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C&N

EL OBSERVADOR Mircoles 19 de febrero de 2014

PROFESIONALES

IMPUESTOS Y LEGAL

Aspectos destacados del proyecto de Cdigo Aduanero


Puntos salientes de un proyecto de ley que redisear toda la normativa aduanera uruguaya
LAS CLAVES
POR PROC. LEANDRO SECCO
jsecco@kpmg.com
n

esde el ao 2012 se encuentra a estudio del Poder Legislativo un proyecto de Cdigo Aduanero remitido por el Ministerio de Economa. En setiembre de 2013 la Cmara de Diputados aprob una versin del proyecto, que actualmente est a estudio de la Cmara de Senadores. La exposicin de motivos del mencionado proyecto reconoce que la normativa aduanera nacional est actualmente desactualizada y dispersa. En efecto, el Cdigo vigente data del ao 1984 y el ordenamiento aduanero tiene diversas fuentes que han sido modicadas una y otra vez, generando discordancias con el resto de los regmenes aduaneros y situaciones no contempladas en norma alguna que se resuelven en base a disposiciones de carcter reglamentario o a prcticas aduaneras, segn el citado texto. Debido a ello, el agente privado se halla en tales situaciones sujeto a cierta discrecionalidad no reglada de la Administracin. Como consecuencia, se decidi elaborar un nuevo Cdigo, siguiendo el Cdigo Mercosur (inspirado en el Convenio de Kyoto, suscripto por 62 pases incluyendo economas de constante intercambio con Uruguay), iniciativa que implica avances en seguridad jurdica y uidez aduanera.

TRATAMIENTO. El proyecto ingres al Parlamento en 2012 y en la actualidad est a estudio en el Senado.

RESPONSABILIDAD. Pasa a ser subjetiva, considerando la intencin al momento de la infraccin, desechando la responsabilidad objetiva.

INNOVACIN. La iniciativa establece el mecanismo de auto revisin e incluye a los Puertos y Aeropuertos Libres (PAL) como Zonas Primarias Aduaneras.

Algunas novedades del nuevo Cdigo


El proyecto contempla procedimientos como la consulta vinculante, y otorga competencia prcticamente nica al Poder Judicial en materia infraccional. El actual rgimen infraccional

se nutre de varias normas: leyes 13318 y 16320; Cdigos Aduanero y Tributario, y diversos decretos del Ejecutivo y Resoluciones de la Direccin Nacional de Aduanas. El proyecto busca pasar a una fuente nica, actualizada, que alcanzara a directores, administradores, y representantes de personas jurdicas. La responsabilidad pasa adems a ser subjetiva, considerando la intencin al momento de la infraccin, siguiendo una tendencia penal moderna, y desechando la responsabilidad objetiva (i.e. hay infraccin cuando acaece la conducta prohibida y los motivos son irrelevantes). Otra innovacin es la auto-revisin, donde el operador privado reconoce potenciales infracciones, y recibe multas reducidas.

La nueva normativa permitira superar la dispersin y desactualizacin actual


Igualmente, el rgimen proyectado mantiene algn aspecto criticable, como la responsabilidad objetiva en algunas infracciones, y la ausencia de principios generales disciplinarios.

La cuestin de los Puertos y Aeropuertos Libres


Otro aspecto relevante del proyecto tiene que ver con la situacin de los Puertos y Aeropuertos Libres (P.A.L.), no mencionados en el Cdigo Mercosur y el Convenio de

Kyoto. Se trata de regmenes scales aduaneros especiales donde los bienes que ingresan desde fuera del territorio nacional, que estn exentos de impuestos aduaneros, tasas y tributos aplicables a la importacin, sin necesidad de trmites. Son similares a las Zonas Francas salvo que no puede haber industrializacin, sino solamente las operaciones dispuestas en la ley (mantenimiento, carga, descarga, y dems, sin modicar su naturaleza). Naturalmente, si los productos ingresan o egresan del territorio nacional se gravarn como importacin o exportacin respectivamente. El Ejecutivo arma que no habra una colisin con el Cdigo Mercosur ni con el Convenio de Kyoto, ya que son

normas macro, que se complementan con legislaciones internas, por lo que los P.A.L. estaran jurdicamente a salvo. El proyecto de Cdigo los incluye como Zonas Primarias Aduaneras, por lo que ya no se regirn slo por sus leyes particulares sino tambin por la referida norma. Este aspecto ha generado la inquietud de que surjan ms restricciones para los P.A.L., aunque la exposicin de motivos indica que las disposiciones contenidas sobre los mismos apuntan en realidad a fomentarlos. Seguramente el paso del tiempo y la aplicacin del nuevo Cdigo traigan conclusiones ms certeras sobre estos aspectos, as como sobre otras modicaciones incluidas en el proyecto.l