Gonzc3a1lez Villa Las Revoluciones de Colores1

Carlos Gonzlez Villa (Araure,
Araure, Venezuela, 1986

1986) es investigador del
departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Complutense de
Madrid. Se especializa en el estudio de los Estados semiperifricos en los
Balcanes y el espacio postsovitico. Ha sido visitante en la Escuela Superior de
Estudios Internacionales de la Universidad Johns Hopkins y de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad
Un
de Ljubljana.
Eurasian Hub es una plataforma independiente, sin orientacin

poltica, destinada al intercambio de ideas, discusiones de
proyectos y asesora acadmica. www.eurasianhub.com
Este trabajo fue presentado originariamente en 2010 para optar al ttulo de Mster Oficial en
Relaciones Internacionales, bajo la tutora de Dra. Concepcin Anguita Olmedo.
1 edicin en Eurasian Hub: Diciembre de 2011
ISBN 978-84-615-4170
Depsito legal:
Est obra se encuentra bajo la licencia de Creative Commons Atribucin-NoComercialAtribucin
SinDerivadas 3.0 Unported.
-2-
Las revoluciones de colores

Poder blando e interdependencia
interdependencia en la
Posguerra Fr
Fra (2003(2003-2005)
Carlos Gonzlez Villa
Samark
Samarkanda3
anda3
-3-
Introduccin ........................................................................................................................ - 9 Problema de investigacin .............................................................................................. - 9 Marco terico-metodolgico ......................................................................................... - 10 Hiptesis ....................................................................................................................... - 16 Agradecimientos ........................................................................................................... - 16 La Posguerra Fra en el espacio postsovitico (1990-2003) ............................................. - 18 El fin de la Guerra Fra y el nuevo orden mundial ....................................................... - 18 El espacio postsovitico en los aos noventa ............................................................... - 21 Transicin e instituciones en Rusia............................................................................... - 21 Transicin e instituciones en el espacio postsovitico .................................................. - 27 La recuperacin rusa, 1998-2003: el fortalecimiento del Estado ................................. - 33 Contextualizacin geoestratgica de las revoluciones de colores: Los efectos de la nueva
poltica exterior rusa ......................................................................................................... - 42 La nueva poltica exterior rusa ...................................................................................... - 43 La estrategia hegemnica de los Estados Unidos en el espacio postsovitico ............. - 49 Poltica internacional y poltica exterior en el espacio postsovitico. .......................... - 60 Las revoluciones de colores en el espacio postsovitico .................................................. - 64 Condiciones de las revoluciones de colores: interdepenencia y poder blando.......... - 64 El precedente yugoslavo: la revolucin del buldzer, 2000 ......................................... - 68 Las revolucin de las rosas en Georgia, 2003............................................................... - 75 Las revolucin naranja en Ucrania, 2004 ..................................................................... - 81 Las revolucin de los tulipanes en Kirguistn, 2005 .................................................... - 86 Otros casos: sin condiciones para la revolucin ........................................................... - 92 Conclusiones ..................................................................................................................... - 99 Fuentes y bibliografa ..................................................................................................... - 103 Fuentes primarias ........................................................................................................ - 103 Bibliografa ................................................................................................................. - 107 -4-
-5-
Para Paco, por su paciencia,

y para Ainara, por su infinita paciencia.
-6-
Atenazado entre las amenazas francesas y la lentitud de sus seores en Florencia,

entristecido por los episodios familiares, Nicols da una de las primeras muestras de su capacidad
de entender la poltica. Es ms: se permite, l, representante sin un ochavo de una pequea
repblica, dar una hermosa leccin nada menos que al cardenal de Run, que le haba dicho que los
italianos no entendan de guerra. Puede ser, respondi Maquiavelo, pero vosotros, los franceses, no
entendis de Estado.
MAURIZIO VIROLI, La sonrisa de Maquiavelo.
-7-
-8-
Introduccin
Problema de investigacin
En el presente trabajo se persigue conocer hasta qu punto fue determinante la

intervencin de los Estados Unidos para el triunfo las denominadas revoluciones
de colores. El objeto de estudio son, entonces, los intentos exitosos de cambio
poltico mediante vas no previstas en las instituciones que se sucedieron en el
espacio postsovitico entre 2003 y 2005 y que siguieron patrones similares que
se enmarcan dentro de las siguientes caractersticas:
Tienen como objetivo el derrocamiento de un gobierno considerado neocomunista, sobre el cual se pone en duda su legitimidad democrtica, y
la instauracin de un gobierno prooccidental formado por una coalicin
de opositores y la puesta en marcha de medidas econmicas neoliberales.
La contestacin a los gobiernos se produce, en un contexto de sociedades

poco movilizadas, mediante actores sin una clara afinidad ideolgica y no
vinculados regularmente a la poltica. Movilizan a la poblacin a travs de
consignas basadas en la retrica de los valores occidentales y los
Derechos Humanos. Los estudiantes juegan un papel importante en la
difusin de los valores occidentales.
Hay una fase de intervencin de los Estados Unidos, que se realiza en

forma de apoyo material y logstico a los grupos de la sociedad civil que
se oponen a los gobiernos. La intervencin se realiza a travs de
organizaciones no gubernamentales relacionadas con instituciones y
organizaciones oficiales y no oficiales de los Estados Unidos.
-9-
Dentro de este marco se asume en este trabajo que los procesos que cumplieron
con su objetivo fueron los de Georgia (2003), Ucrania (2004) y Kirguistn (2005),
en tanto implicaron un cambio de gobierno y de orientacin en la poltica exterior.
Los marcos temporal y espacial, compacto y localizado respectivamente, me llevan
a plantear las siguientes preguntas:
1.
La primera cuestin tiene que ver con el motivo que lleva a los Estados
Unidos a involucrarse en el espacio postsovitico y a apoyar los
movimientos polticos y sociales que triunfaron en estos tres Estados.
2.
La pregunta subsecuente que planteo est relacionada con la

importancia de esa actuacin en el espacio postsovitico: fue la
intervencin de los Estados Unidos la variable determinante que
explica el triunfo de las revoluciones de colores en Georgia, Ucrania y
Kirguistn?
Marco terico-metodolgico
Siguiendo las indicaciones metodolgicas de Calduch,
es necesario establecer en
primer lugar el nivel de anlisis y el criterio de periodificacin con los que se opera
en
el
presente
trabajo.
Con
respecto
al
nivel
de
anlisis
se
ha
de
utilizar
el
correspondiente al programa transnacional, el macrointernacional, lo cual coincide

con el objetivo propuesto en este trabajo de explicar cuestiones relativas a la
sociedad internacional en su conjunto, sus estructuras e instituciones, sus diversas
categoras de actores y las formas de relacin ms significativas.
En el caso de la
primera de las dos preguntas planteadas se partir, sin embargo, de un nivel

microinternacional, pues los procesos de toma de decisiones y de construccin de
los planteamientos de poltica exterior, en este caso de Rusia y los Estados Unidos
en los aos noventa, afectarn sus comportamientos recprocamente y, de forma
subsecuente, las relaciones de causalidad ante sus decisiones.
Sin embargo, lo
1
Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacin en relaciones internacionales (Seccin Departamental de Derecho
Internacional Pblico y Relaciones Internacionales, Universidad Complutense de Madrid), pp. 71-88, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/f5RYA.
2
Rafael Calduch, Teoras de las relaciones internacionales (Seccin Departamental de Derecho Internacional Pblico y
Relaciones Internacionales, Universidad Complutense de Madrid), p. 34, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/f5RYA.
3
Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacin, pp. 73-4.
- 10 -
relevante,
en
este
caso,
es
el
nivel
del
objeto
de
referencia
del
trabajo:
las
repercusiones de las decisiones de poltica exterior de esas dos potencias para el

conjunto de la sociedad internacional. De esto se deduce que la primera cuestin
planteada, que corresponde a la primera hiptesis, es auxiliar de la segunda. sta
ltima persigue explicar una realidad ms amplia de la sociedad internacional a
partir de la primera. Es decir, mientras la segunda explica el valor de una variable
del objeto de estudio la importancia de la intervencin norteamericana en las
revoluciones de colores la primera explica la propia existencia de esa variable.
El
criterio
de
macrointernacionales
periodificacin
debe
inscribirse
ligado
al
dentro
de
estudio
las
de
fases
los
fenmenos
perodos
de
una
sociedad internacional. As, las revoluciones de colores se producen en una etapa

de
desarrollo
decreciente,
Posguerra Fra.
ha
cercana
la
de
crisis,
del
perodo
histrico
de
la
De hecho, de acuerdo con el marco terico de ese perodo que se
seleccionado
en
este
trabajo,
las
revoluciones
de
colores
juegan
un
papel
importante en tanto acaban reflejando, como veremos, la situacin de crisis de las

ideas
que
fundaron
ese
perodo:
el
nuevo
orden
mundial
que
deba
liderar
Estados Unidos. Hoy, en los albores de un nuevo perodo histrico de la sociedad

internacional, y apenas dos aos despus del punto de ruptura con el anterior,
resulta relevante cuestionarse si el debilitamiento del Estado que se propugn para
los
espacios
geoestratgicos
geogrficos
de
los
que
Estados
entraban
Unidos
dentro
principios
de
de
los
la
planteamientos
Posguerra
Fra
fue
perjudicial para el mantenimiento del mismo orden que pretenda liderar la nica
superpotencia del perodo.
La eleccin de los marcos terico y metodolgico supuso una importante
dificultad en el momento de iniciar el presente trabajo. Las revoluciones de colores
en
el
espacio
postsovitico
fueron
fenmenos
polticos
con
una
importante
presencia en los medios de comunicacin occidentales, que informaron sobre ellos

de tal forma que el binomio bueno-malo se puso en marcha de manera unnime
para calificar a los contestatarios y a las lites gobernantes, en aquel orden.
Lo
En trminos de Calduch, Ibid., pp. 79-84.

Que es el objeto de estudio de Francisco Veiga, El desequilibrio como orden. Una historia de la Posguerra Fra, 19902008 (Madrid: Alianza, 2009). En su obra, el perodo histrico de la Posguerra Fra tiene su fin en el verano de 2008
coincidiendo con la implosin del sistema financiero internacional y la puesta en escena de Rusia (por su intervencin en el
conflicto armado en Georgia) y China (con la celebracin de los Juegos Olmpicos de Pekn) como grandes potencias.
6
Ibid., pp. 372-3.
5
- 11 -
importante, no obstante, no es tanto el que desde Occidente se hubiera tomado

partido. Esa es una constante que se observa en el estudio del tratamiento de la
informacin internacional por parte de los medios de comunicacin.
Lo relevante
para el caso que me propuse estudiar es el propio hecho del punto de vista
utilizado antes de que llevaran a cabo la eleccin de la preferencia. Desde un
primer
momento,
las
Organizaciones
No
Gubernamentales
la
sociedad
civil
organizada y movilizada pasaron a ser los factores explicativos de aquellos lejanos

eventos. Los medios de comunicacin nos ofrecieron su particular marco tericometodolgico que, en muchos casos, ha sido el mismo que se ha utilizado en otros
trabajos acadmicos.
Ese punto de vista, como pretendo demostrar en este trabajo, presenta

importantes puntos dbiles. En primer lugar, al dar protagonismo a los factores
internos se ocultan intereses geoestratgicos ms amplios que estuvieron en juego
en esas oportunidades, sobre todo si se toman en cuenta los bajos niveles de
movilizacin poltica que presentan las sociedades postsoviticas. En segundo, no
explica por qu en unos intentos (que en este caso son los de Georgia, Ucrania y
Kirguistn) los alzados lograron derrocar a los gobiernos y en otros, en el mismo
espacio
postsovitico,
no
alcanzaron
sus
objetivos.
En
estos
ltimos
los
contestatarios intentaron utilizar tcticas de movilizacin similares a las de las

revoluciones
de
colores
propsito
de
una
denuncia
de
fraude
electoral
o,
simplemente, para enfrentarse a un rgimen corrupto y represor, como en los

casos
de
puntillas
Azerbaiyn
en
esos
casos
Uzbekistn.
y,
desde
Los
luego,
medios
no
de
comunicacin
brindaron
el
pasaron
apoyo meditico
de
que
tuvieron los contestatarios en Ucrania, Georgia y Kirguistn para legitimarse en

Occidente. En este trabajo me dispongo a investigar si el motivo de esto tiene que
ver con los intereses geoestratgicos de los Estados Unidos y con la voluntad de
intervenir en funcin de estos.
Dada la inexistencia de una opinin pblica internacional que pueda poner al otro lado de la balanza la opcin presentada,
o, dicho de otro modo, la imagen literaria difundida por los medios de comunicacin de masas. La recogida y tratamiento
de la informacin internacional acaban interpretndose bajo los parmetros nacionales de quien la recibe: Rafael Calduch,
Tratamiento de la informacin internacional, en Manual de periodismo, editado por Amado Jos El-Mir y et al. (Las
Palmas de Gran Canaria: Prensa Ibrica, 1995), pp. 285-90.
As, en el caso de las revoluciones de colores, se hace mencin a una cuestin que no tiene referentes contemporneos en
las sociedades Occidentales y, por lo tanto, acaban siendo interpretadas de forma homognea por el pblico.
8
Por ejemplo, Joshua A. Tucker, Enough! Electoral fraud, collective action problems, and post-communist colored
revolutions, Perspectives on Politics 5/3 (2007): pp. 535-51.
- 12 -
Cuando se observa que los movimientos polticos y sociales que se contextualizan

en este trabajo surgen en lugares y en momentos en los que se juega la presencia
de grandes potencias en un espacio determinado, podra resultar tentadora la idea
de acudir a un enfoque realista de las relaciones internacionales.
Sin embargo, el
marco
de
terico-metodolgico
ms
til
para
explicar
un
aspecto
la
sociedad
internacional no es siempre el que en un principio resulta ser ms evidente. As, el
10
enfoque neoliberal de las relaciones internacionales
explica satisfactoriamente
las relaciones entre los Estados y los actores transnacionales presentes en el objeto
que se pretende estudiar en este trabajo. En particular, la cuestin de las grandes
potencias
est
prevista
interdependencia
en
el
asimtrica
programa
son,
neoliberal
segn
este
en
tanto
esquema,
las
fuente
relaciones
de
de
en
poder
relaciones internacionales.
Otra objecin tiene que ver con la propia formulacin de la poltica exterior
de las grandes potencias. Sus planteamientos, realizados y enunciados en nombre
del inters nacional, tienen un proceso de construccin y elaboracin internos que,
en muchos casos, y desde luego en el que me ocupa, se retroalimenta con el
constante cambio en la propia identidad de las entidades estatales. Primero con el
caso de la elaboracin de la nueva poltica exterior rusa. No se puede escapar al
hecho de que la poltica exterior de la Rusia de Vladimir Putin, aunque planteada
desde una perspectiva realista, tuvo un proceso de construccin que implic la
conciliacin
de
dinmicas
contradictorias.
En
internas
segundo
de
lugar,
la
Rusia
que,
en
formulacin
muchos
de
la
casos,
poltica
eran
exterior
norteamericana, aunque contenga elementos de continuidad, no escapa al hecho

de que esos mismos elementos hayan sido construidos a lo largo de la historia ni a
los
planteamientos
de
las
lites
vigentes
las
luchas
inter
intradepartamentales. Al mismo tiempo, las diferencias en las formas de actuar que

se
encuentran
entre
diferentes
administraciones
no
son
una
cuestin
menor.
Mucho menos en este trabajo, en el que se observa como, a pesar de que entre las
administraciones
de
Bill
Clinton
George
W.
Bush
los
planteamientos
Como ocurre en uno de los estudios al que se har referencia ms adelante: Sreeram Chaulia, Democratisation, NGOs
and colour revolutions, Open Democracy, 19 de enero, 2006, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/f7CMI. El
autor, paradjicamente, para demostrar la coincidencia de la explicacin de las revoluciones de colores con el programa
realista recurre a mtodos propios del punto de vista de los actores transnacionales.
10
Expuesto en el clsico de 1977 de Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Poder e interdependencia. La poltica mundial
en transicin (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988).
- 13 -
geoestratgicos
para
Eurasia
tuvieron
continuidad,
las
revoluciones
de
colores
tienen un componente importante en el mpetu y el comportamiento unilateral de

la administracin del segundo.
Los planteamientos de las relaciones de interdependencia se adaptan as al
estudio de la actuacin de las grandes potencias. Su aportacin, en este caso,
consiste en la toma de consideracin de actores transnacionales, como las ONG,
que tienen un radio de accin propio, aunque, como veremos, limitado. Este marco
terico-metodolgico
permite,
de
este
modo,
observar
la
accin
de
los
contestatarios de los lugares en donde se llevan a cabo los movimientos como una
forma
de
legitimar
un
cambio
de
rgimen
mediante
vas
no
previstas
en
las
normas. As, su accin sera vista de un modo ms amable por lo que en la

Posguerra Fra se empez a dominar comunidad internacional, que no es ms que
una visin de la sociedad internacional limitada a las instituciones y los valores
promovidos
por
Occidente.
su
vez,
el
planteamiento
neoliberal
explica
los
canales mediante los cuales una gran potencia en este caso, Estados Unidos
interviene en el cambio de gobierno de otro Estado. Por ltimo, abre la puerta a
que en otros contextos emerjan variables explicativas diferentes.
En esa va, este trabajo puede dar pie a la realizacin de un estudio sobre
otro caso, como el de la actuacin de la oposicin en Venezuela. En un contexto
geoestratgico diferente se pueden extraer conclusiones que justifiquen el marco
elegido. El factor explicativo en este caso cambia y lo que, a tenor de lo que se
observa en el espacio postsovitico, podra ser identificado desde una perspectiva
realista, el estudio de un caso en otro contexto explica otros factores que podan
haber entrado en juego. En las dos experiencias que se podran estudiar el golpe
de Estado de 2002 y sus antecedentes, primero, y la actividad del movimiento
estudiantil en 2007, despus se encuentra el apoyo de los Estados Unidos a los
movimientos de oposicin en Venezuela, a pesar de que los objetivos no fueron
cumplidos.
De este modo se podra establecer una distincin entre lo que fueron las
revoluciones de colores en el espacio postsovitico y otros movimientos en otros
contextos.
Desde
este
punto
de
vista
se
entiende
que,
con
miras
trabajos
ulteriores, el concepto de revoluciones de colores en el espacio postsovitico deba
- 14 -
ser operado por separado, aadiendo un elemento ms de continuidad a la nocin

de espacio postsovitico que vendr a colacin ms adelante.
Al
mismo
tiempo,
ms
que
la
existencia
de
una
dinmica
global
democratizadora frente a gobiernos de izquierdas o poscomunistas, se ve como los

contestatarios
fuera
del
mbito
postsovitico
buscaban
legitimarse
asumiendo
parte de los mtodos de las revoluciones de colores. Gracias al caso de Venezuela

se puede observar, de este modo, como la intervencin de los Estados Unidos no es
lo que determina el triunfo de este tipo de movimientos polticos y sociales, pero s
que es el factor que explica que sus objetivos fueran cumplidos en el espacio
postsovitico
que,
en
ltimo
trmino,
formaran
parte
de
su
planteamiento
estratgico en Eurasia entre 2003 y 2005. El espacio postsovitico encontrara

entonces un refuerzo en la definicin que se observa en este trabajo.
Los procedimientos y tcnicas que se utilizarn en este estudio se inscriben
dentro
del
pregunta
mtodo
para
planteados.
comparativo.
inducir
un
11
ste
permite
enunciado
que
general
se
que
resuelvan
explique
las
los
segunda
problemas
Para ello, se analizarn los casos atendiendo a los siguientes aspectos,
que sern evaluados desde una perspectiva cualitativa:
La mayor o menor autonoma estratgica de los Estados del espacio

postsovitico,
La fortaleza o debilidad del Estado y su posible vocacin aperturista

como forma de observar si se dan las condiciones de que exista una
oposicin poltica creble,
La posicin de los Estados en el espacio postsovitico a la luz de los

planteamientos geoestratgicos de los Estados Unidos.
La complejidad del objeto de estudio elegido obliga a acudir a diversos mtodos en

funcin de la parcela que se estudie. As, la metodologa que explica la primera
cuestin tiene que ver con su carcter auxiliar frente a la segunda, pues sus
resultados
son
slo
aplicables
en
la
realidad
estudiada.
Mediante
un
anlisis
dinmico y funcional se puede determinar si hay una relacin causal entre el

ascenso de Vladimir Putin y la subsecuente consolidacin del Estado ruso, primero,
y la reaccin de los Estados Unidos en el espacio postsovitico, despus.
11
Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacin, pp. 30-1.
- 15 -
Hiptesis
1.
La
intervencin
de
Estados
Unidos
se
realiza
como
reaccin
la
recuperacin del Estado ruso y de una poltica exterior propia con la llegada
de Vladimir Putin al poder, que da a Rusia una autonoma estratgica de la
que careca en los primeros aos de la Posguerra Fra
2.
La
intervencin
de
los
Estados
Unidos
travs
de
los
actores
transnacionales es la variable que explica el xito de las revoluciones de

colores en el espacio postsovitico y su ausencia en otros casos la que
determina la no existencia de procesos que concluyan con xito.
Agradecimientos
No puedo dejar de recordar a los profesores que marcaron, cada uno a su manera,
el camino a este trabajo en el marco del Mster en Relaciones Internacional de la
Universidad
Complutense
herramientas
para
poder
de
Madrid.
llevarlo
En
especial
adelante:
Jos
quienes
Antonio
me
brindaron
Sanahuja,
las
Soledad
Segoviano y Antonio Marquina. Adems, su dedicacin, profesionalidad y paciencia

me inspiraron. Al mismo tiempo con ellos comprob el placer que supone hacer un
trabajo exigente para profesores que se exigen a s mismos.
Quiero agradecer tambin a la profesora Concepcin Anguita Olmedo, quien
muy amablemente accedi a ser la tutora de este trabajo. Espero haber cumplido
con
sus
Instituto
expectativas.
Superior
diplomtico
de
de
No
puedo
Relaciones
dilatada
dejar
de
recordar
Internacionales
trayectoria
en
el
tampoco
Ral
espacio
Roa
al
de
postsovitico,
profesor
La
del
Habana
Juan
Snchez
Monroe. Probablemente uno de los mejores oradores que he conocido y, desde

luego,
uno
de
los
mayores
expertos
sobre
el
espacio
postsovitico.
Sin
su
accesibilidad y amabilidad este trabajo habra sido totalmente diferente.

Tambin quiero agradecer a mi maestro, el profesor Francisco Veiga, quien
desde
Barcelona
dirige
mi
tesis
doctoral
me
ha
enriquecido
con
sus
conocimientos y sabidura. Adems, como se ver a lo largo de este trabajo, el

resultado no sera el mismo sin el marco que brinda su obra.
- 16 -
Los errores y deficiencias que aqu se encuentren sern siempre responsabilidad

del autor y en ningn caso de las personas mencionadas anteriormente.
Londres, septiembre de 2010
- 17 -
La Posguerra Fra en el espacio

postsovitico (1990-2003)
Empezar por definir el marco sobre el cual se producen las transformaciones de

los planteamientos hacia Rusia de la nica superpotencia que sobrevive a la Guerra
Fra. Posteriormente analizar el devenir del espacio postsovitico, subrayando el
surgimiento de la Rusia de Vladimir Putin como gran potencia a partir de 1999.
Conviene, previamente, hacer una aclaracin en torno al uso del trmino
espacio postsovitico. A lo largo del presente trabajo se har referencia al mismo
como el espacio geopoltico surgido como resultado de la desintegracin de la
Unin Sovitica.
concepto en el
12
La eleccin de la terminologa debe adaptarse a la utilidad del
momento de explicar una situacin o procesos
dados, lo cual
explica la eleccin en este caso. La idea de espacio postsovitico permite, en esa

lnea, destacar una cierta unidad que no implica la existencia de un verdadero
13
elemento vertebrador de carcter institucional,
aunque en los ltimos aos sta
ha sido la tendencia.
El fin de la Guerra Fra y el nuevo orden mundial
A lo largo del primer semestre de 1991, los Estados Unidos trataban de consolidar
su posicin. Haban salido de la Guerra Fra como nica superpotencia y, como tal,
no podan ser ajenos a los problemas que surgan como consecuencia del colapso
12
Miguel Palacios, El espacio postsovitico, en Una mirada al mundo del siglo XXI, editado por la Secretara General
Tcnica del Ministerio de Defensa (Madrid: Secretara General Tcnica del Ministerio de Defensa, 2008), pp. 177-8.
13
Ibid. El autor utiliza la terminologa propuesta por el acadmico lituano Algis Prazauskas.
- 18 -
del sistema anterior
14
y que amenazaban la esencia del nuevo orden mundial, idea
15
segn la cual el mundo vivira una era de paz, justicia y libertad frente al terror.
En esas condiciones los Estados Unidos actuaran de acuerdo a una estrategia de
16
primaca caracterizada por su preeminencia poltica y militar en el mundo.
En
enero la superpotencia llev a cabo una exitosa intervencin militar en el Golfo

Prsico a la cabeza de una alianza en la que hasta 34 pases tuvieron hombres en
el terreno. Otros, como Japn y Alemania, se sumaron a la causa con importantes
contribuciones financieras. La Unin Sovitica se mantuvo al margen, pero dio su
17
apoyo tcito.
Se daban las condiciones necesarias para que la percepcin que
quera dar de la guerra el presidente estadounidense,
George Bush, fuera asumida
por la comunidad internacional: esto no es Estados Unidos contra Irak. Es Irak
18
contra el mundo.
A finales de febrero los aliados reestablecieron el gobierno kuwait anterior
19
a la intervencin de Irak. Pareca que los sueos se estaban haciendo realidad,
pues no era la primera muestra de que el nuevo orden mundial funcionaba como
idea rectora del mundo de la Posguerra Fra. El apoyo de la URSS a los Estados
Unidos era, sobre todo, un reflejo de la difcil situacin en la que se encontraba
aquel pas. Los planes de Gorbachov para la reforma de la Unin Sovitica no
haban funcionado y su liderazgo haba entrado en una espiral sin salida en la que
el indispensable apoyo occidental era contestado por los sectores conservadores
en Mosc. La reunificacin de Alemania (que se formaliz el 3 de octubre de
1990) acabara siendo, en este contexto, una victoria de los Estados Unidos en el
lugar en el que se libraba una de las principales batallas de la Guerra Fra a pesar
de la compensacin econmica que Bonn tuvo que pagar a la URSS. Adems, acab
simbolizando
la
prdida
de
la
influencia
de
la
Unin
Sovitica
sobre
Europa
Oriental, donde la casi totalidad de sus regmenes comunistas haban terminado de
14
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden. Una historia de la posguerra fra, 1990-2008 (Madrid: Alianza, 2009),
pp. 70.
15
George H. Bush, Adress before a joint session of the Congress on the Persian Gulf Crisis and the Federal Budget
Deficit. 1990-09-11, Biblioteca y Museo Presidencial de George H. W. Bush, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/eKtOr.
16
David Garca Cantalapiedra, Una estrategia de primaca: la administracin Bush, las relaciones transatlnticas y la
construccin de un nuevo orden mundial 1989-1992, UNISCI papers 22-23 (Madrid: UNISCI, 2002), pp. 183-7.
17
George H. Bush, Adress befote a joint session, y Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, p. 60.
18
George H. Bush, Adress befote a joint session.
19
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, p. 59: Fue el gran espejismo, segn el cual la Guerra Fra estaba
terminando de la mejor manera posible, con una Unin Sovitica en plena transformacin, decidida a colaborar con
Estados Unidos en la imposicin de un orden mundial.
- 19 -
caer casi un ao antes.
20
Si a la situacin europea se le sumaba una nueva y
21
seductora perspectiva en el proceso de integracin europeo,
que se materializara
en el Tratado de Maastricht, las razones para el optimismo se multiplicaban.

Esta percepcin tambin tena un reflejo en el mundo acadmico. En 1989
aparece
por
primera
estadounidense
vez
la
teora
del
22
Francis
Fukuyama,
fin
que
de
la
historia
alcanzara
fama
del
politlogo
mundial
con
la
publicacin de El fin de la historia y el ltimo hombre en 1992. A pocas semanas

de
la
cada
del
universalizacin
comunismo
de
la
en
democracia
Europa
Oriental,
liberal
el
occidental
autor
como
la
hablaba
forma
de
la
final
de
gobierno de la humanidad, basndose en las transformaciones que vivan China y
23
la Unin Sovitica.
Dieciocho aos despus, tambin desde un planteamiento
neocon, Robert Kagan argumentaba que casi desde el mismo final de la Guerra
Fra, coincidiendo con el trabajo de Fukuyama, surgan las primeras dudas sobre la
viabilidad
de
un
marco
tan
optimista.
Los
signos
de
divergencia
mundial,
obstinadas tradiciones de culturas, civilizaciones, religiones y nacionalismos que se
24
resistan o que se oponan
a la democracia liberal occidental hacan prever que
las ideologas no solo no se haban extinguido sino que podran recobrar fuerzas si
25
se alinean en torno a potencias alternativas.
En realidad no fue necesario esperar tanto. En la primavera-verano de 1991

se pudieron ver las grietas iniciales de una situacin que, slo en apariencia, era
idlica. Primero fue el estallido de las guerras de secesin yugoslavas. Si la Guerra
del Golfo se haba presentado en trminos de lograr el nuevo orden mundial
26
mediante la cooperacin entre aliados,
no se deba permitir que otros conflictos
no fueran afrontados del mismo modo. Pero, a pesar de la retrica, el programa

geoestratgico de los Estados Unidos segua teniendo prioridad en la agenda. El
ltimo
embajador
estadounidense
en
Belgrado
afirm,
aos
ms
tarde,
que
Yugoslavia segua siendo importante para nosotros, pero ya no disfrutaba de la

posicin
geopoltica
que
tena
entre
los
20
dos
bloques
de
la
Guerra
Ibid., pp. 61-6.

Ibid., pp. 62-4.
22
Francis Fukuyama, The end of history? The National Interest (1989), acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/eKtMx.
23
Ibid.
24
Robert Kagan, El retorno de la historia y el fin de los sueos (Madrid: Taurus, 2008), p. 21.
25
Ibid., p. 12.
26
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, p. 59.
27
Warren Zimmermann, Origins of a Catastrophe (Nueva York: Times Books, 1996), p. 7.
21
- 20 -
27
Fra.
La
credibilidad de la superpotencia, objeto de gran preocupacin a lo largo de la

Guerra Fra, estaba en juego. El bien no haba terminado de triunfar sobre el mal y
la guerra era una posibilidad. Al mismo tiempo, la administracin no actuaba para
cambiar esa realidad como haba hecho con Saddam Hussein.
La turbulenta transicin sovitica tambin puso en jaque el nuevo orden
mundial, pero a diferencia de lo ocurrido en el espacio ex yugoslavo, donde la
credibilidad de los Estados Unidos qued puesta en duda en la primavera de 1991,
el resultado en este caso fue satisfactorio para los intereses norteamericanos y, en
trminos de legitimidad de la idea rectora de la primera etapa la Posguerra Fra,
beneficiosos. La Unin Sovitica dejara de existir y la nueva Federacin Rusa,
vencida desde su nacimiento, adoptara un sistema de libre mercado. Polticamente
deba ser una democracia liberal, de acuerdo con la definicin de autores como
Fukuyama. Las dudas que desde el principio despertara su catica transformacin
seran tratadas como pequeas vicisitudes que, a la larga, se tendran que arreglar
por s solas. Cuando una dcada despus la idea de Estado volvi a tener un
significado en Rusia, los neocon aoraran la desastrosa situacin de la Rusia de
Yeltsin.
28
El espacio postsovitico en los aos noventa
Transicin e instituciones en Rusia

La Federacin Rusa, entidad que sucedi a la Unin Sovitica a nivel internacional,
era a principios de 1992 un Estado bastante distinto a su predecesor. Aunque
ocupaba ms del 75% del territorio de la URSS, de los casi 300 millones de
habitantes de la Unin, poco ms del 50% lo eran de Rusia. Adems, las vicisitudes
de su transicin poscomunista determinaron su papel en la primera dcada de la
Posguerra Fra.
En este aspecto se debe destacar la figura de Boris Yeltsin, que marc
profundamente el devenir de Rusia en aquellos aos. En su ascenso se deben
subrayar la legitimidad que adquiri su figura al convertirse, en junio de 1991, en
el primer presidente de Rusia electo por sufragio directo y su consolidacin dentro
28
Robert Kagan, El retorno de la historia, pp. 13-4.
- 21 -
de la propia RSFS de Rusia,

cmo
el
rasgo
construccin estatal.
propia
la entidad ms poderosa de la URSS. As, se entiende
fundamental
30
la
29
del
cambio
poltico
en
Rusia
fue
el
de
la
propia
De hecho, este elemento fue prioritario frente a otros como
democratizacin
del
sistema.
La
importancia
de
Boris
Yeltsin
como
presidente de la RSFS de Rusia debe entenderse entonces en un contexto en el que

la
apelacin
legitimacin
al
pueblo,
que
dentro
encontrara
el
fuera
de las
carismtico
instituciones,
lder
ruso,
sera
que
la
logr
forma
de
retener
un
nmero significativo de seguidores en su transformacin de comunista reformista
31
a liberal radical.
Su oposicin al golpe de Estado de agosto ejecutado por parte
de elementos conservadores e involucionistas de la URSS justo antes de la firma de

un nuevo tratado constitutivo hizo que su carisma tuviera an ms importancia,
pero
sobre
todo
contribuy
consolidar
el
proceso
soberanista
ruso
32
deslegitimar a la Unin Sovitica.
La desaparicin de la superpotencia antagnica a los Estados Unidos, que se

consuma a finales de diciembre de ese 1991, obligaba a estos ltimos a hacerse
33
presentes en la zona.
Desde dentro de Rusia, la voluntad de la ahora nica
34
superpotencia de llenar los vacos geoestratgicos

apoyo
para
cualquier
la
consolidacin
iniciativa
propia
35
occidentalismo de Yeltsin.
instalarse
en
la
zona.
Ante
de
en
Yeltsin
en
materia
el
de
se lea como un punto de
poder,
poltica
renunciando
exterior
adems
ms
all
del
Los Estados Unidos tenan el terreno abonado para

una
alternativa
patriota,
el
rgimen
de
Yeltsin
se
36
comprometi con la consolidacin de los valores occidentales en Rusia.
Los primeros cambios se dieron en el mbito econmico. En este espacio se

produce
una
gran
intervencin
del
poder
norteamericano,
pero,
al
igual
que
sucede en el caso de las revoluciones de colores, no a travs de la accin del
29
Ya haba sido el diputado con mayor apoyo popular por la circunscripcin de Mosc en las primeras elecciones directas
al Congreso de Diputados del Pueblo y, casi un ao ms tarde, en marzo de 1990, fue electo para el Soviet Supremo de la
RSFS de Rusia, desde donde promovi la aprobacin de la primaca de las leyes rusas sobre las federales. Francisco Veiga,
El desequilibrio como orden, pp. 79-80.
30
Jos Miguel Palacios, Transicin democrtica postcomunista. Democratizacin y estatalizad en la Unin Sovitica y
Yugoslavia (Madrid: UNED, 2003), pp. 194-9.
31
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin (Londres: Pluto Press, 2002), pp. 77-81. El autor aade elementos que
refuerzan sus cualidades carismticas, como su incompetencia en la gestin de los asuntos pblicos.
32
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, pp. 83-4.
33
Despus de haber permanecido como espectadores durante el perodo de Gorbachov, tomando en cuenta que la
Perestroika y, sobre todo, el repliegue sovitico de Europa del Este, respondan a los intereses de los Estados Unidos.
David Garca, Una estrategia de primaca, pp. 102-3.
34
35
Rafael Poch-de-Feliu, La gran transicin. Rusia, 195-2002 (Barcelona: Crtica, 2003), pp. 360-1.
36
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, p. 84.
- 22 -
Estado. La globalizacin implicaba la aparicin de actores privados, como asesores

y ONG que, en principio, no representaban ms que el inters de la humanidad. Al
mismo
tiempo,
los
Estados
Unidos
empezaron
intervenir
travs
de
las
organizaciones internacionales caractersticas del perodo de la Guerra Fra, en lo

que fue el inicio de la adaptacin de esas estructuras a la nueva realidad. En 1990
el G7 abord la cuestin de las reformas econmicas en la URSS y se decidi que
un
grupo
de
estudio
de
funcionarios
de
diversas
instituciones
financieras
internacionales, encabezadas por el Fondo Monetario Internacional, estudiaran el

asunto,
de
manera
que
al
discutiendo sobre el tema.
37
ao
siguiente
el
grupo
de
los
siete
pudiera
seguir
Ya despus del golpe de Estado de agosto de 1991 se
decidi, desde esa misma instancia, un amplio programa de apoyo a la moribunda

URSS que luego se tradujo en la actuacin del FMI y el Banco Mundial en la nueva
Rusia.
Como
la
gran
perdedora
del
perodo
anterior,
Rusia
deba
rendirse
el
modelo ganador, en el que la integracin en el subsistema econmico mundial era,

al menos entonces,
38
prioritaria. La economa de libre mercado se deba imponer
39
en el pas para demostrar la derrota del imperio del mal.
El 2 de enero de 1992,
cinco das despus de la disolucin de la Unin Sovitica, el primer ministro Gaidar

dio el pistoletazo de salida a las reformas. Se ilustraba de este modo un clara
correlacin entre la estatalidad de Rusia y la desaparicin de la URSS con el triunfo
de
la
agenda
econmica
neoliberal.
Como
indica
Stiglitz,
de
entre
las
dos
tendencias que podan guiar esa transicin, se impuso la teora de la terapia de
40
shock frente a la de los gradualistas,

reglas
de
juego
generalmente
aunque ello implicara la ausencia de unas
aceptadas
econmicamente
41
viables
para
el
propio funcionamiento de una economa de mercado. Los primeros, apoyados por

el
Fondo
Monetario
Internacional
la
Secretara
del
Tesoro
norteamericana,
consideraban que el llevar a cabo los procesos de privatizacin estaba por encima
de
la
consolidacin
de
las
instituciones
caractersticas
37
de
los
Estados
con
un
Joseph S. Nye y Robert O. Keohane, The United States and International Institutions in Europe after the Cold War, en
After the Cold War. International Institutions and state strategies in Europe, 1989-1991, ed. Robert O. Keohane et al.
(Cambridge: Harvard University Press, 1993), p. 121.
38
Los intentos de cambio suave de rgimen, objeto de este trabajo, darn la apariencia de que la homologacin poltica la
adopcin de los principios de la democracia liberal occidental es importante para reafirmar el liderazgo estratgico y
moral de los Estados Unidos en el mundo.
39
Es la tesis que se sostiene en Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, pp. 90-7.
40
Joseph Stiglitz, Globalization and its discontents (Londres: Penguin, 2002), pp. 140-5, 166-73.
41
Carlos Taibo, La Rusia de Yeltsin (Madrid: Sntesis, 1995), p. 137.
- 23 -
sistema de libre mercado. El motivo de la urgencia era el peligro del retorno al

comunismo o, incluso, de otros grupos de dentro de Rusia que abogaban por que
el pas tuviera una poltica exterior propia. La rpida liberalizacin de los precios,
la inmediata estabilizacin va subida de tipos de inters
el
sector
estratgico
acumulacin
de
gran
de
la
parte
energa
de
la
tuvieron
riqueza
en
42
consecuencias
una
nueva
43
enriquecidos en muchas ocasiones al margen de la ley,
44
capitales,
relevantes:
clase
45
Yeltsin
46
seal que
de
la
oligarcas
la consiguiente fuga de
un brutal descenso de la produccin anual del pas,
incremento de la pobreza
propio
y las privatizaciones en
un importante
47
y un gran crecimiento de la actividad mafiosa.

para
febrero
de
1993
el
40%
de
los
hombres
El
de
negocios y dos de cada tres operaciones comerciales estaban vinculados con el
48
crimen organizado.
La pobreza y la violencia caracterizaban el da a da de un
49
Estado deshecho y sin posibilidad de maniobra en materia econmica.

Ya
en
la
dcada
siguiente,
el
debate
en
torno
al
significado
de
los
antecedentes de la recuperacin rusa da una idea de hasta qu punto ese pas

adquiri una gran relevancia geopoltica en el nuevo escenario que se present
con la llegada de Vladimir Putin. Aquellos aos (1990 1998) son idealizados,
precisamente, por grupos de presin o think tanks que tradicionalmente tienden a
50
proponer polticas que reduzcan el papel de Rusia en su entorno y el mundo.
Lo
que algunos autores identifican como la descomposicin del Estado y la debacle

econmica producida por una terapia de shock planteada para hacer de Rusia un
gran
laboratorio
consideran
que
de
la
la
economa
poltica
neoliberal
exterior
de
42
51
Boris
es
disculpado
Yeltsin
era
por
otros
que
52
integradora.
El
Como consecuencia de la hiperinflacin.

Joseph Stiglitz, Globalization, pp. 159-60.
44
Ibid., p. 144.
45
Que lleg a ser ms pronunciado que el sufrido en la Segunda Guerra Mundial. Ibid., p. 143.
46
Ibid., pp. 153-5.
47
Misha Glenny, McMafia. A journey through the global criminal underworld (Nueva (York: Alfred A. Knopf, 2008), p.
61. El autor afirma que la mafia rusa garantiz cierta estabilidad durante la transicin econmica en ocup el lugar del
Estado en cuestiones, como la seguridad o la distribucin de alimentos, en un momento catico para la sociedad rusa. A
mediados de los noventa, el Gobierno ruso estim que entre un 40 y un 50% de su economa corresponda al sector negro o
al gris.
48
Carlos Taibo, La Rusia de Yeltsin, pp. 131-2. Era especialmente sangrante la connivencia de las autoridades dentro de la
economa mafiosa en la que se haba convertido Rusia.
49
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, p. 99. El autor llega a hablar de la dictadura del FMI.
50
Un ejemplo en Leon Aron, The Yeltsin legacy, The American, 23 de abril, 2007, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/dES3n. El autor llega a comparar su figura con las de Lincoln o De Gaulle, en tanto lo considera un
libertador que se hizo cargo del pas y lo mantuvo unido en medio de una crisis mortal.
51
52
Robert Kagan, El retorno de la historia, p. 26.
43
- 24 -
diagnstico, desde ambos puntos de vista, no es muy distinto. La diferencia reside

en la interpretacin de la debilidad de aquella Rusia y de la recuperacin como
gran potencia que llegara de la mano de Putin.
La
dudosa
legalidad
de
los
movimientos
de
Yeltsin
en
el
proceso
de
disolucin de la URSS hicieron que los debates en torno a la reforma poltica

quedaran aparcados en medio de los cambios econmicos.
situacin
estaba
muy
deteriorada
cuando
se
tomaron
53
No fue hasta que la
cartas
en
el
asunto.
El
desencadenante fue el intento del Soviet Supremo, en marzo de 1993, de quitar a

Yeltsin los poderes legislativos extraordinarios en materia econmica que le haba
dado esa misma institucin poco ms de un ao antes.
Yeltsin fue un presidente sin partido y que no tuvo inconvenientes en actuar
54
como un autcrata y de espaldas al parlamento.
En esta ocasin, sin embargo,
quiso institucionalizar esta forma de hacer las cosas, lo que fue seguido de un
intento de inhabilitacin por parte del legislativo. Para detener el proceso, Yeltsin
apel directamente al pueblo mediante la celebracin de un referndum mediante
el
cual
se
ratific
convocatoria
de
la
confianza
elecciones
depositada
56
legislativas.
en
el
Pocos
presidente
meses
55
se
despus,
aprob
en
julio,
57
parlamento aprueba un presupuesto que limitaba los planes de Yeltsin,
la
el
que en
septiembre recupera a Gaidar (que haba sido depuesto por el parlamento el ao

anterior) para relanzar las reformas econmicas y, a los tres das, disuelve las
cmaras
legislativas
sin
estar
facultado
para
ello.
58
stas
respondieron
destituyendo al presidente y nombrando presidente al vicepresidente, el opositor

Aleksandr Rutskoi.
El autogolpe de Yeltsin se sald con centenares de muertos,
marco
constitucional y
la
tranquilidad
de
60
Occidente,
que
nunca
59
un nuevo
reconoci
Rutskoi como presidente en funciones a pesar de que la actuacin del legislador
53
Solo as se explica que en todo ese tiempo el Estado siguiera teniendo la denominacin de socialista. Francisco Veiga, El
desequilibrio como orden, p. 91.
54
Que hasta en tres ocasiones haba detenido las privatizaciones.
55
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, p. 88. El referendum se celebr en un ambiente marcado por la
censura en los medios de comunicacin y manipulacin de la opinin pblica sin precendentes, incluso en la poca
sovitica.
56
David Satter, Yeltsin: shadow of a doubt, The National Interest (1993), acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/eNffK.
57
Ibid.
58
59
Yeltsin mantuvo de su lado a las fuerzas armadas. En previsin a lo que, finalmente, ocurri, el lder ruso haba doblado
el salario de sus efectivos en las semanas previas: David Satter, Yeltsin.
60
As lo expresaron influyentes comentaristas de la derecha americana: Ibid.
- 25 -
ruso estaba dentro de la legalidad. El bombardeo de la Casa Blanca moscovita

ilustr a la perfeccin, una vez ms, las prioridades en la agenda de los Estados
Unidos. Las reformas econmicas se seguiran sucediendo, ahora en un marco
legal que daba poderes muy amplios al presidente de la Federacin. Entre otros,
ahora s, el de disolver el parlamento. Tras la consolidacin de Vladimir Putin y los
esfuerzos por poner en marcha una verdadera maquinaria estatal con el mismo
marco constitucional, volvi a quedar patente que antes que el Estado de derecho
lo que se esperaba de Rusia era sumisin en poltica exterior a cualquier precio.
La etapa que va desde 1994 a 1998 se podra definir como la de la victoria
del
capitalismo
en
Rusia.
61
Una
nueva
oleada
de
privatizaciones
se
haba
completado y la inflacin estaba bajo control. Adems de la consolidacin de las

grandes corporaciones y de los oligarcas, en ese perodo se empez a configurar
una nueva clase media. Sin embargo, las bases de estas perspectivas no eran
firmes. Esa nueva clase integrada sobre todo por proveedores de servicios de los
oligarcas en Mosc y San Petersburgo no contribua a resolver el problema
fundamental de la escasa demanda interna. Las inversiones en el tejido industrial y
62
la productividad del trabajo en el creciente sector privado eran muy bajas,

que
las
exportaciones
slo
podan
ser
impulsadas
recortando
la
con lo
capacidad
adquisitiva del mercado interno. Las privatizaciones continuaban llevndose a cabo

atendiendo a criterios que nada tenan que ver con el libre mercado (tanto en la
fijacin de los precios de la venta como en la eleccin del nuevo propietario) y el
63
Estado no poda hacer frente a sus obligaciones ante la escasa recaudacin.
La
evasin
de
la
regresividad
fiscal
no
permitan
que
el
Estado
fuera
capaz
recuperar parcelas, como el mantenimiento del orden, que haban sido privatizadas
(y que haban ido a parar, en buena medida, a las mafias), ni de incentivar la
demanda interna. Adems, la devaluacin del rublo no estaba en la agenda del FMI.
En este contexto, al que debemos sumar los retrasos en el pago de los salarios de
los trabajadores pblicos, el problema de la corrupcin se agravaba.
No obstante, adems del subsecuente colapso del mercado interior ruso, la
gestin del conflicto de Chechenia es otro elemento que explica que aos ms
tarde se consolide la figura de Putin. Las vicisitudes del inicio de la guerra en
61

En ocasiones ms baja que la de las empresas pblicas que quedaban: Ibid., pp. 194-5.
63
Ibid, pp. 194-6.
62
- 26 -
diciembre 1994 no deben ocultar que sta ilustr tambin la crisis de un modelo
territorial adaptado a la existencia de la URSS y la del propio Estado ruso. En esta
ocasin la solucin fue la fuerza bruta, pero el problema de Tartaristn en 1991,
aunque fuera resuelto mediante una solucin de compromisos entre las partes,
demostr que las contradicciones territoriales de la URSS seguiran siendo una
cuestin a considerar en la nueva Rusia. De este modo, el uso de la fuerza en
Chechenia
responde
64
implicados,
las
propias
ambiciones
personales
de
los
lderes
mxime si se toma en cuenta que Yeltsin y Dzojar Dudaev, presidente
checheno secesionista, eran aliados desde 1991. La primera guerra de Chechenia
65
se hizo para evitar el colapso del Estado.

y
1995
(en
las
que
se
observ
una
Las elecciones parlamentarias de 1993
victoria
aplastante
de
la
oposicin
la
continuacin de un catico sistema de partidos), el referndum constitucional de

diciembre de ese ao (que aprob la constitucin por un estrecho margen), la
situacin econmica y las dudas acerca de la idoneidad de la figura de Yeltsin para
66
desempear el cargo de presidente

cambio
de
Rusia
hacia
Occidente
requeran una muestra de que el proceso de
segua
su
camino.
Al
hacer
la
guerra
para
consolidar la autoridad, con la opinin pblica rusa en contra, se corra el riesgo

de perderla junto con la propia guerra, como de hecho ocurri. La derrota se
produjo sobre el terreno (por la incompetencia y corrupcin de los mandos y la
poca disciplina y baja moral de la tropa) ms que por la creciente oposicin
67
interna en Rusia.
tratado
entre
construiran
las
En agosto de 1996 se consum la derrota con la firma de un

autoridades
relaciones
chechenas
bilaterales
bajo
las
los
68
reconocidos por el derecho internacional.
rusas
principios
segn
y
el
cual
normas
las
partes
generalmente
Era una importante victoria para los
chechenos, a pesar de que la cuestin de la independencia no quedaba resuelta.
Transicin e instituciones en el espacio postsovitico

La principal caracterstica que se encuentra en el estudio de las transformaciones
del
espacio
postsovitico
tras
la
disolucin
64
de
la
URSS
tiene
que
ver
con
Matthew Evangelist, The Chechen Wars (Washington: Brookings Institution Press, 2002),
Ibid., pp. 197-8.
66
En particular, las que se desprenden de su aficin al alcohol: Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, p. 127.
67
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, p. 116-7.
68
Radio Free Europe / Radio Liberty, Chechenya: the turning point that wasnt, RFE/RL, acceso el 20 de septiembre,
2010, http://is.gd/ePPS6. La versin final del tratado, para mayor humillacinn de los rusos, se firm en Mosc.
65
- 27 -
el
debilitamiento de las instituciones de los Estados y el rpido adelgazamiento de los

mercados interiores, cuya capacidad de consumo se redujo de manera espectacular
a lo largo de la dcada de los noventa. Ambos procesos fueron paralelos y explican
las posibilidades de penetracin de una superpotencia como los Estados Unidos a
travs de otros actores transnacionales y las dificultades de que esos Estados
tuvieran una poltica exterior propia.
A
continuacin
se
describir
la
situacin
del
espacio
postsovitico
con
respecto al grupo de variables relacionadas con el mbito interno a lo largo de la

dcada de los noventa y los primeros aos del siglo XXI. Aunque sean cuestiones
muy relacionadas entre s, metodolgicamente conviene situar la conformacin de
la poltica exterior de los Estados postsoviticos en el captulo siguiente, sobre la
contextualizacin geoestratgica de las revoluciones de colores.
Las liberalizaciones, desregulaciones generalizadas y la ruptura del mercado
69
sovitico tuvieron como consecuencia, adems del incremento de la pobreza,
70
bajada espectacular en la produccin de estos Estados.
una
En 2000 solo Estonia,
Uzbekistn y Bielorrusia haban podido situarse cerca, aunque por debajo, de su

Producto
Interior
Bruto
de
1991.
Estos
tres
Estados
siguieron,
en
trminos
generales, caminos diferente a los indicados en el apartado anterior con respecto a

la Federacin Rusa. La transicin de Uzbekistn al sistema de libre mercado se
caracterizaba por su gradualidad y por la participacin del Estado en los sectores
estratgicos. Bielorrusia revirti la tendencia desrreguladora con la llegada de
Alexander Lukashenka al poder en 1994. El caso de Estonia se explica por la
disposicin
cercana
de
socios
comerciales
que
sustituyeron
rpidamente
al
mercado sovitico.
El resto de los casos se encuentran dentro de un esquema muy similar al de
la Rusia de los primeros aos de la Posguerra Fra. Sin embargo, merece la pena
hacer referencia a ellos agrupados en cuatro grupos: las repblicas de Asia Central
(Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn), los Estados del
Cucaso
Sur
(Bielorrusia,
(Armenia,
Moldavia
Azerbaiyn
y
Ucrania)
y
y
Georgia),
los
69
los
Estados
pases
blticos
del
Este
(Estonia,
de
Europa
Letonia
The New York Times, Study finds poverty deepening in former communist countries, The New York Times, 12 de
octubre, 2000, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fa0SB.
70
Fondo Monetario Internacional. World economic outlook. Base de datos, 2006. Acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/f9ZSL.
- 28 -
Lituania). Sobre ste ltimo grupo es necesario destacar la contemporaneidad de

las revoluciones de colores y la consumacin de los procesos de adhesin a la
Unin Europea que se cerraron en 2004. Si la revolucin naranja ucraniana se
haba
producido
expectativas
finales
creadas
por
de
la
ese
ao
Gran
fue
tambin
Ampliacin
gracias
71
de
mayo.
al
La
empuje
adhesin
las
fue
la
consumacin de las particulares revoluciones de colores de los Estados blticos

que pasaban, en el mismo ao, a pertenecer al bloque europeo y a la OTAN. Sin
embargo, el estudio del espacio bltico escapa al objeto de este trabajo ya que su
relacin con las instituciones occidentales se iniciaron mucho antes, cuando en
1995 iniciaron los trmites de su candidatura para ingresar en la UE. Sus rpidas
reformas estaban dirigidas a su aceptacin dentro de esa organizacin, lo cual las
72
desvincula, en este aspecto, del espacio postsovitico.
El espacio postsovitico tras la Guerra Fra en el Este de Europa, el Cucaso Sur

y Asia Central ha devenido en un conjunto complejo de realidades nacionales que
en
algunos
casos
todava
estn
en
proceso
de
73
consolidacin.
Los
problemas
similares derivados de la disolucin de la URSS pueden ser agrupados del siguiente

modo:
Conflictos armados.
Al igual que en el caso ruso, en estos tres grupos encontramos episodios

prolongados de conflictividad armada en la primera mitad de los noventa:
la guerra de secesin de Transnistria (en Moldavia), la guerra civil y las
guerras de independencia de Abjasia y Osetia del Sur (Georgia), el
conflicto entre Armenia y Azerbaiyn por el Alto Karabaj y la guerra civil
de Tayikistn son los ejemplos ms relevantes.
Cuestiones identitarias.
El aspecto ms relevante para este trabajo en este sentido tiene que ver
con la construccin de la propia identidad de los nuevos Estados. En
plena crisis identitaria de la URSS, momento que culmina con el desfile
de soberanas de 1990, en repblicas como Kazajstn o Bielorrusia no
71
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, pp. 370, 376-80.

Palacios aade que la tarda incorporacin de estas repblicas a la URSS es otro factor que hace que no sean tomadas en
cuenta en su lectura del espacio postsovitico, que comparto ampliamente: Miguel Palacios, El espacio postsovitico, p.
178.
73
Ibid., pp. 178-181.
72
- 29 -
74
exista un movimiento nacional de masas organizado.
En los
referndums que se realizaron en marzo de 1991 en nueve repblicas

(Rusia, Ucrania, Bielorrusia, Azerbaiyn y las de Asia Central) gan la
75
permanencia en la URSS por una amplia mayora.
En 2006 todava el
76
52% de la poblacin bielorrusa se consideraba sovitica.
Por otro lado,
que en Ucrania existiera un movimiento de estas caractersticas en aquel

momento no implica la existencia de una idea compartida sobre la
identidad ucraniana. Las profundas divisiones nacionales existentes
acabaron siendo una de las causas de la revolucin naranja de 2004 y,
segn Emmanuel Todd,
motivo por el cual Ucrania no se puede entender
77
sin la presencia hegemnica de un imperio.
Asimismo, el consenso
sobre el pasado caracterstico de las transiciones polticas se ha limitado

en muchos casos a la negacin del pasado sovitico, mientras que el
referente histrico de las nuevas naciones puede cambiar segn la
78
concepcin que tuvieran las lites sobre el nuevo Estado.
La cuestin identitaria en el espacio postsovitico tambin tiene

relacin con la cuestin de las minoras, aunque en el caso de la minora
ms numerosa en el espacio postsovitico, la rusa, no se encuentran
reivindicaciones irredentistas desde Mosc a lo largo de ste perodo
previo a las revoluciones de colores. El descenso de la poblacin rusa en
las partes no rusas del espacio postsovitico est relacionado con la
79
creciente demanda de mano de obra en Rusia.
Esto no quiere decir, sin
embargo, que el tratamiento recibido por las minoras rusas en Estonia y
80
Letonia no fuera fuente de tensin con Occidente.
Por ltimo, hay una dimensin que, desde el punto de vista de la

estatalidad, ha desembocado en los conflictos armados que se citaron
previamente. ste ha sido un factor que ha contribuido a la
homogeneizacin nacional de los grupos implicados en un sentido
74
Jos Miguel Palacios, Transicin democrtica postcomunista, p. 449.

Miguel Palacios, El espacio postsovitico, p. 178.
76
Ibid.
77
Emmanuel Todd, Despus del imperio, pp. 148-9.
78
Jos Miguel Palacios, Transicin democrtica postcomunista, pp. 510-1.
79
80
Ibid., p. 186.
75
- 30 -
excluyente, pues la proporcin de nacionales en los respectivos Estados

del espacio fue creciendo progresivamente.
Debilidad institucional.
En el espacio postsovitico los procesos de construccin estatal han
81
tenido prioridad sobre los de democratizacin.
Esto, sin embargo, no se
ha traducido, salvo excepciones, en una mayor fortaleza de las

instituciones estatales pero s en la consolidacin de regmenes
82
hbridos
en tanto intentaban legitimarse mediante elecciones
peridicas mientras que sus prcticas no siempre tenan que ver con las
83
propias de una democracia.
84
La estatalidad entendida como la consolidacin de una lite poltica

explica, como se ver, la volatilidad de las opciones elegidas en poltica
exterior. sta, en la coyuntura de los noventa, se dirigi en su mayora
85
hacia los Estados Unidos y Occidente.
A partir de este punto, la
integracin en Occidente requera el intento de consolidar un sistema

democrtico de libre mercado. Las terapias de shock aplicadas en estos
casos terminaron por debilitar las instituciones de los Estados hasta el
punto de que stos no podan garantizar el funcionamiento del propio
libre mercado. Al mismo tiempo, su prioridad en la agenda de seguridad
era la defensa de la existencia de los mismos frente a amenazas como el
secesionismo o la contestacin armada interna, como se puede observar
en el caso de Tayikistn. El siguiente paso fue la expansin de las
diferentes modalidades de crimen organizado y la proliferacin de las
oligarquas nacionales.
Debilidad de la sociedad civil y las oposiciones.
En los tres casos de revoluciones de colores exitosas se encuentra una

tradicin movilizadora escasa
86
y la ausencia de oposiciones de amplia
81
ste es el argumento central de Jos Miguel Palacios, Transicin democrtica postcomunista, p. 449.
83
Quizs quien mejor defini esta cuestin fue el presidente uzbeko, Islam Karimov, cuando afirm que la construccin de
las instituciones democrticas era importante, pero teniendo en cuenta nuestras especiales circunstancias: Mark A.
Cichok, Russia and Eurasian politics. A comparative approach (Nueva York: Longman, 2003), p. 9.
84
El inters de las lites de los antiguos jerarcas regionales es otro factor que explica la consolidacin de las
independencias postsoviticas: Ibid., p. 179.
85
Ibid., p. 181.
86
Es el punto de partida de la interpretacin cualitativa que hacen Jess de Andrs y Rubn Ruiz Ramas de la variable del
nmero de participantes en las movilizaciones: El concepto de revolucin de Charles Tilly y las revoluciones de colores
(presentado en las Jornadas Internacionales Homenaje a Charles Tilly de la UNED, Madrid, 7-8 de mayo, 2009).
82
- 31 -
base.
87
De esa debilidad se entiende que la vanguardia de las revoluciones
de colores llegara en muchos casos a estar constituida por estudiantes

con aspiraciones materiales homologables a los estndares de Occidente
y que en ocasiones, como se ver en el captulo tres, utilicen tcnicas de
movilizacin que no se relacionan tradicionalmente con la poltica. Sin
embargo, a pesar del presunto carcter apoltico de las reivindicaciones,
uno de los elementos recurrentes es la denuncia de corrupcin en el
gobierno. La constante, en cualquier caso, es la aparicin de movimientos
polticos y sociales opositores ad hoc.
Algunas particularidades deben ser tomadas en cuenta para explicar
la existencia o no de unidad en las oposiciones, lo cual es condicin
88
imprescindible para que una revolucin de color tenga xito.
En el caso de Ucrania, el camino desde la debilidad a la unidad se vio

impulsado por el fenmeno de los oligarcas, como Yulia Timoshenko, que
compitiendo por el poder poltico podran verse favorecidos en el terreno
89
econmico.
En Georgia, los jvenes reformistas educados en los
Estados Unidos que lideraron la revolucin de las rosas, encabezados por

el abogado Mijel Saakashvili, iniciaron en 2001 sus denuncias de
corrupcin contra el gobierno de Shevardnadze tras la salida de aqul del
gobierno y el cierre de un medio de comunicacin. De hecho, los lderes
de la revolucin de las rosas pertenecieron en algn momento al partido
del presidente depuesto en 2003.
90
En Kirguistn, el nico de los
procesos exitoso en el que se encuentran episodios de violencia, hay un

precedente, tambin manchado de sangre, que explica cmo pudo existir
una oposicin, slo unida por la decisin de nombrar a Kurmanbek
Bakiyev como lder de compromiso para las elecciones de 2005.
91
En
Tambin se observa este aspecto en el trabajo de Sreeram Chaulia para explicar la penetracin de los Estados Unidos en la
sociedad civil de los Estados en los que triunfaron las revoluciones de colores: Democratisation, NGOs and colour
revolutions. Open Democracy, 19 de enero, 2006, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/faVTT.
87
Nathaniel Copsey, Ukraine, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado
por Donnacha Beachin et al. (Nueva York: Routledge, 2010), p. 33.
88
Donnacha Beachin et al., Introduccin a The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and
failures, editado por Donnacha Beachin et al. (Nueva York: Routledge, 2010), 8.
89
Nathaniel Copsey, Ukraine, pp. 33-5.
90
Francoise J. Companjen, Georgia, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures,
editado por Donnacha Beachin et al. (Nueva York: Routledge, 2010), p. 18.
91
Por lo dems, la coordinacin entre los candidatos opositores para las parlamentarias de 2005 era prcticamente
inexistente y, adems, no eran conocidos por la gran mayora de los votantes: David Lewis, Kyrgyzstan, en The colour
- 32 -
2002 una protesta de civiles desarmados que reclamaban el fin del

procesamiento de un diputado acab en una matanza llevada a cabo por
la polica. Las consecuencias de este hecho fueron las que hacen que se
pueda hablar de una oposicin unida en 2005: se pusieron a prueba
mtodos de accin colectiva que tres aos ms tarde resultaran
efectivos, empeoraron las relaciones entre la polica y el presidente
Akayev (que intent procesar a los responsables directos) y, por ltimo,
este ltimo forzara al entonces primer ministro, Bakiyev, a renunciar, lo
92
cual le llevara a emprender un nuevo camino en la oposicin.
Por otro
lado, una matanza de esas caractersticas fue reflejo del deterioro de unas
instituciones estatales incapaces de enfrentarse a una situacin de este
tipo de una manera proporcionada.
La recuperacin rusa, 1998-2003: el fortalecimiento del Estado
La recuperacin poltica y econmica de Rusia como gran potencia a partir de

1998 es un hecho determinante para comprender las revoluciones de colores en el
espacio postsovitico. Su principal caracterstica tiene que ver con el ascenso y
consolidacin de Vladimir Putin como presidente y la adopcin de una poltica
exterior propia de la Federacin Rusa en relacin a Eurasia. En su vocacin de gran
potencia, la Rusia de Putin intentar tambin crear y recuperar lazos en otras
zonas del planeta. Sin embargo conviene comenzar meses antes del nombramiento
de Putin como primer ministro, que se produce en agosto de 1999. Un ao antes,
como consecuencia de la crisis econmica de 1998, el Kremlin toma conciencia de
que el inters de Rusia no tiene por que coincidir plenamente con el de Occidente.
En este contexto, el refuerzo de las instituciones del Estado tiene gran importancia,
en tanto, como se ve en muchos autores, es una cuestin de la que dependera el
93
subsecuente desarrollo de la nueva poltica exterior y la propia identidad rusa.
revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado por Donnacha Beachin et al. (Nueva York:
Routledge, 2010), pp. 51.
92
Ibid., pp. 47-8.
93
Un ejemplo en Janusz Bugajski, Cold Peace (Praeger: Westport, 2003), p. 17.
- 33 -
La
recuperacin
regreso,
en
trminos
de
Emmanuel
94
Todd
se
produjo a partir de la importante crisis econmica y poltica de 1998. La fuerte

cada de los precios del petrleo durante el primer semestre de ese ao afect a
una Rusia profundamente endeudada, que no produca bienes de consumo y se
mostraba incapaz de, por un lado, manejar los recursos con los que poda contar y,
por el otro, atender las necesidades de su poblacin ante su bajo poder adquisitivo.
La situacin, antes de la debacle, haba alcanzado niveles comparables a los de la
Gran
Depresin
norteamericana
de
los
aos
95
treinta.
El
consumo
interno
se
limitaba a los lujos de las nuevas clases medias de Mosc y San Petersburgo. Al
mismo tiempo el pas era descapitalizado regalando sus activos a la oligarqua
96
que enviaba sus nuevas fortunas al extranjero, y por la corrupcin.
Los ataques especulativos, finalmente, terminaron de hundir al rublo en
97
junio.
La dependencia de las exportaciones de materias primas monopolizadas
por los oligarcas (que constituan el 80% de las exportaciones rusas), la baja
recaudacin y el alto servicio de la deuda dejaron al Estado ruso sin instrumentos
presupuestarios para dar una respuesta al descenso de la demanda energtica
98
internacional.
El
FMI,
el
Banco
Mundial
el
gobierno
japons
acudieron
al
rescate en julio para mantener una tasa de cambio que haca tiempo era artificial.
La condicin de no devaluar el rublo termin por hacer que el gobierno ruso
anunciara la suspensin de pagos apenas
99
un mes despus.
Stiglitz, entonces
Economista Jefe del BM, hace referencia a que mantener a Yeltsin en el poder era
el gran objetivo del FMI y del Tesoro norteamericano cuando se realiz el rescate
100
(el retorno de los comunistas segua siendo una obsesin en esas instancias
),
aunque las polticas econmicas recomendadas fueran contraproducentes para la
101
estabilizacin del pas.
94
Emmanuel Todd, Despus del imperio (Madrid: Foca, 2002), pp. 135-54.
96
Se calculaba que el Estado ruso perda unos 15.000 millones de dlares al ao por apropiacin indebida: Nigel GouldDavies y Ngaire Woods, Russia and the IMF, International Affairs 75/1 (1999): p. 20.
97
Joseph Stiglitz, Globalization, pp. 145-8.
98
Como consecuencia de la crisis que se inici en el Sureste Asitico el ao anterior.
99
En total dieron al gobierno ruso 22,6 miles de millones de dlares. Joseph Stiglitz, Globalization, pp. 147-51.
100
La idea era asumir la continuacin de un sistema corrupto como mal menor. Ibid., pp. 166-70.
101
Y acabaron por beneficiar ms a los bancos occidentales: Ibid., 172. El autor tambin apunta a una mala interpretacin
de principios econmicos fundamentales dentro del FMI y lo acusa de la subsecuente suspensin de pagos de Rusia. El
prstamo era una causa perdida que solo contribuy a agravar la situacin: Ibid., p. 151, aunque descarta una conspiracin
de los Estados Unidos para hundir la economa rusa: Ibid., pp. 171-2.
95
- 34 -
En agosto, la crisis econmica y financiera se convirti en crisis poltica. La

cada
del
gobierno
de
Sergey
Kiriyenko,
que
haba
llegado
en
marzo
para
reconducir la situacin, se produjo una semana despus del colapso del rublo y un
102
espectacular incremento de los precios.

la
jefatura
del
gobierno
al
impopular
El intent de Yeltsin de dar una vez ms
Chernomyrdin,
antecesor
de
Kiriyenko,
fracas en el parlamento, de mayora izquierdista. Desde el Kremlin se recondujo la

situacin, pero en esta ocasin no se hizo disolviendo el parlamento. El apoyo
popular de Yeltsin ya no era el mismo de otros aos y el riesgo de un estallido
social era real. Adems, llegado el caso, podra no contar con el apoyo de las
fuerzas armadas. Por otro lado, varias unidades federadas empezaron a tomar
decisiones que ponan en duda, una vez ms, la propia existencia de un Estado en
Rusia
(por
ejemplo,
las
autoridades
de
Kaliningrado
llegaron
suspender
su
contribucin a las arcas federales).

Se
termin
legislador:
por
Yevgeni
103
satisfechos.
proponer
Primakov.
un
candidato
Comunistas
acorde
con
la
tendencia
ultranacionalistas
del
estaban
De l se deben destacar en este trabajo sus cualidades polticas. En
particular, su credibilidad ante la opinin pblica y el respeto por su lealtad y
104
competencia, que le llevaron a ser un candidato de compromiso.
Tambin su
condicin de acadmico. Sobre esta ltima se realizarn algunos apuntes ms

adelante, pues ms que su accin en los diferentes cargos que ocup en la dcada
de los noventa resultan de inters sus planteamientos en poltica exterior, que
siguen siendo de importancia en la actual agenda rusa.
Fue
el
alejamiento
de
las
recetas
del
FMI
lo
que
permiti
Rusia
recuperarse econmicamente. Estas haban impedido el crecimiento de la demanda

interna que, en otros casos en los que no se siguieron, haban funcionado de
105
coraza
los
frente a la crisis internacional. Al final, la devaluacin del rublo no tuvo
efectos
catastrficos
de
los
que
se
avisaba
desde
106
Washington.
Por
el
contrario la moneda rusa acab estabilizndose tras un episodio inflacionista y se

empez a observar un tmido crecimiento. Primakov inici adems la reforma del
102
Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, pp. 200-1.

P. L. Dash, Rise and fall of Yevgeni Primakov. Economic and political weekly 34/24 (1999): p. 1494.
104
Paul Quinn-Judge y James L. Graff, Russias new icon, Time, 9 de noviembre, 1998, acceso el 20 de septiembre,
2010, http://is.gd/eTGTz.
105
El caso ms claro es el de China: Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, pp. 163-4.
106
103
- 35 -
sistema fiscal y, gracias a su popularidad, intent nacionalizar parte de la industria

energtica y de marcar un lmite al uso que hacan los oligarcas de los recursos
107
pblicos.
Consideraba que un Estado fuerte es
fundamental para que Rusia
volviera a tener una voz en las cuestiones internacionales.

Su figura, sin embargo, empezaba a ser incmoda para el Kremlin y los
liberales del entorno del presidente, sobre todo por su resistencia a las presiones
108
occidentales.
Quienes
en
agosto
no
estaban
dispuestos
asumir
responsabilidades consideraban que aquel era el momento de retomar el control.

Adems, ya entrado 1999, se tena en mente que al ao siguiente se deban
celebrar
elecciones
presidenciales,
que
Yeltsin
no
estaba
en
condiciones
de
presentarse nuevamente y que Primakov podra ser una opcin plausible para la
109
sucesin, de seguir acumulando poder y manteniendo su popularidad.
En este
contexto es depuesto en mayo, como contraataque de Yeltsin ante el intento de
110
destitucin contra ste que lanz la mayora comunista en la Duma.
El motivo
111
oficial del cese tuvo que ver con los supuestos malos resultados econmicos.
Los
mercados, sin embargo, reaccionaron a la baja ante este hecho. A esto hay que
aadir que su presencia fue fundamental para que la oposicin a Yeltsin en el
parlamento aprobara un rgido presupuesto, necesario para conseguir, como de
hecho ocurri, un
nuevo
prstamo
del
FMI,
que
en
las
nuevas
condiciones
mercado interno reforzado y rublo devaluado ayud a la consolidacin de la

tendencia econmica. Un mes despus se supo que la economa rusa haba crecido
en un 1,5% en el primer semestre de 1999.
112
En la segunda mitad de 1999 resultaba claro que deban iniciarse cambios

de importancia en la poltica rusa. El estado de Yeltsin lo requera, pero tambin
era necesario poner orden entre unas oligarquas que ahora se encontraban en
guerra. Desde los Estados Unidos se lanzaba una campaa meditica que, si bien
no deca nada nuevo en cuanto a la situacin interna de Rusia y el papel que
desempeaban los oligarcas en la familia presidencial, tena el objetivo claro de
107
Ibid., p. 212.
En cuestiones relativas a la poltica exterior: P. L. Dash, Rise and fall of Yevgeni Primakov.
109
Paul Quinn-Judge y James L. Graff, Russias new icon, y Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, 211, p.
8.
110
A pesar de que Primakov, como hombre de Estado, estaba en contra del proceso.
111
BBC News, Russia gripped by power struggle, BBC News, 12 de mayo, 1999, acceso el 20 de septiembre, 2010.
http://is.gd/eTXa3.
112
108
- 36 -
113
llamar la atencin acerca de la necesidad de un cambio.
A los Estados Unidos no
le interesaba una Rusia demasiado fuerte, pero tampoco su colapso.

Al mismo tiempo el conflicto en Chechenia se complicaba. Varias facciones y
seores de la guerra chechenos ponan en cuestin la autoridad del gobierno de
Grozny, liderado por Masjadov. Adems, con la invasin de Daguestn por parte
del ultranacionalista checheno e islamista yihadista Shamil Basayev, la dimensin
integrista religiosa empezara a ser fundamental en el conflicto. Despus de que el
ejrcito ruso expulsara a los chechenos de Daguestn (con ayuda de la poblacin
114
local, musulmana en su gran mayora
), en septiembre se desencadenaron una
serie de atentados terroristas que hicieron que, en esta ocasin s, la intervencin

armada en Chechenia gozara de un gran apoyo popular que, en ocasiones, termin
115
en manifestaciones de histeria racista por parte de la poblacin.
Es en este contexto en el que cobra toda su fuerza la figura de Vladimir
116
Putin,
que en poco tiempo representar el anhelo de conseguir la estabilidad de
117
una sociedad traumatizada por la desintegracin y el declive.
Tras presenciar el
hundimiento del bloque sovitico en primera lnea (hasta 1990 haba trabajado
como oficial del KGB en Dresden, Repblica Democrtica de Alemania) regres a su
San Petersburgo natal, en donde inici su carrera poltica en el ayuntamiento de la
ciudad. En junio de 1996 recala en la administracin presidencial y en marzo del
ao siguiente ya es nombrado adjunto al jefe de la misma, asumiendo importantes
responsabilidades en el estudio de la transparencia de las agencias federales. Poco
despus, en junio, presenta con xito su tesina, cuyo ttulo indicaba cual sera una
de sus preocupaciones una vez en el poder: La planificacin estratgica de la
produccin
de
recursos
minerales
de
una
regin
durante
la
transicin
una
economa de mercado.
El sucesor de Yeltsin no era ni un oligarca ni una persona ligada a los altos
crculos de poder a lo largo de los noventa. Su relacin con los servicios de
118
inteligencia no es ni el elemento ms relevante de su biografa,

novedad.
Esta
experiencia,
primero
como
113
profesional
ni representa una
luego
como

Ibid., pp. 227-30.
115
Ibid., pp. 230-1. Sin embargo la participacin de los chechenos en estos actos sigue sin esclarecerse.
116
Que es nombrado primer ministro el 9 de agosto de 1999.
117
Richard Sakwa: Putin. El elegido de Rusia, Madrid: ABC, 2005.
118
No es ni mucho menos la central del trabajo de Richard Sakwa: Putin.
114
- 37 -
director
general del Servicio Federal de Seguridad (de julio de 1998 a agosto de 1999),
119
tambin era compartida con Primakov, que podra haber oficial del KGB
y que
dirigi entre 1991 y 1996 el Servicio de Inteligencia Extranjera. Sin embargo, su

trayectoria
acadmica
poltica
en
los
noventa
era
un
fiel
reflejo
de
las
aptitudes que le haran convertirse en el hombre fuerte de Rusia: lealtad, temple,

saber
estar
capacidad
de
120
gestin.
stas
no
debe
ser
confundidas
con
121
cualidades de un gris burcrata, tal y como se perciba desde Occidente.
122
un don nadie, tal y como muchos en Rusia quisieron venderlo.
las
No era
Conoca bien la
administracin rusa y su situacin y adems contaba con la preparacin para

hacerse
con
ella.
nombramiento
Sus
como
cualidades
director
124
caractersticas tcnicas,
del
el
123
SFS
devenir
le
de
haba
su
hecho
carrera,
pasar
que
por
hasta
el
puestos
de
le permiti ser elegido por Yeltsin al margen de su
familia tradicional. Esto, y la ms que probable marcha del presidente, le permiti

tener desde el principio una cierta independencia poltica y ofrecer a Occidente la
imagen de cambio que se reclamaba, a la vez que el procedimiento se realizaba con
la bendicin de Yeltsin.
Como premier, en muy pocos meses consigui dar un impulso definitivo a
su figura, hasta que finalmente fue nombrado presidente en funciones tras la
renuncia de Yeltsin el 31 de diciembre. Esto equivala a ser el candidato oficial
para las presidenciales de marzo de 2000, pero su actuacin a finales de 1999 le
vali
casi
la
certeza
de
que
obtendra
la
victoria,
como
as
ocurri,
en
esos
comicios. El factor que mejor jug a su favor fue la decisin con la que se enfrent
a la situacin en Chechenia y, un mes despus de tomar posesin, a los atentados
de
Mosc.
Su
popularidad
creci
exponencialmente
en
poco tiempo.
Desde
el
Kremlin se le dio carta blanca y, tambin gracias a que la oposicin apoyaba la

guerra, la sociedad rusa se uni en torno a l.
125
Putin gan adems una de las
guerras ms importantes, la de la propaganda, ofreciendo una versin de la guerra

que sera adaptada por los norteamericanos dos aos despus en Afganistn. Esta
119
Extremo que no se ha podido llegar a confirmar: Paul Quinn-Judge y James L. Graff, Russias new icon.
Richard Sakwa, Putin, pp. 36-7.
121
122
123
Exceptuando su papel al frente de la campaa de San Petersburgo del partido de Chernomyrdin en las parlamentarias de
1995: Ibid., p. 28.
124
Con las dificultades que implica el uso este trmino en la administracin de un Estado, y ms an en la de Rusia.
125
Richard Sakwa, Putin, p. 47.
120
- 38 -
vez la victoria (el control militar de Mosc del territorio checheno) no llegara
hasta
mediados
del
acontecimientos
ao
jugaba
siguiente,
en
esta
pero
en
ocasin
aquel
favor
momento
de
los
el
rusos,
devenir
que
de
los
pudieron
deshacerse del sentimiento de humillacin de 1995, entendiendo esta guerra como
126
una venganza.
Desde el pleno dominio de la escena poltica, Putin empez a reestablecer la

dignidad
nacional
nuevamente
rusa
como
una
sent
gran
las
bases
potencia.
para
Este
que
el
cambio
pas
fuera
desde
considerado
arriba
implicaba
novedades en la estructura y la dinmica poltica de Rusia, que se lograron sin

modificar el marco institucional. A su vez, esto no sera posible sin asegurar el
mantenimiento
materializada
de
en
la
la
favorable
victoria
en
tendencia
las
econmica.
elecciones
de
La
mayo
de
consolidacin
2000
127
pudo
producirse, entre otras cosas, porque Putin logr agrupar en su propuesta las
128
demandas de otros aspirantes sin dejar de ofrecer una alternativa coherente,
129
personalizando l mismo los deseos de los rusos.
El caso ms relevante es el de
Primakov, que se retir pronto de la carrera presidencial y cuyos planteamientos

estratgicos seran importantes en la formulacin de la nueva poltica exterior
rusa.
La gran popularidad de Putin y el control de la Duma (al poco tiempo se
logr un acuerdo entre la segunda y tercera fuerza poltica que significara el
origen del partido Rusia Unida) electa en diciembre le permitieron llevar a cabo
reformas que en tiempos de Yeltsin hubieran sido impensables. stas se hicieron
sin realizar cambios constitucionales para tales efectos y, a la vez, reconciliando las
diferentes tendencias polticas y actitudes y resentimientos histricos presentes en
el pas. El nuevo presidente equilibraba una faceta neosovitica que intentaba
restaurar dignidad al pasado y tenda hacia mtodos administrativos no siempre
vinculados
al
pluripartidismo
otra
126
postsovitica,
caracterizada
por
su
En este contexto se pueden olvidar fcilmente crmenes de guerra: Boris Kagarlitsky, Russia under Yeltsin and Putin, p.
251.
127
Obtuvo la victoria en primera vuelta a ms de 20 puntos del comunista Gennadi Ziugnov.
128
129
Como Bonaparte, Putin ofrece tanto la sntesis entre el pasado y el presente, como un gobierno desde arriba habla de
la necesidad de reconstruir la vertical del poder y desde el centro. Seduce por igual a comunistas y ultranacionalistas
nostlgicos del pasado, pero tambin a los nuevos rusos y a la juventud. As como Bonaparte sintetizaba la antigua
monarquaa y la revolucin, Putin integra la grandeza sovitica a la Segunda Repblica rusa: Jean Meyer, Rusia y sus
imperios (1894-2005) (Barcelona: Tusquets, 2007), p. 547.
- 39 -
compromiso
intenciones
con
en
el
mantenimiento
cuanto
al
papel
del
de
un
sistema
Estado
la
130
capitalista.
estructura
Sus
ideas
econmica
fueron
presentadas al pueblo ruso mediante el documento denominado Rusia a la vuelta

del milenio, publicado tres das antes de ser nombrado presidente en funciones
131
tras la dimisin del Yeltsin.
En l se compara la situacin de Rusia y su historia
ms reciente con la de otros pases, como los Estados Unidos o China, marcando la
tendencia que deben tener los cambios. De este modo, la economa de mercado y
132
la democracia
no parecan no tener alternativa para que Rusia volviera a ser una
gran potencia. No obstante, el papel del Estado como entidad corporativa y el

refuerzo
de
la
presidencia
caracterizaban
el
133
antropolgico
comunitario
que
deba ser conjugado el capitalismo.

La restauracin del Estado era la prioridad de la presidencia de Putin. Esto
134
se lograra mediante la consolidacin vertical del poder,
que implicaba la lucha
contra la corrupcin, la reforma de la administracin, la modificacin drstica del

sistema
135
fiscal,
medidas
que
fomentaban
la
confianza
de
la
136
sistema bancario, la racionalizacin del sistema de partidos,
137
del Estado
poblacin
en
el
la recentralizacin
y el afianzamiento del poder poltico frente al de los oligarcas, de
modo que no se veran perjudicados quienes no intervinieran en ste mbito o, de
138
hacerlo, lo hicieran en favor del Kremlin.

por
la
contundencia
rapidez
con
la
Su xito vino dado en buena medida

que
139
actu
ante
las
principales
contradicciones que impedan la recuperacin de Rusia como gran potencia y del

respaldo popular del que gozaba.
Aunque se insista en la necesidad de limitar el papel del Estado en la
economa, se acu el concepto de los campeones nacionales para configurar
130
Steven Sakwa, Putin, pp. 60-1.

Ibid., pp. 70-80.
132
Aunque, en trminos de Putin, sea dirigida: Jean Meyer, Rusia y sus imperios, p. 550.
133
Emmanuel Todd, Despus del imperio, p. 141.
134
Tambin en palabras de Putin: Ibid., p. 549.
135
Ante el irrazonable nivel de los impuestos: Steven Sakwa, Putin, pp. 80-4.
136
Que finalmente se logr gracias a una dura ley que impide la representacin a los partidos con menos de un 7% de
votos.
137
Se desmantelaron los feudos regionales y locales, que pasaron a estar bajo supervisin directa del presidente que
poda destituirlos en caso de que legislaran en contra de la constitucin y se redujo el papel y la representacin
democrtica de la cmara alta del legislador ruso, de representacin territorial: Jean Meyer, Rusia y sus imperios, pp. 5478.
138
Ibid., pp. 548-9.
139
Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, pp. 356.
131
- 40 -
140
desde el propio mbito estatal la presencia rusa en los mercados internacionales.
La exportacin de materias primas sector que se empezara a definir como

estratgico para resaltar su condicin de instrumento en poltica exterior
sera el
eje central del desarrollo de Rusia bajo el control del Estado (o de los oligarcas que
trabajaran para el Estado), cerrando el crculo con la consolidacin de un mercado
interior fuerte y una nueva cohesin social.
Las exportaciones de petrleo y gas fueron importantes para el repunte de
la
economa
rusa
en
los
aos
1999
2000,
as
como
los
procesos
de
reindustrializacin llevados a cabo. Pero fueron las decisiones polticas adoptadas

las que crearon el marco adecuado para que se diera un crecimiento que en poco
tiempo hizo que Rusia estuviera capacitada para empezar a recuperar la presencia
en su entorno geoestratgico.
140
El concepto fue utilizado por primera vez en la propia tesina de Putin: Ivor Crotty, The stereotypical Champion,
Russia Profile, 2 de octubre, 2006, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/eVNgn.
- 41 -
Contextualizacin
geoestratgica de las
revoluciones de colores: Los
efectos de la nueva poltica
exterior rusa
Adems de haber dado los primeros pasos del desarrollo econmico de Rusia y de
empezar a recuperar parcelas fundamentales para la consolidacin de un Estado
de derecho, en el breve gobierno de Primakov tuvieron lugar los primeros cambios
en poltica exterior en el sentido de recuperar una parcela a la que prcticamente
se haba renunciado en la dcada anterior. De hecho, lo primero era condicin para
que Rusia tuviera una presencia internacional relevante. El fortalecimiento del
Estado y de la demanda interna acabara siendo inherente a la nueva poltica
exterior rusa. Al mismo tiempo, fue sta la parcela en la que los intereses de los
Estados Unidos chocaron con las iniciativas de Primakov y que precipitaron su
cada y posteriormente con las de Putin.
En primer lugar se examinar la evolucin de la poltica exterior rusa, que
propiciar la llegada de Estados Unidos a la zona mediante las revoluciones de
colores.
Posteriormente
norteamericana
sus
se
analizarn
los
planteamientos
cambios
de
geoestratgicos
la
poltica
hacia
el
exterior
espacio
postsovitico. Las revoluciones de colores slo se entienden en un contexto en el
- 42 -
que los Estados Unidos buscaban asegurar el dominio de un rea que consideraban
como propia tras el final de la Guerra Fra. Los cambios suaves de rgimen en el
espacio postsovitico son el resultado del choque entre los planteamientos de la
administracin Bush en poltica exterior, cuya principal caracterstica consiste en
141
la actuacin unilateral a escala global,
y la puesta en prctica de una nueva
poltica exterior rusa que busca recuperar el terreno perdido en los noventa en su
entorno y reinsertarse en la poltica internacional como gran potencia. Por ltimo
se har incorporar al anlisis la situacin geoestratgica del conjunto del espacio
postsovitico.
La nueva poltica exterior rusa
La
base
terica
formulacin
del
de
la
poltica
realismo
exterior
poltico
de
medio
Vladimir
142
plazo.
La
Putin
responde
concepcin
del
una
inters
143
nacional, en esta lnea, tiene como objetivo servir a los intereses econmicos
de
una Rusia que asume como fundamento de su crecimiento el refuerzo de sus

capacidades econmicas. Al mismo tiempo la nueva poltica exterior rusa, basada
en el refuerzo del Estado, ser un elemento de movilizacin en el que se apoyar
Putin a lo largo de su mandato para legitimar sus decisiones. La construccin del
inters
nacional
se
efecta
mediante
la
conjugacin
de
las
reformas
correspondientes que se analizaron en el captulo I.3. y la recuperacin de una
144
identidad rusa perdida en la dcada anterior.
Rusia, desde la llegada de Putin, ha disfrutado de una amplia autonoma

estratgica gracias al incremento de la capacidad de consumo de la poblacin y a
la constante alza de los precios del gas y el petrleo a nivel internacional. El
refuerzo de estas capacidades tenan como objetivo el fortalecimiento del Estado
ruso, pero, a diferencia del caso de la URSS, no se persegua tener una condicin
141
Emmanuel Todd, Despus del imperio, p. 136. Aade que esa actitud unilateral acab sembrando desorden e
incertidumbre en su actuacin en Oriente Medio.
142
Juan Snchez Monroe, las relaciones entre Cuba y la Unin Sovitica y su legado para las relaciones entre Cuba y la
Federacin Rusa (conferencia, Universidad Autnoma de Barcelona, Cerdala del Valls, 20 de julio, 2010).
El embajador Juan Snchez Monroe es profesor del Instituto Superior de Relaciones Internacionales Ral Roa Garca de La
Habana y ha trabajado para el Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba en el Este de Europa y el espacio postsovitico
durante ms de cuarenta aos.
143
144
Ver Miguel Palacios, El espacio postsovitico, pp. 182-3 y Richard Sakwa, Putin, p. 74.
- 43 -
de
alternativa
al
modelo
de
globalizacin
existente.
Rusia
buscaba
hacerse
presente como gran potencia con personalidad propia en un sistema internacional

multipolar.
El hecho de que el planteamiento de la poltica exterior rusa sea realista y
atienda al Estado como nico actor relevante de la sociedad internacional no
impide
que
se
examine
cmo
se
conform
el
inters
nacional
ruso.
Paradjicamente, esa formulacin no explica las relaciones de interdependencia

que estn en la propia gnesis de esa poltica, al no negar Putin el proceso de
globalizacin
vigente.
Adems,
sta
tampoco
explica
la
manipulacin
de
los
recursos de poder que ejercer la Rusia de Putin, en su aspiracin de ser una gran
potencia
en
un
mundo
con
actores
145
transnacionales.
El
enfoque
de
la
interdependencia compleja explica mejor el establecimiento de una nueva agenda

de
poltica
exteriores,
exterior
al
de
Rusia
producirse
147
compatibilizar
en
sus
un
condicionantes.
nivel
analtico
El
estudio de
las
146
microinternacional,
polticas
permite
las propuestas de la agenda terico-metodolgica que inspira a la
lite poltica rusa la realista y la que explica los condicionantes y la formulacin

interna: la transnacional.
A lo largo de la presidencia de Boris Yeltsin se observaron en Rusia dos
planteamientos
de
Cronolgicamente,
poltica
primero
exterior
fueron
los
que
parecan
occidentalistas
irreconciliables.
148
romnticos
quienes
dominaron la escena, coincidiendo con la rpida transformacin econmica de los

primeros aos noventa. La llegada de Primakov al ministerio de exteriores, en
1996, y a la cabeza del gobierno, en 1998, implic el intento de poner en prctica
149
una visin orientada al refuerzo de la especificidad de Rusia como gran potencia.

La
consolidacin
de
Putin
permiti
la
reconciliacin
de
estas
tendencias,
en
nombre del nuevo inters nacional ruso.

La primera tendencia aport la importancia de Europa Occidental en su
planteamiento.
Por
otro
lado,
era
incompatible
con
el
segundo,
de
los
eurasianistas, en otros aspectos. La principal figura de los occidentalistas, el
145
Robert O. Keohane et al. Poder e interdependencia, p. 57.

Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacinn, p. 73.
147
Rafael Calduch, Teoras de las relaciones internacionales, p. 61.
148
Maurizio Massari, Russia and Europe after the Cold War: the unfinished agenda, documento de trabajo (Weatherhead
Center for International Affairs, Harvard University, 1998), pp. 18-9.
149
Ibid., pp. 19-20.
146
- 44 -
primer ministro de exteriores de Yeltsin, Andrei Kozyrev, lleg a afirmar que Rusia
no
tiene
valores
universales.
150
nacionales,
sino
que
solo
se
atiene
valores
humanos
De este planteamiento Putin conservara la aspiracin democrtica
151
y el sistema econmico de libre mercado.
Del sector occidentalista se recoge tambin, aunque ya en un contexto en

el que Rusia asume el papel de gran potencia, la condicin prioritaria de Europa en
los planes de Putin, aunque por encima de los Estados Unidos. Esa relacin se
inspira en la idea de multilateralismo que empieza a defender el Kremlin desde el
152
ao 2000 y que rompe con la nocin de Occidente vigente en los noventa.
sta
inclua a Europa Occidental y a los Estados Unidos como un bloque monoltico.

Rusia, en lugar de debatirse entre aceptar (como sostenan los occidentalistas) o
repudiar (segn las tesis de los eurasianistas) ese marco, opta por relacionarse de
un
modo
ms
estrecho
con
quien
puede
beneficiarla
en
una
poltica
exterior
basada en la instrumentalizacin de los recursos energticos. No en vano, Rusia

tiene una relacin comercial mucho ms estrecha con Europa que con los Estados
153
Unidos.
La contribucin de los eurasianistas sobre la condicin de gran potencia

de la Rusia se mantiene con Putin. En cambio s resulta diferente la percepcin de
la relacin con Europa y las restricciones que se planteaban a las relaciones de
cooperacin con Occidente, que en algunos casos eran verdaderas propuestas de
154
un frente anti-Estados Unidos,
ms caracterstico de la Guerra Fra o, como se
ver, de las iniciativas de los Estados Unidos que representan las revoluciones de
colores. Por lo dems, los planteamientos de Primakov acadmico orientalista
de
reconocido
poltica
prestigio
exterior
rusa.
As,
fueron
la
introducidos
diversificacin
en
de
buena
las
medida
relaciones
en
fue
la
nueva
un
punto
importante, desde la nueva influencia sobre el extranjero cercano (el espacio

postsovitico)
hasta
las
nuevas
relaciones
comerciales
con
Amrica
155
Latina,
156
pasando por el Medio Oriente (principio de las tesis eurasianistas).
150
As lo afirma el ex presidente estadounidense Richard Nixon. Strobe Talbott, adjunto del secretario de Estado Warren
Christopher, resaltaba su vulnerabilidad poltica: Rafael Poch-de-Feliu, La gran trasicin, 360.
151
152
Ibid., p. 322.
153
Emmanuel Todd, Despus del imperio, p. 136.
154
Paula J. Dobriansky, Russian foreign policy: promise or peril?, The Washington Quarterly 23/1 (2000): pp. 140-1.
155
Que se reactivan con el tratado de amistad entre Rusia y Venezuela en 1994 y con la gira de Primakov por la regin en
1996: Juan Snchez Monroe, las relaciones entre Cuba y la Unin Sovitica.
156
Maurizio Massari, Russia and Europe after the Cold War, pp. 18-9.
- 45 -
Las relaciones con ese extranjero cercano consistan en la consolidacin de un

bloque prorruso en el seno de la Comunidad de Estados Independientes a travs de
dos instituciones que con el tiempo empiezan a adquirir relevancia a partir de su
formalizacin,
Euroasitica
en
2000
(EurAsEC)
2002
la
respectivamente:
Organizacin
del
la
Tratado
Comunidad
de
Econmica
Seguridad
Colectiva
(OTSC). En el punto II.3., sobre la poltica internacional del espacio Euroasitico,

profundizar en esta cuestin.
Las relaciones con China tambin tienen gran importancia en los inicios de
la nueva poltica exterior rusa. De hecho, la presencia de China ha sido importante
para la propia cohesin del espacio postsovitico en esta etapa.
pensamiento de Primakov,
158
157
En la lnea del
en 2001 son calificadas por Putin como prioritarias,
159
paralelamente a las que se iban mantener con Europa.
Se inicia entonces una
estrecha relacin comercial en la que cobra relevancia la cuestin tecnolgica
160
aplicada al desarrollo armamentstico y la energa.
Sin embargo la seguridad es
tambin un componente importante en esa relacin. Con el objetivo de procurar

una cierta estabilidad en la regin, en junio de 2001 se formaliza Organizacin de
Cooperacin de Shangi (OCS). A los cinco de Shangi organizacin informal
creada en 1996 que inclua a China, la Federacin Rusa, Kazajistn, Kirguistn y
Tayikistn se une Uzbekistn en 2001, dndole a la organizacin un nuevo perfil
de
lucha
contra el islamismo
161
radical.
Todos
sus
miembros,
excepto
la
gran
potencia de Extremo Oriente, pertenecen a la OTSC. Las amenazas declaradas de la

organizacin tienen que ver con el terrorismo, el separatismo y el extremismo
162
religioso.
No
pretendan
constituir
un
bloque
militar
(misin
que
deba
desempear la OTSC); sin embargo, en agosto de 2003, pocas semanas antes de la
157
La tendencia ha tenido continuidad hasta el punto de que China cuenta con un nivel de penetracin en Asia Central
(sobre todo en Kazajistn, Turkmenistn y Uzbekistn) mayor que el de la propia Rusia. As, la cooperacin pausada
describe mejor las relaciones sino-rusas que la referencia a una alianza: Juan Snchez Monroe, las relaciones entre Cuba y
la Unin Sovitica.
158
Que inclua el impulso de un tringulo estratgico entre China, Rusia y la India.
159
Richard Sakwa, Putin, pp. 324-7. Ese ao se formaliza el Tratado de Buena Vecindad y Cooperacin amistosa entre
ambas potencias.
160
La cooperacin econmica se formalizara en 2003 en el seno de la OCS: Francisco Veiga, El desequilibrio como
orden, p. 385.
161
John Daly, Shanghai five expands to compat Islamic radicals, Janes Terrorism and Security Monitor, 19 de julio,
2001, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/f6Suu.
162
Charles Carlson, Central Asia: Shanghai Cooperation Organization makes military debut, Radio Free Europe / Radio
Liberty, 5 de agosto, 2003, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/f6TXb.
- 46 -
revolucin de las rosas georgiana, se realiz el primer ejercicio militar conjunto de
163
la organizacin en Kazajistn y China.
Si el punto de vista occidentalista explicaba los beneficios de la relacin

prioritaria con Europa, el eurasianista responda a los motivos por los que Rusia
empiez
tener
planteamiento
coyunturales
pragmtica
recelos
hacia
geopoltico
que
en
inicial,
explican
la
que
los
esto
tambin
y
se
Estados
se
que
Unidos.
deben
son,
apoyar
Sin
tomar
en
nuevamente,
Rusia
embargo,
para
cuenta
reflejo
no
adems
los
de
del
motivos
esa
faceta
involucrarse
en
los
proyectos de los norteamericanos.

Tiene mucho que ver en el desarrollo del eurasianismo el resentimiento
ante una transicin que se vea como diseada por los Estados Unidos para hundir
164
econmicamente a Rusia.
As, esos recelos tienen su precedente en la llegada de
Primakov al ministerio de exteriores de la Federacin Rusa. En 1997 se firm el

Acta Fundacional sobre las Relaciones Mutuas entre la OTAN y Rusia, un acuerdo
entre
iguales
que
incluira
un
mecanismo
de
cooperacin
consultas
sobre
cuestiones de inters mutuo en el rea euroatlntica. Sin embargo, paralelamente,

se quemaban etapas en el proceso de ampliacin de esa organizacin, que seran
vistos
como
la
creacin
de
un
cordn
sanitario
al
Oeste
de
165
Rusia.
Esa
interpretacin fue adquiriendo verosimilitud en la medida en que sa era la nica

poltica coherente de una Alianza Atlntica en crisis.
Todava a finales de 1998 Primakov era visto por algunos oficiales de la
OTAN
como
un
elemento
de
estabilidad
para
las
166
relaciones.
No
as
en
los
Estados Unidos, donde la devaluacin del rublo posterior a la crisis de agosto fue
muy mal recibida. No obstante, su cada en mayo del ao siguiente tuvo mucho
que ver con el peligro que poda representar un cambio de las relaciones de la
167
Rusia de Yeltsin con la OTAN y los Estados Unidos
en un contexto en el que la
popularidad del primer ministro iba en aumento. Primakov visit Belgrado durante
la guerra de Kosovo, expuls al representante de la OTAN en Mosc y lleg a
amenazar con apoyar con material militar a los serbios. El adjunto a la secretaria
163
Ibid.
Paula J. Dobriansky, Russian foreign policy: promise or peril?, p. 136.
165
166
Paul Quinn-Judge et al., Russias new icon.
167
P. L. Dash, Rise and fall of Yevgeni Primakov, pp. 1495-6. Tambin se incluye entre las causas, aunque con menor
relevancia, la cooperacin en materia armamentstica entre Rusia y la India.
164
- 47 -
de Estado Albright, Strobe Talbott, y Jaques Chirac se reunieron con Yeltsin en

Mosc el da antes de que fuera defenestrado.
168
La oposicin a la guerra de Kosovo en Rusia no fue patrimonio exclusivo de

Primakov. De hecho, aunque fue su gobierno el que mostr una actitud impensable
cinco aos atrs, todas las escuelas de pensamiento de poltica exterior en Rusia
consideraban que la accin de la Alianza Atlntica era un precedente peligroso y
169
potencialmente desestabilizador del sistema internacional.
As, el consenso en
poltica exterior que materializa Putin fue impulsado en esta ocasin por la propia
OTAN, aunque fuera de manera involuntaria, sembrando de paso recelos que se
170
mantendrn a largo plazo en la relacin.
La opinin de que Rusia deba tener un
papel ms importante en las cuestiones internacionales se generaliz, del mismo

modo que se consideraba que las Naciones Unidas era el foro en el que se deberan
171
debatir las cuestiones relativas al uso de la fuerza a nivel internacional.
Al mismo
tiempo, Rusia poda utilizar el ejemplo de Kosovo para justificar su actuacin en

Chechenia, con la ventaja de que actuaba dentro de sus fronteras.
La llegada a ese estadio implicaba la recuperacin de su presencia en su
entorno:
el
172
espacio
postsovitico.
En
este
punto
entran
en
juego
algunas
cuestiones que requieren ser tomadas en cuenta. Una de ellas tiene que ver con las
minoras rusas en los dems Estados que se independizaron en 1991, lo que
obligaba a Rusia a mantener algn tipo de vnculo con esos pases. El principal
efecto de este hecho ha sido la creacin de un foco de tensin (menor, eso s) con
Occidente, sobre todo por el tratamiento que reciben las minoras rusas en los
173
Estados del Bltico.

de
Rusia
hizo
que
En segundo lugar, la particular guerra contra el terrorismo
el
pas
buscara
174
especialmente en Tayikistn.
recuperar
su
influencia
en
Asia
Central,
La inscripcin de esta amenaza en la del yihadismo
en Eurasia implic que esta cuestin fuera, tras el 11 de septiembre de 2001, un

punto de encuentro entre Rusia y los Estados Unidos. Por ltimo, la reconstruccin
del espacio post-sovitico como espacio geoestratgico clave es importante dentro
168
Ibid.
Andrei P. Tsygankov, The final triumph of the Pax Americana? Western intervention in Yugoslavia and Russias
debate on the post-Cold War order, Communist and Post-Communist Studies 34 (2001): pp. 152-3.
170
171
Andrei P. Tsygankov, The final triumph of the Pax Americana?, p. 134.
172
Miguel Palacios, El espacio postsovitico, pp. 183-5.
173
Ibid., p. 186.
174
Ibid.
169
- 48 -
de la nueva poltica exterior rusa mediante la influencia econmica.
176
el intento de construccin de un imperio informal
175
Esto implica
en el espacio post-sovitico
que contribuya a su expansin econmica, por un lado, y a la contencin de la
177
expansin de la OTAN en Europa Oriental y en los Balcanes,
por el otro.
Pero el aspecto ms relevante dentro del espacio post-sovitico para el tema

que abarca este trabajo es el aterrizaje de los Estados Unidos. Putin haba llegado
en un momento posterior a las tensiones derivadas de la guerra de Kosovo en el
que pareca que habra una profundizacin de un problema a largo plazo de las
178
relaciones bilaterales.
Desde el Kremlin se revierte esa tendencia y se logra que
se recompongan, lo cual se refleja en el apoyo a los Estados Unidos tras el 11 de

septiembre. Sern los Estados Unidos los que den un giro a la situacin tras la
reaccin a la ampliacin de la zona de influencia rusa y la unilateralidad con la que
se afrontaron las cuestiones mundiales, en especial el camino que llev hasta la
guerra de Irak.
La estrategia hegemnica de los Estados Unidos en el espacio postsovitico
En este punto analizo la evolucin de la poltica exterior de los Estados Unidos en

funcin de los planteamientos que llevan a ese pas a impulsar cambios suaves de
rgimen en algunas repblicas del espacio postsovitico. stos se basaban en una
estrategia que buscaba evitar el surgimiento de una potencia dominante en el
179
espacio euroasitico
tras el impulso que recibe la idea de una Rusia como gran
potencia con la llegada de Putin al Kremlin. Es necesario, sin embargo, hacer

referencia a los precedentes de la accin de los Estados Unidos en la regin desde
el ao 2003 y a sus fundamentos tericos.
175
Emmanuel Todd, Despus del imperio, pp. 145-8. Todd destaca, adems, el fondo antropolgico comn de todas las
naciones nacidas de la ruina de la URSS basado en estructuras familiares de tipo comunitarias previas a la llegada del
comunismo.
176
Que, en oposicin al imperio formal, no implica una dominacin dentro de un marco institucional: Peter Taylor et al.,
Geografa poltica (Madrid: Trama, 2002), p. 142.
Si se atiende a lo que deca el ministro de defensa Sergei Ivanov en 2003, ese imperio informal tambin poda llegar a
incluir el uso de la fuerza para resolver disputas que no encontraran una salida negociada: Janusz Bugajski, Cold peace, p.
227
177
Ibid., pp. 220-2.
178
Paula J. Dobriansky, Russian foreign policy: promise or peril?, p. 135.
179
Juan Snchez Monroe, entrevistado por el autor, 20 de julio, 2010, Universidad Autnoma de Barcelona, Cerdala del
Valls.
- 49 -
En alguna ocasin, ya despus de la guerra de Bosnia y Hercegovina, la entonces

secretaria de Estado, Madeleine Albright, se refiri a los Estados Unidos como la
nacin indispensable,
180
la clave que explicaba la poltica internacional de la
Posguerra Fra. Se puede dejar a un lado el hecho de que esa afirmacin tambin
puede aplicarse a la inaccin estadounidense en el genocidio de Ruanda o el
trgico devenir de las guerras de secesin de la ex Yugoslavia, en las que s
181
particip activamente,
pero lo cierto es que, al menos hasta 2003, no se pueden
explicar las grandes cuestiones geoestratgicas mundiales, includa la cada y auge

de Rusia, sin hacer una especial referencia a los Estados Unidos.
Desde que acab la Guerra Fra no pas mucho tiempo hasta que la idea del
derecho
de
injerencia
resultaron
ser
particular,
el
compartidos
por
mantenimiento
planteamiento
Brzezinski
humanitaria
son
bipartidista
sntesis
de
183
relaciones internacionales
de
que
un
la
desvel
lite
zonas
goz
intereses
poltica
de
los
geoestratgicas
de
consenso
continuidad.
a
un
nivel
geoestratgicos
Estados
clave
Las
de
es
ideas
anlisis
que
182
Unidos.
un
En
verdadero
de
Zbigniew
macro
de
las
entre las lites norteamericanas. Adems, las lneas de
separacin entre demcratas y republicanos resultan ser ms difusas an si se

tiene en cuenta cmo el trabajo de un pensador extraordinariamente influyente
vinculado
al
partido
demcrata,
como
Brzezinski,
es
retomado
por
la
184
administracin de George W. Bush en lo referido al espacio postsovitico.
Un
ejemplo a la inversa es la instrumentalizacin que la administracin de Bill Clinton

(1993-2001) hizo del idealismo de un pensador neoconservador como Fukuyama.
Las formas de llevar adelante estos planteamientos son los que, en ltimo trmino,
crean
las
diferencias
en
la
poltica
exterior
de
los
Estados
Unidos.
Una
comparacin entre las guas mximas de la poltica exterior estadounidense para el
180
Alain Frachon y Daniel Vernet, La Amrica Mesinica. Los orgenes del neoconservadurismo y las guerras del
presente (Paids: Barcelona, 2006), p. 32.
181
Cuestin tratada en: Carlos Gonzlez Villa, El cuestionamiento del nuevo orden mundial. Estados Unidos en el espacio
ex yugoslavo, 1991-1995, Estudios Internacionales de la Complutense 12 (2010) (En prensa).
182
Es el punto que sostiene Carles Masdeu Marquino, especialista en poltica exterior de los Estados Unidos y gran
conocedor del trabajo de Zbigniew Brzezinski: correo electrnico escrito al autor, 24 de junio, 2010.
183
Y que, sobre tal nivel, puede sufrir variaciones en el largo plazo, coincidiendo con las principales etapas de cambio de la
sociedad internacional, atendiendo al esquema de Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacin en relaciones
internacionales (Seccin Departamental de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales, Universidad
Complutense de Madrid), 79-87, accceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/f5RYA.
184
Lo cual no implica que no existan diferencias. Estas estn ms relacionadas con las formas de actuar. Sin embargo,
como se ver ms adelante, stas no estn relacionadas con las revoluciones de colores. Las polmicas tiene que ver, sobre
todo, con los modos de proceder en el caso de Irak: Zbigniew Brzezinski, Five flaws in the presidents plan, The
Washington Post, 12 de enero, 2007, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/f2JdQ.
- 50 -
perodo
que
185
estudio
muestra
importantes
diferencias
186
cuando se tratan las grandes cuestiones estratgicas.
retricas
pero
no
as
As, en la etapa de Clinton
se apelaba a planteamientos de seguridad cooperativa y vinculacin selectiva y

en las de los Bush se vea una clara vocacin de primaca. Mientras tanto, los
objetivos estratgicos permanecan estables.
187
En el anlisis que sigue se ver
cmo esto es especialmente cierto para el estudio de la estrategia de los Estados

Unidos en el cinturn euroasitico. Los objetivos estratgicos en ese espacio se
mantienen estables y la retrica de la democratizacin es muy similar entre las dos
administraciones.
Tras la victoria en el Golfo Prsico los Estados Unidos se encontraron con
nuevas situaciones en las que deban demostrar quin haba ganado la Guerra Fra
y, por lo tanto, era responsable del nuevo orden. En medio de aquella euforia, en
1992 el entonces director de la CIA, Robert Gates, lleg a afirmar que no esperaba
el
crecimiento
188
dcada.
de
Aqu
las
se
amenazas
inscriben
directas
las
los
Estados
intervenciones
en
Unidos
Somalia,
en
Hait
la
y
prxima
Bosnia
Hercegovina a partir de 1993, justificadas en la situacin de las vctimas de los

conflictos
internos.
189
rotundos fracasos.
En
octubre
de
ese
ao
las
primeras
dos
se
saldaron
con
Sin embargo, fue en Bosnia donde el nuevo orden mundial
certific su defuncin. No slo porque a quince aos vista se pueda a afirmar que
es una paz todava precaria, sino porque en aquel momento las justificaciones
basadas en la idea de intervencin humanitaria se rean con una realidad ms
compleja y, en muchas ocasiones, ocultada e instrumentalizada por parte de los
actores,
incluyendo
la
190
superpotencia.
As,
la
principal
consecuencia
de la
llegada a los Estados Unidos a los Balcanes tuvo que ver con el retorno a los
objetivos geoestratgicos y la instrumentalizacin del multilateralismo a la vez que
se
fomentaba
el
descrdito
de
Naciones
Unidas
la
actuacin
exterior
de
la
entonces Comunidad Europea, organizaciones que sufrieron un enorme desgaste a
185
La National Security Strategy for a New Century de Clinton (1998) y la National Security Strategy de Bush (2002).
Mariana Sousa, Is there anything new? A comparison of Post-Cold War National Security Strategies (presentado en la
Conferencia Anual de la International Studies Association, Montreal, 17-20 de marzo, 2004).
187
Las diferencias entre la retrica y la continuidad en los planteamientos son causa, entre otras cosas, de la supremaca de
la que disfrutan los Estados Unidos; a largo plazo esto tiene (y, como veremos, tuvo) consecuencias en su credibilidad en la
sociedad internacional: Ibid.
188
Robert L. Borosage, National defense: meeting real security needs, En State of the Union, 1994. The Clinton
administration and the nation in profile, editado por Richard Caplan et al. (Boulder: Westview Press, 1994), p. 67.
189
190
Carlos Gonzlez Villa, El cuestionamiento del nuevo orden mundial.
186
- 51 -
lo largo del conflicto. El aterrizaje en Bosnia y Croacia fue, desde esta perspectiva,
un verdadero punto de partida en la construccin de lo que en 2003 sera la nueva
Europa a la que hizo referencia Donald Rumsfeld en los prolegmenos de la guerra
de Irak, iniciada con la invasin de 2003. Esto propicia la subsecuente ampliacin
de la OTAN y el crecimiento del prestigio de los Estados Unidos en Europa del Este.
Lo que al principio eran los ltimos ajustes de la consolidacin del nuevo
orden mundial acabaron coincidiendo en el tiempo con dos hechos que ponan en
seria duda la viabilidad del conjunto. En octubre de 1993 la transicin democrtica
a la economa de mercado en Rusia se qued en transicin al capitalismo. Entre
1994 y 1996, adems, el aliado ruso se mostraba incapaz de resolver la cuestin
de Chechenia, un minsculo territorio dentro del Estado ms extenso del mundo.
La derrota pudo haber sido bien recibida en Occidente, pero ahondaba en la
impresin de que haba sido Rusia la perdedora de la Guerra Fra y no los Estados
Unidos los que estaban ganando la Posguerra. Lo nico que ganaba entonces la
superpotencia era un poco de tiempo para reconducir la situacin.
191
A partir de
entonces el idealismo dara paso a intervenciones humanitarias que seran ms

bien
herramienta
de
legitimacin
de
la
necesidad
geoestratgica
de
frenar
el
surgimiento de una nueva gran potencia euroasitica dominante y que Estados

Unidos
slo
supo
superpotencia
entender
poda seguir
como
potencialmente
ejerciendo
192
estrategia de primaca mundial.
de
rbitro
antagnica;
poltico
de
de
ese
modo,
Eurasia
en
la
una
Slo as se explica, por ejemplo, que en las
mayores catstrofes humanitarias de finales del siglo XX, como fueron las de
Ruanda y el Congo, los Estados Unidos brillaran por su ausencia.
Eurasia era el botn de guerra de los Estados Unidos y el lugar en el que se
193
seguira jugando la primaca mundial.
Este razonamiento Mackinderiano implica
que, para el ejercicio del liderazgo global es necesario el dominio de ese espacio,
y para el dominio de ese ltimo es necesario el dominio de su periferia Europa
del
Este,
194
energa.
Asia
Central
el
Cucaso
rica
en
materias
primas
fuentes
de
Estaba en marcha un verdadero proyecto para cerrar un cinturn en
Eurasia que permitiera el control de los Estados Unidos sobre los principales
191

Zbigniew Brzezinski, El gran tablero mundial (Barcelona. Paids, 2008), pp. 11-2.
193
Ibid., p. 39.
194
Antonina Habova, NATO eastward enlargement: strategic implications for Eurasia, documento de trabajo (Centro
Argentino de Estudios Internacionales, rea CEI y pases Blticos, 2005), p. 6.
192
- 52 -
195
competidores en su proyecto de dominio econmico y poltico: Rusia y China.

Los
Estados
Unidos
mantenan,
todava
en
la
Posguerra
Fra,
las
doctrinas
correspondientes al perodo histrico anterior.

Para ello la administracin Clinton plante una poltica de compromiso y
ampliacin
196
para un mundo inmerso en un proceso de globalizacin, que se
197
entenda como irreversible y que deba ser liderado por los Estados Unidos.
Esto
inclua el refuerzo de la seguridad econmica de la superpotencia, el desarrollo de

un sistema de seguridad flexible basado en la cooperacin y adaptado a las nuevas
amenazas (como el terrorismo, las crisis humanitarias o el crimen organizado
transnacional) y el fomento de la democracia y la economa de mercado como
198
instrumentos de poltica exterior.
El multilateralismo era consecuencia de las
dificultades que implicaba la gestin de un imperio global. De este modo, los

Estados Unidos tendran que poner en marcha estrategias que los vincularan a
199
Eurasia para garantizar su dominio.
Estas estrategias, destinadas a impedir el surgimiento de una gran potencia

en el centro de Eurasia, deban ser seguidas por la realizacin de polticas que
redujeran la importancia de Rusia en su entorno por parte de la administracin
Clinton. Previamente se observ como los planteamientos econmicos promovidos
en 1991 desde los Estados Unidos minaron la posibilidad de que Rusia tuviera una
poltica
exterior
propia.
Adems,
la
carrera
armamentstica
caracterstica
del
perodo histrico anterior se detuvo indefinidamente, permitiendo a los Estados

Unidos desarrollar y expandir su podero militar por todo el mundo. La estrategia
de
Bill
Clinton
consista
entonces
en
mantener
la
debilidad
de
Rusia
bajo
un
discurso en el que se resaltaba la necesidad de ampliar el sistema global de
200
seguridad compartida tras la desaparicin del mundo bipolar.
El liderazgo y la
retrica de Clinton dieron un importante impulso a la posicin norteamericana en
195
Eso deduce de la accin de los Estados Unidos en Eurasia Vassilis Fouskas en su lectura de Brzezinski: Zones of
conflict. US foreign policy in the Balkans and the Greater Middle East (Londres: Pluto, 2003.), p. 95.
196
Desarrollado con miras al segundo mandato de Clinton en: Presidencia de los Estados Unidos, A national security
strategy of engagement and enlargement, Federation of American Scientists, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/f4inV.
197
Zbigniew Brzezinski, Second chance. Three presidents and the crisis of American superpower, (Cambridge: Basic
Books, 2007), pp. 92-3.
198
Una sntesis propuesta por Warren Christopher, primer secretario de Estado de Clinton: Soledad Segoviano
Monterrubio, EEUU, Gran Bretaa y Francia: un estudio del pensamiento estratgico, Papeles de Cuestiones
Internacionales 98 (2007): p. 104.
199
Zbigniew Berzezinski, El gran tablero mundial, pp. 39-40.
200
Zbigniew Brzezinski, Second chance, p. 93.
- 53 -
201
un principio.
los
Estados
Con el objetivo de evitar el surgimiento de Rusia como actor activo,

Unidos
reformularan
el
panorama
estratgico
del
mundo,
permitindose entrar en zonas que hasta haca poco tena vetadas.

En el caso de Europa los planteamientos de la superpotencia pasaban por la
ampliacin de la OTAN y el acercamiento con Rusia. En plena coincidencia con las
propuestas geoestratgicas de Brzezinski, para quien Europa debe ser la cabeza de
202
puente de los Estados Unidos para extender sus ideas en Eurasia,
la Alianza
Atlntica fue redefinindose a lo largo de los aos noventa a iniciativa de los

propios Estados Unidos. As, en la Estrategia de Seguridad Nacional de 1996 se
afirmaba que la OTAN:
Continuar siendo el eje del vnculo transatlntico de seguridad. Es por ello que tiene que
continuar siendo fuerte, activa y relevante. Para los Estados Unidos y sus aliados, la OTAN ha sido
siempre ms que una respuesta transitoria a una amenaza transitoria. Ella ha sido una garanta
para la democracia en Europa y una fortaleza que defiende la estabilidad europea. Es por ello que
su misin continua a pesar de que la Guerra Fra pertenece al pasado.
203
El planteamiento de 1996 con respecto a la OTAN era oportuno. El recordatorio

era necesario para los Estados Unidos y sus aliados porque el propio proceso de
redefinicin
existiendo,
de
la
organizacin
a reciclarse,
en
la
Posguerra
Fra
diversificando sus actividades
la
y
obligaba,
radio de
de
seguir
204
accin.
La
actuacin en Bosnia y Hercegovina, aunque bajo el paraguas de Naciones Unidas,

fue el intento de utilizar a la OTAN en operaciones humanitarias para las que en un
principio no estaba diseada. En este caso se puede hablar, en el mejor de los
casos, de dudas en el largo plazo. Sin embargo no fue as en Kosovo, en donde se
activ por primera vez el artculo cinco del Tratado del Atlntico Norte.
205
Doce
das antes del inicio de los bombardeos, en marzo de 1999, se adheran a la OTAN
206
Hungra, Polonia y la Repblica Checa.
En la provincia yugoslava la Alianza
acab firmando con Slobodan Miloevi
una paz con menor contenido que la que
los
exigan
Estados
Unidos
el
Reino
Unido
201
en
los
acuerdos
de
Rambouillet
Ibid., pp. 83-6.

203
Presidencia de los Estados Unidos, A national security strategy of engagement and enlargement.
204
Antonina Habova, NATO eastward enlargement, pp. 1-2.
205
Que activa el mecanismo de seguridad colectiva de la Alianza.
206
El presidente Clinton haba dejado claro ya en 1994 que la pregunta no es ya cuanto tardar la OTAN en tener nuevos
miembros, sino cmo y cundo se har la amplacin: Antonina Habova, NATO eastward enlargement.
202
- 54 -
previos
la
guerra
(rechazados
por
los
yugoslavos
por
Rusia)
no
logr
consumar la cada del presidente Miloevi .
Ya en el contexto de la Guerra Contra el Terrorismo las dificultades en la

toma de decisiones que se encontraron en Kosovo (principalmente entre franceses
y estadounidenses) se vieron con mayor fuerza en el prembulo de la guerra de
Irak de 2003, con una nueva administracin en los Estados Unidos que reforzara
el perfil unilateral de su accin. La organizacin acabara actuando como una
segundona, y lo hara ya despus de empezada la guerra. Un ao ms tarde siete
Estados de Europa Central y Oriental, seis de ellos antiguos miembros del Pacto de
Varsovia, ingresaron en la Alianza, cuyo funcionamiento, en adelante, empezara a
ser descrito como el de una caja de herramientas al servicio de los Estados
207
Unidos.
Tras la llegada de George W. Bush a la Casa Blanca en enero de 2001 se vio

desde el principio una clara tendencia a la actuacin unilateral. La no ratificacin
del Protocolo de Kyoto fue un punto importante de distanciamiento en su visita a
Europa en junio de ese ao. La Guerra Contra el Terrorismo emprendida tras los
atentados del 11 de septiembre profundiza en esta tendencia, con la particularidad
de que, en esa ocasin, los Estados Unidos tenan, por s solos, la legitimidad y el
apoyo a nivel mundial para buscar una solucin a la amenaza terrorista. China y
Rusia no slo apoyaron la invasin de Afganistn en octubre de 2001 sino que
cooperaron
con
los
norteamericanos
compartiendo
208
informacin.
Desde
los
Estados Unidos, adems, se destacaba el rearme de la Alianza del Norte gracias a

Rusia y la apertura del espacio areo de esta ltima para las operaciones de ayuda
humanitaria.
209
La guerra en Afganistn no habra sido posible sin la ayuda de la
Rusia de Putin.
La tendencia a la unilateralidad, contra toda lgica prctica (si se asume que
el
objetivo
Emmanuel
mximo
Todd
era
sostiene
terminar
que
los
con
la
amenaza
Estados
207
Unidos
terrorista)
tienen
se
como
mantuvo.
objetivo
210
su
Stephan De Spiegeleire et al., Future NATOs, NATO Review 2006/2 (2006), acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/eZ2Rq.
208
David J. Gerleman y Steven A. Hildreth, Operation Enduring Freedom: foreign pledges of military & intelligence
support, informe para el Congressional Research Service, 17 de octubre, 2001, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fgOiR.
209
Ibid.
210
De aqu las crticas que mantendr Brzezinski a lo largo del mandato de Bush: Zbigniew Brzezinski, Five flaws in the
presidents plan.
- 55 -
supervivencia
como
superpotencia
dependencia econmica.
Contra
el
211
Terrorismo:
en
un
momento
de
franca
decadencia
Dentro de este marco inscribe la lgica de la Guerra
los
Estados
Unidos
se
enfrentan
micropotencias
inofensivas para escenificar lo que denomina el militarismo teatral sin solucionar

nunca por completo el problema, de modo que la permanencia en los distintos
escenarios quede justificada. Aqu inscribo tambin el aterrizaje de los Estados
Unidos en el cinturn euroasitico en la forma de revoluciones de colores, pues el
militarismo teatral no es factible frente grandes potencias militares que impiden
su libre acceso a los cada vez ms necesarios recursos de Eurasia, que adems
deben ser controlados polticamente, al menos de forma indirecta, para escenificar
su condicin de superpotencia.
En el perodo de Bush se acta, como apunt previamente, dentro de un
marco macro bipartidista. No obstante, es el irredentismo neocon el que hace que
los Estados Unidos acten a destiempo y sin hacer un clculo adecuado de las
nociones de sensibilidad o vulnerabilidad dentro de un marco de interdependencia
compleja.
As,
la
identificacin
de
Putin
con
el
marco
mundial
existente,
caracterizado por la globalizacin econmica (aunque con el correctivo de que

Rusia debe tener un lugar propio en l como gran potencia), es respondido por los
Estados
Unidos
con
el
anuncio
de
la
denuncia
del
Tratado
sobre
Misiles
Antibalsticos en diciembre de 2001 tras acusaciones de Donald Rumsfeld y Paul
212
Wolfowitz de que Rusia era una proliferador activo,
cuando Rusia de Putin ya
haba aceptado el marco econmico capitalista a nivel internacional y, sobre todo,

el liderazgo cultural de los Estados Unidos. El motivo formal de la denuncia de el
tratado
fue
la
lucha
contra
el
terrorismo.
Los
Estados
compensar el apoyo ruso a la Guerra Contra el Terrorismo
213
Unidos
tenan
que
con las ideas de Bush
y sus asesores previas al 11 de septiembre, segn las cuales las grandes potencias
214
seguan siendo hostiles a los Estados Unidos.
211

Ivo H. Daalder et al. America unbound. The Bush revolution in foreign policy (Washington: Brookings Institution,
2003), p. 64.
213
Putin fue el primer jefe de Estado en llamar a Bush tras el 11 de septiembre: Ibid., p. 79.
214
En referencia expresa a China y Rusia: Ibid., p. 90.
212
- 56 -
Es conveniente describir el planteamiento de los Estados Unidos ante lo que

Brzezinski
denomina
los
215
Balcanes
euroasiticos
Asia
el
Cucaso
de
manera conjunta, aunque destaque cuando corresponda algunas particularidades

de relevancia. Lo que hace que la poltica exterior de Estados Unidos vea esta zona
como
un
conjunto
norteamericano
en
es
la
el
problema
Posguerra
Fra.
del
La
dficit
condicin
energtico
de
una
gran
comercial
potencia
de
vocacin global es insostenible sin el acceso y control de los recursos energticos a
216
escala mundial.
Ante la imposibilidad de dominar los Balcanes euroasiticos
(como reconoce Brzezinski), los Estados Unidos deban controlar los accesos a los
recursos naturales de Asia Central, una zona caracterizada en los aos noventa por
su
inestabilidad
interna
la
ausencia
de
una
potencia
dominante
entre
las
presentes: China, Rusia, Irn y los Estados Unidos, estacionados en el rea de

estabilidad
de
Oriente
legitimidad
que
le
Medio.
da
su
Mediante
sistema
la
poltico
Guerra
y
Contra
econmico
el
Terrorismo
los
Estados
la
Unidos
pretendan convertirse en guardianes de las reservas estratgicas de energa a
217
escala mundial.
Con respecto a Asia Central, hay que hacer hincapi en que, aunque es una
zona
de
minerales
inestabilidad
con
los
poltica
que
potencial,
cuenta
sus
los
pases
grandes
del
flanco
recursos
energticos
Occidental
(Kazajistn,
Turkmenistn y Uzbekistn) dan un amplio margen de maniobra a sus respectivas

polticas exteriores. Su situacin geogrfica obliga, al mismo tiempo, a que sta se
planifique de una manera muy cautelosa; sin embargo, la neutralidad resultante es
precisamente
218
interesados.
mediante
la
219
energticos
les
ha
permitido
hacer
buenos
negocios
con
todos
los
La llegada de los Estados Unidos a la zona slo se pudo producir
una
Uzbekistn.
que
alianza
con
uno
de
los
regmenes
de
la
zona,
en
este
caso
Por un lado, ayudaba al gran reto de la extraccin de los recursos
de
Asia
Central.
Por
el
otro,
se
continuaba
cerrando
el
espacio
estratgico de Rusia.
215

Emmanuel Todd, Despus del imperio, 60-2 y Francisco Veiga, El desequilibrio como orden, p. 383.
217
218
Ibid., p. 387.
219
El Estado que Brzezinski observaba como el ms viable (por ser el ms poblado) y cohesionado, en torno a un
nacionalismo moderno a la europea, de la regin, aunque no tuviera ms recursos que Kazajistn: Zbigniew Berzezinski, El
gran tablero mundial, pp. 135-7.
216
- 57 -
Es aqu donde se inscribe una importante iniciativa. El proyecto BTC
220
se haba
empezado a estudiar a principios de los noventa. Pero fue en octubre de 1998, tras
221
el espaldarazo de Clinton,
Eduard
Shevardnadze
cuando los presidentes Heydar Aliyev (de Azerbaiyn),
(Georgia),
Nursultn
Nazarbayev
(Kazajistn),
Sleyman
Demirel (Turqua) e Islam Karimov (Uzbekistn) dieron el impulso definitivo para

que se llevase a cabo. Gracias a ese oleoducto, y mediante diversas conexiones que
naceran en la ciudad
222
Incirlik,
se
puede
turca de
Ceyhan, cercana
transportar
petrleo
azer
a la base
hacia
norteamericana
Europa
Occidental
de
desde
2005, sin tocar suelo ruso ni interferir en el delicado equilibrio de Armenia. El BTC
fue, al mismo tiempo, un verdadero asalto occidental a fuentes de energa que
hasta haca poco tiempo eran casi exclusivas de Rusia. El 70% del consorcio estaba
constituido por empresas occidentales, sobre todo britnicas (BP es la principal
accionista)
estadounidenses,
pero
tambin
noruegas,
japonesas,
francesas
223
italianas.
El trazado del BTC es paralelo al del gasoducto del Cucaso Sur, que empez
a funcionar en 2006 y cuyos propietarios eran, en su mayora, los mismos. Sin
embargo, la viabilidad del proyecto pasaba por una conexin al otro lado del Mar
224
Caspio que a da de hoy no existe
debido a la compleja geografa poltica de esas
aguas, que empiezan por los problemas en la delimitacin de las fronteras que han
expuesto Rusia e Irn para paralizar cualquier proyecto que una a Turkmenistn y
Kazajistn
con
Azerbaiyn.
Adems,
el
proyecto
iba
ser
sostenible
sobre
el
supuesto de que Turqua y Azerbaiyn eran meros peones de los Estados Unidos
frente a Rusia, lo cual, poco despus de la firma de los acuerdos, se descubri
falso.
El escenario de Asia Central se ha visto condicionado tambin por otros
factores aparte del transporte de energa hacia el Oeste. Tambin sobre la cuestin
energtica, la demanda de China hizo que Kazajistn empezara a ser uno de sus
socios preferentes y, ya en el seno de la Organizacin para la Cooperacin de
Shanghi,
realizaron
maniobras
militares
220
conjuntas.
Al
mismo
tiempo,
Siglas de Bak-Tiflis-Ceyhan.
F. William Engdahl, Revolution, geopolitics and pipelines, Asia Times Online, 30 de junio, 2005, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/findg.
222
F. William Engdahl, Revolution, geopolitics and pipelines.
223
El restante 30% es propiedad de la empresas pblicas de petrleo de Azerbaiyn y Turqua: BP, BTC celebrates full
commisioning, BP Press Releases, 13 de julio, 2006, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fiaIY.
224
221
- 58 -
la
importancia creciente de Irn empez a plantear los primeros debates en torno al

modo de limitar la presencia de esa potencia regional.
225
Sin embargo, todas estas
cuestiones tuvieron que ser conjugadas con el primer acto de la Guerra Contra el
Terrorismo en Afganistn, a finales de 2001. Los Estados limtrofes de ese pas
cobraran gran importancia para los Estados Unidos, lo cual implic tambin la
intervencin norteamericana en un espacio geopoltico que estaba empezando a
tener sus propios ejes de cooperacin e incluso integracin. Lo que en un principio
fue
un
recibimiento
con
los
brazos
abiertos
por
parte
de
los
actores
centroasiticos, incluyendo a Rusia, acab en un nuevo foco de la competencia por

los recursos en Eurasia.
De
acuerdo
con
Brzezinski,
Uzbekistn
es
un
Estado
pivote
de
gran
importancia para los Estados Unidos y el principal candidato a ejercer el liderazgo
226
regional en Asia Central.
Junto a esto, por supuesto, entraban en juego otros
factores. Brzezinski justifica esa eleccin en un avanzado y moderno nacionalismo

uzbeko obviando que era, y sigue siendo, uno de los regmenes ms represivos del
espacio
postsovitico.
radicadas
en
revolucin
de
opositoras,
la
mediante
los
As,
Estados
las
rosas
mientras
Unidos
al
de
el
financiando
promova
gobierno
organizaciones
preparaban
georgiana,
superpotencia
ayudas
las
los
Islam
terreno
a
Derechos
Karimov
pblicas
de
lo
que
organizaciones
Humanos
para
en
privadas
sera
la
privadas
Uzbekistn
implementar
la
nueva
227
legislacin en esa materia.
Dos das antes de iniciarse la invasin de Afganistn, el gobierno uzbeko dio

permiso a los Estados Unidos para utilizar las instalaciones de la base area que
228
pasara a llamarse Stronghold Freedom (K2),
desde la cual se lanzaran ataques
hacia las posiciones de los talibanes. Dos meses despus los Estados Unidos se
estableceran en la base area de Manas, al norte de Kirguistn, cerca de la capital,
Bishkek, y de la frontera con Kazajistn. Este importante centro logstico para la
225
Ibid., pp. 390-4.

Ucrania: El gran tablero mundial, p. 136.
227
Una de las organizaciones involucradas en ese asesoramiento era el Institute for New Democracies (IND),
organizacin apartidista y sin fines de lucro dedicada a la promocin de la democracia y el Estado de derecho en los
pases que estn en proceso de transformacin poltica: Institute for New Democracies, Uzbekistan Project, Acceso el
20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fydFQ.
228
Globalsecurity.org, Khanabad, Uzbekistan Karshi-Kanabad (K2) Airbase Camp Stronghold Freedom,
Globalsecurity.org, 21 de agosto, 2005, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fyhaL.
226
- 59 -
229
guerra de Afganistn
est situado en un pequeo Estado fronterizo con la regin
china del Xinjiang, foco del nacionalismo uigur. Sin apenas recursos naturales, su
importancia estratgica sigue siendo muy alta. Prueba de la relevancia del pas
para China fue su tentativa de intervenir con las fuerzas armadas durante la
revolucin de los tulipanes en 2005.
230
Adems de la importancia en materia de
seguridad frente al terrorismo y el crimen organizado, en Kirguistn tambin se
231
juega parte de la batalla por los corredores energticos de Asia Central.
Dos aos despus de la llegada de los Estados Unidos, la Federacin Rusia

abri, a treinta kilmetros, su primera base en el extranjero tras la cada de la
URSS. Con el tiempo se fue confirmando en Mosc el hecho de que la implicacin
de los Estados Unidos en Asia Central ira ms all del control de la situacin en
232
Afganistn.
que
Kirguistn se convirti entonces en un Estado miembro de la OTSC
albergaba
bases
areas
de
dos
grandes
potencias
con
intereses
geoestratgicos antagnicos. El juego a varias bandas que se desarrolla entre esas

potencias y los distintos y diversos Estados de la zona sigue desarrollndose hoy
en da en toda su intensidad. Ms adelante, se sealarn las implicaciones de la
revolucin de los tulipanes en Kirguistn y cmo estos hechos estuvieron muy
conectados con la poltica de la regin. En particular, el devenir de Uzbekistn a
partir de 2005 resulta de utilidad para comprender el cambio poltico en la otra
repblica.
Poltica internacional y poltica exterior en el espacio postsovitico.
La importancia de la conformacin de una poltica exterior en los nuevos Estados

postsoviticos es, desde la perspectiva del inicio de la Posguerra Fra, fundamental
para entender la propia existencia de los mismos. Por un lado porque, en el
contexto del nuevo perodo histrico, la derrota de Rusia se materializaba tambin
en la prdida de su antiguo espacio geoestratgico, con lo que hay un claro inters
229
Globalsecurity.org, Manas International Airport. Ganci Air Base. Bishkek, Kyrgyzstan, Globalsecurity.org, 26 de
abril, 2005, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fykWn.
230
Richard Weitz, China, US, Russia eye Bishkek, The Diplomat Blog, 12 de abril, 2010, acceso el 20 de septiembre,
2010, http://is.gd/fyrgn.
231
F. William Engdahl, Revolution, geopolitics and pipelines.
232
A principios de 2002, adems, los Estados Unidos tenan presencia militar en todos los Estados de la Asia Central
postsovitica excepto en Turkmenistn: Ian Traynor, Russia edgy at Spreads of US bases in its backyard, The Guardian,
10 de enero, 2002, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fyuqR.
- 60 -
por parte de los Estados Unidos en el mantenimiento de esas independencias. Por

otro, desde un punto de vista interno, porque el margen de maniobra que tienen la
mayora de ellos (entendiendo esto en funcin de su peso en la nueva sociedad
internacional) es muy pequeo. En este sentido, deban debatirse entre la cercana
de
Rusia
los
objetivos
globales
de
la
superpotencia,
la
hora
de
tomar
decisiones. El posicionamiento con los Estados Unidostras la cada de la URSS,

primero, y luego, en el contexto de la Guerra Contra el Terrorismo, se explica
tambin
como
independientes,
forma
a
de
pesar
defender
de
que
la
la
estatalidad
lgica
de
econmica
las
nuevas
hace
repblicas
pensar
que
el
mantenimiento de las relaciones previas a la cada de la Unin Sovitica habra

sido ms beneficiosa.
233
La decisin en torno a una u otra opcin tambin tiene un reflejo en la

compleja evolucin de las organizaciones regionales. Las alianzas bilaterales o
multilaterales
explican
la
evolucin
de
la
poltica
internacional
del
espacio
postsovitico en el momento en el que se iniciaron las revoluciones de colores. No

obstante, lo que realmente marca la poltica internacional del cinturn euroasitico
es
la
conjuncin
de
los
dos
grandes
grupos
de
planteamientos
que
examin
previamente. As, es posible observar dos intentos de reagrupamiento en el espacio

postsovitico:
Iniciativas de cohesin del espacio postsovitico lideradas por Rusia.
Tras la disolucin de la URSS se cre la Comunidad de Estados

Independientes (CEI), a la que pasaron a pertenecer todos los nuevos
Estados que surgieron, con la excepcin de Estonia, Letonia y Lituania. A
su vez, Turkmenistn es miembro asociado y Ucrania, que participa en las
actividades de la organizacin, no ha ratificado el tratado. Georgia
abandon la CEI en 2006.
A partir de la llegada de Vladimir Putin a la jefatura del Estado ruso,
234
tras unos aos, los de Yeltsin, caracterizados por la debilidad de la CEI,
se observa un ligero avance en los procesos de integracin que surgen en
235
el seno de esa organizacin.
As, se recuperan dos iniciativas
233

Janusz Bugajski, Cold peace. Russias new imperialismo (Praeger: Westport, 2004), p. 55.
235
Palacios sita el impulso en el perodo, El espacio postsovitico, p. 185.
234
- 61 -
enmarcadas en el propio proceso de construccin de la CEI: en octubre de

2000 se firm el tratado de la Comunidad Econmica Euroasitica
(EurAsEC), con el que se empez a configurar un espacio econmico
nico (que empezara a estar operativo en 2004), el libre movimiento de
personas y la cooperacin energtica. Justo dos aos despus se
constituye la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva, que crea
una alianza militar que impide a sus miembros pertenecer a otro bloque
de similares caractersticas. Aunque inscritas en los procesos de la CEI, su
composicin responde a criterios de geometra variable. Se observa cmo
dentro de la propia CEI se empez a configurar un ncleo prorruso, cuyos
236
miembros pertenecen a ambas iniciativas:
237
Kirguistn, Uzbekistn
Bielorrusia, Kazajistn,
y Tayikistn. De paso, las iniciativas de
cooperacin e integracin de Asia Central que no incluan a Rusia

empezaron a dejar de funcionar en la prctica. Al contrario, como se ver
ms adelante, la alianza estratgica incluir un acercamiento progresivo
de China a travs de lo que en 2001 era ya la Organizacin de
Cooperacin de Shangi.
Otra iniciativa importante es la de la Unin Estatal, que data de
1994
238
y que pretende crear un Estado confederal entre Rusia y
Bielorrusia. A lo largo del tiempo el proyecto ha sufrido varios altibajos y

a da de hoy todava no se ha puesto en marcha el Estado comn. Los
intentos de reactivacin se iniciaron a partir de 2006, con lo que la Unin
Estatal no resulta de inters para contextualizar las revoluciones de
colores.
236
Con la excepcin de Armenia, que pertenece slo a la OTSC (y es observadora en la EurAsEC). Armenia ha tenido una
estrecha relacin con Rusia a lo largo de todo el siglo XX que se prolong ms all de la cada de la URSS, con el apoyo
en el conflicto con Azerbaiyn y la firma de un tratado de amistad en 1993 que garantizaba el suministro de gas a la
repblica y otro de 1997 que reforzaba la cooperacin militar (Rusia tiene una base militar en el norte de Armenia). Tras la
llegada de Putin se reforz el vnculo econmico. Ver Margaret Kaeter, The Caucasian republics (Nueva York: Facts on
File, 2004), 44. La no pertenencia a EurAsEC tiene que ver con la intencin de Armenia de acercarse, en la medida de lo
posible, al proceso de integracin europeo: Mikayel Zolyan, Armenian foreign policy between Russia, Iran and U.S.,
Times, 29 de marzo, 2010, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fbXQl.
237
Uzbekistn, que hasta 2005 perteneci a la GUUAM que se citar a continuacin como iniciativa prooccidental en el
espacio postsovitico no se integrara en la OTSC hasta 2006 y a la EurAsEC hasta 2005, aunque en 2008 suspendi su
membresa.
238
Yeltsin se vio obligado por la oposicin nacionalista y comunista a poner en marcha el proyecto: Robert H. Donaldson,
Boris Yeltsins foreign policy legacy, (presentado en la Reunin Anual de la International Studies Association, Los
ngeles, 18 de marzo, 2000).
- 62 -
Iniciativas prooccidentales.
El proyecto comn a este grupo (en particular a Moldavia, Ucrania y

Georgia) tiene que ver con la integracin en la Unin Europea y en la
OTAN. En la primera, forman parte de la Poltica de Vecindad, que no
ofrece garantas de adhesin en ningn caso. En cuanto a la Alianza
Atlntica, que supone un problema mayor en cuando a las relaciones con
Rusia, todos los Estados del espacio postsovitico (excepto los Blticos,
miembros de la organizacin desde 2004) pertenecen a la Asociacin
para la Paz, mientras que Georgia y Ucrania mantienen, a partir de la
victoria de sus revoluciones de colores (en 2003 y 2004
respectivamente) un dilogo intensificado, que en el caso de Georgia ha
supuesto un foco de presin de los Estados Unidos sobre sus socios
europeos para admitir a esa repblica caucsica como miembro.
La Organizacin para la Democracia y el Desarrollo Econmico
(GUUAM
239
) nace en 1997 como foro informal integrado, en un principio,
240
por Georgia, Ucrania, Azerbaiyn y Moldavia.
Con la adhesin de
Uzbekistn en 1999, y tras el fracaso de las primeras iniciativas de crear

una zona de libre comercio en el seno de la CEI, se convirti tambin en
un foro de coordinacin econmica que empez a recibir dinero de los
Estados Unidos en el ao 2000.
241
Pero su principal objetivo era crear un
corredor de transportes que uniera a Europa con el cinturn
242
euroasitico
y la exportacin de recursos energticos del mar Caspio
243
sin que fuera necesaria la participacin de Rusia.
239
GUAM, a partir de la salida de Uzbekistn en 2005.

Letonia y Turqua son miembros observadores.
241
Robert H. Donaldson, Boris Yeltsins foreign policy legacy.
242
J. L. Black. Vladimir Putin and the new world order. Looking East. Looking West? (Lanham: Rowman & Littlefield,
2004), p. 227.
243
Ibid., p. 276.
240
- 63 -
Las revoluciones de colores en el

espacio postsovitico
Condiciones de las revoluciones de colores: interdepenencia y poder blando
A continuacin se proceder a analizar las revoluciones de colores en el espacio

post-sovitico a la luz de la reformulacin del nuevo orden mundial por parte de
George W. Bush tras la llegada de Vladimir Putin al Kremlin. Las revoluciones de
colores son consecuencia del aterrizaje de los Estados Unidos a la zona en forma
de revueltas populares de carcter derechista y nacionalista para contrarrestar los
nuevos planteamientos en poltica exterior de Rusia para Eurasia y la tendencia a
la reunificacin del espacio postsovitico que esta propone. En 2010 ya se puede
afirmar que esos cambios suaves de rgimen en Eurasia fueron, ms bien, una
respuesta brusca a una tendencia que parece tener una importante continuidad a
pesar de ese turbulento perodo.
Esto ltimo no implica que la voluntad de los Estados Unidos sea la nica
cuestin que explique las revoluciones de colores. En este sentido no puedo dejar
de
estar
de
revoluciones
244
abusivo.
cambio
acuerdo
de
con
colores
Francisco
como
Veiga
complots,
de
cuando
afirma
principio
fin,
que
es
definir
las
seguramente
As, aunque, como se ve en este captulo, slo triunfan los intentos de
que
son
apoyados
por
los
Estados
Unidos,
tambin
es
cierto
que
la
superpotencia slo apoy a las oposiciones del espacio postsovitico que tenan
una cierta libertad de movimientos. Esto est relacionado, por un lado, con la
debilidad de los Estados en los que se suceden las revoluciones de colores. Por el
244
- 64 -
otro, hay que sealar que sus regmenes tenan una mnima vocacin aperturista
relacionada con una coyuntura que les obligaba a mantener buenas relaciones con
los Estados Unidos y Europa Occidental.
En la primer cuestin sobre la debilidad de los Estados se observa que
son
pases
que
no
cuentan
con
una
autonoma
estratgica
que
les
permita
desarrollar una poltica exterior que no dependa de una gran potencia. Esto est
muy relacionado con la dependencia energtica de estos Estados, vecinos todos de
grandes potencias energticas como la Federacin Rusa o Kazajistn. Pero tambin
guarda relacin con las propias caractersticas de la transicin postsovitica, que
impidi el desarrollo de otros sectores que, en cualquier caso, hubieran necesitado
el impulso del sector pblico o, al menos, unas instituciones dignas de tal nombre
que permitieran ese desarrollo a nivel privado y al margen de las oligarquas. En el
segundo aspecto, relativo al nivel de apertura, se encuentra un cierto nivel de
libertad
poltica,
aunque
muy
imperfecta,
que
toler
la
configuracin
de
una
oposicin a nivel institucional y tambin de la sociedad civil.

A su vez, los Estados que no son un punto de llegada para los Estados
Unidos en el espacio postsovitico se caracterizan por disponer de un amplio nivel
de autonoma estratgica gracias, sobre todo, a su independencia energtica. No
obstante, se encuentran otros casos de Estados dependientes en materia energtica
en los que las condiciones para que se desencadene una revolucin de color no
estn dadas. Se ver el caso de Bielorrusia, en el que el control de la economa por
parte de un Estado que no sufri las drsticas reformas caractersticas de los
Estados postsoviticos no crea las condiciones necesarias para que se d el cambio
de rgimen. Otro caso interesante es el de Armenia, que adems de tener una
alianza con Rusia en materia de defensa mantiene vnculos con Occidente y aspira
a profundizar en ellos a medio plazo. Adems, se encuentra en el centro de un rea
de gran inestabilidad cuyo equilibrio se ha mantenido, entre otras cosas, desviando
el oleoducto BTC y su gasoducto paralelo.
Esa caracterizacin coincide con el posicionamiento de los Estados Unidos
en cada una de las zonas del espacio postsovitico, por lo que podemos hablar de
una verdadera geografa poltica de las revoluciones de colores. Dejando a un lado
el rea del Bltico, en la que los objetivos geoestratgicos norteamericanos se han
cumplido con creces, cada una de las revoluciones de colores se han sucedido en
- 65 -
las otras tres regiones: la Europa del Este postsovitica (Ucrania, 2004), el Cucaso
Sur (Georgia, 2003) y el Asia Central postsovitica (Kirguistn, 2005).
En este punto cabe preguntarse en qu marco entra la penetracin de los
Estados Unidos en las oposiciones polticas que llevan a cabo las revoluciones de
colores. S existe un cierto consenso acadmico en cuanto al denominado poder
245
blando
246
Unidos.
como forma de gestin de la interdependencia por parte de los Estados

En
un
contexto
de
interdependencia
247
Keohane, no deja de ser un tipo ideal
compleja
(que,
segn
Nye
), el poder blando responde a la variedad de
temas que luchan por tener prioridad en las formulaciones de poltica exterior de
los Estados Unidos.
No son slo las cuestiones militares las que ocupan, en un tipo ideal de
248
interdependencia compleja,
duda,
precisamente,
gracias
el primer lugar en una jerarqua que se pone en

al
prestigio
cultural
de
los
Estados
249
Unidos.
La
superpotencia s ha demostrado no tener rival en la Posguerra Fra en este terreno;

sobre
todo
en
el
espacio
postsovitico,
en
el
que
Rusia
perdi
250
irreversible, con la cada de la URSS, su condicin de alternativa.
de
forma
Los Estados
Unidos cuentan con una herramienta que le permite modificar las preferencias del
receptor de la accin e influenciar la concepcin que el otro tiene sobre su propio
inters
251
a travs de todo un conjunto de ideas y valores bien artculados y
252
proyectados al mundo.
El
poder
blando
tambin
funciona
como
amalgama
de
las
diferentes
tradiciones de poltica exterior de los Estados Unidos. Son las formas de actuar las
que crean el consenso en la actuacin de los Estados Unidos en las revoluciones de
colores o el disenso en algunos episodios de la contempornea Guerra Contra el
Terrorismo.
253
En el caso de los cambios de rgimen en el espacio postsovitico ese
consenso en el inters geoestratgico y en las formas no quita la clara impronta
245
Desarrollado en el clsico de Joseph S. Nye, Soft power. The means of success in World Politics (Nueva York: Public
Affairs, 2004).
246
Un ejemplo en un trabajo centrado en las revoluciones de colores como proceso poltico: David Lane, Coloured
Revolution as a political phenomenon. Journal of Communist Studies and Transition Politics 25/2 (2009): pp. 114-5.
247
Al igual, eso s, que la interpretacin realista: Robert O. Keohane et al. Poder e interdependencia, p. 40.
248
Ibid., p. 41.
249
David Lane, Coloured Revolution as a political phenomenon, p. 115.
250
Juan Snchez Monroe, las relaciones entre Cuba y la Unin Sovitica.
251
Steven Lukes, Power and the battle for hearts and minds, en Power in World politics, editado por Felix Berenskoetter
(Londres: Routledge, 2007), p. 97.
252
Joseph S. Nye, Soft power, mediante programas de intercambio acadmico (pp. 44-5), medios de comunicacin de
masas a nivel global (p. 47) o la exportacin de sus formas de entretenimiento (pp. 47-50).
253
Como apunt ms atrs en el caso de las crticas de Brzezinski a la administracin Bush.
- 66 -
idealista por parte de la administracin Bush ni el trabajo ms a medio o largo

plazo que llevaron a cabo los actores transnacionales radicados en los Estados
Unidos.
As,
el
planteamiento
del
poder
blando
hace
que
los
neoconservadores
tomen de la tradicin wilsoniana la promocin de la democracia mientras que no

se enfocan en el proceso para promoverla.
254
Precisamente sern organizaciones y
personalidades ms vinculadas con el Partido Demcrata las que creen el nexo

entre los Estados Unidos y las oposiciones que triunfan en las revoluciones de
colores. Una vez creadas las condiciones, ser la administracin de George W. Bush
la que con su actuacin d el apoyo del Estado norteamericano al movimiento. Las
organizaciones
vinculadas
presidido
Madeleine
Albright,
por
George
Soros
actan
el
en
National
funcin
Democratic
de
las
Institute,
observaciones
realizadas por Brzezinski (al igual que los dos anteriores, de origen centroeuropeo).
En
ese
momento
el
mpetu
de
la
administracin
republicana
la
coyuntura
internacional, relacionada con la recuperacin de Rusia y la Guerra Contra el

Terrorismo, hacen que los intereses sean compartidos, dando la falsa apariencia de
unos
Estados
Unidos cuya
poltica
exterior slo
puede
explicarse
mediante
el
clculo del actor racional.

Conviene
hacer
una consideracin
final
en
torno
la
nocin
de
poder
blando tal y como fue aplicada a las revoluciones de colores. Una verdadera batalla
por las almas, objeto de esa forma de poder, requiere un planteamiento de muy
largo recorrido para resultar efectiva. En este sentido, las revoluciones de colores
se antojan como movimientos un tanto bruscos, lo cual explica que quienes se
adhirieron
con
mayor
Kirguistn
fueran
mpetu
estudiantes
estos
con
planteamientos
aspiraciones
en
Ucrania,
materiales
Georgia
planteamientos
polticos y econmicos homologables a Occidente que en muchos casos (sobre

todo en el de los lderes) haban estudiado en los Estados Unidos.
255
Al mismo
tiempo, esto da un sentido al hecho de que a medio plazo su efervescencia haya

disminuido de forma considerable, ya sea por la integracin de estos actores en las
254
Joseph S. Nye, Soft power, p. 141.

Son estudiantes que en muchos casos han tenido estancias en los Estados Unidos. Tal y como afirma Nye, los
estudiantes internacionales normalmente vuelven a casa con un gran aprecio hacia los valores e instituciones americanas:
Joseph S. Nye, Soft power, pp. 44-5.
255
- 67 -
estructuras polticas tradicionales (el caso ms claro es el de Georgia) o por el

cuestionamiento que sufrieron estos regmenes en 2010 en Ucrania y Kirguistn.
El precedente yugoslavo: la revolucin del buldzer, 2000
Atendiendo
al
planteamiento
de
este
trabajo,
las
revoluciones de
colores
slo
tienen un precedente que merece la penar introducir. La denominada revolucin

del
buldzer
yugoslava,
del
otoo
de
2000,
no
se
produce
en
el
mbito
postsovitico. Sin embargo, por un lado tiene un componente en el que se observa

una continuacin del planteamiento geoestratgico de la superpotencia para los
Balcanes. Por el otro, crea un referente muy importante para lo que sern las
revoluciones de colores en el espacio postsovitico entre 2003 y 2005.
En
poderosa
cuanto
al
primer
OTAN, que
tras
punto,
los
el
problema
bombardeos
de
parte
la
de
la
primavera
impotencia
de
1999
de
la
sobre
la
Repblica Federal de Yugoslavia (RFY) no pudo acabar con el rgimen de Slobodan

Miloevi . La solucin al conflicto tuvo que pasar por el propio Miloevi , a pesar
de que la Alianza Atlntica, y sobre todo Washington, no queran que el final de la
256
guerra se produjera mediante vas diplomticas.
Sin embargo la OTAN no fue
257
capaz de imponer a Yugoslavia las exigencias previas al propio bombardeo.
Las
contradicciones internas de la Alianza militar occidental impidieron que sta se

hiciera con el control del territorio sin pasar por la mesa de negociaciones. A esto
hay que sumar que la guerra terrestre estaba descartada de antemano. En la
Guerra de Kosovo de 1999 la OTAN puso en cuestin su propia condicin de
Alianza, y es esto lo que explica cmo los movimientos que llevarn a cabo los
Estados Unidos prcticamente en solitario desde ese momento para derrocar a
Miloevi
tenan
que
ver
con
la
propia
credibilidad
de
la
superpotencia.
En
paralelo, la OTAN iniciaba el camino de no retorno en su proceso de redefinicin

en la Posguerra Fra que apunt en el captulo anterior.
256
En esta parte del trabajo se utiliza preferentemente uno de los trabajos ms completos y mejor documentado sobre la
historia contempornea de Serbia: Francisco Veiga, Slobo. Una biografa no autorizada de Miloevi (Barcelona: Debate,
2004), pp. 476-9.
257
Ibid, pp. 482-3.
- 68 -
Ya despus de la guerra se empieza a gestar un ambiente que aislar al rgimen de
258
Miloevi .
La fiscala del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
solicit el arresto del presidente por crmenes contra la humanidad en la guerra de

Kosovo. Era mayo de 1999. Sin embargo, la situacin de aislamiento de Yugoslavia,
y en especial de su repblica ms importante, Serbia, no desgastaron al gobierno
hasta hacerlo caer. Se puso en marcha casi inmediatamente una campaa de
desprestigio por parte de los Estados Unidos que debilit la posicin de Miloevi
para, finalmente, permitir que la oposicin serbia actuara. As, el primer paso tuvo
que
ver
con
la
propia
ayuda
para
la
reconstruccin,
condicionada
al
cambio
poltico en Belgrado. Los medios de comunicacin estadounidenses se empezaban
259
a referirse entonces a la accin encubierta de la CIA para derrocar a Miloevi .
Adems de haber sido un cambio de rgimen inducido por los Estados

Unidos para reafirmar su posicin como superpotencia, la revolucin del buldzer
es interesante en este caso para observar cmo se ponen en marcha los patrones
que volvern a ser utilizados tres aos despus en Georgia.
En cuanto a la situacin de los paises, en primer lugar cabe destacar que
Yugoslavia se encontraba en una situacin similar a la de los Estados en los que se
produjeron revoluciones de colores en cuanto a su debilidad. En el caso de la RFY,
constituida
por
Serbia
Montenegro
tras
la
desaparicin
de
la
Yugoslavia
comunista, su nacimiento y el bloqueo internacional al que fue sometida como

consecuencia de la guerra en la vecina Bosnia y Hercegovina fueron procesos casi
simultneos. El Estado yugoslavo se sostena mediante la propia promocin del
crimen organizado desde su seno para financiar la guerra en Bosnia y abastecerse
del
material
bsico
260
institucional.
para
el
mantenimiento
de
una
mnima
funcionalidad
A esta cuestin es necesario sumar la lucha poltica interna que se
inicia en 1997 con los prolegmenos de lo que en 2006 sera el nacimiento del
Montenegro
independiente.
El
hombre
fuerte
de
la
repblica,
Milo
ukanovi,
canaliz la lucha por su parte de las ganancias en el contrabando de tabaco hacia
261
Italia con un argumento discursivo que vinculaba a Montenegro con Occidente.
Fue as como en ese ao se hizo con la presidencia. En su imagen de campaa
258
Ibid., pp. 484-6.

Ibid., p. 486.
260
Ibid., pp. 347-50.
261
Misha Glenny, McMafia, pp. 36-7.
259
- 69 -
haba una foto en la que estrechaba la mano de Clinton. El negocio de
ukanovi
fue tolerado por los Estados Unidos justo hasta que termin la guerra de Kosovo.
El presidente montenegrino fue el aliado ms valiente de los Estados Unidos en la
guerra de Kosovo,
262
en la que Montenegro apenas sufri daos. Los objetivos
militares en esa repblica estaban relacionados nicamente con las instituciones

federales.
Como en los casos del espacio postsovitico, dentro del rgimen yugoslavo
de los noventa haba un espacio, aunque limitado, para una oposicin poltica.
Desde la refundacin de la RFY, en abril de 1992, Miloevi
siempre dej un lugar
para el disenso que, a pesar de las restricciones, nunca fue realmente explotado
por la oposicin. Por el contrario, le sirvi al propio presidente yugoslavo para
legitimarse.
Adems,
algunos
de
sus
adversarios,
como
el
monrquico
Vuk
Drakovi , terminaran colaborando con l.
En enero de 2000 la oposicin serbia adopt una declaracin de unidad

que, de no ser por la estrategia de penetracin transnacional auspiciada por los
Estados Unidos, seguramente habra fracasado como en 1991 y 1996-97. sta
sera instrumentalizada por la superpotencia y poco a poco fue sustituyendo al
Montenegro de
ukanovi263
como proxy de los Estados Unidos en lo que quedaba
de Yugoslavia como forma de conjurar sus propios errores en la Guerra de Kosovo

y
los
que
adjudicaban
los
264
europeos.
La
oposicin
serbia
empez
ser
financiada muchos meses antes de la revolucin. A lo largo de 1999 recibieron
265
alrededor de 25 millones de dlares.
El lugar era Budapest, Hungra. Le cuestin era que los serbios no necesitaban visado para acceder
al pas vecino; llegar hasta all en coche eran unas pocas horas. En el destino, los diplomticos
norteamericanos o funcionarios de todo tipo eran el contacto ideal. Ellos canalizaban las ideas y
ayudas
que
llegaban
colaboracionistas
Departamento
de
de
del
todo
Estado,
exterior
tipo
con
que
coordinaban
acudan
Maddy
desde
Albright
al
262
al
creciente
Serbia.
frente,
Este
y
la
nmero
tinglado
US
de
lo
Agency
opositores
encabezaban
el
for
International
Ibid., pp. 21-5.

El proceso independentista de Montenegro incluy el boicot a las elecciones presidenciales previstas para septiembre de
2000, lo cual hizo que los Estados Unidos desecharan las posibilidades de esa repblica en el derrocamiento de Miloevi.
264
La actuacin de los europeos en la gestin de Kosovo era considerada como lenta e ineficaz por Richard Holbrooke,
artfice de los acuerdos de paz de Dayton: Isabel Piquer, EE UU responsabiliza a la UE de la ineficacia de la
Administracin internacional en Kosovo, El Pas, 10 de febrero, 2000, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fqDcf. Referencia hecha en: Francisco Veiga, Slobo, p. 498.
265
Fracisco Veiga, Slobo, p. 486.
263
- 70 -
Development (USAID), que distribuy fondos de ayuda a travs de empresas externas contratadas y
dos instituciones de los principales partidos: el Instituto Nacional Demcrata (IND) y el Instituto
Internacional Republicano (IIR).
266
Los estudiantes universitarios constituyeron la vanguardia de la movilizacin. Para

ello
toman
la
marca
Otpor
(liberacin,
en
lengua
serbia),
nombre
de
una
organizacin estudiantil creada en el otoo de 1998 en contra de la corrupcin en

la universidad, cuyo smbolo es un puo cerrado sobre un fondo negro. El mismo
logotipo ser utilizado en Georgia tres aos despus cuando se crea la marca
Kmara. El idelogo de la accin movilizadora es el acadmico Gene Sharp.
267
En su
obra, desde un enfoque que parte de la desobediencia civil, propone un marco de

actuacin estratgico y una serie de tcnicas y acciones no violentas que pueden
ser
utilizadas
por
los
insurrectos
como
herramientas
de
resistencia
para
movilizar a la poblacin en contra del rgimen que desean cambiar. Fue utilizado
268
primero por Otpor

a
cabo
una
269
biblia.
y despus por todas las organizaciones que intentaron llevar
revolucin
de
color
hasta
el
punto
de
que
era
considerado
una
Algo parecido ocurrir posteriormente con la pelcula Bringing down a
270
dictador,
un
documental
sobre
la
revolucin
del
buldzer
que
pasa
ser
considerada la pelcula de culto para la vanguardia de las revoluciones de colores
271
subsecuentes.
En ella se ven escenas en las que los miembros de Otpor sufran
una cierta persecucin policial y, a su vez, cmo preparaban y ponan en marcha

su irreverente repertorio de acciones, que inclua la distribucin de pegatinas, la
difusin
de
eslganes
confraternizacin
con
que
la
pudieran
polica,
ser
recordados
movilizaciones
fcilmente,
masivas,
escenas
de
dramatizaciones,
conciertos, lecturas de manifiestos al aire libre, etc.

El asesoramiento desde la Albert Einstein Institution no tena que ver solamente
con lo inspirador que resultaba el libro de Sharp. Dentro de esa organizacin
266
Ibid., p. 498.
El libro ha sido traducido a numerosas lenguas y fue publicado por primera vez en 1987, inspirado sobre todo en los
sucesos de Filipinas. La edicin en espaol: Gene Sharp, De la dictadura a la democracia. Un sistema conceptual para la
liberacin (Boston: The Albert Einstein Institution, 2003).
268
El autor del libro se congratula de que la oposicin aplicara al pi de la letra todos nuestros consejos: Manon Loizeau
et al., Etats-Unis: a la conquete de lEst, documental dirigido por Manon Loizeau (Paris: Canal + y Lundi Investigation,
2005).
269
Margreet Strijbosch, Ukraine: the resistance will no stop, Radio Nederland Wereldomroep, 25 de noviembre, 2004,
acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fsmKT.
270
Producida por el fundador del International Center on Nonviolent Conflict, Peter Ackerman: Steve York, Bringing
down a dictator, documental dirigido por Steve York (Washington: York Zimmermann, 2002).
271
Incluida la de los Tulipanes en Kirguistn. Ver: Manon Loizeau et al., Etats-Unis: a la conquete de lEst.
267
- 71 -
trabajaba Bob Helvey, quien tena contacto directo con el senador republicano
John McCain, director del IIR y que, por aquella poca, se manifestaba con los
representantes
York.
272
del
Helvey,
Ejrcito
de
peticin
del
Liberacin
de
senador,
se
Kosovo
por
reunin
con
las
calles
algunos
de
Nueva
importantes
integrantes de Otpor pocos meses antes de las elecciones presidenciales previstas

para el 24 de septiembre. Toda vez que Otpor ya era una fuerza relevante, la idea
273
era intensificar la accin a travs de la simbologa creada.
La batalla meditica
fue planificada en Washington y encargada por una muy relevante personalidad

del partido republicano que en 2008 acabara siendo candidato presidencial. A
partir de entonces, el cursillo para los ucranianos, georgianos y kirguices se hara
en Belgrado desde el Centro para la Accin y Estrategia No Violenta Aplicada
(CANVAS).
Ya fuera del mbito partidista, Madeleine Albright se encarga de la apertura
en
agosto
de
2000
de
la
Office
of
Yugoslav
Affairs
(OYA),
274
orgnicamente de la embajada estadounidense en Budapest.
dependiente
Los funcionarios
encargados de la OYA slo se reuniran con la oposicin, y en ningn caso con el

gobierno yugoslavo. El objetivo de la OYA era vender la marca Kostunica de cara a
las elecciones presidenciales.
Los
medios
movilizacin
de
comunicacin
patrocinada
por
los
jugaron
Estados
un
papel
Unidos.
Sin
importante
embargo,
en
la
tambin
funcionaron como forma de promover valores e ideas vinculadas a los Estados

Unidos. El propio Nye pone como ejemplo la revolucin del buldzer trayendo a
colacin la funcin de la radio alternativa B-92 y Radio Free Europe/Radio Liberty,
dependiente del gobierno federal norteamericano. El autor cita en este contexto a
expertos de la RAND Corporation, que afirmaban que la poltica en la era de la
informacin
debe
ser
finalmente
sobre
cul
historia
275
gana.
Por
otro
lado,
vincula, con el caso de B-92, la difusin de ideas con el entretenimiento como
276
forma de poder blando.
272
Febrero de 2000: eran los tiempos en que esa organizacin (considerada terrorista por Washington antes de la
intervencin de la OTAN), en el poder, acosaba permanentemente a los serbios de Kosovo: Behind the Headlines Blog,
McCain and the KLA connection, 25 de febrero, 2000, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fsHpC.
273
Manon Loizeau et al., Etats-Unis: a la conquete de lEst.
274
Francisco Veiga, Slobo, pp. 506-7.
275
Joseph S. Nye, Soft power, pp. 106-7.
276
Ibid., p. 47.
- 72 -
Si el IIR estaba implicado, con el senador McCain a la cabeza, el IND de Madeleine

Albright no se quedara atrs. La secretaria de Estado se emple a fondo en los
preparativos de las elecciones. El Instituto Nacional Demcrata encarg un estudio
para decidir quien poda ser el mejor candidato. El trabajo fue realizado por la
organizacin privada Penn Schoen and Berland Associates, Inc., especializada en
sondeos.
277
Miloevi
segua teniendo un apoyo mayoritario en la sociedad. Sin
embargo, segn ese trabajo, una oposicin unida s poda derrotarlo. As, desde
Washington se facilit la designacin del lder que cumpla con los requisitos
necesarios,
Vojislav
superpotencia
Kotunica,
cuando
que,
presionaba
de
paso,
otros
recibi
candidatos
el
respaldo
potenciales
de
para
la
que
aceptaran la situacin. Kotunica tena las caractersticas ideales para encajar con
el perfil de la sociedad serbia que describa el estudio: acadmico, nacionalista,
nunca fue comunista, no haba recibido dinero del extranjero (como Zoran
ni hecho pactos con Miloevi
ini)
(como Vuk Drakovi ). Adems, como valor aadido
desde el punto de vista de los estadounidenses, Kotunica careca de algo que a los
dems
sobraba:
278
carsma.
Su
279
nacionalismo,
imprescindible
Serbia, careca del saber estar y la empata que produca

agresividad de Drakovi ; con lo que se
ini
en
el
perfil
de
o de la retrica y
reducan las posibilidades de que se
contribuyera al ascenso de un lder que conectara con las masas.

Finalmente, el mecanismo que se desencadena entre el 24 de septiembre,
da de las elecciones, y el 6 de octubre, cuando Miloevi
reconoce la victoria de
Kotunica, es el que se repetir en los otros casos. El Centro para las Elecciones
Libres y la Democracia fue el primero en dar los resultados electorales, por delante
de las instituciones del Estado. A partir de entonces, se ponen en marcha huelgas y
manifestaciones que acabarn con la gran marcha que se origina en distintos
puntos de Serbia y que converge en Belgrado el 5 de octubre. En lo que es una
repeticin
intensiva
del
aprendizaje
recibido
segn
el
proceso
descrito
previamente, en un momento delicado para determinar la continuidad del rgimen
277
Francisco Veiga, Slobo, pp. 500-1.

Juan Snchez Monroe, entrevistado por el autor.
279
Que, al igual que el de ini, no tena un elemento de movilizacin exclusivista y slo se entiende en el contexto de la
movilizacin nacional generalizada desde el inicio de los procesos secesionistas de Yugoslavia en los aos ochenta: Jos
Miguel Palacios, Elementos de movilizacin tniconacional en la obra acadmica de Vojislav Kotunica y de Zoran
ini, Papeles del Este 3 (2002), acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fqDKA.
278
- 73 -
falta por conocer el comportamiento de las fuerzas de seguridad y, sobre todo, las
fuentes de ese comportamiento.
La polica y las fuerzas armadas terminaron por no impedir el asalto de los
manifestantes
disolver
la
al
parlamento
marcha
del
federal
de
en
octubre.
Belgrado
Gene
Sharp
se
comprometieron
atribuye
este
hecho
no
la
estrategia de neutralizacin por etapas propuesta por l mismo y que consista
280
en la sensibilizacin de los policas.
As, describe el caso de agentes que vieron
su nimo debilitado y que decidieron desobedecer al gobierno cuando nios de

doce o trece aos les enviaban paquetes con comida. Helvey, su compaero en la
Albert Einstein Institution, insiste en esta direccin desde su posicin de antiguo
oficial de la infantera de marina estadounidense.
281
S es cierto que la oposicin se aprovech de la situacin en los cuerpos

armados,
pero
las
causas
iban
ms
all
de
las
campaas
de
sensibilizacin
emprendidas desde Otpor. La realidad es que el ejrcito, ms patriota que adepto a

Miloevi ,
llevaba
varios
meses
manteniendo
contactos
con
las
agencias
de
inteligencia de los Estados Unidos y el Reino Unido. En junio, oficiales del MI6
contactaron con la inteligencia militar yugoslava, que les comunica el compromiso
de no obedecer las rdenes de represin que pudieran venir desde el gobierno,
282
llegado el caso. Esto es comunicado a la oposicin.

La
polica,
por
su
parte,
decide
no
actuar
condicin
de
que
los
manifestantes no asalten sus cuarteles ni disparen a los agentes. Esto se consigue

mediante una gestin personal de
283
institucin.
dependa
de
Lo
las
importante
lealtades
en
ini,
ambos
personales
que mantena numerosos contactos en la

casos
es
que
la
estabilidad
entre representantes
de
las
de
la
RFY
instituciones
formales (ejrcito, polica, gobierno, etc.) o informales (fundamentalmente mafias),

si bien es cierto que en ocasiones ambas instancias se superponan. El malestar en
ambas instituciones era previo a que se desencadenaran las campaas de Otpor,
que en una situacin de estas caractersticas, y con los recursos necesarios, pudo
dar la estocada final al rgimen de Miloevi . Muestra de ello es el contraataque de
la oposicin tras la firma de los acuerdos de paz de Dayton que pusieron fin a la
280

Ibid.
282
Francisco Veiga, Slobo, p. 504.
283
Ibid., pp. 511-3.
281
- 74 -
guerra en Bosnia y Hercegovina. Sin ayuda extranjera, la oposicin, profundamente

dividida,
no
pudo ser un
despus,
encontr
en
el
adversario
crecimiento
real para
del
un
Ejrcito
gobierno
de
que,
pocos
Liberacin de
meses
Kosovo
un
elemento aglutinador a nivel interno. Tras el fin de la guerra de Kosovo, y con la

ayuda estadounidense, el resultado fue bien distinto.
Las revolucin de las rosas en Georgia, 2003
El 18 de agosto, dos das despus de que se firmara el alto al fuego patrocinado

por Francia que acab con la guerra en Georgia del verano de 2008, en una
reunin ministerial de urgencia de la OTAN, Condoleezza Rice, entonces jefa de la
diplomacia estadounidense, utiliz los trminos Guerra Fra y Teln de Acero
para especificar que la Alianza no deba permitir que Rusia llevara al mundo a la
284
lgica del perodo histrico anterior.
Casi cinco aos antes, tras la toma del
posesin de Saakashvili en Tiflis en enero de 2004, el nuevo presidente georgiano

afirm que no era ni prorruso ni proamericano sino progeorgiano. En aquella
ocasin
dijo
abandonar
tambin
el
pas,
que
las
mientras
tropas
Colin
rusas
Powell,
estacionadas
secretario
de
en
Georgia
Estado
deban
(2001-2005),
aseguraba que Rusia no deba preocuparse por los nuevos asesores militares que
llegaban a la refundada repblica caucsica. Al mismo tiempo anunciaba que los
Estados Unidos enviaran 166 millones de dlares a Georgia aquel ao en concepto
285
de ayuda.
Al
contrario
conveniente
de
lo
identificar
la
que
pueden
poltica
hacer
exterior
pensar
estos
georgiana
episodios,
durante
el
es
ms
mandato
de
Eduard Shevardnadze como un balance entre Rusia y Occidente que como la de un

apndice de Rusia en el Cucaso. De hecho, la escalada de 2002, en la que Rusia
amenaz
con
Chechenia
ocupar
Osetia
la
del
conflictiva
Sur,
tras
regin
de
acusaciones
284
Pankisi
de
que
286
Gorge,
Georgia
limtrofe
permita
con
los
Mathew Lee, NATO wont let Russia succeed in Georgia: Rice, Associated Press, 18 de agosto, 2008, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fgcJn.
285
Radio Free Europe / Radio Liberty, Saakashvili inaugurated as president, RFE/RL, 26 de enero, 2004, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fgeVS.
286
En esta cuestin tuvo ms que ver la propia debilidad del Estado georgiano (contextualizada en: Francoise J.
Companjen, Georgia, 18-9). Ver: Bertil Nygren, Russias relations with Georgia under Putin: the impact of 11
September, en Russia as a Great Power. Dimensions of security under Putin, editado por Jakob Hedenskog, et al. (Nueva
York: Routledge, 2005), p. 172.
- 75 -
combatientes chechenos resguardarse en ese lugar, termin con el aterrizaje de los

primeros soldados y oficiales norteamericanos que llegaron para entrenar a las
287
fuerzas armadas georgianas.
Haban pasado pocos meses desde el inicio de la
Guerra
norteamericana,
Contra
el
Terrorismo
la
posible
relacin
entre
los
chechenos y Al Qaeda poda funcionar como elemento legitimador del movimiento
288
estratgico norteamericano.
La revolucin de las rosas no fue, pues, el punto que
marca el primer desencuentro tras la recuperacin rusa y la alianza de facto entre

Rusia y los Estados Unidos en la Guerra Contra el Terrorismo, al menos en Georgia.
La
Rusia
de
Putin
ve
cmo
en
un
elemento
la
lucha
contra
el
terrorismo
integrista islmico en el que se poda desarrollar una relacin de confianza entre

ambas
potencias,
los
Estados
Unidos
interfieren
mientras
stos
en
Afganistn
289
recibieron facilidades y apoyo por parte de la gran potencia euroasitica.
El factor que haba llevado a los norteamericanos a estacionarse en Georgia

estaba relacionado, sobre todo, como reconoca en mayo de ese ao un importante
290
asesor de Shevardnadze,
con el proyecto BTC. La empresa del oleoducto se
fundara en Londres en agosto de ese ao y el inicio de las obras (que coincide con
un intento de revolucin de color en Azerbaiyn) estaba previsto para mediados de
2003. El estancamiento de la situacin en Armenia obligaba a que el oleoducto
291
diera un rodeo que, en otras circunstancias, no habra pasado por Georgia.
La
exitosa revolucin de las rosas, en este sentido, debe ser entendida en un contexto
ms amplio que el de las relaciones de Georgia con Rusia y con los Estados Unidos
que se remonta a mediados de la dcada de los noventa.
El
equilibrio
que
buscaba
Shevardnadze
tena
una
fuente
claramente
pragmtica. Si en 2002 no poda admitir, como jefe de Estado, la ocupacin rusa

sobre una parte de su territorio (al margen de la situacin de Abjasia y Osetia del
Sur) y eligi el asesoramiento militar estadounidense, en 1994 acept la condicin
287
Nick Paton Walsh, Oil fuels US army role in Georgia, The Guardian, 12 de mayo, 2002, acceso el 20 de septiembre,
2010, http://is.gd/fjCNX.
288
Patrick Martin, US troops deployed to former Soviet republico of Georgia, World Socialist Web Site, 1 de marzo,
2002, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fjD2K. Se cita a un oficial del Pentgono que afirma que hay una
clara conexin entre los chechenos y Al Qaeda. Ellos claramente entran en los objetivos potenciales de la guerra global
contra el terrorismo. Se aade otro testimonio de un diplomtico norteamericano de alto rango que afirmaba la presencia
de combatientes afganos en la zona.
289
Bertil Nygren, Russias relations with Georgia under Putin, p. 173.
290
Nick Paton Walsh, Oil fuels US army role in Georgia. En el mismo artculo se resalta que desde las fuerzas armadas
britnicas daban cursos de ingls al personal militar georgiano.
291
Francisco Veiga, Una rosa con demasiadas espinas, El Pas, 14 de agosto, 2008, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fjLuF.
- 76 -
de Rusia como rbitro en los dos conflictos secesionistas y la instalacin de cuatro
292
bases militares, una de ellas en Abjasia.
No poda ser de otro modo, siendo Rusia
la que apoy a Shevardnadze durante los diferentes golpes de Estado y episodios

de Guerra Civil que vivi el pas tras la independencia.
293
No obstante, ese equilibrio,
que tambin permiti la construccin de unas
buenas relaciones con Turqua y la quema de varias etapas en la direccin de la
294
adhesin a la OTAN,
no era producto de la autonoma estratgica de la que
gozaban los Estados de la cuenca del Caspio. El balance estratgico era la nica
forma de mantener una cierta autonoma a la poltica exterior de un Estado cuyas
instituciones tenan un problema de debilidad crnica, consecuencia, en buena
medida,
del
desarrollo
de
un
potente
sector
privado
de
Organizaciones
no
295
Gubernamentales.
Desde que en 1994 se abriera el Institute for Soviet American Relations,
296
empez la proliferacin y la llegada en masa de todo tipo de organizaciones
que,
poco a poco, fueron avanzando y creciendo en paralelo a las funciones que, en

Europa Occidental, entran en el mbito del Estado. A esto debe incorporarse un
proceso
de
liberalizacin
asuntos
como
la
en
proteccin
fortalecimiento de
masa
del
la democracia
concomitante
medio
ambiente,
pasaron a
ser
en
los
los
las
aos
Derechos
cuestiones
297
noventa.
Humanos
ms
As,
y
el
relevantes
dentro de una agenda que, poco a poco, ira convergiendo dentro de una posicin
poltica opositora: el documento Kmara (basta, en lengua georgiana), iniciativa de
298
la Open Society
de George Soros en Georgia (OSGF), era la conjuncin de la
actividad de esas ONG y la oposicin poltica que se haba ido configurando en

torno a los jvenes reformistas sobre todo, como se apunt en el captulo I, a
partir de la defensa de la libertad de expresin tras el intento de cierre de la
cadena de televisin privada Rustavi 2 en octubre de 2001 y que, en adelante,
292
Mark A. Cichok, Russia and Eurasian politics, pp. 241-2.

O balance: Francoise J. Companjen, Georgia, pp. 18-9.
294
North Atlantic Treaty Organization, NATOs relations with Georgia, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fjLhc.
295
Para finales de 2003, las ONG y los medios de comunicacin independientes contaban con mayor confianza que el dbil
gobierno. Adems, se debe destacar la lealtad que mostraron la polica y las fuerzas armadas hacia los insurrectos: James
V. Wersch, Forces venid the Rose Revolution, en Enough The Rose Revolution in the Republico of Georgia, 2003,
editado por Zurab Karumidze et al. (Nueva York: Nova, 2005), pp. 136-7.
296
Se calcula que para 2003 haba una 5000 ONG registradas en Georgia: Francoise J. Companjen, Georgia, pp. 18-9.
297
La situacin econmica de Georgia en 2003 era grave, como consecuencia de los mecanismos explicados en la primera
parte de este trabajo: Dan Jakopovich, The 2003 Rose Revolution in Georgia: a case study in high politics and rank-and
file execution, Debatte. Journal of Contemporary Central and Eastern Europe 15/2 (2007): p. 212.
298
Francoise J. Companjen, Georgia, p. 22.
293
- 77 -
sera el altavoz de la oposicin, primero, y del gobierno de Saakashvili, despus. En

el
documento
Kmara
(que
al
final
sera
la
denominacin
que
adquiri
el
movimiento opositor, a imagen y semejanza de Otpor en Yugoslavia) se propona

la reforma de la propiedad, la reforma del sistema educativo, la retirada de las
bases rusas y la restauracin de la integridad territorial georgiana. Desde entonces
ste
sera
el
participaron
mencionar,
programa
en
en
de
gobierno
pasaran
este
punto,
que
de
conformar
la
Saakashvili
el
cuestin
gobierno.
de
las
muchos
No
bases
se
de
puede
rusas
ya
los
que
dejar
haba
de
sido
negociada por Shevardnadze en 1999 a favor de Georgia y que la cuestin de la

integridad
territorial
georgiana
fue
defendida
por
el
presidente
derrocado.
El
estado de la cuestin no es hoy ms beneficioso para los intereses georgianos, a

pesar de la guerra de 2008. Los Estados Unidos, con el apoyo a la oposicin,
buscaban tener entonces un verdadero apndice en el Cucaso y no un rgimen
aliado,
como
el
de
Shevardnadze,
que
en
otra
coyuntura
poda
cambiar
de
posicin.
La
Agencia
de
Desarrollo
Internacional
de
los
Estados
Unidos
(USAID)
contribuy con el proceso de crecimiento de ese sector privado mediante ayudas al
299
gobierno georgiano
300
con la condicin de estimular el desarrollo de ese sector.
En adelante, el mecanismo sera muy similar al puesto en marcha en Yugoslavia

tres aos antes.
programas
301
La OSGF permiti la formacin de un grupo de personas en
relacionados
con
el
periodismo,
la
economa y la
gestin.
El buen
resultado de estas iniciativas tiene mucho que ver con el largo recorrido que
tuvieron, y el hecho de que su importancia iba creciendo, a la par que el proyecto
BTC se materializaba, da una idea de la creciente relevancia geoestratgica de
Georgia para los Estados Unidos. En 2003, cuando se desencaden la revolucin
de las rosas, el sector de las ONG vinculadas a la oposicin contaba con un grupo
de personas bien preparadas, con una retrica impecable y capaz de actuar como
lobby a nivel internacional. No fue extrao entonces que, en el momento de actuar
en noviembre de 2003, los actores georgianos no necesitaran el impulso final de
299
Las ayudas de USAID entre 1992 y 2000 sumaron casi 800 millones de dlares: Dan Jakopovich, The 2003 Rose
Revolution in Georgia, p. 213.
300
Francoise J. Companjen, Georgia, pp. 18-9.
301
Valerie J. Bunce y Sharon L. Wolchik, International difusin and postcommunist electoral revolutions, Communist
and Post-Communist Studies 39 (2006): p. 292.
- 78 -
los norteamericanos.
en
el
seno
de
302
este
Para ello, eso s, adems del bagaje de aos de formacin
tipo
304
disposicin por la OSGF
303
de
instituciones,
se
utilizaron
recursos
puestos
y, sobre todo, se recurri al apoyo de la International
305
Society for Fair Elections and Democracy (ISFED).

Las
primeras
consecuencia
de
movilizaciones
movimientos
306
beneficiara a su pas.
Estados
Unidos
se
de
se
produjeron
Shevardnadze
en
que
agosto
de
2003
como
buscaba
un
balance
que
Las relaciones con Rusia deban ser limitadas aunque los
hubieran
reservado
la
cuestin
de
la
seguridad
en
el
pas
caucsico. As, la compra de la compaa elctrica georgiana por parte de Rusia y

el acuerdo estratgico de 2003 sobre cuestiones referidas al gas (segn el cual
Gazprom, la compaa estatal rusa, poda llevar a cabo proyectos confidenciales
con
Georgia)
fue
vista
por
la
oposicin
como
un
sacrificio
de
la
soberana
307
nacional.
No fue tal sacrificio la relacin de Kmara con las norteamericanas Freedom

House, el National Democratic Institute, el International Republican Institute, el
NED o las organizaciones relacionadas con la Open Society de Soros. A modo de
308
vanguardia revolucionaria, sus 3000 miembros
haban empezado a principios de
2003 con manifestaciones a nivel universitario en contra de la corrupcin en el

sector de la educacin superior georgiana. Como en el caso yugolavo, empezaron a
mezclarse reivindicaciones nacionalistas y polticas relacionadas con la derecha
econmica y social. Finalmente, tras la llegada al poder de Saakashvili, tambin se
cerraron medios de comunicacin, se reprimieron manifestaciones y la divisin de
309
poderes se puso en cuestin.
A esto se sumaba una propaganda que tena un bajo contenido poltico, de

forma que el llamamiento pudiera aglutinar al mayor nmero de personas posible.
302
Francoise J. Companjen, Georgia, pp. 21-2. Esta afirmacin requiere matizaciones muy relevantes, como la que
corresponde a la actuacin de la embajada estadounidense en Tiflis, dirigida entonces por Richard Miles, representante en
Belgrado en 2000. Esta urgi a las autoridades electorales georgianas a publicar los resultados electorales.
303
Incluyendo los cursos que recibieron los jvenes de Otpor, ahora reconvertidos en profesores: Manon Loizeau et al.,
Etats-Unis: a la conquete de lEst.
304
Sobre todo dinero para la realizacin de los sondeos a pie de urna y de las campaas para animar a la gente a votar:
Francoise J. Companjen, Georgia, p. 21.
305
Esa organizacin se encarg del recuento paralelo de votos, mientras que el American Global Strategy Group organiz,
junto a otras ONG locales, los sondeos a pie de urna: Ibid., p. 14.
306
Dan Jakopovich, The 2003 Rose Revolution in Georgia, p. 214.
307
Zeyno Baran, Deals give Russian companies influence over Georgias energy infrastructure, Eurasianet, 17 de
agosto, 2003, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fl9iS.
308
Se calcula que en los momentos cumbre llegaron a esa cifra: Dan Jakopovich, The 2003 Rose Revolution in
Georgia, pp. 214-5.
309
Ibid., p. 17.
- 79 -
As, a lo largo del turbulento noviembre de 2003, las movilizaciones no slo se

mantuvieron (lo cual hubiera supuesto un gran xito) sino que incrementaron
progresivamente el nmero de participantes hasta que el da 22 de noviembre
(tras
19
das
de
movilizaciones)
se
reunieron
ms
de
100.000
en
apoyo
de
Saakashvili y Nino Burjanadze, su aliada en el parlamento que se haba negado a

tomar
posesin
de
su
escao,
310
en
la
rebautizada
Plaza
de
la
Libertad.
La
condicin para detener las protestas era la rendicin de Shevardnadze, aunque su
311
cargo no estaba en juego en aquellas elecciones parlamentarias.
El presidente
renunci al da siguiente (23 de noviembre) del asalto al parlamento por parte de
312
unos manifestantes que, adems de rosas, llevaban tambin pistolas.
La revolucin de las rosas implic el afianzamiento de la posicin de los

Estados Unidos en Georgia, cuyo gobierno se comportara en adelante como un
pen
313
de la administracin de George W. Bush. La prioridad nmero uno del
nuevo gobierno en poltica exterior pas a ser la entrada del pas en la OTAN,
hecho que no se ha producido ante la oposicin de los socios europeos que aspiran
a tener una relacin con Mosc independiente de los intereses de Washington. La
revolucin georgiana tambin fue un escenario propicio para el desarrollo de la
actuacin poltica de las ONG que actuaran, en cuestin de meses, en Ucrania y
Kirguistn no slo con el objetivo de dar cobertura al aterrizaje de los Estados
Unidos
sino
tambin para
poner
prueba nuevas
frmulas
de
la
democracia
liberal.
La
pregunta
pertinente
siete
aos
despus
es
si
los
problemas
de
corrupcin, falta de libertad poltica y poco mpetu en la defensa de la integridad

territorial
de
Georgia,
atribuidos
todos
al
rgimen
de
Shevardnadze,
se
han
resuelto o si, por el contrario, los medios utilizados a lo largo del gobierno de
Saakashvili elegido presidente en enero de 2004 con un 96% de los votos
314
para la defensa de Georgia, como la insistencia en el ingreso en la OTAN o el

recurso a la guerra, han resultado ms efectivos que los de su predecesor. La
310

Identificadas como ampliamente fraudulentas por la OSCE y el Parlamento Europeo: Ibid., p. 14.
312
Tal y como afirma Shevardnadze, citado en Jess de Andrs y Rubn Ruiz Ramas, El concepto de revolucin de
Charles Tilly y las revoluciones de colores.
313
Francisco Veiga, Una rosa con demasiadas espinas.
314
Tras la eleccin, las transformaciones polticas centralizadoras (a nivel territorial y a nivel institucional, en su
presidencia), no tardaron en producirse y las relaciones con los Estados Unidos pasaron a ser ciertamente estrechas:
311
- 80 -
respuesta tiene ms que ver con la penetracin de los Estados Unidos en la zona a
travs de los nuevos actores transnacionales que con el clculo tradicional del
inters nacional aplicado a Georgia.
Las revolucin naranja en Ucrania, 2004
Si
se
atiende
la
cobertura
de
los
medios
de
comunicacin,
las
elecciones
presidenciales ucranianas de enero y febrero de 2010 no habran sido ms que

unos comicios rutinarios en un pas de Europa del Este que poco a poco consolida
su democracia e instituciones. Sin embargo el ganador, Vktor Yanukvich, haba
sido el vencedor de las elecciones de noviembre de 2004, que finalmente tuvieron
que ser repetidas ante las alegaciones de fraude. Yulia Timoshenko, que result
derrotada en la segunda vuelta en 2010, haba sido en 2004, junto con el entonces
candidato Vktor Yshchenko, la lideresa del movimiento que pas a llamarse
entonces
como
revolucin
naranja.
En
la
primera
vuelta
de
2010,
adems,
Yshchenko haba quedado quinto con menos del 5,5% de los votos.
La revolucin naranja fue un nuevo paso en la aproximacin de los Estados
Unidos al espacio postsovitico en el que se encuentran numerosos aspectos que
se observaron en el caso georgiano y en el del precedente yugoslavo. Sobre todo,
guarda la principal caracterstica que destaca este trabajo: el objetivo estratgico
de los Estados Unidos de evitar el resurgimiento de Rusia como gran potencia.
Yshchenko
Timoshenko
fueron
los
abanderados
de
un
proceso
de
cambio poltico que vir el eje del discurso en poltica exterior, casi en exclusiva,
hacia
los
Estados
integracin de
Unidos
Ucrania,
la
Unin
Europea,
hasta
el
un Estado sociopolticamente
punto
de
impulsar
muy complejo
la
en una
situacin geoestratgica delicada, en la Alianza Atlntica.

Los
precedentes
polticos
econmicos
de
los
lderes
delataban
sus
intenciones. Yshchenko ya haba sido primer ministro entre 1999 y 2001 y,

previamente,
como
impulso
medidas
neoliberales
para
fue
de
importantes
de
Timoshenko
315
presidente
una
las
del
ms
Banco
- 81 -
Nacional
de
estabilizar
Ucrania
la
destac
moneda
oligarcas
de
por
el
315
ucraniana.
Ucrania
tras
la
316
desaparicin de la Unin Sovitica.
Hizo su fortuna como intermediaria en el
negocio del gas y gracias a su conexin con Pavlo Lazarenko,

entre
1996
1997,
Posteriormente
sera
llegara
segunda
controlar
del
hasta
gobierno
de
el
20%
317
del
Yshchenko
primer ministro
318
PIB
ucraniano.
(1999-2000)
ministra para las cuestiones energticas, puesto tras el cual pas un mes en la
crcel acusada de corrupcin. Tras ser levantados los cargos su popularidad creci
de
manera
espectacular
se
convirti
en
una
fuerza
de
vanguardia
en
las
protestas en contra del presidente Kuchma. Los lderes naranja entraron en el

parlamento
tras
las
elecciones
de
2002,
donde
seran
la
cara
visible
de
la
oposicin al nuevo gobierno de Yanukvich. Esto fue posible gracias al enorme

poder acumulado por Timoshenko durante su estancia en las altas esferas del
poder poltico ucraniano. La debilidad institucional del pas haca que los oligarcas
319
se valieran de s mismos para plantear un reto. As, se moviliz a una oposicin
que tena una clara identificacin territorial en Galitzia, Rutenia y Podolia, al Oeste
del pas, histricamente relacionadas con una Polonia que acababa de entrar en la
320
Unin Europea.
Yshchenko abrazara las posturas de Timoshenko meses ms
tarde, cuando, efectivamente, era destituido de su cargo de primer ministro.

Por otro lado, la Ucrania de Kuchma tena una similitud con la Georgia de
Shevardnadze y el Kirguistn de Akayev. Con recursos ms o menos limitados, se
intentaba mantener un equilibrio en poltica exterior que pudiera reportar un
beneficio a los Estados y, en el plano interno, compensar a los oligarcas y a las
321
mafias ante la debilidad de sus instituciones.
Ucrania, aunque exportadora de
energa nuclear, era y sigue siendo un Estado muy dependiente del petrleo y el
gas ruso.
Durante los aos de Kuchma se permitieron las reformas econmicas de
Yshchenko,
no
se
lleg
ratificar
el
tratado
de
la
Comunidad
de
Estados
Independientes y se cre el grupo GUUAM, lo cual no impidi que en 1998 se
316
James Meek, The millionaire revolutionary, The Guardian, 26 de noviembre, 2004, acceso el 20 de septiembre de
2010, http://is.gd/fujrg.
317
El poltico ms corrupto de Ucrania: Nathaniel Copsey, Ukraine, en The colour revolutions in the former Soviet
republics. Successes and failures, editado por Donnacha Beachin et al. (Nueva York: Routledge, 2010), p. 32.
318
James Meek, The millionaire revolutionary. El autor cita en este punto el trabajo a Matthew Brzezinski, Casino
Moscow: a tale of greed and adventure on capitalisms wildest frontier (Nueva York: Free Press, 2002).
319
El trmino, que doy por vlido, debe tratarse con sumo cuidado, al haberse caracterizado el rgimen de Kuchma por
canalizar demandas y funcionar como rbitro entre varios grupos, incluyendo todos los que luego pasaron a ser opositores:
320
321
- 82 -
firmara un tratado de amistad con Rusia y, tras la llegada de Putin, las relaciones
bilaterales mejoraran sensiblemente hasta el punto de que la nocin que queda de
su poltica exterior es la de prorruso, sobre todo cuando en julio de 2004 se
reabri un oleoducto en desuso que empezara a llevar unos 240.000 barriles
diarios de petrleo desde el norte de Rusia hasta el Oeste de Ucrania pasando por
322
Odesa, en el Mar Negro ucraniano.
Al final, el equilibrio que un Estado de estas
caractersticas intenta mantener est destinado a devenir en la alineacin con una

gran potencia o en el desarrollo de instituciones fuertes. La revolucin naranja
implic la primera opcin, situando a Ucrania del lado de los Estados Unidos.
El hecho de que los medios de comunicacin no recordaran en 2010 la
revolucin
naranja
quizs
tena
que
ver
con
que
Vktor
Yanukvich
no
323
despus de todo, un pen de Mosc, como los hechos han demostrado.
324
electoral
y econmica estaba en el Sur y el Este de Ucrania.
sera,
Su base
Su Partido de las
Regiones fue el principal punto de apoyo en los aos finales de Kuchma y acab
siendo primer ministro entre 2002 y 2004. Apoyaba la entrada de Ucrania en la
Unin Europea y, al igual que los otros adversarios de los insurrectos en Georgia y
Kirguistn,
Ucrania,
con
Yanukvich
la
cabeza
del
gobierno,
mantena
una
relacin militar con los Estados Unidos que en este caso consista en el apoyo de la
Guerra Contra el Terrorismo y la asignacin de ms de 1600 soldados para la
Guerra de Irak en agosto de 2003. Fue a propsito de Irak, no obstante, que los
Estados Unidos dieron el giro definitivo a sus relaciones con Ucrania. En enero de
2003, dos meses antes de la invasin, anunciaron que la oposicin empezara a ser
financiada al tiempo que se retiraban las ayudas a Ucrania como consecuencia de
la supuesta venta de radares a Irak en 2002.
325
Tal extremo nunca se demostr
326
sobre el terreno.
322
Engdahl, F. William. Ukraine: oil politics and a mockery of a democracy. Asia Times Online, 20 de enero, 2005.
Acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fuzJ6.
323
Su primera visita oficial como presidente fue a Bruselas y en julio recibi la visita de la secretaria de Estado
norteamericana Hillary Clinton. Adems, la integracin en la UE es un objetivo estratgico de Ucrania mientras que, por
ley, a iniciativa del presidente, el legislador prohibi el ingreso de Ucrania en alianza militar alguna, ya sea la OTAN o la
OTSC. Acaso slo considerara el ingreso en una organizacin de seguridad colectiva que incluyera a Rusia y al resto de
Europa: Kyiv Post. Yanukovych: Ukraine will remain a neutral state. Kyiv Post, 7 de enero, 2010. Acceso el 20 de
septiembre, 2010. http://is.gd/fvfHx.
324
Sobre todo por la defensa de ese partido de los derechos de los ucranianos rusoparlantes y los rusos de Ucrania.
325
Manteniendo, eso s, las correspondientes a la recuperacin de Chernobil: BBC News, US punishes Ukraine over Iraq
Chaim, BBC News, 1 de febrero, 2003, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fvlyH.
326
Globalsecurity.org, Kolchuga Passive Early Warning Radar, Globalsecurity.org, 27 de abril, 2005, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fvlEp.
- 83 -
Yshchenko y Timoshenko tenan a principios de 2003 el liderazgo econmico y

poltico de una oposicin mayoritaria en el parlamento. El siguiente paso en el
asalto al poder vena dado por el inters de los Estados Unidos, que preferan en
Ucrania
un
rgimen
alineado
otro
con
el
que
pudiera
mantener
buenas
relaciones, incluso de cooperacin en algunos aspectos. El inters para contener el

surgimiento de una gran potencia en el espacio euroasitico era muy alto,
acuerdo
con
el
planteamiento
descrito
atrs,
para
prevenir
que
sta
327
de
pudiera
328
mantener una relacin con una Unin Europea con mayor libertad de actuacin.
Una OTAN ampliada a Ucrania bajo el modelo de la caja de herramientas de los

Estados
Unidos
implicaba,
adems
de
su
presencia
militar
hegemnica
desde
Estonia hasta Turqua, el control del flujo del gas y el petrleo de Rusia a una
329
Europa dependiente.
La
dimensin
energtica
es
el
aspecto
ms
relevante
para
explicar
esa
funcin de Ucrania. La idea era taponar los accesos de Rusia hacia Europa de
modo
que
sta
no
pudiera
utilizar
sus
bastas
reservas
como
herramienta
de
poltica exterior. Por Ucrania pasaba en 2004 el 75% del flujo total de petrleo
ruso y de Asia Central que llegaba a la UE, as como el 34% de sus importaciones
de
gas.
El
transporte
objetivo
de
de
energa
los
norteamericanos
desde
el
Caspio
era
acabar
que
tena
con
el
monopolio
330
Rusia.
Las
del
ltimas
consecuencias de esto habran consistido en la puesta en marcha de White Stream,

un oleoducto entre Rumania y Georgia propuesto por Timoshenko en 2008 que
331
sustituira al transporte martimo
y que habra representado todo un triunfo
para el planteamiento que da origen a las revoluciones de colores y para sus

propios lderes.
327
Brzezinski afirma que las posibilidades de que Rusia sea una gran potencia se acaban si se corta su vnculo con Ucrania:
El gran tablero mundial, p. 118.
Para ello tambin contaba con la ayuda de los entonces opositores. Aos ms tarde Timoshenko publicaba un artculo en
Foreign Affairs en el que realizaba una actualizacin del largo telegrama de George Kennan de 1946: Tymoshenko,
Yulia. Containing Russia. Foreign Affairs 86/3 (2007).
328
De hecho, hay una clara divisin entre los Estados de la UE a favor de impulsar el cambio poltico a partir de 2004
(encabezados por Ucrania y los pases Blticos) y los que tenan un enfoque ms a largo plazo (como Francia, Italia o
Alemania): Nathaniel Copsey, Ukraine, pp. 38-9.
329
Engdahl, F. William. Ukraine: oil politics and a mockery of a democracy.
330
Ibid.
331
Geropoulus, Kostis. Tymoshenko puts new White Stream pipeline on EU table. New Europe, 4 de febrero, 2008.
Acceso el 20 de septiembre, 2010. http://www.neurope.eu/articles/82525.php. http://is.gd/fwnXv
- 84 -
Semanas antes de que se desencadenaran las protestas denunciando el fraude en

la segunda vuelta de las elecciones, los jvenes de Otpor estaban en Kiev, capital
ucraniana,
impartiendo
los
cursos
que
ellos
mismos
haban
dado
gracias a las lecciones recibidas de los norteamericanos en 2000.
332
en
Georgia
Les ayudaron
a crear una nueva marca, Pora (en ucraniano, Es el momento!) para reclutar y
movilizar a la poblacin, difundir mensajes entre la gente y encontrar formas de
financiamiento. Al contrario que Otpor o Kmara, Pora fue creada desde cero para
el particular de la revolucin naranja, nombre que viene del color de la campaa
de Yshchenko.
Adems de los experimentados lderes de Otpor, en esas reuniones tambin
se encontraban personas vinculadas a las organizaciones de los Estados Unidos, en
333
particular el IIR de McCain y Freedom House.

el
conocimiento
que
aportaron
los
Sobre el hecho de que el dinero y
norteamericanos
tena
que
ver
con
la
intervencin de la superpotencia en Ucrania vale la pena citar al encargado de la

segunda de las organizaciones para ese pas:
Durante los aos 50, 60 y 70 este tipo de actividad era manejada por la CIA, de modo oculto. Daba
la impresin de que los servicios de informacin estadounidenses corrompan las organizaciones y
los partidos polticos del pas. Esto haca ver a los movimientos locales como instrumentos de la
CIA.
Entonces
se
decidi
que
los
Estados
Unidos
haran
este
tipo
de
transparente y pblica. Y eso es lo que hacemos con nuestras fundaciones.
actividades
de
manera
334
Ese paralelismo pone a las revoluciones de colores como mecanismos de primer

orden para cumplir con el planteamiento geoestratgico de los Estados Unidos. De
este modo, no es de extraar que el propio Brzezinski, de origen polaco, estuviera
involucrado directamente en la candidatura de Yshchenko.
335
Adems, desde los
Estados Unidos ya se haba anunciado que el dinero retirado de la partida de

ayudas a Ucrania a principios de 2003 iba a ser utilizado para la financiacin de
proyectos
privados
336
prodemocrticos.
La
332
penetracin
en
las
organizaciones

Es su financiacin destacan la USAID, el departamento de Estado y otros pases como Gran Bretaa, los Pases Bajos,
Australia, Irlanda, Noruega o la propia Unin Europea: Freedom House, Frequent Asked Questions, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fwcMa.
Freedom House aport adms 30.000 dlares para la celebracin de un curso prctico de accin cvica en Crimea:
334
335
Engdahl, F. William. Ukraine: oil politics and a mockery of a democracy.
336
BBC News, US punishes Ukraine over Iraq Chaim,
333
- 85 -
ucranianas se producira en la gran mayora de los casos mediante cauces que no

tocaban directamente la candidatura de Yshchenko.
337
Para las organizaciones
involucradas en lo que sera la revolucin naranja se calcula que los Estados

Unidos destinaron unos 14 millones de dlares, gestionados adems de por las
mencionadas anteriormente, por el NED y por la Iniciativa de Cooperacin Polaco-
338
Ucraniano-Americana.
La segunda vuelta de las elecciones enfrent a Yanukovich y Yshchenko el

21 de noviembre de 2004. Los sondeos a pie de urna financiados con dinero
estadounidense contradijeron los resultados oficiales, que daban como ganador a
Yanukovich. La comunidad internacional se volc desde un principio con el otro
candidato. La Unin Europea, con el presidente de la Comisin a la cabeza, advirti
que no reconocera
el resultado de los comicios. Brzezinski, Henry Kissinger y
John McCain viajaron a Kiev para apoyar a Yshchenko. Al mismo tiempo, la gente
empez a salir a la calle. Las movilizaciones relevantes se dieron en Kiev, todo un
339
bastin de los alzados que no representaba al conjunto de Ucrania.
Fueron
manifestaciones que, aunque llegaron a alcanzar las 600.000 personas (un nmero
340
sin precedentes), no resultan ser muy representativas del conjunto de ese pas.
Lo relevante, adems de la cantidad, es que ese nmero de personas se mantuvo, al
341
igual que en Georgia, durante un perodo de tiempo prolongado,
dando a la lite
del movimiento un mayor margen de maniobra hasta que la Corte Suprema de

Justicia
de
Ucrania
orden
la
repeticin
de
la
segunda
vuelta
para
el
26
de
diciembre, cuando Yshchenko acabara siendo elegido con el 52% de los votos.
Las revolucin de los tulipanes en Kirguistn, 2005
Salvando las distancias, el presidente de Kirguistn, Askar Akayev, se encontraba

en una situacin similar a la de Kuchma o Shevardnadze. Trat de encontrar un
equilibrio en poltica exterior en un pas con pocos recursos ms que su posicin
337
Andrew Wilson, Ukraines orange revolution (New Haven: Yale University Press 2005), p. 187.
El candidato, adems, presumi de este hecho en numerosas ocasiones.
338
Parte de los alrededor de 60 millones que asign Washington para Ucrania entre 2003 y 2004: Sreeram Chaulia,
Democratisation, NGOs and colour revolutions,
Un anlisis sobre los origenes de los fondos destinados a ONG ucranianas: Andrew Wilson, Ukraines orange revolution,
pp. 183-9.
339
Sreeram Chaulia, Democratisation, NGOs and colour revolutions,
340
Jess de Andrs y Rubn Ruiz Ramas, El concepto de revolucin de Charles Tilly y las revoluciones de colores.
341
Gracias tambin a la ayuda de los servicios de seguridad e inteligencia ucranianos, en contracto con los
norteamericanos: Sreeram Chaulia, Democratisation, NGOs and colour revolutions,
- 86 -
estratgica dentro del espacio postsovitico. Como miembro de la OTSC era difcil
negarse a alojar una base area rusa, mxime cuando los Estados Unidos ya tenan
instalada la suya. La reaccin de los Estados Unidos fue una revolucin de color en
la que se observa ms un intento de rollback que una poltica de contencin, si se
atiende a los trminos propios de la Guerra Fra, con la dificultad que supone
aadir a China a la ecuacin. En ese complejo contexto se empezar a configurar
una oposicin que, hasta que no recibe el apoyo de los Estados Unidos no se
configura como tal, superando sobre todo la barrera de una profunda divisin.
Hasta ese momento los Estados Unidos se dedicarn a utilizar la base de Manas
como
centro
logstico
para
la
guerra
dependencia kirguisa respecto a Mosc.
en
Afganistn
intentar
reducir
la
342
El rgimen de Akayev empez a erosionarse de forma notable a partir del
343
ao 2000.
La llegada de los Estados Unidos a finales de 2001 supuso un baln
de oxgeno para el gobierno, que perda progresivamente apoyos en las fuerzas de

seguridad y en los cuadros de la administracin. La situacin empeor en este
aspecto despus de en marzo de 2002, como consecuencia del arresto de un
diputado que se opona al nuevo arreglo territorial con China. La polica acabara
reprimiendo una manifestacin a favor de aquel en la regin de Aksy, que se sald
con seis muertos.
344
Pasaron justamente tres aos hasta que los Estados Unidos
pusieron como prioridad la democracia y los Derechos Humanos en Kirguistn y se

decidiera dar luz verde al apoyo del opositor Kurmanbek Bakiyev, que (en otro
paralelismo con Saakashvili y Yshchenko), haba sido miembro (en particular,
primer ministro) del gobierno kirgus, precisamente hasta marzo de 2002. No hay
que olvidar, en este sentido, que la lite opositora saldra entonces del mismo
345
gobierno al que se acusaba, con conocimiento de causa,
de corrupcin.
Ciertamente, el mencionado arreglo entre China y Kirguistn no entraba en

los planes de los Estados Unidos, sobre todo porque se inscriba en un contexto de
creciente colaboracin entre esos pases. El acuerdo beneficiaba territorialmente al
gigante asitico y favoreca su posicin para combatir el nacionalismo uigur y el
342
Subdoh Atal, Central Asian Geopolitics and US Policy in the Region: The Post-11 September Era. Mediterranean
Quarterly 14/2 (2003), pp. 96-7.
343
David Lewis, Kyrgyzstan, pp. 47.
344
Ibid., pp. 47-8.
345
Pepe Escobar, The tulip revolution takes root, Asia Times Online, 25 de marzo, 2005, acceso el 20 de septiembre,
2010, http://is.gd/fAuXB.
- 87 -
crimen
organizado
malestar
en
mientras
Washington
que
era
ayudaba
creciente
346
econmicamente
la
cooperacin
con
Kirguistn.
El
China
la
ante
347
amenaza terrorista pas a un segundo plano.
Tras la llegada de los Estados Unidos era cierto que la regresin de la
348
democracia era paralela en Kirguistn y en Uzbekistn,
un clsico en los estudios
internacionales sobre violaciones de los Derechos Humanos. Sin embargo, lo que

realmente marc la diferencia entre ambos casos fue la fortaleza del Estado uzbeko
frente a Kirguistn y no la condicin desptica y represora del primero.
Las
relaciones
entre
Rusia
Uzbekistn
haban
sufrido
varios
altibajos
desde la desaparicin de la Unin Sovitica. Su autonoma estratgica le permiti

dar varios giros a su poltica exterior, siendo el primero su salida del mecanismo
de seguridad colectiva de la CEI. Dos meses ms tarde, Uzbekistn ingresara en el
grupo GUAM de promocin de la democracia y los Derechos
Humanos en el
espacio postsovitico. A partir de entonces las relaciones con los Estados Unidos se
intensificaron, utilizando Karimov, el lder uzbeko, el argumento de que Rusia no la
haba ayudado durante las incursiones de los islamistas radicales en el Sur del pas.
Ese mismo motivo fue expuesto para no asistir en 2001 a la discusin sobre la
creacin de un centro regional antiterrorista en el seno de la OCS. Las relaciones
alcanzaron un cierto grado de tensin tras el anuncio de la instalacin de una base
area
en
el
pas,
pero
la
nueva
aproximacin
de
Putin
hizo
que
en
2004
Uzbekistn y Rusia pasaran a ser socios estratgicos en el terreno militar y

econmico.
As,
se
anuncia
ese
ao
que
al
siguiente
se
realizaran
ejercicios
militares conjuntos y que en las nuevas privatizaciones que realizara el gobierno

uzbeko se tendra en cuenta a inversores rusos como socios preferentes.
349
Como apunt previamente, los Estados Unidos venan aportando recursos a

travs
de
la
USAID
en
la
promocin
de
la
democracia
uzbeka
mediante
la
cooperacin con el gobierno. Los proyectos siguieron vigentes tras los nuevos
acuerdos con Rusia, sobre todo como forma de mantener la credibilidad de los
Estados Unidos en la regin, del mismo modo en que se hizo con Bielorrusia
(aunque en ese caso fuera apoyando simblicamente a la oposicin). En Kirguistn,
346
Sreeram Chaulia, Democratisation, NGOs and colour revolutions.

Subdoh Atal, Central Asian Geopolitics and US Policy in the Region, p. 106.
348
Ibid.
349
Bruce Pannier, Uzbekistan: Factbox of Uzbek-Russian relations, RFE/RL, 27 de septiembre, 2005, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fzHx2.
347
- 88 -
por el contrario, las ayudas se destinaron a grupos opositores contra un gobierno

cuyos estndares democrticos permitan, al menos, la propia existencia de esa
350
oposicin.
Lo cierto es que el nuevo acercamiento entre Uzbekistn y Rusia deba ser

respondido por los Estados Unidos o bien poniendo firme a su principal aliado en
la zona, o, como termin ocurriendo, consolidando su posicin en otro punto de la
regin. Las ayudas a la oposicin de Kirguistn empezaron en 2003, despus del
351
anuncio de la instalacin de la base rusa en Kant.

sumaba
la
consolidacin
de
esa
tendencia
en
Al acercamiento de China se
las
relaciones
entre
Rusia
Uzbekistn, por un lado, y el acercamiento entre Rusia y Kirguistn por el otro. La

movilizacin de la oposicin con miras a las elecciones parlamentarias de marzo de
352
2005 pas a ocupar un lugar importante en la agenda de los Estados Unidos.
En Bratislava, en febrero de 2005, en medio de la escenificacin de la

reconciliacin
entre
Rusia
los
Estados
Unidos
tras
la
revolucin
naranja
ucraniana, el presidente Bush en persona haba invitado a los protagonistas de las
353
revoluciones de Yugoslavia, Georgia y Ucrania, y los recibira por separado.
Tras
bastidores se reunan, invitados por la delegacin estadounidense, los lderes de

Otpor, Kmara y Pora. A finales de mes se celebraron las elecciones parlamentarias
354
en Kirguistn.
La base de Kant se cedi a Rusia con el pretexto de la lucha contra el

terrorismo,
355
pero cada vez quedaba ms claro que estaba apareciendo en escena
una verdadera lucha por el espacio en la que acabara teniendo lugar un cambio de
rgimen. As, el FMI endurece sus exigencias sobre Kirguistn y el Departamento
de Estado, poco despus de la instalacin de la base rusa, abre una imprensa en la
356
que se imprimen seis peridicos de oposicin de Kirguistn.

grabado
el
nombre
del
Departamento
de
Estado
representante en ese pas de Freedom House, Mike Stone.
350
es
357
En sta aparece
gestionada
por
el
Su pista, seguida por
Pepe Escobar, The tulip revolution takes root,

352
Andres Peters, US Money and personnel venid Kyrgyzstans tulip revolution, World Socialist Web Site, 28 de marzo,
2005, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fAsYz.
353
354
Ibid.
355
Ibid.
356
Pepe Escobar, Silk road roving, part 4: touching base, Asia Times Online, 15 de noviembre, 2003, acceso el 20 de
septiembre, 2010, http://is.gd/fAuWc.
357
351
- 89 -
los autores de Etats-Unis: a la conquete de lEst, ayuda a comprender la actuacin

de las organizaciones no dependientes, en trminos administrativos, del gobierno
norteamericano. Sus palabras, adems, slo pueden ser entendidas en un contexto
en el que existe un gran consenso interno en los Estados Unidos acerca de este
aspecto de la poltica exterior y recuerdan a las de su compaero de organizacin
encargado de Ucrania:
Yo no creo que el imperialismo sea malo. Quieren unas elecciones libres, una justicia independiente
y medios libres. Es exactamente lo que estamos haciendo aqu, y est muy bien. Y sinceramente no
me
importa
lo
que
Putin
pueda
decir,
porque
ha
estado
reacciones de memoria y no tiene ninguna importancia.
al
frente
del
KGB
conocemos
sus
358
A pocos das de las elecciones, la imprenta de Freedom House estaba siendo

boicoteada por el gobierno kigus con continuos cortes de luz y visitas de los
servicios de seguridad como consecuencia de la publicacin de una portada hostil
al presidente y de la supuesta impresin del libro de Gene Sharp, que estaba
siendo distribuido clandestinamente en forma de peridico por todo el pas. Una
parte de la financiacin de este proyecto corra a cargo del IIR de John McCain,
que humill pblicamente al ministro de exteriores kirgus delante de las cmaras
reprendindole por haber cortado la electricidad de la imprenta. Este ltimo se vio
obligado a pedir perdn debido a la dependencia econmica de su pas.
359
La intervencin norteamericana, al igual que en los otros casos, no debe

entenderse como la consumacin de una conspiracin. Exista ya una oposicin
previa al empuje de los Estados Unidos, pero la existencia de sta tiene ms que
ver con los problemas derivados de la transicin kirguisa y la debilidad de sus
360
instituciones.
Como seal ms atrs en este trabajo, la oposicin estaba muy
dividida y fue a finales de 2004 cuando se firmaron un conjunto de acuerdos entre

los diferentes grupos y personalidades para crear un programa comn y elegir a
361
un lder.
Desde haca meses, el NED y sus organizaciones subsidiarias haban
empezado a organizar a su manera a la naciente sociedad civil de Kirguistn, poco

movilizada hasta ese momento, monopolizando as este tipo de movimientos en el
358
Ibid.
Ibid.
360
Subdoh Atal, Central Asian Geopolitics and US Policy in the Region, p. 97.
361
David Lewis, Kyrgyzstan, pp. 51-2.
359
- 90 -
362
pequeo pas.
Entre ellas destacan la Coalition for Democracy and Civil Society
(cuyo director reconoci que sin el esfuerzo de coordinacin de los Estados Unidos
la revolucin habra sido absolutamente imposible) y la Civil Society Against
363
Corruption, que trabajaron en estrecha colaboracin con la oposicin a Akayev.
En total, la ayuda norteamericana llegara a sumar unos 50 millones de

dlares para preparar las elecciones de 2005.
365
NDI,
364
Una de las ms fuertes sera el
mediante la cual se financi y prepar a los observadores electorales con
366
pretensin de independencia,
muchos de los cuales acabaron trabajando como
367
candidatos de oposicin.
En Kirguistn los Estados Unidos financiaban tambin la presencia de un

jurista encargado de instruir a los alzados en la economa de mercado llamado
David Greer:
La poltica estadounidense en Kirguistn es exportar la economa de mercado de acuerdo con los

intereses de los Estados Unidos. Y en cuanto a nuestra influencia aqu, llegamos con lo mejor que
tiene el mundo desarrollado en trminos de principios econmicos.
368
Entre los jvenes kirguisos, Bringing down a dictador tambin era una pelcula de
referencia.
369
Algunos de sus lderes estudiaron en los Estados Unidos y pasaron
semanas en otros pases en los que se registraron revoluciones de colores, como
370
Ucrania, a cargo de los presupuesto del Instituto Nacional Demcrata.
Hay diferencias importantes con respecto a las experiencias anteriores pero

que no modifican el fondo comn en torno al inters y la voluntad de los Estados
Unidos en asumir un control poltico indirecto sobre Kirguistn. Una de ellas tiene
que ver con la ausencia de un Estado consolidado. Cuando la distribuidora del libro
de Gene Sharp en Kirguistn se refiere a que las revueltas ya haban empezado en
el Sur antes de que se celebraran las elecciones
362
371
no se est olvidando que existe
Unas 170 organizaciones fundadas y financiadas por los estadounidenses se haban establecido en los ltimos meses:
Pepe Escobar, The tulip revolution takes root.
363
364
365
David Lewis, Kyrgyzstan, p. 58.
366
367
368
369
Ibid.
370
Ibid.
371
- 91 -
un
conflicto
previo
territorialmente.
372
de
carcter
tnico
con
la
minora
uzbeka,
localizable
Ser despus cuando lleguen las protestas a Bishkek y se sume
la oposicin, que consumar la revolucin exigiendo al presidente renunciar tras la
373
denuncia de fraude en unas elecciones parlamentarias.
Otra de las diferencias tiene que ver con el recurso a la violencia, sobre todo
en las ciudades del Sur, en las que se tomaron por la fuerza edificios de algunos
organismos pblicos. Al final, 16 personas murieron
en este episodio, pero los
374
asesinatos polticos continuaran producindose con posterioridad.
Otros casos: sin condiciones para la revolucin
Si
hice
referencia
Uzbekistn
es
precisamente
porque
el
contraste
con
lo
ocurrido en Kirguistn ilustra a qu tipo de enemigos se enfrentan las revoluciones

de colores exitosas. Estas ltimas, las que son apoyadas por los Estados Unidos,
slo se producen contra regmenes dbiles, que en muchos casos no controlan
partes enteras de las maquinarias de sus Estados. Esto no deja de recordar al
375
militarismo teatral
376
postelectorales.
Se
al que se refiere Todd, pero aplicado a estas revoluciones

trata
de
Estados,
en
algunos
aspectos
fallidos,
cuyos
gobiernos se intentan mantener mediante malabares en su poltica de alianzas sin

apenas recursos con los que hacer valer su posicin en un contexto de lucha por el
espacio entre las grandes potencias.
As, se puede afirmar que la retirada de la base K2 en Uzbekistn fue la
anttesis
de
una
revolucin
de
color.
El
gobierno
uzbeko
dio
un
plazo
los
norteamericanos para el repliegue a partir de la condena de la matanza de Andijan.

Su autonoma estratgica, derivada de los recursos con los que cuenta, le permite
actuar de forma contundente. Del mismo modo, sus instituciones judiciales, que los
Estados
Unidos
venan
financiando,
prohibieron
372
la
actuacin
de
las
ONG
que
El principal motivo era el desplazamiento del centro de gravedad poltico y econmico del pas durante el rgimen de
Akayev, casi en exclusiva, hacia el Norte: David Lewis, Kyrgyzstan, p. 46 y Pepe Escobar, The tulip revolution takes
root. La minora uzbeka estaba bien organizada en esta zona.
373
Jess de Andrs y Rubn Ruiz Ramas, El concepto de revolucin de Charles Tilly y las revoluciones de colores.
374
Ibid.
375
376
Tal y como se refieren a ellas Jess de Andrs y Rubn Ruiz Ramas, El concepto de revolucin de Charles Tilly y las
revoluciones de colores.
- 92 -
amalgamaron e impulsaron la actuacin de la oposicin en los casos exitosos

vistos anteriormente.
Algunos
377
378
analistas
destacan
cmo
la
accin
colectiva
modular,
que
se
caracteriza por el aprendizaje de experiencias previas, tiene un espejo en la actitud

de aprendizaje de los gobernantes. Lo primero es cierto en cualquier caso: el xito
de las revoluciones de colores tiene que ver con el entusiasmo que despertaron las
experiencias previas en los contestatarios y en las opiniones pblicas occidentales.
No obstante, el aprendizaje de las lites como forma de evitar las revoluciones de
colores debe ser tomado con sumo cuidado. Si bien es cierto que el gobierno
uzbeko se cur en salud prohibiendo la actividad de las ONG, tambin lo es que las
ayudas al gobierno de Kirguistn, paralelas a la instalacin de la base de Manas,
llevaban consigo la condicionalidad de aceptar la actuacin de esas organizaciones
379
dentro de su territorio, por ms incomodidad que estas le causaran.
Por otro lado, el ejemplo de Uzbekistn muestra que la falta de consenso

dentro de los Estados Unidos impide que se lleve a cabo la accin decisiva que
desencadene
una
revolucin
de
color.
Al
mismo
tiempo,
la
credibilidad
de
la
superpotencia queda en duda con este mismo caso. Tras la matanza de Andijan, en
mayo
de
2005,
se
produjo
un
debate
de
cierta
intensidad
en
el
seno
de
la
administracin norteamericana en el que el Departamento de Defensa, entonces

encabezado por Donald Rumsfeld, se opona a condenar al rgimen de Karimov,
desde el que se argumentaba que las vctimas no eran civiles desarmados
381
islamistas radicales.
380
sino
Cuando por la presin de los aliados europeos los Estados
Unidos condenaron la matanza y se vieron obligados a abandonar Uzbekistn, ya

los
lazos
entre
ese
pas
Rusia
se
haban
reestablecido.
Al
ao
siguiente
Uzbekistn entrara en la OTSC y, desde su independencia, incluso podra volver a

cooperar con los Estados Unidos a finales de 2010.
377
Matteo Fumagalli et al., Uzbekistan, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures,
378
Ibid. Los autores citan el trabajo de Mark Beissinger, que ha alcanzado cierta difusin en este terreno: Structure and
example in modular political phenomena: the diffusin Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions, Perspectives on Politics
5/2 (2007).
379
380
Ciertamente no existe consenso en torno a la verdadera naturaleza de los hechos: Matteo Fumagalli et al., Uzbekistan,
pp. 166-7.
381
Jeffrey Smith et al., U.S. Opposed calls at NATO for probe of Uzbek killings. The Washington Post, 14 de junio,
2005, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fBSXe.
- 93 -
En los otros Estados de Asia Central las posibilidades de que se llevaran a cabo
revoluciones de colores eran muy improbables por los motivos que ya se han
sealado. En Tayikistn se encuentra un gobierno que controla slidamente las
382
fuerzas de seguridad del Estado
y que, sobre todo, ha resultado ser un aliado de
los Estados Unidos en la Guerra Contra el Terrorismo. Su gobierno cumple con

todas
las
cayeron
caractersticas
como
gobierno
referencia
de
consecuencia
estadounidense
a
autoritarismo
la
Guerra
de
est
Civil
las
corrupcin
revoluciones
comprometido
que
sigui
de
con
la
la
atribuidas
colores.
Sin
que
embargo
reconciliacin
independencia)
otros
poltica
al
el
(en
desarrollo
383
econmico mediante la USAID.
En Kazajistn y Turkmenistn, las posibilidades de que se produjeran estos

episodios no fueron planteadas en la prctica. Como seal anteriormente, cuentan
con
unas
enormes
reservas
de
gas
petrleo
que,
adems
de
ayudarles
consolidar la estabilidad interna de sus regmenes, les convierte en socios fiables

para las potencias interesadas. Ambos Estados gozan de otras herramientas que no
se encuentran en Yugoslavia, Georgia, Ucrania y Kirguistn, ya sea por falta de
capacidad o por la existencia de una mnima vocacin democrtica: el culto a la
personalidad
encuentra
poca
el
recurso
voluntad
la
de
la
represin.
En
comunidad
el
particular
internacional
de
para
Kazajistn
cambiar
se
esta
tendencia, adems de una sociedad civil y oposicin dbiles que fueron barridas
384
tras las experiencias anteriores.
Por otra parte, la percepcin de los beneficios
385
materiales por parte de la poblacin ha ayudado a la consolidacin del rgimen.
En el caso de Turkmenistn la represin era an mayor. Mientras el dictador

Saparmurat
Niyazov
386
presidenciales.
viva
(muri
en
2006)
fueron
abolidas
las
elecciones
Era, adems, un rgimen que reivindicaba su condicin neutral.
En esta lnea los Estados Unidos nunca tuvieron intencin de poner en cuestin a
su gobierno. El presidente norteamericano se limitaba a expresar su deseo de que
382
Robert Kevlihan, Robert et al., Tajikistan, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and
failures, editado por Donnacha Beachin et al., (Nueva York: Routledge, 2010), p. 178.
383
Departamento de Estado, Backround note: Tajikistan, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fBUg4.
384
Esta vez si entra a colacin el trabajo de Beissinger, aunque slo explique las revoluciones de colores fallidas:
Structure and example in modular political phenomena: the diffusin Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions,
Perspectives on Politics 5/2 (2007).
385
Rico Isaacs, Kazakhstan, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado por
Donnacha Beachin et al., (Nueva York: Routledge, 2010), p. 211.
386
Donnacha Beachin, Turkmenistan, The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures,
- 94 -
387
las aspiraciones comunes de nuestros pueblos sean fortalecidas en el futuro.
La
ausencia de elecciones presidenciales y la no existencia de una oposicin poltica y
388
meditica legal
haca que una reivindicacin de unas elecciones limpias por
parte de los Estados Unidos no estuviera en orden.

En cuando a las revoluciones de colores en otros Estados del Cucaso Sur, si
se
atiende
el
caso
de
Armenia
se
observan
dos
factores
que
impiden
la
consideracin como revolucin de color a las movilizaciones que se producen a la

luz de la crisis poltica de 2003 y 2004. Uno de ellos es su delicada situacin
geoestratgica. El apoyo de los Estados Unidos a la oposicin durante la crisis
poltica que se da en el pas tras las elecciones de 2003 no se produce debido al
conflicto con Azerbaiyn, que es apoyado respaldado por un poderoso aliado de
los Estados Unidos en la zona, Turqua. Intentar conducir a Armenia hacia una
relacin ms estrecha con los Estados Unidos habra supuesto poner en peligro la
estabilidad de Azerbaiyn y, a su vez, los proyectos de los Estados Unidos en la
zona. Esta situacin y los vnculos militares que se han sealado entre Armenia y
Rusia (que son subsidiarios del conflicto del Nagorno Karabaj), no han provocado
la ruptura de Armenia con las instituciones occidentales. De hecho, la lite poltica
del pas comparte una aspiracin proeuropea. Adems, el ejrcito armenio ha
participado bajo mandato de la OTAN en la misin de la Alianza en Kosovo y entre
389
2005 y 2008 un grupo de especialistas militares armenios sirvieron en Irak.
El
liderazgo era ejercido entonces por Robert Kocharyan, el presidente contra el cual
iban dirigidas las denuncias de fraude tras las presidenciales de 2003. En trminos
geoestratgicos, era preferible no modificar el delicado equilibrio armenio.
Hay otro factor de relevancia, que consiste en que la oposicin, adems de
estar dividida, estableca como prioridad las relaciones con Rusia y los derechos
econmicos de los ciudadanos frente a una retrica que reclamara democracia y
Derechos Humanos,
390
lo cual anula cualquier posibilidad de que hubiera recibido
apoyo de los Estados Unidos y de que en Armenia se hubiera dado una condicin
importante del contexto interno para que se produjera una revolucin de color. Se
encuentra un consenso en poltica exterior que hubiera hecho difcil la penetracin
387
Ibid., pp. 222-4.

Al mismo tiempo la ilegal y el exilio estaban profundamente divididos: Ibid., p. 223.
389
Milayel Zolyan, Armenia, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado
por Donnacha Beachin et al., (Nueva York: Routledge, 2010), p. 86.
390
Ibid., p. 96.
388
- 95 -
de los Estados Unidos en la oposicin Armenia, en la dispora (que en su mayora

tiene como punto prioritario en su agenda el bloqueo de las relaciones con Turqua
mientras esta no reconozca como genocidio las matanzas de armenios que se
produjeron a principios del siglo XX) y, en ltimo trmino, el propio gobierno.
En
el
caso de
Azerbaiyn
se
observa
tambin
cmo la
voluntad
de los
Estados Unidos prima sobre otras consideraciones, como la naturaleza del rgimen
de la familia gubernamental, a la hora de explicar las revoluciones de colores. En
este
caso,
los
norteamericanos
no
apoyan
las
protestas
por
consideraciones
geoestratgicas.
391
Dos meses antes de la muerte de Heydar Aliev
en octubre de 2003, su
hijo Ilham, entonces primer ministro, fue elegido presidente con casi un 77% de los
votos
en
unas
elecciones
en
las
que
desde
la
administracin
se
pusieron
importantes trabas para que la oposicin pudiera manifestarse y en las que se
392
observaron episodios de fraude electoral.
Haca pocos meses que se haban
iniciado las obras para la construccin del BTC y las protestas subsecuentes al
anuncio de los resultados electorales fueron reprimidas sin mayores consecuencias
para
las
autoridades
azeres.
393
De
hecho,
es
la
denuncia
de
Occidente
las
advertencias por parte de los gobiernos occidentales lo que, como intervencin,

influye en el devenir de los acontecimientos. En muchos casos ese factor tiene un
poder explicativo mayor que la propia financiacin occidental. En la preparacin
de las parlamentarias de noviembre de 2005 la oposicin recibi ayuda logstica y
394
financiera de los Estados Unidos y el Reino Unido,
395
insignificante.
aunque luego result ser casi
Sin embargo, en el caso de Azerbaiyn, nunca hubo una presin
396
internacional que amenazara a las autoridades con sanciones en caso de fraude.
391
Que en su momento trabaj para la KGB, fue miembro del Comit Central del PCUS y presidente de la Repblica
Socialista Sovitica de Azerbaiyn.
392
Ver los informes de Human Rights Watch, Azerbaijan: Presidential Elections 2003, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fiASv y, como parte de la misin de la OCDE, el Institute for Democracy in Eastern Europe, The Azerbaijan
elections. October 15, 2003, acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fiB1r.
393
Vicken Cheterian, Azerbaijan en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures,
394
El embajador norteamericano en Bak amenaz adems con financiar los sondeos a pi de urna, una herramienta que
fue muy til para los insurrectos en los casos de Georgia y Ucrania: F. William Engdahl, Revolution, geopolitics and
pipelines. El autor vincula este hecho al carcter del nuevo presidente y a sus intenciones de incrementar sus beneficios en
el proyecto. Esto habra servido de amenaza a Ilham Aliev, pero, como se observa a continuacin, no explica, a la luz del
conjunto de los hechos, las intenciones de los Estados Unidos.
395
Vicken Cheterian, Azerbaijan, p. 113.
396
Ibid., pp. 109-10. Ningn funcionario de alto rango americano o europeo visit Bak, sealando y amenazando contra
el fraude masivo. Tampoco se vio que los activistas azeres fueran enviados a los campos en Serbia a aprender de las
tcnicas revolucionarias de Otpor, como sucedi en los casos de los jvenes georgianos y ucranianos.
- 96 -
Al mismo tiempo, no se puede dejar de destacar la divisin de esa oposicin como

factor
que
impide
la gestin
eficaz
de
una
arquitectura
como
la
montada
en
397
Georgia y Ucrania y la visibilidad del grupo.
Finalmente, hay otras dos cuestiones que explican la ausencia de apoyo de

los Estados Unidos a la oposicin y, por lo tanto, el fracaso del intento de cambio
suave de rgimen en Azerbaiyn. Cronolgicamente, la primera es la puesta en
marcha
del
BTC
en
mayo
de
2005.
Un
cambio
brusco
de
rgimen,
aunque
compartiera la poltica exterior del vigente, pona en peligro el arranque de un
398
proyecto estrella a nivel geoestratgico.

Unidos
perdieron
su
posicin
en
En segundo lugar, en julio los Estados
Uzbekistn,
que
al
ao
siguiente
acabara
entrando en la OTSC. Consolidar su posicin en ese pas, con fronteras con Rusia e
Irn,
era
ms
importante
que
el
fomento
de
los
Derechos
Humanos
la
399
democracia.
Por ltimo, los intentos en Bielorrusia y Moldavia tambin contribuyen a

explicar las revoluciones de colores en la lnea que sostiene este trabajo. En el
primer caso, el de la denominada ltima dictadura de Europa,
algunas
similitudes
con
las
revoluciones
de
colores
exitosas,
400
se observan
pero
tambin
diferencias claras. Una de ellas, sealada previamente, es el xito econmico de

Bielorrusia, que desde 1994 abandon las reformas propias de la terapia de shock
y a finales de la dcada de los noventa se situaba como una de las economas ms
sanas
del
espacio
postsovitico.
La
fortaleza
del
Estado
bielorruso
de
sus
instituciones permitan que la poblacin pudiera tener un nivel de vida superior al

del resto de ese espacio y que el apoyo al presidente estuviera presente en las
401
distintas capas de la sociedad,
incluyendo a los jvenes y estudiantes. En la lnea
de la fortaleza institucional se encuentra tambin, por supuesto, el control de las

fuerzas del orden pblico, que respondieron segn las directrices tras las protestas
que se desencadenaron despus las elecciones presidenciales de marzo de 2006.
397
Ibid., pp. 105-8.

Ibid., 110-1. Muestra de ello son los 100 millones de dlares gastados por el pentgono para preparar a la guardia
encargada de garantizar la seguridad del oleoducto: F. William Engdahl, Revolution, geopolitics and pipelines.
399
Philip Stephens, How oil and guns trumped democracy in the Caucasus, Financial Times, 18 de noviembre, 2005,
acceso el 20 de septiembre, 2010, http://is.gd/fiB8H.
400
Nick Paton, Europes last dictatorship, The Guardian, 2 de marzo, 2006, acceso el 20 de septiembre, 2010,
http://is.gd/fBYbw.
401
Ustina Markus, Belarus, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado por
Donnacha Beachin et al., (Nueva York: Routledge, 2010), pp. 131-3.
398
- 97 -
Se encuentra en Bielorrusia un paralelismo con la tesis de la accin colectiva

modular aprendida por los gobiernos autocrticos para evitar una revolucin de
color. El gobierno bielorruso plant cara a la actuacin de las ONG financiadas con
402
dinero procedente de los Estados Unidos.

superpotencia
no
se
esforz
403
gobierno en Bielorrusia.
Ucrania,
el
verdadero
demasiado
No obstante, tambin es cierto que la

porque
se
produjera
un
cambio
de
En el ao 2006 ya haban alcanzado su objetivo en
propsito
estratgico,
y,
adems,
la
estrella
de
las
revoluciones de colores se empezaba a apagar. Por ltimo, una revolucin de color

Bielorrusia casi podra considerarse, en la prctica, como una revolucin en un
espacio estratgico de Rusia que no fue puesto en duda ni siquiera con la cada de
la URSS. La finalidad de estos movimientos no era, como sostengo, la implantacin
de
un
sistema
democrtico
liberal
(en
lo
econmico)
en
todo
el
espacio
postsovitico sino el arrinconamiento de Rusia a travs del uso de esas ideas como
herramienta de movilizacin.
En
Moldavia
se
observa
un
caso
en
el
que
tampoco
se
produce
una
revolucin de color exitosa tras las elecciones de 2005. El contexto en este caso
era distinto al de Bielorrusia. A diferencia de los casos de Georgia o Ucrania, en
Moldavia la oposicin (profundamente dividida) al partido gobernante desde la
desintegracin de la URSS, el comunista, no tena que manifestarse demostrando la
heroicidad necesaria ante un rgimen de vocacin autocrtica, como en los casos
404
mencionados.
El
partido
de
gobierno
gozaba
de
popularidad,
la
situacin
econmica era buena y, sobre todo, la poltica exterior no se alineaba con la de
405
Rusia como consecuencia del conflicto en Transnistria.
Por el contrario, exista,
como ahora, un compromiso claro con la integracin europea.
402
Ibid., p. 129.
Si hubo apoyos simblicos, como la invitacin de un representante de los jvenes bielorrusos agrupados en Zubr (la
organizacin creada a imagen de Otpor o Kmara) a la cumbre Estados Unidos Rusia de Bratislava, en febrero de 2005, y
a la visita de George Bush a Georgia en 2005: Manon Loizeau et al., Etats-Unis: a la conquete de lEst.
404
Ryan Kennedy, Moldova, en The colour revolutions in the former Soviet republics. Successes and failures, editado
por Donnacha Beachin et al., (Nueva York: Routledge, 2010), pp. 73-4.
405
Ibid., pp. 74-7.
403
- 98 -
Conclusiones
Al iniciar este trabajo me propuse responder las siguientes cuestiones, partiendo

del hecho de que haba un inters de los Estados Unidos en la zona y un apoyo a
los movimientos polticos denominados revoluciones de colores:
1.
Cul es el motivo que lleva a los Estados Unidos a involucrarse en el

espacio
postsovitico
apoyando
las
revoluciones
de
colores
que
triunfaron en tres Estados entre 2003 y 2005?

2.
Qu
importancia
tuvo
el
apoyo
de
los
Estados
Unidos
las
revoluciones de colores a la hora de evaluar el xito o el fracaso de

las mismas? Fue la intervencin de la nica superpotencia de la
Posguerra Fra la variable determinante que explica el triunfo de las
revoluciones de colores en Georgia, Ucrania y Kirguistn?
En ambas preguntas se plantearon dos hiptesis de investigacin que en este caso

han sido confirmadas:
1.
La intervencin de Estados Unidos se realiza como reaccin a la

recuperacin del Estado ruso y de una poltica exterior propia con la
llegada de Vladimir Putin al poder que le da a Rusia una autonoma
estratgica de la que careca en los primeros aos de la Posguerra
Fra.
La poltica exterior rusa en los primeros aos de la Posguerra
Fra se haba caracterizado por la subordinacin a los intereses de los
Estados Unidos. El ascenso poltico y la influencia de Primakov da un
impulso importante a la recuperacin de Rusia como gran potencia
en el espacio postsovitico. Vladimir Putin ser quien le de una forma
a esos planteamientos de tal modo que se terminen adaptando al
- 99 -
sistema
internacional
vigente
sin
que
formen
parte
de
una
alternativa al mismo.
Los Estados Unidos no buscaban la ausencia de una alternativa
sino el dominio econmico y el control poltico indirecto del espacio
postsovitico,
regin
muy
rica
en
recursos
naturales
(con
un
potencial mayor an) y cuyo control permite regular el flujo de buena

parte de la energa a nivel mundial.
Las revoluciones de colores se producen en tres Estados clave
en cada una de las tres de las zonas del espacio postsovitico en las
que Estados Unidos tena intereses de gran relevancia (la cuarta, el
Bltico, ya estaba dentro de la Alianza Atlntica).
2.
La
intervencin
de
los
Estados
Unidos
travs
de
los
actores
transnacionales es la variable que explica el xito de las revoluciones

de colores en el espacio postsovitico y su ausencia en otros casos la
que determina la no existencia de procesos que concluyan con xito.
Los actores transnacionales suplen, mediante el poder blando
definido por Joseph Nye, la accin exterior que en la poca de la
Guerra Fra era encubierta. El prestigio cultural y la ausencia de una
alternativa de vocacin global dan legitimidad a los Estados Unidos
para hacer pblica su actuacin en el espacio postsovitico, aunque
no hasta el punto de admitir que exista un inters estratgico en el
triunfo de las revoluciones de colores. De este modo, los actores
transnacionales
ligados
los
Estados
Unidos
apoyan
las
oposiciones en los Estados del espacio postsovitico en los que existe

un
inters
geoestratgico,
condiciones.
Las
pero
instituciones
de
adems
estos
deben
Estados
darse
deben
otras
tener
una
cierta debilidad, que se mide en este caso en funcin del modo en que
se llev su transicin a la economa de mercado y en la disponibilidad
de
recursos
estratgica.
naturales
De
este
que
modo
permitiera
su
una
vulnerabilidad,
cierta
autonoma
en
marco
un
de
interdependencia compleja, les obliga a buscar un equilibrio muy

inestable que acababa con una alianza con una gran potencia. Por
- 100 -
ltimo, las oposiciones tenan una cierta libertad de movimientos, lo

cual permita una relacin con los actores transnacionales.
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Gonzc3a1lez Villa Las Revoluciones de Colores1

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Carlos Gonzlez Villa (Araure,

Araure, Venezuela, 1986

Eurasian Hub es una plataforma independiente, sin orientacin

Las revoluciones de colores

Carlos Gonzlez Villa

Para Paco, por su paciencia,

Atenazado entre las amenazas francesas y la lentitud de sus seores en Florencia,

MAURIZIO VIROLI, La sonrisa de Maquiavelo.

En el presente trabajo se persigue conocer hasta qu punto fue determinante la

La contestacin a los gobiernos se produce, en un contexto de sociedades

Hay una fase de intervencin de los Estados Unidos, que se realiza en

La pregunta subsecuente que planteo est relacionada con la

Siguiendo las indicaciones metodolgicas de Calduch,

correspondiente al programa transnacional, el macrointernacional, lo cual coincide

categoras de actores y las formas de relacin ms significativas.

primera de las dos preguntas planteadas se partir, sin embargo, de un nivel

repercusiones de las decisiones de poltica exterior de esas dos potencias para el

sociedad internacional. As, las revoluciones de colores se producen en una etapa

De hecho, de acuerdo con el marco terico de ese perodo que se

importante en tanto acaban reflejando, como veremos, la situacin de crisis de las

Estados Unidos. Hoy, en los albores de un nuevo perodo histrico de la sociedad

presencia en los medios de comunicacin occidentales, que informaron sobre ellos

para calificar a los contestatarios y a las lites gobernantes, en aquel orden.

En trminos de Calduch, Ibid., pp. 79-84.

importante, no obstante, no es tanto el que desde Occidente se hubiera tomado

organizada y movilizada pasaron a ser los factores explicativos de aquellos lejanos

Ese punto de vista, como pretendo demostrar en este trabajo, presenta

contestatarios intentaron utilizar tcticas de movilizacin similares a las de las

simplemente, para enfrentarse a un rgimen corrupto y represor, como en los

tuvieron los contestatarios en Ucrania, Georgia y Kirguistn para legitimarse en

Cuando se observa que los movimientos polticos y sociales que se contextualizan

de acudir a un enfoque realista de las relaciones internacionales.

internacional no es siempre el que en un principio resulta ser ms evidente. As, el

enfoque neoliberal de las relaciones internacionales

norteamericana, aunque contenga elementos de continuidad, no escapa al hecho

intradepartamentales. Al mismo tiempo, las diferencias en las formas de actuar que

tienen un componente importante en el mpetu y el comportamiento unilateral de

normas. As, su accin sera vista de un modo ms amable por lo que en la

ulteriores, el concepto de revoluciones de colores en el espacio postsovitico deba

ser operado por separado, aadiendo un elemento ms de continuidad a la nocin

democratizadora frente a gobiernos de izquierdas o poscomunistas, se ve como los

parte de los mtodos de las revoluciones de colores. Gracias al caso de Venezuela

estratgico en Eurasia entre 2003 y 2005. El espacio postsovitico encontrara

Para ello, se analizarn los casos atendiendo a los siguientes aspectos,

que sern evaluados desde una perspectiva cualitativa:

La mayor o menor autonoma estratgica de los Estados del espacio

La fortaleza o debilidad del Estado y su posible vocacin aperturista

La posicin de los Estados en el espacio postsovitico a la luz de los

La complejidad del objeto de estudio elegido obliga a acudir a diversos mtodos en

dinmico y funcional se puede determinar si hay una relacin causal entre el

Rafael Calduch, Mtodos y tcnicas de investigacin, pp. 30-1.

transnacionales es la variable que explica el xito de las revoluciones de

Segoviano y Antonio Marquina. Adems, su dedicacin, profesionalidad y paciencia

Monroe. Probablemente uno de los mejores oradores que he conocido y, desde

accesibilidad y amabilidad este trabajo habra sido totalmente diferente.

conocimientos y sabidura. Adems, como se ver a lo largo de este trabajo, el

Los errores y deficiencias que aqu se encuentren sern siempre responsabilidad

Londres, septiembre de 2010

La Posguerra Fra en el espacio

Empezar por definir el marco sobre el cual se producen las transformaciones de

La eleccin de la terminologa debe adaptarse a la utilidad del

momento de explicar una situacin o procesos

explica la eleccin en este caso. La idea de espacio postsovitico permite, en esa

elemento vertebrador de carcter institucional,