TEMA 33.

FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA

"Poltico/a" es lo relativo a la polis, trmino con que los griegos designaban la "comunidad" ms amplia, ltima, no englobada en otra posterior y superior, resultado y condicin de la plena realizacin humana !eviste as la polis, estructural y "ormalmente, notas #autosu"iciencia, independencia$ que pueden verse en otras "ormas de sociedades ltimas materialmente muy di"erentes %n cuando miembro de la ciudad se es polites &a constitucin estructural y 'urdica de la polis es la politeia (ustantivado, el trmino "poltica" #"la" poltica$ ser el con'unto, orden o es"era de todas las actividades e instituciones, saberes y haceres, que se re"ieren espec"icamente de uno u otro modo a la polis Por "poltica" se entiende tambin tradicionalmente un "arte" #"orma de saber prctico inmediato o simple actuar prudencial de quien posee dotes especiales, ms naturales que adquiridas, para la direccin, gobernacin o pastoreo de "hombres" en colectividad$ (egn otras acepciones, usuales tambin en re"erencia a mbitos a'enos a su sentido ms propio, "poltica" es, en general) con'unto de supuestos, principios, medios, actividades con que se organiza y dirige un grupo humano para la consecucin de determinados ob'etivos #"la poltica de nuestra empresa"$ pblicos o privados 1. El poder &lamamos poltica a la estructura general de la autoridad y del poder en una sociedad dada %l poder es la capacidad que poseen individuos o grupos de a"ectar, segn su voluntad, la conducta de otros individuos, grupos o colectividades %sta capacidad puede limitarse a una mera in"luencia o descansar sobre una sancin punitiva %l hecho clave es la capacidad real de control y manipulacin que poseen unos seres humanos sobre otros %l poder dimana de un "enmeno tan cambiante y vago como la opinin pblica, al igual que dimana de entidades tan concretas como pueda ser una dictadura personal *dems de la variedad de sus "uentes, el poder es un "enmeno universal en la sociedad, pues lo encontramos en todos los niveles %l poder tiene la "uncin de guiar estructuras sociales a base de un "lu'o ms o menos coherente de decisiones, las cuales, a su vez, producen o intentan producir un orden deseado por quienes lo detentan +n "lu'o de decisiones suele llamarse poltica, en el sentido a la vez de estrategia y tctica seguidas por grupos de personas en su conducta de e'ercicio del poder ,o e-iste grupo que o haya de seguir una poltica, ni sistema social que de por s est tan integrado que no necesite darse o recibir estructuras de poder %n sociologa poltica el campo de inters se centra sobre aquellas instituciones que son primordialmente de poder pblico, es decir, las que a pesar de su estructura clasista, econmica, racial, religiosa, estn erigidas sobre todo para el control poltico de la colectividad y para la obtencin de los "ines determinados por quienes detentan el poder o lo in"luyen %l poder se e'erce, en primer lugar, a travs de un gobierno %l gobierno es un concepto que se usa en tres sentidos di"erentes) como acto de gobernar, o sea, de e'ercer control sobre los dems. como orden poltico, en cuyo caso se aseme'a mucho a lo que entendemos por poltica, y como grupo humano que gobierna %ste ltimo sentido es el ms corriente en sociologa +n gobierno, para serlo, debe e'ercer un control imperativo en un territorio de"inido y poseer un monopolio del mismo

&egitimidad es simplemente el hecho de que e-ista consenso su"iciente en la aceptacin de una autoridad y de su poder %sto signi"ica, por lo tanto, que un gobierno legtimo para unos puede ser un gobierno tirnico para otros 2. El Es !do &a mayor parte de los contenidos e-presados por la palabra "%stado" #poder, organizacin, dominio, soberana, etc $ son muy antiguos /uchos de estos elementos se encuentran ya presentes en los grandes imperios de la *ntig0edad, en los imperios de %gipto, /esopotamia, Persia1 y sin duda alguna en la organizacin griega y en el 2mperio !omano (in embargo, el propio trmino "%stado" es relativamente reciente, as como di"erentes las de"iniciones que de l dan di"erentes autores, y di"erentes son las e-plicaciones sobre su origen. el trmino %stado surgi a comienzos del siglo 342 y tuvo su origen en el poltico /aquiavelo, quien, en su obra El prncipe, con esta palabra se re"iere a la autoridad o al poder que e'erce un gobernante sobre las personas que habitan en un determinado territorio) "todos los %stados, todas las soberanas, que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres "ueron y son repblicas o principados" Posteriormente, el uso de este trmino se hizo comn a partir del siglo 323 Para la "iloso"a hegeliana, en el %stado cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu %l %stado es la mani"estacin de la eticidad absoluta y, en esta su dimensin moral, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana %l ser humano aparece relacionado con el %stado en su condicin ms abstracta posible) como ciudadano y, a su vez, el %stado, administrado por una clase sin intereses espec"icos, esto es, con intereses universales, la burocracia, se convierte en el garante de la emancipacin humana Para 5ppenheim el %stado no es ms que el producto histrico de la violencia y del derecho de conquista %l 6erecho que el %stado pretende establecer est "undamentado en una in'usticia (egn el mar-ismo, el %stado no es ms que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras (tein !o77an, por su parte, ha elaborado una teora del origen del %stado como "enmeno histrico concreto, no desde una perspectiva meta"sica o meramente normativa, que pretende dar cuenta de la "ormacin de los %stados nacionales europeos en los comienzos de la %dad /oderna 6e acuerdo con !o77an, los %stados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages que suponen retos en la evolucin social, esto es) a$ el cleavage entre el centro y la peri"eria. b$ entre la ciudad y el campo. c$ entre la 2glesia y el %stado. d$ entre el capital y el traba'o Para /a- 8eber, el %stado se habra desarrollado 'unto con la modernidad capitalista &a idea del %stado que surge en la 2talia de "inales del siglo 34 coincidira en el tiempo con la que con"igura el "espritu del capitalismo", y con los primeros escarceos de lo que luego va a constituir la gran revolucin de la modernidad, la ciencia "sico9natural &a ciencia moderna, con su correspondiente desarrollo tecnolgico, el capitalismo, desde el mercantil al industrial, y el %stado desde la /onarqua absoluta al %stado democrtico, "orman el trpode sobre el que se asienta la modernidad Para 8eber, "%stado es aquella comunidad humana que dentro de un territorio 9el territorio es uno de sus caracteres9 aspira con -ito al

monopolio legtimo de la violencia " &a "uerza "sica constituye la categora central en la idea de %stado (i pudiera e-istir una sociedad con un grado alto de densidad de poblacin y de comple'idad social, que "uncionase sin recurrir a la "uerza, no habra surgido el %stado, o podra suprimirse &a violencia, que se origina en la lucha en que consiste la vida social, antecede al %stado. ste pretende tan slo monopolizarla %l %stado es la pretensin e-itosa de monopolizar la violencia legtima :ustamente, el que el %stado, como toda realidad humana, no sea ms que aspiracin, e-plica que no haya conseguido monopolizar toda la violencia. la sociedad 9dice 8eber9sigue rezumando buena cantidad de violencia, criminal, poltica, social %l estado, para 8eber, aspira slo a monopolizar la violencia legtima, declarando con ello ilegtima la que e'erce cualquier otro agente social &a violencia estatal se de"ine como legtima y, en consecuencia, la social no puede ser ms que ilegtima %l %stado supone la e-istencia de un poder centralizado capaz de obrar de modo coordinado sobre el con'unto de un territorio sometido a su autoridad (u caracterstica esencial estriba en la soberana, es decir, en la capacidad de mandar y de prohibir por iniciativa propia y sin ninguna dependencia %n este sentido, podemos de"inir el %stado como una asociacin#una organizacin jurdica social) establecida por la sociedad y dotada de personalidad 'urdica, que en virtud de su autoridad o podere'erce su soberana sobre un grupo de seres humanos en los lmites de un territorio 6esde otro punto de vista, el %stado debe encontrarse orientado a regir la vida pblica de una sociedad, intentando dirigirla hacia la consecucin del bien comn &a aparicin del concepto de %stado supone que se lo de"ina en relacin con el concepto de sociedad o, si se quiere, sociedad civil %l %stado, en contrate con la sociedad, se de"ine, en primer lugar, como el soporte neto del poder (u aparicin ha supuesto la con"luencia de dos procesos, uno de concentracin del poder, que lo erradica de la sociedad y lo condensa en el %stado, y otro de secularizacin por el que este poder estatal se mantiene al margen de cualquier principio moral o teolgico %l poder que caracteriza al %stado es as un poder absoluto %l contrapunto %stado9(ociedad se observa ya en /aquiavelo y /oro /aquiavelo centra su mirada en el Estado, desprendido por completo de la sociedad, como poder puro, y se pregunta por las tcnicas propias para alcanzarlo y, si se detenta su poder, para conservarlo y ampliarlo %n /aquiavelo encontramos un saber universal sobre el poder, as como una intencin poltica) poner este saber al servicio del surgimiento de un %stado italiano ;oms /oro, en cambio, se "i'a en la sociedad y se pregunta por las condiciones que sta debe o"recer para que reine la 'usticia %l incrdulo /aquiavelo y el creyente /oro coinciden en un mismo punto de partida) los valores cristianos brillan por su ausencia en la sociedad que les ha tocado vivir 6e esta misma e-periencia, el "lorentino y el ingls sacan conclusiones opuestas (i la sociedad nada tiene de cristiana, argumenta /aquiavelo, al margen de sus condicionamientos religiosos, cabe un saber poltico que se haga cargo del verdadero comportamiento, tanto de los poderosos como de los pueblos sometidos %-istira una "naturaleza humana" inmutable a la que se puede atribuir determinados comportamientos privados y pblicos, ms all de las creencias religiosas de cada poca &a religin, en vez de ser el "undamento ltimo de la moral y de la poltica, se reinterpreta como un mero instrumento poltico para mantener el orden /aquiavelo trastrueca el orden de valores) de estar la poltica supeditada a la religin, pasa a subordinar la religin a la poltica

;oms /oro, partiendo de la misma premisa, la sociedad en la que vive es todo menos cristiana, saca la conclusin inversa) la necesidad urgente de recristianizarla Para servir a este ob'etivo resulta til mostrar qu rasgos concretos tendra una sociedad regida por principios cristianos, es decir, una en la que la comunidad de bienes hiciera posible la "raternidad %n vez de recurrir a la teora clsica del %stado ideal, "i'a su atencin en la e-periencia "abulosa que le depara el descubrimiento de *mrica %stos pueblos que habitan tierras recin descubiertas, pese a no haber conocido el evangelio, se acercan mucho ms al ideal cristiano de "raternidad que la %uropa de su tiempo, y ello porque se han constituido segn el principio cristiano originario de la comunidad de bienes, comunismo ideal que se concibe consustancial con el espritu cristiano del amor "raterno 2.1 Los ele"e# os $o#s % & %'os del es !do 2.1.1 Terr% or%o %l dominio del %stado aparece de"inido por un territorio delimitado por sus "ronteras <on "recuencia, esta delimitacin obedece a diversos hechos histricos ms o menos comple'os #guerras, accidentes geogr"icos, etc $, pero su conocimiento o"icial se establece convencionalmente y de "orma solemne por medio de tratados 2.1.2 P&e(lo %l pueblo se encuentra constituido por las personas y los grupos sociales que residen en el territorio puesto ba'o la 'urisdiccin del %stado &a relacin entre los diversos seres y grupos humanos que "orman el %stado suele "undamentarse en una serie de sentimientos comunes que, en general, pueden basarse en ciertos rasgos comunes de tipo histrico, ling0stico, cultural, as como raciales, organizativos, etc *unque estos rasgos poseen un importante signi"icado respecto al surgimiento de los %stados concretos, todos ellos poseen un valor relativo y, en ltimo trmino, el "undamento esencial de los %stados ha de venir constituido por la voluntad libre de las personas singulares y concretas. por tanto, es necesario rechazar todo sentimiento nacionalista que intente identi"icar el %stado con determinada raza, tradicin, lengua o cultura %n este sentido, los %stados son cada vez ms pluralistas y, por consiguiente, los sentimientos nacionales han de ser cada vez ms abiertos y tolerantes 2.1.3 So(er!#)! &a caracterstica esencial del %stado es la soberana, la posesin de un poder soberano, es decir, no sometido a ningn otro poder superior 6esde este punto de vista, el %stado es una organizacin social que tiene por misin garantizar su propia seguridad y la de las personas, grupos y sociedades que se encuentran ba'o su 'urisdiccin, tanto contra los peligros e-teriores como contra los interiores 3. El *o(%er#o %l gobierno es un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el e'ercicio del poder (i el gobierno es soberano, ostenta el monopolio del poder coactivo en la comunidad poltica, representa la autoridad legtima y protege y dirige a la comunidad mediante la adopcin y e'ecucin de decisiones polticas

%l gobierno es una institucin al servicio de la comunidad poltica (i hubiramos de asignarle una virtud caracterstica, sta sera la e"icacia <uando un gobierno se demuestra ine"icaz, pierde su legitimacin social y se impone un cambio %-isten dos grandes teoras sobre la naturaleza del gobierno, que dan lugar a dos paradigmas opuestos sobre la naturaleza misma de la poltica %stos dos paradigmas suponen, adems, dos concepciones opuestas sobre la naturaleza del hombre y la sociedad 3.1 La concepcin mecanicista Parte de la idea de que el gobierno es un sistema de eliminar el con"licto social &a sociedad es un agregado de individuos o de grupos de individuos con intereses propios, y eventualmente opuestos a los de otros grupos o individuos * esta idea de la sociedad subyace la creencia en la racionalidad individual, en la autonoma y en la libertad del hombre como valor supremo <oncebida as la sociedad y la "uncin del gobierno, estos autores reclaman como principio de legitimidad la equidad, es decir, la capacidad para componer ecunimemente los intereses en con"licto de los distintos grupos que conviven en la sociedad %l gobierno se ve como un mecanismo o instrumento para evitar los con"lictos derivados de la contraposicin de intereses &o que prima son los intereses de los grupos sociales, stos son, por as decir, el input del gobierno, el output sern decisiones polticas dotadas de la autoridad necesaria para resolver el con"licto %sta estructura puede ser representada por el siguiente esquema) sistema social gobierno decisiones polticas %n esta concepcin, se reduce la "uncin del gobierno a la de un instrumento o mecanismo que articula los intereses presentes en el sistema social que, de este modo, es el elemento clave de la comunidad poltica 3.2 La concepcin organicista (e basa en la concepcin de la comunidad poltica como el medio para la virtud y la "elicidad de cada hombre %l gobierno asume, desde este punto de vista, una "uncin educadora e impulsora del establecimiento de la poltica ideal /odernamente, la concepcin segn la cual el gobierno debe ser un organismo superior, encargado de la direccin de la sociedad, est representada por /ar- y =egel %n concreto, segn el concepto mar-ista, el gobierno debe ser el instrumento del despliegue de la conciencia y, al "inal del proceso emancipador, desaparecer ya por ser innecesario, al haber trans"ormado la con"lictiva sociedad de clases en una comunidad armnica, en la que cada uno reconoce que su bien es el de la comunidad, y de la que el con"licto de intereses est ausente %l esquema de esta concepcin sera) gobierno decisiones polticas cambio en el sistema social 3.3 El Gobierno democrtico 6e acuerdo con el principio clsico de la divisin de poderes, el >obierno se identi"ica con el Poder %'ecutivo, llamado a "e'ecutar las leyes en las cuestiones de 6erecho pblico" #mientras que al Poder :udicial se le con"iaba e'ecutar o aplicar las leyes "en las cuestiones de 6erecho Privado"$ %ste esquema, muy propio del

primer liberalismo, descansaba en un entendimiento del %stado como poder pblico poco intervencionista, de suerte que la "uncin del >obierno se reduca a la aplicacin o e'ecucin de las leyes emanadas del Parlamento ;ambin descansaba en un entendimiento del 6erecho que reduca a ste al estricto mbito de la ley %l poder de ordenacin poltica de la comunidad corresponda al Parlamento #representante de la nacin$ y se e'ercitaba mediante la ley #e-presin de la voluntad popular$. al >obierno slo le caba e'ecutar los mandatos parlamentarios %'ecucin que, adems, no era controlable por los tribunales &a conversin del %stado liberal en %stado intervencionista, el nacimiento y e-pansin de la potestad reglamentaria, la necesidad de atribuir al >obierno, por delegacin parlamentaria, la "acultad de emanar normas con "uerza de ley, la democratizacin del %stado liberal y la consiguiente trans"ormacin de los Parlamentos en Parlamentos de grupos y la democracia en democracia de partidos, pero, al mismo tiempo, la completa sumisin de la "uncin e'ecutiva y por lo mismo de la *dministracin pblica a controles 'urisdiccionales, son, entre otras causa, las que originan una modi"icacin en las "unciones y en el status de los >obiernos, lo que hace que en el siglo 33 ya no sea posible identi"icarlos con el mero Poder %'ecutivo ;odo ello produce, en nuestro tiempo, un reparto de las "unciones polticas entre Parlamento y >obierno bien distinto al que era propio del pasado siglo *hora el >obierno dirige la poltica y el Parlamento la controla *l >obierno corresponde dirigir no slo la poltica de "e'ecucin" #mediante el instrumento de la *dministracin$, sino tambin la poltica de "creacin", esto es, la poltica legislativa #la que se instrumenta a travs de las leyes$ &a "uncin legislativa del Parlamento #incluida la poltica presupuestaria$ est dirigida por el propio >obierno a travs de la mayora parlamentaria que le apoya %llo quiere decir que la genuina "uncin de las <maras, esto es, la que slo stas, como poder independiente del >obierno, pueden realizar, es hoy la "uncin de control +n control que puede mani"estarse, de manera polivalente, a travs de todos los procedimientos parlamentarios, tanto los caractersticos de la propia "uncin de control como los destinados a la "uncin legislativa, a la de designacin de personas, etc , etc %l control parlamentario del >obierno es una e-igencia de la democracia parlamentaria como "orma de %stado &a peculiaridad de los sistemas parlamentarios, "rente a los presidencialistas, es que slo en aquellos se precisa de la relacin de con"ianza poltica entre el >obierno y la <mara ;al relacin se articula, en el momento del surgimiento de un nuevo >obierno, bien a travs de una con"ianza presunta o bien a travs de una investidura "ormalizada y, a lo largo de la vida del >obierno, mediante la cuestin de con"ianza #que el >obierno puede solicitar$ o la mocin de censura #que la <mara puede instar$ <aracterstico de la "orma parlamentaria de gobierno es la llamada "e'ecutivo dual", es decir, la separacin entre la :e"atura del %stado y el >obierno, ya se trate de una monarqua o de una repblica &a di"erenciacin de "unciones entre uno y otro rgano es clara) a la :e"atura del %stado le corresponde ostentar la suprema representacin del aparato institucional y su poder es ms simblico que e"ectivo #aunque, en la medida en que es elegido, el :e"e del %stado en las repblicas parlamentarias conserva algn espacio de poder e"ectivo mayor que en las monarquas parlamentarias$ %s al >obierno encabezado por un primer ministro #o un presidente del >obierno$, al que corresponde el llamado clsicamente poder

e'ecutivo y hoy, con ms propiedad, poder de gobernar, esto es, el poder de direccin de la poltica %n la "orma presidencialista de gobierno, por el contrario, no hay di"erenciacin estructural entre :e"atura del %stado y >obierno, ambos rganos coinciden y los ministros #o secretarios de 6epartamento$ se con"iguran como au-iliares del 'e"e del %stado, al que le est atribuida no slo la "uncin de la representacin suprema del aparato institucional, sino tambin la "uncin completa de gobernar #esto es, de la direccin poltica$ %s regla general de los sistemas parlamentarios, no as de los presidencialistas, la atribucin de iniciativa legislativa al >obierno #adems de al Parlamento y, en algunos supuestos, a otros entes pblicos, generalmente de naturaleza territorial, e incluso a una "raccin del cuerpo electoral) iniciativa legislativa popular$ &a atribucin de tal iniciativa al >obierno tiene el carcter de monopolio cuando se trata de los presupuestos del %stado y de los tratados internacionales +. L!s ,or"!s de l! pol) %$! 4.1 Algunos datos histricos +.1.1 L! de"o$r!$%! ! e#%e#se 6esde la cada de la tirana de =ippias y las re"ormas constitucionales de ?listenes, a "inales del siglo 942, hasta la conquista de *tenas por los macedonios, a "inales del siglo 924, *tenas vivi dos siglos de democracia, brevemente interrumpida durante la guerra del Peloponeso &as re"ormas polticas de ?listenes haban acabado con la preponderancia poltica de la aristocracia, limitando su in"luencia al *repago, especie de tribunal constitucional encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes y de vigilar su aplicacin por los magistrados %l principal e-ponente de la democracia ateniense "ue Pericles, el cual desde el 9@AB hasta su muerte en el 9@CD domin la poltica ateniense %ste perodo representa el punto culminante del 2mperio *teniense, de la democracia ateniense y del esplendor artstico y cultural de *tenas Pericles llev a trmino las re"ormas polticas iniciadas por %"ialtes &a ms importante de ellas consisti en la introduccin de las dietas para los ciudadanos que ocuparan cargos pblicos o a los que tocase ser magistrados, 'urados o miembros de la boule, de tal modo que los pobres no de'asen de participar en la vida poltica activa por "alta de dinero "6emocracia" signi"ica gobierno del pueblo E en *tenas esto se tomaba al pie de la letra &a "acultad popular de gobierno no se delegaba en unos representantes elegidos ni se con"iaba a una burocracia pro"esional %ra el pueblo entero el que, directamente, e'erca el poder y gobernaba E la principal institucin del estado era la asamblea popular, integrada por el pueblo entero &a asamblea no era la representacin del pueblo, sino el pueblo mismo &a democracia ateniense era una democracia asamblearia directa &a asamblea era soberana, su poder era total y absoluto, no sometido a ningn tipo de limitacin <ada reunin de la asamblea era un mitin y el que me'or hablaba o ms diverta o impresionaba a la audiencia, el que lograba apasionarla o llevrsela de calle, dominaba la situacin poltica (in embargo, esta democracia era un tanto distinta de lo que hoy entendemos por tal %n e"ecto, de los quinientos mil habitantes que lleg a tener *tenas en el siglo 94, apro-imadamente trescientos mil eran esclavos, que no posean ningn derecho, y cincuenta mil metecos, e-tran'eros, que carecan de derechos civiles (i del resto no tenemos en cuenta a las mu'eres, que no eran consideradas como ciudadanos,

ni a los niFos, que tampoco lo eran de hecho, resulta que el nmero de "autnticos ciudadanos" era de cincuenta mil, es decir, slo de alrededor de un diez por ciento de la poblacin Por otra parte, y aunque la palabra democracia parezca indicar lo contrario, sigui siendo la nobleza, o por lo menos su espritu, la que gobern *tenas durante este siglo) *tenas era gobernada en nombre de los ciudadanos, pero por el espritu de la nobleza &as victorias y las conquistas polticas de la democracia "ueron logradas en su mayor parte por hombres de origen aristocrtico) /ilcades, ;emstocles, Pericles, son hi'os de "amilias de la vie'a nobleza (lo en el ltimo cuarto de siglo logran los miembros de la clase media intervenir verdaderamente en la direccin de los asuntos pblicos. mas la aristocracia sigue conservando an el predominio en el %stado 6esde luego, tiene que enmascarar su predominio y hacer concesiones a la burguesa, aunque stas, por lo general, slo sean de "orma G H %n lugar de la aristocracia de nacimiento, aparece una aristocracia del dinero, y el %stado nobiliario, organizado segn el criterio de estirpes es sustituido por un %stado plutocrtico "undamentado sobre las rentas #=auser, * , =istoria social de la literatura y el arte$ I<mo "ue posible el nacimiento de la democraciaJ %l dmos#el pueblo$ constitua esa capa "popular" de la sociedad griega que rodeaba el palacio del seFor # anax$ y al que serva, cosechando su trigo o "abricndole utensilios Pero hay un momento en que el seFor tiene que servirse del pueblo para la guerra *nte la amenaza persa ya no vale el en"rentamiento "individual" o el combate de los hroes que narran los versos de la Ilada <ontra el podero del e'rcito persa, los griegos tienen que agruparse y el dmos es la "uerza "undamental de esta unin %llo implica una cierta independencia "rente a los mandatos del poder "aristocrtico", que antes lo condicionaban, y una reivindicacin de dos instrumentos esenciales de las nuevas "ormas de cohesin social) la isonoma#igualdad ante la ley$ y, sobre todo, la isegora #igualdad ante la palabra, o derecho a la palabra, al uso pblico de la palabra &a palabra "democracia" designa, en principio, el gobierno del pueblo Pero, al oponerla continuamente los polticos a los trminos "tirana" #o monarqua$ y "oligarqua", "ue de"inida en >recia ms en relacin a stos que a s misma &os demcratas se re"ieren, en primer trmino, a la igualdad poltica +n %stado democrtico es aquel donde la ley es la misma para todos # isonoma$ y donde es igual tambin la participacin en los negocios pblicos # isegora$ y en el poder #isocratia$ &a democracia es, en >recia, gobierno del pueblo &a soberana reside por partes iguales en el con'unto del cuerpo cvico, y cada cual est obligado a e'ercitar esa soberana (er ciudadano es ya una "uncin %l ideal de la poca de Pericles consiste en ser un hombre comprometido ante todo en los negocios de la <iudad, bien para mandar, bien para obedecer Pues somos los nicos que consideramos no hombre pac"ico, sino intil, al que nada participa en ella #la cosa pblica$ # racin !nebre$ %sta soberana no tiene lmites) la asamblea del pueblo, y slo ella, es omnipotente. el poder 'udicial est en sus manos. ningn cuerpo intermedio equilibra su poder

5tra caracterstica de la democracia griega es la libertad &a libertad es lo que distingue a un griego de un brbaro Para un griego ser libre es no ser esclavo, de quien quiera que sea o de la "orma que sea &a libertad es un estatuto de doble aspecto) por una parte, independencia respecto a toda su'ecin personal. por otra, obediencia a las disposiciones generales &a <iudad, al constituirse, e'erci una accin liberadora, libertando al ciudadano de la su'ecin a personas, grupos o derechos particulares en que se encontraba Paralelamente, sin embargo, le e-igi que le trans"iriera el con'unto de sus anteriores renuncias &a nocin griega de libertad tiene esta ambivalencia) libertad mediante la ley, pero su'ecin a la ley &a de"inicin de libertad en la >recia democrtica "ue enunciada por Pericles as) Ko tomando mal al pr'imo que obre segn su gustoL +.1.2 Pl! -#. l! l&$/! $o# r! l! de"o$r!$%! Platn "ue, entre otras cosas, un enemigo radical de la democracia &a democracia, segn l, es el reino de los so"istas, que, en lugar de ilustrar al pueblo, se contentan con estudiar su comportamiento y con erigir en valores morales sus apetitos) Mue cada uno de los particulares asalariados a los que esos llaman so"istas G H no enseFa otra cosa sino los mismos principios que el vulgo e-presa en sus reuniones, y esto es a lo que llaman ciencia %s lo mismo que si el guardin de una criatura grande y poderosa se aprendiera bien sus instintos y humores y supiera por dnde hay que acercrsele y por dnde tocarlo y cundo est ms "iero o ms manso, y por qu causas y en qu ocasiones suele emitir tal o cual voz y cules son, en cambio, las que le apaciguan o irritan cuando las oye a otro. y, una vez enterado de todo ello por la e-periencia de una larga "amiliaridad, considerase esto como una ciencia, y, habiendo compuesto una especie de sistema, se dedicara a la enseFanza ignorando qu hay realmente en esas tendencias y apetitos de hermoso o de "eo, de bueno o de malo, de 'usto o de in'usto, y emplease todos estos trminos con arreglo al criterio de la gran bestia, llamando bueno a aquello con que ella goza, y malo lo que a ella molesta #"epblica, 42, @DN a9c$ &a poltica de estos demagogos no es ms que el registro, el re"le'o de las pasiones de la masa %l ob'etivo de Platn es constituir en ciencia la moral y la poltica, las cuales coinciden en su motor comn) el Oien, que no es di"erente de la 4erdad. tambin pretende sustraer la poltica al empirismo para vincularla a valores eternos que las "luctuaciones del devenir no perturben %l ob'etivo de Platn es salvar a la poltica del relativismo &a ciencia poltica debe volver a encontrar las leyes ideales Por consiguiente, "orma unidad con la "iloso"a. la poltica no ser ciencia ms que cuando los reyes sean "ilso"os (e trata de de"inir las condiciones en que un rgimen es per"ecto e indestructible 6e esta "orma, el problema central de la "epblicaes la :usticia, individual o colectiva &a poltica se mide en relacin con la idea de :usticia, que no es sino la 4erdad o el Oien aplicados al comportamiento social Para el resto de Platn, ver el tema correspondiente +.1.3 Ar%s - eles. l! de"o$r!$%! "oder!d! Para *ristteles, el hombre es un animal poltico. se distingue de los dems por su pertenencia a una plis Psta, "ruto de la civilizacin, es el trmino de un desarrollo

de las asociaciones humanas cuyos estadios han sido) la "amilia, la tribu, la aldea, la ciudad &a <iudad es, segn l, la <onstitucin &a <onstitucin crea el %stado, hasta el punto de que, si la <onstitucin cambia, cabe preguntar si se trata del mismo %stado *ristteles es el de"ensor de la <iudad a doble ttulo %n primer lugar, la de"iende en el plano "ilos"ico como una "orma natural de la vida humana, "rente a los pensadores cnicos del siglo 24, que vean en la vida poltica un obstculo para la "vida natural" %n segundo lugar, aunque sabe que es slo un modo, entre otro, de vida social, tiende a subrayar el valor particular de este sistema poltico. ms an) precisa las dimensiones de la <iudad ideal, que no debe ser demasiado vasta *ristteles distingue tres tipos de constituciones, segn el nmero de gobernantes 9monrquica, aristocrtica y timocrtica #democracia censitaria$9, teniendo cada una de ellas una "orma corrompida) tirnica, oligrquica y democrtica %n las buenas constituciones el gobierno se e'erce en bene"icio de los gobernados. en las malas, en bene"icio de los gobernantes *ristteles desea hacer prevalecer una constitucin basada en la "clase media", pues esta es la clase que asegura la estabilidad del %stado, permanece "iel a las leyes y descon"a de los arrebatos pasionales ,o traba'a en su solo inters, sino en el de todos los gobernados Por consiguiente, es la clase predispuesta por e-celencia para administrar los negocios pblicos (u constitucin intenta armonizar el principio democrtico aristocrtico *ristteles cree en el valor de la mayora) y el principio

Pues los muchos, cada uno de los cuales es en s un hombre mediocre, pueden sin embargo, reunirse, ser me'ores que aquellos. no individualmente, sino en con'unto. igual que, por e'emplo, los banquetes colectivos son me'ores que los costeados a e-pensas de uno solo # #oltica, BCQB$ Pero reserva las "unciones para la virtud, de"endiendo la doctrina de la igualdad proporcional al mrito "rente a la igualdad aritmtica +.1.+ S. A*&s )#. l! $%&d!d de D%os &a teologa poltica de (an *gustn descansa "undamentalmente sobre la distincin entre las dos ciudades en las que se divide la humanidad) *s que, dos amores "undaron dos ciudades, es a saber) la terrena el amor propio hasta llegar a menospreciar a 6ios, y la celestial el amor por 6ios hasta llegar al desprecio de s propio #$a ciudad de %ios, 324, CQ$ ,o se trata ya un reino de 6ios que suceda a la vida terrena &as dos ciudades han e-istido siempre, una al lado de otra, desde el origen de los tiempos +na "ue "undada por <an y la otra por *bel +na es la ciudad terrena, con sus poderes polticos, su moral, su historia y sus e-igencias. la otra, la ciudad celestial, que antes del advenimiento de <risto estaba simbolizada por :erusaln, es ahora la comunidad de los cristianos que participan en el ideal divino &a ciudad de 6ios se halla en la tierra en peregrina'e o en e-ilio, como los 'udos estaban en Oabilonia. las dos ciudades permanecern una 'unto a otra, hasta el "in de los tiempos, pero despus nicamente subsistir la ciudad celestial para participar en la eternidad de los santos

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(lo 6ios puede reconocer la ciudad a la que cada cual puede pertenecer en realidad, ya que la mirada del hombre no basta para discernirlo +.1.0 L! s)# es%s es$ol1s %$!. S!# o To"1s %n ;oms ocupa un importante lugar la nocin de un %stado orientado hacia la realizacin del bien comn (i bien tanto el poder espiritual como el poder secular provienen del poder divino, ste slo est sometido a aqul %n la medida en que 6ios lo ha sometido, es decir, para lo que se relaciona con la salvacin del alma. y esto porque en estas materias hay que obedecer antes al poder espiritual que al poder secular Pero en las materias que se relacionan con el bien de la <iudad hay que obedecer antes al poder secular que al poder espiritual, segn la "rase de (an /ateo) %ad al &sar lo que es del &sar G H * menos, sin embargo, que el poder secular no se encuentre aliado con el poder espiritual, como en el Papa, que ocupa la cumbre de uno y otro poder, es decir, del secular y del espiritual, como lo dispuso quien es sacerdote y rey) sacerdote para la eternidad, segn la orden de /elquisedec, rey de los reyes y seFor de los seFores, a quien su poder no ser quitado y cuyo reino no ser destruido en los siglos de los siglos *mn #%e regimine principum$ ;oms distingue tres tipos de leyes) la lex aeterna, la lex naturalis y la lex humana E por encima de stas coloca la lex divina, la ley revelada por 6ios &a lex aeterna es el plan racional de 6ios, el orden de todo el universo a travs del cual la sabidura divina dirige todas las cosas hacia su "in %s el plan de la Providencia, que nicamente conocen 6ios y los bienaventurados (in embargo, el hombre como naturaleza racional es partcipe de una parte de esta ley eterna ;al participatio legis aeternae in rationali creatura se llama ley natural &os hombres, en la medida en que son seres racionales, conocen la ley natural, cuyo ncleo esencial reside en la norma que prescribe "hay que hacer el bien y evitar el mal" &a lex humana consiste en la ley 'urdica, el derecho positivo, la ley puesta por el hombre E los hombres, que son sociables por naturaleza, promulgan leyes 'urdicas para persuadir a los individuos de que cometan el mal &a ley humana es el orden promulgado por la colectividad o por quien se halla a cargo de la comunidad con vistas al bien comn &a ley humana procede de la ley natural de dos maneras distintas) por deduccin, o bien por especi"icacin de normas ms generales %n el primer caso, est el derecho de gentes, y en el segundo, el derecho civil 6el derecho de gentes "orma parte la prohibicin del homicidio, pero el tipo de pena que hay que imponer al homicida "orma parte del derecho civil, consiste en una aplicacin histrica y social de una ley natural especi"icada y "i'ada a travs del derecho de gentes *l derivarse lgicamente de la ley natural, los preceptos del derecho de gentes pueden ser conocidos sin necesidad de e"ectuar una investigacin histrica sobre los diversos tipos de sociedad, cosa que no se aplica a los preceptos del derecho civil (i los preceptos de la ley humana o positiva se derivan de la ley natural, son conocidos por la razn y estn presentes en el conocimiento (i para la ley humana es esencial su derivacin de la ley natural, entonces se hace evidente que, siempre que la ley humana contradiga a la ley natural, de'a de e-istir como ley Psta es la razn por la que la ley debe ser 'usta (i una ley positiva estuviese en desacuerdo con la ley natural, entonces "ya no sera una ley, sino una corrupcin de la ley" &a ley debe ser 'usta &a 'usticia es la disposicin del nimo en la cual, con constante y perpetua voluntad, se atribuye a cada uno su derecho

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&a 'usticia se divide en conmutativa #la que se da en los intercambios entre dos personas$ y distributiva #la que hace que, en la comunidad, se distribuya de una manera proporcional a los individuos aquello que les es comn a todos$ +.1.2 M!rs%l%o de P!d&! 3 G&%ller"o de O$4/!" Para /arsilio de Padua Kla ley es la e-presin de la 'usticia y del bien que conviene a la vida de la <iudadL (i la ley slo rige por la sancin que necesariamente le acompaFa, Kel legislador slo puede ser el pueblo, es decir, la universalidad de los ciudadanos o la mayora de stos que e-presan su decisin o su voluntad en el seno de la asamblea general de los ciudadanosL &a organizacin contempornea de la 2glesia no es de institucin divina) es el resultado de un cercenamiento abusivo de las prerrogativas de los "ieles, de los laicos, que constituyen la 2glesia, esposa de cristo, con igual derecho que los clrigos) ;odos los "ieles de <risto son la 2glesia, tanto los sacerdotes como los laicos, ya que a todos redimi <risto con su sangre G H <risto no derram su sangre tan slo por los apstoles G H E, en consecuencia, cuando se habla de la esposa de <risto, no nos re"erimos nicamente a sus sucesores) ministros, obispos, sacerdotes o diconos #%e!ensor pacis$ ,o hay poder espiritual "uera de los laicos %n consecuencia, no se trata ya de que la autoridad deba ser e'ercida por los "ieles, sino de que toda autoridad es imposible sin la 2glesia &a autoridad es patrimonio e-clusivo del %stado, pues slo l puede disponer de la sancin Por consiguiente, no hay motivo para distinguir lo espiritual de lo temporal) no e-iste sociedad espec"icamente espiritual %l %stado debe proveer a las necesidades espirituales de sus miembros %sta negacin de la 2glesia lleva consigo la universalidad total del %stado K%n todo lugar dentro del territorio sometido a su 'urisdiccin donde encuentra materia para e'ercitarse, el poder del prncipe no debe su"rir el menor obstculoL 5c7ham, por su parte, no se propone disolver la 2glesia en el %stado, sino disociar dos campos y re"ormar la 2glesia ;rata de delimitar las zonas de accin 'urdica de ambas sociedades %videntemente, slo puede hacerlo oponindose a las usurpaciones del Papa) &a autoridad del Papa no se e-tiende, segn la norma, a los derechos y libertades de los dems 9sobre todo a los de los emperadores, reyes, prncipes y dems laicos9 para suprimirlos o perturbarlos, ya que los derechos y libertades de este gnero pertenecen al nmero de cosas del siglo, no teniendo el Papa autoridad sobre ellas G H Por esta razn, el Papa no puede privar a nadie de un derecho que no proviene de l, sino de 6ios, de la naturaleza o de otro hombre. no puede privar a los hombres de las libertades que les han sido concedidas por 6ios o por la naturaleza #%ialogus$ I<ules son los poderes del PapaJ %l Papa recibira de <risto, en lo espiritual y en lo temporal, un poder moderado, su"iciente para permitirle gobernar sabiamente la comunidad de los "ieles, pero lo bastante restringido como para evitar el peligro de la tirana, respetuoso con la libertad que el derecho natural, el derecho de gentes y las leyes civiles conceden a los cristianos 6e esta "orma, el Papa tiene toda la autoridad sobre las instituciones que encuentran su "undamento en el %vangelio) administracin de los sacramentos, ordenacin de los sacerdotes, "ormacin del clero, etc Pero no le corresponde imponer la obediencia de todo aquello que la ley

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evanglica no prescribe, contentndose con aconse'arlo. si de todas "ormas lo hiciera, "uera del caso de necesidad, su orden quedara sin e"ecto y no habra que tomar en cuenta las censuras que la re"orzaran <risto no le con"iri tales poderes, cuyo uso acarreara "cilmente graves per'uicios para la comunidad +.1.5 M!6&%!'elo &a poltica, en el moderno sentido de la palabra, se inicia con /aquiavelo. en l, la investigacin poltica tiende a separarse del pensamiento especulativo, religioso y tico, asumiendo como canon metodolgico el principio de la especi"icidad de su ob'eto propio, que hay que estudiar, autnomamente, sin verse condicionado por los principios aplicables a otros mbitos &a posicin de /aquiavelo puede resumirse mediante la "rmula "la poltica por la poltica" /aquiavelo es, en poltica, un pensador realista. es preciso atenerse a la verdad e"ectiva de la cosa y no perderse en investigar cmo debera ser la cosa /uchos se han imaginado repblicas y principados que 'ams se han visto ni se han conocido en la realidad. porque hay tanta separacin entre cmo se vive y cmo se debera vivir, que aquel que abandona aquello que se hace por aquello que se debera hacer, aprende antes su ruina que no su conservacin) un hombre que quiera hacer pro"esin de bueno en todas partes es preciso que se arruine entre tantos que no son buenos Por lo cual, se hace necesario que un prncipe, si se quiere mantener, aprenda a poder no ser bueno, y a utilizarlo o no segn sus necesidades #El prncipe$ %l soberano puede hallarse en condiciones de tener que aplicar mtodos e-tremadamente crueles e inhumanos. cuando a los males e-tremos es necesario aplicar remedos e-tremos, debe adoptar tales remedios y evitar en todos los casos el camino intermedio, que es la va del compromiso que no sirve para nada, ya que nicamente y siempre causa un per'uicio e-tremo ;odo el que se convierta en un prncipe de una ciudad o de un %stado, y tanto ms cuando sus "undamentos sean dbiles, y no se quiera conceder una vida civil en "orma de reino o de repblica, el me'or mtodo que tiene para conservar ese principado consiste en, siendo l un nuevo prncipe, hacer nuevas todas las cosas de dicho %stado. por e'emplo, en las ciudades colocar nuevos gobiernos con nuevos nombres, con nuevas atribuciones, con nuevos hombres. convertir a los ricos en pobres, y a los pobres en ricos G H edi"icar nuevas ciudades, deshacer las que ya estn construidas, cambiar a los habitantes de un lugar trasladndolos a otro. en suma, no de'ar cosa intacta en aquella provincia, y que no haya quien detente un grado, o un privilegio, o un nivel o una riqueza, que no los reconozca como algo procedente de ti G H %stos modos de actuar son muy crueles y opuestos a toda vida no slo cristiana, sino tambin humana. un hombre debe huir de ellos y pre"erir la vida privada, antes que ser rey con tanta ruina de los dems hombres ,o obstante, aquel que no se decida por el primer camino, el del bien, cuando se quiera mantener es preciso que entre por este otro, el del mal &os hombres, empero, toman ciertos caminos intermedios que son muy daFosos. porque no resultan ni del todo malos ni del todo buenos #%iscursos sobre la primera dcada de 'ito $ivio$ %l ob'etivo primero del prncipe es mantenerse y, con l, mantener el %stado. para ello debe, entre otras cosas, mane'ar a la opinin pblica, la cual es mane'able, sensible y "cil de engaFar Por tanto, la hipocresa se convierte para el prncipe en un deber (i logra conservar su vida y su %stado, "todos los medios que haya

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aplicado sern 'uzgados honorables" &a misma regla se aplica a sus relaciones con el e-tran'ero (egn /aquiavelo el hombre no es por s mismo ni bueno ni malo, pero en la prctica tiende a ser malo Por consiguiente, el poltico no puede tener con"ianza en los aspectos positivos del hombre, sino que, por lo contrario, debe tener en cuenta sus aspectos negativos y proceder en consecuencia Por lo tanto no vacilar en mostrarse temible y en tomar las oportunas medidas para convertirse en temido +.1.7 8e!# 9od%# 3 l! so(er!#)! !(sol& ! del Es !do Para que e-ista el %stado, es necesario que haya una soberana "uerte, que mantenga unidos a los diversos miembros de la sociedad, ligndolos entre s como si "uesen un cuerpo %sta soberana slida se consigue instaurando la 'usticia y apelando a la razn y a las leyes naturales (e entiende por "%stado" el gobierno justo, que se e'erce con un poder soberano sobre diversas "amilias, y en todo aquello que stas tienen de comn entre s G H *l igual que la nave no es ms que un madero in"orme, si le quitan el armazn que sostiene sus lados, la proa, la popa y el timn, del mismo modo el %stado de'a de ser tal si no tiene aquel poder soberano que conserva unidos todos sus miembros y sus partes, que convierte en un solo cuerpo a todas las "amilias y a todas las operaciones Para continuar con la seme'anza, al igual que pueden mutilarse diversas partes de una nave o puede ser quemada del todo, tambin un pueblo puede verse dispersado por di"erentes lugares y ser totalmente destruido, aunque permanezca intacta su sede territorial %n e"ecto, no es sta, ni tampoco la poblacin, las que "orman el %stado, sino la unin de un pueblo ba'o un solo seForo soberano G H %n conclusin, la soberana es el verdadero "undamento, el quicio en el que se apoya toda la estructura del %stado y del cual dependen todas las magistraturas, las leyes y las ordenanzas. ella es el nico lazo y el nico vnculo que convierte a "amilias, cuerpos, gremios e individuos en un solo cuerpo per"ecto, que es precisamente el %stado # (eis libros sobre la "epblica$ Oodin entiende por "soberana" el poder absoluto y perpetuo que es propio de todos los tipos de %stado %sta soberana se mani"iesta al imponer leyes a sus sbditos, sin que stos presten su consentimiento &os lmites de este absolutismo son) las normas ticas #la 'usticia$, las leyes de la naturaleza y las leyes divinas. estas limitaciones constituyen su "uerza &a soberana que no respetase estas leyes no sera una soberana, sino una tirana +.1.: ;o((es. el Es !do !(sol& %s ! &a teora de =obbes parte de dos supuestos "undamentales) B$ aunque todos los bienes sean relativos, e-iste entre ellos un bien primero y originario, que es la vida y su conservacin #por lo tanto, hay asimismo un primer mal, la muerte$. C$ no hay una 'usticia y una in'usticia naturales, puesto que no hay "valores" absolutos) stos no son otra cosa que el "ruto de convenciones establecidas por nosotros mismos, cognoscibles de manera per"ecta y a priori, 'unto con todo lo que surge de ellas %gosmo y convencionalismo son, por lo tanto, los dos quicios de la ciencia poltica que, segn =obbes, podr desplegarse en cuanto sistema deductivo per"ecto, al igual que el de la geometra euclidiana %n la teora de =obbes hay una inversin radical de la postura aristotlica clsica Para *ristteles el hombre es un animal poltico, constituido de un modo tal que por

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su misma naturaleza est hecho para vivir 'unto con los dems en una sociedad polticamente estructurada *dems, *ristteles asimilaba el hecho de que el hombre "uese animal poltico con el estado propio de otros animales tambin, por e'emplos las abe'as y las hormigas, que al desear #y huir de$ cosas seme'antes y dirigiendo sus acciones hacia "ines compartidos, "orman agregados de "orma espontnea Para =obbes, por el contrario, cada hombre es distinto de los dems y, en consecuencia, est separado de ellos #es un tomo de egosmo$ Por lo tanto, cada hombre no se halla en absoluto ligado con los dems hombres por un consenso espontneo como el de los animales, que se basa en un apetito natural %n e"ecto) B C N @ R A entre los hombres hay motivos de disputas, envidias, odios, sediciones, que no e-isten entre los animales. el bien de los animales individuales que viven en sociedad no di"iere del bien comn, mientras que en el hombre el bien privado se distingue del bien pblico. los animales no encuentran de"ectos en sus sociedades, mientras que el ser humano s cae en la cuenta de ellos y quiere introducir continuas novedades, que constituyen causas de discordias y de guerras. los animales no poseen el don de la palabra, que con "recuencia en el hombre es un "clarn de guerra y de sedicin". los animales no se acusan entre s, cosa que s hacen los hombres, en los animales e-iste un consenso natural, mientras que en los hombres no es as

%l %stado, pues, no es algo natural, sino arti"icial &os hombres se hallan en una condicin de guerra de todos contra todos <ada uno tiende a apropiarse de todo lo que le sirve para su propia supervivencia y conservacin <omo todos tienen derecho sobre todo y la naturaleza no ha colocado ningn lmite, de aqu surge el inevitable predominio de unos sobre otros <iertamente, se a"irma con verdad que el hombre es un dios para el hombre y que el hombre es un lobo para el hombre *quello, si comparamos entre s a los conciudadanos, esto, si comparamos entre s a los %stados %n el primer caso, llega a aseme'arse a 6ios por la 'usticia y la caridad, las virtudes de la paz %n el segundo, debido a la perversidad de los malvados, tambin los buenos han de recurrir 9si quieren de"enderse9 a la "uerza y al engaFo, las virtudes de la guerra, esto es, a la "erocidad de las bestias salva'es E aunque los hombres se reprochen mutuamente tal "erocidad, porque debido a una costumbre innata consideran que las propias acciones, en los dems, se hallan re"le'adas como en un espe'o, cambiando la izquierda por la derecha y la derecha por la izquierda. sin embargo, no puede ser un vicio aquello que constituye un derecho natural, derivado de la necesidad de la propia conservacin %n estas circunstancias, el hombre se arriesga a perder el bien primario, la vida, al hallarse e-puesto en todo momento al peligro de una muerte violenta *dems, tampoco puede dedicarse a ninguna actividad industrial ni comercial, ya que sus "rutos resultaran siempre inseguros ,o puede cultivar las artes ni dedicarse a ninguna otra actividad placentera %n suma) cada hombre permanece solitario, en su miedo a perder de manera violenta su vida, en cualquier momento %l hombre puede superar tal situacin gracias a dos elementos bsicos) a$ determinados instintos #el deseo de evitar la guerra continua, para salvar la vida, y la necesidad de procurarse lo necesario para la subsistencia$ y b$ la razn ,acen as las leyes de la naturaleza)

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+na ley de la naturaleza es un precepto o una regla general descubierta por la razn, que prohbe al hombre hacer aquello que resulte lesivo para su vida o que le quite los medios para preservarla, y omitir aquello que le sirva para conservarla me'or 6e estas tres leyes, de las que =obbes enumera diecinueve, destacan tres) B &a que ordena es"orzarse por buscar la paz) K<onstituye un precepto o regla general el que todos los hombres deben es"orzarse por la paz, siempre que haya esperanza de obtenerla, y cuando no se la pueda obtener, busque todas las ayudas y venta'as de la guerra &a primera parte de esta regla contiene la primera y "undamental ley de la naturaleza, que es buscar la paz y conseguirla &a segunda, la culminacin del derecho de naturaleza, que es de"enderse con todos los medios posiblesL &a que impone renunciar al derecho sobre todo, a aquel derecho que se posee en el estado de naturaleza y que es el que desencadena todos los en"rentamientos (e trata de Kque un hombre est dispuesto 9siempre que los otros tambin lo estn, en lo que considere necesario para su propia paz y de"ensa9 a abdicar de este derecho a todas las cosas. y que se contente con poseer tanta libertad en contra de los dems hombres, como la que l les concedera a los otros hombres en contra de lL &a tercera ley manda Kque se cumplan los pactos establecidosL 6e aqu nace la 'usticia y la in'usticia

*hora bien, los pactos, sin la espada que imponga que se respeten, no sirven para lograr el ob'etivo deseado Por consiguiente, segn =obbes, es preciso que todos los hombres encarguen a un nico hombre #o a una asamblea$ su representacin %l pacto social no lo establecen los sbditos con su soberano, sino los sbditos entre s %l soberano permanece "uera del pacto, es el nico depositario de las renuncias a los derechos que posean antes los sbditos y, por lo tanto, el nico que conserva todos los derechos originarios (i tambin el soberano entrase en el pacto, no podran eliminarse las guerras civiles, ya que muy pronto apareceran di"erentes en"rentamientos en la gestin del poder %l poder del soberano #o de la asamblea$ es indivisible y absoluto Puesto que el soberano no entra en el 'uego de los pactos, una vez que ha recibido en sus manos todos los derechos de los ciudadanos, los detenta de manera irrevocable +.1.1< F%loso,)! 3 pol) %$! e# =!# &a universalidad de la moral lleva consigo la igualdad de todos los individuos en tanto que su'etos morales &a autonoma de cada uno de stos implica su dignidad 6ignos en cuanto personas racionales, estos su'etos merecen la libertad poltica %l mundo moral est dominado por el reino de los "ines %n consecuencia, este mundo slo puede ser regido por un estado de derecho, en el que la poltica debe encontrarse en una absoluta subordinacin respecto a la moral, cuyo carcter es absoluto y rgido ?ant de"ine derecho como Kel con'unto de condiciones por las que el libre arbitrio de uno puede concordarse con el de los dems segn una ley general de libertadL &os derechos del hombre son) B$ la libertad como hombre. C$ la igualdad como su'eto ante una misma ley moral. N$ el derecho a ser ciudadano, es decir, el derecho de todos los que no se encuentran en un estatuto de dependencia a dis"rutar de un estado de igual "raternidad ante una ley comn

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&a de"ensa y el respeto por estos derechos inalienables son el "undamento de todo orden poltico legtimo %l "in de toda poltica es esta de"ensa, y no la "elicidad y la satis"accin de los ciudadanos &a nica "orma poltica que responde a este "in es la "orma republicana, que implica, como nicos mecanismos concretos, el sistema representativo y la separacin de poderes +.1.11 ;e*el &a equivocacin de ?ant y de los "ilso"os liberales es, a 'uicio de =egel, haber considerado la libre voluntad del su'eto pensante slo in abstracto Para =egel, esa voluntad libre en s, es lo arbitrario &a voluntad libre slo puede satis"acerse comprendiendo que no es una pura negatividad. que busca y ha buscado siempre la libertad en una organizacin racional y universal de la misma Por consiguiente, la poltica es la ciencia de la realizacin histrica de la libertad en sus encarnaciones sucesivas y progresivas, a travs de mediaciones concretas %l hombre que quiere actuar en el mundo no puede basarse e-clusivamente en la conviccin espontnea de su conciencia moral individual Por una parte, ha de someterse a las leyes del mundo ob'etivo que e-iste "uera de l. por otra, en tanto que ser racional, est llamado a sobrepasar su particularidad para acceder a la consideracin de lo universal &a "libertad concreta" postula la conciliacin de dos tendencias de las personas individuales) B$ la persona individual, inmersa en sus intereses particulares, encuentra o desea encontrar su desarrollo total en las es"eras "privadas" constituidas por la "amilia y por la sociedad civil. C$ pero esta misma persona individual reconoce, gracias a su razn, que debe sobrepasar su particularidad y que no puede realizarla "inalmente ms que en el inters universal 6e la tensin entre estas dos e-igencias dimana N$ que lo universal no podra tener valor y no podra ser realizado sin que lo individual reciba tambin satis"accin. @$ que lo universal no podra ser alcanzado por la simple yu-taposicin y coe-istencia de voluntades sub'etivas y de intereses particulares %l instrumento de la conciliacin entre lo particular y lo universal es el %stado &a antinomia entre la libertad interior del su'eto y el orden ob'etivo de la comunidad organizada no e-ista en la "bella vida pblica" de la antig0edad griega %l individuo no haba adquirido an su libertad interior y no se pensaba a s mismo como absoluto &a conciliacin de lo "privado" y de lo "pblico" era inmediata. el individuo no tena ms que una voluntad general %l mundo moderno ya nunca ser as <omo consecuencia del cristianismo, la religin no es ya la religin de un pueblo particular, sino la religin del espritu universal. la riqueza de las ciudades ha dado cuerpo a una sociedad civil que separa "uertemente al individuo de la comunidad %n adelante e-iste una oposicin entre el individuo y la colectividad organizada, que se muestra al individuo como poder e-terior y "uerza constrictora Pero esta oposicin es un momento que debe ser superado mediante un arti"icio o "astucia" %l %stado moderno es quien pone en prctica esa astucia %l %stado usa de esa astucia en la medida en que se sirve de la libertad "privada" de'ada a los hombres, para conducirles a reconocer el carcter superior de su poder y el carcter razonable de su ley %l %stado es, pues, esa mediacin que trans"orma la "cultura" del vulgus#simple agregado de personas privadas$ para conducirlo a pensarse como populus, es decir, como una verdadera comunidad libre de hombres que han comprendido que el %stado, mantenindose por encima de los intereses privados, encarna ese universal al cual ellos mismos se han elevado

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Por consiguiente, slo e-iste libertad en el %stado si) B$ el ciudadano razonable puede encontrar ah la satis"accin de los deseos y de los intereses razonables que, en tanto que ser pensante, puede 'usti"icar ante s mismo. C$ las leyes del %stado pueden ser reconocidas como 'ustas por quienes han renunciado a vivir segn su instinto natural inmediato y han comprendido que el hombre natural no es realmente libre, y que slo el ser razonable y universal puede serlo &a constitucin del %stado que es una organizacin racional de la libertad se ordena de tal "orma que en ella se encuentra tres poderes) los %stados, que detentan el poder legislativo. los "uncionarios, que e'ercen el poder administrativo. el prncipe, que tiene el poder de poner "in a las deliberaciones, decidiendo +.1.12 Ale>%s de To$6&e'%lle ;oda la obra de ;ocqueville es una meditacin sobre la libertad, Kuna libertad moderada, regular, contenida por las creencias, las costumbres y las leyesL I<mo proteger esta libertadJ ;ocqueville no cree en los cuerpos intermedios %n cuanto a la organizacin de los poderes, es partidario de un sistema bicameral y se muestra hostil al sistema presidencial, pero su con"ianza en las instituciones polticas para garantizar la libertad es una con"ianza limitada ;ocqueville preconiza tres remedios contra el individualismo, Kdestructor de las sociedadesL) B &a descentralizacin administrativa, las libertades locales y provinciales espritu comunal es un gran elemento de orden y de tranquilidad pblicaL K%l

C &a creacin de asociaciones de todo tipo que ayuden a "ormar un sustituto de la aristocracia) K,o se puede "undar en el mundo de nuevo una aristocracia, pero nada impide constituirla mediante asociaciones de simples ciudadanos, de seres muy opulentos, muy in"luyentes, muy "uertes. en una palabra, de personas aristocrticasL N Por ltimo, y sobre todo, las cualidades responsabilidades, la pasin por el bien pblico +.1.13 El "!r>%s"o 4er tema de /ar+.1.1+ El "!r>%s"o-le#%#%s"o 4er tema de /ar+.1.10 El ,!s$%s"o %l "ascismo propugna la e-altacin del %stado, instrumento de los "uertes y garanta de los dbiles %l %stado es todo, es omnipotente &os individuos estn totalmente subordinados al %stado) todo para el %stado, todo por el %stado, nada contra el %stado %l %stado es un todo, un bloque %l %stado totalitario no tolera la separacin de poderes ;otalitarismo poltico) es aniquilada toda oposicin ;otalitarismo intelectual) verdad de %stado, propaganda, movilizacin de la 'uventud 6entro del morales, el sentido de las

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%stado no e-iste ms que el %stado 6e ah deriva la "rmula de /ussolini) K;odo en el %stado, nada "uera del %stadoL Sascismo y nacionalsocialismo subordinan la economa a la poltica y a"irman la primaca de lo poltico K%l %stado 9segn =itler9 es un organismo racial y no una organizacin econmicaL K&a economa es un asunto secundario. la historia del mundo nos enseFa que ningn pueblo ha llegado a ser grande por su economaL Para /ussolini el %stado es Kla conciencia misma y la voluntad del puebloL, Kla verdadera realidad del individuoL /ussolini habla del %stado como de un ser viviente, como de un organismo. sin embargo, el %stado no es slo un cuerpo) Kes un hecho espiritual y moralL, Kla conciencia inmanente de la nacinL, Ktiene una voluntad, y, por esta razn, se le denomina %stado ticoL Para /ussolini el %stado es una realidad anterior y superior a la nacin %l %stado es quien crea la nacin, quien le permite "lorecer K,o es la nacin quien ha creado el %stado, como en la vie'a concepcin naturalista que serva de base a los estudios de los publicistas de los %stados nacionales del siglo 323 Por el contrario, la nacin es creada por el %stado, que da al pueblo, consciente de su propia unidad moral, una voluntad y, por consiguiente, una e-istencia e"ectivaL %l nacionalsocialismo concibe de otra "orma las relaciones entre el %stado y la nacin %l %stado nacionalsocialista no desempeFa ms que un papel de instrumento, de aparato &a realidad "undamental es el )ol* %l pueblo alemn no es slo el con'unto de los alemanes del siglo 33. es una realidad histrica y biolgica, la raza alemana y la historia de *lemania a un tiempo *s, pues, el %stado nacionalsocialista no es sino un momento del destino alemn +.1.12 El Es !do so$%!l 3 de"o$r1 %$o de dere$/o. el Es !do de (%e#es !r 4er %l estado de bienestar 4.2 Los modos de la autoridad &as sociedades ms primitivas carecan de un gobierno en el sentido estricto de la palabra %n ellas la 'erarqua tribal y "amiliar se con"unde con la poltica &as sociedades comple'as, en cambio, presentan una estructura poltica distinta y di"erenciable "rente al resto de los sistemas sociales Partiendo de la base de la naturaleza de la autoridad en cada politeia, /a- 8eber estableci una sistematizacin interesante de los diversos tipos de gobierno y de la organizacin poltica correlativa (egn l, tres son los Ktipos puros de la autoridad legtimaL *$ &os gobiernos de autoridad carism+tica se basan en la devocin a la santidad, herosmo o carcter e'emplar, espec"icos y e-cepcionales de una persona individual, y al mismo tiempo en el patrn normativo u orden poltico por ella revelado u ordenado &os gobiernos carismticos son tpicos de los movimientos sociales que crean un orden nuevo &a autoridad carismtica es relativamente e"mera +na vez conseguido el poder, el lder, y sus compaFeros #rodeados tambin de carisma$ se encuentran con tareas di"erentes de consolidacin del poder, control poltico de la poblacin, administracin territorial, institucionalizacin de su rgimen (urge entonces el proceso de rutinizacin del carisma, si bien la permanencia de situaciones crticas puede alargar la vida del perodo genuinamente carismtico de la autoridad &a rutinizacin conlleva la trans"iguracin legendaria de la poca "undacional de la nueva politeia, y su recuerdo mediante "iestas, conmemoraciones y rituales

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polticos %ste ob'eto se consigue en cierto grado siempre que la nueva situacin posea un sentido para un sector importante de la poblacin O$ &os gobiernos de autoridad tradicional se basan en una creencia establecida sobre la santidad de ciertas instituciones inmemoriales y en la legitimidad del status de quienes las representan &as monarquas son el ms claro e'emplo %n este caso la estructura poltica se 'usti"ica segn leyes y costumbres hereditarias &as 'usti"icaciones ideolgicas vienen despus, con todo y que son muy importantes para el e'ercicio de las "acultades legislativas y punitivas del poder tradicional &os derechos y deberes de obediencia en los regmenes tradicionales carecen de claridad, pues no estn siempre codi"icados. uno sabe Klo que puede hacerL y lo Kque no puede hacerL en cada caso gracias a la costumbre y al conocimiento pragmtico de las "ronteras del poder *dems, no puede generalizarse para todas las sociedades la distribucin en ellas del poder de autoridad tradicional y sus atribuciones %l rasgo ms caracterstico de los regmenes de autoridad tradicional es la importancia de la transmisin hereditaria del privilegio %n ellos el status es normalmente heredado, y no logrado e-clusivamente por mritos propios <$ &os gobiernos de autoridad legal , racional se basan en la creencia en la legalidad de sistemas de normas polticas e-plcitas, por e'emplo, en una constitucin poltica y en el derecho de los hombres dotados de autoridad de dar rdenes dentro de los lmites marcados por la ley %stos sistemas responden a una concepcin racionalista de la poltica, y obedecen a la idea de que la ley es la e-presin de la soberana popular * su vez, sta es considerada como la nica "uente de legitimidad 6e hecho, es la ley quien es soberana, y no grupos o individuos concretos %ste sistema "ue elaborado y descubierto por los griegos y ha sido recogido por los europeos modernos %s un sistema de garantas que pide la participacin de los ciudadanos #no vasallos$ en la creacin de la ley y en la vida poltica &os anteriores son tres tipos ideales de gobierno que en ningn lugar se encuentran en estado per"ecto *s, los sistemas totalitarios, por e'emplo, pueden intentar revestirse de un caparazn legalista y constitucional, al mismo tiempo que incorporan algunas veces elementos puramente carismticos, como en la *lemania nazi o la 2talia "ascista 0. D%,ere# es ,or"!s de Es !do 5.1 Antecedentes del Estado en la Cristiandad Para e-plicar el surgimiento del %stado moderno es preciso tener en cuenta tanto la dinmica poltica que pone en cuestin las relaciones "eudales, como el "racaso sucesivo de las construcciones con ambicin universal que representan el Papado y el 2mperio *mbas instituciones, entre s independientes, actan sobre una sociedad que, despus de las grandes migraciones que anteceden y suceden a la cada del 2mperio romano, ha conseguido estabilizarse tanto territorial como socialmente %l ordo christianus se levanta sobre la distincin de dos sociedades per!ectas) una espiritual, la 2glesia, a la cabeza de la cual se halla el Papa, y otra temporal, el 2mperio &a primera se basa en la revelacin evanglica, y la segunda, en la tradicin todava no e-tinta del 2mperio romano, que se considera el modelo de"initivo de cualquier "orma de organizacin poltica *mbas tienen su centro en !oma y ambas ponen n"asis en su universalidad &a distincin entre el poder espiritual, Papado, y el poder temporal, 2mperio, la diarqua ecclesia-imperium,

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constituye uno de los elementos distintivos de la cultura europea &a distincin entre el poder espiritual y el poder temporal posibilita el proceso de secularizacin que va a caracterizar a la %uropa moderna, del que va a surgir el %stado como uno de sus principales productos 6esde el siglo 32, la institucin real va creando paulatinamente un mbito propio de autonoma entre la sociedad "eudal y los poderes con vocacin universal, la 2glesia y el 2mperio &a "uncin espec"ica del rey es mantener la paz por medio de la accin de la 'usticia %l embrin monrquico de lo que luego ser el %stado consiste en un sistema de deberes y derechos que se vinculan a la persona del rey, la que, en virtud de ellos, queda en relacin con el con'unto de sus vasallos, sean cuales "ueren la posicin y el status que ocupen en la sociedad 6e un lado, el !ey, y de otro, el con'unto de los vasallos 9"del rey aba'o, ninguno"9, duplicacin que posibilita que, ante el monarca, se perciba a la sociedad como un todo %l %stado, desde su origen, lleva en su seno una capacidad universal de igualacin social) todos, sea cual "uere la posicin y el rango en la sociedad, ante el %stado son iguales 5.2 Estados absolutistas <uando los centros decisorios y e'ecutivos de un sistema poltico asumen todo el poder y no reconocer "uerzas polticas que se les puedan oponer legtimamente, nos encontramos con una organizacin que podemos denominar absolutista, en el sentido de que el ncleo hegemnico del poder se atribuye a s mismo el monopolio absoluto de la autoridad en el mbito de su dominio %stos regmenes concentran el poder en una oligarqua, clase dirigente, un monarca o un partido poltico nico * su vez, este monopolio absoluto del poder se apoya en una concepcin de Ksuma ceroL del poder, es decir, que cuando un individuo o grupo a'eno a la es"era dirigente adquiere poder, privilegio o status poltico, inmediatamente es visto por el dictador, clase en el poder u oligarqua como una amenaza que de modo e"ectivo disminuye su propia autoridad proporcionalmente al que tales grupos o individuos adquieran %n tales casos, autcratas y oligarquas slo piensan en e-tirpar o reducir a la impotencia a toda oposicin poltica &as polticas absolutistas son muy antiguas &as hay de tipo tradicional entre las que cabe incluir los imperios despticos orientales, las tiranas clsicas europeas, desde >recia hasta el !enacimiento, las monarquas despticas y toda clase de dictadura histrica %l absolutismo moderno, en cambio, presenta problemas comple'os de interpretacin %n la sociedad moderna distinguiremos el absolutismo totalitario o totalitarismo del desptico, o despotismo moderno %n los regmenes totalitarios el dominio absoluto e'erce 9 o desea e'ercer 9 un control tanto de la sociedad civil como de la vida privada de sus ciudadanos &os regmenes totalitarios necesitan realizar una utopa poltica mediante el uso sistemtico del terror poltico, la movilizacin de la poblacin desde un centro tirnico, la utilizacin sistemtica de la censura, el uso de un vasto aparato policial poltico y de una considerable burocracia centralizada Por otra parte, el despotismo modernoaspira tambin al control de la es"era privada y de las instituciones y grupos autnomos, pero no considera siempre necesaria su aniquilacin total, aunque siempre los mire con e-trema descon"ianza %n todos los casos de despotismo moderno nos encontramos con) B un modo de dominacin de clase en el cual el poder est e'ercido para la clase dominante y, en su nombre, por un dspota o una reducida lite.

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C N @ R

una serie de colectividades de servicio 9 polica, "uncionarios, miembros de un partido nico, clrigos 9 que obedecen siempre al 'e"e o 'e"es. un pluralismo poltico restringido de clase dentro de estas colectividades de servicio. una "rmula poltica de gobierno que incluye una "achada ideolgica y la tolerancia de un cierto grado de pluralismo ideolgico entre las "acciones que componen la coalicin de "uerzas dominantes, y una mayora popular a la que se e-ige obediencia pasiva y que es e-plotada econmicamente por las clases dominantes

,o todos los regmenes despticos estn vinculados a una misma clase social o coalicin de ellas, de modo que un anlisis adecuado tiene que investigar hasta qu punto son "ormas de dictadura de la burguesa, o instrumentos de la casta militar, o de un aparato de partido, o todas estas cosas a la vez %n su origen europeo, el %stado absolutista es un ente territorial sometido a la autoridad nica de un monarca absoluto %stos %stados son posibles merced a la con'uncin de una serie de "actores materiales y espirituales que permitieron la institucionalizacin de esa autoridad nica) la aparicin de la imprenta, la recuperacin del 6erecho romano y el auge de las universidades, posibilitaron la aparicin de una clase de legistas que, aparte de ser un medio para el ennoblecimiento de las clases ba'as, en concreto de la burguesa, constituy el reservorio del que se sirvieron los monarcas absolutos para constituir una burocracia a su servicio, la cual, a su vez, ech los cimientos de una =acienda Pblica &as =aciendas Pblicas garantizaron la posibilidad de constituir e'rcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos vivieran del pilla'e sobre el terreno, sino que aquella =acienda era la "uente de la soldada &a con'uncin de los e'rcitos permanentes con la aparicin de las armas de "uego dio a los monarcas absolutos una superioridad neta sobre la nobleza "eudal, de la que se valieron para uni"icar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola 'usticia #la 'usticia del !ey "rente a la 'usticia seForial$ &a doctrina econmica imperante en el %stado absolutista es el mercantilismo que, si bien parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar, indirectamente contribuira a "omentar en gran medida la actividad comercial que, de acuerdo con la posterior economa clsica, es la verdadera "uente de la riqueza de las naciones %n el campo 'urdico9poltico, el %stado absolutista es la primera mani"estacin del territorium clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia 6icho monopolio se pone al servicio del derecho y la 'usticia administrados en nombre del !ey. pero el rasgo esencial de este "enmeno y lo que caracteriza a esta "orma de %stado como absolutista es la circunstancia de que el /onarca, al ser soberano, est por encima del derecho que l mismo crea %l monarca absoluto es legibus solutus 5.3 Estados liberales %l %stado liberal, en cuanto reaccin de la burguesa al %stado absolutista, descansa sobre dos principios "ctico9normativos) la <onstitucin y las declaraciones de derechos del individuo %n ambos casos se trata de lmites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, que ya no puede ser legibus solutus por cuanto, a los lmites que ya le impona la misma doctrina poltica absolutista #las leyes vie'as del !eino, los pactos, la ley divina$, se le aFaden ahora otros dos) primero, una norma superior o norma de normas, pree-istente, la <onstitucin, a la que se tiene que a'ustar toda la actividad del soberano en cuanto legislador. segundo, el

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reconocimiento e-preso de los derechos del individuo que, al ser admitidos #desde &oc7e$ como anteriores al %stado, son ilegislables y, por lo tanto, inviolables %l %stado liberal, en cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el %stado absolutista %n cuanto a la articulacin 'urdico9poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia Pero como sta se e'erce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio "legtimo" y pasa a ser considerado como el elemento de"initorio del %stado %n cuanto a la articulacin econmica, el %stado liberal se articula segn los principios del liberalismo econmico de la teora econmica clsica de la %scuela de /anchester 6esde esta perspectiva, la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la "uncin que corresponde a las autoridades en la actividad econmica es la que se contiene en la "amosa e-presin "laissez "aire, laissez passer", cuya articulacin "ormal es la teora del llamado "%stado gendarme" o "%stado polica", tambin conocido como "%stado mnimo", esto es, un %stado que se abstiene de toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la de"ensa y realizar las obras pblicas necesarias para la produccin 5.4 Estados democrticos 0.+.1 De,%#%$%-# de l! de"o$r!$%! &a democracia posee un inters singular para el hombre contemporneo, por lo menos en el sentido de que parece instalada en el centro de sus sistema mani"iesto de aspiraciones #valoraciones$, a la vez que es proclamada pblicamente como "in supremo de vida poltica por la mayora de los estados, incluso algunos de tipo absolutista %n un sentido genuino, la democracia es una !orma de vida segn la cual cada ciudadano participa plena y libremente en el !uncionamiento de la poltica %n sentido ms restringido la democracia es la posibilidad real de que todos los ciudadanos participen del poder , bien por la apertura del acceso a los cargos pblicos, bien por el voto #delegacin de poder$, bien mediante el in"lu'o de la opinin pblica %l primer tipo de democracia no slo e-ige la e-istencia de los derechos polticos de la segunda, sino una situacin de hecho en la cual la apata poltica quede reducida al mnimo y los ciudadanos posean un grado de responsabilidad, inteligencia y voluntad polticas poco comunes &vi9(trauss a"irma que Kla verdadera democracia es la vida comunal, aun la de la ms reducida comunidadL (i la democracia pierde su carcter comunitario, el sutil equilibrio entre .emeinscha!ty .esellscha!t perder parte de su prstina virtud ,o obstante, la "rmula "ederal, la descentralizacin de la administracin y la autonoma comarcal e institucional pueden coadyuvar a contrarrestar la impersonalidad y el poder del estado moderno y mantener un grado muy sensible de la vida democrtica &a democracia, al menos en sus "ormas ms desarrolladas, es el e'emplo paradigmtico de lo que se denomina %stado de 6erecho +n %stado de 6erecho implica sometimiento del %stado al 6erecho, a su propio 6erecho, regulacin y control de los poderes y actuaciones todas del %stado por medio de leyes, creadas stas adems segn determinado procedimientos de alguna abierta y libre participacin popular, con respeto pues para derechos "undamentales concordes con tal organizacin institucional +n %stado que quiera denominarse de 6erecho ha de cumplir, al menos, las siguientes caractersticas) B Imperio de la ley, que rige a gobernantes y ciudadanos, pero teniendo en cuenta que "la ley es la e-presin de la voluntad general", es decir, creada con libre participacin y representacin de los integrantes del grupo social

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%ivisin de poderes) legislativo, e'ecutivo y 'udicial, con predominio del poder legislativo, primero constitucional y luego parlamentario, concretado en las correspondientes normas 'urdicas &a institucin que representa la soberana popular es la que suministra legalidad y legitimidad a la institucin que e'erce la accin gubernamental /iscalizacin de la administracin) actuacin segn ley en todos los rdenes y niveles de ella #poder e'ecutivo$, as como consecuente y e"icaz control por los competentes rganos constitucionales y 'urisdiccionales 2nterdiccin de la arbitrariedad y respeto estricto, pues, al principio de legalidad y a sus implicaciones por todos los "uncionarios y servidores del %stado %erechos y libertades !undamentales , garantas 'urdicas, as como e"ectiva realizacin material de las e-igencias ticas y polticas, pblicas y privadas, que, especi"icadas y ampliadas en el tiempo como derechos econmicos, sociales, culturales y de otra especie, constituyen la base para una real dignidad y progresiva igualdad entre todos los seres humanos

%l %stado de 6erecho es aquel en el que las regulaciones normativas se hacen desde la libre participacin, que incorpora me'or los derechos "undamentales y obliga con todo rigor a que los poderes pblicos se muevan siempre dentro del ms estricto respeto y sometimiento a las leyes, prohbe y persigue toda actuacin o respuesta estatal que utilice cualquier tipo de "uerza o coaccin que pueda considerarse ilegal %l %stado, segn 8eber, es el monopolio legtimo de la violencia. para que sea tal #legtimo$ ha de tratarse, por tanto, de una "uerza, de una coaccin, de una violencia de ese modo producida y regulada en el %stado de 6erecho %l %stado no puede, no debe, de ningn modo, responder al delito con el delito, a la violacin de la ley por el delincuente con la violacin de la ley por el gobernante o sus representantes) se convertira as en un %stado delincuente 0.+.2 I#s % &$%o#es de l! de"o$r!$%! %l criterio sociolgico de de"inicin de democracia debe basarse en un mnimo de instituciones democrticas en sano "uncionamiento Por eso, importa poco la proclamacin pblica de que tal o cual pas es una democracia =abr que constatar si los ciudadanos votan, si los candidatos al "avor popular e-presan opiniones opuestas, si e-iste una opinin pblica que se mani"iesta con relativa libertad, si la asociacin poltica es libre, sin inter"erencias con el poder gubernamental, y si e-iste una autntica oposicin "rente al gobierno, tan legtima como l %l requisito ms elemental de la democracia es el de la representatividad, la cual, normalmente, se e-presa en el voto Por ello los estudios de conducta electoral son parte central de la sociologa de la democracia %l estudio del proceso electoral y de la respuesta de los ciudadanos en las urnas revela valores y motivaciones poco visibles en otros niveles de la vida poltica Srente a la investigacin del cuerpo electoral aparece el de sus representantes, los polticos *s, nos conviene saber su origen social, sus estudios, sus cone-iones con el mundo de las "inanzas, con los militares, con las clases sociales %n otras palabras, trtase de estudiar las lites polticas y su circulacin <omo indic Pareto, las democracias occidentales distan de presentar una movilidad social per"ecta, pues los polticos pro"esionales, por el mero hecho de serlo, se oponen a su 'ubilacin o retiro, o a ser sustituidos por quienes no hayan sido sus protegidos y aliados &os canales de acceso al poder no estn abiertos a todos los que pudieran ser virtualmente buenos polticos, sino a quienes, adems de ello, posean las cone-iones necesarias o sepan labrrselas

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&os partidos polticos, las "acciones y los grupos de presin son otras instituciones bsicas de la democracia, o por lo menos de la pluralista %l estudio de los partidos polticos nos muestra su naturaleza a menudo clasista. as, como /ar- apuntara, la vida poltica parlamentaria puede ser, en parte, una sublimacin de la lucha de clases y, a veces, puede aportar soluciones parciales genuinas a las tensiones interclase ;ambin nos muestra su estudio cmo en los partidos polticos y sindicatos surgen oligarquas dirigentes que tienden a mantenerse cerradas y a controlar el aparato burocrtico del partido en cuestin :unto a los partidos, en los estados democrticos surgen asociaciones polticas ms o menos permanentes con "ines ms restringidos, en general, para proteger o promover un con'unto limitado de intereses %stas asociaciones 9 los grupos de presin 9 establecen lobbies o contactos in"luyentes en los centros e'ecutivos, legislativos y hasta 'udiciales del poder (u "uerza es notable, en especial, en los parlamentos y asambleas legislativas %n ciertos sentidos, la organizacin de intereses grupales 9 de empresarios, sindicatos, "inanzas, iglesias, estamentos militares, etctera 9 restringe el alcance de la democracia <on todos sus de"ectos, la democracia es el modo ms rico, comple'o y civilizado de poltica 0.+.3 El Es !do de"o$r1 %$o o Es !do l%(er!l de Dere$/o *unque el %stado liberal consideraba al ser humano como su'eto de derechos y deberes, no cumpla, sin embargo, con la e-igencia ms elemental de toda consideracin abstracta y universal, que es la de la igualdad de sus unidades *quellas declaraciones de derechos de los orgenes del estado liberal 9por e'emplo, la 6eclaracin +niversal de los 6erechos del =ombre y del <iudadano9 proclamaban la igualdad de los seres humanos ante la ley. pero se trataba de una igualdad puramente "ormal que ocultaba desigualdades reales, e incluso a veces ni siquiera haba una verdadera igualdad "ormal %ste hecho se ve claramente en todas las leyes electorales de todos los pases liberales en el siglo 323) no todas las personas son iguales ante la ley electoral &os %stados liberales convivieron todos con una u otras "ormas de su"ragio censitario, que negaba un derecho "undamental a sectores ms o menos numerosos del pueblo %n consecuencia, el %stado liberal era un %stado de 6erecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un %stado democrtico Por este motivo, el %stado liberal de "ines del siglo 323 y principios del 33, al desembocar en la universalizacin real del derecho de su"ragio, acab convertido en %stado democrtico 6esde el punto de vista territorial, el %stado democrtico es un %stado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y e-terior 6esde la perspectiva 'urdico9poltica, el %stado democrtico conoce dos variantes "undamentales con respecto al liberal) por la primera, al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora. por la segunda, al ser el su"ragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es "la parlamentarizacin de los >obiernos") se asienta el principio de responsabilidad poltica de los >obiernos ante los Parlamentos 6esde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, el hecho de que, paralelamente a la universalizacin del su"ragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitiera el derecho de representacin de las clases traba'adoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervencionista del %stado, que vino "avorecida por los rpidos procesos de industrializacin y modernizacin de las sociedades y, como respuestas, el auge del movimiento socialista por un lado y la elaboracin de la doctrina social de la 2glesia por el otro %sta incrementada

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actividad intervencionista acabara conduciendo al %stado democrtico #que tambin era liberal$ a la ltima, contempornea, "orma de %stado %l %stado social y democrtico de 6erecho o %stado de Oienestar ;ras la revisin que impuso al catlogo tradicional liberal la naciente mentalidad democrtica igualitaria, se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo, a pesar de todo, en tanto e-istieran las desigualdades econmicas y sociales, ni siquiera la e"ectiva igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera su"iciente para conseguir rdenes poltico9sociales racionales y 'ustos &a conviccin pro"unda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social Para conseguirla se solicita una directa intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con "ines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta 6esde el punto de vista territorial, el %stado social y democrtico de 6erecho no cuestiona los supuestos de soberana comunes a todas las "ormas del %stado de 6erecho. aunque s tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana 6esde el punto de vista 'urdico9 poltico, son dos las innovaciones de esta "orma de %stado) el carcter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes clusulas trans"ormadoras de los rdenes 'urdico9polticos estatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad poltica de los >obiernos ante los Parlamentos con el de la estabilidad poltica de los %stados 6esde el punto de vista econmico, esta "orma de %stado coincide con el llamado "%stado del bienestar" (e entiende que es una "orma de %stado bsicamente intervencionista, que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin 7eynesiana, que postula dicha intervencin del %stado en el ciclo econmico con el "in de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas) el equilibrio econmico #neutralizacin de las crisis$, el pleno empleo y, como consecuencia, el crecimiento sostenido %l %stado se hace decididamente intervencionista con ob'eto de poder atender y llevar a la prctica las demandas sociales de mayor participacin e igualdad real) su"ragio universal por un lado, amplio pacto social con compromiso por el %stado para polticas de bienestar, por otro, sern los dos principales componentes de esa "ortalecimiento de la legitimacin y de la doble participacin democrtica %l %stado se convierte, as, en un %stado de servicios 9donde stos se demandan cada vez en mayor cantidad, me'ores en calidad y para ms amplios sectores sociales9. esto va a suponer un protagonismo y una preeminencia para las tareas y las "unciones de la *dministracin, del poder e'ecutivo Pste, sin negar el Parlamento, se convierte en poder legislador y su actividad desborda, aunque no necesariamente contradiga, los propios cauces de las normas 'urdicas 4er las caractersticas del %stado de Oienestar en el tema del mismo ttulo 5.4 El poder militar &a guerra y la mani"estacin violenta de la hostilidad han sido perennes en la sociedad humana desde tiempo inmemorial E el e'ercicio sistemtico de la violencia de un modo grupal, organizado, es el origen de la milicia %sta aparece como subsistema del sistema poltico general, de la poltica %n algunas sociedades nos encontramos con una casi identi"icacin entre gobierno y poder militar, por e'emplo, en el "eudalismo ;ambin encontramos casos en los que el poder militar,

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organizado en "orma de e'rcito, monopoliza el poder civil y relega a posiciones secundarias otras "uerzas polticas (in embargo, la organizacin militar de una sociedad consiste en un con'unto de instituciones estrictamente relacionadas con el poder &os ob'etivos mismos del e'rcito 9 control de la sociedad o sociedades su'etas al estado, de"ensa y ataque, o sea, obtencin de los "ines del sistema poltico 9 son esencialmente polticos *hora bien, en un e-tremo del espectro nos encontramos con estados donde el e'rcito es un subsistema totalmente controlado por el grupo civil del gobierno #(uiza$, y en el otro, con la con"usin entre e'rcito y gobierno #ciertas repblicas sudamericanas$ %l caso intermedio es ms corriente. ste consiste en que el mando militar 9 la lite castrense 9 se convierta en un grupo de presin perenne y poderoso que oriente muchas decisiones gubernamentales Pero tambin aqu hay que hacer distinciones, pues una cosa es el peso de estamento militar, por muy grande que sea, y otra es la inclinacin de ciertos grupos dentro de ese estamento a hacerse violentamente con el poder y a e'ercerlo directamente &a gran "recuencia de los golpes de estado en ciertas regiones del mundo es prueba de que ello no es un "enmeno espordico o e"mero %s producto, como dice Siner, de dos "uerzas principales) por un lado, la capacidad y la propensin de las "uerzas armadas hacia la intervencin, y por otro de ciertas contrapresiones sociales como son, por e'emplo, la amplitud de la opinin poltica, el grado de movilizacin poltica de la sociedad civil 9 sindicatos, partidos 9, la naturaleza de la cultura poltica, etc %-isten adems notables correlaciones entre la propensin del e'rcito hacia el golpe de estado y el nivel de desarrollo econmico, al igual que con la edad del estado a"ectado :unto a estos "enmenos que proceden de la estructura social general de ciertos pases encontramos los que son inherentes a los sistemas sociales militares en s +no de los ms descollantes es el militarismo %ste puede de"inirse como un comple'o social que incluye el militantismo, la preponderancia del e'rcito en el interior de la sociedad y del gobierno y un cierto grado de militarizacin de la vida civil ;rtase, pues, de un "enmeno altamente ideolgico ,o es, adems, e-clusivo del poder pblico ni tan siquiera de las "uerzas armadas, pues est enraizado en actitudes y grupos que los trascienden *s, hay organizaciones religiosas o laicas en las que el militarismo y la estructura paramilitar son evidentes) :esuitas, 0oy,(couts, %'rcito de (alvacin %n cuanto a su organizacin interna, es notable la estricta 'erarquizacin, "ormalizacin y ritualismo de los e'rcitos, salvo en situaciones revolucionarias y de liderazgo carismtico 2. Ad"%#%s r!$%-#. or*!#%?!$%o#es ,or"!les 3 (&ro$r!$%! %l gobierno entraFa, en toda sociedad comple'a, una administracin %sta consiste en el mane'o rutinario de casos previsibles, que normalmente se solucionan por delegacin de poder a ciertas instituciones &a administracin es bsicamente lo que se suele llamar una organizacin !ormal, lo cual signi"ica, como dice /erton, que es una estructura social racionalmente montada con patrones de conducta claramente de"inidos y "uncionalmente relacionados con los propsitos de la misma %n las sociedades ms simples, las organizaciones "ormales son innecesarias, pues los sistemas sociales de lina'es, clases y tribus bastan a la organizacin econmica, militar, poltica y religiosa de sus tareas y bastan tambin para el mantenimiento de su cohesin interna Pero en todas las polticas comple'as del pasado, y en todos

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los estados modernos sin e-cepcin se produce una estructura "ormal cuyo alcance coincide con el del poder poltico central y que es de naturaleza esencialmente burocrtica &a burocracia pblica es el prototipo de organizacin "ormal, pero sta no se presenta slo a nivel poltico &as grandes empresas capitalistas, por e'emplo, estn montadas segn organigramas, 'erarquas, mecanismos y patrones burocrticos (egn 8eber, idealmente, la burocracia se caracteriza por la racionalidad de las decisiones, la impersonalidad de sus relaciones sociales, la rutinizacin de las tareas y la centralizacin de la autoridad *dems, hay una segunda serie de rasgos estructurales, a saber) B C N @ R A unas zonas "i'as y o"iciales de 'urisdiccin para los miembros de las instituciones burocrticas un sistema graduado y 'errquico de autoridad centralizada un sistema central de registros un con'unto de capacidades o pericia administrativa una actividad del empleado que se considera o"icial y que est enteramente separada de su vida privada unos reglamentos generales y sistemticos que de"inen rgidamente el procedimiento a seguir ante cada caso

Muien detenta un rol de burcrata es un pro"esional asalariado, que sigue su carrera segn un escala"n y que, en principio, no percibe ingresos ni emolumentos de los administrados &a burocracia es tambin parte integrante de la divisin general del traba'o en la sociedad Por ello la evolucin de la burocracia ha ido estrechamente unida a la del sistema econmico &a racionalizacin del traba'o ha ido de la mano de la burocratizacin de entidades polticas o de propiedad privada y pblica &a burocracia lleva consigo incontables dis"unciones 9 nepotismo, soborno, in'usticias administrativas, lentitud ocasional del procedimiento 9 pero su avance la e"iciencia y el radio de accin de los grupos secundarios que la utilizan * su vez, el control social burocrtico ha creado numerosos problemas, como son el enorme poder de la polica poltica en los estados totalitarios y la vulnerabilidad de las comunidades ante la "uerza de las organizaciones "ormales, manipuladas por un gobierno poderoso y le'ano E es que la burocracia es en s misma una herramienta neutra, ni buena ni mala %s e-presin de unos procesos culturales de racionalizacin progresiva del traba'o que, a menudo, sobrevive a los regmenes polticos 5. 9%(l%o*r!,)! *ristteles, #oltica, /adrid, *lianza, BDQA 6az, % , !uiz /iguel, * #eds $, /iloso!a poltica1 II1 'eora del Estado , /adrid, ;rotta, BDDA 6unn, : , $a teora poltica de occidente ante el !uturo, /-ico, S<%, BDQB %lster, : , El cemento de la sociedad, Oarcelona, >edisa, BDDB >arca <otarelo, ! , y Paniagua (oto, : & #comps $, Introduccin a la ciencia poltica, /adrid, +,%6, BDDC =untington, ( P , El orden poltico en las sociedades en cambio, Ouenos *ires, Paids, BDDT Pasquino, > , et al , 2anual de ciencia poltica, /adrid, *lianza, BDQD Platn, $a "epblica, /adrid, *lianza, BDQQ

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!eale, > , *ntiseri, 6 , 3istoria del pensamiento !ilos!ico y cient!ico , N vols , Oarcelona, =erder, CBDDC !ubio <arracedo, : , #aradigmas de la poltica, /adrid, *nthropos, BDDT ;ouchard, : , 3istoria de las ideas polticas, /adrid, ;ecnos, RBDQN 4allespn, S , 3istoria de la teora poltica #R vols $, /adrid, *lianza, BDDT9DN 44 ** , 4ueva historia de las ideas polticas, /adrid, /ondadori, BDDC

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