Evolucion Historia de La Preocupacion Ambiental

Curso: I nt r oduc c i n al Medi o Ambi ent e (2010)
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Evolucin histrica de la preocupacin medioambiental

Aunque el medio ambiente ha sido siempre esencial para la vida, slo a principios de
la dcada de 1950 comenz la preocupacin internacional respecto a la relacin entre
el medio ambiente y la vida humana. Hasta entonces, no se haba tenido conciencia
del futuro incierto que poda esperarle al planeta.

Una serie de trabajos y de catstrofes medioambientales hicieron crecer esta
preocupacin. A la vez que La primavera silenciosa (Carson, 1962) y La tragedia de
los espacios colectivos (Hardin, 1968) alertaron a los gobiernos sobre la importancia
del medio ambiente, una serie de dramticas catstrofes, entre las que caben destacar
las deformidades congnitas de los bebs cuyas madres haban ingerido talidomida
durante la gestacin; el vertido de petrleo del Torrey Canyon en la costa norte
francesa, y la declaracin de cientficos suecos sobre la muerte de peces y otros
organismos en los lagos de su pas como consecuencia del la contaminacin
atmosfrica de Europa Occidental, vinieron a corroborar la necesidad de preocuparse
seriamente de los temas medioambientales y tomar cartas en el asunto.

Sin embargo, esta preocupacin medioambiental slo exista en Occidente. En el
bloque comunista, la destruccin del medio ambiente en beneficio de la
industrializacin era imparable y en los pases del tercer mundo, la preocupacin por el
medio ambiente se consideraba un lujo de los pases industrializados, algo lgico si
tenemos en cuenta que, para muchos de ellos la economa de subsistencia era su
nica preocupacin.

A principios de los aos setenta, el inters por el medio ambiente se centr en el
medio biofsico, el manejo de la flora y la fauna, de los suelos, la contaminacin de las
aguas y la desertizacin, considerando a los seres humanos como responsables de
todos los problemas.


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El Club de Roma es un grupo de estudio multinacional, fundado en 1968, para
examinar el comportamiento e influencia humana dentro del contexto de los
recursos finitos y para evaluar el impacto de las polticas sobre una amplia gama
de temas (desempleo, contaminacin, planificacin urbana, etc.) y para sugerir
polticas alternativas.
En este contexto, surgieron en occidente dos escuelas de pensamiento con opiniones
divergentes sobre las causas de la degradacin medioambiental. Una
responsabilizaba de los problemas a la ambicin sin medida y al crecimiento
econmico imparable de los pases industrializados, mientras que la otra sealaba
como responsable al crecimiento demogrfico.

Estas opiniones convergieron en un informe computarizado sobre el futuro mundial,
elaborado por el Club de Roma. El informe del Club de Roma se public en 1972 con
el ttulo de Los lmites del crecimiento y analiz cinco variables: tecnologa, poblacin,
nutricin, recursos naturales y medio ambiente. Su principal conclusin fue que si
continuaban las tendencias de ese momento, el sistema se sobrecargara y se
colapsara para el ao 2000. Para evitarlo, indicaba, habra que detener el crecimiento
demogrfico y econmico. A pesar de que este informe recibi numerosas crticas,
puso de manifiesto un concepto que hasta entonces no se haba tenido en cuenta: el
concepto de lmites externos, que destacaba el hecho de que el desarrollo podra estar
condicionado por la limitacin de los recursos de la Tierra.

A partir de este momento, la preocupacin por el medio ambiente fue evolucionando
en las siguientes dcadas del siglo XX: los aos setenta se caracterizaron por la
introduccin de la idea de ambientalismo moderno, los ochenta por la definicin de
desarrollo sostenible que, en la dcada de los noventa, se implement.


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1.- Los aos setenta: la creacin del ambientalismo

El panorama sociopoltico a principios de los aos setenta era muy diferente al actual:
la Guerra Fra y la poltica de bloques divida a los pases ms industrializados, no
haba terminado el periodo de colonizacin y todava faltaban dos dcadas para que el
correo electrnico, recin inventado, se difundiese. No existan los ordenadores
personales, y el concepto de calentamiento global acaba aparecer. En ese momento,
se consideraba que el principal problema de la capa de ozono sera la flota enorme de
aviones supersnicos que la agujerearan.

Por otra parte, en 1976 se produjo la rotura de una vlvula en la fbrica de cosmticos
de la multinacional Hoffmann-La Roche situada en Seveso (Italia). Debido a esta
rotura hubo una fuga de dioxina, muy txica. Las consecuencias inmediatas fueron
daos permanentes a cientos de personas, el sacrificio de ms de 75.000 animales
afectados, 18 hectreas de terrenos contaminados. Ms tarde se evidenciaron otros
efectos, como un aumento alarmante de malformaciones en los recin nacidos.

Aunque existan ya poderosas empresas internacionales, faltaban veinte aos para
que surgiese en concepto de globalizacin. Todava exista el muro de Berln y la
poblacin sudafricana an sufra el apartheid. En este mundo tan polarizado surgi,
sorprendentemente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

1.1.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en
Estocolmo en junio de 1972, fue el hecho que situ al Medio Ambiente como tema de
vital importancia a nivel mundial. Esta conferencia reuni tanto a pases desarrollados
como a pases en vas en de desarrollo, aunque el bloque sovitico no asisti.

De esta conferencia surgi una Declaracin de 25 principios (ver tabla a) y un plan de
accin con 109 recomendaciones, que formaron el primer cuerpo legislativo
internacional relativo al Medio Ambiente


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Adems, se fijaron algunas metas especficas, tales como la moratoria de diez aos
para la caza de ballenas o la prohibicin de descargas deliberadas de petrleo en el
mar a partir de 1975.

Uno de los hitos ms importantes en esta Conferencia fue la creacin del Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Tabla a. Principios de la Declaracin de Estocolmo

1. Se deben afirmar los Derechos Humanos y condenar el apartheid y la opresin colonial
2. Los recursos naturales deben ser preservados.
3. Debe mantenerse la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables
4. Se deben proteger la fauna y la flora silvestres.
5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de su
agotamiento.
6. La contaminacin no debe exceder la capacidad propia del medio ambiente para neutralizarla.
7. Se debe prevenir la contaminacin daina del ocano.
8. El desarrollo es indispensable para mejorar las condiciones del medio ambiente.
9. Los pases en desarrollo requieren asistencia.
10. Los pases en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como
elemento esencial para la ordenacin del medio ambiente.
11. Las polticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.
12. Los pases en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado al medio
ambiente.
13. Es necesaria una planificacin integrada del medio ambiente.
14. Una planificacin racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el medio ambiente.
15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas
ambientales.
16. Los gobiernos deben establecer sus propias polticas demogrficas.
17. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilizacin de los recursos
naturales de los Estados.
18. La ciencia y la tecnologa deben utilizarse para mejorar el medio ambiente.
19. Es esencial ofrecer educacin en materias medioambientales.
20. Se debe fomentar la investigacin referente a los problemas ambientales, en especial en los
pases en desarrollo.
21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de
otros.
22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nacin, se debe pagar una compensacin.
23. Cada nacin debe establecer sus propias normas.
24. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.
25. Se deben eliminar las armas de destruccin masiva.


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La Conferencia de Estocolmo constituy el punto de partida para una serie de cambios
importantes que siguieron a la conferencia:

Debido a que articul el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente
de una calidad tal que les permita vivir de manera digna y con bienestar,
desde ese momento, muchas organizaciones (como la Organizacin de Unidad
Africana) y ms de 50 pases reconocieron en sus constituciones nacionales el
Medio Ambiente como un derecho fundamental.

Gran parte de las legislaciones nacionales sobre el Medio Ambiente se crearon
a partir de la conferencia de Estocolmo.

El Medio Ambiente se incluy o tuvo un lugar ms importante en el marco
jurdico y administrativo de gran cantidad de pases o regiones. Por ejemplo,
antes de Estocolmo haba 10 ministerios de Medio Ambiente, mientras que en
1980 haba ya unos 110 pases con un ministerio o secretara especficos de
Medio Ambiente.

1.2.- Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente

Los acuerdos multilaterales logrados en esta dcada se concentraron sobre todo en la
conservacin de la fauna y la flora silvestres, como resultado de una combinacin de
acuerdos jurdicos mundiales reforzados por legislaciones nacionales. Los acuerdos
alcanzados a nivel mundial en este sentido son:

La Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente
aves acuticas (Ramsar), 1971.

La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
(Heritage), 1972.

La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), 1973.

La Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (CMS), 1979.


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La lista completa de lugares Ramsar puede consultarse en:

http://www.wetlands.org/RSDB/default.htm).
1.3.- La Convencin de Ramsar

Aunque se firm antes de la Conferencia de Estocolmo, entr en vigor dos aos
despus de esta ltima. Espaa ratific el Convenio en 1982 (BOE de 20 de agosto).
En 2001 contaba con el acuerdo de 130 pases.

Inicialmente su objetivo era la conservacin de aves acuticas, pero en la actualidad
tambin abarca a la calidad del agua, la produccin de alimentos, la diversidad
biolgica en general y todas las zonas de humedales, incluyendo las costas de agua
salada.

Cuando un pas se adhiere al Convenio de Ramsar contrae una serie de compromisos
generales para la conservacin y uso racional de sus humedales, como promover el
aumento de la poblacin de aves acuticas en humedales adecuados y proporcionar e
informar sobre el estado de los humedales a la Comisin del Convenio. Adems, tiene
la obligacin de designar al menos un humedal para ser incluido en la Lista de
Humedales de Importancia Internacional. En la actualidad, la Lista incluye ms de
1.000 humedales de todas las regiones del mundo, totalizando una superficie superior
a 81.000.000 Has. En Espaa, hasta la fecha, se han incluido un total de 49
humedales en la Lista, que corresponden a una superficie de 158.288 Ha.
Los lugares espaoles incluidos en la Lista Ramsar representan una amplia tipologa
de humedales: zonas hmedas planas en reas de sedimentacin, humedales
asociados a valles fluviales, humedales artificiales, marismas, estuarios, formaciones
deltaicas, marjales, lagunas litorales, etc. (ver figura 1).

Entre las zonas Ramsar espaolas se encuentran la Albufera de Valencia, el Delta del
Ebro, las Tablas de Daimiel, las Marismas de Santoa o la Baha de Cdiz.



Figura 1. Situacin de los lugares Ramsar en Espaa

1.4.- La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural

Esta Convencin se negoci en 1972 y es administrada por la UNESCO. A mediados
de 2001 contaba con 161 pases firmantes.

Al firmar la Convencin, los pases reconocen que los bienes situados en su territorio e
inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, constituyen un patrimonio universal que,
independientemente de su ubicacin, pertenece desde ese momento a todos los
pueblos del mundo y que su proteccin incumbe a la colectividad internacional. La
Lista del Patrimonio Mundial destaca la riqueza y la diversidad del patrimonio cultural y
natural de nuestro planeta, conteniendo los bienes con valor universal excepcional. El
beneficio que conlleva ser declarado Patrimonio de la Humanidad est en el
reconocimiento internacional del sitio, perteneciendo desde ese momento al cuadro de
honor de los ms importantes lugares del mundo.



La lista completa de Lugares Patrimonio de la Humanidad se encuentra en:

http://whc.unesco.org/patrimonio.htm
Las Islas Galpagos fueron el primer lugar al que se otorg la distincin de Patrimonio
de la Humanidad.

En Espaa hay 38 lugares dentro de la Lista del Patrimonio Mundial o Patrimonio de la
Humanidad, entre los que se encuentran el Parque de Doana y el Parque Nacional
de Garajonay (La Gomera).

1.5.- El Convenio CITES

A principios de los aos 70, se haban extinguido ya 150 especies de aves y otros
animales, y alrededor de mil ms estaban en peligro de extincin. Por esta razn la
ONU recomend la identificacin inmediata de las especies en peligro, la firma de
acuerdos al respecto y la regulacin del comercio de especies amenazadas. De esta
recomendacin naci en Convenio CITES, en vigor desde el 1 de enero de 1975.

El Convenio Sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) regula la exportacin, reexportacin e importacin de ejemplares
vivos o muertos de animales y plantas silvestres amenazados, as como de sus partes
y derivados. Se basa en un sistema de permisos y certificados comerciales que slo
pueden obtenerse si se cumple una serie de condiciones, y que tienen que ser
presentados para obtener la autorizacin antes de que un envo de ejemplares entre o
salga de un pas.

El Convenio CITES asigna a los pases productores y consumidores su parte de
responsabilidad comn, crea los mecanismos necesarios para impulsar la cooperacin
internacional, prev la vigilancia del comercio internacional y determina las especies
de fauna y de flora silvestres que deben protegerse.



Unas 5.000 especies de animales y 25.000 plantas estn protegidas por el
CITES. Para conocer la lista completa se puede consultar la web
http://www.cites.org/esp/resources/species.html.



2.- Los ochenta: desarrollo sostenible

Los ochenta se caracterizaron por el crecimiento econmico y un enorme gasto militar,
aunque lo que realmente marc la dcada fue la cada del muro de Berln y el fin del
mundo dividido en dos bloques, lo que haba generado un equilibrio de poder entre los
pases occidentales y el bloque comunista.

Sin embargo, la situacin era muy distinta en los pases en desarrollo de frica, Asia,
Amrica Latina y el Caribe, donde la mayora de los pases tuvieron un crecimiento
econmico escaso, incluso nulo en algunas regiones, como el frica Subsahariana. El
nmero de refugiados se duplic de cerca de 9 millones en 1980 a 18 millones a
principios de los 90.

As, solucionar esta pobreza fue el gran reto, condicionado por el crecimiento
demogrfico no slo de los pases en vas de desarrollo, sino tambin de la poblacin
ms pobre y marginal de las ciudades. Con el crecimiento de la poblacin urbana,
tambin afectada por ser el principal destino de los desplazados, tanto por razones
polticas como econmicas, ya que la gran ciudad ofrece ms oportunidades, la
infraestructura de las ciudades se iba quedando cada vez ms pequea y resultaba
insuficiente para satisfacer la demanda creciente e imparable de la poblacin.

En la dcada de los ochenta hicieron su aparicin una serie de problemas medio
ambientales que antes no haban sido detectados.

Las primeras mediciones del agujero de la capa de ozono se realizaron en 1985, y
sorprendieron a los gobiernos y a la comunidad cientfica mundial. Adems, se
reconoci por primera vez que la extincin de especies amenazaba la diversidad
biolgica, componente esencial de los ecosistemas.

En vista de que la relacin entre medio ambiente y desarrollo era patente, la Asamblea
General de las Naciones Unidas promovi la Carta Mundial de la Naturaleza, que
reconoca el valor intrnseco de las especies y los ecosistemas (ver tabla b).



Tambin en esta dcada hubo varias catstrofes que marcaron el medio ambiente y
pusieron an ms de manifiesto la relacin entre el medio ambiente y la salud
humana. En 1984, unas 40 toneladas de metilisocianato se escaparon de un tanque
de almacenamiento subterrneo en una planta de produccin de plaguicidas de la
compaa Union Carbide en Bhopal, India. Cerca de 3.0000 personas que se vieron
envueltas por la nube txica murieron, alrededor de 500.000 sufrieron lesiones severas
y otras muchas ms tuvieron que recibir atencin mdica. Ese mismo ao murieron de
inanicin casi un milln de personas en Etiopa.

Tabla b. Principios generales de la Carta Mundial de la Naturaleza

No se comprometer la viabilidad gentica de la Tierra; los niveles de poblacin de
todas las formas de vida, silvestres o domesticadas, deber ser suficientes al menos para
su supervivencia, para cuyo fin se deber resguardar el hbitat necesario.

Todas las zonas de la Tierra, tanto terrestres como marinas, estarn sujetas a estos
principios de conservacin; se dar proteccin especial a zonas nicas, a muestras
representativas de los diferentes tipos de ecosistemas y los hbitats de especies raras o
en peligro.

Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y
atmosfricos que el hombre utiliza, debern ser administrados para conseguir y
mantener una productividad sostenible ptima, pero que de ninguna manera ponga en
peligro la integridad de los ecosistemas o especies con las que coexisten.

La naturaleza ser protegida contra la degradacin ocasionada por guerras y otras
actividades hostiles.

Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 37/7, el 28 de octubre de 1982

En abril de 1986 tuvo lugar el mayor accidente nuclear de la historia, cuando explot
un reactor en la planta nuclear de Chernbil, en la antigua Unin Sovitica, hoy
Repblica de Ucrania. La catstrofe de Chernbil afect gravemente a Bielorrusia,
Ucrania y Rusia, causando prdidas incalculables y daos terribles a las personas, a la
flora y a la fauna. Ms de 160.000 km2 estn contaminados. Los efectos de la
radiactividad han superado todas las previsiones, y la verdadera magnitud de los
daos se va conociendo aos despus. Hasta la fecha, han muerto ms de 30.000
personas, y al menos 10 millones han sido contaminados por la radiactividad.



En la actualidad, miles de nios y adultos en Ucrania y Bielorrusia padecen cncer de
pncreas, una enfermedad que antes del accidente apenas exista en la regin.

El 24 de marzo de 1989, el petrolero Exxon Valdez encallaba en el estrecho del
Prncipe William, en Alaska. Las consecuencias ecolgicas en los primeros das del
vertido fueron catastrficas y supusieron la muerte de miles de aves, mamferos y
otros muchos organismos marinos. Este accidente demostr que ninguna zona del
planeta, por muy salvaje que sea y muy alejada que se encuentre, se halla a salvo de
los efectos negativos de cualquier actividad humana contra el medio ambiente.

2.1.- La Estrategia Mundial para la Conservacin

Todos estos desastres medioambientales llevaron a la conclusin de que para
solucionar las cuestiones ambientales es necesario actuar de un modo sistmico y a
largo plazo, con acciones integradas y contando con la participacin de todos los
pases y todos los miembros de la sociedad.

El resultado fue la Estrategia Mundial para la Conservacin, documento redactado en
1980, que reconoci esas premisas. La estrategia consigui que gobiernos de
diferentes partes del mundo crearan sus propias reglas para la conservacin del Medio
Ambiente, lo que inclua uno de los puntos de la Conferencia de Estocolmo de 1972, la
incorporacin del Medio Ambiente a la estrategia de desarrollo.

A partir de 1980, ms de 75 pases han incluido esta estrategia multisectorial en sus
polticas, que se dirige preferentemente a hacer frente a problemas como la
deforestacin, la degradacin de la tierra, la contaminacin del agua y la pobreza.



2.2.- La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El
Informe Brundtland

El conseguir que la sociedad tomara conciencia de que desarrollo y medio ambiente
son conceptos ntimamente relacionados, requera un proceso con suficiente
autoridad y credibilidad a nivel mundial, para que fuera capaz de implicar a gobiernos,
empresarios, ONGs y sociedad civil de todos los pases.

Con este fin, en 1983 se estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo o Comisin Brundtland (llamada as por estar dirigida por la ex-primera
ministra noruega Gro Harlem Brundtland). Esta Comisin emiti un informe despus
de tres aos de reuniones con lderes y ciudadanos de todo el mundo. Las reuniones
tuvieron lugar en pases desarrollados y en pases en vas de desarrollo, y se
escucharon opiniones sobre diversos temas, tales como agricultura, bosques, agua,
energa, transferencia tecnolgica, y desarrollo sostenible en general.

Finalmente, esta Comisin emiti el documento Nuestro Futuro Comn o Informe
Brundtland en el que por primera vez se defini el concepto de Desarrollo Sostenible
como:

El desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas

El Desarrollo Sostenible comprende dos conceptos
fundamentales:

a) El concepto de necesidad, especialmente aplicado a las
necesidades de los pases pobres, a los que se debera dar
prioridad.
b) La idea de las limitaciones de los recursos naturales, del
estado actual de la tecnologa, de la organizacin social y
de la capacidad de la biosfera para absorber las
consecuencias de la accin humana.



As, el desarrollo sostenible ha de ser un proceso continuo en el que la utilizacin de
los recursos, la orientacin de la revolucin tecnolgica y la evolucin de las
instituciones deben estar acordes con el potencial actual y futuro para cubrir las
necesidades humanas (ver figura 2).

Adems, la comisin puso de manifiesto la existencia de problemas ambientales
novedosos en esa poca, como el calentamiento global y el agujero de la capa de
ozono, y manifest una clara preocupacin porque la velocidad con que se estaban
produciendo estos fenmenos superaba la capacidad de la comunidad cientfica para
su resolucin, evaluacin y asesoramiento.

La Comisin Brundtland lleg a la conclusin de que, con la situacin del momento, y
la estructura de acuerdos los nacionales e internacionales, no se poda hacer frente a
las demandas de desarrollo sostenible de la humanidad. Ello dio origen a un
compromiso ms amplio con el medio ambiente. Nacieron numerosas organizaciones
no gubernamentales y en Europa, los partidos polticos conocidos como verdes.

2.3.- La implicacin de otros sectores en la problemtica del Medio
Ambiente

Se haca lgico involucrar a las empresas en la proteccin al medio ambiente,
teniendo en cuenta la enorme presin social ejercida como consecuencia de los
graves accidentes medioambientales sucedidos durante la dcada de los ochenta.

En 1984 se organiz la Conferencia Industrial Mundial sobre la Proteccin al Medio
Ambiente, y en el mismo ao la industria qumica canadiense estableci el programa
de Cuidado Responsable, uno de los primeros intentos de cdigo de buenas prcticas
para el respeto al medio ambiente en el sector industrial. A finales de la dcada, el
concepto de eficacia ecolgica se desarrollaba en la industria, como un medio para
reducir el impacto ambiental sin reducir la rentabilidad.



Figura 1. El concepto de Desarrollo Sostenible comparado con las consecuencias del desarrollo
insostenible (Franquesa, 1996)

Estas preocupaciones eran patrimonio de los pases en desarrollo, pero ya empezaba
a debatirse el hecho de que las empresas emigraban a los santuarios de
contaminacin del sur, es decir, a los pases en vas de desarrollo.

Al ir aumentando la conciencia de que el Medio Ambiente era un asunto de todos y de
todas las actividades de la humanidad, se increment el estudio sobre el Medio
Ambiente, y as nacieron disciplinas como la Economa Ambiental y la Ingeniera
Ambiental.

2.4.- Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente

En la dcada de los ochenta se establecieron varios acuerdos sobre medio ambiente,
entre los que cabe destacar:

La Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS),
en 1982.

Desarrollo
Sostenible
Salud
Desarrollo
Ambiente
FOMENTA FAVORECE
ESTIMULA MEJORA
Desarrollo
Insostenible
Salud
Desarrollo
Ambiente
DEGRADA
PERJUDICA RETRASA
IMPACTA
A B



El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono (1987), que implement el Convenio de Viena para la proteccin de
la capa de ozono de 1985.

El Convenio de Basilea (1992) sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.

2.5.- Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) es el
instrumento multilateral ms importante desde la aprobacin de la Carta de la ONU y
representa el equilibrio de los intereses martimos de ms de 150 Estados. Consta de
17 Partes y 9 Anexos, adems de un Prembulo. Cada una de las Partes se refiere a
una materia distinta del Derecho del Mar.

2.6.- El Protocolo de Montreal

En 1985 fue suscrito el Convenio de Viena, que reuna acciones para la preservacin
del ozono. Unos aos despus este Convenio fue mejorado e implementado por el
Protocolo de Montreal.

El Protocolo de Montreal fue suscrito en 1987 y en la actualidad unas 180 naciones se
han comprometido a cumplir con sus metas de reducir la produccin de gases CFC,
halones y bromuro de metilo, cuya presencia en la atmsfera es considerada como la
principal causa de la disminucin de la capa de ozono.

Los firmantes del Protocolo de Montreal se comprometen a entregar al secretariado
del mismo, informes nacionales de datos sobre la produccin, importacin y
exportacin de las sustancias destructoras de la capa de ozono que controla el
Protocolo. El ndice de presentacin de informes es alto, ms del 85% de los firmantes
entrega sus datos.

Conforme ha ido evolucionando la industria y los conocimientos cientficos, este
Protocolo se ha ido mejorando con diferentes Enmiendas en los aos 1990, 1992,
1997 y 1999.



2.7.- El Convenio de Basilea

Este convenio naci como consecuencia del fenmeno de transporte de desechos,
para su almacenamiento, desde el mundo industrializado hacia los pases en vas de
desarrollo. El Convenio de Basilea entr en vigor en 1992, y en 2001 lo componan
149 firmantes. Tiene tres objetivos principales:

Reducir los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.

Minimizar su generacin.

En el caso de que un Estado soberano autorice importaciones, habr de
asegurarse el Estado exportador de que el importador dispone de
capacidad tcnica para su tratamiento ambiental de manera racional y
eficiente.



3.- Los aos noventa: la puesta en marcha del
desarrollo sostenible

Los aos noventa estuvieron marcados por el entendimiento del concepto de
desarrollo sostenible, y un incremento creciente de la globalizacin, especialmente en
el comercio y la tecnologa.

Se hizo cada vez ms patente que los problemas medioambientales requeran
soluciones internacionales, y en los pases en vas de desarrollo el Medio Ambiente
empez a ser una cuestin tenida en cuenta. Adems, durante esta dcada la Tierra
sufri importantes catstrofes medioambientales y sanitarias.

En el ao 1991 la Primera Guerra del Golfo produjo un grave desastre medioambiental
en esa zona del planeta. El incendio de pozos petrolferos (cuatro millones de barriles
de petrleo fueron incendiados intencionadamente) provoc grandes nubes de holln y
dixido de azufre que afectaron a amplias zonas. Debido a estos incendios, en Oriente
Medio fueron frecuentes las lluvias negras que degradaron la vegetacin y
contaminaron las aguas. El derrame de petrleo sobre las aguas del Golfo Prsico
provoc la muerte de 15.000 a 30.000 aves marinas.

Tambin se contaminaron los manglares (un 20% de su superficie) y quedaron
afectados el 50 por ciento de los arrecifes de coral, daando a todas aquellas especies
que poblaban estas reas. La catstrofe afect tambin a millones de aves migratorias
que llegaban a la regin procedente del norte de Rusia, Siberia y Asia Central, y que
hacan escala en su ruta migratoria en esas aguas. Otro problema aadido es que en
esta regin las aguas son poco profundas, lo que hace que la renovacin de las
mismas se produzca con lentitud. En esta zona, el mar es prcticamente cerrado y con
escasas corrientes exteriores.

La dcada conoci graves problemas sanitarios. Las enfermedades infecciosas (como
paludismo, SIDA, diarrea y enfermedades respiratorias), causaron estragos entre la
poblacin de los pases en vas de desarrollo.



A nivel poltico, en la dcada de los noventa continuaron los cambios surgidos como
resultado de la cada del muro de Berln (1989) y del bloque comunista. La sociedad
empez a elegir a sus lderes y a exigir responsabilidad en pases de frica y Amrica
Latina, aunque ninguno de estos cambios polticos tuvo gran impacto sobre el Medio
Ambiente, a excepcin de lo ocurrido en los pases de la antigua Unin Sovitica,
donde la recesin econmica contribuy a reducir la emisin de residuos y el consumo
de energa, pero la situacin previa de la zona era de gran deterioro medioambiental.

A nivel institucional, la idea de que los problemas medioambientales precisaban
acuerdos internacionales se plasm en la celebracin de varios eventos que
desembocaron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre para la Tierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en
Ro de J aneiro.

3.1.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Cumbre para la Tierra o Cumbre de Ro

La Cumbre de la Tierra logr reunir en Ro de J aneiro a representantes de una gran
cantidad de estamentos y grupos sociales de todo el planeta: participaron ms de 100
jefes de estado, 10.000 delegados, ms de 1.400 ONGs y unos 9.000 periodistas, sin
contar los miles de personas que participaron en comisiones y eventos preparatorios
de la Cumbre.

Esta Cumbre ratific los principios establecidos en la Cumbre de Estocolmo de junio
del 72, a la vez que proporcion un foro de discusin para debatir los problemas del
medio ambiente y del desarrollo, y para hacer notar las diferentes perspectivas entre
el Norte y el Sur.
A partir de la Cumbre, en numerosos pases se crearon instituciones dedicadas a la
aplicacin integral del desarrollo sostenible, aunque ms bien desde un punto de vista
poltico que medioambiental.

Durante la Conferencia de Ro, fueron aprobados cuatro documentos:



El texto completo de la Declaracin de Ro est disponible en espaol en la web:
http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/documentacion_cc/normativa_cc/doc_nc
c_un_rio_92.htm
La Declaracin de Ro que contiene 27 principios, algunos de los cuales
comprenden el compromiso de los pases de introducir ciertos instrumentos
de poltica en su derecho ambiental interno.

La Agenda 21, un plan de accin para conjugar el desarrollo y el medio
ambiente de cara al siglo XXI.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

El Convenio Sobre Diversidad Biolgica.

3.1.1.- La Declaracin de Ro

La Declaracin de Ro est formada por un conjunto de 27 principios, algunos de los
cuales comprenden el compromiso de los pases firmantes de introducir ciertos
instrumentos de poltica en su derecho ambiental interno.

3.1.2.- La Agenda 21

Es el Plan que fija los cimientos para la promocin del Desarrollo Sostenible en todas
las reas de desarrollo, tanto social como econmico y medioambiental. Ms que una
gua, es un programa de accin. Es el instrumento no vinculante ms importante y ms
influyente en todo el mundo y es marco de referencia para la mayora de las polticas
ambientales de existentes.

Contiene 40 recomendaciones que pueden dividirse en cuatro reas principales:



El texto que se
public entonces
sobre Agenda 21
puede leerse en:
http://www.un.org/es
a/sustdev/documents
/agenda21/spanish/a
genda21sptoc.htm
a) Aspectos econmicos y sociales: la cooperacin internacional para acelerar
el desarrollo sostenible; combatir la pobreza; modificar los modos de consumo,
las dinmicas demogrficas y su sostenibilidad, y promover y proteger la salud
humana.

b) La gestin de los recursos: la proteccin de la atmsfera; la lucha contra la
deforestacin, la desertificacin y la sequa, fomentando una agricultura
sostenible y el desarrollo rural; la conservacin de la biodiversidad; la
proteccin de los recursos de agua dulce y de los ocanos, y, el manejo seguro
de los productos qumicos txicos y de los desechos peligrosos.

c) La implicacin de la sociedad: los hombres, las mujeres y los nios; los
ancianos y los jvenes, los pueblos indgenas y sus comunidades, las ONG, las
autoridades, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,
las comunidades cientfica y tecnolgica y los agricultores.

d) Medios para llevar a cabo la Agenda 21: recursos
y mecanismos financieros, transferencia de
tecnologa segura para el medio ambiente, fomento
de la educacin, de la concienciacin pblica y la
capacitacin, acuerdos institucionales
internacionales, instrumentos y mecanismos
jurdicos nacionales e internacionales e informacin
para la toma de decisiones.

3.1.3.- Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

En 1989 se haba creado el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios
Climticos (IPCC) con grupos de trabajo dedicados a la evaluacin cientfica del
cambio climtico, sus efectos ambientales y socioeconmicos, y estrategias de
respuesta, prediciendo la amplia gama de retos a los que la humanidad se enfrentara
en la ltima dcada del milenio.



Todos los documentos relacionados
con Cambio Climtico pueden
consultarse en Internet, en las
siguientes direcciones:

Convenio UNFCC:
http://www.mma.es/portal/secciones
/cambio_climatico/documentacion_c
c/normativa_cc/doc_ncc_un_conve
ncion.htm
Texto del Protocolo de Kyoto:
http://unfccc.int/resource/docs/conv
kp/kpspan.pdf
La lista completa de adhesiones y
ratificaciones de Kyoto:
http://unfccc.int/resource/kpstats.pdf
Los datos aportados por la IPCC dieron lugar a que los gobiernos firmaran el Convenio
Marco Sobre Los Cambios Climticos (UNFCCC), que entr en vigor en 1994, y que
contaba con 186 firmantes en 2001.

El objetivo de este Convenio es estabilizar las emisiones de gases de efecto
invernadero a niveles que eviten la alteracin del clima por causa de la actividad
humana.

El desarrollo real de este Convenio se
consigui mediante la firma del
Protocolo de Kyoto, que se
estableci 1997. Es un tratado
internacional cuyo objetivo principal es
lograr que para 2008-2012 los pases
desarrollados hayan disminuido sus
emisiones de gases de efecto
invernadero en un 5 por ciento
respecto al nivel de emisiones de
1990.

Para diciembre de 2001, 84 pases
haban firmado el Protocolo y 46 se
haban adherido o ratificado. La
excepcin ms importante a la firma
de este protocolo la constituye Estados
Unidos, que en el ao 2001 anunci su
decisin de no ratificarlo.

En diciembre de 2009, se celebr en Copenhague la Conferencia de las Partes
sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (COP15) para crear un nuevo
tratado global sobre el cambio climtico, que en sustitucin del Protocolo de Kyoto.
Esta reunin se plasm en un Acuerdo de Copenhague
(http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/spa/11a01s.pdf#page=4), no vinculante,
que no cambia nada de las disposiciones legales vigentes, es decir, la Convencin y el



Protocolo de Kyoto. No es un acuerdo unnime (Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia
y Sudn no lo firmaron) y las decisiones clave frente al cambio climtico se
pospusieron hasta el 2010. En este Acuerdo se menciona el objetivo de limitar el
calentamiento global a 2C, y las partes han acordado adoptar medidas para alcanzar
este objetivo consistente con la ciencia y sobre la base de la equidad. Sin embargo, el
documento no establece medidas concretas para evitar las emisiones o disminuir las
concentraciones de gases de efecto invernadero. Adems, el Acuerdo expresa el
compromiso colectivo de los pases desarrollados para aportar recursos econmicos e
inversiones durante el perodo 2010- 2012, repartidos en acciones de adaptacin y
mitigacin. Se compromete tambin a que los pases desarrollados renan
conjuntamente 100 mil millones de dlares al ao hasta 2020, para atender las
necesidades de los pases en vas de desarrollo.

Un compendio de opiniones sobre los resultados de esta cumbre se encuentra en
http://www.ecodes.org/sigue-la-cop15-dia-a-dia/ .

La siguiente reunin se celebrar en Cancn, Mxico, en noviembre de 2010, y su web
es http://www.cc2010.mx/swb/. El objetivo de esta reunin es fortalecer los acuerdos
alcanzados en el COP 15 de Copenhague.

3.1.4.- Convenio sobre la Diversidad Biolgica

La disminucin de la biodiversidad, es decir, la extincin de especies vegetales y
animales, es uno de los sntomas ms preocupantes del deterioro ambiental, ya que
constituye un proceso irreversible que priva a la humanidad de un material gentico
nico y exclusivo.

Para intentar frenar esta prdida irreparable, en Ro, como ya se ha dicho, se acord
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Este Convenio entr en vigor en 1993 y es
el documento de referencia para los pases en temas de poltica sobre biodiversidad.
Adems, es el primer documento que trata los ecosistemas desde un punto de vista
global, teniendo en cuenta todos los aspectos que forman parte de los mismos. Dentro



de este acuerdo se engloban todos los ecosistemas y hbitats del planeta, todas las
especies y todos los recursos genticos.

El Convenio est firmado en la actualidad por 188 pases. Espaa lo firm en Ro de
J aneiro y un ao y medio despus, en diciembre de 1993, ratific su rbrica. El
Convenio tiene tres metas principales:

La conservacin de la diversidad biolgica.

La utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.

La participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la
utilizacin comercial y de cualquier otro tipo de los recursos genticos.

En este Convenio se reconoce por primera vez que la preservacin de la biodiversidad
es parte del proceso del desarrollo de la humanidad y que debe ser una preocupacin
comn para todos los habitantes de la Tierra.

Entre los principales temas que trata el Convenio se hallan:

a) Medidas e incentivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica.
b) Acceso reglamentado a los recursos genticos.

c) Acceso a la tecnologa y a la transferencia tecnolgica, incluida la
biotecnologa.

d) Cooperacin tcnica y cientfica.
e) Evaluacin de impacto ambiental.

f) Educacin y concienciacin pblica.

g) Suministro de recursos financieros.



El texto completo del Convenio sobre Biodiversidad se puede leer en:
http://www.biodiv.org/convention/articles.asp?lg=1

El Protocolo de Cartagena est disponible en:
http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/omg/legislacion_general/
Legislacion_internacional.htm

h) Presentacin de informes nacionales sobre las medidas para poner en
prctica los compromisos asumidos en virtud del tratado.

El paso de los aos hizo que el Convenio sobre Diversidad Biolgica quedase
sobrepasado por la realidad, debido al uso creciente de organismos genticamente
modificados. Para complementar este Convenio se firm en enero de 2000, el
Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Este protocolo
trata de establecer las condiciones de seguridad necesarias para el manejo, transporte
transfronterizo y uso de organismos vivos modificados genticamente. Espaa ratific
el Protocolo de Cartagena en septiembre de 2003.

3.2.- Cumbre Ro + 5

Sin embargo, la consecucin de los objetivos marcados en Ro no se llev a cabo en
los aos siguientes como se esperaba. Por esta razn, la comunidad internacional
decidi reunirse de nuevo en Nueva York cinco aos despus, en la llamada Cumbre
Ro + 5. Las nicas conclusiones que se obtuvieron de esta reunin fueron los
incumplimientos de los compromisos adquiridos.

3.3.- La Carta de la Tierra

Sin embargo, a pesar del relativo fracaso de los compromisos de Ro, la sociedad
mundial adquira cada vez una conciencia mayor de la necesidad de potenciar el
desarrollo sostenible. En esta direccin se orient el proyecto Carta de la Tierra, que



se aprob por la Comisin en la reunin celebrada en la sede de la UNESCO en Pars
en marzo del 2000.

Esta Carta hace un llamamiento a todos los pases para reinventar una civilizacin
industrial y tecnolgica hallando nuevos caminos para equilibrar al individuo con la
comunidad biolgica, reiterando la idea de adoptar modelos econmicos y sociales
que garanticen los derechos humanos y las capacidades de regeneracin del
ecosistema global.

En la tabla c se resumen los Principios de la Carta de la Tierra. El texto completo
puede descargarse en
http://www.earthcharterinaction.org/invent/images/uploads/echarter_spanish.pdf

De esta manera, los cambios que se producen en los aos noventa en el concepto y
en el tratamiento de los problemas medioambientales mundiales son novedosos, e
incluso, revolucionarios: los asuntos no slo se tratan entre Estados y se plantean
soluciones negociadas entre gobiernos, sino que se hacen partcipes a todas las
partes implicadas en el escenario mundial: el sector privado, los agentes sociales, las
ONGs y la sociedad civil en general.



Tabla c. La Carta de la Tierra

I. PRINCIPIOS GENERALES
1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad
2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasin y amor.
3. Construir sociedades democrticas que sean justas, participativas, sostenibles y
pacficas
4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las
generaciones presentes y futuras.

II. INTEGRIDAD ECOLGICA
5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecolgicos de la Tierra, con
especial preocupacin por la diversidad biolgica y los procesos naturales que
sustentan la vida.
6. Evitar daar como el mejor mtodo de proteccin ambiental y cuando el
conocimiento sea limitado, proceder con precaucin.
7. Adoptar patrones de produccin, consumo y reproduccin que salvaguarden las
capacidades regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar
comunitario.
8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecolgica y promover el intercambio
abierto y la extensa aplicacin del conocimiento adquirido.

III. J USTICIA SOCIAL Y ECONMICA
9. Erradicar la pobreza como un imperativo tico, social y ambiental.
10. Asegurar que las actividades e instituciones econmicas, a todo nivel,
promuevan el desarrollo humano de forma equitativa y sostenible.
11. Afirmar la igualdad y equidad de gnero como prerrequisitos para el desarrollo
sostenible y asegurar el acceso universal a la educacin, el cuidado de la salud y la
oportunidad econmica.
12. Defender el derecho de todos, sin discriminacin, a un entorno natural y social
que apoye la dignidad humana, la salud fsica y el bienestar espiritual, con especial
atencin a los derechos de los pueblos indgenas y las minoras.

IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ
13. Fortalecer las instituciones democrticas en todos los niveles y brindar
transparencia y rendimiento de cuentas en la gobernabilidad, participacin inclusiva
en la toma de decisiones y acceso a la justicia.
14. Integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida, las
habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida
sostenible.
15. Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideracin.
16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz.



3.4.- Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En septiembre de 2000, la ONU public un acuerdo firmado por 189 lderes mundiales
en el que de stos adquiran el compromiso de trabajar juntos para construir un mundo
ms seguir, prspero y equitativo. Este documento se llam Declaracin del Milenio
(http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf).

Las directrices de esta Declaracin se tradujeron en una gua que establece ocho
objetivos cuantificables y con plazos concretos que deben alcanzarse para 2015. A
estos objetivos de los denomina, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
son:
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Estos objetivos se desglosan en 21 metas cuantificables, cuya evolucin se
monitoriza mediante 60 indicadores.

Diez aos despus, el progreso hacia la consecucin de estos objetivos es dispar en
los diferentes pases. Se ha producido una reduccin notable de la pobreza a nivel
mundial, as como una mejora en la incorporacin de las nias a las escuelas.
Tambin se ha logrado la reduccin de la mortalidad infantil y materna, el incremento
de los tratamientos del VIH y la garanta de sostenibilidad del medio ambiente.



Los ODM estn cada vez ms incorporados en las estrategias y polticas de desarrollo
en los pases en vas de desarrollo (PNUD, 2010).

Para ms informacin sobre su evolucin, puede consultarse la web
http://www.undp.org/spanish/mdg/index.shtml



4.- El nuevo siglo: la Cumbre de Johannesburgo o Ro
+ 10

A los diez aos de la Cumbre de Ro se hizo patente la necesidad de revisar las
polticas de los pases en materia de Desarrollo Sostenible. A pesar de que se haban
producido algunos progresos, se reconoci abiertamente que las grandes expectativas
planteadas en la Cumbre de Ro no se alcanzaron. La mayora de los informes
indicaron que la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales haba
aumentado desde entonces, as como la pobreza que tambin haba continuado su
ascenso a nivel mundial. Se reafirm que el consumo y la produccin haban de ser
reconducidos hacia un camino sostenible, de forma real, porque hasta ese momento
haba sido mucho ms terica que prctica. Para revisar estos planteamientos se
convoc una nueva Cumbre en J ohannesburgo (Sudfrica) en septiembre de 2002.

El objetivo de esta Cumbre no era cambiar la estrategia de la Agenda 21, sino lanzar
un nuevo espritu de cooperacin basado en acuerdos enfocados a lograr entre todos
el desarrollo sostenible. Esto podra conseguirse mediante las siguientes acciones:

La ratificacin urgente por parte de los gobiernos de los acuerdos y
protocolos sobre cambio climtico, desertizacin, seguridad biotecnolgica
y productos qumicos.

Tener siempre en cuenta al medio ambiente cuando se hablara de
desarrollo sostenible.

Enfrentarse al reto que supone la disparidad entre la enorme pobreza de
muchos pases y el consumo y utilizacin ineficaz de los recursos por otros,
lo que perpeta el crculo vicioso entre pobreza y degradacin
medioambiental.

Crear una institucin que sea capaz de abordar eficazmente los problemas
ambientales en esta situacin de globalizacin.

El resultado de la Cumbre fue: una declaracin poltica, un plan de aplicacin y varias
iniciativas de asociacin.



4.1.- La Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible

Es un documento poltico. Su objetivo, una vez ms, es plasmar la toma de conciencia
de la comunidad internacional, representada por los Estados, las organizaciones
internacionales, las ONGs y numerosas empresas respecto al desarrollo sostenible,
diez aos despus de la Conferencia de Ro de J aneiro, en esta de J ohannesburgo,
tambin denominada Ro +10, Cumbre de la Tierra II, o simplemente, del ao 2002.

La Declaracin de J ohannesburgo se orienta en tres direcciones:

a) La reafirmacin de los principios estructurales del Derecho Internacional
Ambiental asentados desde Estocolmo a Ro de J aneiro. Estos principios son
dos:

i. Principio de desarrollo sostenible: un desarrollo que se ejerza de modo que
satisfaga las necesidades de desarrollo, o sea, de mejora, tanto socio-
econmica, como ambiental, de las generaciones presentes y futuras.
Adems se alude a la equidad intergeneracional, como principio implcito,
conformador o vertebrante del desarrollo sostenible.

ii. Principio de cooperacin internacional, con espritu de solidaridad mundial,
reconociendo responsabilidades comunes, pero diferenciadas.

b) La identificacin de los nuevos problemas por resolver, adems de los
tradicionales de la creciente pobreza, unas pautas insostenibles de produccin
y consumo y el deterioro acelerado de la Naturaleza, que engloba: prdida de
biodiversidad, desertificacin, cambio climtico, desastres naturales,
contaminacin del aire, del agua y de los mares. Adems, la globalizacin o
mundializacin ha venido a aadir una nueva dimensin: el riesgo de
incrementar las disparidades ya existentes entre ricos y pobres.

c) La apuesta por el multilateralismo. Para lograr los objetivos de desarrollo
sostenible, la Declaracin de J ohannesburgo apuesta por unas instituciones
internacionales y multilaterales ms eficaces, democrticas y dispuestas a
rendir cuentas.



La Declaracin de Ro puede consultarse de manera ntegra en:

http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/1009wssd_pol_decl
aration.htm
Reafirma su adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las
Naciones Unidas que, por ser la organizacin ms universal y representativa
del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible y de ella
emana el compromiso de vigilar peridicamente el avance de nuestros
objetivos y metas de desarrollo sostenible.

4.2.- El Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible

Es un plan prctico para aplicar todas las decisiones que se acuerdan en unos plazos
predeterminados. El plan de aplicacin incluye los siguientes objetivos:

a) Reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso al agua potable y a
unas condiciones higinicas bsicas. En J ohannesburgo se ha marcado el
objetivo de disminuir a la mitad, de aqu a 2015, el nmero de personas en
el mundo sin acceso al agua potable, y un nuevo objetivo: la disminucin,
tambin a la mitad, del nmero de personas que no disponen de
saneamiento de las aguas ya utilizadas.

b) Recuperar las poblaciones de peces agotadas y mantenerlas en un nivel
sostenible. La Cumbre ha decidido crear un Fondo de Solidaridad mundial
para el desarrollo sostenible con el objetivo de, en 2010, haber conseguido
una reduccin significativa de la tasa actual de prdida de diversidad
biolgica.

c) Reducir los efectos nocivos de las sustancias qumicas en la salud y el
medio ambiente para 2020, como muy tarde.



El texto ntegro del Plan aparece en:

http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2309_planfinal.htm

d) Detener la prdida de biodiversidad antes de 2010 e invertir la tendencia
actual a la degradacin de los recursos naturales.

e) Aplicar las estrategias nacionales de desarrollo sostenible a partir de 2005.

f) Otros acuerdos alcanzados en la Cumbre tienen por objeto:

Aumentar la cuota global de las fuentes energticas renovables y
aumentar el acceso de los ms pobres a la energa.
Elaborar un marco de diez aos de duracin para los programas de
apoyo a las modalidades de produccin y de consumo sostenibles.
Procurar que el Protocolo de Kyoto entre en vigor cuanto antes.
Fomentar la reforma de las subvenciones cuyos efectos sean
negativos para el medio ambiente.
Combatir las causas de la mala salud y prestar a todos los
individuos servicios sanitarios bsicos eficaces.
Se anunciaron asociaciones entre Gobiernos, el sector privado y
organizaciones no gubernamentales para aplicar estos acuerdos,
as como mecanismos de seguimiento.

4.3.- La actualidad: despus de Johannesburgo

Aunque los objetivos de la Cumbre de J ohannesburgo eran ambiciosos, hubo
propuestas concretas y positivas, muchas de las cuales se fueron cayendo de la
agenda por la presin de un bloque liderado por EEUU. A pesar de este hecho, Rusia,
Canad y China se comprometieron a ratificar el Protocolo de Kyoto.



Adems, a partir de La Cumbre de J ohannesburgo y gracias a las ONGs y a los
movimientos antiglobalizacin, ha empezado a tomar forma otra manera de entender
el proceso de globalizacin, que considera el comercio como una herramienta para
garantizar el bienestar de los seres humanos y por tanto la proteccin ambiental y los
derechos humanos y sociales, que deben anteponerse al derecho al libre comercio.

La clave hacia el futuro est en conseguir que la preocupacin generalizada por la
destruccin del medio ambiente y la pobreza, se transforme en medidas reales por
parte de quienes tienen la capacidad y el deber de tomarlas.



5.- El marco poltico del Medio Ambiente en la Unin
Europea

La primera vez que en Europa empezaron a tratarse temas medioambientales fue en
Pars, durante la cumbre europea que all se celebr en 1972, quince aos despus
del Tratado de Roma. En esa cumbre, se decidi elaborar el primer programa de
actuacin en materia de medio ambiente.

El contenido de los Programas de Accin ha servido para especificar la estrategia y las
actuaciones a realizar en materia medioambiental desde el marco europeo. Los
contenidos estaban marcados por las necesidades de la realidad ambiental, y cada
uno de los programas desarrollados ha tomado como punto de partida el anterior.
Hasta la actualidad, se han desarrollado seis Programas de Accin Comunitarios en
Materia de Medio Ambiente.

5.1.- Primer Programa de Accin: 1973-1976

Es aprobado por el Consejo Europeo en noviembre de 1973. Recoge los principios y
objetivos de la poltica ambiental comunitaria, adems de medidas para controlar los
efectos contaminantes ms graves, como las emisiones a la atmsfera y los vertidos al
medio acutico. Es, fundamentalmente, un plan corrector con escasas medidas
preventivas.

5.2.- Segundo Programa de Accin: 1977-1982

Es aprobado en mayo de 1977 por el Consejo de Europa. Profundiza en los aspectos
incluidos en el plan anterior, incorporando como nuevo aspecto el control del ruido.



5.3.- Tercer Programa de Accin: 1983-1987

Aprobado en 1983, introduce un nuevo enfoque a la poltica medioambiental: propugna
la integracin del medio ambiente en los dems sectores y establece una relacin
positiva entre proteccin ambiental y generacin de empleo. Incide en la necesidad de
desarrollar polticas preventivas que afronten los problemas en su origen, no slo
corrigiendo los impactos a posteriori.

5.4.- Cuarto Programa de Accin: 1987-1992

Se aprob en 1987, e insiste en la integracin de la proteccin del medio ambiente en
el desarrollo econmico. Incorpora la necesidad de establecer normas de calidad
ambiental ms estrictas, adems de favorecer una poltica de informacin y educacin
ambiental comunitaria. Tambin favorece la investigacin en sectores adyacentes,
como la biotecnologa, la gestin de los recursos naturales, y la gestin del espacio
para la proteccin del suelo y la vegetacin.

Sin embargo, estos primeros Programas de Accin no tuvieron xito, debido a tres
hechos principalmente:

a) Inicialmente la poltica ambiental era sectorial, lo que produca que los objetivos
de las polticas sectoriales se solapasen con los aspectos ambientales,
considerados secundarios dentro de una escala de prioridades.

b) La estructura poltica de la UE no puede imponer a sus socios el cumplimiento
de sus programas, sino que permite a los Estados miembros decidir el grado
de cumplimiento de los diferentes objetivos medioambientales. Para intentar
acabar con esta situacin se crea en 1990 la Agencia Europea del Medio
Ambiente.



c) La situacin medioambiental no era tan urgente en los aos 70 como en los 90.
La necesidad de tomar medidas para proteger el medio ambiente no era tan
imperiosa en los 70 como despus de la Cumbre de Ro.

Durante la dcada de los 90, hubo una serie de hechos significativos que marcaron el
desarrollo de los siguientes Programas de Accin:

a) Junio 1990. Acuerdo de los J efes de Estado y de Gobierno para la Elaboracin
de un nuevo Programa de Accin basado en el Desarrollo Sostenible, la Accin
Preventiva y la Corresponsabilidad.

b) Febrero 1992. En el Tratado de Maastrich la Unin Europea se marca como
objetivo promover un crecimiento duradero y respetuoso con el medio
ambiente.

c) Junio 1992. Se adoptan en Lisboa la Declaracin de Ro y la Agenda 21 y se
firman acuerdos sobre el Cambio Climtico y la Biodiversidad.

d) Diciembre 1992. En la Cumbre de Edimburgo el Consejo Europeo aprob los
principios, directivas y procedimientos para la aplicacin del principio de
subsidiariedad. De acuerdo con dicho principio, siempre que sea posible, las
autoridades nacionales y locales debern decidir sus prioridades, incluidas las
prioridades en materia de medio ambiente, y gestionar sus propias decisiones.

e) Octubre 1997. En el Tratado de msterdam, captulo 6, se integran las
exigencias de proteccin del medio ambiente en todas las polticas y acciones
de la UE, con el fin de lograr un desarrollo sostenible.

f) Junio 1998. Se inicia el proceso de Cardiff, en el que se pide a los distintos
sectores productivos que preparen estrategias y programas de proteccin del
medio ambiente en sus respectivas reas de trabajo (en 2001 este plan ya se
haba llevado a cabo en sectores como el transporte, la energa y la agricultura
y en un futuro se implantar en todos los sectores).



g) Diciembre 1998. La Comisin extiende la idea de poltica transversal iniciada
en Cardiff a los campos del comercio interior, la industria y el desarrollo.

h) Mayo 1999. Consejo de Colonia. Se presenta el primer informe de integracin
del medio ambiente en todas las polticas.

i) Diciembre 1999. Cumbre de Helsinki. Reconoce la necesidad de poner en
marcha ms estrategias de integracin medioambiental en otras polticas
sectoriales.

5.5.- Quinto Programa de Accin: hacia un desarrollo sostenible 1993-
1999

Su objetivo general es reorientar las pautas de desarrollo, produccin, consumo y
comportamiento para avanzar hacia la sostenibilidad.

El V Programa Marco presenta tres importantes novedades respecto a los programas
anteriores:

a) El enfoque preventivo.
b) El principio de subsidiariedad.
c) El principio de corresponsabilidad.

Hasta el V Programa, toda la accin comunitaria respecto al medio ambiente era
legislativa.

El V Programa cambia el enfoque, y ahora, lo importante es la participacin de todos
los agentes econmicos, lo que implica una visin horizontal, en la que es necesario
involucrar a toda la sociedad, mediante procesos de informacin, educacin y
participacin. Ello requiere una comunicacin entre el plano legislativo y el social,
puesto que ambas partes tienen diferentes responsabilidades.



Este principio de corresponsabilidad implica a todas las personas, independientemente
de la funcin que desempeen. El ciudadano es por primera vez un elemento esencial
en la poltica medioambiental.

Adems, el V Programa tiene una visin transversal, puesto que la poltica
medioambiental afecta al resto de las polticas comunitarias. El enfoque preventivo
trabaja evitando los problemas ambientales mediante una atencin especfica a los
agentes y actividades que perjudican al medio ambiente y que agotan los recursos
naturales.

Los sectores elegidos para la aplicacin de sus medidas fueron: industria, energa,
transporte, agricultura y turismo.

La estructura del V Plan de Accin: Hacia un Desarrollo Sostenible es:

a) Poltica y estrategias a favor del medio Ambiente y del Desarrollo
Sostenible en la EU.
b) Funciones de la UE dentro de un marco ms amplio. Trata de las relaciones
de la UE con el resto de los pases.
c) Prioridades, costes y revisin. Trata de las relaciones internas de la UE.

Aunque este V Programa de medio ambiente (1992-1999) adopt nuevas medidas y
abri un compromiso ms amplio para integrar la dimensin medioambiental en las
dems polticas, la evaluacin global del programa lleg a la conclusin de que, pese a
los resultados conseguidos a la hora de reducir el nivel de contaminacin en algunas
reas, segua habiendo problemas y el medio ambiente iba a seguir deteriorndose a
menos que:

Se avanzara ms en la aplicacin de la legislacin de medio ambiente en
los Estados miembros.

Se intensificara y profundizara la integracin del medio ambiente en las
polticas econmicas y sociales que ejercen presiones medioambientales.



Los ciudadanos y las partes interesadas se involucraran ms en la labor de
proteccin del medio ambiente.

Se diera nuevo impulso a las medidas destinadas a solucionar los graves y
persistentes problemas ecolgicos y otros problemas nuevos que estaban
empezando a aparecer.

5.6.- Sexto Programa de Accin: El Futuro Est en Nuestras Manos :
2001- 2012

Debido a los resultados obtenidos en el V Programa de Accin, la poltica de medio
ambiente diseada en el VI Programa Marco plante una estrategia innovadora y la
bsqueda de nuevas maneras de trabajar con un amplio espectro de la sociedad.

El mecanismo para conseguirlo se orient hacia las siguientes lneas:

Mejorar la aplicacin de la legislacin medioambiental vigente. Combinar
unas acciones judiciales ms enrgicas con un apoyo a las mejores
prcticas y con una poltica de informacin a la poblacin para que sta
conozca quienes son los cumplidores y los infractores de la normativa.

Profundizar en la integracin de los aspectos medioambientales dentro de
las dems polticas de la Comisin. Los resultados deben medirse con
indicadores y evaluaciones comparativas.

Trabajar con el mercado a travs de los intereses de empresas y
consumidores, lo que contribuir a una produccin y unos modelos de
consumo ms sostenibles.

Los consumidores necesitan informacin que les permita elegir productos
respetuosos con el medio ambiente y as se condicionar el mercado.



Por otra parte, las subvenciones pblicas deben servir para promocionar
prcticas respetuosas del medio ambiente. Adems, debe fomentarse la
innovacin en las empresas, por ejemplo, en la utilizacin de tecnologas no
contaminantes.

Fomentar y facilitar a los ciudadanos el acceso a una informacin
medioambiental seria y veraz y a cuestiones prcticas, que les ayudarn a
formarse una opinin y tomar una decisin.

Promover mejores prcticas a travs de la ayuda aportada por los Fondos
Estructurales comunitarios para evitar que las decisiones que adoptan los
Estados miembros sobre planificacin y gestin de los usos del suelo
puedan tener grandes repercusiones sobre el medio ambiente y provocar
una fragmentacin de las zonas rurales y presiones en zonas urbanas y
costeras.

Estos planteamientos se aplican a todas las cuestiones medioambientales, aunque se
han elegido cuatro reas de actuacin prioritarias:

a) El cambio climtico: el objetivo es estabilizar las concentraciones
atmosfricas de gases de efecto invernadero en un nivel que no provoque
variaciones no naturales en el clima terrestre.

Para alcanzar este objetivo se han propuesto las siguientes acciones:

Lograr un compromiso internacional sobre el Protocolo de Kyoto y
ponerlo en prctica.
Establecer objetivos de reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero en los principales sectores econmicos.
Instaurar para 2005 un sistema de comercio de derechos de emisin
en la Unin Europea.
Promover fuentes renovables de energa, tales como la energa solar y
la elica.
Ayudar a los Estados miembros a prepararse para afrontar las
consecuencias del cambio climtico.



b) Naturaleza y biodiversidad: Tiene como objetivo proteger un recurso nico y
restaurar el funcionamiento de los sistemas naturales, deteniendo la prdida de
biodiversidad en la Unin Europea y en el mundo y protegiendo los suelos
contra la erosin y la contaminacin.

Las acciones propuestas dentro de apartado para cumplir el objetivo marcado
son:

i. Proteger los hbitats ms valiosos mediante la ampliacin del programa
comunitario Natura 2000.
ii. Aplicar planes de accin para proteger la biodiversidad.
iii. Elaborar una estrategia para proteger el medio marino.
iv. Ampliar los programas nacionales y regionales que favorecen una gestin
forestal sostenible.
v. Introducir medidas de proteccin y restauracin de paisajes.
vi. Elaborar una estrategia de proteccin del suelo.
vii. Coordinar las actuaciones de los Estados miembros en respuesta a
accidentes y catstrofes naturales.

c) Medio ambiente y salud, con el objetivo de conseguir un nivel de calidad
medioambiental tal que las concentraciones de contaminantes de origen
humano, incluidos distintos tipos de radiacin, no tengan efectos ni riesgos
significativos sobre la salud humana.

Para ello se har lo siguiente:

i. Conocer mejor las relaciones entre contaminacin medioambiental y salud
humana realizando mejores trabajos de investigacin.
ii. Estudiar normas sanitarias que tengan en cuenta a los grupos ms
vulnerables de la sociedad.
iii. Reducir los riesgos que plantea el uso de plaguicidas.
iv. Elaborar una nueva estrategia sobre contaminacin del aire.
v. Reformar el sistema de control del riesgo de las sustancias qumicas.

d) Utilizacin sostenible de los recursos naturales y gestin de residuos. En
esta rea se ha marcado como objetivo: conseguir que el consumo de recursos
renovables y no renovables no supere la capacidad de carga del medio
ambiente; disociar consumo de recursos y crecimiento econmico mediante un
aumento notable de la eficiencia de los recursos, la desmaterializacin de la
economa y la prevencin de los residuos.



El objetivo se alcanzar mediante las siguientes actuaciones:

Identificar las sustancias peligrosas y hacer recaer sobre el productor la
responsabilidad de la recogida, tratamiento y reciclado de los residuos
que genera.
Animar a los consumidores a elegir productos y servicios que generen
menos residuos.
Elaborar y promocionar una estrategia a nivel de la Unin Europea sobre
reciclado de residuos, con metas y actividades de seguimiento para
comparar los resultados de los Estados miembros.
Favorecer los mercados de materiales reciclados.
Elaborar medidas especiales como parte de la poltica integrada sobre los
productos, para fomentar productos y procesos ecolgicos; por ejemplo,
promocionar un diseo inteligente de productos que permita reducir su
impacto ambiental desde su concepcin hasta el final de su vida til.

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