Procedimiento para la obtencin de contratos de

concesin de extraccin de minerales no metalicos

Por: Gloria Cristina Gonzlez Chung, Abogado

El presente escrito constituye una recopilacin sintetizada del procedimiento necesario para la
obtencin de contratos de concesin de extraccin de minerales no metlicos y tiene como fin
servir de gua para quin est interesado en realizarlo.
Un contrato de concesin de extraccin de minerales no metlicos conlleva la realizacin del
respectivo trmite ante la Direccin Nacional de Recursos Minerales (DNRM) del Ministerio de
Comercio e Industrias (MICI) y la aprobacin del Estudio de Impacto Ambientales (EsIA) ante la
Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental (DINEORA) e la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), los cules detallaremos a continuacin.

I. DNRM/MICI
Ll procedlmlenLo anLe esLa lnsLlLucln esL conLemplado en la Ley no. 109 de 8 de ocLubre
de 1973 y supleLorlamenLe en el Cdlgo de 8ecursos Mlnerales y las normas modlflcaLorlas de
ambos documenLos, e lmpllca los slgulenLes pasos:
Se presenLa sollclLud de concesln de mlnerales no meLllcos anLe la ulreccln naclonal
de 8ecursos Mlnerales del MlnlsLerlo de Comerclo e lndusLrlas, [unLo con Loda la
documenLacln requerlda.
La documenLacln es evaluada LecnlcamenLe en la fase de callflcacln Lecnlca.
La documenLacln es evaluada legalmenLe y respecLo a la capacldad flnanclera en la fase
de callflcacln legal.
Sl Loda la documenLacln esL conforme, la ulreccln emlLe una 8esolucln de
Lleglbllldad y un Avlso de Lleglbllldad. una vez noLlflcada la 8esolucln, ser publlcada
[unLo con el Avlso en la CaceLa Cflclal.
ubllcada la 8esolucln y el avlso de Lleglbllldad, el peLlclonarlo Lendr LrelnLa y un (31)
dlas calendarlo para publlcar el Avlso de Lleglbllldad en un perldlco de clrculacln
naclonal en Lres (3) fechas dlsLlnLas. Adems copla del Avlso de Lleglbllldad deber
presenLarse en el Munlclplo, en la !unLa Comunal y en la Corregldurla en al cual se
desarrollar el proyecLo, para que sea fl[ada en LdlcLo duranLe qulnce (13) dlas hblles.
Se debern presenLar Lodas las publlcaclones en orlglnal y dos (2) coplas anLe la
ulreccln, Lan pronLo sean publlcada, de lo conLrarlo la sollclLud ser negada.
Al dla slgulenLe de la ulLlma publlcacln en el perldlco, se lnlcla el perlodo de oposlcln,
en el cual se exLlende por sesenLa (60) dlas calendarlo. uuranLe esLe Llempo, cualquler
persona podr presenLar oposlcln en base a las causales esLlpuladas en la ley.
osLerlormenLe, se le dar Lraslado al peLlclonarlo para que conLesLe, por el Lermlno de
clnco (3) dlas hblles. Sl exlsLen pruebas que pracLlcar, se senalar un Lermlno no mayor
de sesenLa (60) dlas calendarlo para ello. racLlcadas las pruebas la ulreccln emlLlr la
8esolucln que declde la oposlcln.
ue no medlar oposlcln, luego de los sesenLa (60) dlas calendarlo a la ulLlma publlcacln
del Avlso de Lleglbllldad, o sl la 8esolucln que declde la oposlcln es favorable al
peLlclonarlo, la ulreccln emlLlr una 8esolucln sollclLando la presenLacln de lo
slgulenLe:
a. LsLados llnancleros acLuallzados (cerLlflcados por un ConLador ubllco
AuLorlzado).
b. ago de llanza (cheque de gerencla o cerLlflcado, bono de LsLado o bono
de garanLla por una companla de seguros).
c. 8eclbos de pago de cnones del MlnlsLerlo de Lconomla y llnanzas y del
Munlclplo y CerLlflcado de 8eglsLro ubllco acLuallzado (persona [urldlca).
normalmenLe, se oLorga por un perlodo de LrelnLa (30) dlas calendarlo para la presenLacln de la
documenLacln, de lo conLrarlo, se rechaza la sollclLud de exLraccln.
resenLados los documenLos sollclLados y slempre que se haya presenLado copla
auLenLlcada de la 8esolucln de aprobacln del LsLudlo de lmpacLo AmblenLal, se procede
a la formallzacln del conLraLo y a su respecLlva flrma por parLe del peLlclonarlo y del
MlnlsLro de Comerclo de lndusLrlas.
llrmado el conLraLo, esLe se remlLe a la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca para su
refrendo.
Ll conLraLo refrendado regresa a la ulreccln y esLa lo envla a publlcar en la CaceLa
Cflclal. La vlgencla del conLraLo lnlcla en la fecha de dlcha publlcacln.

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Ln esLa maLerla, el procedlmlenLo para la aprobacln del LslA esL regulado por la Ley 41 del
1 de [ullo de 1998 (Ceneral de AmblenLe) que se reglamenL medlanLe el uecreLo L[ecuLlvo
no. 123 de 14 de agosLo de 2009, modlflcado por el uecreLo L[ecuLlvo no. 133 de 3 de agosLo
de 2011.
Ls lmporLanLe senalar que, el LslA para las conceslones de exLraccln de mlnerales no
meLllcos, normalmenLe es CaLegorla ll y el procedlmlenLo anLe ulnLC8A de AnAM se debe
lnlclar, preferlblemenLe, despues de emlLlda la 8esolucln de Lleglbllldad por parLe del
un8M.
Las fases que se e[ecuLarn son las slgulenLes:
,-./ 0/ -012.2345 Se lnlcla con la presenLacln elecLrnlca y formal del LslA, ad[unLo a la
sollclLud de evaluacln amblenLal para los LsLudlos CaLegorla ll y lll. ara los CaLegorla l,
se ad[unLa una ueclaracln !urada debldamenLe noLarlada.
Los LslA CaLegorla ll y lll se presenLan anLe ulLC8A de AnAM y los de CaLegorla l anLe la
ulreccln 8eglonal de AnAM en la que desarrollar el proyecLo.
uuranLe esLa fase, se verlflcar sl el LslA cumple con los requlslLos mlnlmos esLablecldos
en la norma, para lo cual se dlspondr de un Lermlno no mayor de Lres (3) dlas hblles,
para los de CaLegorla l, y de clnco (3) dlas hblles, para los de CaLegorla ll.
,-./ 0/ /6-78-9234 : -4;72.2.5 uuranLe esLa fase se evaluar sl el LslA segun su CaLegorla,
conslderando los aspecLos Lecnlcos, amblenLales y de sosLenlbllldad amblenLal. Se
verlflcar sl desarrolla adecuadamenLe los conLenldos formales y de fondo exlgldos, y sl el
proyecLo, obra o acLlvldad ob[eLo del LslA no afecLa slgnlflcaLlvamenLe los crlLerlos de
proLeccln amblenLal o blen se presenLan medldas adecuadas de mlLlgacln,
compensacln o reparacln.
LsLa fase deber conclulr en un plazo no mayor de ocho (8) dlas hblles, para los CaLegorla
l, de velnLe (20) dlas hblles, par los de CaLegorla ll, y cuarenLa (40) dlas hblles para los de
CaLegorla lll.
uuranLe esLa fase, las unldades amblenLales secLorlales, las munlclpales y las
admlnlsLraclones reglonales debern remlLlr su lnforme Lecnlco respecLo al LslA, en un
Lermlno de ocho (8) dlas hblles para los CaLegorla ll, y doce (12) dlas hblles para los
CaLegorla lll, de lo conLrarlo, se asumlr que no Llenen ob[eclones.
Ln caso de aclaraclones, las unldades amblenLales secLorlales, las munlclpales y las
admlnlsLraclones reglonales dlspondrn de clnco (3) dlas hblles para los CaLegorla ll de
ocho (8) dlas hblles, para los CaLegorla lll.
a. Ln un dlarlo de clrculacln naclonal.
b. Ln un dlarlo de clrculacln reglonal.
c. Ln los Munlclplos dlrecLamenLe relaclonados con el proyecLo, obra o
acLlvldad (obllgaLorlo).
d. Ln los medlos de comunlcacln radlal.
e. Ln los medlos Lelevlslvos.
La publlcacln o dlfusln se efecLuar dos (2) veces, denLro de un perlodo no mayor de
clnco (3) dlas calendarlo, conLados desde la prlmera publlcacln o dlfusln, luego de la
ulLlma publlcacln o dlfusln y duranLe ocho (8) dlas hblles para los CaLegorla ll y dlez
(10) dlas hblles para los CaLegorla lll, el LslA se Lendr a dlsposlcln de la comunldad para
que formule sus observaclones, oposlclones o sollclLudes de reallzacln de un foro publlco.
1omando en conslderacln que, para os conLraLos de concesln de exLraccln de
mlnerales no meLllcos se requleren LslA CaLegorla ll, por dlsposlcln de la AuLorldad o
por sollclLud del 2 de la comunldad se podr reallzar un foro publlco.

Adems sl la AnAM esLlma que el LslA adolece de lnformacln relevanLe y esenclal para
callflcar amblenLalmenLe el proyecLo, obra o acLlvldad, podr sollclLar aclaraclones, hasLa
por n mxlmo de dos (2) ocaslones y el romoLor Lendr un plazo no mayor de qulnce (13)
dlas hblles para presenLar la documenLacln e lnformacln correspondlenLe. ue no
presenLarse la documenLacln e lnformacln sollclLada, denLro del plazo oLorgado para Lal
efecLo, o sl la mlsma se presenLa en forma lncompleLa o no se a[usLa a lo requerldo, la
AnAM rechazar el LslA. LsLa fase culmlna con el lnforme Lecnlco de evaluacln en el que
se recomendar la aprobacln o rechazo del LslA.
,-./ 0/ 0/92.2345 La AnAM formallzar su declsln a Lraves de una 8esolucln AmblenLal,
que se emlLlr en un perlodo no mayor de clnco (3) dlas hblles, conLados a parLlr de la
fecha de recepcln del lnforme 1ecnlco correspondlenLe.
Ls lmporLanLe desLacar que, sl por causa lmpuLable al romoLor, el proceso de evaluacln
de lmpacLo amblenLal se parallza por ms de Lres (3) meses se declarar la caducldad de la
lnsLancla y el romoLor no podr reallzar su sollclLud de evaluacln de lmpacLo amblenLal
para un proyecLo en lguales condlclones de acLlvldad y ublcacln, hasLa unano despues de
haberse noLlflcado de la 8esolucln que decreLa dlcha caducldad.

Procedure for obtaining concession contracts for
the extraction of non-metallic minerals
By: Gloria Cristina Gonzlez Chung, Lawyer

The following is a summarized compilation of the required procedure for obtaining concession
contracts for the extraction of non-metallic minerals and has the objective of serving as guide for
those interested in getting such a contract.
Getting a concession contract for the extraction of non-metallic minerals entails the completion
of the respective steps with the National Directorate of Mineral Resources (DNRM) of the
Ministry of commerce and Industry (MICI) and the approval of the Environmental Impact Study
(EIS) with the Directorate of Evaluation and Environmental Planning (DINEORA) of the National
Environmental Authority (ANAM), which is detailed below.

I. DNRM/MICI
1he procedure wlLh Lhls lnsLlLuLlon ls presenLed ln Law no. 109 of CcLober 8, 1973 and
addlLlonally ln Lhe Mlneral 8esources code and Lhe regulaLlons LhaL modlfy boLh documenLs
and lmplles Lhe followlng sLeps:
1he non-meLalllc mlneral concesslon appllcaLlon ls presenLed Lo Lhe naLlonal ulrecLoraLe
of Mlneral 8esources of Lhe MlnlsLry of commerce and lndusLry, LogeLher wlLh all Lhe
requlred documenLaLlon.
1he documenLaLlon ls evaluaLed Lechnlcally ln Lhe Lechnlcal quallflcaLlons phase.
1he documenLaLlon ls evaluaLed legally and wlLh respecL Lo Lhe flnanclal capablllLy ln Lhe
legal quallflcaLlons phase.
lf all Lhe documenLaLlon ls ln compllance, Lhe ulrecLoraLe wlll lssue an LllglblllLy
8esoluLlon and a noLlce of LllglblllLy. Cnce Lhe 8esoluLlon has been noLlfled, lL ls
publlshed LogeLher wlLh Lhe noLlce ln Lhe Cfflclal CazeLLe.
Cnce Lhe resoluLlon and noLlce has been publlshed, Lhe peLlLloner has LhlrLy one
calendar days Lo publlsh Lhe noLlce of LllglblllLy ln a newspaper of naLlonal clrculaLlon on
Lhree dlfferenL daLes. Moreover, copy of Lhe noLlce of LllglblllLy should be presenLed Lo
Lhe MunlclpallLy, Lhe ulsLrlcL 8oard and Lo Lhe Lown auLhorlLy (Corregldurla), ln whlch
Lhe pro[ecL ls Lo be developed, so LhaL lL ls shown as publlc edlcL for flfLeen worklng days.
All publlcaLlons should be presenLed as orlglnal and Lwo coples Lo Lhe ulrecLoraLe, as
soon as Lhey are publlshed, or Lhe appllcaLlon wlll be re[ecLed.
Cn Lhe nexL day of Lhe lasL publlcaLlon ln Lhe newspaper, Lhe opposlLlon perlod wlll
begln, whlch exLends for slxLy (60) calendar days. uurlng Lhls Llme, any person may flle
an opposlLlon based on Lhe grounds provlded by law. AfLer LhaL, such flllngs wlll be
Lransferred Lo Lhe peLlLloner for hls answers, for a perlod noL greaLer Lhan flve worklng
days. lf evldence need Lo be collecLed, Lhe perlod may be exLended, buL noL more Lhan
60 calendar days for such evldence. Cnce Lhe evldence ls collecLed, Lhe ulrecLoraLe wlll
lssue Lhe 8esoluLlon LhaL decldes Lhe opposlLlon.
lf no opposlLlon ls presenLed ls presenLed durlng Lhe slxLy (60) calendar days afLer Lhe
lasL publlcaLlon of Lhe noLlce of LllglblllLy, or lf Lhe 8esoluLlon LhaL decldes Lhe opposlLlon
ls ln favor of Lhe peLlLloner, Lhe ulrecLoraLe wlll lssue a resoluLlon requesLlng Lhe
followlng:
a. updaLed flnanclal sLaLemenLs (cerLlfled by a CerLlfled ubllc AccounLanL).
b. SecurlLy ueposlL aymenL (cashlers or cerLlfled check or sLaLe bond or
guaranLee bond by an lnsurance company).
c. MlnlsLry of Lconomy and llnances and MunlclpallLy Lax paysLubs and
updaLed ubllc 8eglsLry CerLlflcaLe (legal enLlLles).
normally, a perlod of LhlrLy (30) calendar days ls allowed for Lhe presenLaLlon of Lhe documenLs,
or else, Lhe exLracLlon appllcaLlon ls re[ecLed.
Cnce Lhe documenLs requesLed are presenLed along wlLh an auLhenLlcaLed copy of Lhe
8esoluLlon of Approval of Lhe LnvlronmenLal lmpacL SLudy, you wlll proceed Lo Lhe
formallzaLlon of Lhe conLracL and lLs respecLlve slgnaLure on Lhe parL of Lhe peLlLloner and
Lhe MlnlsLer of Commerce and lndusLry.
upon slgnaLure of Lhe conLracL, lL ls send Lo Lhe Ceneral CompLrollers of Lhe 8epubllc for
lLs counLerslgn.
1he counLerslgned conLracL reLurns Lo Lhe ulrecLoraLe who Lhen sends lL for publlcaLlon ln
Lhe Cfflclal CazeLLe. 1he conLracL perlod sLarLs on Lhe daLe of Lhe publlcaLlon.

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ln Lhls maLLer, Lhe procedure for Lhe approval of Lhe LnvlronmenLal lmpacL SLudy (LlS) ls
presenLed ln Law 41 of !uly 1, 1998 (Ceneral LnvlronmenLal Law) LhaL was furLher regulaLed
Lhrough LxecuLlve uecree no. 123 of AugusL 14, 2009, modlfled by LxecuLlve uecree no. 133
of AugusL 3, 2011.
lL ls lmporLanL Lo polnL ouL LhaL, Lhe LlS for Lhe exLracLlon concesslons for non-meLalllc
mlnerals ls normally CaLegory ll and Lhe procedure wlLh ulnLC8A and AnAM SPCuLu 8L
lnl1lA1Lu, preferably, afLer Lhe 8esoluLlon of LllglblllLy ls lssued by Lhe un8M.
1he phases LhaL are execuLed are Lhe followlng:
(012..2<4 =>-./5 lL ls lnlLlaLed wlLh Lhe elecLronlc and formal presenLaLlon of Lhe LlS
aLLached Lo Lhe appllcaLlon for envlronmenLal evaluaLlon for sLudles ln CaLegorles ll and lll.
lor CaLegory l, a sworn AffldavlL duly noLarlzed ls aLLached lnsLead.
LlS of CaLegorles ll and lll are submlLLed Lo ulnLC8A of AnAM dlrecLly, whlle CaLegory l
LlS can be submlLLed Lo Lhe AnAM 8eglonal Cfflce ln whlch Lhe pro[ecL wlll Lake place.
uurlng Lhls phase, Lhe LlS wlll be verlfled Lo comply wlLh all Lhe mlnlmum requlremenLs
esLabllshed ln Lhe sLandards, for whlch a perlod of noL more Lhan Lhree (3) worklng days ls
speclfled for CaLegory l, and flve (3) worklng days, for Lhose ln CaLegory ll.
%6-78-?2<4 -40 (4-7:.2. =>-./5 uurlng Lhls phase Lhe LlS wlll be evaluaLed accordlng Lo lLs
caLegory, conslderlng Lechnlcal, envlronmenLal and envlronmenLal susLalnablllLy aspecLs.
lL wlll be verlfled lf lL adequaLely addresses Lhe formal conLenLs and fundamenLals
requlred, and lf Lhe pro[ecL, lnsLallaLlon or acLlvlLy sub[ecL of Lhe LlS dos noL slgnlflcanLly
affecL Lhe crlLerla for Lhe envlronmenLal proLecLlon or conversely lf adequaLe measures
for mlLlgaLlon, compensaLlon or reparaLlon are presenLed.
1hls phase should conclude wlLhln a perlod no longer Lhan elghL (8) worklng days for
CaLegory l, LwenLy (20) worklng days for CaLegory ll, and forLy (40) worklng days for
CaLegory lll sLudles. uurlng Lhls phase, Lhe secLor envlronmenLal unlLs, Lhe munlclpallLles
and Lhe reglonal admlnlsLraLlon offlces wlll submlL a Lechnlcal reporL abouL Lhe LlS, ln a
perlod of elghL (8) worklng day for CaLegory ll, and Lwelve (12) worklng days for CaLegory
lll, or else, lL wlll be assumed LhaL Lhey have no ob[ecLlons.
ln Lhe case of clarlflcaLlons, Lhe secLor envlronmenLal unlLs, Lhe munlclpallLles and Lhe
reglonal admlnlsLraLlon offlces wlll have flve 3) worklng days for CaLegory ll and elghL
worklng days, for CaLegory lll. 1o make clLlzen parLlclpaLlon easler, a noLlce of ubllc
consulLaLlon wlLh an exLracL of Lhe LlS wlll be publlshed or broadcasL ln Lwo (2) of Lhe
followlng communlcaLlon medla, one (1) belng mandaLory and one (1) belng elecLlve:
a. ln one newspaper wlLh naLlonal clrculaLlon
b. ln one newspaper wlLh reglonal clrculaLlon
c. ln Lhe munlclpallLles dlrecLly relaLed Lo Lhe pro[ecL, lnsLallaLlon or acLlvlLy
(mandaLory)
d. Cn Lhe radlo
e. Cn Lelevlslon
1he publlcaLlon or broadcasL wlll be made Lwlce (2), wlLhln a perlod noL greaLer Lhan flve
(3) calendar days, counLed from Lhe flrsL publlcaLlon or broadcasL. AfLer Lhe lasL
publlcaLlon or broadcasL, and durlng elghL (8) worklng days for CaLegory ll and (10)
worklng days for CaLegory lll, Lhe LlS wlll be avallable Lo Lhe communlLy for Lhelr
observaLlons, opposlLlons or requesLs for a publlc forum. 1aklng lnLo conslderaLlon LhaL,
Lhe exLracLlon concesslon conLracLs for non-meLalllc mlnerals requlre a CaLegory ll
classlflcaLlon for Lhe LlS, a publlc forum may be requesLed by lnlLlaLlve of Lhe AuLhorlLy or
by requesL of 2 of Lhe communlLy.
ln addlLlon, lf AnAM conslders LhaL Lhe LlS lacks relevanL and essenLlal lnformaLlon Lo be
able Lo envlronmenLally quallfy Lhe pro[ecL, lnsLallaLlon or acLlvlLy, lL can requesL
clarlflcaLlons up Lo Lwlce (2), and Lhe promoLer wlll have a perlod of noL more Lhan flfLeen
(13) worklng days Lo presenL Lhe correspondlng documenLaLlon and lnformaLlon. lf Lhe
documenLaLlon or lnformaLlon requesLed ls noL presenLed wlLhln Lhe Lerm granLed Lo Lhls
effecL, or lf Lhe same ls presenLed lncompleLe or does noL comply wlLh whaL was
requesLed, AnAM wlll re[ecL Lhe LlS. 1hls phase ends wlLh Lhe Lechnlcal evaluaLlon reporL
LhaL recommends elLher Lhe approval or re[ecLlon of Lhe LlS.
#/92.2<4 =>-./5 AnAM wlll formallze lLs declslon Lhrough an LnvlronmenLal 8esoluLlon
LhaL wlll be lssued ln a perlod noL greaLer Lhan flve (3) worklng days, counLed from Lhe
daLe of recelpL of Lhe correspondlng 1echnlcal 8eporL.
lL ls lmporLanL Lo polnL ouL LhaL lf for any reason aLLrlbuLable Lo Lhe promoLer, Lhe
evaluaLlon process of Lhe envlronmenLal lmpacL ls suspended for more Lhan Lhree (3)
monLhs, Lhe dlsconLlnuance of Lhe process wlll be declared and Lhe promoLer wlll noL be
able Lo presenL an appllcaLlon for evaluaLlon of Lhe envlronmenLal lmpacL for a pro[ecL
wlLh Lhe same condlLlons ln acLlvlLy and locaLlon, upon Lo one year afLer belng noLlfled of
Lhe 8esoluLlon LhaL decrees such dlsconLlnuance.
llnally, lL ls necessary Lo menLlon LhaL once an LlS ls re[ecLed ln lLs evaluaLlon phase, and
Lhe admlnlsLraLlve remedles are exhausLed, Lhls LlS can be submlLLed Lo LhLe evaluaLlon
process only up Lo Lwlce, only lf lL ls presenLed by a dlfferenL LnvlronmenLal ConsulLanL Lhe
one LhaL prepared Lhe re[ecLed documenL, and only lf Lhe Lechnlcal conslderaLlons LhaL
prompLed lLs re[ecLlon are correcLed.