DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA Globalizacin de la economa mundial A!e"#u"a de la$ %"on#e"a$ & lo$ me"cado$ nacionale$ Im!

m!lica la 'undializacin de la economa "educi(ndo$e el "ol del E$#ado A ni)el $ocial $e e$#ablecen nue)a$ "elacione$ &a *ue $e #"a$lada la %uncin $ocial a lo$ +obie"no$ locale$ & Re+ionale$ a %in de *ue la $ociedad de$a""olle $u$ !"o!io$ mecani$mo$ !a"a la $a#i$%accin de nece$idade$ b,$ica$ -a.o el ma"co del Neolibe"ali$mo & la$ le&e$ de O%e"#a & demanda El e$#ado e$ "ede%inido !e"diendo $u ca!acidad "e+ulado"a & $u $obe"ana econmica & !ol#ica/ de.ando de lado $u$ "e$!on$abilidade$ %undamen#ale$/ con con$ecuencia$ !ol#ica$ & $ociale$ +"a)e$ La #endencia e$ la $ubo"dinacin de la$ !ol#ica$ !0blica$ a la l+ica de lo$ c"i#e"io$ del me"cado Lo$ !lane$ econmico$ #endien#e$ a cum!li" con lo$ com!"omi$o$ a$umido$ !o" 1'I/ -ID/ conduce a la !"i)a#izacin/ a.u$#e$ & de$"e+ulacin En e$#e ma"co de economa +lobalizado el E$#ado $olo !uede me.o"a" la com!a#ibilidad de $u$ economa$ nacionale$ median#e la au#o limi#acin de $u !"o!ia ca!acidad de in#e")encin/ da2ando a$ a #"a)($ de !ol#ica$ la co3e$in $ocial/ & de$e$#abilizando la democ"acia de la $ociedad Pa"a el Neolibe"ali$mo "e$ul#a m,$ con)enien#e una !ol#ica *ue ado!#e la economa nacional a la$ condicione$ de la com!e#encia +lobal No $iendo una $olucin a lo$ co$#o$ $ociale$ P"oduc#o del Neolibe"ali$mo/ la$ con$ecuencia$ $ociale$/ $on +"a)e$/ Po" lo *ue $e 3a aumen#ado la b"ec3a en#"e "ico$ & !ob"e$/ e4i$#e una de$o"+anizacin $ocial *ue $e !"oduce #"a$ la de$ocu!acion & la de$a!a"icion de de"ec3o$/ a$!ec#o *ue $e e4!"e$a en la !"e$encia de delincuencia & *ue )iene 3ace" la e4!"e$in de la !("dida de 3o"izon#e$5 (#ico$/ & "e%o"zando la %"a+men#acin $ocial El Neolibe"ali$mo a#en#a con lo$ !"oce$o$ de democ"a#izacin ciudadana *ue !"e$u!one comunidade$ cul#u"almen#e 3omo+(nea$/ en%"en#a lmi#e$ de ciudadana$ cada )ez m,$ "e$#"in+ida$/ En e$#e con#e4#o $e 3ace nece$a"io "e%le4iona" $ob"e la de$cen#"alizacin & !a"#ici!acin ciudadana de$de la !e"$!ec#i)a del #"aba.o $ocial &a *ue como #"aba.ado"e$ $ociale$ no e$#amo$ e4en#o$ a e$#a$ nue)a$ e4i+encia$ & nue)o o"den mundial !o" lo *ue $e 3ace nece$a"io e$#ablece" mecani$mo$ a !a"#i" de un an,li$i$ $ob"e la de$cen#"alizacin a %in de inco"!o"a"lo$ en el *ue3ace" del #"aba.ado" & !o" ende en la %o"macin !"o%e$ional CENTRALIS'O El cen#"ali$mo e$ un $i$#ema *ue con$i$#e en la concen#"acin del !ode" en la Ca!i#al Limi#a el e.e"cicio de la libe"#ad & concen#"a el !ode" en un "educido +"u!o de !e"$ona$ Con$ide"a al indi)iduo como !a"#e del e$#ado/ ob$#aculiza el balance & con#"ol del !ode" 6alo"a m,$ la$ in%luencia$ %amilia"e$/ & +"u!o m,$ *ue la$ accione$ me"i#o"ia$ & el (4i#o !e"$onal P"omue)e el !ode" de la bu"oc"acia *ue ac#uando en nomb"e del e$#ado/ !uede !a"aliza" & )ulne"a" lo$ de"ec3o$ de !"o!iedad/ la le& & la$ libe"#ade$ indi)iduale$ El cen#"ali$mo $e 3a de$a""ollado en la$ +"ande$ ca!i#ale$ En nue$#"o !a$ #odo el !ode" $e concen#"a en 7a ciudad de Lima/ a$ #enemo$ la$ in$#i#ucione$ & !ode"e$ del e$#ado como8 el con+"e$o/ el !ode" le+i$la#i)o/ !ode" .udicial/ el #"ibunal con$#i#ucional/ !ode" elec#o"al/ el 9u"ado Nacional de eleccione$ & o#"o$/ a$ como la$ in$#i#ucione$ !ublica$ como el 'ini$#e"io de economa/

6i)ienda SUNAT & o#"o$/ la$ +"ande$ indu$#"ia$/ a ni)el econmico lo$ +a$#o$ e$#,n en mano$ del +obie"no cen#"al Adem,$ el con#"ol de la cul#u"a a ni)el de la$ uni)e"$idade$ eli#e$/ a$ como #ambi(n la $alud/ lo$ 3o$!i#ale$ & clnica$/ come"cio$ e#c & %undamen#almen#e el con#"ol !ol#ico & mili#a" E$#e $i$#ema no 3a !e"mi#ido el de$a""ollo econmico de lo$ !ueblo$ :"e+ione$; en cuan#o a $u in%"ae$#"uc#u"a/ !"oduccin/ #u"i$mo/ me"cado in#e"no & en cuan#o a la !a"#ici!acin ciudadana no $e 3a de$a""ollado el e.e"cicio de debe"e$ & de"ec3o$ en el ma"co de un e$#ado de de"ec3o DESCENTRALIZACION E$ un !"oce$o de #"an$%e"i" den#"o del e$#ado 8 au#o"idad/ ca!acidad de decidi" "ecu"$o$/ %uncione$ del +obie"no cen#"al 3acia lo$ +obie"no$ "e+ionale$ & locale$ E$#a o"ien#ado a !"omo)e" el de$a""ollo e*ui#a#i)o e inclu&en#e %"en#e a la$ de$i+ualdade$ e4i$#en#e$/ a %o"#alece" la democ"acia median#e la #oma deci$ione$/ con$#"ui" ciudadana/ e$ deci"/ !"omo)e" el de"ec3o de lo$ ciudadano$ de decidi" $ob"e a*uello$ a$!ec#o$ *ue a%ec#en di"ec#amen#e a $u de$a""ollo colec#i)o/

C"ea" nue)a$ o!o"#unidade$ !a"a el de$a""ollo del !a$/ con una !"o&eccin al mundo/ la de$cen#"alizacin bu$ca 3ace" %"en#e a $u$ !"oblema$ +ene"ado$ !o" el cen#"ali$mo E$ una "e$!ue$#a !ol#ica a la$ #en$ione$ & con%lic#o$ $ociale$ !"oducido$ !o" la inca!acidad del e$#ado !a"a la $a#i$%accin de la$ demanda$ de la $ociedad debido a la au$encia de canale$ de !a"#ici!acin !ol#ica & ciudadana en e$#e $en#ido la de$cen#"alizacin bu$ca una in$#i#ucionalidad *ue le !e"mi#a ma&o" !a"#ici!acin a la ciudadana de$de e$#e !un#o de )i$#a la de$cen#"alizacin $e"ia un in$#"umen#o de democ"a#izacin del e$#ado Po" lo #an#o el de$cen#"aliza" $i+ni%ica el de$a""ollo econmico/ el biene$#a" & de$a""ollo 3umano/ el %o"#alecimien#o de la$ unidade$ locale$ & "e+ionale$/ %o"macin de una cul#u"a ciudadana & democ",#ica $e de$cen#"aliza lo$ !ode"e$ del e$#ado/ lo$ o"+ani$mo$ au#nomo$ $e de$cen#"alizan el !"e$u!ue$#o O-9ETI6OS DE LA DESENTRALIZACION Ob.e#i)o$ Gene"ale$8 <ue cada +obie"no "e+ional & local decida $ob"e $u$ "ecu"$o$ Pa"#ici!acin de la $ociedad ci)il8 o!inando/ !oni(ndono$ de acue"do/ )i+ilando la ma"c3a del E$#ado In#e+"acin en#"e el E$#ado & la $ociedad ci)il8 *ue lo$ ciudadano$ & ciudadana$ !a"#ici!en en la #oma de deci$ione$ $ob"e la ma"c3a de lo$ a$un#o$ !0blico$ Ob.e#i)o$ Pol#ico$8 Unidad & e%iciencia del E$#ado/ median#e la di$#"ibucin o"denada de la$ com!e#encia$ !0blica$ Re!"e$en#acin !ol#ica & de in#e"mediacin 3acia lo$ "+ano$ de +obie"no nacional/ "e+ional & local/ con$#i#uido$ !o" eleccin democ",#ica Pa"#ici!acin & %i$calizacin de lo$ ciudadano$ en la +e$#in de lo$ a$un#o$ !0blico$ de cada "e+in & localidad In$#i#ucionalizacin de $lido$ +obie"no$ "e+ionale$ & locale$ Ob.e#i)o$ Econmico$8 De$a""ollo econmico/ au#o $o$#enido & de la com!e#i#i)idad Cobe"#u"a & aba$#ecimien#o de $e")icio$ $ociale$ b,$ico$ en #odo el #e""i#o"io nacional Di$!o$icin de la in%"ae$#"uc#u"a econmica & $ocial nece$a"ia !a"a !"omo)e" a in)e"$in en la$ di%e"en#e$ ci"cun$c"i!cione$ del !a$ Redi$#"ibucin e*ui#a#i)a de lo$ "ecu"$o$ del E$#ado Po#enciacin del %inanciamien#o "e+ional & local

Ob.e#i)o$ Sociale$8 Educacin & ca!aci#acin o"ien#ada$ a %o".a" un ca!i#al 3umano/ la com!e#i#i)idad nacional e in#e"nacional Pa"#ici!acin ciudadana en #oda$ $u$ %o"ma$ de o"+anizacin & con#"ol $ocial Inco"!o"a" la !a"#ici!acin de la$ comunidade$ cam!e$ina$ & na#i)a$/ "econociendo la in#e"cul#u"alidad & $u!e"ando #oda cla$e de e4clu$in & di$c"iminacin P"omo)e" el de$a""ollo 3umano & la me.o"a !"o+"e$i)a & $o$#enida de la$ condicione$ de )ida de la !oblacin !a"a la $u!e"acin de la !ob"eza Ob.e#i)o$ Admini$#"a#i)o$8 'ode"nizacin & e%iciencia de lo$ !"oce$o$ & $i$#ema$ de admini$#"acin *ue a$e+u"en la adecuada !"o)i$in de lo$ $e")icio$ !0blico$ Sim!li%icacin de #",mi#e$ en la$ de!endencia$ !0blica$ nacionale$/ "e+ionale$ & locale$ A$i+nacin de com!e#encia$ *ue e)i#e la innece$a"ia du!licidad de %uncione$ & "ecu"$o$/ & la du!licidad de "e$!on$abilidade$ en la !"e$#acin de $e")icio$ Ob.e#i)o$ a ni)el ambien#al8 O"denamien#o #e""i#o"ial & del en#o"no ambien#al/ de$de lo$ en%o*ue$ de la $o$#enibilidad del de$a""ollo Ge$#in $o$#enible de lo$ "ecu"$o$ na#u"ale$ & me.o"amien#o de la calidad ambien#al Coo"dinacin & conce"#acin in#e"in$#i#ucional & !a"#ici!acin ciudadana en #odo$ lo$ ni)ele$ del Si$#ema Nacional de Ge$#in Ambien#al DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION EN LA ACTUALIDAD Tom,$ Au$#in 'ill,n/ Socilo+o/ An#"o!lo+o Social T"aba.o o"i+inalmen#e e$c"i#o en =>>=/ !e"o *ue aun "e$ul#a e$cla"ecedo" !a"a lo$ *ue "eci(n lle+an a la$ Teo"a$ de la Plani%icacin Social Cinco #e$i$ $ob"e la De$cen#"alizacin/ la Re+ionalizacin & el De$a""ollo Local = ?a$#a el !"e$en#e !odemo$ iden#i%ica" do$ !a"adi+ma$ de "e+ionalizacin8 el #"adicional/ an#i+uo/ %uncional al E$#ado cen#"alizado el mode"no & ac#ual/ %uncional al NOE' & la #ecnolo+a elec#"nica e in%o"m,#ica @ El nue)o !a"adi+ma del de$a""ollo "e+ional $u"+e de la nece$idad de de$cen#"alizacin del E$#ado como "e$!ue$#a a la$ nece$idade$ del NOE' A ?o& $e no$ !"e$en#an do$ co""ien#e$ de$cen#"alizado"a$8 la del P"o&ec#o Neolibe"al & el !"o&ec#o de "e+ionalizacin democ"a#iza$#e B La "e+ionalizacin e$ el C#"a#amien#oC a *ue deben $ome#e"$e la$ "e+ione$ del !a$ !a"a 3ace" e%ec#i)a la !ol#ica de de$cen#"alizacin &a $ea en el modelo neolibe"al o en el modelo democ"a#iza$#e D El De$a""ollo Local e$ el e$%ue"zo !o" el cual la$ di)e"$a$ unidade$ admini$#"a#i)a$ & $ociocul#u"ale$ :localidade$; de una "e+in $e ada!#an !a"a de$a""olla"$e a !a"#i" de una !ol#ica "e+ionalizan#e +lobalizado"a REGIONALIZACION/ DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL EPo" *u( e$#o$ #ema$ $on im!o"#an#e$ 3o&F T"e$ cau$a$ cla)e$ de la de$cen#"alizacin A; El Nue)o O"den Econmico 'undial -; De$a""ollo de la #ecnolo+a en la$ ,"ea$ de comunicacione$ e in%o"m,#ica C; Nue)a$ conce!cione$ (#ica$ & mo"ale$ an#e lo 3e#e"o+(neo

E<u( en#endemo$ !o" Re+inF F<u( $en#ido #iene la "e+ionalizacin 3o& daF T"e$ e.e$ de anali$i$ !a"a con$ide"a" la de$cen#"alizacion 'odelo$ al#e"na#i)o$ del !a"adi+ma de la de$cen#"alizacion 5 "e+ionalizacion EDe *u( %o"ma el #ema de la De$cen#"alizacin $e con)ie"#e en el #ema de la Re+ionalizacinF Elemen#o$ de una !"o!ue$#a de !ol#ica de "e+ionalizacin NOTAS EPo" *u( e$#o$ #ema$ $on im!o"#an#e$ 3o&F @G a2o$ a#",$ el de$a""ollo del !a$ e"a en#endido como un e$%ue"zo $o$#enido/ "acional & !lani%icado cen#"almen#e de$de un mini$#e"io c"eado e4!"o%e$o !a"a e$a #a"ea nacional Todo el !a$ e"a ob.e#o de la !lani%icacin/ la *ue $e lle)aba a cabo de$de el cen#"o 3acia la$ !e"i%e"ia$ a #"a)($ de lo$ 'ini$#e"io$ en)uel#o$ & $u$ Se")icio$ Nacionale$ El Plan de 6i)ienda$ e"a mane.ado in#e+"almen#e !o" el 'ini$#e"io "e$!ec#i)o/ *ue ac#uaba a #"a)($ de $u$ o%icina$ "e+ionale$H el de indu$#"ializacin/ a #"a)($ de COR1O & o#"o$ Se")icio$/ e#c El de$a""ollo "e+ional e"a en#endido como una e4ce!cin & $lo !o" la im!o"#ancia e$#"a#(+ico econmica de de#e"minado cen#"o u"bano "e+ional/ den$idad de 3abi#an#e$/ e$#"a#e+ia de !olo$ de de$a""ollo e#c/ como el Plan de De$a""ollo del -o -o/ e#c :en el %ondo/ l(a$e8 Conce!cin; Sin emba"+o lo$ cambio$ en comunicacione$/ #"an$!o"#e$/ aba"a#amien#o del co$#o de !"oduccin/ emba"*ue del come"cio al e4#e"io"/ la ma&o" concen#"acin u"bana & el c"ecimien#o del n0me"o de !"o%e$ionale$/ & %undamen#almen#e la$ nece$idade$ de in$e"cin en el nue)o modelo de economa #"an$nacional 3an dado nue)o im!ul$o e im!o"#ancia a la$ :$ub;"e+ione$ nacionale$ T"e$ cau$a$ cla)e$ de la de$cen#"alizacin La de$cen#"alizacin $u"+e como una nece$idad mode"na *ue )iene a $en#i"$e como #al "eci(n a !a"#i" de la $e+unda mi#ad de e$#e $i+lo En cambio el cen#"ali$mo & la 3omo+enizacin de la cul#u"a %ue"on elemen#o$ im!o"#an#e$ del de$a""ollo de nue$#"o$ !a$e$/ de$de *ue lo+"a"on $u inde!endencia de E$!a2a A deci" )e"dad/ nin+una !e"$ona cul#a & con in#e"e$e$ en la !ol#ica & la admini$#"acin 3ab"a concebido !"o!ue$#a$ de$cen#"alizado"a$ o *ue "econocie"an & alimen#a"an la le+i#imidad de elemen#o$ 3e#e"o+(neo$ de la cul#u"a & la )ida nacional/ !o" e.em!lo a comienzo$ de$ e$#e $i+lo o du"an#e la$ d(cada$ de lo$ a2o$ AG & BG ?o& en da/ $in emba"+o/ una de$cen#"alizacin e%icien#e & o!e"an#e e$ una a$!i"acin ba$#an#e co""ien#e en la ma&o"a de lo$ !a$e$ de Am("ica La#ina La demanda !o" la de$cen#"alizacin en el mundo/ $e o"i+ina en #"e$ %ac#o"e$ combinado$8 a La$ nece$idade$ del Nue)o O"den Econmico 'undial :NOE'; b el de$a""ollo de la #ecnolo+a en la$ ,"ea$ de comunicacione$ e in%o"m,#ica/ & c una nue)a conce!cin (#ica & mo"al *ue ace!#a la 3e#e"o+eneidad $ocial A; El Nue)o O"den Econmico 'undial Al "e$!ec#o -oi$ie" dice *ue la Co%e"#a de$cen#"ali$#aC co""e$!onde a Cla %a$e ac#ual del de$a""ollo del $i$#ema !"oduc#i)o & la #ecnolo+a mundialC:=;/ a+"e+ando *ue/ Cla "ee$#"uc#u"acin del o"den econmico/ a #"a)($ de la a!elacin in#en$i)a a la$ nue)a$ #ecnolo+a$ & la in#e"nacionalizacin de la$ o!e"acione$ del ca!i#al a e$cala uni)e"$al/ co""e !a"alela al !"oce$o de !("dida de con%ianza & %uncionalidad del E$#ado/ #an#o en $u !a!el de !"oduc#o" de biene$ & $e")icio$/ como de a+en#e *ue !o$ibili#a la "e!"oduccin del $i$#ema econmico :@; A$/ e$#e e$#ado de a.u$#e de la economa mundial conduce nece$a"iamen#e 3acia la de$cen#"alizacin del E$#ado CEl Nue)o O"den econmico/ !a"ece e$#a" ca"ac#e"izado/ de una !a"#e/ !o" la coe4i$#encia de una al#a concen#"acin de la !"o!iedad & el !ode" econmico en un n0me"o "educido de em!"e$a$ +i+an#e$ & un modelo de e4#"emada de$cen#"alizacin en la !"oduccin :la economa di%u$a;/ en el cual la %"iccin del

e$!acio e$#, de.ando de $e" un ob$#,culo !a"a la acumulacin En e$#e $en#ido/ el con#"a#o $ocial/ ca"ac#e"$#ico del E$#ado de -iene$#a"/ !ie"de #oda .u$#i%icacin & u#ilidad A$imi$mo/ la "educcin de la$ ba""e"a$ !"o#eccioni$#a$/ el debili#amien#o de lo$ e$#ado$ nacionale$ e$ e4!licable #an#o de$de la l+ica de la$ e4i+encia$ de la !"o!ia acumulacin/ como de$de la con$ecuen#e l+ica del E$#ado ca!i#ali$#a en un !e"iodo de c"i$i$C :A; Al "e$!ec#o cabe a+"e+a" *ue el conce!#o de economa di%u$a indica *ue lo$ ca!i#ale$ no $lo !ueden e$#a" di$!e"$o$ en un am!lio "an+o de !a$e$ del mundo/ $ino *ue den#"o de ($#o$/ #an#o el ca!i#al #"an$nacional como nacional/ #end",n %ue"#e$ in#e"e$e$ e in)e"$ione$ !ue$#o$ en nume"o$o$ !un#o$ !e"i%("ico$ de un !a$/ 3aciendo *ue e$a !e"i%e"ia $ea un !un#o im!o"#an#e !a"a la "e$olucin de !"oblema$ del ca!i#al/ cob"ando im!o"#ancia la "e+in !e"i%("ica/ a la !a" con la ca!i#al o cen#"o nacional -; De$a""ollo de la #ecnolo+a en la$ ,"ea$ de comunicacione$ e in%o"m,#ica La "a!idez de la$ comunicacione$ & la can#idad de in%o"macin *ue ($#a !uede !o"#a" e$ un elemen#o im!o"#an#$imo de la )ida de 3o&/ $lo !i(n$e$e en la !o$ibilidad com0n de conec#a" do$ com!u#ado"a$ *ue e$#,n a mile$ de Im de di$#ancia uno$ de o#"o$/ o bien/ de la +"an can#idad de a!a"a#o$ *ue !o$een mic"ocom!u#ado"e$ en $u in#e"io" :#ale$ como la$ m,*uina$ %o#o+",%ica$ mode"na$/ $i$#ema$ de %a4cimil/ %o#oco!iado"a$/ e#c ;/ !a"a $u %uncionamien#o no"mal E$ e$#a in$#an#aneidad de la$ comunicacione$ .un#o con la in%o"macin cuan#i#a#i)a/ lo *ue !e"mi#e *ue el mundo ca!i#ali$#a & cul#u"al/ !ueda #oma" de#e"minacione$ de$de cen#"o$ de deci$ione$ $umamen#e ale.ado$ de $u$ !e"i%e"ia$ Un em!"e$a"io de cual*uie" !a"#e de C3ile o del mundo e$#, en !o$e$in inmedia#a de in%o"macin *ue !uede a%ec#a" a $u em!"e$a o $ucu"$al/ !udiendo "e*ue"i"$e *ue la$ au#o"idade$ locale$ #en+an *ue #oma" de#e"minacione$ admini$#"a#i)a$ !"on#a$ o inmedia#a$/ $in *ue $ea "acional o a!"o!iado e$!e"a" a la con$ul#a al cen#"o nacional o al !ode" cen#"al/ $al)o en ca$o$ ma&o"e$ Po" o#"o lado/ $i el cen#"o #iende a con$e")a" #odo el !ode" de deci$in/ $e )e ",!idamen#e in)adido de men$a.e$ de #oda$ !a"#e$ de $u !e"i%e"ia !a"a *ue #ome "e$olucione$ 5en muc3o$ ca$o$ con !"e$in colec#i)a5 debido a la ma&o" %acilidad de comunicacin de 3o&/ de mane"a *ue al+una %o"ma de de$cen#"alizacin !a$a a $e" una nece$idad en )ez de una d,di)a del !ode" cen#"al :B; Al "e$!ec#o $e 3a dic3o *ue la "e)olucin #ecnol+ica in%o"macional "e*uie"e de un E$#ado & una $ociedad de ca",c#e" abie"#o/ en lo$ cuale$ la in%o"macin de #odo #i!o !ueda ci"cula" lib"emen#e E$ deci"/ con)ie"#e en no %uncionale$ lo$ modelo$ e$#a#i$#a$ bu"oc",#ico & cen#"alizado":D; C; Nue)a$ conce!cione$ (#ica$ & mo"ale$ an#e lo 3e#e"o+(neo El cen#"ali$mo 3omo+eneizan#e del !a$ado 3a dado !a$o a una ac#i#ud o!ue$#a/ u$ualmen#e a$ociado a lo mode"no o !o$#5mode"no La d(cada de lo$ a2o$ JG/ !o" !one"le un #iem!o a!"o4imado/ no$ #"a.o de +ol!e al mundo de lo$ di$mil/ de lo 3e#e"o+(neo/ en la m0$ica/ lo$ e$#ilo$ de )e$#i" & de )i)i"/ el 3omo$e4uali$mo & el SIDAH la am!lia ace!#acin de la $e!a"acin & el di)o"cio/ la ace!#acin de una e$#(#ica !0blica al"ededo" de lo $e4ual :C$e4o de con$umoC/ o Cla e"o#izacin del ambien#eC; *ue $e mani%ie$#a en dia"io$/ "e)i$#a$/ cine/ T6 & la m0$ica la#ina Se 3a a!"endido len#a & dolo"o$amen#e a ace!#a" lo di$mil/ de mane"a *ue la$ inclinacione$ indi)iduale$/ +u$#o$ & #endencia$ deben $e" mo"almen#e "e$!e#ado$ como !a"#e de lo$ De"ec3o$ ?umano$ mi$mo$ Po" e.em!lo/ 3o& $e a!"ecia como un lu.o o un "e+alo de lo "e+ional a la )ida m,$ $im!le & en con#ac#o con la na#u"aleza *ue $e )i)e en la$ "e+ione$ del !a$/ lo mi$mo *ue la ace!#acin de la$ 3e#e"o+(nea$ co$#umb"e$ cul#u"ale$ & %olcl"ica$ de lo$ di$#in#o$ lu+a"e$ del !a$/ en cambio en el !a$ado/ la )ida en !"o)incia$ :lo !"o)inciano como $innimo de buclico/ a#"a$ado/ 3a$#a de$!"eciable; e"a %"ancamen#e minu$)alo"ada en %a)o" del mode"ni$mo ul#"a u"bano de la ca!i#al Aun a "ie$+o de !eca" !o" e4ce$o de a"+umen#o$/ )ale la !ena inclui" a 9o"di -o".a/ *uien $e !"e+un#a Qu tendencias empujan hoy hacia la descentralizacin?, , , encon#"ando la "e$!ue$#a en lo$ $i+uien#e$ %ac#o"e$8

C"i$i$ de "e!"e$en#acin !ol#ica del E$#ado mode"no/ en *ue/ la c"ecien#e com!le.idad & di)e"$idad de %uncione$ & la inco"!o"acin como $u.e#o ac#i)o del E$#ado democ",#ico/ de la +"an ma&o"a de lo$ +"u!o$ $ociale$/ 3a dado lu+a" a *ue lo$ mecani$mo$ #"adicionale$ de "e!"e$en#acin !ol#ica $e con)ie"#an en cauce$ e$#"ec3o$ e in$a#i$%ac#o"io$ @ La$ +"ande$ admini$#"acione$ !0blica$ 3an $ido mode"namen#e ob.e#o de una %ue"#e c"#ica de $u ca",c#e" #ecnoc",#ico A La e4i$#encia de de$i+ualdade$ :"en#a/ e*ui!amien#o/ e#c ; *ue $e mani%ie$#a en %o"ma de de$e*uilib"io$ #e""i#o"iale$ :debido a la e$!ecializacin %uncional & a la $e+"e+acin $ocial en el e$!acio; a dado lu+a" a %ue"#e$ "ei)indicacione$ de !ode" local o "e+ional !a"a lle)a" a cabo !ol#ica$ de "ee*uilib"io *ue #ienden a i+uala" la$ condicione$ de )ida de la$ di$#in#a$ ,"ea$ #e""i#o"iale$ La de$cen#"alizacin en e$#e ca$o )iene em!u.ada de$de a*uella$ zona$ & !o" a*uello$ +"u!o$ *ue con$ide"an *ue $olo ob#eniendo cuo#a$ de !ode" en $u #e""i#o"io !od",n im!ul$a" $u "ecu!e"acin econmica & $ocial B En la$ do$ 0l#ima$ d(cada$/ a medida *ue la$ nue)a$ #ecnolo+a$ :$ob"e #odo lo$ medio$ de comunicacin $ocial; uni%o"mizaban la di%u$in de !"oduc#o$ cul#u"ale$ & de !au#a$ de com!o"#amien#o/ $e 3a ido !"oduciendo una "eaccin 5com!lemen#a"ia m,$ *ue an#a+nica5 %a)o"able a la "ecu!e"acin o con$#"uccin de la$ en#idade$ locale$/ de$de lo$ $i+no$ & $mbolo$ 3a$#a la$ %o"ma$ de )ida comuni#a"ia : ; D La c"i$i$ econmica/ a $u mane"a/ 3a acen#uado la$ #endencia$ de$cen#"alizado"a$ Lo$ co"!o"a#i$mo$ :$ociale$ & #e""i#o"iale$; & la %"a+men#acin $ocial "e*uie"en un "e!"e$en#an#e & un in#e"locu#o" e$#a#al !"4imo & di)e"$i%icado :J; Como comen#a"io/ 3ab"a *ue deci" *ue/ inde!endien#emen#e de lo$ a"+umen#o$ $ob"e e%iciencia/ demo+"a%a/ %uncionalidad & democ"a#izacin/ el %ac#o" m,$ !ode"o$o *ue 3ace !"e$in !o" la de$cen#"alizacin e$ el econmico Lo$ !ode"e$ econmico$ nacionale$ "e*uie"en de$a""olla" a+ilidad & "a!idez en $u +e$#in $i *uie"en con)e"#i"$e en em!"e$a$ din,mica$ & com!e#i#i)a$ 5!o" nece$idad/ de$de el mi$mo lu+a" de !"oduccin5 !a"a com!e#i" e%icien#emen#e en el me"cado in#e"nacional ?o& la ubicacin de la$ o%icina$ cen#"ale$ de la em!"e$a el lado mi$mo del lu+a" de !"oduccin no e$ un lu.o o una e4cen#"icidad como 3ab"a $ido en el !a$ado/ $ino una nece$idad de la e%iciencia & "a!idez come"cial A$ la ima+en del !"oduc#o" a+"o!ecua"io *ue acue"da el ne+ocio con $u$ com!"ado"e$/ de$de $u$ o%icina$ in$#alada$ en el mi$mo lu+a" de !"oduccin/ !o" #el(%ono o %a4/ mien#"a$ e$#, al #an#o de la !"oduccin & de lo$ en)o$ al !ue"#o/ e$ 3o& una nece$idad de la$ o!e"acione$ :3ec3a$ !o$ible !o" la #ecno#"nica & la in%o"m,#ica; En e$a$ condicione$/ o%icina$ cen#"ale$ en la ca!i#al no !a$an de $e" un lu.o in0#il/ !e"o en el !a$ado 3ab"a $ido una nece$idad im!e"io$a !a"a "e$ol)e" Cin $i#uC la$ demanda$ & !e"mi$o$ de la bu"oc"acia cen#"alizada del E$#ado A$ ocu""e 3o& en #oda$ la$ ,"ea$ de la !"oduccin & el come"cio 6i$#o a$/ lo$ dem,$ a"+umen#o$ "e$ul#an en una con#"ibucin/ *ue aun*ue im!o"#an#e$/ no $on la$ !"e$ione$ %undamen#ale$ !a"a la de$cen#"alizacin del E$#ado E<u( en#endemo$ !o" Re+inF ?abiendo de.ado en cla"o *ue la "e+ionalizacin e$ la e$#"a#e+ia & la !ol#ica con *ue $e )a a lle)a" a cabo la de$cen#"alizacin/ e$ nece$a"io !"eci$a" el #e"mino "e+in la !alab"a "e+in e)oca un ,"ea +eo+",%ica de#e"minada/ !e"i%("ica o le.ana al cen#"o nacional & delimi#ada en $ mi$ma Lo$ c"i#e"io$ *ue !e"mi#en di%e"encia" una "e+in de o#"a $on )a"iable$ & $u eleccin de!ende del !ode" *ue lle)a a cabo la #a"ea de "e+ionaliza" E$#o$ c"i#e"io$ !ueden $e"

de ca",c#e" +eo!ol#ico$/ mo"%o+eo+",%ico$/ (#nico$/ econmico$/ o bien/ una combinacin de ello$ O"i+inalmen#e el conce!#o de "e+in $e "e%e"a al $ocio e$!acio & $u iden#idad cul#u"al/ !a"a inclui"/ m,$ #a"de al $i$#ema de "elacione$ $ociale$ in#e"na$ Ya en =>K=/ ' 'eo#/ 3aba de%inido la "e+in como C !o"cin del e$!acio nacional *ue !"e$en#a "elacione$ de di)e"$a ndole/ $ocio econmica$ & $ociocul#u"ale$/ con cie"#a$ ca"ac#e"$#ica$ de co3e"encia & una de#e"minada iden#idadC:K; Sin emba"+o/ 3o& la de%inicin de "e+in #iene una conno#acin m,$ di"ec#a en cuan#o a la "elacin del $ocio e$!acio con $u li+azn come"cial indu$#"ial en el con#e4#o de la economa in#e"nacional/ !un#o *ue $e", e4#endido m,$ adelan#e 1"en#e a ello -oi$ie" $e e4#iende en $u de%inicin/ !a"a li+a"la al !"e$en#e . "Una regin es hoy da una estructura compleja e interactiva y de m ltiples lmites, en la cual el contenido de!ine al contenedor "lmites, tama#o y otros atri$utos geogr%!icos&. Una regin es hoy una y m ltiple simult%neamente, puesto 'ue superada la nocin de contig(idad, cual'uier regin con!orma alianzas t%cticas para el logro de o$jetivos determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a !in de posicionarse mejor en el conte)to internacional""*& Po" $u !a"#e 9o"di -o".a a+"e+a/ "no se trata de idealizar el territorio, pero s de constatar 'ue hay unidades naturales !orjadas por la historia y la geogra!a 'ue tiene una entidad socio cultural, un patrimonio y un signo de identidad de la po$lacin""+& -oi$ie" A+"e+a/ "...una regin constituye un conjunto de sistemas "social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.& in!initamente m%s complejo 'ue el pas"",-& En "e$umen/ en la de%inicin de "e+in/ domina la idea de con.un#o *ue "e0ne cie"#a$ condicione$ $ocio cul#u"ale$ & econmica$/ ubicado $ob"e un #e""i#o"io/ *ue $e e$#"uc#u"a como $i$#ema Elemen#o$ *ue $e inco"!o"an a !a"#i" de la$ de%inicione$ an#e"io"e$ = E$!acio +eo+",%ico @ Una comunidad 3umana im!licando/ A Una 3i$#o"ia Re+ional/ B Una iden#idad cul#u"al %o"mada o en %o"macin/ & D Un con.un#o de ac#i)idade$ econmica$ J 1inalmen#e/ la idea de $i$#ema e$#"uc#u"an#e de lo$ %ac#o"e$ mencionado$/ *ue le !"o!o"cionan co3e"encia a la in#e"accin de lo$ mi$mo$ F<u( $en#ido #iene la "e+ionalizacin 3o& daF ?a$#a el !"e$en#e !odemo$ iden#i%ica" do$ !a"adi+ma$ de "e+ionalizacin8 a El !a"adi+ma o"i+inal de la !lani%icacin/ %uncional al e$#ado cen#"alizado & limi#ado a la Plani%icacin Re+ional de e$!acio$ e$co+ido$ den#"o de un !a$ b El mode"no & ac#ual/ %uncional al NOE' & la #ecnolo+a elec#"nica e in%o"ma#izada El !a"adi+ma o"i+inal $u"+i como una "e$!ue$#a del E$#ado !a"a de$a""olla" cie"#a$ ,"ea$ +eo+",%ica$ den$amen#e !oblada$ *ue !"e$en#aban cie"#a$ )en#a.a$/ !"oduc#o de $u ubicacin/ !ue"#o$ na#u"ale$ e$#"a#(+ico$ !a"a la economa/ ,"ea$ de al#a !"oduc#i)idad econmica/ de nece$idade$ a!"emian#e$ !o" !au!e"i$mo !"o+"e$i)o/ o !o" 3abe" $ido de$#"uida$ !o" la +ue""a A lo la"+o de la$ d(cada$ $e en$a&a"on di)e"$a$ al#e"na#i)a$ e$#"a#(+ica$ de de$a""ollo "e+ional8 el de$a""ollo de cuenca$ 3id"o+",%ica$/ de !olo$ de c"ecimien#o/ de$a""ollo "u"al in#e+"ado/ e#c :==; La ca"ac#e"$#ica de e$#e modelo "adicaba en con$#i#ui"$e $lo en !"o+"ama !a"a el de$a""ollo econmico de la "e+in +eo+",%ica ob.e#i)o/ man#eniendo 5o %o"#i%icando5 el e$#ilo cen#"ali$#a de la admini$#"acin & +e$#in del E$#ado En cambio el !a"adi+ma mode"no/ ac#ual/ !"e$u!one un com!le#o cambio de ac#i#ud %"en#e a la +e$#in/ admini$#"acin & en la !ol#ica %"en#e al E$#ado/ inclu&endo !o" lo #an#o cambio$ en la$ e$%e"a$ cul#u"al/ $ocial & !ol#ica

El nue)o !a"adi+ma a!un#a a concede" cie"#o ni)el de au#onoma en la +e$#in o en la admini$#"acin/ de!endiendo/ en $u na#u"aleza/ de la$ conce!cione$ *ue $e #en+an #an#o como de la ca!acidad & )olun#ad !ol#ica im!e"an#e en el !a$ *ue e$#a a!licando !ol#ica$ "e+ionalizan#e$ A lo an#e"io" $e a+"e+a *ue #odo el !a$/ $ubdi)idido en "e+ione$/ e$ $u.e#o de la !ol#ica de "e+ionalizacin/ a di%e"encia del modelo an#e"io"/ donde/ como &a $e indic/ $lo al+una$ ,"ea$ +eo+",%ica$ del !a$ $on ob.e#o de !ol#ica$ de de$a""ollo "e+ional Lo cen#"al en el cambio de modelo de de$a""ollo "e+ional 3a $ido/ como e$ de no#a"/ la ac#i#ud %"en#e a la !a"#ici!acin del E$#ado en la )ida "e+ional/ "econoci(ndo$e *ue el e$#ado debe da" !a$o a una ma&o" au#onoma de la$ "e+ione$ en la #oma de deci$ione$ "e$!ec#o de la$ ma#e"ia$ & ac#i)idade$ *ue le a#a2en/ con e)iden#e !("dida del E$#ado & de lo$ +"u!o$ de !ode" !ol#ico *ue lo con#"olan/ del !ode" de deci$in ab$olu#o $ob"e la ma"c3a #o#al del con#e4#o +eo+",%ico nacional & $u$ :$ub;"e+ione$ ESTADO CENTRAL A'-IENTE REGIONAL Au#onoma LLLLLLLLLLLLLLLLL Pode" !ol#ico C"ecimien#o econmico Com!e#encia admini$#"a#i)a 1o"#alecimien#o de la Iden#idad Re+ional CEn o#"a$ !alab"a$/ mien#"a$ el E$#ado #"adicional & cen#"alizado $e 3ace cada )ez m,$ len#o & e$#,#ico/ !a"a la admini$#"acin del #e""i#o"io nacional/ el a$!ec#o m,$ im!o"#an#e de la$ a+lome"acione$ indu$#"iale$/ de lo$ "acimo$ indu$#"iale$ & de lo$ ba$amen#o$ econmico$/ e$ *ue ello$ $on din,mico$ & no e$#,#ico$C:=@; T"e$ e.e$ de anali$i$ !a"a con$ide"a" la de$cen#"alizacion Se+0n Co"a++io/ el #ema de la de$cen#"alizacin del E$#ado $e debe analiza" a !a"#i" de #"e$ e.e$ de an,li$i$8 a El e.e Admini$#"a#i)o Rela#i)o a la$ Cau#onoma$C :"e+ionale$; median#e el #"a$!a$o de %uncione$/ "ecu"$o$/ com!e#encia$/ e#c :U$ualmen#e en mano$ del E$#ado/ *ue la$ u$a & e$+"ime en nomb"e de la Ce%icienciaC;/ !"e$un#amen#e di$minuida !o" una cen#"alizacin e4ce$i)a *ue ale.a a lo$ *ue #oman la$ deci$ione$ de lo$ ambien#e$ & $u.e#o$ a%ec#ado$ !o" #ale$ deci$ione$ b El e.e Econmico <ue con$i$#e en una !"i)a#izacin *ue con$i$#e en #"a$!a$a" "ecu"$o$ & !a"#e$ com!le#a$ del a!a"a#o e$#a#al :em!"e$a$; a la inicia#i)a !"i)ada/ !o" $e" ($#a me.o" mo#i)ado"a & o"ien#ado" de la +e$#in/ *ue el in#e"($ !0blico o +ene"al :e$ deci"/ el E$#ado; A$imi$mo/ $e !"o!u+na *ue la$ le&e$ na#u"ale$ del me"cado/ la com!e#encia/ la acumulacin/ e#c o!e"an me.o" como mecani$mo$ de :au#o; "e+ulacin/ *ue la "e+ulacin a"bi#"a"ia Ce4#e"naC del E$#ado/ *ue en $u %uncin de a"bi#"o o men#o" del !"oce$o nacional 3a mul#i!licado in#e")encione$/ le&e$ & "e+ulacione$ en una ma"a2a *ue $e )uel#o inmane.able c El e.e Pol#ico <ue con$i$#e en la "e%o"ma de lo$ mecani$mo$ de deci$in !ol#ica *ue !"edomina en la $ociedad/ & $ob"e #odo/ de la de)olucin a la $ociedad de !a"#e del !ode" !ol#ico alienado al E$#ado En e$#e e.e $e a$ocian la$ 3abilidade$ de la democ"acia con el ,mbi#o #e""i#o"ial8 a$/ lo local e$ m,$ democ",#ico !o"*ue el encuen#"o ca"a a ca"a de "e!"e$en#an#e$ & "e!"e$en#ado$ !e"mi#e el con#"ol de $u$ ac#o$/ mien#"a$ *ue lo nacional e$ inalcanzable !a"a la !a"#ici!acin / a la )ez *ue !"o%undiza la $e!a"acin en#"e +obe"nan#e$ & +obe"nado$ 'odelo$ al#e"na#i)o$ del !a"adi+ma de la de$cen#"alizacion 5 "e+ionalizacion Se+0n !uede a!"ecia"$e en la li#e"a#u"a ac#ual/ & como &a $e 3a anunciado/ e4i$#en do$ modelo$ de de$cen#"alizacin mode"nizan#e = El !"o&ec#o neolibe"al

Su$ a+en#e$ m,$ )i$ible$ $e"an el 1ondo 'one#a"io In#e"nacional :1'I;/ el -anco 'undial/ el -anco In#e"ame"icano de De$a""ollo & di"ec#amen#e di)e"$a$ in$#anacia$ de la Admini$#"acin & a+encia$ de a&uda de lo$ E$#ado$ Unido$ de No"#eam("ica Su %ue"za "adica en el acondicionamien#o de c"(di#o$/ a&uda$ in#e"nacionale$ & el c3an#a.e abie"#o !o" la deuda e4#e"na A*u la idea de de$cen#"alizacin !uede e*ui!a"a"$e a de$e$#a#izacion/ con#"ibu&endo a e$e o#"o %enmeno/ encubie"#o !e"o *ue acom!a2a al !"o&ec#o de$cen#"alizado" como $u $omb"a8 la concen#"acin del !ode" econmico a e$cala mundial/ & *ue im!lica ab"i" la$ economa$ nacionale$ & "e+ionale$ al .ue+o de la com!e#encia in#e"nacionale$/ !e"mi#i(ndole ab"i" $u$ me"cado$ :& aba"a#a" co$#o$ & ma#e"iale$ al im!lemen#a"$e; @ El !"o&ec#o de de$cen#"alizacin democ"a#izan#e En%a#iza el e.e !ol#ico de la de$cen#"alizacin en a*uello$ a$!ec#o$ *ue $i+ni%ican una am!liacin de la !"ac#ica democ",#ica/ al da" una !a"#ici!acin e%ec#i)a a lo$ ac#o"e$ $ociale$ en la ma"c3a/ admini$#"acin o +e$#in de la "e+in Pa"a ello $e bu$ca8 "...impulsar sin am$ig(edades la participacin e)tendida de la po$lacin en la discusin y resolucin de los pro$lemas nacionales sectoriales y regionales/C como encuen#"o en#"e el conocimien#o #(cnico/ el in#e"($ !"i)ado & la$ nece$idade$ di"ec#a$ de lo$ ciudadano$ M C.ar impulso a proyectos polticos regionales, asociados al resurgimiento del municipio y a la redemocratizacin de la sociedad latinoamericanaC:=A; Donde8 a La "e+in decide *u( !"oduce & *u( )ende b De$a""ollando $u !"o!io banco de !"o&ec#o$ & %uen#e$ de %inanciamien#o/ c E)aluando $u$ !"o!ia$ nece$idade$ & !o#enciale$ !a"a el u$o de $u$ "ecu"$o$ 3umano$ & de em!leo :ca!aci#acin de mano de ob"a/ o"ien#acin de !"o%e$ione$/ e#c ; d De$a""ollo de ima+en co"!o"a#i)a :im!lica iden#idad & )i$in de lo *ue la "e+in o%"ece al come"cio in#e"nacional como un cue"!o bien o"+anizado; Co"a++io a+"e+a Cde$!e"#a" el $en#ido de la de$cen#"alizacin Cinco"!o"ando la dimen$in de au#o+e$#in a e$cala$ *ue !e"mi#an man#ene" una adecuada )i$in & !",c#ica "e$!ec#o del #odo/ como em!"e$a$ de co+e$#in E$#ado/ 'unici!io$/ em!"e$a$ !"i)ada$ con #"aba.ado"e$/ e#c :=B; EDe *u( %o"ma el #ema de la De$cen#"alizacin $e con)ie"#e en el #ema de la Re+ionalizacinF La De$cen#"alizacin #"an$%ie"e la im!o"#ancia de la +e$#in o"i+inalmen#e en mano$ del E$#ado cen#"alizado & cen#"alizado"/ 3acia la$ +e$#in "e+ional En $u )e"$in !"ime"a/ la de$cen#"alizacin del modelo neo libe"al/ el !"oce$o de "e+ionalizacin $e de$a""olla debido a la nece$idad de "ealza" & !o#encializa" el "ol econmico de lo$ e$!acio$ +eo+",%ico$/ como e$#"a#e+ia de de$a""ollo e inco"!o"acin de e$#o$ e$!acio$ al me"cado mundial/ con$ide"ando a la "e+ionalizacin como un camino !a"a de$cen#"aliza" el E$#ado El modelo democ"a#izado"/ !o" $u !a"#e/ le a+"e+a a la "e+in un ma&o" !a!el en el de$a""ollo de una !",c#ica de !a"#ici!acin ciudadana en la +e$#in "e+ional/ de mane"a *ue $e con$olide & de$a""olle la democ"aciaH !a"a *ue $e de$a""olle una %ue"#e iden#idad "e+ional *ue con#"ibu&a con $u im!ul$o a !a"a *ue $e !"omue)an con ma$ e%icacia medida de e*uidad lo mi$mo *ue $olucione$ m,$ e%icace$ a la$ in.u$#icia$ $ociale$ El mi$mo c"i#e"io $u!one & !"o!one *ue lo$ ac#o"e$ $ociale$ "e+ionale$ deben man#ene"$e bien in%o"mado$ de la$ medida$ *ue lo$ a+en#e$ e$!ecializado$ de la "e+in e$#,n decidiendoH *ue #ienen la ca!acidad & conocimien#o$ adecuado$ !a"a com!"ende"lo$/ & *ue e4i$#en canale$ adecuado$ !a"a *ue e$o$ ac#o"e$ #omen !a"#e ac#i)a en la #oma de deci$ione$ $ob"e ma#e"ia$ *ue lo$ in)oluc"an en la +e$#in de la "e+in Al #oma" en cuen#a e$#o$ 0l#imo$ an#eceden#e$ de la "e+ionalizacin/ $al#a a la )i$#a *ue el modelo de$cen#"alizado" democ"a#izan#e "e*uie"e de un e$%ue"zo de Ccon$#"uccinC de la cul#u"a !a"#ici!a#i)a "e+ional E$e e$%ue"zo con$#"uc#i)o "e+ional

debe #"aduci"$e o con)e"#i"$e en una e$#"a#e+ia C#an#o de !en$amien#o como de accinC:=D;/ *ue im!li*ue !a$o$ !a"a ace"ca"$e al modelo ideal :*ue adem,$/ "ecu("de$e/ im!lica un e.e econmico & o#"o admini$#"a#i)o; Tal e$#"a#e+ia na#u"almen#e/ debe a!un#a" a o"ien#a" una $e"ie de medida$ *ue im!lican cambio$ econmico$/ $ociale$/ cul#u"ale$ & !ol#ico$/ *ue ace"*uen a la "e+in al modelo *ue $e e$#ima e$ el m,$ de$eable Elemen#o$ de una !"o!ue$#a de !ol#ica de "e+ionalizacin Uno de lo$ anali$#a$ *ue m,$ 3a con#"ibuido en !"e$en#a" una e$#"a#e+ia !a"a la "e+ionalizacin del !a$ e$ Se"+io -oi$ie" La ob"a de -oi$ie" e$ e4#en$a & no co""e$!onde )e"la en $u #o#alidad en e$#e cu"$o in#"oduc#o"io/ !e"o a #"a)($ de ella !odemo$ a!"ecia" elemen#o$ b,$ico$ *ue deben #ene"$e en cuen#a !a"a com!"ende" la e$#"a#e+ia del de$a""ollo "e+ional democ"a#izan#e E$#o$ $e"an8 = Una cla"a com!"en$in del "ol de la "e+ionalizacin en el !"oce$o de$cen#"alizado" *ue e$#amo$ )i)iendo @ El alcance & "ol *ue debe #ene" la !lani%icacin en e$#e !"oce$o de "e+ionalizacin Reconoci(ndo$e *ue $i bien Ce$#, de moda 3abla" de c"i$i$ de la !lani%icacin ($#a e$ !o$ible en el alcance medio de la$ "e+ione$/ donde !"obablemen#e un en%o*ue de ca",c#e" $i$#(mico/ e$#o e$/ *ue !"i)ile+ie la com!le.idad o"+anizada de la "e+in/ a$ como la in#e"accin en#"e $u$ elemen#o$ con$#i#u#i)o$/ $ea de ma&o" u#ilidad *ue lo$ #"adicionale$ an,li$i$ $ec#o"iale$ A -oi$ie" a+"e+a *ue alcanza" un e$#ado de de$a""ollo !a"a la "e+in e4i+e elabo"a" un !"o&ec#o !ol#ico !a"a ($#a/ no $olo una e$#"a#e+ia #al como u$ualmen#e $e en#iende e$#e conce!#o :=J; B Aun*ue no e$#, e4!lci#amen#e dic3o/ el #"aba.o de -oi$ie" !lan#ea la nece$idad de bu$ca"/ como an#eceden#e dia+n$#ico/ el conocimien#o !"o%undo de la$ ba$e$ o %undamen#o$ de la $ociedad "e+ional & de $u cul#u"a/ #an#o en el $en#ido diac"nico/ :3i$#"ico;/ como $inc"nico :conocimien#o am!lio & !"o%undo del e$#ado ac#ual de la "e+in; D Reconoce" el %ac#o" ac#i)o "e!"e$en#ado !o" lo$ #emo"e$ & !o$ible$ %"eno$ *ue !ueda e.e"ce" el cen#"ali$mo en el de$a""ollo del !"oce$o "e+ional/ en lo !ol#ico/ #an#o como en lo admini$#"a#i)o :au#ode%enza de lo$ a!a"a#o$ de !ode" e$#ablecido$; Al mi$mo #iem!o *ue $e debe e$#a" a#en#o a lo$ %"eno$ *ue en !uedan e.e"ce" $ec#o"e$ de !ode" de la "e+in mi$ma/ *ue !o" #emo" a no "e$i$#i" el cambio #"a#en de minimiza"lo o )olca"lo a $u %a)o" J El %ac#o" deci$i)o e$ la con$#"uccin de una iden#idad "e+ional $lida/ *ue a+"e+ue im!ul$o al e$%ue"zo "e+ionalizado"/ .un#o con la %o"macin de un con.un#o de Ac#o"e$ Sociale$ *ue con#"ibu&an a 3ace" e%ec#i)a la !a"#ici!acin/ im!ul$en el de$a""ollo "e+ional & $e con$#i#u&an en $al)a+ua"da de $u$ !"o!io$ in#e"e$e$ "e+ionale$ cuando ($#o$ $e )ean amenazado$ NOTAS = Se"+io -oi$ie"/ La con$#"uccin $ocial de la$ "e+ione$/ en DESARROLLO REGIONAL8 TAREA NACIONAL/ Uni)e"$idad de La 1"on#e"a/ Temuco/ =>N>/ !,+ AJ @ -oi$ie"/ o! ci# !,+ AK A -oi$ie"/ id B 9o"di -o".a/ en .imensiones tericas, pro$lemas y perspectivas de la descentralizacin del /stado/ en ./01/234567851792 ./6 /035.9, :9;7:7/239 091756 < =/0379269156/ 1LACSO/ San#ia+o/ =>NK D En ma#e"ia de lo$ cambio$ mundiale$ *ue e$#, !"o)ocando la #ecnolo+a mode"na/ 6e" la #"ilo+a de Al)in To%%le"8 /6 0>91? ./6 @U3U49, 65 3/41/45 965 & /6 15:A79 ./6 B9./4."=>>=; J 9 -o".a/ Id No#a A K '(o#/ ?en"i/ =>K=/ El Conce!#o de Re+in/ San#ia+o/ CEPAL5ILPES/ =>K=

Se"+io -oi$ie"/ 6a 1onstruccin "democr%tica& de las regiones en 1hileC una tarea colectiva Documen#o/ E=>>GF > 9o"di -o".a/ =>NK/ Dimensiones tericas, pro$lemas y perspectivas de la descentralizacin del /stado/ en ./01/234567851792 ./6 /035.9, :9;7:7/2390 091756/0 < =/03792 69156/ 1LACSO/ San#ia+o/ !,+ AJ =G ID/ o! ci# == 6e"/ Ca"lo$ A de 'a##o$/ Baradigmas, modelos y estrategias en la pr%ctica 6atinoamericana de plani!icacin regional/ en B/205:7/239 7A/495:/471529 NO=G/ 9ulio5Diciemb"e =>NJ :1o#oco!ia en biblio#eca; =@ Se"+io -oi$ie"/ 4/;7035 B545=U5<5 ./ 0917969=75/ NON@/ =>K=, 6a gestin de las regiones en el nuevo orden internacionalC cuasiDestados y cuasiD empresas/ !,+ =G =A -oi$ie"/ Re)i$#a Pa"a+ua&a =>>=8=B =B Co"a++io =>>=8KG =D -oi$ie"/ La con$#"uccin :democ",#ica; de la$ "e+ione$ en C3ile8 Una #a"ea colec#i)a ILPES/ Documen#o >G5N5=@JB =J Lo cual im!lica com!"ende" & conoce" *u( e$ un !"o&ec#o !ol#ico en la !lani%icacin :"e+ional; & *u( e$ una e$#"a#e+ia de !lani%iccin Sob"e El !"o&ec#o !ol#ico de -oi$ie"/ )e" Dc#o >G5N=@JB/ !,+ A 3##!8PP#oma$au$#in Qebcinda"io comPde$localPde$loc 3#m EL PROCESO DE REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION PROYECTO NACIONAL EN EL

ERPOSITOR8 Doc#o"/ Rica"do 6idau""e A+ua&o 9e%e del Gabine#e de A$e$o"e$ del Con$e.o Nacional de De$cen#"alizacin :CND; Paneli$#a8 6e"nica Za)ala Lomba"di/ Sec"e#a"ia del Con$e.o de 'ini$#"o$ El Cen#"ali$mo/ e$ la concen#"acin !oblacional en un lu+a" de#e"minado donde $e cen#"aliza la !oblacin del !a$/ la concen#"acin de la !"oduccin & la in)e"$in Lo$ mini$#e"io$ de$de Lima #omaban la$ deci$ione$ "e$!ec#o a como $e debe de$a""olla" el !a$H & e$e modelo cambio de$de la Re%o"ma Con$#i#ucional 1"en#e al cen#"ali$mo $e di$e2 una Pol#ica de E$#ado & !a"a cambia" e$a $i#uacin $e !lan#e el P"oce$o de De$cen#"alizacin Ob.e#o de la De$cen#"alizacin 'i"a" de$de el in#e"io" del #e""i#o"io como $e deben de$a""olla" lo$ !ueblo$ del Pe"0/ de$de la mi$ma "e+in/ #omando deci$ione$ en a$!ec#o$ de educacin/ $alud/ #"aba.o & o#"o$ El de$a""ollo de e$o$ !ueblo$ $e", el lo+"o del ob.e#i)o %undamen#al de la de$cen#"alizacin El K de ma"zo del a2o @GG@ el Con+"e$o de la Re!0blica cambia la Con$#i#ucin en ma#e"ia de De$cen#"alizacin Se+0n la Con$#i#ucin/ la De$cen#"alizacin e$ un !"oce$o !ol#ico El E$#ado e$ 0nico e indi)i$ible/ a !a"#i" de e$e !"ece!#o debamo$ de%ini" como $e +obie"na el Pe"0 & en e$a "e%o"ma con$#i#ucional/ #enamo$ al Gobie"no Cen#"al & la$ 'unici!alidade$H $e in#"odu.o !o" ello un #e"ce" modelo nacional de +obie"no *ue e$/ el Gobie"no Re+ional & dice nue$#"a con$#i#ucin/ *ue cual*uie"a *ue $ea el ni)el de +obie"noH lo$ #"e$ "e!"e$en#an al E$#ado & $e "i+en !o" el !"inci!io de $e!a"acin de !ode"e$ & la o"ien#acin de e$#o e$ *ue la !e"$ona e$ el %in $u!"emo de la $ociedad/ lo *ue e*ui)ale a deci" *ue debemo$ me.o"a" la calidad de )ida de lo$ ciudadano$/ dic3o e$#o/ $e 3ace la Re%o"ma del E$#ado & $e decidi a!o$#a" !o" el modelo de o"+anizacin democ",#ica *ue e$ la de$cen#"alizacin La de$cen#"alizacin bu$ca el de$a""ollo in#e+"al a"mnico & $o$#enible del !a$ & !"e#ende lo+"a"lo a #"a)($ de la $e!a"acin de com!e#encia$/ %uncione$ & un e*uilib"ado e.e"cicio de !ode" Ello $e con$e+ui", #"an$%i"iendo m,$ %uncione$ & com!e#encia$ a *uien le co""e$!onde e.ecu#a"la$ & #ome la$ deci$ione$ de$de el #e""i#o"io en bene%icio de $u !oblacin

El Con+"e$o de la Re!0blica c"e el Con$e.o Nacional de De$cen#"alizacin :CND;/ *ue e$ "e$!on$able de di"i+i" & conduci" lo$ !"oce$o$ de "e+ionalizacin & de$cen#"alizacin El CND #iene un !"e$iden#e/ *uien "e!"e$en#a al P"e$iden#e de la Re!0blica & cuen#a con N miemb"o$/ B !e"#enecien#e$ al Pode" E.ecu#i)o & B "e!"e$en#an#e$ del Gobie"no De$cen#"alizado 1o"ma$ de #"an$%e"i" el !ode"8 T"an$%e"i" %ondo$ & !"o&ec#o$ $ociale$ de luc3a con#"a la !ob"eza & !"o&ec#o$ de in)e"$in e in%"ae$#"uc#u"a de alcance "e+ionalH $e 3an #"an$%e"ido a la %ec3a =B mil millone$ en ac#i)o$ del E$#ado *ue 3o& en da e$#,n en mano$ de lo$ Gobie"no$ Re+ionale$ Lo$ mini$#e"io$ &a 3an em!ezado a #"an$%e"i" el DGS de la$ %uncione$ a lo$ Gobie"no$ Re+ionale$/ ello$ $on 3o& en da/ lo$ ac#o"e$ di"ec#o$ del de$a""ollo nacional Se 3an e$#ablecido B mecani$mo$ !a"a in#e+"a" el !a$8 = Plan de "e+ionalizacin e in)e"$in de$cen#"alizada @ 9un#a$ de coo"dinacin in#e""e+ional A Incen#i)o$ !a"a con%o"ma" la$ "e+ione$ B Lo$ "e%e"(ndum Con la Re+ionalizacin & De$cen#"alizacin/ no 3ab", nece$idad de *ue lo$ 3abi#an#e$ de una "e+in #en+an *ue $ali" al e4#"an.e"o en bu$ca de me.o"e$ o!o"#unidade$H el ca!i#al 3umano e$ el )e"dade"o "ecu"$o de un !a$H *uiz,$ el cambio no $e )e", de %o"ma inmedia#a/ !e"o la deci$in debe #oma"$e inmedia#amen#e Pa"a el CND/ lo$ candida#o$ a la P"e$idencia de la Re!0blica & !o$#ulan#e$ al Con+"e$o/ deben de%ini" una !o$icin & accione$ !"eci$a$ $ob"e la !ol#ica de E$#ado & e.ecucin de !"oce$o$ de Re+ionalizacin Se debe %o"#alece" el %uncionamien#o de la$ .un#a$ de in#e+"acin "e+ional e in#"oduci" en la #em,#ica e$cola" & uni)e"$i#a"ia la Pol#ica de E$#ado 3##!8PPQQQ caen edu !eP$emina"io= 3#ml La descentralizacin en el Pe"0 :Una mi"ada e43au$#i)a a un proceso inconclu$o; = @ A B D J E<u( e$ de$cen#"alizacinF El nacimien#o & de$a""ollo de la de$cen#"alizacin en el Pe"0 El "e#"oce$o de la de$cen#"alizacin en el +obie"no de Albe"#o 1u.imo"i La de$cen#"alizacin en el Pe"0 en el $i+lo RRI E$#"uc#u"a !ol#ica de al+uno$ e$#ado$ de$cen#"alizado$ en Am("ica La#ina -iblio+"a%a

En Am("ica La#ina la de$cen#"alizacin a!a"eci con %ue"za en la d(cada de lo$ a2o$ >G in%luido !o" do$ ci"cun$#ancia$ *ue %ue"on %ac#o"e$ cla)e$ !a"a en"umba" e$#e !"oce$o8 a; La $alida de Gobie"no$ Dic#a#o"iale$ de.ando $u lu+a" a "e+mene$ democ",#ico$ & @; La$ Re%o"ma$ Econmica$ de lo$ a2o$ >G E$#o$ do$ acon#ecimien#o$ comen#ado$ !o" @Pa#"icia Co"#e$ en el En$a&o CDe$cen#"alizacin & De$a""ollo Local8 Una A!"o4imacin de$de Am("ica La#inaC $on lo$ elemen#o$ %undamen#ale$ *ue !e"mi#ie"on #ene" un ma"co nece$a"io !a"a em!"ende" e$#a di%cil #a"ea *ue e$ la de$cen#"alizacin en el Pe"0 Sin emba"+o/ a !a"#e de e$#o$ @ %ac#o"e$ %undamen#ale$/ en nue$#"o !a$/ la de$cen#"alizacin %ue un !"oce$o *ue #u)o con$#an#e$ luc3a$ !ol#ica$ an#e$ de a""iba" al $i+lo RRI P"ime"amen#e *uie"o de%ini" el conce!#o de de$cen#"alizacin !a"a un ma&o" en#endimien#o $ob"e e$#e #ema E<UT ES DESCENTRALIZACIUNF

La De$cen#"alizacin !a"a Lui$ -u$#aman#e -el,unde e$ la #"an$%e"encia de com!e#encia$ de deci$in !ol#ica de$de la Ca!i#al Lima 3acia la$ in$#ancia$ Re+ionale$ & Locale$ E$#a #"an$%e"encia )a a #ene" di%icul#ade$ a !a"#i" de ob$#,culo$ ideol+ico$ &a *ue nue$#"o !a$ de$de la colonia $iem!"e %ue al#amen#e cen#"ali$#a/ bu"oc",#ico$ !o"*ue #odo el a!a"a#o admini$#"a#i)o no )a a #ene" el a+"ado de #"an$%e"i" deci$ione$ admini$#"a#i)a$ !o" "azone$ de "educcin del !ode" & !ol#ico$ !o"*ue el !a"lamen#o $iem!"e a #omado deci$ione$ a %a)o" de Lima !o" mo#i)o$ de comodidade$ ci#adina$H e$ deci"/ cuando un le+i$lado" de !"o)incia #"aba.a en Lima/ ad*uie"e una men#alidad ca!i#alina & de.an de im!o"#a"le$ lo$ a$un#o$ de de$cen#"alizacin A3o"a bien/ !a"a AVl)a"o U+a"#e la de$cen#"alizacin debe con$ide"a"$e como un $i$#ema !ol#ico *ue #iende #"an$%e"i" la au#o"idad nacional a lo$ dem,$ ni)ele$ del e$#ado/ )ale deci"$e/ Gobie"no$ Locale$ & Re+ionale$ O#"o conce!#o de de$cen#"alizacin e$ en#endida como lo$ cambio$ !"o%undo$ en #("mino$ de mo)ilizacin de "ecu"$o$/ del di$e2o de com!e#encia$ & a#"ibucione$/ del "edimen$ionamien#o & "ein+enie"a !0blica$ & de la$ "elacione$ en#"e lo$ #"e$ ni)ele$ de Gobie"no :Gobie"no Cen#"al/ Re+ional & Local; E$#a conce!cin *ue #omo de "e%e"encia en el Te4#o "e%e"ido al #ema De$cen#"alizacin *ue el P"emie" Ca"lo$ 1e""e"o inclu& en $u e4!o$icin an#e el Con+"e$o de la Re!0blica del Pe"0 #iene la %inalidad de de$concen#"a" & #"an$%e"i" %uncione$ de$de el E.ecu#i)o a la$ Gobie"no$ Locale$ & Re+ionale$ median#e8 =; La #"an$%e"encia de 1uncione$ Pol#ica$ @; La #"an$%e"encia de 1uncione$ Econmica$ & A; La #"an$%e"encia de %uncione$ admini$#"a#i)a$ La #"an$%e"encia de 1uncione$ Pol#ica$ $e "e%ie"e al ma&o" ni)el de !a"#ici!acin de la ciudadana en la #oma de deci$ione$ en lo$ e$!acio$ de de$a""ollo *ue $e encuen#"an en la$ "e+ione$ & !"o)incia$ del Pe"0 E$#o$ mecani$mo$ de !a"#ici!acin )an a !e"mi#i" *ue la$ medida$ *ue $ean #omada$ de$de in$#ancia$ "e+ionale$5 locale$ $ean inde!endien#e$H e$ deci"/ la #oma de deci$ione$ $e #oma",n de$de in$#ancia$ a.ena$ a lo$ e$!acio$ nacionale$ !e"mi#iendo a$ un !"oce$o de au#onoma !o" !a"#e de ella$ en "elacin a la ca!i#al 1inalmen#e la #"an$%e"encia de %uncione$ econmica$ $e "e%ie"e a la$ nue)a$ com!e#encia$ !"e$u!ue$#a"ia$ *ue el Gobie"no Nacional )a a de$#ina" a lo$ Gobie"no$ Locale$ & Re+ionale$ median#e la #"an$%e"encia en la$ 1uncione$ Admini$#"a#i)a$ en "econocimien#o de lo$ a+en#e$ nacionale$ & #e""i#o"iale$ Analizando e$#o$ #"e$ %ac#o"e$ no$ )a a !e"mi#i" en#ende" la +(ne$i$ & la$ idea$ de$cen#"ali$#a$ en el Pe"0 *ue a con#inuacin e$#udia"(8 EL NACI'IENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIUN EN EL PERW Se+0n el abo+ado BLui$ -u$#aman#e -ela0nde en $u Te4#o CDe$cen#"alizacin & Re+ionalizacinC/ en el Pe"0 a !a"#i" de $u nacimien#o como "e!0blica en =N@= $e di$cu#i *ue #i!o de "(+imen !ol#ico deba $e" el m,$ adecuado !a"a "e+i" lo$ de$#ino$ del .o)en E$#ado Po" un lado/ $u"+ie"on la$ co""ien#e$ %ede"ali$#a$ *ue con$i$#an en con$olida" un !a$ con di)e"$o$ E$#ado$ *ue aco"daban a$ocia"$e !a"a con$#i#ui"$e en una nue)a

"ealidad E$#a#al/ e$#e e$ el ca$o de !a$e$ como -"a$il o E$#ado$ Unido$H !o" o#"o lado/ $e !lan#e con$#i#ui" al Pe"0 como un !a$ uni#a"io *ue con$i$#a en %o"ma" un E$#ado Cen#"alizado *ue !e"mi#a admini$#"a" #odo$ lo$ "ecu"$o$ a #"a)($ de la ca!i#al de la Re!0blica *ue e$ Lima & *ue !o$#e"io"men#e lo$ di$#"ibu&a e%icien#emen#e #odo$ e$#o$ "ecu"$o$ a lo$ de!a"#amen#o$ del !a$ E$#e a"+umen#o uni#a"io !"e)aleci $ob"e la idea %ede"ali$#a debido a *ue la idea de %o"ma" un E$#ado 1ede"al e"a !eli+"o$a !o" la $encilla "azn de *ue !od"a 3abe" +ene"ado c3au)ini$mo$ e4ace"bado$ en lo$ di$#in#o$ de!a"#amen#o$ !udiendo "om!e" la d(bil unidad en el *ue $e encon#"aba el Pe"0 de e$e en#once$ 1inalmen#e en la !"ime"a con$#i#ucin de =N@A $e a!"ueba *ue nue$#"o !a$ e$ uni#a"io/ aun*ue $olo de ca",c#e" !"o)i$ional La cen#"alizacin !ol#ica $e inicia a !a"#i" del 'a"i$cal Ramn Ca$#illa :P"e$iden#e del Pe"0 de =NBD a =ND= & de =NDB a =NJ@; "om!iendo lo$ lazo$ !a#"imoniale$ coloniale$ &a *ue )endi el +uano de i$la$ a ca!i#ale$ e4#"an.e"o$/ a !a"#i" de e$#o/ cen#"aliz la$ deci$ione$ !ol#ico5 admini$#"a#i)a$ colocando a #oda $u clien#ela en lo$ !ue$#o$ de +e$#in "e+ional Lue+o/ el !"ime" Pa"#ido Pol#ico Ci)il del Pe"0 llamado Pa"#ido Ci)ili$#a lle+a !o" !"ime"a a la !"e$idencia del Pe"0 en =NK@ con 'anuel Pa"do en la cabeza con)ocando a ni)el nacional una "e%o"ma de$cen#"ali$#a *ue con$i$#a en #"an$%e"i" lo$ "ecu"$o$ %i$cale$ a in$#ancia$ "e+ionale$ con el %in de con$olida" la bu"+ue$a & a%ianza" la mode"nizacin del E$#ado E$#e $ue2o ci)ili$#a iba a $e" !o$ible median#e lo$ "ecu"$o$ *ue ad*ui"an del +uano median#e el Dcon#"a#o D"e&%u$ Lamen#ablemen#e no $e !udo con$olida" la idea de$cen#"ali$#a debido a lo$ con$#an#e con%lic#o$ con la$ oli+a"*ua$ "e+ionale$ &a *ue el +uano e$ca$e & lo$ !"i)ile+io$ de e$#o$ $e2o"e$ oli+a"ca$ em!eza"on a !eli+"a" 3abiendo luc3a$ al in#e"io" del !"o!io !a"#ido de +obie"no !o" man#ene" lo$ an#i+uo$ !"i)ile+io$

A %ine$ del Si+lo RIR $e %o"m & con$olid en el Gobie"no de Nicol,$ de Pi("ola en =N>D el e$#ado Oli+,"*uico en el Pe"0 E$#e !e"odo *ue $e man#iene 3a$#a =>JN $e ca"ac#e"iza !o" #ene" a un E$#ado8

Al#amen#e cen#"ali$#a debido a *ue concen#"aba #odo$ lo$ !ode"e$ en la ca!i#al Lima Pa#"imoniali$#a/ !o"*ue el !ode" en el E$#ado +i"aba en #o"no a un !"e$iden#e *ue concen#"aba #odo el !ode" & cu&a eleccin en el ca"+o de!enda del a!ellido/ la "aza & la educacin & %inalmen#e Eli#i$#a/ &a *ue el !ode" $e concen#"aba en !oca$ mano$ & e4clua a am!lio$ $ec#o"e$ del !a$ En e$#e !e"odo en el *ue el 3i$#o"iado" Pe"uano 9o"+e -a$ad"e llama CLa Re!0blica A"i$#oc",#icaC no $e a)anz en ab$olu#o en el #ema de de$cen#"alizacin E$ m,$/ nue$#"a $ociedad *ue en e$e momen#o e"a !"edominan#emen#e "u"al :m,$ del KGS de la !oblacin )i)a %ue"a de lo$ e$!acio$ u"bano$; %ue de$a#endida !o" lo$ di$#in#o$ +obie"no$ de #u"no ',$ adelan#e/ el e$#ado oli+,"*uico #u)o una c"i$i$ en el *ue .am,$ $e "ecom!u$o !o" la$ $i+uien#e$ "azone$8

El debili#amien#o del +amonali$mo El inc"emen#o de la !a"#ici!acin !ol#ica e4!"e$ada en la am!liacin del )o#o de la mu.e" :Gobie"no de 'anuel Od"a5 =>BN5 =>DJ;

La "educcin del anal%abe#i$mo J La #"an$%o"macin de una $ociedad "u"al dando lu+a" a una $ociedad u"bana !o" la mi+"acin de lo$ ciudadano$ del cam!o a la ciudad Todo$ e$#o$ acon#ecimien#o$ !e"mi#ie"on *ue el E$#ado Oli+,"*uico $e debili#a"a cada )ez m,$ 3a$#a *ue en =>JN con el Gol!e 'ili#a" im!ul$ada !o" el G"al 9uan 6ela$co Al)a"ado/ la$ )ie.a$ e$#"uc#u"a$ $e2o"iale$ $e de$#"u&e"on !o" com!le#o dando lu+a" a una nue)a $ociedad en el cual lo$ #ema$ de "e+ionalizacin )uel)en a la e$cena nacional de%ini(ndo$e !a"a ello lo$ di$#in#o$ a"+umen#o$ de la$ di%e"en#e$ a+"u!acione$ !ol#ica$ *ue iban a $e")i" de ba$e !a"a el deba#e de la con$#i#ucin de =>K> A !a"#i" =>K>/ la A$amblea Con$#i#u&en#e a!"ob la !"ime"a o"+anizacin de$cen#"alizada *ue "e+i", lo$ de$#ino$ de la$ "e+ione$ del Pe"0 nomb"ando a nue$#"o !a$ como "Un /stado .escentralizado y Unitario" dando la$ ba$e$ nece$a"ia$ !a"a la c"eacin de "e+ione$ median#e el !"oce$o de "e+ionalizacin Nue$#"o !a$ a !a"#i" de e$a con$#i#ucin cuen#a con #"e$ ni)ele$ de Gobie"no *ue e$ el Nacional o Cen#"al/ el Re+ional & el Gobie"no Local

En =>NG/ $e deba#i *ue la$ "e+ione$ del Pe"0 deban con$#i#ui"$e !"inci!almen#e a "az de e$!acio$ +eo+",%ico$ ll,me$e co$#a/ $ie""a o $el)a O#"o$ a"+umen#a"on *ue la$ "e+ione$ deban con$#i#ui"$e !o" cuenca$ 3id"o+",%ica$ & $e #e"min 3ablando *ue la$ "e+ione$ deben ba$a"$e en $u$ !i$o$ ecol+ico$ Toda$ e$#a$ $u+e"encia$ %ue"on anulada$ &a *ue no con#aban con el $u%icien#e $u$#en#o #e"ico !a"a a%ianza" a la$ "e+ione$ Lue+o de e$#o$ deba#e$ !oco %"uc#%e"o$/ la con$#i#ucin $u+i"i c"ea" un Plan Nacional de Re+ionalizacin en el cual e$#e !"o&ec#o $e"a di$e2ado !o" el Pode" E.ecu#i)o $iendo di$cu#ido en in$#ancia$ Le+i$la#i)a$ a!"obando o "ec3azando dic3o documen#o Un a$!ec#o ne+a#i)o al "e$!ec#o %ue *ue el Pode" Le+i$la#i)o no con#a"a con la$ %acul#ade$ !a"a da" !"o!ue$#a$ de "e%o"ma$ al !lan dando lu+a" al !oco !ode" deci$in *ue con#aba en e$e en#once$ el Con+"e$o Adem,$ de e$#a$ %alla$/ el A"* 1e"nando -ela0nde Te""& :P"e$iden#e del Pe"0 de =>NG a =>ND; !"e$en#a !"o!ue$#a$ de "e+ionalizacin *ue $on "ec3azada$ !o" di$#in#a$ bancada$ !ol#ica$ !o" "azone$ !ol#ica$ En el documen#o de De$cen#"alizacin & Re+ionalizacin/ Lui$ -u$#aman#e a"+umen#a *ue dic3o$ le+i$lado"e$ :en e$e momen#o llamado$ di!u#ado$; *ue ne+a"on la !"o!ue$#a de -ela0nde nunca le&e"on lo$ !lane$ "e+ionali$#a$ del e.ecu#i)o &a *ue $u$ di$#in#a$ bancada$ $e lo$ !"o3iban !o" $e" del !a"#ido O!o$i#o" Po$#e"io"men#e $e bu$ca un con$en$o *ue !e"mi#an c"ea" "e+ione$ den#"o de lo$ B a2o$ $i+uien#e$/ )ale deci"$e en el a2o =>ND E$#a$ "e+ione$ $e c"ea"an con le&e$ o"+,nica$ median#e la$ cuale$ el con+"e$o #"an$%e"i"a com!e#encia$ le+i$la#i)a$ a dic3o$ en#e$ & el Gobie"no Cen#"al #"an$%e"i"a %uncione$ +ube"namen#ale$ & admini$#"a#i)a$ A !a"#i" del a2o de =>NJ/ $e a!"ueba el Plan Nacional de De$a""ollo elabo"ado !o" el e4#in#o In$#i#u#o Nacional de Plani%icacin :INP; *ue %o"mula cu,l deba $e" el de$a""ollo !a"a la$ %u#u"a$ "e+ione$ del !a$ E$#o !e"mi#i %inalmen#e de%ini" el nue)o ma"co de de$cen#"alizacin a!"obado en el Gobie"no A!"i$#a de Alan Ga"ca P("ez :=>ND5 =>>G; eli+i(ndo$e !o" !"ime"a )ez == +obie"no$ "e+ionale$ :D en =>N> & J en =>>G; E$#o

lamen#ablemen#e %ue de$ac#i)ado !o" el +obie"no de Albe"#o 1u.imo"i :=>>G5 @GG=; de$!u($ del au#o+ol!e del D de ab"il de =>>@ "e#"ocediendo a m,$ de un $i+lo una $e"ie de e$%ue"zo$ !a"a "ealiza" la de$cen#"alizacin EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIUN EN EL GO-IERNO DE AL-ERTO 1U9I'ORI Albe"#o 1u.imo"i de$#"u& la de$cen#"alizacin %o"mando un E$#ado 3i!e"cen#"ali$#a mencionando a K'anuel Damme"# E+o A+ui""e Se+0n e$#e im!o"#an#e $ocilo+o Pe"uano/ el Gobie"no cen#"al de e$e en#once$ anula la$ == "e+ione$ c"eada$ en el Gobie"no A!"i$#a "eem!laz,ndola$ !o" lo$ Con$e.o$ T"an$i#o"io$ de admini$#"acin Re+ional :CTAR; a$umiendo la$ mi$ma$ %uncione$ de lo$ Gobie"no$ eliminado$ 3a$#a *ue $e eli.an a nue)a$ au#o"idade$ Con la c"eacin del 'ini$#e"io de la P"e$idencia :'IPRE; en el a2o =>>@/ lo$ CTARES #oman m,$ !ode" debido a *ue el 'IPRE $e con)ie"#e en el en#e coo"dinado" con la$ "e+ione$ !"o!o"cion,ndole$ m,$ "ecu"$o$ Se+0n la con$#i#ucin a!"obada en =>>A/ la$ au#o"idade$ de lo$ CTARES deban $e" ele+ida$ en el a2o =>>D E$#o no $e dio !o" "azone$ au#o"i#a"ia$ & cen#"ali$#a$ admi#iendo m,$ bien la c"eacin de =@ CTARES m,$ de la$ =@ &a e4i$#en#e$ 6ale deci" *ue #odo$ lo$ de!a"#amen#o$ del Pe"0 deban $e" con)e"#ido$ en "e+ione$ admini$#"ada$ !o" el Pode" Cen#"al El !"e$iden#e Re+ional e"a ele+ido !o" el P"e$iden#e de la Re!0blica & e$#a au#o"idad aco"daba con un Con$e.o de Coo"dinacin con%o"mada !o" lo$ alcalde$ !"o)inciale$ De e$#e modo/ $e eliminaba al Gobie"no Re+ional como el $e+undo ni)el del Gobie"no dando cabida a un E$#ado cen#"ali$#a in$#alado en la 3i!e"ce%,lica Lima

Con "e$!ec#o a lo$ Gobie"no$ Locale$ :en#e$ P"o)inciale$ & munici!ale$;/ el "(+imen co""u!#o bu$caba $ubo"dina" a la$ munici!alidade$ *ui#,ndole$ "e$!on$abilidade$ & en#"e+,ndole$ !"o+"ama$ a$i$#enciale$ bu$cando a$ la de!endencia de ella$ al"ededo" del Cen#"o Nacional E$#o$ !"o+"ama$ $on8 5 El In$#i#u#o Nacional de 1omen#o Educa#i)o :IN1ES;

P"o+"ama Nacional de A$i$#encia Alimen#a"ia :PRONAA; P"o+"ama Nacional de A+ua Po#able :PRONAP; 1ondo Nacional de Com!en$acin & De$a""ollo Social :1ONCODES; De e$#e modo/ e$#a$ %uncione$ *ue e"an de "e$!on$abilidad de lo$ Gobie"no$ Locale$ !a$an a mano$ del Gobie"no Cen#"al de$man#elando en $u$ %uncione$ a lo$ munici!io$ <uie"o a2adi" *ue e$#a$ !ol#ica$ $e 3icie"on !a"a *ue lo$ 3abi#an#e$ de la$ !"o)incia$ $e con)i"#ie"an en $u.e#o$ !a$i)o$ de!endien#e$ !a"a *ue a "az de #odo lo *ue 3a+a el E.ecu#i)o/ )o#en nue)amen#e !o" el Gobe"nan#e !o" la$ %uncione$ *ue e$#e e$#aba "ealizando a %a)o" de e$#a$ !"o)incia$ Con ello $e man#ena la le+i#imidad del Pode" & la$ Au#o"idade$ ele+ida$ $im!lemen#e iban a $e")i" de !an#alla %o"m,ndo$e a$ la$ clien#ela$ & !"ebenda$ *ue #an#o da2o 3acen al !a$ LA DESCENTRALIZACIUN EN EL PERW EN EL SIGLO RRI Lue+o de == a2o$ de dic#adu"a/ en el Gobie"no del !"e$iden#e Ale.and"o Toledo $e eli+en !o" )o#acin !o!ula" lo$ @D Gobie"no$ Re+ionale$ *ue #iene ac#ualmen#e el Pe"0H e$ deci"/ *ue lo$ de!a"#amen#o$ $e con)ie"#en en "e+ione$ & *ue a !a"#i" de ello/

#an#o la$ CETARES como el 'ini$#e"io de la P"e$idencia *uedan com!le#amen#e de$ac#i)ada$ A !a"#i" de la$ eleccione$ munici!ale$ & "e+ionale$ en el a2o @GG@/ $e inician nue)a$ "e%o"ma$ !a"a en"umba" una nue)a "e!0blica de$cen#"ali$#a La$ %uncione$ del Gobie"no Cen#"al deban $e" la de Se+u"idad/ De%en$a Nacional/ E$#abilidad Econmica/ !"omocin del de$a""ollo del em!leo/ e#c Al Gobie"no "e+ional le #ocaba el "ol %undamen#al de !"omo)e" el de$a""ollo median#e +"ande$ !"o&ec#o$ de in%"ae$#"uc#u"a Adem,$ debe $e" la in$#i#ucin im!ul$o"a del de$a""ollo de la "e+in a#"a&endo a ca!i#ale$ e4#"an.e"o$ 1inalmen#e la labo" de lo$ Gobie"no$ Locale$ deban $e" lo$ $e")icio$ & la !"eocu!acin !o" !"o+"ama$ $ociale$/ ll,me$e $alud/ educacin/ e#c Lue+o con la c"eacin de lo$ Con$e.o$ de Coo"dinacin Re+ional :CCR; & Con$e.o$ de Coo"dinacin Local :CCL;/ la a!"obacin de lo$ P"e$u!ue$#o$ Pa"#ici!a#i)o$/ la c"eacin de o"+ani$mo$ de !a"#ici!acin/ e#c la de$cen#"alizacin $e )a con$olidando en el Pe"0H $in emba"+o/ con$ide"o *ue e$#e !"oce$o e$#, incom!le#o debido a la$ $i+uien#e$ "azone$8

La $u!e"!o$icin de com!e#encia$ !o" la "azn de *ue la$ %uncione$ del Gobie"no Re+ional & Local 3an $ido #e"+i)e"$ada$ !o" la$ ac#uale$ au#o"idade$ 'uc3a$ )ece$ $e con%unden la$ %uncione$ de lo$ alcalde$ & lo$ P"e$iden#e$ del Gobie"no Re+ional debido al de$conocimien#o de ello$ en $u$ labo"e$ 6emo$ *ue lo$ Gobie"no$ Re+ionale$ no cum!len con $u$ labo"e$ de $e" !"omo#o"a$ del de$a""ollo con)i"#i(ndo$e en o"+anizacione$ bu"oc",#ica$ *ue admini$#"an lo$ "ecu"$o$ o#o"+ado$ !o" el E.ecu#i)o El Pe"0 #oda)a $i+ue $iendo un !a$ al#amen#e cen#"alizado &a *ue $e+0n E%"an Gonz,le$ de Ola"#e/ Lima concen#"a el @>S de la !oblacin nacional/ !"oduce el BNS del P-I nacional/ $e +ene"a el DDS del in+"e$o nacional/ !"oduce el KGS del P-I indu$#"ial/ concen#"a el D@S de lo$ $e")icio$ +ube"namen#ale$/ "ecauda m,$ del >GS de lo$ Im!ue$#o$ An#e e$#o/ la$ "e+ione$ $olo "eciben al+o m,$ de un =DS del !"e$u!ue$#o nacional con)i"#i(ndolo$ en me"o$ "ece!#o"e$ de lo$ in+"e$o$ del Pode" Cen#"al E$ca$a !a"#ici!acin de lo$ ciudadano$ en lo$ a$un#o$ de lo$ Gobie"no$ Locale$ & Re+ionale$ e In$#i#ucione$ -u"oc",#ica$ ine%icien#e$ *ue im!iden un )e"dade"o !"oce$o de de$cen#"alizacin
N

An#e e$#o $e nece$i#an de !"o!ue$#a$ de $olucin *ue %o"men "e+ione$ *ue %uncionen de mane"a e%icaz & e%icien#e median#e8

1. La %o"macin & con$olidacin de "e+ione$ *ue $e $u$#en#en de mane"a

au#noma a%"on#ando com!e#i#i)amen#e lo$ nue)o$ "e#o$ de la +lobalizacin E$#o $e lo+"a", c"eando mac"o"e+ione$ !ode"o$a$ con un $u$#en#o !ol#ico/ econmico & cul#u"al @ La de%inicin cla"a de %uncione$ del Gobie"no Re+ional & Local !e"mi#iendo cum!li" $u$ "ole$ adecuadamen#e 3. De$concen#"a" lo$ "ecu"$o$ de Lima a la$ "e+ione$ b"indando ma&o" !ode" de deci$in de e$#o$ o"+ani$mo$ en la #oma de deci$ione$ E$#o $e lo+"a", con la )olun#ad !ol#ica de lo$ +obe"nan#e$ de #u"no & el !a!el %undamen#al de lo$ le+i$lado"e$ de la "e!0blica 4. Inc"emen#a" la !a"#ici!acin ciudadana a la !oblacin b"indando incen#i)o$ de$de el CCL & CCR a *ue #omen deci$ione$ !e"#inen#e$ E$#o$ incen#i)o$

!ueden $e" econmico$ o#o"+,ndole$ dine"o !a"a de$a""olla" & %inancia" $u$ di$#in#a$ o"+anizacione$/ #ambi(n b"ind,ndole$ no $olo el de"ec3o de o!ina"/ $ino de )o#a" en la #oma de deci$ione$/ a$i$#i" a !"o+"ama$ de ca!aci#acin/ e#c Re%o"ma" a la$ in$#i#ucione$ bu"oc",#ica$ del E$#ado con $enda$ "ein+enie"a$ !e"mi#i(ndole$ $e" m,$ !"oduc#i)a$ & com!e#i#i)a$ en e$#a nue)a $ociedad llamada de la$ In%o"macin & el Conocimien#o

Con e$#o$ elemen#o$ !odemo$ con$olida" una "e!0blica de$cen#"ali$#a *ue du"an#e m,$ de un $i+lo le %ue e$*ui)o al Pe"0 An#e$ de %inaliza" e$#e en$a&o/ de$eo 3ace" la com!a"acin de nue$#"o !a$ con "elacin a o#"o$ !a$e$ en La#inoam("ica mo$#",ndole$ la o"+anizacin !ol#ica *ue "i+en a la$ di$#in#a$ democ"acia$ en la "e+in ESTRUCTURA POLXTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN A'TRICA LATINA

PAXS

SISTE'A GO-IERNO

DE NI6EL GO-IERNO

DE 1OR'A DE ELECCIUN DE LOS NI6ERLES DE GO-IERNO

ARGENTINA

E$#ado "e!"e$en#a#i)o/ "e!ublicano %ede"al

El !"e$iden#e e$ ele+ido !o" $u%"a+io uni)e"$al !o" B a2o$ con !o$ibilidad de "eeleccin La !"o)incia cuen#a con $u !"o!ia con$#i#ucin !ol#ica & $u au#o"idad m,4ima e$ el Gobe"nado" ele+ido !o" B a2o$ Lo$ munici!io$ & la$ comuna$ $on "e+ido$ !o" Gobie"no Nacional/ lo$ in#enden#e$ & lo$ conce.ale$ & Gobie"no$ "e$!ec#i)amen#e ele+ido$ P"o)inciale$/ !o" $u%"a+io di"ec#o con un munici!ale$ & !e"odo de B a2o$ con comuna$ !o$ibilidad de "eeleccin Eleccin del !"e$iden#e !o" $u%"a+io uni)e"$al !o" B a2o$ De$i+nacin !"e$idencial al P"e%ec#o Nacin/ :de!a"#amen#o;/ $ub!"e%ec#o :!"o)incia;/ de!a"#amen#o$/ co""e+ido"e$ :can#n; !"o)incia$ & $eccione$ Eleccin di"ec#a de alcalde$ !o" D a2o$ El !"e$iden#e "e!0blica e$ de la ele+ido

-OLI6IA

Gobie"no Uni#a"io

-RASIL

Re!0blica Nacin/ E$#ado$ 1ede"a#i)a/ E$#ado munici!io$ de De"ec3o

democ",#icamen#e !o" $u%"a+io uni)e"$al !a"a un !e"odo de D a2o$ Lo$ +obe"nado"e$ $on lo$ "e!"e$en#an#e$ de lo$ e$#ado$ %ede"ado$ ele+ido$ !o" un !e"odo de B a2o$ Lo$ munici!io$ & :!"e%ei#o$; $on ele+ido$ !o" $u%"a+io uni)e"$al !o" B a2o$ & e$#,n con$ide"ado$ den#"o de lo$ E$#ado$ 1ede"ado$ Eleccin di"ec#a del !"e$iden#e !o" B a2o$ Lo$ Gobe"nado"e$/

COLO'-IA

Pa$ de$cen#"alizado uni#a"io E$#ado de Nacin/ de!a"#amen#o A$amblea$ de"ec3o De!a"#amen#ale$/ & munici!io democ",#ico Alcalde$/ Conce.o$ 'unici!ale$ & 9un#a$ Locale$ :A a2o$; 6o#acin Uni)e"$al al !"e$iden#e !o" J a2o$ El Gobie"no Re+ional :In#enden#e; & 'unici!al :Gobe"nado"; $on ele+ido$ !o" el !"e$iden#e de la Re!0blica ba.o el ##ulo de ca"+o de con%ianza El Conce.o Re+ional e$ ele+ido !o" lo$ Conce.ale$ 'unici!ale$ & el alcalde :"e!" del conce.o Nacin/ Gobie"no munici!al; e$ ele+ido Re+ional/ di"ec#amen#e !o" B a2o$ 'unici!alidad El !"e$iden#e e$ ele+ido di"ec#amen#e !o" un !e"odo de D a2o$ con Gobie"no !o$ibilidad de "eeleccin Gobie"no El Gobie"no Re+ional & 'unici!al $on ele+ido$ !o" $u%"a+io uni)e"$al !o" un !e"odo de D a2o$

C?ILE

E$#ado Uni#a"io

PERW

E$#ado uni#a"io/ Nacin/ "e!"e$en#a#i)o & Re+ional/ de$cen#"alizado Local

1uen#e8 Co"#($/ Pa#"icia8 De$cen#"alizacin & De$a""ollo Local8 Una 'i"ada de$de Am("ica La#ina Te4#o e$c"i#o en el documen#o Cuade"no$ De$cen#"ali$#a$

?aciendo un an,li$i$ com!a"a#i)o en#"e lo$ di$#in#o$ !a$e$ de Am("ica La#ina/ no$ damo$ cuen#a *ue nue$#"o !a$ 3a 3ec3o a)ance$ $i+ni%ica#i)o$ en el #ema de de$cen#"alizacin en lo$ 0l#imo$ a2o$ El Pe"0 e$ un E$#ado Uni#a"io & en la d(cada de lo$ >G %ue con$ide"ado como uno de lo$ !a$e$ m,$ cen#"alizado$ debido a la$ !ol#ica$ del ne%a$#o +obie"no de Albe"#o 1u.imo"i Con la eleccin del Gobie"no Democ",#ico de Ale.and"o Toledo/ el !a$ $e de$cen#"aliz de una mane"a ",!ida !e"mi#iendo ele+i" a la$ au#o"idade$ "e+ionale$ !o" $u%"a+io uni)e"$al !o" un !e"odo de D a2o$ Sin emb"a+o $u$ in+"e$o$ a ni)el Local & Re+ional no !a$an del =DS lo cual e$ un 3ec3o *ue debe !"eocu!a" al ac#ual Gobie"no Cen#"al Pa$e$ como -"a$il & A"+en#ina $on lo$ *ue m,$ 3an a)anzado en #ema$ de de$cen#"alizacin :!a"ad.icamen#e ambo$ E$#ado$ $on 1ede"ale$; Su$ in+"e$o$ lle+an al"ededo" del BDS & ambo$ !a$e$ cuen#an con E$#ado$ :ca$o de -"a$il; & P"o)incia$ :ca$o de A"+en#ina; *ue cuen#an con $u !"o!ia con$#i#ucin au#noma O#"o !a$ *ue 3a 3ec3o im!o"#an#e$ adelan#o$ en el #ema de de$cen#"alizacin e$ -oli)ia Si bien e$ cie"#o #oda)a $i+ue $iendo un E$#ado cen#"ali$#a/ lo$ in+"e$o$ de lo$ de!a"#amen#o$ & !"o)incia$ e$#,n lle+ando al @GS E$#e ca$o e$ !a"ecido al de Colombia &a *ue en lo$ 0l#imo$ a2o$ :$ob"e#odo en la d(cada de lo$ >G; $u$ in+"e$o$ en lo$ Gobie"no$ De!a"#amen#ale$ e$#,n lle+ando al BGS Un !a$ *ue 3a a)anzado !oco en de$cen#"alizacin e$ C3ile Si bien e$ cie"#o $e e$#,n 3aciendo deba#e$ !a"a la eleccin !o!ula" de lo$ Gobie"no$ Re+ionale$/ la$ au#o"idade$ "e+ionale$ aun $i+uen $iendo ele+ida$ !o" manda#o del !"e$iden#e E$ m,$/ lo$ in+"e$o$ de lo$ Gobie"no$ Locale$ & Re+ionale$ $olo lle+an a!"o4imadamen#e a un =GS a com!a"acin del Gob Cen#"al *ue aca!a"a el >GS del In+"e$o Nacional Pa"a conclui" e$#e en$a&o/ *uie"o menciona" una %"a$e de >'anuel Damme"# "6a descentralizacin, tal como la conce$imos, consiste en una redistri$ucin democr%tica del poder en el territorio de una nacin. 0upone, re'uiere y e)presa una 4e!orma del conjunto del /stado y de sus relaciones con el territorio y la sociedad. /ste en!o'ue territorial, es lo 'ue constituye la novedad $%sica del actual proceso de re!orma, pues las propias condiciones y e)igencias del desarrollo nacional o$ligan a superar su concepcin de slo una re!orma poltico institucional, para entrelazar el cam$io en el /stado con el necesario desarrollo de los territorios. .e la manera como se relacionen am$os aspectos depende del destino de esta re!orma pendiente" E$#a %"a$e de Damme"# e$ mu& im!o"#an#e debido al com!"omi$o *ue #iene el E$#ado con $u !"o!ia nacin No $e !uede con$#i#ui" un E$#ado Democ",#ico & 'ode"no $i no e4i$#en la$ condicione$ de elabo"a" un !lan de de$a""ollo den#"o de la$ in$#ancia$ "e+ionale$ & e$#a#ale$ An#e e$#o/ $olo no$ *ueda la a#en#a mi"ada de $e+ui" a%"on#ando e$#e "e#o en !leno $i+lo RRI en%"en#ando com!e#i#i)amen#e la ac#ual $ociedad +lobalizada del conocimien#o & la in%o"macin -I-LIOGRA1XA

-u$#aman#e -ela0nde/ Lui$8 Re+ionalizacin & De$cen#"alizacin Lib"o P"ime" Ciclo de Con%e"encia$ del 'o)imien#o Libe"#a$ Tomo I Co"#($/ Pa#"icia/ Cuade"no$ De$cen#"ali$#a$ De$a""ollo del Pe"0 & la Re+in Pe"0/ a2o @GG= Damme"#/ 'anuel8 La De$cen#"alizacin en el Pe"0 a inicio$ del S RRI De la Re%o"ma In$#i#ucional al De$a""ollo Te""i#o"ial/ ILPES/ San#ia+o de C3ile/ ab"il de @GGA

Gonz,le$ de Ola"#e/ E%"an8 La De$cen#"alizacin/ la "e%o"ma *ue %al#a Re)i$#a Te$#imonio/ N de $e!#iemb"e de =>>J 'a#o$ 'a"/ 9o$(8 De$bo"de Po!ula" & C"i$i$ del E$#ado Edi# CONCYTEC A2o =>NN U+a"#e Ubilla/ Vl)a"o8 La De$cen#"alizacin "e*uie"e de de%inicione$ !ol#ico$ & #(cnica$ Re)i$#a Te$#imonio/ N de Se!#iemb"e de =>>J

Po"8 1ab"icio Alon$o P("ez Paule# %ab"izozin3oY3o#mail com E$#udian#e del cua"#o a2o de Sociolo+a de la UNAS Pe"0 3##!8PPQQQ mono+"a%ia$ comP#"aba.o$@@Pde$cen#"alizacion5!e"uPde$cen#"alizacion5 !e"u $3#ml DESCENTRALIZACIUN & REGIONALIZACIUN Lec#u"a$ de a!o&o XNDICE8 = De$cen#"alizacin/ "e+ionalizacin/ !"e$u!ue$#o !a"#ici!a#i)o/ dema"cacin #e""i#o"ial @ Lec#u"a$ "ecomendada$8 M De$cen#"alizacin & Re+ionalizacin en el Pe"0 Au#o"8 9a)ie" Az!u" Lima 9unio del @GGD M Plan E$#"a#(+ico !a"a la De$cen#"alizacin @GG= @G@= 'ini$#e"io de la P"e$idencia Lima Se#iemb"e del @GG= M Le& de -a$e$ de la De$cen#"alizacin Le& NO @KKNA LA DESCENTRALIZACIUN P8 E<u( e$ la de$cen#"alizacinF R8 La de$cen#"alizacin e$ un !"oce$o de la"+o !lazo & una %o"ma democ",#ica de o"+aniza" nue$#"o !a$ Con la de$cen#"alizacin la$ "e+ione$ !od",n ele+i" $u !"o!io !lan de de$a""ollo/ !"io"izando $u$ nece$idade$ La de$cen#"alizacin bu$ca 3ace" %"en#e a lo$ !"oblema$ 5& $u$ con$ecuencia$5 +ene"ado$ !o" el cen#"ali$mo/ como !o" e.em!lo8 Z <ue m,$ de la mi#ad de la indu$#"ia $e encuen#"e en Lima Z <ue uno de cada #"e$ !e"uano$ )i)a en Lima Z <ue m,$ del >GS de lo$ in+"e$o$ e$#a en mano$ del +obie"no cen#"al Z <ue m,$ del NGS de lo$ +a$#o$ e$#(n en mano$ del +obie"no cen#"al

La de$cen#"alizacin e$/ !o" e$o/ una o!o"#unidad !a"a un de$a""ollo m,$ .u$#o Po" e$o/ la de$cen#"alizacin no e$ la "ealizacin de una o m,$ ob"a$ en lo$ lu+a"e$ a!a"#ado$ de nue$#"o !a$/ ni la $a#i$%accin inmedia#a de la$ demanda$ *ue 3o& e4i$#en/ #am!oco la $im!le #"an$%e"encia de "ecu"$o$ = P8 E<u( ca"ac#e"$#ica$ im!o"#an#e$ #iene nue$#"o !"oce$o de de$cen#"alizacinF R8 La de$cen#"alizacin e$ in#e+"al !o"*ue aba"ca e in#e""elaciona a #odo el #e""i#o"io nacional e in)oluc"a a la ac#i)idad e$#a#al & a la ac#i)idad !"i)ada en $u$ di)e"$a$ modalidade$ E$ !a"#ici!a#i)a No e4clu&e a nadie Po" el con#"a"io/ el !"oce$o "e*uie"e *ue indi)idual o colec#i)amen#e !a"#ici!en la ma&o" can#idad de !e"uano$ !o$ible E$ +"adual E$ deci"/ a lo$ +obie"no$ locale$ & "e+ionale$ $e le$ a$i+na", com!e#encia$ & #"an$%e"encia$ de "ecu"$o$ del +obie"no cen#"al en %o"ma !"o+"e$i)a & o"denada E$ deci" e$ un !"oce$o *ue $e inicia a3o"a/ !e"o *ue #oma"a muc3o$ a2o$ Po" lo #an#o/ e$ !e"manen#e & obli+a#o"ia En o#"a$ !alab"a$/ e$ una !ol#ica de E$#ado *ue deben !one" en !",c#ica !o" e$#e & lo$ %u#u"o$ +obie"no$ @ P8 EEn *ue no$ bene%icia", a lo$ !e"uano$F R8 El !"oce$o de de$cen#"alizacin en el la"+o !lazo bu$ca *ue el Pe"08 Z Te""i#o"ialmen#e e$#( me.o" o"+anizado Z <ue #en+a una !oblacin di$#"ibuida a"mnicamen#e & no $0!e" concen#"ada en Lima & o#"a$ ciudade$ como A"e*ui!a & T"u.illo Z <ue $ea un !a$ econmica & $ocialmen#e m,$ .u$#o & e*ui#a#i)o Z <ue #en+a un me.o" mane.o del medio ambien#e Z <ue e$#( !ol#icamen#e in$#i#ucionalizado A P8 ECu,le$ $on la$ o!o"#unidade$ *ue o%"ece la de$cen#"alizacin en el #e""eno econmicoF R8 Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la $olucin de la c"i$i$ econmica8 Z Po"*ue con#"ibu&en de$de la$ "e+ione$ [median#e la !lani%icacin !a"#ici!a#i)a con lo$ ac#o"e$ econmico$ locale$5 a la c"eacin de nue)a$ e$#"a#e+ia$ & nue)a$ !ol#ica $ec#o"iale$ & +ene"ale$ *ue con#"ibu&an al de$a""ollo Z Po"*ue de$de el mane.o de nue)a$ e$#"a#e+ia$ de in%o"macin & educacin con#"ibu&en a de$a""ollo de ca!acidade$ locale$ en el #e""eno de la !"oduccin & la +e$#in Z Po"*ue de$de la$ "e+ione$ alimen#an un cambio de !ol#ica econmica 3acia una *ue !"omue)a la c"eacin de em!leo/ lle)ando al +obie"no cen#"al a "e)i$a" la$ e4one"acione$ #"ibu#a"ia$ & ne+ocia" me.o"e$ condicione$ !a"a el !a+o de la deuda e4#e"na Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la e$#abilidad econmica !o"*ue "e$uel)en en lo$ e$!acio$ "e+ionale$ [median#e un me.o" & ma$ e%icien#e u$o de $u$ "ecu"$o$5 la !"e$in $ob"e el +obie"no cen#"al !a"a aumen#a" $u do#acin de "ecu"$o$ !o" %ue"a de la$ !o$ibilidade$ del

%i$co nacional Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la e$#abilidad & el c"ecimien#o !o"*ue +ene"an un clima de e$#abilidad $ocial *ue a#"ae la in)e"$in !"i)ada B P8 ECu,le$ $on la$ o!o"#unidade$ *ue o%"ece la de$cen#"alizacin en el #e""eno !ol#icoF R8 Z La eleccin de +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la +obe"nabilidad democ",#ica !o"*ue canalizan e la ac#i)idad de una eme"+en#e cla$e !ol#ica "e+ional *ue ac#ualmen#e $e e4!"e$a !o" %ue"a del $i$#ema de !a"#ido$ Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden de$a""olla" e$#ilo$ de +e$#in m,$ conce"#ado"a/ m,$ !a"#ici!a#i)a/ m,$ ce"cana a la $ociedad Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden canaliza" al in#e"io" de la "e+in con%lic#o$ $ociale$ *ue an#e$ $e di"i+an al +obie"no cen#"al J P8 ECu,le$ $on lo$ !eli+"o$ *ue !uede o"i+ina" la de$cen#"alizacin en el #e""eno econmicoF R8 Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la c"i$i$ econmica !o" un mane.o econmico i""e$!on$able Z Po"*ue c"ean nue)o$ im!ue$#o$ *ue ca$#i+an a la !"oduccin o $e !"e$#an "ecu"$o$ *ue lue+o no !ueden !a+a" E$#e e$ un a"+umen#o in)alido !ue$ la nue)a le+i$lacin no le$ o#o"+a %acul#ade$ #"ibu#a"ia$ o de endeudamien#o Z Po"*ue 3acen c"ece" la bu"oc"acia local/ con#"ibu&endo al d(%ici# %i$cal Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la c"i$i$ econmica !o"*ue !"e$ionan $ob"e el +obie"no cen#"al !a"a aumen#a" $u do#acin de "ecu"$o$ !o" %ue"a de la$ !o$ibilidade$ del %i$co nacional Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la c"i$i$ econmica !o"*ue +ene"an clima$ de ine$#abilidad $ocial *ue a3u&en#an la in)e"$in !"i)ada K P8 ECu,le$ $on lo$ !eli+"o$ *ue !uede o"i+ina" la de$cen#"alizacin en el #e""eno !ol#icoF R8 Z La$ eleccione$ "e+ionale$ !ueden con#"ibui" a la ine$#abilidad !ol#ica !o"*ue !ueden 3ace" m,$ e)iden#e la %al#a de "e$!aldo !o!ula" al Gobie"no & al !a"#ido de Gobie"no Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden !o#encia" con%lic#o$ $ociale$ "e+ionale$ *ue ello$ mi$mo$ no !ueden a#ende" Z Lo$ nue)o$ +obie"no$ "e+ionale$ !ueden !o#encia" con%lic#o$ $ociale$ con#"a el +obie"no cen#"al al e4ace"ba" & conduci" 3acia el cen#"o demanda$ $ociale$ *ue no !ueden $e" a#endida$ P8 EDnde !uedo ob#ene" in%o"macin $ob"e el !"oce$o de de$cen#"alizacinF R8 Cual*uie" !e"$ona !uede ob#ene" in%o"macin $ob"e el !"oce$o de de$cen#"alizacin en8 Z En lo$ lu+a"e$ donde e4i$#an o %uncionen 'e$a$ de

Conce"#acin Z En la$ o%icina$ del +"u!o P"o!ue$#a Ciudadana Z En la$ o%icina$ de ANC 5CONADES Z En la$ o%icina$ de Red Pe"0 Z En la$ o%icina$ de la P"e$idencia del Con$e.o de 'ini$#"o$ Z En la$ o%icina$ de la comi$in "e$!ec#i)a del Con+"e$o Z En la$ o%icina$ de$cen#"alizada$ del Con+"e$o Z En la !,+ina \eb del Con+"e$o8 QQQ con+"e$o +ob !e Le&e$ de la De$cen#"alizacin P8 E<u( e$#ablece la Le& de -a$e$ de la De$cen#"alizacin "e$!ec#o de la e$#"uc#u"a del +obie"no nacional & de lo$ +obie"no$ "e+ionale$F R8 La e$#"uc#u"a del +obie"no $e o"+aniza en #"e$ ni)ele$/ *ue $on8 Z Gobie"no nacional Z Gobie"no$ "e+ionale$ Z Gobie"no$ locale$ E$ im!o"#an#e $e2ala" *ue el !"oce$o de de$cen#"alizacin no e$ i+ual a "e+ionalizacin Como $e !uede deduci"/ una nue)a o"+anizacin del !a$ & del E$#ado !e"uano #ambi(n in)oluc"a a lo$ +obie"no locale$ o munici!alidade$ La nue)a e$#"uc#u"a del e$#ado e$#a con%o"mada !o" lo$ +obie"no$ locale$ o munici!ale$/ lo$ +obie"no$ "e+ionale$ & el +obie"no cen#"al Lo$ Gobie"no$ 'unici!ale$/ o +obie"no$ Locale$/ en coo"dinacin con el Gobie"no "e+ional/ $on lo$ *ue e$#,n en la$ !"o)incia$ & lo$ di$#"i#o$ & $e enca"+an de #"aba.a" !o" el de$a""ollo de la$ comunidade$ *ue lo$ con%o"man La Le& de -a$e$ de la De$cen#"alizacin #ambi(n de%ine la$ no"ma$ *ue $e $e+ui",n !a"a la de$cen#"alizacin admini$#"a#i)a/ econmica/ !"oduc#i)a/ %inancie"a/ #"ibu#a"ia & %i$cal N P8 E<ue le&e$ no"man el !"oce$o de De$cen#"alizacinF R8 Son la$ $i+uien#e$8 Z Le& de Re%o"ma Con$#i#ucional del Ca!#ulo =J del T#ulo B $ob"e de$cen#"alizacin Le& N] @KJNG Z Le& de Eleccione$ Re+ionale$ Le& N] @KJNA Z Le& de -a$e$ de la De$cen#"alizacin Le& N] @KKNA Z Le& de Dema"cacin & O"+anizacin Te""i#o"ial Le& N] @KK>D Z Le& O"+,nica de Gobie"no$ Re+ionale$ Le& NO @KNJK DE'ARCACIUN TERRITORIAL = P8 E<u( e$ el !"oce$o de Dema"cacin Te""i#o"ial en la "e+ionalizacinF R8 Dema"cacin Te""i#o"ial e$ ma"ca" la$ %"on#e"a$ de la$ "e+ione$/ !a"a *ue el !a$ e$#e o"+anizado !ol#ica & admini$#"a#i)amen#e En la nue)a dema"cacin #e""i#o"ial e4i$#en @D "e+ione$ E$#a$ co""e$!onden a lo$ @B de!a"#amen#o$ & a la P"o)incia Con$#i#ucional del Callao Tambi(n e4i$#en de!a"#amen#o$/ !"o)incia$ & di$#"i#o$ :Le& O"+,nica de Dema"cacin & O"denamien#o Te""i#o"ial @ =; @ P8 EE$ im!o"#an#e *ue la$ "e+ione$ #en+an una cla"a dema"cacin #e""i#o"ialF R8 E$ mu& im!o"#an#e/ !o"*ue a$ !odemo$ e)i#a" con%lic#o$/ a!"o)ec3a" m,$ lo$ "ecu"$o$ & !one" e$!ecial a#encin a nue$#"o$ !"oce$o$ !ol#ico$/ econmico$/ $ociale$ & ambien#ale$ Adem,$/ $i+ni%ica la o!o"#unidad de o"+aniza" nue$#"o #e""i#o"io de mane"a m,$ e%icien#e :Le& O"+,nica de Dema"cacin & O"denamien#o Te""i#o"ial =PB =;

A P8 ECu,n#a$ "e+ione$ )an a e4i$#i" en nue$#"o !a$F R8 En el Pe"0 e4i$#i",n/ a !a"#i" del !"ime"o de ene"o del @GGA/ @D "e+ione$ E$#a$ co""e$!onden a lo$ @B de!a"#amen#o$ & a la P"o)incia Con$#i#ucional del Callao :=>G] Con$#i#ucin; B P8 ELa ciudad de Lima e$ !a"#e de una "e+inF R8 No/ el Gobie"no de la Ca!i#al de la Re!0blica #iene un "(+imen e$!ecial/ #iene la$ com!e#encia$ de lo$ +obie"no$ "e+ionale$ !e"o man#iene $u e$#"uc#u"a de +obie"no local/ e$ deci"/ Alcalde & "e+ido"e$ D P8 EComo e$#a com!ue$#a la "e+in LimaF R8 La Re+in Lima e$#, com!ue$#a !o" la$ !"o)incia$ del De!a"#amen#o de Lima a e4ce!cin de la P"o)incia de Lima/ *ue co""e$!onde al Gobie"no de Lima 'e#"o!oli#ano J P8 En el ca$o de Lima/ EA *ui(n ele+imo$ el =K de no)iemb"e de @GG@F R8 Al Alcalde & "e+ido"e$ del Gobie"no 'e#"o!oli#ano & a lo$ +obie"no$ de cada uno de lo$ di$#"i#o$ K P8 E<ui(n decide la modi%icacin del #e""i#o"io/ !a"a c"ea" una nue)a "e+inF R8 Pa"a c"ea" una nue)a "e+in la !"o!ue$#a debe $e" a!"obada median#e Re%e"(ndum !o" la$ !oblacione$ in)oluc"ada$ La$ !"o)incia$ & di$#"i#o$ de una "e+in a %o"ma"$e !ueden #ambi(n cambia" de ci"cun$c"i!cin "e+ional en el mi$mo Re%e"(ndum Si en el "e%e"(ndum $e a!"ueba el cambio/ el Con+"e$o de la Re!0blica lo "e%"enda con una Le& N Lo$ Gobie"no$ Re+ionale$ P8 ECmo e$#a",n o"+anizado$ lo$ +obie"no$ "e+ionale$F R8 Lo$ +obie"no$ "e+ionale$ con#a",n con #"e$ in$#ancia$ Una $e", la in$#ancia e.ecu#i)a in#e+"ada !o" un !"e$iden#e & un )ice!"e$iden#e La $e+unda in$#ancia e$ el Con$e.o Re+ional/ *ue #end", %uncione$ le+i$la#i)a$ & de %i$calizacin La #e"ce"a e$ el Con$e.o de Coo"dinacin Re+ional *ue e$ un "+ano de con$ul#a & coo"dinacin con la$ munici!alidade$ & "e!"e$en#an#e$ de de la Sociedad Ci)il P8 ECmo $e",n ele+ida$ la$ au#o"idade$ "e+ionale$F R8 La eleccin e$ !o" $u%"a+io di"ec#o La eleccin del !"e$iden#e/ )ice!"e$iden#e & del Con$e.o Re+ional e$ !o" li$#a Gana", a*uella *ue ob#en+a la ma&o"a $im!le de lo$ )o#o$ <uiene$ encabecen la li$#a +anado"a a$umi",n lo$ ca"+o$ de !"e$iden#e & )ice!"e$iden#e El n0me"o de "e!"e$en#an#e$ al Con$e.o Re+ional de la li$#a +anado"a $e de#e"mina !o" ci%"a "e!a"#ido"a o con la mi#ad m,$ uno del n0me"o #o#al "e!"e$en#an#e$ Lo$ dem,$ "e!"e$en#an#e$ $e de#e"minan !o" ci%"a "e!a"#ido"a Un Con$e.o Re+ional con#a", con un mnimo de $ie#e miemb"o$ & un m,4imo de @DH a$imi$mo/ en $u con%o"macin !o" lo meno$ debe 3abe" un "e!"e$en#an#e de cada !"o)incia :No#a8 no $e 3a e$#ablecido cmo $e con%o"ma", el Con$e.o de Coo"dinacin Re+ional; Lo$ Gobie"no$ Locale$ o 'unici!ale$ P8 E<u( e$ el +obie"no LocalF R8 El +obie"no local/ o munici!alidad/ e$ la %o"ma b,$ica de o"+anizacin de nue$#"o !a$ & la mane"a di"ec#a en la *ue lo$

)ecino$ !a"#ici!amo$ en #ema$ "elacionado$ a nue$#"a comunidad I" a la$ !"e+un#a$ P8 E<u( "elacin *ue e4i$#e en#"e +obie"no local & +obie"no "e+ionalF R8 El +obie"no local %unciona a #"a)($ de lo$ munici!io$/ #an#o !"o)inciale$ como di$#"i#ale$/ lo$ cuale$ $e enca"+an de +e$#iona" el de$a""ollo de la$ comunidade$/ de mane"a coo"dinada con el +obie"no "e+ional/ "ealizando la$ #a"ea$ !"o!ia$ de $u localidad Gobie"no Cen#"al/ +obie"no "e+ional & +obie"no$ locale$ $on au#nomo$/ e$ deci" *ue !ueden no e$#a" de acue"do $ob"e al+0n #ema/ !e"o lo *ue $e debe bu$ca" e$ *ue $e lle+ue a un con$en$o & #"aba.en en con.un#o P8 EPo" *u( $on im!o"#an#e$ lo$ +obie"no$ locale$F R8 Lo$ +obie"no$ locale$ o munici!ale$ $on im!o"#an#e$ !o"*ue !e"mi#en *ue no$o#"o$/ como miemb"o$ de la comunidad/ no$ ace"*uemo$ m,$ a nue$#"a$ au#o"idade$/ !a"#ici!emo$ en la$ deci$ione$ de nue$#"a localidad/ & !odamo$ $abe" como $e e$#,n in)i"#iendo lo$ "ecu"$o$ !a"a !edi"le cuen#a$ a nue$#"a$ au#o"idade$ Po" e$#o e$ mu& im!o"#an#e *ue eli.amo$ "e$!on$ablemen#e a nue$#"a$ au#o"idade$ P8 EPa"a *u( 3an $ido c"eado$ lo$ +obie"no$ locale$F R8 Pa"a "e!"e$en#a" nue$#"o$ in#e"e$e$ como )ecino$/ !a"a "e$ol)e" lo$ !"oblema$ de la localidad/ %omen#a" nue$#"o biene$#a" a #"a)($ de la !"e$#acin de $e")icio$ !0blico$ & #"aba.a" !a"a lo+"a" el de$a""ollo de nue$#"a$ localidade$ P8 ECu,le$ $on la$ au#o"idade$ munici!ale$F R8 La$ au#o"idade$ munici!ale$ $on El Conce.o munici!al & el alcalde El Conce.o munici!al e$#, in#e+"ado !o" el alcalde & lo$ "e+ido"e$/ & $e dedica a da" no"ma$ & a )i+ila" el buen u$o del dine"o & lo$ "ecu"$o$ de la munici!alidad P8 ECmo & !o" cu,n#o #iem!o $on ele+ida$ mi$ au#o"idade$ locale$F R8 La$ au#o"idade$ munici!ale$ & "e+ionale$ $on ele+ida$ democ",#icamen#e !o" !e"iodo$ de B a2o$ Du"an#e e$#e #iem!o $e",n ello$ *uiene$ )elen !o" lo$ in#e"e$e$ & "e$uel)an lo$ !"oblema$ de #u localidad Po" e$#o e$ mu& im!o"#an#e *ue eli.a$ de mane"a "e$!on$able a #u alcalde & au#o"idade$ P8 E<u( e$ lo *ue le$ co""e$!onde 3ace" a lo$ +obie"no$ locale$F R8 Le$ co""e$!onde o"+aniza" el %uncionamien#o adecuado de la comunidad/ $u!e")i$ando & e.ecu#ando labo"e$ "elacionada$ con el $e")icio !0blico/ #ale$ como lim!ieza/ #",n$i#o/ $alub"idad/ cul#u"a/ $e+u"idad ciudadana/ "e+i$#"o$ ci)ile$/ de!o"#e/ en#"e o#"o$ Tambi(n $e enca"+an de )ela" !o" el c"ecimien#o o"denado de lo$ cen#"o$ !oblado$ o ciudade$ & de la con$e")acin & !"o#eccin del medio ambien#e P8 ECon *u( dine"o cuen#an lo$ +obie"no$ locale$ !a"a e.e"ce" $u$ %uncione$F R8 Cuen#an con biene$ & "en#a$ !"o!io$/ !"oduc#o del a!o"#e de la comunidad a #"a)($ del !a+o de a"bi#"io$/ con#"ibucione$/ licencia$/ en#"e o#"o$ Tambi(n/ en al+uno$ ca$o$/ "ecibe "ecu"$o$ del +obie"no cen#"al/ !a"a e.ecu#a" %uncione$ & $e")icio$ e$!ec%ico$ en bene%icio de la comunidad P"e$u!ue$#o$ Pa"#ici!a#i)o$ P8 E<ue $on lo$ P"e$u!ue$#o$ Pa"#ici!a#i)o$F

R8 Lo$ P"e$u!ue$#o$ Pa"#ici!a#i)o$ !e"mi#en ace"ca" el +obie"no local :la munici!alidad; a la ciudadana/ 3aciendo al ciudadano & ciudadana m,$ con$cien#e de la ciudad *ue 3abi#a A #"a)($ de la !a"#ici!acin di"ec#a E$#o e$/ ciudadana con ca!acidad & de"ec3o$ !a"a !en$a"/ !"o!one"/ decidi" & ac#ua" A$/ la !oblacin !e"cibe la din,mica de $u ciudad/ $iem!"e a !a"#i" de $u en#o"no m,$ inmedia#o P8 ECu,l e$ la idea b,$ica de un P"e$u!ue$#o Pa"#ici!a#i)oF R8 La idea b,$ica de e$#e !"oce$o e$ la mani%e$#acin de *ue adem,$ de indi)iduo$ con nue$#"o$ !"o!io$ de$eo$ & c"eencia$/ )i)imo$ .un#o a o#"a$ !e"$ona$ &/ en con$ecuencia/ nue$#"o$ ba""io$/ como lo$ en#o"no$ m,$ inmedia#o$ de nue$#"a$ )ida$ co#idiana$/ e$#,n en#"elazado$ n#imamen#e con el "e$#o de la ciudad/ de la *ue $e %o"ma !a"#e como un com!onen#e m,$ P8 ECu,le$ $on lo$ !"inci!io$ de lo$ P"oce$o$ Pa"#ici!a#i)o$F R8 Z Elemen#o cen#"al8 democ"acia !a"#ici!a#i)a Z E$ un !"oce$o abie"#o/ la !a"#ici!acin no e$#, ce""ada a nadie/ Z Se o#o"+a dine"o !0blico a la$ demanda$ ciudadana$ Z E$ nece$a"ia una "ed ciudadana No $e #"a#a de C"e!a"#i"C el dine"o en#"e ciudadano$ & ciudadana$ Se #"a#a de un m(#odo *ue !"io"iza/ !a"a lo m,$ im!o"#an#e P8 ECmo $abemo$ *ue $e debe !"io"iza"F R8 5 La !oblacin debe", o"+aniza"$e !a"a *ue $u$ demanda$ $ean e$cuc3ada$ & a#endida$ Se debe $abe" dialo+a"/ con)e"$a"/ & lle+a" a acue"do$ $ob"e la$ ob"a$ m,$ im!o"#an#e$ !a"a #oda nue$#"a comunidad P8 ECmo #ene" acce$o a la elabo"acin de lo$ P"e$u!ue$#o$ Pa"#ici!a#i)o$F R8 5 An#e #odo debemo$ in%o"ma"no$ $ob"e cu,ndo la$ au#o"idade$ )an a "ealiza" lo$ cabildo$ abie"#o$ & a$amblea$ !a"a *ue la !oblacin de $u o!inin $ob"e la$ !"io"idade$ en la$ nece$idade$ de la comunidad E$ im!o"#an#e #ambi(n e$#a" o"+anizado !a"a *ue nue$#"a )oz $ea m,$ %ue"#e/ & an#e #odo $abe" *ue debemo$ dialo+a" con la$ !e"$ona$ *ue no !ien$an de la mi$ma %o"ma *ue no$o#"o$ !a"a lle+a" a acue"do$/ !ue$ e$ con acue"do$ *ue $e lo+"an a)ance$ 6i+ilancia Ciudadana P8 E<u( e$ )i+ilancia ciudadanaF R8 La )i+ilancia ciudadana e$ una %o"ma de !a"#ici!acin de la !oblacin en lo$ a$un#o$ !0blico$ Se di"i+e a ob$e")a" $i e$ *ue 3a& co""e$!ondencia en#"e lo$ acue"do$/ !"ome$a$ & obli+acione$ *ue la$ au#o"idade$ $e 3an com!"ome#ido a a!lica"/ & la$ ac#i)idade$ e%ec#i)amen#e "ealizada$ De e$#a mane"a/ $e %unda una nue)a "elacin en#"e lo$ ciudadano$ & el E$#ado/ donde lo$ ciudadano$ $e man#ienen ale"#a$ %"en#e a lo$ com!"omi$o$ a$umido$ !o" $u$ au#o"idade$ & ($#a$ "inden cuen#a$ de $u +e$#in de mane"a democ",#ica & #"an$!a"en#e P8 E<ui(ne$ !ueden "ealiza" la )i+ilancia ciudadanaF R8 Todo$ lo$ ciudadano$ !odemo$ )i+ila" a cual*uie" au#o"idad o in$#i#ucin *ue $e 3a&a com!"ome#ido a al+o %"en#e a la $ociedad No e$ nece$a"io #ene" conocimien#o$ e$!eciale$ o "e!"e$en#a" a un colec#i)o/ !ue$ cada ciudadano #iene el de"ec3o de e4i+i" *ue lo$ acue"do$ $e cum!lan Sin emba"+o/ !a"a *ue la )i+ilancia $ea m,$

e%ec#i)a/ e$ "ecomendable e.e"ce"la de mane"a colec#i)a/ de$de nue$#"a o"+anizacin o in$#i#ucin De e$#a %o"ma/ #end"emo$ m,$ %ue"za !a"a e4i+i" *ue lo$ com!"omi$o$ a$umido$ $ean "e$!e#ado$ P8 E<u( !odemo$ )i+ila"F R8 Podemo$ )i+ila" #an#o a la$ au#o"idade$ como a la$ in$#i#ucione$ *ue $e 3an com!"ome#ido de al+una mane"a con no$o#"o$/ $ean e$#a$ !0blica$ o !"i)ada$ Se !uede )i+ila" *ue la$ in$#i#ucione$ cum!lan con lo$ ob.e#i)o$ !a"a la$ *ue 3an $ido c"eada$ :!o" e.em!lo/ *ue lo$ "ecu"$o$ de 1ONCODES lle+uen a lo$ m,$ !ob"e$;/ *ue $e "e$!e#en com!"omi$o$ nacionale$ o in#e"nacionale$ con la$ *ue el E$#ado $e 3a&a com!"ome#ido :!o" e.em!lo/ la$ no"ma$ de de"ec3o$ 3umano$;/ *ue la$ em!"e$a$ 5!0blica$ & !"i)ada$5/ "e$!e#en !"ocedimien#o$ :!o" e.em!lo/ *ue #"aba.en con #"a$!a"encia; La$ in$#i#ucione$ & au#o"idade$ !0blica$ ele+ida$ #iene un com!"omi$o e$!ecial con lo$ ciudadano$/ !ue$ 3an $ido de$i+nada$ !o" el )o#o !o!ula" !a"a cum!li" e$a %uncin #an e$!ecial P8 E<u( debemo$ #ene" en cuen#a !a"a )i+ila"F R8 Pa"a *ue nue$#"a )i+ilancia/ no im!o"#a el #ema *ue no$ com!"ome#a/ $ea e%ec#i)a/ e$ im!o"#an#e8 Z Demanda" a la$ au#o"idade$ e in$#i#ucione$ *ue !"o)ean la in%o"macin *ue $e "e*uie"e !a"a 3ace" la )i+ilancia de mane"a com!le#a/ o!o"#una & acce$ible al !0blico Z Ga"an#iza" el com!"omi$o de nue$#"o +"u!o de )i+ilancia/ !ue$ $lo con e$#e com!"omi$o la )i+ilancia $e", $o$#enible en el #iem!o Z Ob#ene" in%o"macin )e"az/ !ue$ $lo con in%o"macin *ue $ea indi$cu#ible !od"emo$ e4i+i" a nue$#"a$ au#o"idade$ *ue cum!lan $u$ com!"omi$o$ Z Lo+"a" le+i#imidad de nue$#"a )i+ilancia/ !a"a *ue nue$#"a labo" $ea "e$!e#ada !o" la comunidad & la$ au#o"idade$/ & nue$#"o$ "eclamo$ $ean #omado$ en cuen#a Z Di%undi" in%o"macin +ene"al & e$!ec%ica $ob"e la )i+ilancia/ !ue$ de e$#a mane"a $e %o"#alece", una cul#u"a de la )i+ilancia & de la "endicin de cuen#a$ en nue$#"o !a$ P8 EEn *u( no$ bene%icia la )i+ilancia ciudadanaF R8 La )i+ilancia ciudadana #iene muc3o$ bene%icio$ Sob"e la$ au#o"idade$8 Z Incen#i)a una ac#i#ud "e$!on$able de la$ au#o"idade$ %"en#e a lo$ com!"omi$o$ a$umido$ Z 1omen#a la #"an$!a"encia & el buen u$o de lo$ "ecu"$o$ !0blico$ Z 'e.o"a la +e$#in del E$#ado a #odo ni)el/ al "ecibi" a!o"#e$ de la ciudadana !a"a una adecuada a!licacin de $u$ !ol#ica$ Sob"e lo$ ciudadano$8 Z C"ea un e$!acio !a"a el e.e"cicio ac#i)o & e%ec#i)o de de"ec3o$ & debe"e$ Z 1o"#alece o"+anizacione$ de la $ociedad ci)il in)oluc"ada$ Sob"e lo$ )nculo$ en#"e au#o"idade$ & ciudadano$8 Z Gene"a e$!acio$ de di,lo+o & de $olucin !ac%ica de con%lic#o$ Z Re%ue"za la +obe"nabilidad del !a$ P8 ECmo !uedo !a"#ici!a" & con#"ibui" con mi +obie"no "e+ional &Po localF

R8 Eli+iendo a la$ au#o"idade$ de mane"a "e$!on$able & cum!liendo con la$ obli+acione$ como miemb"o de la comunidad Puedo !a"#ici!a" de mane"a indi)idual o colec#i)a en la$ di$cu$ione$ $ob"e lo$ !lane$ de de$a""ollo/ !"e$u!ue$#o & +e$#in de mi localidad/ !o" e.em!lo/ a #"a)($ de la$ .un#a$ )ecinale$ De mane"a con.un#a con la$ munici!alidade$ lo$ )ecino$ decidi",n *ue e$ lo *ue m,$ $e nece$i#a !a"a nue$#"o de$a""ollo/ *ue e$ lo m,$ con)enien#e & !"io"i#a"io A$/ !od"emo$ decidi" *u( e$ lo *ue m,$ no$ con)iene/ *u( e$ lo *ue nece$i#amo$/ e i" de%iniendo !oco a !oco cu,le$ $on nue$#"a$ !"io"idade$ Pa"#ici!a" en el +obie"no del !a$ e$ e$#a" in%o"mado de lo *ue e$#,n 3aciendo lo$ +obie"no$ cen#"al/ "e+ional & munici!al A$ !od"emo$ a!o&a"lo$/ !a"#ici!a" & %i$caliza"lo$ !e"manen#emen#e = = Pa"#ici!a Pe"08 Po" el !a$ *ue $o2amo$ 3##!8PPQQQ !"ede$ o"+ !ePa&uda#ema#icaL!d%Pde$cen#"alizacionL"e+ionalizacion !d% -ASES PROGRA'ATICAS DE LA CONCERTACION INICIAR EL SIGLO RRI CON 'AS DE'OCRACIA Y 'AS DEREC?OS 9unio de =>>> P"o!ue$#a$ !"o+"am,#ica$ de Re+ionalizacin & De$cen#"alizacin INSTITUCIONES 'AS REPRESENTATI6AS DE LA 6OLUNTAD CIUDADANA @ =G De$cen#"alizacin & de$a""ollo "e+ionale$ Todo 3ace acon$e.able a)anza" ",!idamen#e en una !"o%unda de$cen#"alizacin ?a& m0l#i!le$ %ac#o"e$ *ue di%icul#an 3o& en da el de$a""ollo "e+ional/ #ale$ como una inadecuada "elacin en#"e lo$ "e!"e$en#an#e$ !ol#ico$ ele+ido$ !a"a in#e+"a" "+ano$ de ni)el nacional & lo$ !"o!io$ de la "e+in & en#"e #odo$ ($#o$ & el In#enden#eH una ina!"o!iada a$i+nacin de "ecu"$o$H una %al#a de "ecu"$o$ 3umano$ cali%icado$ !a"a a$umi" obli+acione$ de !lani%icacin/ di"eccin & lide"az+o !o" !a"#e de la$ au#o"idade$ & e.ecu#i)o$ "e+ionale$ & locale$ Todo e$#o debe i" unido a una "ee$#"uc#u"acin de la admini$#"acin !0blica & la modi%icacin del E$#a#u#o Admini$#"a#i)o P"o!onemo$ in#"oduci" la$ modi%icacione$ nece$a"ia$ !a"a alcanza" #an#o la $imul#aneidad de la$ eleccione$ de con$e.e"o$ "e+ionale$ :*ue deben $e" ele+ido$ di"ec#amen#e; con la$ de conce.ale$ & de alcalde$ como la eleccin $e!a"ada de e$#o$ 0l#imo$ De e$#a %o"ma $e %o"#alece", el !ode" local/ %a)o"eci(ndo$e/ a $u )ez/ la de$cen#"alizacin "e+ional Debe e$#ablece"$e una cla"a $e!a"acin en#"e lo$ "+ano$ *ue de$a""ollan la$ %uncione$ de +obie"no in#e"io" & de admini$#"acin nacional a ni)el "e+ional & lo$ *ue con$#i#u&en el Gobie"no Re+ional !"o!iamen#e #al El Gobie"no Re+ional debie"a con#a" con $u !"o!io "+ano e.ecu#i)o/ ele+ido &a $ea !o" el Con$e.o Re+ional o di"ec#amen#e !o" el cue"!o elec#o"al "e+ional Deben $e!a"a"$e n#idamen#e la$ %uncione$ del Gobie"no Re+ional de la$ a#"ibucione$ !ol#ica$ del In#enden#e/ la$ *ue $on de$concen#"ada$ de$de el P"e$iden#e de la Re!0blica 3##!8PPQQQ +eoci#ie$ comPCa!i#ol?illPLobb&PJANBPin$#i#ucione$ 3#ml Lune$ B/ de A+o$#o de =>>K E 1opyright /l :ercurio 0.5.B., Brohi$ida su reproduccin De$cen#"alizacin En el 0l#imo #iem!o $e 3an dado a conoce" o!inione$ *ue/ de$de di)e"$o$ !un#o$ de )i$#a/ e4i+en ma&o"e$ a)ance$ en "e+ionaliza" & de$cen#"aliza" el !a$ E$#ando de acue"do con la nece$idad de a)anza" en #al $en#ido/ #enemo$ *ue analiza" en%o*ue$ m,$ +lobale$ & !"o!ue$#a$ !a"a %o"#alece" dic3o !"oce$o Pen$amo$ *ue la de$cen#"alizacin en el !a$ 3a& *ue !lan#ea"la como un !"oce$o !ol#ico/ econmico & $ocial de "edi$#"ibucin de !ode" in#"ae$#a#al & $ocie#al/ o"ien#ado

a me.o"a" la e%iciencia de la +e$#in !0blica/ e4#ende" la democ"acia/ !"omo)e" la e*uidad #e""i#o"ial & el de$a""ollo "e+ional & comunal En #al $en#ido/ lo$ +obie"no$ de la Conce"#acin 3an 3ec3o e$%ue"zo$ im!o"#an#e$ !a"a %o"#alece" la in$#i#ucionalidad "e+ional & aumen#a" la in)e"$in !0blica "e+ionalizada A$/ el 1NDR $e inc"emen# de$de ^ B@ @DN millone$ en =>>= a ^ ==J G>> millone$ en =>>K En e$a di"eccin/ el Gobie"no 3a #"azado una me#a de alcanza" el B@S de la in)e"$in de deci$in "e+ional !a"a el a2o @GGG/ #a"ea en la *ue e$#amo$ #"aba.ando con o#"o$ mini$#e"io$ Pe"o c"eemo$ *ue e$#e im!o"#an#e e$%ue"zo e$ in$u%icien#e $i no $e inco"!o"an nue)o$ ac#o"e$ & "ecu"$o$ Pa"a #al e%ec#o 3a& *ue a)anza" 3acia un en%o*ue m,$ de$cen#"alizado & !lu"al de la "e+ionalizacin & de$cen#"alizacin Su!e"a" la #endencia a !en$a" *ue en e$#e !"oce$o e4i$#e un $olo ac#o"8 el Gobie"no cen#"al/ el *ue debe #"a$!a$a" lo$ "ecu"$o$ & a#"ibucione$ ?a& *ue )i$ualiza" el !a!el $i+ni%ica#i)o del $ec#o" !"i)ado/ como a$ #ambi(n de lo$ ac#o"e$ "e+ionale$ & comunale$ En el ni)el de lo$ +obie"no$ "e+ionale$ & munici!ale$/ $i bien %al#a en#"e+a" m,$ a#"ibucione$/ #ambi(n 3a& *ue $e2ala" *ue e4i$#en %acul#ade$ *ue !e"mi#en un "e+ionali$mo m,$ !o#en#e En #al $en#ido 3a& *ue $u!e"a" una cie"#a #endencia a "e!"oduci" la cul#u"a del cen#"ali$mo/ *ue $e #"aduce en una con$ul#a !e"manen#e al ni)el cen#"al/ en un cie"#o #emo" a #oma" la$ a#"ibucione$ *ue la !"o!ia le& o#o"+a El %o"#alecimien#o de lo$ lide"az+o$ & !"o&ec#o$ !ol#ico$ "e+ionale$ & comunale$/ de la ca!acidad de conce"#acin & de de$a""ollo de una !a"#ici!acin e%ec#i)a/ !a"a a"#icula" con$en$o$ "eale$/ !e"mi#i", c"ea" me.o"e$ condicione$ !a"a mo)iliza" "ecu"$o$ !"o)enien#e$ de lo$ ac#o"e$ !"oduc#i)o$ & $ociale$ & da"le ma&o" $u$#en#abilidad al !"oce$o En "elacin al $ec#o" !"i)ado/ con$ide"amo$ *ue el !"inci!al de$a%o de lo$ !"4imo$ a2o$ e$ aumen#a" la in)e"$in !"i)ada en "e+ione$ & %o"#alece" la ca!acidad !"oduc#i)a con ba$e "e+ional e%ec#i)a ?a& *ue con$ide"a" *ue en el !a$/ la in)e"$in !0blica "e!"e$en#a #an $lo un =NS de la in)e"$in #o#al De modo *ue la de$concen#"acin de la in)e"$in !"i)ada en "e+ione$ #"a$lada"a una ma$a de "ecu"$o$ *ue di)e"$i%ica"a & e$#imula"a el de$a""ollo "e+ional Pa"a #al e%ec#o $e "e*uie"e un $ec#o" !"i)ado m,$ com!"ome#ido con la de$cen#"alizacin/ con men#alidad "e+ionalizado"a/ & accione$ conc"e#a$/ a.u$#ando & "e)i$ando al+uno$ e$#ilo$ & !",c#ica$ Po" e.em!lo/ en al+una$ comuna$ en la$ *ue e4i$#e una al#a in)e"$in !"i)ada/ 3emo$ !odido con$#a#a" *ue no 3a& una cla"a !ol#ica de la$ em!"e$a$ !a"a con#"a#a" mano de ob"a comunal o "e+ional/ como a$ #ambi(n !a"a lle)a" a cabo in)e"$ione$ *ue #en+an un im!ac#o "e+ional Pa"ecie"an $e" #e""i#o"io$ de e4!lo#acin !"oduc#i)a $in con$ide"acin a la !"oblem,#ica del de$a"ollo "e+ional En e$#a !e"$!ec#i)a 3a& *ue !en$a" en a"#icula" una a+enda de #"aba.o en#"e el $ec#o" !0blico & !"i)ado/ *ue inco"!o"e/ en#"e o#"o$ #ema$/ la cali%icacin & ocu!acin de la %ue"za de #"aba.o "e+ional/ la in$e"cin in#e"nacional/ la de$cen#"alizacin de la in)e"$in !"i)ada/ el aumen#o de la di$!onibilidad de $uelo indu$#"ial en "e+ione$/ a+ilizacin & di$minucin de co$#o$ !a"a e$#ablecimien#o de indu$#"ia en "e+ione$ A$ $e !od"a con.u+a" la mode"nizacin de$cen#"alizada del E$#ado con la !o#enciacin de un modelo de de$a""ollo e*ui#a#i)o & de$concen#"ado *ue inco"!o"e con m,$ %ue"za al JGS de la !oblacin *ue )i)e en "e+ione$ Robe"#o Piza""o ? 'ini$#"o de Plani%icacin & Coo!e"acin El 'e"cu"io GDA 3##!8PPQQQ +eoci#ie$ comPCa!i#ol?illPLobb&PJANBP!iza""o 3#m