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FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS FAO

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE PRONAMCHACS COMO PROGRAMA
DE GESTIÓN DE CUENCAS EN EL ÁREA ANDINA 1981 - 2009

Julio César Alfaro Moreno

Lima Agosto del 2015

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Introducción: El PROBLEMA DE LA GESTIÓN DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS EN EL PERÚ

1) El agua como factor primordial

Toda agricultura altamente productiva depende la calidad y cantidad de sus suelos y de la
retención del agua en los mismos, de acuerdo a las necesidades de las plantas para su
crecimiento y producción. La mayor parte de los suelos del Perú, dedicados a la actividad
agropecuaria, se encuentran en las partes altas de la cordillera de los andes y gran parte se
encuentran en laderas con valles muy angostos, las cuales, unos y otros son dedicadas a la
agricultura y ganadería el país, especialmente las laderas.

Por lo mismo que se encuentran en laderas, están expuestas a perder la calidad de los mismos,
al ser “lavados” por el agua de lluvia, que cae en forma concentrada y a alta velocidad, debido
a sus altas inclinaciones, sobre todo en determinados meses del año normalmente, en
Diciembre, Enero, Febrero y Marzo de todos los años, salvo los meses de sequía anual que
tiende a ocurrir en determinada cantidad de años.

Es por ello que se hace necesaria la presencia de tecnologías que permitan que el agua que
cae por la ladera en lugar de lavar o remover los suelos, ésta se quede en los mismos,
penetrando en ellos, para reactivar su materia orgánica y limitar los desastres naturales, como
los huaycos, deslizamientos y heladas. Desastres que ocurren debido a la erosión y a la
geología de las montañas cuya superación, se requiere de tecnologías conservacionistas, para
producir los productos agrícolas y los pastizales, que van a servir para la ganadería y a la
actividades forestales, dentro de ellas, la industria forestal, fortaleciendo las raíces de las
plantas que crecerán hacia abajo o a la creación de bofedales, al acumularse el agua en
algunas partes de los pastizales, produciendo plantas de mayor valor nutritivo.

Esta cubierta de árboles favorecen la creación de microclimas favorables, no solo a las plantas
y pastizales de la laderas sino también a los valles de las cuencas de las mismas partes altas
sino también a las partes medias y sobre todo de las bajas de las cuencas, donde se encuentra
la mayor parte de la población.

A su vez, el cuidado de los suelos supone no solo un conocimiento de las tecnologías de
conservación de suelos sino también una de alta valoración de los recursos naturales de las
cuencas y de una organización de la sociedad para disponer sus fuerzas para trabajar
coordinada, sinérgica y racionalmente, en el uso y cuidado de dichos recursos naturales de las
cuencas.

Esta valoración depende de ciertos factores socio - culturales e institucionales, que
condicionan a que los habitantes andinos, se sientan animados e interesados, en forma
sostenida, a dicho cuidado de sus cuencas y que ésta sistematización, trata de identificar, para
contestar a una pregunta fundamental, ¿En qué condiciones socioculturales los habitantes
andinos tienden a cuidar sus aguas y suelos en las laderas andinas y en qué condiciones a
descuidarlos? Es cierto, que estos factores socioculturales, pueden ser estimulados por los
mecanismos de animación de las entidades promotoras, sea del Estado, las ONGs, Municipios
provinciales o distritales, Iglesia, etc.

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Todo ello, a través de talleres, concursos, incentivos, premios, parcelas de comprobación o
demostrativas o arengas. Como fue el caso, de la experiencia del Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, único programa masivo que ha
tenido el Perú hasta la actualidad y que requiere ser analizado para obtener todas las
enseñanzas o lecciones que sea posible para cualquiera otro futuros programa o proyecto
masivo.

b) La necesidad urgente de una enfoque integral del cuidado y gestión de Cuencas,
sistémico y orientado al desarrollo humano y sostenible y al bienestar de los
habitantes, productores y empresas de las cuencas

Si bien el principio es cuidar nuestras aguas y suelos para disponer de un territorio seguro, útil
y ambientalmente sustentable, dentro de nuestras cuencas, tal como fue la idea fuerza de la
experiencia de PRONAMACH, que se desarrollará en este texto: es necesario y urgente
invocar a un enfoque integral, sistémico, sostenible, y holístico del cuidado y gestión de
nuestras cuencas para obtener un desarrollo humano. Que en primer lugar, integre y active
todos los componentes de las cuencas, considerándolos como una unidad de la diversidad; es
decir a todos los recursos naturales (aire, temperatura, suelos, agua, bosques, montañas, ríos,
lagunas, animales, pastos, plantaciones, cultivos, etc) y humanos; es decir a todos los actores
sociales, la intervención humana, ubicación dentro del espacio cuenca, condiciones
socioculturales y económicas del espacio cuenca, gobernabilidad, consensos, voluntad
colectiva que se expresen en acciones y articulación con el bienestar y el desarrollo de todos
los seres vivientes en las cuencas.

Que en segundo lugar, se piense sistemáticamente el territorio, como un conjunto de partes
dentro de un todo (cuencas, subcuencas y microcuencas; parte alta, media y baja; zonas y
pisos ecológicos de la cuenca; ladera, valle y alto planicie; parte continental, océano o lagos o
ríos), y que cada parte tendrá un efectivo impacto positivo, solo con el concurso planificado y
activo, favorable de las otras partes, reconociendo que es un todo influyente en cada parte y
en todas las partes y que a su vez cada parte, influye en las otras partes y en el todo. Por ello,
es necesario elaborar participativa y ordenadamente un proceso intervencionista,
considerando a la cuenca como un sistema.

Que en tercer lugar, se ponga el énfasis en la conservación de los recursos naturales, sin dejar
el factor humano o antrópico que se encuentran en la cuenca, sin dejar de lado su óptimo
aprovechamiento, para garantizar su continuidad y calidad. De tal manera que haya una
armónica y perdurable unión entre la sociedad y la naturaleza y que el tratamiento del espacio
cuenca, con todos sus recursos naturales y humanos, sea sustentable o sostenible, es decir, que
duren en cantidad y calidad a mediano y largo plazo.

Que en cuarto lugar, se cuide el nexo de todas las acciones que se realicen, teniendo en cuenta
el contexto natural y humano, de tal forma que se reconozca el contacto holístico entre las
partes, cuando cada espacio se articula con los otros, dentro de la cuenca, es decir requiere del
concurso de los otros. Los cultivos requieren de las cortinas de vientos que ofician como
generadores de microclimas benéficos, con una población que cuida cada parte y su nexo con
las otras.

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1: el capital social de todos actores sociales que viven y trabajan en las cuencas que derive en su adecuada gobernabilidad. que incluya las coordinaciones y promoción de los mecanismos de cooperación entre todos los actores sociales de la cuenca. se obtengan productos de calidad con un gran valor de mercado. como a las propias cortinas de viento y las hojas de los árboles que la sustentan con capacidad para retener y evaporar el agua. con un equipo interdisciplinario y polivalente que los apoye u oriente. traslación y reserva del agua. garantizamos que tenga calidad para alimentar tanto los cultivos. tratamiento de áreas críticas.Por ejemplo al cuidar el flujo del agua. cultural y humano de los actores sociales de la cuenca y la calidad de vida o utilidades de los pobladores y empresas que se encuentren en la cuenca. incluyendo todas las tecnologías disponibles: Bosques de protección. técnicas del uso del agua como el riego por aspersión o goteo. que planifiquen. hasta llegar a una legitima autoridad. conocimientos técnicos para tratar los recursos de la cuenca. entendimiento respecto a la lógica de la cuencas en cuanto articulación de los fenómenos naturales y humanos y un estado de salud suficiente para emprender todas las tareas del cuidado y gestión de la cuenca. que en base a la consulta y al desarrollo de los consensos. aprenda habilidades para aplicar las tecnologías. que son muy fuertes y demandantes de trabajo conjunto. bosques productivos con un cuidado forestal. usando eficientemente el territorio de la cuenca. comités de gestión de cuencas y de subcuenca o microcuenca. la creación de organismos como los consejos o autoridades de cuencas. coordinado y dinámico. ejecute un plan maestro de cuencas. uniendo a los conservacionistas con los productores. 2: Así también al desarrollo del capital cultural de los actores sociales de la cuenca. se considere que el tratamiento de las cuencas requiere de su manejo o cuidado y de la gestión de las cuencas: Cuidado. etc. que bajo la iniciativa de los alcaldes y los presidentes de las comunidades campesinas o caseríos o rondas campesinas y el apoyo de los gobernadores regionales. los valoren y los defiendan y promuevan. Sin embargo. a partir del florecimiento de la cuenca. zanjas o acequias de infiltración. Solo con un enfoque holístico es posible tratar nuestros recursos. también es clave porque nos garantiza la preparación y educación de los actores para el cuidado de los recursos naturales y humanos de la cuenca. Esta intervención debe tener como resultado final el aumento de la calidad de vida de la población. con una visión de desarrollo territorial con la llamada gobernanza local. lo más importante es el fin del cuidado y gestión de cuencas. criterios para que la población no ubique sus viviendas en los conos de deyección o debajo de las áreas críticas. andenes. adquieran costumbres de explotación con conservación y se identifiquen con su cuenca. administren y ordenen ambientalmente la cuenca hacia dicho desarrollo sostenible. 3: El desarrollo del capital humano. canalización. Y de una gestión que incorpore la voluntad colectiva de los actores sociales de las cuencas con organismos participativos. Todo esto se resume en el desarrollo humano de los actores sociales de la cuenca para que su intervención garantice una coordinada y eficiente intervención en toda la cuenca en proceso de preservación y consolidación. con capacidad 4 . Que en quinto lugar. desarrollando su autoestima. con eficientes tecnologías conservacionistas acompañando a las productivistas. prefiriendo este último. acompañados. que es desarrollar triplemente: El capital social. a fin de que aprecien y cuiden los recursos naturales. favoreciendo al ciclo hidrológico. logrando que los recursos naturales y humanos se unan en alianzas productivas. cuidado de los animales y un uso racional de los pastos.

colaborando con el PRONAMACHS. Manual Silbo. Pablo. local. 1 Junta del Acuerdo de Cartagena. cuestionándolo. Él destacó la gran importancia de la acequias o zanjas de infiltración. tanto para el desarrollo forestal. ejecuciones y experiencias en un reciente libro llamado el Poncho verde2. que se publicó en 13 tomos. que de diversas formas y vías y canales. con gran capacidad. experiencias e insumos: han aportado en esta visión de lo que es el cuidado y gestión optima de la cuenca. como el bío gas. fortalecer el volumen hídrico de los canales de riego y reservorios y el acuífero de las cuencas. matando las plantas. como se va a ver más adelante. microcuencas a favor de la cuenca en su conjunto. las escuelas azules. pasantías en los que colaboró incondicionalmente. que ha realizado el Doctor Axel Dourojeanni en sus cuantiosos libros y asesoramiento a diferentes instituciones del Perú y Latinoamérica. compost. en la década de los sesenta hasta los ochenta. de allí que se propagó desde la Universidad Nacional de Cajamarca. en sus diferentes etapas y momentos de su desarrollo y sobre todo en sus inicios. como para las plantas. que mostró que se podía cambiar la morfología de los cerros plantando pinos en lugar de los acostumbrados eucaliptos. además. Servicio Silvo Agropecuario SESA. que con capacitación e iniciativa podrían convertirse en un motor en la gestión de la cuenca. se sustentó en un manual llamado Silvo Agropecuario. asesorándolo. reuniones. talleres. Felizmente se han publicado sus ideas. artesanías. convivir con las plantas y pastizales de su alrededor. según Sánchez. presentado en el Centro Cultural de la PUCP. regional. Es de destacar la gran experiencia de la Universidad de Cajamarca bajo el asesoramiento e impulso de su ex rector. para absorber el agua de sus alrededores. subcuencas. Concibiendo a la cuenca como un ambiente específico del territorio y que por tanto su tratamiento debería ser integral y sistémico. pequeña industria. 2 Sánchez. que no solo hacían esta labor conservacionista. Reconocía. la importancia de la organización de la sociedad. éstos últimos.competitiva a nivel. A diferencia los pinos que si podían. que les permita obtener una amplia cobertura vegetal. todo ello aprovechando las múltiples ligazones entre las distintas partes de la cuenca. así también a diversos países del planeta y que tuvo oportunidad de sistematizar en la CEPAL. trabajos de campo. Cajamarca: Y la Visión de Pablo Sánchez. de que las comunidades. pastizales y para llenar de agua las montañas. Universidad Nacional de Cajamarca. en los cursos. Diversos autores y promotores del cuidado y gestión de la cuenca. en la División de Recursos Naturales de la misma. Todo ello. que le llamó poncho verde. capacitándolo y proporcionándole criterios. lo sustentó frecuentemente en el asesoramiento que benefició al PRONAMACHCS. Cajamarca Perú 1985. nacional e internacional. permitiendo que surjan arroyos para obtener agua doméstica. etc. como captadores del agua de la lluvia. El Poncho Verde. han apoyado al PRONAMACHCS. sino producían su propio combustible. Ingeniero Pablo Sánchez. Agropecuario. Comunidad Económica Europea. Cajamarca Perú Mayo 2015 5 . que contempla todos los aspectos que se considera relevantes del cuidado de las cuencas1 Este planteamiento eje. Asociación Los Andes de Cajamarca/Yanacocha y Compañía Minera. Es de destacar también los planteamientos sobre el cuidado y gestión de las cuencas. los plantó en el fundo de Aylambo en el valle de Cajamarca del área rural del Departamento de Cajamarca. como objetivo primordial del cuidado de las cuencas.

Identificando los problemas y posibles salidas para llegar a un buen uso de los recursos naturales. que determinara una sustentabilidad ambiental a la cuenca. su educación y capacitación. 6 . en esta última década. Nicole. poniendo el énfasis exclusivo en el tratamiento del agua y la gestión integrada de los recursos naturales de toda la cuenca. pasando por los siguientes pasos para hacer un plan maestro que guíe las acciones: Realización de un inventario y tipología de los actores. Carmen.4 Es también de destacar los importantes aportes tanto del Departamento de Agua y Suelos de la Facultad de Agronomía y del Departamento de los Recursos Agua y Tierra DRAT. organización. en donde cuestionaba que el Ministerio de Agricultura del Perú. los criterios a utilizar y precisión de los problemas. ANA. Ricardo. económicos y organizativos de las mismas. Apaclla. en la medida que unos se favorecen a los otros. IPROGA. Por tanto. como la gestión integrada de recursos hídricos GIRH. la necesidad de potenciar la organización de dichos actores y su representatividad. Metodología para la Elaboración de Planes Maestros de Cuencas. o teniendo poco en cuenta: los factores socioculturales. Carlos. admitió que existen diversas formas de tratamiento de las cuencas y que cada una tiene sus propias potencialidades y límites.Desde el principio concibió que el tratamiento de las cuencas requería de dos clases de acciones: Las de aprovechamiento de los recursos naturales y las de conservación de los mismos al mismo tiempo y que ello requería una gestión integrada de los recursos naturales. Resalta la importancia de identificar. tal como lo rebeló en un excelente artículo. sus planteamientos se centran en sustentar en la importancia de los actores sociales de las cuencas. Axel. puntualización de las restricciones de todo tipo y de las potencialidades de los recursos naturales y llegar a sintetizar o conciliar la visión de los técnicos con las demandas de la población para concluir en metas. que fueron importantes insumos en la construcción conceptual y práctica del PRONAMACHCS. En los últimos años. experta en suelos. sin tener suficientemente en cuenta. estrategias. que otorgue luces a los actores sociales sobre los pasos técnicos a realizar y promueva y se consensue una imagen de lo que se pretende hacer en el espacio cuenca. promoviera los Consejos de Cuencas en el Perú. en este caso relacionando en forma sistemática todos los recursos naturales. la doctora Carmen Felipe-Morales.3 Posteriormente. Julio César (coordinador). Ministerio de Agricultura INRENA. el tratamiento de los conflictos entre ellos. En el Departamento de Agua y Suelos de la Facultad de Agronomía de la misma universidad. las estrategias de intervención humana. Documento de trabajo enviado a los asociados del Instituto de Promoción de la Gestión del Agua.5 3 Axel Dourojeanni Axel. actualmente de Recursos Hídricos de la Universidad Nacional Agraria La Molina. había que ligar la gestión con la producción y el aumento de la calidad de vida de la población.. El Error de Crear Organismos de Cuenca Sin las Atribuciones Necesarias Principales para Cumplir sus Roes. actividades e indicadores de avance. Bernex. Lima Perú 1994. conocer y partir de todos los actores sociales que operan en la cuenca que se reúnen para tomar acuerdos. Llerena. representatividad y gobernabilidad. a través de la Autoridad Nacional del Agua del Perú. 4 Dourojeanni. Lima Perú 2015 5 Alfaro. Felipe-Morales. enfatiza la necesidad que toda gestión de cuencas: requiere del concurso de un equipo técnico multi institucional y multi e interdiscplinario. Lima 1996. Políticas Públicas para el desarrollo sustentable: La gestión integrada de Cuencas. IPROGA.

En lo que fue Departamento de Recursos Agua y Tierra. se destacan los aportes del Ingeniero Absalón Vásquez. Ambos ex profesores del pre grado y del Departamento mencionado. Manual Técnico de Conservación de Suelos. Manejo de Cuencas Alto Andinas. se obtiene gas. Es decir el punto de inicio. Absalón. naturales. Lima 2000. ahora de Recursos Hídricos. donde se requiere considerar los elementos socioculturales. las acequias o zanjas de infiltración para los pastizales y forestales. tal como lo ha venido probando con su esposo Ulises Moreno. la estrategia fue comenzar de lo más simple. 2 tomos. se planteó esta visión integral de la cuenca. es decir enseñarse unos a otros. de tal manera que el tratamiento de uno de ellos afecta a los otros. cuidar los suelos de la erosión y captar el agua de lluvia en beneficio de las plantas. Julio César coautor y otros). 7 Chang. Ellos prestaron toda su colaboración en los cursos.Navarro. Lorenzo. en el Fundo Casablanca. 7 . Convenio Perú AID nº527-0220. Jerome. Lima 1985. Vasquez. Hace la diferencia entre el manejo de los recursos naturales y la gestión que implica la acción planificada y consensuada de administrar los recursos naturales. quién fue el ingeniero Lorenzo Chang- Navarro Levano. se tomó dos medidas: → Se hizo un manual técnico7 que graficara la forma de implementar las técnicas con la conducción del primer Jefe del PRONAMACHCS. talleres y propuestas de reajuste del PRONAMACHCS en los diversos momentos de su desarrollo. Absalón (Alfaro. que se consideraban claves para gestionar toda la cuenca. quién con su equipo multidisciplinario e ingenieros de campo se entronizaron en los caseríos y comunidades campesinas de las partes altas de las cuencas. viveros de pastos para trasplantarlos en áreas apropiadas con rotación del pastoreo y los surcos en contorno. sin embargo. 6 Vásquez.Puso énfasis en la potenciación y uso integral de los recursos naturales y los mecanismos para llegar a hacerlo. debido que se concebía que en esta parte nace. para con el tiempo ir integrando el resto de componentes complejos de la gestión de cuencas. se hace compost y abono líquido con una visión y práctica de agricultura ecológica. precisando todos los elementos físicos y biológicos que conviven y se interrelacionan en la cuenca conformando un sistema.6 El PRONAMACHCS en su inicio. económicos y demográficos en su interacción y desarrollo. formas propias de organización y dinámica de trabajo y cumplieran el efecto multiplicador. donde en base al eje de los cuyes. ubicado en el Distrito de Pachacamac en la afueras de la ciudad de Lima. es el cuidado de los suelos y aguas a través de la difusión masiva de tres técnicas de control de la erosión y captación del agua: Las terrazas de absorción o de formación lenta o acondicionamiento de andenes para las plantas. sobre la gestión y manejo de cuencas. precisando la importancia de combinar el enfoque hidráulico y el sistémico en la gestión de la cuenca. teniendo en cuenta sus expectativas. DRAT de la UNALM. Arledge. → Se elaboró una guía metodológica de promoción para que los ingenieros de campo pudieran comunicarse y coordinar con los agricultores y ganaderos andinos. se acumula y se distribuye el agua por toda la cuenca y se lleva a cabo con mayor fuerza el ciclo hidrológico que permite la ocurrencia dinámica de las lluvias. Programa Nacional de Conservación de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrográficas. pastizales y árboles. Para lograr este cometido. Universidad Nacional Agraria La Molina.

1990. cinco ediciones. Posteriormente examinaremos las potencialidades y límites de esta forma de concebir el camino hacia la gestión integral de las cuencas.Avanzando hasta llegar a todos los miembros de las comunidades. Carlos. se reconoce un meritorio intento del Ex Ministro de Agricultura Ingeniero Carlos Amat y León del Gobierno del Presidente Fujimori. Toda ésta valoración hace que los habitantes andinos construyan. 9 Amat y León. Por tanto el éxito de un programa o proyecto de gestión de cuencas y por tanto del cuidado de los recursos naturales de las cuencas. Estrategias de Promoción de las Comunidades y Caseríos Andinos. seguir de las parcelas familiares a la microcuenca y de ella a las otras microcuencas. en determinadas condiciones socioculturales y no en otras y que la animación tiene como requisitos previos. Nuestra hipótesis sustenta que estos mecanismos de promoción y animación. en ambas gestiones no duró más de un año para llevar a cabo su perspectiva. de alguna manera con financiamiento del Banco Mundial y del JICA. de abajo hacia arriba. que ha tenido dos ediciones.9 c) Los enfoques de gestión de cuencas y los métodos de promoción no son suficientes Si las condiciones socioculturales son extremadamente adversas. en desarrollar determinadas tecnologías conservacionistas de sus cuencas. es decir. Lima 2012. 2001. Es decir la cuenca como unidad de planificación y la microcuenca como unidad de extensión y promoción. se fomente la solidaridad y la ayuda mutua o autoayuda para el efecto de la conservación de los recursos naturales de las cuencas. Lamentablemente. sólo tienden a prender. Posteriormente. empezar con grupos pequeños. primero y del Presidente Valentín Paniagua. que derivaría en una gestión de cuenca de mucho mayor complejidad. una ideología que justifique la inversión de cierto esfuerzo colectivo. por más óptimos que sean. Es de destacar su texto. Universidad del Pacífico. El Perú Nuestro de Cada Día. convencerlos al máximo y acompañarlos en la aplicación de las técnicas. sino también de saber detectar y tener en cuenta los factores socioculturales en que se encuentran influyendo en los habitantes andinos y que contextualizan su actitud favorable o desfavorable al cuidado de sus cuencas. Programa Nacional de Conservación de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrográficas. Esta fue la fórmula simple cómo empezó el trabajo. del desarrollo productivo y de mercado. dichas condiciones socioculturales favorables. no solo depende de la tecnologías y de los métodos o mecanismos de estimulación o animación de las instituciones promotoras. después: quién propuso tomar a la cuenca no solo como un espacio de cuidado y gestión de los recursos naturales sino también como un espacio de desarrollo territorial. Lima 1989. aunque PRONAMACHCS. 8 Alfaro. Julio Cesar. 8 . 8 Esta guía se llamó “Estrategias de Promoción de las Comunidades y Caseríos Andinos para la Gestión de las Cuencas”. retoman esta perspectiva reorientando sus acciones con la ayuda de su propuesta y de otras experiencias y asesoramientos. ni las mejores técnicas ni los mejores métodos de promoción y animación son suficientes para superar los factores adversos en el cuidado de las cuencas. el problema. como lo ha comprobado la experiencia de PRONAMACHCS y que precisaremos más adelante. es muy similar a lo que filosóficamente Shumacher sustentó en su famoso libro “Lo pequeño es hermoso”. Esta forma de plantear.

Solo quisiéramos puntualizar y adelantar. las del Pacífico. 9 . estas se caracterizan por el tremendo reto que significa cultivarlas y llenarlas de vegetación y convertirlas como un poncho verde. pequeñas como las del Pacífico.000 Km2). con las cuales conviven. con sus propios problemas. Es decir. con importante volumen hídrico por el agua. una demanda de agua muy grande porque en sus partes bajas existe las más importantes ciudades del país y una agricultura de exportación cada vez mayor y poco pobladas en sus partes medias y sobre todo altas. Pablo Sánchez (1935. dada su gran amplitud y menor interdependencia entre sus recursos naturales y humanos. d) Los tres tipos de cuencas hidrográficas del Perú condicionan los enfoques y estrategias Existen tres tipos de cuencas en el Perú y los países andinos. que los habitantes andinos se identifiquen con su flora. la morfología de sus tierras y su medio ambiente en general. las del Atlántico. porque las fuentes de agua de las partes altas de estas cuencas. derivan primero en ella y las cuencas del lago Titicaca. Un mundo diferente son las cuencas del Titicaca.Sean las suelos y aguas. con mayores avances en las del Atlántico que las del Pacífico. reproducción de una cobertura vegetal de las laderas y otras prácticas y se refuerce dicha posición a través de mitos. y sus otros recursos que constituyen su habitad dentro de las cuencas. forestación. si procede con mayor efectividad que se las trate. Cada tipo tiene una configuración geográfica y humana diferente. Más concretamente de sus suelos. leyendas. con gran potencialidad erosiva en la partes medias y una interdependencia muy inmediata y fuerte entre sus recursos naturales y humanos. fiestas. con importante población en sus partes altas (ciudades interandinas) aunque nunca como las partes bajas del Pacífico y una agricultura más de mercado interno que de exportación y con menor interdependencia inmediata entre sus recursos naturales y humanos. animales. aunque mucho más integradas en sus recursos naturales y humanos) y de parecido tamaño promedio que las del Titicaca. más cuantiosas en número (62 abarcando 228. por y desde microcuencas. dada su integración e interdependencia interna. En cambio las del Atlántico. valles y altoplanicies. un esfuerzo especial.329 km2). muy altas. que las cuencas del Pacífico. evitación de desastres naturales. textil y consumo inmediato) y al comercio regional e internacional. y las distintas formas cómo son exigidos. para desarrollar. si bien. árboles. Las del Pacífico con un volumen hídrico muy reducido. con mucho mayor volumen hídrico. son mucho más pequeñas que las del Atlántico (39 abarcando 572. retos. para conservar dichos recursos. Las cuencas del Pacífico. fauna. más amplias. Estas diferencias entre el tipo de cuencas no eliminan lo común que significan las montañas andinas en los tres tipos de cuencas. Esto explica el diferente resultado en las estrategias de gestión de cuencas del PRONAMACHS. clima. y utopías que permitan la formación y consolidación de una identidad de los hombres o mujeres con respecto a sus recursos naturales de sus cuencas. para un uso racional y emocional de las laderas. resulta de poca efectividad que se las trate por microcuencas. las del Atlántico que también se le llama de la amazonia. Y que no solo se enraícen las plantas en los suelos sino en sus propios habitantes con la tierra y el agua. más proclives a la ganadería con triple fin (industrial.2010). temperatura del aire. En cambio. potencialidades y límites.

g) La gestión de los recursos naturales de las cuencas andinas Las laderas al estar inclinadas o accidentadas y por tanto difíciles de subir o bajar para hacer labores culturales con la tierra o con el fin pastorearlas. que garantice la realización de tecnologías conservacionistas y productivistas y el mantenimiento de las obras. Este cuidado de los recursos naturales. etc. para capturar el agua de lluvia. Todo ello requiere una serie de medidas para cuidarlas y ponerlas al servicio de la reproducción de las familias y las comunidades tanto del campo como de las ciudades. empezando por las microcuencas claves y orientándose hacia cubrir toda la cuenca articulándose de este modo con la sociedad mayor. Si no fuera así. que sostienen el interés por los suelos y también de una adecuada comunicación de las diversas instancias de la sociedad. que han obligado a dichas sociedades a disponer de sus propias fuerzas y sentido de organización para sostener una infraestructura proteccionista. previamente a la sistematización del principal programa de promoción que ha habido en el Perú que fue PRONAMACHCS y que ha sido continuado relativamente a través de Agro Rural. en ese entonces: el perfilamiento de oquedades naturales para habilitar lagunas grandes y relativamente profundas. bosques de protección con especies nativas. 10 .. que vale la pena reconstruir. la pérdida de productividad de las tierras y otros fenómenos físicos: son sólo la expresión visible no sólo de un mal cuidado de los recursos naturales sino también de una cierta desorganización de los factores socioculturales. en detrimento del bienestar de los habitantes de las cuencas. Es por esta razón que la erosión de los suelos y los diversos factores geológicos que causan los grandes desastres como los huaycos e inundaciones. Esta infraestructura se plasmó en las construcciones de andenes de diverso tipo. que implicó. pequeñas represas en las partes altas en las puntas de los cerros o la habilitación de cochas o lagunas artificiales para almacenar agua de lluvia. como los suelos y aguas ha tenido una evolución en el Perú. Asimismo que se erija un proyecto de sociedad que se concrete en una organización y en un sistema de comunicación y coordinación consensual entre los mismos agricultores y entre los técnicos y los agricultores y los otros actores sociales de las cuencas como las empresas mineras. hidroeléctricas e industriales. con apoyo del Estado u otra institución. es inminente que la lluvia tenderá a arrastrar los suelos cuando cae en los mismos o empozarse para generar huaycos o deslizamientos o un exceso o escasez hídrica para las plantas y los usos domésticos de los centros urbanos. lo que se ha dado en llamar cochas o lagunas artificiales de agua de lluvia. para disponer suficientemente sus fuerzas y recursos hacia un tratamiento conjunto de dichos recursos naturales. están expuestas a temperaturas extremas y a deslizamientos o huaycos o sequías. La conservación y potenciación de los recursos naturales de las cuencas y la prevención de desastres no es una tarea nueva en la sociedad andina contemporánea. como una ONG y sobre todo de los mismos agricultores organizados y los otros actores. tiene una larga historia desde la época prehispánica e incaica..

que precisamos en la primera sesión de este trabajo 11 . construir paredes de piedras de champas y piedras para crear microclimas. levantar los terrenos en la época de la avenidas o lluvias más intensas con los famosos waru-warus.Asimismo. pastos y árboles. como los auquénidos. Es necesario un examen de la naturaleza y dimensión de los avances de las sociedades prehispánicas del cuidado de sus cuencas hasta que sobrevino PRONAMACHCS. colocar muros de piedra en la ribera de los ríos y el mantenimiento de animales elegantes. que favorezca a los cultivos. que caminen en las laderas sin afectar la estabilidad de las laderas y los cultivos e infraestructura construida.

4 Métodos de promoción.3 La sociedad colonial y su nuevo giro en la planificación estratégica respecto a los recursos 23 naturales de las cuencas 1.3 Síntesis de la tercera Etapa: Desarrollista 2002-2009 y algunas lecciones más obtenidas 54 3.3 ¿Cuáles son las características socioeconómicas de los Agricultores que aceptaron 70 experimentar nuevas prácticas conservacionistas? 3.1 Síntesis de la primera etapa: Agronómica 1981-2003 49 2.6 Evolución del PRONAMAHCS hasta su integración a AGRORURAL 34 II Segunda sesión: sistematización de la experiencia de PRONAMACHCS y sus lecciones para 49 un programa de gestión de las cuencas andinas 2.2 ¿Qué tecnologías se promovieron tanto para la conservación de los recursos como para el 87 fomento agropecuario? 4. 12 .2 La Sociedad Incaica y el Cuidado de los Suelos y de las cuencas 17 1.2009 Introducción Pag.0 Sistematización ampliada de la segunda etapa: Agrícola 1992-2001I 84 4. Sistematización ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009 92 5.1 Demandas socioeconómicas de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas para 84 adecuarse mejor al PRONAMACHCS 4.4 Antecedentes del cuidado de los recursos naturales de la cuenca en la República 29 1.4 Cambios en la metodología de promoción.1992 56 3.0 LECCIONES MÁS ALLÁ DE LAS ETAPAS 101 7 Conclusiones 106 8 Recomendaciones 109 9 Bibliografía 113 Anexos 1: REPETICIÓN DE LAS LECCCIONES OBTENIDAS A LO LARGO DEL TEXTO 122 Anexo 2: Cuadros de calidad de vida y percepciones alcanzadas por PRONAMAHCS en dos 132 microcuencas paradigmáticas.5 Finalización del PRONAMACHCS y su ubicación dentro de AGRORURAL 101 6.0. 5.4 Mejoras en la calidad de vida de la población por efectos del PRONAMACHCS y la percepción 96 de parte de los habitantes rurales andinos de dos microcuencas emblemáticas.0 Sistematización sintética de la primera experiencia de la gestión de Cuencas en el Perú: 49 PRONAMACHCS 2.5 Contexto Sociocultural en que surgió PRONAMACHS 32 1.2 Síntesis de la segunda etapa: Agrícola 1992-2001 y algunas lecciones obtenidas 51 2.1 Nuevas condiciones sociopolíticas generan cambios significativos en PRONAMACHCS 92 5. que aceptaron la nueva propuesta tecnológica de PRONAMACHCS? 4.3 ¿Cuáles son las características socioeconómicos de habitantes de las partes altas de las 89 cuencas. Índice SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE PRONAMCHACS COMO PROGRAMA DE GESTIÓN DE CUENCAS 1981 .3 Nuevos métodos de promoción e institucionalidad 96 5. I Primera sesión: Antecedentes históricos del PRONAMACHCS desde la época 14 prehispánica. desarrollo institucional y extensión del PRONAMACHCS en sus 80 inicios 4.0 Sistematización ampliada de la primera etapa agronómica: 1981. colonial y republicana 1.2 Hacia un Desarrollo rural Integral 92 5. desarrollo institucional y extensión del 89 PRONAMACHCS en la segunda etapa.1 Condicionantes sociales de los agricultores andinos.2 ¿Qué prácticas conservacionistas conocían los agricultores? 59 3. promovidos por PRONAMACHS para 56 aceptar técnicas conservacionistas en la década de los ochenta 3.1 Las Sociedades Prehispánicas y el cuidado de los suelos y cuencas andinas 14 1. 5.

A lo largo del trabajo. que ha tenido su continuidad en las actuales comunidades andinas y amazónicas. sus avances y retrocesos y sobre todo las lecciones a obtener para cualquier programa o proyecto que pretenda cuidar y gestionar masivamente el territorio de las cuencas andinas. que siente y que hay que criarla y no manejarla. Atlántico o el Titicaca. que nos otorga elementos importantes para examinar con mayor claridad lo que se hizo antes de PRONAMACHCS y otras instituciones. 13 . sean del Pacífico. Son 28 años de ricas experiencias. solo como un hito histórico más de una larga data de acontecimientos de largo aliento que sucedieron. Para mayor entendimiento del texto primero se hace una síntesis de cada etapa de desarrollo del PRONAMACHS y segundo se desarrolla. si se analiza directamente al PRONAMACHCS.PREFACIO Este texto tiene dos sesiones diferenciadas aunque complementarias: En la primera sesión se hace notar los antecedentes de los esfuerzos de los habitantes y del Estado para cuidar y gestionar sus cuencas. en forma más amplia cada una de las etapas. desde cinco siglos antes de la era cristiana y que solamente fue parte del reto de la continuidad y de la superación de la sociedad peruana. sobre todo del mundo prehispánico. sino como algo que requiere ser cuidado. Se considera el esfuerzo que hizo PRONAMACHCS. donde no se ve la naturaleza como muerta sino viva y sintiente y tampoco se ve solo como un bien útil y por tanto manejable. se sustituye mucho la palabra manejo de cuencas. En la segunda sesión. a favor de todos los seres vivientes de todas las cuencas andinas. por el cuidado de los recursos naturales. obteniendo lecciones de cada una de ellas. que intentaron promover el buen uso de los recursos naturales de las cuencas andinas. su continuidad y sus etapas. en lo positivo y en lo negativo que merecen ser tomados en cuenta para todo programa de gestión de cuencas en los países andinos y en donde predominen las montañas como fenómeno primordial. sus logros y limitaciones. precisamente por estos antecedentes históricos. para que efectivamente se gestionen nuestras cuencas.

presas. a través del cuidado de las cuencas andinas. como los andenes. además de conservar los suelos. inicialmente. aunque nunca pudieron hacer una efectiva gestión de la parte baja (Selva) de las cuencas del Atlántico. desde el 1. duró. que eran un tipo diferenciado de terrazas prehispánicas con muros de piedra y a la construcción de los canales de regadío para garantizar el acceso de un mayor volumen de agua que permita dos o más cosechas al año. como una continuidad. como una unidad de tratamiento. página 45.c. Las costas del Pacífico.PRIMERA SESIÓN: ANTECENDENTES HISTÓRICOS DE PRONAMACHCS DESDE LA ÈPOCA PREHISPÁNICA.. cuando vestían del cuero de sus animales. los Estados y pueblos prehispánicos si montaron. 14 . una organización social para enfrentar el reto del espacio andino en la partes bajas. en la organización de la misma con el fin de fiscalizar el cuidado de los recursos naturales. el reparto de la tierra y la construcción de obras de infraestructura básica conservacionista. medias y sobre todo altas de buena parte de las cuencas andinas. Así también Emilio Choy. en la distribución de la población en diferentes espacios. señala que aproximadamente el año 2. Esta concepción partía de la consideración del binomio agua-suelo como elemento fundamental en el diseño de la infraestructura básica (canales. comenzaron a ser cuidadas. construían casas parecidas a los hornos y adoraban inocentemente a un solo dios. es la época cuando aparecen los primeros vestigios de agricultura avanzada en los andes. ha remarcado que el origen de los andenes data de la segunda edad de los indios. que garantice se disponga de la capa arable del suelo por un período prolongado.1 Las Sociedades Prehispánicas y el cuidado de los suelos y aguas de las cuencas andinas A diferencia de la actualidad. andenes.) de la agricultura y la ganadería. Proceso que él cálculo. etc. sirven como depósitos o como corrales para llevar las llamas y alpacas para que defequen y abonen los suelos a fin de aumentar su productividad.000 a. hace un cálculo parecido. cuando las mujeres andinas descubren que las terrazas. como la andenería. 1. como las partes bajas de las cuencas del Pacífico y sobre todo sus partes altas y las partes altas de las cuencas del Atlántico. Veamos ésta situación con mayor precisión: la agricultura andina estuvo desde su inicio asociada al uso racional de las laderas y por ende a la construcción de diversas obras de protección de los suelos y aguas. COLONIAL Y REPUBLICANA.312 años antes de la venida de cristo. con una concepción hidráulica de la agricultura o ganadería. Es por esta razón que Huamán Poma de Ayala10. La cita no puede ser más clara: 10 Guamán Poma 1613. Se delimitaron espacios físicos donde se priorizaba el uso racional de las laderas y de los valles interandinos. como cronista mestizo con una enorme raigambre indígena.

Los lugares más destacados fueron Ñahuinpuquio en Huanta y Palcamayo en Tarma: No solo colocaron andenería masiva sino desarrollaron una infraestructura agrícola que incluía canales de riego y desarrollaron ciudades que permitieron una fina cerámica policroma. aunque todavía aldeana y que finalmente desapareció con el colapso de estas primeras civilizaciones. Más todavía cuando lo andenería permite un aumento de la calidad y rendimientos de los cultivos.c. los andenes no solo conservan los suelos y el agua ocasionan mayor productividad. Estos reportes son los testimonios más antiguos de abandono de andenes que posteriormente se podrán constatar también en diferentes épocas y por diferentes o similares motivos. 1960/1979. “. para poder mantener los muros y taludes y continuamente desviar el agua de la lluvia para evitar que se acumule y se ocasionen deslizamientos y evitar los robos y cuidar sus animales. hasta el 5 d. impide que la capa fértil sea barrida impunemente. Es en este lugar donde habían aparecido los primeros vestigios de una cultura agrícola intensiva y conservacionista.. abandonando los andenes situados arriba y construir nuevos. la lluvia en los declives destruye la estructura y deshace la constitución del suelo. ésta nueva cultura se caracterizó por buscar la expansión hasta el valle del Mantaro de la cuenca del mismo nombre. Sobre la base de los escombros de la cultura Rancha se erige una nueva cultura llamada por el mismo Lumbreras. en espacios planos. En este caso. abajo. En este sentido. Huarpa.por otro lado. Lumbreras plantea que fue en Ayacucho. donde pudieron instalar más fácilmente riego en zonas aluviales. En una sorprendente coincidencia Lumbreras12 y Ramiro Matos13 afirman que en la época de los Huarpa hubo variaciones climáticas con un hielo y friaje que hicieron inhabitables.. en cierto modo actúa como salvavidas del suelo fértil. como lo demostraremos más adelante.c. el andén-corral.. en lo que hoy en día es la provincia de Huanta. Es decir construyeron andenes en lugares donde los huaycos y deslizamientos habían desplazado tierras fértiles hacia abajo y en donde por filtraciones se había encontrado más agua. ocupando un amplio radio de influencia y dominio que la convirtió en una cultura regional. lo que los obligó a realizar su actividad agropecuaria en las partes más bajas. como las de las laderas más inclinadas.. sobre la base de una mayor masificación de los andenes en las laderas. tanto las alto planicies de las cuencas. 11 Choy. descubrieron que si se movían los suelos y convertían las ladera inclinadas. que frente a la escasez de agua de ese entonces. Es importante aclarar la tendencia de los habitantes andinos de construir y tener sus andenes cerca de su habitad. incluyendo Tarma y bajando hacia Ica-Nazca. He aquí una de las primeras razones del abandono de andenes. donde se encuentran los primeros vestigios de la andenería. menos inclinadas. dentro de una cultura prehispánica llamada Rancha en el siglo VII a.”11 Localizando aún más el origen de los andenes. 12 Lumbreras 1980 13 Ramiro Matos 1980 15 . página 154.c. que esta vez si tuvo una duración prolongada desde el siglo V a. cuya lógica es la formación de aldeas que utilizaban una tecnología manual para cultivar la tierra. podían racionalizar el uso del agua y obtener mayores rendimientos.

Estas patas patas las construían en tierras altas donde el alto declive del terreno y las bajas temperaturas no permitían mayores rendimientos y por tanto no valía la pena hacer grandes movimientos de tierras y construcciones. como del agua doméstica para las ciudades. se puede constatar una enorme diferencia entre los andenes construidos alrededor de las ciudades. tanto para abastecer la agricultura para sus alimentos y actividades industriales. Una versión actual de la andenería precaria es la que describe. sin haber realizado movimientos de tierras. Precisó los límites de este tipo de anden. en este caso los andenes si fueron consistentes. textiles. estudiados por él tanto en las partes altas de la provincia de Cañete como en las del valle del Mantaro14. construida en el inicio de la siembra. Salvo. formada sobre la decadencia de la Huarpa y de muchas otras más y también por las conquistas y fusiones voluntarias. a nivel. El uso de la greda blanca en sus techos otorgó una singularidad a éstas instalaciones urbanas. cada dos o tres metros para que sirva a manera de barrera viva e incluso muerta y de esta manera se formen lentamente andenes angostos. al roturar y sacar el rastrojo y amontonarlo en líneas paralelas. las patas patas. Enrique. añadiendo una nueva utilidad a la andenería. al absorber el agua depositada en los andenes hacia abajo. con la construcción de edificios de tres pisos y la diversificación de sus actividades económicas colectivas como los talleres artesanales. 16 . si fuera una andenería construida con fines religiosos o de mantención de la nobleza. con muros muy consistentes y los construidos lejos de las ciudades. convirtiendo a los alrededores de dichas ciudades en una inmensa reserva de agua y de alimentos. que fue una andenería más precaria. alfareros. Otra de las características más saltantes de ésta cultura fue la construcción de andenes alrededor de las ciudades. simétricamente hechos. que se prolongó desde el siglo VII hasta el XII después de Cristo. generando una infraestructura urbana jamás vista. aparece la primera cultura macro regional que vendría ser la cultura Wari. Uso de la Tierra en los Andes. La formación de ciudades fue una de las características de la cultura Wari. debido al poco drenaje que permiten estás barreras y a la necesidad de tener las tierras en descanso por períodos prolongados. que se llenaban con agua de lluvia y que se llamaban cochas.Desde éste entonces podemos deducir que el desarrollo de las culturas en el Perú ha estado muy ligado al dominio de las laderas con la construcción de andenes y canales de riego que han hecho posible la obtención de excedentes. Con la formación inicial de estas culturas regionales y la fusión de las mismas. CIP. respecto a los huaycos. que posibilitaron el surgimiento de las ciudades y la diversificación de las actividades ocupacionales. Esta agua de los andenes se sumaba a la que ya se había recolectado a través de los reservorios construido en las cumbres de los cerros y en las lagunas artificiales que se hacían con las huecos naturales. como fue la protección de las ciudades. Éstos últimos se llamaron. página 67. 14 Mayer. cerámicos. deslizamientos o sequías y heladas. Sobre la calidad de construcción de los andenes. Enrique Mayer con los andenes que llamó andenes rústicos.

La visión era captar al máximo el agua. sea colocando andenes especiales. destinadas a la producción diaria de los pueblos originales. sobre todo en las partes altas de las cuencas. De allí que se formara los primeros pasos de la intervención del estado inca en el territorio de las cuencas. mejorar los suelos y evitar los desastres B) La prioridad de los cultivos. desde la punta de las laderas y desde las partes altas de la cuenca hacia las bajas. 17 . cochas. donde se realizara un conjunto sistémico de medidas y obras públicas. relacionadas entre sí. Si bien la administración inca continuó la expansión. de acuerdo con una racionalidad tecnológica. A)El ordenamiento territorial en base a la cuenca que permitiera captar el agua. que más tarde van a conformar al Perú conjuntamente con otras influencias culturales. 1. promoción y diseño un conjunto de funcionarios públicos que ordenaban el territorio de las cuencas para mejorar las condiciones de vida de la nobleza y la población. en beneficio de los habitantes de éstos grandes espacios.Ésta descripción la podemos constatar en la ciudadela Wari de Pikillacta en Cusco. en donde se puede observar la fina andenería alrededor de la ciudad y las patas patas en los sitios más lejanos. A) El ordenamiento territorial en base a la cuenca El gran reto de los incas fue delimitar grandes espacios alrededor de las fuentes de agua. que permitiera cuidar y explotar los recursos naturales de arriba a abajo con un sistema de alianzas. la seguridad alimentaria y evitar los desastres. más tarde estado peruano: La especialización de los funcionarios y un reparto de los recursos naturales en base a reglas colectivas y desiguales (inca. se constituyó una especialización en la administración de la cosa pública. Ésta nueva concepción andeneril de los Wari fue ampliamente difundida en un vasto territorio. con acueductos y canaletas. nobleza y pueblo) en base a tres criterios fundamentales. defensa ribereña. etc. experimental y de comunicación entre los diferentes grupos humanos. bajo el asesoramiento técnico. lo fundamental se venía convirtiendo en el ordenamiento del territorio. empezando desde arriba.) como de la producción.2 La Sociedad Incaica y el Cuidado de los Suelos y de las cuencas De un aparato estatal expansionista. especialmente el maíz. hasta Ayacucho y desde allí hasta Cusco. una fina canalización del agua. con los ayllus que las habitaban. tanto de protección del medio ambiente (ordenamiento del territorio: andenes. canales de riego. con una idea clara de seguridad alimentaria C) La ampliación de la frontera agrícola de acuerdo al aumento de la población y las necesidades del Estado y de los Ayllus. la cual fue una macro-región promovida por dicha cultura. religiosa. Se trataba de hacer grandes obras públicas. forestación. promotor de las grandes urbes. desde Cajamarca. con paredes muy consistentes. tildado como el primer “imperio” de los pueblos originarios.

en cada uno lugares de los cuatro suyos. 1981 16 Earls. páginas37-38 18 . John. para canalizar el agua hacia otros lugares. Estas afirmaciones las podemos constatarlas en el Sur.Asimismo. se controlaban los tiempos. etc. cuidar y producir los cultivos y forrajes. la aplicación del sistema en todos los suyos. para utilizar al máximo el agua de lluvia. todavía estaba en su etapa inicial. se preocuparon por la conservación de los alimentos a través de qolqas o tambos o almacenes. y en las partes bajas de la laderas. para soportar monumentos religiosos a través de construcciones más finas. En este sentido se considera que en este momento de nuestra historia. la erosión de los suelos y la acumulación riesgosa del agua. Sin embargo. con lugares ceremoniales y con obras más consistentes. colocando reservorios o cochas para captar el agua de lluvia o de las fuentes aguas arriba. presas y socavones15 y las viviendas de la población en general. Este sub-conjunto. así como Morais en Cusco. cuyas diferentes terrazas tenían diferentes microclimas y ensayos de cultivos para garantizar la eficiencia en los lugares destinado a la producción16. para vincular los grupos humanos en un sistema de reciprocidad y para la generación de microclimas que permitieran una variedad de cultivos. La andenería de este modo no se veía como un componente tecnológico aislado sino vinculado a múltiples factores. en Pisac . en donde aprovechando las grandes cavidades. Para obtener el máximo rendimiento se experimentaba en lugares especiales. profusamente estudiado por John Earls. la cual era rodeaba de pequeños espacios ceremoniales y finos canales de riego con reservorios. Planificación Agrícola Andina. se había estado avanzado hacia una máxima racionalización y uso del espacio y la puesta en práctica de técnicas conservacionistas. era coronado. el clima. se construyó una rica andenería hacia abajo. Habiendo asegurado la conservación de los suelos y aguas y la producción. donde se puede observar. que es un tipo de organización a manera de las computadoras actuales para predecir. forestando con especies arbustivas nativas que otorgaran consistencia a las partes con menor fortaleza geológica o de suelos superficiales. En ésta parte media de las laderas y cuencas habían pequeñas poblaciones de especialistas y técnicos altamente especializados en construcciones agrícolas y de sacerdotes y acllas que ocupaban un lugar intermedio en la jerarquía religiosa. Había ejemplos del nuevo modelo. 15 Regal. se hicieron construcciones para la defensa ribereña y desviaciones de ríos para evitar las inundaciones o las enfermedades y un sistema de acueductos. Todos estos elementos terminaron siendo regulados por un sistema que él llama cibernético. que colocaban a lo largo de los caminos como una medida de seguridad alimentaria. eran como un muro para evitar los desastres. en la parte alta de las laderas.Cusco. en lugares especialmente escogidos. servía para la protección de las ciudades y campos de cultivos. Continuar con las partes medias donde se insistía más en la producción y en la construcción de caminos y tambos para intercomunicarse con el resto del sistema sea con las partes altas o bajas. de este modo. según la planificación del Estado. Como el mismo Earls señala. que les dieran el máximo valor a la cumbres y se evitara. los huaycos. en sistemas ecológicos y de producción. deslizamientos. la exposición al sol. para ampliar la frontera agrícola. para prevenir los desastres. en la parte alta una andenería en las puntas de los cerros. para evitar la erosión.

fomentaba el poderío de la nobleza inca. Baudín. En la parte alta existen reservorios para agua de lluvia y una andeneria en declive que llegan al 80%. en la que recordó que había preguntado a un campesino de la época actual porque había abandonado los andenes y le contestó porque ahora no hay Estado. 17 Entrevista insitu con el arqueólogo Justo Torres. cuyos muros de piedra sirven de defensas ribereñas y su nivelación. Una alianza que suponía que cada institución tuviera un rol e identidad diferenciadas. a su vez. regulados por los funcionarios intermedios y por los representantes de los ayllus. cumplía un papel fundamental en las ceremonias. con el abandono del Estado de las partes altas de las cuencas. no solo por su capacidad nutritiva y de mantenimiento de la salud sino también por la posibilidad de ser cargado por los ejércitos sin que se deteriore significativamente en períodos largos. En las partes bajas de estas laderas del complejo PISAC. con una visión de cuencas y donde las claves activadoras del sistema eran el Estado por un lado y por otro los ayllus y los individuos que lo conformaban. obtenida a través del maíz. encontramos andenes con terrazas gigantescas para una producción más masiva que se proyectan casi hasta el río vilcanota. aunque complementarias con una determinada tensión. una clara idea de tratamiento de conjunto del espacio. en una entrevista. podemos ver las casas de los amautas y de los administradores17. Abril 1986 18 Entrevista a Earls en Lima. Esta importancia del Estado en el ordenamiento territorial fue explicada por Earls18.En la parte media. Veamos cómo funcionaba esta alianza en el caso del maíz. como es el caso del maíz y con gran capacidad para potenciar la resistencia a los desplazamientos a pie y una sociedad planificada que requería priorizar determinados alimentos y expandirlos por todo el Tahuantinsuyo. que emulan la fertilidad de la tierra. que requería que sus ejércitos pudiesen viajar a grandes distancias con un alimento con alta duración. han conformado un inmenso seno maternal. Así también las cercanías de la ciudad de Lima en el territorio de la comunidad de San Mateo. B) La prioridad de los cultivos: El Maíz Este cultivo fue altamente priorizado por los Incas al ser una sociedad religiosa que utilizaba la chicha de maíz para sus ceremonias. Existía entonces. He aquí una segunda razón del abandono de los andenes que se prolonga hasta la actualidad. tal como se encontró en Pisac. sacrificios. Bernabé Cobo resalta el uso ceremonial del maíz que se incrementó en la medida que los incas adquirían más poder en los suyos: La chicha. para que la exigencia de uno no invadiera al otro. fiestas y toda clase de actos festivos y religiosos que además de congraciar al imperio con los dioses. donde se ponía en práctica las enseñanzas de la experimentación realizada en la parte de atrás del mismo monumento. una sociedad militar. Mayo de 1985 19 . ofrendas. señala otra razón de ésta priorización: la importancia de este cultivo para un pueblo que tenía una tendencia expansionista. entre ellos. que se encuentra en el camino a la ciudad de Huancayo. cuando esto sucedía se suscitaban conflictos.

El inca Garcilazo de la Vega certeramente sostenía lo siguiente: “. requiere de microclimas no tan fríos.”19 La razón es que el maíz no puede crecer en grandes alturas que sobrepasaran los 3. estableciendo una obligatoriedad del aporte de los jóvenes de 25 a 50 años para participar en la construcción de obras públicas. hacer posible el cultivo de plantas correspondientes a un piso altitudinal inferior. de allí que la construcción de estas obras significaba una verdadera movilización. la ampliación de la frontera agrícola con la construcción de andenes. c) Proporcionalidad entre el volumen de población y los alimentos Es por ello que el Estado tenía como norma mantener una proporcionalidad entre el crecimiento de la población y la producción de alimentos. 1983/1973. porque mientras este Estado ponía los caminos y los tambos o qolcas para el consumo de la sociedad civil. página 129. De acuerdo a Lavalle y Julien hubo una gran tenencia de las tierras pertenecientes al Estado.y que en muchas partes llevaron una acequia de regadío de 15 y 20 leguas para favorecer unas pocas fanegas de tierras de pan llevar. 20 Lavalle y Julien. como si fueran dos instancias opuestas de la sociedad civil. Biblioteca de autores españoles.por otro lado. Para expandir la producción de maíz habría que acondicionar el territorio. Una de las condiciones era andenes con riego.Es un producto con gran capacidad de durabilidad y peso ligero. 19 Garcilaso de la Vega. el acondicionamiento de las terrazas solo pueden tener dos objetivos: ganar espacios cultivables polivalentes. con dicha construcción de andenes. Los Comentarios Reales. artificializar el contexto dónde queremos se produzca. fue en este sentido. a través de este trabajo obligatorio llamado mita hacia dichas tierras del Estado. en efecto. permiten librarse de algunos determinismos ecológicos. Madrid 1963. Es por ello que Lavalle y Michele sostienen: “. sin que este se separara de los ayllus.. mediante los andenes. Inca. o más bien. 20 . Las terrazas. ya que las tierras naturalmente cultivables debían ser suficientes. habilitando nuevas partes de las laderas andinas a un agricultura floreciente. es decir transformar un ambiente natural A en uno B. lo que este caso parece poco probable. entonces. que generaran una alta productividad y con varias cosechas. tales como los que impiden el cultivo del maíz…”20 Una de las tareas del Estado. como los andenes de maíz...500 metros. La proporcionalidad tenía que satisfacer las necesidades del Estado y las de las colectividades que a su vez eran las que trabajaban para dicho Estado.. como efecto de la intervención humana.. se tenía que tomar medidas para nuevamente obtener el equilibrio previsto... Los incas fueron muy aplicados en aumentar las tierras de maíz. para asegurar la proporcionalidad consumo de la población y producción. los ayllus ponía su mano de obra organizada y consensual. Cuando ésta proporcionalidad se quebraba.. especialmente del maíz. que a su vez tenía la característica de nutrir y otorgar resistencia al cuerpo humano para las grandes caminatas por las laderas y altoplanicies andinas y los enfrentamientos en las guerras y batallas.

Hubo varias medidas para alcanzar la proporcionalidad entre el volumen de población y los
alimentos a favor de las tierras del Estado y los particulares.

- La primera medida era habilitar las laderas a la producción construyendo andenes, es
decir ampliando la frontera agrícola, hacia las partes altas de las laderas y de las
cuencas andinas, para de este modo estar en condiciones de obtener maíz donde
naturalmente no crecía.

Así Valcárcel, decía que:

“...cuando hacía falta tierras, el Estado sacrificaba parte de sus tierras para que a todos les
sobrase más que le faltase...”21

Se dictaban medidas para habilitar laderas contiguas para garantizar la proporción: Así el
Inca Pachacutec, como una de los grandes jefes reconocidos en la historia inca cuando
detectó esta desproporción en el propio cusco y dictaminó lo siguiente según el cronista
Sarmiento de Gamboa22

“…Pachacutec Inca Yupanqui, considerando las pocas tierras que había alrededor del Cusco
para sementeras y fue que en las laderas cercana al pueblo, y en otras partes también, hizo
unos escalones muy largos de 2,000 más o menos pasos y de ancho 20 o 30 más o menos de
canterío por los frentes de piedra y llenosle de tierra que mucha de ella era traída de lejos...”

En este caso extremo eran laderas donde casi no había suelo y aprovechando la importante
mano de obra existente y su propia legitimidad, hizo que éstas laderas se llenaran de tierra
fértil. Sin esperar que con el tiempo se creara suelos, como producto de la pequeña erosión
de cada escalón y de la retención del agua que provocaban los andenes, de esta manera se
procedía a construir verdaderos andenes tipo maceta.

Una segunda medida era la generación una población de mitimaes, habiendo encontrado
población mucha en las zonas, donde se concentraban las tierras, el Estado al considerar que
se había generado escasez, llevaba ésta población a otras partes. El mismo Sarmiento de
Gamboa remata sus afirmaciones de este modo:

“...Y viendo que no había bastantes tierras de sembrar para que se pudiese sustentar, salió
fuera del pueblo, cuatro leguas en la redonda de él, y considerados los, sitios, valles y
poblaciones, despobló todos los pueblos que estaban dos leguas en torno del pueblo.
Y las tierras de los pueblos que despobló, aplicándolas para el Cusco o y sus moradores y los
que despobló echoles a otras partes…”23

De esta manera ésta proporcionalidad tenía sus prioridades, una de ellas eran las tierras
donde se encontraban viviendo la nobleza y el inca como morada principal y en el lugar
donde se tomaban las decisiones.

21
Valcárcel Quinta Edición, tomo II, pág. 40, 1985.
22
Sarmiento de Gamboa, 1943/1572, pág. 93.
23
Sarmiento de Gamboa 1943/1575, pág. 96.

21

Cuando se detectaba que se había roto con la proporción y en una región donde se
constataba que había menos producción de alimentos que la demanda de la población, como
el maíz y a su vez se constataba que las condiciones de los suelos y las aguas eran
deficitarias, se tenía que garantizar la supervivencia de la población mediante los mitimaes;
es decir había zonas completamente explotadas y cerros contiguos que ya no tenían ni
siguiera una franja delgada de capa arable: Se recurría al sistema mitimae, el cual consistía
en desplazar a la población de una región escasa en alimentos a otra que podía ser
explotada con los conocimientos tecnológicos adquiridos por la población, como los andenes,
habiendo recursos como para efectuar dicha explotación. Los mismos andenes podían
generar suelo, donde todavía se generara una capa arable, aunque sea mínima.

Una tercera medida fue un reparto de tierra: Así también cuando el Estado consideraba
equitativo desarraigarse de tierras que le sobraran, las entregaba a los individuos, cuando es
a éstos que les faltaba tierras. Esta era forma de lograr un equilibrio entre los intereses del
Estado y la nobleza y las demandas del pueblo. Aunque ésta medida sólo se ejecutaba cuando
realmente había un excedente de tierras del estado y un faltante en los pobladores.

Una cuarta medida fue repartir de acuerdo a los rangos sociales que tenía la población, de
esta manera también en la andenería se expresó la estratificación inca, hubo: En primer
lugar los andenes estatales ceremoniales, como los de Colcampata y Pisac en Cusco, que se
construían en la punta de los cerros, construidos con un lujo fastuoso, acompañados con
canaletas de riego enchapados con un exacto sentido de las caídas de agua para impulsar su
circulación, lugar para baños sagrados, puertas trapezoidales, etc.

Eran andenes con doble muro, un muro, el externo, era un enchape para darle una visión
estética y en menor medida para reforzar la obra. El otro era el muro interno que sostenía la
infraestructura creada para sostener la tierra de una terraza, que estaba a nivel, con zanjas
de desviación en su interior para facilitar la distribución del agua en las épocas de lluvia. En
segundo lugar estaban los andenes estatales para la producción, destinado mayormente para
la producción que sostuviera a la nobleza, al ejército, a la Iglesia y los funcionarios. Tenían
un enchape menos sofisticado y la nivelación de la terraza era menos cuidadosa y las
terrazas eran amplias para acopiar una frondosa cosecha con qolqas para almacenar las
cosechas para cuando escaseaban los alimentos o para racionalizar su consumo.

En tercer lugar los andenes del pueblo: Que eran hechos mientras se sembraba, arrejuntando
las yerbas o pastizales excedentes, los restos de sembríos anteriores y las plantas dispersas,
haciendo barreras vivas y muertas, que sin mover las tierras servían de contención de la
tierra de la franja, entre una barrera y la próxima, que ahora son conocidos como andenes
de formación lenta. Eran las llamadas patas-patas, que servía también para captar el agua
en los pastizales.

d) Planificación estatal

Esta forma cómo se construían los andenes y el sistema de producción que los incluía,
respondía a una sofisticada planificación estatal que no sólo se promovía las obras de
infraestructura (andenes, caminos, colcas, canales de riego, presas, etc), coordinando el
volumen de la población con la producción alimentaria; sino también, era un sistema de
fiscalización.

22

Los funcionarios visitaban a cada pueblo originario o conquistado, se hacía un inventario de
las obras públicas existentes y se pasaba a diseñar la infraestructura a colocar.

Primero, se colocaba la infraestructura de riego y reservorios, aunque teniendo en cuenta
que se iban a construir andenes. Y si la tierra era fértil, una infraestructura hidráulica mayor
como los reservorios, para que pudiera hacerla rendir al máximo. Segundo, se preparaba la
tierra de las terrazas para su máxima producción.

Había la concurrencia de funcionarios especializados en inventarios como los especializados
en andenería y riego y de una especie de trabajadores llamados picapedreros, que conocían
como partir las piedras y colocarlas, construyendo muros con extraordinaria perfección.

En los restos arqueológicos de Pisac en el Valle sagrado de la Incas en Cusco, pudimos
comprobar la importancia que se les había dado a los funcionarios que vivían juntos la parte
media de la ladera para estar en condiciones de hacer una supervisión constante e
intercambiar conocimientos entre ellos.

El principio de planificación básica era que haya concordancia entre el volumen de
población y el crecimiento de los recursos naturales para evitar hambrunas y el pueblo esté
en condiciones de sostener el sistema y ser sostenido por él.

El Estado Inca se esforzó porque las poblaciones vivieran en las partes medias de las
cuencas y en las laderas andinas.

Cuando hubo conquistas se las ubicaba también en las partes medias para alejarlas de las
partes altas, en aras de su mayor control, tal como destaca el mismo Lavalle.

Esto obligó nuevamente a que la población abandonara los andenes finos tipo, muro de
piedra y enchapado, que se construían en dichas partes altas.

1.3 La sociedad colonial y su nuevo giro en la planificación estratégica respecto a los
recursos naturales de las cuencas

Este nuevo proceso de planificación de cuencas inca, con el concurso del Estado y la
población de base organizada en ayllus, fue detenido con la colonia. Habiendo avanzado solo
en algunas partes del país, que era lo máximo de lo que se pudo hacer en un solo siglo de
hegemonía del Estado incaico.

En la Colonia se dio un giro estratégico: La gran parte del territorio todavía seguía árido
porque los incas solo habían iniciado su trabajo civilizatorio, tanto en la partes bajas como
en las altas de las cuencas andina.

En las partes bajas de las cuencas del Pacífico, predominaba el desierto y en las partes altas,
las laderas con escasa o nula vegetación. El panorama seguía siendo desolador, como lo
explica claramente Bernabé Cobo, uno de los cronistas más acuciosos en investigar la
geografía y los recursos naturales de las montañas andinas.

23

para evitar prácticamente ser cooptado por el Estado Colonial para efectuar trabajos forzados en las minas o los obrajes con alta probabilidad de perecer o quedar lesionado. para los indios. que Flores Galindo llamó el forastero andino25. Se generó el personaje indio histórico. aunque sin trabajarlas intensivamente. como para huir de dichos trabajos y de los recaudadores de impuestos. los campesinos indígenas. Este personaje andino fue el que daba vueltas por todo el territorio sin asentarse en ninguno. las áreas de ladera. Buscando un Inca. como la actividad económica colonial más importante y se conminó a la población a que masivamente realizara trabajos forzados en las minas. la cual. se quedaron maravillados por su aridez y ausencia de valles grandes. cambiando notablemente la planificación Inca y de los ayllus. se priorizó a la minería. creando la figura de los talleres textiles. En la Colonia. De esta manera se crearon las condiciones para el olvido –por lo menos parcialmente. que logró avanzar todavía en forma limitada a algunas partes del país. Alberto. que desde tiempos atrás habían ocupado de preferencia. A su vez. se promovieron las haciendas españolas en los valles interandinos y sobre todo costeños. Solo en segundo lugar. Sur Lima 1980. las abandonaron. Una segunda actividad priorizada fue la textil. la tierra más abundante de manantiales y fuentes de todo el Perú y aún de todas las indias…toda la sierra es en general de tierra rasa y pelada sin que nazca arboleda sino en algunos valles y quebradas hondas y abrigadas ( el subrayado es nuestro)…En efecto. 24 Cobo Bernabé. aun fuera en detrimento de la agricultura de las laderas de las partes altas de las cuencas andinas. Esta posición representó un giro estratégico del Estado de las laderas a los valles. los que eran proveídos por centros de producción agrícola y ganadera. está repartida en algunos valles…”24 Esto parece ser el paisaje que vieron los españoles cuando vinieron al territorio andino. pag . llamados obrajes. tanto de las partes altas como de las bajas de las cuencas andinas. 71. por mil arroyos y riachuelos. 25 Flores Galindo.de los múltiples beneficios de su ancestral tecnología del uso racional de las laderas y de los procedimientos para la ejecución de las técnicas. - creada por las nuevas enfermedades que no pudieron enfrentar y el trabajo forzado indiscriminado-. de tal manera que la producción vaya en consonancia con la conservación de los suelos y aguas y el almacenamiento de los productos en tambos. 1956/1653. cuya motivación fue producir para la nobleza y el inca y también para el pueblo con uso racional de las laderas. Impulsándose. otra vez. ubicados principalmente en la costa. Solo en último caso permanecieron eventualmente en las laderas. que no solo fueron tales por abrigados sino por la intervención planificadora estatal y la maravillosa coordinación con los ayllus andinos. Solo pudieron hallar un contraste entre ésta aridez y los algunos valles frondosos que había sido intervenidos por los incas.“… Y recogiendo las aguas de los altos. 24 . que ella es tierra tan doblada que de ocho partes no debe tener más que una de llano. las que se concibieron sólo como lugares de agricultura de subsistencia. He aquí una tercera razón del abandono de los andenes. el abandono de las laderas andinas y por ende de los andenes. tanto por la gran mortandad de los siglos XVI y XVII. que por todas partes les entran y forman muy crecidos ríos…todas esta gran sierra.

000 restante unos fallecían. 1982/1980.. ya no había la garantía del máximo cuidado de su agricultura intensiva andina y estas prácticas ya eran consideradas más complicadas. Esto que podría parecer una planificación urbana benéfica. El vivir cerca de la chacra favorecía a los inmensos cuidados que merece la agricultura andina. dejada por los incas y las culturas regionales. manteniendo las paredes de los muros de los andenes. se fue resquebrajando. ovejas y caballares) que fueron adoptados por los andinos. lo cual. para mantener los andenes. De los 7. Así también por acción de los animales españoles (vacunos. Así procedían.000 a sus reducciones. ostensiblemente. no obstante.. tuvo sus graves limitaciones conservacionistas. Aún así. que sostenía las laderas andinas.000 que regularmente llegaban a Potosí. porque regresar significaba. la permanencia de una mano de obra necesaria. 63 25 . al recorrer las delicadas terrazas de los andenes. las labores culturales y las lluvias. con pisadas más fuertes y menos elegantes que los auquénidos. fue el proceso de reducciones. en completo desamparo.quienes volvían. quedarse en Potosí para siempre…26 Una cuarta razón significativa para abandonar y descuidar la maravillosa e inicial infraestructura hidráulica y conservacionista que había construido el estado pre inca e inca en alianza con los ayllus y olvidarse parcialmente de la tecnología de cultivos y crianzas andinas. que con cierta constancia.”que hubo mitayos que demoraban dos meses en llegar… a Potosí.. en cumbres sumamente inclinadas. se tienden a caer. eran sometidos a agobiantes trabajos. para concentrarlas río abajo. Lamentablemente sólo se cumplieron parcialmente estas disposiciones. apenas retornaban 2. según la usanza de las comunidades campesinas españolas. pag. Lejos de sus chacras y asentando su vivienda en las reducciones. sus tierras perdidas. arribaban extenuados. Muchos terrazas fueron abandonadas por impacto de este personaje que disminuyó. emitió diversas leyes y disposiciones de indias para favorecer la conservación de la maravillosa infraestructura hidráulica. caer de nuevo en el siguiente turno de la mita. con la labor del viento. canales y tambos y así también cuidar a los animales que no perjudicaran la infraestructura hidráulica construida y evitar los robos.Esta movilidad geográfica era opuesta a la organización social del ayllu. lo hacían. nuclear a las poblaciones andinas dispersas en medio de sus chacras y crianzas en las partes bajas o medias de los ríos. la Colonia. Es decir. otros se afincaban definidamente en las haciendas y quebradas de los contornos de Potosí para trabajar libremente. El sistema de uso racional de laderas y el cuidado de las cuencas. las cuales. consumido su ganado… preferían muchísimos de ellos. para distribuir equitativamente el agua del espacio andino y almacenar el excedente cosechado en los tambos. 26 Espinoza. de los 5. sus casas tapiadas. no solo para el mantenimiento de los andenes sino también de los canales de riego y su sistema de aprovechamiento de los golpes de agua. El mismo Waldemar Espinoza dijo que: . porque sus chacras habían quedado abandonadas.

señalando que los andenes y canales de riego o acequias se estaban deteriorando significativamente. El mismo Huaman Poma se queja de que el Estado había abandonado la supervisión del mantenimiento de los andenes y la infraestructura hidráulica. sobre todo en relación a los canales de riego: “…en larga faja del litoral peruano. afectando a 450. Las enfermedades y muertes debido al excesivo trabajo agravaron estas deficiencias de una mano de obra que se volvió escasa y con graves problemas de salud y de quiebre de sus organizaciones. varios testimonios indican el abandono de algunas de esas áreas de cultivo intensivo…”27 Este golpe no solo afectó a la organización de los ayllus y rompió su alianza con las estructuras estatales sino también a la estructura familiar. 26 . era meticulosamente planificado y calculado porque este recorrido “de arriba hacia abajo de la cuenca” pasaba por diferentes pisos. Es por ello que propone al virrey que se genere las funciones de supervisión y promoción del mantenimiento a los alguaciles mayores y menores. así como lo podemos leer en la siguiente cita: 27 Sempat. combinando la diferenciación y la complementariedad. que sustentaban diferentes plantas y animales y de acuerdo a los patrones culturales andinos. es decir que de cada 100 indígenas que habitaban las ladera. se cayó en el trágico error de seccionar el país en las llamadas tres “regiones naturales” (Costa. solo el 40% permaneció en las laderas. confirma la tesis de la escasez y debilidad de la mano de obra. El mismo Waldemar Espinoza sostiene en el mismo libro que esta situación se prolongó hasta el siglo XVIII. ésta se disgregó. donde los andenes fueron el mayor logro técnico en el desarrollo de una agricultura de alta productividad. los padres o los hijos tuvieron que separarse a grandes distancias para realizar actividades forzadas o huir para desempeñarse en su rol de indios forasteros. Sierra y Selva). quitándole al territorio su sentido inca de continuidad y de complementariedad de sus pisos y zonas ecológicas. sin una relación de reciprocidad con las otras. zonas y sub- zonas agroecológicas. dos de cada cinco indígenas. Así también Sempat Assadourian. Assadourian. que aun se conservaban en la colonia. las escasez de hombres provocó el rápido abandono de los canales de riego inter valles. organizando las políticas agrarias a partir de la preferencia hacia una de ellas. la chala o la costa.000 habitantes de las laderas que tuvieron que habitar en Potosí. áreas enteras de cultivo intensivo por regadía fueron invadidas por arena…en la sierra. Proponiendo que en caso de que no sean respetados se recurra a los azotes. Cada zona y subzona de producción no estaba de solo de acuerdo a sus propias necesidades sino también a las demandas y requerimientos de las demás.Este sistema prehispánico. que conformaban verdaderos sistemas hidráulicos. Con la Colonia se generó la sub-división del país y que tuvo su continuidad en la República. 1982.

El Virrey Toledo. que están hechas de andenes y cercados los tales andenes con piedras. América Nuestra. México 1980. por segunda 100 azotes y sean trasquilados conjuntamente con sus autoridades…”28 Se ha detectado que en el siglo XVI comenzó haber escasez de alimentos. dejada por los incas y pueblos pre – hispánicos y pre – incas. ha resultado que las avenidas de agua han rodado… ordeno y mando que los alcaldes de los tales repartimiento por sus mitas. pag. 29 Tord y Lazo 1982/1980. para no verse conminados a éstas entregas de dinero. Nueva Crónica y buen Gobierno. he aquí una segunda razón del abandono de los andenes. yéndose abajo la seguridad alimentaria. Es por ello. este virrey ordenó un cambio del tipo de impuesto de especie que era al de dinero. en la segunda mitad del siglo XVI. sea laguna. aderece y repare cada uno que fuese obligados de reparar…lo mandé a su costo a hacer y aderezar y que además de pagar incurra en pena de sus pesos para el hospital de dicho repartimiento…” Al mismo tiempo que expresa esta preocupación y ordena el mantenimiento de los andenes bajo pena de pago en dinero. Tord y Lazo confirman esta aseveración de malograr las herramientas y dañar la infraestructura económica…”29 28 Guaman Poma de Ayala. para salvar esta brillante infraestructura conservacionista e hidráulica. consciente del desorden generado por la misma colonia dio disposiciones drásticas. Condicionando a que los indígenas tengan que hacer trabajos adicionales para pagar dicho impuesto o abandonar los cultivos. 292. cada uno de ellos salgan a visitar las chacras. abonen la tierra. que la colonia se interesó en respetar las propiedades individuales ancestrales y expropió solo las tierras que pertenecían al Estado y la Iglesia para distribuirlas en las haciendas. Es así que ordena lo siguiente: “…Por cuanto en muchos repartimientos de los de la sierra de este reino. le den 50 azotes.IEP. Y si no hicieran por primera vez. 27 . hay gran cantidad de chacras de maíz y papa.“…Para que juntos visiten las chacras y cuiden dos veces al año. y mantengan los andenes que ellos llaman pata – patas…el pueblo deberá acudir a dichos visitadores para limpiar su habitat. Obviamente. con la medida de la reconversión del tipo de impuestos promovió la destrucción de los mismos. hubo destrucción de la propia infraestructura para no recibir los castigos. centros poblados y chacras. todas de él y harán todo susodicho hubiere los daños de ella. limpien y destruyan los montes. y de descuidarse los dueños. abandono de las sementeras y de las tierras y no solo ello. sea acequia. Es decir. Hubo así. un sector de españoles no respetó este criterio y afectó parte de las propiedades individuales de los indígenas. el refrán antiguo de “A dios rogando y con el mazo dando” se cumplió con este virrey reformista. Por un lado promovió el cuidado de los andenes e infraestructura hidráulica y por otro. como es justo que hagan. que con tanto cuidado había constituido el Estado Inca: Más todavía en este siglo en el que el sistema de hacienda no se había generalizado. siglo XXI . de reparar y aderezar. bajo el formato de las ordenanzas.

Y se desvían las aguas. Y así se ausentan los indios de sus pueblos…”30 El animal más alborotador en este sentido. En el siglo XVII se reforzó las haciendas como una forma de compensar el decaimiento de la minería. alimentos y abrigo. El mismo Huaman Poma detecta este daño al decir: “…Y así. sobre todo cuando pasaban por los bordes. Aún así el factor principal en la destrucción de andenes lo ubicamos en las reducciones al desplazar la vivienda de los agricultores andinos en las partes bajas de las laderas. Al haber este deterioro. a grandes distancias. como un cargo dentro de las ahora comunidades y antes ayllus. como vamos a ver más tarde. se quiebran las acequias que no se pueden separar con ningún dinero. el descuido era de esperarse iba a ser contundente para el abandono de los andenes y obras hidráulicas. tendían a dañar las terrazas de los andenes. desde la colonia hasta la actualidad. donde se fundaban centros poblados y en las bajas de las cuencas. para encontrar comida hasta la más precaria y silvestre. motivando el desmoronamiento de los muros y canales de riego. como los andenes. 31 Burga 1982 28 . La minería colonial que se ha considerado como otro factor de condicionamiento social desfavorable al tratamiento intensivo de los andenes. creándose nuevas avenidas por donde pasaba el agua en forma irregular y destructiva. Y la poca agua se la quitan a los indios pobres. El auge mayor fue en la primera mitad del siglo XVI. tuvo vaivenes. pag 885. De alguna manera el aumento de las cabras como crianza andina ha ido a la par con la posterior miseria campesina andina. De este modo. donde se fundaban ciudades. Los habitantes andinos ya les era muy difícil la operación y mantenimiento conservacionista y de la infraestructura hidráulica. para que hicieran la labor de control del descuido de la infraestructura conservacionista generadas por sus ancestros. disminuyendo significativamente la mano de obra para construirlos y mantenerlos. los españoles sueltan sus bestias y recuas de mulas o ganados y pacen las cabras i ovejas y hacen grandes daños. en este tiempo. sobre todo si se tiene en cuenta la despoblación ocasionada por los indios forasteros.Y si a ello añadimos que los animales traídos por los españoles. 30 Guaman Poma. se creó la figura de los vigilantes de daños. Posteriormente. desmoronando las piedras. son las cabras que rebuscan y escarban dentro de los lugares más inhóspitos y también más escarpados y ondulados. la presencia de los animales españoles se convierte en el sexto factor o razón del abandono de los andenes y más cuando todavía ellos mismos los incorporaron en su vida diaria como carga. las cabras encuentran más espacio para su afán aparentemente imposible de alimentarse en sitios áridos o escarpados. la cabra se va apoderando del lugar. con el auge de los precios de los productos mineros y especialmente de los metales preciosos como el oro y la plata31. En la medida que sucede el deterioro de la infraestructura y la entrada de avenidas de agua que perjudican los cultivos y pastizales.

En otras palabras en el imaginario de la república era que los cóndores vuelen por su lado y las gaviotas por el otro. Las laderas. su puesta en práctica duró el otro medio siglo. nuevamente resurgió la minería que fue quitando vigor a la agricultura y ganadería andinas. patentizada en los andenes. por su liberación. Por ello costó medio siglo conseguir la libertad de los esclavos negros y cuando se dio ésta libertad en la presidencia de Ramón Castilla. Se seccionó nuevamente la costa de la sierra y dentro de la sierra a los valles de las laderas. los mismos criollos y mestizos. Una expresión de esta secesión fue que cuando las haciendas de la costa requirieron mano de obra. como herederos biológicos y culturales de los españoles y de los otros migrantes europeos. fueron decisivos. La política estatal se centró en apoyar a las haciendas dejando de lado a las laderas como un hacinamiento indígena. El reto de la agricultura República del siglo XVIII y XIX. Así también fue un siglo donde el temor al resurgimiento del movimiento de Tupac Amaru fue decisivo. En el siglo XVIII hubo un repoblamiento del área andina. menos inclinadas. Sin embargo. étnica fue muy marcada y una de ellas era la revaloración de la agricultura y ganadería andina. canales y tambos incaicos y preincaicos. 29 . ante la resistencia de la población indígena a bajar a la costa. preferían a los afroamericanos que a los indios y el Estado criollo dejó de lado la reivindicación indígena. en igualdad de condiciones de los otros grupos culturales del país. pensaron más en la continuidad de los esclavos negros. nuevamente se examinaron medidas de protección colonial de las laderas. Más todavía a fines del siglo XVII con el fracaso de los movimientos sociales como el de Tupac Amaru. que generó temor en las autoridades coloniales a todo lo que asemejara con lo típico andino y a todo lo que podía reforzar las manifestaciones de la cultura andina conservacionista y útil al uso racional de las laderas. como lo señala el mismo Burga y las haciendas no se daban abasto para alimentar a tamaña población. fue cómo se podían asentar las haciendas en la costa y en los valles interandinos de la sierra y en las altoplanicies para una ganadería mercantil. que siempre incomodaba a las cimas del poder y a la población mestiza y blanca de la costa y de los propios valles interandinos. Todo el debate se centró en que si se creaba una monarquía constitucional o un Estado Liberal. Por ello. La represión de toda manifestación cultural. fueron tomadas como áreas lejanas de reserva de mano de obra y habitad de una población. más proclives a los valles y a visualizar las laderas como tierras de protección. no claramente especificada.planicies y los valles interandinos solo para la demanda colonial. las alto. esta tarea fue siempre como una tarea pendiente. favoreciendo el abandono de los andenes porque a los españoles más les interesaban las partes bajas de las laderas. Los criterios técnicos europeos. 1. optaron por los chinos. En ninguno de los dos diseños cabía el reflotamiento de las laderas andinas y la articulación de la población indígena al Estado Nacional. Los criollos.4 Antecedentes del cuidado de los recursos naturales de la cuenca en la República. que llamaron coolies. El surgimiento de la República no fue un resurgimiento del mundo andino. Y ante la cada vez mayor ausencia de los afroamericanos. y dentro de las cuencas la partes bajas de las cuencas (costa y ceja de selva) de las altas (sierra).Hubo una apropiación de la mano obra y de las tierras de los indígenas.

Lima 1939. aunque con un impulso tecnológico y de organización mucho mayor. debido especialmente a erosión hídrica de las laderas. Todo ello. De este modo. el guano de las islas era antes vendido al extranjero pero no utilizado en el país…”32 Y en cuanto a los recursos naturales. que solo servirían como proveedoras de agua para las partes bajas. 30 . El Comercio. sin tomar en cuenta la agricultura de las laderas andinas y la necesidad de riego en dichas condiciones. 32 Basadre. Dos irrigaciones iniciaron ejemplarmente esta cruzada de irrigaciones: La irrigación San Lorenzo en Piura y Majes en Arequipa. El empleo general de los abonos se inicia en la primera década del siglo. venía llena de suelo erosionado de las partes altas de las cuencas andinas. haciendas andinas no modernizadas. centrada en la distribución del agua en las tierras de la costa. la cual fue el antecedente de la creación de la Universidad Nacional Agraria La Molina: Basadre decía lo siguiente: “. Es así que se dio impulso a la creación de la Escuela Nacional de Agricultura en 1902. apoyándose casi exclusivamente en las haciendas agroexportadoras de azúcar y algodón o en la producción de pan llevar por parte de los pequeños y medianos empresarios o hacendados de la costa o de los valles interandinos. las cual. Es desde esta época que se inicia el principal esfuerzo del Estado en promoción de la agricultura.. Por ello. promulga la primera ley integral de aguas. mantuvieron la posición de abandono de los andenes y hubo un sector significativo de ellos dejó de cultivar intensivamente las laderas andinas. el Estado se dio cuenta de la necesidad de ordenar la gestión del agua. las que no tenían minas o haciendas modernizadas como la Sociedad Ganadera del Centro.Los andinos quedaron rezagados frente a este desconocimiento y falta de apoyo del Estado. Historia de la República del Perú 1822-1933. en base a la instalación de una red de canales de irrigación y a la importación de maquinaria agrícola moderna. que posteriormente se convirtió en 1960 en la Universidad Nacional Agraria La Molina. Fue en la Costa donde se realizaron la mayor parte de inversiones agropecuarias.La escuela de agricultura. especialmente en infraestructura hidráulica y se difundieron algunas innovaciones tecnológicas. especialmente durante la primera mitad del siglo XX se dejó de lado la promoción del uso racional de las laderas andinas y los bosques de la Selva. plantaciones y aserraderos u otras actividades extractivas en la Amazonía. cuyos productos eran enviados o procesados y exportados con escaso beneficio para las poblaciones andinas. que se dio en llamar Laive. Jorge. En los inicios del siglo XX se dieron los primeros pasos para desarrollar una política nacional de la agricultura aunque todo el esfuerzo se centró también en la costa y valles interandinos. Unas regiones fueron totalmente desconocidas. cada vez más abandonadas. inició sus labores en 1902 y los primeros ingenieros agrónomos egresaron en 1906 para ejercer una influencia importantísima. especialmente de la costa: Las instalación de grandes irrigaciones usando el agua de las partes altas de las cuencas andinas. mientras las otras regiones fueron convertidas principalmente en reserva de mano de obra para las minas.

1975) otorgó a las cooperativas agrarias costeñas con créditos y facilidades de comercialización interna y externa. así como el impulso a las irrigaciones con el fin de favorecer al sector exportador. es decir a la Selva. Fue también. es decir en acciones temporales. este plan no se llevó a cabo en forma significativa. Aún así. aunque tímidamente y en forma limitada. y si mucho que ver con la modernización las partes bajas de las cuencas del Pacífico. ambas instituciones no promovieron la conservación de los recursos naturales sólo insistieron en el aprovechamiento de las tierras de las partes bajas de las cuencas. En relación a la sierra y especialmente en relación a las partes altas de las cuencas andinas. Ello se reflejó en el apoyo que la reforma agraria dictaminada por los militares del Gobierno del presidente Juan Velasco Alvarado (1969 . propulsando las SAIS. sus tecnologías. fue a parar a las arcas de los empresarios limeños. el crecimiento del aparato estatal y el mercado internacional. En dicho periodo se terminó de colonizar la llamada Selva Alta. considerado a priori. El excedente obtenido de la escasa mano de obra andina empleada en dichas actividades. la coca y el potencial maderero. explotándose intensivamente el café. salvo en algunos lugares donde se pusieron en marcha proyectos piloto. estos proyectos se quedaron en tales. Es así que en las décadas del 50 y 60 se crearon los SCIPA o CIPAS que eran agencias de extensión agrícola con apoyo de la AID y el BID. el té. por esos años que se inició la construcción de la carretera marginal por parte del Gobierno del arquitecto Fernando Belaunde de Terry. social y cultural donde operaban. sin embargo por los enormes problemas de comunicación entre los técnicos mestizos y la población indígena. como la base del desarrollo nacional. En todo este proceso no se tuvo mayor idea del uso racional de los bosques amazónicos. Con respecto a las políticas de extensión agrícola y de promoción de la infraestructura básica. En los 70 se produjo un nuevo viraje al fortalecimiento de las partes altas de las cuencas andinas: la costa. Aunque hemos detectado que hubo un plan en dichas instituciones a trabajar en la alta montaña. Sin embargo las empresas mineras y ganaderas solo fueron enclaves que poco tuvieron que ver con el desarrollo de las partes altas de las cuencas andinas y menos de las comunidades. de acuerdo a lo señalado anteriormente. 31 . especialmente en Junín y Puno. a las partes bajas de las cuencas del Atlántico. finalmente se cerraban con la conclusión de los proyectos temporales y sus efectos se fueron diluyendo con el tiempo. éstas se concentraron en la Costa o partes bajas de las cuencas andinas del Pacífico. que en unos siete años.En las décadas del 50 y 60 se pensó por primera vez en tomar en serio a las partes altas de las cuencas andinas. leche y derivados. debido a sus principios de traer desde fuera. sin adaptarlas redefinirlas de acuerdo a la realidad económica. solo se apoyó a la minería y al desarrollo de un sector de las altoplanicies andinas para una ganadería exportadora de lana y productora de carne. sirviendo también en parte como un insumo para la inicial industrialización iniciada en este tiempo 1950-1977.

precisamente cuestionaba esta frialdad del Estado para las poblaciones indígenas que se ubicaban en ellas. El miedo de que vuelva esta trágica experiencia tendió a cundir tanto en los ciudadanos como el Estado. Sin embargo. para reconstruir andenes y canales de riego o reservorios prehispánicos. aparentemente opuestos y distintos. los cuales fueron cada vez más reducidos. suceden dos grandes fenómenos. con la promesa de instaurar un estado dirigido por los pobres y para los pobres y se colocó precisamente en dichas partes altas. 32 . con gran impacto y relativo éxito. se dieron la vuelta y se aliaron a las fuerzas armadas y le asestaron fuertes golpes a este partido terrorista.5 Contexto Sociocultural inmediato en que surgió PRONAMACHS Es de resaltar que al final de la década de los ochenta. la gran mayoría de las comunidades indígenas quedaron marginadas bajo las promesas de entregarles excedentes. cuando constataron el carácter autoritario y asesino de estos grupos dirigidos por Sendero Luminoso. Sin embargo. Esto dio pie al tercer hecho. que primero los apoyaron. entregándole las tierras de las haciendas y su administración compartida con el Estado a los trabajadores. desde 1980 surgió un nuevo movimiento ciego y radical. se financió con el 5% del dinero del FONAVI. cuestionando al Estado en su conjunto. que se cobró a los empleados públicos con el fin de colocarles viviendas y se empleo parte de esta suma. 1968-1975 que pretendió reivindicar estas partes altas. Primer fenómeno sociocultural: Por primera vez el Estado comienza a interesarse en habilitar el ande para una agricultura intensiva en las partes altas de las cuencas andinas. durante el período 1976-1980. llamado PRAT . especialmente en Lima. los habitantes de las partes altas.VIR en el año 2006. obligando a repensar la suerte y desplazamiento de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas. liderado por dichas comunidades mediante la Confederación Campesina del Perú CCP para recuperar las tierras detentadas por las cooperativas y SAIS. se creó un movimiento campesino. las cuales. Se tomó tres medidas de importante dimensión: Creó un organismo especializado. que tuvo que desplazarse a la ciudad. 1. contextuales socioeconómicos. que removieron los pisos ecológicos altos de las cuencas andinas de los diferentes tipos de cuencas y de la partes altas y bajas de las cuencas del Atlántico. Posteriormente. tratando de defender a través de actos terroristas. a través de cooperativas. al final de las campañas de dichas cooperativas o SAIS. El segundo hecho fue el reformismo radical del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado.Es de destacar que existieron hechos muy lamentables que llamaron la atención del Estado que lo obligó a repensar el abandono de las partes altas de las cuencas andinas del Pacífico y sobre todo del Atlántico y de las partes bajas de este último tipo de cuencas: El primer hecho fue las guerrillas de 1965. disponiendo diversas medidas para la conservación de suelos y agua dentro de una perspectiva de cuidado de las cuencas. el cual.

señalando que cualquier acción de apoyo a los campesinos desde este Estado discriminador y creador de desigualdad. Sendero Luminoso le declaró la guerra al Estado y sociedad peruanas. microrregiones) donde estaban operando estos programas. con el acompañamiento de una vivienda rural de nuevo tipo. en forma significativa. tomando como centro de sus operaciones al área rural y precisamente las partes altas de las cuencas andinas. microcuencas. abandonadas por el Estado Peruano aunque recientemente tenidas en cuenta. en el sur peruano. traducido primero en comités interinstitucionales (1984-1996). Dicho organismo. tuvo un rotundo éxito inicialmente (1980. Sendero Luminoso y su metodología terrorista tuvo su presencia muy fuerte en las partes altas de las cuencas andinas.1993. Y segundo comités de gestión de microcuencas (1996-2006). 1981-1986.. que incorporó a diversas instituciones públicas y privadas en esta labor. de acuerdo al modelo chino de la banda de los cuatro. salvo o excepto en la mayor parte de lugares (distritos. se les cambió de nombre con el llamado trapecio andino. a lo largo de toda el área andina. En esta tarea. que fueron un antecedente de las actuales gobernaciones regionales. haciendo parcelas de comprobación. se pretendió que masivamente se hicieran terrazas agrícolas de nuevo tipo. en la década de los 60 y 70. a partir del 2. 33 . en 1981. aplicando el terrorismo como arma principal para convencer a los campesinos para ir del campo a la ciudad. llamada terrazas de banco. sobre todo en lo que se llamó. para que se cuidara las partes altas de las cuencas. desde el gobierno central. impulsó un movimiento institucional que lo acompañara en esta tarea. Creó en 1987. especialmente PRONAMACHS. Atlántico y del Titicaca. con algunos cruces eventuales que hubo con resultados trágicos. Sendero Luminoso.000. desde 1987 a 1990.Se inspiró en el modelo pre-hispánico. después del terrorismo que azotó estas partes altas: Para lograr este cometido. para que reconstruyera los andenes y las obras de infraestructura necesarias para habilitar al ande hacia una agricultura y ganadería intensivas. Ordenó y financió. a las corporaciones. un Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos PRONAMACHCS. Y en la década de los 80. sobre la base de un programa de suelos creado anteriormente. que acertadamente se consideraban estratégicas. las parcelas de comprobación dejaron de usarse y se recurrió a los incentivos y al trabajo directo en grande con técnicas conservacionistas más simples como las terrazas de formación lenta. para planificar y ejecutar el cuidado de los recursos naturales de las microcuencas. para que vieran los campesinos los efectos benéficos de estas prácticas para animarse a hacerlas en grande. aunque de menor dimensión. para el cuidado de todas las cuencas andinas tanto del Pacífico. en beneficio de todas las cuencas en su conjunto y el mantenimiento de la paz. En toda la década. la mancha india del Perú. Segundo fenómeno sociocultural: Como se ha señalado anteriormente. que recogiera la tradición andina aunque acompañada con elementos modernos. era como aletargarlos y engañarlos. en pequeño. asimismo se rehabilitara andenes y colocara una infraestructura conservacionista para multiplicar la forestación y los pastos en las laderas andinas.1988) en dichas partes altas.

Julio César. Fundación Friendrich Ebert. En este estudio se precisa el impacto de los trabajos de PRONAMACHS en los lugares más importantes donde operó y examinará en qué condiciones socioeconómicas los agricultores y ganaderos andinos toman en serio los trabajos de conservación de aguas y suelos y el cuidado de las cuencas y el impacto económico y social que provocó en dichos campesinos. Puno.La incursión de sendero y sus acciones tuvieron claros impactos en el cuidado de los recursos naturales andinos. que se consideraron como los lugares fundamentales. con el encargo de promover entre los campesinos el uso de terrazas de absorción. Abancay. surcos en contorno y 33 Alfaro Moreno. desde la colonia hasta la república. las Corporaciones y finalmente el PRONAMACHCS. institucionalizar la difusión de la conservación de suelos. documento de trabajo. Axel Dourojeanni. de la fundación Friedricn Ebert33 En otras. en los suelos. que todavía no se ha investigado. esta década tuvo dos caras: La primera cara fue un Estado que empezaba a tomar en serio a los habitantes andinos con programas bien financiados. 1. pastos. comprometiendo a diversas entidades públicas o privadas a acometer dicha tarea. 34 . Los propósitos que se formularon desde el inicio de este programa fueron: por un lado. Jorge Yánez y la aprobación del convenio PERÚ-AID en 1981 por el que se creó el Programa Nacional de Conservación de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrográficas. especialmente sus partes altas. en forma sistemática. donde se concentran los factores de la erosión y los desastres. La segunda cara fue la rebelión de movimiento terrorista de Sendero Luminoso. difundir las prácticas conservacionistas en las partes altas de las cuencas andinas. Posteriormente hubo un largo periodo de negociaciones con la AID. que culminó en la formulación definitiva de dicho proyecto bajo el impulso del Ing. Migración y Recursos Naturales en el Mundo Andino Después de la Guerra interna. hasta la década de los 80. Junín. consciente de la importancia de las partes altas de las cuencas andinas. Julio César Alfaro.6 Evolución del PRONAMAHCS hasta su integración a AGRORURAL En 1973 el Ing. plantas. con un equipo importante de profesionales sensibles y con gran sentido social y técnico que tuvo un importante peso en los campesinos andinos con el PRAT –VIR. animales. Y lo más importante: intentará ofrecer lecciones que se deben tomar en cuenta en todo programa o proyecto que pretenda gestionar nuevamente nuestras cuencas andinas. por entonces Director General de Aguas. se distribuyó un pequeño grupo de extensionistas en zonas escogidas de ocho Departamentos (Cuzco. Y por el otro. aunque se resalta el trabajo de un investigador. Cerro de Pasco. que cuestionaba precisamente a este Estado que había abandonado a los campesinos andinos de las partes altas de las cuencas andinas. preparó las bases para la puesta en marcha de un proyecto que atendiera el área andina. que incluso afectan a las partes bajas de la costa y la selva. palabras. Cajamarca. Lima y Ancash) de la Sierra. Lima 1999. Para ello. bosques.

acequias o zanjas de infiltración. utilizando cierto sistema de comunicación que priorice la reflexión y la persuasión. 35 .

Juan. creó una comisión presidida por el Ingeniero Jaime Llosa. la forestación. En vista del efectivo impacto que estaba teniendo este programa y que fue difundido en otro libro llamado “Impacto de la Conservación de Suelos en la Sierra Peruana”. MINAG Lima 1988 36 . en base al justo criterio de que el área de responsabilidad del Programa de Manejo de Cuencas abarca toda la cuenca. ligándose directamente al Vice ministerio de Agricultura. incluyendo a los otros organismos públicos y a las instituciones o empresas 34 Alfaro Moreno. Pablo. Sánchez. Julio César (Coordinador). antedicho. ganadería y forestería andinas. con la colaboración de la Antropóloga Hilda Araujo y el mismo jefe del Programa Nacional de Conservación de Suelos en Cuencas Hidrográficas. donde se precisa con cifras este impacto en la agricultura. 5 años de Conservación de Suelos con los campesinos de los Andes Peruanos. Simón. el despacho del Ministerio de Agricultura. Programa Nacional de Conservación de Suelos en Cuencas Hidrográficas. Gonzalo. Finalmente sancionando lo avanzado y acordado. el 04 de Enero de 1988. En 1987. Pajares Tapia. el manejo del agua y del suelo y la promoción de la gestión de estos recursos por los diferentes actores sociales de las cuencas. Araujo.El convenio concluyó en 1986. en 1986. como son las irrigaciones. se crea el Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos mediante el decreto Supremo 002-88-AG. y además se formara una comisión multisectorial que orientara y coordinara todas las acciones que tiendan a un manejo integral de las cuencas. De este modo se le otorga al Programa amplia autonomía. Precisamente por el éxito de este proyecto de suelos. en concordancia con el artículo 46 del decreto legislativo N° 424 ley orgánica del Sector Agrario promulgada el 26 de Junio de 1987. se realizó una primera autoevaluación que fue motivo de un libro. “5 AÑOS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS CON LOS CAMPESINOS DE LOS ANDES PERUANOS”34 y el Programa pasa íntegramente al Estado al interior de la Dirección General de Aguas y suelos del Ministerio de Agricultura. Mejía. Ingeniero Lorenzo Chang-Navarro Levano para que diese una perspectiva mayor al programa de suelos hacia un cuidado integral de las cuencas andinas: Al efectivizarse la propuesta se determinó que el programa de manejo de cuencas se implementara sobre la base del Programa Nacional de Conservación de Aguas y Suelos. especialmente en sus partes altas y sus diferentes componentes.

privadas. Por tanto este programa no podía estar subordinado a una de las partes que
vendría a ser la Dirección General de Aguas.

Sobre todo, si una de las funciones de promoción es contribuir a la coordinación,
concertación, y centralización de las acciones de manejo de cuencas tanto de las instituciones
públicas que trabajan en ellas como de las organizaciones de los propios habitantes y
usuarios de las cuencas y las empresas privadas.

Este programa según esta ley, señala orientaciones generales, apoya con la capacitación a
los Gobiernos regionales que así lo soliciten, y cautela que las acciones se realicen
incluyendo un buen manejo de los recursos naturales del país.

Finalmente asume integralmente que las partes altas de algunas cuencas estratégicas del país
que por la dimensión de ruptura del equilibrio ecológico, por el alto costo que significaría su
restablecimiento y por el efectivo impacto que podría tener en la seguridad y desarrollo
económico de la población, debieran hacerse grandes inversiones.

Si es que el ámbito del gobierno regional que le corresponde acuerde la imposibilidad de su
tratamiento, con sus recursos propios, se declararía de necesidad pública la formulación de
un convenio entre Programa Nacional de Cuencas Hidrográficas y el gobierno Regional
respectivo.

Este es el caso que debería ser la Cuenca del Río Rímac que por su alto deterioro, por la
dimensión de las obras a realizar y la urgente necesidad de su tratamiento en beneficio
principalmente de la ciudad de Lima que actualmente se encuentra en un grave problema de
abastecimiento de agua potable y electricidad en las épocas de sequía y de amenaza de verse
destruida por aluviones o deslizamientos en las épocas de mayores precipitaciones pluviales
en sus partes altas.

Asimismo por la protección de la salud pública de su población debido a la trágica
contaminación de sus aguas por los relaves mineros y la alta erosión de sus suelos. Esta
cuenca también es el vínculo de Lima con el conjunto de las Región Central que donde se
produce la mayor parte de alimentos que consume; que si se continuara deteriorando esta
cuenca se convertiría en una lamentable realidad el aislamiento de Lima del país. Era hora
de tomar en serio nuestras cuencas.

37

Este programa de cuencas, en los años 1988-1991 continúa con los trabajos de conservación
de suelos, por la falta de presupuesto, pese a la gran perspectiva de su creación. Sin embargo
existen tres hechos que lo levantan irremediablemente:

El apoyo de Ministerio de Agricultura 1992 -1996, dirigido precisamente por uno de la
ingenieros que participó en el equipo directivo del programa de suelos mencionado, el
Ingeniero Absalón Vásquez, que le dio un presupuesto que paso de un millón de soles que
tenía a sesenta millones de soles en 1996, tratando de incorporar nuevos elementos: La
infraestructura Hidráulica, la forestación masiva y la generación de comités de
microcuencas.

El segundo hecho fue la fusión del convenio FAO-Holanda, que en forma independiente
había estado implementando formas novedosas de forestería comunitaria, con cortinas de
vientos para los cultivos, manejo forestal, bosques de protección, terrazas múltiples. con
hileras de árboles; todo ello en base al montaje de miles de miles de viveros forestales
participativos, que enriqueció y profundizó lo que había venido haciendo PRONAMACHS,
solo con zanjas de infiltración con hileras de árboles.

El tercer hecho fue la incorporación a las áreas conservadas de una importante
infraestructura hidráulica de pequeño tamaño, con la integración de algunos programas y
proyectos del MINAG y en base a proyectos que presentaban los usuarios, asesorados por los
ingenieros de campo, que no siempre coincidían con las mismas áreas conservadas
promovidas por el PRONAMACHCS.

Y en el caso de las áreas forestales, si bien, fueron más integradas a las áreas conservadas,
sobre todo en lo que refiere a las terrazas múltiples, que incluían, cultivos, forestales y
pastizales, también en muchas áreas se separaban las tareas de conservación con las de
forestación, pese a la estrecha relación entre ellas. Esto lo consideramos en una evaluación
que se hizo en 1996, que advertía que, pese a los altos avances en metas realizados, no se
notaba una integración entre ellos, con un enfoque integrado de microcuencas y menos de
cuencas en su conjunto.35 Lamentablemente este estudio no fue publicado pese a que
recomendó llevarlo a cabo.

Los avances del PRONAMACHS, eran de indudable presencia en el campo de las partes altas
de las cuencas andinas, de innegable importancia, basta ver los dos primeros cuadros que
ofrecemos. En el primero, se puede constatar que se construyó andenes en 1,843 hectáreas,
terrazas en 1,084 y terrazas de formación lenta en 11,333 hectáreas; zanjas de infiltración en
forestales ,2554 hectáreas y pastos tratados en 2,475 hectáreas, en diferentes calidades, que
se constató en la evaluación citada. Lo importante es que se llegó a 69, 925 familias andinas.

No existió provincia en el Perú, sin ninguna presencia de PRONAMACHCS en las partes
altas de las cuencas andinas.

35
Pajares, Gonzalo; Alfaro, Julio César. Evaluación Externa del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos, 1997, MINAG PRONAMACHCS, Lima 1998.

38

Cuadro 1: ÁMBITO DE ACCIÓN DEL PRONAMACHCS A NIVEL DEPARTAMENTAL -1996

N° DE
N° DE N° DE N° DE N° DE FAM.
DEPARTAMENTOS ORG.
AGENCIAS PROVINC. DISTRITOS MICROC. BENEF.
CAMP.
PIURA 2 2 6 13 108 3,068
LAMBAYEQUE 1 1 1 6 35 1,216
CAJAMARCA 12 13 39 5 505 15,657
LA LIBERTAD 5 5 23 30 181 4,542
ANCASH 17 24 83 54 407 14,656
HUANCAVELICA 5 6 19 13 182 9,953
APURIMAC 7 8 41 34 261 24,800
CUZCO 12 17 40 26 259 17,253
AREQUIPA 5 5 30 29 68 1,767
PUNO 13 20 43 60 317 18,344
JUNIN 8 8 58 37 243 13,531
HUANUCO 7 8 23 32 115 7,450
AYACUCHO 12 14 48 34 297 22,464
TACNA 2 4 12 10 47 2,931
MOQUEGUA 2 3 7 8 49 1,969
AMAZONAS 5 5 37 18 124 8,948
LIMA 6 6 41 29 150 11,366
PASCO 1 1 8 8 22 828
TOTAL 122 150 559 496 3,370 180,743

Fuente: Memoria Anual PRONAMACHCS, 1996 Ministerio de Agricultura Lima Perú 1997

1

235 HUANUCO 46 475 37 45 604 18 2.462 LIMA 230 36 302 98 86 752 308 286 4.809 25 9.317 75 57 5.346 18 762 AMAZONAS 8 1 123 11 22 166 1 460 8 3.084 11.670 HUANCAVELICA 11 51 11 494 6 43 617 57 1.475 19.554 2.843 1.136 35 111 1.675 AREQUIPA 74 393 16 78 43 14 619 141 4 683 PUNO 104 171 179 227 362 660 1.064 239 194 1.332 159 6.757 ANCASH 25 11 1.703 6.097 JUNIN 167 44 782 78 234 1.305 276 174 70 5.925 FUENTE: EVALUACIÓN ANUAL 1996 DE AGENCIAS.244 354 2.292 1. DE INF. TOTAL ÁREAS CONTROL DEFENSAS MANEJO DE N° DE CONST (ha) REHAB (ha) FORESTAL PASTOS (ha) DE ABSORCIÓN FORM CCSS DE RIBEREÑAS PASTOS FAMILIAS LENTA (ha) (ha) CÁRCAVAS (mi) NATIVOS BENEF.397 PASCO 1 42 1 44 320 TOTAL 413 1.500 117 3.057 LA LIBERTAD 55 1. PIURA 20 615 (ha) 216 95 946 7 1.882 AYACUCHO 1 68 291 850 813 188 2. PRONAMACHCS . CUADRO N° 02 PRINCIPALES LOGROS PRONAMACHCS -1996 OBRAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS SEGÚN TIPO DE OBRAS POR DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTO ANDENES TERRAZAS TERRAZAS DE ZANJ.702 10.148 294 7.155 7.698 30 6.073 69.595 CUSCO 31 70 1.212 8.134 MOQUEGUA 2 343 103 159 23 27 657 445 2.851 APURIMAC 145 167 1.333 2.027 140 70 1.059 69 82 2.728 346 604 2.779 2.187 (diques) (ha) LAMBAYEQUE 169 38 207 470 CAJAMARCA 1 33 2.691 TACNA 221 210 431 1.178 1.

464 40 597 4 843 7 2. CUADRO N° 03: VIVEROS FORESTALES POR PROYECTOS Y DEPARTAMENTOS CAMPAÑA 96-97 PROYECTOS TOTAL DEPARTAMENTO REFORESTACIÓN ALTURA FEMAP VIVEROS S COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE S S S S S S S S PIURA 73 1 73 1 LAMBAYEQUE 34 1 34 1 LA LIBERTAD 125 3 71 2 196 5 ANCASH 183 2 63 159 405 2 LIMA 53 3 28 81 3 PASCO 5 5 0 AREQUIPA 60 60 0 AYACUCHO 175 6 40 58 273 6 APURIMAC 146 2 51 22 219 2 CAJAMARCA 162 5 98 216 6 476 11 CUSCO 75 2 60 1 99 234 3 HUANCAVELICA 61 6 63 1 68 192 7 JUNIN 112 3 73 62 247 3 MOQUEGUA 17 1 29 46 1 PUNO 50 1 50 50 150 1 TACNA 21 20 1 41 1 AMAZONAS 64 4 64 4 HUANUCO 108 108 0 TOTAL 1.904 51 FUENTE: EVALUACIÓN ANUAL 1996 DE AGENCIAS PRONAMACHCS .

cobertizos para los animales. contratada por el JICA.904 viveros forestales bajo diversas formas de forestería que enriqueció el trabajo del PRONAMACHCS. A fin de que les llevara forrajes andinos. De este modo hubo semilleros de cultivos con sus almacenes. que hizo se separarán y que este tipo de convenio fuera sustituido por la Cooperación Japonesa a través de la entidad promotora oficial JICA. se interesaron en el inmenso trabajo del PRONAMACHCS. Los resultados fueron elogiables como vemos en una evaluación que se hizo en el 2006. que se intentó. JVIC1. donde se concentraba la pobreza extrema y no extrema del Perú. que diversas instituciones internacionales. que la lucha contra la pobreza se convirtió en una digna meta a seguir. con el fin de elevar la calidad de vida del poblador andino de las partes altas. viéndolo con ojos más de lucha contra la pobreza y desarrollo rural. integrar las tecnologías conservacionistas con las productivistas. Es desde precisamente 1996. Todos los cuales tuvieron el mismo sesgo integrador desde el cuidado de los recursos naturales hasta la llegada al mercado. Se crearon con estos dos proyectos dos vías de trabajo del PRONAMACHCS. como fue el caso del Banco Mundial. para tomarlo como punto de partida institucional. que como gestión de cuencas.En el cuadro 3. se constata el tremendo avance que significó la integración de diferentes proyectos forestales como el de FAO-Holanda. JVIC2 y JVIC3. más aun con la duda que había servido para las campañas electorales de Fujimori y finalmente a las limitaciones del Gobierno de Alan García que también lo vio como un programa de lucha contra la pobreza: . por una consultora japonesa. concluida sistemáticamente en el 2009. es de acotarse dos hechos fundamentales que disminuyeron la eficacia del PRONAMACHS. generándose los llamados proyectos del Banco Internacional de Cooperación del Japón. como vemos en el cuadro 4. debido a la crisis económica de 1998-2001. multiplicación de pequeñas empresas de derivados de leche. Todo ello. la incomprensión del presidente Toledo de este programa. que agregaron el elemento productivo y empresarial a lo que hacía PRONAMACHS y aumentaron la cantidad y la calidad de los canales de riego y cultivos. Sin embargo. textiles y artesanías. Se crearon los llamados proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Alto Andinas MIMAS. potenciar los comités de microcuencas para reforzar la participación de los agricultores y ganaderos andinos de las partes altas de las cuencas andinas y agregar la parte del desarrollo de la agroindustria y ganadería intensiva. haciéndose 2. Este proceso duró hasta el 2003 y hubo un desencuentro entre PRONAMACHCS y el Banco Mundial. el programa regular y el programa con ayuda externa como MIMAS y JVICS.

El programa regular llegaba a la amplia mayoría de provincias y distritos de las partes altas de las cuencas andinas y el programa con ayuda externa a microcuenca restringidas. organización y conversión del mito ecológicos. plantones. Además. que se ha señalado. la competencia de los programas de ayuda externa era muy dura para los ingenieros y técnicos de campo. La importancia que le dio PRONAMAHCS en sus inicios a que los habitantes rurales se interesaran más por los resultados productivos y ecológicos de los trabajo de cuidado de cuencas. esto fue tremendamente peligroso y limitante porque una vez que los proyectos terminaran. los programas de ayuda externa tenían enormes incentivos en objetos de mayor dimensión. los habitantes rurales no aseguraban la continuidad y consistencia de los trabajos realizados. mientras ellos daban incentivos modestos. dejando de lado las diversas formas de motivación. creación de consciencia. sueldos y otros. en algunos lugares. por los terremotos del Japón y la crisis financiera internacional del 2009 y 2012. La facilidad de entregar incentivos. es cierto que la cobertura y el financiamiento del PRONAMACHS con los MIMAS y los JVICs se elevó considerablemente con los resultados que se pueden observar en el cuadro 4. como la pequeña maquinaria agroindustrial. a diferencia del regular de larga y grande dimensión. circunscrito a microcuencas específicas. el Banco Mundial por su desentendimiento con el PRONAMACHCS y el JVIC 3. sobre todo en los proyectos del MIMA y JVIC. . fue perdiendo fuera a cambio de los incentivos.Todos recortaron el presupuesto del programa regular y solo se centraron en los proyectos con ayuda externa. Aun así. tuvo un sesgo limitantes en el desarrollo del capital humano de estas microcuencas. Finalmente. El programa regular restringió al máximo su trabajo y los de ayuda externa fueron también disminuyendo. que restringieron sus aportes.

936 LAMBAYEQUE 1 1 1 4 25 830 CAJAMARCA 11 11 76 96 805 22.948 TOTAL 125 135 891 815 5. lo que superó las metas anteriores. MINAG Lima 2005. Extraído de conferencia de Pablo Sánchez sobre PRONAMACHCS Con el programa regular y los MIMAS.282 PASCO 2 2 19 17 103 2. AGENCIA PROVIN DISTRIT MICRO BENE OS CAM S C. DEPARTAMENT ORG. F. .844 ANCASH 16 18 107 83 572 16.580 familias.294 TACNA 2 4 16 8 52 1.762 MOQUEGUA 2 2 9 10 65 2.58 0 Fuente: PRONAMCHACS. OS C.017 LIMA 6 6 72 48 177 8.647 AYACUCHO 11 11 80 63 510 16.025 174. P.014 AMAZONAS 5 7 55 34 192 5.587 CUZCO 12 14 73 59 447 24.Cuadro 4: AMBITO DE COBERTURA DE ATENCIÓN DEL PRONAMACHCS N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE FAM.239 A APURIMAC 7 7 54 40 272 10.916 JUNIN 7 8 47 33 208 7.769 HUANCAVELIC 7 7 67 51 291 8.829 PUNO 13 12 59 82 387 16.472 AREQUIPA 5 5 43 40 134 5. se llegó a 174.176 HUANUCO 9 10 58 66 311 8. PIURA 2 3 12 23 137 5.362 LA LIBERTAD 7 7 43 58 337 10.

una de las cuencas principales de Lima y en una cantidad enorme de lugares. en una efectiva racionalización de los programas de lucha contra la pobreza. etc. para las industrias e incluso para las actividades extractivas. entonces. el gobierno de Alan García al haberse confundido y encontrarse en ese entonces. La primera es la confusión del PRONAMACHCS. con relativo éxito. por haber colaborado en las campañas electorales y a cambio puso en su lugar contadores. Disminuyendo notablemente la calidad del servicio técnico y por tanto del aporte del propio PRONAMACHCS. colocó el trabajo del PRONAMCHCS en Agro Rural. el cual. agua. en cantidad y calidad para consumo domestico. que finalmente en lugar seguir potenciándose en forma independiente. se integro a otra institución. disminuir la potencialidad y agresividad de los desastres naturales como los huaycos. Este suceso le hizo perder fuerza y legitimidad al PRONAMACHS en la población. deslizamientos o aludes que afectan cada vez más a las partes medias y bajas de las cuencas andinas como Chosica de la cuenca del río Rímac. fomenta el desarrollo rural. para la mejora de nuestros microclimas y climas que también benefician a todos y no solo a los pobres. necesario no solo a los pobres de las partes altas sino a toda la población peruana de todas las partes de las cuencas andinas. 2002 – 2006 que despidió a más de 200 ingenieros de campo. profesores de colegio. Asimismo. repetían y hasta duplicaban los esfuerzos. se podría formular cinco razones. por parte del Gobierno de Alan García de que era un programa de lucha contra la pobreza y su poca conciencia de la urgente necesidad del fortalecimiento de un programa de gestión de cuencas. Ello generó una respuesta del gobierno próximo que fue el del Gobierno del presidente Toledo. Especialmente de las poblaciones de las partes bajas de las cuencas andinas donde vive la mayor parte de la población peruana para asegurar. Si bien. a favor de una población que hace tantos siglos fue dejada de lado en los países andinos y que recibe solo un modesto apoyo y que en el caso de PRONAMACHCS. aspiración de todos los sectores que piensan en los países andinos. tanto en la gestión de cuencas como en la propia lucha contra la pobreza. que es cierto. que ante . como el AGRORURAL.La gran pregunta es qué pasó con PRONAMACHCS. no deja de ser atractivo para las sociedades y Estados andinos. especialmente a una mayor integración ventajosa de los pequeños agricultores en el mercado. 2006-2010. cometió el tremendo error de utilizar a los ingenieros de campo y a los campesinos tanto para su campaña electoral de 1996 como la del 2000. Obviamente. para la agricultura sea de mercado nacional o para la exportación. Sin embargo. La segunda razón es el PRONAMACHCS mismo y la forma cómo lo concibieron los diferentes gobiernos. Para nuestra seguridad alimentaria. La respuesta no es tan compleja como parece. se le brindó un real estimulo y presencia del estado en el campo. que se le añada la lucha contra la pobreza. abogados. el gobierno del Presidente Fujimori le cabe el tremendo mérito de haber impulsado el PRONAMACHS. para su investigación definitiva. Marzo y de todos los años. especialmente en los fatídicos meses de Febrero. cuyo fin era la promoción del mercado y el desarrollo rural.

Sin embargo. En este caso. quitaba cada vez más espacio a las otras instituciones. hizo que el PRONAMACHCS. La abrumadora presencia del PRONAMCHCS en el campo. La cuarta razón. también el PRONAMACHCS. las desconocía y hasta combatía. las semillas. fue la pérdida de eficacia del PRONAMACHCS. comenzaron a disminuir.36 Los celos institucionales condujeron a que se exagerara los errores del PRONAMACHS y esta institución perdiera legitimidad. La Encañada. se constató que esta colaboración de los ingenieros y técnicos de campo en las campañas electorales del Presidente Fujimori. con importantes incentivos. estos programas súper financiados. acaparara muchas microcuencas y distritos andinos. porque por unos meses se tergiversaba su trabajo. las condiciones de respuesta del PRONAMACHCS. y la ayuda internacional. fue los celos institucionales que se generó tanto en las instituciones públicas. solo se daban unos meses antes de las elecciones y no contaba con la anuencia de los ingenieros de campo. como se ha descrito. pasaban las elecciones y el trabajo efectivo del PRONAMACHCS continuaba. mostrando su rechazo a que les utilice tanto a ellos como a los campesinos. Fondo Perú Canadá. Los menos conscientes.la arremetida de considerarlo. señalaron que colaboraron con las campañas electorales para conservar su trabajo y con la esperanza que un nuevo gobierno del presidente Fujimori iba a darle continuidad al programa. . ASPAREDUC-CONDESAN-CIP. ya se ha mencionado. no estuvo en condiciones de plantear con convicción y seguridad los verdaderos objetivos de un programa como el de PRONAMACHCS. la agroindustria y el municipio la carretera a la ciudad para que todo llegue a buen puerto. Cajamarca 1995. llevando volantes y toda clase de propaganda. aunque errático. ponía el área conservada y la forestación. Esto no fue tan general. que se convirtieron en los ideales a perseguir y por su enorme financiamiento. Al constatarse la disminución del apoyo externo y para remate. posteriormente. el tratamiento de los cultivos y la pos cosecha y la ONG ITDG. consideraban el apoyo electoral como una posibilidad de lograr ascenso y estabilidad laboral. el daño era solo coyuntural aunque en la práctica se convirtió en estructural por la errónea percepción exagerada que PRONAMACHCS solo se dedicaba a apoyar las elecciones. frente a la afrenta que significaba la pérdida de personal y la capacitación. Los ingenieros y técnicos de campo y campesinos más conscientes. durante varios años. no lo encontraron en una posición de poder como para evitar este error histórico del Estado y 36 Proyecto PIDAE. cometió un error de sectarismo. donde PRONAMACHCS. la ONG ASPAREDUC. Caminos hacia la Sostenibilidad. que iba más allá de la lucha contra la pobreza. si bien se hicieron efectivas. que al verse fuerte en lugar de integrar en su trabajo. solo como un programa de lucha contra la pobreza. al retirarse primero el Banco Mundial y al disminuir el aporte del JICA. que con los embates de Toledo y Alan García. disminuyeron significativamente. como las privadas como ONGs y otras. que hacía fácil aunque peligrosa la aceptación de los habitantes andinos. Pese a ello. En la evaluación que se hicimos en 1996 como en el 2006. si lo hizo en un sector de microcuencas meritoriamente. al disminuir el programa regular a favor de los programas financiados por el Banco Mundial y el JICA. sin abocarse a realizar avances significativos en sus metas. La tercera razón. como fue el caso de las microcuencas del Distrito de la Encañada en el proyecto llamado PIDAE. El tremendo apoyo de los gobiernos.

como una continuidad. número 8 de la colección Cambio Climático y pobreza. que la sobrellevan estas poblaciones de las partes altas de las cuencas andinas. La quinta razón se encuentra en la evolución de la sociedad peruana. Teófilo. 37 Alfaro Moreno. que rebela la dimensión que adquirió PRONAMACHCS en su parte final de su existencia. Esta migración ha traído como consecuencia que se haya despoblado el campo andino. 399 familias campesinas.557 organizaciones campesinas y a 137. infraestructura rural.2002. debilitado las comunidades campesinas y haya disminuido el espíritu en los pobladores que quedan más niños y personas de la tercera edad. que merece una respuesta. 1981- 1992. tendieron a disminuir su apoyo y la débil oposición final a la pérdida de su autonomía e integración a AGRORURAL. los trabajos del programa regular se hicieron más difíciles. demasiado sesgada a la ejecución y no a la innovación y al sentido plural de la dirección del PRONAMACHCS . salvo proyectos específicos. Lima Perú 2008. más todavía si los altamente financiados. Refugiados Ambientales. ITDG Soluciones Prácticas – Unión Europea. Para finalmente adoptar la figura empresarial de las gerencias como vemos en el gráfico 1 2002-2006. Se había llegado a 125 provincias. frente a la compartamentalizadas de las direcciones y gerencias. con lo avanzado por parte del PRONAMACHCS. a 5. Con este factor en contra. . Se inició con un equipo muldisciplinario que dirigió la institución. la migración masiva de la población andina de las partes altas de las cuencas andinas. que son las migraciones por cambio climático. una cada mayor escases del agua. la pérdida de sus nevados y la misma ausencia de la presencia de instituciones promotoras. La mejor época de dirección fue la del equipo multidisplinario. posteriormente cuando se integra a la estructura del estado a las direcciones comparta mentalizadas de conservación de suelos. Y si a eso se le añade. Julio César. agudizada por el terrorismo donde el desplazamiento de la población de las partes altas. la agudización de los huaycos y deslizamientos. una propuesta de financiamiento y continuidad. Es importante concluir esta parte del texto. que potenció la dirección colectiva y altamente especializada y interdisciplinaria de la dirección. no se dejó esperar. No existe en la historia del Estado Peruano. forestación y pasturas 1993. salvo proyectos puntuales en microcuencas puntuales. otra motivación destacada por las investigaciones de Alfaro37 y Teófilo Altamirano38. para salvarse de la balas fue enorme 1983 - 1993. presenta al congreso de la República. en este capítulo de la evolución del PRONAMACHCS. 38 Altamirano Rúa. por su afán de progreso en las ciudades de la costa e interandinas y el abandono del Estado. Lima 2014. en el 2009. una institución pública que le haya sido posible tener el impacto y relevancia que tuvo PRONAMAHCS en las partes altas de las cuencas andinas. que adultos con capacidad para ser incluidos en los tremendos trabajos de cuidado de la cuencas. teniendo un aumento de las heladas. Fondo Editorial PUCP. porque todas nuestras cuencas dependen en su felicidad de lo que se haga en las partes altas de las cuencas andinas. y que la institución prácticamente como último intento de subsistir. se quiere resaltar la evolución orgánica por la que pasa esta institución.Sociedad Peruana de integrar al PRONAMACHCS dentro de AGRO RURAL y minimizar su radio de acción. 809 microcuencas. Conflictos. Gestión del Agua y Cambio Climático. 938 distritos. Finalmente. 1940 hasta la actualidad.

GRAFICO N° 1 ORGANIGRAMA PRONAMACHS 2007 .2008 CONSEJO GERENCIA CONSULTIVO GENERAL OFICINA DE AUDITORIA INTERNA GERENCIA DE GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN PLANEAMIENTO Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Recursos Contabilidad y Programas y informática y Logística Presupuesto Humanos Tesorería Proyectos monitoreo OFICINA DE ASESORÍA LEGAL Gerencia manejo de Gerencia de Gerencia de recursos naturales producción y Organización y y cambio climático transformación Gestión e agraria Microcuencas Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de conservación de forestería y obras rurales y Producción Gestión de Capacitación y Agronegocios suelos cambio climático de riego Agraria Cuencas Difusión Gerencias Departamentales Agencias Zonales Memoria Institucional 2007 Elaboración Propia .

940 por familia/año 58% Quintil 1 y 36 % Quintil 2 y 6 % en Quintil 3 .022 LIMA 5 65 40 159 6.040 TACNA 2 13 6 77 801 TOTAL 125 938 809 5.424 HUANCAVELICA 7 77 55 655 11.850 MOQUEGUA 2 13 9 76 1.822 APURIMAC 7 70 45 331 12.028 PIURA 2 13 25 158 4.356 HUANUCO 9 50 54 260 5.399 Inversión per cápita: S/.070 LAMBAYEQUE 1 1 6 38 1.650 CUSCO 13 85 75 492 18.513 ANCASH 16 87 81 432 11.056 CAJAMARCA 11 75 89 651 14.607 JUNIN 7 58 34 215 4.362 AYACUCHO 11 88 67 615 16.131 PUNO 13 85 86 621 11.557 137.534 PASCO 2 21 20 132 2. Nº DE FAMILIAS DEPARTAMENTOS Nº DE MICROCUENCAS PROVINCIAS DISTRITOS CAMPESINAS BENEFICIARIAS AMAZONAS 5 36 20 89 1.548 LA LIBERTAD 7 45 54 344 8.585 AREQUIPA 5 56 43 212 5.Cuadro 5: Cobertura y beneficiarios por área geográfica (2007) Nº DE Nº DE Nº DE ORG.

personal. se constató que fue imposible animar a las instituciones solo con cursos y talleres. a interesar los agricultores andinos en adoptar técnicas conservacionistas no solo para proteger de la erosión de sus áreas agrícolas sino también para mejorar su productividad. aprendiendo no solo de los éxitos y logros sino también de sus errores y limitaciones. Complementariamente. métodos de promoción.1 Síntesis de La primera etapa: Agronómica 1981-2003 y algunas lecciones obtenidas Se otorgó bastante importancia las técnicas de conservación aguas y suelos en las microcuencas. Posteriormente.0 Sistematización de la primera experiencia de gestión de Cuencas en el Perú: PRONAMACHCS Habiéndose creado legalmente PRONAMACHS. se pensó en que la difusión de las técnicas estaría a cargo de las instituciones de promoción agropecuaria ya formadas. nos enfocaremos a situar las etapas. a promover las técnicas de conservación de pastizales y forestales con las mismas técnicas conservacionistas. II SEGUNDA SESIÓN: SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE PRONAMACHCS Y SUS LECCIONES PARA UN PROGRAMA DE GESTIÓN DE LAS CUENCAS ANDINAS 2. se hace primero un resumen de cada etapa y después se desarrolla ampliamente cada etapa por separado para una mayor especificación de la trascendencia de este programa. para sobre esa base. por la que ha pasado este proyecto y sus lecciones. políticas agrarias y concepción de cuencas. Se ha identificado tres grandes etapas en el desarrollo de PRONAMACHCS. analizando cada una por separado.Habiendo puesto algunos insumos para entender la evolución del PRONAMCHACS. que tomaremos en cuenta para la sistematización de esta experiencia. se tuvo 28 años de una importante trayectoria. . metas y dinámica de trabajo. 1981-1982. Posteriormente hacer un trabajo conjunto con las instituciones a través de comités interinstitucionales primero y comités de gestión de microcuencas. Por estrategia de exposición. (1981-2009) con varias etapas en su evolución. había que tener un área importante de promoción propia. dada la especificidad de cada etapa con sus propios recursos financieros. coordinar con otras instituciones para que se interesen en difundir las prácticas conservacionistas.2003. 2. después. circunstancia externas. Inicialmente. 1983. sin tener un área de promoción propia y el programa tendría como misión solo capacitar a los ingenieros y técnicos de campo de otras instituciones públicas y privadas. para que realicen los trabajos de conservación de suelos. Esta etapa termina con la incorporación del personal y técnicos del convenio FAO Holanda para promover en mayor medida la forestación y reforestación de los andes acompañando a las técnicas de conservación de suelos. generando una multiplicidad de lecciones aprendidas que todo futuro programa deberá tomar en cuenta.

árboles y pastizales con el concurso de las técnicas conservacionistas. a favor del crecimiento de árboles y pastizales. diverso y accidentado. con el concurso de los ingenieros y técnicos y los habitantes rurales organizados para dicho fin. anteladamente. cuya principal fuente. De esto modo tenemos las cuatro primeras grandes lecciones que obtuvo PRONAMACHCS: PRIMERA LECCIÓN: No se puede promover a las otras instituciones afines al cuidado de las cuencas solo capacitando acerca de cómo instalar las tecnologías conservacionistas. Asimismo. por considerar que el recurso agua es el hilo conductor de las partes altas de las cuencas andinas. con el financiamiento y asesoramiento del AID 1981. frente al simple pico y palo para hacer sus surcos y que implicaban un tiempo de trabajo mayor. Las técnicas foráneas podrían haber ocasionado un buen impacto. determinadas técnicas conservacionistas. porque el muro de piedra conserva el calor del sol del día y lo proyecta en la noche en los suelos. El caso más emblemático fue la instalación de las terrazas de formación directa o de banco. que fueron probados en otros contextos físicos. en recoger el agua de lluvia. Así también. que requerían mucha mano de obra para un ande que con las migraciones eventuales y permanentes se habían despoblado. mediante el impacto productivo de sus cultivos. Se consideraba que lo principal de esta etapa consistía en animar a los habitantes andinos. social y cultural de dichos trabajos. tuvo su énfasis en la conservación de aguas y suelos. aunque no en las laderas andinas. pluricultural y con alta despoblación por migración. TERCERA LECCIÓN: Que si se trata de promover las prácticas de conservación de aguas y suelos.Esta etapa. que demandaba mayor mano de obra que ya no contaban las comunidades campesinas con la migración. para un ande que no aceptaba que la parte de las terrazas fueran angostas porque tendrían que dejar sus yuntas. SEGUNDA LECCIÒN: Que no se puede tener como óptimas. fenómeno natural. con la instalación de acequias o zanjas de infiltración para favorecer la acumulación de agua en las laderas. se encuentra. complejas y diversas. que ellos lo ven devastador. lo que comparando también les traía problemas. que para ellos eran un salto en su progreso.1987. cuando los habitantes rurales se dedicaban a un sinnúmero de actividades agropecuarias y sobre todo no agropecuarias para subsistir. El impacto tendría que abarcar por lo menos una diversidad de microcuencas. estas terrazas de banco propuestas inicialmente tenían talud de pastos en lugar del muro de piedra clásico de los antepasados andinos. socioeconómicos y culturales y no necesariamente en nuestro país. con la instalación de terrazas de banco y zanjas de infiltración. sino que había que demostrar en la práctica que si se podría redibujar las laderas andinas. Posteriormente se promovieron terrazas de formación lenta ante el rechazo de los campesinos a las terrazas de absorción. para que tenga un efecto de demostración de la viabilidad física. poniéndolos en mejores condiciones para recibir las heladas. habría que trabajar con las otras instituciones para haya una promoción de dichas prácticas. . en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comités interinstitucionales de conservación de suelos y aguas.

se prestó mucha importancia a los métodos de promoción y animación y a considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos andinos como un eje explicativo de su elección para elegir determinadas prácticas conservacionistas. porque careció de financiamiento para elevar su enfoque hacia un programa más complejo de cuencas. un ingeniero especialista en pastos. Este programa fue encargado al programa de suelos existente. que prosiguió sus mismas prácticas hasta 1992. . cada año. de suma importancia instalar en las propias parcelas. en esta etapa. forestales. 2. como en los extensionistas contratados. hubo un cambio que veremos en la siguiente etapa. Un ingeniero forestal. un sociólogo. un ingeniero agrícola y un economista. pastos y de promoción. Dado el sistema organizativo optado por PRONAMACHCS. Así también que cuando se inicio el programa fue un Programa Nacional de Conservación de Suelos 1981-1987 y que desde 1988 se convirtió formalmente en Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas PRONAMACHS.Por tanto. al lado de áreas no conservadas para que los cultivadores se den cuenta en la práctica. La promoción y el gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura hidráulica. en 1998 a partir de estas actividades se establecieron direcciones de línea que se consolidó hasta el 2002: conservación de suelos. áreas de conservación. pasando de 1 millón de soles en 1989 a 62 millones de soles en el 2002. El añadido más destacado que se promovió primero fue la construcción de una pequeña infraestructura hidráulica que potenciara productivamente las áreas conservadas mediante las prácticas conservacionistas o para las áreas no conservadas. en la que si tuvo un importante financiamiento. efectivamente se pasó de un programa reducido a la conservación de aguas y suelos a uno que tuviera algunos componentes propios de un programa promotor de un manejo integral de cuencas. ampliando significativamente el área de trabajo. Para ello. respecto a los beneficios de las prácticas conservacionistas sobre las prácticas que ellos hacían o tratar de llegar a una síntesis entre ambas. la importancia de los Ingenieros Agrónomos. que representaban las actividades desarrolladas por el PRONAMACHCS: Un ingeniero en Conservación de Suelos. cuando se complejizó el programa. Para la etapa experimental estas direcciones fueron pertinentes. recogiendo los aportes de los ingenieros de campo y los promotores campesinos. CUARTA LECCIÓN: Era entonces.2 Síntesis de la segunda etapa: Agrícola 1992-2001 y algunas lecciones obtenidas Cuando hubo un cambio de gobierno. como si lo hizo en la segunda etapa. capacitación y comunicaciones. se exigió un diagnóstico de las cuencas a conservar. 1981 – 1997 con un equipo directivo de diferentes profesionales. se empezó desde sus inicios. Lo importante era la combinación de las disciplinas y las propuestas innovadoras. Es de destacar. tanto en la jefatura del programa. poniendo por delante un balance hídrico que diera lugar a la multiplicación de pequeños proyectos de riego y las diversas prácticas conservacionistas y se sentaran las condiciones para un desarrollo agro industrial. Posteriormente.

mediante pequeñas irrigaciones. la productividad de los suelos. 40 Alfaro Moreno. como garantiza el riego. en la medida que la temporada intensa de lluvias solo se reduce a tres meses en las montañas andinas. sea en el obsequio de herramientas y alimentos. este fenómeno ante los ojos de los campesinos no era tan evidente.El énfasis en la infraestructura hidráulica se debió a dos razones: . El tremendo esfuerzo de instalar terrazas de formación directa y después de formación lenta no se justificaba ante sus ojos. Julio César. La segunda razón: La conducción del programa y ingenieros del programa. Farmer Income and Soil Conservation in the Peruvian Andes. como se demostró. porque captan mejor el agua de lluvia o de riego. combinada con riego por aspersión. Perú: El Problema Agrario en Debate SEPIA 1. con las parcelas de comprobación y como estas dejaron de usarse a golpe de 1989. . International Soil Conservation Organization. 335 hasta 380. en forma contundente. Condicionamientos Sociales de la Conservación de Suelos. ISCO. La primera razón: El hecho que se partiera solo de áreas conservadas. es limitado. Si bien es cierto. SEPIA. volumen 2. solo potenciable al disponer de agua todo el año. a través de la puesta en práctica de tecnologías conservacionistas para captar el agua de lluvia tuvo limitado impacto “a los ojos de los agricultores” y sobre todo en el bienestar de los agricultores y en los ingresos campesinos y en el interés de parte de ellos. 1986. cambiando el estímulo con los llamados incentivos. Departament of Land Development Ministry Agriculture and Cooperatives. Y ciertamente el impacto. salvo con las parcelas de comprobación. las prácticas conservacionistas tienden a aumentar. Este impacto solo es demostrable. tal como lo demostramos tanto en un artículo publicado por el Seminario Permanente de Investigación Agraria SEPIA I39. existe un impacto de las prácticas conservacionistas. publicada en 198840. así como en una ponencia escrita sustentada. teniendo solo una cosecha al año. en el aumento de la productividad del suelo e incluso de su área de tierras utilizable y de sus ingresos. en un texto que fue expuesto en varios eventos regionales y uno nacional. a diferencia del riego que garantiza dos o más cosechas. en forma importante. que se fueron abandonando en esta etapa. Julio César. Bangkok 1989. 39 Alfaro Moreno. para extender en forma masiva las mismas prácticas conservacionistas. fue trasladada de los ingenieros agrónomos hacia los ingenieros agrícolas en esta segunda etapa. más tendientes y formados para apreciar la infraestructura hidráulica y dar asesoramiento a favor de la colocación de dicha infraestructura agrícola como canales y reservorios y en la instalación de riego por aspersión. en Bangkok Tailandia en la Quinta Conferencia Internacional de la Conservación de Suelos. . Si bien. aun así. en forma práctica. 711 – 726.

las pequeñas obras hidráulicas y la mejora de los pastizales para la ganadería.mitad talud de pastos. las semillas y las labores agrícolas y la ITDG. se comenzó a estabular frente a lo que era el pastoreo tradicional. Posteriormente fueron las propias comunidades que impulsaron la formación de un comité de gestión de microcuencas. Por tanto. como fue el caso del mismo presidente Fujimori. Hubo dos experiencias previas que animaron que se aceptara este cometido: En este mismo sentido se llevó a cabo. Esto indujo a que el programa no solo incidiera en el manejo de los recursos naturales como el agua y suelo. como una institución de lucha contra la pobreza desde 1996. fue combinado con una forestación masiva y el concurso competitivo de diversas ONGs y el PRONAMACHCS. los cuales. había que apoyar a los pequeños agricultores como parte de la luchas contra la pobreza. Ellos tuvieron mucho peso en el Ministerio de Agricultura. desde 1993 al 2000. que se inició con la promoción de terrazas agrícolas. Esta experiencia también partía como el caso de la Encañada del cuidado de los recursos naturales para desembocar en una mejor ubicación en el mercado para obtener un mejor bienestar. que superara el límite de los comités interinstitucionales de la primera etapa. cuyo diseño tecnológico fue cambiado con un sesgo intercultural. la forestación y la infraestructura hidráulica sino también en aspectos productivos como el hecho de promover semillas mejoradas en los cultivos y colocar cobertizos en favor de una nueva tecnología en la alimentación del ganado. con la idea clave de áreas de desarrollo y no solo conservadas. muy cerca de la ciudad de la ciudad capital Cajamarca. concentrados en las instituciones y no en las comunidades. El PRONAMACH puso las áreas conservadas y forestadas. Es así. el proyecto PIDAE aplicado en tres microcuencas del distrito de la Encañada. el ASPAREDUC. que el programa que tenía un fuerte énfasis en el manejo y gestión de los recursos naturales. Esta etapa concluyó con un nuevo ingrediente. fue tomado por el Gobierno y los organismos internacionales. en el período 1992-1996. cuyos profesionales agrarios desde el Presidente hasta el Ministro de Agricultura eran ingenieros agrícolas o agrónomos que oficiaban como ingenieros agrícolas. . esforzándose en que se pongan de acuerdo las instituciones promotoras con la presencia protagónica de ellos y añadiendo un fuerte componente de potenciación agrícola (semillas. la forestación. a través de las minas y las obras de infraestructura. que fue una alianza entre el PRONAMACHS. al haberse aplicado un severo plan de economía de libre mercado. iniciaron una fuerte presencia en las partes altas de las cuencas andinas. una ONG ASPAREDUC y un organismo internacional ITDG. en una lucha fratricida por la hegemonía de la conducción. post cosecha y agroindustrial) para obtener mayores ingresos. Así también. Solo así se compensaba el haber invertido en tanta mano de obra que suponen las prácticas conservacionistas. Esto tuvo que ver con el cambio del Gobierno. abonos. ubicado en la cuenca del río Cajamarquillo. que compensara el fuerte apoyo que se estaba otorgando a los empresarios privados medianos y grandes. mitad piedra . este exigía como contrapeso una importante política social. fue el caso de la microcuenca de Piuray en Cusco. el molino para concluir en un desarrollo agroindustrial. el cual.

para que superara la pobreza. el programa regular general siguió desarrollando su trabajo. Por ello. De allí que se planteó que los campesinos explotaran los árboles con fines de venta de madera y que se reforzara el riego en un sentido mercantil. que sobrepasaran los límites de la gestión de cuencas. forestación y desarrollo productivo. no se asegura la continuidad y masificación del cuidado de las cuencas. asesoradas y financiadas por el Banco Mundial. es decir la cooperación Japonesa que apoyó al PRONAMACHS. Incluso se cambiara la dirección o administración del programa.3 Síntesis de la tercera Etapa: Desarrollista 2002 y algunas lecciones más obtenidas Con la experiencias previas como el proyecto PIDAE y la microcuenca de la laguna de PIURAY y sobre todo con el proyecto de Mitigación de la pobreza apoyado por el Banco Mundial y del JVIC1 y 2. sin que necesariamente se limite ante la presencia del primer proyecto integral de alivio a la pobreza. sobre todo desde el JICA 2 y 3 que amplio primero y sustituyó después al Banco Mundial. apoyado por el Banco Mundial. siendo la gerencia productiva la que comenzó a adquirir gran importancia. incentivándose en la formación de pequeñas empresas de derivados de leches. que a su vez contó con el apoyo posterior desde el 2000 de la cooperación técnica Japonesa JICA. tal como es lo típico de esta etapa. que incidían en la parte productiva y la mejoría en los ingresos campesinos. Esta fue la visión que tuvo el sucesor financiero de los proyectos desarrollistas que fue el JICA. Esta tendencia dio pie para que en el 2003 se formara una comisión que le diera a la gestión de cuencas una orientación desarrollista. dentro de su programa de Alivio a la Pobreza. 2 y 3. a través de sus proyecto JVIC 1. es decir que conectara a cultivos rentables y que la infraestructura fuera mejorada con un sentido más productivo. etc. El programa regular se mantuvo. Necesidades Básicas Insatisfechas. sus últimos años de vida como proyecto independiente. se consolidó la idea de que dado el interés de que se apoyara al campesinado.De esta manera. Y que la misma parte agrícola y forestal tengan un sentido de mercado más que la conservación de los recursos naturales. 2. la colocación de la pequeña infraestructura hidráulica y los primeros MIMAS fueron un avance de animación y de aceptación del PRONAMACHCS en las partes altas de las cuencas andinas. se abrieron las condiciones para que se promoviera proyectos de mayor alcance que relacionaran la conservación y multiplicación o cuidado de los recursos naturales con los mecanismos del mercado. de tal manera que abarcó todas las provincias del Perú que se ubicaban en dichas partes altas. . través de los proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Altoandinas MIMAS. infraestructura rural. era dable e indispensable. en base a gerencias de Conservación de Suelos. Pese a estos avances. fomentando la participación de los actores sociales. textiles. al final de esta etapa. los MIMAS. Y se generarán organismos de microcuencas con el fin de conducir el desarrollo rural. Incidir en que la gestión de cuencas se conectara con el desarrollo. tanto los apoyados por el Banco Mundial como por el JICA. La QUINTA LECCIÓN: Si no se vincula la conservación de los recursos naturales con los mecanismos del mercado y la obtención de cambios en los ingresos campesinos y el los servicios básicos como los NBI.

Así también las partes medias y bajas están interesadas en su seguridad frente a los desastres naturales que ocurren sobre todo en los tres meses de mayor precipitación pluvial en las laderas andinas. mitiga o evita los desastres naturales. lo confundiera al PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de reducir el número cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integró a otro organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la producción como es AGRORURAL. agrario u otros. al mismo tiempo se beneficie productivamente y pecuniariamente a las partes altas de la cuencas con fines de superación de la pobreza. queda la reflexión sobre si la gestión de cuenca deberá ser dependiente del desarrollo rural de las partes altas. integrando la labor que hacía PRONAMACHCS con lo que hace AGRO RURAL. con las ventajas y desventajas que esta situación trajo. a favor de la población que tiende a crecer notablemente en dichos lugares. que beneficiar únicamente a la población pobre de las partes altas de las cuencas sino también a la población de toda la cuenca. . con respecto a la lucha contra la pobreza. los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de luchas contra la pobreza. dejando de lado. Las mismas ciudades que se encuentra en los valles de las parte altas. trajo consigo que el gobierno del Presidente Alán García. que sin descuidar el cuidado de los recursos naturales de toda la cuenca. se dispone de una dotación del líquido elemento de la agricultura. a los promotores de la gestión de cuencas. concentró todas sus energías en llevar a cabo. fue mermado por los problemas financieros que fueron creados tanto por el terremoto de Japón como por las dos crisis financieras internacionales 2009 y 2012. en especial a las partes bajas. sea para consumo doméstico. ganadería y agroindustria de dichos valles y se genera mejores microclimas en los mismos. como es Agro Rural más interesada en promover el desarrollo rural que la propia gestión de cuencas. La confusión de los fines de PRONAMACHCS. pueden tener efectos benéficos más allá de la superación de la pobreza de los campesinos de las laderas. es decir. SEXTA LECCIÓN: La nota fundamental de esta época fue que PRONAMACHS. el cual. a las instancias organizativas del PRONAMACHS que no tenían financiamiento especial. hasta que punto imposible. industrial. que nunca dejo de ser un ingrediente. Lo real que esta etapa desarrollista desembocó en la desaparición del mismo PRONAMACHS al ingresar a otra instancia del Ministerio de Agricultura. dispone de un volumen hídrico a favor del consumo doméstico de dichas ciudades. poco a poco. porque dicho cometido persigue fines más amplios. aunque cada vez más minimizado. apoyado inicialmente por el JICA fue precisamente uno más agresivo de infraestructura hidráulica. con una gestión de cuencas. disminuyendo notablemente su ritmo y dinámica. El último proyecto de PRONAMACHCS.Interesándose más en la producción y los ingresos campesinos que en el manejo de los recursos naturales. De esta manera se tuvo como un gran reto. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o máximo una lenta ampliación de lo avanzado. donde se encuentra la mayor parte de la población que requiere de un volumen hídrico considerable en sus ciudades. Con esta experiencia.

Desde un principio se buscó evitar que ellos las realizaran con la línea de mira de obtener. al instalar las prácticas conservacionistas. fue el de fomentar la participación de los agricultores en la construcción y difusión de las técnicas o prácticas conservacionistas.1 Condicionantes sociales de los agricultores andinos. en función de los beneficios permanentes. Se trataba de atraer a los agricultores por los resultados productivos en las parcelas de los agricultores. que se prolongaron hasta el 2002. Fue muy importante.0 Sistematización ampliada de la primera etapa agronómica: 1981. en qué condiciones socioeconómicas y culturales se encontraban los agricultores que aceptaban trabajar con el programa para la multiplicación de la tecnología enseñada en sus otras parcelas. El método de comunicación escogido por este Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos. sociales y culturales que influyen en los agricultores y ganaderos para conservar sus suelos y su cobertura vegetal. un salario u otra clase de remuneración inmediata o incentivo de parte del programa u otras instituciones. En ese sentido resultaba de especial importancia realizar simultáneamente una investigación que permitiera conocer quienes aceptaban realizar áreas de comprobación y extensivas en sus propias parcelas y fundos y quiénes lograban continuar las prácticas conservacionistas.1992 3. trazándose una línea de investigación al respecto. que se podrían obtener con la mejora de las condiciones de producción. o la recuperación de las ancestrales tecnologías nativas y qué viabilidad podría tener este programa que partiese de la conciencia y la organización autónoma de los agricultores. identificar qué tecnologías conservacionistas conocían: se insistió en la necesidad de evaluar constantemente las formas concretas que iba asumiendo la metodología de promoción y comunicación intercultural del programa en el propio campo y qué resultados tenía para extraer algunas conclusiones y recomendaciones. en sus siete primeros años. promovidos por PRONAMACHS para aceptar técnicas conservacionistas en la década de los ochenta. . en beneficio de ellos mismos y estos resultados fueran los acicates para que continuaran y ampliaran las prácticas. solo con una ayuda del estado inicial. por ello. derivadas de la puesta en práctica de dichas técnicas en sus propias parcelas y fundos. Obviamente también se pensó en estimular a que haya intervenciones conjuntas con el resto de instituciones al formar los comités interinstitucionales. Finalmente se buscó determinar cuáles eran las actitudes de los agricultores frente a la generalización de las nuevas prácticas enseñadas. Una de las inquietudes de este programa fue identificar las variables económicas.3. una vez que vieran los resultados en sus parcelas de comprobación: Es decir.

en ciertos aspectos. efectuándose 90 entrevistas testimoniales a agricultores seleccionados en el lapso de ocho meses. con agricultores ya enseñados y estimulados en forma continua y examinar sus respuestas y modo de vida actual. sino también recuperar los andenes ya construidos. en aras de crear una nueva gobernanza local en base a la microcuenca. que podrían constituirse en la piedra angular de la construcción de una metodología de comunicación intercultural en el cuidado de sus recursos naturales. OCTABA LECCIÓN: Que por una serie de circunstancias históricas los agricultores andinos han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada comunidad. Huancavelica. Junín. Ayacucho.164 agricultores. Piura. La primera encuesta fue aplicada en agosto de 1984 a 1. como se ha visto en el cuadro 6 de este texto. Después de 20 años se aplicó la tercera encuesta en el 2009. las cuales han sido. la mayoría de ellos. Por tanto. haciendo difícil acometer tareas conservacionistas de gran dimensión. no solo se trata de promover técnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formación lenta. en alianza con otras instituciones públicas y ONGs. Trabajamos con tres unidades de análisis. cuando fueron hechas en forma sistemática. Para obtener la información de base. que si se hizo. . en ocho departamentos Cajamarca que fue el área prioritaria. el agricultor regional y el local.111.Estas son las preguntas que se contestan en esta parte de la sistematización. en el mismo orden lógico que han sido formuladas en los dos párrafos anteriores. siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologías ancestrales. incidiendo en la pregunta sobre las formas de raciocinio y los planteamientos de los agricultores respecto a las técnicas propuestas por el programa. puede volver a retomar esa unidad perdida. aunque no con la debida fuerza y con metas no tan grandes. en la medida que aparece como encima de los intereses de cada una de las comunidades en pugna. especialmente en 1987. al final de la existencia de PRONAMACHCS. Que solo una institucionalidad como el Estado. Cusco y Puno. para confirmar nuestras aseveraciones. A través de todo el trabajo hemos tratado de verificar las siguientes lecciones: SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural conservacionista que los predispone a la aceptación de las prácticas conservacionistas. el agricultor nacional. pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediación del Estado. más todavía si el ande se ha despoblado. En esta ocasión. nos referimos al agricultor a nivel nacional con algunas alusiones de carácter regional y local. olvidadas. controlando espacios mayores como microcuencas o subcuencas. que sólo unidos y en alianzas inter comunales. Se han realizado periódicas visitas de campo. se ha realizado tres encuestas de diagnóstico socioeconómico y evaluación de las actitudes de los agricultores que realizaron áreas de comprobación con el programa desde que éste empezó su trabajo de campo masivo de carácter nacional desde enero de 1983. la segunda en Agosto-Octubre de 1986 a 1.

que se adapten mejor a su situación actual y que supongan la potenciación de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados). en la medida que a mayor diversificación de sus actividades económicas mayor interés en prácticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duración en su implementación como las terrazas de formación lenta. en ese entonces inexistente. como el hecho de visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de toda la comunidad separada de las otras comunidades. que no fueron una guía para la acción. La participación comunal y el reajuste de su sistema de cargos hacia una mayor rotatividad que refleje mejor los planteamientos de los agricultores de base. salvo algunos trabajos burocráticos. a la modernidad de sus fuerzas productivas. a la colocación de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos. les permitía ligarlas entre sí. Solo el sistema de concursos. DUODÉCIMA LECCIÓN Que no existe una oposición en su afán de progreso y su tradicionalidad. de este a la comunidad y desde esta a las comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas a toda la cuenca. aunque sin una planificación de toda la cuenca. PRONAMACHCS. Que en este sentido una de los factores sociales más importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservación y al cuidado de la cuenca. cuando pasa el tiempo de prueba de las tecnologías. habría que articularlas y cubrir planificadamente toda la cuenca. El PRONAMACHCS. a la microcuenca implicaba una alianza entre comunidades y municipio. Es adecuado empezar con una serie de microcuencas. la autoenseñanza desde la familia al barrio. se vinculan con la recuperación de sus antiguas prácticas conservacionistas y también la adopción de nuevas. sino en toda la microcuenca. DÉCIMOTERCERA LECCIÓN: Que los campesinos pobres aceptan las prácticas con mucha facilidad. cuando estas sólo son adaptables no sólo a sus variadas condiciones físicas y biológicas sino a sus cambiantes circunstancias sociales. son un buen esfuerzo en este sentido. provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca. Sin embargo. adoptando nuevas formas de trabajo democrático que el Estado deberá aceptar y promover. cuando el Estado los toma en serio. comenzó a generar este cambio en la visualización del espacio y a la necesidad de combinar técnicas tradicionales con técnicas modernas. Sin embargo. solo trabajaba en microcuencas aisladas. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de las cuencas. faltaría integrar a las comunidades. DÉCIMA LECCIÓN: Que la única forma de lograr el efecto multiplicador en el área andina es potenciando las costumbres colectivas. El cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades. como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por tanto se requiere de cambios en los patrones tecnológicos y de vida. es decir.NOVENA LECCIÓN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los agricultores andinos a la sociedad global. son los campesinos medios los más interesados en apropiarse de nuevas . UNDÉCIMA LECCIÓN: Que dada la heterogeneidad y diferenciación de los agricultores andinos no existe posibilidades de éxito si sólo se insiste en solo algunas tecnologías. sólo es posible ampliar las prácticas en forma sólida si los agricultores andinos. solo los concursos de prácticas conservacionistas en área asignadas por microcuencas. aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado. desde su inició comenzó bien partiendo desde las microcuencas.

que ellos lo puedan comprobar.2 2 Este dato lo obtuvimos del análisis de los resultados de la primera encuesta.tecnologías. a fin de determinar qué tecnología se puede promover. Para ello se requiere especificar qué prácticas propias acostumbran hacer en sus parcelas y bajo qué condiciones las utilizan. es decir las terrazas. existen dos campos del saber popular que requieren ser estudiados. sólo el 28% conocía alguna de las prácticas conservacionistas enseñadas. es definir qué visión tienen los agricultores de la tierra y de la erosión. publicados en 1984 por el ex Programa Nacional de Conservación de Suelos y Aguas. En este sentido. con el nombre de “Impacto de la Conservación de s6uelos y aguas en el desarrollo del agro en la Sierra Peruana” . los surcos en contorno. aldeas o comunidades con los que se pretende trabajar. Por último. cuáles hicieron en el pasado y cuáles de estas últimas todavía permanecen aunque sea como conocimientos parciales y prácticas recortadas.2 ¿Qué prácticas conservacionistas conocían los agricultores? Es evidente que la primera tarea de todo programa conservacionista participacionista de las montañas andinas. El Programa encontró que las prácticas enseñadas durante los dos años iniciales del trabajo de promoción (1982-1984). constituido por lo que los campesinos saben sobre aquellas técnicas que los especialistas conocen y desean difundir. rescatando las tecnologías tradicionales o proponiendo nuevas en diálogo con ellos. el primero. sean conciliables con el nuevo tipo de tecnología. se requiere conocer qué restos arqueológicos de dichas tecnologías existen en la zona y la región donde se ubican los caseríos. eran aparentemente desconocidas por los campesinos entrevistados. siempre y cuando sus trabajos eventuales. asimismo que prácticas realizan para enfrentarla. En otras palabras. El segundo por los conocimientos que los campesinos han adquirido a través de su propia experimentación y tradición. 3. tal como contestaron en Agosto-Octubre de 1984. y las acequias de infiltración. que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente las prácticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos.

. CUADRO 6: Grado de conocimiento de las tecnologías conservacionistas PRACTICAS CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO DE CONOCIMIENTO PRÁCTIC CONSERVACIONISTAS DE LAS LAS PRÁCTICAS DE PRÁCTICAS HABÍAN PRÁCTICAS ANTES DEL CON EL SIN C ANTES DEL PROGRAMA 1986 PROGRAMA 1984 COMO PROGRAMA 1984 EJECUT Si % No % Si % No % N % N Andenes con Piedra 15 1 656 Terrazas o Andenes sin 198 17 966 83 71 6 1043 94 346 31 563 Piedra Surcos en Contorno 155 10 1009 90 86 8 1028 92 818 37 346 Barreras Vivas 35 3 239 Pircas 129 11 985 89 128 11 427 Acequias de Infiltración 21 2 1143 98 16 1 1098 99 148 13 299 Rotación de Pastos 8 1 220 Semillero Insitu 4 8 1110 108 16 1 135 Control de Cárcavas 50 4 153 Nota: Tanto los Números como los % se refieren a los 1165 Agricultores entrevistados en 1984 y 1114 en 1986. FUENTE: Encuesta 1984 y 1986 del Programa de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelo.

en el sentido exacto que les daba el Programa. Sólo un sector conocía el diseño de andenes y pircas. El segundo.164 campesinos entrevistados conocían las terrazas. se encontró que sólo 198 (17%) de los 1. es decir. pese a ser una práctica ancestral. con el fin de recibir mayor ayuda. contestaban que sí conocían las prácticas. los dos primeros años (1982-1984). Aún así. en el sentido de que las habían visto. para los pastizales o forestales. verificando la exactitud de sus respuestas. sin muro de piedra y con talud de pastos y no necesariamente a los tradicionales andenes. en la medida que no tienen suficiente confianza. como las enseñadas por los técnicos (terrazas de absorción). en contra de la pendiente de las laderas. frente al 17% que contentó afirmativamente en 1984. En el caso de los surcos en contorno fueron pocos los agricultores que los conocían. que en 1986 volvimos a preguntar a los mismos informantes. Así también fueron escasos los agricultores que conocían las acequias de infiltración para evitar que el agua de lluvia discurra por las tierras de pastos o forestales causando erosión. y casi ninguno tenía conocimiento de las zanjas o acequias de infiltración. la cantidad de agricultores que dijeron conocerlas fue menor. Además. para expresar las razones. sin saber cómo construirlas. como para señalar con certeza qué técnicas conocían. por las cuales. Aunque sus respuestas se refirieran más que nada al tipo de terrazas enseñadas por el Programa. las que no son otra cosa. aunque no necesariamente sabían cómo construirlas y sus múltiples beneficios. solo el 6% de los entrevistados. Es por ello. que las terrazas de formación lenta. no las practican. como surcos a nivel y no sólo contra la pendiente de las laderas. Sólo 155 (13%) conocían los surcos hechos a nivel. consideramos útil precisar en qué sentido ellos. en este caso preguntamos sobre el diseño no nativo de terrazas de absorción. como se puede observar en la columna 2 del cuadro 6. Las respuestas esclarecieron mejor las incógnitas: alrededor de la mitad de los agricultores conocían tanto el diseño de la terrazas tradicionales. (penúltima columna del mismo cuadro 6) . como más desprovistos de conocimientos y bienes de lo que en realidad tienen. el primer sentido podría ser que ellos habían visto dichas técnicas. obtenidas al colocar muros de piedra en hileras sucesivas para detener la erosión sin hacer significativos movimientos de tierras.Precisando mejor esta información en relación a cada técnica (como lo vemos en el cuadro 6). Es obvio que éstas respuestas hay que tomarlas con mucho cuidado porque en determinadas circunstancias los campesinos tienden a declarar que no conocen ciertas técnicas. que sí sabían cómo construirlas. o porque también existen ciertos rezagos coloniales que los inducen a presentarse. no son suficientes para que los campesinos tengan todos los elementos necesarios para saber con detalle las características y funcionamiento práctico de las técnicas que se les pretendía enseñar.

. se ajustaba mejor a sus actuales condiciones.008. lo más importante fue examinar el sentido de las acciones que los agricultores desarrollaron para cada práctica enseñada. sin embargo.Las barreras vivas. con cierta necesidad de agua como la papa. los semilleros in situ y el control de cárcavas eran totalmente desconocidas por la mayor parte de los agricultores entrevistados. si se contaba con semillas adecuadas. El esfuerzo a desplegar se justificaba solo si cultivaran productos de alta rentabilidad en el mercado. manifestaron sus dudas de poner en práctica. retenían mucha agua y podrían causar trastornos a sus plantas. la objeción que ponían más énfasis fue en la escasez de mano de obra para construir estas prácticas. pequeños ganaderos. fueron vistas como demasiado angostas. la alfalfa. donde el muro de piedra cumplía un papel estabilizador más importante. otro diseño. las que fueron privilegiadas por el Programa en la difusión que hizo durante sus primeros años de existencia. tal como fue ancestralmente en la época de los incas. acequias de infiltración. se auscultó que se estaba logrando que un importante número de agricultores aprendieran los mecanismos de construcción de algunas técnicas (ver última columna del cuadro referido). Y esto si concernía a todas los tipos de terrazas y este fenómeno tiene estrecha relación con la despoblación de las partes altas de las cuencas. que en determinadas circunstancias de mayor pluviosidad. y este conocimiento sólo lo pudimos obtener con entrevistas testimoniales y con la observación directa. cuando sus antepasados les había dejado unas terrazas de mayor consistencia. requiriendo de un trabajo especial para ejecutarlas. etc. La condición favorable que apreciaban era que el talud de pastos. las hortalizas. Posteriormente. el terrorismo que los obligó a desplazarse a las ciudades o a la selva amazónica y ahora último a la constatación de la escases del agua por el cambio climático. las cuales les parecían juguetes frente a la monumentalidad de las terrazas tradicionales. Conflictos. la rotación de pastos. Además objetaban. induciéndolos a tener migraciones de carácter climático. 41 Pese a todo reconocían que cumplían un buen papel para detener la erosión y podría construirse en lugares donde el terraplén o terraza pudiese ser más ancho y el Estado les ayudará en herramientas o alimentos mientras las construyeran. Gestión del Agua y Cambio Climático. Las terrazas de absorción enseñadas. por el programa. por la migración definitiva o eventual de los miembros de sus familias y de la comunidad. Observándose que las prácticas referentes al manejo de pasturas eran las que menos se habían difundido. que los muros de piedra. surcos en contorno. ITDG 2. Sin embargo. como campesinos. Especialmente las terrazas de absorción. cuya escasez de pastos se le tornaba agobiante. 41 Ver el texto de Julio César Alfaro. para realizar sus labores de cultivo y para usar sus yuntas. Por los menos un sector de campesinos que se encontraban en zonas de andenes tradicionales (Puno y Cusco). sea por altas migraciones económicas. que el talud de pastos de dichas terrazas.

Las zanjas o acequias de infiltración. El surco en el sentido de la pendiente se traza más rápido y se hace como bajando del cerro. nos contestaron que al corte del suelo que realizaban en lugares donde había concentración de agua para desaguar y trasladarla a otros sitios. solo el 2% de los agricultores encuestados. estos surcos pueden romperse con la fuerza del agua. prefieren poner champas al lomo de sus surcos en el sentido de la pendiente. al resultado de una grave erosión en la que se daban pequeños deslizamientos que terminaban haciendo zanjas. que les podían causar desastres si se resentían. sobre todo los campesinos pobres y medios. más bien hallaban con los apus o seres animados que habitan en los cerros. siendo las parcelas más rectangulares que cuadradas. Hisbol. y Chincheros en Cusco. tienden a reducir el tiempo de trabajo para la agricultura. A diferencia de los surcos en el sentido de la pendiente. En la medida que requieren reservar la mayor parte de su tiempo para trabajos eventuales fuera de sus parcelas. para disminuir la erosión. generaba que les interesara ver la posibilidad de construirlas en sus parcelas.La otra objeción a las terrazas de absorción era la ausencia del muro de piedra. 3 Entrevistas testimoniales realizadas en Marzo y Abril de 1987 a los campesinos de diversas localidades como Namora y San Marcos en Cajamarca. a fin de disponer un tiempo de trabajo para las actividades no agropecuarias o para trabajar como peones eventuales en otros fundos y sostener migraciones eventuales a las minas. a las ciudades y a la ceja de selva. se ejecutan con mayor facilidad. 42 Earls. 1991. dado el caso que ellos. Esta afirmación es respaldada por el científico Joan Earl. haciendo prácticas más expeditivas como los surcos en el sentido de la pendiente que se construyen con más facilidad y en menor tiempo. una vez que conocieron cómo funcionaba esta práctica. para que de esta manera estuvieran en mejores condiciones para contrarrestar los efectos de las enormes heladas de los andes. Lo primero que nos pareció pertinente preguntarles: a qué se referían cotidianamente los campesinos andinos con la palabra zanja 3. como se puede ver en el cuadro 6. John. Los Surcos en contorno en contra de la pendiente eran vistos con cierta desconfianza porque suponen mayor trabajo que los del sentido de la pendiente. durante el día y lo refractaba en el suelo. conocían esta técnica conservacionista. fue algo muy nuevo para ellos. . La importante extensión de sus pastos les hacía difícil pensar que pudieran ser muy necesarias. Además son conscientes de que en circunstancias físicas como los terrenos de mucho declive. que tenía la propiedad de reservar el calor del sol. En ninguno de los casos relacionaban la palabra zanja con una técnica de conservación del agua con un impacto favorable hacia la producción. profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ecología y Agronomía en los Andes. donde los trazos son más cortos. La Paz Bolivia. a los suelos muy fofos. promoviendo los fenómenos negativos de la naturaleza. que les permitiera colocar los cimientos. a los huecos que hacían en la tierra alrededor de las casas que pretendían construir. que no trataremos por no ser de nuestra especialidad. aunque al observar el notorio desnudamiento de dichos pastos. quien hizo importantes estudios sobre el rol de los andenes con piedra para contrarrestar el efecto de las heladas42. Tarmatambo en Junín. durante el día. dificultando el uso de la yunta o ganado de tiro. Por último. o cuando existiera un exceso de lluvia. Entre los técnicos había una discusión en si se les debería llamar acequias o zanjas desde el punto de vista de la aceptación que podrían tener en los campesinos y también desde un criterio técnico.

al acortar alrededor de la mitad del período de crecimiento de los árboles. sin que se construya un muro de piedra como las sojas6. Cada cierto tiempo con el estiércol del ganado dejado como abonamiento se realizaban campañas agropecuarias y también para que se pueda utilizar por tiempo más largo esta parcela para pastear con plantas forrajeras y guardar el ganado cuidándose de las posibles pretensiones de los vecinos. especificar la infiltración era muy pertinente para revelar que era otra clase de acequias. en este caso ya no solo para hacer circular al agua. sólo con un pastor se podría garantizar su adecuada uso. Sin ninguna clase de cercos no logró ponerse en práctica fácilmente. los campesinos piensan que si se reserva determinadas canchadas para que crezcan los pastos.En cambio las acequias eran una práctica de manejo del agua de muy larga tradición relacionada con la obtención de agua para la producción de la tierra. sino para conservarla y penetre en los campos para humedecer los pastos y lograr una más alta productividad4. esta técnica sólo ha sido utilizada por los agricultores andinos significativamente para la forestación. Así también en lugares donde la propiedad o posesión de la tierra es rotativa. cubriendo el pastoreo. 6 Práctica andina ancestral que consiste en construir muros de piedra alrededor de una parcela no muy extensa. porque ésta tecnología en primer lugar exige que un campesino vaya reservar una parte de sus pastos. dentro de estas reservas para trasplantar las plantas al resto de los pastizales comunales. Por ello. De tal manera que finalmente la reserva de pastos no puede llevarse a cabo para que sirva al ganado del agricultor vecino. Normalmente construyen un muro de piedra o con otra material como las champas. que realizó varios convenios con el PRONAMACHCS. Sólo con un intento trabajo comunicativo con la comunidad campesina en la que ésta tome en serio por sí misma ésta rotación de canchadas. ésta servirá a un nuevo posesionario y no al que cuidadosamente la trabajó. se puede llegar al acuerdo de separar canchadas y además construir un muro más extenso. 4 En este sentido resultaba muy pertinente el insistente interés del Ingeniero Pablo Sánchez de Cajamarca para que el Programa les llamara acequias. parte por parte hasta cubrirlo en 2/3 partes para el pastoreo y uno de reserva para que los pastos crezcan libres del pastoreo. La rotación de canchas5 que supone la delimitación “al ojo” de tres campos dos de utilización racional. . al encontrarse estos pastos en los lugares más altos. y al contar con una ayuda como la que proporcionaba el proyecto FAO-HOLANDA. Pese a todos los beneficios a obtener. a la hora que rote la propiedad por decisión comunal. que impida las pasaderas del ganado del vecino que son muy frecuentes. éstos sirven para producir un microclima que permita cultivar en sitios de una buena altitud. 5 Esta práctica para el Programa mencionado consiste en seleccionar una parte de un terreno para pastos que se reserva sin pastorear y pastorear en base a la selección de otras partes o canchadas en forma rotativa parte por parte después de haber dividido dichos terrenos en tres canchadas mentalmente o por algunos límites naturales. sobre todo si se acompaña esta experiencia con la formación de semilleros in situ.

DÉCIMOCUARTA LECCIÓN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el reforzamiento y articulación por distritos y microcuencas de una importante suma de comunidades campesinas o caseríos andinos y de estas a las cuenca. sobre todo las que requieren de una alta inversión de mano de obra. Constatamos que el debilitamiento de las autoridades comunales como el juez o vigilante de daños u otras autoridades como los presidentes de las comunidades campesina. 7 las cárcavas son grandes zanjas que se forman con una larga erosión en las laderas. La tecnología más resaltante que hemos podido observar en diversos caseríos o comunidades a lo largo de todo el mundo andino consiste contrario a la pendiente. Todo ello porque las cárcavas afectan muy lenta y parcialmente y en sus parcelas menos deseadas por los campesinos. con difícil uso. Además. facilita la resistencia de los campesinos a éstas prácticas mencionadas. solo ha habido progresos.El control de las cárcavas7 no se puede difundir masivamente sino después de un largo periodo de tratamiento de lo que es más urgente para los campesinos que son las tierras agrícolas de mayor calidad y la puesta en marcha de la organización de los propios agricultores para la conservación de sus recursos. que controlaban el desplazamiento indebido del ganado. Es prácticamente imposible en las condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado. los cuales inicialmente pierden poca tierra en la medida que aquellas se van ensanchando. antropología y comunicaciones): son las dos llaves maestras para la masificación de la tecnologías conservacionistas en las cuencas. en este sentido. formando dichas hileras que con el tiempo al crecer sirven como contención del suelo que se desprende con motivo de la erosión. en la medida que existan otras prácticas de control de la erosión y fomento de la cobertura vegetal como la agroforestería que se realice en el conjunto de sus tierras. con un personal especializado en tratamiento de la población rural (sociología. las cuales tienden a ensancharse a no ser que se las controle con muros de piedra o de tierra u otros materiales que los atravieses o con un especial cuidado para que crezca vegetación tupida y apropiada para contener el agua . que las comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas. las cuales crecen con los rastrojos y pastos que se sacan en la roturación del suelo que se realiza antes de la siembra. Finalmente. señalaremos las prácticas de conservación del agua y del suelo que los mismos campesinos están haciendo sin necesidad de la presencia de los técnicos foráneos. el control de cárcavas sólo puede ser efectivo. para hacer esta clase de trabajos. con la presencia y promoción. previa integración de las comunidades. con la formación de mancocomunidades de los alcaldes de las partes altas. salvo que se les otorgue alimentos u otra clase de incentivos. salvo en períodos muy largos. eficiente y permanente de un ESTADO. ganaderos o agroindustriales. a quienes habría que persuadir y comprometer para efectuar esta clase de trabajos. con una organización consistente de los agricultores. Es decir que mientras preparan el terreno de cultivo para la siembra (chagmeo) casi espontánea e inmediatamente arrojan dichos elementos en el costado.

Así también en los caseríos de la sierra norte (Piura. actualmente. se les está llamando “patas”. bajo la organización de Organización Internacional de la Conservación de Suelos ISCO. En el Perú en comunidades tan distantes como Corao en el Cusco o Tarmatambo en Tarma del Departamento de Junín. podría significar que todavía se está pensando que lo tradicional sólo es lo prehispánico y no también o principalmente lo actual. Se pueden observar claros signos de deterioro de las tecnologías en mención por la presencia del ganado que engulle las plantas de estas barreras vivas combinadas con rastrojos y pastos secos. pese a ser la más difundida no ha contado con el apoyo suficiente del Estado o las ONGs. tal como lo han demostrado diversos estudios (Figueroa. Lima IEP 1980. 1985. 8 En su texto. 1980. aunque sea con el mismo diseño original. El secreto de éstas técnicas tradicionales practicadas actualmente como son los bargones es que a medida que se prepara el terreno para la siembra. Antiguamente las patas eran un nombre al cual se referían para designar a lo que conocemos como andenes en general tal como nos lo relata el cronista indígena Guaman Poma de Ayala8. se les llama bargones cuando el terraplen es muy ancho. muy similares cuando PRONAMCHCS tuvo que hacer el giro de cambiar la promoción de las terrazas de formación directa o andenes por las terrazas de formación lenta. La tecnología tradicional de colectar agua de lluvia la hemos observado en Tailandia y Etiopía en las visitas científicas que se han realizado en las post-conferencias internacionales de conservación de suelos. No disponiendo un tiempo especial para realizar las técnicas conservacionistas fuera de las tareas propias de la actividad agrícola. ésta práctica se adapta mejor a las condiciones socioeconómicas actuales de los campesinos andinos. Cajamarca. Lo cual. Evidentemente. etc. que de algún modo refleja una respuesta de los agricultores andinos a los retos de la sociedad peruana hoy en día y a sus condiciones naturales y sociales que también han tenido una evolución. A fin de desarrollar un sinnúmero de trabajos eventuales fuera de las mismas. quienes tienden cada vez más a reducir su tiempo de trabajo dedicado a la actividad agropecuaria en sus parcelas. Maleta.) microcuenca de Piuray del Cusco. 1989 y otros). para perfeccionarla o mejorarla o siquiera promocionar la misma. Pongobamba. Nueva crónica y Buen Gobierno. se va ejecutando esta práctica conservacionista. que deberá expresarse a través de una campaña masiva de rehabilitación de estas tecnologías que estén en condiciones de recuperarse a favor de las poblaciones andinas y de la sociedad en general. 1984. Esta tecnología tradicional.Siendo una especie de terrazas de formación lenta tradicional. Montoya. 749 . hemos visto que este tipo de práctica adopta el nombre de “bordo”. En otras comunidades como las que se encuentran en el Distrito de Chincheros (Chuso. sin dejar de reconocer el inmenso aporte de los agricultores andinos prehispánicos. Evidentemente. 1987. Pág. Huamachuco-LA Libertad). tal como se sigue poniendo en práctica actualmente y por ende procurar el reforzamiento de la organización de los agricultores para que se recuperen esta tecnología. Gonzáles de Olarte. El interés de los proyectos públicos y privados (ONGs) se ha centrado en los andenes u otras prácticas prehispánicas más que en la tecnología tradicional actual que actualmente practican. Aramburu.

quihuisha. hayan conservado cuidadosamente andenes prehispánicos. Hemos encontrado diversas razones para que los campesinos adopten esta actitud. Se puede observar decenas de miles de andenes abandonados por el interés de convertir los cultivos en pastizales y por la necesidad de los andinos de proteger a sus animales frente a los pequeños abismos y precipicios formados por los escalones de los andenes. abandonado ciertos cultivos andinos que se producían en dichas altitudes y declives (Oca. 9 El Ingeniero Luis Masson han realizado un cálculo de que de 1´000. organizado por la Fundación Friedrich Ebert. En Andenes y Camellones en el Perú Andino. es muy costoso y difícil la realización de las labores culturales. dos ediciones. pág. Noviembre de 1986. una argumentación en este sentido también se puede encontrar en la tesina de Maribel Hernández y Rosa Saavedra. 10 Afirmación sostenida por la Doctora en sus comentarios a las conferencias realizadas en el FORUM. a favor de una creciente importación de ganado que requería del “sacrificio” de las antiguas tierras de cultivo y del espacio agrícola ocupado por las antiguas poblaciones indígenas. Este tipo de asentamiento poblacional tiene sus antecedentes en las reducciones españolas de las comunidades campesinas que obligaron a la población indígena a que vivieran en las partes bajas. las cuales ha venido recuperado lentamente su volumen poblacional en el sector rural en la década de 1990 respecto a la época prehispánica. Estos tendieron a ser abandonados o destruidos en las altitudes y declives muy pronunciados. María Rostworowsky10. etc. más todavía que en muchas comunidades campesinas el vigilante de daños. La primera es que las partes más bajas de las laderas. sea para el consumo sea para el mercado. tal como lo señalada la Dra. Además.000 de hectáreas que existen en andenería. La tercera tiene que ver con la tradición histórica Post-colonial de los campesinos andinos de convertir los cultivos en pastos. especialmente los que se encuentran en las partes bajas o de menor pendiente de las laderas de los cerros9. sobre todo actualmente que los campesinos andinos viven o desarrollan su hábitat en las parte bajas o medias bajas de las laderas o en los valles.).000 todavía están en uso. Haciendo difícil el cuidado y conservación de los andenes. 250. y que iban perdiendo demanda con los nuevos patrones de consumo europeos que se promovieron o se impusieron. ha perdido fuerza y dedicación o ha desaparecido. “Andenes. . 1986. Marzo de 1986. CONCYTEC.Sin embargo. Es también destacable que los campesinos andinos. Alternativa de Ecodesarrollo Andino”. a no ser que encontremos una enorme apatía de los habitantes rurales andinos. los cuales fueron publicados en la primera parte del libro “Andenería. se encuentran más cercanas a las carreteras y a los lugares de acopio y almacenamiento. 208. sustentada en Setiembre de 1985 en la Universidad del Pacífico. mashua. hay que tener cuidado de promoverlos en las microcuencas con volúmenes demográficos muy disminuidos y con organizaciones no tan avanzadas o desarticuladas. con mucha presencia de niños y viejos que todavía quedan en las comunidades. frente a los robos y las acciones de deterioro que hacen las unidades de ganado. llamada “Frontera Agrícola y Sistema de Andenes en una Comunidad Andina: Evaluación Socioeconómica de una Rehabilitación”. Noviembre de 1985. La segunda que en las partes altas es muy difícil el control de la conservación de los andenes y de los cultivos que podrían haber en ellos. maca. Conservación de suelo y Desarrollo rural en los Andes Peruanos”. debido a que sobrepasan sus fuerzas actuales.

así de este modo. Por ejemplo todavía se mantiene la autoridad varayoc dedicada a promover el cuidado de los andenes y a estimular la conservación de los mismos. En las partes bajas o de menos declive no existe problema para la conservación de los andenes como efectivamente se ha hecho. porque en dichos lugares se tiene un terraplén ancho que no obstaculiza o dificulta la fácil circulación del nuevo instrumental agrícola que se viene adoptando masivamente recién en el siglo XX en el Perú andino.La cuarta razón tiene que ver con la evolución de la adopción del instrumental agrícola para la labranza de la tierra. sino el abandono o destrucción de nuevas o antiguas obras rehabilitadas será inminente. a ellos les es posible trasladar el ganado a otros sitios y no los cultivos. Por último. herramientas o suelos. porqué tenían temor de que la comunidad madre les quitase sus tierras. cuyos comuneros en asamblea nos explicaron11 el enorme interés que ellos tienen en los andenes que se encuentran en las partes bajas frente a la laguna de Piuray. Esta situación se agrava si confirmamos que la mayor parte de conflictos intercomunales por la tierra se presentan más por los pastizales que por los cultivos. . Aquellos terminaron siendo condominios de diversas comunidades madres e hijas. Por ello. Han tenido también que conservar por los menos algunos aspectos de la organización comunal tradicional. más cercanas a sus centros poblados y a las ciudades. en dichas partes bajas les resulta más rentable cultivar intensivamente porque existe una fertilidad de la tierra mucha mayor. siendo muy difícil llegar a acuerdos entre las comunidades campesinas. Un caso patético de esta situación lo encontramos en la comunidad de Pongobamba en el distrito de Chincheros en Cusco. es decir la yuntas o ganado de tiro o la maquinaria agrícola en mucho menor proporción. de que ellos realizaron esa inversión trabajo para quedarse en esas tierras en litigio. Además. les era funcional tener pastos en lugar de cultivos. Además. Sólo con el apoyo del Estado con alimentos. dominadas por el frío. si les ganara el juicio en que ambas se encontraban. para lograr mantener dichos andenes y adaptarlos a las condiciones actuales. la organización comunal ejerce mayor control en las partes bajas en la medida que las autoridades comunales también reducían el tiempo de trabajo para el cumplimiento de sus cargos. los habían descuidado o destruido. . Sin embargo los andenes que se encontraban en las parte altas. tendrían un testigo institucional. consideramos que ellas tendrán que reestructurarse. el exceso de lluvia en algunos meses del año y por la sequía al estar lejos de las fuentes de agua. concentrándose en cuidar las partes bajas. 11 Entrevista a toda la comunidad de Pongobamba realizada en Marzo de 1987 con el fin de que dicha comunidad participe en la evaluación del Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de suelos. La tarea no termina solo en construirlas. sino en mantenerlas a través del tiempo. que en las partes altas. para que puedan estar en condición de mantenerse y ampliarse. Si el Estado o las ONGs nuevamente apoyan a las comunidades para realizar obras de infraestructura en las partes altas. podrían animarse a rehabilitar o construir en las partes altas de las cuencas. especialmente para las partes bajas.

se observan frecuente robos y las tierra está más desgastada y no vale la pena hacer grandes construcciones. 12 Ver Comunidad y Producción en la Agricultura Andina editado por FOMCIENCIAS 1988.Hemos escogido las obras conservacionistas tradicionales más importantes. como se observa en diferentes lugares donde trabaja PRONAMACHCS. En las zonas de producción donde se usa yunta. por tanto en estos espacios los agricultores andinos prefieren el andén mejor construido. En las zonas que se ubican en el piso Suni con tierras de Secano y con un importante declive se instalan andenes rústicos. para hacer chacras de cultivos y obtener fertilizantes. En último caso. como las frutas o las tunas para la cochinilla. El PRONAMACHCS tiende a establecer un dialogo para recoger estas opiniones y continuamente hacer reajustes en las técnicas a ofrecer y ejecutar. usando un cerco de muros de piedra. haciendo un balance en qué técnicas les va mejor y qué técnicas no se adaptan a los condiciones actuales en que se encuentran. Existe pues una tremenda asociación entre la forma cómo están organizados los agricultores andinos y sus diferentes espacios ecológicos. dudas y observaciones. existe mayor competencia entre los agricultores. Así para las zonas de producción encontradas en la Puna. editado por el IEP. Las zonas que se encuentran en el piso quechua se caracterizan por su mayor cercanía al mercado o al mundo de las pequeñas o medianas ciudades. o Cooperación y Conflicto en la Comunidad Andina de Enrique Maye y Marisol de la Cadena. de tal manera que recojan sus opiniones. Todo programa que intente trabajar con ellos. y al no ser demasiados empinadas. si no existiera mano de obra en la localidad y la erosión o deterioro del medio ambiente es muy grave. se dedican exclusivamente a la cría de cabras. o si no se concentra el ganado en pequeños espacios. con lomos con champas que limitan la erosión. tienen mejores condiciones físicas y de mercado. tal cual como hemos descrito en el caso de las sojas. prefiriéndose los cultivos comerciales. existe la preferencia por los surcos en el sentido de la pendiente. sin dejar de reconocer que para cada zona de producción y piso ecológico el agricultor andino actual tiene diversas prácticas que intentan controlar la erosión como lo han venido demostrando Enrique Mayer y César Fonseca en la Cuenca del río Cañete y el río Mantario12. las cuales pueden vivir en las peores condiciones físicas y ocasionan muchos gastos en su cuidado y manejo reduciéndose así las condiciones de existencia de los agricultores andinos. Se trata de recoger sus opiniones para establecer con ellos planes participativos que salgan de ellos mismos con el asesoramiento de los ingenieros o técnicos de campo. se establece un sistema de rotación de pastos y cultivos. Existe la necesidad que los ingenieros y técnicos de campo dialoguen con los habitantes rurales. para que fertilicen el terreno. debe tener en cuenta estas particularidades a fin de que la comunicación entre los técnicos y los agricultores sea posible y ambos se ayuden en el desarrollo de sus actividades. Así también en este lugar se produce más precariamente los cultivos alimentarios. Los pastos son usados por largos periodos y los cultivos por períodos más cortos. . 1989. porque al estar cerca éstas zonas a las grandes ciudades.

De tal manera que se aseguren no ser tomados por los terroristas como rehenes. en Noviembre de 1984. en laderas con una pendiente que gira entre 20% a 50% de declive. y se encuentran normalmente entre los pisos quechua y Suni. por medio de las migraciones eventuales.1970) existía la tendencia a sólo trabajar con los campesinos de las capas más acomodadas o con los pequeños empresarios. La primera interpretación de estos datos la publicamos en un texto llamado “Impacto de la Conservación de Suelos y Aguas en el Desarrollo del Agro en la Sierra Peruana” ..3. la cual. para que no siempre los cultivos y crianzas sean vendidos en el mercado. fue aplicada en Agosto y Septiembre de 1984 por los propios Ingenieros Extensionistas Conservacionistas del PRONAMACS. 13 En este punto utilizaremos los datos que obtuvimos mediante la encuesta socioeconómica que aplicamos a los agricultores que aceptaron realizar áreas de comprobación en sus parcelas. . existe una mayor proclividad del campesinado a acoger a dichos organismos. Ellos señalan que requieren prácticas conservacionistas tierras. Se ha constatado que los campesinos líderes tienden a vivir en las ciudades e ir constantemente al lugar que dirigen y esto lo hacen para evitar ser impelidos por los terroristas. la venta de los productos agropecuarios. 18% en cultivo y 5% en bosques. Al poseer más elementos comunes de comunicación por su mayor contacto con la ciudad y con la cultura llamada occidental criolla.3 ¿Cuáles son las características socioeconómicas13 de los Agricultores que aceptaron experimentar nuevas prácticas conservacionistas? Los agricultores que aceptaron la realización experimental de nuevas prácticas conservacionistas representan relativamente las características socioeconómicas comunes a las unidades agropecuarias del país. 14 estos datos coinciden en la dos encuestas aplicadas en 1984 y 1986 por el actual Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos. y que expusimos en la primera CONVENCIÓN NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE SUELOS DEL PERU. ediciones 1984 y 1985. con un 77% de extensión en pastos. las visitas periódicas a la ciudad. PRONAMACS. Actualmente con la generalización de la educación formal y con los mayores contactos con la ciudad de casi todas las capas sociales del campesinado. En los organismos regulares del Estado que se dedicaban a labores de la extensión agropecuaria (1950 . con una relativa relación mercantil con la ciudad. La ubicación de la mayor parte de casos observados por nosotros: Son comunidades y caseríos andinos ubicados no en los alrededores de las ciudades del interior como aspiraban los directivos del Ministerio. quienes eran más asequibles a recibir y acoger a los ingenieros del Estado. Estos lugares se ubicaron14 en un perímetro promedio de 30 Km.

1 Grupo campesino 6 1137 0. adecuada animación según sus propios resortes ideológicos. periodicidad en las visitas.4 SAIS 8 1131 0.4 98.3 No contestó 7 1164 0.8 99. Se nota una cierta sobre representación de los agricultores de caseríos. . De todas maneras fue importante comprobarlo.2 96. respetando sus asambleas y decisiones. CUADRO 7: ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA DE LOS AGRICULTORES CLASE NUMERO ACUMULADO % ACUMULA DEL NUMERO DO DEL % Agricultor de Comunidades Campesinas 538 538 46. se trabaje con un sistema de promotores propios del lugar.2 Agricultor de Caseríos 536 1074 46. como indica el cuadro N° 7. que es lo que en mayor o menor medida se tuvo en cuenta en este programa.2 Áreas Comunales 49 1123 4.5 97.9 FUENTE: PRONAMACCS – Encuesta 1984 Sobre todo si éstos contemplan los mecanismos adecuados de acercamiento.5 Otro 9 1157 0.2 92.6 Asociación de propietarios privador 6 1143 0.2% de los agricultores que fueron entrevistados y que aceptaron la experimentación con prácticas conservacionistas fueron campesinos pertenecientes a comunidades campesinas o a caseríos andinos. enseñanza práctica.2 46.7 97. utilización combinada del idioma del lugar y el castellano.5 98.6 99. el 92.1 Cooperativas 5 1148 0. por el mayor trabajo que el programa hizo en Cajamarca como área prioritaria desde su inicio y en donde predominan los agricultores de caseríos sobre los de las comunidades.

CUADRO 8: UBICACIÓN DEL ENTREVISTADO DEPARTAMENTO NUMERO ACUMULADO DEL ACUMULADO DEL NUMERO % Puno 304 304 26 Cajamarca 292 596 51 Ancash-Huaraz 151 747 64 Cusco 90 837 72 Junín-Huancayo 73 910 78 Apurimac-Abancay 68 978 84 Cajamarca-Cajabamba 53 1031 89 Lima 52 1083 93 Piura-Huancabamba 45 1128 97 La Libertad-Huamachuco 24 1152 99 Ayacucho-Puquio 11 1163 100 No contestó 1 1164 100 FUENTE: PRONAMACCS – Encuesta 1984. .

1 a 1 260 55 260 2) Pequeño productor estrato bajo 1a3 135 29 395 Pequeño productor estrato medio 3a5 30 6 425 Pequeño productor estrato alto 5 a 10 13 3 438 3) Pequeño empresario estrato bajo 10.1 a 100 7 1 459 Gran empresario (SAIS. Lamentablemente el 60% no contestaron a la pregunta sobre la cantidad de tierra que poseían. y Junín. no insistieran. uso de préstamos. quienes tienen una actividad agropecuaria.) 100 a más 12 3 471 --------- Si contestaron 471 = 100 No contestaron 693 1164 FUENTE : PRONAMACHCS – Encuesta 1984. y tipo de tecnología. como es el caso de 84% de los agricultores entrevistados (cuadro 4) y que contestaron a la pregunta. existe una considerable presencia comunal. es decir con pequeñas propiedades que no sobrepasan las 3 hectáreas de cultivo. donde se concentró el mayor número de casos. Un 368% de agricultores que por ser básicamente agricultores medianos podemos calificarlos como pequeños productores o empresarios. y una cantidad mínima de empresarios que están en condiciones de tener trabajo asalariado e invertir en sus parcelas o fundos. que tienden a combinarla con el trabajo eventual en otras actividades no agropecuarias para subsistir. Pese a todo el 40% de agricultores que contestaron a la pregunta son suficientemente representativos del total. sobre todo si nos fijamos no sólo en el 46% de comuneros que aceptaron la experimentación en sus parcelas sino también en las 49 comunidades campesinas básicamente de Puno. las cuales se interesaron en la experimentación en sus propias arenas comunales fuera de las parcelas individuales. Ancash. en vista de que la mayoría de extensionistas no llevaban más de dos años trabajando con los agricultores y se les indicó que si no los conocían mucho y encontraban una pequeña resistencia en la contestación. relación con el mercado. .1 a 30 8 2 452 Mediano empresario 30. como lo indica el cuadro N° 3. etc. en sus diferentes estratos. Sin embargo. Cusco. La gran mayoría de los agricultores fueron campesinos pobres con las características peculiares de su forma de trabajo en el Perú. Aunque nítidamente un 55% fueron agricultores minifundistas.CUADRO 9: ESTRATIFICACIÓN DE LOS AGRICULTORES SEGÚN EL TAMAÑO DE SUS PARCELAS O FUNDOS ESTRATOS HECTÁR NUMERO % ACUMULADO EAS DEL NUMERO 1) Minifundista 0. CAPS. si comparamos estas cifras con otros indicadores. como mano de obra familiar.1 a 15 6 1 444 Pequeño empresario estrato alto 15.

3 No contestó 46 1164 3. especialmente los pobres tienden a trabajar básicamente con su familia.3 Al partir 31 1077 2. como es el caso del 78% de los agricultores entrevistados que se pueden observar en el cuadro 8. Los campesinos.CUADRO 10: FORMA DE CONDUCCIÓN DE LAS PARCELAS FORMA NUMERO ACUMULADO % DEL NUMERO Familiar 903 903 77. El trabajo familiar ofrece limitaciones para una dedicación intensiva a la actividad agropecuaria.9 FUENTE: PRONAMACHCS – Encuesta 1984. como al partir o anticresis que son el 3% de agricultores que aceptaron realizar un trabajo experimental. Así también se presenta el caso de agricultores que trabajan en forma indirecta la tierra. el tamaño de la familia activa en la actividad agropecuaria es muy pequeño.2 Otra 39 1118 3.6 Asalariado 143 1046 12.7 Anticresis 2 1079 0. . a diferencia de los pequeños productores de los estratos medio y alto a los empresarios. Evidentemente las parcelas que son trabajadas en forma indirecta en pocos casos son sometidas a prueba por el hecho de que los conductores no tienden a sentirse identificados con ellas. los hijos o la esposa tienden a trabajar o estudiar en lugares diferentes al lugar donde realizan su actividad agropecuaria o a llevar a cabo migraciones eventuales que no les permite dedicarse en forma intensiva a sus parcelas. que trabajan eventual o básicamente con asalariados.

Cuatro hijos 43 5 98 6.5 de hijos que le ayuden en la actividad agropecuaria. lo que representa el 29% que contestaron a la pregunta. se encuentran en un serie de actividades distintas a la agricultura parcelaría de sus lugares de origen. En este sentido. Incluso hubo 240 agricultores como lo vemos en cuadro N° 6 que no tenían ningún hijo que les ayude. No contestó 327 Fuente: PRONAMACHCS. Sietes hijos 1 0 9. 15 Ver los artículos sobre Chayanov que se encuentran en el libro de DESCO: “Economía Campesina”. editado por Orlando Plaza en 1979. Tres hijos 105 13 93 5. Un hijo 215 26 55 3. 1996 Promedio de hijos por agricultor = 1. este tipo de familia campesina sistematizada por Chayanov se encontraba poca interferida por el mercado laboral eventual. Si le agregamos los que tienen sólo un hijo que les ayude encontramos que el 55% de los agricultores entrevistados y que contestaron a la pregunta no tienen hijos que les ayude o tienen sólo uno que les ayude.5 (Sin 9 y 10) Tanto así que el promedio de los agricultores experimentadores no tenían más que 1. CUADRO 11: NUMERO DE HIJOS QUE LES AYUDAN EN SUS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS NUMERO DE HIJOS NUMERO % (*) % ACUMULADO 1. Dos hijos 210 25 /80 4. a diferencia de las familias andinas entrevistadas. Lo que prueba la disgregación de la familia rural en el mundo andino del Perú y la poca relación teórica entre lo que significa la familia campesina sistematizada por Chayanoc15 que supone una familia con una división del trabajo alrededor de la actividad agropecuaria y complementaria en otras actividades. . Ningún hijo 240 29 29 2. Cinco hijos 13 2 99 7. Más de ocho hijos 3 0 10. en donde lo principal es que la mayoría de sus miembros. Seis hijos 7 1 100 8.

---------- 1164 100. Sub total 1058 4.7 21 3.CUADRO 12: NÚMERO Y PORCENTAJE DE MIGRANTES EVENTUALES GRADO DE PERMANENCIA NUMERO % % SIN 4 1.0 100 CUADRO 13: TIEMPOS DE MIGRACIÓN TIEMPO NUMERO % % SIN 5 1. Migra meses 141 12. Migra días 66 5.1 ----------.5 ----------. Sub total 262 5. ----------. ----------. No contesta 106 9. No contestó 902 77. Migra semanas 55 4. ---------- 1164 100. Si sale 256 21.0 100 CUADRO 14: NUMERO DE AGRICULTORES QUE MIGRA CADA MES MES NUMERO % Enero 60 43 Febrero 59 42 Marzo 59 42 Abril 49 35 Mayo 40 28 Junio 45 32 Julio 30 21 Agosto 26 18 Setiembre 26 18 Octubre 17 12 Noviembre 12 9 Diciembre 4 3 Base = 141 .7 25 4. No sale 802 68.9 76 3.1 54 2.9 24 2.

. Cusco 26 79 11 33 3.5 Selva 17 7. que figuran en el Cuadro N° 3 CUADRO 16: DESTINO DE MIGRACIÓN POR REGION NATURAL REGION NUMERO % FUENTE DE LOS Sierra 186 76. es decir que hacen la siembra y la cosecha en diferentes meses. No corresponde 924 1164 100 100 Total General 1164 100 (*) De los Dptos. aunque en nuestro caso. Total migrantes 240 8. reparten sus tareas agropecuarias a lo largo de todo el año. Resto de provincia (32) 113 240 47 47 7. 16 Esta afirmación la sostiene en el texto: “LA racionalidad de la organización andina”. --------- Encuesta 1984 242 100. Cajamarca 53 53 22 22 2. representando un sector sumamente importante aunque no mayoritario del universo investigado. CUADRO 15: PROVINCIA HACIA DONDE MIGRA (*) PROVINCIA NUMERO NUMERO % % ACUMULADO ACUMULADO 1. .0 Otro 4 1. en los puntos Monocultivo vs. probablemente por lo mismo que nos sustenta Jurgen Golte16. Huarochirí 17 114 7 48 5. observamos que sólo 256 (cuadro 12) agricultores efectúan periódicamente esta actividad. al tener una diversidad de parcelas con diversos ciclos productivos. Chavín 13 127 5 53 6. como lo muestran los cuadros 13 y 14. al ubicarse en diferentes zonas de producción o pisos ecológicos.7 PRONAMACCS --------.0 Asimismo el plan conductor de las parcelas se encuentra realizando migraciones eventuales. IEP 1980.8 TRES CUADROS Costa 35 14. Huari 18 97 8 41 4. Aprovechamiento Multicíclico y en la Elasticidad en la asignación de la mano de obra. Estas migraciones las realizan durante diversos meses al año y nunca la gran mayoría migra en una sola época.

es decir en lugares del mundo andino cercanos a sus parcelas. El tipo de migración. Obtener una cierta diversificación de la producción para tener una dieta variada de productos que todavía no compran en el mercado. como lo podemos constatar al mirar el cuadro 16. el control de algunos pisos ecológicos o zonas de producción todavía está lejos de desaparecer. acequias de infiltración. afines a las labores de construcción propias de las actividades conservacionistas. etc. cuya diversidad de zonas de producción y de pisos ecológicos es cada vez más restringida por cada propietario. Marzo y Abril.9 Minería 6.6 Artesanía 1. contrarresta en forma limitada. los migrantes eventuales trabajan en las épocas de menos demanda agrícola de trabajo en Enero. teniendo una diversidad de parcelas pueden sortear este sistema. .8 Agricultura – Construcción 0.2 Ganadería – Agricultura 0. en vista que todavía subsisten relativamente las razones que indujeron a los agricultores andinos a trabajar de este modo sus parcelas. etc). Sólo la especialización relativa en uno o dos productos rentables como la papa o la cebada y el dinero que obtienen con los trabajos eventuales.9 Construcción 15. Sin embargo.6 TOTAL 262. requerimiento de mano de obra de lugares muy variados para establecer mecanismos de reciprocidad e intercambio. abandono de parcelas lejanas.8 No contestó Otro 18.3 Ganadería 3. en donde podemos observar que el 52% de los migrantes tienen como destino de migración a las provincias de la Sierra. o intercambio de parcelas tienden a reproducirse y consolidarse.Aunque este proceso no es tan fuerte actualmente al ver que alrededor del 43% como lo observamos en el cuadro N° 14. explica en parte que hayan aceptado realizar experiencias de conservación en sus parcelas: Primero porque son migrantes cuyo destino de migración eventual es la Sierra principalmente.0 FUENTE: PRONAMACHCS – Encuesta 1984 Segundo porque la actividad salarial más importante que realizan por lo menos casi la mitad de agricultores es agrícola o ganadera – cuadro 17-. especialmente de las técnicas mecánico-estructurales como la andenería. Sobre todo si nos fijamos en cifras más globales tal como nos lo muestra el cuadro N° 15 y 17. evitar el riesgo de que en una o dos parcelas no obtengan una buena producción por los fenómenos climáticos u otros fenómenos físicos (heladas. CUADRO 17: ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LOS MIGRANTES EVENTUALES ACTIVIDADES % Agricultura 42. etc. control de cárcavas. y las otras actividades más importantes son la construcción y de minería. El mecanismo de permuta. estos poderosos móviles. que son los meses de cultivo y recultivo de la mayor parte de las parcelas andinas. Febrero. inundaciones.9 Comercio 9. sequías. huaycos. deslizamientos.

pesticidas y semillas mejoradas que son sólo usados por un sector de agricultores tal como nos los señala el cuadro N° 18.3 Bancos 11. como nos lo explica Enrique Mayer y César Fonseca para el caso de la cuenca del río Cañete 17 Ver el texto de Efraín Franco: “Estudios de los sistemas productivos de Cajamarca”.5 TOTAL 100 FUENTE: PRONAMACCS – Encuesta 1984.4 Otro 0. Efraín Gonzáles Olarte nos revela una matriz tecnológica muy diversa en la economía comunera que hace que no haya una respuesta inmediata de parte de los campesinos al cambio de precios en relación a cambios que tengan que hacer en la orientación de su producción. CUADRO 18: TECNOLOGÍA USADA ACTIVIDAD % QUE USA TOTAL % Yunta 78. Se ha generalizado el uso de la yunta. Efraín Franco nos muestra en Cajamarca la generalización del uso de la yunta y la generalización de las relaciones mercantiles de trabajo y de producción. 1987. IEP. y que recurran a actividades complementarias fuera de sus parcelas que permita suplir las deficiencias de la economía estrictamente campesina.3 100 TOTAL 1164. y los insumos básicos como los fertilizantes. CUADRO 19: SISTEMA CREDITICIO QUE USA SISTEMA % Ninguno 81. INTICTEC 1982 y el de Efraín Gonzáles de Olarte: “La Lenta Modernización de la Economía Campesina”.0 100 Ninguna 14.9 No contestó 5. . y estos son empleados cuando se trata de cultivos que ellos normalmente venden y no tanto los que auto consumen.8 100 Semilla mejorada 15.8 100 Maquinaria 4.2 100 Fertilizantes químicos 39.La Tecnología que utilizan los agricultores entrevistados es muy cercana a la que está empleando a nivel nacional tal como lo demuestran los trabajos de Efraín Franco para el caso de Cajamarca y Efraín Gonzáles Olarte para el Cusco17.4 100 Pesticidas 29.0 100 FUENTE: PRONAMACCS – Encuesta 1984.

del 6 al 18 de Noviembre de 1989. Solo algunos prefieren usar el crédito informalmente con prestamistas familiares o vecinos con mucho más flexibilidad frente a la exigencia del pago. y Etipia-Addis Abeba. tomando al agricultor casi como un receptor: El trabajo de promoción debía recaer en los extensionistas ingenieros o técnicos agropecuarios que eran supuestamente los que conocían las técnicas conservacionistas alternativas a las prácticas tradicionales de los agricultores que se suponía favorecían necesariamente a la erosión de los suelos. . 18 Una versión preliminar de este punto fue la base de una ponencia presentada por nosotros en la VI Conferencia Internacional de Conservación de Suelo (6TH International Soil Conservation Conference) llevada a cabo en Kenya-Nairobi. predominantemente con fuerza de trabajo masculina o femenina. Era muy frecuente observar prácticas tradicionales como los surcos en el sentido de la pendiente. llena de riesgos y con escasa rentabilidad no está en condiciones de usar generalizadamente el sistema crediticio formal.4 18 Métodos de promoción y desarrollo institucional del PRONAMACHCS en sus inicios Al inicio del Programa se llevó a cabo la metodología tradicional de la extensión. Esta economía andina. tal como lo veremos más adelante. lo que nos otorga una cantidad de casos muy heterogéneo que se presta a que realicemos comparaciones como las que haremos en los próximos capítulos. Aunque previamente analizaremos la metodología de trabajo de promoción de dichas prácticas del programa a fin de no sólo ventilar su eficacia sino también para tenerla en cuenta a la hora que veamos las relaciones entre los fenómenos sociales y las acciones conservacionistas de los agricultores. el pastoreo sin la rotación de los pastos u otras prácticas parecidas. con cultura ancestral o el proceso de modernización. migrantes o permanentes. lo que podría revelar que estarían dispuestos a aceptar determinadas alteraciones en la intensidad de su trabajo si se dieran determinadas condiciones para mejorar su agricultura o para ahorrar tiempo de trabajo para dedicarse a otras actividades fuera de sus parcelas. campesinas o empresariales. pese a que en las entrevistas testimoniales nos relatan las dificultades que tuvieron para usar sus yuntas en las terrazas. De esta manera tengamos en cuenta las interferencias que la metodología de promoción pudo haber hecho en el establecimiento de adecuados circuitos de comunicación entre los técnicos y los agricultores y entre los agricultores mismos en relación a la incorporación de estas tecnologías en su vida cotidiana.Lo sorprendente es el alto porcentaje de agricultores que usan yunta y que aceptaron experimentar las técnicas conservacionistas. especialmente al pié de las carreteras de las montañas andinas. es decir se actuó bajo los siguientes cuatro supuestos que dentro del circuito tradicional de comunicación otorgaban un énfasis en el emisor que vendría ser el extensionista. la quema de los rastrojos. Existen una importante variedad de tipos de comunidades campesinas como las agrícolas o ganaderas. como lo podemos constatar en el cuadro 19 donde el 81% de los agricultores no están ligados al sistema crediticio formal. 3.

a) Según este supuesto, los agricultores debían aprender las nuevas técnicas del uso del
suelo a través de prácticas alternativas, hechas con los extensionistas que oficiaban como
profesores y los agricultores líderes, quienes eran impelidos a convocar a otros para
favorecer el aprendizaje del mayor número de ellos.

Estas prácticas sólo debían enseñarse en una cantidad mínima, para no confundir al
campesinado, partiendo de las terrazas de absorción internacionales, que algunos les decían
andenes sin piedra, como la práctica más óptima y perfecta. Con la justa se enseñaba que en
la parte de menor declive de las laderas debían enseñarse los surcos a nivel y la acequias de
infiltración para los pastos y forestales.

Posteriormente, los agricultores debían hacer réplicas en sus propias parcelas, constatando
que dichas técnicas favorecían a mayores rendimientos que sus prácticas tradicionales de
carácter supuestamente erosivo. Dichas réplicas debían ser realizadas con otros agricultores,
para así lograr un efecto multiplicador que se creía era la clave de la difusión masiva de
dichas técnicas.

b) El interés fundamental era difundir las prácticas conservacionistas a la mayor
cantidad de agricultores. Como el Programa sólo contaba con un número reducido de
extensionistas, había que enseñar esta metodología a todos los técnicos o profesionales del
Ministerio de Agricultura o de otras instituciones tanto del Estado como de las
Organizaciones No Gubernamentales que desarrollen labores de dirección o difusión de
cualquier tecnología en relación a la actividad agropecuaria. Sea ésta una tecnología en
relación al riesgo, forestación, asistencia técnica en general u otra. Para tal fin, el equipo
multidisciplinario del Programa, realizó cursos en las más importantes regiones agrarias del
área andina, durante el período 1982 – 1984.

Para llevar a cabo estos supuestos se impulsó la máxima difusión de las llamadas áreas de
comprobación. Estas consistían en pequeñas parcelas de los agricultores, las cuales se
subdividían en dos partes, una tratada con la nueva práctica conservacionista y otra testigo
del mismo tamaño e instalada al costado de la primera con la práctica tradicional de los
campesinos. Al comparar los rendimientos de ambas partes, se estimulaba oralmente a
ampliar dichas nuevas prácticas del área de comprobación en el resto de sus parcelas.

En el distrito de Chincheros en Cusco, contrariamente a lo establecido, se puso en práctica
directamente el área intensiva en la nueva práctica conservacionista que se intentaba
recuperar sin un testigo al lado, en la medida que los responsables del Programa en este
departamento sustentaban que los campesinos estaban persuadidos de la bondad de las
técnicas conservacionistas, al tener en cultivo, una gran cantidad de hectáreas en andenería
tradicional.

Por lo tanto, creían los técnicos que lo único que faltaba era un incentivo para que los
campesinos tengan con qué vivir mientras rehabilitaran o hicieran las prácticas tradicionales
anti-erosivas (alimentos o salario). Las monumentales prácticas construidas por sus
antepasados con sólidas piedras admirablemente unidas y utilizando también dos muros, uno
llamado núcleo y otro enchape para el ornato y belleza de las mismas, contrastaban con la
simplicidad de las terrazas internacionales que enseñaba el programa, ocasionando en
muchos casos que los campesinos las subestimaran.

Había que dirigirse a todos los agricultores que se pudiera contactar, previa convocatoria a
sus asambleas, y enseñarles en la práctica cómo se ejecutaban estas nuevas prácticas y
finalmente instarlos a cumplir el efecto multiplicador, es decir que los enseñados, a su vez
enseñen a otros. En este sentido no se delimitaba un espacio de actuación, abandonándose
las perspectivas de promoverlas en una cuenca o subcuenca. las áreas de comprobación
podían ser difundidas e instaladas en cualquier lugar donde haya interés de los agricultores.

c) Era necesario hacer un frente institucional para que la mayor parte de
instituciones difundan las prácticas sólo con su voluntad de trabajar con los campesinos para
combatir la erosión. Se comprometía a los técnicos de las instituciones que recibieran cursos
– tres días de duración – por el Programa para que difundieran más áreas de comprobación
en los mismos lugares donde realizaban su trabajo de campo. No interesaban tanto los
diagnósticos físicos o socioeconómicos: bastaba elegir como extensionista a un profesional
del lugar que conociese su idioma y sus costumbres.

Este extensionista se contactaría con determinadas personas con ascendencia al interior de
las comunidades sean estas enfermeros, profesores, líderes informales u otras que sirvieran
de intermediarios y apoyaran el trabajo de difusión. Se suponía que después de haber
comprobado la mayor productividad obtenida con las prácticas conservacionistas y en sus
propias parcelas, los agricultores iban “ADOPTAR” espontáneamente las nuevas
tecnologías.

DÉCIMO QUINTA LECCIÓN: Se comprobó que los supuestos tenía graves limitaciones en
la concepción tradicional de emisor-receptor, debían ser todos al mismo tiempo emisores y
receptores. Que técnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas
señaladas por el programa. Esta metodología se reajustó al comprobar, en la práctica, que
los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma
diferente de la metodología clásica de extensión agropecuaria.

Si bien es cierto algunas prácticas tradicionales no eran las más recomendables desde el
punto de vista de impedir el lavado de los suelos, muchas de éstas prácticas eran rescatables
o perfeccionables, especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida
que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. En la medida que las
áreas lejanas estaban menos deterioradas, porque en tiempos pasados, se sobre usaban los
suelos más cercanos al mercado. Se constató en diversos lugares tan distintos como Tarma,
Cajamarca, Cusco y Puno, que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y
muertas, como parte de su trabajo productivo.

Al roturar la tierra para una nueva siembra colocaban los rastrojos de las plantas y los
pastizales que crecen naturalmente después de la última cosecha en un costado en forma
ordenad, de esta manera se formaban hileras paralelas, en el sentido contrario a la pendiente
de las laderas, las cuales, detenían la caída del suelo que venía impulsado por la escorrentía
de la lluvia que caía en los suelos, formándose con el tiempo terrazas de importante anchura.

Los mismos surcos en el sentido de la pendiente no eran totalmente erosivos como se creía,
tenían champas o terrones duros en sus lomos como para que cuando el agua circule la
erosión no sea significativa.

Se verificó que en muchas comunidades no se habían abandonado las terrazas o andenes
prehispánicas, que se los continuaban produciendo cuando aquellos se encontraban en las
partes bajas de las laderas.

En dichas partes, los cultivos se encuentran mejor protegidos al estar cerca de sus viviendas,
lo que les permitía controlar las incursiones de los animales para evitar que se hagan daño o
viceversa; para evitar los robos o por estar más cerca de las carreteras y el mercado aunque
no necesariamente al pie de ellas.

Esta técnica andeneril, en algunos de sus diseños prehispánicos, había sido mejor
desarrollada de lo que se suponía, seguía las curvas de nivel, se hacía con el terraplén más
ancho posible y donde era angosto, muchos agricultores habían destruido un escalón, para
anchar dichos terraplén, a fin de adaptarse a las condiciones actuales de uso generalizado
del ganado de tiro, el cual, opera más fácilmente en espacios más anchos.

a) Las técnicas enseñadas tenían sus limitaciones en cuando que no necesariamente se
adaptaban a las condiciones socioeconómicas y culturales de todos los lugares del área
andina. Las prácticas más enseñadas por el Programa como las terrazas de absorción y los
surcos en contorno para los cultivos y las acequias de infiltración para los pastos tuvieron
los primeros problemas.

Las terrazas en los lugares de mayor despoblación, menor cohesión comunal y mayor
diversificación ocupacional con una intensa migración eventual fueron poco aceptadas.
Cuando se les enseñaba – fuera de lo previsto al inicio del Programa, como es el caso de la
cuenca de Cajamarca – las terrazas de formación lenta fueron mejor aceptadas, que
requerían menor tiempo de trabajo, y además permitían que las laderas continuaran con
espacios más amplios, y así se pudiera usar la yunta con facilidad, éstas tenían una gran
aprobación, sobre todo cuando operaban mediante la ayuda mutua entre un grupo limitado
de familias, las cuales, podían con éste sistema de trabajo hacer las labores con mayor
celeridad.

Esta situación ocurre con mayor nitidez en el Norte, donde la tradición de realizar grandes
construcciones conservacionistas era muy exigua, y especialmente en las zonas que
presentaban las características socioeconómicas antedichas.

Este es el caso de las zonas de la provincia de San Marcos, en la cuenca de Cajamarca,
cuyas posibilidades de intercambio comercial no es necesariamente de productos
agropecuarios. Esta actividad comercial se realiza con la misma ciudad de Cajamarca y
Cajabamba o con las provincias serranas del Departamento de La Libertad.

En cambio donde la familia campesina se mantenía como unidad económica con cierta
fuerza, la cohesión comunal continuaba y las alternativas ocupacionales fuera de la actividad
agropecuaria eran muy restringidas: El interés por las terrazas de absorción o los andenes
tradicionales se despertaba con suma facilidad, al constatar los múltiples beneficios de
dichas prácticas.

DÉCIMO SEXTA LECCIÓN: Es decir, no bastaba comprobar el alza de los rendimientos
para animarse a realizar dichas prácticas; tenían que haber determinadas condiciones

4. agrícola. cuyo suelo se encontraba más gastado. 200% en 14 áreas de rabanito. el proyecto con los más importantes enfoques. ONGs. como las iglesias.1 Demandas socioeconómicas de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas para adecuarse mejor al PRONAMACHCS Los política de los gobiernos de Alan García 1986 y sobre todo del primer gobierno de Fujimori. estos incrementos eran más modestos en el caso de las áreas fertilizadas. Lo más importante fue el hecho de que hubo un equipo muldisciplinario que dirigió. y que no habían sido fertilizadas tanto en su parte tratada como testigo. y organismos internacionales. 1988-1992 han influido en el trabajo del proyecto y en la demanda de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas. bajo la modalidad de alimentos por trabajo. en respuesta a la agudización y los efectos de la crisis económica. 44% en el caso de 97 áreas de comprobación en cebada grano. fortaleza de sus organizaciones. Esta situación influyó de dos maneras: La súbita aparición de una "competencia" de ámbitos y líneas de trabajo por instituciones que incorporaron dentro de sus tareas.019 en dos de alfalfa. se obtuvo un aumento de 142% en la parte tratada con terrazas con respecto a la testigo. pasturas y forestal. y 1. Durante el gobierno de Fujimori. las "políticas de ajuste" presionaron sobre las economías de los campesinos y entre ellos los usuarios o beneficiarios del proyecto. Si bien es cierto.). Esto obligo al proyecto a: . En 71 de las áreas19 con papa. al apoyo a acciones de conservación de suelos y otras mejoras. en las áreas de comprobación realizadas. a partir del Estado y del resto de instituciones de la sociedad civil.socioeconómicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de mano de obra.0 Sistematización ampliada de la segunda etapa: Agrícola 1992-2001 4. tiempo de trabajo libre. sociológico. Lo que había que hacer era cambiar el eje de la promoción de las prácticas: reposar lo fundamental del trabajo más en los propios agricultores que en los extensionistas foráneos. Este fue el secreto institucional y orgánico de esta etapa. la certeza que obtuvieron los agricultores del significativo aumento del rendimiento de sus parcelas no fue suficiente para lograr el efecto multiplicador. etc. convenios entre agricultores. se pudo verificar dicha alza. alianzas comunales o de caserío. económico. agronómico. En efecto. Los programas de compensación “a los más pobres” por el ajuste. de alguna manera llegaron al campo andino. a quienes se animaba con el resultado productivo de la prácticas conservacionistas. quienes asesoraron directamente a ingenieros y técnicos de campo para su mejor relación con los campesinos andinos. impactos más significativos en sus ingresos.

. Este "desorden" fue acentuado por una . el proceso fue difícilmente reversible. la conservación de suelos y el manejo de cuencas en el país. los nuevos encargos a menudo se formaron en tareas improvisadas para los equipos que se dinamizaron de manera distinta. responsabilidades y recursos. . Abandonar temporalmente e incluso definitivamente. El crecimiento es en extremo desordenado sino caótico para algunas agencias. En primer término. se da inicio al reordenamiento de la economía del país y se implementan las políticas de ajuste. algunos lugares de trabajo. Progresivamente el PRONAMACHCS se consolida y crece tanto por que recibe nuevos encargos. Esto coincide con el achicamiento del Estado y por tanto con la desaparición de instituciones ahora presentes en el campo y canalizadoras de recursos. los recursos de compensación social se orientan de manera más contundente al campo. agencias y también nuevas actividades. . De pronto se sintió la necesidad de pensar y elaborar "proyectos" que respondan a la nueva realidad. el proyecto creció en tamaño y cobertura. El asistencialismo ha calado fuerte sobre muchas partes del país en donde ya la "emergencia". en el sector agricultura donde aproximadamente en 4 años se ha reducido el personal del Estado en un 80 a 90%. Competir con ellos. en algunos casos. se apertura plazos. el proyecto captó y orientó importantes recursos bajo la modalidad de incentivos y fondos para el empleo temporal. la dinámica anterior del proyecto se modificó. se da en el país un proceso de racionalización severa del Estado. Esto aumentó la presión de trabajo sobre los grupos y también a una especie de "activismo". se reducen gran parte de las instituciones de funcionamiento y casi todas las de inversión o desaparecen o se fusionan otras. buscando idénticos recursos de apoyo y otros. Como se conoce. como consecuencia de ello. Con el nuevo gobierno de Fujimori. se está tornando en "permanente". Esto lo distancia muy lejos de su propuesta estratégica para acometer en serio y en forma autogestionaria. a partir de la segunda mitad del año 90. Consecuentemente. El proyecto queda entonces como una de las pocas instituciones públicas con presencia objetiva en el campo. Adoptar un perfil bajo y seguir trabajando con algunos agricultores menos influenciados por los incentivos. Este proceso es particularmente notable. Convenir con estas instituciones . . también porque acoge a parte de los proyectos racionalizados.. algunas veces no precisamente encuadradas dentro de las actividades normales del proyecto. probablemente. ¿Qué significó todo esto para el proyecto? .

bajo la coyuntura internacional de las políticas sociales. especialmente de las partes altas de las cuencas andinas. que les permitiese conformar pequeños grupos de asociaciones de productores agroindustriales con empresas comunales o de caserío. aunque también probablemente debido a la falta de un diagnóstico de la situación integral de las cuencas y microcuencas donde se trabajaba. carencia de directivas viables y un apoyo o acompañamiento "profesional" por parte de la dirección central del proyecto. los nuevos encargos y responsabilidades. No pudo ser de otro modo. principalmente por estar sujetos a externalidades muy cambiantes. mejoras en la calidad de sus productos y productividad sino también para trabajar con una diversidad de insumos. que a su vez ocasionó una tendencia a tensiones interinstitucionales. . de esta segunda etapa. La oficina de planificación y los planificadores locales de los equipos regionales. en el proyecto PIDAE. generándose una competencia con las instituciones desplazadas. que abarcaron microcuencas enteras y significaron verdaderas movilizaciones de campesinos. por cuanto el proyecto comenzó a adolecer de una estrategia que lo oriente. En otras palabras. el PRONAMACHCS. fueron asumidos con un exceso de optimismo que se desencadenó en un activismo de eficiencia difícilmente evaluable. de la liberalización de la economía. Los habitantes rurales andinos al comprobar este nuevo giro del proyecto. abandonó las relaciones interinstitucionales y sesgó la constitución de los comités de gestión de microcuencas. que hemos mencionado en la síntesis de la segunda etapa y en las comunidades alrededor de la laguna de Piuray en Cusco. de tal manera que los incentivos se transformaron de picos y palas a semillas. indispensables. No se conformaron en la mera conservación. donde se forman los primeros MIMAS. promoción de la forestación y reforestación con la instalación de un sinnúmero de viveros forestales. crecieron en su demanda de un mayor apoyo a la agricultura mediante proyectos de irrigación y de fomento agropecuario para obtener varias cosechas al año y potenciar su productividad. como contraparte. abonos y pequeñas máquinas agroindustriales. entró en una etapa en que orientó al organismo a promover del cuidado de los recursos naturales a la articulación de los habitantes rurales andinos al mercado. Se pasó del riego al fomento agropecuario en forma colectiva. no solo para ampliar su volumen de ventas. solo entre PRONAMACHCS y las comunidades o alcaldías distritales. El PRONAMACHCS con esta ventaja del apoyo de los organismos internacionales. bajo la forma de organización tradicional del ayni. más del propio Estado que inició una agresiva política social de apoyo a las poblaciones marginadas. . para un futuro desarrollo integral. que dificultaron la agilización y fluidez del trabajo en las cuencas. al calor de la promoción de las prácticas de conservación de suelos. hubo una tendencia al activismo y el alcance de metas sin profundizar en la calidad de los productos. han hecho esfuerzos por consolidar anualmente planes operativos que se quedaron cortos o lejos de la realidad. Los casos más ejemplares y emblemáticos de esta actitud de los habitantes andinos. especialmente las ONGS. Esto no descarta los trabajos masivos que se hicieron sobre todo con los concursos de prácticas de cuidado de los recursos naturales y riego. se pudo constatar en La Encañada en Cajamarca.

que llegaron a cubrir todas las provincias del país. que se diferenció de los proyectos de alivio a la pobreza que si exigían y tenían financiamiento para todos los componentes del PRONAMACHS. insumos y componentes de las microcuencas en sí mismas y las microcuencas entre sí. Se encontró que en muchos lugares (laderas o zonas ecológicas o de producción. Esto hizo que estos se dispersaran y perdieran su enlace. si bien tuvo efectos benéficos para la calidad de la población. al aporte de fuentes de financiamiento que apoyaban por separado el riego.482 hectáreas. se colocaban terrazas. se preocupó más del crecimiento hacia abajo. A diferencia el PRONAMACHCS. Sin embargo. habrían sido mayores. con forestación reforzándose mutuamente. 4. Esto se debió a la falta de un modelo sistémico. el proyecto pudo proponer la instalación de diferentes prácticas conservacionistas en 7. en sólo tres años (1991-1993). ha logrado 15. producción de cultivos riego y procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del cuidado y productividad de toda la cuenca. se aplicaron en una amplia cobertura de las microcuencas. Esto pasó con el programa regular del PRONAMACHCS. en otros se forestaba y en otros se hacía fomento agropecuario y en otros se instalaba cobertizos para los animales. que permitió que se junten y se articulen en beneficio de un impacto favorable al cuidado del ambiente de las microcuencas. En sus primeros 10 años (1981-1990). de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan efectos duraderos en toda la cuenca. o la forestación u otros y al crecimiento súbito de promotores del PRONAMACHCS.952 hectáreas. no hubo una interacción fluida de todos los elementos.2 ¿Qué tecnologías se promovieron tanto para la conservación de los recursos como para el fomento agropecuario y sus logros? Se multiplicaron las tecnologías empleadas. tanto del Pacífico como del Atlántico. si hubieran sido planificadas en forma articulada los efectos. no se tuvo una propuesta integral y sistémica de todos los elementos que conformaban estos nuevos insumos promotores del desarrollo y en especial de los elementos naturales y humanos que conformaban las microcuencas dentro de una planificación de la cuenca. se requiere reforzar el equipo técnico directivo al máximo nivel para que se genere un modelo sistémico que vincule las diferentes partes. ante su tremendo crecimiento. restando eficacia al trabajo realizado. . En cambio. fomento agropecuarios. Solo la presencia de los MIMAS generó un primer nivel de articulación del trabajo con diferentes insumos: Conservación de Suelos. duplicando su rendimiento. DECIMO SÉPTIMA LECCIÓN Una de las lecciones más claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y técnicas. en las partes altas de las cuencas andinas. las cuales.A pesar de estos avances. debilitando su capacidad de producción de nuevos esquemas de trabajo sistémico dentro de la cuenca. en relación a una etapa más larga.

se aplicó un conjunto de técnicas y tecnologías no articuladas. no fueron parte de una estrategia para llegar a toda la cuenca. de tal manera que las microcuencas. Se ha concluido 15 proyectos de instalación de redes eléctricas. lo cual. en favor de 60. dentro de estos espacios geográficos entre las organizaciones de los pequeños agricultores sean estos caseríos. Así también. En otras palabras. comunidades campesinas o nativas. promocionadas por el Ministerio de Agricultura y organizadas por los propios agricultores. DECIMOOCTABA LECCIÓN: Si bien se avanzó significativamente en agregar componentes del cuidado de los recursos naturales de las microcuencas y su articulación con el mercado. pastizales o forestales. Sin embargo. tratamiento de áreas críticas. rondas campesinas.299 hectáreas. tanto para el manejo del espacio como para el desarrollo empresarial y de los servicios agropecuarios. se independizó de la planificación de toda la cuenca.Asimismo. los componentes de las microcuencas articuladas. Todo ello en base a un notable y visionario esfuerzo de la respectiva agencia del PRONAMACHCS.180 hectáreas de cultivo. o en sus subcuencas o microcuencas. La ley de empresas comunales y multicomunales posibilita que se puedan formar estas empresas en base al espacio cuenca. Esto hizo que el activismo se profundizara y no se hiciera trabajos estratégicos. se reconoce que a través de las microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS. al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no como espacios estratégicos que van a permitir beneficiar a toda la población de la cuenca. sin un sistema técnico que las coordinara.213 familias respectivamente. abre la posibilidad de que el proyecto entre a la post-cosecha y por tanto pueda también incentivar la formación de empresas multicomunales de servicios agropecuarios en base a microcuencas. en beneficio de todas las microcuencas tratadas. Asimismo. 44.316 familias y si se incorporara las metas del año 1994. 101. lo cual. todavía falta por terminar la gestión o instalación de 16 más. se ha avanzado el 60% de 12 minicentrales eléctricas. Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. y en los mismos tres años se logró 44. si se tuvo. los logros en la instalación de obras de infraestructura comienzan a ser importantes. aun siendo unidades de extensión. están en ejecución en diferentes departamentos. como la prevención de desastres naturales. faltando 13 más por concluir su tramitación. en forma relativa. en el programa regular de PRONAMACHCS. Así también se ha empezado algunas obras de saneamiento rural y de centros de acopio. Y lo más preocupante fue que el trabajo de las microcuencas. lo que nos indica que se ha venido reimpulsando la actividad forestal en el programa. en forestación se avanzó en dichos 10 años. se ha mejorado e incrementado en los años 1992 y 1993.725 hectáreas. debido al interés fundamental del Banco Mundial y de los organismos de desarrollo. aunque lamentablemente desarticuladas del trabajo de toda la cuenca. como ya se inicio en la provincia de San Marcos en Cajamarca. las cuales. abre estratégicamente la posibilidad de una alianza. promoción y cuidado práctico de los recursos naturales y su potenciación. bosques de protección. tendríamos 137. se les tratara.160 hectáreas y 82. con el apoyo de la comisión de las cajas rurales. como parte de una unidad de planificación de toda la cuenca. tal como hacen los brasileños en las cuencas del sur: Paraná. se ha avanzado el 80% de 14. . que son parte de un enfoque de cuencas. estos estaban divorciados de una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo.

de áreas de comprobación se pasó a sectores de tratamiento que abarcaban espacios grandes. Se impuso la motivación de las metas. proveniente del exterior. unión de caseríos o comunidades en faenas con el concurso de una población muy grande. no financiado por el Banco Mundial o por el JBIC. como la instalación de pequeñas centrales eléctricas. indicadores muy ambiciosos en hectáreas cubiertas. donde se movilizaban cientos de campesinos para que se ubiquen en determinadas áreas y mostrasen lo que habían aprendido. organismos internacionales u otras formas de apoyo externo. con un sistema de premios a los ganadores. de tal manera que cuando cesa el apoyo. 4. Se generaron hasta 1.4 Cambios en la metodología de promoción. semillas. se inicia una etapa de regresión del trabajo realizado. con los concursos con premios cada vez más atractivos.4. desarrollo institucional y extensión del PRONAMACHCS en la segunda etapa Hubo un cambio en la metodología de promoción. LECCIÓN DECIMONOVENA: La gran lección de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances agresivos. alcanzando el programa. que aceptaron la nueva propuesta tecnológica de PRONAMACHCS? Con la nueva propuesta tecnológica que incorporaba no solo el riego sino otros componentes que si impactaron en la calidad de vida de la población de las partes altas de las cuencas andinas. cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno. máquinas agroindustriales etc. sobre todo para el programa regular. La segunda etapa fue de enorme movilización de los ingenieros y técnicos de campo. promoción de nuevos cultivos. tanto en el cuidado de las microcuencas.550 pequeñas empresas comunales. Sin embargo este apoyo disminuyó con la recesión. Solo la actividades apoyadas por los MIMAS. que trabajaron combinando los incentivos. se creó y fortaleció la dirección de infraestructura rural. multiplicándose la participación de un gran número de habitantes rurales de dichas partes altas de las cuencas . haciendo terrazas. Sin embargo. bajó ostensiblemente.3 ¿Cuáles son las características socioeconómicas de habitantes de las partes altas de las cuencas. poco interesados. el país entra en recesión y el apoyó. acequias de infiltración para pastos y forestales. desde 1998. . cesaron su colaboración y fueron conminados a apoyar las elecciones de un candidato predeterminado. Los campesinos acostumbrados al apoyo externo. El interés de los habitantes rurales se incrementó y los campesinos medios o ricos y pequeños empresarios rurales. por el financiamiento más estable. que basándose en su colaboración en el cuidado de los recursos naturales. Institucionalmente. recibían los beneficios múltiples. quedaron con cierto impulso. mostraron su voluntad de trabajo. insumos y componentes del desarrollo rural. en entrar en la primera etapa del PRONAMACHCS. se optó por los concursos. al lado de la de conservación de suelos y forestales y se generaron agencias en todas las provincias donde había partes altas en las cuencas andinas. como la calidad de vida de la población.

como en los propios campesinos. logrando que se potencie la mano de obra para actividades que demandan muchos jornales. han llegado a un proceso de despoblación. que los supuestos mencionados mecanismos de promoción. restando autoridad y limitando el avance en el cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las cuencas andinas. bajo la intermediación del Estado. en las partes altas.VIGÉSIMA LECCIÓN: Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organización del trabajo tradicionales como las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello. como su creciente influencia en la ciudad y de esta manera se le vea y se le trate. Y que técnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas. la captura de los líderes y los discursos. señaladas por el programa. VIGÉSIMA SEGUNDA LECCIÓN: Se comprobó que los supuestos mecanismos de promoción tradicionales como los incentivos. como apoyo electoral y se use su concurso para obtener votos y lograr importantes opciones de salir airosos. Todo ello con el acompañamiento de las alcaldías y mancomunidades de alcaldes y presidencias comunales. debe promover las alianzas entre comunidades y caseríos del mismo distrito y entre distritos. con motivos económicos. no reflejaban exactamente la realidad. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para el interés de un partido o movimiento. que habiendo pasado. . de desplazamiento frente al terrorismo y al cambio climático. la cual operaba en forma diferente de la metodología clásica de extensión agropecuaria. VIGÉSIMA PRIMERA LECCIÓN Siempre existe la tentación de que al beneficiar a un importante número de habitantes rurales andinos. El uso de este recurso. debían ser todos al mismo tiempo emisores y receptores. por un proceso agresivo de migración. demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una sola comunidad. se consiga su apoyo tanto en el campo. los técnicos y los promotores campesinos de campo. en la práctica. Esta metodología se reajustó al comprobar. tenían graves limitaciones en la concepción tradicional de emisor-receptor. el PRONAMACHCS. En las condiciones actuales. ocasionó un descontento tanto en los ingenieros de campo.

910 13.826.155 12.437 61.0 376 565 384 Héctareas 68.010 226.556 133.Cuadro 20: Logros de la segunda etapa de auge de PRONAMACC UNIDAD 1994 1995 1996 1997.301 49. .528.367 21. .925 150. 4.498 223.309 47.183 Hectáreas 7.960 226.218 175.631 85. .030 7.575 16.628 44.95 177.099 14.625 362. .643.0 1998 1999 2000 N° Proyectos 225 229 357 541.0 539 812 559 Km 166 91 238 383.993 55. Lima 2008 .576 Hectáreas 22.000 9.509 Familias 53.44 17.708 Familias 64.680 67.905 61.406 10.233 7.180.333 Familias 41.274 2.739 19. .135 51. conferencia sobre PRONAMACHCS.576 3.468 15.495 8.130 23.33 35. - Familias 70. .815 15.421.914 3.670 16.108 9.791 2.251 Diques .315 33.502 25.379.646 69. - Almacenes 86 164 4.668 Hectáreas 2. - Fuente: Pablo Sánchez. .220 Proyectos 25 110 11.611 .494 233.023 1.205 170.922 9.286 41.585 54.589 2. - Nuevos soles 7. .838.805 Plantones 19.726 15.5 47.718 .488 14.872 2.162 79.132 74.000 16.000 .981.72 69.183 Hectáreas 3.996.418.039 3. .128 44. .494 233.833 62.430 Hectáreas .406 340 462 358 579 Unidad .483 74. - Familias 7.486 16.045 38.077.568.968 5.913 28.272 47.428 150.707 46.0 47.545 163.463 135.

que los campesinos de solo agropecuarios pasaron a ser cultivadores forestales mercantiles. se le redujo al máximo el presupuesto y la labor de los técnicos de campo se limitó a mantener lo que se había hecho. terrazas de formación lenta. incidiendo en el desarrollo agropecuario. PRONAMACHCS se declaró en reorganización. Se ha podido constatar en el campo. Mientras tanto.5) Sistematización ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009 5. con las limitaciones de no contar con los técnicos adecuados. con algo nuevo en PRONAMACHCS dentro del proyecto JVIC. se contrataron muchos técnicos y profesionales que poco tenían que ver con las especialidades del cuidado de las cuencas: contadores.1 Nuevas condiciones sociopolíticas generan cambios significativos en PRONAMACHCS Después del triunfo en las elecciones del Presidente Toledo. cuidadosamente estudiadas. Asimismo. que se le llamó JVIC. una zanja intermedia. muchos de ellos que habían aprendido las estrategias y la metodología de trabajo de promoción de las tecnologías del cuidado de las cuencas y su enlace con los mecanismos de mercado. Para que el diseño sea sistemático se conformó una comisión que elaboró un nuevo diseño que incluyera todos los ingredientes del desarrollo rural. economistas. habiéndose hecho un diagnóstico que esta institución se había convertido en un medio electoral a favor del presidente Fujimori. el PRONAMACHCS. continuó con el esquema anterior con mucho mayor racionalización y sistematización todavía. etc. no solo con fines de protección sino de explotación maderera. como la que mostramos en la figura siguiente. A cambio de ello. a través de la cooperación japonesa. Prácticamente el programa regular se restringió al máximo y lo único que funcionó con operatividad fue la continuidad de los MIMAS.2 Hacia un Desarrollo rural Integral Pese a los límites señalados. 5. se planteó que los espacios de cuencas fueran de desarrollo rural integral. entonces. la cual. se diseñó otro planteamiento respecto a la naturaleza de PRONAMACHCS. . Desde el punto de vista tecnológico se terminó de definir las terrazas de formación múltiple que incluían. un talud de champa y una hilera de árboles con especies. Al mismo tiempo. PRONAMACHCS disminuyó ostensiblemente su ritmo de trabajo. se indujo a los campesinos a tener campos de forestación y reforestación con fines de explotación maderera. abogados. se despidió alrededor de 200 ingenieros y técnicos de campo. disminuyendo ostensiblemente el número de agencias del PRONAMACHCS. con ingresos económicos importantes como en Cusco y Cajamarca. que propiciaron el cierre de un sistema tecnológico que unía el manejo o cuidado de los recursos naturales con los mecanismos del mercado. todavía se conservó un contingente de técnicos intermedios y de campo especialmente a través de los proyectos JVIC.

estar en condiciones de armar un enfoque sistémico viable y generalizable. Habría que idear un nuevo esquema que con los recursos propios que tienen los campesinos. en su segunda etapa lo estaba consiguiendo. Vista de zanjas de infiltración después de una lluvia intensa BOSQUE PROMOVIDO POR PRONAMACHCS Fuente: PRONAMACHCS 2007. PRONAMACHCS. se destinaron para ser transformados en productos agroindustriales para el mercado con resultados significativos. la pregunta es que si quisiéramos masificar en amplios espacios estas propuestas.Los productos obtenidos en las áreas conservadas o cuidadas. El problema estuvo que si bien estos esquemas de relacionamiento del cuidado de las cuencas con la articulación del mercado trajeron importantes resultados. MINAG . el financiamiento sobrepasaría lo previsible o lo posible. en amplios espacios.

.Fuente: PRONAMACHCS 2007.

743. .000 9742.230 30.395. .276 38. .000 144242. .000 86 13 358 6 Unidad . . .303 Hectáreas 18988 20183 10736 8933. . - Familias .940.000 12544.029 36. . - Nuevos soles .647 41.000 185 Familias 207152 174580 169630 147286.338.596 26. .979. .620. .000 132918 Hectáreas 25264 29249 24185 12380 7208 10256 2670 Hectáreas 15162 11178 7967 5326 1025 3285 1823 Diques 3707 11400 7749 6898 2762 4218 3094 Familias 207152 174580 169630 147286 129829 138969 128393 Hectáreas 7631 8428 4090 1506 1290 2908 14229 Hectáreas 5386 9237 35265 1046 419 3671 186 Almacenes 313 369 152. .897.Cuadro 21: Componentes del apoyo de PRONAMACHS a las partes altas de las cuencas andinas UNIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 N° Proyectos 438 118 68 38 27 117 - km 298 116 74 44 12 144 - Hectáreas 33792 8836 3515 2274 2624 14380 - Familias 35583 8822 5014 2629 3870 10909 - Plantones 42. - Fuente: PRONAMACHCS 2006.000 143342. . . . 7275 Familias 145006 122206 118741 100533 91040 86004 36930 Proyectos . .677 18. . . . . .

3 Nuevos métodos de promoción e institucionalidad Con la instalación de los JVIC y el importante financiamiento que todavía se tuvo. la existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse. Tanto los métodos de promoción “apreciables” como la cantidad significativa de componentes del proyecto JVIC. también comprobó que solo con áreas conservadas. poder dedicar un programa masivo. cada vez más. Se escogió estas microcuencas para no seleccionar la microcuencas más conocidas de PRONAMAHCS y en donde esta institución concentró sus esfuerzos. Se puede afirmar con cierta seguridad que los beneficios de los habitantes rurales por influencia del programa PRONAMACHCS. como las que pasan por el distrito de la Encañada en Cajamarca o Piuray en Cusco. hizo estallar los programas regulares de PRONAMACCS en los lugares donde no se aplicaba el JVIC. a través de los proyectos MIMAS y JVIC 1 Y 2. Y que más bien. en las microcuencas de los ríos Llaucano. especialmente en nuestras partes altas. Y cuando estos componentes se desarticularon en su inicio. porque la historia del PRONAMACHCS. de acuerdo cómo se iban incorporando. Y toda la actuación se redujo a los proyectos. El mismo PRONAMACHCS cambio institucionalmente. lo productivo por lo conservado. que insistía en la integralidad del desarrollo. . La práctica nos indica que muchas veces se sacrifica la conservación por la producción. los métodos de promoción se cambiaron. 5.4 Mejoras en la calidad de vida de la población por efectos del PRONAMACHCS y la percepción de parte de los habitantes rurales andinos de dos microcuencas emblemáticas. se optó por incentivos significativos. de direcciones de línea a gerencias. Esto lo podemos corroborar a través de dos casos. como la donación de abonos y pesticidas. que se consideran estratégicas. plantones. en la segunda etapa. con el fin que la muestra refleje las microcuencas más representativas y promedio del trabajo de PRONAMACHCS y que han tenido un trabajo con el MIMAS y el JVIC 1 Y 2. Maygasbamba y Maygasbamba que pasan por la provincia de Bambamarca en el Departamento de Cajamarca y en la microcuenca de Jabón Mayo que pasa por las provincias de Canas y Canchis. con el cual concluye esta institución. sueldos y salarios. teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestión de nuestras cuencas y el desarrollo rural. se fueron también integrando dentro del espacio de las microcuencas. a diferencia del programa regular que se redujo al máximo. etc. el largo plazo por el corto plazo. es pertinente constituir un programa de cuencas. lo que obviamente trajo una respuesta “positiva” de parte de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas.5. la población podría estar interesada un tiempo. con fines de manejo y gestión y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la promoción del desarrollo rural en las áreas conservadas y protegidas. han sido reales y múltiples. aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se desinfle. VIGÉSIMA TERCERA LECCIÓN La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histórica del descuido de nuestras cuencas. nuevos componentes que incidían en la calidad de vida de la población. poniendo el acento en la gerencia de desarrollo rural. Sin embargo.

Solo un 20% en el caso de las pequeñas irrigaciones. en el cuadro 23 se constata que mientras en 1999. En el caso del aumento de la producción agrícola. cuadro 26. Sorprende que el aumento con alta irrigación haya sido solo un poco mayor que el de baja irrigación.8% de la agricultura. provinieron de esta actividad. con la experiencia de PRONAMACHCS y otras instituciones. sus ingresos subieron en un75. un reordenamiento de sus actividades. Y en el cuadro 27. el resultado es más notable. los de Cajamarca señalaron que mejoraron sus bosques en un 87% .6 en dichos años. se pueden ver en el anexo II de este texto. se puede observar que los que tuvieron una baja irrigación. es decir. especialmente en la agricultura. el 2009.En el cuadro 22. con algún trabajo de conservación señalan haber percibido 146 soles y los que si tenían trabajo de conservación. en un 83% en forestación y en un 55% en pastos cultivados y un 40% en almacenes de semillas. lo mismo se ve en las unidades de vacas mejoradas cruzadas y la criollas. Y los del Cusco en 60% con baja irrigación y 62. aumentaron su producción. ver cuadro 25. al constatar que sus ingresos pararon de un porcentaje de 13.5% con alta irrigación. como vemos en el cuadro 26. Una visión más detallada y gráfica de estos resultados. los cuales. que voluntariamente trabajaron con PRONAMACHCS y los que no trabajaron. Y con claridad se ve el fenómeno con respecto a los beneficiarios del programa. El resultado final del PRONAMACHCS. solo 11% de las iniciativas empresariales y otras. En este caso. es decir recibieron capacitación o enseñanzas y las pusieron en práctica.9 a 17. según sus percepciones. En la parte de bosques. en cambio. respecto hace diez años. en 1999. en la encuesta que se aplicó en el 2009. nos muestran en qué tecnologías enseñadas por PRONAMACHCS. en un 63% y los de alta irrigación 66% en el caso de Cajamarca. La incidencia en el cuidado de las cuencas sobre la parte productiva es notable. logra que un 93% realice prácticas de terrazas de formación lenta. muy relacionado con el hecho que un sector de ingenieros de campo se contentan con “poner el canal” y no sacarle el máximo provecho con la mejor administración del mismo. esto sucedió tanto en Cajamarca como en el Cusco Y estos porcentajes aumentan en el caso de alta irrigación. en este campo. al obtener mayores ingresos a través de la agricultura y la ganadería. Lo mismo pasó en la ganadería. se ve también en la parte ganadera cuando se compara que en Cusco los beneficiarios del PRONAMAHCS mejoraron la raza en 4. en el cuadro 24. Si se trata de ver cómo el PRONAMACHCS influyó en la obtención de dinero. ellos incidieron. . 138 soles. se puede ver cómo los campesinos tuvieron.7. los campesinos de Cajamarca. duplicaron sus ingresos. Esto mismo se constata en Cusco y en Cajamarca. un 100% en zanjas de infiltración para pastos y forestales.77 de sus unidades vacas frente 2. se nota cómo el PRONAMACHCS. lo que refleja la poca concentración de PRONAMACHCS. en cambio en el 2009 subieron hasta 257 soles con poca conservación y con conservación 234 soles. sus ingresos provenían en un 70. Menor porcentaje dicen haber sido capacitados y haber practicado en otros rubros o actividades.83 de los no beneficiarios del programa en el mismo lugar.

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con apoyo de las alcaldías. Se constata que esta forma de organización desde las bases no consolida un empoderamiento independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las microcuencas y cuencas. el cuidado de los recursos naturales y humanos de toda la población de toda la cuenca. Esto se prueba con los hechos. forestación. Por tanto. los cuales aun están funcionando y representan un mecanismo de apoyo para la gestión de la cuenca y también un medio para impulsar el desarrollo rural integral. VIGÉSIMA CUARTA LECCIÓN La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas de las cuencas andinas. 6. parte desde el inicio hasta el fin. también oriente sus acciones para el desarrollo rural. Es cierto que tanto la superación de la pobreza como el bienestar dependen en última instancia de la potenciación de nuestros recursos naturales. en generar comités de conservación de suelos. la existencia de organismo promotor independiente como el PRONAMACHCS. si bien. se hace urgente. Siempre lo productivo termina siendo más urgente y más rentable.5 Finalización del PRONAMACHCS y su ubicación dentro de AGRORURAL Como ya se señaló el cierre de PRONAMACHCS se debe a la gran confusión entre los fines de un programa de gestión y manejo de cuencas y la lucha contra la pobreza o la lucha porque la población rural se incorpore beneficiosamente en el mercado. más bien te garantiza y asegura. lo lógico es que lo productivo termine minimizando la conservación. decayera o se integrara a Agrorural. que mejor es partir de las propias organizaciones comunales o de caseríos. que funcionan como una proyección del programa dentro de la población: Fueron como una expresión orgánica en los habitantes de los fines de PRONAMACHS.0 LECCIONES MÁS ALLÁ DE LAS ETAPAS Más allá de cada etapa existen lecciones que la experiencia de PRONAMACHCS nos otorga. salvo los que se formaron con una metodología participativa e intercultural. la tarea del cuidado de nuestras cuencas andinas es tan grande y fabulosa que si se confunde un programa de gestión de cuenca con un programa productivo. Debieran existir los dos organismos bajo la entidad de una coordinadora. Esto no quiere decir que no exista otro organismo que coordine con el primero. Sin embargo. es decir. .5. en todos los tiempos. después de que el PRONAMACHCS. ni tampoco que el PRONAMACHCS. para convertir el cuidado de los recursos naturales en una utilidad para el mercado. que surgen de su de la conducción y puesta en práctica del único programa masivo de promoción de la gestión de cuencas que ha tenido el país. la experiencia demuestra. pastos. han quedado inactivos. para el logro de sus metas. para que estas asuman el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad externa. estos comités. esta forma de organización le trajo resultados. en su mayoría. en forma inmediata. Un programa de cuencas más allá de estas contingencias. agroindustria.

Huánuco y otros . que son las microcuencas o unidades mínimas necesarias para la gestión de toda la cuenca. esta acción no fue hecha. o entre las entidades públicas o privadas o ONGs o entre las empresas. VIGÉSIMA SEPTIMA LECCIÓN Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigésima séptima lección. entre las comunidades o caseríos de la margen derecha e izquierda de la fuente de agua principal. que se hicieron en diferentes partes como en Cajamarca. Las priorización de cuencas y estudios de cuenca que si se hicieron. no se consolidó esta excelente idea de iniciar el movimiento orgánico de la cuenca desde abajo. tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento para que las microcuencas. como esta generación de comités de gestión de microcuencas no fue una dinámica que creara alianzas entre comités de gestión de microcuencas. sea un río. podría tener un enorme espacio en estos comités y consejos. de lo más pequeño a lo más grande. La alianza o coordinación entre empresas y comunidades. lago. Todo con el fin de que las ideas y propuestas que vengan a los comités de microcuencas y a los consejos de cuencas representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas. la estrategia de PRONAMACHCS. que pueden ser fuente de imitación para un programa de cuencas. laguna u otra fuente. Cusco. desde hacia arriba. desde las microcuencas. Si bien PRONAMACHS superó la estrategia del ex INRENA. dentro de planes maestros de cuencas. bajo una perspectiva de gestión de toda la cuenca. fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas. que creaba gobiernos de cuenca. no se convirtieron en guía para la acción sino solo fueron documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba. se destaca que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas. desde arriba y que de alguna manera se está reproduciendo este proceso con la Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comités de gestión de microcuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los concursos masivos de desarrollo tecnológico y cooperación. VIGÉSIMA SEXTA LECCIÓN Si bien. como parte de una planificación de toda la cuenca. Solo se avanzaba en las microcuencas que se podía.VIGÉSIMA QUINTA LECCIÓN Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o intervinientes o actores sociales en las cuencas. Primero entre las comunidades y demás actores de los diferentes distritos. Sin embargo. Estas bases sociales de la gestión de las cuencas. trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a toda la cuenca. tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad. entren en un proceso de gobernabilidad de las microcuencas y cuencas. se requiere un proceso de unificación y de alianzas entre los comunidades y caseríos andinos o entre las empresas. se quedaron sin perspectiva. mediante los comités de microcuenca y consejos de cuencas. desde abajo hacia arriba.

que concluyó en un libro guía43que significó un diálogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional Agraria La Molina. como tener ingenieros de campo que hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba. con la participación de caseríos y comunidades para hacer obras de conservación de suelos. etc. la acción de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologías. VIGÉSIMA NOVENA LECCIÓN Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una metodología de desarrollo de la interculturalidad. participación en fiestas y ceremonias. se ha hecho prácticas de interculturalidad. Lo que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las más grandes estrategias de gestión de las cuencas andinas y amazónicas. Lamentablemente esta metodología no fue incorporada en la estrategia general de PRONAMACHCS. se recoja los aportes de ambas culturas. . incorporación de especies nativas en la forestación y en las terrazas múltiples. los trabajos tipo faenas comunales gigantescas. adoptara algunas tecnologías como las Champas. VIGÉSIMA OCTABA LECCIÓN Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entró en un proceso de adaptación y transformación de sus estilos de trabajo. que requieren gran demanda de mano de obra para hacer avances significativos. que duró dos años y que concluyó en un taller de capacitación a los ingenieros y técnicos de campo. como la generalización del uso de champas para los muros de las terrazas. Citado en la bibliografía. Métodos del PRONAMACHCS. sino también entre microcuencas. mediante el cual. el tipo de organización para las acciones. en algunas cuencas. en la participación en asambleas comunales.Fueron no solo una movilización entre los actores sociales al interior de cada uno de las microcuencas. Así también. cada vez que se iniciara o terminara un trabajo. en igualdad de condiciones. priorización y planes de temas de acción y otras prácticas sinérgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad. que se hicieron. quedando corta como guía para la acción. para diseñar e implementar las tecnologías conservacionistas. Así también otro ejemplo lo representan. que han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias. lo que significó una movilización de mano de obra y sinergia de singular efectividad. para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales: No hubo una estrategia de desarrollo del método de interculturalidad. la participación de los comuneros. que si tenían en cuenta. los diseños del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que querían hacer para el futuro. se reconoce que en algunas agencias del PRONAMAHCS. coordinador PRONAMACHS: Antenor Florindez. como el P-CUBO. 43 43 Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM – Comisión Revisora de PRONAMACHS: “Enfoque Intercultural para la Gestión de Microcuencas Andinas” (coordinador UNALM: Julio César Alfaro.

TRIGÉSIMA PRIMERA LECCIÓN El PRONAMACHCS demuestra en su práctica y en diversas manifestaciones de sus ingenieros de campo. si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la cuenca. dedicado a promover el cuidado y gestión de los recursos naturales y engarzar estas acciones hacia un desarrollo sostenible. planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amazónicas. poniendo como eje el cuidado más que el desarrollo sostenible. como la Sociología. tiene más impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de Atlántico. cuando los ingenieros y técnicos de campo se iban se dejaban de lado las tecnologías construidas o se engañaba que no se habían construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construían las mismas prácticas. de esta manera se podría completar las tareas del desarrollo. en los distritos de San Marcos y la Encañada en Cajamarca y otros. y es que el camino de trabajar en microcuencas solamente. La idea de no tener una planificación de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacífico. si se avanzó significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco. cuando el apoyo es efectivo. Lurín y Chillón (en Lima). ante el poco conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios. es indispensable porque la intervención en las cuencas. y que al final. es posible una gran movilización en pos de una gestión de cuencas participativa y efectiva. que muchas veces se aceptaban mecánicamente. Aunque es cierto. a través de su historia. aunque coordinando con la de conservación. VIGÉSIMA SEGUNDA LECCIÓN La experiencia de PRONAMACHCS. afianzamiento de las identidades. Sin embargo. que otra institución del Estado. con la concurrencia de ingenieros y técnicos de campo bien capacitados y dedicados a ellos. . Se avanzó poco por ejemplo. que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y Humanas. en las microcuencas del Pacífico dentro de las cuencas del Rímac. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del Estado. se encuentra una gran colaboración de los mismos. el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo. en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. la Antropología y las Comunicaciones. que en ambos tipos de cuencas la planificación y los planes maestros de cuencas interculturales son indispensables como guías para la acción. nuevas costumbres. En cambio las del Pacífico. demuestra que cuando se toma en serio a los actores sociales de las partes altas. recurrió a este tipo de profesionales requirió menos de los incentivos para movilizar a los campesinos andinos y que cuando prescindió de este tipo de profesionales. Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS.TRIGÉSIMA LECCIÓN A través del trabajo de PRONAMACHCS se comprobó que mejor suerte tuvo con las microcuencas del Atlántico que las de Pacífico. más pequeñas y sus componentes son muy interdependientes. implica modificaciones e incorporaciones de nuevos valores y el rescate de los antiguos. se recurría al trámite fácil de llenar a los campesinos de incentivos. las metodologías y procedimientos andinos.

muchos conflictos se tratarían adecuadamente “in situ”. que acompaña y efectiviza. entre minas y comunidades agrícolas o ganaderos. que existe una tercera vía de la descentralización del país. ahorrando mucho tiempo político y desgaste de la sociedad peruana. cómo es la reunión de los actores sociales de las cuencas. en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas. para que en forma simétrica y en condiciones de igualdad. permanente dentro de las cuencas. las vías de los gobernaciones regionales y la de los municipios. en donde se otorgue más poder a los consejos de cuencas.VIGÉSIMA TERCERA LECCIÓN El PRONAMACHCS muestra a través de su trabajo. entre minas y comunidades o caseríos. éstos tendrían una mesa de negociación. se tomen decisiones del cuidado y gestión de los recursos natrales. . entre Petroleras o Gaseras y comunidades amazónicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales. Y que si se implementara esta vía. que haría disminuir ostensiblemente estos conflictos y harían innecesaria la intervención del gobierno nacional y de los gobiernos regionales o por lo menos disminuiría su participación.

cuyo signo de carácter mayor fue la creación del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos. Desde los inicios del siglo XX. 5) Este programa se inició con un paquete tecnológico conservacionista que no recogió los avances de las tecnologías tradicionales y no tuvo en cuenta las condiciones socioculturales. tuvo un gran acierto en partir del espacio de las microcuencas para realizar su labor de extensión conservacionista y de convencer a los campesinos a partir de los resultados productivos de las áreas conservadas. 6) El PRONAMACHCS. al no estar en condiciones de cuidarlos. con sus recursos naturales y humanos. Esto se consolidó con las llamadas reducciones. para no ser encontrados por los conquistadores españoles y evitar de este modo ser llevados a las minas y obrajes donde morían o quedaban terriblemente mal tratados. después del trauma del terrorismo.0 Conclusiones 1) La gestión de Cuencas ha tenido un largo recorrido desde la etapa pre-hispánica en los países andinos. 3) Que el abandono de andenes se fue produciendo por diversos motivos desde el mundo prehispánico y se consolidó en la colonia con el abandono de los cultivos y lugares de origen de los habitantes prehispánicos. cochas o lagunas artificiales colectoras del agua de lluvia y otros. desanimando a los habitantes rurales a mantener los andenes en las partes altas. las movilizaciones campesinas y el descontento popular y las tremendas migraciones que invadieron las ciudades de las partes bajas de las cuencas del Pacífico. para tratar en forma conjunta el espacio de las cuencas: El estado apoyando con sus técnicos. a hacer pequeñas poblaciones en la parte baja de las laderas. 7) Si bien los resultados productivos fueron impactantes. 2) En el mundo prehispánico. los campesinos andinos y diversos ingenieros y especialistas en ciencias sociales que asesoraron a dicho programa. el estado se concentró en apoyar el surgimiento de las partes bajas de las cuencas del Pacífico en el siglo XIX hasta la mitad del XX. que se refleja en la inmensa construcción de andenes. abandonando a los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas. Que el secreto del éxito prehispánico fue la alianza entre el Estado y las ayllus. mano de obra e iniciativa. instalación de bosques nativos. en las cuales se apoyaba este paquete. había que hacer ingresar el riego y la forestación para potenciar las áreas conservadas. que obligaron a los habitantes andinos. el estado se interesó en las partes altas de las cuencas andinas solo por la minería y la gran ganadería sostenida por las sociedades ganaderas. lo que se hizo en .7. Solo desde la década de los ochenta del siglo XX. hubo avances significativos en el cuidado del espacio de la cuencas con tecnologías muy elaboradas. efectivizadas en la colonia. que rebela que los pueblos originarios si fueron conscientes de la necesidad del cuidado del espacio de las cuencas. no fue suficiente estos resultados para seguir animando a los campesinos para realizar las prácticas en forma masiva. sus alimentos y en la planificación y los ayllus o comunidades. con su protagonismo. el Estado se interesó en apoyar a los habitantes rurales de las partes altas de las cuencas andinas. a través de las llamadas áreas de comprobación. reservorios. 4) En la época republicana. obligándolo a un reajuste tecnológico con el aporte de los ingenieros de campo.

disminuyendo o hasta evitando el impacto de los desastres naturales. el primero es más trascendente que el segundo. 10) Si bien. la salud humana y animal y en defensa de los propios cultivos. que son para todos los habitantes de las cuencas y no solo para los pobres. Beneficios. había que compensar a los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas. al constatar el buen impacto del PRONAMACHCS en estas partes altas. se han venido perdiendo en las partes altas de las cuencas andinas con la masiva migración de las partes altas de las cuencas a las bajas. aun pudiéndose y debiéndose relacionar. 11) La razón principal de este giro histórico fue la confusión entre los fines del cuidado y gestión de cuencas y los fines de la lucha contra la pobreza. a la defensa de la calidad del agua en sus diferentes usos y de los propios suelos para una próspera agricultura y ganadería. en beneficio de todos. el impacto del terrorismo y el afán de progreso de la población andina. y el Banco Internacional de Cooperación del Japón JBIC. El factor demográfico influye decisivamente. El factor organizacional comunal se ha debilitado. 12) Tres de los factores sociales y culturales más importantes para una gestión de cuenca. BM. se orienta en garantizar la seguridad alimentaria de toda la población. Los mismos gobiernos redujeron claramente el presupuesto para el programa regular. la práctica en la evolución del PRONAMACHCS. no había que perder la perspectiva de que el cuidado de las cuencas. se detectó que no siempre se instalaban estos nuevos componentes en forma articulada. con programas de lucha contra la pobreza. estos proyectos del MIMAS y JBIC. a la seguridad física de la población. se redujo ostensiblemente el programa regular del PRONAMAHCS. 9) Frente a las políticas de ajuste a favor de una economía de mercado que se implantaron los primeros años del gobierno de Fujimori. Lo mismo hizo con el riego. perdiendo la mano de obra necesaria para la construcción de las prácticas conservacionistas. El Gobierno y los Bancos internacionales de promoción del desarrollo como el Banco Mundial. hacer pequeñas empresas agroindustriales y mejorar el financiamiento de su desarrollo. habiendo perdido bastante población que se ha ido a las partes bajas de las cuencas andinas. por tanto. 8) El convenio FAO-Holanda que había venido demostrando enormes resultados en su campo de acción en términos de agroforestería y diversas formas de forestería. diseñaron dos grandes proyectos de alivio a la pobreza que ejecutó PRONAMACHCS. pasar de un ganadería extensiva a una estabulada. a través de obtener mayor productividad en sus cultivos. reorientaron la forma de trabajo del PRONAMACHCS y lo hicieron más efectivo en mejorar la calidad de vida en las microcuencas beneficiarias. disminuyendo el impacto masivo del mismo. quedaron truncos. ante el escaso reconocimiento de las comunidades campesinas por parte del Estado y de la misma . Para que este cometido fuera efectivo el PRONAMAHCS se fusionó con el convenio FAO Holanda con alentadores resultados. sin intencionalidad de los organismos financieros internacionales. a la mejora de nuestros climas con una firme y masiva forestería en defensa frente a las heladas. de tal manera que los importantes avances que se hicieron. Sin embargo. la forestación y las obras hidráulicas. restando eficacia al impacto en las diversas zonas ecológicas de las microcuencas. donde se concentraba la pobreza en el Perú. que enlazara el cuidado de los recursos naturales con un mejor relación de los campesinos con el mercado. incluyendo a los pobres.

Solo la formación de las mancomunidades en las partes altas de diversas cuencas. . el cuidado y gestión de cuencas. detectando que parte de la cuenca había que potenciar en el agua en calidad y cantidad. priorizando unas microcuencas sobre otras. solo avanzó en generar esta labor en las microcuencas. Sin embargo. se formaban una diversidad de comités de conservación de suelos. sociedad civil. cuidando sus recursos naturales y haciendo una verdadera movilización social a favor del desarrollo. etc. reconociendo las áreas críticas de las cuencas para disminuir los impactos de los desastres naturales. enlazando el trabajo de unas microcuencas sobre las otras y tratando de cubrir toda la cuenca de abajo hacia arriba. que las reconocía solo para llamar a los comuneros en las asambleas comunales y la realización de las primeras prácticas. que hubiera ordenado mejor su trabajo. Aunque una vez que los campesinos se interesaban. riego. independizándose cada vez mas de las comunidades de origen. Y por el mismo PRONAMACHS. Las comunidades siempre han sido bastiones organizacionales de las cuencas andinas. forestación. 13) Se reconoce el trabajo del PRONAMACHS y el haber demostrado que si puede tratar masivamente las partes altas de las cuencas andinas. perdiendo la perspectiva de conjunto de la cuenca. que son una alianza entre los diferentes municipios para hacer trabajos conjuntos. avizoran mejores posibilidades organizacionales en las partes altas de las cuencas andinas..

que deben ser espacios de decisión sobre la manera de tratar los recursos naturales y relacionando las áreas conservadas con la mejoría en la calidad de la producción y . como si se pudiera desarrollar el cuidado de las microcuenca.8. 2) Se debe pensar que las organizaciones de base. con las comunidades y caseríos andinos. 4) Se debe tener como perspectiva del trabajo y como unidad de planificación a la cuenca y como unidad de extensión a las microcuencas. tanto las antiguas como las actuales. Se deben estudiar las tecnologías tradicionales. juntas usuarios de riego. que deben ser tratadas a partir de dicha planificación. viendo su viabilidad y su combinación con otras tecnologías enseñadas en las universidades. El diseño final de las tecnología a masificar debe resultar de este dialogo y con acuerdos en las asambleas de las organizaciones de base. orientadas a la formación de sólidos. sin renunciar tampoco a las innovaciones o fusiones que pudieran llevarse a cabo en un dialogo constante. 3) Se debe integrar a los demás actores que tienen presencia en las microcuencas. con tecnologías predeterminadas para aplicar en las diversas microcuencas. incluyendo a las empresas. por cada una de las comunidades o caseríos andinos. consejos de cuenca. ya no pueden tratarse con la disminución demográfica y la pérdida de la fortaleza de las comunidades o caseríos aislados. subcuencas y la cuenca en su conjunto. ONGs que tiene como uno de sus roles el cuidado de las cuencas y todas las instituciones que tienen que ver con el tema. cuya representación de ambas márgenes constituya una coordinadora. que garantice la autenticidad de la voz de las comunidades de las microcuencas. Sino en alianzas intercomunales por la margen izquierda y derecha de la microcuenca.0 Recomendaciones 1) Se considera importante renunciar a la idea del paquete tecnológico conservacionista.

haciendo los reajustes que eviten la repetición de sus limitaciones y errores y que acentué sus aciertos. sin perder el sentido de la planificación de toda la cuenca. se podrían convertir en una entidad burocrática más. que sin estos equipos e ingenieros o técnicos de campo. 8) El trabajo de extensión o de promoción en las cuencas del Pacífico debe ser por cuenca y no solo por microcuencas. solamente. Y en las cuencas del . El estudio considera como mejor apuesta la rehabilitación de PRONAMACHS. implica a todas las actividades del espacio ambiental específico de las cuencas. sea dentro de Agro Rural o fuera y estos equipos deben orientar técnicamente a los Consejos de Cuencas. solo se sesgue a algunas de sus actividades. con los trabajos propios de Agrorural más interesada en obtener resultados óptimos en el mercado. formando una coordinadora que relacione los trabajos del cuidado. a través de realizar planes maestros participativos de todas las cuencas a tratar. con un sentido de innovación para el mercado. O que en el mismo Agrorural. que haría esta institución. Sería necesario que se revise también si la ubicación de una institución como PRONAMACHS. 7) Los equipos multidisciplinarios deben dirigir todas las agencias y con los ingenieros y técnicos de campo de una institución como PRONAMACHCS. como los espacios operativos que sean como las células fundamentales para el funcionamiento de la cuenca en su conjunto. distribución con competitivos productos. sobre todo en las cuencas del Atlántico. se formen dos instituciones con dos responsabilidades diferentes aunque complementarias. la tremenda escasez de agua y el gran volumen poblacional de las ciudades en sus partes bajas y la estrecha interdependencia de sus componentes. 5) Que se considere como una posibilidad la rehabilitación del PRONAMACHC. potenciación y distribución de los recursos naturales de la cuenca. dada su reducido tamaño. 6) Se debe recoger la experiencia de PRONAMACHC de tomar a las microcuencas. cuando el cuidado de la cuenca.

que haya faenas con el concurso de varias comunidades y caseríos. la reubicación de las poblaciones en los conos de deyección y establecer un sistema de avisaje. que se limite solo a la entrega de alimentos para el trabajo y a beneficiar a los habitantes rurales de las partes altas de las cuencas andinas por el resultado productivo de lo que realicen. La disminución o evitación de los desastres es una tarea de todo programa de cuidado y gestión de las cuencas. que se encargue de esta misión. compitan con los ganadores de otros distritos de la microcuenca y estos ganadores con los otros ganadores de otras microcuencas. la existencia de un mayor volumen hídrico y la menor interdependencia de sus componentes. que evite los programas especiales y que este financiamiento. . 10) Se considera de extremada importancia que PRONAMACHCS o cualquier institución como agro rural. 11) Se considera de especial importancia para que los trabajos se avancen. rescatando la costumbre comunal de hacer fiestas y ritos al inicio y finalización de los trabajos. 12) Las instancias de PRONAMACHS deben ser dirigidos por equipos multidisciplinarios. Atlántico debe ser por microcuencas. que deben ser animado con una metodología de promoción participativa. incorpore y potencie la promoción de acciones para tratar las áreas críticas de las cuencas para disminuir o evitar los desastres naturales. Solo cuando haya trabajos especiales para evitación de desastres naturales. que son al final los mayores beneficiarios. se debe aceptar los sueldos para los que hacen este tipo de trabajo. aun haya direcciones o gerencias. 9) Se considera de extremada importancia que se haga una propuesta de financiamiento con el aporte de las partes bajas de las cuencas. que los ganadores. la experiencia de PRONAMACHS de hacer concursos con premios entre comuneros de la misma comunidad. dada su amplitud. potencie el programa regular.

13) Se considera de mucha importancia que se debata los resultados de este estudio y se avance en otro documento de mayor dimensión de tal manera que la primera y única experiencia que ha tenido el Perú se rescate para que AGRORURAL u otra institución que se le encargue la misión del cuidado y gestión de las cuencas. incorpore sus aciertos y evite sus limitaciones. . para evitar el sesgo de que la orientación de la dirección por la profesión de los jefes.

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diverso y accidentado. Por ello. El impacto tendría que abarcar por lo menos una diversidad de microcuencas. aunque no en las laderas andinas. en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comités interinstitucionales de conservación de suelos y aguas. se prestó mucha importancia a los métodos de promoción y animación y a considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos andinos como un eje explicativo de su elección para elegir determinadas prácticas conservacionistas. socioeconómicos y culturales y no necesariamente en nuestro país. CUARTA LECCIÓN: Era entonces. habría que trabajar con las otras instituciones para haya una promoción de dichas prácticas. Necesidades Básicas Insatisfechas. árboles y pastizales con el concurso de las técnicas conservacionistas. SEGUNDA LECCIÒN: Que no se puede tener como óptimas. sino que había que demostrar en la práctica que si se podría redibujar las laderas andinas. pluricultural y con alta despoblación por migración. determinadas técnicas conservacionistas. que fueron probados en otros contextos físicos. Por tanto. no se asegura la continuidad y masificación del cuidado de las cuencas. al lado de áreas no conservadas para que los cultivadores se den cuenta en la práctica. la colocación de la pequeña infraestructura hidráulica y los primeros MIMAS fueron un avance de animación y de aceptación del PRONAMACHCS en las partes altas de . con el concurso de los ingenieros y técnicos y los habitantes rurales organizados para dicho fin. anteladamente. para que tenga un efecto de demostración de la viabilidad física. respecto a los beneficios de las prácticas conservacionistas sobre las prácticas que ellos hacían o tratar de llegar a una síntesis entre ambas. La QUINTA LECCIÓN: Si no se vincula la conservación de los recursos naturales con los mecanismos del mercado y la obtención de cambios en los ingresos campesinos y el los servicios básicos como los NBI. Se consideraba que lo principal de esta etapa consistía en animar a los habitantes andinos.10.0 ANEXOS ANEXO I: REPETICIÓN DE LAS LECCIONES OBTENIDAS A LO LARGO DEL TEXTO PRIMERA LECCIÓN: No se puede promover a las otras instituciones afines al cuidado de las cuencas solo capacitando acerca de cómo instalar las tecnologías conservacionistas. áreas de conservación. Las técnicas foráneas podrían haber ocasionado un buen impacto. de suma importancia instalar en las propias parcelas. TERCERA LECCIÓN: Que si se trata de promover las prácticas de conservación de aguas y suelos. mediante el impacto productivo de sus cultivos. social y cultural de dichos trabajos. La promoción y el gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura hidráulica. complejas y diversas.

en alianza con otras instituciones públicas y ONGs. que se adapten mejor a su situación actual y que . es decir. haciendo difícil acometer tareas conservacionistas de gran dimensión. sino también recuperar los andenes ya construidos. lo confundiera al PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de reducir el número cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integró a otro organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la producción como es AGRORURAL. más todavía si el ande se ha despoblado. no solo se trata de promover técnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formación lenta. con respecto a la lucha contra la pobreza.las cuencas andinas. los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de luchas contra la pobreza. disminuyendo notablemente su ritmo y dinámica. sólo es posible ampliar las prácticas en forma sólida si los agricultores andinos. trajo consigo que el gobierno del Presidente Alán García. que si se hizo. dejando de lado. en ciertos aspectos. DÉCIMA LECCIÓN: Que la única forma de lograr el efecto multiplicador en el área andina es potenciando las costumbres colectivas. SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural conservacionista que los predispone a la aceptación de las prácticas conservacionistas. OCTABA LECCIÓN: Que por una serie de circunstancias históricas los agricultores andinos han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada comunidad. pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediación del Estado. en la medida que aparece como encima de los intereses de cada una de las comunidades en pugna. poco a poco. se vinculan con la recuperación de sus antiguas prácticas conservacionistas y también la adopción de nuevas. olvidadas. aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado. a las instancias organizativas del PRONAMACHS que no tenían financiamiento especial. puede volver a retomar esa unidad perdida. NOVENA LECCIÓN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los agricultores andinos a la sociedad global. aunque no con la debida fuerza y con metas no tan grandes. Por tanto. con las ventajas y desventajas que esta situación trajo. SEXTA LECCIÓN: La nota fundamental de esta época fue que PRONAMACHS. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o máximo una lenta ampliación de lo avanzado. como se ha visto en el cuadro 6 de este texto. Que solo una institucionalidad como el Estado. las cuales han sido. siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologías ancestrales. en aras de crear una nueva gobernanza local en base a la microcuenca. a la modernidad de sus fuerzas productivas. que sólo unidos y en alianzas inter comunales. controlando espacios mayores como microcuencas o subcuencas. La confusión de los fines de PRONAMACHCS. concentró todas sus energías en llevar a cabo. de tal manera que abarcó todas las provincias del Perú que se ubicaban en dichas partes altas. integrando la labor que hacía PRONAMACHCS con lo que hace AGRO RURAL. a la colocación de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos.

UNDÉCIMA LECCIÓN: Que dada la heterogeneidad y diferenciación de los agricultores andinos no existe posibilidades de éxito si sólo se insiste en solo algunas tecnologías. eficiente y permanente de un ESTADO. en ese entonces inexistente. Solo el sistema de concursos. antropología y comunicaciones): son las dos llaves maestras . son los campesinos medios los más interesados en apropiarse de nuevas tecnologías. cuando el Estado los toma en serio. que ellos lo puedan comprobar. siempre y cuando sus trabajos eventuales. sino en toda la microcuenca. DUODÉCIMA LECCIÓN Que no existe una oposición en su afán de progreso y su tradicionalidad. solo trabajaba en microcuencas aisladas. sean conciliables con el nuevo tipo de tecnología. provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca. que no fueron una guía para la acción. Sin embargo. con un personal especializado en tratamiento de la población rural (sociología. PRONAMACHCS. solo los concursos de prácticas conservacionistas en área asignadas por microcuencas. El PRONAMACHCS. les permitía ligarlas entre sí. habría que articularlas y cubrir planificadamente toda la cuenca. DÉCIMOTERCERA LECCIÓN: Que los campesinos pobres aceptan las prácticas con mucha facilidad. con la presencia y promoción. aunque sin una planificación de toda la cuenca. que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente las prácticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos. a la microcuenca implicaba una alianza entre comunidades y municipio. salvo algunos trabajos burocráticos. en la medida que a mayor diversificación de sus actividades económicas mayor interés en prácticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duración en su implementación como las terrazas de formación lenta. faltaría integrar a las comunidades.supongan la potenciación de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados). Es adecuado empezar con una serie de microcuencas. Que en este sentido una de los factores sociales más importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservación y al cuidado de la cuenca. El cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades. la autoenseñanza desde la familia al barrio. DÉCIMOCUARTA LECCIÓN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el reforzamiento y articulación por distritos y microcuencas de una importante suma de comunidades campesinas o caseríos andinos y de estas a las cuenca. desde su inició comenzó bien partiendo desde las microcuencas. Sin embargo. ganaderos o agroindustriales. comenzó a generar este cambio en la visualización del espacio y a la necesidad de combinar técnicas tradicionales con técnicas modernas. con una organización consistente de los agricultores. de este a la comunidad y desde esta a las comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas a toda la cuenca. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de las cuencas. cuando pasa el tiempo de prueba de las tecnologías. cuando estas sólo son adaptables no sólo a sus variadas condiciones físicas y biológicas sino a sus cambiantes circunstancias sociales. son un buen esfuerzo en este sentido. como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por tanto se requiere de cambios en los patrones tecnológicos y de vida. como el hecho de visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de toda la comunidad separada de las otras comunidades.

solo ha habido progresos. se preocupó más del crecimiento hacia abajo. insumos y componentes de las microcuencas en sí mismas y las microcuencas entre sí. A diferencia el PRONAMACHCS. con forestación reforzándose mutuamente. Cajamarca. En efecto. convenios entre agricultores. que los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad.para la masificación de la tecnologías conservacionistas en las cuencas. en las áreas de comprobación realizadas. producción de cultivos riego y procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del cuidado y productividad de toda la cuenca. que las comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas. de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan efectos duraderos en toda la cuenca. muchas de éstas prácticas eran rescatables o perfeccionables. porque en tiempos pasados. se sobre usaban los suelos más cercanos al mercado. Si bien es cierto algunas prácticas tradicionales no eran las más recomendables desde el punto de vista de impedir el lavado de los suelos. Que técnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas señaladas por el programa. fomento agropecuarios. se requiere reforzar el equipo técnico directivo al máximo nivel para que se genere un modelo sistémico que vincule las diferentes partes. que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y muertas. DÉCIMO SEXTA LECCIÓN: Es decir. Se constató en diversos lugares tan distintos como Tarma. En la medida que las áreas lejanas estaban menos deterioradas. DÉCIMO QUINTA LECCIÓN: Se comprobó que los supuestos tenía graves limitaciones en la concepción tradicional de emisor-receptor. previa integración de las comunidades. debían ser todos al mismo tiempo emisores y receptores. en este sentido. no bastaba comprobar el alza de los rendimientos para animarse a realizar dichas prácticas. etc). fortaleza de sus organizaciones. para hacer esta clase de trabajos. Cusco y Puno. tenían que haber determinadas condiciones socioeconómicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de mano de obra. ante su tremendo crecimiento. con la formación de mancocomunidades de los alcaldes de las partes altas. a quienes habría que persuadir y comprometer para efectuar esta clase de trabajos. tiempo de trabajo libre. Solo la presencia de los MIMAS generó un primer nivel de articulación del trabajo con diferentes insumos: Conservación de Suelos. sobre todo las que requieren de una alta inversión de mano de obra. debilitando su capacidad de producción de nuevos esquemas de trabajo sistémico dentro de la cuenca. se pudo verificar dicha alza. como parte de su trabajo productivo. Esta metodología se reajustó al comprobar. en la práctica. . alianzas comunales o de caserío. Una de las lecciones más claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y técnicas. Es prácticamente imposible en las condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado. impactos más significativos en sus ingresos. especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. la cual operaba en forma diferente de la metodología clásica de extensión agropecuaria.

con motivos económicos. de tal manera que las microcuencas.DECIMOOCTABA LECCIÓN: Si bien se avanzó significativamente en agregar componentes del cuidado de los recursos naturales de las microcuencas y su articulación con el mercado. por un proceso agresivo de migración. El uso de este recurso. se inicia una etapa de regresión del trabajo realizado. los componentes de las microcuencas articuladas. si se tuvo. como la calidad de vida de la población. bajo la intermediación del Estado. aunque lamentablemente desarticuladas del trabajo de toda la cuenca. aun siendo unidades de extensión. organismos internacionales u otras formas de apoyo externo. demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una sola comunidad. tal como hacen los brasileños en las cuencas del sur: Paraná. promoción y cuidado práctico de los recursos naturales y su potenciación. por el financiamiento más estable. debido al interés fundamental del Banco Mundial y de los organismos de desarrollo. en las partes altas. Solo la actividades apoyadas por los MIMAS. cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno. en forma relativa. Sin embargo. que habiendo pasado. se reconoce que a través de las microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS. como su creciente influencia en la ciudad y de esta manera se le vea y se le trate. como apoyo electoral y se use su concurso para obtener votos y lograr importantes opciones de salir airosos. Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. estos estaban divorciados de una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo. se les tratara. de tal manera que cuando cesa el apoyo. En las condiciones actuales. VIGÉSIMA PRIMERA LECCIÓN Siempre existe la tentación de que al beneficiar a un importante número de habitantes rurales andinos. La gran lección de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances agresivos. como parte de una unidad de planificación de toda la cuenca. al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no como espacios estratégicos que van a permitir beneficiar a toda la población de la cuenca. Todo ello con el acompañamiento de las alcaldías y mancomunidades de alcaldes y presidencias comunales. de desplazamiento frente al terrorismo y al cambio climático. debe promover las alianzas entre comunidades y caseríos del mismo distrito y entre distritos. VIGÉSIMA LECCIÓN: Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organización del trabajo tradicionales como las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello. tanto en el cuidado de las microcuencas. logrando que se potencie la mano de obra para actividades que demandan muchos jornales. ocasionó un . han llegado a un proceso de despoblación. Sin embargo este apoyo disminuyó con la recesión. quedaron con cierto impulso. se consiga su apoyo tanto en el campo. el PRONAMACHCS.nca. proveniente del exterior.

Esto se prueba con los hechos. especialmente en nuestras partes altas. teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestión de nuestras cuencas y el desarrollo rural. La práctica nos indica que muchas veces se sacrifica la conservación por la producción. la población podría estar interesada un tiempo. estos comités. restando autoridad y limitando el avance en el cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las cuencas andinas. aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se desinfle. es decir. poder dedicar un programa masivo. en su mayoría. no reflejaban exactamente la realidad. lo productivo por lo conservado. decayera o se integrara a Agrorural. agroindustria. también comprobó que solo con áreas conservadas. Se constata que esta forma de organización desde las bases no consolida un empoderamiento independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las microcuencas y cuencas. que funcionan como una proyección del programa dentro de la población: Fueron como una expresión orgánica en los habitantes de los fines de PRONAMACHS. VIGÉSIMA CUARTA LECCIÓN La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas de las cuencas andinas. en la práctica. VIGÉSIMA TERCERA LECCIÓN La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histórica del descuido de nuestras cuencas. como en los propios campesinos. en generar comités de conservación de suelos.descontento tanto en los ingenieros de campo. Sin embargo. los técnicos y los promotores campesinos de campo. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para el interés de un partido o movimiento. Y que más bien. es pertinente constituir un programa de cuencas. forestación. para que estas asuman el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad externa. debían ser todos al mismo tiempo emisores y receptores. han quedado inactivos. con fines de manejo y gestión y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la promoción del desarrollo rural en las áreas conservadas y protegidas. parte desde el inicio hasta el fin. que se consideran estratégicas. esta forma de organización le trajo resultados. para el logro de sus metas. Esta metodología se reajustó al comprobar. porque la historia del PRONAMACHCS. pastos. la existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse. la cual operaba en forma diferente de la metodología clásica de extensión agropecuaria. Y que técnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas. tenían graves limitaciones en la concepción tradicional de emisor-receptor. VIGÉSIMA SEGUNDA LECCIÓN: Se comprobó que los supuestos mecanismos de promoción tradicionales como los incentivos. con apoyo de las alcaldías. señaladas por el programa. después de que el PRONAMACHCS. el largo plazo por el corto plazo. salvo los que se . la captura de los líderes y los discursos. que los supuestos mencionados mecanismos de promoción. que mejor es partir de las propias organizaciones comunales o de caseríos. si bien. la experiencia demuestra.

formaron con una metodología participativa e intercultural. fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas. desde abajo hacia arriba. dentro de planes maestros de cuencas. trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a toda la cuenca. de lo más pequeño a lo más grande. VIGÉSIMA SEPTIMA LECCIÓN . los cuales aun están funcionando y representan un mecanismo de apoyo para la gestión de la cuenca y también un medio para impulsar el desarrollo rural integral. Estas bases sociales de la gestión de las cuencas. Si bien PRONAMACHS superó la estrategia del ex INRENA. se requiere un proceso de unificación y de alianzas entre los comunidades y caseríos andinos o entre las empresas. que son las microcuencas o unidades mínimas necesarias para la gestión de toda la cuenca. desde las microcuencas. Todo con el fin de que las ideas y propuestas que vengan a los comités de microcuencas y a los consejos de cuencas representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas. no se consolidó esta excelente idea de iniciar el movimiento orgánico de la cuenca desde abajo. desde hacia arriba. como esta generación de comités de gestión de microcuencas no fue una dinámica que creara alianzas entre comités de gestión de microcuencas. Las priorización de cuencas y estudios de cuenca que si se hicieron. La alianza o coordinación entre empresas y comunidades. entre las comunidades o caseríos de la margen derecha e izquierda de la fuente de agua principal. laguna u otra fuente. mediante los comités de microcuenca y consejos de cuencas. entren en un proceso de gobernabilidad de las microcuencas y cuencas. podría tener un enorme espacio en estos comités y consejos. bajo una perspectiva de gestión de toda la cuenca. la estrategia de PRONAMACHCS. se quedaron sin perspectiva. VIGÉSIMA QUINTA LECCIÓN Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o intervinientes o actores sociales en las cuencas. tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad. que creaba gobiernos de cuenca. sea un río. como parte de una planificación de toda la cuenca. Sin embargo. no se convirtieron en guía para la acción sino solo fueron documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba. o entre las entidades públicas o privadas o ONGs o entre las empresas. desde arriba y que de alguna manera se está reproduciendo este proceso con la Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comités de gestión de microcuencas. esta acción no fue hecha. tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento para que las microcuencas. lago. VIGÉSIMA SEXTA LECCIÓN Si bien. Solo se avanzaba en las microcuencas que se podía. Primero entre las comunidades y demás actores de los diferentes distritos.

la participación de los comuneros. se destaca que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas. en algunas cuencas. el tipo de organización para las acciones. como tener ingenieros de campo que hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba. que si tenían en cuenta. Huánuco y otros Fueron no solo una movilización entre los actores sociales al interior de cada uno de las microcuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los concursos masivos de desarrollo tecnológico y cooperación. adoptara algunas tecnologías como las Champas. priorización y planes de temas de acción y otras prácticas sinérgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad. VIGÉSIMA NOVENA LECCIÓN Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una metodología de desarrollo de la interculturalidad. participación en fiestas y ceremonias. quedando corta como guía para la acción. para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales: No hubo una estrategia de desarrollo del método de interculturalidad. que pueden ser fuente de imitación para un programa de cuencas. que se hicieron. que concluyó en un libro guía44que significó un diálogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional Agraria La Molina.Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigésima séptima lección. Lamentablemente esta metodología no fue incorporada en la estrategia general de PRONAMACHCS. para diseñar e implementar las tecnologías conservacionistas. VIGÉSIMA OCTABA LECCIÓN Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entró en un proceso de adaptación y transformación de sus estilos de trabajo. Citado en la bibliografía. en igualdad de condiciones. sino también entre microcuencas. se recoja los aportes de ambas culturas. que requieren gran demanda de mano de obra para hacer avances significativos. con la participación de caseríos y comunidades para hacer obras de conservación de suelos. que se hicieron en diferentes partes como en Cajamarca. lo que significó una movilización de mano de obra y sinergia de singular efectividad. se reconoce que en algunas agencias del PRONAMAHCS. los diseños del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que querían hacer para el futuro. como el P-CUBO. que 44 44 Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM – Comisión Revisora de PRONAMACHS: “Enfoque Intercultural para la Gestión de Microcuencas Andinas” (coordinador UNALM: Julio César Alfaro. Así también. coordinador PRONAMACHS: Antenor Florindez. mediante el cual. Cusco. cada vez que se iniciara o terminara un trabajo. los trabajos tipo faenas comunales gigantescas. se ha hecho prácticas de interculturalidad. la acción de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologías. Así también otro ejemplo lo representan. Métodos del PRONAMACHCS. que duró dos años y que concluyó en un taller de capacitación a los ingenieros y técnicos de campo. .

En cambio las del Pacífico. La idea de no tener una planificación de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacífico. incorporación de especies nativas en la forestación y en las terrazas múltiples. afianzamiento de las identidades. se encuentra una gran colaboración de los mismos. etc. Lurín y Chillón (en Lima). Sin embargo. ante el poco conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios. que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y Humanas. planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amazónicas. demuestra que cuando se toma en serio a los actores sociales de las partes altas. cuando los ingenieros y técnicos de campo se iban se dejaban de lado las tecnologías construidas o se engañaba que no se habían construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construían las mismas prácticas.han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias. las metodologías y procedimientos andinos. nuevas costumbres. y es que el camino de trabajar en microcuencas solamente. en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. que muchas veces se aceptaban mecánicamente. como la Sociología. en las microcuencas del Pacífico dentro de las cuencas del Rímac. que en ambos tipos de cuencas la planificación y los planes maestros de cuencas interculturales son indispensables como guías para la acción. como la generalización del uso de champas para los muros de las terrazas. la Antropología y las Comunicaciones. tiene más impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de Atlántico. en los distritos de San Marcos y la Encañada en Cajamarca y otros. VIGÉSIMA SEGUNDA LECCIÓN La experiencia de PRONAMACHCS. en la participación en asambleas comunales. si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la cuenca. implica modificaciones e incorporaciones de nuevos valores y el rescate de los antiguos. Se avanzó poco por ejemplo. a través de su historia. Lo que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las más grandes estrategias de gestión de las cuencas andinas y amazónicas. TRIGÉSIMA LECCIÓN A través del trabajo de PRONAMACHCS se comprobó que mejor suerte tuvo con las microcuencas del Atlántico que las de Pacífico. Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS. Aunque es cierto. TRIGÉSIMA PRIMERA LECCIÓN El PRONAMACHCS demuestra en su práctica y en diversas manifestaciones de sus ingenieros de campo. recurrió a este tipo de profesionales requirió menos de los incentivos para movilizar a los campesinos andinos y que cuando prescindió de este tipo de profesionales. más pequeñas y sus componentes son muy interdependientes. es indispensable porque la intervención en las cuencas. con la concurrencia de ingenieros y técnicos de campo bien capacitados y dedicados a ellos. si se avanzó significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco. es posible una gran movilización en pos de una gestión de cuencas participativa y efectiva. se recurría al trámite fácil de llenar a los campesinos de incentivos. el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo. cuando el apoyo es efectivo. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del . y que al final.

dedicado a promover el cuidado y gestión de los recursos naturales y engarzar estas acciones hacia un desarrollo sostenible. las vías de los gobernaciones regionales y la de los municipios. . éstos tendrían una mesa de negociación. poniendo como eje el cuidado más que el desarrollo sostenible. entre minas y comunidades agrícolas o ganaderos. de esta manera se podría completar las tareas del desarrollo. Y que si se implementara esta vía. que existe una tercera vía de la descentralización del país. VIGÉSIMA TERCERA LECCIÓN El PRONAMACHCS muestra a través de su trabajo. que haría disminuir ostensiblemente estos conflictos y harían innecesaria la intervención del gobierno nacional y de los gobiernos regionales o por lo menos disminuiría su participación. entre Petroleras o Gaseras y comunidades amazónicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales. aunque coordinando con la de conservación. entre minas y comunidades o caseríos. que acompaña y efectiviza. permanente dentro de las cuencas. para que en forma simétrica y en condiciones de igualdad. en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas. muchos conflictos se tratarían adecuadamente “in situ”. se tomen decisiones del cuidado y gestión de los recursos natrales. cómo es la reunión de los actores sociales de las cuencas. en donde se otorgue más poder a los consejos de cuencas. ahorrando mucho tiempo político y desgaste de la sociedad peruana.Estado. que otra institución del Estado.