes tutelados por el Parlamento Nacional.
Este Primer Ministro y sus instituciones no podrán percibir fondos desde otra
fuente que no sean los autorizados por el Parlamento Nacional.
o En lo económico: Las autoridades económicas estando bajo el Control Plural
del Parlamento Nacional, estarán menos expuestas a los embates de los
cambios de gobierno y a las manipulaciones electoralistas.
o En la calidad operativa de los funcionarios: Este diseño de Estado Plural a
los fines de generar mecanismos de eficiencia (responsabilidad) establece bases
para imponer el profesionalismo (capacidades profesionales) de los funcionarios
que por vía colegiada sean seleccionados para los Poderes tutelados por el
Parlamento Nacional. De esta forma se evitan las contrataciones de personal
no calificado bajo el mal sano propósito de pagar hipotecas electoralistas, así
como se minimizan las posibilidades de sembrar en cargos claves a personas
con moral cuestionada.

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