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DOMINGO GOMEZ OREA

2. edicin revisada y ampliada

Reimpresin

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Un instrumento preventivo para la gestin ambiental

Ediciones Mundi-Prensa
Madrid Barcelona Mxico 2010

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INDICE
Presentacin de la segunda edicin ............................................................... Presentacin de la primera edicin ............................................................ Prlogo ......................................................................................................... Introducin y un poco de historia ................................................................. Un instrumento con una ya larga historia......................................................... Expectativas profesionales ............................................................................... Comportamiento del instrumento hasta el presente.......................................... El impacto de la EIA........................................................................................ Hacia el futuro: la integracin ambiental ......................................................... Algunas medidas en pro de la eficacia de la EIA ............................................. PRIMERA PARTE MARCO DE REFERENCIA GENERAL I. Medio Ambiente y conceptos asociados ............................................ Medio ambiente ................................................................................. Conceptos asociados ............................................................................. Los factores ambientales como recursos naturales................................ El territorio: proyeccin espacial del sistema ambiental....................... El paisaje: expresin externa y perceptible del medio .......................... II. La cuestin ambiental: del planeta azul al delito ecolgico ............. El despertar de la conciencia ambiental................................................ La cuestin ambiental ....................................................................... Los hitos ms significativos en la formacin de la conciencia ambiental .................................................................................................. El Delito Ecolgico ............................................................................. 37 37 40 46 53 56 61 61 63 76 82 15 17 19 23 23 24 25 31 31 32

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III. El desarrollo desde la sensibilidad ambiental .............................. Desarrollo y medio ambiente: dos conceptos indisociables .............. Calidad de vida ................................................................................... Las actividades de desarrollo .............................................................. Gestin ambiental del desarrollo......................................................... La ordenacin territorial como metodologa para la planificacin de un desarrollo ambientalmente comprometido 88 El medio ambiente como elemento de desarrollo en s mismo ........... Hacia el desarrollo sostenible ............................................................ IV. Integracin ambiental ....................................................................... Concepto y significado de la integracin ambiental............................ Conceptos a travs de los que opera la integracin ambiental ............ Requisitos para la integracin ............................................................. Niveles en la integracin ambiental .................................................... Un ejemplo de integracin en el nivel de plan: el caso de la ordenacin de los usos del suelo y aprovechamientos en la isla de Alegranza (Canarias) ............................................................................. Un ejemplo de integracin sectorial: Integracin ambiental de la agricultura ...........................................................................................

85 85 85 87 88 89 92 105 105 108 110 119 128 136 145 145 147 150 154 163

Un ejemplo significativo: diagnstico del impacto ambiental ocasionado por el escape de residuos mineros en la cuenca vertiente a Dofiana . ............................................................................................ 207 VII. Evaluacin de impacto ambiental. Marco conceptual...................... Concepto ............................................................................................... Momento en que debe hacerse la EIA................................................... Contenido, alcance y programa de la EIA............................................. Sobre los factores econmicos y territoriales........................................ El Scoping ...................................................................................... La participacin pblica ...................................................................... El Screening .................................................................................... Aceptabilidad del impacto ambiental.................................................... Hacia la integracin ambiental ........................................................... Concomitancias entre la EIA y la ecoauditora .................................. 217 217 226 229 230 232 233 233 236 239 240 243 243 247 249 254 257 261 264

V. Gestin ambiental ............................................................................. Gestin ambiental ............................................................................... El impacto ambiental como concepto sobre el que opera la gestin ambiental .......................................................................................... Principios de gestin ambiental .......................................................... Los instrumentos de gestin ambiental ............................................. Planificacin y gestin ambiental .................................................... SEGUNDA PARTE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL VI. Impacto ambiental .......................................................................... Concepto ............................................................................................. Las causas de impacto......................................................................... Clases de impactos ............................................................................ La aptitud del medio. Generalizacin del concepto de impacto ambiental ................................................................................................. Naturaleza y atributos del impacto ambiental .................................. Indicadores de impacto ....................................................................... Niveles en los que opera el concepto de impacto................................ Diagnstico del impacto ambiental .................................................... Sobre sinergia .....................................................................................

VIII. Marco legal e institucional de la EIA................................................. Legislacin especfica........................................................................... Legislacin sectorial ............................................................................. Legislacin especfica de las comunidades autnomas ...................... Marco Institucional de la EIA............................................................... La Directiva 96/61/CE del consejo, relativa a la prevencin y control integrado de la contaminacin ..................................................... La Ley 16/2002 de control integrado de la contaminacin ................... Anexo Legislativo................................................................................. IX. Metodologa general para la realizacin de un estudio de impacto ambiental ................................................................................... Introduccin.......................................................................................... Estructura, contenido y alcance de un estudio de impacto ambiental .................................................................................................. Presentacin de la metodologa. Diagrama de flujos .......................... Identificacin de impactos ................................................................. Valoracin de impactos ........................................................................ Prevencin del impacto ambiental: medidas protectoras, correctoras y compensatorias ............................................................................... Programa de vigilancia ambiental......................................................... Comunicacin de los impactos: documentos de sntesis....................... Incorporacin del estudio al procedimiento de EIA.............................. Credibilidad del estudio de impacto ambiental .................................. ndice tipo de un estudio de impacto ambiental de un proyecto............ Metodologa para la realizacin de un estudio de impacto ambiental aplicable a un plan o un programa .................................................

281 281 283 285 291 325 342 352 355 356 357 360 361

169 169 181 182 191 195 198 203 203 206

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X. Inventario ambiental ...................................................................... Requerimientos legales al inventario ............................................... El mbito de referencia.................................................................... Los factores ambientales.................................................................. Realizacin del inventario ............................................................... Algunas reflexiones en torno a los factores ambientales objeto de inventario ........................................................................................ Bases de datos .................................................................................

369 369 370 371 382 396 411

XI. Modelos generales para la integracin ambiental de los proyectos: Generacin de alternativas ................................................. 413 Situaciones derivadas del procedimiento de EI A............................ 413 Modelos para la generacin de alternativas de localizacin ............ 414 Modelos para la evaluacin de alternativas ..................................... 425 XII. Modelos generales para la realizacin de estudios de impacto ambiental ........................................................................................ Utilizacin de los modelos de generacin y evaluacin de alternativas ............................................................................................... Una metodologa basada en un enfoque territorial .......................... Modelos histricos ......................................................................... Enfoques basados en la simulacin del comportamiento del sistema 439 439 440 443 480 493 493 494 494 496 515

Fauna .................................................................................................... Procesos del medio bitico ................................................................. Ecosistemas especiales ....................................................................... Paisaje intrnseco ............................................................................... Lugares o monumentos histrico-artsticos ........................................ Patrimonio cultural ............................................................................... Usos del suelo rstico ........................................................................... Poblacin ............................................................................................ Poblamiento ........................................................................................ Ejemplos de utilizacin de indicadores de impacto ambiental .............

610 616 620 620 625 626 628 635 637 643

APNDICES 1. Formas de consulta a paneles de expertos para valorar elementos cualitativos..................................................................................... Consulta tipo DELPHI ....................................................................... Ordenacin por rangos ....................................................................... Clasificacin por grados escalares........................................................ Comparacin por pares......................................................................... Ordenacin y comparacin por pares ................................................ Comentario final................................................................................... 655 655 656 657 659 660 661

XIII. Modelos informatizados: IMPR03 ............................................ Introduccin..................................................................................... Historia del modelo IMPRO ........................................................... Principales caractersticas del modelo IMPR03 ............................ Metodologa del modelo IMPR03 ................................................ Caractersticas avanzadas de IMPR03-EIA ..................................... TERCERA PARTE INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL XIV. Indicadores de impacto ambiental y funciones de transformacin ............................................................................................... Relacin de indicadores ................................................................ Relacin de funciones de transformacin ..................................... Aire ............................................................................................... Clima .............................................................................................. Tierra-Suelo .................................................................................. Aguas Continentales ........................................................................ Procesos .......................................................................................... Medio marino y costero ................................................................ Vegetacin ....................................................................................

521 522 533 534 558 563 573 588 599 605

2. Ejemplo de declaracin de impacto ambiental .............................. 663 Sobre las alternativas consideradas ...................................................... 663 Adecuacin ambiental del trazado........................................................ ' 664 Medidas relativas a la conservacin de los espacios naturales protegidos ............................................................................................... 664 Medidas relativas a la conservacin de suelos y vegetacin ................ 665 Medidas para la proteccin del sistema hidrolgico y de las aguas ..... 665 Medidas de proteccin de la fauna .................................................... 666 Medidas para la prevencin del ruido en reas habitadas..................... 666 Medidas de proteccin del patrimonio arqueolgico .......................... 666 Medidas de proteccin de los servicios existentes................................ 666 Medidas de defensa contra la erosin, recuperacin ambiental e integracin paisajstica de la obra ....................................................... 667 Seguimiento y vigilancia...................................................................... 667 Documentacin adicional .................................................................. 668 Definicin contractual de las medidas.................................................. 668 3. Ejemplo de documento de criterios para la integracin ambiental de los proyectos sometidos a EIA .............................................. Principios de carcter general ............................................................. Tarea previa ....................................................................................... Criterios para la proteccin del aire...................................................... 669 670 670 671

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Criterios para la proteccin del suelo .................................................. Criterios para la proteccin de los sistemas fluviales.............................. Criterios para la proteccin de la calidad de las aguas ............................ Criterios para la proteccin de los recursos hdricos subterrneos................... Criterios para la proteccin de la vegetacin.......................................... Criterios para la restauracin vegetal..................................................... Criterios para la proteccin de la fauna.................................................. Criterios para la integracin paisajstica de las obras y de las medidas correctoras................................................................................... Criterios para el diseo y ejecucin de medidas de proteccin acstica................................................................................................ Criterios para la proteccin del patrimonio arqueolgico........................ Criterios especficos para el tratamiento de determinados elementos.............. Otros criterios ...................................................................................... Criterios para la elaboracin del programa de vigilancia ambiental ................................................................................................. 4. Ejemplo extractado del programa tipo de vigilancia ambiental elaborado para el proyecto de la lnea de alta velocidad Madrid-Barcelona-frontera francesa, subtramo Madrid-Calatayud (LAV) ....................................................................................... Exigencia legal..................................................................................... Objetivos ........................................................................................... Responsabilidad del seguimiento........................................................... Metodologa de seguimiento ................................................................. Manual de buenas prcticas ambientales ............................................... Medidas no contempladas en este PVA tipo ........................................ Aspectos e indicadores de seguimiento ................................................. Contenido de los informes tcnicos del PVA..........................................

671 675 676 678 678 678 682 685 686 687 688 690 691

693 693 694 694 695 695 696 696 707

5. Ejemplo sinttico de Estudio de Impacto Ambiental de un puerto de mar comercial 711 El proyecto .......................................................................................... 711 Anlisis de alternativas ......................................................................... 713 Inventario ambiental............................................................................. 713 Identificacin de impactos..................................................................... 715 Valoracin de impactos......................................................................... 715 Medidas protectoras, correctoras y compensatorias................................ 730 Programa de vigilancia ambiental ......................................................... 738 Bibliografa ................................................................................................... 745

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XII MODELOS GENERALES PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

UTILIZACIN DE LOS MODELOS DE GENERACIN Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS Los modelos expuestos en el captulo XI para la generacin de alternativas pueden adaptarse fcilmente para la realizacin de estudios de impacto ambiental; todos ellos, basados en los conceptos impacto/aptitud, reflejan fielmente la filosofa de la EIA, y aunque tienen su aplicacin ms directa en la generacin de alternativas de localizacin, con los lgicos cambios de escala (incremento del detalle que corresponde a una fase ms avanzada del proceso de desarrollo del proyecto, ms prxima, por tanto, al proyecto de ingeniera), pueden utilizarse para identificar y valorar impactos, de tal forma que completados con las medidas correctoras y con un programa de vigilancia ambiental alcanzan el contenido propio de un estudio de impacto ambiental. En efecto, todos los modelos expuestos llevan a la determinacin de la capacidad de acogida a partir de un inventario de los elementos y procesos (factores ambientales/recursos) existentes en el mbito de estudio y de una valoracin de su potencialidad y fragilidad, y parten de un inventario de los recursos; por lo tanto, superponiendo el proyecto sobre los mapas de capacidad de acogida se obtendrn los impactos de ocupacin; haciendo intervenir el conocimiento adquirido sobre los recursos naturales que utilizar el proyecto se pueden obtener los impactos de sobreexplotacin; por ltimo considerando la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales se pueden identificar los impactos de contaminacin. Se desarrolla este esquema en el epgrafe siguiente. Asimismo la metodologa y los modelos de evaluacin descritos en el citado captulo XI, son aplicables a la evaluacin ambiental de proyectos; en efecto dichas metodologas parten de la elaboracin de una matriz de datos

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sobre la que se estima el comportamiento de cada alternativa con respecto a cada uno de los factores ambientales relevantes que se adoptan como criterios de evaluacin, y al conjunto de ellos despus, lo que no es otra cosa que determinar el valor ambiental de cada alternativa; salvando, como en el caso de la generacin, las diferencias de escala, tal contenido se puede llevar a estudio de impacto ambiental sin ms que aadirle las medidas correctoras y el programa de vigilancia ambiental.

UNA METODOLOGA BASADA EN UN ENFOQUE TERRITORIAL Las metodologas clsicas estn basadas en la bsqueda de impactos parciales, por cruce de acciones del proyecto y factores del entorno, y posterior totalizacin, en diversos niveles y formas, para obtener una idea del grado de integracin ambiental del proyecto o de alguna de sus partes. As opera la Matriz de Leopold, la de las Grandes Presas o el Sistema Battelle, precedentes de la metodologa general expuesta en esta obra, que utiliza el mismo esquema. Aunque incorporan la idea de sistema para el proyecto, para el entorno y para las relaciones entre ambos, no dejan de producir una sensacin de tratamiento compartimentado que repugna al enfoque de sistemas; en este sentido resultan ms atractivos los enfoques sintticos que se utilizan en la ordenacin del territorio o en la prospeccin integrada del medio, y en particular la idea de unidades de integracin (unidades ambientales homogneas o estratgicas) y el enfoque sugerido por las tantas veces nombradas figuras III.2 y 3 y VI. 10, la primera de las cuales se vuelve a traer aqu (figura XII.1), que sintetiza las acciones del proyecto en tres tipos: insumos/influentes, elementos fsicos y efluentes, y los impactos en otros tres correlacionados (aunque no de forma biunvoca): sobreexplotacin, ocupacin y contaminacin. A partir de este esquema, la metodologa se desarrolla de la siguiente manera: 1. Desagregacin del proyecto en tres tipos de acciones: Acciones de extraccin o utilizacin de recursos del entorno y descripcin de la intensidad con que van a operar. Acciones de ocupacin o transformacin del espacio: elementos fsicos o alteraciones del suelo (incluyendo los necesarios para extraer los recursos y aquellos desde los que se emiten efluentes). Acciones de emisin de efluentes, con indicacin del tipo y cantidad. 2. Desagregacin del entorno en tres tipos de factores: Factores que se comportan como recursos para el proyecto (agua, vegetales, animales, suelos, yacimientos paleontolgicos, yacimientos arqueolgicos, PIG: Puntos de Inters Geolgico, etc.) separacin de los renovables y los no renovables, y determinacin de las tasas de renovacin para los primeros y de los ritmos e intensidades de uso para los segundos.

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Factores que se comportan como soporte para el proyecto (geomorfologa, suelos, paisaje, vegetacin, hbitats faunsticos, etc.) y que pueden inventariarse en forma de mapas, inventario de los mismos y traduccin a unidades de integracin, valoracin de estas ltimas y determinacin de su capacidad de acogida para el proyecto. Factores que se comportan como vectores ambientales: aire, agua y suelo, y establecimiento de cargas crticas o niveles de referencia para cada uno de ellos, es decir de su capacidad de asimilacin para los efluentes del proyecto. A estos se puede aadir los aspectos crticos que operan en el territorio: sensibilidad al fuego, riesgo de procesos activos: erosionabilidad, movimientos del terreno, inundabilidad, vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos subterrneos, reas con dificultades para la dispersin atmosfrica (frecuencia de inversiones trmicas, de nieblas, estabilidad atmosfrica...), etc. 3. Identificacin de impactos potenciales De sobreexplotacin, comparando acciones y factores del primer tipo de ambos: actividad y entorno. De ocupacin/transformacin superponiendo acciones y factores del segundo tipo de ambos. De contaminacin, comparando el ltimo tipo de acciones y factores. Identificacin de riesgos en situacin normal y en caso de accidente: superponiendo el proyecto en su conjunto sobre el cuarto tipo de factores. Evidentemente los impactos potenciales deben ser objeto de reflexin (cribado) para detectar los que se consideran significativos. 4 Por ltimo se buscan las relaciones entren los impactos significativos identificados para obtener una idea de conjunto; as la sobreexplotacin de recursos acuferos puede afectar a la vegetacin, que, a su vez, puede desencadenar procesos erosivos, la contaminacin del agua puede arruinar no slo este recurso, sino los pisccolas, o la utilizacin recreativa, etc. La valoracin de los impactos viene representada en el primer caso por la intensidad esperada de la sobreexplotacin, por la tasa de renovacin del recurso o por su resiliencia, en el caso de los recursos no renovables; en el segundo por el tipo de elementos y el valor de la unidad ocupada o por la divergencia entre su vocacin y su destino en el proyecto; en el ltimo caso por los niveles de inmisin previstos en relacin con la carga crtica de contaminacin y unos inevitables valores de referencia. Inters de los Sistemas de Informacin Geogrfica Un Sistema de Informacin Geogrfica, SIG o GIS (segn siglas en ingls) es un programa o conjunto de programas que permiten almacenar, tratar y representar en mapas gestionar en suma datos espacialmente referenciados. Este concepto sugiere las enormes posibilidades que ofrece para aplicar la metodologa general descrita en el captulo IX, pero muy particularmente, para

el enfoque expuesto en el epgrafe anterior, dado su carcter territorial y la cantidad de datos a tratar; dicho inters se puede concretar en su potencial para: Representar en mapas los factores ambientales, las relaciones entre ellos y sus caractersticas de estado, valor, etc., mediante la asociacin de un vector de datos descriptivos y valorativos. Superponer dicha informacin temtica, por factores, para obtener unidades de integracin (unidades ambientales homogneas o estratgicas) y los correspondientes datos asociados a cada una de ellas. Determinar y representar cartogrficamente la situacin con proyecto correspondiente a los factores ambientales mediante la aplicacin de algoritmos de clculo; as por ejemplo, es posible asociar a mapas de intensidades de trfico, condiciones climticas y relieve del terreno, un algoritmo para el clculo del ruido, obteniendo as lneas isofonas o superficies de ruido; igual puede hacerse con algoritmos para la determinacin de niveles de inmisin, en este caso trabajando con puntos de emisin y matrices de estabilidad atmosfrica geogrficamente representadas. Superponer la informacin del proyecto sobre los factores ambientales y sobre las unidades de integracin para obtener mapas de impactos y una estimacin de su valor. Determinar y representar los impactos totales por superposicin de impactos sobre factores. Detectar relaciones entre impactos por superposicin de los propios mapas de impactos temticos o sobre las unidades ambientales. Detectar impactos sobre zonas crticas. Otros. MODELOS HISTRICOS Cuando a finales de la dcada de los sesenta surgi en los USA la obligatoriedad de someter a un procedimiento de control la EIA determinados proyectos ambientalmente conflictivos como requisito para su aprobacin, se disearon modelos ad hoc cuyo carcter pionero, su papel de precedente y su utilidad, al menos como referencia, aconsejan presentar de forma sinttica los ms significativos. Un esfuerzo pionero hacia la identificacin de impactos: la matriz de Leopold La matriz de Leopold (Leopold 1971), diseada a raz de la evaluacin del impacto ambiental de una mina de fosfatos en California, tiene carcter pionero en la materia por lo que ha sido muy utilizada profesionalmente y como precedente para otros modelos. Consiste en un cuadro de doble entrada (figura XII.2) cuyas columnas estn encabezadas por una amplia relacin de factores ambientales (88) y cuyas entradas por filas esta ocupada por otra relacin de acciones

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(100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carcter de listas de chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este sentido conviene advertir de que su origen, USA, suponga el peligro de ignorar aspectos que no siendo importantes all puedan serlo en otros pases. La matriz no es propiamente un modelo para realizar estudios de impacto ambiental, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; as la matriz de Leopold slo tiene sentido cuando va acompaada de un inventario ambiental y de una explicacin sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una matriz de relacin causa efecto que aade a su papel en la identificacin de impactos la posibilidad de mostrar la estimacin de su valor.
(Entradas por filas) FACTORES AMBIENTALES (Entradas por columnas) ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR EFECTOS AMBIENTALES A. Caractersticas fsicas y qumicas a. Introduccin de flora p fauna extica b. Controles biolgicos c. Modificacin del hbitat d. Alteracin de la cubierta terrestre e. Alteracin de la hidrologa f. Alteracin del drenaje g. Control del ro y modificacin del flujo h. Canalizacin i. Riego j. Modificacin del clima k. Incendios 1. Superficies y pavimento m. Ruido y vibraciones B. Transformacin del territorio y construccin a. Urbanizacin b. Emplazamientos industriales y edificios c. Aeropuertos d. Autopistas y puentes e. Carreteras y caminos f. Vas frreas g. Cables y elevadores h. Lneas de transmisin, oleoductos y corredores i. Barreras, incluyendo vallados j. Dragados y refuerzo de canales k. Revestimiento de canales 1. Canales m. Presas y embalses n. Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales martimos o. Estructuras en alta mar (offshore) p. Estructuras de recreo q. Voladuras y perforaciones r. Desmontes y rellenos s. Tneles y estructuras subterrneas C. Extraccin de recursos a. Voladuras y perforaciones b. Excavaciones superficiales c. Excavaciones subterrneas d. Perforacin de pozos y transporte de fluidos e. Dragados f. Explotacin forestal g. Pesca comercial y caza

A. Caractersticas fsicas y qumicas 1. TIERRA a. Recursos minerales b. Material de construccin c. Suelos d. Geomorfologa e. Campos magnticos y radiactividad de fondo f. Factores fsicos singulares 2. AGUA a. Continentales b. Marinas c. Subterrneas d. Calidad e. Temperatura f. Recarga g. Nieve, hielo y heladas 3. ATMOSFERA a. Calidad (gases, partculas) b. Clima (micro, macro) c. Temperatura 4. PROCESOS a. Inundaciones b. Erosin c. Deposicin (sedimentacin y precipitacin) d. Solucin e. Sorcin (intercambio de iones, complejos) f. Compactacin y asientos g. Estabilidad h. Sismologa (terremotos) i. Movimientos de aire B. Condiciones biolgicas 1. FLORA a. rboles b. Arbustos c. Hierbas d. Cosechas e. Microflora f. Plantas acuticas g. Especies en peligro h. Barreras, obstculos i. Corredores 2. FAUNA a. Pjaros (aves)

b. Animales terrestres, incluso reptiles c. Peces y mariscos d. Organismos bentnicos e. Insectos f. Microfauna g- Especies en peligro h. Barreras i. Corredores C Factores culturales 1. USOS DEL TERRITORIO a. Espacios abiertos y salvajes b. Zonas hmedas c. Silvicultura d Pastos e. Agricultura f. Zona residencial g- Zona comercial h. Zona industrial i. Minas y canteras 2. RECREATIVOS a. Caza b. Pesca c. Navegacin d Bao e. Camping f. Excursin g- Zonas de recreo 3. ESTTICOS Y DE INTERS HUMANO a. Vistas panormicas y paisajes b. Naturaleza c. Espacios abiertos d. Paisajes e. Agentes fsicos singulares f. Parques y reservas g Monumentos h. Especies o ecosistemas especiales i. Lugares u objetos histricos o arqueolgicos j- Desarmonas 4. NIVEL CULTURAL a. Estilos de vida (patrones culturales) b. Salud y seguridad c. Empleo d. Densidad de poblacin 5. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS a. Estructuras b. Red de transportes c. Red de servicios d. Eliminacin de residuos slidos e. Barreras f. Corredores D Relaciones ecolgicas a. Salinizacin de recursos de agua b. Eutroftacin c. Vectores de enfermedades-insectos d. Cadenas alimentarias e. Salinizacin de materiales superficiales f. Invasin de maleza g- Otros Otros a. b.

D Procesos a. Granjas b. Ganadera y pastos c. Piensos d. Industrias lcteas e. Generacin de energa elctrica f. Mineralurgia g. Metalurgia h. Industria qumica i. Industria textil j. Automviles y aeroplanos k. Refineras 1. Alimentacin m Serreras (explotacin de maderas) n. Celulosa y papel o. Almacenamiento de productos E Alteracin del terreno a. Control de la erosin, cultivo en terrazas o bancales b. Minas cerradas y vertederos controlados c. Minas abiertas d. Paisaje e. Dragados de puertos f. Aterramientos y drenajes F. Recursos renovables a. Repoblacin forestal b. Gestin y control de vida natural c. Recarga de aguas subterrneas d. Abonos e. Reciclado de residuos G Cambios en trfico a. Ferrocarril b. Automvil c. Camiones d. Barcos e. Aviones f. Trfico fluvial g. Deportes nuticos h. Caminos i. Telesillas, telecabinas, etc. j. Comunicaciones k. Oleoductos H Situacin y tratamiento de residuos a. Vertidos en el mar b. Vertederos c. Situacin de residuos y desperdicios mineros d. Almacenamiento subterrneo e. Cementerio de vehculos f. Descargas de pozos de petrleo g. Situacin de sondeos profundos h. Descargas de agua caliente i. Vertidos de residuos municipales j. Vertido de efluentes lquidos k. Balsas de estabilizacin y oxidacin 1. Tanques y fosas spticas, comerciales y domsticas m Emisiones de gases residuales n. Lubricantes usados I. Tratamiento qumico a. Fertilizacin b. Descongelacin qumica de autopistas, etc. c. Estabilizacin qumica del suelo d. Control de maleza y vegetacin silvestre e. Pesticidas J. Accidentes a. Explosiones b. Escapes y fugas c. Fallos de funcionamiento Otros a.

Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold.

Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold. (Continuacin)

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Se formaliza segn el siguiente proceso: 1. Seleccin de los factores relevantes, de entre las incluidas en las filas de la matriz, para el caso. 2. Seleccin de las acciones relevantes, de entre las incluidas en las columnas de la matriz, para el caso. 3. Identificacin mediante una diagonal, de abajo hacia arriba y de izquierda a derecha, de las casillas donde se produce una interaccin, es decir, un impacto relevante. 4. Construccin de una matriz reducida (figura XII.3) conteniendo solamente las acciones y factores seleccionados para el caso 5. Estimacin de la magnitud del impacto, en una escala de 1 a 10, y disposicin del valor en la mitad superior de cada casilla, precedido del signo + segn sea positivo o negativo. 6. Estimacin de la importancia del impacto en una escala tambin de 1 a 10 y disposicin del mismo en la parte inferior de la celda correspondiente.

Los conceptos de magnitud e importancia no estn completamente claros en las publicaciones del modelo; la magnitud parece referirse a la extensin o escala del impacto, mientras la importancia parece querer expresar la intensidad o grado de la alteracin1. As por ejemplo, el impacto de ocupacin de una carretera sobre el suelo es de escasa magnitud pero elevada intensidad, mientras el producido por la emisin de contaminantes a causa del trfico es de mayor magnitud pero de menor intensidad. La asignacin de valores se hace segn criterio del evaluador, y su consistencia depender de la calidad del estudio del medio que sintetiza, de la independencia de juicio y de la medida en que represente el trabajo de un equipo interdisciplinar. La matriz va acompaada de un texto que explica los impactos identificados y la valoracin realizada; en l se har una especial referencia a los ms importantes, as como a las acciones y factores ms relevantes, que sern aquellos cuyas filas y columnas, respectivamente, aparezcan ms llenas. El texto debe advertir sobre el horizonte temporal (corto, medio o largo plazo) al que se refiere el impacto, en la idea de que puede ser conveniente hacer matrices distintas para cada uno de ellos, as como para los impactos directos e indirectos. Aunque los valores no son sumables, ciertas totalizaciones tienen significado; as, la suma por filas (dividida por el nmero de impactos detectados en cada una de ellas) proporciona una idea de la agresividad de la accin que las encabeza, mientras la suma por columnas proporciona una estimacin de la afeccin del conjunto de acciones al factor correspondiente. Una variante de la Matriz de Leopold: la Matriz de grandes Presas Esta matriz es una adaptacin de la de Leopold (figura XII.4), propuesta por el Comit Internacional de Grandes Presas (ICOLD), en los siguientes trminos: Cambia las entradas introduciendo nuevas listas de acciones y factores Cambia la forma de valoracin, que pasa a semntica utilizando los siguientes smbolos, que se disponen en la correspondiente casilla de la matriz: Signo, +: benfico, -: perjudicial y x: previsible pero difcil de calificar sin estudios especficos. Importancia, 1: menor, 2: moderada, 3: mayor. Certidumbre, c: cierto, p, probable, i: improbable, n: desconocido. Duracin, t: temporal, p: permanente. Plazo, i: inmediato, m: medio plazo, l: largo plazo. Consideracin en el proyecto, s: s, n: no.
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Figura XII.3. Formato reducido para la EIA de una mina de fosfatos.

El mtodo de valoracin que propone esta obra (ver captulo IX destinado a metodologa) utiliza trminos similares: magnitud e incidencia, con un significado ms preciso, pero inspirado en los de Leopold.

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Figura XI1.6. Ejemplo de los efectos de una accin correctora sobre el medio ambiente. Propone utilizar flechas para representar las relaciones (en cadena o retroalimentaciones) entre los impactos (ver figuras XII.5 y XII.6). Los casos muy complejos, que pueden requerir flechas superpuestas, se tratan utilizando flechas coloreadas, por ejemplo, verdes para los efectos positivos y rojos para los negativos. En todo caso la matriz debe ir acompaada de un texto explicativo sin el cual la importante carga informativa que contiene quedar incompleta e injustificada. Un esfuerzo serio hacia la cuantificacin: el mtodo del Instituto Battelle-Columbus Redactado por encargo del Bureau of Reclamation del Dpto. del Interior del Gobierno USA, para determinar el impacto ambiental de sus proyectos hidrulicos, puede utilizarse para otros casos siempre que no se pierda de vista el pas y el tipo de obra para los que se dise. Se trata del primer esfuerzo serio de valoracin de impactos que ha servido de base a modelos posteriores. El modelo opera sobre un rbol de factores (figura XII. 7) organizado en cuatro niveles a los que denomina categoras, componentes, parmetros y medidas, res-

Explicacin Primera lectura horizontal (1) El uso del agua para el regado trae el desarrollo de la agricultura que a su vez implica, erosin, sedimentacin, modificacin de la calidad del agua y aumento de los arrastres slidos. Primera lectura vertical (2) La erosin afecta a la produccin de madera y puede eventualmente preverse lucha contra la erosin. Segunda lectura vertical (3) La sedimentacin tiene lugar en el embalse a causa de la presencia de la presa. Pueden preverse ciertas medidas por ejemplo: La construccin de un contraembalse aguas arriba. Para retener los arrastres slidos, El dragado del embalse, pero este a su vez implica (lectura horizontal inferior (3)) una modificacin de la flora acutica, que a su vez implica (lectura vertical (3)) una desaparicin de la pesca y por lo tanto, los usos recreativos (lectura horizontal superior (3)). El ciclo se cierra. Esta solucin no ser aconsejable porque las repercusiones son grandes. Tercera y cuarta lectura verticales (4 y 5) El regado factor de erosin modifica la calidad del agua y aumenta la cantidad de arrastres slidos. Los arrastres slidos y la modificacin de la calidad del agua pueden eventualmente implicar una modificacin de la flora y fauna acutica. Las consecuencias en la flora y en la fauna no son compatibles con uno de los objetivos del proyecto: la pesca. Las medidas previsibles deben ser consideradas en este nivel.

Figura XEL5 Utilizacin de flechas para la materializacin de las reacciones en cadena y de los bucles cerrados.

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pectivamente; el ms importante de ellos es el tercero: los parmetros, que en nmero de 78, se consideran aspectos significativos del medio que merecen ser tratados separadamente y se adoptan como indicadores de impacto; su estimacin se hace a travs del cuarto nivel: las medidas. El modelo se puede aplicar segn los siguientes pasos: 1. Adaptar el rbol al caso a evaluar. 2. Estimar el valor de los parmetros (nivel 3) en las situaciones sin y con la actuacin proyectada, mediante las medidas (nivel 4) y en la unidad correspondiente (ver figura XII.8). 3. Traducir las medidas a unidades adimensionales entre 0 y 1, mediante la utilizacin de ndices de calidad. Estos se representan sobre el eje de ordenadas de un sistema de coordenadas en cuya abscisa se dispone el parmetro expresado en la unidad de medida que le corresponda; la relacin entre ambos ejes viene dada por una lnea en la que al mejor valor del parmetro, representado en abscisas, se le hace corresponder el ndice de calidad 1 y al peor el 0 (ver figura XII.9). La relacin puede ser directa cuando el valor del ndice crece con la medida del parmetro o inversa cuando ocurre al revs. Los ndices de calidad de Battelle tienen la estructura de las denominadas funciones de transformacin descritas en el captulo IX en el epgrafe correspondiente a valoracin de impactos, y el mtodo para obtenerlos es similar al expuesto all para la obtencin de aquellas. 4. Ponderacin de los parmetros y obtencin del impacto total por suma ponderada. Los coeficientes de ponderacin se obtienen repar-

Figura XII.9. Relaciones directa e inversa entre magnitud de un parmetro y su calidad ambiental.

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Fin XII.8- Sistema de valoracin ambiental Battelle. ( ) Pesos de los parmetros

Figura XII.8. Sistema de valoracin ambiental de Batelle.

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tiendo 1.000 puntos, primero entre las categoras, luego entre las componentes y, por fin, entre los parmetros; todo ello de forma sucesiva, es decir, que los puntos asignados a cada categora se reparten entre las componentes que la forman, y los atribuidos a cada una de stas se reparten entre sus parmetros. El mtodo de ponderacin que utiliza es la consulta a un panel en el que estn representados grupos polticos, la Administracin Pblica y grupos de inters social y opera mediante la comparacin por pares (ver Apndice 1). Indices de calidad utilizados por el sistema Battelle Las grficas adjuntas reflejan, con pequeas adaptaciones, las funciones que utiliza Battelle para la obtencin de los ndices de calidad.

Parmetro; Especies dainas. Estimacin del parmetro: Sumatorio del peso de las categoras presentes (malas hierbas -0,25; vegetales enfermos -0,25; animales enfermos -0,25 y plagas de especies animales -0,25) multiplicado por un coeficiente de distribucin (amplia -1; intermedia -0,67; restringida -0,33; ausente -0) y por 100.

Parmetro: Pastizales y praderas. Estimacin del parmetro: Porcentaje de carga pastante en peso por ao, sobre el total que podra soportar toda la produccin. Parmetro: Uso del suelo. Estimacin del parmetro: Suma ponderada de la superficie de cada tipo de uso del suelo (natural -1; forestal -0,8; agrcola -0,6; residencias -0,4; comercial -0,2; industrial -0) expresada en porcentaje de la superficie total.

Parmetro: Cosechas Estimacin del parmetro: Suma de la superficie de cada tipo de cultivo ponderada por un ndice representativo de la productividad, y expresada en porcentaje de la superficie total cultivada.

Parmetro: Diversidad de especies. Estimacin del parmetro: Nmero de especies por mil individuos.

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Parmetro: Caractersticas fluviales. Estimacin del parmetro: Suma del rea de cada tramo poderada por un ndice de calidad, dependiente del tipo de corriente, y expresada en porcentaje de la superficie total. Parmetro; Demanda biolgica de oxgeno. Estimacin del parmetro: Variable segn carcter del medio acutico. Miligramos/litro. curva propuesta por el NSF.

Parmetro: Cadenas alimentarias. Estimacin del parmetro:

Parmetro: Coiformes fecales. Estimacin del parmetro: Unidades convencionales de MPN/100ml. curvas propuestas por otros organismos.

Log 10 densidad de la especie x K

_ _________________________ x lOO Log 10 densidad de la especie

N: Nmero total de especies, k: Herbvoros 0,33; omnvoros 0,67 y carnvoros 1,00.

Parmetro: Prdida de agua en las cuencas hidrolgicas. Estimacin del parmetro: Relacin: Prdidas debidas a las actividades humanas/descarga natural anual.

Parmetro: Fosfato inorgnico. Estimacin del parmetro: Miligramos/litro expresado en P

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