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C&N

EL OBSERVADOR Mircoles 9 de abril de 2014

PROFESIONALES

IMPUESTOS Y LEGAL

Responsabilidad penal por accidentes laborales (Parte III)

Tercera entrega del anlisis de la ley recientemente promulgada
DR. ESC. JUAN MANUEL MORA
jmmora@kpmg.com

LAS CLAVES
n

n nuestras anteriores entregas comentamos los elementos principales del delito tipificado por la Ley N 19.196, sealando las dicultades interpretativas que est generando la deciente tcnica legislativa utilizada por el legislador. Ms all de las imprecisiones tcnicas contenidas en la norma, se ha sostenido que la Ley N 19.196 es inconstitucional porque viola el principio de legalidad. Por lo tanto, consideramos que resulta de inters en esta oportunidad explicar en qu consiste el mencionado principio y cules son los argumentos que se esgrimen para sostener la inconstitucionalidad de la norma que comentamos.

DELITO. El artculo 1 de la Ley N 19.196 crea un delito penal en blanco. No contiene todos los elementos del delito, remitiendo a otras normas legales y reglamentarias.

REMISIN. nicamente pueden remitirse a la reglamentacin aspectos menores e instrumentales, pero todos los elementos constitutivos del delito deben estar contenidos en la ley.

LEGALIDAD. Solamente la ley (en sentido orgnico formal) puede tipicar una conducta como delito.

Principio de Legalidad
El principio de legalidad est recogido a texto expreso en al artculo 10 de nuestra Constitucin cuando seala que Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe y, bsicamente, en materia penal implica que slo se puede tipicar una conducta como delito si se lo hace mediante una ley en sentido orgnicoformal (esto es una ley aprobada por el Parlamento y promulgada por el Poder Ejecutivo). Ninguna otra disposicin normativa (ni un Decreto del Poder Ejecutivo, ni un Decreto con fuerza de ley de un Gobierno Departamental, ni una resolucin) resulta hbil para tipicar una conducta como delito. En denitiva, lo que el mencionado principio nos pauta es que todos los elementos constitutivos del delito tienen que estar conteA.SARTOROTTI

nidos en la ley y no pueden quedar en manos de la reglamentacin. El problema grave que presenta el artculo 1 de la Ley 19.196 es que no dene concretamente la conducta punible, es decir la conducta que se considera delictiva, sino que remite a otras leyes o a la reglamentacin. En efecto, dicho artculo dispone que: El empleador, o en su caso, quien ejerciendo efectivamente en su nombre el poder de direccin en la empresa, no adoptaren los medios de resguardo y seguridad laboral previstos en la ley y su reglamentacin, de forma que pongan en peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad fsica del trabajador, sern castigados con tres a veinticuatro meses de prisin. La remisin que se realiza a la

El delito creado por la Ley N 19.196, es inconstitucional por violar el principio de legalidad al delegar en la reglamentacin elementos esenciales del tipo penal

deberemos acudir por ejemplo a normas dictadas por el Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo podr entonces, al modicar la reglamentacin, determinar cual omisin constituye un delito y cual no lo congura lo que, obviamente, no puede aceptarse. En nuestra opinin, esta remisin a la reglamentacin que realiza la norma es contraria al precepto constitucional dado que viola el principio de legalidad dispuesto en el artculo 10, siendo por tanto inconstitucional el artculo 1 de la ley recientemente promulgada.

reglamentacin (resaltada en el prrafo anterior) implica que no es la ley la que seala cual es la conducta delictiva, sino que para determinar qu medios de resguardo y seguridad se omitieron

Reglamentacin
Es de hacer notar que si bien se admite que la ley puede remitir algunos aspectos a la reglamentacin, estos deben ser menores

e instrumentales, y debe existir una justificacin objetiva que habilite a realizar la remisin. Pero, reiteramos, tratndose de una norma penal es la ley la que debe contener todos los elementos constitutivos del delito; lo cual a nuestro entender no ocurre con el artculo 1 de la Ley N 19.196. A modo de conclusin, entendemos que de presentarse acciones o excepciones solicitando la declaracin de inconstitucionalidad de esta norma (lo que seguramente ocurrir) en nuestra opinin deberan tener posibilidades de prosperar. En denitiva ser la Suprema Corte de Justicia la que determine la constitucionalidad de la norma por ser el nico rgano con competencia a tales efectos. l