La Gestión Del Cambio

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LA GESTIN DEL CAMBIO

Informes de Modernizacin
Judicial en Espaa
LA GESTIN
DEL CAMBIO
2
NDICE
1. PRESENTACIN ............................................................................................ 4
2. GLOSARIO ..................................................................................................... 6
3. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................. 7
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES ................................................................... 11
5. JUSTIFICACIN. .......................................................................................... 12
6. ESTRATEGIA Y EJES DE ACTUACIN DEL PLAN ....................................... 13
6.1. Coordinacin y Planicacin. ................................................................. 14
6.1.1. Diagnstico .................................................................................... 14
6.1.2. Apoyo al despliegue ....................................................................... 16
6.1.3. Evaluacin ...................................................................................... 18
6.2. Sensibilizacin ....................................................................................... 19
6.2.1. Puesta en marcha de los puntos de informacin ........................... 21
6.2.2. Elaboracin de un dossier de sensibilizacin .................................. 21
6.2.3. Organizacin de jornadas y talleres ................................................ 22
a) Jornadas con profesionales .............................................................. 26
b) Jornadas con instituciones ............................................................... 29
c) Jornadas con ciudadanos ................................................................ 29
d) Jornadas con jvenes ...................................................................... 29
6.2.4. Creacin de redes locales de apoyo a la reforma ............................ 32
6.2.4.1. Objetivos del programa de Dinamizacin de las Redes ............ 33
6.2.4.2. Fases de dinamizacin de las redes ........................................ 33
6.3. Comunicacin ....................................................................................... 36
6.3.1. Estrategia de Comunicacin ........................................................... 36
6.3.2. Plan General de Comunicacin ..................................................... 39
6.3.3. Desarrollo de los contenidos concretos del Plan General
de Comunicacin ..................................................................................... 40
6.3.3.1. Cartelera y folletos .................................................................. 40
6.3.3.2. Audiovisuales .......................................................................... 47
6.3.3.3. Monitores en los Juzgados ...................................................... 50
6.3.3.4. Newsletter/Boletn electrnico. ................................................ 51
6.3.3.5. Web especializada. ................................................................. 53
6.3.4. Comunicacin 2.0 .......................................................................... 55
6.3.5. Prensa y medios de comunicacin. ................................................ 60
6.4. Formacin. ............................................................................................ 66
6.4.1. Estrategia de formacin .................................................................. 66
6.4.2. Fases de la formacin. ................................................................... 66
6.5. Motivacin. ............................................................................................ 81
6.5.1. Reconocimiento a las buenas prcticas. ......................................... 81
6.5.1.1. Premio a las Buenas Prcticas en Justicia. .............................. 81
7. RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS. .............................................. 85
7.1. Con carcter general. ............................................................................ 85
7.2. En relacin a la coordinacin y planicacin. ......................................... 85
7.3. En relacin a la sensibilizacin ............................................................... 86
7.4. En relacin a la comunicacin ............................................................... 87
7.5. En relacin a la formacin ...................................................................... 88
7.6. En relacin a la motivacin. ................................................................... 90
Edita: Ministerio de Justicia
NIPO: 051-11-060-2
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Informes de Modernizacin Judicial en Espaa
NDICE FIGURAS
Figura 1. Metodologa del Diagnstico ............15
Figura 2. Agentes del Plan de
Sensibilizacin ................................................20
Figura 3. Actuaciones del Plan de
Sensibilizacin ................................................21
Figura 4. Manual de bienvenida a la Ocina
Judicial ...........................................................22
Figura 5. Dossiers para profesionales .............23
Figura 6. Folleto pster desplegable. ..............24
Figura 7. Gua rpida y sus folletos interiores. .24
Figura 8. Cmics del programa La Justicia va al
Colegio. ..........................................................24
Figura 9. Folleto Ocina Judicial. .....................25
Figuna 10. Jornada con abogados, procuradores
y graduados sociales en Len. .......................27
Figura 11. Jornada con el Ilustre Colegio de Pro-
curadores de Madrid, sobre la implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia
Nacional. ........................................................27
Figura 12. Jornada con el Ilustre Colegio de
Abogados de Madrid, sobre la implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia
Nacional .........................................................28
Figura 14. Actividad de La Justicia va al Colegio
en la Ocina Judicial de Burgos ......................30
en la sede judicial de Ceuta ...........................31
en Melilla ........................................................31
con profesores de Cuenca .............................31
en un instituto de Mrida ................................32
en la sede judicial de Palma de Mallorca. ........32
Figura 20. Elementos de la Estrategia de Comu-
nicacin ..........................................................37
Figura 21. Cartelera exterior en la Ocina Judi-
cial de Ciudad Real ........................................40
Figura 22. Cartelera exterior en la Ocina Judicial
de Cceres ....................................................41
Figura 23. Carteles interiores sobre OJ ...........41
Figura 25. Modelos de cartel interior de Expe-
diente Judicial Electrnico ..............................43
Figura 26. Modelo 1 de folleto de Expediente
Judicial Electrnico ....................................43
Figura 27. Modelo 2 de folleto de Expediente
Judicial Electrnico .........................................44
Figura 28. Modelo 1 de cartel de sealtica en
Registro Civil ...................................................44
Figura 29. Modelo 2 de cartel de sealtica en
Registro Civil ...................................................45
Figura 30. Modelos de cartel interior ...............45
Figura 31. Folleto explicativo del servicio de Cita
Previa. ............................................................45
Figura 32. Folleto de Registro Civil ..................46
Figura 33. Ttems electrnicos .......................50
Figura 34. Newsletter ......................................51
Figura 35. Evolucin de suscriptores de la
Newsletter ......................................................52
Figura 36. Perl de los suscritores de la newslet-
ter ..................................................................52
Figura 37. Portal de la Ocina Judicial ............53
Figura 38. Subportal del Expediente Judicial
Electrnico .....................................................54
Figura 39. Subportal del Registro Civil ............54
Figura 40. Pgina de Facebook de Ocina Judi-
cial .................................................................56
Figura 41. Pgina de Twitter de @ocinajudicial 57
Figura 42. Canal Youtube del Ministerio de Justi-
cia ..................................................................57
Figura 43. Pgina de Tuenti del Ministerio de
Justicia ...........................................................58
Figura 44. Blog de Modernizacin Judicial ......59
Figura 45. Pgina de Slideshare de Ocina Judi-
cial .................................................................60
Figura 46. Pgina de ickr de Ocina Judicial .60
Figura 47. Nmero especial Sistema inspeccin
(sept. 2011) ....................................................61
Figura 48. Plan de formacin en ciudades OJ .68
Figura 49. Manuales de formacin especcos 69
Figura 50. Manuales de formacin sobre el Expe-
diente Judicial Electrnico ..............................70
Figura 51. Etapas de los Periodos Formativos del
Plan de Formacin .........................................71
Figura 52. Manuales de formacin en Registro
Civil. ...............................................................72
Figura 54. Acto de entrega de los Premios a las
Buenas Prcticas en Justicia. ........................82
Figura 55. El secretario de Estado de Justicia
con todos los galardonados. ..........................82
Figura 56. Participantes en el Premio ..............83
NDICE TABLAS
Tabla 1. Enfoque metodolgico de evaluacin 18
Tabla 2. Casos de xito de sensibilizacin: jorna-
das divulgativas. .............................................29
Tabla 3. Caso de xito de sensiblizacin: Progra-
ma La Justicia va al Colegio ...........................32
Tabla 4. Fase I de Dinamizacin de redes .......34
Tabla 5. Fase II de Dinamizacin de redes ......35
Tabla 6. Fase III de Dinamizacin de redes ......35
Tabla 7. Pblico objetivo de comunicacin......37
Tabla 8. Casos de xito de comunicacin: News-
letter, comunicacin 2.0, blog de modernizacin
judicial y audiovisuales. ..................................65
Tabla 9. Plan de Formacin del Expediente Judi-
cial Electrnico ...............................................69
Tabla 10: Casos de xito de Formacin. .........80
Tabla 11. Caso de xito de motivacin: Premio a
las Buenas Prcticas en Justicia .....................84
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1. PRESENTACIN
La velocidad a la que suceden las transformaciones en una sociedad avanzada
obliga a las instituciones, no slo a afrontar constantes procesos de cambio,
sino tambin a impulsarlos internamente para lograr adaptarse a los mismos.
La Administracin de Justicia no escapa a esta circunstancia. Por esta razn,
se aprob el Plan Estratgico de Modernizacin (PEM) de la Justicia para el
perodo 2009-2012. Una transformacin sin precedentes en nuestro pas, ya
que supone el primer cambio sustancial en dcadas de la Administracin de
Justicia.
Todos los avances tecnolgicos y cambios organizativos contemplados en el
PEM no son slo mejoras en la organizacin y en los sistemas tecnolgicos, sino
que suponen, sobre todo, una nueva manera de relacionarse con la justicia para
el personal de la Administracin de Justicia, as como para los profesionales
externos y los ciudadanos.
Es por ello que en el PEM se contempla la gestin del cambio, no como un
programa o actuacin aislada, sino desde una perspectiva integral y transversal
que abarca a diferentes programas y actuaciones.
En este contexto se puso en marcha en diciembre de 2009, una vez aprobado
el PEM, el Plan Integral de Gestin del Cambio, con una visin y unos objetivos
claramente defnidos: articular actuaciones concretas de coordinacin,
sensibilizacin, comunicacin, formacin y motivacin, con el objetivo ltimo
de facilitar el entendimiento, el consenso y el compromiso hacia el proceso de
modernizacin, tanto de quienes integran la Administracin de Justicia como
de sus colaboradores ms directos y de la ciudadana.
El objetivo principal del Plan de Gestin del Cambio consiste en preparar a
los agentes implicados y a los distintos colectivos ante las consecuencias del
proceso modernizador, con el fn de que los benefcios que estos cambios
generen se puedan integrar efcazmente en el funcionamiento diario de la
Administracin de Justicia.
Todo un reto, porque para conseguirlo no bastaba con enunciarlo en el PEM,
sino que era necesario planifcarlo detalladamente con metodologas claramente
defnidas y, sobre todo, hacerlo realidad en proyectos tan complejos como
la implantacin de la Ofcina Judicial, el Expediente Judicial Electrnico, o el
nuevo Registro Civil, por mencionar solo algunos de ellos.
Se parta, adems, de la certidumbre de que un proceso de transformacin
de la justicia tan considerable y complejo iba a generar resistencias, dada la
tendencia natural de las organizaciones y de las personas que trabajan en ellas
a conservar los procedimientos y pautas de trabajo establecidas durante aos.
Para garantizar el xito del proceso era indispensable formar a todos los
operadores jurdicos afectados por el proceso de modernizacin, pero adems
comunicar, sensibilizar e informar sobre los cambios que se iban realizando.
La informacin permanente y la explicacin detallada de las reformas a todos
los implicados, tratando de buscar el mayor consenso posible, ha sido una
constante en las actuaciones de gestin del cambio.
5
Otro de los desafos ha sido la compleja coordinacin de todos los rganos,
instituciones y equipos de trabajo involucrados. Una transformacin de la
envergadura de la acometida por el Ministerio de Justicia no habra sido posible
si no se hubieran establecido unos mecanismos de coordinacin para articular
el esfuerzo y el trabajo de todos los involucrados.
En el presente documento se expone la estrategia de gestin del cambio que
ha seguido el Ministerio de Justicia, haciendo especial hincapi en algunos
de los programas y proyectos ms relevantes, como el de Ofcina Judicial,
Expediente Judicial Electrnico o el Registro Civil. Se recogen, adems, los
principales logros alcanzados, y por ltimo, se hace referencia a algunas
lecciones aprendidas de cara al futuro.
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2. GLOSARIO
ABREVIATURA DEFINICIN
CAU Centro de Atencin a Usuarios
CCAA Comunidades Autnomas
CEC Comisin Estatal de Calidad
CERI Comisin Ejecutiva de Resolucin de Incidencias
CGPJ Consejo General del Poder Judicial
CINOJ Comisin de Implantacin de la Nueva Ofcina Judicial
CJAN Comisin Jurdica Asesora Nacional de Ofcina Judicial
CTC Comisin Territorial de Calidad
DGMAJ Direccin General de Modernizacin de la Administracin de Justicia
DGRAJ Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia.
EE Eje Estratgico
EJE Expediente Judicial Electrnico
FGE Fiscala General del Estado
GJL Grupo Jurdico Local
GJN Grupo Jurdico Nacional
GSI Grupo de Seguimiento de la Implantacin
GTI Grupo Tcnico de Implantacin
MJU Ministerio de Justicia
OF Ofcina Fiscal
OJ Ofcina Judicial
PEC Plan Especfco de Calidad
PEM Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia
RC Registro Civil
RPT Relaciones de Puesto de Trabajo
SCEJ Servicio Comn de Ejecucin
SCG Servicio Comn General
SCOP Servicio Comn de Ordenacin del Procedimiento
SCRRDA Servicio Comn de Registro, Reparto, Digitalizacin y Archivo
SGAJ Secretara General de Administracin de Justicia
SGMP Subdireccin General de Medios Personales
SGMRAJ
Secretaria General de Modernizacin y Relaciones con la Administracin de
Justicia
SGNTJ Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia
SGOP Subdireccin General de Obras
SGPM Subdireccin General de Programacin de la Modernizacin
SSCCPP Servicios Comunes Procesales
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
UA Unidad de Apoyo de la SGMRAJ
UPAD Unidades Procesales de Apoyo Directo
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3. RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Justicia puso en marcha el Plan Integral de Gestin del Cambio
en el marco del Plan Estratgico de Modernizacin (PEM) de la Justicia para
el perodo 2009-2012, con una visin y unos objetivos claramente defnidos:
articular actuaciones concretas de coordinacin, sensibilizacin, comunicacin,
formacin y motivacin, con el objetivo ltimo de facilitar el entendimiento, el
consenso y el compromiso hacia el proceso de modernizacin, tanto de quienes
integran la Administracin de Justicia como de sus colaboradores ms directos
y de la ciudadana.
Con la gestin del cambio, el Ministerio de Justicia ha buscado facilitar el
trnsito hacia las reformas emprendidas, incidiendo en los siguientes mbitos
que considera esenciales:
1
La explicacin de las reformas, tratando de buscar el mayor consenso
posible entre todos los agentes implicados, a travs de actuaciones de
comunicacin y sensibilizacin.
2
La planifcacin y la coordinacin de la implantacin de los cambios.
3
La formacin de los operadores jurdicos afectados por los cambios.
En su concepcin, el Ministerio de Justicia focaliz el Plan Integral de Gestin del
Cambio en cinco grandes ejes de actuacin: Coordinacin, Sensibilizacin,
Comunicacin, Formacin y Motivacin.
Dentro del eje relativo a la Coordinacin y Planicacin se han previsto
actuaciones de Diagnstico, Apoyo al Despliegue y Evaluacin.
El primer paso era, necesariamente, conocer a fondo la organizacin en la que
se iban a implantar los cambios, y determinar cules eran sus fortalezas y sus
debilidades. Se parti para ello de la realizacin de un diagnstico, que sirvi
para defnir una serie de indicadores y una metodologa de seguimiento.
Bajo el concepto de apoyo al despliegue se han desarrollado actuaciones
orientadas a garantizar el buen desarrollo de los procesos de implantacin de
los diferentes proyectos de modernizacin, as como el correcto seguimiento y
evaluacin de todas las actividades previstas en cada uno de ellos.
El Ministerio de Justicia parti para ello de una estrategia integral por proyectos.
Esta estrategia se inici: (1) con la identifcacin de las instituciones, rganos y
personas que deban participar en el proceso de modernizacin y en el despliegue
de cada uno de los proyectos; y (2) simultneamente, con la articulacin de una
estructura de coordinacin y seguimiento de todo el proceso.
Partiendo de las polticas, ejes estratgicos y actuaciones contempladas en
el PEM, comenz el proceso de identifcacin y formulacin de cada una
de las reas de actuacin necesarias para conseguir el objetivo previsto.
Seguidamente, cada una de estas reas de actuacin involucradas identifc
y formul uno o varios proyectos especfcos, con objetivos, resultados y
entregables precisos y determinados.
Un proceso de reforma de la envergadura y complejidad como el acometido
por el Ministerio de Justicia no habra sido posible si no se hubieran establecido
El objetivo de la
gestin del cambio
consiste en preparar
a los agentes
implicados y a los
distintos elementos
sociales, ante las
consecuencias del
proceso modernizador,
con el n de que los
benecios que estos
cambios generen
se puedan integrar
ecazmente en el
funcionamiento diario
de la Administracin
de Justicia.
8
unos mecanismos de coordinacin para articular el esfuerzo y el trabajo de
todos los rganos, instituciones y equipos de trabajo involucrados. Para ello,
se crearon mecanismos de coordinacin a diferentes niveles y con diversos
mbitos de actuacin.
Otro eje de actuacin dentro del Plan Integral de Gestin del Cambio ha sido el
de la Sensibilizacin. El nuevo enfoque organizativo y funcional que ha trado
consigo el proceso de modernizacin judicial requera un profundo cambio
en la flosofa de actuacin de la Administracin de Justicia, reforzando su
orientacin al ciudadano. En este contexto, la labor de sensibilizacin ha sido
fundamental para dar a conocer las caractersticas y benefcios del profundo
cambio que se estaba produciendo.
Con este objetivo, se ha desarrollado el Plan de Sensibilizacin como
herramienta estratgica. Las actuaciones del Plan de Sensibilizacin se han
centrado en concienciar a ciudadanos, al personal que trabaja al servicio de
la Administracin de Justicia y a los profesionales cuya labor est relacionada
con la imparticin de Justicia sobre el alcance de los cambios que implica el
proceso de modernizacin, as como generar una corriente de apoyo a dichos
cambios.
El Plan de Sensibilizacin contempla actuaciones de acuerdo a los diversos
pblicos objetivos a los que se dirige. Las actuaciones se han desarrollado
en todas las sedes de implantacin de la Ofcina Judicial, en las sedes de
despliegue del Expediente Judicial Electrnico y en las de puesta en marcha
del nuevo Registro Civil, adecundose a las peculiaridades de cada proyecto.
La magnitud y relevancia del proceso de modernizacin de la Administracin de
Justicia conlleva la necesidad de comunicar los avances que se estn llevando
a cabo en este campo. Es responsabilidad de la Administracin acercar a los
ciudadanos a estos cambios a travs de diferentes canales de comunicacin.
As, en el marco del Plan Integral de Gestin del Cambio, el Ministerio de
Justicia ha desarrollado una Estrategia y un Plan general de Comunicacin
para acercar la Justicia a los ciudadanos, abrir la participacin a los funcionarios
y personal al servicio de la Administracin de Justicia y a los profesionales del
sector, entablando con ellos una comunicacin directa, con un lenguaje claro,
cercano y accesible, para fortalecer el entendimiento y la confanza en este
camino hacia la modernizacin de la Administracin de Justicia.
En este contexto, se defnieron los siguientes objetivos para la estrategia
de comunicacin: dar a conocer el proyecto; vencer la posible resistencia al
cambio; eliminar las barreras de comunicacin; promover la comunicacin;
asegurar un nivel de compromiso adecuado a todos los niveles.
Como elementos claves de esta estrategia de comunicacin destacan el pblico
objetivo, los mensajes claves, la identidad visual, los materiales informativos y
la comunicacin digital 2.0.
Especial atencin se ha prestado a la comunicacin 2.0. El propsito
fundamental de la estrategia de comunicacin 2.0 ha sido acercar la Justicia a
los ciudadanos, apoyndonos en canales del entorno 2.0, lo que ha permitido
establecer vnculos directos con todos los benefciarios del proceso de
modernizacin judicial.
9
De este modo, se defnieron las siguientes lneas de actuacin: abrir y aprovechar
herramientas de comunicacin y difusin en el entorno online para la distribucin
de informacin y viralizacin de contenidos; establecer sinergias entre cada uno
de estos canales y herramientas para compartir archivos e informacin; generar
trfco hacia las webs ofciales, por ser estas las principales contenedoras de
la informacin ms relevante y no perecedera; establecer una presencia ofcial
y continuada en la Red; buscar una red de apoyo institucional para compartir
contenidos relevantes de Justicia.
El objetivo del eje relativo a Formacin del proyecto de Gestin del Cambio
es abordar la capacitacin de los profesionales a quienes corresponde el
funcionamiento diario de la Administracin de Justicia, para que adquieran los
conocimientos y aptitudes necesarias para trabajar en el marco de los nuevos
entornos organizativos, ya se trate de la Ofcina Judicial, el nuevo Registro Civil,
la Ofcina Fiscal, el Expediente Judicial Electrnico, etc.
Para la defnicin del programa de formacin se parti de un enfoque
estratgico: los diferentes planes y programas de formacin se disearon y
alinearon con los objetivos del Plan Estratgico de Modernizacin 2009-2012.
Por tanto, todos los planes de formacin se han enmarcado en la estrategia
global y en los planes de formacin continua del Ministerio de Justicia. Estos
planes de formacin no se basan, por tanto, en actuaciones aisladas sin
mucha coherencia entre ellas. Por el contrario, se han estructurado proyectos
especfcos de formacin con unos objetivos precisos y claramente defnidos, y
destinados a conseguir resultados inmediatos en la organizacin judicial.
Por otro lado, se han diseado diferentes itinerarios formativos en funcin
de los perfles profesionales (secretarios judiciales, funcionarios, etc.), con la
pretensin de alcanzar a todos los colectivos y al mayor nmero de personas
dentro de cada colectivo. Se ha puesto especial nfasis en la metodologa de la
formacin, defniendo para ello distintas metodologas y clases de actividades.
Se ha combinado as la formacin presencial con la formacin e-learning,
y los materiales tradicionales con los ms modernos mtodos y tcnicas
audiovisuales.
Uno de los principios esenciales de la formacin ha sido el de la especializacin.
El punto de partida fue la diferenciacin de las necesidades de formacin segn
los diferentes perfles profesionales (jueces, magistrados, secretarios judiciales
y resto de cuerpos de funcionarios de la Administracin de Justicia) atendiendo
a las diferentes funciones que realizan en la organizacin judicial. Todo ello, con
el objetivo de disear itinerarios formativos y materiales especfcos adecuados
a cada uno de los perfles.
Dos elementos innovadores en la formacin del Ministerio de Justicia han sido
la formacin e-learning y la formacin en cascada. La formacin e-learning
complementa la formacin presencial. Los cursos e-learning pretenden, de una
manera clara y comprensible, ofrecer una visin especializada para cada uno
de los puestos de trabajo, complementando la formacin impartida de forma
presencial.
Internet supone el complemento idneo a la formacin presencial, ahorrando
tiempo y costes econmicos. As, el usuario puede recibir la formacin desde
su propio ordenador, y en los tiempos que su agenda le permita: el aprendizaje
10
nunca fue tan fcil. Se obtienen grandes ventajas sobre la formacin presencial,
que supone desplazamientos de los alumnos desde todos los puntos de
Espaa, para que impartir y recibir formacin sea ms cmodo para todos.
Dentro de las acciones formativas desarrolladas, la formacin a formadores
y posterior formacin en cascada por parte de los agentes formados puede
considerarse como un caso de xito. De los excelentes resultados de la
formacin dan prueba los casos presentados en el apartado correspondiente.
El ltimo eje de actuacin del Plan Integral de Gestin del Cambio ha sido el
relativo a la Motivacin. El objetivo que persigue esta rea es facilitar un cambio
en la forma de pensar y actuar de las personas con funciones de direccin y del
resto del personal afectado por la implantacin de las reformas.
La principal actuacin en esta rea se ha concretado en el Premio a las Buenas
Prcticas en Justicia. Creado por el Ministerio de Justicia, se ha convertido
en el primer galardn que se otorga en Espaa para el estmulo y fomento de
experiencias y procedimientos que contribuyan al proceso de modernizacin de
la Administracin de Justicia. En este contexto, en junio de 2011 se convoc la
primera edicin del Premio a las Buenas Prcticas en Justicia. En esta primera
edicin se han entregado cuatro premios y seis menciones honorfcas.
11
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
El Plan Integral de Gestin del Cambio tiene como referencia fundamental al Plan
Estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia 2009-2012, estructurado
a partir de cinco grandes ejes estratgicos:
EE1: Un servicio pblico de calidad.
EE2: Una justicia profesional y altamente cualifcada.
EE3: Una Justicia tecnolgicamente avanzada.
EE4: Un servicio pblico orientado a las personas.
EE5: Una poltica basada en la colegiacin de esfuerzos.
EE6: Fortaleciendo la dimensin jurdica internacional.
Cada uno de estos ejes cuenta con sus propios objetivos especfcos y sistemas
de medicin, con la fnalidad de llevar a cabo un adecuado seguimiento y
control, as como para efectuar la necesaria retroalimentacin del Plan ante las
eventuales modifcaciones que pudieran producirse.
En cada uno de los ejes estratgicos se agrupan un conjunto de programas y
actuaciones. As, en el Eje Estratgico 1, dentro del Programa de actuacin 1.2:
Reingeniera de la organizacin Judicial, integra el Subprograma 1, relativo a la
Ofcina Judicial
Dentro de este Subprograma se contemplan actuaciones de gestin del cambio,
con la justifcacin de que un proceso de transformacin, como el paso de
un sistema de organizacin de la actividad judicial a otro, que afecta tanto
a quienes integran la Administracin de Justicia, como a los colaboradores
de sta y a los ciudadanos, que adems son destinatarios principales de la
mejora y la modernizacin de la Justicia, requiere la elaboracin de un plan de
gestin del cambio. Se prevea, adems, que su contenido deba incorporar los
aspectos que implicara la implantacin de la Ofcina Judicial para los distintos
actores afectados.
Por su parte, dentro del Subprograma 2, relativo a la modernizacin del
Ministerio Fiscal, se prev del desarrollo de la nueva Ofcina Fiscal, e igualmente
contempla la elaboracin de un plan de gestin del cambio.
En el Programa de actuacin 1.3, relativo al Registro Civil de servicios, orientado
a mejorar la calidad del servicio prestado al ciudadano por las ofcinas del
Registro Civil, se hace referencia a la importancia de la gestin del cambio.
Una Justicia tecnolgicamente avanzada es el objetivo del Eje Estratgico 3.
Para ello se menciona en el Programa de actuacin 3.2, relativo a los sistemas
de informacin y de gestin procesal, el expediente judicial electrnico como
un elemento fundamental para alcanzar la interoperabilidad e integracin de
sistemas. Tambin en este eje estratgico se hace referencia a la gestin del
cambio como garante de este proceso.
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5. JUSTIFICACIN.
La velocidad a la que suceden las transformaciones en una sociedad avanzada,
obliga a las instituciones, no slo a afrontar constantes procesos de cambio,
sino tambin a impulsarlos internamente para lograr adaptarse a los mismos.
La Administracin de Justicia no escapa a esta circunstancia. Los ciudadanos
y los profesionales han demandado durante aos un sistema judicial que
acte con mayor rapidez, efcacia y calidad, con mtodos ms modernos y
procedimientos menos complejos.
Consciente de esta necesidad, el Ministerio de Justicia puso en marcha el
Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia para el perodo
2009-2012, con la reforma de la legislacin, una reordenacin de procesos
y modelos de gestin en los rganos judiciales, una revisin de los puestos
de trabajo, la aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas que a su vez
conllevan diferentes formas de trabajo, todo como refuerzo a la orientacin
de los servicios al ciudadano. Esta es una transformacin ambiciosa y sin
precedentes en nuestro pas, ya que supone el primer cambio sustancial en
dcadas, de la Administracin de Justicia.
Ahora bien, cuanto ms complejo y a largo plazo es un proceso de cambio,
mayor es la resistencia que se genera frente a l. La tendencia natural de las
organizaciones, y por ende de las personas que trabajan en ella, es a permanecer
estticas, conservando los procedimientos y pautas de trabajo establecidas
durante aos.
Estos avances tecnolgicos y cambios organizativos suponen, para buena
parte del personal de la Administracin, una nueva manera de relacionarse con
la justicia; tambin para los profesionales externos y los ciudadanos.
No son las organizaciones o las instituciones por s mismas las que cambian,
son las personas que las conforman quienes pueden lograr las verdaderas
transformaciones. De ah la importancia de poner el acento en el elemento
humano. Los funcionarios, los profesionales del sector, los ciudadanos
todos participan de la Administracin de Justicia y, por tanto, todos han de ser
conocedores, participes y coautores de este proceso de modernizacin. No
solo deben estar informados de lo que se pretende hacer, deben comprender
porqu y cmo se hace, y adems deben poder formar parte del proceso de
cambio.
A esta complejidad, inherente al proceso de modernizacin de la Administracin
de Justicia, se une la multiplicidad de actores que participan en el proceso.
Aunar a los diferentes actores del sistema de justicia alrededor del cambio a
todos los niveles (directivo, tcnico y operativo) era uno de los grandes retos a
afrontar.
El Ministerio de Justicia fue consciente desde el inicio que era imposible llevar
a buen trmino este proceso de modernizacin si se realizaba de forma aislada
de los dems actores judiciales y sociales. De ah la importancia de facilitar a
estos actores la participacin y la adaptacin a los cambios puestos en marcha.
En trminos generales, la gestin del cambio comprende tcticas y tcnicas
dirigidas a minimizar el impacto de los cambios en una estructura organizativa
El Plan Integral de
Gestin del Cambio
es transversal al
Plan Estratgico de
Modernizacin, ya
que abarca a multitud
de programas y
actuaciones: Ocina
Judicial, Ocina
Fiscal, Registro Civil,
Expediente Judicial
Electrnico, entre
otros.
13
y en las personas a quienes el cambio afecta, reduciendo los riesgos asociados
a toda transformacin mediante actuaciones que faciliten progresivamente el
entendimiento, el consenso y el compromiso de todos los colectivos implicados
Por este motivo, el Ministerio de Justicia puso en marcha el Plan Integral de
Gestin del Cambio, con una visin y unos objetivos claramente defnidos:
articular actuaciones concretas de coordinacin, sensibilizacin, comunicacin,
formacin y motivacin, con el objetivo ltimo de facilitar el entendimiento,
el consenso y el compromiso tanto de quienes integran la Administracin
de Justicia, como de sus colaboradores ms directos y de la ciudadana, de
forma que los benefcios que el proceso genere se integren efcazmente en el
funcionamiento diario de la Administracin de Justicia.
6. ESTRATEGIA Y EJES DE ACTUACIN DEL PLAN
Con la gestin del cambio el Ministerio de Justicia ha buscado facilitar el
trnsito hacia las reformas emprendidas, incidiendo en los siguientes mbitos
que considera esenciales:
1
La explicacin de las reformas, tratando de buscar el mayor consenso
posible entre todos los agentes implicados, a travs de actuaciones de
comunicacin y sensibilizacin.
2
La planifcacin y la coordinacin de la implantacin de los cambios.
3
La formacin de los operadores jurdicos afectados por los cambios.
En su concepcin, el Ministerio de Justicia focaliz el Plan Integral de Gestin
del Cambio en cinco grandes ejes de actuacin:
COORDINACIN: Donde de integran las actuaciones relacionadas con la
coordinacin general del proyecto, en especial en los siguientes mbitos:
- Diagnstico.
- Apoyo al despliegue.
- Evaluacin.
SENSIBILIZACIN: Donde se integran las actuaciones y actividades
relativas a:
- Puntos de informacin.
- Dossier de sensibilizacin.
- Diseo y organizacin de talleres, seminarios y jornadas de
sensibilizacin, en colaboracin con asociaciones profesionales,
sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, etc.
- Fomento de la creacin de redes locales de apoyo.
COMUNICACIN: Donde se integran todas aquellas actividades y
actuaciones enfocadas a dar a conocer los cambios y novedades que
se han ido produciendo en el proceso de modernizacin del sistema de
Justicia:
No son las
organizaciones o
las instituciones
por s mismas las
que cambian, son
las personas que
las conforman
quienes pueden
lograr las verdaderas
transformaciones. De
ah la importancia de
poner el acento en el
elemento humano.
14
- Elaboracin de estrategias y planes generales de comunicacin.
- Desarrollo de los contenidos concretos de los plan generales de
comunicacin.
- Elaboracin de materiales informativos.
- Elaboracin de materiales audiovisuales.
- Elaboracin de una Newsletter.
- Elaboracin de una web especializada.
- Campaas de difusin en medios de comunicacin.
- Preparacin de materiales formativos para profesionales.
- Dossier para funcionarios de la Administracin de Justicia.
FORMACIN: En esta rea se han integrado las siguientes actuaciones:
- Diagnstico de necesidades.
- Programacin (material docente para secretarios judiciales y funcionarios,
que incluya conocimientos procesales, conocimientos organizativos,
conocimientos logsticos y conocimientos en gestin de la calidad y
gestin del cambio).
- Ejecucin de las actividades formativas planifcadas.
- Evaluacin de las actividades formativas.
MOTIVACIN: Donde se ha desarrollado la actividad:
- Reconocimiento de buenas prcticas.
6.1. Coordinacin y Planicacin.
Diagnstico.
Apoyo al despliegue.
Evaluacin.
6.1.1. Diagnstico
Para poder realizar una labor efcaz en los campos de coordinacin,
sensibilizacin, comunicacin, formacin y motivacin, el primer paso fue,
necesariamente, conocer a fondo la organizacin en la que se iban a implantar
los cambios, y determinar cules eran sus fortalezas y sus debilidades.
Se parti para ello de la realizacin de un diagnstico a partir del que se defni
una serie de indicadores y una metodologa de seguimiento.
15
Figura 1. Metodologa del Diagnstico.
Anlisis Cultural Organizacional
Se pretenda dos cosas:
- Realizar un anlisis de los colectivos afectados, para as identifcar las
expectativas y el clima como medida de disposicin del personal en
relacin a los cambios.
- Medir y determinar el impacto que supondra la implantacin,
identifcando riesgos potenciales con el objetivo de prever una serie de
medidas correctoras para los casos en que puedan aparecer.
Para la elaboracin del informe sobre el anlisis cultural organizacional, se
ha llevado a cabo una encuesta al personal de la organizacin involucrado
en el proyecto. En el caso de la Ofcina Judicial, esta encuesta se dirigi a
secretarios de Gobierno, secretarios coordinadores provinciales, secretarios
judiciales, gestores, tramitadores y personal de auxilio judicial
Los resultados de las encuestas fueron el principal insumo para la elaboracin
del Informe ejecutivo sobre el anlisis cultural organizacional.
Este informe refeja los resultados tanto grfcamente como estadsticamente,
y proporciona informacin para la correcta ejecucin de los diferentes planes
de actuacin defnidos en el Plan Integral de Gestin del Cambio.
Elaboracin de la lnea de base
Con la lnea de base se pretende conocer el valor de los indicadores en el
momento de iniciarse las acciones planifcadas, y por tanto, debe funcionar
como el punto de partida de las actuaciones incluidas en el Plan Integral
de Gestin del Cambio, as como ser una continua referencia en todo su
desarrollo y conclusin. Por ese motivo, se elabora una lnea de base que d
cuenta de la situacin inicial.
El anlisis de la
cultura organizativa
es una de las
principales actividades
englobadas en la
Gestin del Cambio.
Su objetivo es dar a
conocer cul es la
actitud y la aptitud del
personal que trabaja
en la Administracin
de Justicia ante el
cambio que se va a
producir, as como
cul ser el impacto
una vez que este
cambio tenga lugar.
16
Establecimiento de indicadores y Cuadro de Mando Integral
Para el desarrollo de la lnea de base haba que elaborar los correspondientes
indicadores, tal y como se ha sealado previamente.
Con los indicadores, se pretenda la elaboracin de unos instrumentos
adecuados que permitieran el seguimiento, tanto cuantitativo como
cualitativo, del desarrollo del Plan Integral de Gestin del Cambio, para as
controlar y evaluar su evolucin en relacin con los objetivos sealados. Para
ello, se toma como punto de partida la lnea de base.
Se elaboran, asimismo, una serie de indicadores cualitativos que expresan
la evolucin de la situacin de manera descriptiva y que hagan referencia a
temas relacionados con la calidad de los servicios, el grado de satisfaccin
de los usuarios, el conocimiento existente...
Para llevar a cabo el seguimiento de las actuaciones, se utiliz una herramienta
informtica especfca para la recogida y tratamiento de los correspondientes
datos.
6.1.2. Apoyo al despliegue
El Ministerio de Justicia parti de una estrategia integral por proyectos. Esta
estrategia se inici con la identifcacin de las instituciones, rganos y personas
que deban participar en el proceso de modernizacin y el despliegue de cada
uno de los proyectos y, simultneamente, con la articulacin de una estructura
de coordinacin y seguimiento de todo el proceso.
Esta estrategia integral ha permitido:
Sistematizar los trabajos a realizar;
Documentar de forma exhaustiva el proceso con vistas a su progresiva
industrializacin;
Identifcar de forma precisa los entregables asociados a cada proyecto y
los resultados esperados en cada caso;
Dimensionar y evaluar adecuadamente el esfuerzo y los recursos necesarios;
Identifcar las mejores prcticas y extraer las lecciones aprendidas.
Partiendo de las polticas, ejes estratgicos y actuaciones contempladas en
el PEM, comenz el proceso de identifcacin y formulacin de cada una
de las reas de actuacin necesarias para conseguir el objetivo previsto.
Seguidamente, cada una de las reas de actuacin involucradas en el proyecto,
identifc y formul uno o varios proyectos especfcos con objetivos, resultados
y entregables precisos y determinados.
A titulo de ejemplo, solo en el proyecto de Ofcina Judicial se disearon e
implementaron 16 subproyectos asociados. Cada uno de estos proyectos o
subproyectos ha estado respaldado por un equipo concreto de trabajo.
Adicionalmente, para cada proyecto especfco se elabor un detallado manual
de despliegue. A titulo de ejemplo, en el proyecto de Ofcina Judicial, se elabor
Bajo el concepto de
apoyo al despliegue
se engloba una serie
de actuaciones
orientadas a garantizar
el buen desarrollo
del despliegue de los
diferentes proyectos
de modernizacin,
as como el correcto
seguimiento y
evaluacin de todas
las actividades
previstas en cada uno
de ellos.
17
un manual tipo del despliegue para la puesta en marcha de la Ofcina Judicial,
y posteriormente un manual adaptado a las caractersticas de cada una de las
sedes de la Ofcina Judicial. Un manual del despliegue similar se ha elaborado
para el proyecto del Expediente Judicial Electrnico de la Audiencia Nacional.
Manual que se ha ido adaptando progresivamente a los diferentes despliegues
en ese rgano judicial.
Un proceso de reforma de la envergadura y complejidad como el acometido por
el Ministerio de Justicia no hubiera sido posible si no se hubiesen establecido
unos mecanismos de coordinacin para articular el esfuerzo y el trabajo de
todos los rganos, instituciones y equipos de trabajo involucrados. Para ello,
se crearon mecanismos de coordinacin a diferentes niveles y con diversos
mbitos de actuacin.
Estructura de seguimiento nacional: Comisin de Implantacin de la
Nueva Ofcina Judicial (CINOJ). Esta Comisin asegura la superior direccin
y coordinacin de todo el proceso de despliegue de la OJ, de acuerdo con
la organizacin y cometidos establecidos en la Orden JUS/52/2007.
Estructura de seguimiento local: Grupos Tcnicos de Implantacin (GTI),
de acuerdo con la organizacin y cometidos establecidos en la Orden
JUS/52/2007; los GTI se ocupan de la direccin y coordinacin del proceso
a nivel local.
Establecimiento de un equipo tcnico de coordinacin in situ: Gestores
del cambio OJ. Llevan a cabo la supervisin y ejecucin, en su caso, in
situ del proceso de gestin del cambio y dems tareas organizativas, e
informan de todas las cuestiones que pudieran surgir a lo largo del proceso
de implantacin.
Junto a esta estructura se defni otra, de orientacin jurdica:
Comisin Jurdica Asesora Nacional (CJAN), integrada por 4 magistrados y
4 secretarios judiciales, asumi el rol de asesora durante todo el proceso,
con la fnalidad de identifcar, inventariar y defnir todos los puntos en que
se considerara preciso establecer criterios de coordinacin de carcter
jurdico y organizativo en las Ofcinas Judiciales.
En cada una de las ciudades se cre un Grupo Jurdico Local (GJL),
integrado por dos magistrados y dos secretarios judiciales.
Finalmente, se estableci una estructura de coordinacin interinstitucional,
para asegurar la adecuada participacin y conocimiento por parte de todas las
instituciones con responsabilidades en la materia:
Grupo Tcnico de Ofcina Judicial de la Conferencia Sectorial, con
la participacin del MJU, CGPJ, FGE y las CCAA con competencias
transferidas en la materia.
Reuniones peridicas de la SGMRAJ del MJU con la Comisin de
Modernizacin del CGPJ.
Mediante estas estructuras de coordinacin se ha tratado de apoyar y favorecer
el buen desarrollo de las diferentes actuaciones relativas al despliegue,
garantizando un correcto seguimiento y evaluacin de todas las tareas.
Un proceso de reforma
de la envergadura y
complejidad como
el acometido por
el Ministerio de
Justicia no hubiera
sido posible si no se
hubiesen establecido
unos mecanismos
de coordinacin para
articular el esfuerzo y
el trabajo de todos los
rganos, instituciones
y equipos de trabajo
involucrados.
18
6.1.3. Evaluacin
El tercer gran mbito de actuacin en este rea es el que se refere a la evaluacin
del desarrollo de las actuaciones previstas y los resultados obtenidos. Esta
evaluacin se ha planteado como parte integral del proceso de despliegue y se
realiza peridicamente una vez implantado el proyecto correspondiente.
Este proceso de evaluacin incide en dos aspectos fundamentales: el
seguimiento de indicadores y la elaboracin de informes peridicos.
A titulo de ejemplo, en el proyecto del Expediente Judicial Electrnico se ha
desarrollado un Plan de Evaluacin con el objetivo de implementar un proceso
de revisin peridica que permite evaluar la consecucin de los objetivos
perseguidos con la implantacin del EJE y, en su caso, poner en marcha
medidas correctoras en aquellos aspectos en los que se detecten carencias.
Para ello se parti del siguiente enfoque metodolgico:
Determinacin del
marco estratgico
Denicin de
indicadores
Determinacin de
lnea base
DEFINICIN
- Identifcacin de los
objetivos estratgicos
a alcanzar
- Enfoque del Sistema
de Indicadores
- Criterios para
la determinacin
del Sistema de
Indicadores
- Detalle del Sistema
de Indicadores para
la evaluacin de la
implantacin del
expediente judicial
electrnico.
- Identifcacin
de variables de
referencia
- Establecimiento de
la lnea base.
- Defnicin de la
metodologa de
seguimiento.
- Estructura de
seguimiento.
- Cuadro de Mando
para la evaluacin de
la implantacin del
expediente judicial
electrnico, medicin
de resultados
Tabla 1. Enfoque metodolgico de evaluacin.
A partir de la defnicin de indicadores, cuantitativos y cualitativos, se estableci
la lnea de base de cada uno de los indicadores, lnea de base que funciona
como punto de partida y referencia en el proceso de seguimiento y evaluacin
peridica de la consecucin de los objetivos previstos en cada uno de los
proyectos (EJE en la Audiencia Nacional, Ofcina Judicial, Registro Civil, etc.).
La metodologa de seguimiento establece la base para la realizacin de
revisiones peridicas y la evaluacin del cumplimiento de los objetivos
estratgicos. Adems, pretende servir como apoyo para la toma de decisiones
y la puesta en marcha de acciones correctoras en caso de que se produzcan
desviaciones sobre los resultados previstos.
A travs de la medicin de los indicadores y su evaluacin peridica, se puede
conocer el estado del proceso de implantacin de cada uno de los proyectos. De
este modo, se establecen comparaciones con la lnea de base y se elaborarn
conclusiones con los resultados obtenidos.
La denicin de
indicadores es una
parte esencial para
medir, controlar y
evaluar los avances
en la implantacin,
no solo del EJE, sino
tambin de la Ocina
Judicial y el Registro
Civil, puesto que
son los encargados
de proporcionar
informacin sobre el
grado de cumplimiento
de los objetivos de
mejora continua,
orientacin al cliente y
cualicacin.
19
La metodologa en la que se asienta el seguimiento est basada en el ciclo de
Mejora Continua, o ciclo PDCA (del Ingls Plan, Do, Check, Act) segn indica el
Modelo de Calidad Judicial.
Establecidos los planes de control determinados en el Cuadro de Mando
(determinacin de lnea base, periodicidad de medicin) se desarrollan las
siguientes actividades:
1
Medicin peridica de resultados, evaluando el cumplimiento de los
objetivos marcados.
2
Anlisis de los resultados y elaboracin de propuestas de mejora,
estableciendo una retroalimentacin que ayude a modifcar aquellos
aspectos en los que se detecten problemas o carencias.
3
Valoracin e implantacin de propuestas de mejora.
6.2. Sensibilizacin
El nuevo enfoque organizativo y funcional que ha trado consigo el proceso de
modernizacin judicial requiere un profundo cambio en la flosofa de actuacin
de la Administracin de Justicia, reforzando su orientacin al ciudadano. En este
contexto, la labor de sensibilizacin ha sido fundamental para dar a conocer las
caractersticas y benefcios del profundo cambio que se estaba produciendo.
Con este objetivo, se ha desarrollado el Plan de Sensibilizacin como
herramienta estratgica que recoga actuaciones dirigidas a:
Informar y sensibilizar sobre las claves y benecios del proceso de
modernizacin de la Administracin de Justicia.
Obtener la implicacin de las instituciones para que stas, junto con el
pblico objetivo, acten como dinamizadores sociales.
Las actuaciones del Plan de Sensibilizacin se han centrado en concienciar
a ciudadanos, al personal que trabaja al servicio de la Administracin de
Justicia y a los profesionales cuya labor est relacionada igualmente con la
imparticin de Justicia, sobre el alcance de los cambios que implica el proceso
de modernizacin, as como generar una corriente de apoyo a dichos cambios.
Se ha pretendido con ello facilitar el apoyo, la actitud positiva y la participacin
de los distintos grupos de inters. Por eso ha sido fundamental involucrar a
todos los agentes implicados y afectados en alguna medida por el cambio,
no slo a los benefciarios directos como pueden ser los magistrados, jueces,
secretarios judiciales y funcionarios de la Administracin de la Justicia, sino
tambin a otros profesionales como abogados, procuradores, graduados
sociales, instituciones y ciudadanos en general.
El proceso de sensiblizacin es trascendental para el cambio, en dos vertientes:
En esta labor de
sensibilizacin ha
sido fundamental
involucrar a todos los
agentes implicados
y afectados en
alguna medida por el
cambio, no slo a los
beneciarios directos
como pueden ser los
magistrados, jueces,
secretarios judiciales
y funcionarios de la
Administracin de la
Justicia, sino tambin
a otros profesionales
como abogados,
procuradores,
graduados sociales,
instituciones y
ciudadanos en
general.
20
El siguiente grfco refeja los distintos agentes involucrados en el Plan de
Sensibilizacin y las sucesivas oleadas del mismo.
Figura 2. Agentes del Plan de Sensibilizacin.
El Plan de Sensibilizacin ha previsto actuaciones de acuerdo a los diversos
pblicos objetivo a los que iba dirigido Las actuaciones se han desarrollado
en todas las sedes de implantacin de la Ofcina Judicial, en las sedes de
despliegue del Expediente Judicial Electrnico y en las de puesta en marcha
del nuevo Registro Civil, adecundose a las peculiaridades de cada proyecto.
Partiendo del enfoque estratgico general, se dise y pusieron en marcha
planes especfcos de sensibilizacin, que con ligeras variaciones segn cada
proyecto, incluyeron con carcter general las acciones siguientes:
Puntos de informacin.
Dossier de sensibilizacin.
Diseo, defnicin y organizacin de talleres, seminarios y jornadas
de sensibilizacin en colaboracin con asociaciones profesionales,
organizaciones de la sociedad civil, etc.
Creacin de redes locales de apoyo a la reforma.
21

Figura 3. Actuaciones del Plan de Sensibilizacin.
6.2.1. Puesta en marcha de los puntos de informacin
Los puntos de informacin son ttems interactivos ubicados en las sedes
judiciales donde se desarrolla el proyecto en cuestin.
En ellos se proporciona informacin puntual a los ciudadanos sobre el proceso
de modernizacin, noticias relevantes, etc. Durante los primeros das de su
puesta en marcha han contado con personal dedicado expresamente a informar
sobre el funcionamiento de los mismos y las distintas opciones. Su instalacin,
adems, ha ido acompaada de folletos y otros materiales informativos.
Adems, se han realizado evaluaciones peridicas que han permitido conocer
el uso que de los ttems han realizado los ciudadanos, as como su grado de
satisfaccin en cuanto a la atencin recibida y la informacin transmitida.
6.2.2. Elaboracin de un dossier de sensibilizacin
El Plan Integral del Gestin del Cambio prevea en su concepcin inicial
la elaboracin de un dossier para los funcionarios de la Administracin de
Justicia. El objetivo de este dossier es proporcionar una informacin previa que
les ayudara a tomar contacto con la realidad de los cambios, y les sirviera como
una toma de conciencia.
Se ha prestado especial atencin al contenido de estos dossiers, pues deban
responder a las necesidades de los funcionarios de la Administracin de Justicia
para que fueran de utilidad.
22
Estos dossiers han sido producidos y distribuidos tanto en formato papel como
en formato electrnico. Tambin se prest especial atencin al diseo del
mismo, para que fuera atractivo, fcil de leer y con facilidad para localizar los
distintos contenidos.
Por ltimo, se procur una utilizacin adecuada del lenguaje, con el objetivo
de lograr un equilibrio entre el lenguaje ms jurdico y el contexto de la
Administracin de Justicia, al tiempo que se proporcionaba informacin sobre
cuestiones ms novedosas, como puede ser el proceso de modernizacin.
Manual de bienvenida a la Ocina Judicial
En el mbito del proyecto de Ofcina Judicial se elabor y distribuy entre
todos los funcionarios de las sedes donde se ha desplegado la OJ, una
gua/manual para facilitar la incorporacin al puesto de trabajo dentro de
la nueva estructura de la Ofcina Judicial. Este manual inclua contenido
diverso: legislacin, manuales de formacin, manuales de organizacin de
los Servicios Comunes Procesales, Manuales de Puestos y Procedimientos,
protocolos de actuacin, sistema de calidad, manual tcnico del puesto de
trabajo, etc.
Figura 4. Manual de bienvenida a la Ofcina Judicial.
6.2.3. Organizacin de jornadas y talleres
El objetivo fundamental de este conjunto de jornadas y talleres ha sido dar a
conocer, tanto entre los profesionales como entre la ciudadana en general, los
proyectos de modernizacin emprendidos por el Ministerio de Justicia. Con
ello, se ha pretendido contribuir a esa labor de sensibilizacin, ya que con estas
aproximaciones, amplios sectores de la sociedad han podido tomar conciencia
de la naturaleza y necesidad de estos cambios.
Con carcter previo, para la realizacin de estas jornadas se tomaron en
consideracin las siguientes cuestiones:
23
1
Tipologa segn los destinatarios: se han diferenciado, por un lado,
jornadas dirigidas a los colectivos profesionales que trabajan habitualmente
con la Administracin de Justicia, y por otro, jornadas de carcter ms
divulgativo e informativo dirigidas a la ciudadana en general.
2
Contenidos: en ambos casos, se trata de dar a conocer las novedades
que suponen las reformas emprendidas en cada uno de los proyectos
de modernizacin: Ofcina Judicial, Registro Civil, Expediente Judicial
Electrnico, etc.
3
Elaboracin de los materiales: como apoyo a las jornadas de
sensibilizacin, se han producido materiales especfcos para cada uno
de los pblicos objetivos en funcin de sus requerimientos informativos.
Todos estos materiales se han publicado en la web http://ofcinajudicial.
justicial.es/
- Dossiers informativos para profesionales. Se editaron y publicaron
manuales informativos especfcos para profesionales. El manual
Introduccin a la Ocina Judicial y al nuevo modelo procesal fue
distribuido entre todos los asistentes a cada una de las jornadas que
en este marco se realizaron. El dossier para profesionales sobre el
Expediente Judicial Electrnico no slo fue distribuido en las jornadas;
adems, se hizo llegar a todos los profesionales de Madrid relacionados
con la Audiencia Nacional: fscales, abogados del Estado, procuradores,
graduados sociales
Figura 5. Dossiers para profesionales.

- Materiales para ciudadanos. Para los ciudadanos, se elabor una serie
de folletos explicativos ms breves, enfocados directamente a transmitir
al ciudadano el benefcio que suponen las reformas emprendidas. Estos
materiales se han utilizado como apoyo en las jornadas de sensibilizacin
con colectivos de ciudadana en general.
24
Figura 6. Folleto pster desplegable.
Figura 7. Gua rpida y sus folletos interiores.
- Materiales del programa La Justicia va al Colegio. Para el programa
La Justicia va al Colegio, orientado especfcamente a la Ofcina Judicial,
se elaboraron manuales especfcos para alumnos y profesores, en
formato cmic, que facilitan la inclusin del tema de la modernizacin
de la Justicia en los programas de estudio, dotando de la informacin
necesaria y sugiriendo actividades e ideas que promueven el aprendizaje
de los jvenes.
Figura 8. Cmics del programa La Justicia va al Colegio.
- Otros materiales de sensibilizacin. Como apoyo a las acciones de
sensibilizacin, se desarrollaron una serie de materiales que ayudan a la
transmisin de informacin: folleto sobre Ofcina Judicial para autoridades
y personalidades, dossier de documentacin para las redes locales de
25
apoyo (recopilatorio de informacin bsica sobre modernizacin para
los miembros de las redes), y otros
Figura 9. Folleto Ofcina Judicial.

4
Colaboracin con instituciones y otros organismos locales: se
establecieron cauces de colaboracin con organizaciones e instituciones
locales para facilitar la organizacin de las jornadas y talleres. La
organizacin de las jornadas se ha llevado a cabo mano a mano con
los colegios profesionales, instituciones, colectivos o universidades
involucrados en las mismas, contando siempre con el patrocinio del
Ministerio de Justicia.
5
Pautas de organizacin: se identifcaron las cuestiones logsticas
de organizacin de los encuentros y se identifcaron los ponentes. La
planifcacin y puesta en marcha de jornadas de sensibilizacin se ha
fundamentado en la actuacin conjunta y coordinada entre el rea de
sensibilizacin de Gestin del Cambio, y los responsables de cada sede
(secretarios de Gobierno y secretarios coordinadores provinciales). Para
la identifcacin de los facilitadores en cada una de las sedes, se ha tenido
en cuenta responsables de los procesos de despliegue y modernizacin
en las sedes, o formadores de la propia ciudad que han participado en
anteriores jornadas de formacin.
6
Campaa de difusin: se ha prestado especial atencin a los modos y
medios para dar a conocer la celebracin de este tipo de actividades, en
funcin de la tipologa de destinatario.
7
Evaluacin y seguimiento de las jornadas: despus de cada jornada
divulgativa, se ha procurado la medicin de la satisfaccin y utilidad
de la sesin, con la aplicacin de unas encuestas a los asistentes.
Los resultados han servido para la optimizacin de las jornadas y sus
contenidos, as como para detectar posibles temas de inters para los
colectivos en futuras acciones de sensibilizacin.
26
a) Jornadas con profesionales
Es indudable que la modernizacin de la Justicia, ms all de las reformas
legales y de las mejoras tecnolgicas, supone importantes cambios en los
procedimientos organizativos, cambios sustanciales en los mtodos de trabajo,
en la direccin de las ofcinas, en la gestin del personal implicado, y en las
relaciones de trabajo con los colectivos relacionados.
Por esta razn, uno de los pilares fundamentales de la estrategia de
sensibilizacin son las actuaciones con los profesionales de la Administracin
de Justicia: abogados, procuradores, graduados sociales y otros colectivos
profesionales relacionados con la justicia. Su estrecha y constante relacin con
la Administracin de Justicia ha requerido prestar una atencin particular a sus
inquietudes y demandas de informacin, y realizar un esfuerzo especfco para
lograr la implicacin de estos profesionales con el proceso de modernizacin.
Para fortalecer esta vinculacin se organizaron jornadas de sensibilizacin
especfcas para profesionales con el objetivo de reforzar el mensaje positivo
sobre la modernizacin de la Justicia y divulgar los cambios que conllevan los
proyectos de reforma emprendidos (Expediente Judicial Electrnico, Ofcina
Judicial, nuevo Registro Civil, etc.), todo ello con los siguientes objetivos:
Facilitar informacin y formacin a los colectivos profesionales afectados
por estos cambios.
Promover el espritu positivo entre los colegiados ante el cambio,
atendiendo inquietudes y explicando los benefcios del proceso.
Generar motivacin para el cambio, identifcando las participaciones
y colaboraciones de apoyo al despliegue para facilitar su ejecucin, y
estableciendo contactos para futuras actuaciones. Como apoyo a estas
jornadas, el Ministerio de Justicia ha editado manuales especfcos
distribuidos entre los profesionales: Introduccin a la Ocina Judicial y al
nuevo modelo procesal y Dossier para profesionales sobre el Expediente
Judicial Electrnico.

CASO DE XITO DE SENSIBILIZACIN
JORNADAS DIVULGATIVAS PARA PROFESIONALES
Si queremos facilitar el cambio cultural y procedimental que supone la modernizacin de la
Justicia, debemos hacer partcipes de este proceso a los profesionales que a diario trabajan con
ella.
Las jornadas para profesionales fueron las primeras acciones del Plan de Sensibilizacin que
se pusieron en marcha. Desde mayo de 2010, ms de dos mil profesionales, principalmente
abogados, procuradores y graduados sociales, se han acercado al nuevo modelo que trae
consigo la Ofcina Judicial.
Uno de los pilares
fundamentales de
la estrategia de
sensibilizacin han
sido las actuaciones
con los profesionales
de la Administracin
de Justicia: abogados,
procuradores,
graduados sociales
y otros colectivos
profesionales
relacionados con la
Justicia.
27
Figuna 10. Jornada con abogados, procuradores y graduados sociales en Len.
En el proceso de modernizacin, la aplicacin de las nuevas tecnologas supone un avance
determinante para una Justicia ms gil y efciente; tambin para el profesional, porque supone
un cambio sustancial en su forma de relacionarse con la Administracin. El Expediente Judicial
Electrnico es un caso claro donde la cualifcacin de los profesionales en el nuevo modelo es
determinante para el xito del mismo. Por esta razn, ms de 500 abogados y procuradores
de Madrid conocieron las caractersticas del Expediente Judicial Electrnico, de mano de los
impulsores del proyecto.
Figura 11. Jornada con el Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid, sobre la implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional.
28
Figura 12. Jornada con el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, sobre la implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional.
JORNADAS DIVULGATIVAS PARA AGENTES DEL CAMBIO
El Ministerio de Justicia puso en marcha el nuevo modelo organizativo y tecnolgico del Registro
Civil a travs de unas jornadas en Madrid, los das 7 y 8 de junio de 2011.

Figura 13. Jornadas con jueces, magistrados y secretarios judiciales sobre sensibilizacin y
Habilidades Directivas en el Registro Civil.
29
JORNADAS DIVULGATIVAS PARA AGENTES DEL CAMBIO
Estas jornadas iban dirigidas a los jueces, magistrados y secretarios judiciales, y en ellas se
realizaron actividades de sensibilizacin en relacin al proyecto para que conocieran, desde
un principio, tanto la magnitud del proyecto como el papel que ellos iban a ejercer dentro del
mismo.
En estas jornadas tambin se form a los asistentes en materia de habilidades directivas, con
el fn de darles las herramientas y tcnicas necesarias que les ayudarn en el da a da como
agentes del cambio en la implantacin del Registro Civil de Servicios.
Los asistentes a la formacin comentaron y expresaron su agradecimiento por esta iniciativa
y por poder contar con el apoyo de un equipo de personas durante la implantacin del nuevo
modelo organizativo y tecnolgico.
Tabla 2. Casos de xito de sensibilizacin: jornadas divulgativas.
b) Jornadas con instituciones
Si el proceso de modernizacin demanda la participacin de los colectivos
afnes, la sensibilizacin requiere, adems, la implicacin de las instituciones
como dinamizadores del mensaje de modernizacin. Ayuntamientos, Gobiernos
Autonmicos, Diputaciones, Cmaras de Comercio e Industria, asociaciones de
consumidores y usuarios, etc., toda institucin que represente a los ciudadanos
puede ser conductora clave y, como tal, ha sido objetivo de las actuaciones de
sensibilizacin.
c) Jornadas con ciudadanos
El Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia reconoce la orientacin al
ciudadano como uno de los pilares del proceso, al ser el benefciario fnal de la
Justicia. Por este motivo, se han desarrollado acciones especfcas de cara a la
ciudadana, bien con jornadas informativas de puertas abiertas, o bien a travs
de colectivos y asociaciones que velan por el cumplimiento de los derechos de
los ciudadanos: asociaciones de vecinos, de consumidores, colectivos civiles,
etc.
d) Jornadas con jvenes
Las instituciones educativas son determinantes para impulsar una conciencia
a largo plazo sobre la importancia de la modernizacin de la Justicia. En este
mbito se han llevado a cabo acciones especfcas en colaboracin con las
universidades y los centros educativos de secundaria, como el programa La
Justicia va al Colegio, que se va incorporando progresivamente en los planes
educativos de las Consejeras de Educacin y de los Ayuntamientos, con el fn
de acercar a los estudiantes a la Ofcina Judicial. Los jvenes son un colectivo
de vital importancia porque supone los cimientos de una conciencia futura sobre
la importancia del papel de la Administracin de Justicia en nuestra sociedad.

Las instituciones
educativas son
determinantes
para impulsar una
conciencia a largo
plazo sobre la
importancia de la
modernizacin de la
Justicia.
30
PROGRAMA LA JUSTICIA VA AL COLEGIO
Uno de los casos de xito dentro del rea de sensibilizacin, en concreto dentro del proyecto
de Ofcina Judicial, ha sido el del programa La Justicia va al Colegio. Este programa se
puso en marcha por el Ministerio en diciembre de 2010, con el objetivo de llegar a ms de
14.000 estudiantes de Segundo Ciclo de Educacin Secundaria y Bachillerato, para acercarles
al funcionamiento de la Justicia y propiciar el contacto directo con la Ofcina Judicial. Es un
programa de carcter divulgativo, que explica el funcionamiento de la Administracin de Justicia
a estudiantes de 14 a 18 aos y a sus profesores, difundiendo, a travs de diferentes actividades,
el mensaje de la modernizacin de la Justicia y los benefcios para la ciudadana de un servicio
pblico ms gil y efciente.
El programa La Justicia va al Colegio consta de tres fases diseadas para ser impartidas de
manera consecutiva, de forma que cada centro educativo participe del programa integral para la
ptima transmisin del mensaje de la modernizacin de la justicia.
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La primera fase, Formacin a formadores, comprende charlas informativas con profeso-
res de los centros educativos que, con el apoyo de una gua didctica, pueden as atender las
inquietudes de los jvenes acerca del nuevo modelo judicial y del funcionamiento del servicio
pblico de la Justicia.
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La segunda fase, Transmitir y educar en la modernizacin de la Justicia, consiste
en la visita de un representante de la Ofcina Judicial al centro educativo, con el objetivo
de facilitar, a travs de una charla explicativa y de una gua didctica en formato cmic, el
contacto directo de los estudiantes con los actores de la Justicia. En una fase posterior, los
alumnos participan en una jornada de Puertas abiertas en la Ocina Judicial, con visitas
a la sede judicial de su ciudad, para conocer de primera mano el entorno y el funcionamiento
del nuevo modelo organizativo de la Administracin de Justicia.
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La tercera fase tiene el objetivo de dar continuidad al programa a lo largo del curso
escolar, mediante la realizacin de actividades extraordinarias que se proponen en las guas
editadas para profesores y alumnos, reforzando los conocimientos adquiridos.
Hasta la fecha se han celebrado un total de 34 acciones de La Justicia va al Colegio, con la
participacin de ms de 700 alumnos y profesores.
En Burgos, 13 centros educativos recibieron la visita de un representante de la Ofcina Judicial
local para explicarles el nuevo modelo de Administracin de Justicia. Posteriormente, los
alumnos visitaron la sede judicial para aplicar e identifcar los conocimientos adquiridos, as
como conocer a los profesionales de la Justicia y sus experiencias.
Figura 14. Actividad de La Justicia va al Colegio en la Ofcina Judicial de Burgos.
En Ceuta, los estudiantes tuvieron la oportunidad de presenciar un juicio real. Posteriormente,
asumieron ellos el rol de los actores de la Justicia, siguiendo los procesos de un procedimiento
judicial, e interpretando y simulando un juicio bajo la tutela de los representantes de la sede
judicial.
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Figura 15. Actividad de La Justicia va al Colegio en la sede judicial de Ceuta.
En Melilla tambin el xito fue mximo, tanto en la convocatoria especfca para profesores
como en la jornada conjunta para centros educativos, en la que participaron unos 160 jvenes
estudiantes del ltimo curso de bachillerato.
Figura 16. Actividad de La Justicia va al Colegio en Melilla.
En Cuenca, con la jornada de formacin a formadores, en la que participaron docentes y
directores de centros escolares de la ciudad, se sentaron las bases para la plena puesta en
marcha del programa para el curso escolar 2011-2012.
Figura 17. Actividad de La Justicia va al Colegio con profesores de Cuenca.
En Mrida, profesores y alumnos participaron en las primeras fases del programa: Transmitir y
educar en la modernizacin de la Justicia.
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Figura 18. Actividad de La Justicia va al Colegio en un instituto de Mrida.
En Palma de Mallorca, los estudiantes tambin se enfundaron las togas de los jueces, y adems
de la charla en su colegio, la visita a la sede judicial, y la asistencia a un juicio real, tambin
pudieron representar uno. (Ver vdeo)
Las actividades del programa La Justicia va al Colegio se han difundido a travs de JustoXti,
la pgina ofcial del Ministerio de Justicia en Tuenti (www.tuenti.com/justoxti), la red social en
Internet ms popular en Espaa entre adolescentes y jvenes entre 15 y 24 aos.
Figura 19. Actividad de La Justicia va al Colegio en la sede judicial de Palma de Mallorca.
Tabla 3. Caso de xito de sensiblizacin: Programa La Justicia va al Colegio
6.2.4. Creacin de redes locales de apoyo a la reforma
En pro de la sostenibilidad, las acciones de sensibilizacin han implicado tambin
la creacin de redes locales de acompaamiento a la reforma. Estas redes se
han conformado con la fnalidad de acompaar el proceso de modernizacin
en cada sede, proporcionando informacin, promoviendo el intercambio de
buenas prcticas y experiencias entre funcionarios de Justicia, y desarrollando
acciones que contribuyen a la optimizacin del proceso.
Estas redes locales estn integradas por personal de la Administracin
de Justicia y lderes locales que puedan cumplir una funcin importante de
sensibilizacin y concienciacin en torno a la implantacin de las reformas.
Constituyen, adems, un importante instrumento con el que contribuir a
extender la labor de sensibilizacin ms all de los mbitos ms ofciales o
institucionales, dando a conocer el funcionamiento de la Administracin de
Justicia a un amplio abanico de grupos y sectores sociales, y generando apoyo
y confanza en el nuevo modelo.
En la prctica totalidad de las sedes previstas para la implantacin de la Ofcina
Judicial, se han realizado jornadas de conformacin de redes locales, en las
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que han colaborado, relatando su experiencia, miembros de RedInju, la Red
de Informacin Judicial para la Modernizacin de las Ofcinas Judiciales en
Murcia, la primera red de estas caractersticas activa y en funcionamiento.
Figura 19. Entidad de las Redes Locales de Apoyo a la Reforma.
Este concepto de redes activas y estables supone (1) el desarrollo de
actividades de largo recorrido con el objetivo principal de acompaamiento
a la reforma; (2) una estructura colegiada en cada sede que permita abordar
ecazmente el desarrollo de las acciones; y (3) la participacin y la consideracin
de todos los implicados en el cambio con sus puntos de vista.
6.2.4.1. Objetivos del programa de Dinamizacin de las Redes
Como objetivos especfcos de las acciones del programa, destacan:
Involucrar e incentivar a los mximos responsables de cada sede para la
conformacin y sustento de las redes.
Proponer elementos movilizadores para impulsar las actividades de las
redes y la participacin de sus miembros.
Apoyar y facilitar, en la medida de lo posible, la dotacin de medios e
informacin que requieran las actividades peridicas de la red.
Fomentar y posibilitar la transmisin de experiencias entre redes para el
intercambio y optimizacin conjunta de prcticas y estilos de gestin.
6.2.4.2. Fases de dinamizacin de las redes
Lograr la
conformacin, apoyo
y seguimiento de una
red activa y estable
de acompaamiento
a la reforma en
cada ciudad supone
actuaciones de
estmulo y fomento.
Para articular tales
acciones, se elabor
y puso en marcha
el programa de
Dinamizacin de las
Redes locales de
apoyo.
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Para la puesta en marcha de estas redes locales de apoyo, no era sufciente
con establecer una serie de pautas, sino que se ha tenido que llevar a cabo una
labor efectiva de dinamizacin in situ, mediante la celebracin de encuentros
formales e informales con aquellos actores claves en cada uno de los partidos
judiciales.
El xito de las redes locales ha variado en cada sede y ha dependido en
gran medida de la actitud proactiva de sus miembros, de su permanencia
y de la capacidad para involucrarse de manera efectiva con el proceso de
modernizacin.
Por esta razn, ha sido esencial impulsar la actitud participativa, procurando,
por un lado, atender a los requerimientos ms fundamentales de los miembros,
y por otro, defniendo unos objetivos claros, marcados en el tiempo y con
fnalidades especfcas, para dar contenido y fnalidad a las redes.
Para articular estas acciones de apoyo, impulso y seguimiento se desarroll
una estrategia en tres fases:

FASE I: LANZAMIENTO Y CONSTITUCIN
ACTUACIONES DE IMPULSO Y MOTIVACIN
Jornada taller para la
creacin de la Red Local de
Acompaamiento a la Reforma
Objetivo: Impulsar la participacin voluntaria de posibles
miembros para formar la Red Local de Acompaamiento a
la Reforma de forma estable en cada ciudad.
Descripcin: Durante el mes de noviembre de 2010, en la
prctica totalidad de las sedes se realizaron Jornadas de
Conformacin de Redes Locales, en las que colaboraron,
relatando su experiencia, algunos miembros de RedInju, la
Red de Informacin Judicial para la Modernizacin de las
Ofcinas Judiciales en Murcia, la primera red activa y en
funcionamiento.
ACTUACIONES DE APOYO Y SEGUIMIENTO
Evaluacin de la jornada
Objetivo: Evaluar los resultados de la jornada-taller.
Descripcin: La evaluacin de cada jornada ha permitido
medir la receptividad de la iniciativa entre los posibles
miembros, la viabilidad y oportunidad de conformacin de
la red en cada sede.
ACTUACIONES DE RECONOCIMIENTO
Invitacin institucional y
bienvenida institucional
Objetivo: Dar un marco institucional a la conformacin de
las redes.
Descripcin: Detectados los potenciales miembros entre
los asistentes a las jornadas, se formaliz su participacin
en el entorno colaborativo con una invitacin y posterior
bienvenida institucional (frmadas por SG/SCP).
Tabla 4. Fase I de Dinamizacin de redes
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FASE iI: CONSOLIDACIN Y AMPLIACIN
ACTUACIONES DE RECONOCIMIENTO
Reconocimiento a las buenas
prcticas
Objetivo: Reconocer las actuaciones efectivas de las redes
e incentivar otras nuevas.
Descripcin: Se invit a las redes locales a participar en
el Premio a las Buenas Prcticas en Justicia, impulsado
por el Ministerio de. Este premio supone la difusin de las
prcticas merecedoras del reconocimiento por parte del
Ministerio.
Reconocimiento de logros
Objetivo: Incentivar nuevas acciones y aumentar la
reputacin de efcacia de las redes.
Descripcin: Cuando se alcanzan determinados objetivos,
se debe reconocer la participacin y efectividad de los
participantes y difundir por los canales de comunicacin
previstos los logros alcanzados.
Reseas informativas
Objetivo: Difundir informacin sobre las redes entre el
personal de la Administracin de Justicia.
Descripcin: Con el apoyo del equipo de comunicacin, se
ha dado cobertura informativa a los hitos de las redes de
las sedes a travs de los canales informativos disponibles
(Newsletter, Web OJ, contactos con medios). De la misma
manera, se han puesto a disposicin estos medios para que
lo miembros puedan generar artculos de anlisis u opinin,
ensayos.
ACTUACIONES DE APOYO Y SEGUIMIENTO
Reuniones peridicas con un
alto responsable del Ministerio
Objetivo: Transmitir la implicacin y el sentido de
pertenencia a las redes desde el Ministerio.
Descripcin: Reunin peridica de uno de los responsables
del Ministerio con los miembros o representantes de la red
en cada ciudad. Se facilita as la transmisin de expectativas
y experiencias.
Jornadas taller Lderes de
Opinin
Objetivo: Fortalecer el apoyo en el arranque de la creacin
de las locales de acompaamiento. Apoyo a la formacin de
los lderes y a la creacin de la red.
Descripcin: Una vez conformadas las redes, se organizan
unas jornadas (en segundas y terceras ediciones) a modo
de mesa redonda para el debate y propuesta de acciones,
revisin de planteamientos, escucha a pblicos externos,
etc.
Tabla 5. Fase II de Dinamizacin de redes
FASE III: ACTUACIONES POST-IMPLANTACIN
Las redes continan libremente sus actuaciones despus de la implantacin de la Ofcina
Judicial en cada sede. La integracin y participacin en las redes habra de llegar hasta posibles
asociaciones representativas de ciudadanos implicados con el cambio de la Justicia.
En esta fase, sus actividades son ms autnomas que en las fases previas y se apoyan
directamente en los SG y los SCP.
Tabla 6. Fase III de Dinamizacin de redes
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6.3. Comunicacin
6.3.1. Estrategia de Comunicacin
En el marco del Plan Integral de Gestin del Cambio, el Ministerio de Justicia
ha desarrollado una estrategia, y aunada a la misma, diversos planes de
comunicacin para acercar la Justicia a los ciudadanos, abrir la participacin
a los funcionarios y personal al servicio de la Administracin de Justicia y a
los profesionales del sector, entablando con ellos una comunicacin directa,
con un lenguaje claro, cercano y accesible, para fortalecer el entendimiento
y la confanza en este camino hacia la modernizacin de la Administracin de
Justicia.
La magnitud y relevancia del proceso de modernizacin de la Administracin de
Justicia conlleva la necesidad de comunicar los avances que se estn llevando
a cabo en este campo. Es responsabilidad de la Administracin impulsar la
transparencia, fortalecer la confanza en el sistema judicial, y acercar a los
ciudadanos a estos cambios travs de diferentes canales de comunicacin.
En este contexto, se defnieron los siguientes objetivos para la estrategia de
comunicacin:
Dar a conocer el proyecto.
Vencer la posible resistencia al cambio.
Eliminar las barreras de comunicacin.
Promover la comunicacin.
Asegurar un nivel de compromiso adecuado a todos los niveles.
De este modo, las actuaciones encaminadas a la materializacin de estos
objetivos se han concretado en:
Exponer y divulgar el proceso de modernizacin de la Justicia.
Aportacin de valores como reto, rapidez, accesibilidad, agilidad, calidad,
efciencia, etc.
Visualizar el esfuerzo colegiado que requiere este proceso de modernizacin.
Extraer el feedback de los actores implicados.

La magnitud y
relevancia del proceso
de modernizacin
de la Administracin
de Justicia conlleva
la necesidad de
comunicar los avances
que se estn llevando
a cabo en este campo.
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6.3.1.1. Elementos de la Estrategia de Comunicacin
Figura 20. Elementos de la Estrategia de Comunicacin.
Pblico Objetivo
Como primer paso dentro de la Estrategia de Comunicacin, se delimit el
pblico objetivo al que estaban dirigidas las actuaciones de comunicacin,
diferenciando la existencia de tres pblicos con necesidades informativas
diferentes: la ciudadana en general, los funcionarios que trabajan al servicio
de la Administracin de Justicia, y al resto de agentes o profesionales
participantes en la Administracin de Justicia.
PBLICO OBJETIVO
COMUNICACIN INTERNA COMUNICACIN EXTERNA
Administracin de Justicia Profesionales Ciudadanos
Jueces y magistrados
Fiscales
Secretarios judiciales
Funcionarios de la Adminis-
tracin de Justicia
Abogados
Procuradores
Graduados sociales
Abogados del Estado
Otros profesionales
Medios de comunicacin/
Periodistas especializados
Usuarios en general
Lderes de opinin.
Otras instituciones
Tabla 7. Pblico objetivo de comunicacin
Mensajes clave
Se identifcaron, adems, los mensajes claves a transmitir en el marco de las
actuaciones de comunicacin:
- Una Justicia ms accesible.
- Una Justicia ms rpida.
- Una Justicia tecnolgicamente avanzada.
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- Una Justicia moderna.
- Una Justicia ms transparente.
- Una Justicia orientada a las personas.
- Una Justicia sostenible: papel cero.
Identidad visual
Se ha diseado una Identidad visual para cada uno de los proyectos ms
relevantes. Se ha hecho especial hincapi en la identidad visual, como una
imagen slida y diferenciada para cada uno de los proyectos de modernizacin
de la Administracin de Justicia. En este marco, se han desarrollado tres
identidades visuales claramente diferenciadas:
- Ocina Judicial
Los valores que representa la identidad de Ofcina Judicial son modernidad,
rapidez, cercana al ciudadano, seguridad, agilidad, calidad, efciencia,
accesibilidad y respeto a los derechos humanos y a la ciudadana. Con
estas premisas, se inici el proceso de creacin de la identidad de la Ofcina
Judicial, tratando de incluir smbolos claramente asociados a quienes
representan: personas con vocacin de servicio, orientadas a prestar un
servicio de calidad, efcaz, efciente y transparente. Para el imagotipo utiliz
uno de los elementos ms reconocibles y asociados a la Justicia: la balanza.
Se ha buscado una perspectiva sencilla y estilizada de los platillos de la
balanza que proyecte dinamismo y cercana. Se elabor, adems, un Manual
de identidad visual.
- Expediente Judicial Electrnico
Partiendo del nombre Expediente Judicial Electrnico, se ha construido
una identidad visual cuyo logotipo est realizado a partir de una tipografa
moderna que se ha modifcado y que recuerda a la tecnologa digital. En el
caso del imagotipo, dos arcos dinmicos, que recuerdan otra perspectiva de
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las balanzas de la Justicia, giran o pivotan sobre un eje imaginario vertical
que inciden igualmente en el dinamismo, el intercambio de informacin y la
rapidez, conceptos que son la esencia del expediente judicial electrnico. Se
elabor un Manual de identidad visual.
- Registro Civil
Un Registro Civil adaptado a los nuevos tiempos requera una imagen fresca,
actual. Se ha propuesto un logotipo basado en la imagen de documentos
ordenados, o carpetas que representan los diferentes tipos de gestiones
que se pueden realizar a travs de este servicio. Se trata, adems, de una
representacin que transmite dinamismo, movimiento, a la vez que puede
interpretarse como una pequea escalera que invita a entrar, de ah que
el recuadro en el que se inscribe el imagotipo no sea cerrado: un smbolo
integrador que transmite la idea de que el Registro Civil es el centro que
integra todos los registros individuales. Se elabor un Manual de identidad
visual.
6.3.2. Plan General de Comunicacin
A partir de estos elementos estratgicos, se elabor el Plan General de
Comunicacin, relacionados con cada uno de los proyectos de modernizacin
de la Administracin de Justicia:
Plan general de comunicacin de Ofcina Judicial.
Plan general de comunicacin de Expediente Judicial Electrnico.
Plan de comunicacin del nuevo Registro Civil.
Estrategia de comunicacin y estrategia de contenidos para la pgina del
Ministerio de Justicia en Tuenti: justoXti.
Estrategia de comunicacin para el programa La Justicia va al colegio.
Estrategia de comunicacin para el Premio a las Buenas Prcticas en
Justicia.
Plan estratgico de comunicacin para el nuevo portal de subastas
judiciales electrnicas.
Estrategia de comunicacin para la formacin e-learning de Ofcina Judicial.
Estrategia de comunicacin para el Informe de despliegue de Ofcina
Judicial.
Estrategia de comunicacin para el Cuadro de mandos de gestin procesal.
Estrategia para el Blog de Modernizacin Judicial.
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En la elaboracin de estos planes y estrategias se ha tenido en cuenta la
existencia de diferentes pblicos, cada uno con necesidades informativas
especfcas. Precisamente por ello, se ha prestado una atencin especial
a los diferentes destinatarios, mediante la elaboracin de unos materiales y
contenidos especfcos para ellos.
6.3.3. Desarrollo de los contenidos concretos del Plan General de
Comunicacin
A partir de los diferentes planes de comunicacin se disearon y produjeron
una serie de materiales para la divulgacin de informacin, eventos, actividades
y diferentes contenidos, en el marco de cada proyecto de modernizacin.
Materiales que, con carcter general, se describen a continuacin.
6.3.3.1. Cartelera y folletos
Se ha procedido al diseo, produccin y ubicacin de diferentes modelos de
carteles y folletos informativos.
Cartelera y folletos de Ocina Judicial
El objetivo primordial de esta cartelera era informar de la implantacin de la
Ofcina Judicial. Ha sido instalada en todas las sedes donde se ha implantado
la Ofcina Judicial y en puntos de informacin de las mismas: Burgos, Murcia,
Cceres, Ciudad Real, Len, Cuenca y Mrida. Se trata de cartelera que ha
sido instalada tanto en el exterior como en el interior de dichas sedes.
- Cartelera exterior: Colocacin de banderolas en el exterior de los
edifcios y vinilos en cristaleras exteriores.
Figura 21. Cartelera exterior en la Ofcina Judicial de Ciudad Real.
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Figura 22. Cartelera exterior en la Ofcina Judicial de Cceres.
- Cartelera interior: Colocacin en la sala donde se sita el punto
de informacin, adems de las zonas de los edifcios con trfco de
pblico. Esta cartelera tiene cuatro creatividades diferentes en funcin
del pblico objetivo al que iba dirigida: jueces, magistrados, fscales
y secretarios judiciales; funcionarios y personal de la Administracin
de Justicia; profesionales de la Justicia (abogados, procuradores,
graduados sociales, etc.) y ciudadanos.
Figura 23. Carteles interiores sobre OJ.
- Folletos: Tienen como fn informar de la implantacin de Ofcina Judicial
y tiene cuatro creatividades diferentes, en funcin del pblico objetivo
al que se dirige: jueces, magistrados, fscales y secretarios judiciales;
funcionarios y personal de la Administracin de Justicia; profesionales
de la Justicia (abogados, procuradores, graduados sociales, etc.); y
ciudadanos.
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Figura 24. Folletos sobre OJ dirigidos a ciudadanos.
Cartelera y folletos del Expediente Judicial Electrnico
El objetivo primordial de esta cartelera era informar de la implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional. Se trata solamente
de cartelera interior.
- Cartelera interior: Carteles informativos para colocacin en la sala
donde se sita el punto de informacin, adems de las zonas de los
edifcios con trfco de pblico.
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Figura 25. Modelos de cartel interior de Expediente Judicial Electrnico.
- Folletos: Se han elaborado trpticos que tienen el fn de informar de
la implantacin del Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia
Nacional. Se han distribuido en puntos de informacin en la propia AN,
as como en el transcurso de jornadas y eventos.
Figura 26. Modelo 1 de folleto de Expediente Judicial Electrnico.
44
Figura 27. Modelo 2 de folleto de Expediente Judicial Electrnico.
Cartelera y folletos de Registro Civil
El objetivo primordial de esta cartelera es informar de la implantacin del
Registro Civil de Servicios. Ha sido instalada en todos los Registro Civiles
pilotos (Burgos, Guadalajara y Valladolid) donde se ha implantado el nuevo
modelo organizativo y tecnolgico del Registro Civil. Se trata de cartelera
que ha sido instalada en el interior de dichos Registros Civiles.
- Cartelera interior: Colocacin en las dependencias del Registro Civil
donde se genera el mayor trfco de ciudadanos.
Figura 28. Modelo 1 de cartel de sealtica en Registro Civil.
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Figura 29. Modelo 2 de cartel de sealtica en Registro Civil.
Figura 30. Modelos de cartel interior.
- Folletos: Se han elaborado trpticos para informar de la implantacin del
Registro Civil de Servicios y del nuevo Servicio de Cita Previa. Se han
distribuido en puntos de informacin del propio Registro Civil.
Figura 31. Folleto explicativo del servicio de Cita Previa.
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Figura 32. Folleto de Registro Civil.

Otros materiales informativos
Con el fn de facilitar la difusin de las reformas y la organizacin de jornadas,
talleres y otras actividades de difusin de los cambios, se han elaborado una
serie de materiales informativos y formativos.
Para ello se han tenido en cuenta los siguientes elementos:
Destinatarios: Junto a la elaboracin de unos contenidos destinados al
conjunto de colectivos profesionales y ciudadanos, se han elaborado ma-
teriales ms especfcos para colectivos concretos, como podra ser el de
abogados y procuradores.
Contenidos de los materiales: A partir de la determinacin de las necesida-
des de informacin de los diferentes colectivos, se concretaron los conte-
nidos especfcos de los materiales.
- Ocina Judicial: Se han publicado los siguientes materiales destinados
a informar al personal al servicio de la Administracin de Justicia sobre
el nuevo modelo organizativo:
Manual de Introduccin a la Ocina Judicial y al nuevo modelo
procesal: Dossier dirigido a los profesionales colaboradores con la
Administracin de Justicia.
Manual de bienvenida a la Ocina Judicial: Gua/manual para facilitar
la incorporacin al puesto de trabajo dentro de la nueva estructura
de la Ofcina Judicial, con contenido diverso: legislacin, manuales
de formacin, manuales de organizacin de los SSCC, Manuales
de Puestos y Procedimientos, protocolos de actuacin, Sistema de
Calidad, Manual Tcnico del Puesto de Trabajo, etc.
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Dossier de prensa: Documentacin especfca para periodistas y
medios de comunicacin sobre la implantacin de la Ofcina Judicial.
- Expediente Judicial Electrnico
Dossier para profesionales: Gua/manual para profesionales de la
Justicia con informacin detallada de la implantacin del expediente
judicial electrnico en la Audiencia Nacional.
Dossier de prensa: Documentacin especfca para periodistas y
medios de comunicacin sobre la implantacin del expediente judicial
electrnico en la Audiencia Nacional.
6.3.3.2. Audiovisuales
En el marco del proyecto de Gestin del Cambio han cobrado especial
importancia las piezas audiovisuales, que se pueden clasifcar en funcin del
fn al que han sido destinadas. Unas piezas han tenido como objetivo informar
de hitos y actuaciones concretas en el marco del proceso de modernizacin de
la Justicia (vdeos informativos), mientras otras se han centrado en formar al
personal de la Administracin de Justicia sobre nuevas herramientas de trabajo
(vdeos formativos). Ello ha generado una signifcativa produccin de vdeos en
aplicacin de los diferentes planes y estrategias de Comunicacin.
Vdeos informativos
Los vdeos informativos estn dirigidos al pblico general y pretenden
transmitir, de una manera visual, informacin esencial sobre diferentes
proyectos de modernizacin de la Administracin de Justicia.
- Ocina Judicial: En el marco del Plan general de Comunicacin de
Ofcina Judicial se han realizado 12 vdeos informativos:
Plan de formacin de Ofcina Judicial.
Protocolo marco de Ofcina Judicial.
Vdeo institucional de Ofcina Judicial.
Ofcina Judicial de Burgos.
Ofcina Judicial de Murcia.
Constitucin de la Comisin Estatal de Calidad.
Los actores del cambio de la Ofcina Judicial.
Ofcina Judicial de Cceres.
Ofcina Judicial de Ciudad Real.
Ofcina Judicial de Len.
Ofcina Judicial de Cuenca.
Ofcina Judicial de Mrida.
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- Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional: En el
marco del Plan y Estrategia de Comunicacin del Expediente Judicial
Electrnico en la Audiencia Nacional se han realizado tres vdeos
informativos:
Implantacin del Expediente Judicial Electrnico en las fscalas de la
AN.
Proyecto de digitalizacin de la AN.
Presentacin del proyecto de implantacin del Expediente Judicial
Electrnico en la AN.
- Registro Civil: Vinculado al Plan de Comunicacin del nuevo Registro
Civil se ha realizado el siguiente vdeo informativo:
Vdeo de presentacin del nuevo Registro Civil.
- E-apostilla: El proyecto de Apostilla Electrnica se engloba dentro del
proceso de modernizacin de la Administracin de Justicia. En el marco
del mismo, y dado su carcter internacional, se procedi a la realizacin
de un vdeo informativo, en espaol e ingls:
Vdeo proyecto espaol de e-apostilla (versin en espaol).
Vdeo proyecto espaol de e-apostilla (versin en ingls).
- Comunicacin 2.0 del Ministerio de Justicia: La comunicacin 2.0
ha jugado un importante papel en Plan General de Comunicacin de
Gestin del Cambio, siendo uno de sus hitos ms destacados. Por este
motivo, la estrategia de comunicacin 2.0 del Ministerio de Justicia fue
presentada al Premio de Calidad Judicial del CGPJ 2011, para lo que se
realiz un vdeo informativo.
Vdeo sobre la estrategia de comunicacin 2.0 del Ministerio de
Justicia.
- Portal de subastas judiciales electrnicas: El Plan de Comunicacin
del portal de subastas judiciales electrnicas ha contemplado la
realizacin de un vdeo informativo sobre la puesta en marcha de esta
plataforma online:
Vdeo sobre el lanzamiento del Portal de subastas judiciales
electrnicas .
- Otros: Dentro del proyecto de Gestin del Cambio se han elaborado,
adems, otros vdeos informativos sobre actuaciones concretas
englobadas en el proceso de modernizacin de la Administracin de
Justicia:
Ley de demarcacin y planta judicial.
Red espaola de secretarios judiciales (RESEJ).
Portal de secretarios judiciales.
4 encuentro de secretarios judiciales.
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Red de dinamizadores del Ministerio Fiscal.
Foro de buenas prcticas sobre Justicia y Tecnologa.
Plan de Infraestructuras y Comunicaciones.
Vdeos/tutoriales formativos
Estos videos han estado orientados fundamentalmente a la formacin del
personal de la Administracin de Justicia en diversas materias y herramientas
imprescindibles para su trabajo. Tambin se han realizado videos tutoriales
para ciudadanos con el objetivo de informarles de aspectos claves de la
modernizacin o nuevos servicios puestos a su disposicin. Estos videos
formativos se engloban dentro de los diferentes planes de comunicacin de
proyectos de modernizacin.
- Registro Civil: Se ha realizado un vdeo tutorial, dirigido a ciudadanos,
para explicar el mtodo de obtencin, a travs de Internet, de certifcados
digitales de nacimiento y matrimonio.
- Cuadro de Mandos de gestin procesal: En el marco de la estrategia
de comunicacin sobre el cuadro de Mandos de gestin procesal se
ha realizado un vdeo tutorial, para su incorporacin en el portal de
secretarios judiciales.
- Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional: Segn lo
previsto en Plan de Comunicacin del Expediente Judicial Electrnico en
la AN, se realiz un vdeo tutorial sobre los nuevos mtodos de trabajo,
que fue difundido a travs de la Web http://ofcinajudicial.justicia.es/
expediente_judicial_electronico
- Productividad de Secretarios judiciales: Como actuacin de
comunicacin del nuevo sistema de retribuciones variables de secretarios
judiciales, se procedi a la realizacin de un video tutorial sobre el nuevo
sistema de productividad y la aplicacin informtica para el control y
medicin de sus indicadores. Este multimedia ha sido difundido a travs
del portal de secretarios judiciales.
- Aplicacin de sorteo y seguimiento de jurados populares: Esta nueva
aplicacin conforma un nuevo hito en el proceso de modernizacin de
la Justicia. Esta herramienta hizo necesaria la realizacin de un vdeo
multimedia que explicara y formara al personal de la Administracin de
Justicia sobre su uso y funcionamiento.
- Portal de subastas judiciales electrnicas: El Plan de comunicacin
del Portal de subastas judiciales electrnicas prev la realizacin de dos
vdeos multimedia tutoriales para explicar el funcionamiento del mismo.
El primero, orientado a ciudadanos y, el segundo, a secretarios judiciales
y funcionarios de justicia.
- Nuevo sistema de inspeccin: Con ocasin de la puesta en marcha del
nuevo sistema de inspeccin de las Secretaras de Gobierno y servicios
responsabilidad de los secretarios judiciales, creado por la Instruccin
3/2011, de 5 de septiembre, de la SGAJ, se elabor y difundi un video
50
tutorial dirigido a todos los secretarios judiciales, con el objetivo de
explicar de forma clara el nuevo sistema.
6.3.3.3. Monitores en los Juzgados
Los ttems informativos, como soporte multifuncional e interactivo con
el pblico, permiten la programacin secuencial peridica de contenidos
diversos, entre los que se encuentran los audiovisuales, noticias, publicaciones
y Newsletter. Se han instalado ttems en las sedes de implantacin de la Ofcina
Judicial, en los Registros Civiles y en la Audiencia Nacional.
Ttems electrnicos de Ocina Judicial
En aplicacin del Plan General de Comunicacin de Ofcina Judicial se han
instalado ttems informativos en todas la sedes en las que se ha implantado
el nuevo modelo de la Administracin de Justicia: Burgos y Murcia (noviembre
2010), Cceres y Ciudad Real (febrero 2011), Len, Cuenca y Mrida (junio
2011).
Ttems electrnicos de Audiencia Nacional
En aplicacin del Plan de Comunicacin de Expediente Judicial Electrnico
de la Audiencia Nacional, se han instalado dos ttems informativos en la
Audiencia Nacional.
Ttems electrnicos de Registro Civil
En aplicacin de las actuaciones de modernizacin en el Registro Civil, se
han instalado tres ttems como parte de la Fase Piloto 1 del proyecto, y
31 ttems adicionales como parte de la Fase Piloto 2. El ttem supone la
creacin de un canal adicional de prestacin de servicios del Registro Civil.
Figura 33. Ttems electrnicos.
51
6.3.3.4. Newsletter/Boletn electrnico.
En febrero de 2010, el Ministerio de Justicia lanz el primer nmero del boletn
electrnico o Newsletter con el objetivo de compartir y comunicar con los
profesionales y los usuarios de la Justicia las actuaciones emprendidas para
reformar y modernizar la Administracin de Justicia.
Esta Newsletter ana, en una misma publicacin, informacin sobre todos
los proyectos que desarrolla el Ministerio en su proceso de modernizacin
de la Justicia: Ofcina Judicial, Expediente Judicial Electrnico, Registro Civil,
Ofcina Fiscal y otros proyectos modernizadores (apostilla electrnica, nuevas
aplicaciones tecnolgicas al servicio de la Justicia)
Figura 34. Newsletter.
Han colaborado con el boletn personalidades como el ministro de Justicia,
el secretario de Estado de Justicia, el vicepresidente del Consejo General del
Poder Judicial, el fscal general del Estado, al abogado general del Estado,
el secretario general de Modernizacin y Relaciones con la Administracin de
Justicia, la directora general de Relaciones con la Administracin de Justicia
52
y el director general de Modernizacin de la Administracin de Justicia, entre
otros.
Hasta noviembre de 2011 se han publicado 19 Newsletter, as como cuatro
nmeros especiales dedicados al proceso de acoplamiento de personal, las
Ofcinas Judiciales de Burgos y Murcia, al nuevo Sistema de Inspeccin y a
la Nueva Ofcina Fiscal En el siguiente grfco se puede apreciar la evolucin
del nmero de suscriptores, que comenz con 415 en febrero de 2010 y se ha
incrementado en todo este perodo hasta llegar a casi 10.000 en noviembre de
2011.
Figura 35. Evolucin de suscriptores de la Newsletter.
Figura 36. Perfl de los suscritores de la Newsletter.
53
6.3.3.5. Web especializada.
En contraste con el carcter puntual y peridico de los contenidos de la
Newsletter, con la creacin de la Web especfca se pretende poner a disposicin
de los usuarios informacin de fondo, as como toda la documentacin
esencial del proceso de modernizacin, para que se pueda acceder a toda esta
informacin en cualquier momento.
En cuanto a los destinatarios, en su diseo se tuvo en cuenta que cualquier
persona pudiera tener acceso a los contenidos de la Web, por lo que se parti
de un diseo til, atractivo, moderno e interesante para amplios sectores de la
sociedad, no solo profesionales del sector, sino tambin para los ciudadanos
y los medios de comunicacin. Se han creado para ello un portal y varios
subportales.
Portal de Ocina Judicial:
A travs de esta Web se informa de forma permanente de la evolucin de
la implantacin de la OJ en los diferentes partidos judiciales. Adems, se
facilita todo tipo de informacin relativa al proceso de reforma y al nuevo
modelo procesal, as como de otros proyectos de modernizacin.
Figura 37. Portal de la Ofcina Judicial.
El contenido publicado en la Web responde a una estrategia SEO (Search
Engine Optimization), orientada a conseguir una presencia ms visible de la
Ofcina Judicial y los proyectos de modernizacin en los ranking de bsqueda
web: Indexar pgina Web y todos sus contenidos, incluir videos e imgenes,
geo-localizacin 2.0 de las sedes de Ofcina Judicial (alta en Google Maps),
invitar a autores colaboradores a expandir el conocimiento compartido sobre
el proceso de modernizacin de la Justicia.
54
Con un promedio de 40 mil pginas vistas y 10 mil usuarios nicos cada mes,
la Web Ofcina Judicial se ha convertido en la mayor fuente de informacin
sobre el proceso de modernizacin de la Justicia.
Subportal de Expediente Judicial Electrnico
Este subportal, dependiente de la Web de Ofcina Judicial, se ha creado
como un espacio especfco para informar del proceso de implantacin del
Expediente Judicial Electrnico en los rganos judiciales de nuestro pas.
En l, se puede encontrar todo tipo de documentacin, noticias, manuales
formativos, archivos multimedia relacionados con este proyecto.
Figura 38. Subportal del Expediente Judicial Electrnico.
Subportal de Registro Civil
Este subportal se ha confgurado como un espacio dedicado exclusivamente
a informar del nuevo modelo de Registro Civil. Su estructura es muy similar
a la del subportal de Expediente Judicial Electrnico, y contiene todo tipo
de documentacin, noticias, manuales de formacin y archivos multimedia.
Figura 39. Subportal del Registro Civil.
55
6.3.4. Comunicacin 2.0
En la era de la revolucin tecnolgica y las comunicaciones globales, la
incorporacin de las Administraciones Pblicas a la comunicacin 2.0 es un
proceso lento, pero imparable.
En este contexto general, dentro del Plan General de Comunicacin, se recoga
la oportunidad de divulgar informacin, eventos, actividades y contenidos
digitales en el entorno online, por su capacidad de difusin y establecimiento
de relaciones con los grupos de inters ms relevantes para la Justicia.
De este modo, se defnieron las siguientes lneas de actuacin:
Abrir y aprovechar herramientas de comunicacin y difusin en el entorno
online para la distribucin de informacin y viralizacin de contenidos.
Establecer sinergias entre cada uno de estos canales y herramientas para
compartir archivos e informacin.
Generar trfco hacia las Webs ofciales, por ser estas principales
contenedoras de la informacin ms relevante y no perecedera.
Establecer una presencia ofcial y continuada en la Red
Buscar una red de apoyo institucional para compartir contenidos relevantes
de Justicia.
Se identifcaron adems los diferentes canales y es establecieron los fujos de
informacin entre ellos:
Esta estrategia 2.0 se ha concretado en las siguientes herramientas y canales
de informacin, adems del portal y subportales mencionados anteriormente:
Facebook:
La pgina Ofcina Judicial de Facebook fue creada en septiembre de 2.010
El propsito
fundamental de
la Estrategia de
Comunicacin
2.0 ha sido el de
acercar la Justicia
a los ciudadanos
apoyndonos en
canales del entorno
2.0, ya que permite
establecer vnculos
directos con todos
aquellos beneciarios
del proceso de
modernizacin judicial.
56
para informar sobre los avances en la implantacin del nuevo modelo de la
Administracin de Justicia. Ha crecido y ampliado su campo de comunica-
cin para convertirse en el canal ms gil, al divulgar toda la informacin re-
lativa al proceso de modernizacin de la Justicia y fomentar la comunicacin
interactiva y bidireccional con el ciudadano.
La pgina ofcial www.facebook.com/laofcinajudicial como elemento de
comunicacin 2.0 comparte con sus seguidores informacin y novedades
sobre Ofcina Judicial, Expediente Judicial Electrnico, nuevo Registro Civil y
otros proyectos de modernizacin de la Administracin de Justicia
Facebook.com/laofcinajudicial se ha convertido en un foro de comunicacin
bidireccional entre el Ministerio de Justicia y los ciudadanos que, a noviembre
de 2011, cuenta con 1478 seguidores.
Figura 40. Pgina de Facebook de Ofcina Judicial.
Canal de Twitter
El perfl @ofcinajudicial en Twitter cuenta con ms de 2200 seguidores a
noviembre de 2011. Al igual que en Facebook, @ofcinajudicial ofrece la
ltima hora sobre Ofcina Judicial, Expediente Judicial Electrnico, Nuevo
Registro Civil, y otros proyectos de modernizacin de la Administracin de
Justicia.
57
Figura 41. Pgina de Twitter de @ofcinajudicial.

Canal Youtube
www.youtube.com/mjusticia es el canal ofcial de Youtube del Ministerio
de Justicia que permite seguir la actualidad judicial a travs de vdeos de
produccin propia, entrevistas, ruedas de prensa, presentaciones
Dentro de este canal, se ha creado una lista de reproduccin sobre Ofcina
Judicial, que alimenta el contenido multimedia de las pginas de la Web
de Ofcina Judicial y los subportales de Expediente Judicial Electrnico y
Registro Civil.
Figura 42. Canal Youtube del Ministerio de Justicia.
58
Tuenti JustoXti
La pgina del Ministerio de Justicia en Tuenti, JustoXti, se ha convertido en
el foro ms adecuado para estar en contacto directo con jvenes de 15 a 24
aos, los principales usuarios de esta red social. A travs de ella, se quiere
contribuir a la conformacin de una conciencia social, desde la juventud,
sobre la importancia de la Justicia y su modernizacin.
JustoXti ayuda a los jvenes a conocer para qu sirve la Justicia, cmo
funciona y cmo protege sus derechos. Es un canal directo para informar
a los jvenes de las actividades del Ministerio, para acercarles a la Justicia,
difundir jornadas divulgativas en Universidades o charlas y visitas a las
Ofcinas Judiciales que se realizan en el marco del programa La Justicia va al
Colegio. A noviembre de 2011 cuenta con ms de 500 seguidores.
Figura 43. Pgina de Tuenti del Ministerio de Justicia.
En el marco de la Estrategia de contenidos para Tuenti, se convoc el
concurso Qu es la Justicia para ti? en julio de 2011, gracias al cual dos
jvenes tuvieron la oportunidad de conocer de la Audiencia Nacional.
Blog de Modernizacin Judicial
Como una pieza fundamental en la estrategia de comunicacin 2.0 se ha
creado el Blog de Modernizacin Judicial: http://ofcinajudicial.justicia.es/
blog. De este modo, se convierte en un espacio para contribuir al debate
sobre la reforma y la modernizacin de la Administracin de Justicia, con la
pretensin de la transparencia y la cercana al ciudadano. Su fn es acortar
distancias con los profesionales y ciudadanos desde la refexin y la escucha
activa, favoreciendo el dilogo y contribuyendo a la difusin y al conocimiento.
Para la confguracin de este blog se elabor una estrategia especca que
se fundamenta en los siguientes objetivos:
59
- Incrementar la notoriedad del proceso de modernizacin de Justicia,
creando ruido positivo en la blogosfera, compartiendo artculos,
contenido audiovisual, documentacin tcnica de inters, artculos de
otros blogs y comentarios en los blogs seleccionados como infuyentes.
- Construir un sentimiento emptico hacia el proceso de modernizacin
de la Administracin de Justicia, actuando como un autntico miembro
de las comunidades donde se opere.
- Mantener la fdelidad de nuestros lectores y un dilogo regular entre el
blog y la comunidad de bloggers.
De manera regular y peridica, expertos del Ministerio de Justicia y del
sector Justicia aportan su visin sobre algn aspecto relevante del proceso
de modernizacin judicial.
Figura 44. Blog de Modernizacin Judicial.
Herramientas share
La estrategia 2.0 se ha apoyado tambin en herramientas share online
compatibles con canales 2.0, que permiten subir documentos a Internet
y compartirlos posteriormente en blogs, redes sociales y pginas Webs.
Estas herramientas permiten, adems, el intercambio de informacin, de
ideas, la investigacin, conectarse con otros, generando oportunidades de
comunicacin.
- Pgina en SlideShare:
En funcionamiento desde septiembre de 2010.
10 presentaciones de Ofcina Judicial y de Modernizacin de la Justicia
89 documentos con informacin sobre el proceso de modernizacin
de la Justicia
- Galera de imgenes en Flickr
En funcionamiento desde septiembre de 2.010
21 lbumes de fotos
Ms de 100 archivos grfcos de eventos y actividades.
60
Figura 45. Pgina de Slideshare de Ofcina Judicial.
Figura 46. Pgina de fickr de Ofcina Judicial.
6.3.5. Prensa y medios de comunicacin.
Para una adecuada difusin de los proyectos de modernizacin, el apoyo de
los medios de comunicacin es esencial, con el objetivo de dar a conocer todos
los contenidos creados en el marco de la gestin del cambio.
Por este motivo, dentro de la estrategia de comunicacin se ha concedido una
especial relevancia a la relacin con los medios de comunicacin, as como la
celebracin de actos y presentaciones a ellos dirigidos.
En el marco del Plan de Comunicacin se han llevado a cabo las siguientes
acciones:
Elaboracin y difusin de notas de prensa sobre todos aquellos hitos
noticiables en el marco del proceso de modernizacin de la Administracin
de Justicia
61
Organizacin de eventos especiales y ruedas de prensa
Entrevistas y reportajes en medios de comunicacin sobre los diferentes
proyectos de modernizacin de la Administracin de Justicia.
Publicacin de artculos divulgativos, frmados por autoridades del
Ministerio, en diferentes medios jurdicos y tecnolgicos (digitales y en
papel), todos ellos relacionados con proyectos de modernizacin de la
Justicia.
CASOS DE XITO DE COMUNICACIN
En el rea de comunicacin del Plan Integral de Gestin del Cambio destacan tres casos claros
de xito, atendiendo tanto al grado de obtencin de sus objetivos como la innovacin aportada.
Estos son el boletn electrnico/Newsletter, la comunicacin 2.0 y la produccin de audiovisuales.
BOLETN ELECTRNICO / NEWSLETTER
El boletn electrnico mensual naci en febrero de 2010 con el objetivo de compartir y comunicar
con los profesionales y los usuarios de la Justicia las actuaciones emprendidas para la
modernizacin de la Administracin de Justicia. En el primer nmero se present el proyecto de
implantacin de Ofcina Judicial y la futura sede de Burgos sera su protagonista, llegando a un
total de 415 destinatarios.
Figura 47. Nmero especial Sistema inspeccin (septtiembre de 2011).
Con el tiempo, y tras ms de un ao de publicacin ininterrumpida, la Newsletter ha obtenido los
siguientes logros:
Ampliar sus contenidos para convertirse en el boletn electrnico que difunde las ltimas no-
vedades, no slo sobre Ofcina Judicial, sino sobre los restantes proyectos de modernizacin
de la Administracin de Justicia. La Newsletter cuenta en la actualidad con secciones fjas
dedicadas a Ofcina Judicial, Expediente Judicial Electrnico, Registro Civil y otros proyectos
de modernizacin.
Publicacin de un total de 19 ejemplares, ms cuatro nmeros especiales, dedicados al proce-
so de acoplamiento de personal, las Ofcinas Judiciales de Burgos y Murcia, el nuevo Sistema
de Inspeccin y la Nueva Ofcina Fiscal.
Multiplicar por ms de 20 los destinatarios que la reciben mensualmente: si el primer nmero
de febrero de 2010 lleg a 415 personas, el nmero de noviembre de 2011 lo recibieron cerca
de 10.000 destinatarios.
Desde su creacin, la Newsletter ha generado una produccin de ms de 300 artculos y 500
pginas de informacin sobre la modernizacin de la Justicia.
62
COMUNICACIN 2.0
El mbito digital y de la comunicacin 2.0 ha tenido una especial relevancia dentro del proyecto
de Gestin del Cambio. Mediante la creacin de diversos canales en Internet se han conseguido
los siguientes objetivos:
Aprovechamiento de las herramientas de comunicacin y difusin en el entorno online para la
distribucin de informacin y viralizacin de contenidos en torno a la Ofcina Judicial y restan-
tes proyectos de Modernizacin de la Justicia.
Crear en las redes sociales fujos de comunicacin bidireccional entre el Ministerio de Justicia
y los ciudadanos.
Establecimiento de herramientas y sinergias entre cada uno de los canales de comunicacin
en Internet para compartir archivos e informacin.
Generar trfco hacia la web ofcial de Ofcina Judicial, por ser esta la principal contenedora de
la informacin ms relevante y no perecedera.
Establecemiento de una presencia ofcial y continuada en la Red
Obtencin de una red de apoyo institucional que comparte contenidos relevantes de Justicia.
La estrategia de comunicacin 2.0 del proyecto de Gestin del Cambio se resume en este vdeo
informativo.
Los logros en este mbito se materializan en las siguientes herramientas digitales:
Web ocinajudicial.justicia.es: Con un promedio de 40.000 visitas y 10.000 usuarios nicos
cada mes, la Web de Ofcina Judicial se ha convertido en la mayor fuente de informacin sobre
el proceso de modernizacin de la Justicia en nuestro pas. En este sentido, hay que destacar
dos subportales Web de penden directamente del portal de Ofcina Judicial:
- Subportal de Expediente Judicial Electrnico: http://ofcinajudicial.justicia.es/expediente_ju-
dicial_electronico
- Subportal de Registro Civil: http://ofcinajudicial.justicia.es/portaloj/registro_civil
Facebook
La pgina ofcial www.facebook.com/laofcinajudicial fue creada en septiembre de 2010 para
informar sobre el proceso de modernizacin de la Administracin de Justicia. Ha crecido y
ampliado su campo de comunicacin para convertirse en el canal ms gil para divulgar toda la
informacin relativa al proceso de modernizacin que ha emprendido el Ministerio de Justicia y
fomentar la comunicacin interactiva y bidireccional con el ciudadano.
Principales hitos conseguidos a travs de esta pgina ofcial en Facebook en cuanto a las
estadsticas: cuenta con 1478 seguidores. (a noviembre de 2011); ms de 1.200 usuarios activos
cada mes (cantidad de personas que interactan con la pgina); 730.000 visualizaciones de las
entradas, unas 4.000 visualizaciones diarias; y cerca de 1.500 comentarios en publicaciones.
En cuanto a los contenidos: promedio de 42 post o entradas mensuales sobre Ofcina Judicial y
otros proyectos de modernizacin de la Justicia: Expediente Judicial Electrnico, nuevo Registro
Civil, Ofcina Fiscal, etc.; 107 lbumes de fotos, ms de 500 fotografas de nuevas sedes
judiciales, actos ofciales, presentaciones, reuniones de trabajo, jornadas divulgativas, visitas a
sedes, etc.
Canal de Twitter
El perfl @ofcinajudicial en Twitter ha conseguido una presencia notable en esta red social. El
nmero de seguidores, a noviembre de 2011, asciende a ms de 2200.
63
COMUNICACIN 2.0 (CONT.)
Canal Youtube
www.youtube.com/mjusticia es el canal ofcial de Youtube del Ministerio de Justicia, que permite
seguir la actualidad judicial a travs de vdeos de produccin propia, entrevistas, ruedas de
prensa, presentaciones...
Este canal, activo desde enero de 2010, ha alzanzado a noviembre de 2011 ms de 55.000
reproducciones. Contiene un centenar de vdeos, siendo los ms visitados:
- Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses. Vdeo institucional de produccin propia
para presentar la nueva sede del Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencias Forenses.
- Portal de secretarios judiciales, conectados a la
mejor gestin. Vdeo institucional de produccin propia
para presentar el nuevo portal de secretarios judiciales.
- Bienvenido a la nueva Justicia. Video institucional de
produccin propia con la presentacin del nuevo modelo
de Ofcina Judicial.
- Protocolo Marco de Actuacin Procesal. Video
institucinoal de produccin propia, con la presentacin
del Protocolo Marco de Actuacin Procesal presentado
en el Encuentro de Secretarios de Gobierno de Burgos.
- RESEJ. Red Espaola de Secretarios judiciales.
64
TUENTI JUSTOXTI
La pgina del Ministerio de Justicia en Tuenti, JustoXti, se ha convertido en el foro ideal para
estar en contacto directo con jvenes de 15 a 24 aos, los principales usuarios de esta red
social. Su principal objetivo es contribuir a la conformacin de una conciencia social, desde la
juventud, sobre la importancia de la Justicia y su modernizacin.
JustoXti ayuda a los jvenes a conocer para qu sirve la Justicia, cmo funciona y cmo protege
sus derechos. Justoxti es un canal directo para informar a los jvenes de las actividades del
Ministerio para acercarles a la Justicia, jornadas divulgativas en universidades o charlas y visitas
a las Ofcinas Judiciales que se realizan en el marco del programa La Justicia va al Colegio.
A noviembre de 2011 cuenta con ms de 500 seguidores. Los logros de JustoXti son los
siguientes:
Dar a conocer a los jvenes la nueva Administracin de Justicia y su funcionamiento, y facilitar
su acercamiento a la misma.
Explicar a los jvenes sus derechos y obligaciones en el marco del ordenamiento jurdico
actual.
Crear un espacio de intercambio entre la Administracin de Justicia y los jvenes. Un caso
concreto fue la celebracin, en junio de 2011, del concurso Qu es la Justicia para ti?, gra-
cias al cual dos jvenes tuvieron la oportunidad de conocer de la Audiencia Nacional.
Informar y sensibilizar a travs de contenidos propios o de otras instituciones
Proporcionar informacin de inters para el joven que quiera dedicarse profesionalmente al
mundo del Derecho.
Fomentar entre los jvenes valores y actitudes de responsabilidad, respeto, paz, tolerancia o
la justicia social y el respeto de los derechos humanos.
Conocer las inquietudes de este sector juvenil, sus problemticas... etc. permitiendo obtener
datos reales que puedan requerir la accin gubernamental en la puesta en marcha de medidas
de uno u otro tipo.
Promover la proteccin y el bienestar del joven en la sociedad
Asesorar sobre situaciones ms comunes en que se encuentran hoy en da los jvenes y que
puedan ser potencialmente delictivas.
Servir como herramienta de consulta para aclarar dudas sobre temas legales o posibles delitos
de los que puedan ser vctimas o se puedan ver involucrados.
BLOG DE MODERNIZACIN JUDICIAL
El Blog de Modernizacin Judicial naci como un espacio para contribuir al debate sobre la
reforma y la modernizacin de la Administracin de Justicia, con la pretensin de la transparencia
y la cercana al ciudadano. Su fn es acortar distancias con los ciudadanos desde la refexin y
la escucha activa, favoreciendo el dilogo y contribuyendo a la difusin y al conocimiento. Cada
semana, expertos del Ministerio de Justicia y del sector Justicia aportan su visin sobre algn
aspecto relevante del proceso de modernizacin judicial. Los logros obtenidos por el Blog de
Modernizacin Judicial son los siguientes:
Incremento de la notoriedad en la Red del proceso de modernizacin de Justicia, creando rui-
do positivo en la blogosfera, compartiendo artculos, contenido audiovisual, documentacin
tcnica de inters, artculos de otros blogs y comentarios en los blogs seleccionados como
infuyentes.
65
Construccin de un sentimiento emptico hacia el proceso de modernizacin de la Admi-
nistracin de Justicia, actuando como un autntico miembro de las comunidades donde se
opere.
Mantenimiento de la fdelidad de nuestros lectores y un dilogo regular entre el blog y la co-
munidad de bloggers: actualmente (noviembre de 2011), el Blog de Modernizacin Judicial
ha recibido unas 17.000 visitas a las 70 entradas publicadas, a razn de dos o tres posts de
promedio cada semana, y existe sinergias con otros 20 blogs de mbito jurdico y tecnolgico.
AUDIOVISUALES
En el marco del proyecto de Gestin del Cambio, ha cobrado especial importancia la realizacin
de diferentes piezas audiovisuales de carcter informativo y formativo. Con ello, se han
conseguido dos objetivos primordiales:
Informar de hitos y actuaciones concretas en el marco del proceso de modernizacin de la
Justicia (vdeos informativos). La difusin de estos vdeos a travs de la web ofcial del Minis-
terio de Justicia y Ofcina Judicial y los canales ofciales de Comunicacin 2.0 se ha mostrado
como una herramienta excepcional para la consecucin de este fn informativo y divulgativo.
Formar al personal de la Administracin de Justicia sobre nuevas herramientas de trabajo
(vdeos formativos), mediante su difusin en canales especfcos del Ministerio de Justicia:
plataforma e-learning http://nojenlinea.justicia.es , portal de funcionarios, portal de secretarios
judiciales, etc.
Ha habido una importante produccin de vdeos, en total 27 vdeos informativos y 5 vdeos
tutoriales formativos, todos ellos en aplicacin de los diferentes planes de comunicacin en el
mbito del Plan de Gestin del Cambio.
Tabla 8. Casos de xito de comunicacin: Newsletter, comunicacin 2.0, blog de modernizacin
judicial y audiovisuales.

66
6.4. Formacin.
6.4.1. Estrategia de formacin
El objetivo de esta rea del proyecto de Gestin del Cambio ha sido abordar
la formacin de los profesionales a quienes corresponde el funcionamiento
diario de la Administracin de Justicia, para que adquieran los conocimientos
y aptitudes necesarios para trabajar en el marco de los nuevos entornos
organizativos, ya se trate de la Ofcina Judicial, el nuevo Registro Civil, el
Expediente Judicial Electrnico, etc.
Sin perjuicio del anlisis ms extenso que se realiza en el documento especfco
sobre la estrategia de formacin, haremos aqu una breve referencia a la
estrategia de formacin del Ministerio de Justicia, y presentaremos algunos
casos representativos.
Para la defnicin el plan de formacin se parti de un enfoque estratgico. Los
diferentes planes y programas de formacin se disearon y alinearon con los
objetivos y los programas del Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema
de Justicia 2009-2012. Por esta razn, se han articulado planes de formacin
especfcos para cada proyecto en cuestin (Ofcina Judicial, Expediente
Judicial Electrnico, Registro Civil, etc.), englobados todos ellos en la estrategia
global y en planes de formacin continua del Ministerio de Justicia.
Estos planes de formacin, no se basan, por tanto, en actuaciones aisladas sin
coherencia entre ellas, sino que se han estructurado proyectos especfcos de
formacin con unos objetivos precisos y claramente defnidos, y destinados a
conseguir resultados inmediatos en la organizacin judicial.
Por otro lado, se disearon diferentes itinerarios formativos en funcin de
los perfles profesionales (secretarios judiciales, funcionarios, etc.), con la
pretensin de alcanzar a todos los colectivos y al mayor nmero de personas
dentro de cada colectivo.
Se ha puesto especial nfasis en la metodologa de la formacin, defniendo
para ello distintas metodologas y clases de actividades. Se ha combinado as la
formacin presencial con la formacin e-learning, y los materiales tradicionales
con los ms modernos mtodos y tcnicas audiovisuales.
6.4.2. Fases de la formacin.
Las actuaciones de formacin se articularon tomando como referencia el
llamado ciclo de aprendizaje, por lo que se defnieron las siguientes fases:
Anlisis de necesidades.
Planifcacin y programacin.
Ejecucin.
Evaluacin.
67
1
Anlisis de necesidades de formacin
A partir de los diferentes Manuales de Puestos (OJ, RC, OF, EJE), que
determinaron los conocimientos y habilidades necesarias para cada perfl
profesional, se llev a cabo un anlisis preciso de necesidades de formacin,
lo que permiti realizar la planifcacin y programacin de las actividades
formativas.
Uno de los principios esenciales del Plan de Formacin es el de la especializacin,
esto es, se ha partido de diferenciar las necesidades de formacin segn los
diferentes perfles profesionales (jueces, magistrados, secretarios judiciales y
resto de cuerpos de funcionarios de la Administracin de Justicia) atendiendo
a las diferentes funciones que realizan en la organizacin judicial, todo ello con
el objetivo de disear itinerarios formativos y materiales especfcos que se
adecuen a cada uno de los perfles.
2
Planicacin y programacin
Como se ha sealado, el anlisis de necesidades constituy el punto de partida
para la planifcacin y programacin de las actividades formativas. Ello permiti
determinar el tipo de contenidos de la formacin dentro de cada proyecto.
Ocina Judicial.
En el mbito del proyecto de Ofcina Judicial, el Plan de Formacin se ha
estructurado en tres fases.
En la Fase I se llev a cabo un Plan de Formacin presencial en materia
de Ofcina Judicial y reformas procesales para los secretarios judiciales y
funcionarios de la Administracin de Justicia de las Comunidades Autnomas
del territorio del Ministerio de Justicia. Adems, se imparti formacin
presencial en Minerva-NOJ, tanto a los secretarios judiciales como a los
funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. En esta primera fase,
se capacit a un total de 4.000 secretarios judiciales y 10.000 funcionarios.
La Fase II del Plan de Formacin consisti en la puesta en marcha de la
plataforma online http://nojenlinea.justicia.es para la formacin en Ofcina
Judicial, reformas procesales y Minerva- NOJ, dirigida tanto a secretarios
judiciales como a funcionarios al servicio de la Administracin de la Justicia.
Posteriormente, con motivo de la entrada en funcionamiento de las unidades
incluidas en la implantacin de la Ofcina Judicial, se defnieron, en la Fase
III de formacin, diversos cursos para capacitar a los funcionarios a la hora
de asumir las funciones asociadas a sus nuevos puestos de trabajo. En esta
Fase III, las materias se estructuraron en bloques:
- Bloque I. Formacin tcnico jurdica. Cursos eLearning de contenido
jurdico, especializados por unidades y servicios, que buscan responder
a las necesidades formativas de sus integrantes. Complementa la
formacin genrica impartida de manera presencial en la Fase I.
- Bloque II. Formacin en organizacin y gestin, adems de calidad.
Cursos presenciales de habilidades directivas y de gestin de personas
y equipos. Fundamentos bsicos de calidad y gestin por procesos,
68
aplicacin del Manual de Puestos y Procedimientos y formacin a
formadores.
- Bloque III. Formacin en Minerva NOJ II. Cursos presenciales
especializados por unidades y servicios de la Ofcina Judicial en los que
se imparte una formacin eminentemente prctica sobre la aplicacin
de gestin procesal Minerva II. Viene a reforzar la formacin genrica
puesta a disposicin de los usuarios en las anteriores fases..
De manera global, las diferentes actividades formativas se pueden agrupar
por unidad / seccin tal y como se muestran en los siguientes cuadros:

Figura 48. Plan de formacin en ciudades OJ.
69
Para cada una de estas fases y contenidos se elaboraron manuales de
formacin especfcos, en formato impreso y/o electrnico.
Figura 49. Manuales de formacin especfcos.
Expediente Judicial Electrnico.
El Plan de Formacin sobre el Expediente Judicial Electrnico tambin ha
partido de la especializacin, teniendo en cuenta el perfl del destinatario y la
unidad de destino.
COMPETENCIAS
DESTINATARIOS
Magistrados
Secretarios
Judiciales
Cuerpos
Generales
Especco
SCRRDA
Introduccin Minerva e-learning e-learning e-learning e-learning
Introduccin a la frma
electrnica
e-learning e-learning e-learning e-learning
El expediente digital Presencial Presencial Presencial Presencial
Gestor documental/
Escritorio integrado
Presencial Presencial Presencial Presencial
La frma electrnica en
el expediente digital/
portafrmas
Presencial Presencial Presencial Presencial
Minerva en el
expediente digital
Presencial Presencial Presencial
Herramientas de
Registro, Catalogacin
y Digitalizacin
Presencial
Manual de Puestos /
Procedimientos
Presencial
Duracin de
formacin presencial
15 horas 20 horas 20 horas 3 semanas
Tabla 9. Plan de Formacin del Expediente Judicial Electrnico.
En el Plan de Formacin del Expediente Judicial Electrnico para la Audiencia
Nacional se han estructurado en tres etapas las diferentes acciones
formativas:
70
- Etapa 1: Formacin e-learning.
- Etapa 2: Formacin presencial.
- Etapa 3: Dinamizacin y tutorizacin.
En la denominada Etapa 1 se ha llevado a cabo la formacin e-Learning,
dirigida a la totalidad de la plantilla de la Audiencia Nacional, accediendo a
travs de la plataforma http://nojenlinea.justicia.es.
Con motivo de la progresiva entrada en funcionamiento del EJE en los
diferentes rdenes jurisdiccionales de la Audiencia Nacional, en la Etapa 2,
de formacin presencial, se han defnido diversos cursos para capacitar
a los usuarios a la hora de asumir las nuevas funciones asociadas a sus
puestos de trabajo.
Cada uno de los magistrados, secretarios judiciales y funcionarios cuenta con
una formacin diferenciada determinada por su puesto, en particular aquellos
que integran el Servicio Comn de Registro, Reparto, Digitalizacin y Archivo
(SCRRDA), que reciben una formacin especfca tanto de organizacin del
servicio, como del desempeo de los nuevos puestos, en concordancia con
los procedimientos que regulan las tareas a realizar.
Finalmente, se ha defnido la Etapa 3, de dinamizacin y tutorizacin,
que tiene como objetivo dar soporte a todas las personas formadas en
las anteriores etapas, as como formar a todos aquellos que no hubieran
podido participar en las acciones formativas. En esta etapa, se hace especial
hincapi en las semanas en las que entra en produccin el EJE en cada
orden jurisdiccional.
Se han editado y publicado manuales especfcos de formacin en funcin
de los diferentes perfles y aplicaciones. Y un tutorial multimedia formativo
sobre el expediente judicial electrnico.
Figura 50. Manuales de formacin sobre el Expediente Judicial Electrnico.
71
Registro Civil
El Plan de Formacin del RC recoge el catlogo de acciones formativas
necesarias para la implantacin del nuevo modelo del RC. Estas actuaciones
son las siguientes:
- Nuevo modelo organizativo
- Normalizacin de la prctica registral
- Servicio de cita previa
- Nuevos desarrollos/aplicaciones del RC
- Sistema de gestin de la calidad
- Formacin en habilidades directivas
- Formacin en habilidades: atencin a la ciudadana
El despliegue de las acciones formativas refejadas previamente se ha
organizado en torno a dos periodos formativos, de manera que la formacin en
los conocimientos y habilidades se facilita justo antes de su implantacin en
el rgano registral. De este modo, las nuevas competencias estarn frescas
o recientes en las mentes de los profesionales del RC en el momento del
despliegue.
Dentro de cada periodo formativo, la estrategia propuesta plantea dos etapas
principales de formacin: la formacin a los Agentes del Cambio y al resto de
Profesionales del RC.

Figura 51. Etapas de los Periodos Formativos del Plan de Formacin.
ETAPA 1. Formacin a agentes de cambio. Esta etapa se lleva a cabo
de forma previa a la formacin masiva en el OR. En esta etapa se
trasladan los conocimientos ms detallados relativos al nuevo modelo
de RC y su implantacin a los agentes de cambio escogidos en el OR
(secretarios judiciales y otros profesionales de referencia dentro del
OR, como pudieran ser los magistrados y/o jueces). El objetivo de esta
etapa es el traslado de conocimientos, habilidades y motivacin para
la futura transmisin de estos al resto de profesionales del RC.
72
ETAPA 2. Formacin a profesionales del Registro Civil. Es la etapa
de formacin al total de los profesionales del OR que no hayan sido
formados en la Etapa 1. Se trata de la etapa de mayor esfuerzo en la
formacin relativa a la implantacin.
Adicionalmente, se han editado y publicado manuales especfcos de formacin
en funcin de los diferentes perfles y acciones formativas.
Figura 52. Manuales de formacin en Registro Civil.
3
Evaluacin de la formacin.
Durante el desarrollo de las diferentes fases del Plan de Formacin, se han
realizado evaluaciones de las diferentes acciones formativas, del contenido de
los cursos y materiales utilizados, as como de los formadores.
Durante la ejecucin de los distintos planes de formacin, se recogen datos
cualitativos sobre informacin general al inicio de las actividades formativas
(encuesta inicial), as como del grado de satisfaccin de los destinatarios de las
acciones formativas, cuando fnalizan cada una de las actividades de formacin
a las que asisten (encuesta de satisfaccin).
Las respuestas de los encuestados se almacenan en una base de datos que, a
su vez, se utiliza como fuente principal de informacin para realizar los informes
de evaluacin de los diferentes cursos. As mismo, estos datos permiten
detectar reas de mejora.
73
CASOS DE XITO DE FORMACIN
FORMACIN EN OFICINA JUDICIAL
Uno de los casos de xito dentro del rea de formacin, en concreto dentro del proyecto de
Ofcina Judicial, ha sido el Plan de Formacin OJ que se ha llevado a cabo en las ciudades en las
que se ha desplegado la Ofcina Judicial.
Con motivo de la entrada en funcionamiento de las ciudades incluidas en la implantacin de la
Ofcina Judicial, se defnieron, en la Fase III de formacin, diversos cursos para capacitar a los
funcionarios a la hora de asumir las funciones asociadas a sus nuevos puestos de trabajo.
Cada uno de los secretarios judiciales y funcionarios ha contado as con una formacin
diferenciada, determinada por el puesto en el que iba a desempear sus funciones dentro de la
estructura de la Ofcina Judicial. Dichos puestos se relacionan directamente en el denominado
Manual de Puestos, que forma parte del Protocolo Marco de Actuacin y que pretende sentar las
bases del nuevo modelo organizativo de la Ofcina Judicial.
El Ministerio de Justicia inici, en marzo del ao 2.010, un Plan de Formacin dirigido a garantizar
que tanto secretarios judiciales como funcionarios de los cuerpos de Gestin, Tramitacin y
Auxilio Judicial de las ciudades que forman parte del despliegue de la Ofcina Judicial adquiriesen
las capacidades para desempear adecuadamente sus nuevas funciones.
En la denominada Fase I se llev a cabo formacin presencial en Ofcina Judicial y en reformas
procesales dirigida a la totalidad del cuerpo de secretarios judiciales y a los funcionarios al servicio
de la Administracin de Justicia de las CCAA del territorio Ministerio, adems de formacin
presencial en Minerva NOJ dirigida tanto a los secretarios judiciales como a los funcionarios al
servicio de la Administracin de Justicia del territorio Ministerio.
La Fase II del Plan de Formacin consisti en la puesta en marcha de la plataforma http://
nojenlinea.justicia.es en materia de Ofcina Judicial, reformas procesales y Minerva-NOJ dirigida
tanto a secretarios judiciales como funcionarios al servicio de la Administracin de la Justicia.
EL XITO DE LA FORMACIN, EN CIFRAS
Este gran esfuerzo en materia de formacin viene avalado por los resultados de las evaluaciones
que realizaron los participantes antes y despus de los cursos. Los resultados estn recogidos
en el Informe global de la Fase III de formacin en Ofcina Judicial.
En general, la asistencia a estos cursos ha sido mayoritaria, contabilizndose en el caso de
la formacin TIC Minerva II una cifra del 81% del total de los convocados (en Burgos, el 94%
del personal; Murcia, 41%; Cceres, 82%; Ciudad Real, 89%; Len, 93%; Cuenca, 92%; y en
Mrida, 88%).
Ocho de cada diez funcionarios de Burgos, Murcia, Cceres, Ciudad Real, Len, Cuenca y
Mrida que han contestado a estas encuestas consideran que se han cumplido los objetivos de
los cursos impartidos, y el 95% considera conveniente, importante e incluso imprescindible la
formacin continua, primando el enfoque prctico sobre el terico.
Para su cometido, la formacin continuada les parece:
74
FORMACIN EN OFICINA JUDICIAL
Lo que ms valoran en un curso de formacin es:
Un 71% afrma haber desarrollado nuevas destrezas y habilidades para el desempeo de su
trabajo.
En cuanto al contenido, los funcionarios han valorado como ms importantes la formacin
en Manual de Puestos y Procedimientos y la formacin referente al funcionamiento del nuevo
modelo judicial.
Un aspecto que ha supuesto unos de los cimientos del xito en la formacin son los propios
formadores, que han recibido de los funcionarios valoraciones entre un 80 y un 90% de
satisfaccin.
En la pgina web de Ofcina Judicial han sido publicados todos los Manuales de formacin
elaborados.
75
FORMACIN EN EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRNICO
El Plan de Formacin del Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional puede ser
destacado como uno de los casos de xito dentro del rea de formacin.
La implantacin del Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia Nacional supone un objetivo
ineludible y prioritario para la prestacin de servicios judiciales efcaces y de calidad, afrontando
el cambio cultural que conlleva la idea de una ofcina sin papeles y su impacto en el desempeo
de magistrados, secretarios judiciales y funcionarios de los cuerpos de Gestin, Tramitacin y
Auxilio Judicial de la Audiencia Nacional adecuando sus funciones dentro de un nuevo marco
tecnolgico.
En el Plan de Formacin del Expediente Judicial Electrnico para la Audiencia Nacional se han
estructurado en tres etapas las diferentes acciones formativas:
Etapa 1: Formacin e-Learning
Etapa 2: Formacin presencial
Etapa 3: Dinamizacin y tutorizacin
El xito de la formacin en cifras
Este esfuerzo en materia de formacin igualmente ha sido avalado por los resultados obtenidos
en las evaluaciones que realizaron los participantes en los cursos. Los resultados han sido
recogidos en el Informe de Formacin del Expediente Judicial Electrnico en la Audiencia
Nacional.
En general, la asistencia a estos cursos ha sido mayoritaria, contabilizndose en el caso de
la formacin para magistrados una cifra del 83% del total de la plantilla; para los secretarios
judiciales un 80%; para los cuerpos generales un 79% y para los integrantes del Servicio Comn
de Registro, Reparto, Digitalizacin y Archivo un 100% de asistencia.
El 96% de los usuarios que han contestado a las encuestas fnales de satisfaccin consideran
que se han cumplido los objetivos de los cursos impartidos, admitiendo que han adquirido nuevas
destrezas y habilidades en un porcentaje similar. El 70% considera conveniente, importante e
incluso imprescindible la formacin continua, primando el enfoque prctico sobre el terico.
Para su cometido en concreto, la formacin continuada le parece...
76
FORMACIN EN EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRNICO
Lo que ms valora en un curso o actividad de formacin es...
En cuanto al contenido, los funcionarios han valorado como ms importantes la formacin
en Manual de Puestos y Procedimientos y la formacin referente a la Aplicacin de Gestin
Documental.
De manera genrica, en qu rea o reas de las siguientes cree que necesita formacin,
fundamentalmente de cara a la implantacin del Expediente Judicial Electrnico?
Un aspecto que no hay que olvidar, y que supone un factor de xito en el proceso formativo,
son los propios formadores, que han recibido de los funcionarios una valoracin entre un 80 y
un 100% de satisfaccin.
Dentro del apartado de Expediente Judicial Electrnico de la pgina web se han publicado todos
los Manuales de formacin elaborados.

FORMACIN e-LEARNING
Una apuesta estratgica por la formacin online.
La utilizacin de la formacin online supone un caso de xito dentro de la implantacin progresiva
del Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia.
El Ministerio de Justicia complementa la formacin presencial con la formacin e-learning
para dar respuesta a las dudas y preguntas de secretarios judiciales y funcionarios ante los
trascendentales cambios organizativos y tecnolgicos que conllevan estos proyectos.
77
FORMACIN e-LEARNING
La eleccin de la formacin online como mtodo pedaggico depende de las caractersticas
y contenido del curso, as como del nmero de alumnos que puedan acogerse a esta opcin.
Los cursos e-learning pretenden, de una manera clara y comprensible, ofrecer una visin
especializada para cada uno de los puestos de trabajo del nuevo modelo organizativo en un
mbito tan esencial como el tcnico- jurdico, complementando la formacin genrica impartida
sobre las reformas procesales, al relacionar las normas jurdicas con la efectiva estructura de las
Ofcinas Judiciales.
Se trata de un aspecto esencial pero no nico dentro del proyecto de formacin en materia
judicial en el que, siempre con este carcter de formacin asociada al puesto, existen otras
actuaciones en mbitos tan importantes como el de las aplicaciones informticas, habilidades
directivas y protocolos y pautas organizativas.
Un paso ms en el cambio.
Para dar respuesta a la necesidad formativa de los profesionales de la Justicia, se planteaba
que todos ellos pudiesen recibir formacin especfca para las distintas competencias atribuidas.
Esto conllev que el Ministerio de Justicia elaborara y ejecutara el mayor plan de formacin en la
historia de la Justicia para instruir a todos los funcionarios sobre la Ofcina Judicial.
Este proceso ana la formacin presencial tradicional con la formacin denominada e-learning;
pero, dando un especial protagonismo a esta ltima, es decir, a la formacin asistida por
ordenador. Una iniciativa tan innovadora como la reforma.
Internet supone, por tanto, el complemento idneo a la formacin presencial, ahorrando tiempo
y costes econmicos. As, el usuario puede recibir la formacin desde su propio ordenador y en
los tiempos que su agenda le permita: el aprendizaje nunca fue tan fcil.
Se obtienen grandes ventajas sobre la formacin presencial que supone desplazamientos de
los alumnos desde todos los puntos de Espaa, para que impartir y recibir formacin sea ms
cmodo para todos.
Oportunidad de la formacin online
La necesidad de la metodologa formativa e-learning viene avalada por los resultados que
ofrecen las evaluaciones que realizaron los participantes antes y despus de los cursos. Los
resultados estn recogidos en el Informe global de la Fase III de formacin en Ofcina Judicial.
Si se le ofrece la posibilidad de hacer un curso por medios telemticos estara dispuesto a
hacerlo?
78
FORMACIN A FORMADORES Y FORMACIN EN CASCADA
Formacin eminentemente prctica y ajustada a los roles especcos.
Dentro de las acciones formativas defnidas, la formacin a formadores y posterior formacin en
cascada por parte de los agentes formados puede considerarse tambin como un caso de xito.
Objetivos de la formacin a formadores
La accin formativa de formacin a formadores ha estado orientada a dotar a un equipo de
formadores internos (funcionarios designados normalmente por el Secretario/a Coordinador/a)
del conocimiento y metodologas necesarios para poder comunicar a los colaboradores de
las Ofcinas Judiciales el alcance y objetivos del Protocolo Marco de Actuacin, incidiendo
especialmente en los Manuales de Puestos y Procedimientos y en la aplicacin prctica de los
mismos, as como en el resto de herramientas formativas necesarias para su efectiva aplicacin.
Se pretenda con ello que estos formadores fueran capaces de:
1. Manejar los fundamentos y el contenido de cada accin formativa que se pretende replicar
(formacin en cascada, ajustando la formacin a los contenidos especfcos de su organizacin).
2. Conocer conceptos pedaggicos bsicos para transmitir la accin formativa.
3. Comprender las diferentes tcnicas y herramientas a utilizar en las sesiones.
4. Reconocer, liderar y resolver situaciones que pueden aparecer en las sesiones prcticas de
aplicacin de los Manuales de Puestos y Procedimientos.
5. Ser ms efcientes en su labor como formadores al poner en prctica los conceptos aprendidos.
Logros de la formacin en cascada
Con la formacin en cascada por parte de los formadores se ha conseguido:
Familiarizar al personal de la OJ con los diferentes conceptos bsicos en materia de Calidad
y Gestin por Procesos asociados a la Ofcina Judicial, y, en particular capacitar, bajo una
orientacin prctica, en el uso y aplicacin del Manual de Procedimientos de la OJ, como
herramienta de organizacin y normalizacin del trabajo.
Dar a conocer el Manual de Puestos de la OJ y su aplicacin en el ejercicio de las funciones
de los puestos de trabajo.
Identifcar y orientar a los responsables de la OJ en la correcta implantacin de los Manuales
y, en su caso, los mecanismos para realizar modifcaciones y actualizaciones sobre el mismo.
Valoracin de los formadores
El xito de esta modalidad formativa se ha visto respaldado por los resultados de las evaluaciones
que realizaron los participantes en los cursos, cuyos resultados han sido recogidos en el Informe
global de la Fase III de formacin en Ofcina Judicial.

79
FORMACIN A FORMADORES Y FORMACIN EN CASCADA
Los formadores tienen capacidad para transmitir con claridad los contenidos:

Los formadores resuelven con xito las dudas y dicultades del alumno:
2%2%
7%
18%
69%
2%
Totalmente en
desacuerdo
algo en
desacuerdo
Neutral
Algo de acuerdo
Totalmente de
acuerdo
Sin respuesta
Promueven la participacin de los alumnos en clase:
REGISTRO CIVIL. JORNADAS DE FORMACIN A FORMADORES
Los das 20 y 21 de septiembre se realizaron las jornadas de formacin a los formadores
encargados de impartir la formacin sobre el Nuevo Modelo Organizativo en el despliegue
nacional a los 109 Registros Civiles.
Estas jornadas estaban dirigidas a los secretarios judiciales. En ellas se realizacin actividades
de sensibilizacin, formacin en materia de Nuevo Modelo Organizativo y Prctica Registral.
Asimismo, se les form en habilidades prcticas de formacin, con la fnalidad de apoyarles
metodolgicamente en la actividad formativa que como docentes iban a emprender.
80
REGISTRO CIVIL. JORNADAS DE FORMACIN A FORMADORES
En este caso en el despliegue nacional, a diferencia de la puesta en marcha del Nuevo Modelo
Organizativo en los Registros Civiles pilotos, los formadores son los propios secretarios judiciales.
Con ello se ha conseguido que sean los mismos profesionales del Registro Civil los que se unan
desde un primer momento al proyecto impulsando su despliegue.
Figura 53. Jornadas con secretarios judiciales sobre sensibilizacin y formacin a formadores
en el Registro Civil.
Tabla 10: Casos de xito de Formacin.
81
6.5. Motivacin.
El objetivo que persigue esta rea de trabajo es facilitar un cambio en la forma
de pensar y actuar de las personas con funciones de direccin y del resto del
personal afectado por la implantacin de las reformas. Como actuacin ms
relevante en esta rea, podemos destacar el reconocimiento a las buenas
prcticas en Justicia.
6.5.1. Reconocimiento a las buenas prcticas.
6.5.1.1. Premio a las Buenas Prcticas en Justicia.
La clave del xito para la modernizacin de la Administracin de Justicia
consiste en la adecuada combinacin de mejoras en la gestin de los medios
asignados al sistema judicial, con reformas normativas, cambios organizativos,
mejoras tecnolgicas, redistribucin de cometidos. De ah la importancia del
fomento de prcticas que aseguren una justicia ms gil, moderna, efcaz,
efciente y accesible al ciudadano.
En lnea con este objetivo, se consider oportuno crear una va de estmulo,
fomento y reconocimiento de experiencias y procedimientos que contribuyan
al proceso de modernizacin de la Administracin de Justicia.
En este contexto, en junio de 2011 se convoc la primera edicin del Premio
a las Buenas Prcticas en Justicia. Creado por el Ministerio de Justicia, se ha
convertido en el primer galardn que se otorga en Espaa para el estmulo
y fomento de experiencias y procedimientos que contribuyan al proceso de
modernizacin de la Administracin de Justicia.
El Premio tiene por objeto el reconocimiento y la difusin de las mejores
propuestas que optimicen mtodos procesales y organizativos, procedimientos
de trabajo, gestin de recursos y del personal vinculado con Justicia.
El 18 de octubre de 2011, el secretario de Estado de Justicia hizo entrega,
en un acto pblico, de los cuatro premios y las seis menciones honorfcas
correspondientes a la primera edicin del Premio a las Buenas Prcticas en
Justicia, convocado por el Ministerio de Justicia.
La seccin de Subastas Judiciales Electrnicas de la Regin de Murcia, la Red
de Informacin Judicial para la Modernizacin de las Ofcinas Judiciales en
Murcia, el Departamento de Justicia y Administracin Pblica del Gobierno
Vasco y Banesto fueron las instituciones reconocidas por el Ministerio de
Justicia por el impulso de las mejores prcticas que han contribuido este ltimo
ao al proceso de modernizacin de la Justicia.
82
Figura 54. Acto de entrega de los Premios a las Buenas Prcticas en Justicia.
Figura 55. El secretario de Estado de Justicia con todos los galardonados.

CASO DE XITO DE MOTIVACIN
PREMIO A LAS BUENAS PRCTICAS EN JUSTICIA
El Premio a las Buenas Prcticas en Justicia tiene por objeto el reconocimiento y la difusin de
las mejores propuestas que optimicen mtodos procesales y organizativos, procedimientos de
trabajo, gestin de recursos y del personal vinculado con Justicia.
A quin se ha dirigido el Premio?
El xito del proceso de modernizacin depende de que se logre que los distintos agentes que
participan en la justicia asuman y hagan suyo el proceso. La complejidad del reto planteado
ha exigido abordar su desarrollo asegurando la formacin de las alianzas estratgicas con
instituciones y la participacin tanto de los operadores legales como de la sociedad civil.
83
A este respecto, las prcticas de mejora pueden proceder de cualquiera de los colectivos
afectados implicados, por lo que este mecanismo de reconocimiento se ha planteado como
una convocatoria abierta a personas fsicas (a ttulo individual, o integradas en grupos de
trabajo) y jurdicas, entidades y organismos pblicos o privados, rganos judiciales, unidades
administrativas, organizaciones, fundaciones, asociaciones o cualquier colectivo que haya
desarrollado actuaciones dirigidas a la mejora y optimizacin de prcticas en la Administracin
de la Justicia en Espaa.
Figura 56. Perfl de los participantes en el Premio.
A la primera edicin del Premio se presentaron un total de 34 prcticas para optar por el
reconocimiento. El Jurado designado identifc aquellas prcticas que adems de cumplir con
los objetivos del premio y de las categoras de participacin, pudieran aportar tambin resultados
positivos trasladadas y adaptadas a contextos similares.
Aplicacin para la gestin de la Cuenta de Depsitos y Consignaciones Judiciales. del
Banco Espaol de Crdito S.A. Prctica galardonada en la categora: Aplicacin de las Tec-
nologas de Informacin para la mejora de los servicios de Justicia.
La Cuenta de Depsitos y Consignaciones, es una herramienta 100% implantada, utilizada en su
trabajo diario por la totalidad del colectivo de secretarios judiciales en todos los rganos judiciales
del territorio espaol. Esta herramienta asegura la operativa de una manera informatizada de
todos los movimientos econmicos asociados a los expedientes judiciales, facilitando de una
manera clara el trabajo diario de los distintos usuarios, en trminos de simplifcacin, ahorro de
tiempo de ejecucin y control sobre las operaciones.
Innovacin en la formacin y en la gestin del conocimiento: las tutoras personalizadas
en el puesto de trabajo y los cursos de formacin online del Departamento de Justicia y
Administracin Pblica del gobierno Vasco. Prctica galardonada en la categora: Buenas
Prcticas en el mbito organizativo y de gestin.
El objetivo principal de la propuesta es el de proporcionar al personal al servicio de la
Administracin de Justicia los conocimientos necesarios para facilitar el adecuado desempeo
de sus funciones y tareas de forma ms efectiva y efciente, promoviendo asimismo la formacin
permanente de este personal en los distintos rdenes jurisdiccionales.
Este objetivo se intenta alcanzar con una estrategia de gestin del conocimiento basada en
la accesibilidad total y permanente del personal funcionario interino y de carrera a tutoras
personalizadas en el puesto de trabajo y a cursos de formacin on-line.
La atencin a los interesados en las subastas judiciales electrnicas en el Servicio Co-
mn Procesal de Ejecucin de Murcia. Prctica galardonada en la categora: Iniciativas para
84
un servicio de Justicia orientado a las personas.
A la Seccin de Subastas Electrnicas Provinciales del Servicio Comn Procesal de Ejecucin
de Murcia, conforme a su Protocolo de Actuacin, le compete publicar y celebrar todas las
subastas que se sealen por las Ofcinas Judiciales que tengan su sede en la Regin de Murcia,
procurando su mxima difusin y transparencia.
Son objetivos principales del Portal de Subastas Judiciales: facilitar la presencia de pblico
en la celebracin de las subastas; ampliar la publicidad de toda la informacin relativa a
procedimientos de subasta judicial; y disminuir el impacto de los subasteros (posible acuerdo
sobre el precio del bien y posible presin sobre quienes no acepten el acuerdo para que no
intervengan en la subasta).
La celebracin de las subastas a travs de Internet fomenta la transparencia y equidad del
proceso, pues obstaculiza posibles prcticas colusorias, ayuda a quien acude interesndose por
los bienes subastados ofrecindole toda la informacin posible, y haciendo a la vez que todos
puedan tambin acceder a ella en las mismas condiciones.
Para ello se desarroll el Portal de Subastas Judiciales del Ministerio de Justicia, https://
subastas.mjusticia.es, que proporciona un punto de acceso nico a informacin pblica sobre
subastas judiciales; y permite el seguimiento y la participacin, con total seguridad, en subastas
judiciales a travs de Internet
Red de Informacin Judicial para la Modernizacin de las OJ en Murcia (REDINJU). Prc-
tica galardonada en la categora: Prcticas de divulgacin e intercambio de informacin.
La REDINJU nace como un proyecto de formacin e intercambio de buenas prcticas judiciales
entre funcionarios de Justicia de la Regin de Murcia, orientado al estudio de procesos de
gestin del cambio en la Administracin de Justicia. Todo ello soportado por la creacin de
una red, un entorno colaborativo online que implica la progresiva participacin activa de los
principales actores responsables en la Administracin de Justicia, y ello dentro del marco de la
reforma de la Justicia espaola.
Resultado del trabajo de REDINJU son materiales de trabajo con una profunda base analtica e
investigativa, que se anticipan al cambio de la arquitectura procesal y organizativa de la Ofcina
Judicial: estudio sobre las leyes procesales, Punto Neutro Judicial, LexNET, homogeneizacin de
documentacin o los sistemas de gestin procesal y Arconte.
Tabla 11. Caso de xito de motivacin: Premio a las Buenas Prcticas en Justicia.

85
7. RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS.
7.1. Con carcter general.
Uno de los principales logros ha sido que, por primera vez en la historia de la
Administracin de Justicia, se ha abordado una estrategia integral de gestin
del cambio comprendiendo todo el proceso de modernizacin de manera
transversal y a todos los colectivos y profesionales afectados por el cambio.
Esta estrategia integral ha sido fundamental a la hora de afrontar la resistencia
propia de cualquier proceso de cambio y la tendencia natural de la organizacin
judicial y de las personas que trabajan en ella, a permanecer estticas,
conservando los procedimientos y pautas de trabajo establecidas durante aos.
Tambin ha sido una novedad, que ha implicado sustanciales mejoras, la
estrategia integral por proyectos que se ha seguido por parte del Ministerio
de Justicia Esta estrategia ha permitido: sistematizar los trabajos a realizar;
documentar de forma exhaustiva todo el proceso con vistas a su progresiva
industrializacin; identifcar de forma precisa los entregables asociados a cada
proyecto y los resultados esperados en cada caso; dimensionar y evaluar
adecuadamente el esfuerzo y los recursos necesarios; identifcar las mejores
prcticas y extraer lecciones aprendidas.
7.2. En relacin a la coordinacin y planicacin.
Un proceso de modernizacin de la complejidad y magnitud del emprendido por
el Ministerio de Justicia, requera de una estrecha coordinacin y cooperacin
entre todos los actores implicados.
En este sentido, ha sido fundamental que todos los actores y mbitos de
actuacin afectados (medios personales, nuevas tecnologas, gestin del
cambio, gerencias, etc.) estuvieran debida y puntualmente informados del
proceso, y tuvieran sus tareas y responsabilidades claramente defnidas. Las
reuniones peridicas de seguimiento han sido claves, tanto a distintos niveles
de responsabilidad (reas-jerarquas) como de ubicacin (sede-Ministerio),
para garantizar los resultados.
Mediante estas estructuras de coordinacin en los diferentes proyectos se ha
tratado de apoyar y favorecer el buen desarrollo de las diferentes actuaciones
relativas al despliegue, garantizando un correcto seguimiento y evaluacin
peridica de todas las tareas.
Otro elemento clave ha sido la minuciosa planifcacin de todo el proceso de
modernizacin, lo que ha permitido establecer, desde el inicio, unos objetivos
claros y medibles, prever potenciales contingencias y articular correcciones de
las posibles desviaciones.
La defnicin de indicadores es una parte esencial para medir, controlar y
evaluar los avances en implantacin de cualquier proyecto, puesto que son los
encargados de proporcionar informacin sobre el grado de cumplimiento de
los objetivos de mejora continua, orientacin al cliente y cualifcacin. En este
86
sentido, ha sido tambin relevante la defnicin de indicadores cuantitativos
y cualitativos, el establecimiento de la lnea de base de cada uno de los
indicadores, como punto de partida y referencia en el proceso de seguimiento y
evaluacin peridica de la consecucin de los objetivos previstos en cada uno
de los proyectos
7.3. En relacin a la sensibilizacin
La labor de sensibilizacin ha sido imprescindible para dar a conocer las
caractersticas y benefcios del profundo cambio a medida que ste se iba
produciendo.
En esta labor de sensibilizacin ha sido fundamental involucrar, a todos los
agentes implicados y afectados en alguna medida por el cambio. No solo a los
benefciarios directos, como pueden ser los magistrados, jueces, secretarios
judiciales y funcionarios de la Administracin de la Justicia; sino tambin a
otros profesionales como abogados, procuradores, graduados sociales, a las
instituciones, y por supuesto a los ciudadanos en general, como benefciarios
ltimos de este servicio pblico. No obstante, hay que dejar patente que el nivel
de implicacin ha sido desigual, dependiendo del colectivo.
Uno de los pilares de la estrategia de sensibilizacin han sido las actuaciones
con los profesionales relacionados con la Justicia. Su estrecha y constante
relacin con la Administracin de Justicia ha requerido prestar una atencin
particular a sus inquietudes y demandas de informacin, y realizar un esfuerzo
especfco para lograr la implicacin de estos profesionales con el proceso de
modernizacin.
Para lograr la implicacin de los colectivos ha sido bsico conocer, previamente,
los intereses y necesidades particulares de cada uno de los grupos a los que
iban dirigidas las actividades de sensibilizacin. Se ha procurado promover la
participacin de estos colectivos mediante la oferta de actividades atractivas,
interesantes y realmente demandadas por los destinatarios. Por este motivo se
ha procurado adaptar el Plan de Sensibilizacin a las peculiaridades de cada
colectivo a nivel local.
Por otro lado, se ha tratado de primar las sesiones prcticas, fomentando la
participacin activa de los asistentes, frente a meras exposiciones tericas de
los ponentes.
La informacin post-jornadas y las opiniones recabadas en las mismas a travs
de las encuestas han sido un insumo de gran utilidad para detectar posibles
mejoras, compartir buenas prcticas y lecciones aprendidas con otras sedes.
Pieza clave han sido los materiales elaborados con carcter especfco para las
actuaciones de sensibilizacin. Se han realizado materiales ms tcnicos para
profesionales, y otros con un carcter ms informativo para ciudadanos. A estos
ltimos se les ha prestado especial atencin, pues al desconocer el ciudadano el
mundo y lenguaje judicial, ha sido necesario utilizar un lenguaje claro y cercano,
pero que al mismo tiempo fuera lo sufcientemente explicativo del proceso de
modernizacin, para lograr transmitir los benefcios que suponen las reformas
emprendidas. El ejemplo ms claro de la adaptacin de los materiales a sus
87
destinatarios, es el cmic realizado en el marco del programa La Justicia va al
colegio, destinado a jvenes estudiantes, colectivo de especial relevancia para
conformar una conciencia futura sobre la modernizacin de la Justicia.
Especialmente fructfera ha sido la colaboracin con instituciones y organismos
locales. Se han establecido cauces de colaboracin con organizaciones e
instituciones locales, y de la mano de colegios profesionales, instituciones,
colectivos o universidades se ha logrado promover la organizacin de las
jornadas y talleres, contando siempre con el patrocinio del Ministerio de Justicia.
Una herramienta muy til en materia de sensibilizacin ha sido la difusin,
en el marco de las jornadas, de las herramientas y canales de divulgacin y
comunicacin. Al mismo tiempo, se ha hecho uso de estas herramientas y
canales para divulgar las jornadas.
Como resultados concretos, en el mbito de las jornadas para profesionales,
desde mayo de 2010, ms de 2.000 profesionales, principalmente abogados,
procuradores y graduados sociales, han participado en diferentes jornadas
informativas sobre la Ofcina Judicial.
En relacin al Expediente Judicial Electrnico, ms de 500 abogados y
procuradores de Madrid han conocido las caractersticas y novedades que
supone la implantacin del Expediente Judicial Electrnico.
En el marco del programa La Justicia va al Colegio, hasta la fecha se han
celebrado un total de 34 acciones, con la participacin de ms de 700 alumnos
y profesores de Segundo Ciclo de Educacin Secundaria y Bachillerato, que
les han acercado al funcionamiento de la Justicia y han propiciado el contacto
directo con la Ofcina Judicial.
7.4. En relacin a la comunicacin
Uno de los retos del proceso de modernizacin es transmitir correctamente
los cambios a los principales afectados por los mismos: los funcionarios y
profesionales que trabajan a diario en la Administracin de Justicia. Al mismo
tiempo, es esencial comunicar a los ciudadanos que todo este proceso
modernizador de la Justicia busca obtener un servicio pblico de calidad en
su benefcio.
Como se ha sealado, en la elaboracin del Plan de Comunicacin se parti
de la existencia de diferentes pblicos objetivo, cada uno con necesidades
informativas especfcas. Esto ha permitido articular una estrategia de
comunicacin integral que ha prestado atencin a los diferentes destinatarios,
se han elaborado materiales y contenidos especfcos para cada pblico
objetivo, y se han puesto en marcha diversos canales de comunicacin para
cada uno de ellos.
Elemento muy apreciable ha sido el diseo de identidades visuales para
algunos de los proyectos, lo que ha permitido crear una marca o identidad
visual propia para cada proyecto, que lo hace reconocible a simple vista.
En relacin a los medios de comunicacin, se ha mostrado imprescindible el
contacto directo con la prensa y medios de comunicacin locales y nacionales,
88
en coordinacin con el Gabinete de Prensa del Ministerio de Justicia, lo que ha
permitido ganar presencia meditica para as dar a conocer al pblico general
el proceso de modernizacin y generar una opinin favorable al cambio.
En el mbito digital, hay que destacar la clara orientacin hacia la Comunicacin
2.0, lo que ha fomentado la interactividad, la bidireccionalidad y el intercambio
de informacin entre los usuarios y el Ministerio de Justicia. La Web de Ofcina
Judicial (ofcinajudicial.justicia.es) se ha convertido en el portal de referencia
para tener acceso a todo tipo de contenidos acerca de la modernizacin de la
Justicia. La Web est cada vez mejor posicionada en buscadores de Internet
(Google, Yahoo, etc.), con un promedio de 40.000 visitas y 10.000 usuarios
nicos cada mes.
En el marco de la estrategia de comunicacin 2.0 ha cobrado especial
importancia el fomento de la interaccin y el dilogo con la ciudadana gracias
a herramientas como el blog de Modernizacin Judicial o la creacin pginas
ofciales en redes sociales como Facebook, Twitter, Youtube, Flickr y Tuenti.
Todo ello ha permitido la creacin de una comunidad en la Red interesada e
implicada en el proceso de modernizacin de la Justicia. En el caso concreto
de Tuenti, la pgina del Ministerio de Justicia en esta red social, JustoXti, se
ha convertido en el foro ideal para estar en contacto directo con jvenes de 15
a 24 aos, los principales usuarios de esta red social. Su principal objetivo es
contribuir a la conformacin de una conciencia social, desde la juventud, sobre
la importancia de la Justicia y su modernizacin.
En relacin a los materiales audiovisuales, cabe destacar la gran difusin
alcanzada por los videos informativos y formativos, realizados con el objetivo
de informar de aspectos claves de la modernizacin o formar sobre nuevos
servicios o herramientas puestas a disposicin tanto de ciudadanos como de
los profesionales. Destacar la signifcativa produccin de vdeos, con un total
27 vdeos informativos y cinco vdeos tutoriales formativos, todos ellos en el
mbito del proyecto de Gestin del Cambio.
Especial repercusin y divulgacin ha tenido el boletn electrnico o Newsletter
de Ofcina Judicial y su difusin mensual entre funcionarios y profesionales del
sector. Hasta noviembre de 2011, se han publicado 19 Newsletter, y cuatro
nmeros especiales. En cuanto a la evolucin del nmero de suscriptores, se ha
pasado de los 415 iniciales, en febrero de 2010, a los casi diez mil en noviembre
de 2011. Desde su creacin, la Newsletter ha generado una produccin de 300
artculos y ms de 500 pginas de informacin
A pesar de estos logros, es imprescindible seguir impulsando la implicacin
directa de los actores del cambio a travs de su participacin en los diversos
canales de comunicacin establecidos: Newsletter, acciones en prensa,
entrevistas, elaboracin de artculos, blog, etc. Todo ello con el objetivo de
conseguir la mxima difusin del mensaje de modernizacin de la Justicia.
7.5. En relacin a la formacin
El objetivo de esta rea del proyecto de gestin del cambio ha sido abordar
la formacin de los profesionales a quienes corresponde el funcionamiento
diario de la Administracin de Justicia para que adquieran los conocimientos
89
y aptitudes necesarios para trabajar en el marco de los nuevos entornos
organizativos, ya se trate de la Ofcina Judicial, el nuevo Registro Civil, el
expediente judicial electrnico, etc.
Uno de los principales logros ha sido que, por primera vez en la Administracin
de Justicia espaola, se ha diseado un Plan de Formacin partiendo de un
enfoque estratgico, y a partir de ese enfoque estratgico general se han
defnido planes de formacin especfcos asociados cada uno de los proyectos
(Ofcina Judicial, Expediente Judicial Electrnico, Registro Civil, Ofcina Fiscal,
etc.).
Es decir, la formacin impartida no se ha basado en actuaciones aisladas sin
coherencia entre ellas, como vena siendo prctica habitual. Al contrario, se han
estructurado proyectos especfcos de formacin con unos objetivos precisos y
claramente defnidos, y destinados a conseguir resultados inmediatos.
Un gran avance ha supuesto la implantacin de la especializacin en la
formacin. Los diferentes itinerarios formativos se han diseado en funcin de
los diversos perfles profesionales (secretarios judiciales, funcionarios, etc.),
con la pretensin de alcanzar a todos los colectivos y al mayor nmero dentro
de cada colectivo.
Se ha puesto especial nfasis en la metodologa de la formacin, defniendo
para ello distintas metodologas y clases de actividades. Se han combinado
para ello la formacin presencial con la formacin e-learning, y los materiales
tradicionales con los ms modernos mtodos y tcnicas audiovisuales, lo
que ha supuesto una innovacin importante en la formacin del Ministerio de
Justicia.
La implantacin de la formacin e-learning ha sido una innovacin sin
precedentes en el mbito de la Administracin de Justicia. Los cursos
e-learning pretenden, de una manera clara y comprensible, ofrecer una visin
especializada para cada uno de los puestos de trabajo del nuevo modelo
organizativo. Las ventajas son incuestionables. La formacin on line supone el
complemento idneo a la formacin presencial ya que permite ahorrar tiempo
y costes econmicos. De esta manera el usuario puede recibir la formacin
desde su propio ordenador y en los tiempos que su agenda le permita.
Otra de las mejoras implantadas en el mbito de la formacin ha sido la
formacin a formadores y la formacin en cascada. La accin formativa de
formacin a formadores est orientada a dotar a un equipo de formadores
internos (funcionarios designados normalmente por el secretario coordinador)
del conocimiento y metodologas necesarios para poder comunicar a los
colaboradores de las Ofcinas Judiciales el alcance y objetivos del Protocolo
Marco de Actuacin, incidiendo especialmente en los Manuales de Puestos y
Procedimientos de las ofcinas y la aplicacin prctica de los mismos, as como
en el resto de herramientas formativas necesarias para su efectiva aplicacin.
Como hemos visto al analizar los casos de xito, las mejoras aportadas por
estas modalidades formativas se han visto respaldadas por los resultados de
las evaluaciones llevadas a cabo.
Esta combinacin de diferentes metodologas ha permitido conseguir
excelentes resultados en todos los proyectos formativos. A titulo de ejemplo,
en el proyecto de Expediente Judicial Electrnico, la asistencia media ha sido
90
del 86%, habindose impartido un total de 784 horas de formacin a 504
destinatarios. Tan slo un 4% de los asistente no consideraron cumplidos los
objetivos previstos y un 97% reconoci haber aprendido nuevas destrezas
transmitidas con la metodologa empleada, que ha sido del agrado del 78%,
consiguiendo una participacin activa de los asistentes del 90%.
En el proyecto de Ofcina Judicial, los resultados han sido igualmente positivos.
En la Fase I se form a 4.000 SSJJ y a unos 10.000 funcionarios. En la Fase
II, la asistencia a los cursos ha sido mayoritaria, contabilizndose, en el caso
de la formacin TIC Minerva II, una cifra del 81% del total de los convocados
(en Burgos, el 94% del personal; Murcia, 41%; Cceres, 82%; Ciudad Real,
89%; Len, 93%; Cuenca, 92%; y en Mrida, 88%). Ocho de cada diez
funcionarios de Burgos, Murcia, Cceres, Ciudad Real, Len, Cuenca y Mrida
han considerado que se han cumplido los objetivos de los cursos impartidos,
y el 95% han considerado conveniente, importante e incluso imprescindible la
formacin continua, primando el enfoque prctico sobre el terico.
En el proyecto del Registro Civil, el 97,37% de los profesionales del RC
convocados a las jornadas de sensibilizacin y formacin durante el despliegue
en los RC pilotos asistieron a los cursos, lo que denota el elevado grado de inters
y compromiso de las personas que forman parte del RC en su modernizacin.
Los materiales formativos diseados para el Registro Civil (fundamentalmente,
las fchas de procedimientos y de puestos de trabajo) sirven de referencia en el
desempeo del trabajo para las nuevas incorporaciones, adems de representar
un elemento fundamental para el diseo de futuras actuaciones formativas
adaptadas a las necesidades de los diferentes perfles profesionales existentes.
7.6. En relacin a la motivacin.
En el rea de motivacin la convocatoria de la 1 edicin del Premio a las Buenas
Prcticas en Justicia, que tiene por objeto el reconocimiento y la difusin de
las mejores propuestas que optimicen mtodos procesales y organizativos,
procedimientos de trabajo, gestin de recursos y del personal vinculado con
Justicia, ha supuesto el primer premio de estas caractersticas convocado en la
Administracin de Justicia en Espaa
Este premio ha tenido una amplia difusin a nivel nacional lo que se constata
por el nmero de prcticas recibidas (34), de las que han resultado cuatro
ganadoras y se han otorgado seis menciones honorfcas.
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DEL CAMBIO
Informes de Modernizacin
Judicial en Espaa

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