Observaciones al Proyecto de Ley de Carrera Docente

Abril, 2012

Propsitos del Proyecto

El propsito del proyecto de ley es tener a las personas ms talentosas ejerciendo la profesin docente para avanzar en asegurar un sistema escolar de calidad y equidad. Una certeza respaldada por la evidencia mundial - es la necesidad de atraer a los mejores y ms talentosos a la carrera docente, dndole mayor valoracin y prestigio social a la profesin Educacin 2020 concuerda con este propsito: la Carrera Docente es sin duda la reforma educativa ms relevante. El proyecto tiene grandes mritos y el concepto general est, a nuestro juicio, bien diseado. A continuacin, 6 observaciones para su perfeccionamiento.

www.educacion2020.cl

1.- Inclusin del sector Particular Subvencionado

Si no se incluye al sector particular subvencionado, no se cubre al 57% de la matrcula del pas. No se entiende porqu el proyecto de Ley hace una diferencia, dndole un marco regulatorio ms laxo al sector particular subvencionado (PS) que al municipal en cuanto al uso de estos recursos. Cabe hacer notar que en el Simce de Matemticas 4 Bsico 2010, el promedio Simce de colegios PS en el segmento socioeconmico bajo fue 218 puntos y el Municipal 227. El Panel de Expertos sobre Educacin Pblica, presidido por el hoy Ministro Beyer, propuso delimitar una cota mnima al tamao de nuevas escuelas. Esta propuesta no ha sido acogida hasta hoy. En este escenario, un aumento de subvencin, sin gasto asociado ni regulacin adecuada, no conducir a la mejora de los profesores de ese sector. Conducir, inevitablemente, en el corto plazo a una expansin territorial del sector particular subvencionado con buenos y malos resultados - lo que profundizar la crisis del sector municipal. Nuestra encuesta on-line (anexo) a 2.300 personas, incluyendo 830 profesores y 280 directores, apoya la inclusin del sector particular subvencionado en la Carrera Docente en un 92%.

www.educacion2020.cl

1.- Inclusin del sector Particular Subvencionado

Se est ignorando el hecho de que muchos apoderados tienen como razn esencial para escoger escuela factores de ubicacin y no de Simce o calidad de los docentes. Ante el argumento de que la Agencia y la Superintendencia fiscalizarn al sector particular y el uso adecuado de los recursos, entonces la normativa tampoco sera necesaria para el sector pblico. Por su parte, la Agencia de Calidad establece en sus procesos un apoyo de 4 a 5 aos antes de cerrar un colegio. El uso inefectivo de los nuevos recursos sera sancionado slo a largo plazo, dejando pasar varias generaciones sin aprender lo que deberan, mientras se extraen alumnos del sector pblico. Ante el argumento de que las escuelas particulares se vern obligadas a aumentar las remuneraciones para competir con la oferta salarial del sector pblico, se ignora que en muchas comunas sta ya est comenzando a desaparecer. En los pases ms exitosos con educacin particular subvencionada mayoritaria (Holanda y Blgica) las normas y remuneraciones de profesores de escuelas particulares y pblicas son virtualmente idnticas, al punto de que el pago de nmina es centralizado.

www.educacion2020.cl

2.- Recursos destinados para la contratacin de los docentes de mejor desempeo

Si los recursos de estmulo a la Carrera Docente ingresan por va de la subvencin general, muchos sostenedores no tendrn, al menos en el corto y mediano plazo, incentivo para contratar profesores bien evaluados, ms caros. E2020 propone independizar el pago por desempeo del gasto corriente de los establecimientos, que debe financiar la remuneracin base va subvencin general. Este pago adicional por desempeo debe pertenecerle al profesor, no al sostenedor, y debe ser portable entre escuelas de cualquier sector. Educacin 2020 sugiere que el mecanismo de evaluacin local conceda una asignacin que sea proporcional al salario de cada docente bien evaluado (ver tabla anexa).

www.educacion2020.cl

3.- Nuevas Atribuciones Directivas

No existen hoy en el sistema las competencias suficientes para ejercer adecuadamente las atribuciones previstas en este proyecto de Ley. Urge acelerar y perfeccionar el proceso de formacin, seleccin (ADP) y apoyo de los nuevos directivos. El proyecto entrega autonoma a los directores en los procesos de contratacin, evaluacin y despido de los docentes. Debiera formalizarse que la Agencia de Calidad supervise el ejercicio de estas atribuciones, as como el apoyo de ATEs a directivos. Es importante que la Ley establezca el contenido que deben tener los reglamentos para que el director ejerza estas funciones, as como los medios de apelacin de los docentes, especialmente en casos en que los Directivos no hayan sido contratados con los nuevos procedimientos de ADP. Debe promoverse que los directores gestionen la formacin continua y el perfeccionamiento docente de sus establecimientos, para apoyar a la planta docente que no se desvincula, pero que se encuentra en los niveles ms bajos de desempeo.
www.educacion2020.cl 6

4.- Formacin, habilitacin e ingreso

PSU sin puntaje mnimo no parece suficiente para asegurar el talento y calidad de los docentes. El sistema de acreditacin est desacreditado. Proponemos un Protocolo de Acuerdo para restructurar el sistema, fijando fechas. El sistema de habilitacin propuesto es imprescindible en la actual situacin- pero debe cautelar: Responsabilidades para las instituciones de educacin superior que no habiliten a un porcentaje significativo de sus alumnos, y Apoyo a costa de la institucin, al menos por una vez, a los profesionales que no aprueben la habilitacin.

Es necesario considerar los procesos de induccin al ingreso a la Carrera.

www.educacion2020.cl

5.- Perfeccionar los mecanismos de incentivos para atraer a los mejores a la carrera docente
El aumento de remuneraciones est hecho sobre la base de jornadas de 44 hrs. cuando un nmero importante de docentes trabaja un promedio de 32. Proponemos aumentar el valor-hora de los profesores contratados por menos del mximo legal. As se incentiva la contratacin por 44 horas, facilitndose la planificacin de tareas docentes, y limitndose la necesidad de los profesores de transitar entre distintas escuelas.

www.educacion2020.cl

6.- Educacin parvularia

En el proyecto se incluye slo a aquellas educadoras de prvulo de kinder y pre kinder dentro de un establecimiento municipal, dejando fuera a quienes se desempean en esos mismos niveles en particulares subvencionados y jardines infantiles. Es indispensable una Carrera Docente para las educadoras de prvulo. Sin embargo entendemos que sta debe ser posterior a una nueva institucionalidad a nivel de jardines infantiles. Proponemos un protocolo de acuerdo para asegurar el abordaje de este tema. No hacerlo, sera inconsistente con los esfuerzos que el gobierno est impulsando por mejorar la cobertura y calidad de la educacin parvularia, en todo el tramo de 2 a 5 aos de edad. Nuestra encuesta on line a 2300 personas apoya en un 93% la necesidad de que se considere a las educadoras de prvulos.

www.educacion2020.cl

Conclusiones
Contar con una nueva Carrera Docente es indispensable. El actual proyecto es un buen punto de partida, pero es necesario introducirle mejoras sustantivas para aprobarlo, ojal a la brevedad posible, de modo que entre en vigencia en el 2013. Es imprescindible por otro lado mejorar la institucionalidad de la educacin pblica, y la necesidad de reestructurar el sistema de subvenciones de manera que refleje ms adecuadamente el verdadero costo de educar. La Carrera Docente es el pilar de la reforma escolar, y el pas no debiera detenerlo a la espera de que se resuelvan estos otros desafos. Sin embargo debiera quedar establecido en un protocolo de acuerdo el abordaje urgente de estos desafos complementarios. Lo que no sera aceptable es que este proyecto provoque por si mismo un dao adicional al sistema de educacin pblica, por las razones anteriormente expuestas.

www.educacion2020.cl

10

Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de financiamiento (tema 2)

Evaluacin Centralizada
Comuna X con dotacin de 500 profesores 300 profesores en estatuto actual. 200 en nuevo rgimen. De los 200 en nuevo rgimen, 100 catalogados como iniciales, 50 como preparados, 30 en avanzados y 20 como expertos. Propuesta E2020: Sueldo inicial (base) va gasto corriente (subvencin). Pago por desempeo asignado de manera directa. Segn remuneraciones planteadas en el proyecto (para profesores contratados por 44 horas), la tabla de ingresos sera:
Profesores en Actual Estatuto

Entrega de Recursos Subvencin Asignacin Directa

N de Profesores en Nueva Carrera, Sueldo Base y Asignacin Inicial $600.000 * 100 Preparado $600.000 * 50 $70.000 * 50 Avanzado $600.000 * 30 $350.000 * 30 Experto $600.000 * 20 $580.000 * 20

100%

www.educacion2020.cl

11

Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de financiamiento

Incentivos asociados a Evaluacin Local
Luego de realizar la evaluacin en aula, se clasifica a los docentes (los 200 de la nueva carrera) en cuatro categoras: Hasta 20% en categora ms alta. Entre 30% y 40% en categora siguiente. Hasta un 35% en categora posterior.

Ejemplo. Nmero de Profesores en cada categora de evaluacin local:

Evaluacin Local Inicial Preparado 5 25 45 25 100 5 15 15 15 50 30 20 Avanzado 10 15 5 Experto 10 5 5 Total 30 60 70 40

Categora 1 (ms alta) Categora 2 Categora 3 Categora 4 (ms baja) Total

www.educacion2020.cl

12

Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de financiamiento

Incentivos asociados a Evaluacin Local
Se presenta la nmina al Ministerio de los evaluados localmente, quien entrega una asignacin (directa) a los profesores clasificados en las dos categoras superiores. La bonificacin corresponde a un porcentaje de la remuneracin total del docente bien evaluado: 15% para profesores en categora ms alta (1). 10% para profesores en categora siguiente (2). Los recursos extraordinarios por concepto de asignaciones por evaluacin local para la comuna del ejemplo seran: $8.667.500 Los salarios finales de los profesores destacados en la evaluacin local que no se traslaparn - seran:
Evaluacin Local Categora 1 (ms alta) Categora 2 Inicial $690.000 $660.000 Preparado $770.500 $737.000 Avanzado $1.092.500 $1.045.000 Experto $1.357.000 $1.298.000

www.educacion2020.cl

13

Resultados Encuesta E2020 Proyecto de Ley Carrera Docente

Total Encuestados
(2.300 encuestas)

Profesores
(830 encuestas)

Directores
(280 encuestas)

Acuerdo Desacuerdo NA/ND Acuerdo Desacuerdo NA/ND Acuerdo Desacuerdo NA/ND

La Carrera Docente debera ser obligatoria para todos los establecimientos que reciben financiamiento del Estado El proyecto de ley debiera entregar los recursos slo a los establecimientos que se rijan por la nueva Carrera Docente Establecer un mecanismo de evaluacin a cargo de directores de establecimientos y sostenedores Los salarios debieran estar vinculados con resultados en evaluaciones El proyecto de ley debiera considerar a todas las educadoras de prvulos Los directores deben tener autonoma para contratacin, evaluacin local y despido Proyecto debiera contemplar un perodo de induccin en el aula para nuevos docentes y una poltica de formacin continua para los contratados
[1]

92%

5%

3%

92%

4%

4%

93%

5%

2%

79%

14%

7%

77%

16%

7%

80%

13%

7%

40% 55% 93% 33%

50% 36% 4% 26%

10% 9% 3% 41%1

38% 44% 93% 29%

51% 48% 4% 30%

11% 8% 3% 42%1

65% 62% 93% 52%

25% 31% 5% 14%

10% 7% 2% 34%1

89%

5%

6%

89%

6%

5%

89%

5%

6%

Ni muy de acuerdo ni muy en desacuerdo. Slo los directores que demuestren excelencia debieran tener esa autonoma.