Plan Desarrollo Concertado de Abancay 2013 - 2011

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE ABANCAY 2003-2013

Arq. Marco Anbal Gamarra Samanez
ALCALDE PROVINCIAL

Ing. Augusto Ramrez Vicencio
GERENTE MUNICIPAL

EQUIPO TCNICO MUNICIPAL
Arq. Enrique Alfaro Casas
Regidor Provincial

Arq. Carlos J imnez Carazas
Regidor Provincial

Arq. Ilse Alvizuri Cazorla
Subgerente de Acondicionamiento Territorial

Eco. M. Mateo Triveo Pampas
Subgerente de Presupuesto, Planificacin y R.

Eco. Guido Medina Laura
Subgerente de Rentas.

ASESOR Y CONSULTOR EXTERNO
Oscar A. Butteler Hernndez
Especialista en Planificacin del Desarrollo Local

ABANCAY JUNIO-OCTUBRE 2003

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE ABANCAY 2003-2013

I. INTRODUCCIN
En el caso de la realidad local, el territorio donde vivimos y nos desenvolvemos, planificar nos
permite orientar el desarrollo local, tener un mejor desempeo del territorio y sus recursos;
acordar objetivos entre los diferentes actores y agentes sociales, ddescentralizar las decisiones
de la autoridad poltica, generar un mejor uso de recursos limitados y promover la participacin
de la poblacin en los proyectos; adems que permite el ejercicio ciudadano de la fiscalizacin y
la vigilancia a las autoridades. A esto se llama planificacin de los espacios locales

Tomando en consideracin estos elementos se observa que los espacios locales que han
planificado, y ejecutado, sus planes de desarrollo son comunidades ms comprometidas en su
futuro, que funcionan de manera articulada y logran sus propsitos al margen de la voluntad o no
de los polticos. Es decir son comunidades empoderadas que saben a donde van, que quieren y
por donde transita su desarrollo.

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Por ello es en necesario planificar los espacios locales como forma de elevar la calidad de vida
de sus habitantes. Sin embargo, para planificar el desarrollo local debemos comenzar por
preguntarnos si .

Existe una voluntad poltica de alguna autoridad local o de algunas instituciones para llevar
adelante la planificacin?
Es posible contar con un equipo tcnico que conduzca el proceso, o por lo menos es
posible lograr el concurso de profesionales de diferentes instituciones que formen un equipo?
Los actores y agentes sociales participaran de una convocatoria para elaborar un plan de
desarrollo local?

En el caso de Abancay, tenemos que la primera condicin se ha cumplido por la manifiesta
voluntad poltica de las autoridades de la Municipalidad Provincial de Abancay (MPA) para iniciar
este proceso aunada al voluntario apoyo de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la
Pobreza de Apurmac quienes conforman el comit impulsor del plan, el cual tiene la aprobacin
de los alcaldes distritales.

En cuanto a las capacidades tcnicas se ha constituido un comit tcnico encabezado por la
MPA con el apoyo y participacin de FONCODES, PAR, COOPOP y las ONGs junto con la
Coordinadora Rural.

En cuanto al tercer elemento o condicin es necesario sealar que la masiva participacin de los
dirigentes y delegados de base nos seala que si se da esta condicin.
La respuesta a estas tres preguntas nos permite sealar que los elementos indispensables para
la formulacin de un Plan de Desarrollo se encuentran en esta provincia, lo que significa que
puede ser un plan viable, porque combina los elementos de lo tcnico, lo participativo y la
necesaria voluntad poltica para su formulacin.

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II. EL ENFOQUE DE DESARROLLO
1
Sobre los enfoques de desarrollo se ha sealado mucho, pero en este caso se ha aplicado el
enfoque del Desarrollo Humano Sostenible.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que entendamos el
desarrollo como un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las
personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos
y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa. Estas
opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo.
El Desarrollo Humano sostenible es un proceso de ampliacin de las opciones de las
personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Sin
embargo, en todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales son:
Llevar una vida saludable;
Adquirir conocimientos y;
Tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente.
Si estas opciones esenciales no estn a la mano, muchas otras oportunidades sern
inaccesibles. Por tanto se concibe como un enfoque de desarrollo que no solo genera
crecimiento econmico, sino que:
Distribuye sus beneficios equitativamente;
Regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo;
Potencia a las personas en lugar de marginarlas

El desarrollo humano requiere, adems, otras condiciones. Entre ellas, en el plano poltico: la
existencia de seguridad y paz social, la generacin de mecanismos de participacin ciudadana y
construccin de regmenes democrticos. En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de
las personas y de los hogares en funcin del crecimiento de la economa, la satisfaccin de las
necesidades bsicas del conjunto de la poblacin (incluyendo prioritariamente el acceso a la
educacin y a la salud).

III. METODOLOGA DE LA FORMULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
Para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, debemos afirmarnos en una metodologa
que promueva un proceso que sea tcnico, poltico, participativo y concertado que fortalezca el

1
Par esta parte se ha tomado como base los textos manual de Planificacin Estratgica para el Desarrollo
Local de Carlos Grey Aprisabac, Cajamarca, 2000. Documentos de Trabajo del Programa de
Gobernabilidad Local de la Asociacin Ecociudad, 2002/2003.

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capital social de la provincia. En ese sentido debe lograr la Construccin de una comunidad
donde la participacin, la concertacin y la democratizacin del poder en el mbito local son
partes de las dinmicas locales de manera permanente y donde la Municipalidad ejerce
claramente el liderazgo del proceso.

Adems debe lograr el fortalecimiento de la sociedad civil, las instituciones de gobierno, la
ciudadana y una cultura poltica sustentada en los derechos humanos.

La formulacin del Plan de Desarrollo tiene cinco grandes momentos cuyo desarrollo permitir la
definicin de un quinto momento al que podemos denominar de institucionalizacin del proceso
de gestin.

MOMENTO 1. En el caso de la provincia de Abancay la fase de
SENSIBILIZACION Y sensibilizacin se ha realizado a travs de los talleres de
PREPARACIN Desarrollo, Participacin y Descentralizacin, realizados por el
proyecto APODER de la Agencia Suiza para la Cooperacin
(COSUDE) realizados en los 9 distritos de Abancay por esta
misma consultora, entre los meses de mayo y julio del
presente ao.

MOMENTO 2 .
LA CONSTRUCCIN DE LA
VISION DE DESARROLLO
Este momento del proceso tuvo su punto culminante en la
realizacin del 1 Taller Provincial del Plan de Desarrollo,
realizado, el 19 de julio del presente ao, con la participacin
de 160 delegados de la ciudad de Abancay y distritos en el
cual se construy participativamente una visin de desarrollo y
los ejes estratgicos
MOMENTO 3
EL ANLISIS ESTRATGICO
Para el caso de la Provincia de Abancay este momento se
llev a cabo con la realizacin del taller de formulacin de
objetivos y estrategias realizado el 17 de setiembre con una
numerosa asistencia de dirigentes de las Organizaciones
Sociales de Base (OSBs) autoridades municipales y
representantes de instituciones pblicas y privadas de la
provincia
MOMENTO 4.
DEFINICIN Y
PROGRAMACIN DE
ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
Con referencia a este momento, es necesario sealar que en
el mes de julio y agosto se realiz el proceso de formulacin
del Presupuesto Participativo a nivel de todos los distritos y la
provincia, lo que defini una serie de proyectos considerados
prioritarios por los representantes de la poblacin. Estos
proyectos, y otros nacidos del trabajo tcnico se incorporan a
este documento, tomado en consideracin la pertinencia y
coherencia de los mismos para con los ejes estratgicos y
objetivos sealados por el PDCP.

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MOMENTO 5.
INSTITUCIONALIZACION DEL
PROCESO
El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la
Municipalidad Provincial y las municipalidades distritales y se
define como el momento de institucionalizacin del plan, ste
se inicia a partir de la presentacin del plan y contina con la
implementacin de los mecanismos de gestin que el proceso
defina.

IV. INFORMACIN GENERAL DE LA PROVINCIA

La regin Apurmac cuenta con una poblacin de 467,000 habitantes para el 2001, de los cuales
el 78% se encuentra en situacin de pobreza y extrema pobreza segn los indicadores del
PNUD. La regin ocupa el cuarto lugar en condicin de pobreza, con 221 000 personas en
pobreza extrema y 143,000 como pobres no extremos segn la misma fuente.

Se seala esto para comenzar por ver la situacin verdaderamente precaria en la que vive la
poblacin de la regin en donde se ubica la provincia de Abancay.

La provincia de Abancay, cuenta con una poblacin calculada del orden de los 118,853
habitantes y se encuentra ubicada en la parte central y norte de la regin y polticamente esta
dividida en 09 Distritos los que tienen un desarrollo por dems heterogneo y retrasado en
relacin a la capital a pesar de su cercana, por cuanto la magnitud y densidad de esta ultima
mereci una mayor y ms constante atencin de todos los agentes de desarrollo.

Los distritos son:
PROVINCIA
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DISTRITO
POBLACION
TOTAL
(AL 30/06/2000)
SUPERFICIE
( km )
DENSIDAD POBLACION
POBLACIONAL ELECTORAL
(Hab/ km ) (AL 12/02/2000)
118853 3447,13 34,48 44806 ABANCAY
ABANCAY 70313 313,07 224,59 26082
CHACOCHE 1507 186,10 8,10 630
CIRCA 3,319 641,68 5,17 1151
CURAHUASI 18077 817,98 22,10 6531
HUANIPACA 5169 432,62 11,95 2049
LAMBRAMA 5037 521,62 9,66 1902
PICHIRHUA 5496 370,69 14,83 1891
SAN PEDRO DE CACHORA 4077 108,77 37,48 1803
TAMBURCO 5858 54,60 107,29 2767
Tomado del INEI
Podemos apreciar que existe una gran diferencia poblacional entre el distrito capital, Abancay,
con los dems ya que este concentra el 59.1% del total, mientras que el segundo distrito en
poblacin, Curahuasi, slo comprende el 15.3%, y el tercero en poblacin, Tamburco, que est

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conurbado con la ciudad de Abancay slo representa el 4.9%, siendo los dems con poblaciones
menores

Esto presenta una configuracin
demogrfica en la cual se aprecia
que la mayora de la poblacin se
encuentra aglomerada en el
centro urbano principal, Abancay,
y sigue en el segundo centro
urbano de magnitud que es la
ciudad de Curahuasi.

Abancay, que ostenta el ttulo de
capital regional, se convierte en
un centro hegemnico.
Concentra el aparato
administrativo de la regin y es
sede principal de las instituciones
pblicas; tambin el mayor
volumen comercial y de servicios.

La ciudad de Abancay presenta
una poblacin mayoritariamente
urbana, producto de su alta
recepcin de flujos migratorios de
la poblacin rural del interior de la
Regin. Pero a su vez es expulsora de poblacin, generndose una dinmica poblacional
constante que en el periodo nter censal 80 93, que la ubic como la ciudad con la mayor tasa
de crecimiento a nivel pas, hecho que dificulta el proceso de su consolidacin tanto fsica como
organizativa.

La tasa de crecimiento poblacional para 1 993, fue de 5,9; sin embargo sta ha experimentado
una variacin, de modo que actualmente la tasa de crecimiento es 4,3, observndose que un
42,7 es poblacin menor de 15 aos

Esta dinmica poblacional se entiende, en gran parte, porque la poca de violencia poltica
tambin afect a la zona, generando desplazados de las zonas rurales que comenzaron a
generar las zonas marginales peri urbanas, sobre todo en la jurisdiccin de los centros poblados
menores de Villa Ampay y las Amricas.

En cuanto al empleo, la PEA de Abancay constituye el 25.45% de la PEA regional, siendo el 73%
de hombres y el resto mujeres de ms de 15 aos. Se nota adems que hay una fuerte tendencia
a la existencia de mayor PEA en la ciudad, dedicada a los servicios y la administracin pblica
(incluyendo maestros), mientras que en el campo la principal actividad es la agropecuaria

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Pero si bien la mayor concentracin poblacional est en la ciudad de Abancay,
contradictoriamente, la principal actividad econmica es la agropecuaria por la diversidad de
pisos ecolgicos y las condiciones climatolgicas favorables; asimismo existe abundante
recursos hdricos que no son utilizados adecuadamente debido a la falta de infraestructura de
riego. Esta limitacin es ms notoria para las tierras con pastos naturales, porque estas solo
dependen de la poca de secano, incidiendo negativamente en la crianza extensiva de ganado.

Las tierras aptas para la actividad agropecuaria en la provincia asciende a 246626,97 Has y de
ellas las tierras de labranza constituyen una 20327,81 Hs y con una casi paridad entre tierras
bajo riego y de secano. La superficie no agrcola alcanza las 226299,16 Hs, con un total de
146174,16 Hs de pastos naturales (casi no manejados), quedando unas 146174,16 Hs de
bosques y 43468,27Hs de otros tipos de suelos
2

Los principales cultivos son las menestras, ans, frutales, maz y papa. Asimismo se puede
apreciar que los distritos con mayor aptitud agrcola son los de Curahuasi, Tamburco, Huanipaca,
San Pedro Cachora y Abancay, mientas que en los restantes distritos el desarrollo agrcola es
menor. Cosa similar pasa con la ganadera.

En cuanto a la piscicultura se dan las especies de trucha y pejerrey de ro, y existen una serie de
ros y lagunas donde es factible establecer piscigranjas, ya que existe un caudal constante de
aguas.

Una actividad econmica potencialmente explotable es el Turismo. Existen sobradas razones
para incorporar a Abancay en el circuito turstico de la Regin como alternativa econmica viable.
El atractivo de la zona es inestimable, ya que alberga restos arqueolgicos y monumentos
histricos como el complejo arqueolgico de Saywite, el puente colonial de Pachachaca, y
muchos otros.

Merece atencin especial que en los ltimos aos se ha venido promocionando el atractivo
turstico de la ciudadela inca de Choquequirao, que no obstante estar en la provincia cuzquea
de La Convencin, su acceso es ms fcil desde Cachora, Huanipaca e incluso Curahuasi,
estando en este ltimo distrito el acceso al Can del Apurmac y actualmente cuenta con
impresionantes miradores.

Es atraccin turstica, el paisaje andino en todo el mbito, con una composicin paisajista de
montaas, planicies, ros y lagunas, abundantes en flora y fauna entre ellas la ms importante es
el Santuario Nacional de Ampay. Asimismo hay aguas termales medianamente explotadas como
las de Cconocc (Curahuasi) y las de Pachachaca (Abancay)

2
Fuente: INEI, Conociendo Apurmac, 2001

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En ese sentido la provincia ofrece alternativas que pueden ser aprovechados por el turismo de
naturaleza y campo, en sus modalidades de ecoturismo, turismo rural y la prctica de deportes
de aventura.

Sobre la salud, es necesario primero detenernos en lo que a desnutricin se refiere. Segn los
resultados el Segundo Censo de Talla en Escolares se determin que el 46.8% de los escolares
de la regin se encuentran en situacin de desnutricin crnica, mostrando retraso en el
crecimiento, teniendo Abancay como provincia un 17,6% de nios en edad escolar con sntomas
de desnutricin crnica.

A nivel regional se encuentra que las cinco primeras causas de mortalidad general son: signos,
sntomas y estados morbosos mal definidos; enfermedades del aparato respiratorio;
traumatismos y envenenamientos; enfermedades de otras partes del aparato digestivo; todas las
enfermedades infecciosas y parasitarias.

En el caso de los nios, se registra en Abancay que las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA),
las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y otras infecciones parasitarias son las principales
causas de morbilidad.

Ante esto, la cobertura de establecimientos de salud, comprende, por parte del MINSA, 1 hospital
(con sede en Abancay y 130 camas de hospitalizacin) una red de 8 centros de salud y 36
postas; mientras que Essalud cuenta con un hospital y una posta en la provincia.

En Abancay como capital regional, se centraliza el servicio educativo y se ofertan la totalidad de
niveles educativos: Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Los servicios educativos de la
provincia comprenden 53 centros educativos en el nivel inicial, 46 centros educativos en el nivel
primario y 35 centros educativos secundarios. La tasa de desercin escolar se ubicaba en 9.9%
al ao 93, aunque se considera que puede haber subido, as como la tasa de analfabetismo que
bordea el 20%

En cuanto a los servicios de agua y energa, si bien Abancay es a nivel regional y alto productor
de energa, la cobertura de sta llega a un promedio del 41.6% de las viviendas, por la falta de
redes de conduccin primarias y lo dilatado del territorio. En el caso del agua potable, y
alcantarillado se tiene las cifras de la poblacin de la ciudad de Abancay que comprende 7,170
conexiones domiciliarias de agua potable y 5,787 de alcantarillado a finales del ao 2000, segn
la empresa municipal responsable de este servicio.

Sin embargo el problema en los distritos es bastante grave, ya que la cobertura de agua
domiciliaria es slo de agua entubada, sin tratamiento alguno que es fuente de enfermedades
gastrointestinales.

Sobre la Vialidad podemos decir que Abancay actualmente se articula con su entorno regional a
travs de una red vial que se categoriza de la siguiente manera:
Red Nacional: Cusco Abancay Puquio Nazca Lima.

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Red Interregional: Abancay Andahuaylas Ayacucho.
Red Regional: Abancay Lambrama Chuquibambilla (Prov. Grau).

Asimismo se integran los distritos con la capital provincial mediante vas que desembocan o
estn sobre la va asfaltada Chalhuanca Abancay Cuzco (va asfaltada) que se encuentran en
conservacin y mantenimiento constante, an cuando en poca de lluvias se requiere de una
mayor esfuerzo para mantener abiertas las carreteras.

Lo que s se encuentra en dficit es en la conexin vial entre las capitales de distrito y sus
comunidades y anexos, lo que impide a los comuneros poder sacar sus productos a los
mercados con celeridad, generando menores capacidades de acceso a los mercados.

V. ANLISIS DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO EN CURSO EN
LA PROVINCIA DE ABANCAY

En este acpite queremos
sealar los procesos que se
desarrollan en el mbito de la
provincia de Abancay y que
tienen como base el anlisis de
las diferentes tendencias
sealadas por los participantes
de los talleres, as como por la
observacin tcnica realizada y la
data recogida.

Para efectos de una mejor
comprensin se ha organizado
este anlisis por cada una de las
dimensiones del desarrollo
(econmica, social-cultural,
poltico-institucional, ambiental y territorial) de forma tal que se aprecien los diferentes procesos,
sin embargo hay que entender que todos los procesos interactan entre si y que deben por tanto,
ser entendidos de manera integral.

PROCESOS DE LA DIMENSIN ECONMICA
En esta dimensin podemos ver que hay algunas tendencias que son recesivas al desarrollo,
como el modelo econmico vigente que genera desempleo y el incremento, innegable, de la
pobreza y extrema pobreza; sobre todo en los sectores rurales. Sin embargo lo ms complejo y
perjudicial fueron las polticas de ajuste y el ingreso del liberalismo econmico, que han generado
una mayor brecha entre los sectores ricos y pobres del pas, fenmeno al cual no ha escapado la
provincia.

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Se puede apreciar que los montos constantes de ingresos del sector campesino se han visto
disminuidos y sus productos no encuentran espacio en el mercado local por el ingreso de
productos (y modos de consumo).importados, incluso sus productos agrcolas tienen que
competir, cada vez en peores condiciones, con la invasin de productos agrcolas subsidiados de
importacin.

Esto va empobreciendo ms a los sectores rurales y genera mayores rentas a los sectores
dedicados al comercio y los servicios, siempre y cundo stos se acomoden las tenencias de
consumo de los sectores pudientes; o en su defecto encuentren otras alternativas.

Pero no hay que perder de vista que para la economa campesina de Abancay, la renuncia de
parte del gobierno peruano al G21, y su deseo manifiesto de suscribir un Tratado de Libre
Comercio con los EEUU suponen mejores condiciones para el ingreso de alimentos subsidiados
desde el exterior, lo que traer un agudizamiento de los problemas de comercializacin de los
productos agropecuarios de la provincia

Sin embargo an quedan brechas en los mercados que pueden ser aprovechables a partir de las
ventajas comparativas de Abancay, siempre y cuando estas ventajas se tornen competitivas.
Este es el caso de los productos orgnicos o ecolgicos, los cuales tienen un mercado externo
en crecimiento y con constante demanda, no tan amenazados por el dumping agrcola de los
pases desarrollados.

Esto ha sido entendido por la alianza entre productores y ONGs locales, sin embargo falta
completar un circuito econmico que articule la produccin orgnica con los mercados, aun
cuando interesantes proyectos al respecto se estn iniciando.

Por otra parte, la aptitud turstica de la provincia permitira lograr, a mediano plazo, posicionarlo
como un destino turstico de relativa importancia, tanto para el turismo ecolgico como para el
turismo rural y cultural. La demanda turstica se viene acrecentando con un mayor nmero de
arribos al pas, y la posicin privilegiada de Abancay en la ruta desde la costa hacia el Cuzco, lo
pueden convertir en una interesante parada para explotar recursos como el Ampay y
Choquequirao.

Sin embargo esto depende de mejorar las condiciones de los servicios tursticos, hacer
inversiones en la puesta en valor de atractivos y sobre todo, promocionar Abancay como parte de
un circuito turstico Paracas Nazca Abancay Cuzco, aprovechando las condiciones de
vialidad existentes y sus bajos costos

Podemos apreciar que estas tendencias marcan el derrotero del desarrollo econmico de la
provincia, sin embargo no se debe olvidar que siendo Abancay un centro administrativo de nivel
regional, la ciudad se ha convertido en un centro de servicios, los cuales deben mejorar en
calidad a travs de la atraccin de la inversin externa y la reinversin de los capitales locales,
buscando la generacin de nuevas fuentes de empleo.

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Esto an no se pude vislumbrar como una tendencia positiva al desarrollo, sino por el contrario se
aprecia un deterioro en la calidad de los servicios y falta de inters por mejorarlos. Sin embargo,
un camino para la mejor prestacin de servicios estara en establecer polticas de promocin de
la inversin y el consumo, aumentar la competitividad de las unidades econmicas a travs de
estmulos y establecer alianzas por la mejora de la calidad en los servicios que involucren a todos
los agentes econmicos de la ciudad de Abancay y la provincia.

DIMENSIN TERRITORIAL
Una primera tendencia que se puede apreciar es el inters de diversos grupos por la definicin de
lmites entre los diferentes unidades poltico territoriales. Esto se ha generando por la tendencia
de los ltimos aos a la excesiva fragmentacin del territorio con la creacin, de forma populista y
antitcnica, de numerosos centros poblados menores cuyos lmites transgreden los limites
comunales ancestrales y generan conflictos de competencia, en muchos casos, entre alcaldes
delgados (elegidos por decisin poltica no siempre consultada con la poblacin) y los
presidentes comunales, quienes ven mermada su jurisdiccin y poderes.

Asimismo, el proceso de formalizacin de titulacin de tierras ha ahondado este conflicto que
debe resolverse de una forma integral al darse nuevas facultades a los gobiernos locales para la
definicin de lmites, lo que implica que si la Municipalidad Provincial trabaja con seriedad,
tomando en cuenta la opinin de las poblaciones y criterio tcnico, esta tendencia a la
fragmentacin podra revertirse.

Por otra parte es una tendencia visible la reduccin de los presupuestos asignados por el
gobierno central a las inversiones en obras pblicas, entre las que est considerada la vialidad,
necesaria para la articulacin vial entre pueblos y para el mejoramiento de las vas internas de las
ciudades.

Esta tendencia se agrava por la creciente demanda poblacional de vas carrozables (en el sector
rural) y pistas y veredas en el sector urbano, potenciada con la creencia de que son los
gobiernos locales los que deben proveer estas obras

Pero en este caso existe una tendencia positiva que mitiga, en parte pero no en todo, esta
reduccin presupuestal que es la participacin constante y sostenida de la poblacin en la
gestin de estas obras desde su participacin en los trabajos, hasta el aporte en el
financiamiento.

Sin embargo, la constante y creciente demanda, crea fricciones y conflictos entre los gobiernos
locales y sectores que reclaman lo que perciben como un derecho. Para que estas tendencias no
constituyan un escenario confrontacional se debera apelar a mecanismos participativos de
priorizacin de obras, lo que permitira hacer las obras con un criterio de mayor equidad y con
ms transparencia

Un tercer proceso que se aprecia en la provincia es la urbanizacin acelerada de la ciudad de
Abancay, y en cierta medida Curahuasi, producto de los desplazamientos desde las zonas de

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violencia poltica en la pasada dcada. Esto ha generado un crecimiento no previsto ni
planificado de la ciudad generando problemas de deterioro de suelos, recorte de suelos
agrcolas, mayor demanda de servicios y mayor generacin de residuos slidos y lquidos, as
como una mayor presin sobre las fuentes de agua.

La falta de planes de acondicionamiento territorial ha permitido conflictos en los usos urbanos y
la ocupacin indebida de vas por parte del comercio, lo que por la desidia de las autoridades ha
generado ciertos derechos en los comerciantes. En estas tendencias es importante marcar la
pauta a travs de un nuevo ordenamiento de los espacios fsicos que deben atender a razones
tcnicas; pero tambin, y es indispensable hacerlo, atendiendo razones de la poblacin
mediante la concertacin,

DIMENSIN SOCIAL
En esta dimensin es donde los procesos son ms complejos y donde destacan un constante
proceso de prdida de identidad y valores. Esto se suscita por el cosmopolitismo de una ciudad
como Abancay, que siendo centro de servicios, capta poblacin no oriunda que trae nuevas
costumbres y hbitos de vida que se impregnan en la cotidianidad del poblador abanquino. Esto
se ha venido alimentando con polticas y los mensajes de los medios de comunicacin que
plantean un falso modelo de modernidad, totalmente consumista, y que se superpone a la
conservacin de la tradicin y sus valores.

Sin embargo, Abancay no esta totalmente carente de una identidad, ya que en los sectores
rurales se conservan tradiciones; pero a medida que el proceso de occidentalizacin cultural
avanza, se van pediendo valores que no solo tienen que ver con costumbres, sino tambin con
valores como la solidaridad y el respeto al prjimo.

Esto se agudiza por el analfabetismo y por uno de los problemas ms graves sealados por los
mismos pobladores. El alcoholismo, en el sector rural, y tambin urbano marginal, que destruye
relaciones familiares, genera violencia y abandono, sobre todo en la poblacin infantil.

Este proceso de degradacin de la identidad y los valores es una de los procesos regresivos que
ms impacta y que se ha convertido en un serio problema para la provincia, agravado por los
subsidios alimentarios bajo la forma de apoyo alimentario; que han configurado en numerosa
poblacin una actitud reacia al cambio y totalmente conformista. Es necesario entonces que
sectores ms dinmicos de la sociedad propongan acciones para superar este problema que
inmoviliza al capital social de la provincia.

Por otra parte el deterioro de las formas de vida genera mayores problemas de salud y
educacin, ya que si bien la demanda de estos servicios no es suficiente, se ha incrementado por
la situacin antes mencionada, con las consecuencias de mayor morbi mortalidad, desnutricin
crnica, inseguridad ciudadana y un incremento de la desercin escolar.

Pero no todo puede responsabilizarse nicamente a un problema cultural del poblador
abanquino. La situacin econmica y la incapacidad del pas para insertarse en la modernidad

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con equidad para todos, ha generado un menor ingreso de las familias, lo que es acicate para la
migracin del campo a la ciudad (Abancay) y de sta alas ciudades regionales y a la metrpoli
(Lima),por tanto Abancay es un importante receptor y expulsor de migraciones.

Urge, en todo caso, tomar acciones que ataquen los problema principales de la construccin de
una identidad con una base econmica que permita frenar las tendencias negativas que a este
nivel se presentan. Pero las soluciones no pueden ser producto de tcnicos solamente, es
necesario que la poblacin participe, que se gesten nuevos liderazgos capaces de asumir la tarea
de construir identidad con sustento econmico.

DIMENSIN AMBIENTAL
Hay que sealar que se aprecia una tendencia creciente al ordenamiento y la conservacin del
medio ambiente, sin embargo la conciencia ambiental no es an lo suficientemente consistente
como para decir que los problemas ambientales se han minimizado, pero de seguir en ese ritmo
el trabajo de sensibilizacin y concientizacin es factible lograr un equilibrio ambiental estable.

Sin embargo no hay que perder de vista que el crecimiento urbano desordenado incrementa las
aguas servidas que contaminan los ros, la contaminacin por agrotxicos y que otro problema es
la tala indiscriminada, ante lo cual es necesario tomar medidas para la descontaminacin de los
cursos de agua y reforestar con un criterio conservacionista.

DIMENSIN INSTITUCIONAL
Los procesos a nivel de esta dimensin estn marcados por la participacin de la poblacin. En
este sentido hay que sealar que la participacin se ha venido desarrollando como una del tipo
reivindicacionista en donde se asumen derechos; pero se soslayan deberes.

El populismo y paternalismo de la clase dirigencial que estuvo a cargo del gobierno provincial y
regional con caudillos locales ha incentivado esta tendencia de forma desmesurada, y cuando no
era posible satisfacer las crecientes demandas se opta por la va de la confrontacin. Esto ha
marcado el desarrollo de la relacin entre organizaciones populares y autoridades locales
generando un clima poltico de inestabilidad para el desarrollo.

Sin embargo, en los ltimos aos, se ha visto el crecimiento de instancias de concertacin, que
se ha convertido en una prctica impulsada por la iglesia catlica, las ONGs y agencias del
gobierno central. Esto ha mejorado los niveles de gobernabilidad local pero no de forma
suficiente para cambiar la cultura organizacional de las organizaciones sociales de base.

No obstante, la decisin poltica de la actual gestin municipal ha avanzado en lo que a procesos
de participacin respecta, logrando que se de una tendencia entre las OSB a mirar el tema del
desarrollo de forma integral y pasar, paulatinamente, de la participacin reivindicativa hacia una
ms propositiva. El camino est trazado, aunque falta mucho por recorrer para lograr la
instauracin de una cultura democrtica participativa que comprenda una total equidad de
gnero, generacin y permita la existencia de una verdadera democracia al interior de las
organizaciones

15


VI. ROL DE LA PROVINCIA EN EL MARCO DE LA REGIN
APURIMAC

La ciudad de Abancay tiene un mbito de
influencia bastante amplio. Abarca casi toda
la provincia de Abancay, algunos distritos
de la provincia de Andahuaylas y un
importante nmero de distritos de
Aymaraes.

Su importancia radica en su condicin de
capital de regin, pues, en muchos temas
las poblaciones de la regin tienen que
llegar a ella para establecer nexos
comerciales y recibir los servicios
necesarios.

Adems de los distritos enmarcados dentro
del mbito, su influencia llega a gran
cantidad de distritos de Antabamba,
Cotabambas y Grau, otras provincias de la
regin Apurmac.

Esta influencia de Abancay como cabecera de la recientemente creada regin le concede a la
provincia un privilegio extraordinario para su crecimiento; pero slo como capital administrativa y
centro de servicios, que podra verse menoscabada en la medida que el proceso de
descentralizacin establezca, va las dinmicas macro regionales, una unificacin de regiones, en
las que Abancay no podra competir con Cuzco u otra ciudad mayor que estuviera en la potencial
macro regin.

Actualmente esto prefigura a Abancay como un centro de servicios y administracin pblica de
mbito regional, aun cuando es una ciudad, considerada menor dentro de la macro regin. No
obstante su contribucin al PBI regional es menor que la provincia de Andahuaylas, ms poblada
y con mayor produccin agrcola

Por ora parte, la situacin de ser provincia articulada vialmente con la costa y la zona de la sierra
sur, ofrece una interesante oportunidad de convertirse en un puerto de altura que permita el paso
entre la costa y la conexin peruana de la carretera transocenica que pronto unir el Brasil con
la cuenca del Pacfico.

Esto permite ingresar a nuevos mercados y ser el puente necesario entre esta va y las zonas de
Andahuaylas, Chincheros y Ayacucho, as como las de Antabamba y Grau, cuya produccin debe

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pasar por estas provincias para llegar a los mercados del sur peruano mientras que es la va ms
rpida que cuenta el Cuzco para llegar a Lima.

Los flujos comerciales son presentados en el siguiente diagrama:

A LIMA ANDAHUAYLAS
Y AYACUCHO
AL
BRASIL

Entonces, si bien Abancay es importante para la regin como punto administrativo y puerto de
paso para mercaderas, lo es tambin como productor agrcola y pecuario, ya que su produccin
de menestras y especies es consumida en la regin y fuera de ella. Asimismo, es potencialmente
una zona turstica que permite articular atractivos de la regin Ica, con los de la regin Cuzco, por
tanto su trascendencia es macro regional.

Sin embargo estas son potencialidades que deben ser ms trabajadas, atrayendo inversiones
que permitan que no sea Abancay un simple puerto de altura. La atraccin turstica es capaz de
poder generar nuevos roles y nuevas actividades tursticas que complementen la economa
provincial y regional

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VII. MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES
DE LA PROVINCIA
La matriz de Problemas, Necesidades y Potencialidades, es parte del diagnstico participativo y
seala los principales elementos que constituyen el interno de la provincia. Para su elaboracin
se han tomado en consideracin la matriz desarrollada en el Plan Apurmac al 2010 realizado pro
el CTAR, contrastado con las matrices elaboradas en los nueve talleres sobre descentralizacin y
participacin realizados en el presenta ao en el marco del proyectos Piloto de la Cooperacin
Suiza con la Asociacin Provincial de Municipalidades de Abancay (APMA).

PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES
1. Alta tasa de mortalidad y
desnutricin crnica infantil.
1. Servicios de salud y
educacin accesibles y de
calidad.
1. Ncleo de profesionales
capacitados.
2. Alto nivel de analfabetismo,
desercin escolar y deterioro
de valores.
2. Mejora y ampliacin de
infraestructura, servicios y
medios de comunicacin.
2. Recursos naturales y
diversidad de pisos
ecolgicos aptos para la
produccin agro ecolgica.
3. Capacitacin tecnologa y
crditos para productores.
3. Ubicacin geogrfica
estratgica para la
articulacin regional.
3. Deficiente integracin vial y
de comunicacin interna con
distritos.
4. Organizacin y concertacin
interinstitucional.
4. Recursos naturales con
potencialidad para el turismo
ecolgico y de aventura.
4. Duplicidad de funciones,
superposicin de
competencias ineficiente
distribucin del presupuesto
provincial.
5. Prdida de identidad cultural. 5. Inversin para el desarrollo
de la agroindustria y la
agroecologa
5. Poblacin organizada
6. Alcoholismo con flagelo
social
6. Identificacin y puesta en
valor del recurso turstico.
6. Voluntad poltica para realizar
procesos de desarrollo
participativos.
7. Ordenamiento Territorial 7. Institucionalidad local con
capacidad para concertar y
con presupuesto para
inversin pblica.
7. Insuficiente tecnologa
productiva, no existe,
inversin y promocin del
turismo.

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VIII. VISIN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY

Al 2013 la Provincia de Abancay es:

Una provincia que basa su economa en los pequeos y medianos empresarios que
desarrollan actividades agropecuarias y de turismo; posesionados en el mercado de
productos y servicios de calidad con acceso al sistema financiero.

Planificada territorialmente, con reas vulnerables protegidas, vas urbanas tratadas
adecuadamente, cuyos distritos y centros poblados estn conectados vialmente y con
lmites definidos tanto a nivel de los distritos como de las comunidades.

Es tambin una provincia que ha alcanzado un desarrollo humano con equidad y justicia
social en el que han disminuido los problemas de alcoholismo, violencia familiar,
desnutricin infantil. Cuenta con educacin y salud de calidad y seguridad ciudadana
garantizada.

Es una provincia donde se da proteccin a la infancia; los nios, nias y adolescentes
tienen sus derechos garantizados y son formados como futuros ciudadanos con valores
plenos.

Con calles ordenadas, limpias y arborizadas; con parques y reas verdes, con una
poblacin comprometida en su conservacin a travs de una cultura ambiental y con un
manejo adecuado de conservacin de suelos ros y recursos naturales, tambin se ha
desarrollado una agricultura ecolgica de calidad.

Asimismo, cuenta tambin con la participacin institucionalizada y plena de la ciudadana,
con liderazgo fortalecido y capacitado. Con instituciones responsables y una sociedad
civil con ejercicio tico de la poltica.

Esto queda como la Visin de Desarrollo Oficial de la Provincia

SIGNIFICADO DE LA VISIN
Como toda visin seala los retos que tienen los abanquinos para lograr en el tiempo sealado.
Debemos indicar que esta visin no es una simple acumulacin de buenos deseos sino que se
convierte, desde ya en un compromiso por el desarrollo. Su significado seal lo siguiente:

1. La importancia que se concede a la produccin agropecuaria como base econmica y al
turismo como actividad econmica emergente. Los indicadores de empleo de la provincia
manifiestan que el carcter predominantemente rural de la economa abanquina define su
base productiva. Asimismo, la existencia de una serie de atractivos tursticos, ligados a la
demanda de ecoturismo, turismo rural y el turismo de aventura pueden ser una actividad que

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complemente su base econmica asumiendo la cercana, y complementariedad, con el polo
turstico de la zona del Cuzco, rico en atractivos de turismo cultural. As como la accesibilidad
a nuevas zonas arqueolgicas sin explotar como Choquequirao.

2. En segundo lugar lo referido al ordenamiento espacial cuenta con especial importancia y se
observa que este ordenamiento se asocia con la planificacin urbana, y rural espacial, el
manejo adecuado de los usos del suelo y la vialidad como elemento articulador de los
diferentes espacios en que se constituye la provincia. Esto define adems un inters por
contar con una administracin adecuada del espacio.

3. en el caso de los retos en cuanto a lo social se manifiestan la reduccin de varios
problemas como son los del alcoholismo, violencia familiar y desnutricin; todos ellos
productos de una situacin de pobreza y pobreza extrema. Se asume que esto es necesario
para lograr una equidad y justicia a nivel del cumplimiento de los derechos de las personas.
Asimismo se plantea que esto debe verse aparejado con el incremento al acceso a los
servicios educativos y de salud, como forma de garantizar una mejor calidad de vida.
Mencin aparte merece el tema de seguridad ciudadana, ya que se percibe como un
problema potencial tanto en el campo como en la ciudad.

4. Algo que hay que destacar es que se plantea el tema de la infancia y la adolescencia en esta
visin. Esto nos permite observar que hay un inters de la sociedad civil por garantizar los
medios adecuados para la formacin de futuros ciudadanos, es decir garantizar sus
derechos, logar mejores niveles nutricionales y acceso universal a la educacin y salud de
calidad. Este reto si bien forma parte de lo referido en el numeral anterior, manifiesta un
nfasis en la infancia y adolescencia.

5. En otro prrafo la visin plantea la idea de un ordenamiento ambiental basado en una cultura
de conservacin. El hecho de tener una gran diversidad de ecosistemas y ver en las zonas
urbanas el deterioro que se presenta, es un reto a asumir generando no slo actividades de
conservacin, sino tambin, y sobre todo, generando una cultura de conservacin y uso de
los recursos naturales. La existencia de un santuario nacional, como el del Ampay en su
territorio, marca un derrotero en cuanto al la importancia del tema ambiental en la provincia.

6. Finalmente, la visin expresa tambin el espritu democrtico y participativo de la ciudadana.
Esto se expre4sa en que basa la gobernabilidad de la provincia en organizaciones de base
fuertes, con pleno conocimiento de deberes y derechos y proactivas en la gestin de los
asuntos pblicos. La participacin observada en el proceso y en otras convocatorias como la
del presupuesto participativo demuestra la importancia que la ciudadana asigna a la
participacin en la gestin de los asuntos pblicos

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IX. LNEAS O EJES ESTRATGICOS
Los ejes estratgicos se han determinado a partir de tomar las ideas fuerza que construyen la
visin y su necesidad de acondicionarlas en ejes que las contengan. En se sentido el plenario ha
considerado cinco ejes estratgicos que son:

1. EJ E DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
2. EJ E DE DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
3. EJ E DE CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
4. EJ E DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
5. EJ E DE PROMOCIN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
6. EJ E DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN.

Asimismo, se pueden determinar los temas que trata cada eje y que se muestran en le cuadro
adjunto:

EJE ESTRATGICO TEMTICA DEL EJE
EJE DE DESARROLLO ECONMICO Promocin de la Pequea y mediana empresa
PRODUCTIVO
Incremento de la Produccin agropecuaria
Promocin de las actividades tursticas
Mecanismos de acceso a los mercados
EJE DE DESARROLLO SOCIAL CON Garantizar el acceso a la educacin de calidad
EQUIDAD
Garantizar el acceso a la salud de calidad
Reduccin de la violencia familiar
Equidad, inclusin
Reduccin del alcoholismo
EJE DE CONSERVACIN DEL MEDIO Cultura de conservacin
AMBIENTE
reas protegidas
Educacin ambiental.
Manejo adecuado de los Recursos Naturales.
Minimizacin de conflictos ambientales
EJE DE ORDENAMIENTO Ordenamiento territorial
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
Definicin de usos de suelos
Definicin de limites internos
Articulacin vial a nivel de distritos, comunidades y
anexos
Implementacin de infraestructura y mobiliario
urbano adecuados
EJE DE PROMOCIN DE LA Proteccin a la infancia
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Promocin de los derechos de nios, nias y

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adolescentes.
Seguridad alimentara para la infancia.
EJE DE INSTITUCIONALIDAD Participacin plena en la gestin local
DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN.
Liderazgo local
Respeto a los derechos humanos
Institucionalidad fortalecida

Estos ejes estratgicos deben ser posteriormente trabajados a travs del anlisis estratgico
(FODA) para la determinacin de las fuerzas del interno y el entorno y as sealar sus objetivos
estratgicos. Esta tarea determinar los objetivos; pero adems servir de base para la
constitucin de las mesas de trabajo por ejes, necesarias para la viabilidad y sostenibilidad del
Plan como proceso.

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X. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Cada uno de los ejes de Desarrollo Identificados, a su vez, contienen varios objetivos que lograr
para cumplir con el gran reto de la Visin de Desarrollo. Los objetivos sirven para direccionar los
ejes y colocar los temas puntuales sobre los que se van a trabajar los programas y proyectos.

Los Objetivos son producto del anlisis estratgico y combinan los elementos de la Visin, con la
fortalezas y oportunidades existentes para hacer la Visin realidad. Aqu el desagregado de los
objetivos por cada Eje Estratgico.

1.- OBJETIVOS ESRATGICOS DEL EJE DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
A travs el anlisis FODA podemos determinar que los objetivos estratgicos para esta lnea son:

Objetivo 1
INCREMENTAR LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A TRAVS DE LA ORGANIZACIN DE
LOS PRODUCTORES, CON ASISTENCIA TCNICA, APROVECHANDO LA OFERTA DE
CRDITOS Y LA CRECIENTE DEMANDA DE PRODUCTOS AGRO ECOLGICOS.
El objetivo comprende la necesidad de aprovechar la organizacin de los productores como
fortaleza que permita aprovechar las oportunidades que brinda la cooperacin tcnica y los
agentes financieros. Asimismo, este crecimiento de la produccin, amparada tambin en la
diversidad biolgica existente, se orienta en la produccin agro ecolgica, la cual tiene varias
dcadas de desarrollo en varios puntos de la provincia. El reto est en incrementar la produccin
en cantidad y en calidad para atender las nuevas demandas de los mercados

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Objetivo 2
PROMOVER EL DESARROLLO DE MYPES A TRAVS DE UNA ADECUADA
CAPACITACIN PARA EL EMPLEO, IMPLEMENTACIN DE NORMAS Y SISTEMAS DE
INFORMACIN PARA FACILITAR EL ACCESO A LOS MERCADOS.
En el caso de este objetivo, se resalta una de las necesidades existentes en la provincia, que es
la referida a potenciar la actividad econmica que genera empleo y valores agregados a la
produccin. La organizacin de la MYPES requiere, segn este objetivo generar capacidades,
organizacin, normatividad clara y sistemas de informacin que permitan su accin conjunta en
los mercados; as como una promocin que permita encontrar en estas unidades productivas y
de servicios una oferta laboral capaz de absorber a buena parte de la poblacin econmicamente
activa del mbito urbano que actualmente est subempleada o desempleada.

Objetivo 3
PROMOVER EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA POR MEDIO DEL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS TURSTICOS ALTERNATIVOS Y AS ATENDER
LA CRECIENTE DEMANDA EN ESTE RUBRO.
Lo importante de este objetivo es desarrollar turismo a travs de la promocin, puesta en valor y
acceso a servicios complementarios en lo turstico; generando una cultura del turismo en la
provincia que permita el posicionamiento de Abancay como destino turstico para las
modalidades del turismo cultural, ecoturismo, agroturismo y turismo de aventura

Objetivo 4
PROMOVER EL ACCESO DE LOS PRODUCTORES A LOS MERCADOS, APROVECHANDO
LAS VENTAJ AS COMPARATIVAS DE LA PRODUCCIN Y ARTICULNDOSE A LOS
CORREDORES ECONMICOS DE LA MACRO REGIN SUR.
Este objetivo plantea aprovechar los cultivos y otros productos en los que Abancay cuenta con
ventajas comparativas y hacerlas competitivas. En esto es de vital importancia la integracin de
Abancay, con productos y servicios propios y de calidad, a los corredores econmicos que
aprovechen la interconexin vial que va desde el Brasil hasta el Pacfico.

2.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE DE DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
Los objetivos estratgicos resultantes del anlisis son:

Objetivo 1
FORTALECER E IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVS DE
LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CON ACUERDO A LA NORMATIVIDAD VIGENTE.
Esto implica profundizar con el proceso de sensibilizacin y organizacin de los grupos vecinales
y/o comunales para la seguridad de forma tal que permita contener el abigeato (en las zonas
rurales) y los problemas incipientes, pero existentes, de pandillaje en las zonas urbanas. Implica
adems que este objetivo requiere la coordinacin interinstitucional entre los actores y agentes
sociales involucrados en esta temtica.

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Objetivo 2
MEJ ORAR LA SALUD DE LAS PERSONAS, REDUCIENDO LOS INDICADORES DE
MORBILIDAD Y MORTALIDAD A TRAVS DE LA PROMOCIN DE MECANISMOS DE
SALUD PREVENTIVA COMUNITARIA Y EL ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS DE SALUD
DE CALIDAD.
Con el fin de mejorar la salud pblica se plantea este objetivo que traza dos caminos importantes
a seguir. Por una parte fortalecer y ampliar las redes de salud comunitaria de las organizaciones
de base, mientras que por otro se plantea mejorar el acceso a los servicios de salud de forma
general, con calidad, calidez y sin exclusiones de ningn tipo.

Objetivo 3
ELEVAR EL NIVEL EDUCATIVO DE LA PROVINCIA, A TRAVS DE UNA ESCUELA CON
CONTENIDOS ACORDES CON LA REALIDAD LOCAL, FORMANDO PERSONAS
INTEGRALES, FSICA E INTELECTUALMENTE, Y CON LA PARTICIPACIN DE DOCENTES,
PADRES DE FAMILIA Y ESTUDIANTES.
Este objetivo atiende a asumir una educacin con mayor calidad y centrada en el desarrollo local,
sin excluir los adelantos de la globalizacin. Tambin se plantea la necesaria formacin de una
comunidad educativa entre docentes, padres de familia y alumnos que permitan una mejor
administracin de los recursos, los contenidos y la calidad educativa.

Objetivo 4
PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS
PERSONAS A TRAVS DE PROGRAMAS QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO DE
VALORES, LA REDUCCIN DEL ANALFABETISMO Y LA EXCLUSIN SOCIAL..
Este objetivo se enmarca en la promocin de una identidad cultural para la poblacin abanquina
que revalore sus tradiciones y las enmarque en el contexto actual regional.

Asimismo se plantea hacer un reforzamiento en el tema de valores humanos que implican los
valores ticos y morales, tanto de la persona como de la comunidad, en la bsqueda de gestar
ciudadanos ntegros orgullosos de su pasado y con la mirada en el futuro. Este objetivo tiende
tambin a reducir la discriminacin por efectos de gnero, discapacidad u otros plantendose
atender a estos sectores de manera especial.

Objetivo 5
REDUCIR LAS CONDICIONES DE POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA DE LA POBLACIN
URBANA Y RURAL, A TRAVS DEL MEJ ORAMIENTO NUTRICIONAL TOMANDO COMO
BASE LA OFERTA ALIMENTARIA DE PRODUCCIN LOCAL Y LA ORGANIZACIN DE LA
POBLACIN.
En este objetivo se plantea atender el aspecto nutricional de la poblacin orientando el mayor
consumo de productos nativos, los cuales bastan para mejorar radicalmente los indicadores de
nutricin, base para la mensura de la pobreza. Para ello es necesario apelar a las redes sociales
existentes, ya que de su articulacin es posible el cumplimiento de este objetivo

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3.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE DE CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
Los objetivos definidos en el anlisis estratgico son:

Objetivo 1
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIN URBANA Y RURAL AMBIENTAL
DE LOS ACTORES Y AGENTES ECONMICOS Y SOCIALES, PRIVADOS Y PBLICOS DEL
DISTRITO CON LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA CONCERTACIN
INTERINSTITUCIONAL.
Este objetivo se orienta a ampliar y mejorar las capacidades de los actores y agentes sociales,
pblicos y privados, para hacer una efectiva y eficiente gestin ambiental en la provincia, cuestin
que incorpora los temas de salud, ya que se observa que la sola gestin territorial requiere del
componente ambiental alcanzar un enfoque integral y estar en correspondencia con los
contenidos que plantea la Visin. La estrategia y mecanismos para ello, y no es redundancia, se
encuentra nuevamente impulsar la concertacin y la participacin ciudadana e institucional como
condicin de viabilidad y sostenibilidad de las acciones y acuerdos.

Objetivo 2
PROMOVER LA CULTURA AMBIENTAL DE MANEJO Y CONSERVACIN DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS NATURALES A TRAVS DE LA
CONCERTACIN Y LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN ACCIONES DE
CONSERVACIN
En este caso se orienta la accin hacia la promocin de una cultura de conservacin en los
mbitos urbano y rural de la provincia generando instrumentos para la concertacin entre actores
y la organizacin de espacios de gestin ambiental que realicen actividades de concertacin.

Objetivo 3
PROMOVER UNA EDUCACIN AMBIENTAL PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS Y LA MINIMIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y A TRAVS DE LA
SENSIBILIZACIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
En este objetivo se plantea generar toda una corriente de educacin ambiental, curricular y
extracurricular, que como primera parte sensibilice y luego internalice los conceptos del desarrollo
sostenible y adems genere hbitos conservacionistas en la poblacin.

4.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA

Objetivo 1
IMPLEMENTAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA A TRAVS DE LOS
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIAL, CON LA PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
Comprende este objetivo cumplir con ordenar los usos del suelo de los diferentes espacios
urbanos y rurales de la provincia de forma tal que permita ser una plataforma para el desarrollo a

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travs de una zonificacin acorde con el plan y sus objetivos. Adems se plantea que este
ordenamiento debe ser asumido con la participacin ciudadana.

Objetivo 2
PROMOVER LA ARTICULACIN VIAL DE LOS DISTRITOS, COMUNIDADES Y ANEXOS A
TRAVS DEL PLAN VIAL PROVINCIAL, LA CONCERTACIN Y PARTICIPACIN
CIUDADANA.
Este objetivo busca realizar la articulacin vial entre todos los centros poblados de la provincia
teniendo como gua el plan vial de la provincia; pero tambin con el concurso de la mano de obra
de la poblacin y la concertacin entre instituciones promotoras del desarrollo, buscando como
meta tener toda la provincia interconectada al ao 2013
Objetivo 3
CONTAR CON VAS Y ESPACIOS URBANOS TRATADOS ADECUADAMENTE Y REDUCIR
LA VULNERABILIDAD FSICA A TRAVS DE LA OFICINA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL CON LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL.
En el objetivo sealado se busca la realizacin de un trabajo integral de tratamiento de las vas
urbanas del las ciudades y pueblos de la provincia de forma que permitan elevar la calidad de
vida dela poblacin en el entorno urbano. Asimismo, es necesario buscar la reduccin de la
vulnerabilidad fsica, por cusas naturales, con un ordenamiento de usos de suelo acorde con la
constitucin geomorfolgica de la provincia.

Objetivo 4
REDUCIR EL DFICIT DE SERVICIOS BSICOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ENERGA A
TRAVS DE LA CONCERTACIN Y CON EL APOYO DE LA POBLACIN
Apunta este objetivo a reducir el dficit que en estas materias se observa en la provincia y que
impide el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Esto se realiza con la participacin
comunitaria

5 OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE DE PROMOCIN DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA

Objetivo 1
REDUCIR LOS FACTORES DE GENERACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR CON EL APOYO
DE INSTITUCIONES Y LA POBLACIN ORGANIZADA
Con este objetivo se plantea atacar los mltiples factores que generan la violencia familiar como
son el alcoholismo, la desintegracin familiar y el bajo nivel cultural de las personas. Eso se
lograra con la formacin de espacios de atencin al menor y la familia.

Objetivo 2
PROMOVER LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES A TRAVS DE SU
DIVULGACIN Y ACCIONES CONCERTADAS PARA SU APLICACIN EN EL MBITO DE
LA PROVINCIA

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Este objetivo implica la sensibilizacin e internalizacin de los derechos de los ciudadanos en
formacin, por parte de todos los estamentos de la sociedad, lo que incluye tambin acciones de
concertacin para la realizacin de estos derechos

Objetivo 3
PROMOVER LA GENERACIN DE NUEVOS LIDERAZGOS J VENES QUE PERMITAN
CONSTRUIR UN NUEVO MODELO DE CIUDADANO COMPROMETIDO CON EL
DESARROLLO DE LA PROVINCIA
En este objetivo se apunta a la promocin de liderazgos comprometidos en un trabajo conjunto
entre la escuela y la sociedad civil que permita inculcar valores y prcticas ticas que permitan
que la nueva generacin continu con el proceso de desarrollo de forma positiva.

6.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y
PARTICIPACIN

Objetivo 1
PROMOVER LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA A TRAVS DE LA IMPLEMENTACIN DE
ESPACIOS DE CONCERTACIN, LOS PLANES DE DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS Y LA VIGILANCIA SOCIAL.
Aqu se hace referencia a profundizar los procesos de toma de decisiones participativas que se
vienen implementando en el marco de la descentralizacin, incluso asumiendo un marco de
participacin ms amplio que el sealado por la legislacin, con el fin de institucionalizar la
participacin en la gestin.

Objetivo 2
FORTALECER LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE, A TRAVS DE LA
GENERACIN DE UNA NUEVA AGENDA VECINAL, FORMACIN DE NUEVOS LIDERES
CON VALORES DEMOCRATICOS GENERANDO CAPACIDADES PARA ASUMIR LOS
NUEVOS RETOS DEL DESARROLLO INCORPORANDO A MUJERES Y JVENES CON
EQUIDAD.
Este objetivo alude a la necesaria reformulacin de los objetivos y fines de las organizaciones de
base que requieren de una actualizacin en funcin a los nuevos procesos que se viven en el
pas, pasando de una participacin meramente reivindicativa, a una que sea propositiva y
gestione para el desarrollo. Asimismo, es necesario incidir en la incorporacin de las mujeres y
los jvenes en la organizacin de base en la medida que se encuentran muchas veces excluidos

Objetivo 3
PROMOVER LA REALIZACIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS, SIN EXCLUSIN
DE NINGUN TIPO, A TRAVS DE LA CONCERTACIN INTERINSTITUCIONAL Y LA
CREACIN DE UN NUEVO MODELO DE GESTIN DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO.

Este Objetivo apunta a reducir la exclusin y poner en plena vigencia los derechos sociales,
civiles y polticos de las personas, esto a travs de la concertacin de esfuerzos entre las
instituciones y la opinin de la poblacin; buscando hacer ms simples y equitativos los

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procedimientos administrativos, haciendo que los actos pblicos sena trasparentes y la justicia se
imparta con criterio y celeridad. Asimismo se plantea establecer un marco general para una
gestin del desarrollo concertada entre actores y agentes sociales

CUADRO RESUMEN DE EJES Y OBJETIVOS
EJE OBJETIVOS
1. Incrementar la produccin agropecuaria a travs de la organizacin de los productores, con asistencia tcnica,
aprovechando la oferta de crditos y la creciente demanda de productos agro ecolgicos.
2. Promover el desarrollo de MYPES a travs de una adecuada capacitacin para el empleo, implementacin de
normas y sistemas de informacin para facilitar el acceso a los mercados.
3. Promover el desarrollo de la actividad turstica por medio del aprovechamiento de los recursos tursticos
alternativos y as atender la creciente demanda en este rubro.

EJE DE DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO

4. Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas de la
produccin y articulndose a los corredores econmicos de la macro regin sur.

1. Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a travs de la participacin ciudadana y con
acuerdo a la normatividad vigente.
2. Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a travs de la
promocin de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a servicios de salud de
calidad.
3. Elevar el nivel educativo de la provincia, a travs de una escuela con contenidos acordes con la realidad local,
formando personas integrales, fsica e intelectualmente, y con la participacin de docentes, padres de familia y
estudiantes.
4. Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a travs de programas que promuevan el
desarrollo de valores, la reduccin del analfabetismo y la exclusin social.

EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
5. Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la poblacin urbana y rural, a travs del
mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentaria de produccin local y la organizacin de la
poblacin.

1. Fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes econmicos
y sociales, privados y pblicos del distrito con la participacin ciudadana y la concertacin interinstitucional.
EJE DE CONSERVACIN DEL
MEDIO AMBIENTE
2. Promover la cultura ambiental de manejo y conservacin de la diversidad biolgica y los recursos naturales a
travs de la concertacin y la participacin de la poblacin en acciones de conservacin.


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3. Promover una educacin ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimizacin de los
impactos ambientales y a travs de la sensibilizacin y la participacin ciudadana.

1. Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a travs de los planes de ordenamiento territorial y vial,
con la participacin de la sociedad civil.
2. Promover la articulacin vial de los distritos, comunidades y anexos a travs del plan vial provincial, la
concertacin y participacin ciudadana.
3. Contar con vas y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad fsica a travs de la
oficina de ordenamiento territorial con la participacin de la sociedad civil.

EJE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA

4. Reducir el dficit de servicios bsicos de agua, saneamiento y energa a travs de la concertacin y con el
apoyo de la poblacin.

1. Reducir los factores de generacin de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la poblacin
organizada
2. Promover los derechos de nios, nias y adolescentes a travs de su divulgacin y acciones concertadas para
su aplicacin en el mbito de la provincia.

EJE DE PROMOCIN DE LA
INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA

3. Promover la generacin de nuevos liderazgos jvenes que permitan construir un nuevo modelo de ciudadano
comprometido con el desarrollo de la provincia

1. Promover la democracia participativa a travs de la implementacin de espacios de concertacin , los planes
de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.
2. Fortalecer las organizaciones sociales de base, a travs de la generacin de una nueva agenda vecinal,
formacin de nuevos lideres con valores democrticos generando capacidades para asumir los nuevos retos
del desarrollo incorporando a mujeres y jvenes con equidad.

EJE DE
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA Y
PARTICIPACIN

3. Promover la realizacin de los derechos de las personas, sin exclusin de ningn tipo, a travs de la
concertacin interinstitucional y la creacin de un nuevo modelo de gestin democrtico y participativo.

XI. IDENTIFICACIN DE ESTRATGIAS PARA LOS OBJETIVOS DE
CADA EJE DE DESARROLLO

En este caso tenemos que identificar y/o
proponer las estrategias, las vas de las que
debemos valernos para hacer los objetivos
viables. Para el caso de cada objetivo se
plantean las estrategias que luego, los
espacios de concertacin por cada eje
deben profundizar y aplicar.

1.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES
A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
DESARROLLO ECONMICO
PRODUCTIVO

OBJETIVO 1
Incrementar la produccin agropecuaria a
travs de la organizacin de los productores, con asistencia tcnica, aprovechando la oferta de
crditos y la creciente demanda de productos agro ecolgicos.

ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Institucionalizar y centralizar las organizaciones de productores.
b) Establecer mecanismos adecuados de captacin de fuentes de financiamiento agropecuario.
c) Implementar ferias y eventos de exposicin de productores.
d) Capacitar a los agricultores en nuevas tcnicas agrcolas.
e) Generar mecanismos de asistencia tcnica constante.
f) Capacitar a los productores en la gestin de negocios.
g) Establecer un mejor sistema de manejo del agua para riego.
h) Promover la constitucin de empresas que generen valores agregados a la produccin
agropecuaria.
i) Organizar en concertacin con las instituciones involucradas programas de asistencia tcnica
que abarquen toda el rea de la provincia.
j) Promover en el marco regional y nacional, la produccin agropecuaria de Abancay.

OBJETIVO 2
Promover el desarrollo de MYPES a travs de una adecuada capacitacin para el empleo,
implementacin de normas y sistemas de informacin para facilitar el acceso a los mercados.
a) Establecer convenios y alianzas estratgicas con Prompyme y otras agencias de promocin
de MYPES
b) Desarrollar capacidades laborales en grupos de mayor vulnerabilidad
c) Capacitar a los pequeos empresarios en gestin de negocios.

d) Establecer un banco de datos sobre mercados y oportunidades de negocios.
e) Orientar la constitucin de planes de empresa por cada negocio.
f) Fomentar la formacin de unidades productivas y microempresas en las organizaciones
sociales de base.
g) Promover acciones de capacitacin a jvenes para que asuman una mentalidad empresarial.
h) Organizar exposiciones y ferias permanentes de productos.
i) Promover el manejo de normas de calidad en las MYPES.

OBJETIVO 3
Promover el desarrollo de la actividad turstica por medio del aprovechamiento de los recursos
tursticos alternativos y as atender la creciente demanda en este rubro.

a) Formular el Plan de Turismo Provincial para identificar atractivos y pblico objetivo
b) Poner en valor atractivos tursticos y/o generar mejores condiciones de accesibilidad para los
mismos.
c) Establecer circuitos tursticos en la provincia, articulados con los de la macro regin.
d) Capacitar a los operadores tursticos de la zona.
e) Ordenar el uso y manejo de los establecimientos hoteleros y de entretenimiento para darles
un nivel mnimo calidad.
f) Promover la constitucin de empresas comunales de turismo.
g) Capacita a los conductores de establecimientos de servicios sobre calidad y calidez de
atencin al pblico.
h) Concienciar a la poblacin sobre la importancia del turismo como recurso econmico de la
provincia.
i) Realizar campaas de divulgacin de atractivos y facilidades del turismo en Abancay a nivel
regional, macro regional y nacional.
j) Establecer un calendario de eventos tursticos de la provincia e interrelacionarlos con los de
la regin.

OBJETIVO 4
Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas
de la produccin y articulndose a los corredores econmicos de la macro regin sur.

a) Establecer alianzas interprovinciales e interregionales para acceder informacin sobre
mercados.
b) Capacitar a los productores sobre normas sanitarias requeridas en otros mercados.
c) Establecer un centro de informacin sobre oportunidades de negocios y demandas
potenciales.
d) Generar mecanismos de certificacin de calidad para los productos.

2.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD

34


OBJETIVO 1
Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a travs de la participacin
ciudadana y con acuerdo a la normatividad vigente.

a) Organizar los comits de seguridad ciudadana en toda la provincia.
b) Dotar a estos comits de medios de comunicacin y asistencia rpida.
c) Establecer convenios de cooperacin entre la PNP, Poder Judicial, Municipalidades y
poblacin.
d) Establecer normas y procedimientos para los comits de seguridad ciudadana.
e) Establecer un centro de atencin de emergencias.
f) Establecer mecanismos de comunicacin y monitoreo de actividades a nivel provincial.
g) Institucionalizar los comits de seguridad ciudadana de la provincia.
h) Difundir consejos y buenas prcticas para mantener la seguridad ciudadana.
i) Emitir ordenanzas y edictos sobre el tema.

OBJETIVO 2
Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a travs
de la promocin de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a
servicios de salud de calidad.

a) Establecer y/o fortalecer las redes de promotores de salud comunales.
b) Capacitar a las redes de salud en principios de medicina preventiva.
c) Organizar un sistema de monitoreo comunal de salud, con nfasis en nios, gestantes y
ancianos.
d) Difundir y ampliar la cobertura del Seguro Integral de salud.
e) Mejorar , mediante capacitacin la calidez de la atencin de salud en los establecimientos.
f) Realizar campaas de salud itinerantes.
g) Fortalecerla concertacin interinstitucional y la participacin de la poblacin en el manejo de
los servicios de salud.

OBJETIVO 3
Elevar el nivel educativo de la provincia, a travs de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales, fsica e intelectualmente, y con la participacin de
docentes, padres de familia y estudiantes.

a) Conformar los consejos distritales y provinciales de educacin con participacin de los
gobiernos locales y la poblacin organizada.
b) Capacitar a los docentes en nuevas tcnicas educativas.
c) Promover la entrega de estmulos a maestros que destaquen.

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d) Modificar la estructura curricular para incorporar temas de desarrollo local y la historia
provincial.
e) Promover los valores dentro de la escuela.
f) Mejorar la infraestructura educativa.
g) Ampliar la infraestructura deportiva.
h) Promover la matrcula oportuna.

OBJETIVO 4
Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a travs de programas que
promuevan el desarrollo de valores, la reduccin del analfabetismo y la exclusin social.

a) Realizar campaas de alfabetizacin en las zonas urbano marginales y rurales.
b) Promover la formacin de una identidad cultural en la provincia.
c) Realizar actividades de revaloracin de la cultura nativa.
d) Realizar actividades que difundan los valores cvicos.
e) Establecer una red de organizaciones femeninas con objeto de reducir la exclusin de
gnero.
f) Organizar una red de discapacitados con objeto de reducir la exclusin de este segmento.

OBJETIVO 5
Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la poblacin urbana y rural, a travs
del mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentara de produccin local y la
organizacin de la poblacin.

a) Promover y difundir el uso de los cultivos nativos entre la poblacin.
b) Establecer una red de apoyo nutricional con apoyo del sector salud, municipalidades y
comedores populares.
c) Capacita a los conductores de comedores populares en el manejo nutricional adecuado.
d) Focalizar la exacta demanda de apoyo alimentario en la poblacin de extrema pobreza.

3.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE

OBJETIVO 1
Fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes
econmicos y sociales, privados y pblicos del distrito con la participacin ciudadana y la
concertacin interinstitucional.

a) Formular los planes integrales de manejo de residuos slidos.
b) Establecer mediante ordenanzas la normatividad ambiental local.
c) Formar los comits de gestin ambiental en las reas rurales y urbanas de la provincia

36

d) Capacitar a los comits de gestin ambiental en acciones de vigilancia y monitoreo
ambiental.
e) Establecer un sistema de vigilancia ambiental comunitaria.
f) Establecer un espacio de concertacin sobre temas ambientales a nivel provincial.
g) Fortalecer el cumplimiento del plan de manejo del santuario del Ampay
h) Establecer polticas y planes de manejo de cuencas con participacin de la sociedad civil.

OBJETIVO 2
Promover la cultura ambiental de manejo y conservacin de la diversidad biolgica y los recursos
naturales a travs de la concertacin y la participacin de la poblacin en acciones de
conservacin.

a) Institucionalizar los comits conservacionistas existentes y crearlos en donde no existan con
alcances y metas definidas.
b) Difundir la problemtica ambiental entre la poblacin a travs de campaas.
c) Promover una cultura de buen manejo del recurso agua en los sectores urbanos y rurales.
d) Realizar un inventario de recursos de flora y fauna de la provincia.
e) Difundir la problemtica del uso de agrotxicos, promoviendo el uso alternativo de cultivos
orgnicos
f) Promover una cultura de buen manejo del recurso suelo en los sectores rurales
g) Promover y difundir la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica, sobre todo
en las zonas protegidas como el Ampay.
h) Normar el correcto uso de los recursos naturales.
i) Establecer en cada municipio comits de coordinacin para el desarrollo rural sostenible.
j) Capacitar a las organizaciones con tecnologas apropiadas de manejo ambiental

OBJETIVO 3
Promover una educacin ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimizacin
de los impactos ambientales y a travs de la sensibilizacin y la participacin ciudadana.

a) Incorporar a la estructura curricular bsica, contenidos sobre el manejo ambiental y las
riquezas naturales de la provincia.
b) Fomentar la creacin de comits conservacionistas o ambientales en las escuelas.
c) Promover y estimular la creacin de comits ambientales en los barrios y comunidades, y su
capacitacin.
d) Realizar concursos que premien y estimulen las acciones de conservacin.
e) Realizacin de ferias educativas ambientales

ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO 1

37

Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a travs de los planes de ordenamiento
territorial y vial, con la participacin de la sociedad civil.

a) Revisar, con participacin de la sociedad civil, los alcances y contenidos del Plan Director de
ordenamiento territorial
b) Difundir los alcances y contenidos del Plan Director de ordenamiento territorial.
c) Establecer comits consultivos, a nivel distrital y por zonas en la ciudad de Abancay para la
aplicacin de los planes de ordenamiento.

OBJETIVO 2
Promover la articulacin vial de los distritos, comunidades y anexos a travs del plan vial
provincial, la concertacin y participacin ciudadana.

a) Reformular y priorizar los alcances del plan vial provincial con participacin del Instituto Vial
Municipal y la poblacin organizada.
b) Establecer cronogramas de aplicacin del Plan Vial Provincial de forma participativa.
c) Comprometer la participacin de la poblacin e instituciones en la ejecucin del Plan Vial
Provincial

OBJETIVO 3
Contar con vas y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad fsica a
travs de la oficina de ordenamiento territorial con la participacin de la sociedad civil.

a) Definir las formas de tratamiento de vas urbanas, acordes con presupuestos y la geografa
con participacin de las organizaciones vecinales.
b) Mejorar el uso de espacios urbanos, tanto a nivel ornamental como recreativo.
c) Definir participativamente la escala de prioridades en la ejecucin de obras de vialidad
urbana.
d) Comprometer la participacin de la poblacin e instituciones en la ejecucin de los trabajos
de pavimentacin.
e) Reordenar el uso de las vas a fin de hacer el transporte ms eficiente

OBJETIVO 4
Reducir el dficit de servicios bsicos de agua, saneamiento y energa a travs de la
concertacin y con el apoyo de la poblacin.

a) Establecer a nivel de distritos comits de servicios bsicos para coordinar su ejecucin y
funcionamiento.

38

b) Resolver los conflictos del uso de agua entre las zonas urbanas y rurales a travs de la
concertacin.
c) Establecer convenios con la empresa generadora y administradora de energa para ampliar
la cobertura a todo el distrito.
d) Ampliar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento de la provincial con aportes
municipales y de la poblacin.
e) Establecer microempresas de agua en las comunidades, directamente administradas por los
usuarios.
f) Reorganizar las empresas de agua y saneamiento existentes en la provincia bajo criterios de
eficiencia y trasparencia.
g) Comprometer la participacin de la poblacin e instituciones en la ejecucin de las obras de
agua y saneamiento.

5.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE PROMOCIN
DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

OBJETIVO 1
Reducir los factores de generacin de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la
poblacin organizada

a) Establecer un espacio de concertacin que atienda la problemtica del nio y el adolescente
a nivel provincial.
b) Determinar lo sectores y lugares de mayor generacin de violencia familiar a nivel de la
provincia.
c) Realizar campaas para la reduccin del consumo de alcohol
d) Establecer normatividad correspondiente al consumo de bebidas alcohlicas.
e) Establecer campaas de difusin sobre la paternidad responsable.
f) Implementar acciones preventivas y disuasivas, a travs de las organizaciones de base, para
la reduccin de la violencia familiar.
g) Establecer escuelas de padres en los centros educativos y comunidades.

OBJETIVO 2
Promover los derechos de nios, nias y adolescentes a travs de su divulgacin y acciones
concertadas para su aplicacin en el mbito de la provincia.

a) Realizar campaas de difusin de los derechos de los nios y adolescentes.
b) Establecer alianzas con organismos pblicos y privados que trabajen la problemtica del
menor.
c) Establecer defensoras comunitarias en todas las comunidades y distritos de la provincia, con
participacin de la poblacin.

39

d) Informar sobre el accionar de las defensoras y sus logros

OBJETIVO 3
Promover la generacin de nuevos liderazgos jvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de la provincia

a) Implementar capacitacin en liderazgos en el nivel escolar.
b) Promover acciones de capacitacin para la formacin de jvenes empresarios con
mentalidad competitiva.
c) Identificar y promover la formacin de lderes juveniles en los barrios y comunidades.
d) Desarrollar proyectos de comunicacin popular con nios y jvenes.

INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN

OBJETIVO 1
Promover la democracia participativa a travs de la implementacin de espacios de concertacin,
los planes de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.

a) Institucionalizar los espacios de concertacin que son producto del Plan.
b) Difundir y sensibilizar sobre los alcances de la democracia participativa.
c) Establecer mediante normatividad local, los mecanismos y la periodicidad de las actividades
de reactualizacin del plan de desarrollo, la formulacin de presupuestos participativos.
d) Establecer un sistema de vigilancia ciudadana para ver el cumplimiento del plan y del
presupuesto participativo, as como la forma de plantear sus mejoras.

OBJETIVO 2
Fortalecer las organizaciones sociales de base, a travs de la generacin de una nueva agenda
vecinal, formacin de nuevos lderes con valores democrticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo incorporando a mujeres y jvenes con equidad.

a) Capacitar a las OSB sobre los acuerdos y alcances del Plan.
b) Capacitar a las OSB sobre temas de participacin, descentralizacin, democracia
participativa, liderazgos compartidos y gestin social de proyectos.
c) Convocar a las OSB a su participacin en el seno de los espacios de concertacin.
d) Normar un modelo de organizacin vecinal acorde con la legislacin y con los postulados del
PDCP.
e) Establecer cuotas mnimas de gnero y generacin en los rganos directivos de las OSB de
tipo territorial (barrios y comunidades).

40


OBJETIVO 3
Promover la realizacin de los derechos de las personas, sin exclusin de ningn tipo, a travs
de la concertacin interinstitucional y la creacin de un nuevo modelo de gestin democrtico y
participativo.

a) Establecer convenios interinstitucionales para la realizacin y monitoreo de la defensa de los
derechos humanos.
b) Implementar una oficina de la Defensora del Pueblo en Abancay.
c) Sensibilizar y difundir los derechos humanos entre la poblacin.

XII. ESTRATEGIAS PARA LA GENERACIN DE LOS ESPACIOS DE
CONCERTACION POR EJES ESTRATEGICOS

Para la ejecucin del
PDCP se requiere
constituir espacios de
concertacin para la
gestin del desarrollo
provincial en cada uno
de los ejes
estratgicos definidas
por el Plan de
Desarrollo Concertado
Provincial de Abancay.
Las iniciativas de
participacin
desenvueltas durante
el proceso de
elaboracin del Plan se
legitiman con el proyecto, del mismo modo, que las negociaciones iniciadas desde el momento
que se definieron las lneas, objetivos y proyectos de desarrollo con los vecinos, organizaciones e
instituciones que han venido participando del proceso.

La creacin de espacios de concertacin por ejes estratgicos adquiere un peso determinante,
dentro de los procesos de fomento y promocin del desarrollo local de la provincia, porque se
requiere articular las iniciativas que los diversos actores y agentes pblicos y privados
desarrollan.

En Abancay y sus distritos la concertacin adquiere un carcter estratgico no slo por la
presencia de diversas organizaciones ciudadanas sino adems por el amplio nmero de

41

instituciones pblicas y privadas que se asientan y desenvuelven diversas iniciativas en pro del
desarrollo de la provincia.

El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, as como la creacin de
la asociacin Provincial de Municipalidades de Abancay APMA- permite generar espacios de
trabajo donde organizaciones ciudadanas e instituciones pblicas y privadas han identificado que
la provincia necesita espacios de participacin y concertacin para la gestin del desarrollo local.

La fase de gestin e implementacin del Plan plantea el reto de convertir los espacios creados en
mecanismos de concertacin, permanentes y sostenibles para la gestin del desarrollo local.

El reto es mayor para la Municipalidad Provincial de Abancay porque debe asumir el rol de
agente promotor del desarrollo local concertado, impulsar procesos de participacin y
principalmente ir ms all del rol de generador de servicios.

Objetivo:
Fortalecer los procesos de participacin y concertacin ciudadana en la gestin del desarrollo
local.

El fortalecimiento de la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo local es el objetivo
central que se busca con la creacin de espacios de concertacin. La participacin ciudadana,
individual y colectiva, no puede ser separada de la toma de decisiones ni la toma de decisiones
puede ser separada de la participacin. El fortalecimiento de la participacin ciudadana
constituye un objetivo ha alcanzar dentro de un proceso ms grande de afirmacin de un modelo
de gestin democrtico participativo del desarrollo local provincial.

Estrategias:
a. Fortalecer las municipalidades para la gestin del desarrollo integral.
Asegurar la viabilidad de los espacios de concertacin por ejes estratgicos depende en gran
medida de la disposicin y organizacin interna que asuma la Municipalidad Provincial y las
distritales. Es necesario por ello que los diferentes rganos municipales relacionados con cada
eje estratgico organicen equipos de trabajo para apoyar las actividades del espacio de
concertacin creado. El nmero de equipos municipales a conformar es seis, el mismo, que el
nmero de ejes estratgicos establecidos por el plan. Del mismo modo se hace necesario que los
funcionarios de la municipalidad generen capacidades a travs de procesos de capacitacin en
gestin del desarrollo local.

b. Capacitar a los representantes en planificacin y gestin del desarrollo local.
La capacitacin de representantes de las organizaciones sociales de base e instituciones del
distrito es otra estrategia ha seguir para el funcionamiento de los espacios de concertacin. En la
mayora de los casos los representantes de la sociedad civil (de organizaciones sociales e
instituciones privadas) no conocen el significado y potencialidad que poseen los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo local. La capacitacin puede servir para ampliar sus niveles
de informacin y participacin.

42


c. Institucionalizar los procesos de participacin ciudadana.
La participacin de las organizaciones ciudadanas y de las instituciones pblicas y privadas debe
ser reconocida por la Municipalidad. El reconocimiento de la Municipalidad legitima las iniciativas
del espacio de concertacin. El reconocimiento debe ser realizado a travs de la promulgacin de
normas (ordenanzas municipales) que institucionalicen los espacios de concertacin distrital.

Metas:
Las metas que deben trazarse para el funcionamiento de estos espacios son las siguientes:
a. 90% de los funcionarios municipales que tienen responsabilidad directa en la gestin de los
espacios de concertacin de los ejes estratgicos del PDCP se han capacitado a los cinco
meses en aspectos de gestin y planificacin del desarrollo.
b. 6 equipos de trabajo municipal se han constituido para reforzar la gestin de los espacios de
concertacin a los 3 meses.
c. 30% del total de representantes de instituciones pblicas y privadas y 50% de los
representantes de organizaciones sociales, culturales y econmicas que participan en los
espacios de concertacin se han capacitado en temas de gestin y planificacin del
desarrollo en el primer ao.
d. 6 espacios de concertacin se han instalado a los cinco meses.
e. 10% del total de la cartera de proyectos definidos en cada espacio de concertacin se han
comenzado a gestionar en el primer ao.

Actividades:
Las actividades necesarias realizar son las siguientes:
a. Aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Abancay
b. Capacitacin de funcionarios municipales
c. Convocatoria para la participacin de la ciudadana.
d. Lobbys con inversionistas privados.
e. Capacitacin con representantes de la ciudadana.
f. Firma de convenios Inter. institucionales.
g. Apertura de espacios de concertacin.
h. Eleccin de representantes en espacios de concertacin.
i. Organizacin de espacios de concertacin en funcin de ejes y objetivos.
j. Aprobacin de ordenanza que institucionaliza espacios de concertacin.
k. Difusin de actividades de espacios de concertacin.

43

XIII. PROPUESTA DE MECANISMOS DE VIABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

1.- INTRODUCCIN
Para la real concrecin de este
documento en un verdadero Plan
de Desarrollo Concertado para la
Provincia de Abancay es
necesario tener en cuenta los
elementos que generan la
viabilidad (es decir cmo lo
hacemos posible) y la
sostenibilidad (cmo despus de
hacerlo posible lo continuamos
en el tiempo).
Sin embargo, para ambos
elementos es necesario partir de
la voluntad poltica de la gestin municipal para la ejecucin del PDPC, no obstante eso no es
suficiente para cumplirlo y es necesario recurrir a una estrategia que permita a la Municipalidad
Provincial de Abancay, como ente promotor del Plan, asumir un liderazgo para el desarrollo.

Esta seccin trata de los elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDPC, tomando en
consideracin que la voluntad poltica est presente. Esta propuesta quiere sealar, en sentido
positivo, los factores que se vienen dando en el contexto municipal y provincial: su anlisis y los
mecanismos, acciones y medidas que se deberan tomar para garantizar la continuidad del
PDPC.

2.- MECANISMOS DE VIABILIDAD

EL CONTEXTO DE LA VIABILIDAD DEL PLAN
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo Concertado, se visualiza a travs
de una serie de constataciones sobre las capacidades y requerimientos que necesita la
Municipalidad Provincial para generar y consolidar una posicin de liderazgo dentro del proceso
de ejecucin e institucionalizacin.

Este contexto seala temas ineludibles para la gestin exitosa del plan y que deben ser resueltos
o tratados en el corto plazo para que las capacidades de la Municipalidad sean mayores para la
gestin de los espacios de concertacin, la definicin y ejecucin de proyectos y la construccin
de un liderazgo, con legitimidad, dentro del proceso de desarrollo provincial. Los temas
planteados son:

Debilidades en la capacidad de los cuadros municipales para la ejecucin del Plan de
Desarrollo Concertado

44

Se aprecia que en la Municipalidad de Abancay existe un desfase entre lo que se requiere
para la gestin del Plan y las capacidades y fortalezas del equipo de gestin y los
funcionarios municipales, sobre todo en el nivel operacional.
A travs del proceso de elaboracin del Plan se han demostrado algunas carencias en los
funcionarios y cuadros tcnicos para asumir una convocatoria amplia, la gestin de espacios
de concertacin, el manejo de herramientas de enfoque de desarrollo y la capacidad de
adquirir compromisos con los dems agentes y actores sociales. Esta situacin requiere una
urgente reversin para que el equipo municipal se encuentre a la altura del reto que el Plan
propone.
.

Cultura organizacional insuficiente para la promocin y la gestin del PDCP.
La cultura de organizacin de la Municipalidad est originada en un modelo de municipalidad
tradicional; sin embargo, la reforma realizada a partir de la reformulacin de los documentos
de gestin y la adecuacin a las nuevas funciones sealadas en la ley N 27972, Orgnica de
Municipalidades, ha creado nuevas instancias de atencin a temas y grupos objetivos que
hasta el momento no haban sido considerados en la estructura municipal.
Es importante sealar que la creacin de la Direccin de Promocin Social, que queda a
cargo de los programas estratgicos que se han identificado, es un avance importante.
Imprecisin e indefinicin de mecanismos de ejecucin de proyectos del PDPC.
Se ha percibido a lo largo del trabajo de elaboracin del PDPC, que la Municipalidad no
cuenta con una definicin clara de mecanismos de ejecucin de proyectos por la inexistencia
de una instancia operativa que ordene la gestin, ejecucin y seguimiento de proyectos, de
tal forma que los proyectos puedan quedar sin lugar ni responsable de su ejecucin, o en su
defecto producirse.

Ausencia de normatividad especfica acerca del Plan de Desarrollo Concertado
Provincial
Se observa que al ser el proceso de elaboracin del PDCP nuevo no existe normatividad
sobre este caso. Es importante que esta normatividad se genere para que el PDCP se
institucionalice a nivel municipal y pueda cumplirse y concordarse con la normatividad
municipal existente.

ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD
Sobre el contexto presente en cuanto a la viabilidad de iniciar la ejecucin del PDCP se proponen
a continuacin una serie de acciones y/o medidas necesarias para desarrollar capacidades y
fortalezas de la gestin municipal para con los requerimientos del PDCP.

Capacitacin del equipo de gestin y los funcionarios municipales
En funcin a lo sealado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar al equipo de
gestin y a los funcionarios municipales en las herramientas necesarias para la gestin del
Plan. En ese sentido sugerimos la elaboracin y realizacin de 04 mdulos de capacitacin
que aborden los temas de:

45

CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL. (conocimiento del plan,
internalizacin de visin, lneas y objetivos)
GESTIN LOCAL PARA EL DESARROLLO, (conocimiento de herramientas de
desarrollo, diseo y ejecucin de proyectos)
MANEJO DE GERENCIA EN REDES (formacin de equipos de trabajo
multidisciplinarios, gerencia de espacios de concertacin, manejo de proyectos
consorciados)
COMUNICACIN (mecanismos de comunicacin Inter. y extra municipales para la
gestin del Plan, manejo de elementos de imagen institucional)

Estas acciones de capacitacin tendran como resultado mejorar las municipales para el
manejo de los procesos de concertacin y los proyectos que se desprenden del Plan.

Organizacin de actividades conjuntas de fortalecimiento de los espacios de
concertacin.

Como complemento a la actividad anterior y como forma de ir desarrollando en la prctica
las nuevas capacidades del equipo de gestin y los funcionarios, as como impulsar,
fortalecer y legitimar los espacios de concertacin; logrando la compenetracin de los
responsables municipales con los otros actores y agentes sociales que estn
comprometindose con el Plan.

Como resultado de estas acciones se lograrn afianzar los espacios de concertacin, generar
mayor participacin de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en
conjunto con las instituciones.

Elaboracin de una estrategia de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) para el
posicionamiento de la Municipalidad.
En este caso es necesario, y urgente, la elaboracin y puesta en prctica de una estrategia
que permita a la institucin municipal revertir la tendencia negativa en cuanto a su
confiabilidad.

Como producto se obtendr una poltica de imagen institucional acorde a los requerimientos
del plan y una serie de instrumentos, herramientas y producto comunicacionales.

Incorporacin de Proyectos del PDCP al Plan Operativo Institucional de la
Municipalidad.
En este aspecto debemos indicar que la manera de viabilizar los proyectos del Plan, es que
la Municipalidad los asuma como propios y los incorpore dentro de su programacin de
actividades. Esto permite que los proyectos elaborados participativamente sean acogidos y
ejecutados, o al menos considerados por la Municipalidad de Abancay.
Para ello se requiere incluirlos dentro de la elaboracin del Plan Operativo Institucional
(POI), asignarles los recursos posibles y cronogramarlos y presupuestarlos para su
ejecucin. Asimismo es importante considerar los proyectos definidos en el proceso de
Presupuesto Participativo.

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El producto de este trabajo ser tener un POI con proyectos y actividades concordadas con
el PDCP y permitir el apalancamiento de fondos de otras instituciones pblicas y privadas.

Generar alianzas para la gestin de proyectos.

Con esta medida se busca que la Municipalidad asuma una poltica de alianzas que permita
su relacionamiento con las instituciones y los actores locales para la gestin de los proyectos.
Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar un trabajo
de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas.
Como producto la municipalidad obtendr nuevos socios que faciliten y aporten a la gestin
de los proyectos logrando que las iniciativas de las instituciones estn ligadas al Plan y a la
Municipalidad.
Asimismo, hay que sostener y fortalecer la alianza generada con la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza de Apurmac y con la Municipalidades Distritales en el marco del
APMA.

Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalizacin del PDCP.
Finalmente, para asegurar el marco normativo donde se desarrollara el Plan se requiere la
emisin de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de viabilidad
y sostenibilidad sea factible. La generacin de ordenanzas, decretos de alcalda,
resoluciones y acuerdos de Concejo son la garanta legal y normativa que permita la
continuidad del Plan.

3.- MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD

EL CONTEXTO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
La sostenibilidad del proceso de desarrollo de Abancay se encuentra enmarcada dentro de un
contexto cuyos elementos indicamos a continuacin y que deben tomarse en cuenta a fin de
garantizar, mediante medidas y acciones concretas su realizacin y permanencia en el tiempo.
Estos elementos son:

El proceso de descentralizacin

Este proceso, ha generado nuevas funciones y competencias en los gobiernos locales,
incrementando sus presupuestos; pero tambin sus responsabilidades y dejando abiertas las
puestas para hacer una gestin ms de promocin del desarrollo que la de simples
administradores de servicios y del territorio.
Este proceso implica adems asumir nuevas propuestas y retos para la generacin de una
gestin centrada en el desarrollo.

Las expectativas creadas al nivel de la Provincia
Como las generadas dentro de las organizaciones vecinales y funcionales, as como el
inters de participacin de instituciones propias de la provincia como la Iglesia, las ONGs,
sectores de la administracin pblica y otros.

47

Las expectativas a nivel regional y de otros agentes del exterior

Asimismo, el proceso de Abancay ha despertado inters en los otros gobiernos provinciales
que son aliados potenciales para proyectos, como se ha visto en el proceso de formulacin
del Presupuesto Participativo Regional.
Asimismo, una serie de instituciones, que se han enterado del proceso de elaboracin del
Plan, han manifestado el inters de participar en un proceso de desarrollo para la provincia.

Necesidad de la institucin municipal para concertar el desarrollo
Adems, el contexto de la globalizacin, la descentralizacin y el enfoque de desarrollo
humano sostenible, requieren que todos los actores y agentes sociales se interrelaciones a
fin de ponerse de acuerdo para acciones de desarrollo. La institucin municipal debe estar a
favor de esta corriente y, sin dejar sus fueros, abrirse a nuevas experiencias de concertacin
cuyos resultados reales pueden considerarse como exitosos.

Existencia de un banco de proyectos estratgicos concertados y priorizados.
Como ventaja, y fortaleza, Abancay cuenta a partir de este proceso de elaboracin del PDCP
con un banco de proyectos, es decir que hay una claridad de lo que se debe hacer a travs
del tiempo para lograr nuestra visin de desarrollo. Este listado de proyectos debe
presentarse en los sucesivos procesos de Presupuesto Participativo, para generar una
continuidad entre el PDCP y el PP.

Propuesta de modelo de gestin.
De la misma manera, se indica en este documento una propuesta de modelo de gestin para
la gobernabilidad local participativa. Esto nos permite tener una nueva estructura para la
toma de decisiones poltico institucional y mejorar las capacidades de actuacin de los
actores y agentes sociales, hacindolos participar en la gestin del desarrollo local.

Necesidad de concertacin entre espacios de gestin.
Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario la institucin
municipal asuma niveles de coordinacin ms estrechas entre sus miembros. Se percibe una
tendencia hacia lo normativo y administrativo, excluyendo la dinmica de trabajo en equipos
por tareas y proyectos. Consideramos que el gobierno municipal debe instaurar una poltica
de gerencia por resultados y no slo por funciones. De otra manera las expectativas y
oportunidades que brinda la ejecucin del PDCP pueden quedar truncas.

ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PDCP.
Por lo antes dicho, consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberan
implementarse para asegurar que el Plan sea sostenible en el tiempo. Las que sugerimos son las
siguientes:

Consolidar y fortalecer los espacios de concertacin.
Motivando y promoviendo la participacin de los actores y agentes sociales, lo que dar
como resultado el funcionamiento de todos los espacios de concertacin que se desprenden
de los Ejes Estratgicos del PDCP.

48


Gestin de proyectos

Implica que la Municipalidad de Abancay a travs de sus instancias correspondientes
promueva la gestin compartida de proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y
concertando esfuerzos.

Institucionalizacin del modelo de gestin.
Esta medida implica crear un equipo tcnico que sostenga las acciones del Plan, generar
capacidades en los actores sociales y generar la normatividad que consagre los espacios de
concertacin en un real modelo de gestin local participativa por el desarrollo.

XIV. LISTADO DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EJE Y
OBJETIVO ESTRATGICO

Los proyectos representan iniciativas concretas a travs de las cuales la Provincia de Abancay
pretende enfrentar los retos del desarrollo futuro. La identificacin de los mismos es resultado del
proceso de planificacin llevado adelante en el marco del proceso de Presupuesto
Participativo 2004, por lo tanto, comprometen a los actores sociales, culturales, econmicos, as
como a los agentes pblicos y privados, participantes del mismo.

El conjunto de proyectos adems de ser estratgicos y estar sustentados en la lgica de la
planificacin integral del desarrollo, poseen un fuerte componente participativo y de concertacin,
ya que para su gestin se requieren alianzas y compromisos donde la Municipalidad Provincial de
Abancay, las diferentes municipalidades distritales, congregadas en la APMA; los organismos del
gobierno asentados en la provincia, la empresa privada, los representantes de la sociedad civil:
especialmente las organizaciones sociales, las ONGs y la Iglesia; y la ciudadana en general,
concerten esfuerzos para ponerlos en ejecucin.

Por ello los proyectos identificados son presentados en formato de fichas conteniendo
informacin necesaria para iniciar los procesos de gestin concertada de los mismos,
negociacin, definicin de alianzas estratgicas y formulacin de los respectivos perfiles y
proyectos para ser realizados en formatos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

No obstante este listado de proyectos, es necesario reconocer que pueden haber muchos otros
ms, que de hecho pueden ser planteados a travs de los espacios de concertacin o desde los
gobiernos locales y las instituciones, lo que implica que el Plan como tal es abierto a ser
mejorado y complementado dentro de los lineamientos establecidos.

49

A continuacin el listado de proyectos :
3

1.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO

OBJETIVO 1
Incrementar la produccin agropecuaria a travs de la organizacin de los productores, con
asistencia tcnica, aprovechando la oferta de crditos y la creciente demanda de productos agro
ecolgicos.

PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Promocin y comercializacin de cultivos alternativos.
2) Promocin de centros de investigacin gentica agropecuaria.
3) Desarrollo Apcola.
4) Desarrollo Pecuario en las Zonas Altas de la Provincia.
5) Promocin Frutcola en el Valle de Curahuasi.
6) Sistema de asistencia tcnica integral para actividades agropecuarias.*
7) Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de riego comunales*

OBJETIVO 2
Promover el desarrollo de MYPES a travs de una adecuada capacitacin para el empleo,
implementacin de normas y sistemas de informacin para facilitar el acceso a los mercados.

1) Programa de formacin e implementacin de micro empresarios para jvenes, mujeres
discapacitados.
2) Promocin de Centros de Capacitacin Empresarial.
3) Escuela de Empresarios de Abancay.*
4) Sistema de Informacin sobre las actividades econmicas y las capacidades de trabajo /
Bolsa de Trabajo, Productos y Servicios *
5) Planta piloto de transformacin de lcteos y embutidos *
6) Planta piloto de transformacin de cultivos andinos. *

OBJETIVO 3
Promover el desarrollo de la actividad turstica por medio del aprovechamiento de los recursos
tursticos alternativos y as atender la creciente demanda en este rubro.

1) Desarrollo Turstico Provincial
2) Formulacin del Plan Provincial de Desarrollo Turstico.

3
Los proyectos que se presentan con el signo (*) al lado, corresponden al trabajo tcnico realizado al
analizar los elementos constituyentes del plan y son incorporados a fin de darle la consistencia necesaria al
PDCP.

50

3) Formacin de microempresas de turismo comunitario
4) Mapa de ubicacin y calendario de fiestas culturales de Abancay.*
5) Acondicionamiento territorial para el desarrollo de actividades tursticas.*

OBJETIVO 4
Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas
de la produccin y articulndose a los corredores econmicos de la macro regin sur.

1) Implementacin de Megacentro comercial *
2) Implementacin del Mercado Mayorista y Centro de Acopio de Abancay *.
3) Expo itinerante Abancay *
4) Mejoramiento urbano de aglomeraciones comerciales y de servicios*.
5) Reflotamiento del Complejo Frigorfico Abancay

2.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD

OBJETIVO 1
Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a travs de la participacin
ciudadana y con acuerdo a la normatividad vigente.

1) Sensibilizacin y organizacin de la poblacin para la seguridad integral.*
2) Coordinadora interdistrital de la provincia de Abancay para la seguridad integral.*
3) Capacitacin de promotores en seguridad integral*.
4) Preparacin Comunitaria para la disminucin de riesgos naturales y ambientales*

OBJETIVO 2
Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a travs
de la promocin de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a

1) Supervisin y control comunitario de salud*
2) Atencin preventiva de salud materno peri natal y salud infantil*
3) Botiquines comunales.*

OBJETIVO 3
Elevar el nivel educativo de la provincia, a travs de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales, fsica e intelectualmente, y con la participacin de


51

1) Mesa de concertacin de educacin, cultura y deporte de Abancay*
2) Seminarios - taller sobre educacin y desarrollo en Abancay*.
3) Programa permanente de capacitacin docente*
4) Construccin de Losas Deportivas
5) Promocin deportiva integral.
6) Fortalecimiento de las APAFAs

OBJETIVO 4
Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a travs de programas que
promuevan el desarrollo de valores, la reduccin del analfabetismo y la exclusin social.

1) Construccin e implementacin de la Casa de la Cultura Provincial.
2) Promocin Cultural Integral.
3) Cultura al aire libre.*
4) Valoracin de la Provincia. *
5) Programa de capacitacin para promotores, tcnicos y dirigentes deportivos*.
6) Programa de Festivales escolares folklricos.*
7) Cine club y Teatro Municipal*
8) Olimpiadas Deportivas Provinciales.*
9) Capacitacin en gestin y promocin cultural *.

OBJETIVO 5
Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la poblacin urbana y rural, a travs
del mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentaria de produccin local y la

1) Capacitacin a unidades familiares en crianza de animales menores e instalacin de huertos
familiares.
2) Desarrollo Pisccola provincial para mejoramiento de la nutricin.

3.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE

OBJETIVO 1
Fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes
econmicos y sociales, privados y pblicos del distrito con la participacin ciudadana y la
concertacin interinstitucional.

1) Tratamiento del Ro Mario.

52

2) Tratamiento Integral de Residuos Slidos de Abancay.
3) Mejoramiento Ambiental del Relleno Sanitario Municipal *
4) Mesa de concertacin del Medio Ambiente de Abancay*

OBJETIVO 2
Promover la cultura ambiental de manejo y conservacin de la diversidad biolgica y los recursos
naturales a travs de la concertacin y la participacin de la poblacin en acciones de
conservacin.

1) Forestacin y Reforestacin Multidistrital.
2) Viveros Municipales y cadena de propagacin vegetativa. *
3) Responsabilidad social en el manejo ambiental de la Provincia.*
4) Concurso Vecinal Siempre Verde: hacia las redes de Parques *

OBJETIVO 3
Promover una educacin ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimizacin
de los impactos ambientales y a travs de la sensibilizacin y la participacin ciudadana.

1) Rehabilitacin Parque Zonal Taraccassa.
2) Capacitacin de capacitadores ambientales

4.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO 1
Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a travs de los planes de ordenamiento
territorial y vial, con la participacin de la sociedad civil.

1) Planificacin y Demarcacin Territorial Participativa

OBJETIVO 2
Promover la articulacin vial de los distritos, comunidades y anexos a travs del plan vial
provincial, la concertacin y participacin ciudadana.

1) Programa de articulacin vial provincial

OBJETIVO 3

53

Contar con vas y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad fsica a
travs de la oficina de ordenamiento territorial con la participacin de la sociedad civil.

1) Proteccin y Tratamiento de reas Vulnerables
2) Sistema Integral de Evacuacin de Aguas Pluviales y Drenaje-Abancay
3) Tratamiento y Recuperacin de reas Verdes y Adecuacin a personas discapacitadas.
4) Pavimentacin y Mejoramiento de Pistas y Veredas, Adecuacin para personas con
Discapacidad

OBJETIVO 4
Reducir el dficit de servicios bsicos de agua, saneamiento y energa a travs de la

Mejoramiento del sistema de Agua potable y Alcantarillado de Abancay
Ampliacin de sistema de agua potable entubada en el sector rural*
Electrificacin integral*

5.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE PROMOCIN DE LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

OBJETIVO 1
Reducir los factores de generacin de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la
poblacin organizada

1) Programa Protegiendo a la Familia
2) Programa de lucha contra el alcoholismo, prostitucin, delincuencia y drogadiccin.
3) Atencin al menor en abandono *

OBJETIVO 2
Promover los derechos de nios, nias y adolescentes a travs de su divulgacin y acciones
concertadas para su aplicacin en el mbito de la provincia.

1) Nios y Jvenes comunicadores *
2) Derechos de la infancia *
3) Defensoras comunales *

OBJETIVO 3

54


55
Promover la generacin de nuevos liderazgos jvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de la provincia

1) Municipios escolares *
2) Consejo Provincial de la juventud *

6.- PROYECTOS IDENTIFICADO PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN

OBJETIVO 1
Promover la democracia participativa a travs de la implementacin de espacios de concertacin,
los planes de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.

1) Concejo de concertacin Provincial*
2) Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales*
3) Fortalecimiento de los procesos Participativos.*
4) Sistema de Vigilancia Ciudadana para el Desarrollo*

OBJETIVO 2
Fortalecer las organizaciones sociales de base, a travs de la generacin de una nueva agenda
vecinal, formacin de nuevos lderes con valores democrticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo incorporando a mujeres y jvenes con equidad.

1) Nueva Agenda Vecinal *
2) Centro Mujer Abanquina. *
3) Renovacin institucional de las organizaciones vecinales. *
4) Formacin de nuevos lderes vecinales. *

OBJETIVO 3
Promover la realizacin de los derechos de las personas, sin exclusin de ningn tipo, a travs
de la concertacin interinstitucional y la creacin de un nuevo modelo de gestin democrtico y
participativo.

1) Reduccin de la discriminacin social
2) Centro de Comunicacin popular para la democracia *
3) Defensora Comunal.*


56
CUADRO RESUMEN DE EJES, OBJETIVOS Y PROYECTOS

EJE OBJETIVOS PROYECTOS
1. Incrementar la produccin agropecuaria a travs
de la organizacin de los productores, con
asistencia tcnica, aprovechando la oferta de
crditos y la creciente demanda de productos
agro ecolgicos.
Promocin y comercializacin de cultivos alternativos.
Promocin de centros de investigacin gentica agropecuaria.
Desarrollo Apcola.
Desarrollo Pecuario en las Zonas Altas de la Provincia.
Promocin Frutcola en el Valle de Curahuasi.
Sistema de asistencia tcnica integral para actividades agropecuarias *
Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de riego comunales*
2. Promover el desarrollo de MYPES a travs de
una adecuada capacitacin para el empleo,
implementacin de normas y sistemas de
informacin para facilitar el acceso a los
mercados.
Programa de formacin e implementacin de micro empresarios para jvenes, mujeres
discapacitados.
Promocin de Centros de Capacitacin Empresarial.
Escuela de Empresarios de Abancay.
Sistema de Informacin sobre las actividades econmicas y las capacidades de trabajo / Bolsa
de Trabajo, Productos y Servicios *
Planta piloto de transformacin de lcteos y embutidos *
Planta piloto de transformacin de cultivos andinos. *

3. Promover el desarrollo de la actividad turstica
por medio del aprovechamiento de los recursos
tursticos alternativos y as atender la creciente
demanda en este rubro.
Desarrollo Turstico Provincial
Formulacin del Plan Provincial de Desarrollo Turstico.
Formacin de microempresas de turismo comunitario
Mapa de ubicacin y calendario de fiestas culturales de Abancay.
Acondicionamiento territorial para el desarrollo de actividades tursticas.

EJE DE DESARROLLO
ECONMICO
PRODUCTIVO

4. Promover el acceso de los productores a los
mercados, aprovechando las ventajas
comparativas de la produccin y articulndose a
los corredores econmicos de la macro regin
sur.

Implementacin de Megacentro comercial
Implementacin del Mercado Mayorista y Centro de Acopio de Abancay.
Expo itinerante Abancay
Mejoramiento urbano de aglomeraciones comerciales y de servicios.
Reflotamiento del Complejo Frigorfico Abancay


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1. Fortalecer e implementar el sistema de seguridad
ciudadana a travs de la participacin ciudadana
y con acuerdo a la normatividad vigente.
Sensibilizacin y organizacin de la poblacin para la seguridad integral.*
Coordinadora interdistrital de la provincia de Abancay para la seguridad integral.*
Capacitacin de promotores en seguridad integral*.
Preparacin Comunitaria para la disminucin de riesgos naturales y ambientales*
2. Mejorar la salud de las personas, reduciendo los
indicadores de morbilidad y mortalidad a travs
de la promocin de mecanismos de salud
preventiva comunitaria y el acceso universal a
Supervisin y control comunitario de salud*
Atencin preventiva de salud materno peri natal y salud infantil*
Botiquines comunales.*
3. Elevar el nivel educativo de la provincia, a travs
de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales,
fsica e intelectualmente, y con la participacin de
Mesa de concertacin de educacin, cultura y deporte de Abancay*
Seminarios - taller sobre educacin y desarrollo en Abancay*.
Programa permanente de capacitacin docente*
Construccin de Losas Deportivas
Promocin deportiva integral.
Fortalecimiento de las APAFAs
4. Promover la identidad cultural y el desarrollo
integral de las personas a travs de programas
que promuevan el desarrollo de valores, la
reduccin del analfabetismo y la exclusin social.
Construccin e implementacin de la Casa de la Cultura Provincial.
Promocin Cultural Integral
Cultura al aire libre.*
Valoracin de la Provincia.*
Programa de capacitacin para promotores, tcnicos y dirigentes deportivos.*
Programa de Festivales escolares folklricos.
Cine club y Teatro Municipal*
Olimpiadas Deportivas Provinciales.*
Capacitacin en gestin y promocin cultural.*

EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
5. Reducir las condiciones de pobreza y la extrema
pobreza de la poblacin urbana y rural, a travs
del mejoramiento nutricional tomando como base
la oferta alimentaria de produccin local y la

Capacitacin a unidades familiares en crianza de animales menores e instalacin de huertos
familiares.
Desarrollo Pisccola provincial para mejoramiento de la nutricin.

EJE DE
CONSERVACIN DEL
1. Fortalecimiento de las capacidades de gestin
ambiental, urbana y rural, de los actores y
agentes econmicos y sociales, privados y
pblicos del distrito con la participacin
ciudadana y la concertacin interinstitucional.
Tratamiento del Ro Mario.
Tratamiento Integral de Residuos Slidos de Abancay.
Mejoramiento Ambiental del Relleno Sanitario Municipal *


58
2. Promover la cultura ambiental de manejo y
conservacin de la diversidad biolgica y los
recursos naturales a travs de la concertacin y
la participacin de la poblacin en acciones de
conservacin.
Forestacin y Reforestacin Multidistrital.
Viveros Municipales y cadena de propagacin vegetativa. *
Responsabilidad social en el manejo ambiental de la Provincia.*
Concurso Vecinal Siempre Verde: hacia las redes de Parques *
MEDIO AMBIENTE
3. Promover una educacin ambiental para el
manejo sostenible de los recursos y la
minimizacin de los impactos ambientales y a
travs de la sensibilizacin y la participacin
ciudadana.

Rehabilitacin Parque Zonal Taraccassa.*
Capacitacin de capacitadores ambientales *

1. Implementar el ordenamiento territorial de la
provincia a travs de los planes de
ordenamiento territorial y vial, con la participacin
de la sociedad civil.
Planificacin y Demarcacin Territorial Participativa
2. Promover la articulacin vial de los distritos,
comunidades y anexos a travs del plan vial
provincial, la concertacin y participacin
ciudadana.
Programa de articulacin vial provincial *
3. Contar con vas y espacios urbanos tratados
adecuadamente y reducir la vulnerabilidad fsica
a travs de la oficina de ordenamiento territorial
con la participacin de la sociedad civil.
Proteccin y Tratamiento de reas Vulnerables
Sistema Integral de Evacuacin de Aguas Pluviales y Drenaje-Abancay
Tratamiento y Recuperacin de reas Verdes y Adecuacin a personas discapacitadas.
Pavimentacin y Mejoramiento de Pistas y Veredas, Adecuacin para personas con
Discapacidad

EJE DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA

4. Reducir el dficit de servicios bsicos de agua,
saneamiento y energa a travs de la

Mejoramiento del sistema de Agua potable y Alcantarillado de Abancay
Ampliacin de sistema de agua potable entubada en el sector rural *
Electrificacin integral*

EJE DE PROMOCIN
1. Reducir los factores de generacin de la
violencia familiar con el apoyo de instituciones y
la poblacin organizada
Programa Protegiendo a la Familia
Programa de lucha contra el alcoholismo, prostitucin, delincuencia y drogadiccin.
Atencin al menor en abandono *


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2. Promover los derechos de nios, nias y
adolescentes a travs de su divulgacin y
acciones concertadas para su aplicacin en el
mbito de la provincia.
Nios y Jvenes comunicadores *
Derechos de la infancia *
Defensoras comunales *
DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA

3. Promover la generacin de nuevos liderazgos
jvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de
la provincia

Municipios escolares*
Consejo Provincial de la juventud*
1. Promover la democracia participativa a travs de
la implementacin de espacios de concertacin,
los planes de desarrollo, los presupuestos
participativos y la vigilancia social.
Concejo de concertacin Provincial*
Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales*
Fortalecimiento de los procesos Participativos.*
Sistema de Vigilancia Ciudadana para el Desarrollo *
2. Fortalecer las organizaciones sociales de base, a
travs de la generacin de una nueva agenda
vecinal, formacin de nuevos lderes con valores
democrticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo
incorporando a mujeres y jvenes con equidad.
Nueva Agenda Vecinal *
Centro Mujer Abanquina. *
Renovacin institucional de las organizaciones vecinales. *
Formacin de nuevos lderes vecinales. *

EJE DE
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA Y
PARTICIPACIN

3. Promover la realizacin de los derechos de las
personas, sin exclusin de ningn tipo, a travs
de la concertacin interinstitucional y la creacin
de un nuevo modelo de gestin democrtico y
participativo.

Reduccin de la discriminacin social
Centro de Comunicacin popular para la democracia *
Defensora Comunal.*

Plan Desarrollo Concertado de Abancay 2013 - 2011

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