Informe Irregularidades Hidroaysen

INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, CONSTITUDA EN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS EVENTUALES IRREGULARIDADES EN EL PROCESO DE APROBACIN DEL
PROYECTO DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA HIDROAYSN. __________________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, constituda en Especial Investigadora de las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto de la Central Hidroelctrica Aysn (HidroAysn), pasa a informaros sobre la materia referida en el epgrafe. I.COMPETENCIA DE LA COMISIN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE ORDEN SU CREACIN. La Cmara de Diputados, en su sesin 32, celebrada el 18 de mayo de 2011, ante la peticin formulada por 55 seores diputados y seoras diputadas, de conformidad con lo preceptuado en la letra c) del nmero 1 del artculo 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica, acord, por 48 votos a favor y 2 en contra, que la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana se constituya en Investigadora "acerca de las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn, debiendo recabar antecedentes sobre las actuaciones de la Direccin Regional de Evaluacin Ambiental de Aysn, a partir de una serie de actos y omisiones susceptibles de fiscalizacin, como las presiones indebidas de ministros de Estado a funcionarios pblicos, informaciones inexactas y omisiones sobre los requisitos ambientales del referido proyecto. La Comisin realizar su labor en el plazo de 90 das y para su desempeo podr constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.". La Comisin se constituy el 01 de junio de 2011. El 09 de agosto de 2011, la Sala de la Corporacin prorrog hasta el 01 de diciembre de 2011 el plazo de investigacin. El 24 de noviembre de 2011, la Sala de la Corporacin prorrog hasta el 06 de enero de 2012 el plazo de investigacin.
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II.1.-
ANTECEDENTES GENERALES. Ideas preliminares.
El proyecto HidroAysn contempla la construccin de cinco centrales hidroelctricas, dos en el ro Baker y tres en el ro Pascua, con una generacin media anual de 18.430 GWh y una potencia instalada de 2.750 MW en una superficie total embalsada de 5.910 H. Ya durante la dcada de los 40, el Estado de Chile realiz las primeras exploraciones con objetivos especficos de reconocimiento de los recursos hidroelctricos, a travs de Endesa, en aquella poca filial de CORFO. En 1974 se realizaron nuevas exploraciones publicndose un estudio de prefactibilidad en diciembre de 1975, sobre Introduccin y desarrollo hidroelctrico del ro Baker, y en abril de 1976 Desarrollo hidroelctrico del ro Pascua y conclusiones generales. En 1998 se actualizaron ambos estudios, concluyndose que los ros Baker y Pascua posean un potencial hidroelctrico desarrollable de unos 2.800 MW, considerando dos centrales en Baker y otras dos en Pascua. A fines de 2004, Endesa Chile comenz los primeros estudios de lnea Base Ambiental para un estudio de Impacto ambiental en la zona. Diversas universidades y centros de investigacin se desplegaron por el territorio sur de la regin de Aysn, concentrndose en la Provincia Capitn Prat. As se dio inicio al denominado Proyecto Hidroelctrico Aysn. En 2006 comenz la campaa de informacin de grupos opositores a la idea del megaproyecto, desplegndose en Coyhaique y Santiago. En julio de ese ao, grandes crecidas en el Bo Bo provocan la muerte de 22 personas. Ante ello diversos actores sociales dudaron del manejo de las represas Ralco y Pangue, ubicadas aguas abajo de las comunidades que fueron afectadas por la crecida, y pertenecientes a ENDESA. Esta situacin afect la imagen de la empresa y de las ventajas de contar con centrales hidroelctricas. Con fecha 4 de septiembre, la Empresa Nacional de Electricidad S.A. y Endesa Inversiones Generales S.A., constituyeron la sociedad annima Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A., a la cual se incorpora una empresa del rubro, Colbn S.A., con un 49% dejando el 51% en manos de ENDESA Espaa. En 2007, la idea original del proyecto sufre un primer e importante cambio: se disminuye el rea de inundacin dejando fuera, segn informacin entregada por la empresa, el sector de confluencia de los ros Baker y Nef, paraje relevante de la cuenca de Baker. Sin embargo, al establecer esta disminucin se aument en una quinta central, quedando el proyecto definitivo con 5 megacentrales: 2 en el ro Baker y 3 en el ro Pascua. Segn lo informara el entonces gerente general de HidroAysn, Hernn Salazar, este cambio fue un esfuerzo de la empresa por satisfacer la peticin del Gobierno de la Presidenta Bachelet, de rebajar la superficie inundada. En octubre, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) dio luz verde al proyecto HidroAysn pero con restricciones, como la siguiente: los contratos que HidroAysn, Endesa o Colbn celebren con alguna empresa de transmisin para la elaboracin del diseo final de la lnea asociada al Proyecto, debern estipular un periodo de, a lo menos, seis meses para recibir solicitudes de terceros. En ese momento, HidroAysn comenz una campaa de difusin sobre las ventajas del proyecto, siendo la oferta laboral y la energa ms barata las ms
destacadas. Asimismo, inici el apoyo econmico directo a organizaciones y personas mediantes cursos, fondos concursables y diversas acciones de responsabilidad social empresarial. El 25 de marzo de 2008 el municipio de Tortel organiz con las juntas de vecinos locales la primera Consulta Ciudadana sobre la instalacin de las centrales hidroelctricas, para tener una postura oficial frente a la empresa, el resultado fue de un 78% contra el proyecto En agosto ENDESA ingres el EIA al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En l no hubo mencin sobre tendido elctrico. Slo en ese momento se supo con certeza el contenido del proyecto, qu territorios y poblacin afectara, su infraestructura temporal (10 aos) y definitiva, y la poblacin flotante (5100 trabajadores) que generara en la parte sur de la regin de Aysn. El pronunciamiento de los servicios pblicos con competencia ambiental, incluido los municipios regionales, implic cerca de 3.000 observaciones, afirmando que el EIA careca de informacin relevante para evaluar de acuerdo a la ley N19.300, siendo al menos 10 las instituciones cuyo pronunciamiento fue rechazar el proyecto. El 7 Noviembre, en sesin de la COREMA presidida por el entonces Intendente seor Selim Carrasco e integrada por los distintos SEREMIS, se resolvi no considerar los pronunciamientos de rechazo, y que el EIA de HidroAysn siguiera su curso. En 2009, la empresa entreg su primera Adenda. En enero de 2010, la COREMA de Aysn public el segundo Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones (ICSARA), instancia en la que recibi 1.114 observaciones, autorizndose una ampliacin en el plazo para el ingreso de la Adenda N2 hasta el 29 de octubre, siendo entregada el da 28 de octubre. El 25 de noviembre se public el tercer ICSARA, reducindose a 199 las observaciones al proyecto y resolvindose la mayor parte de las consultas realizadas por los servicios pblicos. El 26 de noviembre, HidroAysn anunci la suspensin del proceso de evaluacin ambiental hasta el 15 de abril del 2011, fecha en que entreg la adenda con las respuestas a las observaciones efectuadas por los servicios pblicos. Para esa fecha el proyecto contaba con el rechazo de un 61% de la ciudadana. Bajo ese escenario, el 9 de mayo de 2011, la Comisin de Evaluacin Ambiental de la Regin de Aysn, encabezada por la Intendenta de la regin de Aysn, doa Pilar Cuevas, aprob el proyecto, por 11 votos a favor y una abstencin. El 18 de mayo, se constituy la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana en investigadora acerca de las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto. El 20 de junio, la Corte de Apelaciones de Puerto Montt declar admisibles tres recursos de proteccin interpuestos por los senadores Antonio Horvath, y Guido Girardi, y los diputados Patricio Vallespin y Enrique Accorsi, junto a iversas organizaciones ambientalistas y personas individuales, en contra de la Comisin de Evaluacin Ambiental (CEA) de la Regin de Aysn, que calific favorablemente el proyecto HidroAysn.
Asimismo, acogi una orden de no innovar solicitada por los recurrentes, sobre impedir el inicio de obras de construccin de las cinco represas aprobadas. Con todo, la empresa manifest explcitamente que no comenzara trabajos de construccin en la zona, hasta que no se aprobara ambientalmente la lnea de transmisin, y los socios no tomaran la decisin de invertir. Los recursos estaban siendo tramitados por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, pues la de Coyhaique se inhabilit en un recurso anterior a favor de HidroAysn. En la oportunidad fueron citados tanto los demandantes como los abogados de las organizaciones ambientales, pero ambos se ausentaron. El 6 de octubre pasado, en votacin dividida, la Corte de Apelaciones de Puerto Montt rechaz los recursos de proteccin, estimando que no existi ilegalidad ni arbitrariedad en la aprobacin efectuada por la Corema de Aysn. 2.Resumen de la tramitacin del Proyecto HidroAysn1
A continuacin se presenta un resumen informativo de las distintas etapas de la tramitacin del Proyecto Central Hidroelctrica Aysn (HidroAysn) desde su ingreso al Sistema de Evaluacin Ambiental (14 de agosto de 2008) hasta la fecha de la aprobacin de ste por medio de la Resolucin de Calificacin Ambiental (13 de mayo de 2011), elaborada por la Biblioteca del Congreso Nacional. La informacin fue obtenida del Sistema de Evaluacin Ambiental.2 Proceso de tramitacin 14.08.08 Ingreso del proyecto Hidroelctrico Aysn al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Fecha 22.08. 08 Se aprueba el examen de admisibilidad del proyecto Hidroelctrico Aysn y comienza su proceso de trmite Remitido por Destinatario
Centrales Hidroelctricas Comisin Nacional del de Aysn S.A. (Hernn Medio Ambiente, XI Marcelo Salazar Regin de Aysn Zencovich (Representante Legal)) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin)
Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Geraldine Lucas, Asesora Tcnica Parlamentaria, BCN. Anexo 1877, Email glucas@bcn.cl, 20-06-2011. 2 http://seia.sea.gob.cl/documentos/documento.php?idDocumento=3103215 (Junio 2011).
Proceso de tramitacin 29.09.08 Pronunciamiento EIA: Con observaciones: Importante destacar que seala que el Servicio Nacional de Pesca evaluar el proyecto en forma conjunta con Subsecretara de Pesca, por tal motivo las observaciones que esta Direccin Regional realice, sern incorporadas en el informe de la Subsecretara. 06.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones Fecha
Remitido por Servicio Nacional de Pesca, Regin de Aysn (Gabriel Eduardo Aqueveque Caldern, Jefe Servicio)
Destinatario Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin)
Gobernacin Provincial de Capitn Prat, Regin de Aysn (Hugo Fernando Prez Gallegos, Gobernador)
06.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Direccin Regional de Comisin Nacional del Obras Hidrulicas, Medio Ambiente, XI Regin de Aysn. Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de Comisin Nacional del Vialidad, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Luis Prez Regin de Aysn Gonzlez, Director) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Ilustre Municipalidad de Comisin Nacional del Tortel, Regin de Aysn Medio Ambiente, XI (Sentha Guerra Asenjo, Regin de Aysn Alcaldesa) (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin)
Proceso de tramitacin 07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones Fecha
Remitido por Ilustre Municipalidad de Ro Ibez, Regin de Aysn (Oscar Albornoz Uribe, Alcalde)
Destinatario
07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones 07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones
3 destinatarios: Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Corporacin Nacional Comisin Nacional del Forestal, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Claudio Godoy Regin de Aysn Oyarce, Jefe de Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI MOP, Regin Comisin Nacional del de Aysn (Rolando Medio Ambiente, XI Toloza Norambuena), Regin de Aysn Jefe de Servicio (S)). (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Educacin, Segn Distribucin Regin de Aysn (Ivis Doris Dinamarca Jara, SEREMI) Direccin Regional de Servicio Evaluacin Arquitectura, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Rodrigo Planella de Aysn; SEREMI de Mujica, Jefe de Servicio) Obras Pblicas; y Unidad de Gestin Ambiental y Territorial, MOP, Regin de Aysn. Direccin Regional de Comisin Nacional del Aeropuertos, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Hctor Oyarzn Regin de Aysn Galindo, Jefe de (Roxana Muoz Servicio) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin General de Comisin Nacional del Aeronutica Civil (Jos Medio Ambiente, XI Huepe Prez, Jefe de Regin de Aysn Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin
Fecha
Proceso de tramitacin
Remitido por
Destinatario de Aysn)
Direccin Regional de Aeropuertos, Regin de Aysn (Hctor Oyarzn Galindo, Jefe de Servicio)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Educacin, 10 destinatarios: Regin de Aysn (Ivis Servicio de Evaluacin Doris Dinamarca Jara, Ambiental, XI Regin; SEREMI) Director Regional CONAMA; SEREMI Educacin; Evaluador CONAMA; Encargado Regional Educacin Ambiental; Asesora Jurdica; Fiscal Subvenciones; Jefe de Planificacin; Coordinador Infraestructura Corporacin Nacional Comisin Nacional del Forestal, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Claudio Godoy Regin de Aysn Oyarce, Jefe de Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Planificacin Comisin Nacional del y Coordinacin, Regin Medio Ambiente, XI de Aysn (Margarita Regin de Aysn Gonzlez Santana, (Roxana Muoz SEREMI) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Gobernacin Martima de Comisin Nacional del Aysn, Regin de Aysn Medio Ambiente, XI (Carlos Fredes Regin de Aysn Monsalves, Gobernador (Roxana Muoz Martimo de Aysn (S)) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Gobernacin Provincial 2 destinatarios: de General Carrera, Servicio de Evaluacin Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Horacio Espinoza de Aysn; y Jos
Fecha
Remitido por Osorio, Gobernador)
Destinatario Pablo Sez 2 destinatarios: Servicio de Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; y CONAMA, Regin de Aysn Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn)
Ilustre Municipalidad de Tortel, Regin de Aysn (Sentha Guerra Asenjo, Alcaldesa) SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Aysn (Jorge Burgos Saavedra, Jefe de Servicio)
07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con observaciones: se solicita rechazo del Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo al Artculo 21 del reglamento. 07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones
Direccin Regional de Obras Portuarias, Regin de Aysn (Vernica Araya Seplveda, Jefe de Servicio (S))
Superintendencia de Servicios Sanitarios (Gabriel Zamorano Seguel, Jefe Unidad Ambiental)
Direccin Regional de Vialidad, Regin de Aysn (Luis Prez Gonzlez, Jefe Servicio) SEREMI de Agricultura, Regin de Aysn (Luis Enrique Villalobos Aracenas, SEREMI)
Ilustre Municipalidad de Cochrane, Regin de Aysn (Javier Neira Ramos, Alcalde)
4 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin; Rolando Toloza Norambuena; Patricio Eva Tapia; y Carlos Lizana Nagel. Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 3 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin; Rolando Toloza; Carlos Lizama. Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 3 Destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Javier Muoz Maldonado; y
Fecha
Remitido por
Destinatario Javier Neira Ramos
Direccin Regional de SERNATUR, Regin de Aysn (Lus Prez Villalobos, Jefe Servicio)
Direccin Regional de SAG, Regin de Aysn (Cristin Lpez Montecinos, Director Regional)
SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Regin de Aysn (Alejandra Aguilar, Jefe Servicio)
Ilustre Municipalidad de O'Higgins, Regin de Aysn (Marco Antonio Fierro Arias, Jefe Servicio (S))
Direccin Regional de Direccin General de Aguas, Regin de Aysn (Fabin Espinoza Castillo, Jefe Servicio)
SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn (Alexis Lorenzo Saavedra Naranjo, SEREMI)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 5 Destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; SEREMI Agricultura XI Regin; Jefe Divisin RNR SAG; Jefe SAG Cochrane; y Encargado Regional RNR Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 5 Destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Patricio Eva; Carlos Lizama; Rodrigo Weisner; Mesenia Atenas Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora
Fecha
Remitido por
Destinatario (S) CONAMA, Regin de Aysn)
SEREMI de Agricultura, Regin de Aysn (Luis Enrique Villalobos Aracenas, SEREMI)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Vivienda y Comisin Nacional del Urbanismo, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Alexis Lorenzo Regin de Aysn Saavedra Naranjo, (Roxana Muoz SEREMI) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de Comisin Nacional del SERNATUR, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Lus Prez Regin de Aysn Villalobos, Jefe Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional 8 destinatarios: SERNAGEOMIN Zona Servicio Evaluacin Sur (Hctor Contreras Ambiental, XI Regin Naranjo, Director de Aysn; Regional) Subdireccin de Minera; Subdireccin de Geologa, DIGA; Geologa Aplicada; Geologa Regional; Archivo MA) Secretaria Ministerial de Comisin Nacional del Salud, Regin de Aysn Medio Ambiente, XI (Marcia Osses Bez, Regin de Aysn SEREMI) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Ministerio de Energa Comisin Nacional del (Rodrigo Iglesias Medio Ambiente, XI Acua, Secretario Regin de Aysn Ejecutivo) (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la
10
Fecha
Remitido por
Destinatario XI Regin)
Subsecretara de Pesca (Jaime Olgun Gonzlez, Jefe Dpto. Acuicultura)
Direccin Regional SEC, Regin de Aysn (Manuel Cartagena, Jefe Servicio)
SEREMI MOP, Regin de Aysn (Rolando Toloza Norambuena, Jefe de Servicio (S))
15.10.08 Observaciones complementarias
SEREMI de Planificacin y Coordinacin, Regin de Aysn (Margarita Gonzlez Santana, SEREMI)
Consejo de Monumentos Nacionales (Susana Simonetti de Groote (Secretario Ejecutivo (S))
13.11.08 ICSARA I
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn
3 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; SERNAPESCA XI Regin; y SEREMI Economa XI Regin. Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal))
11
Proceso de tramitacin 19.11.08 Solicita suspender el trmino que resta para finalizar el procedimiento de EIA (primera vez) Fecha
Remitido por Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal))
Destinatario Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal))
19.11.08 Acepta Suspender plazo hasta 26 de agosto de 2009
19.08.09
Solicita rechazo de Proyecto "Hidroelctrico Aysn", por incumplimiento de normas legales y reglamentarias. 19.08.09 Solicita que se extienda la suspensin del plazo al 20 de octubre de 2009 (2 vez) 19.08.09 Acepta Suspender plazo hasta el 20 de octubre de 2009
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) Organizaciones Ciudadanas
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn
Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal)) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 20.10.09 Adenda 1. La Centrales Hidroelctricas empresa entrega la de Aysn S.A. (Hernn respuesta de las Marcelo Salazar 2.698 observaciones Zencovich entregadas por la (Representante Legal)) autoridad ambiental en el primer ICSARA. La empresa se enfoca en ampliar la informacin sobre las medidas de mitigacin y
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; y Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal)) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn
12
Proceso de tramitacin compensacin que se comprometieron en el EIA 06.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones Fecha
Remitido por
Destinatario
Gobernacin Provincial de General Carrera, Regin de Aysn (Horacio Espinoza Osorio, Gobernador)
10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones
10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: CONFORME
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de Comisin Nacional del Obras Hidrulicas, Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Felipe Regin de Aysn. Vega Otarola, Director Regional DOH) Ilustre Municipalidad de Comisin Nacional del Coyhaique, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Carlo Ghisoni Regin de Aysn Hutt, Alcalde) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional SEC, Comisin Nacional del Regin de Aysn Medio Ambiente, XI (Osman Obreque Regin de Aysn Sandoval, Jefe Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Agricultura, Comisin Nacional del Regin de Aysn (Luis Medio Ambiente, XI Enrique Villalobos Regin de Aysn Aracenas, SEREMI) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de 3 destinatarios: Obras Portuarias, Regin Servicio Evaluacin de Aysn (Luis Rios Ambiental, XI Regin Carrillo, Jefe Servicio) de Aysn; Sra.SEREMI MOP Regin de Aysn; y Sr. Carlos Lizama, Encargado UGAT SEREMI MOP Regin de Aysn
13
Proceso de tramitacin 10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones Fecha
Remitido por Gobernacin Martima de Aysn, Regin de Aysn (Felipe Encina Vega, Gobernador Martimo de Aysn)
Destinatario Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) 5 Destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; subdireccin de Geologa; DIGA; Archivo MA; Archivo Oficina de Partes. Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn)
SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Aysn (Jorge Burgos Saavedra, Jefe de Servicio)
Direccin Regional SERNAGEOMIN Zona Sur (Hctor Contreras Naranjo, Director Regional)
Superintendencia de Servicios Sanitarios (Gabriel Zamorano Seguel, Jefe Unidad Ambiental)
10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones. (Las observaciones que esta Direccin Regional realice al proyecto, sern incorporadas al Informe Sectorial de la Autoridad Pesquera, que ser emitido desde la Subsecretara de Pesca). 10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones
Servicio Nacional de Pesca, Regin de Aysn (Alex Patricio Urban Snchez, Jefe Servicio)
SEREMI de Planificacin y Coordinacin, Regin de Aysn (Margarita Gonzlez Santana, SEREMI)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora
14
Fecha
Remitido por
Destinatario (S) CONAMA, Regin de Aysn)
Secretaria Ministerial de Salud, Regin de Aysn (Marcia Osses Bez, SEREMI)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI de Transportes Comisin Nacional del y Telecomunicaciones, Medio Ambiente, XI Regin de Aysn Regin de Aysn (Alejandra Aguilar, Jefe (Roxana Muoz Servicio) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de Comisin Nacional del SERNATUR, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Amrico Soto Regin de Aysn Gonzlez, Jefe Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de 5 destinatarios: Direccin General de Servicio Evaluacin Aguas, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Fabin Espinoza de Aysn; SEREMI de Castillo, Jefe Servicio) OO.PP. Regin de Aysn, Sra. Ximena Ordenes; Director General de Aguas Sr. Rodrigo Weisner L; Jefa Depto. de Conservacin y Prot. de Rec. Hdricos DGA Sra. Mesenia Atenas Ilustre Municipalidad de 4 destinatarios: Tortel, Regin de Aysn Servicio Evaluacin (Bernardo Lopez Sierra, Ambiental, XI Regin Alcalde) de Aysn; Bernardo Lpez Sierra; Rodrigo Maldonado; Roxana Muoz Barrientos
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Remitido por Ilustre Municipalidad de O'Higgins, Regin de Aysn (Jos Fica Gmez, Jefe Servicio)
Destinatario
10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: INCONFORMIDAD
11.11.09 Pronunciamiento Adenda I: INCONFORMIDAD
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Ilustre Municipalidad de 4 destinatarios: Cochrane, Regin de Servicio Evaluacin Aysn (Patricio Ulloa Ambiental, XI Regin Georgia, Alcalde) de Aysn; Patricio Ulloa Georgia; Ismael Lemos; Marta Montiel Corporacin Nacional Comisin Nacional del Forestal, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Claudio Godoy Regin de Aysn Oyarce, Jefe de Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) SEREMI MOP, Regin Comisin Nacional del de Aysn (Ximena Medio Ambiente, XI Ordenes Neira, Jefe Regin de Aysn Servicio) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Direccin Regional de 5 destinatarios: SAG, Regin de Aysn Servicio Evaluacin (Cristin Lpez Ambiental, XI Regin Montecinos, Director de Aysn; Seremi de Regional) Agricultura, Regin de Aysn; Jefe DIPROREN; Jefe Oficina SAG Cochrane; Enc.Reg.R.N.R . Regin de Aysn SEREMI de Vivienda y Comisin Nacional del Urbanismo, Regin de Medio Ambiente, XI Aysn (Alexis Lorenzo Regin de Aysn Saavedra Naranjo, (Roxana Muoz SEREMI) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn)
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Remitido por Subsecretara de Pesca (Cristian Acevedo Vergara, Jefe Dpto. Acuicultura)
Destinatario
12.11.09
12.11.09
13.11.09
16.11.09
17.11.09
25.11.09
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Pronunciamiento Direccin General de Comisin Nacional del Adenda I: Aeronutica Civil (Juan Medio Ambiente, XI CONFORME Alejandro Gonzlez Regin de Aysn Silva, Director de (Roxana Muoz Planificacin) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Pronunciamiento Ilustre Municipalidad de Comisin Nacional del Adenda I: Con Chile Chico, Regin de Medio Ambiente, XI Observaciones Aysn (Luperciano Regin de Aysn Muoz Gonzlez, (Roxana Muoz Alcalde) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Pronunciamiento Consejo de Monumentos Comisin Nacional del Adenda I: Con Nacionales (scar Medio Ambiente, XI Observaciones Acua Poblete, Regin de Aysn Secretario Ejecutivo (S)) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Pronunciamiento Ministerio de Energa Comisin Nacional del Adenda I: (Rodrigo Iglesias Medio Ambiente, XI CONFORME Acua, Secretario Regin de Aysn Ejecutivo) (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Pronunciamiento Direccin Nacional de Comisin Nacional del Adenda I: Con Lmites y Fronteras del Medio Ambiente, XI Observaciones Estado (Patricio Pozo Regin de Aysn Ruiz, Director Nacional) (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin) De manera Centrales Hidroelctricas Comisin Nacional del voluntaria el titular de Aysn S.A. (Hernn Medio Ambiente, XI del proyecto entrega Marcelo Salazar Regin de Aysn respuesta a 9.045 Zencovich (Roxana Muoz
17
Fecha 27.11.09
29.12.09
18.01.10
22.01.10
Proceso de tramitacin observaciones ciudadanas, que representan el 90% del total de observaciones recibidas y que estn agrupadas en 12 tipos de preguntas iguales. CONAMA Regin XI resuelve ampliar el plazo de 120 das para la evaluacin ambiental del EIA del proyecto "Proyecto Hidroelctrico Aysn " por 60 das adicionales, considerando que se han solicitado nuevos antecedentes al titular del proyecto ICSARA II. Las observaciones entregadas equivalen al 41% de las observaciones emitidas en el primer ICSARA de noviembre del 2008. Las observaciones fueron 1114 y se consult cerca de 30 servicios pblicos La empresa solicita la suspensin del proceso de tramitacin. Se entrega fecha de entrega de la Adenda 2 el 30 de junio de 2010 (que originalmente era para el 28 de enero de 2010)
Remitido por (Representante Legal))
Destinatario Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Rodolfo Rivero Fernndez, Director (S))
Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal))
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Jos Pablo Sez Villouta, Secretario Comisin Regional del Medio Ambiente de la XI Regin)
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Proceso de tramitacin 25.01.10 Aprueba la suspensin de plazo de entrega de la Adenda 2 al 30 de junio de 2010. Fecha 01.03.10 Por el terremoto se suspende, a contar de la fecha del presente acto administrativo , y por el trmino de 10 das hbiles , los plazos asociados a la totalidad de los procedimientos de evaluacin 08.06.10 Cambia la representacin de Centrales Hidroelctricas de Aysn: se revoca el poder del seor Hernn Solazar Zencovich y se entrega un nuevo poder al Vicepresidente Ejecutivo de la compaa seor Daniel Fernndez Koprich. 21.06.10 El titular solicita que se extienda la suspensin del plazo al 29 de octubre de 2010
Remitido por Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Rodolfo Rivero Fernndez, Director (S)) Servicio de Evaluacin Ambiental Direccin Ejecutiva (Alvaro Sapag Rajevic, Director Ejecutivo)
Destinatario Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Hernn Marcelo Salazar Zencovich (Representante Legal))
Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A.(Arturo Urza Osorio, Asesor Legal)
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora CONAMA, Regin de Aysn)
Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Daniel Mauricio Fernndez Koprich (Representante Legal))
21.06.10 Aprueba la ampliacin en el plazo de entrega de la Adenda 2 para el 29 de octubre de 2010.
Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn (Roxana Muoz Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Comisin Nacional del Centrales Medio Ambiente, XI Hidroelctricas de Regin de Aysn Aysn S.A. (Daniel (Roxana Muoz Mauricio Fernndez Barrientos, Directora (S) Koprich CONAMA, Regin de (Representante Legal)) Aysn)
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Proceso de tramitacin 28.10.10 Adenda II Fecha
Remitido por Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Daniel Mauricio Fernndez Koprich (Representante Legal)) SEREMI de Educacin, Regin de Aysn (Ester Rojas Pea, SEREMI)
Destinatario Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn
15.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones
15.11.10 Pronunciamiento Adenda II: CONFORME
15.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones 15.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones
15.11.10 Pronunciamiento adenda II: CONFORME
5 destinatarios: Director Regional de CONAMA, Evaluador CONAMA, Encargado Regional Educacin Ambiental, Unidad de Archivos, Oficina de Partes. Direccin Regional de Servicio Evaluacin Obras Hidrulicas, Ambiental, XI Regin Regin de Aysn (Felipe de Aysn (Eduardo Vega Otarola, Director Lagos Reyes, Regional DOH) Director) Ilustre Municipalidad de Secretara Regional Coyhaique, Regin de Ministerial del Medio Aysn (Omar Muoz Ambiente (Paola Sierra, Alcalde) Bauerle Ewert) Subsecretara de Pesca Servicio Evaluacin (Jos Miguel Burgos Ambiental, XI Regin Gonzlez, Jefe de Aysn Departamento Acuicultura) Gobernacin Provincial Comisin Nacional del de General Carrera, Medio Ambiente, XI Regin de Aysn Regin de Aysn (Patricio Salgado (Roxana Muoz Espinoza, Gobernador) Barrientos, Directora (S) CONAMA, Regin de Aysn) Ilustre Municipalidad de Servicio Evaluacin O'Higgins, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Jos Claudio de Aysn (Eduardo Fica Gmez, Alcalde) Lagos Reyes, Director) Secretaria Ministerial de Servicio Evaluacin Salud, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Claudio Andres de Aysn (Eduardo Vallejos Olavarra, Lagos Reyes, SEREMI) Director) Gobernacin Martima de Servicio Evaluacin Aysn, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Antonio Amigo de Aysn (Eduardo Jimnez, Gobernador Lagos Reyes,
20
Fecha
Remitido por Martimo)
Destinatario Director)
Corporacin Nacional Forestal, Regin de Aysn (Juan Eduardo Barrientos Erreguerena, Jefe de Servicio) SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Regin de Aysn (Alejandro Escobar Neumann, Jefe Servicio) SEREMI de Planificacin y Coordinacin, Regin de Aysn (Geoconda Navarrete Arratia, SEREMI) Ilustre Municipalidad de Cochrane, Regin de Aysn (Patricio Ulloa Georgia, Alcalde)
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) 3 destinatarios: Servicio evaluacin Ambiental, XI Regin; Direccin Regional CONAMA; Municipalidad Cochrane SEREMI de Bienes Servicio Evaluacin Nacionales, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Carlos Pacheco de Aysn (Eduardo Toledo, Jefe de Servicio) Lagos Reyes, Director) Direccin Regional de Servicio Evaluacin SERNATUR, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Lus Prez de Aysn (Eduardo Villalobos, Jefe Servicio) Lagos Reyes, Director) Direccin Regional de 4 destinatarios: Direccin General de Servicio Evaluacin Aguas, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Fabin Espinoza de Aysn, Quemel Castillo, Jefe Servicio) Sade, Carlos Lizama, Proceso N 4304667 Superintendencia de Servicio Evaluacin Servicios Sanitarios Ambiental, XI Regin (Gabriel Zamorano de Aysn (Eduardo Seguel, Jefe Unidad Lagos Reyes, Ambiental) Director)
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Proceso de tramitacin 15.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones Fecha
Remitido por SEREMI de Agricultura, Regin de Aysn (Ral Eduardo Rudolphi Altaner, Jefe Servicio) Direccin Regional de Obras Hidrulicas, Regin de Aysn (Felipe Vega Otarola, Director Regional DOH) SEREMI MOP, Regin de Aysn (Quemel Arturo Sade Barra, Jefe Servicio) Direccin Regional de SAG, Regin de Aysn (Ramn Henrquez Raglianti, Director Regional)
Destinatario Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) 6 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Seremi de Agricultura Regin de Aysn; Jefe DIPROREN; Jefe Oficina SAG Cochrane; Jefa Oficina SAG Coyhaique; Encargado Regional R.N.R. Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) 2 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Servicio Evaluacin Ambiental,
16.11.10 Pronunciamiento Adenda II: INCONFORMIDAD
SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn (Nicols Terrazas Lagos, SEREMI) Direccin Regional de Obras Hidrulicas, Regin de Aysn (Felipe Vega Otarola, Director Regional DOH) Consejo de Monumentos Nacionales (scar Acua Poblete, Secretario Ejecutivo) Servicio Nacional de Pesca, Regin de Aysn (Alex Patricio Urban Snchez, Jefe Servicio)
16.11.10 Rectificacin al pronunciamiento de la Adenda II (ORD.N 599), de "Conforme" a "Con Observaciones" 16.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones
16.11.10 Pronunciamiento Adenda II: Con Observaciones (Incluye observaciones de
22
Fecha
Proceso de tramitacin SUBPESCA)
Remitido por
Destinatario XI Regin de Aysn
Direccin Regional SERNAGEOMIN Zona Sur (Hctor Contreras Naranjo, Director Regional) SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn (Nicols Terrazas Lagos, SEREMI) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Daniel Mauricio Fernndez Koprich (Representante Legal)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director)
22.11.10 Observaciones complementarias a pronunciamiento de INCONFORMIDAD en Adenda II 25.11.10 ICSARA III
25.11.10 Solicita suspensin al 15 de Abril de 2011
26.11.10 Aprueba suspender al 15 de abril de 2011
11.04.11 Adenda III
Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. Ilustre Municipalidad de Tortel, Regin de Aysn (Bernardo Lpez Sierra, Alcalde) SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Regin de Aysn (Alejandro Escobar Neumann, Jefe Servicio) Ilustre Municipalidad de Chile Chico, Regin de Aysn (Luperciano Muoz Gonzlez, Alcalde)
18.04.11 Pronunciamiento Adenda III: Con Observaciones
4 destinatarios: Servicio evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn, DIGA; Archivo MA; Archivo Oficina de Partes. Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Daniel Mauricio Fernndez Koprich (Representante Legal)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director)
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Proceso de tramitacin 21.04.11 Pronunciamiento Adenda III: Con Observaciones Fecha
Remitido por Gobernacin Provincial de General Carrera, Regin de Aysn (Patricio Salgado Espinoza, Gobernador (S)) Gobernacin Martima de Aysn, Regin de Aysn (Rubn Daro Rojas Todorovich, Gobernador Martimo) Direccin Regional de SERNATUR, Regin de Aysn (Amrico Soto Gonzlez, Jefe Servicio)
Destinatario Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director)
21.04.11 Pronunciamiento Adenda III: CONFORME
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) SEREMI de Bienes Servicio Evaluacin Nacionales, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Carlos Pacheco de Aysn (Eduardo Toledo, Jefe Servicio) Lagos Reyes, Director) Direccin Regional Servicio Evaluacin SERNAGEOMIN Zona Ambiental, XI Regin Sur (Hctor Contreras de Aysn (Eduardo Naranjo, Director Lagos Reyes, Regional) Director) Ilustre Municipalidad de Servicio Evaluacin Coyhaique, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Omar Muoz de Aysn (Eduardo Sierra, Alcalde) Lagos Reyes, Director) SEREMI de Planificacin Servicio Evaluacin y Coordinacin, Regin Ambiental, XI Regin de Aysn (Geoconda de Aysn (Eduardo Navarrete Arratia, Lagos Reyes, SEREMI) Director) SEREMI MOP, Regin Servicio Evaluacin de Aysn (Quemel Ambiental, XI Regin Arturo Sade Barra, Jefe de Aysn (Eduardo Servicio) Lagos Reyes, Director) SEREMI de Medio Servicio Evaluacin Ambiente, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Carol Alvarado de Aysn (Eduardo Romo, SEREMI) Lagos Reyes, Director)
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Proceso de tramitacin 25.04.11 Pronunciamiento Adenda III: Con Observaciones Fecha
Remitido por SEREMI de Educacin, Regin de Aysn (Mara Teresa Calvis Aviles, SEREMI (S))
Destinatario
6 destinatarios: CONAMA, XI Regin; Director Regional de CONAMA, Evaluador CONAMA, Encargado Regional Educacin Ambiental, Unidad de Archivos, Dpto. de Planificacin. Corporacin Nacional Servicio Evaluacin Forestal, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Juan Eduardo de Aysn (Eduardo Barrientos Erreguerena, Lagos Reyes, Jefe Servicio) Director) Secretaria Ministerial de Servicio Evaluacin Salud, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Claudio Andres de Aysn (Eduardo Vallejos Olavarra, Lagos Reyes, SEREMI) Director) Direccin Regional de 4 destinatarios: Obras Hidrulicas, Servicio Evaluacin Regin de Aysn (Felipe Ambiental, XI Regin; Vega Otarola, Director Seremi MOP, XI Regional DOH) Regin; Encargado UGAT MOP, XI Regin; Encargado Ambiental DOH Regin de Aysn Direccin Regional de 5 destinatarios: Direccin General de Servicio Evaluacin Aguas, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Fabin Espinoza de Aysn; Quemel Castillo, Jefe Servicio) Sade SEREMI MOP; Carlos Lizama UGAT MOP; Matas Desmadryl Director DGA; Mariana Concha SubDirectora DGA SEREMI de Agricultura, Servicio Evaluacin Regin de Aysn (Ral Ambiental, XI Regin Eduardo Rudolphi de Aysn (Eduardo Altaner, Jefe Servicio) Lagos Reyes, Director)
25
Proceso de tramitacin 25.04.11 Pronunciamiento Adenda III: CONFORME Fecha
Remitido por Direccin Regional de SAG, Regin de Aysn (Ramn Henrquez Raglianti, Director Regional)
Destinatario
26.04.11 Se requiere pronunciamiento sobre un permiso ambiental sectorial.
26.04.11 Se requiere pronunciamiento sobre un permiso ambiental sectorial.
5 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn SEREMI Agricultura Regin de Aysn; Jefe DIPROREN; Jefe Oficina SAG Cochrane; Encargado Regional RNR Regin de Aysn SEREMI MOP, Regin Servicio Evaluacin de Aysn (Quemel Ambiental, XI Regin Arturo Sade Barra, Jefe de Aysn (Eduardo Servicio) Lagos Reyes, Director) Subsecretara de Pesca 6 destinatarios: (Jos Miguel Burgos Servicio Evaluacin Gonzlez, Jefe Ambiental, XI Regin Departamento de Aysn; SEREMI Acuicultura) Economa XI REGIN; SERNAPESCA XI REGIN; Direccin Zonal XI REGIN; Departamento de Acuicultura; Oficina de Partes Ilustre Municipalidad de 3 destinatarios: Cochrane, Regin de Servicio Evaluacin Aysn (Patricio Ulloa Ambiental, XI Regin Georgia, Alcalde) de Aysn; CONAMA XI REGION; Municipalidad de Cochrane Servicio Evaluacin Corporacin Nacional Ambiental, XI Regin de Forestal, Regin de Aysn (Eduardo Lagos Aysn (Juan Eduardo Reyes, Director) Barrientos Erreguerena, Jefe Servicio) Servicio Evaluacin Secretaria Ministerial Ambiental, XI Regin de de Salud, Regin de Aysn (Eduardo Lagos Aysn (Claudio Reyes, Director) Andres Vallejos Olavarra, SEREMI)
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Proceso de tramitacin 26.04.11 Pronunciamiento Adenda III: CONFORME Fecha
Remitido por SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn (Rodrigo Sols Caro, SEREMI)
Destinatario
26.04.11
26.04.11
26.04.11
26.04.11
27.04.11
27.04.11
28.04.11
29.04.11
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Eduardo Lagos Reyes, Director) Se requiere Servicio Evaluacin Direccin Regional de pronunciamiento Ambiental, XI Regin de SAG, Regin de Aysn sobre un permiso Aysn (Eduardo Lagos (Ramn Henrquez ambiental sectorial. Reyes, Director) Raglianti, Director Regional) Pronunciamiento Consejo de Monumentos Servicio Evaluacin Adenda III: Con Nacionales (Emilio de la Ambiental, XI Regin Observaciones Cerda Errzuriz, de Aysn (Eduardo Secretario Ejecutivo) Lagos Reyes, Director) Pronunciamiento Superintendencia de Servicio Evaluacin Adenda III: Servicios Sanitarios Ambiental, XI Regin CONFORME (Gabriel Zamorano de Aysn (Eduardo Seguel, Jefe Unidad Lagos Reyes, Ambiental) Director) Pronunciamiento Ilustre Municipalidad de 5 destinatarios: Adenda III: Con O'Higgins, Regin de Servicio Evaluacin Observaciones Aysn (Jos Fica Ambiental, XI Regin Gmez, Jefe Servicio) de Aysn; Jos Claudio Fica Gmez; Eduardo Lagos Reyes; Macarena Mrquez Toledo; Alex Garrido Salazar Complementa Secretaria Ministerial de Servicio Evaluacin observaciones de Salud, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin Adenda III (Claudio Andres de Aysn (Eduardo Vallejos Olavarra, Lagos Reyes, SEREMI) Director) Complementa Direccin Regional de Servicio Evaluacin observaciones de SAG, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin Adenda III (Eduardo Lazo de Aysn (Eduardo Daguerressar, Director Lagos Reyes, Regional (S)) Director) Complementa Corporacin Nacional Servicio Evaluacin observaciones de Forestal, Regin de Ambiental, XI Regin Adenda III Aysn (Juan Eduardo de Aysn (Eduardo Barrientos Erreguerena, Lagos Reyes, Jefe Servicio) Director) Informe Consolidado Servicio Evaluacin Centrales de Evaluacin (ICE) Ambiental, XI Regin de Hidroelctricas de Aysn Aysn S.A.
27
Proceso de Remitido por tramitacin 29.04.11 Solicitud de visacin Servicio Evaluacin de ICE Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) 03.05.11 Visacin ICE: SEREMI de Energa CONFORME Regin de Aysn (Mnica Saldas de la Guarda, SEREMI) Fecha 03.05.11 Visacin ICE: CONFORME
Destinatario 37 destinatarios
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Corporacin Nacional Servicio Evaluacin Forestal, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Juan Eduardo de Aysn (Rodolfo Barrientos Erreguerena, Rivero Fernndez, Jefe de Servicio) Director (S)) SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Regin de Aysn (Alejandro Escobar Neumann, Jefe Servicio) Direccin Regional SERNAGEOMIN Zona Sur (Hctor Contreras Naranjo, Director Regional) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) 3 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Subdireccin Nacional de Minera; D.I.G.A. Direccin General de Servicio Evaluacin Aeronutica Civil (Jaime Ambiental, XI Regin Alarcn Prez, Jefe de Aysn (Bolvar Servicio) Ruiz Adaros, Director (S)) Ilustre Municipalidad de 4 servicios: Servicio O'Higgins, Regin de Evaluacin Ambiental, Aysn (Jos Fica XI Regin de Aysn; Gmez, Jefe Servicio) Bolvar Ruiz Adaros; Secretara Municipal; Oficina de Partes Superintendencia de Servicio Evaluacin Servicios Sanitarios Ambiental, XI Regin (Gabriel Zamorano de Aysn (Rodolfo Seguel, Jefe Unidad Rivero Fernndez, Ambiental) Director (S)) Direccin Regional de Servicio Evaluacin Obras Portuarias, Regin Ambiental, XI Regin de Aysn. de Aysn
04.05.11 Visacin ICE: Con observaciones
04.05.11 Visacin ICE: CONFORME
28
Proceso de tramitacin 05.05.11 Visacin ICE: CONFORME Fecha
Remitido por Direccin General de Aeronutica Civil (Sergio Gallo Rosales, Encargado Departamento Planificacin) Direccin Regional de Obras Portuarias, Regin de Aysn (Juan Agnes Pulgar, Jefe Servicio (S))
Destinatario Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn
Secretaria Ministerial de Salud, Regin de Aysn (Claudio Andres Vallejos Olavarra, SEREMI) SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn (Rodrigo Sols Caro, SEREMI (S) Direccin Regional de SERNATUR, Regin de Aysn (Amrico Soto Gonzlez, Jefe Servicio) Ilustre Municipalidad de Cochrane, Regin de Aysn (Patricio Ulloa Georgia, Alcalde)
SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Aysn (Carol Alvarado Romo, SEREMI (S)) SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Aysn (Carlos Pacheco Toledo, Jefe Servicio)
3 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin; SEREMI MOP, XI Regin; Encargado UGAT SEREMI MOP Regin XI. Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) 3 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; SEREMI MOP Regin de Aysn; Encargado UGAT SEREMI MOP Regin de Aysn Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S))
29
Proceso de tramitacin 05.05.11 Visacin ICE: Con observaciones Fecha
Remitido por Direccin Regional SEC, Regin de Aysn (Osman Obreque Sandoval, Jefe Servicio)
Destinatario
06.05.11 Visacin ICE: RECHAZO
06.05.11 Visacin ICE: RECHAZO
06.05.11 Complementa observaciones
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) SEREMI de Planificacin Servicio Evaluacin y Coordinacin, Regin Ambiental, XI Regin de Aysn (Geoconda de Aysn (Bolvar Navarrete Arratia, Ruiz Adaros, Director SEREMI) (S)) Ilustre Municipalidad de Servicio Evaluacin Chile Chico, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Luperciano de Aysn (Bolvar Muoz Gonzlez, Ruiz Adaros, Director Alcalde) (S)) Ilustre Municipalidad de Servicio Evaluacin Tortel, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Bernardo Lopez Sierra, de Aysn (Bolvar Alcalde) Ruiz Adaros, Director (S)) Direccin Regional de 3 destinatarios: Obras Hidrulicas, Servicio Evaluacin Regin de Aysn (Felipe Ambiental, XI Regin Vega Otarola, Director de Aysn; Encargado Regional DOH) UGAT MOP Regin de Aysn; Encargado Ambiental DOH Regin de Aysn. SEREMI de Bienes Servicio Evaluacin Nacionales, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Carlos Pacheco de Aysn (Bolvar Toledo, Jefe Servicio) Ruiz Adaros, Director (S)) Ilustre Municipalidad de Servicio Evaluacin Coyhaique, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Carlo Ghisoni de Aysn (Bolvar Hutt, Alcalde) Ruiz Adaros, Director (S)) Gobernacin Provincial Servicio Evaluacin de General Carrera, Ambiental, XI Regin Regin de Aysn de Aysn (Bolvar (Patricio Salgado Ruiz Adaros, Director Espinoza, Gobernador (S)) (S)) Direccin Regional de Servicio Evaluacin Vialidad, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Leonardo Garca de Aysn (Bolvar Godoy, Jefe Servicio) Ruiz Adaros, Director
30
Fecha
Remitido por (S))
Destinatario
Direccin Regional de Aeropuertos, Regin de Aysn (Jennifer Gonzlez Sierra, Directora Regional (S)) SEREMI MOP, Regin de Aysn (Quemel Arturo Sade Barra, SEREMI)
06.05.11
Informa no procede visacin por parte del Director SEA Regin de Aysn.
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Nacional de Director Regional Pesca, Regin de Aysn Servicio Evaluacin (Alex Patricio Urban Ambiental, XI Regin Snchez, Jefe Servicio) de Aysn. Gobernacin Provincial Servicio Evaluacin de Coyhaique, Regin de Ambiental, XI Regin Aysn (Nstor Mera de Aysn (Bolvar Muoz, Gobernador) Ruiz Adaros, Director (S)) Gobernacin Provincial Servicio Evaluacin de Capitn Prat, Regin Ambiental, XI Regin de Aysn (Ana Mara de Aysn (Bolvar Mora Araneda, Ruiz Adaros, Director Gobernadora) (S)) Direccin Nacional de Director Regional Lmites y Fronteras del Sevicio Evaluacin Estado (Anselmo Ambiental, XI Regin Pomms Sermini, de Aysn. Director Nacional (S)) SEREMI de Educacin, Servicio Evaluacin Regin de Aysn (Sergio Ambiental, XI Regin Sanhueza Barra, de Aysn (Bolvar SEREMI (S)) Ruiz Adaros, Director (S)) Direccin Regional de 6 destinatarios: Direccin General de Servicio Evaluacin Aguas, Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Fabin Espinoza de Aysn; Quemel Castillo, Jefe Servicio) Sade SEREMI MOP; Carlos Lizama UGAT MOP; Mariana Concha SubDirectora DGA; Mesenia Atenas Jefa DCPRH; Proceso N 4746952.
31
Proceso de tramitacin 06.05.11 Visacin ICE: Con observaciones Fecha
Remitido por Gobernacin Martima de Aysn, Regin de Aysn (Rubn Daro Rojas Todorovich, Gobernador Martimo) Secretaria Ministerial de Salud, Regin de Aysn (Claudio Andres Vallejos Olavarra, SEREMI) Direccin Regional de Vialidad, Regin de Aysn (Leonardo Garca Godoy, Jefe Servicio)
Destinatario
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) 6 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Quemel Arturo Sade Barra; Sergio Hernn Barra Barra; Arturo Alberto Gajardo Letelier; Erika Ximena Manrquez Fernandez; Carlos Enrique Lizama Nagel Direccin Regional de 3 destinatarios: Obras Hidrulicas, Servicio Evaluacin Regin de Aysn (Felipe Ambiental, XI Regin Vega Otarola, Director de Aysn; Encargado Regional DOH) UGAT MOP Regin de Aysn; Encargado Ambiental DOH Regin de Aysn. Direccin Regional de 6 destinatarios: SAG, Regin de Aysn Servicio Evaluacin (Ramn Henrquez Ambiental, XI Regin Raglianti, Director de Aysn; SEREMI Regional) Agricultura Regin de Aysn; Jefe Diproren; Jefe Oficina SAG Cochrane; Encargado Regional RNR; Archivo SEREMI de Agricultura, Servicio Evaluacin Regin de Aysn Ambiental, XI Regin (Ramn Henrquez de Aysn (Bolvar Raglianti, Jefe Ruiz Adaros, Director Servicio(S)) (S))
32
Proceso de tramitacin 06.05.11 Visacin ICE: CONFORME Fecha
Remitido por Servicio Nacional de Pesca, Regin de Aysn (Alex Patricio Urban Snchez, Jefe Servicio)
Destinatario 2 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; Apes Aysn. Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) 6 destinatarios: Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn; SEREMI Economa XI REGIN; SERNAPESCA XI REGIN; Direccin Zonal XI REGIN; Departamento de Acuicultura; Oficina de Partes; SEREMI ECONOMA XI REGIN; SERNAPESCA XI REGIN; DEPARTAMENTO D Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S)) Comisin de Evaluacin Ambiental
SEREMI MOP, Regin de Aysn (Quemel Arturo Sade Barra, Jefe Servicio) Subsecretara de Pesca (Jos Miguel Burgos Gonzlez, Jefe Departamento Acuicultura)
Consejo de Monumentos Nacionales (Emilio De la Cerda Errzuriz, Secretario Ejecutivo)
09.05.11 Observaciones complementarias
SEREMI de Planificacin y Coordinacin, Regin de Aysn (Geoconda Navarrete Arratia, SEREMI) 09.05.11 ACTA EVALUACIN Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn 09.05.11 Documento sobre los compromisos sociales de HidroAysn Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (Daniel Fernndez Koprich, Vicepresidente Ejecutivo HidroAysn S.A.)
Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn (Bolvar Ruiz Adaros, Director (S))
33
Proceso de tramitacin 13.05.11 Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) Fecha
Remitido por Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn
Destinatario
III.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. 1.Sesiones celebradas.
La Comisin, en el cumplimiento de su cometido, celebr 17 sesiones especiales. 2.Oficios de invitacin o citacin. DESTINATARIO Patricio Segura Ortiz Julio Lpez Ojeda Fernando Miranda Mara Teresa Alfaro Natasha Pot Susana Niccodemi Patricio Segura Ortiz Gustavo Saldivia Prez Wildo Palma Morales Jos Oyarzo Velsquez Nicols Terrazas, Seremi Vivienda XI Regin Geoconda Navarrete, Seremi Planificacin XI Regin Juan Eduardo Barrientos, Director Conaf XI Regin Hctor Cuevas Gmez Francisca Falcn Hernndez Camila Arancibia Elorza RESPUESTA Se excus. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Se excus Asisti. Asisti. Se excus
OFICIO (N/Fecha) 2 01.06.11 3 01.06.11 4 01.06.11 5 07.06.11 6 07.06.11 7 07.06.11 16 16.06.11 17 16.06.11 18 16.06.11 19 16.06.11 24 04.07.11 25 04.07.11 26 04.07.11 27 12.07.11 28 12.07.11 29
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12.07.11 30 20.07.11 31 20.07.11 32 20.07.11 37 02.08.11 38 02.08.11 39 02.08.11 40 02.08.11 43 11.08.11 44 11.08.11 45 11.08.11 46 30.08.11 47 30.08.11 54 15.09.11 55 15.09.11 56 15.09.11 57 27.09.11 58 27.09.11 59 27.09.11 60 27.09.11 66 67 69 72 09.11.11 73 09.11.11 74 15.11.11 75
Pilar Cuevas, Intendenta XI Regin Aysn Selim Carrasco, ex Intendente XI Regin
Se excus Se excus
Ana Lya Uriarte, ex Ministra Presidenta Comisin Asisti. Nacional de Medio Ambiente Camila Arancibia Asisti. Claudio Vallejos, Seremi de Salud XI Regin Magdalena Rosas Eduardo Lagos Pilar Cuevas, Intendenta XI Regin Ignacio Toro, Director SEA Antonio Horvath, Senador Sara Larran Luis Mariano Rendn Luis Donoso, Geofsico Oddo Cid Quemel Sade, Seremi OOPP Aysn Eduardo Lagos Alvaro Varela Marcelo Castillo Ignacio Toro, Director SEA Sara Larran Patricio Rodrigo Contralor General Mara Ignacia Bentez, Ministra de Medio Ambiente Asisti. Se excus Se excus Asisti. Asisti. Asisti. Se excus Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Se excus Se excus Asisti. Asisti. Asisti. Asisti. Se excus Se excus
Rodrigo Hinzpeter, Ministro del Interior y Seguridad Se escus Pblica Felipe Irarrzabal, Fiscal Nacional Economico Asisti. Ramiro Mendoza, Contralor General de la Repblica Se excus
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15.11.11 76 15.11.11 78 25.11.11
Matas Desmadryl, Director General de Aguas Ramiro Mendoza, Contralor General de la Repblica
Asisti. Asisti.
3.Personas que declararon ante la Comisin (sus declaraciones se adjuntan en el anexo declaraciones. El nmero entre parntesis indica la sesin a la que asisti). a) Autoridades.
1. Pilar Cuevas, Intendenta de la Regin de Aysn (8) 2. Matas Desmadryl, abogado. Director General de Aguas. (16) 3. Antonio Horvath, ingeniero civil. Senador por la 18 circunscripcin. (8) 4. Felipe Irarrzabal, abogado. Fiscal Nacional Econmico. (15) 5. Bernardo Lpez, Alcalde de la Municipalidad de Tortel. (11) 6. Ramiro Mendoza, abogado. Contralor General de la Repblica. (17) 7. Geoconda Navarrete, asistente social por la Universidad de Concepcin. Diplomada en evaluacin de proyectos, en gerencia social y polticas pblicas, por la FLACSO. Seremi de Planificacin de Aysn. (4) 8. Hernn Ros, msico. Trabaja en Rado Santa Mara de Aysn. Concejal municipal. (11) 9. Quemel Sade, ingeniero civil especializado en hidrulica, orientado a la piscicultura. Seremi de Obras Pblicas de Aysn. (10) 10. Nicols Terrazas, arquitecto. Seremi MINVU de Aysn. (4) 11. Ignacio Toro, Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental. 12. Claudio Vallejos, Seremi de Salud de Aysn. (7) b) Funcionarios pblicos.
1. Mara Teresa Alfaro, funcionaria SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Aysn. Ha trabajado 29 aos en el ministerio, 15 en el nivel central y 14 en Coyhaique. (2) 2. Hctor Cuevas, abogado del Servicio Agrcola y Ganadero de la Regin de Aysn. (5) 3. Mara Francisca Falcn, geloga del departamento de geologa aplicada del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Desde 2008 hasta abril de 2011, integr el equipo evaluador del proyecto HidroAysn. (5) 4. Julio Lpez, Presidente Regional de la ANEF de Aysn. (1 y 11) 5. Fernando Miranda, profesional del Ministerio de Vivienda desde 2001. Trabaj en el SERVIU durante cinco aos. En 2006, ingres a la SEREMI MINVU Aysn, integrando el Departamento de Desarrollo Urbano. Evaluador del proyecto HidroAysn desde sus inicios. Renunci. (1) 6. Susana Niccodemi, funcionaria SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Aysn. (2) 7. Jos Oyarzo, del sindicato de trabajadores del CONAF. (3) 8. Wildo Palma, delegado del Sindicato Nacional de Profesionales en la regin de Aysn, de la Corporacin Nacional Forestal. (3)
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9. Natasha Pot, arquitecto y analista del departamento de Desarrollo Urbano de la Seremi de Vivienda y Urbanismo de la Regin Aysn. (2) 10. Gustavo Saldivia, ingeniero en recursos naturales renovables de la Universidad de Chile. Diplomado en evaluacin social de proyectos. Funcionario de la SEREMI SERPLAC de Aysn desde 2001, evaluador de proyectos ambientales desde 2004. Desde 2008, dirigi el equipo evaluador del proyecto HidroAysn. (3) c) Particulares.
1. Gustavo Andrade, ciudadano. (11) 2. Patricio Aylwin, integra la Comisin Agua Vial. (11) 3. Camila Arancibia, licenciada en antropologa con mencin en arqueologa por la Universidad de Chile. Trabaj en el Consejo de Monumentos Nacionales los aos 2009 y 2010. Evalu la adenda I del proyecto HidroAysn. (7) 4. Jorge Aros, comerciante. (11) 5. Viviana Betancourt, ex Intendenta de la Regin de Aysn. (11) 6. Ana Mara Carrera, Presidenta de la Cmara de Turismo de Coyhaique. (11) 7. Daniela Castro, integrante del Consejo de Defensa de la Patagonia. (11) 8. Oddo Cid, ingeniero civil por la Universidad de Chile. Asesor ad honorem del Senador Antonio Horvath. Ex gerente general de la Asociacin Chilena de Energa Renovable, ACERA. Expuso sobre el sistema energtico nacional, y diversos proyectos que permitiran utilizar otras fuentes de energa que satisfagan las necesidades nacionales en la materia. Asimismo, sobre polticas de eficiencia energtica. (10) 9. Ruth Cohen, empresaria turstica. (11) 10. Priscila Corts, ciudadana. (11) 11. Miriam Chible, empresaria gastronmica. Representante de la multigremial. (11) 12. Rodrigo de los Reyes, abogado. Ex contralor interno del SERVIU Aysn. (11) 13. Bruno Daz, estudiante. Integra la Federacin de Estudiantes Independientes de Coyhaique. (11) 14. Sergio Daz, integrante de la Agrupacin Nacional Jvenes Tehuelches. (11) 15. Lus Donoso, geofsico por la Universidad de Chile. Asesor del Senador Antonio Horvath. Diplomado por la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, ANEPE. Integra el Comit Tcnico Ciudadano de Energa. Expuso sobre el impacto econmico sobre las inversiones que tienen los desastres naturales, y cmo se vincula ello con el proyecto HidroAysn. En particular, los desastres vinculados a la falla Liquie-Ofqui. (10) 16. Marcela Figueroa, estudiante. Integra la Federacin de Estudiantes Independientes de Coyhaique. (11) 17. Vctor Formantel, representante de organizaciones comunitarias de Cochrane, Cerro Castillo y Bahia Murta. (11) 18. Paola Furrianca, empresaria. (11) 19. Peter Hartman, Coordinador de la Coalicin Ciudadana Aysn Reserva de Vida. Director de la filial de Aysn del Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora. (11)
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20. Miguel Hernndez, estudiante. (11) 21. Cecilia Huiquicura, ciudadana. (11) 22. Sara Larran, Directora Ejecutiva de Chile Sustentable. (13) 23. Andrea Macas, sociloga. (11) 24. Hiplito Medina, integrante de la ONG Ecosistemas. (11) 25. Jaime Morales, Presidente del Comit Ensenada Valle Simpson. (11) 26. Silvia Moreno, ex Intendenta de la Regin de Aysn. (11) 27. Guillermo Prez, estudiante. (11) 28. Rodrigo Poliche, director ejecutivo de la serie televisiva Aysn Reserva de Vida. (11) 29. Luis Mariano Rendn, abogado. Representante de Accin Ecolgica. (9) 30. Patricio Rodrigo, integrante de la Corporacin Chile Ambiente. (13) 31. Magdalena Rosas, ex Directora regional del Consejo Nacional de la Cultura entre 2003 y 2008. (11) 32. Mara Josefina Ruiz, estudiante de derecho. Integrante del rea legal de Patagonia Sin Represas. (11) 33. Priscila Sez, estudiante. (11) 34. Fernando Saldivia, Vicepresidente regional de la ANEF Aysn. (11) 35. Mario Sandoval, secretario regional y ex presidente comunal del Colegio de Profesores. (11) 36. Christine Sbolgi, ciudadana. (11) 37. Orlando Scarito, empresario turstico. Trabaja hace 23 aos en Puerto Bertrans, en la cuenca del ro Baker. (11) 38. Patricio Segura, periodista. (3 y 11) 39. Rolando Toledo, empresario. Integra la Cmara de Turismo de Coyhaique. (11) 40. Claudia Torres, evaluadora del proyecto HidroAysn en 2008, cuando fue funcionaria de la Municipalidad de Tortel. Integra diversas organizaciones opositoras al proyecto HidroAysn. (11) 41. Tamara Ullrich, empresaria turstica de Puerto Ro Tranquilo. (11) 42. Ana Lya Uriarte, ex Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (6) 43. Benjamn Valenzuela, ciudadano. (11) 44. Filomena Vargas, dirigente vecinal. (11) 45. Pedro Velsquez, Presidente del Sindicato de Trabajadores Especializados de la regin de Aysn. (11) 46. Guillermo Villarroel, integrante de una agrupacin de ex soldados conscriptos, del perodo 1973-1990. (11) 47. Ilse Wolf, empresaria turstica. Directora de la Cmara de Turismo de Coyhaique. (11) 4) a) Documentos recibidos. Oficios de fiscalizacin. Respuestas.
OFICIO DESTINATARIO CONTENIDO/RESPUESTA (N/Fecha) ((**): sin respuesta) 8 Minvu Solicita tenga a bien informar a sta, el trfico de 07.06.11 llamadas realizadas y recibidas desde y al telfono fiscal adscrito al Secretario Regional Ministerial de
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Vivienda de la Regin de Aysn, seor Nicols Terrazas Lagos, entre los das 20 y 26 de abril de 2011. ORD 372, 29/07/11. Tales antecedentes no se encuentran disponibles en dicha secretara de Estado, por lo que no puede ser atendida tal peticin. 9 Seremi XI Regin Solicita que informe las actividades profesionales y 07.06.11 (Minvu) comerciales de su padre al momento en que asumi dicho cargo. Asimismo, que informe la o las causales que motivaron su inhabilitacin para conocer el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica Aysn (HidroAysn). ORD 353, 14/07/11. Nicols Terrazas informa que su padre, Rodolfo Terrazas Gonzlez, jams ha tenido relacin comercial o profesional con HidroAysn, pero con motivo de tal proyecto, la Asociacin Gremial de Pequeos Agricultores y Ganaderos de Ro Baker AG requiri su asesora jurdica para la celebracin de un contrato de promesa sobre un predio de propiedad de la AG Ro Baker, lo que ejecut como contraparte de los abogados de HidroAysn. De ello le inform a fines de marzo de 2011 para los fines de rigor. 10 Ministro del Informa que la Comisin est atenta a las acciones 07.06.11 Interior efectuadas por las respectivas jefaturas en su relacin con el personal, en las entidades pblicas de la regin de Aysn. (**) 11 Contralor General Solicita que informe si ha emitido pronunciamiento por 07.06.11 de la Repblica eventuales donaciones efectuadas por Central Hidroelctrica Aysn (HidroAysn) a organismos pblicos de dicha regin, como asimismo, para que informe especialmente sobre donaciones efectuadas al Comit de Vivienda de Cochrane, donde la Municipalidad de Cochrane acta como EGIS, y a la Fundacin Integra. OF 44701, 15/07/11. Mediante oficio 439, de 05 de marzo de 2010, ratificado mediante dictamen 6518/2011, determin que los municipios de Cochrane, OHiggins y Aysn debern arbitrar las medidas necesarias a fin de abstenerse de suscribir convenios o recibir aportes de personas naturales o jurdicas que tengan o puedan tener inters en asuntos que deban ser analizados, conocidos o resueltos por dichos municipios. OF 55522, 02/09/11. En 2009, el comit vuelo Patagn de Cochrane recibi aportes, con antelacin al pronunciamiento 439, que dispuso la abstencin de los municipios de recibir aportes o suscribir convenios con personas que puedan tener asuntos a ser analizados, conocidos o resueltos por los municipios. Durante los aos 2010 y 2011, los comits de vivienda
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12 07.06.11
13 07.06.11
14 07.06.11
20 16.06.11
21 16.06.11
de la localidad de Cochrane no han recibido aportes de la sociedad Centrales Hidroelctricas de Aysn SA. Asimismo, entre 2010 y 2011 la Fundacin Integra no ha recibido donaciones ni suscrito convenios con tal sociedad. DICTAMEN 6518/2011. Los informes emitidos por los municipios durante la tramitacin del procedimiento de evaluacin ambiental, no tiene carcter vinculante para la autoridad ambiental (reitera dictamen 9624/2005).Resulta necesario que los interesados planteen la peticin de invalidacin de tales pronunciamientos en el respectivo procedimiento administrativo, para que resuelvan los rganos competentes, aquellos que los han dictado. Juzgado de Solicita que informe sobre eventuales denuncias o Letras y Garanta querellas interpuestas, e investigaciones iniciadas de Aysn sobre posibles irregularidades en el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica Aysn (HidroAysn). AD-227,16/06/11. No se han presentado denuncias o querellas por posibles irregularidades en el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica Aysn (HidroAysn) Juzgado de Solicita que informe sobre eventuales denuncias o Garanta de querellas interpuestas, e investigaciones iniciadas Coyhaique sobre posibles irregularidades en el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica Aysn (HidroAysn). OF. 2913, 10/06/11. Querella criminal ingresada el 06 de mayo de 2011, por Guido Girardi y otros, por los delitos de falsificacin de documento pblico y prevaricacin, enderezada en contra de quienes resulten responsables. RIT 964-2011. RUC 1110013936-9 Fiscal Regional Solicita que informe sobre eventuales denuncias o Ministerio Pblico querellas interpuestas, e investigaciones iniciadas de Aysn sobre posibles irregularidades en el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica Aysn (HidroAysn). OF (r) 10/2011, 04/07/11. Presidente de la Solicita se garantice que los funcionarios que Repblica comparezcan ante esta Comisin constituida en investigadora no sern afectados en sus derechos funcionarios, ni sufrirn represalias por las declaraciones que efecten en la misma. (**) Tribunal de Consulta si han emitido pronunciamiento sobre el Defensa de la actuar conjunto de las empresas Colbn y ENDESA Libre en la realizacin del proyecto hidroelctrico Aysn Competencia (Hidroaysn). ORD 466, 23/06/11. Resolucin 22, de 19 de octubre
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de 2007. Resolucin 30, de 26 de mayo de 2009. Sentencia 86, de 30 de junio de 2009 y 109, de 27 de enero de 2011. 22 Ministerios y Solicita que informen si durante el proceso de 17.06.11 Diversas aprobacin de este proyecto alguno de los dependencias de funcionarios de esas reparticiones se abstuvieron de los mismos conocer o resolver sobre el mismo, por incurrir en Municipalidades causales de inhabilitacin. XI Regin M. Ambiente. ORD 111938, 04/07/11. El 25 de marzo de 2011, se abstuvo Paola Bauerle Ewert, SEREMI de Aysn, quien inform el 09 de marzo de 2011, que su cnyuge se desempea hace 15 aos en Forestal Minico como jefe de proyecto Aysn B. Nacionales. ORD 439, 01/07/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. M. Ro Ibez. ORD 936, 08/07/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Agricultura. ORD 468, 12/07/11. Tanto el Director Ejecutivo de CONAF como el Director Ejecutivo del SAG, informaron que durante este proceso ningn funcionario se abstuvo de conocer o resolver por incurrir en causales de inhabilitacin Minvu. ORD 352, 14/07/11. Nicols Terrazas se abstuvo el 07 de abril de 2011 SSS. ORD 2950, 18/07/11. . Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. M. Coyhaique. ORD 1097, 11/07/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. MTT. ORD 1230, 12/08/11 (SEREMI de Aysn). Ningn funcionario se abstuvo de conocer o resolver por incurrir en causales de inhabilitacin Defensa. ORD 9025, 14/10/11. Ningn funcionario DGAC se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Defensa. ORD 7684, 29/08/11, Ningn funcionario de la Gobernacin Martima de Aysn se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Minera. ORD 560, s/f. Mara Victoria Moya Cceres , Seremi en Aysn, se inhabilit el 20 de octubre de 2010, por haberse desempeado como gelogo consultor para la empresa AURUM Exploraciones, contratista de HidroAysn en Cochrane, hasta el 17 de octubre de 2008. No se adjunta la resolucin que declara la inhabilitacin.
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23 01.07.11
33 20.07.11
34 20.07.11
35 20.07.11
Minera. ORD 603, 09/09/11. Ningn funcionario SERNAGEOMIN se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Energa. ORD 1373, 12/09/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. MOP. ORD 2464, 05/10/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Slo en DGA, Carlos Ciappa Petrescu se abstuvo desde el 20 de mayo de 2010. Defensa. ORD 9025, 14/10/11. Ningn funcionario se abstuvo por incurrir en causales de inhabilitacin. Ministro Interior Solicita se garantice que los funcionarios que comparezcan ante esta Comisin constituida en investigadora no sern afectados en sus derechos funcionarios, ni sufrirn represalias por las declaraciones que efecten en la misma. ORD 16.200, 19/07/11. El Ministerio del Interior y Seguridad Pblica en todo momento ha garantizado que la asistencia de funcionarios pblicos a cualquier comisin investigadora de la Cmara de Diputados se haga en conformidad a la ley, respetando y cooperando con el ejercicio de las atribuciones fiscalizadoras que la Constitucin Poltica le ha reconocido a dicha Corporacin. Director del solicita que responda en relacin a lo que plantea el Servicio de H. Diputado seor Enrique Accorsi en documento Evaluacin adjunto (observaciones SERNATUR de Aysn) Ambiental de la Regin de Aysn ORD 118, 08/08/11. El Servicio de Evaluacin Ambiental slo administra el sistema de evaluacin. De tal manera, carece de competencia para responder a las observaciones hechas por los rganos de la administracin del Estado. Ello lo debe hacer el titular del respectivo proyecto. Director Nacional Solicita que se pronuncie, a propsito de los del Servicio documentos aportados a la Comisin por la seora Nacional de Francisca Falcn, cuyas copias se adjuntan, si de los Geologa y mismos se iniciaron investigaciones o sumarios Minera administrativos y estado de los mismos, y en caso de negativa, razones para adoptar tal decisin. ORD 603, 09/09/11Atendido los antecedentes, este Servicio estima que no es necesario iniciar investigacin o sumario administrativo, toda vez que el informe (pronunciamiento) fue emitido en los trminos y la forma que exige nuestro ordenamiento jurdico y administrativo, considerando la opinin tcnica del Departamento de Geologa Aplicada. Contralor General Solicita que se pronuncie, a propsito de los de la Repblica documentos aportados a la Comisin por la seora
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48 31.08.11
49 31.08.11 50 31.08.11 51 31.08.11
52 05.09.11
61 27.09.11
64 27.09.11
65 04.10.11
68 18.10.11
Francisca Falcn, cuyas copias se adjuntan, si de los mismos se iniciaron investigaciones o sumarios administrativos y estado de los mismos, y en caso de negativa, razones para adoptar tal decisin. No se remiten por estar en proceso el pronunciamiento en la materia. Seremi Vivienda Solicita copia de los oficios N 898 (16.11.2010) y y Urbanismo N906 (22.11.2010). Aysn Se remitieron Minrel Consulta si existe algn tratado con la Repblica de Argentina, relativo a medio ambiente y energa. OF. 13478, 14/10/11. Medio Ambiente: 9; Energa: 6. Alcalde M. Solicita que remita copia de los oficios N 1708 Coyhaique (10.11.2009) y N 1584 (15.11.2010). (**) Intendenta Solicita que remita copia de su agenda desde el da Regin de Aysn en que asumi en dicho cargo, hasta la fecha. ORD 1044, 12/09/11. Su agenda indica que los das 20 de mayo y 09 de junio de 2010, y el 28 de marzo de 2011, sostuvo reuniones atingentes al proyecto HidroAysn. Ministerio de Solicita remitir todos los antecedentes que obren en Agricultura poder de Hctor Cuevas, sobre la materia objeto de investigacin. ORD 15, 09/01/12. Se remitieron 6 documentos. Contralor General Solicita fundamento jurdico del carcter reservado del oficio DAA N 1.467/2011, de 2 del presente, 055522, remitido a esta Comisin. ORD 65250, 17/10/11. Tales documentos son pblicos, no reservados. DGA Solicita informar sobre los derechos de aguas solicitados por el titular de este proyecto, concedidos y negados por esa reparticin para la realizacin del mismo. ORD 2867, 21/11/11.El titular del proyecto HidroAysn ha presentado 5 solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas superficiales de tipo no consuntivo, en tramitacin. Asimismo, ENDESA le transfiri 5 derechos de aguas superficiales de tipo no consuntivo. Consejo Solicita que informar estado de situacin sobre la Monumentos declaratoria de Monumento Histrico del Paso San Nacionales Carlos, en la comuna de Cochrane, y de ser procedente, se dicten las respectivas resoluciones. (**) DGA Solicita informe sobre todos los derechos de agua de que es titular ENDESA, indicando la fecha de asignacin de los mismos. En particular, aquellos del ao 1990.
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70 Ministro 18.10.11 Economa
ORD 2865, 21/11/11. A nivel nacional 105 derechos de aprovechamiento de aguas superficiales y subterrneas, de tipo consuntivo y no consuntivo, otorgados y/o transferidos a ENDESA y ENDESA ECO. Ello no obsta que hayan ms y que no estn ingresados al Catastro Pblico de aguas. 9 son del ao 1990. Solicita informe el trabajo realizado por el Comit de Agilizacin de Inversiones, dependiente de esa cartera de Estado, en la tramitacin de dicho proyecto. En tal sentido, se consulta si se celebraron reuniones de trabajo con funcionarios pblicos involucrados en la tramitacin o eventual aprobacin del mismo, sus fechas, nombre de los participantes, y particularmente, la eventual participacin de los seores Juan Jos Rivas y Jaime Bravo. En caso de existir registro de tales reuniones, se solicita adjuntar tal informacin. (**)
b) b.1 -
Documentos aportados a la Comisin. Por el Diputado Enrique Accorsi. Informe de prensa, El informe crtico a HidroAysn que fue eliminado por SERNAGEOMIN, por Andrs Chvez. (http://ciperchile.cl/2011/06/09/elinforme-critico-a-hidroaysen-que-fue-eliminado-por-sernageomin/). Minuta sobre recurso de proteccin contra la resolucin de calificacin ambiental que calific favorablemente el proyecto hidroelctrico de Aysn. OF 1182, 15/09/11. MINREL, sobre aspectos jurdicos y posicin del Ministerio ante el proyecto HidroAysn, en cuanto afectara las relaciones con Argentina. Por Mara Teresa Alfaro Jaramillo. Correos electrnico (27/04/11) entre Susana Niccodemi y Mara Teresa Alfaro, sobre documento 291 subido al sistema, cambio de claves y apreciaciones sobre la materia. Correo electrnico (29/04/11), de Jefe Seccin Administracin y Finanzas, Jos Sanhueza Moneva, a varios destinatarios, sobre cambio de funciones de Susana Niccodemi y nuevo encargado de la Oficina de Partes. Correos electrnico (06/05/11) sobre visita para induccin y capacitacin sistema de gestin documental OFPA, regin de Aysn. Sin ttulo. Sobre funcionamiento del programa computacional Oficina de Partes (OFPA) Orden de servicio 002, 23/05/11, que dispone nuevas funciones a contar del 28 de abril de 2011 a Silvia Susana Niccodemi Aros, a fin de optimizar los recursos humanos de la SEREMI. Firma Jos Sanhueza Moneva, SEREMI MINVU (S).
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b.3 -
Por Pilar Cuevas. Actas Comisin de Evaluacin, 19/04/11 y 09/05/11. Denuncias interpuestas ante el Ministerio Pblico, 29/05/11, 27/07/11 y 25/08/11 Querella criminal interpuesta ante el Juzgado de Garanta de Coyhaique, 23/05/11. Rit 1030-11. Por Mara Francisca Falcn. Memorandum N 038, 15/04/11, de Jefe del Departamento de Ingeniera y Gestin Ambiental (S) a Jefe del departamento de Geologa Aplicada (S), a fin de revisar la adenda N 3 del proyecto Hidroelctrico Aysn, con nota al margen Pasar a F. Falcn para que proceda a la revisin (15/04/11). Memorndum N 226, 08/06/07, de Subdirector Nacional de Minera a Directores Regionales, sobre procedimiento de coordinacin para la revisin de EIA o DIA de proyectos complejos. Presentacin ante Contralora General de la Repblica (22/09/11), en solicitud 173428, de 03 de julio de 2011. Por Peter Hartman. Acta sesin ordinaria del Consejo de Monumentos Nacionales, 12 de mayo de 2010. Comunicaciones de Peter Hartman al Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales. Comunicaciones entre HidroAysn y diversas autoridades, relativas a galeras de prospeccin y estudios sobre calidad de agua, para el desarrollo del proyecto HidroAysn. Comunicaciones a la Contralora Regional, relativas a trabajos realizados en el Parque Nacional Laguna San Rafael, para el desarrollo del proyecto HidroAysn. Columna de opinin Energas sucias en el Pascua. El Divisadero, 20/04/11. Columna de opinin Un desprotegido Parque Nacional Laguna San Rafael. El Divisadero, 12/10/11. Columna de opinin A propsito de los famosos tneles de HidroAysn. El Divisadero, 05/10/11. Por Sara Larrain. Reclamacin en contra de la resolucin exenta N 225/2011 de la Comisin de Evaluacin Ambiental de la Regin de Aysn. (Programa Chile Sustentable). Por Julio Lpez. Comunicacin ANEF regional a Geoconda Navarrete (08/08/11) Comunicacin ANEF regional a Nicols Terrazas (11/08/11)
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Carta renuncia de Fernando Miranda dirigida al Ministro de Vivienda y Urbanismo (06/09/11). Por Geoconda Navarrete.
b.8 -
b.9 -
Aproximadamente 140 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas en el mes de abril de 2011, opinando sobre el proyecto HidroAysn. 26 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas entre los das 1 y 8 de mayo de 2011, opinando sobre el proyecto HidroAysn. 51 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 9 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 81 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 10 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 90 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 11 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 30 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 12 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 10 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 13 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 3 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 14 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 15 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 16 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 17 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 2 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 19 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 3 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 20 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 21 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 22 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. Una fotografa s/f. Por Susana Niccodemi. ORD 291, 26/04/11, de SEREMI MINVU (S) a CONAMA Regin de Aysn. Pronunciamiento: Conforme con condiciones. Pie de firma: RSC/RTR, con marca sobre esta ltima. ORD sin numerar ni firma, de SEREMI MINVU (S) a CONAMA Regin de Aysn. Pronunciamiento: inconforme. Pie de firma RMT/FMM, sin marcas.
b.10 Por Natasha Pot. Resolucin afecta N 001, 03/05/11, MINVU, que dispone instruir sumario administrativo por filtracin de documentos.
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Minuta de Reunin de 07 de enero de 2011. Asunto: Observaciones de SEREMI MINVU Aysn al EIA de HidroAysn. Asesora Territorial Proyecto HidroAysn. Presentacin a SEREMI MINVU Aysn. 07/01/11. ATISBA (ppt). Minuta de Reunin de 27 de enero de 2011. Asunto: Avances en estudios sobre impactos territoriales, proyecto HidroAysn (PHA). Sistema de monitoreo de las dinmicas territoriales del PHA. Presentacin a SEREMI MINVU. 27/01/11. Observatorio y Prospectiva Ltda. (ppt).
b.11 Por Rodrigo de los Reyes. Correo electrnico de Rodrigo de los Reyes a Pedro Sade (05/05/11) Documento Denuncia irregularidades y reiteradas faltas al principio de probidad administrativa, interpuesto ante Contralora Regional de Aysn (13/05/11) Oficio 1506, Contralora Regional de Aysn (18/05/11), respuesta a denuncia de 13 de
b.12 Por Gustavo Saldivia. Correo electrnico de Geoconda Navarrete a Gustavo Saldivia, con minuta Addenda III. (25/04/11. 10:32) Correos electrnico de Gustavo Saldivia a Geoconda Navarrete, con borrador oficio a SEA. (25/04/11. 13:12 y 17:58) Correo electrnico de Gustavo Saldivia a Geoconda Navarrete, haciendo presente cambio en redaccin de documento (26/04/11. 00:38) Carta de Gustavo Saldivia a Geoconda Navarrete (02/05/11), haciendo presente su trabajo en el proyecto, cambios en los documentos, medidas a adoptar por tal cambio y que no ha sido presionado a firmar ningn documento en la materia. Comentarios a las declaracin de Geoconda Navarrete ante la Comisin (30/09/11)
b.13 Por Nicols Terrazas. Aproximadamente 140 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas en el mes de abril de 2011, opinando sobre el proyecto HidroAysn. 26 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas entre los das 1 y 8 de mayo de 2011, opinando sobre el proyecto HidroAysn. 42 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 9 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 75 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 10 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 81 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 11 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 30 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 12 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 10 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas el da 13 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn.
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3 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 14 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 15 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 16 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 17 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 2 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 19 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 3 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 20 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 21 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. 1 correos electrnicos que le fueron remitidos por diversas personas 22 de mayo de 2011, criticando la votacin del proyecto HidroAysn. Dos fotografa s/f.
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b.14 Por Claudia Torres. Observaciones medio humano EIA proyecto hidroelctrico de Aysn.
b.15 Movimiento Ciudadano Patagonia Unida. Misiva informando que determinadas personas son dueas de terrenos inundables por el proyecto HidroAysn.
IV.- CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS RECHAZADAS POR LA COMISIN.
Con el voto favorable del diputado Letelier y el voto contrario de la diputada Cristina Girardi y de los diputados Accorsi, Ascencio, De Urresti, Fidel Espinoza, Hugo Gutirrez y Ojeda (1-7-0), se rechazaron las siguientes consideraciones, conclusiones y propuestas formuladas por el diputado Gustavo Hasbn. 1.Antecedentes.
Con fecha de 14 de agosto de 2008, se somete al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental el "Proyecto Hidroelctrico Aysn" (en adelante el Proyecto), mediante un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), del cual se extractan los siguientes antecedentes, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 27 de la Ley N19.300. El Proyecto se ubica en la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, Provincia Capitn Prat, especficamente en las comunas de Cochrane, Tortel y OHiggins. Referencialmente, el Proyecto se localiza entre los paralelos 47 y 49 Latitud Sur. El objetivo del Proyecto es la construccin y operacin del Complejo
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Hidroelctrico Aysn, que se compone, en lo fundamental, de cinco centrales de generacin hidroelctrica con embalses. Dicha generacin de energa se realizar mediante el aprovechamiento de parte del potencial hidroelctrico de los ros Baker y Pascua y se utilizar para el abastecimiento del Sistema Interconectado Central (SIC), que abastece al 93% de la poblacin en Chile. Estas centrales tendrn una potencia total instalada aproximada de 2.750 MW y producirn en conjunto una energa media anual aproximadamente de 18.430 GWh a inyectar al SIC, con 8.722 hectreas de superficie de total. La inversin estimada del proyecto es de US$ 3.200 millones de dlares, monto que incluye estudios previos, construccin de las centrales, sistema de enlace de transmisin elctrica, obras de infraestructura y, en general, todas las obras o instalaciones necesarias para la construccin y puesta en funcionamiento del Proyecto. 2.Inicio de la Comisin Investigadora.
El mandato para que la Comisin de Derechos Humanos se constituya en Investigadora se origin en una solicitud presentada por cincuenta y cinco seores Diputados y Seoras Diputadas (pertenecientes a las bancada DC, PPD, PRSD, PC, PS, e Independientes), en conformidad al artculo 52, N1, letra c), de la Carta Fundamental, y que fue aprobada por 48 votos a favor y 2 en contra en sesin de Sala de 18 de mayo de 2011. En la referida peticin, los parlamentarios fundamentaron que existiran una serie de actos y omisiones susceptibles de fiscalizacin, tales como, las presiones indebidas de Ministros de Estado a funcionarios pblicos, informes inexactos y omisiones sobre los requisitos ambientales del proyecto, en el contexto de una poltica de alto impacto ambiental que ha sido objeto de un pblico y notorio rechazo social. De acuerdo al mandato de la Sala, se otorgaron 90 das para el cometido de esta Comisin. Posteriormente la Sala concedi una prorroga de 60 das y luego una de 30 das. Mediante oficio N 9479, del 18 de mayo de 2011, el seor Secretario General de la Corporacin comunic que al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana que el mandato conferido es investigar acerca de las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn, debiendo recabar antecedentes sobre las actuaciones de la Direccin Regional de Evaluacin Ambiental de Aysn, como las presiones indebidas de ministros de Estado a funcionarios pblicos, informaciones inexactas y omisiones sobre los requisitos ambientales del referido proyecto. 3.Del trabajo realizado por la comisin.
a) Situacin de don Nicols Terrazas, Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn. a.1 Relacin de la Asociacin Gremial de Pequeos Agricultores del Ro Baker, (A.G Baker) con HidroAysn.
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Expres el Seremi: Mi padre abogado Rodolfo Terrazas Gonzlez asesor jurdicamente a la A.G. Ro Baker en la celebracin de un contrato de promesa de compra-venta y arriendo de terrenos con HidroAysn. Esta promesa se celebr por escritura pblica con fecha 11 de Marzo del 2011 ante el notario de Cochrane, cuya vigencia qued supeditada al cumplimiento de condiciones que se terminaron de cumplir en los primeros das de Abril. Informado el 29 de marzo de 2011 de la vigencia del aludido contrato y analizado legalmente, se me indic que exista un antecedente concreto entre la AG Ro Baker propietaria del predio y la empresa HidroAysn sobre el predio necesario para llevar adelante el proyecto de construccin del proyecto de centrales Hidroelctricas en el Ro Baker y, que se configurara causal abstencin (artculo 12 N 2 de la Ley N 19.880) As, en cumplimento a la misma norma legal comuniqu este hecho a mi superior jerrquico y al Servicio de Evaluacin Ambiental por Oficio de fecha 7 de Abril, inhabilitndome, asumiendo como Seremi de Vivienda y Urbanismo subrogante, para este Proyecto el Jefe de Planes y Programas, Rodrigo Sols Caro, quin firma el informe declarando la conformidad de la SEREMI de la Vivienda con el proyecto y consecuentemente dando su voto favorable el 9 de Mayo de 2011, fecha en que sesion la Comisin de Evaluacin Ambiental, con ese objeto. a.2 Lotes a orillas del Ro Baker.
Mi hermano Pablo Terrazas adquiere, en el 2006, cuatro terrenos de dos hectreas cada uno, en el precio de 4 millones de pesos cada uno a orillas del ro Baker en el sector El Manzano, a 22 Km aprox. de la ciudad de Cochrane. La circunstancia de que mi hermano sea dueo de los lotes antes sealados no importa la configuracin de una conducta contraria de principio de probidad administrativa, como se ha afirmado por los detractores del proyecto. El solo hecho de existir esos lotes en poder de un familiar al momento de asumir mi cargo como Seremi de Vivienda, no importa la existencia de inters, ni l, de interesado en el Proyecto, en trminos legales. Lo expresado por el Seremi de Vivienda y Urbanismo es plenamente conteste con nuestra legislacin, ya que segn establece el artculo 62 N 6 sobre Bases Generales de Administracin del Estado y artculo 12 N 2 de la ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos, en base a los siguientes argumentos: (i) El hermano de Nicols terrazas adquiri esos terrenos en el ao 2006 antes de que se conociera el proyecto HidroAysn lo que ocurri en el ao 2008, mediante su presentacin a la CONAMA de la poca; (ii) la autoridad debe cumplir con las funciones que le confiere la ley y slo debe inhabilitarse en casos excepcionales y, por lo mismo, el inters a que se refiere la citada norma, debe ser efectivo sin que pueda presumirse un inters y que esa circunstancia pueda afectar la imparcialidad de su decisin al intervenir en un proyecto determinado; (iii) No se puede presumir de derecho que hay un inters en que se ejecute el proyecto por la circunstancia de que un hermano al ser propietario sea interesado de que se desarrolle un proyecto determinado, al verse afectados parcialmente los sitios; (iv) Los lotes no han sido objeto de negociacin ni contrato alguno con la empresa HidroAysn;
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(v) La intervencin dentro de la esfera de competencia de la Seremi de Vivienda y Urbanismo no dijo relacin con la inundacin de los terrenos sino que de los campamentos y sus efectos en las zonas urbanas. Es por ello que nunca se supuso que existiera una causal de inhabilidad y de abstencin ya que las decisiones de la Seremi de Vivienda y Urbanismo nunca afectaron ni tuvieron que ver con los sitios del familiar, que adems estaban muy distantes; (vi) La intervencin de la Seremi de vivienda forma parte de una decisin colegiada, (Comisin de Evaluacin Ambiental) integrada por 12 autoridades regionales que preside la intendenta y, en razn de ello, la decisin individual de una autoridad no puede ser determinante sobre otras autoridades que se pronunciaron sobre materias de sus propias competencias. Por otra parte, cuando don Nicols Terrazas asume como Seremi de Vivienda y Urbanismo el 15 de abril de 2010, poca en que ya se encontraba el Proyecto para evaluacin en este servicio pblico en lo que se refiere a las materias propias del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cabe recordar que el Proyecto haba sido presentado a la CONAMA antecesora legal del actual Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) en agosto del 2008. Aclar el Seremi a la Comisin Investigadora que sostuvo diversas reuniones con los encargados de la evaluacin, Fernando Miranda y su superior jerrquico, Pedro Sade Jefe del Departamento de Desarrollo Urbano, ambos arquitectos, en las que le informaron sobre las observaciones histricas que tena el Proyecto y su estado actual. Esta situacin meramente informativa se mantuvo hasta el 16 de Noviembre del 2010 fecha en la que se volvi a calificar el proyecto luego que HidroAysn respondiera las observaciones al proyecto formuladas. El acto administrativo firmado por don Nicols Terrazas en que se mantuvo la calificacin anterior de inconforme solicitando mayores antecedentes fue el nico acto en el que le correspondi participar, y que no tuvo carcter decisorio. Con posterioridad a este acto formal, igualmente particip en las reuniones de los evaluadores del Ministerio y el titular del proyecto hasta su inhabilitacin, momento en que, dado los antecedentes objetivos del caso, se puede aseverar que se abstuvo de participar en cualquier reunin. El ltimo pronunciamiento lo hizo el Sr. Rodrigo Sols como Seremi subrogante. Con posterioridad a la inhabilitacin no hubo participacin de ningn tipo por parte del Seremi en lo que dice relacin con la evaluacin del proyecto. Es ms, no emiti ni suscribi documento y/o acto administrativo alguno. b) Situacin de doa Geoconda Navarrete, Seremi de Planificacin y Coordinacin de Aysn. Expres la Seremi: Esta Secretara Regional Ministerial jams recibi presin alguna de autoridades de su Ministerio desde el Nivel central relativas al pronunciamiento sobre el proyecto HidroAysn, al contrario en conversaciones sostenidas se reiter la necesidad de que este rgano del Estado deba velar por los intereses de todas las familias y medio humano involucrado, y de ah que por sobre las respuestas que entreg el titular en la tercera adenda se hicieron exigencias y/o condiciones que permiten precisar aun ms la efectividad de las medidas propuestas por el titular para mitigar o compensar los impactos. El contacto que se tuvo con el nivel central se reduce al hecho de pedir asesora legal de la cual carezco en la serema para redactar de mejor forma las condiciones que se impondran al documento de pronunciamiento.
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c)
Situacin de don Gustavo Saldivia.
La Seremi del Planificacin y Coordinacin de la Regin de Aysn, expuso frente la comisin lo siguiente: Nunca llame al seor Gustavo Saldivia para pedirle cambio del informe de pronunciamiento, el llamado fue para solicitar el cambio de la clasificacin del documento a lo que yo no tena acceso desde mi perfil en el sistema electrnico del SEA. Explic latamente la Seremi, que la decisin de elaborar un informe independiente de lo sugerido por el analista, radica en que l present varios juicios de valor en su propuesta inicial, lo que evidentemente gener legtimas dudas en cuanto a la objetividad de la labor realizada. Sin perjuicio de ello, adems, el funcionario pblico en cuestin, es el Presidente y fundador de una ONG ambientalista, de la que pudo corroborar posee 8.159 hectreas de concesin de terrenos fiscales en el rea de influencia y, en el mes de noviembre del ao 2008 entrega un poder amplio a la secretaria de su agrupacin, para que en su representacin realice observaciones ante la COREMA de la poca en relacin al proyecto HidroAysn, en consecuencia que l ya haba sido nominado por la Seremi anterior como evaluador del Proyecto; claro resulta, que la situacin antes descrita deja de manifiesto un sesgo ideolgico, jurdico y administrativo en la funcin que tena encomendado don Gustavo Saldivia. As, el seor Saldivia contraviene el Principio de Abstencin contemplado en el artculo 12 de la Ley 19.880 de Procedimientos Administrativos. De acuerdo a los antecedentes presentados por la Seremi de Mideplan, ms lo establecido por el legislador, es claro que el evaluador del Proyecto no poda, ni deba haber sido parte de dicho proceso, sino que su obligacin funcionaria, de acuerdo a la ley, era abstenerse de participar; cosa que por cierto no sucedi. Ms claro es entonces, que el pronunciamiento que hizo la autoridad regional esta ajustado a Derecho segn lo indica la Ley 19.300 y conforme a las facultades que le confiere la Ley de Bases de la Administracin del Estado, en cuanto a que la responsable del pronunciamiento sectorial es el Jefe Superior del Servicio y lo que entregan los funcionarios son insumos para elaborar el pronunciamiento final. d) Situacin de don Quemel Sade, Seremi de Obras Pblicas de la regin de Aysn. El Seor Quemel Sade, Seremi de Obras Publicas de la regin de Aysn, fue consultado respecto de sus eventuales inhabilidades por declaraciones efectuadas en medios de comunicaciones a favor de la energa Hidroelctrica en la regin de Aysn y su votacin por dos Secretarias Ministeriales. Al respecto el seor Sade precis que sus declaraciones atendieron a criterios generales, que indicar que la energa hidroelctrica es buena, es solo una apreciacin respecto a una fuente de generacin de energa, lo que no significa en caso alguno tener parcialidad respecto a un proyecto determinado o la descalificacin de otra fuente de generacin de energa. Dicho eso, lo primero que queda establecido es que no es posible estimar que las referidas declaraciones
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constituyan una causal de inhabilidad que reste objetividad a una decisin administrativa. A mayor abundamiento y como ya se concluyo, las causales de inhabilidades establecidas por el legislador son taxativas y no encontramos dentro de ellas, alguna aplicable a la situacin en comento. Aclara el Seremi que su votacin no fue valorativa ni personal, sino que por el contrario objetiva, basndose en los antecedentes que obran en el proceso de evaluacin y fundamentalmente en los informes tcnicos de los rganos del Estado con competencia ambiental que participaron de la evaluacin del proyecto. En el caso concreto recalca los pronunciamientos conformes con condiciones de Sernageomin y de la Secretara Ministerial de Obras Pblicas y dems direcciones regionales del Ministerio de Obras Pblicas. Respecto de su votacin por dos Ministerios explic que mediante Decreto N 125 del Ministerio de Minera de fecha 29 de septiembre de 2010 se le designo Seremi Subrogante de Minera y en consideracin a lo expuesto en el artculo 86 de la Ley 19.300 que indica que los proyectos sern calificados por comisin presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Ministeriales de varias carteras entre las que se incluyen las de Obras Pblicas y Minera, las que se integraran en caso de ausencia del titular por su subrogante legal en conformidad a las normas generales, situacin que recoge el Reglamento de Sala de dicha comisin en su artculo 3. Por lo que, en consideracin a dicha normativa, votar expresando la voluntad del Servicio que representa, no era ms que una obligacin de carcter legal que le impone el ejercicio del cargo. Indica adems que as lo ha considerado la Contralora General de la Repblica en sus dictmenes N 40.212, de 2004 y N 45486 de 2011. Consultado respecto del informe de la Direccin de Vialidad que habra sido objeto de omisiones, precisa que el pronunciamiento que efecta la Serema de Obras Pblicas es un consolidado de las observaciones de cada Direccin Regional del Ministerio de Obras Pblicas efecta al Estudio de Impacto Ambiental o a la respectiva Adenda, que a este respecto en cumplimiento de lo establecido en la Ley 19300 artculo 9 y el Reglamento del Sistema de Evaluacin Ambiental artculo 25 solo se incluyen las observaciones tcnicas, ambientales y fundadas, elaboradas dentro del mbito de competencia de los servicios informante. En este contexto algunas observaciones de Vialidad no integraron el consolidado efectuado por la Seremi, puesto que se referan al cumplimiento del DFL N 850 de 2004, conocido comnmente como la ley de caminos, norma sectorial que debe obligatoriamente cumplir cualquier particular o el Estado en la ejecucin de proyectos con injerencia vial, pero que no necesariamente tengan connotacin ambiental, como ocurra en esta caso. No obstante estas fueron manifestadas en el oficio de la Seremi que visa el Informe Consolidado de Evaluacin como exigencias para el titular del proyecto al momento de su ejecucin. Sobre lo indicado respecto del pronunciamiento de Sernageomin de la falta de informacin, aclarara que lo planteado por dicho servicio no es un pronunciamiento conforme pura y simplemente, sino que por el contrario este establece una serie de exigencias y condiciones que debe cumplir la empresa antes de la ejecucin del proyecto, lo anterior en cuanto ya no resulta necesario seguir discutiendo con la empresa respecto de la pertinencia de estas exigencias, puesto que el servicio posee la certeza de la necesidad de dar cumplimiento a dichas exigencias para la ejecucin del proyecto.
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Reitera en este punto que los votos que emiti en dicha sesin tanto por el Ministerio de Obras Pblicas como por el Ministerio de Minera se fundaron en el merito del proceso y fundamentalmente en los informes favorables de los servicios tcnicos dependientes de dichos Ministerios, en particular de las direcciones del MOP y Sernageomin, por lo que al emitir su voto manifest la voluntad de los servicios que representaba en el ejercicio de la funcin pblica de la que se encuentra envestido. Por otra parte, precis que la calificacin ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto no fue simplemente favorable sino que en conformidad a la ley la calificacin qued sujeta al cumplimiento de una serie exigencias que condicionan en lo ambiental la ejecucin definitiva del proyecto. e) Situacin de doa Pilar Cuevas Mardones, Intendente Regional de Aysn. Seal a la comisin que la inversin de US$ 1.505 millones contenida en el Plan Aysn del sector energa, corresponde a un estimado para los cuatro aos de Gobierno del Presidente Sebastin Piera y que, por tanto, categricamente no es posible sostener que dicho monto contemple al proyecto HidroAysn. Dicha informacin es fcilmente comprobable de lo proporcionado por la propia empresa en su sitio web, y por tanto, es fcil desprender que los montos que maneja la empresa son totalmente distintos a los contemplados en el Plan Aysn. Afirmar que la inversin estimada por el Gobierno para el sector energa de la Regin de Aysn, es por el proyecto HidroAysn, es falso. Asever la Intendenta Regional que no recibi ninguna instruccin respecto a cmo deba votar el proyecto y que jams ella realiz algn tipo de manifestacin previa a la votacin, de ningn tipo. Dej suficientemente claro, que la comisin el da de la votacin estableci condiciones en la Resolucin de Calificacin Ambiental de importancia para la Regin de Aysn y que la intencin es que sean cumplidas a cabalidad por el titular del proyecto, toda vez que, la interpretacin jurdica est dada porque la resolucin en cuestin es un acto administrativo sujeto a condiciones, que de no cumplirse la condicin resolutoria, el acto no podra realizarse. Consultada respecto de las reuniones sostenidas en torno al proceso de votacin, la seora Intendente fue categrica al manifestar que sostuvo reuniones con el titular del proyecto a fin de que se le expusiera lo necesario y as poder votar informadamente, de manera responsable, as como tambin en varias oportunidades se reuni con diversos grupos opositores al proyecto, 18 de ellos, reuniones que inclusive se han seguido realizando con posterioridad a la votacin del da 9 de mayo de 2011. De lo expresado por la seora Intendente Regional de Aysn, solo es posible concluir que no existi irregularidad alguna en su actuar ya que todo lo realizado se hizo bajo el amparo de la legislacin vigente.
f)
Situacin de la Corporacin Nacional Forestal.
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En relacin a lo sealado por distintos invitados de la Corporacin Nacional Forestal de la regin de Aysn a la Comisin, es posible concluir y aclarar que el equipo tcnico del Servicio para dar respuesta a la adenda en comento, estuvo constituido por al menos 12 profesionales con distintas experiencias y especialidades acorde a los temas en anlisis. Respecto de que la comisin tcnica habra opinado en forma distinta al pronunciamiento final es absolutamente falso, ya que la resolucin de dicha comisin se construy en base a las ideas y aportes de todos aquellos quienes participaron. Lo anterior, es porque de acuerdo a la legislacin vigente a quien toca la decisin es al Jefe Superior del Servicio, la que debe ser informada y responsable, para lo cual es necesario que se reciban los insumos pertinentes para tomar tal decisin. g) Carcter vinculante de los informes tcnicos.
El Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, Sr. Ignacio Toro Labb, se refiri al funcionamiento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), aclarando que los informes que se elaboran en las fases intermedias no son vinculantes. Los que legalmente tienen validez para el SEIA son los informes que contienen el pronunciamiento final del Servicio correspondiente con la firma del Jefe de Servicio. 4.Conclusiones.
1.- Que, este es un proceso iniciado con anterioridad a que asumiera el actual Gobierno y que las autoridades por l designadas continuaron el trabajo ya iniciado para la calificacin del proyecto, ajustndose a las normas que definen las funciones y atribuciones que a cada cual le compete en el procedimiento. 2.- Que, respecto del Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn, don Nicols Terrazas, queda de manifiesto que no ha incurrido en irregularidad alguna durante la tramitacin del proyecto. El seor Terrazas, de hecho, se inhabilit en el mes de abril del ao 2011, apenas tom conocimiento de ser objeto de alguna de las causales de inhabilidad que establece la ley, cumpliendo cabalmente con su deber de abstencin y con irrestricto apego a su deber de probidad. As las cosas, el Seor Terrazas no suscribi el informe enviado al Servicio de Evaluacin Ambiental, que fue firmado por el Seremi Subrogante, como tampoco particip en la decisin de la Comisin de Evaluacin Ambiental del 9 de mayo, pues se encontraba cumpliendo el deber de abstencin establecido en el artculo 12 de la Ley N 19.880 sobre Procedimiento Administrativo. 3.- Respecto de la Seremi de Planificacin y Coordinacin de la Regin de Aysn, Geoconda Navarrete, qued absolutamente claro de su exposicin ante la Comisin Investigadora, que no recibi presin de ningn tipo, ni orden, ni indicacin, ni pauta de autoridad alguna, ni mucho menos del Ministro del ramo. 4.- Qued de manifiesto que don Gustavo Saldivia fue un ente parcial en su opinin del proyecto energtico, toda vez que se corrobor que es presidente de una ONG de corte ambientalista. La participacin, por tanto, del seor Saldivia se hizo vulnerando abiertamente el artculo 12 de la Ley N 19.800 sobre Procedimiento Administrativo, es decir, existi en su actuar una abierta infraccin al Principio de Abstencin.
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5.- Respecto a la supuesta inhabilitacin que deba someterse el Seremi de Obras Pblicas de la Regin de Aysn, nunca estuvo inhabilitado para participar de la Comisin de Evaluacin Ambiental, as no existe en nuestra legislacin ninguna causal que se lo haya requerido. 6.- Respecto a los supuestos cambios de informes que hubieran sufrido Conaf, Sernageomin, MOP, Vivienda y Planificacin, no existi tal situacin toda vez que en la elaboracin de los informes para los respectivos pronunciamientos, existe un consolidado que se construye con informacin que aportan los distintos departamentos o direcciones dependientes de los entes mencionados, los cuales constituyen antecedentes importantes, pero no nico y ni definitivo en la preparacin del informe final, que subscriben los Jefes de Servicios. 7.- Toda la tramitacin ambiental del Proyecto Hidroelctrico Aysn, fue realizada conforme a derecho, con estricto apego a lo establecido por la Ley 19.300 y al Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Comisin de Evaluacin establecida en el artculo 86 de la Ley N 19.300, modificada por la Ley N 20.417, es un rgano autnomo, funcionalmente descentralizado, presidida por el Intendente Regional e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de Medio Ambiente, de Salud, de Economa, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin y el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien acta como secretario. La Comisin de Evaluacin, es un rgano autnomo respecto del cual ningn Ministerio tiene superioridad jerrquica. Por tanto, no existe posibilidad de que ningn Ministerio, Servicio u rgano de la Administracin del Estado haya ordenado ni ejercido alguna influencia sobre la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn; cosa que por lo dems qued absolutamente descartada segn las declaraciones de las personas citadas a esta comisin investigadora. As, del trabajo realizado por la Comisin Investigadora, de las declaraciones de las personas que comparecieron a declarar ante ella, del dictamen 171.465/2011 de la Contralora General de la Repblica, y del propio fallo de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Puerto Montt en la causa ROL N 153-2011, resolvi que la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn actu sin cometer ningn acto ilegal o arbitrario, y por tanto, esta Comisin no puede ms que concluir que el proceso de Evaluacin del proyecto HidroAysn, fue realizado con estricto apego a Derecho, no existiendo por tanto, irregularidades de ningn tipo. V.CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS APROBADAS POR LA COMISIN. Con el voto favorable de la diputada Cristina Girardi y de los diputados Accorsi, Ascencio, De Urresti, Fidel Espinoza, Hugo Gutirrez y Ojeda, y el voto contrario de los diputado Letelier y Rosales (7-2-0), se aprobaron las siguientes consideraciones, conclusiones y propuestas formuladas por la diputada Cristina Girardi y los diputados Enrique Accorsi y Sergio Ojeda.
1.-
Antecedentes.
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Por todas las consideraciones fundadas en los antecedentes entregados por quienes han declarado, por los informes de la Contralora General de la Repblica, por los tratados internacionales, por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes que la complementan, nos permitimos establecer como antecedentes a las conclusiones de esta investigacin, las siguientes circunstancias que ponemos a disposicin de la Honorable Cmara de Diputados. 2.Modificacin o alteracin de informes tcnicos y pronunciamientos sectoriales a favor de HidroAysn. Que en los informes que se pronunciaron sobre la evaluacin del estudio de impacto ambiental de HidroAysn emitidos por diferentes rganos con competencia ambiental sectorial hubo pronunciamientos contradictorios, primero de inconformidad con el proyecto en los oficios iniciales de los servicios remitidos a la COREMA, en los aos 2008 y 2009, y luego de conformidad o sin observaciones al proyecto, en 2010 y 2011, as como cambios de ltima hora, sin fundamento, que modificaron o alteraron completamente la conclusinoriginal de inconformidad con el proyecto, de falta de informacin esencial y relevante para la evaluacin del proyecto o de infraccin manifiesta de la legislacin ambiental vigente, todo ello en beneficio del titular, modificndose o alterndose por parte de las autoridades polticas las evaluaciones realizadas por los encargados tcnicos de cada servicio. Los casos de las seremis de Vivienda, Planificacin y Obras Pblicas, y de los servicios regionales de Conaf, Direccin General de Aguas y Sernageomn son elocuentes al respecto, situaciones que estn siendo investigadas incluso a nivel de las fiscalas de Coyhaique y Santiago. a) SERNAGEOMIN.
Queda en evidencia que el informe enviado por Memorndum N 33 que contena las observaciones tcnicas al proyecto fue cambiado. Segn declaraciones de los funcionarios que concurrieron a esta comisin, el pronunciamiento tcnico que se evacu mediante un informe, difiere del que se envi al SEIA electrnico (mediante oficio 95), documento que es absolutamente distinto al que emitieron inicialmente los funcionarios evaluadores. En este oficio N 95 se dice que no hay observaciones por parte del Sernageomin, en circunstancias que los funcionarios evaluadores consignaron una serie de deficiencias del EIA de HidroAysn que no haban sido subsanadas, mediante Adenda. La seora Mara Francisca Falcn, geloga del departamento de Geologa Aplicada del Servicio Nacional de Geologa y Minera, acusa irregularidades consistentes en omisin o falta de informacin geolgica e hidrogeolgica del proyecto, falta de respuesta a Memorandum y cambio de informes. Se les haba pedido efectuar una serie de reuniones con el Comit de Agilizacin de Inversiones, CAI, que depende del Ministerio de Economa. Ellos, sistemticamente tenan que asistir a esas reuniones donde la empresa haca sus presentaciones y adelantaba las observaciones que iba a hacer a la adenda tres. Entonces, esos tres das de anticipacin eran precisamente para que lo conociera el director nacional. b) CONAF.
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La CONAF, mediante Ordinario 510, de Octubre de 2008, a fojas 11.021 concluy que: El pronunciamiento institucional respecto del Proyecto Hidroelctrico Aysn es de INCONFORMIDAD. () El pronunciamiento de inconformidad se fundamenta en los dos aspectos centrales siguientes: - Del anlisis de EIA se concluye que este adolece de informacin tcnica relevante y esencial para calificar ambientalmente el proyecto en relacin con sus impactos con el Parque Nacional Laguna San Rafael, Parque Nacional Bernardo OHiggins y Reserva Forestal Lago Cochrane y en los ecosistemas forestales en el rea de influencia. - Del anlisis del EIA, en particular del captulo Plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable, se concluye que existe infraccin manifiesta de la normativa ambiental que rige para el Parque Nacional Laguna San Rafael, Parque Nacional Bernardo OHiggins y Reserva Forestal Lago Cochrane y para los ecosistemas forestales en el rea de influencia. A su vez, el Sindicato Nacional de Profesionales denunci el cambio de informe de los funcionarios evaluadores por otro absolutamente distinto. Seala que el oficio ordinario N 344, de 23 de noviembre de 2010, era muy diferente al que trabaj la Comisin Tcnica, en la cual no se previ que una parte del Parque pudiera ser inundada, segn lo establece la Convencin de Washington. En este sentido, existen sustanciales diferencias entre el informe original y el que finalmente se envi al SEIA, as como con los anteriores pronunciamientos del servicio. En efecto, la CONAF, mediante el Ordinario N 510, de 17 de octubre de 2008; y Ordinario N 450, de 10 de noviembre de 2009, ya citado, se haba pronunciado inconforme con el proyecto, porque adoleca de informacin esencial y relevante e infringa de manera manifiesta la legislacin ambiental vigente, especialmente porque inundaba el Parque Nacional Laguna San Rafael y otras reas protegidas, lo que atenta contra sus objetivos de proteccin. Sin embargo, al contrario de lo sealado en pronunciamientos anteriores, en el Ordinario N 344 se seala que la inundacin de 18 hectreas del Parque San Rafael, no atentara contra el espritu de la Convencin de Washington, ya que no afectara parajes de incomparable belleza, formaciones geolgicas extraordinarias u objetos naturales de inters cientfico o hdrico, ni causara extincin de las especies que ocupan la superficie inundada, la que podra ser compensada con la entrega de una superficie mayor de terreno que reuniere los requerimientos que se tuvieron a la vista de la creacin de dicha rea proteg ida. Los funcionarios declarantes hicieron hincapi en la importancia y aplicacin de la Comisin Washington que se contraviene gravemente con la autorizacin que finalmente dio Conaf. Se inform en sus declaraciones que la redaccin final del pronunciamiento de Conaf es impuesta por la Direccin Ejecutiva de Conaf en Santiago, incluso mediante una videoconferencia, condicionando el Plan Ambiental Sectorial y autorizando la posible inundacin del 18.8 hectreas del Parque Nacional Laguna San Rafael. El oficio ordinario N 344, subido al sistema el 25 de noviembre de 2010, era muy diferente al que trabaj la comisin tcnica. En la comisin tcnica se rechaz el proyecto pero, lo que se presenta luego, y que es conocido por toda la comunidad, es el ordinario N 344, de 15 de noviembre de 2010, en el que se da a entender que el proyecto se aprueba en esta fase. La redaccin final del pronunciamiento de CONAF es impuesta por la Direccin Ejecutiva de CONAF, en Santiago, condicionando el Plan Ambiental
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Sectorial (PAS 102) y autorizando la posible inundacin de 18,8 hectreas en el Parque Nacional Laguna San Rafael. c) SAG.
El SAG, mediante ordinario N 799, de fecha 7 de octubre de 2008, seal al pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental que: Se hace presente que en el e-SEIA de Estudios de Impacto Ambiental, actualmente no existe la opcin "Pronunciamiento Inconforme Sobre el EIA", que, de acuerdo con este Servicio es la opcin aplicable al presente proyecto, por lo que no se ha tenido otra alternativa ms que ingresar por la presente opcin del sistema "Pronunciamiento con Observaciones Sobre el EIA". ()El pronunciamiento de este Servicio en el mbito de sus competencias legales respecto del proyecto en referencia, es de Inconformidad, por cuanto se estima que el Estudio de Impacto Ambiental adolece de informacin relevante y esencial, como es la descripcin detallada de la lnea base del rea de influencia del proyecto o actividad de los componentes Suelo, Flora y Fauna, lo cual no permite evaluar el proyecto y los impactos que ste generar; (). No cumple con la normativa de carcter ambiental. Esto fue reiterado en oficios posteriores, por lo que el Director regional de CONAMA, seor Eduardo Lagos, plante la necesidad de simplificar y reducir el nmero de preguntas del Servicio Agrcola y Ganadero, con el fin de circunscribirlas a los temas ms importantes, como medidas de mitigacin, compensacin y reparacin. Por ejemplo, excluir algunas especies de la fauna silvestre, como el huemul, el zorro u otras. d) Seremi de Vivienda.
Resulta evidente que en la SEREMI de Vivienda se produjeron graves irregularidades, de correccin y cambios de informes a ltima hora. El protagonista principal fue Nicols Terrazas, titular del servicio, pese a que se haba inhabilitado de participar en el proceso. El seremi subrogante, Rodrigo Sols, junto al titular cambiaron el informe y desde inconforme lo transformaron en conforme. El trabajo del evaluador Fernando Miranda, quien llev adelante toda la evaluacin, fue sometido a grandes presiones para aprobar un informe distinto al que originalmente elabor, y como no acept fue desautorizado y descalificado, todo lo cual fue corroborado por las funcionarias Natasha Post y Susana Nicomedi. Estos tres funcionarios, en procesos irregulares, fueron sometidos a sumarios administrativos por parte de su superior Nicols Terrazas, los cuales derivaron en sanciones y en sus exoneraciones, pero no hubo sumario alguno para investigar las irregularidades y faltas a la probidad del seremi titular. El trabajo del funcionario evaluador de la Seremi de Vivienda, seor Fernando Miranda, se cumpli, ejecut y desarroll como se haba hecho con la evaluacin del proyecto anteriormente y con la evaluacin de otros proyectos. Sin embargo, a pesar de que l emiti su informe de manera desfavorable para el proyecto, la determinacin de la autoridad fue la de emitir un pronunciamiento favorable para la iniciativa que se conoce como HidroAysn. El Seremi de Vivienda, seor Nicols Terrazas, haba incurrido en actos que les parecan eventualmente constitutivos de falta a la probidad. El seor Seremi seala a su ministerio que est inhabilitado para seguir actuando respecto de la
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evaluacin del proyecto y, sin embargo, de acuerdo con los testimonios de los funcionarios, acta como jefe de servicio hasta el ltimo da en esa evaluacin. Se inhabilita formalmente solo el 6 de abril de 2011. El seor Nicols Terrazas, Seremi de Vivienda, y otras autoridades ms, tenan intereses directos o indirectos a travs de familiares en el caso del seor Terrazas a travs de su hermano- en la evaluacin del proyecto. Pablo Terrazas Lagos, jefe de gabinete del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y ex abogado de la municipalidad de Coyhaique durante la alcalda del actual diputado David Sandoval-, y hermano del actual Seremi de Vivienda, Nicols Terrazas es propietario de cuatro lotes en la zona del proyecto. e) Seremi de Salud.
Debi evaluar impacto en el medio humano por 5 mil trabajadores en una zona en que el mbito de influencia no supera los 2.800, en Cochrane 1.500 en Tortel. Es decir, 5 mil trabajadores en un rea que tiene un ndice de masculinidad superior. Donde slo hay 4 mil habitantes, llegan 5 mil trabajadores. El Secretario Ministerial de Salud, doctor Claudio Vallejos se abstuvo en la votacin siendo recriminado por el Director del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien le seal que, de acuerdo con una serie de artculos de los reglamentos, su voto no poda ser abstencin, a menos que la justificara. El doctor Vallejos, dijo que se opona, porque, por la magnitud del proyecto, haba un claro riesgo de dao a la salud de las personas. f) Consejo de Monumentos Nacionales.
Se ha alterado y apresurado un procedimiento, como es el caso del Consejo de Monumentos Nacionales. El captulo del Estudio de impacto ambiental referido a determinar si las inundaciones afectaran o no a los sitios arqueolgicos, no se hizo con la minuciosidad que se requiere. Hubo celeridad impuesta por las autoridades superiores. En particular la profesional Camila Arancibia inform que en 2010 se entreg al organismo una adenda no oficial, en formatos papel y digital, para su correccin y posterior devolucin a la empresa, antes de ingresar de manera oficial HidroAysn el documento mediante el sistema electrnico. Es decir, se utiliz un mecanismo irregular y no oficial para facilitar el trabajo de la compaa. g) Seremi de Obras Pblicas.
La SEREMI de Obras Pblicas, mediante ordinario N 247 de fecha 7 de octubre de 2008, a fojas 11.097 dijo que: En conclusin, dado lo anteriormente expuesto, considerando el detalle de las observaciones contenidas en el presente informe y las competencias de este Ministerio, el Estudio presentado a Evaluacin Ambiental, adolece de informacin clara, relevante y esencial que permita: entender el proyecto; caracterizar correctamente las distintas componentes ambientales; predecir y evaluar sus impactos y en consecuencia verificar que el Titular se haga cargo de ellos.
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Sin embargo, en el pronunciamiento final para elaborar el Informe Consolidado de Evaluacin, la direccin de Vialidad emiti un informe a la seremi de Obras Pblicas (que deba ingresar un pronunciamiento consolidado al SEIA) en el cual sealaba claramente que "dentro de las actividades asociadas con la infraestructura vial, el Proyecto HidroAysn afecta significativamente y no se hace cargo de los siguientes impactos que afectan las dimensiones geogrfica y el bienestar social bsico". En el informe que envi el seremi de Obras Pblicas borr este encabezado, adems de algunas crticas observaciones, y dio su conformidad al EIA, convirtiendo en simples condiciones los temes sobre los cuales Vialidad haba sealado que HidroAysn no se haca cargo. h) Seremi de Planificacin.
La SEREMI de Planificacin, mediante ordinario N 882, de fecha 7 de octubre de 2008, y ordinario N 900 de fecha 15 de octubre de 2008, seal sobre el Estudio de Impacto Ambiental que: No se entrega informacin que permita identificar las caractersticas que hacen que los potenciales reubicados/ relocalizados individualizados en plan de relocalizacin puedan o no ser considerados una comunidad. Adicional a lo anterior, no presenta informacin sobre los lugares donde sern reasentados/reubicados los afectados, lo cual es relevante y esencial para efectos de calificar ambientalmente el proyecto. El funcionario Gustavo Saldivia inform que el trabajo que realiz desde el ao 2008 evaluando el EIA de HidroAysn consignaba que no era viable la aprobacin del proyecto, esencialmente por las deficiencias en la informacin proporcionada por la empresa en el Adenda 3, referido especficamente al plan de relocalizacin de los pobladores "directamente afectados". Este informe tcnico fue modificado por la seremi titular, segn asegur le reconoci la autoridad, por presiones del jefe de Gabinete del Ministro de Planificacin, Felipe Kast. En 2008 ya estaba en implementacin el sistema electrnico de evaluacin de impacto ambiental, por lo que tenan cuatro opciones: salirse de la evaluacin y no pronunciarse, aprobar, manifestarse con observaciones o rechazar. Curiosamente, el da en que hubo que evaluar el estudio de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico HidroAysn (OCTUBRE DE 2008), el botn de rechazo desapareci del sistema electrnico. i) Direccin General de Aguas.
Este organismo fue lapidario en su primer pronunciamiento tcnico, mediante Ord. N 433, de 3 de octubre de2008, determinando que el estudio de impacto ambiental no poda ser evaluado producto de carecer de informacin suficiente, lo cual el artculo 24 del reglamento del SEIA establece como causal de rechazo. En efecto, dicho rgano concluy que: En resumen, de acuerdo a lo anteriormente expuesto, al detalle de las observaciones contenidas en este documento y a las competencias del Servicio, el estudio presentado a Evaluacin Ambiental, adolece de informacin relevante y esencial que permita: entender el proyecto; caracterizar correctamente las distintas componentes ambientales; predecir y evaluar sus impactos y en consecuencia verificar que el Titular se haga cargo de ellos. Asimismo, en la observacin N 132 de dicho Ord. N 433 seal que:
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Anexo A, apndice 1, (pag. 1-4), tambin se desprende del numeral 1.3.3.4 (pag. 174) Cuadro 1.3-5. Al respecto existen varios puntos de captacin de derechos de uso consuntivo a obtener para el proyecto, lo cuales recaen en reas de inundacin de derechos no consuntivos ya constituidos, por lo que se requiere la aclaracin respectiva, toda vez que no sera factible, desde el punto de vista legal, constituir esos derechos. A pesar de mantenerse en tal postura en informes y pronunciamientos posteriores, sorpresivamente en el ltimo informe cambia de parecer y da la conformidad al EIA. Esto, en concordancia con los pasos que ha dado el organismo en el ltimo tiempo para entregar fraudulentamente derechos de agua a la empresa, lo cual ha sido paralizado por la Contralora General de la Repblica y con solicitud de multa por la Fiscala Nacional Econmica por falta de entrega de informacin sobre la constitucin de nuevos derechos de aguas y su transferencia. En esto ha tenido un rol protagnico el hoy asesor del director nacional de la DGA Matas Desmadryl, Carlos Ciappa. Coincidentemente este abogado fue asesor de HidroAysn entre 2007 y 2009, precisamente en temas vinculados a derechos de agua, lo que devela una causal de abstencin y conflicto de inters. De acuerdo con el Director General de Aguas, el seor Ciappa fue nombrado asesor de la Direccin General de Aguas, siendo ex trabajador de HIDROAYSEN y de Aguas Andinas, pero se habra abstenido de opinar respecto de los casos que pudieron significarle algn conflicto de inters. Sin embargo, el Director General de Aguas no aport ningn documento o resolucin que acreditara la abstencin del Sr. Ciappa en estas materias, especialmente en la emisin de la Resolucion 1.800 para facilitar la concesin de derechos de aprovechamiento de aguas no consuntivos en situaciones en que existe una superposicin o incompatibilidad de derechos, por que los puntos de captacin y/o restitucin se encuentran en el rea de influencia de derechos otorgados previamente, como lo es el caso de las solicitudes de HIDROAYSEN en los Expedientes ND-1104-140, ND-1104-141, ND-1104-142, ND-1104-143 y ND1104-144, tramitados en la Direccin Regional de Aguas de Aysn; en relacin los derechos de aguas otorgados a ENDESA en los aos noventa. Las Resoluciones que dict la DGA favorables a HIDROAYSEN, son coincidentes con la asesora del seor Ciappa en la Direccin General de Aguas. En efecto, el seor Ciappa ingres a la institucin en abril de 2010, por consiguiente, es evidente que coinciden con el mismo perodo, segn el Director Matas Desmadryl. 3.Intendencia regional y miembros de Corema.
El intendente anterior, Selim Carrasco, decidi dar curso al proyecto y no rechazarlo, el 7 de Noviembre de 2008, como corresponda, de acuerdo a la contundencia de informes negativos o inconformes con el proyecto existentes a esa poca, que acreditaban que el proyecto adoleca de informacin esencial y relevante para su evaluacin e infringa la legislacin ambiental vigente. Sin embargo, el ex Intendente, por s y ante s, sin acuerdo previo del rgano colegiado COREMA, permiti, de manera irregular, que se confeccionara un ICSARA, de manera tal que ello permiti que se continuara con la evaluacin ambiental del proyecto. Este vicio de procedimiento fue incluso reconocido por la Contralora General de la Repblica, mediante el Dictamen 5.609, de 29 de enero
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de 2011, aunque el rgano contralor minimiz los efectos jurdicos de este vicio de procedimiento, al sealar que no causaba perjuicio. 4.Graves conflictos de inters en autoridades participantes en el proceso. Varios Seremis, que deban participar en la evaluacin, haban trabajado para la empresa. Por ejemplo, el Seremi de Economa, que era Corema, sigui en la Comisin de Evaluacin Ambiental; la Seremi de Minera, que tambin era Corema, sigui en la Comisin de Evaluacin Ambiental, o el gobernador de General Carrera, que dej de ser parte de la Comisin de Evaluacin Ambiental, porque los gobernadores ya no la integran, pero que haba trabajado para la empresa. a) Seremi de Vivienda, Nicols Terrazas Lagos.
Su padre trabaj y asesor a la A.G., Ro Baker, una organizacin campesina que ha negociado con HidroAysn en el marco del proyecto. Adems su hermano, Pablo Terrazas Lagos era a la fecha propietario de cuatro terrenos en la comuna de Cochrane que seran inundados de materializarse HidroAysen y por los cuales recibira una indemnizacin. A pesar de no participar en la votacin, s fue parte de todo el proceso previo a sta, incluso emitiendo dos pronunciamientos tcnicos de evaluacin cuando era su obligacin abstenerse en forma previa a cualquier intervencin. b) Seremi de Obras Pblicas, Quemel Sade.
Vot favorablemente por su servicio y por la Seremi de Minera, Victoria Moya, quien tambin se inhabilit por haber trabajado para la empresa, el 14 de abril de 2010 en una radio de la regin emiti declaraciones sosteniendo que somos la gran reserva de energa del pas, la nica energa nuestra y renovable; es la energa hidroelctrica, y a esa energa tenemos que sacarle lucas para que los aiseninos realmente nos incorporemos al crecimiento y desarrollo de Chile y nos desarrollemos nosotros. El mismo Sade, en el diario electrnico El Ciudadano, el 5 de diciembre de 2008, declar que la mejor energa, renovable, no contaminante y 100% chilena es la hidrulica. Bienvenidos los Lagos y las Centrales Hidroelctricas para sacar a Aysn de su ancestral ostracismo. Energa sana y un freno al calentamiento global. c) Seremi de Medio Ambiente, Paola Baerle.
S se inhabilit. Su marido, Rafael Eyzaguirre es funcionario de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (a travs de Forestal Mininco) que integra el mismo holding al que pertenece Colbn (socio de HidroAysn), segn consta en la Nmina Oficial de empresas pertenecientes a Grupos Empresariales de la Superintendencia de Valores y Seguros.
d)
Seremi de Economa, Fernando Guzmn.
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Aunque se inhabilit para participar de la votacin luego de cursarse su inhabilidad en el mes de diciembre de 2010, incumpli su deber de abstencin, ya que como da cuenta la adenda de la Intendenta Regional de Aysn, Pilar Cuevas, particip durante el proceso previo -junto a la mxima autoridad regional- en reuniones con los seores Daniel Fernndez, Julio Montero, Jorge Taboada, Michel Moure, Mara Irene Soto, todos representantes del titular del proyecto HidroAysn. e) Seremi de Minera, Victoria Moya.
Se inhabilit. Lo solicit el 20 de octubre de 2010. Ella no vot y fue reemplazada por el seremi de Obras Pblicas. A todas estas autoridades les afecta el artculo 62 N6 de la ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, por intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tengan intereses personales o en que lo tengan el cnyuge o hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. 5.Inhabilidad de la intendenta regional Pilar Cuevas.
Por instrucciones del Presidente de la Republica, Sebastin Piera, a la mxima autoridad regional le corresponda ejecutar el Plan Aysn, instrumento de gestin pblica regional. Dentro de este plan y en lo que se considera inversin privada, se contempla acelerar grandes proyectos de inversin privados, donde se incluyen US$1.505 millones correspondientes al sector energa, en el que indudablemente estn incluidos HidroAysn y la Central Hidroelctrico Cuervo. Esto se colige a la luz de las contradicciones entre las autoridades para explicar la cifra (que segn ellos seran proyectos energticos para consumo interno regional), lo cual significara que en la regin de Aysn, en el perodo 2010-2014, se instalaran en la zona unos 500 a 700 MW de electricidad, cuando hoy Aysn hoy slo cuenta con unos 40 MW, todo lo cual es inverosmil. Entendida esta directa relacin, el deber de implementar el Plan Aysn obligara a la intendenta a actuar directamente en la implementacin de los proyectos hidroelctricos y no le quedara otra alternativa, dado su carcter de representante del Ejecutivo, de aprobar los estudios de impacto ambiental, todo lo que le resta imparcialidad para participar en la evaluacin. Y como tal, siendo la jefa regional de los servicios pblicos, no pudo ms que intencionar a los seremis a actuar como lo hicieron. La actitud de la Intendenta Regional tambin se encuadra en el artculo 62 6 de la Ley anteriormente citada, que obliga a los funcionarios pblicos a abstenerse de participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que les reste imparcialidad. Ella dirige tareas de Gobierno Interior en la regin, de conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparte el Presidente de la Repblica, directamente a travs del Ministerio del Interior, segn Ley 19.175 Orgnica Constitucional, sobre Gobierno y Administracin Regional.
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Inhabilidades municipios evaluadores.
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Los municipios de Coyhaique, Cochrane, Aysn y OHiggins habran sido favorecidos por recursos provenientes de HidroAysn, bajo la figura de la responsabilidad social empresarial, en circunstancias que les corresponda evaluar el proyecto. Incluso, el alcalde de Coyhaique era propietario de terrenos que seran inundados por el proyecto HidroAysn. Bajos estas circunstancias, todos los informes que estos municipios emitieron carecieron de imparcialidad, al existir conflictos de intereses, teniendo la obligacin de abstenerse, particularmente en el caso del alcalde Omar Muoz, de Coyhaique, quien tena inters personal en la materia faltanado gravemente a la legislacin sobre probidad. Particularmente grfico, a este respecto, resulta un pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica que, al efecto seala: Al respecto, el oficio concluye que los referidos Municipios debern arbitrar las medidas que correspondan, a fin de abstenerse de suscribir convenios o recibir aportes de personas naturales o jurdicas, que tengan o puedan tener inters en asuntos que deban ser analizados, conocidos o resueltos por la Entidad Edilicia de que se trata. La municipalidad de Coyhaique no hizo ninguna observacin al estudio de impacto ambiental de HidroAysn. Actual Diputado David Sandoval era el alcalde de Coyhaique, en esa poca. El alcalde de Coyhaique Omar Muoz Sierra, firm pronunciamientos tcnicos de la evaluacin del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, en circunstancias de que es dueo de terrenos en reas de inundacin del proyecto. Los municipios no deben seguir firmando convenios, ni recibiendo donaciones, ni apartndose de lo que estrictamente le permite el ordenamiento jurdico, segn dictamen N439 de 5 de marzo de 2010 de la Contralora. Efectivamente la mayor parte de los municipios de la regin han recibido beneficios econmicos de HidroAysn. 7.Presin del Nivel Central.
El ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter, superior jerrquico de los funcionarios pblicos declara que para el pas sera bueno que se apruebe el proyecto hidroelctrico. Agreg que si se hubiese aprobado hace una dcada, nos hubiera permitido estar menos contaminados y con una energa bastante ms barata y lo hizo el mismo da que se votaba el proyecto. La intervencin del ministro del Interior constituye una clara presin sobre los seremis llamados a resolver, restando a ellos libertad para decidir por los temores y represalias, quedando en evidencia que la descentralizacin y el pronunciamiento regional de los seremis en su autonoma fue aplastada. Por su parte el Presidente de la Repblica en su campaa presidencial, se pronunci favorablemente por el proyecto, sealando que si me toca ser Presidente voy a favorecer que se construyan las represas, porque Chile necesita energa, pero le vamos a exigir a esas empresas un cuidado por el medio ambiente, la naturaleza y la forma de vida a la gente de Aysn. A esto se agrega que Eduardo Morel, hermano de la Primera Dama, Cecilia Morel, es asesor del Grupo Matte hace ms de 25 aos. Ha supervisado directamente la ingeniera y construccin de ms de 15 centrales del Grupo. Fue nombrado director suplente en 2006 cuando se constituy la Sociedad HidroAysn y ha asesorado al director de Colbn en HidroAysn, Bernardo Lavn Matte, en materias tcnicas con respecto al polmico proyecto.
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8.Convencin de Washington sobre Proteccin de la Flora, Fauna y la Bellezas Escnicas Naturales de Amrica. Esta norma internacional, ratificada por Chile en 1967, seala en su artculo3 que los parques nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente. Y la autoridad competente es el Congreso Nacional que acta en base a la Ley. Por esto, el Estado chileno no puede ignorar ni dejar sin efecto de manera arbitraria por un acto de autoridad y unilateralmente, un tratado internacional. Segn lo dispone el Art. 50 y 32 N 17 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y el Art. 27 de la Convencin de Viena, debi operar el trmite legislativo, el que se omiti. El Parque Nacional Laguna San Rafael existe al amparo de la Convencin de Washington y del DS N 47 del 28 de julio de 1959 del Ministerio de Agricultura, que estableci la urgencia de colocar a esta rea bajo la proteccin del Art. 11 del DS N4.363 de 1931 (Ley de Bosques) que impide determinarlos a otros objetivos sin que as lo autorice una Ley Especial. El proyecto HidroAysn viola los tratados internacionales y la institucionalidad interna vigente en cuanto a la decisin de los organismos legislativos, toda vez que el propio estudio reconoce la inundacin de una parte de ste, algo que fue declarado ilegal por los tcnicos de Conaf, pero que fue retirado en el irregular proceso de modificacin de los informes 9.Falta de Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Evaluacin de Impacto Ambiental del Proyecto HidroAysn, se inici el ao 2008, bajo las normas y procedimientos existentes en la poca, bsicamente la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su reglamento. Posteriormente, dicha ley se modific mediante la Ley n. 20.417 que creo el Ministerio, Servicio de Evaluacin y Superintendencia de Medio Ambiente, de fecha 26 de enero de 2010. El 30 de septiembre de 2010,se suprimi de pleno derecho la Comisin Nacional del Medio Ambiente, rgano que haba comenzado la evaluacin ambiental del Proyecto Hidroelctrico Aysn. Y esta evaluacin concluy por la Comisin de Evaluacin del artculo 86 de la Ley N 19.300, que calific favorablemente el proyecto, de manera tal que existi una mixtura irregular de rganos y procedimientos, y sin que que existiera un nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin Ambiental, que diera cuenta de estas nuevas modificaciones legales, ya que se aplic el mismo prpocedimiento existente a la fecha de ingreso del proyecto, pero que fue modificado sustancialmente a partir de enero de 2010. De modo que, la actuacin de la Comisin de Evaluacin de la XI Regin es ilegal y dicho rgano actu fuera de los procedimientos que deben seguirse para el efecto. 10.Omisin de la participacin ciudadana.
En la audiencia que la Comisin de Derechos Humanos la Cmara de Diputados realiz el da viernes 30 de septiembre en Coyhaique, se reiter por los intervinientes que no haban sido escuchados y que en sus observaciones hacan presente y reclamaban por el perjuicio que se les ocasionara y por el grave impacto ambiental que significaran la construccin de los embalses. No se
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consideraron las 10.000 observaciones hechas por la comunidad organizada, organizaciones, instituciones y personas naturales y jurdicas. El alcalde de Tortel, Bernardo Lpez, cuestion el estudio de HidroAysn, puesto que no se seala que ocurra al trmino de la construccin de las represas con la cesanta y la falta de oportunidades que por 12 aos hubieren trabajado en esas obras. Tampoco seala el EIA las consecuencias de los impactos sociales, por trmino de la construccin. En este contexto se infringi el Art. 29 de la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificado por la Ley 20.417 que dice, que cualquier persona natural o jurdica podr formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental ante el organismo competente. 11.Vicios de origen.
Se consign que antes de la aprobacin, incluso cuando recin se present el EIA, vena con vicios de origen. Uno fue que se haya permitido su presentacin dividido, las represas de las lneas de transmisin, toda vez que a todas luces es un solo proyecto. Cuando se present el EIA, ms de un tercio de los servicios pblicos evaluadores determinaron que a ste le haca falta informacin esencial y relevante para ser evaluado e incluso que era ilegal, lo cual el reglamento del SEIA establece como causal de rechazo. An as, el intendente de la poca, Selim Carrasco, convoc irregularmente a una sesin de la Corema (luego de presionar a sus funcionarios para que aprobaran el EIA) para el 7 de noviembre de 2008 (un viernes a las 20:30 horas), donde el tema de decidir si se enviaba o no Icsara a HidroAysn se vera en el varios, algo inslito considerando que era la materia ms importante a nivel nacional que deba verse en el SEIA. En slo 9 minutos, donde el director Conama no inform sobre los cuestionamientos de los servicios pblicos, el intendente decidi por s y ante s que no corresponda rechazar el proyecto sino enviarle un Icsara, con el fin de que respondiera las observaciones de los rganos con competencia, lo cual generaba que en el verdadero nuevo estudio que HidroAysn present a travs de las subsiguientes adendas, la ciudadana afectada no tuvo derecho legal a participar ni realizar observaciones ciudadanas. Consultado posteriormente sobre si fue o no decisin colegiada, la autoridad respondi de la siguiente forma y secuencialmente: 1) Hemos determinado que se haga el informe consolidad y se le ponga en conocimiento a la empresa refirindose a s mismo como autoridad. 2) Se tom ese acuerdo, fue acordado por unanimidad de todos los miembros de la Corema, por lo tanto ac lo que sigue operando es el proceso de evaluacin. 3) Que fue una decisin del director de la Conama, en circunstancias de que en el video que existe en internet sobre la sesin (http://www.youtube.com/watch?v=9smCF7TsUDo) queda claro que la decisin fue del intendente. El argumento para responsabilizar al director de la Conama fue un reglamento de sala votado en la Corema el 23 de junio de 2008, pero que fuera aprobado por resolucin exenta 702 el 25 de noviembre de ese ao. Es decir, cuando se adopt la decisin este documento no era legal, por lo cual no se poda aludir a su vigencia.
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Riesgos geolgicos.
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El SERNAGEOMINI, mediante ordinario N 268 MA, de fecha 8 de octubre de 2008, seal que: Este Servicio finalmente lleg a la conclusin de que el Estudio en cuestin adolece de informacin relevante y esencial para efectos de calificar ambientalmente el proyecto. En consecuencia, se emite un pronunciamiento inconforme sobre el EIA del Proyecto Hidroelctrico Aysn. La falta de esta informacin impide evaluar adecuadamente los impactos ambientales del proyecto. Un caso particular son los riesgos geolgicos no considerados, ms an considerando las irregularidades detectadas al interior de Sernageomin. El geofsico Luis Donoso seal al respecto lo siguiente: Se ha incumplido en forma grave requerimientos mnimos de Sernageomin, los que ponen en duda la viabilidad de la ingeniera propuesta y la continuidad operacional de una eventual lnea de transmisin. Tengan presente que si un 7, 10 15 por ciento de energa llega a la Regin Metropolitana y ese proyecto falla seguramente va a fallar-, el diferencial de energa, lo que no est aportando el sistema, lo van a tener que reponer los generadores con energa trmica. Todas las crisis por fenmenos naturales en la Patagonia o vinculadas a la zona LiquieOfqui sorprenden a la autoridad, independiente del gobierno, por cuanto no existe monitoreo permanente con objetivos estratgicos amplios. El proyecto HidroAysn tiene una mirada minimalista. Es decir, asume este riesgo y de ac para arriba responden las compaas de seguros. Adems, expresa los riesgos en trminos ambiguos, pues no reconoce que los mismos pueden ir desde interrumpir los trazos de transmisin de energa, hasta destruir instalaciones y declarar inviabilidad comercial. Si tenemos un derrumbe o un sismo importante que destruye la lnea en un segmento superior, tres, cinco o diez kilmetros, cunto tiempo se demorarn en reponerla? Un ao o un ao y medio. HidroAysn es un proyecto con una alta exposicin a mltiples condiciones crticas que no garantizan ni la continuidad operacional ni la seguridad de sus instalaciones. La lnea de transmisin es de 2.300 kilmetros y, en trminos de defensa, se llama lnea de operacin. Si se considera la distancia, es lo mismo que utilizar Ralco para iluminar Arica. sa es la separacin. Por lo mismo, lo convierte en un proyecto no viable por cuanto su capacidad operativa est condicionada a que no ocurran procesos geolgicos extremos. Si la condicin para que el proyecto HidroAysn sea viable es que no ocurra ningn proceso geolgico extremo, en un terreno que est constantemente renovndose, estamos en problemas. Adicionalmente, en la falla Liquie-Ofqui, despus del terremoto del 27 febrero, hubo una serie de estructuras volcnicas que se activaron en Chile central. La ms significativa es el complejo Planchn Peteroa. Hubo una alteracin importante en la superficie y, actualmente, est en actividad, tal como lo muestra la fotografa del 30 de junio pasado. En sntesis, tenemos un proyecto que parece ptimo local, pero no ptimo global para el pas, por cuanto se ha presentado a la comunidad como una solucin en trminos energticos, pero, slo desde el punto de vista de riesgos naturales, existen demasiadas preguntas en la mesa para los generadores del proyecto y las instituciones que deben controlarlo.
13.-
Comit de Agilizacin de Inversiones (CAI).
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Actualmente existe el Comit de Agilizacin de Inversiones, CAI, que depende del Ministerio de Economa en cuyo seno se efectuaron reuniones donde la empresa haca sus presentaciones y se adelantaban las observaciones que haran los servicios pblicos. Durante el anterior gobierno oper en este mismo sentido un Comit de este tipo dirigido por el seor Carlos Mladinic y operado por los seores Juan Jos Rivas y Jaime Bravo, como fast trackers, de proyectos energticos. Esta instancia gubernamental es irregular en cuanto a sus potestades como en cuanto a sus procedimientos segn la Contralora, ya que se excedi de las funciones de asesora, para asumir funciones operativas e incluso decisorias en relacin con otros rganos pblicos, lo que no se ajusta a derecho segn el rgano contralor.. 14.Subestimacin de impactos ambientales del proyecto.
Al revisar la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, desde el mes de octubre del ao 2008, hasta el mes de mayo de 2011, fecha de su calificacin ambiental favorable, se observa que los servicios pblicos que participaron en su evaluacin, especialmente la ex COREMA y el Servicio de Evaluacin Ambiental, fueron modificando sistemticamente sus pronunciamientos de inconformidad con el proyecto a conformidad, en circunstancias que se trataba del mismo Estudio de Impacto Ambiental, y sin que mediara ningn fundamento para este cambio, lo que atenta contra los principios de buena fe, confianza legtima y la doctrina de los actos propios de las autoridades pblicas. Con ello, se han subestimado los reales impactos ambientales del Proyecto Hidroelctrico Aysn en todos los componentes ambientales relevantes, para obtener su calificacin favorable, lesionando y afectando el derecho de las personas y comunidades locales de Aysn a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el deber del Estado de velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Asimismo, la intervencin de diversas autoridades desde el nivel central, tanto del anterior Gobierno como del actual, sobre los servicios y funcionarios pblicos evaluadores, deslegitiman el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental como instrumento de gestin ambiental; as como a los nuevos rganos encargados de administrarlo, como el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Comisin de Evaluacin del artculo 86 de la Ley N 19.300. Ello tambin genera una esperable y comprensible desconfianza de los ciudadanos, personas y comunidades locales hacia las instituciones pblicas, al ver que las leyes son violadas en forma tan abierta y pblica, con total impunidad, para aprobar un proyecto, lo que deslegitima el Estado de Derecho y a los rganos de control que nada hacen por impedir esta situacin. Esto se colige de los distintos testimonios y documentos recogidos por la Comisin, especialmente en la ciudad de Coyhaique. Existiendo todas las irregularidades que se han expuesto, es dable suponer, que si se hubiera actuado correctamente y considerando los informes preliminares, originales y verdaderos, sin correccin, sin presin, sin inhabilidades ni falta de objetividad, no se habra aprobado por la Comisin de Evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Centrales Hidroelctricas de Aysn, conocido pblicamente como HidroAysn. La circunstancia de que se hayan alterado los informes verdaderos y autnticos que contenan observaciones e
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inconformidad, y por tanto indicaban su rechazo, ha llevado a apro bar un proyecto que va a provocar graves daos a los ecosistemas patagnicos y tan o ms grave a las comunidades, en trminos econmicos y sociales. Sin esas irregularidades, omisiones, presiones o inhabilidades, el proyecto se habra rechazado por la CEA. Esta Comisin Investigadora evacua este informe, basado en los antecedentes y testimonios de decenas de personas y funcionarios pblicos que concurrieron a la comisin, concluyendo que efectivamente existe un cmulo de irregularidades en el proceso de tramitacin y aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Centrales Hidroelctricas de Aysn. Que ha habido actos y omisiones susceptibles de ser fiscalizadas y de presin indebida de autoridades superiores a funcionarios pblicos, informaciones inexactas y omisin sobre los requerimientos ambientales del proyecto hidroelctrico, adems de serios conflictos de inters y faltas a la probidad que ponen en entredicho la seriedad del sistema de evaluacin en el cual fue tramitado, ms an en una materia cuyos impactos sern irreversibles de llevarse adelante este proyectos como est planteado. Ante esto, esta Comisin recomienda solicitar a los organismos pertinentes el rechazo del proyecto, entregando este informe al Presidente de la Repblica y a la Contralora General de la Republica, al Consejo de Defensa del Estado y sea remitido a la Fiscala Nacional del Ministerio Pblico, para que sirvan de antecedentes a las causas que hoy estn siendo conocidas por los Tribunales de Justicia. Hoy ha concluido un largo trabajo, en que han quedado establecidas responsabilidades polticas, administrativas y eventualmente penales y civiles, que esperamos los rganos competentes hagan efectiva, con el mayor rigor y al amparo del ordenamiento jurdico, y se enmiende las aberraciones cometidas por accin u omisin en este cuestionado proyecto. 15.Conclusiones finales.
1. El Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental, vigente a la fecha, adolece de un conjunto de fallas o debilidades que permitiran que, efectivamente, megaproyectos, como el de HidroAysn, no sean evaluados con la rigurosidad que las eventuales consecuencias de su aprobacin o desarrollo implican. Entre otras carencias, es posible anotar: a) Las instancias de decisin estn compuestas solamente por funcionarios de gobierno, lo que provoca una debilidad extrema, dada su dependencia de la poltica oficial, lo que inhabilita la capacidad de los funcionarios para resolver en conciencia y con apego a los antecedentes tcnicos que su propios servicios elaboran. b) No existe un reglamento expreso de inhabilidades, que se aplique de manera automtica a funcionarios que puedan tener causales de abstencin o inhabilidad. c) No existen procedimientos institucionales eficaces y oportunos que tomen en cuenta, verdaderamente, las opiniones y observaciones de las comunidades afectadas. 2. En este marco, el Gobierno anterior como el actual decidieron, a rajatabla, tramitar este proyecto, con intervencin directa incluso de los Ministros del Interior, lo cual representa una intromisin indebida, por la presin que
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representa para todos los funcionarios del gobierno involucrados en la cadena de decisiones. Resulta evidente, adems, que la autonoma y descentralizacin de los servicios pblicos de la regin, no fue considerada. 3. HidroAysn ha actuado de un modo inaceptable, desarrollando un conjunto de acciones manifiestamente repudiables (presin y entrega de prebendas a comunidades afectadas; traspaso de ingentes recursos a municipios cuyos Alcaldes deban opinar acerca del proyecto; etc.) Se requiere que este lobby est expresamente prohibido, debiendo paralizarse toda tramitacin que presente estas anomalas. Se requiere, con urgencia, dictar normas que prohban estas prcticas, so pena de dejar de tramitar los proyectos donde se detecten estas prcticas y, de preservar en ellas, el rechazo del o los proyectos en trmite. 4. En un acto que solo puede ser calificado de fraude a la ley o engaoso, el titular del proyecto decidi tramitar, de manera separada, el proyecto de generacin y el proyecto de transmisin, en circunstancias que, evidentemente, se trata de un solo proyecto, ya que existe interdependencia funcional y fsica entre ellos, porque la lnea de transmisin slo transportar la electricidad de HidroAysn y la generacin de sta, slo puede ser conducida por dicha lnea. Ello es inaceptable, pues solo representa un modo doloso de presentar un proyecto que, de acuerdo a toda evidencia tcnica, es nico e inseparable. Ello no debe ser permitido en el futuro. Todo proyecto debiera ser estudiado y sancionado en su integridad, sobre todo tratndose de mega iniciativas que afectan a mas de una regin o a grandes extensiones territoriales y de poblacin. 5. El conjunto de funcionarios, especialmente aquellos que ostentan cargos de jefatura, a nivel local, regional o nacional, que participaron de actos que contravienen las normas, como ha quedado demostrado en el curso de esta investigacin, deben ser reportados a la Contralora General de la Repblica, de modo que el organismo contralor determine las responsabilidades funcionarias, estableciendo, a futuro, una normativa que inhiba estas conductas. El citado rgano contralor ha tenido un rol pasivo sobre la materia hasta la fecha, lo que podra haber evitado muchas irregularidades que todava estn sin sancin alguna. 6. Diversos funcionarios, que tomaron conocimiento de este proyecto y que siguieron su proceso de tramitacin, no podan desconocer las causales de inhabilitacin que les afectaba. Ello debiera obligar al gobierno a solicitar su inmediata destitucin y, a futuro, esto debiera operar de manera automtica; es decir, se debe reconocer la obligacin de todos los funcionarios involucrados en estudios o decisiones que involucren impacto ambiental, a renunciar, explcitamente, a conocer de estas cuestiones, en caso de presentar inhabilidades, sealadas en la ley y un reglamento de inhabilidades especial, so pena de la prdida del cargo, ipso facto. 7. Pese a la promesa del ejecutivo, de respetar la condicin laboral de los funcionarios que declararon ante esta comisin, o que permitieron el conocimiento del conjunto de irregularidades ya anotadas, se ha procedido a exonerar a algunos de ellos. Parece pertinente que el ejecutivo, honrando su promesa, proceda a restituir a esos funcionarios, en un acto reparatorio de toda justicia. A futuro se deber asegurar, con apego a la ley, que esta prctica estar explcitamente prohibida. 8. La decisin de construccin de la central HidroAysn entra en colisin con tratados internacionales suscritos por el pas, los cuales priman sobre la ley
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comn y que, en este caso no han sido respetados (Convencin de Washington). Se requiere que, previamente a la tramitacin de este tipo de proyectos, se proceda a un examen de legalidad, compatible con los compromisos suscritos por el pas y el principio de buena fe en el cumplimiento de los tratados internacionales. 9. No es posible continuar con mecanismos que se desentienden absolutamente de la opinin ciudadana. En este caso, resulta pblico y notorio que la inmensa mayora de la poblacin, no solo de la regin mas afectada, sino de todo el pas, ha hecho sentir su disconformidad, lo que deja a la institucionalidad del estado en una situacin precaria, toda vez que ella est, precisamente, destinada a representar el bien comn. Resulta recomendable que, a futuro se legisle a favor de formas ms eficientes de participacin ciudadana y, a falta de ellas, se legisle a favor de plebiscitos de alcance local, vinculantes. 10. Como resulta evidente que el proyecto HidroAysn es una sola unidad indisoluble (generacin y transmisin), esta Comisin recomienda que se paralicen la construccin y operacin de todas las obras de las centrales aprobadas, mientras no se resuelva el proyecto de la lnea de transmisin, atendido la irreversibilidad de los impactos que el proyecto podra causar en la Patagonia y Regin de Aysn. 11. Esta Comisin Investigadora, constituida por la Comisin Permanente de Derechos Humanos, la que tiene como objetivo pronunciarse acerca de estas materias, no puede dejar de referirse sobre el derecho que se est transgrediendo, que es el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, consagrado en el artculo 19, nmero 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. El estado no est velando para que este derecho no sea afectado y no est tutelando la preservacin de la naturaleza, como lo manda la carta fundamental. Por otro lado, la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn viol este mandato legal y otros derechos y libertades constitucionales, al restringirlos, al margen de la ley y, desde esta perspectiva constitucional, al fundarse en un procedimiento totalmente viciado y con violacin de normas expresas de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la Ley N 20.417. VI.CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional se remitir, una vez aprobado, una copia del presente informe al S.E. el Presidente de la Repblica. Se design Diputado Informante al diputado Sergio Ojeda Uribe.
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Acordado y tratado segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de los das 6, 13 y 20 de junio; 18 de julio; 1, 8 y 29 de agosto; 5, 26 y 30 de septiembre; 17 de octubre; 7, 14, 16 y 23 de noviembre de 2011 y 9 y18 de enero del presente ao, con la asistencia de las Diputadas seoras Girardi, doa Cristina y Rubilar, doa Karla y los Diputados seores Accorsi, don Enrique; Aguil, don Sergio; Ascencio, don Gabriel; Baltolu, don Nino; Becker, don Germn; Browne, don Pedro; Cardemil, don Alberto; De Urresti, don Alfonso; Espinoza, don Fidel; Gutirrez, don Hugo; Hasbn, don Gustavo; Jimnez, don Tucapel; Letelier, don Cristin; Ojeda, don Sergio (Presidente); Prez, don Leopoldo; Rincn, don Ricardo; Rosales, don Joel; Sandoval, don David; Schilling, don Marcelo y Vallespn, don Patricio. Asistieron, adems, los seores Espinoza, don Marco; Saffirio, don Ren y Silber, don Gabriel. ****************
Sala de la Comisin, a 18 de enero 2012.
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ANEXO 1 DECLARACIONES 1.Declaraciones de Julio Lpez y Fernando Miranda.
El seor LPEZ.- Seor Presidente, junto con agradecer la invitacin a participar de esta sesin quiero decir que quienes nos acompaan son dirigentes nacionales de la ANEF. Con nuestra presencia estamos cumpliendo con nuestro rol de dirigentes sindicales del sector pblico, en mi caso, como presidente regional de la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales de la Regin de Aysn. Nuestra participacin como ANEF surge a partir de una determinacin de nuestro directorio regional respecto de fuertes rumores y denuncias que venamos recibiendo desde hace un buen tiempo en relacin con eventuales situaciones anmalas o eventualmente irregulares en el marco de la evaluacin del proyecto HidroAysn. A raz de aquello, pocos das antes de que terminara el plazo para que los servicios pblicos emitieran su informe respecto del proyecto, la decisin de nuestro directorio regional fue la de realizar un llamado pblico a denunciar las eventuales presiones e irregularidades que se estuviesen dando en el marco del proceso de evaluacin de este proyecto. Fue as como a los pocos das de haber hecho este llamado comenzamos a recibir antecedentes concretos de hechos que nos parecan anmalos y que podan constituir si no un delito, por lo menos, faltas graves a la probidad. Establecimos contacto con el Consejo de Defensa de la Patagonia, especficamente con una de las personas que conducen la campaa de Patagonia sin Represas en la Regin de Aysn para saber si ellos tenan ms datos sobre esta situacin para que pudiramos hacerlos llegar a las instancias pertinentes. Comparamos, cruzamos y nivelamos informacin entre ambas organizaciones en este acercamiento quiz tardo, pero que sirvi de mucho. Fundamentalmente, nos encontramos con antecedentes que nos permitan sospechar que en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y, especficamente en la Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn, haban pasado cosas que no eran regulares. Fue as como interpusimos una querella con el abogado Marcelo Castillo, y entregamos al rgano investigativo datos respecto de la Seremi de Vivienda que apuntaban en dos direcciones. En primer lugar, el trabajo del funcionario evaluador de la Seremi de Vivienda, seor Fernando Miranda, quien hoy me acompaa, se cumpli, se ejecut y se desarroll como se haba hecho con la evaluacin del proyecto anteriormente, y entiendo que tambin lo puede decir l- con la evaluacin de otros proyectos. Sin embargo, a pesar de que l emiti su informe de manera desfavorable para el proyecto, la determinacin de la autoridad fue la de emitir un pronunciamiento favorable para la iniciativa que conocemos como HidroAysn. Eso nos pareci preocupante, por cuanto vemos que desde una determinacin poltica de la autoridad de Gobierno su carcter legal o no corresponder sealarlo a los rganos pertinentes- se echa por la borda un trabajo de evaluacin de varios meses el funcionario podr decir cunto tiempo-, que tena argumentos para sostener que el proyecto, al menos en lo competente a este servicio, no poda ser aprobado. En segundo lugar, nosotros sealbamos tambin en esta querella que el seremi de Vivienda, seor Nicols Terrazas, haba incurrido en actos que nos
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parecan eventualmente constitutivos de falta a la probidad. Cmo? Los datos que manejbamos nos permitan tener serias sospechas de que el seremi de Vivienda haba actuado como jefe del servicio, en relacin con los funcionarios involucrados en la evaluacin, principalmente con don Fernando Miranda, hasta el trmino de esta evaluacin. Hasta ah eso parece normal. Pero no es normal, por cuanto el seor seremi de Vivienda, segn los datos que nosotros manejbamos, estaba o debiese haber estado inhabilitado. Tengo entendido que el seor seremi de Vivienda se inhabilita formalmente el 6 de abril de este ao. Por lo tanto, hay una discrepancia entre lo sealado por los documentos y lo actuado finalmente por la autoridad. El seor seremi seala a su ministerio que est inhabilitado para seguir actuando respecto de la evaluacin del proyecto y, sin embargo, de acuerdo con los testimonios de los funcionarios, acta como jefe de servicio hasta el ltimo da en esa evaluacin. Es ms, posteriormente al conocimiento pblico que se hace de algunas denuncias de parlamentarios en Santiago y en otras zonas -me refiero tambin a la denuncia que hicimos nosotros-, el seremi mandata, en una fecha que no recuerdo, iniciar un sumario administrativo al interior del servicio, lo cual est muy bien, para investigar eventuales responsabilidades administrativas en que hayan incurrido funcionarios pblicos de su dependencia respecto de esta denuncia que involucra al servicio. Hasta ah est muy bien en lo que corresponde. Lo que no corresponde, a nuestro juicio, es que el seremi, que est invalidado, haya actuado respecto de una investigacin en su servicio. Y haba sido invalidado no por cualquier razn, sino por la presin de las organizaciones ciudadanas, que haban sealado pblicamente que el seor Nicols Terrazas, seremi de Vivienda, y otras autoridades ms, tenan intereses directos o indirectos a travs de familiares en el caso del seor Terrazas a travs de su hermano- en la evaluacin del proyecto. Por lo tanto, nos parece que al estampar la firma en la resolucin que mandata esta investigacin interna tambin se est incurriendo eventualmente en una falta a la probidad por parte del seor seremi. Situaciones como sa y otras ms son las que hemos denunciado o asistido a denunciar a travs de la querella que he mencionado, y a travs de un recurso de proteccin en el que participamos con el diputado Gabriel Silber el da de la votacin del proyecto, donde se pidi una orden de no innovar, que fue rechazada por dos votos contra uno en la Corte de Apelaciones de Coyhaique. Finalmente, el recurso de proteccin fue acogido a trmite por la Corte de Apelaciones, pero an no se conoce el resultado. Hemos asistido tambin a los funcionarios pblicos, lamentablemente de la serema de Vivienda, a hacer sus denuncias en la fiscala y en la Contralora, acogindose a los beneficios de la ley N 20.205, que, como seala el ttulo de la ley, protege al funcionario pblico que denuncia eventuales hechos de corrupcin o eventuales faltas a la probidad al interior de su servicio. Aquello es importante porque estamos hablando de funcionarios pblicos lo que para la ANEF es fundamental sealar- que no cuentan con un escenario de estabilidad. Podemos discrepar en este juicio, pero creo que es un hecho subjetivo que tambin influye mucho en lo que ha sucedido. Muchos de los funcionarios pblicos que participaron en la evaluacin del proyecto no tenan garantas de estabilidad laboral, y eso no es nuevo. Por algo, en una decisin de Estado, se determin promulgar la ley N 20.205, para dar algunas garantas a los
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funcionarios pblicos a fin de que puedan efectuar este tipo de denuncias. O sea, el tema de falta de estabilidad laboral no es nuevo. Sin embargo, y es un hecho que no podemos omitir, durante la presente administracin de gobierno se ha despedido a cerca de 8.500 funcionarios -me acompaa el seor Ral De la Puente, presidente nacional de la ANEF, quien puede corroborar esos datos- de la administracin central del Estado, funcionarios a contrata, a honorarios, incluso bajo el Cdigo del Trabajo. Ms all del juicio de evaluacin o legitimidad que uno pueda encontrar en aquel acto, lo cierto es que eso imprime un ambiente de inestabilidad, de inseguridad y de falta de garantas para hacer denuncias por parte de los funcionarios pblicos que se puedan encontrar eventualmente con situaciones irregulares en este gobierno o en cualquier otro. A pesar de aquello, debemos manifestar que nos parece sumamente destacable frente al pas que existan funcionarios pblicos como don Fernando Miranda, doa Susana Niccodemi, don Gustavo Saldivia, del Serplac de la regin de Aysn, quienes han tenido el valor de hacer el trabajo como les mandata la ley y como espera la ciudadana. No quiero hacer aqu un juicio sobre la conveniencia o no del proyecto; no es ese el rol de la ANEF hoy da en esta Comisin, sino destacar que lo admirable y la diferencia que queremos marcar nosotros frente al pas, es que estos funcionarios han cumplido con el trabajo que les mandata el Estado -es lo que espera la ciudadana de ellos-, es decir, con la probidad por delante, con la ley en la mano y con absoluta honestidad. Eso lo pueden investigar ustedes o cualquier otro rgano competente del Estado. Lo que ha sucedido despus es responsabilidad poltica de la actual administracin de gobierno. Si fue adecuada o no, es un juicio que no nos corresponde hacer como ANEF. Pero es importante sealar que en casos como los que denuncia don Fernando Miranda, dentro de la Seremi de Vivienda, y en otros servicios ms, lo que ha sucedido en definitiva es que se han hecho los trabajos para los cuales estos funcionarios estn contratados y por los cuales el Estado les paga -la ciudadana contribuye a que se les pague un sueldo-, esto es, han evaluado los proyectos. Es importante que quede claro. El proyecto HidroAysn fue rigurosamente evaluado en varios casos -no puedo decir en todos- y con argumentos contundentes. En varios de aquellos casos el pronunciamiento de los funcionarios que regularmente desempean este trabajo desde hace varios aos -como don Fernando Miranda, que tambin lo ha hecho en varios otros proyectos- o el pronunciamiento de comisiones, como lo que pas en Conaf de la Regin de Aysn, con la denuncia hecha por el sindicato de trabajadores y por el de profesionales de Conaf de la regin en noviembre del ao pasado, es que este proyecto deba rechazarse. Para ello se han basado en argumentos contundentes, de orden social, de orden ambiental, de orden tcnico, como lo que ha ocurrido tambin en el Sernageomin por ejemplo. Lo que pas despus, la aprobacin del proyecto, corresponde exclusivamente a una determinacin poltica de la administracin del gobierno de turno. El proyecto se evalu. En muchos casos se pidi que fuera rechazado. Son datos que estn disponibles para la comunidad y por supuesto tambin para esta Comisin, insisto, con argumentos contundentes que tambin estn disponibles. Finalmente, lo que conoce la ciudadana es esta otra parte, slo lo final. Muchas gracias.
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El seor MIRANDA.- Buenas tardes. Mi nombre es Fernando Miranda y soy profesional del Ministerio de Vivienda desde 2001. Originalmente, ingres a trabajar en el Serviu durante cinco aos y en los ltimos cinco aos me he desempeado en la Seremi de Vivienda, especficamente en el Departamento de Desarrollo Urbano, donde tengo varias tareas. Nosotros somos un ministerio muy pequeo en la regin. Desarrollamos varias labores en paralelo. Entre ellas me toca ser evaluador de impacto ambiental de distintos proyectos que entran por declaracin de impacto ambiental o por estudio. Desde esa poca me ha tocado evaluar varios proyectos de represas, de HidroAysn especficamente, porque ingres dos veces. La primera vez su proyecto fue rechazado porque la informacin que present careca de sustancia y adoleca de muchos errores. En esa oportunidad, no recuerdo especficamente, pero debe haber sido entre 2006 y 2007, fue rechazado derechamente. Posteriormente, ingresa nuevamente su proyecto y comienza su evaluacin en 2008. En esa oportunidad, el seremi de Vivienda era el seor Alexis Saavedra, y me designaron para evaluar el proyecto. Analizados los documentos por nuestro sector, determinamos que se presentaba una versin mejorada del proyecto ingresado en 2007 que, bsicamente, deca relacin con la calidad de los planos, pero no con el sustento de lo que en su oportunidad habamos preguntado. En 2010, ingres la primera adenda. Hicimos una serie de observaciones en nuestra rea, la Seremi de Vivienda, en relacin con una afirmacin que ellos hacan, que era muy difcil de sostener: que sus campamentos, que seran ocupados por un nmero determinado de trabajadores y que estaran ubicados al lado de una localidad, iban a ser autnomos. Esa fue la principal observacin que hicimos. Nos pareca difcil sostener que un campamento de determinado tamao no va a interactuar con la comunidad al lado de la cual se ubicar. Por eso les pedimos que nos dieran los argumentos tcnicos para sostener esa afirmacin. La comuna al lado de la cual si iba a instalar un campamento de aproximadamente 2.500 hombres trabajadores es Cochrane, que tiene 2.100 habitantes. Si lo vemos en un plano, son dos localidades similares. Por lo tanto, como dicha autonoma era una afirmacin difcil de sostener por la empresa, le solicitamos mayores antecedentes. En el primer momento nos manifestamos inconformes, porque no haban entregado informacin relevante para resolver el punto. Les sealamos que deban ingresar nuevamente o aportar mayores antecedentes. En 2008 se aprob el proyecto, con observaciones. Desconozco lo que en realidad ocurri, porque nosotros habamos manifestado claramente que faltaba informacin relevante. Pero pas la evaluacin con una serie de observaciones. En ese contexto, ya perdimos la capacidad de seguir solicitando informacin relevante; slo podamos hacer observaciones. La evaluacin nos encasill slo a hacer observaciones. A pesar de esa situacin, mantuvimos el mismo tipo y tenor de las observaciones, en el sentido de que HidroAysn segua incumpliendo con la primera adenda que ingres a informacin, porque an sostena que la nueva localidad o campamento autnomo no iba a influir ni a impactar a Cochrane, una comuna del mismo tamao. No quiero juzgar la intencin de HidroAysn, pero nosotros le pedimos planos ms especficos, que estuviesen en una escala adecuada, porque
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originalmente nos mostraban un rectngulo de un centmetro por un centmetro. Pero cuando les pedimos mayor precisin, nos entregaron un cuadrado de cuatro centmetros por cuatro centmetros en una lmina ms grande. Entonces, sentamos que no tomaban en serio lo que estbamos consultando. En las reuniones que sostuvieron de manera informal con nosotros, como evaluadores, nos presentaban abogados, pero no nos presentaron urbanistas. En consecuencia, todos los arquitectos y urbanistas de desarrollo urbano hablbamos con abogados respecto de este chiste que eran los planos. Y nosotros queramos saber cul era el equipamiento de que disponan para la instalacin de esas localidades, porque, a nuestro juicio, no era suficiente como para sostener que seran autnomas. Adems, creaban expectativas en el resto de la regin, porque las personas, por hacer negocios o por ver alguna posibilidad de trabajo, se iban a trasladar a Cochrane y a comprar terrenos all. Adems, por el hecho de decir que trabajaran en la regin se cre una serie de especulaciones. El precio de los terrenos ha aumentado, como tambin el precio de algunos servicios. Sin embargo, ellos continan sosteniendo que esa poblacin de 2 mil habitantes, vecina a Cochrane, tambin de 2 mil habitantes, no impactar. En la segunda adenda, en 2011, presentaron una propuesta de un urbanista que construy un modelo que tiende a asegurar que no habr impacto entre las comunidades. La empresa contrat a la consultora Atisba, que desde enero nos ha hecho pequeas presentaciones para recoger nuestras observaciones y lo que realmente les solicitbamos. Finalmente, la consultora present su modelo en la adenda para evaluacin. Empezamos a evaluar, pero seguimos detectando que los valores entregados por la consultora eran inconsistentes, porque a todas luces haba impacto, sin perjuicio de que tal vez era menor o no significativo. Y era muy difcil detectar a travs de un modelo estadstico que no se estuviese cumpliendo lo que veamos en los hechos. Se pidi ms informacin a la consultora. Les puedo relatar cul fue el procedimiento mediante el cual se generaron los oficios que aparecieron a la luz pblica. En el fondo, nuestra duda, compartida por todas las personas del departamento, por nuestro jefe, el seor Nicols Terrazas, y el seremi subrogante, era que el modelo que aportaba la consultora no era aplicable a esa situacin. Al final de la tarde del da 26, antes de almuerzo, concluimos que nos bamos a declarar inconformes y que le bamos a hacer una serie de observaciones. Hasta las 13.30 horas, se era el documento oficial. A travs de un correo electrnico, ese documento fue entregado al jefe del departamento, seor Nicols Terrazas, y al seremi subrogante. La idea era que luego del almuerzo se subiera el documento y se diera por evaluado el proyecto. Durante mi hora de colacin, a las 14.15 horas, me llam por telfono el seor Nicols Terrazas y me inform que debamos cambiar el oficio de inconforme a conforme, y que debamos reunirnos en su oficina. Nos reunimos a las 14.30 horas en su oficina y me dijo que haba recibido un llamado y que deba cambiarse el informe a conforme, con algunas observaciones, como lo haban hecho otros servicios. El seor ACCORSI.- De quin fue la llamada? Se especific la llamada?
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El seor MIRANDA.- No. Me dijo que lo haban llamado. Yo s tengo el registro de la llamada que me hizo don Nicols Terrazas. Argument que lo haban llamado y le haban dicho que anteriormente era la Serplac la que haba puesto problemas y que ahora ramos nosotros los que lo hacamos. As que por esa llamada de atencin, me solicit que cambiramos el informe. Obviamente, le dije que no lo consideraba correcto. Adems, no lo poda hacer porque no se me ocurra la forma de cambiar un informe que tena una coherencia desde 2008 al 2011, con una serie de observaciones que el proyecto no haba querido subsanar. En realidad, no pareca posible cambiar el inconforme por conforme, con algunas observaciones. Entonces, le ped que me rechazara el informe y que l hiciera otro con esas nuevas instrucciones. Adems, le comuniqu que le iba a enviar mi informe por intranet, que es un sistema interno de la Seremi de Vivienda. Me di por desentendido del proyecto. Adems, estaba asignado por el sistema electrnico de evaluacin ambiental, en el que se debe consignar el nombre de a quin se le asigna. Por lo tanto, la jefa del departamento tuvo que rechazar mi informe, que tambin haba sido enviado por ese sistema. Ella lo rechaza, se lo autoasigna y de ah se emite el nuevo informe. La seora GIRARDI (doa Cristina).- A raz de lo que est planteando, hay argumentos para el rechazo del informe que usted presenta? El seor MIRANDA.- Slo lo que coment. La seora GIRARDI (doa Cristina).- La persona no da argumentos para el rechazo? El seor MIRANDA.- No da argumentos. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Simplemente rechaza su informe y se autoasigna la funcin de hacer un nuevo informe. El seor MIRANDA.- No hay argumentos tcnicos. Simplemente la instruccin que l tuvo y que me manifest. Le dije que si no hay argumentos tcnicos, no poda hacerlo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Pero usted seal que por intranet una persona seala que el informe se rechaza. El seor MIRANDA.- Hay dos sistemas electrnicos: uno es el intranet del Ministerio de Vivienda y el otro es el sistema de evaluacin ambiental, que tambin es electrnico. La seora GIRARDI (doa Cristina).- El sistema de evaluacin ambiental tambin lo rechaza. El seor MIRANDA.- Tambin lo rechaza, pero en ese caso lo hace la jefa del departamento. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Lo rechaza sin argumentos tcnicos, y se autoasigna hacer un nuevo informe. El seor MIRANDA.- Exacto. El seor ACCORSI.- Quin firm la resolucin que aprueba el proyecto? El seor MIRANDA.- Est la firma del Seremi y abajo hay dos o tres firmas. El seor ACCORSI.- La firma del seor Terrazas? El seor MIRANDA.- No, la del Seremi subrogante don Rodrigo Sols. Pero quien me cita a su oficina es don Nicols Terrazas; el llamado telefnico lo recibo de don Nicols Terrazas, y quien participa de todas las
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conversaciones junto a la jefa del departamento y a don Rodrigo Sols es Nicols Terrazas. El seor OJEDA (Presidente).- El seremi le indic concretamente lo que usted tena que corregir? El seor MIRANDA.- No, slo indic la forma que deba tener, no el contenido. Dijo que deba ser conforme con algunas observaciones como el resto de los servicios. El seor OJEDA (Presidente).- No le envi alguna nota al respecto, ni siquiera del informe que usted hizo? El seor MIRANDA.- Tengo un informe corregido por la jefa del departamento, donde de su puo y letra destaca cul es la correccin formal. El seor OJEDA (Presidente).- Usted nos podra mandar una copia del informe corregido? El seor MIRANDA.- Si, tengo el informe corregido, pero esa correccin es anterior a la conversacin con el Seremi. De la conversacin con el Seremi no hay ningn documento. El seor OJEDA (Presidente).- No hay ningn documento de cuando el seremi le pide que corrija ese informe? El seor MIRANDA.- No hay nada escrito. El seor OJEDA (Presidente).- En todo caso, nos puede enviar el informe? EL seor MIRANDA.- S. Tengo los informes. En realidad se los puedo mostrar para darle un poco de luz sobre cul fue el proceso. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, quiero sealar que el presidente regional de la ANEF ha sido bastante categrico y taxativo, lo que creo que hay que valorar. Estamos en presencia de funcionarios pblicos que han cumplido su rol con absoluta honestidad y sin los temores propios que ocurren en una situacin de despido, de presiones. Ellos han dado a conocer una situacin gravsima de la cual nos estamos interiorizando en esta Comisin, mientras en otros servicios se van a mantener en silencio para no tener dificultades de ningn tipo. Por eso, quiero felicitar ese hecho, que ha permitido tener una luz importante de alerta sobre la materia. Tengo algunas preguntas para el seor Miranda. El presidente de la ANEF regional planteaba que el seor Terrazas particip activamente del proceso hasta que en un momento determinado dijo encontrarse inhabilitado para seguir participando. Me gustara que el seor Miranda pudiera detallar en esta Comisin cules fueron los niveles de participacin que tuvo y que culminaron con ese llamado a esa hora del da en cuestin, en el que le dicen que hay que cambiar el contenido del informe. Qu tipo de participacin previa tuvo en el proceso de evaluacin, taxativamente hablando? En ese sentido, seor Presidente, creo que como Comisin tenemos la posibilidad de solicitar informacin sobre el trfico de llamadas del Seremi durante todo el da en que ocurrieron estos hechos, habida consideracin de que se trata de telfonos fiscales, pblicos. El seor Terrazas, probablemente -en esto estoy especulando-, durante ese da tuvo una serie de llamadas. Por eso, quiero saber quines lo llamaron. Quiero saber qu funcionarios pblicos y qu servicios, eventualmente, pueden estar involucrados. Reitero, si son telfonos fiscales, telfonos pblicos pagados por todos los chilenos, me gustara saber, en la semana previa, qu llamadas se recibieron en ese telfono y qu llamadas l emiti en esos das. Probablemente, esta llamada
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al seor Fernando Miranda fue motivada, como l mismo seal, por otras llamadas, que pudieron ser del Ministerio de Vivienda o del Ministerio del Interior. Queremos saber de quines fueron. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la solicitud del diputado Fidel Espinoza? Acordado. Don Fernando, este documento es al que usted se refiere? El seor MIRANDA.- S. Aclaro lo siguiente. Este documento es el preliminar del informe final que hago. Lo prepar a las 9:30 horas del da lunes para su discusin con la seora jefa del departamento, don Nicols Terraza, seremi de Vivienda y el seremi subrogante don Rodrigo Sols. Nos reunimos en la oficina del seor Sols para analizar el documento. En relacin con todas las anotaciones que all aparecen, es la jefa del departamento la que finalmente evala. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Es quien se lo autoasigna? El seor MIRANDA.- S. Este documento est destacado en varios puntos, pero en ninguna parte est destacado para corregir la inconformidad. Eso es lo que demuestra este documento. Por tanto, yo lo rehago y lo redacto de acuerdo a las instrucciones de la jefa del departamento. De ah sale el documento final que es el que yo preparo para las 13:30 horas, que es ste que tengo en mis manos. Es el mismo que subo al intranet del Ministerio. Pero en el informe que yo realizo aparece mi pie de firma, y en el documento final que se sube ya no est mi firma, porque obviamente ya no participo de la evaluacin. El da lunes 25 de abril hice mi primer oficio y se lo presento en la tarde al seor Terrazas; junto con la jefa del departamento discutimos el tenor. Le coment a grandes rasgos que no me pareca el modelo de evaluacin y quedamos a la espera de reunirnos la maana siguiente para seguir abordando el tema. En la maana del da martes 26 de abril, nos reunimos en la oficina del seor Rodrigo Sols, donde adems estaba el seremi, don Nicols Terrazas y la jefa del departamento. Estuvimos toda la maana analizando el proyecto; tambin tomamos contacto con la empresa consultora Atisba para ver si podan entregar mayor informacin, porque no llegbamos a concluir lo mismo que ellos. Le mandan informacin al seor Sols y l nos la hace llegar. Finalmente detectamos que haba unos valores, en una planilla Excel que manda por correo electrnico, que variaban. Si dentro de esa planilla uno variaba un indicador en un minuto, el nmero de viajes, que era como finalmente se evaluaba el impacto, cambiaba de 10 viajes al mes a 500 viajes. Por lo tanto, el modelo era absurdo, no meda nada, pues estaba hecho casi para corroborar lo que manifestaba la consultora, que se refera a los campamentos autnomos. Recibida esa informacin, a la 1.30 horas estbamos todos claros -Nicols Terrazas, Rodrigo Sols, la seora Rosa Mara Toro y yo- de que el informe iba a salir inconforme, con las observaciones que ya habamos manifestado. Me voy a almorzar y a esa misma hora ocurre lo que relat. Recib la llamada del seor Nicols Terrazas, nos reunimos en su oficina, y l me cont a grandes rasgos el proceso. Desde ese momento me desentend un poco de la evaluacin. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Me queda plenamente clara la secuencia de hechos que muy bien se han relatado, pero la pregunta estaba centrada en el proceso previo. Nuestro invitado seala que ese seor asumi en una fecha determinada, pero quiero saber qu involucramiento tuvo en el proyecto en las etapas
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anteriores, hasta el momento en que plante que no poda seguir participando porque estaba inhabilitado. El seor ASCENCIO.- Quiero saber sobre la inhabilidad voluntaria del seor Terrazas. Segn datos que tenemos, entiendo que el seor Terrazas se inhabilit el 6 de abril, pero el procedimiento termina entre el 25 y el 26 de abril. Usted saba que el seor Terrazas a esas alturas estaba inhabilitado? El seor MIRANDA.- No lo saba, seor diputado. El seor ASCENCIO.- Quiero saber si luego de que el seor Terrazas se declar inhabilitado continu participando en otras reuniones. Eso es lo que quiero que nos diga concretamente, es decir, en cuntas reuniones estuvo el seor Terrazas, qu decisiones tom y cules fueron las acciones que gestion a partir entre el 6 y el 25 de abril, porque l mismo haba dicho que estaba inhabilitado. Por lo tanto, quiero saber qu es lo que hizo y cul fue la conducta del seor Terrazas a partir del 6 de abril. El seor MIRANDA.- Me enter de que estaba inhabilitado el 26 de abril. De hecho, mi primer oficio sali con su firma. l particip directamente en todas las reuniones, pero eso no me pareci extrao, porque en general en el departamento no hay ningn secretismo y los documentos estn abiertos. Todos los arquitectos y personas que quieran pueden participar de la discusin, de manera que por ese lado nunca nos ha parecido ilegtimo. El 25 de abril l me avis que estaba inhabilitado. Para m, el resto de lo que ocurre hacia atrs era como lo normal y cotidiano del trabajo que hacemos. El seor ASCENCIO.- Cundo le pidi cambiar el informe? El seor MIRANDA.- El 26 de abril. El seor ACCORSI.- Junto con saludar a nuestros invitados, les deseo felicitar por su actuar como funcionarios pblicos, de manera totalmente transparente, lo que habla muy bien de ustedes en el ejercicio de la funcin pblica. Los das previos, hablo de marzo o una vez que asume el nuevo Gobierno, lleg algn tipo de funcionario del nivel central a tener charlas con ustedes o hacer algn tipo de recomendacin o personas que hayan ido a entrevistarse con ustedes a raz de este proyecto? La ley es muy clara sobre la materia, puesto que establece que la persona o el funcionario pblico que se inhabilita no puede participar en ninguna reunin ni en ninguna toma de decisin. Es decir, el seor Nicols Terrazas, sabiendo que estaba inhabilitado, no puede haber llamado al funcionario para decirle que cambiara el informe o que se reuniera en su oficina o que estuviera en reuniones con l durante todo ese tiempo sin mantenerlo informado de que estaba inhabilitado. La ley es clara y precisa al respecto, pues dispone que un funcionario no puede participar de ninguna actividad relacionada con un proyecto desde el momento en que se inhabilita, Por lo tanto, desde el da 6, en todas las reuniones que estuvo el seor Nicols Terrazas estaba inhabilitado, es decir, no poda participar, de modo que creo que es importante hacer un recuento hacia atrs del 6 abril, en todas las reuniones en las que l estuvo presente, y sin que ustedes que era un grupo pequeo de profesionales- tuvieran informacin de que l estaba inhabilitado. Eso es lo ms importante, y creo que hay una falta muy importante del propio Seremi al no comunicar que l estaba inhabilitado. Eso no era un secreto, sino que
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requera de un formulismo especial, para nominar al reemplazante que votara en definitiva. Quiero saber si l tambin particip cuando se present o se anticip el Icsara y se hizo la votacin sin deliberacin dentro del consejo, y fue el propio intendente el que tom la decisin sin que hubiera una consulta al rgano colegiado, en el sentido de cambiar el Icsara. Debemos entender qu l les cambi todo el eje, es decir, ustedes ya no podan seguir rechazando el proyecto, sino que tenan que hacer slo observaciones. En resumen, quiero saber si le toc participar y que nos haga un recuento de esa situacin. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Miranda, cules fueron los motivos que el seor Terrazas dio para inhabilitarse? Figura en alguna parte esa informacin? El seor MIRANDA.- Respecto de eso, para ser franco, en realidad no me he interiorizado y no tengo mucha informacin ni s cules son los fundamentos para que l se haya inhabilitado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Se seal que el informe de inconformidad se bas en que la consultora no entreg satisfactoriamente la explicacin de por qu ese campamento no iba a impactar -segn ellos sera autnomo-, de modo que quiero saber cules fueron los argumentos ya que no los haba- para rechazar ese informe. En qu se basa el segundo informe que se entrega que no es el suyo- y que aprueba ese proyecto y en donde est la conformidad? Quiero saber si efectivamente exista esa observacin previamente. El seor MIRANDA.- No hace mucha observacin, sino le entrega toda la responsabilidad. En las conclusiones, en el anexo 3 G, se seala que el titular concluye que los flujos de trabajadores hacia los centros poblados seran muy poco. Por lo tanto, se recogen todas las conclusiones de la consultora, se plasman en el documento y no hay anlisis. Slo tom todos los argumentos de la consultora. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Desaparecieron todos los argumentos que se haban planteado para declarar la inconformidad respecto de ese proceso. El seor MIRANDA.- En cuanto a la consulta formulada por el diputado seor Accorsi, debo sealar, respecto de mi participacin en 2008, que la experiencia fue similar, en el sentido de que tambin me toc evaluar el proyecto. En esa oportunidad, muchos de los evaluadores manifestaron que no haba informacin suficiente para poder evaluar. Nosotros tambin lo hicimos, y expusimos que faltaba informacin para poder evaluar el proyecto. Respecto de la votacin, en realidad no sabemos qu sucedi en 2008. Por lo visto, algo muy extrao pas, porque no se consideraron las observaciones, no votaron los Seremi ni se entreg el informe en forma preliminar para que lo estudiaran y llegaran con conocimiento a votar. No sabra decir exactamente qu sucedi, pero definitivamente no era lo normal. El seor ACCORSI.- La otra pregunta se refiere a si haba ido algn funcionario del nivel central. El seor MIRANDA.- Desde enero se acerc la consultora que estaba elaborando la adenda, a peticin de HidroAysn, para acotar cules eran nuestras preguntas y cmo podan resolverlas. En esa oportunidad sal de vacaciones, pero
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creo que se reunieron el seor Javier Wood, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con el seor Nicols Terrazas, no s si estaba la jefa del Departamento, haba una colega, la seora Natacha Pot, arquitecto del Departamento de Desarrollo Urbano, y cuando llegu de vacaciones me informa de la reunin. Entiendo que hay un acta de esa reunin, en la que figuran las personas que participaron. Tengo la sensacin de que estuvo el seor Javier Wood, que trabaja en el nivel central. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, para que no quede la sensacin de que no conocemos la historia del seor Terrazas, su inhabilidad se produce cuando se conoce comunicacionalmente que su hermano, el seor Pablo Terrazas, es dueo de cuatro terrenos que seran inundados en el sector de Cochrane, de manera que tendra derecho a indemnizacin. El seor Pablo Terrazas es el actual jefe de gabinete del seor Miguel Flores, subsecretario de Desarrollo Regional y, adems, fue candidato a diputado por la UDI. En ese momento se produce la inhabilidad del seor Nicols Terrazas. En ese sentido, me gustara consultar al seor Fernando Miranda desde cundo es evaluador de la Seremi de Vivienda. El seor MIRANDA.- Desde el 2006. El seor ASCENCIO.- Ha realizado muchos trabajos? El seor MIRANDA.- Por lo menos 20 30 evaluaciones al ao, de distinta ndole, como declaraciones y estudios. El seor ASCENCIO.- Sabemos que el seor Terrazas continu participando, pues usted manifest que estuvo en las reuniones donde se tom decisiones en relacin con el informe. Al respecto, considera que la razn central para modificar el informe se haya hecho a travs de una llamada telefnica, como nos manifest? Porque dijo que no haba razones tcnicas para realizar las modificacin. Entonces, derechamente, cree que el llamado telefnico fue fundamental para hacer los cambios? El seor MIRANDA.- No tengo otra explicacin. Fue a la hora de almuerzo, me llama por telfono y me manifiesta eso. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, para aclarar, el seor Miranda plante que fue el seor Terrazas quien le seal que haba recibido una llamada telefnica y que haba que cambiar el informe, de manera que no es una es una conclusin que haya sacado el seor Miranda. El seor MIRANDA.- As es. El seor ASCENCIO.- Entonces, entiende que esa es la razn fundamental? El seor MIRANDA.- Es que tambin puede haber habido argumentos tcnicos en una llamada por telfono, lo que desconozco. Entonces, lo que puedo concluir es que a las 13.30 horas haba una decisin tomada y que a las 14.15 horas hubo otra diametralmente opuesta. El seor ASCENCIO.- Cuando usted sube el informe a la pgina del ministerio, que luego bajan en algn momento, el seor Terrazas hace una declaracin en el sentido de que el contenido del informe tena una firma falsificada. Es eso correcto? El seor MIRANDA.- Estoy en esta Comisin, bsicamente, por ese tipo de declaraciones, a raz de que se hacen pblicos esos dos informes, en que el seor Nicols Terrazas manifiesta que, por una parte, hay funcionarios que falsifican firmas, lo que no es real.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- A quin hace alusin? El seor MIRANDA.- Al funcionario evaluador. No da el nombre, pero da a entender que soy yo. Por otra parte, el seor Rodrigo Sols tambin seala en los diarios que el evaluador lo hace a ttulo personal, lo que tambin me pareci injusto, porque l particip en todas las reuniones. Por eso estoy ac, para decir que no he falsificado ninguna firma. Particip en una evaluacin desde el 2006 y me reun con ellos para consensuar la evaluacin hasta las 13.30 horas, que fue el documento que finalmente sub a la intranet. De ah en adelante me desentiendo. El seor ASCENCIO.- Tiene conocimiento de que algunos funcionarios del Serviu que habran participado de esas denuncias estn siendo sumariados? El seor MIRANDA.- No s cul es la figura exacta. Hay una investigacin sumaria en curso y han sido citados varios funcionarios. El seor ASCENCIO.- Por qu es la investigacin? El seor MIRANDA.- Los argumentos del fiscal que est llevando a cabo la investigacin se refieren a determinar quin efectu la filtracin de ese documento. En ningn caso es por inhabilidades. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, ese documento estaba en la pgina y era pblico. Por lo tanto, qu filtracin puede haber si se trataba de un documento pblico? Hay que dejar bien consignado ese punto. El seor MIRANDA.- Adems, ya se haba enviado el informe a travs de correo electrnico, por lo que estaban en pleno conocimiento, haba registro electrnico, estaba en la intranet del Ministerio y en la evaluacin de impacto ambiental. El seor OJEDA (Presidente).- Quiero consultar al seor Fernando Miranda qu funcionarios podran avalar lo que ha sealado, a los que podramos invitar a la Comisin. El seor MIRANDA.- Como dije, no s si dar nombres en particular, pero nos reunimos en tres oficinas distintas en la Seremi, donde trabajamos alrededor de 36 funcionarios: en la oficina del seor Nicols Terrazas, debe haber estado la secretaria; en la oficina de Partes, donde debe haber estado la seora Susana Niccodemi; en el Departamento de Desarrollo Urbano, estaba la secretaria, seora Sandra Uribe y el resto de los profesionales, seora Natacha Pot, seor Javier Vera, y la tercera reunin fue en el Departamento en que trabaja el seor Rodrigo Sols, donde tambin estaban los funcionarios de dicho Departamento. Cualquiera de ellos podra avalar lo que he dicho. En cuanto a los castigos, una persona fue traslada de su oficina a otra rea, a cumplir funciones indeterminadas, motivo por el cual se ha visto muy afectada y hoy se encuentra con licencia mdica. El seor OJEDA (Presidente).- La seora Daniela Castro? El seor MIRANDA.- No es funcionaria. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, me gustara saber si hay alguien que administre la red. El seor MIRANDA.- El Departamento de Finanzas. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Si ese documento se hizo pblico en la red, debe haber constancia, de manera que sera interesante escuchar la declaracin de quienes administran la red. El seor MIRANDA.- La encargada en la regin es la seora Mara Teresa Alfaro.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, sugiero que invitemos a la seora Mara Teresa Alfaro, encargada de la administracin de la red interna, con el objeto de que d fe de que ese documento se subi a la red y que fue de conocimiento pblico. El seor OJEDA (Presidente).- Entonces, para las prximas sesiones invitaramos a las seoras, Mara Teresa Alfaro, Susana Niccodemi y Natacha Pot. El seor SILBER.- Seor Presidente, quiero sealar que nunca hubo denuncia ni acusacin de falsificacin de firma, de manera que, a nuestro juicio, la accin del seor Terrazas es ms bien una cortina de humo, porque un documento pblico debe ser fundamentado, de modo que cuando supimos de esa situacin nos pareci inexplicable que de la noche a la maana se produjera el cambio de un documento que estaba publicado en la intranet del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, instrumento pblico que, a todas luces, no est bajo la condicin de secreto, pues cabe recordar que en la administracin pblica, por norma general, todos los actos son pblicos. Por lo tanto, en este caso mal se podra hablar de filtracin, salvo que por decreto se hubiera declarado la condicin antes sealada, sobre la base de razones de seguridad nacional u otras causales. Adems, nos parece razonable dejar claro en esta Comisin que lo que sealamos fue que haba dos documentos distintos, cada uno con sus respectivas firmas, pero nunca planteamos que hubiera falsificacin de firmas, sino que se haba producido el cambio intempestivo, de la noche a la maana, del contenido de un documento, lo que podra considerarse como una especie de falsificacin ideolgica. Por otra parte, el seor Terrazas, como se ha podido acreditar aspecto que es muy relevante-, declar su inhabilidad por tener un conflicto de inters en esta materia, pero a pesar de ello continu participando en todas las reuniones, en circunstancias de que todos sabemos como el presidente de la ANEF, que se encuentra presente en la Comisin-, que al tratarse de un servicio pblico jerrquico mal se podra hablar de libertad entre quienes participan de las reuniones, de su independencia o de su objetividad si se encuentra presente en ellas el superior de ese servicio, porque podra orientar la decisin, por ejemplo, respecto del contenido de un documento. As las cosas, el da de la votacin en el SEA, la intendenta habl de la objetividad y de la transparencia con la que se llevara a cabo ese proceso, por cuanto los seremis no estaban presentes, pero la inhabilitacin no debe ser slo de carcter presencial en un acto como ese, sino que, tal como lo dijo el diputado seor Accorsi, debe implicar la abstencin de participar de todos los actos que digan relacin con el pronunciamiento del servicio. El seor OJEDA (Presidente).- Me gustara que el seor Julio Lpez precisara ms acerca de la situacin de los funcionarios pblicos, porque de acuerdo con los antecedentes que tenemos y con las imputaciones que se han hecho hubo mucha presin sobre los funcionarios pblicos, situacin que termin por hacer renunciar a algunos o llevarlos a votar o a actuar de una manera determinada, lo que sin duda constituye una irregularidad para proceder en la direccin correcta, para evaluar y pronunciarse, en este caso, a favor o en contra del proyecto. Me gustara saber cules han sido esas presiones, las que sabemos se han producido en Obras Pblicas, en Vivienda y en otros organismos, puesto que cuando existe presin se anula la posicin de la persona, que ya no se siente libre
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para decidir, situacin que la lleva a actuar de una manera determinada y que constituye una irregularidad. Asimismo, les solicito que nos sealen en qu organismos y divisiones se han instruido sumarios a los funcionarios que han tenido alguna relacin con esta materia. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, se seal que se haba presentado una querella por faltas a la probidad, entre las que me imagino est consignada la situacin del seor Fernando Miranda, respecto de que se le haya cambiado el informe de inconforme a conforme, pero quiero que nos informen si en la querella se establecen tambin situaciones de otros servicios, en los que tambin se hayan cambiado informes o en los que se hayan producido otras situaciones irregulares. En ese sentido, se mencion a la Conaf y a otros servicios que participaron de la evaluacin, as como el caso de una funcionaria del Serplac, la que aparentemente particip en la evaluacin y que habra tenido problemas similares a los que tuvo el seor Fernando Miranda, de manera que quiero saber si en la querella slo se hace referencia al caso de la seremi o tambin a otros servicios, personas o evaluadores. El seor LPEZ.- Antes de responder, quiero hacer una precisin acerca de lo que se ha mencionado, a propsito de la inhabilidad e inhabilitacin del Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn, seor Nicols Terrazas. Por lo que tengo entendido -puesto que no conozco el documento-, sobre la base de lo que han denunciado las organizaciones ciudadanas, el seor Terrazas se inhabilit el 6 de abril, mediante documento dirigido a la Subsecretara del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el cual no seal el conflicto de inters mencionado por el diputado seor Ascencio, sino otro, que sera el hecho que su padre asesor a AG Ro Baker, la que tiene relacin directa con la empresa. Por lo tanto, su inhabilidad no sera coincidente con la inhabilitacin propiamente tal, porque si efectivamente las cosas son como las estamos sealando, y como las han planteado el Consejo de Defensa de la Patagonia y Patagonia sin Represas, nos enfrentaramos al hecho, y es lo que queremos que se investigue, que el Seremi habra tenido razones de inhabilidad desde el momento en que asumi el cargo. Por tanto, nos encontramos frente a otro hecho, que el 2010 el Seremi habra firmado el pronunciamiento del servicio frente al proyecto HidroAysn debiendo aparentemente haber estado inhabilitado, pero no lo estaba. Creo que es importante esa precisin, porque hay ms hechos que investigar por esta Comisin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Qu fue lo que firm? El seor LPEZ.- El pronunciamiento del servicio, la adenda N 1, teniendo aparentemente razones para haber estado inhabilitado. La firm l, no un seremi subrogante. Respecto de las presiones, quiero sealar un hecho objetivo. Tal como lo seal al principio de mi presentacin, los funcionarios pblicos sujetos a la modalidad de contrata no tienen estabilidad laboral, ms all de lo que haya declarado la ministra del Trabajo hace poco tiempo en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, la gran mayora de los funcionarios pblicos cumple funciones regulares y no goza de estabilidad laboral. Por lo tanto, no hay condiciones objetivas en la Administracin Pblica, lo cual puede ser ratificado por el Presidente Nacional de la ANEF, que conoce mucho mejor el tema, para que los funcionarios, en el ejercicio regular de sus funciones, puedan proceder a hacer
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ese tipo de denuncias, no obstante las garantas establecidas en la ley N 20.205, que protege al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad. Se ha dado un clima de persecucin de los funcionarios pblicos, no solamente a travs de despidos, sino tambin de traslados no voluntarios. A modo de ejemplo, puedo sealar lo que ha ocurrido en el Instituto Nacional de Deportes, en Chiledeportes, organismo en el que trabajo, pues hace pocos das acabamos de ganar un pleito judicial, debido a que el subsecretario de esa entidad, en forma arbitraria y en contra la voluntad de los funcionarios, estaba procediendo a trasladar a un funcionario de Santiago, ex dirigente nacional del servicio, a la ciudad de Arica. Tambin est el caso de un colega de mi regin, un hombre de 50 y tantos aos, con familia y con una vida hecha en la Patagonia- al que lo estaban trasladando, en contra de su voluntad, a Magallanes, y el caso de otra funcionaria ms, que tambin iba a ser trasladad lejos de la Regin Metropolitana. Al respecto, la Corte Suprema fue sumamente clara en establecer que en esos casos haba persecucin, de manera que estoy apuntando a hechos objetivos. No tenemos estabilidad laboral y ha habido despidos masivos, as como otros hechos de persecucin. De hecho, yo mismo, como dirigente, estoy sometido a un sumario en mi servicio. Ha habido dirigentes a los que se ha intentado despedir, no solamente en nuestra organizacin, sino que en otras, como la de la salud. Ha habido asociaciones de funcionarios que han sido sumariadas, situaciones que constituyen hechos inditos en la historia de la Repblica. Nuestra asociacin de funcionarios tambin fue sometida a un sumario. Por lo tanto, hay un clima objetivo de inestabilidad y de persecucin en contra de los funcionarios pblicos, no solamente en contra de funcionarios a honorarios y a contrata, sino tambin en contra de funcionarios de planta. Incluso, como he sealado, en contra de algunos dirigentes. A lo anterior se debe sumar que Su Excelencia el Presidente de la Repblica, don Sebastin Piera, tempranamente y de manera pblica dio su respaldo a la iniciativa que conocemos como proyecto HidroAysn. Como todas las instituciones somos jerarquizadas en un organismo centralizado como el Estado, y nuestro jefe superior, el Presidente de la Repblica, seal que el proyecto le gustaba y que quera que se ejecutara, a partir de su declaracin no es tema si se construye o no se construye. Asimismo reitero-, el mismo da en que las autoridades polticas y subalternas del Ministro del Interior deban votar ese proyecto, el seor Hinzpeter, esa misma maana, a la hora en la que con el diputado seor Silber y el Consejo de Defensa de la Patagonia estbamos presentando el recurso de proteccin en la Corte de Apelaciones de Coyhaique, declar que el proyecto le gustaba, a pocas horas de que sus subalternos votaran en razn de los informes, los cuales, como lo ha sealado el seor Fernando Miranda, haban sido prcticamente desechados o cambiados. Entonces, las presiones tienen que ver con un clima que se ha instalado en la Administracin Pblica. A partir de ello, a nosotros como institucin y como organismo sindical, nos interesa hacer un llamado y una peticin a esta Comisin. Varios honorables diputados han destacado el valor de los funcionarios pblicos que se han atrevido a levantar la voz y a denunciar lo que ha sucedido, y calificar lo que estn denunciando los funcionarios pblicos ser rol de esta Comisin y de otros rganos competentes del Estado. Nosotros queremos hacer un llamado. No existen las condiciones objetivas para que esas denuncias se puedan multiplicar y se puedan hacer regulares,
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situacin que es fundamental para el funcionamiento de la democracia. Nosotros los funcionarios pblicos somos ciudadanos que desde el interior de la administracin del Estado podemos y debemos dar garantas a la ciudadana, la cual nos paga, de lo que se est obrando al interior del servicio pblico por parte de la autoridad y de los funcionarios se hace con honestidad y probidad. La ley nos mandata eso. Si a pesar de la situacin objetiva que he planteado, ms otros aspectos que tienen un carcter subjetivo, se han levantado denuncias en este caso, queremos pedir a esta Comisin que cautele, observe y vigile que no existan ms represalias en contra los funcionarios que estn denunciando. Lo que ha dicho el seor Miranda es cierto, puesto que la seorita Silvia Susana Niccodemi, encargada de la oficina de partes de la seremi de Vivienda, al da o a las 48 horas despus de que el servicio emiti su pronunciamiento fue cambiada de su puesto de trabajo, fue regresada a sus funciones anteriores. Estuvo algunos das sin computador y sin correo electrnico, sin poder recuperar la informacin que tena en el computador original. Cuando ella pregunt quin haba subido ese informe del servicio, porque no fue ella, a quien le corresponda hacerlo, le respondieron por correo electrnico que se haba subido desde Santiago. Sera interesante saber quin lo subi. Luego, al seor Fernando Miranda se le despoj del cargo de evaluador de la seremi de Vivienda a partir de la negativa del funcionario a obedecer la orden que le entreg el seremi titular. Por otra parte, tenemos en curso un sumario administrativo dentro de la seremi de Vivienda, para establecer eventual responsabilidad administrativa en que habran incurrido algunos funcionarios pblicos debido a la sospecha de filtracin de documentos. Debe investigarse todo aquello, y si es efectivo que hubo una filtracin de documentos -creemos que no la hay- debe investigarse. Sin embargo, la firma el seremi titular. En consecuencia, reiteramos nuestra solicitud a la Comisin para que se observe y se vigile lo que est sucediendo porque no es menor que se pueda dar garantas a los funcionarios pblicos del pas, no solamente de la Regin de Aysn y no solamente respecto de la evolucin del proyecto HidroAysn, en cuanto a que si tienen el valor que han tenido funcionarios como Fernando Miranda, Susana Niccodemi y Gustavo Saldivia al hacer esas denuncias, no queden despus en la indefensin y en la soledad y sean despedidos sobre la base de cualquiera de los mltiples argumentos que se han aducido por la actual administracin, tales como que no cumplen con el perfil para el cargo que ejercen o que son operadores polticos, puesto que, por ejemplo, el seor Fernando Miranda no milita en ningn partido poltico. Respecto de lo que pregunta formulada por la diputada seora Cristina Girardi, quiero sealar que es importante saber que hay mltiples organizaciones que estn levantando denuncias, como el Consejo de Defensa de la Patagonia y otras organizaciones ciudadanas. El propio senador Horvath tiene en su poder algunas otras informaciones. La ANEF no tiene toda la informacin referida a esa materia, y mi percepcin por eso consideramos de un valor inestimable el trabajo de esta Comisin- es que ninguna de las instituciones que han levantado denuncias posee toda la informacin respecto de lo que aqu ha sucedido. Por eso es que nos parece fundamental que esta Comisin se constituya en la Regin de Aysn y pueda citar no slo a los funcionarios que ha mencionado el seor Fernando Miranda y a los que podamos sealar nosotros como ANEF y las
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organizaciones ciudadanas, sino a muchos otros funcionarios y a otras organizaciones que no van a tener la posibilidad de venir hasta Santiago o Valparaso a entregar su testimonio, para que exista facilidad y acceso a la informacin de parte de ustedes y para que la gente tambin pueda entregar sus testimonios. Lo que pas con la Conaf es muy parecido a lo que denunci el seor Fernando Miranda. Eso sucedi a fines del ao pasado, y nosotros nos enteramos en pleno proceso de movilizacin del sector pblico, ocasin en que dirigentes de ambos sindicatos de la Conaf de la regin nos pidieron respaldo, porque ellos haban hecho esa denuncia. Funcionarios les hicieron saber que sus informes no haban sido considerados, en los cuales haban sealado que, por diversas razones, el proyecto no se poda aprobar. Una de las razones fuertes era que el proyecto contemplaba la inundacin de ocho hectreas del Parque Nacional Laguna San Rafael; sin embargo, el servicio central ha dicho que se puede hacer. Es ms, ambos sindicatos nos enviaron copia de una carta que entregaron al director regional del servicio preguntndole por qu se autoriza lo que, a juicio de ellos, podra ser una violacin de la ley: la inundacin de hectreas de terrenos que son parte del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas. Tenemos datos de que ha sucedido algo similar en Conaf, lo que vale la pena investigar, y en el Servicio Nacional de Geologa y Minera, Sernageomin, pues hay funcionarios que tienen informacin que aportar al respecto. Sera importante que esta Comisin tenga un mapa ms completo de lo que ha sucedido, en el sentido de entrevistar a los funcionarios evaluadores y al seremi de Salud para saber por qu esta institucin rechaz el proyecto, incluso, en la votacin final. Me parece muy importante relevar el testimonio del seor Gustavo Saldivia, homlogo del seor Fernando Miranda en Serplac, Regin de Aysn, quien ha entregado una visin contundente de por qu no se deba aprobar el proyecto y cuyo informe no fue considerado en el pronunciamiento final del servicio ni en la votacin final. El seor OJEDA (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra, quiero proponer lo siguiente: Habra acuerdo para que en la prxima sesin, el 13 de junio, asistan a la Comisin las seoras Mara Teresa Alfaro, Natasha Pot y Susana Niccodemi? Acordado. La idea es que recibamos todos los antecedentes necesarios, con el objeto de formarnos una visin de las irregularidades que pudiesen existir para posteriormente recibir los descargos de las autoridades de Gobierno. Habra acuerdo para que en la sesin del 20 de junio asistan a la Comisin los seores Patricio Segura, Wildo Palma, del sindicato de profesionales, y Gustavo Saldivia? Acordado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, con qu recursos cuentan esos funcionarios pblicos para viajar? El seor OJEDA (Presidente).- Viajan con recursos propios. Solicito el acuerdo de la Comisin para autorizar a la Secretara y al Presidente para fijar una fecha para constituirnos en Coyhaique o en Aysn. Tengo un listado de muchas organizaciones del lugar en cuestin. Por ejemplo, hay juntas de vecinos, grupos antropolgicos, grupos institucionales, organizaciones sociales. Queremos otorgar la posibilidad para que todos puedan
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participar y pronunciarse al respecto en esta Comisin. Por eso, a fin de facilitarles su asistencia, queremos constituirnos en el lugar de los hechos. El seor ACCORSI.- Para qu fecha sera? El seor OJEDA (Presidente).- Lo ideal sera despus de la semana distrital. Habra acuerdo? Acordado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, es importante tener el listado de todos los servicios de los cuales nuestros invitados tienen antecedentes. En otros servicios, en otros proyectos, hemos visto que no se hace todo el trmite de la subrogacin. En el fondo, no est confirmado que la persona, en este caso, el Seremi subrogante, tena todos los papeles en regla para votar. Es un trmite en que el superior jerrquico nombra a otra persona que va a reemplazar al Seremi. No es que el sSremi diga: reemplceme usted en la votacin y vote de tal manera. Es un documento oficial. En algunos casos, esos documentos no existan. No me refiero a este proyecto, sino a otros. Por lo tanto, sera bueno tener todos los antecedentes, para saber si se haba cumplido con ese trmite. Mediante un oficio podemos obtener esa informacin. Por otra parte, solicito que se enve un oficio al seor Nicols Terrazas, para que nos informe qu actividad tena su padre al momento en que l asumi como Seremi de Vivienda. Debemos corroborar esa informacin de pasillo y, adems, preguntarle directamente cul fue la causa de su inhabilitacin y qu cargo tiene su padre en la empresa AG Baker. Creo que esa informacin nos ayudara bastante para aclarar esta situacin. Adems, me gustara que se cite a don Eduardo Lagos, director del Servicio de Evaluacin Ambiental de Aysn, quien renuncia antes. Quiero saber si l fue sometido a algn tipo de presin indebida, pues tengo entendido que renunci a su cargo de evaluador de proyectos. Podramos considerarlo dentro de los invitados, sea aqu o en Aysn. Hay otro tema que tiene que ver con todo lo que est pidiendo el seor Lpez. Sera pertinente que esta Comisin enve un oficio al Ministro del Interior, para comunicarle que estamos viendo con preocupacin la situacin que hay y que estaremos muy atentos a cualquier trmite que sea discriminatorio en la regin de Aysn a raz de las evaluaciones de este proyecto. Se trata de anticiparnos un poco y respaldar a los funcionarios pblicos que han venido y que nos han contado toda esta situacin. En el fondo, la idea es decirle: Ministro, esto est sucediendo all, y nosotros, como Comisin, vamos a estar observando atentamente lo que pase. Pienso que es lo que corresponde como comisin investigadora, para que los funcionarios pblicos tengan la tranquilidad de que van a poder entregar la informacin y, al mismo tiempo, sientan que tienen un respaldo activo de nuestra Comisin. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la peticin del diputado Accorsi? Acordado. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco las exposiciones de nuestros invitados, y los felicito, pues dejan plenamente claro ante el pas una situacin que es fundamental clarificar, por la gravedad de los hechos que se han detallado y, sobre todo, por la forma atentatoria contra la ley y el principio de probidad en que han obrado algunos funcionarios del actual Gobierno, ya que, por lo que uno puede deducir de lo expuesto en esta primera sesin de esta comisin investigadora del caso HidroAysn, hubo elementos de presin a funcionarios y, lo que es peor, cambios,
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sin fundamento, en los informes, pues despus de ser adversos al proyecto, pasaron a ser favorables, sin argumentos tcnicos que los validaran. Tambin es importante que el pas sepa que los diputados de la Alianza por Chile no asistieron a esta sesin. El rol fiscalizador de los parlamentarios no debe tener color poltico. Lamentablemente, sa es la forma en que los diputados de la Alianza por Chile asumen los roles que la Constitucin entrega a los parlamentarios. Cuando un parlamentario de derecha, de la Alianza, de Gobierno, no asiste a una sesin y no participa en una comisin investigadora, no les falta el respeto a los parlamentarios que s asisten o a la comisin respectiva, sino al pas en su conjunto, especialmente a la gente que los eligi, porque el mandato que les entreg los obliga a participar en las sesiones de este tipo, lo cual no est ocurriendo en este caso. No hay ningn diputado de la Alianza por Chile en esta primera sesin. El seor OJEDA (Presidente).- Debo sealar que el diputado Germn Becker estuvo presente al inicio de la sesin. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Pero no es miembro de esta Comisin. El seor OJEDA (Presidente).- S es miembro. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Pero no particip. Estuvo cinco minutos. Si participar es estar tres minutos, en circunstancias de que llevamos una hora y media de sesin... Peor si es miembro de la mesa directiva. Seguramente, la justificacin pblica que van a dar los diputados de la Alianza por Chile es que los de la Concertacin no estn participando en la Comisin investigadora del caso Kodama. Pero quiero ser categrico en sealar que son casos distintos, porque, en primer lugar, esa comisin es presidida por alguien que no tiene la calidad tica necesaria para dirigirla todo el pas sabe por qu lo digo- y, en segundo lugar, porque se ha obstaculizado la labor fiscalizadora de esa Comisin, pues no se ha permitido que las sesiones sean transmitidas por televisin y le han querido dar slo 45 minutos a la semana para investigar el caso. Frente a esa situacin, espero que aqu se entreguen todas las facilidades a los funcionarios pblicos que quieran colaborar con nuestra investigacin, amparados, como se dijo, en la ley que establece que deben ser protegidos en caso de que entreguen informacin valiosa para alcanzar los fines que persigue esta comisin investigadora. Ojal que pronto nos podamos constituir en la zona, porque es ms fcil que trabajemos all un da y medio o dos das y recojamos los testimonios de los funcionarios pblicos, porque muchos de ellos, como seal el presidente de la ANEF, el seor De la Puente, estn imposibilitados de viajar, dado que no les van a costear los pasajes para que vengan a entregarnos sus testimonios. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, me preocupan las declaraciones de Daniel Fernndez, de la empresa HidroAysn, en el sentido de que se ha respetado la legalidad vigente y que el proyecto se aprob porque cumple con todo lo que debe cumplir, segn las exigencias que establece la ley, ya que, de acuerdo con el testimonio que acabamos de recibir, y por lo que nuestro invitado seala respecto de otros servicios, como la Conaf o Serplac, habra bastantes informes desfavorables al proyecto. Eso nos indica claramente no slo que no se habra respetado la legalidad vigente, sino que se habra vulnerado, pues alterar un informe no es algo banal. Cambiar un informe de
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disconforme a conforme es algo que, por lo menos desde mi perspectiva, no slo constituye falta de probidad, sino un delito. Por tal motivo, como seal el seor Julio Lpez, sera importante que esta Comisin conociera todas las denuncias formales que han ingresado a los tribunales respecto de este caso, porque as podremos conocer los argumentos que justificaron su presentacin. No s si se puede oficiar a los tribunales o al Ministerio Pblico para que nos informen del detalle de todas las denuncias que han recibido a raz de este tema por parte de organizaciones, del senador Horvath, y no s si de Conaf. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para oficiar en los trminos solicitados por la diputada Girardi? Acordado. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, coincido en que ser muy difcil para los funcionarios pblicos de Aysn trasladarse hasta Santiago para colaborar con nuestra investigacin, por lo que solicito que tomemos la decisin de ir lo antes posible a Coyhaique para recoger las opiniones que nos interesan. Es urgente, porque entiendo que hay invitaciones cursadas a funcionarios pblicos de la zona para la prxima sesin. El seor OJEDA (Presidente).- Tenemos dos sesiones por delante, seor diputado. El seor ASCENCIO.- Hay funcionarios pblicos de la zona invitados a la Comisin, y no pueden movilizarse hasta ac, ya que los pasajes de avin son muy caros. El seor OJEDA (Presidente).- Propongo que tomemos esa decisin en la sesin del prximo mircoles, cuando estemos presentes todos los diputados de la Comisin de Derechos Humanos. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, creo que el diputado Gabriel Ascencio tiene razn, porque el prximo lunes ya deberamos recibir a algunos invitados, quienes seguramente se van a excusar de venir porque no cuentan con los medios para viajar. El seor OJEDA (Presidente).- Podemos fijar nuestra visita para la semana distrital. El seor ESPINOZA (don Fidel).- A quines vamos a citar para las dos semanas previas? El seor OJEDA (Presidente).- Ya tenemos los nombres, seor diputado. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Entonces, solicito que la Secretara tome los resguardos necesarios, a fin de que para las dos sesiones que vamos a tener antes de la visita a Coyhaique estn confirmados los invitados que vamos a recibir, de manera que quienes debemos viajar ms temprano los lunes desde nuestros distritos para asistir a las sesiones de esta Comisin no nos encontremos con lo mismo que sucedi hoy con el primer invitado, quien no asisti. Lo ideal sera que los mircoles o los jueves de cada semana sepamos quines estn confirmados para la sesin del lunes siguiente y no falle a ninguna sesin hasta que concretemos la visita a Coyhaique. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, hay otro asunto que quiero tocar. A lo mejor nos pueden ayudar los funcionarios de los diferentes servicios de la zona. Como es una comunidad bastante pequea, muchas personas, o sus parientes, trabajaron para alguna empresa consultora de HidroAysn. Sera importante que nos hicieran llegar una lista de quienes han tenido ese tipo de relaciones. Nos sera muy til, porque, segn lo que tengo entendido, por lo menos hay diez personas que estn totalmente involucradas, pues eran funcionarios pblicos y
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adems trabajaron -ellos o sus parientes cercanos, como sus cnyuges-, para consultoras de HidroAysn. Creo que es bien importante que contemos con ese antecedente. Lo otro que quiero plantear es acerca del financiamiento del traslado de los funcionarios pblicos citados a una comisin investigadora, sobre todo, de quienes viven lejos de Santiago o de Valparaso, y del permiso administrativo con el cual deberan contar. El sistema est cojo. Los funcionarios, adems de las presiones que reciben, tienen que pagar su pasaje y su estada con su propio peculio. Por ello, sugiero que se oficie al Ministro del Interior o al Presidente de la Cmara de Diputados para buscar un mecanismo que permita costear los traslados de los funcionarios del Estado citados a las comisiones investigadoras. Creo que es lo mnimo que podemos ofrecer a quienes les solicitamos cooperacin. En ningn pas la persona citada tiene que pagar su pasaje, en este caso, de Coyhaique a Santiago o a Valparaso. Cuando se vota la creacin de una comisin investigadora en la Sala debera quedar estipulado en la ley ese aspecto; de lo contrario, dependemos de la buena voluntad de las personas que trabajan en los diferentes servicios pblicos para asistir a las sesiones. Se podra aplicar el concepto de comisin de servicios cuando los funcionarios estn citados oficialmente. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Lpez, cree que las personas que pensamos citar tengan inconvenientes para su traslado en materia de permisos? El seor LPEZ.- Seor Presidente, las dos personas que ustedes, por acuerdo, han decidido citar para la prxima sesin son funcionarios pblicos. Ambos trabajan en la Seremi de Vivienda, por lo cual deberan desembolsar individualmente alrededor de 200 mil pesos para asistir a esta Comisin, por concepto de pasajes y estada. En mi caso, como dirigente regional de la ANEF, he podido asistir gracias a los recursos de los trabajadores de mi regin organizados sindicalmente. No vine con recursos propios ni de mi servicio. Adems del desembolso econmico al que alude el diputado Accorsi, hay un hecho mucho ms relevante: van a tener que pedir permiso para asistir a esta Comisin. Adivinen a quin se lo tienen que pedir? La verdad es que no creo que puedan venir. Con respecto a lo que plantea el diputado Accorsi, la solucin de fondo es que su asistencia a esta Comisin debe ser considerada como comisin de servicios. La Cmara de Diputados debe hacer una peticin al Ministerio correspondiente para que ste resuelva el tema de los recursos y de las autorizaciones, porque podra darse el caso de que cuando la Comisin se constituya en la regin de Aysn, el seor Terrazas no autorice a algunos funcionarios a asistir a esta instancia investigativa. Espero que no carezca tanto de criterio, pero podra darse esa situacin. El seor OJEDA (Presidente).- El artculo 54 de la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional seala: Las citaciones podrn ser extendidas al funcionario directamente o por intermedio del jefe superior del respectivo Servicio. En el primer caso se enviar copia de la citacin a este ltimo para el solo efecto de su conocimiento. Por lo tanto, el jefe del servicio est obligado a autorizar la asistencia del funcionario. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, la norma es clara respecto de la comparecencia, pero nuevamente nos topamos con la imposibilidad econmica del desplazamiento. Ese costo de ninguna manera debe ser de cargo del
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funcionario, que ya est sujeto a una fiscalizacin y que, adems, tendra que ausentarse dos das para asistir a una comisin. Quiero felicitar a la ANEF, porque est resguardando el derecho de los funcionarios a manifestar la existencia de irregularidades a la Comisin Investigadora. Propongo destinar, previa coordinacin con la ANEF, todo el tiempo necesario en Coyhaique para recibir a los funcionarios, a fin de que, de manera libre y tranquila, puedan prestar su declaracin y no tengamos que enfrentarnos al problema del permiso y del traslado, que significan una carga adicional para el funcionario que ya tiene una complicacin al concurrir. En las sesiones que llevemos a cabo en Santiago o en Valparaso, slo deberamos citar a los funcionarios que no presentan esos inconvenientes y destinar uno o dos das para realizar una audiencia en Coyhaique. En ese sentido, podemos mandatarlo a usted, seor Presidente, para que coordine, junto con las organizaciones de funcionarios de la zona y la Secretara de la Comisin, la realizacin de esas sesiones. Las personas afectadas han visto vulnerados sus derechos no slo como funcionarios, sino tambin como profesionales, pues han sufrido presiones para alterar o modificar sus resoluciones. Ya dijimos en la sesin anterior que el tema no es si a uno le gustan o no le gustan las represas, si queremos una Patagonia con represas o sin ellas; se trata de respeto a la legalidad y a la labor de profesionales y tcnicos que han sido presionados de manera absolutamente indebida. Es importante que se den todas las garantas para que esos funcionarios, sean jefes de servicio o profesionales, presten sus declaraciones y entreguen la documentacin que poseen con absoluta tranquilidad y respeto. De lo contrario, se privar a esta Comisin de la posibilidad de llegar a conclusiones, porque no me cabe ninguna duda de que es ah donde estn las principales anomalas de este proceso. Reitero mi propuesta de mandatar al Presidente de la Comisin para que la jornada que realicemos en Coyhaique sea lo ms extendida e inclusiva posible. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, en la sesin del mircoles usted nos puede entregar una propuesta acerca de la manera de continuar nuestro trabajo. El seor OJEDA (Presidente).- Me parece muy bien. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, en lugares como Coyhaique, la representacin de funcionarios pblicos es muy pequea. Por lo tanto, quiero consultar a nuestros invitados cmo calculan los recursos de que disponen para evaluar proyectos versus aquellos con que cuentan las empresas. Cul es su percepcin general respecto de cmo estn los proyectos de las empresas versus los organismos del Estado? Hay algn mecanismo, en el caso del Ministerio de Vivienda, mediante el cual ustedes puedan pedir una asesora a nivel central, tener acceso a universidades o a otro tipo de informacin o ayuda? Aqu estamos evaluando un proyecto que cuesta miles de millones de dlares. Cmo considera el nivel que hay en esta materia? El seor OJEDA (Presidente).- Solicito la aprobacin de la Comisin para enviar un oficio a la Contralora con el objeto de que nos enve copia del informe que declar incompatible las donaciones hechas por HidroAysn a las
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municipalidades y a organizaciones sociales de la zona, lo que significara que est alterando la voluntad de la gente. El seor DE URRESTI.- Que se pronuncie sobre la donacin que le hicieron a Integra. El seor OJEDA (Presidente).- Me refiero a eso. Hay que precisar lo concerniente a Integra y todo lo que diga relacin con ello. El seor ASCENCIO.- Estamos pidiendo un pronunciamiento a la Contralora? Ya tenemos uno. El seor OJEDA (Presidente).- Estoy pidiendo que se solicite copia de ese informe. El seor DE URRESTI.- Adems, que se pronuncie sobre los otros casos, de la municipalidad de Cochrane y de Integra. El seor OJEDA (Presidente).- Esa sera una peticin distinta. Usted est solicitando un pronunciamiento de la Contralora respecto de donaciones hechas por HidroAysn a Integra por 1 milln de dlares y a la municipalidad de Cochrane por 100 millones de pesos en el ltimo tiempo. Pero la Contralora se pronunci respecto de la municipalidad. El seor DE URRESTI.- S, pero que se pronuncie sobre las dos nuevas; que nos enve el dictamen anterior y que se pronuncie sobre estos dos temas. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo? Acordado. El seor MIRANDA.- Seor Presidente, con respecto a si contamos con asesora profesional del nivel central, se suscita un problema con los plazos. Para evaluar, los plazos son de entre 10 y 15 das. Entonces, interiorizar del proceso a un funcionario que venga del nivel central es ms complicado para las personas que estamos evaluando. Esa labor debera estar radicada en una comisin o en personas permanentes para este tipo de proyectos, porque si concurre un funcionario slo por un proyecto, ser difcil interiorizarlo en diez das. Aprovecho de sealar dos cosas. Una precisin. Despus de HidroAysn, sigo evaluando. Todava tengo la confianza de evaluador para el Seremi de Vivienda. Me ha tocado seguir evaluando proyectos. Con respecto a la precariedad de nuestro trabajo, quiero hacer notar que, de los 36 funcionarios que estn trabajando con el Seremi de Vivienda, slo tres son de planta; el resto est a contrata y a honorarios. De esos tres, uno est afuera, porque es director del Serviu. Por lo tanto, en estricto rigor, son dos de planta. se es ms o menos el equilibrio que hay con respecto a lo que podemos opinar. El seor OJEDA (Presidente).- Quiero agradecer a los seores Julio Lpez y Fernando Miranda por su asistencia a esta sesin y por el aporte de los antecedentes que nos han dado a conocer. Sern de gran importancia e inters para la investigacin que estamos realizando. Tambin les agradecemos por el esfuerzo que han hecho para llegar de esa zona remota a Santiago. Es muy meritorio y lo reconocemos. Tambin quiero saludar y agradecer la presencia del seor Ral De la Puente, presidente nacional de la Anef, que nos ha acompaado en esta tarde.
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2.Declaraciones de Natasha Pot, Mara Teresa Alfaro y Susana Niccodemi. Soy arquitecto y analista del departamento de Desarrollo Urbano de la Seremi de Vivienda y Urbanismo de la Regin Aysn. Mi concurrencia a la Comisin es para corroborar lo declarado por mi colega, el seor Fernando Miranda, en la sesin del lunes 6 de junio, y para apoyar lo dicho por l, dado que el seor Nicols Terrazas, Seremi de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Aysn, declar en los medios de prensa de la regin que los dichos del seor Fernando Miranda en esta Comisin fueron declaraciones falsas. Puedo dar cuenta que el seor Nicols Terrazas particip, a pesar de estar inhabilitado, en el pronunciamiento de la Seremi de Vivienda con respecto al proyecto de HidroAysn. Por tanto, quiero declarar lo siguiente: Durante los primeros meses de 2011, se realizaron tres reuniones entre profesionales y directivos de la Seremi Minvu de la Regin de Aysn con el equipo tcnico de la empresa consultora Atisba y ejecutivos de HidroAysn. Personalmente, asist a dos de ellas, en la sala de reuniones de la Seremi. Aunque no tengo asignadas las funciones de evaluadora del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental eso lo quiero dejar claro-, cuando se realizaron las dos primeras reuniones, el seor Fernando Miranda, que es el evaluador oficial del proyecto, se encontraba haciendo uso de su feriado legal, por lo que mi participacin fue de apoyo a los directivos de la Seremi, en especial a la seora Rosa Mara Toro, quien recin asuma la jefatura del departamento de Desarrollo Urbano. Posteriormente, cuando se reincorpor el seor Miranda a sus funciones, le facilit las copias de correos, las presentaciones y diverso material que hizo llegar por correo electrnico el seor Jorge Taboada, ejecutivo de HidroAysn. A la ltima reunin convocada, que me parece que fue en marzo, no asist por encontrarme con licencia mdica, pero a esa fecha ya se encontraba en sus funciones el seor Fernando Miranda. Posteriormente, l me inform del contenido de la ltima reunin, a peticin ma. La convocatoria a las diversas reuniones se realiz va correo electrnico. En stas el seor Taboada y el seor Nicols Terrazas concordaron las fechas y los horarios. Estos correos eran enviados con copia a todos los asistentes a las reuniones, por lo que me encontraba entre los contactos. Tengo copia de esos correos. Las actas de aquellas reuniones fueron levantadas por un ejecutivo de HidroAysn y en ellas consta la asistencia y la participacin del seor Nicols Terrazas y de los dems directivos. Estas actas tambin nos fueron informadas va correo electrnico. Antes de relatar el resto de las situaciones relacionadas con el caso y para que ustedes tengan una mejor comprensin de los hechos quiero hacer un alcance acerca de cmo son las oficinas del Departamento de Desarrollo Urbano de la Seremi de Vivienda. Este departamento est constituido principalmente por una gran oficina de planta libre, donde a la fecha de los hechos laborbamos cinco personas. Como es una oficina de planta libre, no cuenta con divisiones interiores por lo que los funcionarios no podemos evitar ver y escuchar todo lo que sucede a nuestro alrededor. Slo la oficina de la jefatura del departamento cuenta con un tabique semividriado y con una puerta para su privacidad.
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Entonces, el lunes 25 y el martes 26 de abril los funcionarios del Departamento de Desarrollo Urbano fuimos testigos de la intensa actividad en torno a la elaboracin del informe de evaluacin del proyecto HidroAysn. Incluso, en la tarde del lunes 25, la seora Rosa Mara Toro estuvo junto al escritorio del seor Fernando Miranda consultando el avance de dicho informe. Posteriormente, se incorpor el seor Nicols Terrazas, ubicndose entre el escritorio del seor Fernando Miranda y el mo, discutiendo acerca de las observaciones e incongruencias que an persistan en el informe de HidroAysn. La citada semana del 25 de abril me encontraba trabajando en la preparacin de antecedentes para un litigio judicial por una pertenencia minera que afecta al proyecto urbano que tengo a cargo, que es el plan sector Escuela Agrcola de Coyhaique -ste es un hecho que quiero dejar en claro por lo que va a suceder ms adelante-, por lo que me ausent en reiteradas ocasiones de mi escritorio para dirigirme al Departamento Jurdico del Serviu, que queda en el edificio contiguo. Sin embargo, cada vez que volva le preguntaba al seor Miranda acerca de la situacin del informe, por lo que me mantuvo al tanto de los cambios que le solicitaban hacer, y de la llamada telefnica que recibi el seor Terrazas y la posterior conversacin en su oficina el 26 de abril. Durante la tarde del 26 de abril pude constatar la presencia del seor Nicols Terrazas, del seor Rodrigo Sols, de la seora Rosa Mara Toro en la oficina de sta ltima, dado que, como ya mencion, la disposicin de la oficina y en particular de mi escritorio me permite tener acceso visual a la puerta de la oficina de la jefatura. Aproximadamente a las 15.45 horas el seor Nicols Terrazas sali de esta oficina para dirigirse a mi escritorio y solicitarme personalmente que escaneara tres pginas del informe del proyecto HidroAysn, las que an estn guardadas en la memoria de mi computador y que adjunto a esta declaracin. Son las pginas 34 a la 36 del anexo 3G, apndice 1. Tambin me solicit que enviara el archivo escaneado va correo institucional a la seora Rosa Mara Toro. La copia de ese mensaje tambin est adjunta a esta declaracin, donde consta el da y la hora: martes 26 de abril de 2011 a las 15.52 horas. Tambin consta el destinatario y el nombre del archivo en el formato pdf, que eran las 3 pginas que yo haba escaneado. Luego de la orden recibida por el seor Nicols Terrazas, y mientras l esperaba que terminara de escanear las 3 pginas, aprovech de comentarle que me encontraba preparando los antecedentes para el juicio por la pertenencia minera, situacin ya conocida por l, y que, por lo tanto, una vez que terminara de hacer ese plano e imprimirlo, yo necesitara de la firma de l en su calidad de Seremi y de la seora Rosa Mara Toro como jefa del Departamento de Desarrollo Urbano. Expresamente le consult si podra ir a interrumpirlos a la oficina para obtener sus firmas, a lo que respondi afirmativamente dicindome que no haba inconvenientes. Pasadas las 16.00 horas y, una vez que este plan estuvo impreso y listo, solicit permiso para ingresar a la oficina de la jefatura del departamento. Una vez en el interior pude constatar que se encontraban reunidos el seor Nicols Terrazas, la seora Rosa Mara Toro y el seor Rodrigo Sols, quien es jefe del Departamento de Planes y Programas de la Seremi de Vivienda y quien acta como Seremi subrogante. La seora Toro estaba sentada escribiendo en su computador, el seor Sols estaba sentado frente a ella y el seor Terrazas estaba de pie con algunas
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hojas en las manos y le daba algunas indicaciones a la seora Toro. Cuando le solicit que firmara el plano, el seor Terrazas dej las hojas sobre la mesa y me pude percatar de que eran del informe de HidroAysn. Luego, la seora Toro se levant a firmar el plano, le expliqu de qu se trataba y, posteriormente, me retir de esa oficina. Todo eso ocurri hasta el da 26 de abril. El mircoles 27 de abril, apenas llegu a la Seremi Minvu en la maana y al pasar frente a la Oficina de Partes, le pregunt a la encargada, la seorita Silvia Niccomedi, aqu presente, acerca del oficio que contena el pronunciamiento del proyecto HidroAysn. En especfico le pregunt si ya lo haba subido al sistema de Oficina de Partes del Ministerio de Vivienda -que es denominado por nosotros como OFPA-, ya que yo saba que una vez que fuera ingresado o subido a este sistema sera de acceso pblico y podra consultarlo desde mi computador. Este oficio no es slo de acceso pblico para la gente de la Seremi, sino que adems de acceso a los funcionarios de todo el Ministerio de Vivienda. La seorita Niccodemi me contest que an no lo suban porque el da anterior, el 26 de abril, le haban solicitado numerar el oficio, ya fuera de su horario de trabajo y cuando estaba por retirarse, por lo que slo haba alcanzado a numerarlo y no a escanearlo ni a subirlo al sistema de Oficina de Partes. Me pregunt si quera que me avisara cuando estuviera listo, a lo que le contest que no era necesario porque ms tarde lo consultara en el OFPA. Sin embargo, la seorita Niccodemi me lo deriv de todos modos formalmente por el sistema OFPA, por lo que recib el aviso automtico en mi correo institucional. Como estaba ocupada apoyando al Departamento Jurdico del Serviu revis el aviso varias horas despus. Cuando ingres a mi bandeja de entrada del Sistema de Oficina de Partes revis el mensaje y acced al oficio, pero me di cuenta de que el procedimiento tena, adems del documento original creado por el seor Fernando Miranda, otras dos versiones del oficio N 291 del 26 de abril de 2011. Ambos documentos estaban escaneados, tenan la misma numeracin, fecha y firma del seor Rodrigo Sols como Seremi subrogante; sin embargo, los textos eran distintos. Por otra parte, me llam la atencin que uno de ellos tena la numeracin escrita a mano, situacin que no ocurre desde que el sistema OFPA fue implementado en el ministerio. Como no saba cul era la versin oficial fui y consult a la seorita Niccodemi para que me aclarara la situacin, a lo que respondi que ella no haba subido ese oficio al OFPA, el que estaba numerado a mano, y que le pareca que era el mismo que esa maana del 27 de abril le haba llevado el seor Sols para que lo numerara con el mismo nmero 291 y que reemplazara al anterior. Segn la seorita Niccodemi, le contest que ella no tena atribuciones para eliminar el oficio anterior, por lo que el seor Sols se llev el documento. Para conocer la versin oficial subida al Sistema de Evaluacin Ambiental tuve que ingresar a la pgina web de ste, donde reconoc el texto del oficio que, como les mencion, estaba numerado a mano. Varios das despus de producida esa situacin y cuando ya se comentaban numerosas irregularidades en varios servicios pblicos, incluida la Seremi de Vivienda, acced nuevamente al Sistema de Oficina de Partes para revisar los oficios numerados con el N 291. Sin embargo, slo estaban el archivo original del seor Fernando Miranda y la primera versin del ordinario N 291, que fue la que numer la seorita Niccodemi.
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La versin del ordinario N 291 que fue subida al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no est disponible a la fecha. Al ingresar a la opcin de seguimiento, aparece el comentario de que fue recuperado. Textualmente, dice: Fue recuperado por el usuario Mara Teresa Alfaro, quien se desempea en la Unidad de Administracin y Finanzas de la Seremi. A la fecha, el documento de la versin oficial del pronunciamiento de la Seremi Minvu respecto del proyecto HidroAysn no cuenta con el debido respaldo en el sistema de Oficina de Partes del Ministerio. Es todo cuanto puedo exponer. Adjunto las hojas que me hizo escanear el seor Seremi y el correo que envi a la seora Rosa Mara Toro con el documento escaneado. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Seor Presidente, mi nombre es Mara Teresa Alfaro Jaramillo, tengo 29 aos de servicio en el Ministerio de Vivienda, 15 de los cuales he trabajado en el nivel central y 14 aos trabajando en Coyhaique. Seor Presidente, con todo respeto, quiero saber quin me cito a esta Comisin y para qu. Si bien es cierto, que la citacin dice por irregularidades en el proyecto HidroAysn, me gustara que quedara claro por qu a m me estn citando. El seor OJEDA (Presidente).- La hemos citado porque aqu se hizo referencia a su persona. Usted no es inculpada. Slo queremos que nos d referencias, antecedentes, que nos ayude, por la transparencia y la eficiencia de la investigacin que estamos realizando. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, slo para aclarar procedimientos. Usted expres que ella no es inculpada. No entiendo esa expresin en esta Comisin. El seor OJEDA (Presidente).- Se trata de que a esta Comisin ninguna persona concurre siendo acusada. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, le hago este comentario slo por la tranquilidad de quienes vienen a expresar sus opiniones. El seor OJEDA (Presidente).- En esta Comisin a nadie se ha acusado. De manera que la seora Alfaro slo viene como persona que ha sido aludida, que tiene referencias y antecedentes que puede aportarnos y que nos puede ayudar. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Seor Presidente, slo le digo esto porque all se comentaba que a m me haban mandado del servicio. Entonces, quiero que quede claro que de aqu me citaron. El seor OJEDA (Presidente).- As es. La citacin es de la Comisin de Derechos Humanos y la ley obliga a sus superiores jerrquicos a dar todas las facilidades para que usted asista, aunque usted tiene obligacin de concurrir. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Seor Presidente, cuando me citaron, v lo que se transmiti por el canal de televisin. Don Fernando Miranda dijo que yo estaba a cargo de la pgina web de la Intranet. Debo sealar que la Intranet es una pgina interna de todos los servicios pblicos, donde hay informacin de los trabajos colaborativos que se hacen. Dentro de sus opciones est el Usuario en lnea, que es donde entran los documentos a la Oficina de Partes. Efectivamente, don Nicols Terrazas me llam y me dijo que don Rodrigo Sols y la seora Rosa Mara Toro necesitaban hablar conmigo. Fui, porque era fuera del horario de oficina. Llegu a la oficina y me mostraron dos documentos. Tenan que cambiar el punto N1 del documento. El logo del documento es el
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oficial del servicio, un cuadro de color azul y rojo. En ese minuto, no haba internet y ellos necesitaban llevar el documento urgente al SEA. Aqu esta don Alexis Saavedra, quien me conoce como trabajo. Cuando un Seremi o una autoridad, en este caso don Rodrigo Sols, me pidi que cooperara, no haba internet. Entonces, llam a don Pablo Zambrano, jefe de la Oficina de Partes del nivel central, y le expliqu la situacin. Le dije que no haba internet y que no tena clave, porque no estaba ni don Rolando Navarro, subrogante de la Oficina de Partes, ni la seorita Susana Niccodemi. As que le dije: No se preocupen, yo lo soluciono. Llam y habl con don Pablo Zambrano y l me contest lo siguiente: Envame no ms por correo electrnico.. Como no haba internet, al otro da escane el documento, porque tampoco tena escner, y se lo enve por correo electrnico. Cuando al otro da le lleg, lo abri y me dice: sabes? no se nota el nmero. Por lo tanto, l lo escribi a mano. Por eso es que ese documento est escrito a mano, que es el mismo ordinario 291. Esa fue mi participacin en el documento. Luego, don Rodrigo Sols, jefe del Departamento Claves y Programas, le lleva el documento a la seora Susana Niccodemi. Y Susana me dice que por qu no le avisan. Ella se enoj, pero yo le dije: Susana, yo recibo rdenes. Reitero, por eso est escrito a mano. En ese minuto, el logo oficial era el azul y rojo, el mismo que aparece en todos los oficios. Quiero dejar claro que cuando uno sube un documento a la Oficina de Partes tiene que estar autorizado por el jefe del departamento. No puedo hacer un documento, escribirlo y subirlo. No puedo hacer eso. Yo tengo que redactar el documento, pasrselo a mi jefe y preguntarle cmo est. Si est correcto, l le hace una mosca, un ticket o su firma y en ese minuto recin uno lo sube a la Oficina de Partes. El documento ya firmado por el jefe se va a la secretaria del Seremi. Don Rodrigo Sols es el Seremi subrogante y don Nicols Terrazas, el Seremi oficial. Depende de quin est es quien firma el documento. Una vez firmado por el jefe superior del servicio, ese documento recin pasa a la Oficina de Partes para que lo numeren. Los documentos se envan por dos vas: una, por el sistema informtico y, dos, se lleva en forma fsica con su firma. Una vez firmado y numerado ya es oficial. Es todo cuanto puedo aportar. La seora NICCODEMI (doa Susana).- Seor Presidente, mi nombre es Silvia Susana Niccodemi Aros, hasta el 27 de abril trabaj como encargada de la Oficina de Partes. Me cambiaron de puesto al medioda del 27 de abril. El 26 de abril cumpla con mi rol de encargada de la Oficina de Partes, por lo que voy a leer la declaracin de lo que vi ese da y lo que sucedi al da siguiente. El seor ACCORSI.- Cunto tiempo estuvo a cargo de la Oficina de Partes? La seora NICCODEMI (doa Susana).- Me cambiaron a la Oficina de Partes a mediados de 2009, ms o menos, hasta el 27 de abril de este ao. El sistema de Oficina de Partes, como sistema computacional, comenz a regir en agosto del ao pasado. Por lo tanto, recin nos estamos amoldando a l. Hay un instructivo, pero como en todo sistema nuevo, de a poco nos estamos acostumbrando. El 26 de abril el seor Fernando Miranda, quien cumpla el rol evaluador del proyecto HidroAysn hasta la fecha, se acerca a m para avisarme que me va a enviar el pronunciamiento por sistema de Oficina de Partes para que cuando me llegue el documento firmado por el Seremi yo proceda a darle nmero. Le recalqu que no poda dar nmero a ningn documento si no me llegaba el firmado por el
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Seremi, que en ese momento tena que ser don Rodrigo Sols, quien estaba subrogando. l me envi el documento. En la Oficina de Partes tengo que revisar cada documento que llega en mi bandeja de entrada y me percat que all estaba derivado el documento para que fuera numerado, pero que yo an no numer. Sin que tenga que dar acuso de recibo, al lado hay una franja que me permite ver el documento. Abr el documento y me percat de que tena dos hojas. Lo le y deca que se declaraba inconforme, pero no lo numer, para seguir el conducto regular. Fui a almorzar, porque era medioda, y cuando regres, me puse a hacer otros trabajos de la Oficina de Partes. Y record que estaba el documento en la bandeja de entrada, an sin numerar, por lo que llam a Fernando Miranda para recordarle que necesitaba que me enviara el documento para que lo pudiera numerar. l me dijo que esperara, porque todava no estaba listo el que me deba llevar firmado. Pasaron un par de horas hasta que, no recuerdo si fue a las tres y media o a las cuatro de la tarde, vi salir a Fernando Miranda. Desde mi oficina tengo visin a la entrada del Departamento de Desarrollo Urbano, que es donde trabajan Natasha Pot, Fernando Miranda y Rosa Toro. Vi salir a Fernando Miranda de su oficina. Iba un poco molesto. No lo vi ms esa tarde, hasta como las cinco y cuarto. Pero antes de verlo salir, vi que entr don Nicols Terrazas al Departamento de Desarrollo Urbano, y nunca lo vi salir, no obstante que estuve ah toda la tarde. Me dispuse a realizar mis otros trabajos y no segu esperando el documento, pues ya haba pedido que me lo entregaran para numerarlo. As es que me qued ah haciendo otros trabajos. Cuando eran las 5.35, hora en que habitualmente me voy a mi casa, apagu el computador y me puse mi abrigo para marcharme. En ese momento apareci don Rodrigo Sols y me entreg tres copias de un oficio que consista en una hoja. Para m era un documento ms. Me pidi que por favor lo numerara en forma urgente, no obstante que eran las 5.40 horas. Le dije que no haba problema. Prend el computador, recib de sus manos las tres copias, abr el sistema de Oficina de Partes. Yo tengo que ver cul es la materia y el antecedente para compararlo con lo que se detalla en el sistema de Oficina de Partes en cuanto a la materia, a fin de establecer si es el mismo documento y as poder acusar recibo y gestionar lo que falte. Me di cuenta de que era la misma materia: se pronuncia en cuanto a sistema de impacto ambiental, y era el mismo antecedente. Acus recibo, abr el archivo y proced a darle nmero. Y mi sorpresa fue que el documento que me haban enviado anteriormente, a eso del medioda, cuando Fernando Miranda me dijo que haba que numerar un documento, porque en el sistema del SEIA necesitan un nmero -ellos tienen un proceso aparte-, ya no era de dos hojas. El que me entreg despus Rodrigo Sols era de una hoja. Y ese documento ya no deca inconforme; deca conforme. Eso es lo que vi en la tarde. A cualquier persona le habra parecido raro. Yo slo cumpl mi labor. Yo numer el documento, pero no lo sub al sistema, porque ya eran como diez minutos para las seis de la tarde y tena que hacer mis cosas. Lo que hice fue entregar una copia a don Rodrigo Sols. De las otras dos copias, una pertenece a la Oficina de Parte y queda archivada, por tanto, la guard yo. La otra copia, que se va a la Comisin de Impacto Ambiental, tambin la guard yo, porque tengo que despacharla. Como sistema de Oficina de
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Partes nosotros despachamos la correspondencia. As es que me dije: Bueno, maana lo subo al sistema. Hay que escanear el documento -el scanner entrega un dgito, un cdigo por as decirlo- y luego se sube al sistema, cuando ya est oficializado. Me dije: Esto lo hago maana., as es que lo guard, cerr la Oficina de Partes y me fui. Al da siguiente no me acord inmediatamente del documento. Me puse a ver la correspondencia que haba llegado el da anterior. Yo tengo mi propia metodologa, que seguramente es distinta a la de otras oficinas de partes. Abr el sistema de Oficina de Partes y dije: Voy a tener que subir ahora, porque se me est atrasando el trabajo. Pero antes de eso fui al Departamento de Desarrollo Urbano. Y ah fue cuando me encontr con Natasha Pot, quien me pregunt si ya haba numerado el documento. Le dije que s y le pregunt si lo necesitaba. Me dijo que no me preocupara, que ella lo vera despus por la Oficina de Partes. Omit lo que ella me dijo y sub el documento, lo digitalic el que yo numer el da anterior- y lo envi a travs del sistema. Lo deriv a las personas correspondientes: la secretaria del Departamento de Desarrollo Urbano, a Fernando Miranda, porque a m nadie me dijo que l ya no era el evaluador, as es que para nosotros lo segua siendo, y a Natasha Pot, porque yo estaba consciente de que cuando Fernando no estaba le corresponda a ella asistir a las reuniones. Cre que era lo correcto. Y una vez que lo envi, me di cuenta de que haba tres documentos adjuntos, porque abajito del sistema de Oficina de Partes salen los documentos que se adjuntan. Esos tres documentos eran: el documento original, que nunca fue numerado, que corresponda al primer pronunciamiento de Fernando Miranda; el otro documento era el que se haba numerado a mano, el cual nunca haba visto hasta ese momento, y qued como ltimo el que yo haba subido y numerado, que fue el que qued como oficial, porque se fue el que sub, numer y envi. Es el que corresponde al oficio N 291. Como a los tres minutos de haber terminado de hacer ese trmite, lleg Rodrigo Sols, que era Seremi subrogante, y me dijo: Susana, por favor, necesito que este documento lo subas al sistema, que lo escanees. En el fondo, que haga el proceso de la Oficina de Partes. Pero le dije que yo no poda. El seor OJEDA (Presidente).- Cul documento? La seora NICCODEMI (doa Susana).- El documento en que se declaraba conforme y que haban subido desde Santiago. l necesitaba que lo volviera a subir al sistema de Oficina de Partes. Como explic la seora Mara Teresa, como no haba internet tuvieron que pedir que lo subieran desde Santiago. Entonces, hay tres informes. Uno de ellos nunca se firm, nunca se numer. Ese deca inconforme. El seor OJEDA (Presidente).- Cul es el segundo? La seora NICCODEMI (doa Susana).- El que yo numer era un documento de una hoja que deca conforme. Pero el que tambin apareca, que yo nunca haba visto, era uno en que tambin se declaraba conforme, pero que tena dos hojas. El seor OJEDA (Presidente).- se es el ltimo? La seora NICCODEMI (doa Susana).- Claro. Es el que ahora no se puede ver por la Oficina de Partes. Ese documento ya no est en el sistema de la Oficina de Partes. Est el que yo numer. El seor OJEDA (Presidente).- Y los tres estn firmados?
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La seora NICCODEMI (doa Susana).- No. Los dos que decan conforme estn firmados. El que deca inconforme, que era el primero, nunca se firm. El seor OJEDA (Presidente).- El primer informe no est firmado? La seora NICCODEMI (doa Susana).- Nunca se firm. El seor OJEDA (Presidente).- Y el segundo? La seora NICCODEMI (doa Susana).- S. Los dos que decan conforme estn firmados. Entonces, yo le dije a don Rodrigo que no poda subir el documento, porque ya haba hecho todo el trabajo de escanear, digitalizar, subir al sistema de Oficina de Partes y derivar. Una vez que hemos derivado los documentos, no podemos acceder de nuevo para subir otros. l me dijo que no me preocupara, porque ya lo haban subido. No entend por qu, entonces, me estaba pidiendo que lo subiera. Por lo tanto, envi un correo, un poco molesta, como deca la seora Mara Teresa, a ella, a mi jefe directo, que es don Jos Sanhueza, con copia a los seores Nicols Terraza y Rodrigo Sols. Lo voy a leer. Dice as: Estimados, les solicito que si van a cambiar o subir un documento ya numerado y codificado por el digitalizador, me avisen, puesto que yo sub el oficio N 291 al sistema en la maana y segu el conducto regular, pero me encontr con otro documento que yo no sub. La responsable de mi cuenta soy yo. Si alguien requiere numerar un documento o utilizar el sistema bajo el mismo parmetro que tengo yo, recomiendo que solicite que desde Santiago activen esos comandos. Entiendo que nadie es dueo del trabajo, pero solicito algo de respeto hacia m. Solicitar a Santiago un cambio de contrasea para mi PC.. Eso lo dije porque pensaba que se haban metido en mi computador y desde ah lo haban hecho. Pero recib una respuesta de la seora Mara Teresa. Dice as: Susana, el documento fue subido por el nivel central, ya que no haba internet ayer en la tarde. Tambin te informo que no tengo tu clave. Cuando se utiliza es porque te la pedimos cuando sales de vacaciones, con licencia o con da administrativo, slo porque en tu bandeja queda informacin que se haba enviado con anterioridad a tu ausencia. La clave del computador la puedes cambiar cuando t quieras o me lo tienes que solicitar a m para que yo, como coordinadora de informtica, la gestione. El seor OJEDA (Presidente).- Antes de que los seores diputados formulen sus preguntas, quiero saber si alguna de ustedes quiere agregar algo ms a lo que se ha dicho. La seora POT (doa Natasha).-. Tal como lo ha expresado la seora Susana Niccodemi, los funcionarios del departamento de Desarrollo Urbano de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Aysn hemos sido objeto de algunas medidas represivas a partir de la participacin que nos correspondi tener en esos hechos. Por ejemplo, sin ningn fundamento ni explicacin, fuimos sacados por el seor Nicols Terrazas de un curso de capacitacin dirigido a los funcionarios que trabajbamos en planificacin territorial. Cuando le solicit nuestra reincorporacin, porque la capacitacin era para nosotros, no para las personas a las que estaban enviando, cuya funcin no deca relacin con la planificacin
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territorial, me respondi que bamos a ser considerados en una prxima oportunidad, no obstante que en mi calidad de presidenta del comit de capacitacin haba gestionado que al menos dos funcionarios de mi departamento fueran considerados en esa capacitacin. Quiero reiterar que fuimos excluidos de ese curso sin ningn fundamento, como medida de represin. Adems, la seora Susana Niccodemi fue sacada de sus funciones. Por otra parte, si bien el seor Nicols Terrazas ha sealado que hay un sumario en curso, lo que es cierto, ese sumario no tiene por objeto, como l lo ha declarado, determinar irregularidades como las que se estn presentando en esta Comisin, sino determinar quin fue el funcionario del Ministerio que filtr los informes oficiales y no oficiales a la prensa. La seora NICCODEMI (doa Susana).- El seor Nicols Terrazas me llam a su oficina al medioda del 27 de abril, en la que se encontraban presentes mi jefe directo, el seor Jos Sanhueza, y la seora Mara Teresa Alfaro, oportunidad en la que me inform que por la situacin que ambos conocamos, por su tranquilidad y por la ma, yo dejaba de cumplir roles en la oficina de Partes. Le solicit por correo al seor Jos Sanhueza que me ratificara lo dicho por el seor Nicols Terrazas. Con posterioridad, luego de regresar de una licencia mdica, me encontr con que todos mis correos electrnicos -enviados, recibidos y guardados- desde el 14 de enero de 2008, que fue la fecha en que ingres a la oficina de partes, hasta el 27 de abril de este ao, haban desaparecido del outlook. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Seor Presidente, en relacin con lo sealado, mediante una orden de servicio la seora Niccodemi fue cambiada de sus funciones en la oficina de partes a contar del 28 de abril, aunque sigue perteneciendo a la unidad administrativa. En la reunin que se mencion, en la que estaba presente el seor Jos Sanhueza, ella manifest estar plenamente de acuerdo en que se le cambiara, porque los intereses no eran compartidos, ya que ella perteneca a un movimiento que estaba en contra del impacto ambiental, lo que todos sabamos. La seora NICCODEMI (doa Susana).- Eso es personal. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- El seor Nicols Terrazas le inform de su traslado en buenos trminos, ante lo cual ella, tambin con muy buenos trminos, respondi que estaba de acuerdo. Se hizo la orden de servicio y despus de que eso sali publicado en la prensa del fin de semana ella present licencia mdica a contar del 2 de mayo. Habl con ella y le dije que poda usar su computador y que el lunes concurrira el funcionario que trabajaba en la empresa de computacin externa contratada por nuestro organismo que estaba encargado de hacer los cambios que se requeran. Sin embargo, despus de que la noticia sali a la luz pblica, ella no se present e hizo llegar una licencia mdica por quince das lo hizo al tercer da, ya que los empleados pblicos tienen hasta el tercer da de plazo para presentar ese documento-, de manera que no me preocup ms de su computador, ya que haba bastantes das para que vinieran a verlo. Cuando ella volvi de su licencia mdica, estaba su computador siempre estuvo con internet y conectada- y no hubo problemas, porque ella baj sus cosas y el subrogante asumi como titular en la oficina de partes. Cuando me solicit los correos le dije que iba a consultar si se los poda traspasar, porque cuando uno tiene correo electrnico y guarda carpetas aparte ellas no se pueden ver cuando
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se crea de nuevo el correo en otro equipo. Por lo tanto, no es que se los hayan sacado, sino que quedan como carpetas personales aparte del correo, de manera que si alguien quiere verlas desde su casa no puede hacerlo, porque estn fuera del correo institucional. Sin embargo, quiero reiterar que ella siempre estuvo con correo electrnico. La seora NICCODEMI (doa Susana).- Seor Presidente, nunca he visto esa orden de servicio. Nunca me la han entregado, a pesar de que le ped a mi jefe directo que me enviara cualquier orden que hubiese para m. Cuando empec a trabajar en la Seremi de Vivienda y Urbanismo lo hice en la oficina de la seora Mara Teresa Alfaro, pero me cambiaron a la oficina de partes, ocasin en que no tuve ningn problema para ver mis correos anteriores, a pesar de que me haban cambiado de puesto y de computador. No obstante, eso no ocurri en este caso, porque no puedo ver mis correos anteriores. Ya di la declaracin que tena que dar, de modo que en cuanto a si estuve o no acuerdo respecto de lo que me dijo el Seremi cuando me cambi de funciones, eso queda a puertas cerradas. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, no creo que debamos referirnos al tratamiento interno entre funcionarios, puesto que no es el objetivo hacer que la gente se pelee, sino tratar de determinar un hecho. En ese sentido cualquiera que pueda aportar, bienvenido sea, ya que cada uno puede tener visiones distintas y validar los hechos desde el lugar que le toc vivirlo. Cada uno lo ve desde su perspectiva, pero el hecho no va a variar. Tengo una duda respecto de lo que las tres invitadas han planteado. De acuerdo con la informacin dada por el Fernando Miranda en la sesin pasada, haba dos informes o documentos, uno de los cuales era el que haba hecho l y que aparentemente haba subido a la red interna. Por eso, solicitamos que la persona que estaba a cargo de esa red nos pudiera corroborar si efectivamente ese documento se subi a la intranet. Un segundo documento era el que modificaba al que se haba presentado en primera instancia. Sin embargo, segn el relato que hemos escuchado, hoy se nos ha sealado que existen tres documentos: el documento original de Fernando Miranda -que nadie lo firma ni lo aprueba, pero que igual se sube a intranet-, un segundo documento con la firma del seor Rodrigo Sols, que es de una hoja, y que vara respecto del primero porque pasa de inconforme a conforme, y un tercer documento, de dos pginas, el cual, aparentemente, tambin seala conforme, pero del que no sabemos cul es la variacin respecto del anterior. Sabamos que entre el primero y el segundo se pas de inconforme a conforme, al cual se le haba quitado el nmero 1, segn lo que nos dijo el seor Fernando Miranda en la sesin pasada, en donde apareca la argumentacin del porqu se declaraba inconforme el documento, pero no tenamos conocimiento, por lo menos a m no me qued claro la semana pasada, que haban tres documentos, as como tampoco sabamos que se haba hecho un cambio de nmero. En todo caso, los tres documentos estn en intranet? La seora POT (doa Natasha).- No. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Ustedes han sealado que hay tres documentos, dos de los cuales aparentemente estn en intranet, pero uno de ellos, no s cul, es el que se entrega como informe inicial para respaldar la resolucin de conformidad respecto de la evaluacin que se hace en la Seremi. Por lo tanto, me gustara que aclararan ese aspecto.
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El seor ACCORSI.- Seor Presidente, junto con saludar a nuestras invitadas y agradecerles su testimonio, porque es tremendamente valioso para esta Comisin, quiero decirles que tengan la certeza de que todo lo que digan ac no tiene por qu ser usado en su contra. El seor SANDOVAL.- Quiero hacer presente que la frase que seala el diputado seor Accorsi, cuando plantea que nada de lo que digan ac nuestras invitadas tiene por qu ser usado en su contra, me parece no muy feliz, pues da a entender como si ellas estuvieran frente a una amenaza. -Hablan varios diputados a la vez. El seor ACCORSI.- Como funcionarias del Ministerio de Vivienda, desde cundo se enteraron que el Seremi estaba inhabilitado? Asimismo, quiero consultar a la seora Mara Teresa Alfaro, debido a la experiencia que tiene, si en el sistema habitual que se utiliza es comn la maniobra de mandar ese tipo de documentos al nivel central y que los nmeros se pongan a mano. Lo pregunto porque imagino que para eso est el sistema automtico, que es digital. Cul es el modus operandi habitual? Por otra parte, quiero saber si ese documento es pblico, de manera que lo puede consultar cualquier persona, desde el momento en que ustedes suben la informacin a la pgina correspondiente. De ser as, cabe preguntarse por qu se ha instruido un sumario para saber cmo lleg ese documento a la prensa, en circunstancias de que si es pblico la prensa se puede meter en la pgina web del sistema y obtener la informacin. Quiero preguntar a la seora Susana Niccodemi la razn clara y precisa por la cual la cambiaron de puesto de trabajo. Cul fue el argumento que le dio el Seremi en cuestin, el que, adems, se supone que estaba inhabilitado? Adems, les solicito que nos digan si tienen conocimiento de visitas de funcionarios del nivel central, desde que asumi el gobierno, para hacer una especie de fast track en relacin con el proyecto HidroAysn, para apurar y ver cmo estaba andando. Finalmente, deseo saber si era habitual que funcionarios o miembros de la empresa HidroAysn fueran a la secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo para sostener reuniones con diferentes funcionarios de ese organismo. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, lamento que tres funcionarias, tanto del nivel directivo, profesional como administrativo, las que al parecer hacen su trabajo con mucha dedicacin y empeo, estn viviendo situaciones al menos complicadas o incmodas por decisiones o acciones un tanto confusas de sus directivos. Es lamentable que eso est sucediendo, pero es nuestro rol indagar en esa lnea. Respecto de lo sealado por la seora Natasha Pot, cre escuchar en su intervencin que en las reuniones de coordinacin que se hacan entre el equipo del Minvu y la gente de HidroAysn quien tomaba nota de los acuerdos era un ejecutivo de HidroAysn. Me gustara saber qu tan comn es eso en la evaluacin de proyectos o si es un caso especial. No s por qu se hizo, porque me parece muy raro que quien tome nota de los acuerdos... La seora POT (doa Natasha).- De las actas. El seor VALLESPN.- De las actas, pero en las actas hay acuerdos, porque toda acta debe indicar qu se discuti, qu se acord, quines son los responsables y cules son los plazos, ya que no se trata de tomar nota de cualquier cosa.
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Entonces, quiero saber si eso era comn o fue un caso excepcional. En segundo lugar, creo entender, por lo que he visto en la prensa y por lo que ha sido la defensa de algunos actores en esta materia, que la inhabilitacin del Seremi de Vivienda era para no participar en el proceso de evaluacin en forma alguna. La inhabilitacin impide a los funcionarios votar, lo cual resulta obvio cuando pueden estar involucrados en un posible beneficio dentro de determinado proceso, pero supongo que esa figura tambin tiene que ver con su no participacin activa en el mismo. En ese sentido, me gustara saber si el Seremi de Vivienda, a su juicio, actu formalmente en el proceso de evaluacin y elaboracin final de los informes aprobatorios en la Seremi de Vivienda, ms all de estar inhabilitado. De ser as no estaba inhabilitado, es decir, no fue a votar, pero hizo todo lo que estaba en sus manos para que salieran las cosas como l quera que salieran, y en ese caso el concepto de inhabilitacin me parece que estara mal aplicado. En tercer lugar, quiero que nos sealen cun comn era la intervencin del nivel central, porque cre entender que de alguna u otra manera ac hubo intervencin del nivel nacional en la modificacin de informes, pero sin la existencia de razones informadas y explicitadas en documentos oficiales. Se supone que si hay alguna modificacin sta se hace con fundamento, con base, y supongo que con informacin documentada, no solamente con una llamada en determinado sentido. En el caso de la seora Susana Niccodemi, me qued claro que hay distintos documentos y una secuencia con la que los documentos llegaban a sus manos o a la bandeja de entrada de su correo electrnico. Segn su experiencia en el procedimiento tradicional que exista en la evaluacin de cualquier proyecto, en esa secuencia o en la forma en que ella se dio, qu anomala identifica en el proceso? Qu fue distinto a los otros procedimientos? Eso haba sucedido en otra oportunidad? Adems, le solicito que nos seale qu significa exactamente en el sistema OFPA el trmino recuperado, porque cre e ntender que haba una cosa que se haba recuperado. No logro entender qu es eso, qu significa, qu explicacin tiene. Me gustara saberlo, porque es un tema tcnico entre ustedes, pero no logro percibir exactamente qu implicancias tiene que sea algo recuperado y que despus no aparezca. Pido que me aclaren ese punto, porque sera muy importante para el anlisis que estamos haciendo. El seor BECKER.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer la visita de las tres funcionarias del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Aysn, que vienen desde tan lejos. Primero, quiero hacer una declaracin de principios, en el sentido que aqu no es que haya algunos diputados que estn en contra y otros que estn a favor del proyecto HidroAysn, lo que queremos determinar es si hubo irregularidades en el proceso que se desarroll. En este caso estamos viendo el caso de Vivienda, pero las comisiones en general analizan todo lo que dice relacin con los respectivos procesos. Respecto de los informes, cre escuchar a la seora Natasha Pot que haba dos informes que estaban en la intranet del Ministerio, los cuales eran contradictorios, ya que en uno el resultado era a favor y en el otro en contra, conforme e inconforme.
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Tengo entendido que para subir un informe se necesita la firma del Seremi, de manera que no puede subirlo cualquier funcionario, pero como slo uno de esos informes contaba con la firma correspondiente, quiero consultar a nuestras invitadas qu funcionario habra subido el informe que careca de firma. Lo otro que me interesa confirmar es si es efectivo que se necesita la firma del Seremi para subir el informe a la pgina. La seora POT (doa Natasha).- Una de las consultas dice relacin con las versiones que haba en el sistema de la oficina de partes de los documentos que se elaboraron en la Seremi de Vivienda, una de las cuales corresponde al documento elaborado por el seor Fernando Miranda, en el que se declaraba inconforme respecto del proyecto HidroAysn. Ese documento, tal como lo declar el propio seor Miranda ante esta Comisin, fue consensuado con los directivos de la Seremi de Vivienda, incluido el seor Nicols Terrazas. La otra pregunta se refiere a la fecha de inhabilitacin del seor Terrazas, de la que no conocimos sino hasta el momento en que haba que enviar el informe al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. El seor ACCORSI.- Podra precisar la fecha? La seora POT (doa Natasha).- Fue el 25 26 de abril, y me parece que la fecha tope para contestar era el 26 de ese mes. Por otra parte, tal como lo explic aqu en su declaracin el seor Miranda, al documento que estaba consensuado hasta ese momento la oficina de partes le dio un nmero y se subi al sistema. En cuanto al procedimiento que se sigue, cabe sealar que luego de que el oficial de partes recibe el documento fsico, firmado, lo numera y se le informa al evaluador el nmero que se le asign, en ese caso al seor Miranda, que era el evaluador oficial de esos proyectos, quien lo que haca era subir el respectivo informe al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en cuyo formato slo hay que pegar el texto del informe de la Seremi, con el nmero entregado por la oficina de partes. Esa es la metodologa que se sigue, y como el informe ya estaba consensuado, el seor Miranda lo envi a la oficina de partes y luego lo subi. Con posterioridad se fue a almorzar, ya que esperaba que en ese tiempo se firmara el documento oficial y que se numerara, de modo que a la vuelta de su almuerzo lo podra tomar y subir al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Por esa razn, en el sistema de la oficina de partes se encuentra ese archivo word que no est firmado ni numerado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Pero es pblico, de manera que todas las personas tienen acceso a l. La seora POT (doa Natasha).- S. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Como est en intranet todos pueden acceder a ese documento. La seora POT (doa Natasha).- S. El segundo documento que vi en el sistema de la oficina de partes es uno escaneado, numerado, con un texto en el que se pronunciaban conforme, y en el que no hay participacin del seor Fernando Miranda, porque haba pedido que rechazaran su informe y que lo sacaran como evaluador. Ese documento tiene el pie de firma de la jefa del departamento de desarrollo urbano y del seor Rodrigo Sols, Seremi subrogante. El documento deca conforme y tena un texto.
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Luego, hay otra versin, subida ms tarde al sistema de la oficina de partes, que coincide con el texto subido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual slo tiene una pequea diferencia en el primer prrafo, que se refiere al permiso ambiental sectorial 96, PAS 96, en el que se seala por qu el Ministerio de Vivienda se pronuncia respecto del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, debido a que afecta a los asentamientos humanos. Esas son las sutiles diferencias de los tres informes. Los informes firmados y numerados estn en formato PDF, y se suben as para que no sean alterados. El tercer informe, el que no fue subido por la seora Susana Niccodemi, es el que ahora no aparece en el sistema de la oficina de partes y que dice recuperado -no s lo que significa- por la usuaria Mara Teresa Alfaro. Nosotros no tenemos acceso a ese documento, no aparece. La seora GIRARDI (doa Cristina).- No est accesible en intranet? La seora POT (doa Natasha).- As es, seora diputada. El seor OJEDA (Presidente).- El tercer informe viene del nivel central? La seora POT (doa Natasha).- No lo s, porque tal como lo seal, ese informe se elabor luego de que el seor Fernando Miranda pidiera que se rechazara y que lo sacaran como evaluador, porque no estaba dispuesto a cambiar el informe a conforme con observaciones o a conforme con alcances. Por otra parte, ya respond la pregunta respecto de la fecha de inhabilitacin del Seremi, la que a nosotros nos informaron, cuando seal que me parece que fue el 6 de abril. En relacin con la pregunta de si los documentos son pblicos, debo sealar que todos tenemos acceso a ellos. Hice la prueba de buscar el documento N 291, que haba sido borrado, puesto que haba escuchado la versin de que haba sido subido desde el nivel central. Como no lo encontr, pens que lo estaba buscando mal y cambi los parmetros de bsqueda, ya no me refer slo al Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn, sino tambin a otros organismos, es decir, al Serviu, a la Seremi, a la Subsecretara y a todos los departamentos del ministerio. Con ese patrn de bsqueda revis todos los oficios que tuvieran el nmero 291 que haba sacado el ministerio, pero tampoco lo encontr. Los documentos son pblicos y se puede acceder a oficios que ya estn numerados y subidos al sistema desde cualquier otro servicio, del Serviu o de la Seremi de cualquier regin, de manera que se puede revisar cualquier documento que se suba del ministerio, de la propia Seremi, como resoluciones, actas, contratos, etctera. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, quiero solicitar una precisin. El documento del seor Fernando Miranda, el cual no tiene nmero, porque se supone que no lo firm el Seremi, de modo que no es oficial, tambin se subi a intranet? La seora POT (doa Natasha).- S. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Entonces, tambin se suben los documentos no oficiales, los de trabajo, y ustedes tienen acceso a ellos? La seora POT (doa Natasha).- As es. Voy a dar un ejemplo para que se entienda mejor. Puedo hacer un documento, un pronunciamiento respecto de algo, una respuesta, y consensuar el texto con mi jefa directa, para hacer ms gil la gestin. Luego, le informo respecto del documento y ella hace una firma que indica
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que est de acuerdo con la versin. Antes de derivarlo a la secretaria del Seremi para la firma, debo subirlo al sistema de la oficina de partes. Sin embargo, se puede dar el caso que el Seremi lea el texto, que no le parezca y lo devuelva, pero ya se subi virtualmente a la oficina de partes, aunque no sea oficial. La seora GIRARDI (doa Cristina).- O sea, queda accesible. La seora POT (doa Natasha).- As es. Respecto de si eran usuales las visitas, las gestiones o el lobby de parte de funcionarios del nivel central, realmente no podra decirlo porque no soy evaluadora del sistema de evaluacin ambiental, pero en relacin con este proyecto puedo sealar que en las dos reuniones a las que asist estuvo presente el seor Javier Wood, jefe de la divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Del nivel central? La seora POT (doa Natasha).- As es. La primera vez fue coincidencia que estuviera el da que se haba acordado para llevar a cabo la reunin con HidroAysn, porque haba ido por otra razn. Sin embargo, en la segunda ocasin me sorprendi verlo, ocasin en la que me dijo que vena a una reunin con HidroAysn. Quiero dejar en claro que el objetivo de las reuniones con HidroAysn fue de coordinacin, con el fin de consensuar la metodologa y explicar a la empresa a qu se referan las observaciones del Ministerio, ya que con anterioridad no haban obtenido respuestas satisfactorias. Ellos se dirigieron directamente a la Seremi de Vivienda y solicitaron una reunin, porque necesitaban entender, de mejor forma, las observaciones aludidas. Las reuniones con HidroAysn se hicieron en ese contexto. El seor Fernando Miranda no estuvo presente en las dos reuniones, porque se encontraba de vacaciones, pero recuerdo muy bien que seal al Seremi que la decisin de celebrar reuniones con HidroAysn la deban tomar ellos, ya que tampoco se puede conocer informacin al margen del conducto oficial, que es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Suger que si decidan hacer la reunin se deba tener mucho cuidado con las respuestas que se iban a dar, que lo mejor era plantear cules eran las metodologas y las propuestas. No se deba dar una respuesta oficial afirmativa o negativa, porque se deba dar luego del informe final de su estudio de impacto ambiental, adems que la respuesta definitiva iba a ser la que sealara el informe del Ministerio. En ese contexto se realizaron las reuniones. Como no nos pareci interesaba si stas eran o no oficiales no levantamos acta, pero ellos lo hicieron y despus nos informamos, ya que para nosotros lo oficial iba a ser lo que se presentara en el estudio de impacto ambiental. Quiero dejar claro que se trataba de un acta, no fueron acuerdos. Como fui aludida directamente, quiero sealar que el Seremi asisti de manera oficial a las reuniones con HidroAysn, en las que hubo citaciones, horarios y actas, pero las reuniones que se llevaron a cabo para elaborar el informe que emitira la Seremi de Vivienda no fueron con citaciones ni con actas, sino tal como se trabaja un documento consensuado por los directivos. El Seremi declar que l no haba asistido a ninguna reunin, pero puedo dar fe, tal como lo hice en mi declaracin, que ellos estuvieron reunidos.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- Aparece en las actas de reuniones de HidroAysn? La seora POT (doa Natasha).- S, est. El seor ACCORSI.- Habiendo estado ya inhabilitado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- O sea, entre el 6 de abril y el 26 de ese mes no hubo reuniones con HidroAysn? La seora POT (doa Natasha).- No, seora diputada. Estuvieron reunidos con el equipo de trabajo, pero no en una reunin oficial. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- No saba que el Seremi estaba inhabilitado y nunca supe que el seor Fernando Miranda estaba a cargo del estudio del impacto ambiental de HidroAysn. Saba el trabajo que haca el departamento de desarrollo urbano y tambin tena claro que no deba opinar sobre HidroAysn, porque el Seremi anterior nos dijo que como ramos la contraparte tcnica no debamos opinar a favor ni en contra. En consecuencia, como encargada de la unidad administrativa, no puedo opinar del impacto ambiental, pero si puedo cooperar como coordinadora informtica en lo que se refiere al trabajo de la oficina de partes. La intranet es interna, la lnea de usuario cuando una sube los documentos es interna y el documento pasa a ser pblico cuando alguien lo solicita. Se pide a travs de la oficina de partes y hay un plazo de diez das para contestar. Es pblico internamente, pero solamente si uno sabe el nmero. El documento en cuestin aparece rescatado por m el da 15, pero la ltima persona que subi informacin fue la seora Susana Niccodemi, y debe ser el documento que est en la oficina de partes. Recuper el documento slo para verlo, con el objeto de hacer un seguimiento, puesto que con el nmero poda saber si se trataba de una resolucin, de un oficio o de un decreto. A veces hay documentos que pide la unidad administrativa y si uno no los tiene, hace un seguimiento ya que todo eso est en un servidor. Por eso aparece mi nombre, porque fui yo quien recuper el documento, el cual haba sido enviado a Santiago, puesto que el seor Rodrigo Sols me seal que se estaba modificando el punto uno. En ese sentido, yo tengo que confiar en la jefatura. Para subir un documento a intranet, como una resolucin de compra, debo pedir autorizacin firmada a mi jefe. Una vez cumplido ese trmite, recin puedo ingresar al sistema. El mismo documento se enva a la secretaria del Seremi, el que tambin lo revisa, pero cuando est malo se finaliza y queda en nada, o sea, se convierte en un documento sin nmero, que no se puede ver. Eso est ordenado de tal forma que impide que cualquier persona pueda subir un documento al sistema, ya que no sera correcto. El seor BECKER.- Quiero saber si el primer informe, el que deca inconforme, tiene la firma del jefe del departamento. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Nunca vi ese informe. El documento que me pasaron, cuyo punto uno se iba a modificar, era el que estaba con el logo actual del Gobierno. El documento estaba numerado y como no haba internet me pidieron que lo subiera, porque era el que se ira al SEIA. Antes se poda pedir un nmero para sacar un documento, el que despus se poda timbrar y sacar la firma correspondiente. Sin embargo, hoy, con el nuevo sistema de la oficina de partes, es imposible hacer eso. No se puede pedir un documento sin la firma y el visto bueno del Seremi y sin que haya pasado por su secretaria, la que manda digitalmente el documento a la seora Susana
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Niccodemi, quien lo entrega fsicamente al Seremi, puesto que ella no puede numerar un documento mientras no le llegue en forma fsica. En este caso la excepcin fue que el seor Pablo Zambrano, jefe de la oficina de partes, como no pudo distinguir el nmero a simple vista lo puso a mano. Por eso es que supimos que haba un tercer documento que se subi, a raz de lo cual se pidi una auditora, en la que se determin que a las 8.13 horas la seora Susana Niccodemi cambi el documento junto al seor Jos Lpez, de la oficina de informtica, el cual imagino que fue el que yo le di, que estaba numerado a mano, y que a las 8.35 horas ella subi otro documento, que es el que debera estar all, porque fue la ltima que lo subi. Como coordinadora de informtica deseo que quede claro cules son los procedimientos que debe aplicar la oficina de partes, los que siempre he informado a todos los funcionarios, y por eso dejar en poder de la Comisin una copia de ellos, con el objeto de que sus miembros sepan cmo opera el sistema. Quiero aclarar que el jefe de la unidad de administracin y finanzas envi un correo a todos los funcionarios, mediante el cual les inform que Susana Niccodemi, a contar del 28 de abril, cumplira nuevas funciones. Reitero que eso se inform a todos los funcionarios. Tal como lo seal la seora Natasha Pot, si uno sabe el nmero de los documentos los puede buscar en el sistema, de manera que lo que debe haber ocurrido es que como seguramente Susana Niccodemi an no conoce la forma de distribuir, no lo envi, porque esos documentos me los tiene que enviar a m o a la persona que le corresponde recibir el documento que est numerado. Si ella hubiera sabido que la orden de servicio N 002 podra haberle hecho seguimiento, y tambin pudo haber dejado la orden de servicio y estar al tanto de lo que se estaba diciendo en el correo electrnico. Tambin, quiero dejar claro que vengo tranquila, que no tengo problemas y que no he sido presionada por nadie. Nosotras nos vinimos juntas en el avin, porque no tenemos problemas de convivencia. Aqu, durante la conversacin, a lo mejor pueden aparecer diferencias, pero no es el nimo discutir ni pensar mal de nadie. Encuentro que entre los funcionarios de la Seremi no hay un ambiente hostil. Incluso, tuvimos una capacitacin sobre cambios en la forma de trabajo, en la que participaron el seor Miranda y la seora Pot, y en ella el ambiente fue grato. Por lo tanto, si bien han surgido algunas tensiones debido a la situacin del departamento, ello no implica a todos los funcionarios. El seor DE URRESTI.- En primer lugar, quiero felicitar a las funcionarias por haber concurrido a la Comisin, por hacer valer sus derechos y por explicar detalladamente cules son sus funciones. Creo que si algo va a marcar a esta Comisin es que va a investigar las irregularidades que algunos parlamentarios creemos que ocurrieron durante la tramitacin de ese proyecto. Desde esa perspectiva, la informacin que han dado a conocer las invitadas nos interesa, porque en el procedimiento de recepcin del informe correspondiente a la Seremi en la cual ustedes trabajan hubo un conjunto de situaciones anmalas, las cuales ustedes han dado a conocer, porque permanentemente les toca tramitar oficios o documentos que tienen que subir a la pgina. Por lo tanto, es muy importante precisar esa situacin. En lo personal me queda claro que algo raro ocurri en este caso, algo que no es habitual, puesto que no es posible tal como lo seal la seora Susana Niccodemi- que mientras una funcionaria va a almorzar se cambie un documento.
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El seor SANDOVAL.- No dijo eso. La seor NICCODEMI (doa Susana).- No. El seor DE URRESTI.- Ms que cambiar, tengo el concepto de documento recuperado. Eso me llama la atencin y me gustara saber qu significa. Insisto que en el lapso de tiempo en que ustedes hacen esos ingresos, hay tres documentos que no coinciden, porque uno que era inconforme, y luego aparecen dos documentos conformes. Por lo tanto, hay algo que en el procedimiento no se respet. Me gustara saber si en otro tipo de proyectos que se tramitan en la Seremi ustedes vieron al seor Javier Wood, como jefe de divisin del nivel central, presente en reuniones. Ustedes sealaron que lo vieron en dos oportunidades, pero quiero saber si era habitual verlo, o a otras personas, concurrir a la Seremi en relacin con otro tipo de proyectos. En segundo lugar, ustedes han sealado las fechas en que tomaron conocimiento de la inhabilidad del Seremi seor Nicols Terrazas. Esa situacin se les inform por oficio, verbalmente por el seor Terrazas o hay una resolucin en que l formalmente manifest la inhabilidad? Cul es el conjunto de actuaciones que l sigue teniendo? Lo pregunto porque cuando l se inhabilita es debido a que tiene un inters en la causa, en el procedimiento respecto del cual le toca pronunciarse, pero como aqu bien se ha sealado, la inhabilidad no slo implica inhabilitarse en la votacin, sino en el procedimiento que lleva a ella. Entonces -les solicito que me respondan s o no-, quiero saber si l se abstuvo efectivamente de participar en la elaboracin de informes o de orientar una decisin. Adems, les quiero consultar cundo y con qu fecha ustedes tomaron conocimiento oficialmente de que el seor Terrazas estaba inhabilitado. El seor SANDOVAL.- Para los efectos del tenor y contenido de esta Comisin, me gustara que las invitadas me contestaran las siguientes preguntas, ojal las tres y por separado. Quiero saber si cada una de ellas particip en las reuniones en las que se defini el pronunciamiento del Minvu y qu papel eventualmente tuvieron en esas reuniones. Me gustara saber, dadas las alusiones al Seremi, cul es el trato que l tiene con cada una de ustedes y con el resto del personal. Han recibido alguna presin por parte del Seremi desde que se manifestaron esos inconvenientes? Por otra parte, quiero que la seora Alfaro precise si es habitual lo que ocurre con sus documentos, porque pareciera ser que el sistema del Minvu tiene una tremenda debilidad en el registro y en la tramitacin de la documentacin interna. Respecto de sus protocolos, no entiendo cmo es posible que un documento que no est oficializado termine siendo ingresado a un sistema de informacin pblica. Creo que el sistema de partes requiere ser mejorado a la brevedad, porque en caso contrario podra pasar lo que se seal, en el sentido que cualquier persona podra subir un informe sin ninguna oficializacin de parte de quienes deben rubricar, con su firma, la voz de la institucin. En este caso ocurri eso con la opinin que entreg un profesional evaluador, no una comisin tcnica que estuviera detrs suyo para sustentar un trabajo de equipo, lo que puede conducir el da de maana a una serie de otras situaciones errneas. Si existe esa debilidad en el sistema, el ministerio debera resolverla, para evitar su repeticin.
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En mi opinin, un documento es oficial cuando est rubricado, firmado, registrado y timbrado como corresponde; todo lo dems no es oficial, de manera que no se trata de un documento que represente la voz institucional del ministerio, independiente de aquello sobre lo cual se pronuncie, como en este caso HidroAysn. Si hay dos informes, uno disconforme y otro conforme, uno firmado y el otro no protocolizado, hay uno solo que es vlido, desde el punto de vista legal, y eso es lo que interesa a esta Comisin: la informacin que est oficialmente resguardada por su naturaleza formal. En este caso se ha hablado sobre hechos hipotticos, y menos mal que solo fueron dos documentos, porque, bajo ese prisma, la institucin pudo haber recibido de cada funcionario directivo de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo informes respecto de este mismo particular y haber provocado un caos desde el punto de vista de la gestin administrativa. Por eso, en opinin, es bueno distinguir cundo un documento formal adquiere el carcter de ser la voz oficial de la institucin. Aun cuando yo tenga un documento que ha sido declarado disconforme, tiene validez institucional para el ministerio? Aqu hay un documento oficializado, con una visin totalmente distinta, independiente de lo que haya pasado, y sa es la cuestin que debemos definir. Por eso quera precisar esa diferencia. Ahora bien, por su intermedio, seor Presidente, quiero saber si la seora Susana Niccodemi conoce los procedimientos para solicitar informacin de los servicios pblicos de acuerdo a la Ley de Transparencia. Como ha trabajado en el sistema vinculado al procesamiento de la informacin interna, tiene conocimiento de cules son las tareas, las responsabilidades, las obligaciones del funcionario a cargo de dicho proceso? Adems, quiero saber, a juicio de las invitadas, quin sac, desde el servicio, informacin que no estaba formalizada, que no era pblica, pero que en algn minuto apareci como pblica. De dnde sale esa informacin. Lo pregunto porque creo que all hay un acto administrativo irresponsable; el acto demuestra falta de probidad administrativa por parte del funcionario. Por eso, me parece razonable que el ministerio averige, que investigue y aplique los sumarios pertinentes, por cuanto no es lgico que un funcionario, de cualquier servicio pblico, saque documentos de tramitacin interna, que podran ser de mucha complejidad, incluso, sumarios administrativos o documentacin personal, que deberan estar bajo resguardo. Asimismo, quiero saber cul es el lugar de trabajo de la seora Susana Niccodemi dentro del ministerio, si tiene acceso a la red de internet o intranet; quin es su jefe directo y si ha recibido alguna presin de parte del Seremi. Adems, saber quin subi a la red el documento no oficializado, sin firma, y en qu contexto se sustenta. Me da la impresin de que es una falla de protocolo del sistema de registro de documentacin. Por otra parte, seor Presidente, estn disponibles los dos oficios mencionados, aquellos con y sin firma? Yo tengo el 291, que est firmado, pero, como me han dicho aqu, hay un 291 que est sin firma. Y ahora hay un tercer documento, que tampoco s dnde est. Seor Presidente, tiene usted el documento sin firma? El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- Aqu est. El seor SANDOVAL.- Cul es se? El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- El que est sin firma.
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El seor SANDOVAL.- Recin ingres, seor Presidente? El seor OJEDA (Presidente).- Qu documento es se? La seora NICCODEMI, (doa Susana).- se es el que fue consensuado entre Fernando y las personas que trabajaron en el pronunciamiento. Es el primero, el que se declar inconforme. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, es primera vez que ingresa este documento ac? Si as es, me gustara saber en virtud de qu la seora Susana Niccodemi, siendo funcionaria del ministerio, presenta este documento no oficializado ante esta Comisin; qu funcin o qu atribucin le permite sacar e ingresar en esta Comisin un documento que no es la voz del ministerio. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, sa s que es amenaza. El seor SANDOVAL.- No, estoy haciendo preguntas. El seor ASCENCIO. Y amenazas. Est amedrentndola, seor diputado. El seor OJEDA (Presidente).- Rogara a los seores diputados que las preguntas las hagan a travs del Presidente, porque si las hacen de forma directa estn interpelando, inculpando o presionando a la persona para que responda. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, no voy a hacer ms preguntas. El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, quiero formular algunas preguntas, principalmente a la seora Natasha Pot. En cuanto al cambio del informe de no conforme o inconforme a conforme, conoce algn fundamento tcnico que hiciera necesario ese cambio? Lo pregunto porque la seora Natasha Pot tuvo una participacin importante, al final. S que no es evaluadora, pero tuvo una participacin bastante importante, dadas las reuniones a las que le toc asistir y por la relacin que tiene entre los funcionarios. Luego, tambin la escuch hablar acerca del llamado telefnico. Qu se sabe acerca del famoso llamado telefnico al Seremi, que, adems, es la razn por la cual el seor Miranda, nuestro invitado anterior, dijo que termina cambiado el informe? Ahora, no s mucho acerca de la seora Rosa Mara Toro, quin es ella? Cundo ingresa al servicio? Qu labor desarrolla? Realiza algn tipo de observaciones? Ayuda en la evaluacin? Realiza la evaluacin, como directora del Departamento de Desarrollo Urbano? Porque, al parecer, haba llegado haca muy poco, dos semanas o algo as; sin embargo, realiz afirmaciones categricas, creo yo, no s si eso es cierto o no. Por eso, me gustara que compararan el trabajo de la seora Rosa Mara Toro con el que ustedes hicieron antes. Cunto tiempo les cost llegar a determinadas conclusiones? Es posible en una o dos semanas llegar a determinadas conclusiones sobre el tema? Y respecto del sumario, quin firm la orden para seguirlo? Por otra parte, la seora Natasha Pot se refiri a tres reuniones entre HidroAysn y el equipo del ministerio durante el 2011, en dos de las cuales ella particip. En alguna parte vi que quien levantaba acta era un funcionario o un ejecutivo de HidroAysn, y que luego se las enviaba, a todos. Segn entiendo, tambin a la seora Natasha Pot le habran enviado tales actas. Podra hacernos llegar esas actas, en las que consta la participacin de las personas que se reunieron en ese momento, especialmente la del seor Terrazas? Aqu no importa la fecha en que el seor Terrazas se haya inhabilitado. El seor Terrazas se inhabilit el 6 de abril; l se inhabilit, y pblicamente lo dio a conocer. Lo importante no es la fecha. El 6 de abril solamente reconoce su
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situacin, vinculada con su padre, vinculada con sus hermanos, vinculada con quien sea, pero slo en esa fecha reconoce su problema personal, por lo cual no poda participar, pero eso debi reconocerlo mucho antes. Es importante conocer todas las actuaciones del seor Terrazas, por eso me interesan esas actas. Ahora, creo haberle escuchado decir que fue el propio Seremi, o sea, el seor Terrazas, quien le pidi ayuda a usted. Al respecto, cul fue la participacin del seor Terrazas en la necesidad de involucrarla para ayudarlas a resolver el problema que se estaba presentando all? Y creo que le vi un documento relacionado con la seora Susana Niccodemi, de cuando ella es cambiada de sus funciones. Hay una especie de Orden interna? La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Orden de servicio. El seor ASCENCIO.- Nos puede acompaar ese documento? Sera importante tenerlo. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, diputado Ascencio. Seores diputados, habra acuerdo para prorrogar la sesin hasta que las invitadas terminen con sus respuestas? Acordado. El seor ROSALES.- Seor Presidente, las reparticiones pblicas que intervienen en el Estudio de Impacto Ambiental pueden convocar, citar o requerir la presencia de la empresa que est solicitando la autorizacin para funcionar. Pues bien, considerando que la seora Natasha Pot estuvo cerca de ese mbito de decisiones, quiero que nos aclare si la presencia de los personeros de HidroAysn en esa reparticin pblica obedeci o no a esa instancia. Sera importante que lo precisara, con el objeto de que no parezca extrao que un personero de determinada empresa, que pida un Estudio de Impacto Ambiental, sea requerido por cualquier reparticin que intervenga en la decisin final. La seora Natasha Pot de alguna manera emiti una opinin tcnica respecto de ese proyecto. Quiero que nos diga en qu condicin y cmo se define la competencia de cualquier funcionario para participar en el Estudio de Impacto Ambiental. Eso es todo, seor Presidente. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, aqu hay un tema de fondo: la intranet y saber cmo se opera, desde el punto de vista de los documentos, si son oficiales o no. Lamentablemente, aqu la disputa est entre un documento que no alcanz a ser oficial y otro que s fue oficial. El no oficial, en principio, fue aquel subido a intranet, no por cualquier funcionario, sino por el evaluador del proyecto. Por lo tanto, quiero aclarar esta cuestin, porque as lo inform el seor Fernando Miranda en la sesin pasada, y tambin la seora Pot se refiri a ello, en el sentido de que aqu hubo un consenso, tcnico, entre los actores, esto es, el SEA, el evaluador y el propio Seremi, antes de que el documento fuera formalizado. A todos les sorprendi que finalmente fuera cambiado por otro. Pero no es casual, por cuanto el primer documento, el que no fue parido, por decirlo as, el que no dio a luz, dice: El titular no identifica todos los impactos sig nificativos sobre el medio humano, si bien la metodologa utilizada detecta algunos impactos. Las conclusiones son difciles de compartir toda vez que el modelo de Ecuacin de Huffe adaptada a territorio PHA (sic), que fue aportada por el titular en el anexo 3G-Apndice 1, presenta modificaciones del modelo de Huff que no han sido explicitadas ni se ha demostrado su aplicabilidad. Es decir, no han sido
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suficientemente fundamentadas las modificaciones de las variables de la ecuacin original ni cmo se adaptaron a la realidad de la PHA.. Y el documento que finalmente vio la luz dice: En relacin al PAS 96, ste rgano del Estado considera que la informacin entregada por el titular ha sealado las medidas y/o condiciones ambientales adecuadas, concluyendo que el proyecto no genera nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbana regional. En las conclusiones del Anexo 3G, apndice 1, pgina 34, el titular concluye que los flujos de trabajadores hacia los centros poblados seran muy pocos, ya que la traccin que ejercen stos es demasiado pequea en relacin a la duracin del viaje que debe realizarse.. Esto lo explic muy bien la semana pasada el seor Fernando Miranda, pues seal que una de las observaciones importantes que haca el Estudio de Impacto Ambiental era que se iban a instalar 2.500 trabajadores al lado de Cochrane, localidad que tiene la misma cantidad de poblacin, por lo cual claramente se iba a generar un impacto. Este informe daba seales en el sentido de que el estudio realizado por la consultora no satisfaca la respuesta de que no generaba impacto. Pero este ltimo, sin ningn otro argumento, sin que se haya entregado ningn estudio adicional, dice, finalmente, que no genera ningn impacto. Entonces, creo que esta cuestin va a ser difcil; es como una pelea entre David y Goliat, porque si slo vamos a tener como dato los informes que tienen firma, que son oficiales, aqu no hay nada que hacer, pues, claramente, hay un informe que debi haber sido oficial, segn todas las declaraciones, consensuado por todos, pero que no fue oficial, y que, finalmente, fue cambiado, y fue otro el que sali a la luz pblica, que es el que hoy da entendemos como formal y oficial. Por eso, creo que es bueno saber qu terreno estamos pisando, pues no slo lo oficial va a ser lo que esta Comisin tendr que considerar, porque si no, cerramos la Comisin y no hacemos nada. El seor ACCORSI.- Uno de los temas centrales de esta Comisin es el problema de los conflictos de inters, que ya han estado sobre la mesa y que, incluso, obligaron al Seremi a inhabilitarse. Al respecto, ustedes tienen conocimiento de otros conflictos de inters de personas que trabajen en la Seremi o en otro mbito de funciones pblicas, en Coyhaique, que tengan que ver directamente con este proyecto? Me refiero, por ejemplo, a parientes que hayan trabajado o trabajen para HidroAysn, que, a la vez, tengan parientes en algn servicio pblico. La seora NICCODEMI (doa Susana).- Fueron muchas preguntas, pero quiero ser muy clara en cuanto a por qu est ac ese documento. S, hay un sumario interno, y se aclara que es solamente por infiltracin de documentacin. Pero yo traje ese escrito porque las declaraciones de Fernando Miranda, la semana pasada, hacan referencia a la existencia de dos documentos, y como mi testimonio tambin daba cuenta de eso, de que existan dos documentos, uno que se declaraba inconforme y otro conforme, y que despus ese conforme fue modificado para despus ser subido al nivel central, me pareci que lo ms lgico era que ustedes quisieran ver aquel inconforme, de lo contrario estara en tela de juicio lo que vi y lo que vine a expresar. En cuanto a si conozco todo el tema de la transparencia, quiero decir que yo trabajaba subiendo y digitalizando las resoluciones y oficios a la pgina de transparencia, en cuanto a lo que eran los documentos de la Seremi de Vivienda.
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La ley completa no la conozco, para eso est encargado el auditor interno de la Seremi de Vivienda, quien tambin me asesoraba cuando yo haca ese trabajo y me deca: Susana, suba esto. Susana, no suba esto otro, no corresponde segn la ley. A l le preguntaba, porque l era el profesional que entenda bien la materia; yo slo cumpla mi trabajo de subir los documentos al Sistema Oficina de Partes. Los procedimientos para solicitud de informacin, por transparencia, llegan mediante un sistema, una alarma, el Sistema Integral de Atencin al Cliente, SIAC. Con ese sistema podemos tener un archivo completo de los casos por ciudadano, casos personales y tambin preguntas o consultas o solicitud de informacin mediante la Ley de Transparencia, la que tambin tiene sus das hbiles para respuesta. Es decir, lo que conozco de la Ley de Transparencia es lo que me toca trabajar con ella. No soy abogada. Tal vez debera conocerla por completo, pero lo que haca era limitarme a cumplir rpido la labor, porque son muchas las preguntas que llegan. Respecto de si hay instructivos, como el de la Oficina de Partes. La Oficina de Partes comenz a funcionar en agosto del ao pasado. Segn el procedimiento todos los documentos deban llegar a la secretaria, quien, una vez dado el visto bueno por parte del Seremi, deba enviar a la Oficina de Partes el documento para ser numerado. Muchas veces, muchos departamentos, por la premura y la necesidad de dar rapidez a algunas salidas de documentos, me pedan o me preguntaban si podan envirmelo a m, directamente, para ser numerado, una vez que el Seremi ya lo haba firmado y se pasara a la secretaria. Por ejemplo, en Planes y Programas tambin haba documentos de concursos de pavimentos participativos, y si, de repente, no estaba la secretaria, no podamos esperar a que estuviera, pues haba que firmar rpido, y si el Seremi ya haba firmado el documento, no tena necesidad de que Oriana, la secretaria, desde el Sistema de Oficina de Partes, me enviara el documento a m para que yo lo numerara, puesto que el documento oficial ya estaba. Entonces, yo le deca al profesional, a Mauricio, por ejemplo, que es una persona encargada de pavimentos, que me enviara directamente el documento a m por la Oficina de Partes, porque el Seremi ya haba dado el visto bueno; no tena necesidad de pasar por la secretaria. La cuestin era apurar los procesos, porque en los servicios pblicos es mucha la demanda de documentos, en el da. En estricto rigor, el documento debe seguir un curso, pero nosotros tenemos que acelerar ciertas cosas, y si ya el Seremi lo firm y est consensuado, no tengo por qu negar la numeracin de ese documento. En cuanto al documento enviado por Fernando Miranda, respecto del cual hay un debate, en el sentido de que si es oficial o no, l ya lo explic en su testimonio y Natasha Pot, aqu, lo ratific. La declaracin de inconformidad estaba dada ya por las personas que estuvieron trabajando en l, esto es, Fernando Miranda, el Seremi... Entonces, Fernando Miranda me dijo: Te van a entregar el documento para que t lo firmes. Yo te lo voy a mandar por el Sistema Oficina de Partes; t espera a que llegue el documento para que lo numeres. T espera a que llegue el documento firmado y lo numeras, porque necesito el nmero.. Como explic Natasha, en el SEIA tienen otro formato, tienen que acomodar segn el nmero o algo as; esos temas tcnicos no los manejo muy bien. Pero yo segu el conducto regular y no numer nada. Ese documento no
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qued oficializado, porque yo no lo numer, porque quise hacer bien el trabajo y, obviamente, esper a que llegara el documento ya firmado por el Seremi. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- Respecto de las preguntas que me hicieron, debo decir que no s nada de impacto ambiental y no trabajo con lo que trabaja la seora Natasha Pot. Yo solamente estoy a cargo de la parte legal de la Oficina de Partes. El documento no es oficial, no es pblico, para la gente externa al servicio. Es pblico para los funcionarios internos y es pblico cuando uno sabe el nmero. Si no lo conozco, no puedo hacer el seguimiento, buscarlo, bajarlo y archivarlo, si quiero. Hay que saber el nmero. Por otra parte, no he sentido presiones. Cuando me citaron a la Comisin, me llam la seora Mara Teresa Garrido y me dijo que me iban a citar a m, a Natasha y a Susana. Le consult qu pasaba con los pasajes y con el vitico y me dijo que eso lo tenamos que ver nosotras. Le dije que iba a consultar y que me iba a llamar a las 16.00 horas. As es que cort y llam inmediatamente al nivel central, para decirles que nos estaban citando a la Cmara, para ver si tenamos derecho a vitico y a pasajes. Entonces, me dijeron que si nosotras tenamos los recursos, no haba ningn problema. Luego, me acerqu adonde don Nicols y le dije que nos estaban llamando y que nos iban a tener que pagar vitico y pasajes, que ya haba consultado al nivel central. l me dijo que no haba ningn problema, que hiciera la gestin. Enseguida, fui a hablar con Susana y le dije que si le llegaba la citacin me avisara, porque iba a comprar los pasajes. Lo mismo hice con Natasha. Pero igual consult en el nivel central, porque pens en que si bamos, despus nos podran decir que devolviramos todo, porque no corresponda. Aqu est la respuesta del abogado del nivel central. No s si la quieren tener, pero voy a dejarla de igual forma en la Comisin. Tambin tengo el documento que da cuenta de la capacitacin que nos hicieron en la Oficina de Partes y la fecha en que se efectu. Adems, tengo el correo que envi la Oficina de Partes, en que se dice que Susana es destinada a otro lugar. se fue el ltimo da que trabaj, ya que luego sali con licencia. En cuanto a la numeracin, no es habitual hacerla a mano, no corresponde. El documento no lo envi escrito, y quiero que quede claro eso. El documento ya estaba numerado en la Oficina de Partes. Porque si la seora Susana lo numer es porque ya lo haba digitalizado y haba hecho acuso de recibo del documento, porque uno debe hacer acuso de recibo. Dej en poder del seor Presidente el documento que da cuenta acerca de todo el proceso de la Oficina de Partes. El documento que me mostraron estaba numerado y le cambiaron el primer punto solamente. Al segundo documento le cambiaron el punto uno. se es el que envi. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, yo le consult si hubo otros conflictos de intereses. La seora ALFARO (doa Mara Teresa).- No s si los hubo. No s de eso. Respecto de la llamada telefnica, quiero decir que, efectivamente, don Nicols Terrazas me llam por telfono y me dijo que don Rodrigo Sols, que es el jefe del Departamento de Planes y Programas, y la seora Rosa Toro, jefa del Departamento de Desarrollo Urbano, necesitaban ayuda. En ese momento intervine. Habl con la seora Rosa Toro y con don Rodrigo Sols. Con ellos estuve viendo lo del documento. Ellos tenan el tiempo justo para ir a entregar el
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documento a Impacto Ambiental, por eso les dije que se fueran y que no se preocuparan. Ah es donde intervengo con el nivel central. Yo no saba que Fernando Miranda estaba a cargo. Solamente saba que perteneca al departamento de Desarrollo Urbano. Encuentro que no hay problemas en la Seremi. No es el sentir de todos los funcionarios. Participamos en actividades, nos vinimos juntas. Este es slo un hecho puntual y eso tambin quiero que quede claro. No he sido presionada. Don Nicols Terrazas slo me dijo que dijera la verdad, que no mintiera, porque si uno se pone a mentir aqu, ustedes comprendern. Es todo lo que puedo decir, seor Presidente. La seora POT (doa Natasha).- Seor Presidente, en realidad, son muchas preguntas que debo contestar. Con respecto a don Javier Wood, jefe de Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, asumi su funcin recin el ao pasado. Con respecto al proyecto HidroAysn, l no se haba presentado ni acudido a alguna reunin, por lo menos en Coyhaique. Recuerden que les seal que hubo dos reuniones durante enero y febrero. Sobre la inhabilitacin del Seremi de Vivienda, no fue ni ha sido formalmente avisada a los funcionarios que trabajan en esto. De hecho, l hizo unas declaraciones la semana pasada, donde dijo que no era necesario y que no estaba obligado a informar a los funcionarios sobre su inhabilitacin, sino que slo se envi al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Pese a esta inhabilitacin, como les declar, el Seremi no se abstuvo de dar opiniones o de consultar el estado de avances ni de interferir en la redaccin de los informes que finalmente salieron. Acerca de la relacin personal del Seremi con los funcionarios, como les dije anteriormente, s tuvimos un desacuerdo en que no hubieran sacado a todo el departamento de Desarrollo Urbano a una capacitacin especialmente enfocada a nosotros, por nuestra funcin de planificacin territorial. Especficamente, era un programa computacional relacionado con un sistema de informacin geogrfica. Como dije, fueron en nuestro reemplazo funcionarios de otros departamentos, quienes, incluso, por sus contratos a honorarios, no tenan nada que ver con el sistema de informacin geogrfica ni con planificacin territorial. Esto, a nuestro parecer, fue claramente un tirn de orejas, por toda la situacin que haba sucedido. En cuanto a las presiones, personalmente, no las he recibido, pero s tengo conocimiento de algunas; sin embargo, creo que las tienen que declarar los funcionarios que las sufrieron. Con respecto a que un informe inconforme haya pasado a conforme, como les dije, con el seor Fernando Miranda trabajamos lado a lado, somos un equipo de trabajo, por lo cual conversamos sobre varias situaciones, no slo respecto de los proyectos subidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Por ejemplo, sobre pronunciamientos, o cuestiones que tienen que ver con ordenanzas y la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Nos consultamos bastantes cosas, tambin respecto de este informe, y como yo haba participado en dos reuniones en las que l no estuvo presente, obviamente, nos complementamos informacin.
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A m parecer tcnico, no hubo, desde el informe de don Fernando Miranda, el lunes, hasta el medioda del martes 26 de abril, algn elemento tcnico que pudiera cambiar ese pronunciamiento. Ahora, debo sealar que el seor Fernando Miranda lleva 11 aos en el Ministerio de Vivienda. Aproximadamente, en el departamento de Desarrollo Urbano llevar unos cuatro o cinco aos. Dentro de sus funciones ha tenido bastante tiempo para responder estos estudios de impacto ambiental, de distintos proyectos, versus el informe, que fue remitido conforme, que, como ustedes pueden observar, no tiene ms elementos tcnicos que las mismas conclusiones del estudio de impacto ambiental presentado por HidroAysn; versus, tambin, la experiencia que tienen en esto el seor Nicols Terrazas, Rosa Mara Toro y Rodrigo Sols. Como les inform, la jefa del departamento de Desarrollo Urbano, asumi en enero; el seor Nicols Terrazas, el ao pasado, y Rodrigo Sols me parece que en febrero de este ao. Con relacin al llamado telefnico de don Nicols Terrazas a Fernando Miranda, fue Fernando Miranda quien me dijo. Porque como les mencion, quera estar al tanto de lo que estaba sucediendo. Adems, vimos que el ambiente se estaba poniendo tenso y que estaban presionando a Fernando para que cambiara el informe. Le pregunt a raz de qu iba a cambiar el informe, y Fernando me contest, con un gesto, que lo haban llamado por telfono. Ahora, respecto del sumario que se est llevando a cabo, ste fue instruido por el seor Nicols Terrazas y, como les coment, no est dirigido a establecer este tipo de irregularidades -estamos hablando de los informes-, sino que est dirigido exclusivamente a saber quin fue el funcionario -si es que existe- que desde el interior de la Seremi filtr los informes. Con respecto a hacerles llegar las actas de las reuniones, despus del procedimiento del diputado Sandoval, estoy un poco asustada de entregarles las actas. No quiero que se cuestione el que yo saque documentos del ministerio para hacerlos llegar a ustedes. Por lo tanto, no s si las podrn obtener a travs de la Ley de Transparencia. El seor OJEDA (Presidente).- Nosotros podramos pedirlas por oficio. Habra acuerdo? Acordado. Puede continuar, seora Pot. La seora POT (doa Natasha).- Seor Presidente, me parece que alguien haba consultado acerca de si era frecuente la presencia de los requerimientos de informacin por parte de titulares de proyectos de impacto ambiental. S es frecuente. Durante estos tres aos en que ha estado el estudio en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en diversas ocasiones han llegado distintos entes o actores a consultar informacin sobre instrumento de planificacin territorial, los vigentes o los no vigentes, o sobre el Plan Regional de Desarrollo Urbano. Es informacin que nosotros manejamos y entregamos. Varias veces me preguntaron sobre lo mismo y yo les preguntaba sobre cul era el origen de la informacin o sobre la solicitud de informacin, y eran universidades o distintos consultores que estaban haciendo requerimientos de informacin para el proyecto HidroAysn. Bueno, no slo con respecto a este procedimiento que lleva el departamento de Desarrollo Urbano, sino tambin con respecto a otros, sobre los cuales, obviamente, tenemos que informar a la gente cules son las observaciones que les estbamos haciendo para que puedan salvarlas, pues no es nuestra funcin entorpecer esos estudios sin ningn
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fundamento, sino acceder y explicar las observaciones, para que puedan ser salvadas. Con relacin a la informacin de incompatibilidad de otros servicios pblicos, creo que ustedes mismos en otras sesiones o cuando vayan a Coyhaique, debieran preguntar sobre si hay otras incompatibilidades. Con respecto a esto, quiero solicitar a esta Comisin que por favor d las garantas y las seguridades de que los funcionarios puedan venir a declarar abiertamente, porque la mayora que va a declarar, o que estamos declarando, somos funcionarios a contrata. Hay algunos, incluso, que son funcionarios a honorarios y que a fin de ao, si no respondemos satisfactoriamente a lo que quiere la jefatura, obviamente, nos van a finiquitar el contrato. Incluso, yo no hice ninguna acusacin en la Contralora ni en la Fiscala amparada en la ley N 20.205, porque me arriesgo a que, en cualquier momento, pongan fin a mi contrato. Por eso, para que esta investigacin llegue a buen trmino, pido que ustedes nos garanticen que los funcionarios pblicos van a conservar su fuente de trabajo, porque si no es as, les aseguro que en Coyhaique ninguno va a querer darles cuenta de irregularidades o de incompatibilidades que ustedes estn consultando. Asimismo, como sta es la Comisin de Derechos Humanos, aprovecho de recordarles que nosotros somos funcionarios a contrata y a honorarios, pero cumpliendo con estas funciones crticas, lo que me parece una situacin totalmente incompatible con lo que debe ser un Estado. Fernando Miranda, siendo evaluador de un proyecto, tiene una modalidad de contrato que puede poner en riesgo su estabilidad laboral. Siendo una funcin tan crtica, no podemos estar tomando este tipo de decisiones, porque, como dije, nuestras condiciones de trabajo nos ponen en una situacin muy frgil. El seor OJEDA (Presidente).- Seora Natasha, no tenga temor. Esto tambin es vlido para todas las personas que seguiremos invitando o citando a la Comisin, pues sus derechos estn resguardados. Nosotros oficiamos al Ministro del Interior con el objeto de que, a su vez, oficie a los dems servicios, a fin de que se les respete el derecho de asistir a nuestras sesiones sin ponerles ningn inconveniente. A m, como Presidente, tal como establece la ley orgnica del Congreso Nacional, me corresponde velar porque se respeten los derechos de quienes concurran a sus sesiones o que sean mencionados en ellas. De manera que ante cualquier situacin anmala, ante cualquier presin, vamos a resguardarlos como corresponde. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, para solicitar que recabe el acuerdo para enviar un oficio al Presidente de la Repblica, a fin de que garantice los derechos de los funcionarios declarantes, de modo que ninguno los vea violentados por haber dicho la verdad ante esta Comisin, que cumple con su rol constitucional. El oficio se fundamenta en el temor manifestado por los funcionarios que han venido a decir la verdad y a contarnos sobre las irregularidades que se han cometido en este caso. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para enviar el oficio solicitado por el diputado Fidel Espinoza? Acordado. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, quiero destacar la valenta de la seora Natasha Pot, a quien felicito, pues con su testimonio se podr dilucidar este tipo de situaciones. Adems de compartir la idea del oficio pedido por el diputado Espinoza, quiero recordar que la ley que ella menciona fue tramitada, precisamente, en la
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Comisin de Gobierno Interior, donde, por unanimidad, se estableci que su objetivo era proteger a los funcionarios que denunciaran situaciones anmalas dentro de sus servicios, de modo que no hubiera represalias por parte de las jefaturas. No considera la comparecencia ante una Comisin investigadora, pero se hace extensiva a ellas, por ser de la misma naturaleza. Por eso, no le quepa dudas de que tambin incluir a los funcionarios de Coyhaique, cuando vayamos a esa ciudad, quienes van a tener las mismas garantas, el mismo reconocimiento y proteccin que corresponde. Por eso, el oficio que hemos acordado y las prerrogativas sealadas por el Presidente les tienen que dar absoluta tranquilidad. Eso deben respetarlo las autoridades nacionales y las regionales. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, solo para insistir en que la Secretara enve a la brevedad los oficios de peticin de los informes de observaciones y levantamiento de observaciones, porque la seora Natasha Pot afirm que no haba razones tcnicas para levantar esa observacin. Adems, la nica manera que tenemos para chequearlo es mediante tales informes. Si eso llega al final de nuestra investigacin, obviamente no las podremos incorporar en el informe final. Por lo tanto, pido que se insista a la autoridad ambiental regional para que los enve a la brevedad. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la peticin del diputado Vallespn? Acordado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, la seora funcionaria manifest que ellos tienen conocimiento de otras inhabilidades. Entonces, pido que se enve el oficio respectivo, a fin de saber si hay otro tipo de incompatibilidades. La idea es que sea esta Comisin la que pregunte sobre esos temas a los funcionarios respectivos, para que no se produzca este contrapunto en que la funcionaria tenga que decir que conoce tal inhabilidad. Si existe, entonces nosotros debemos preguntar y tener la respuesta oficial. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo? Acordado. Agradezco a nuestras invitadas su concurrencia a esta sesin. Recuerdo a los seores diputados que la Comisin acord sesionar, en audiencia pblica, en la ciudad de Aisn, los das 8 y 9 de julio, de modo que participen todas las organizaciones sociales e institucionales de la regin. Debo recabar el acuerdo de la Comisin para el envo de los siguientes oficios. Habra acuerdo para oficiar a la Biblioteca del Congreso, a fin de que nos haga llegar la Convencin de Washington para la proteccin de la flora, fauna, y bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica, ratificado por Chile en 1967, que estipula que cuando surgen problemas relacionados con estas materias deben ser resueltos por el Congreso Nacional? Acordado. Habra acuerdo para enviar un oficio al presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, a fin de que nos informe sobre las condiciones en que fue aprobada la fusin entre Endesa y Colbn para llevar adelante el proyecto Hidroaysn? Acordado. Habra acuerdo para oficiar a la Contralora General de la Repblica, a fin de que nos haga llegar la resolucin 439, de 5 de marzo de 2010, mediante la cual se pronunci sobre el contrato y dineros recibidos por los municipios evaluadores del proyecto HidroAysn y Energa Austral? Acordado.
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3.-
Declaraciones de Gustavo Saldivia, Jos Oyarzo y Wildo Palma.
El seor SALDIVIA (funcionario de la Secretara Regional Ministerial del Planificacin de Aysn).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a la Comisin por permitirnos entregar nuestro testimonio. Quiero empezar comentndoles la forma en que se ha desarrollado el proceso de evaluacin ambiental en el marco del sistema de evaluacin de impacto ambiental en la Serplac de Aysn, la Seremi de Planificacin, lugar al que pertenezco desde hace aproximadamente 10 aos. Desde hace siete aos soy evaluador de los proyectos que ingresan en tierra, y otro colega analiza bsicamente las declaraciones de impacto ambiental de centros de engorde de salmnidos. La tnica ha sido siempre repartir los proyectos y emitir el informe. Antes del sistema electrnico, se preparaba el oficio para la autoridad, quien, si tena algn reparo, lo conversaba, se discuta y se emita un pronunciamiento. Luego del nacimiento del sistema electrnico de evaluacin de impacto ambiental, uno prepara su informe. En el caso de los proyectos de tierra, siempre los he preparado yo. Luego se emite el pronunciamiento oficial. Lo firma el o la Seremi y luego se emite de manera oficial a travs del sistema. En mi caso, tengo una vasta experiencia analizando proyectos, tanto declaraciones como estudios de impacto ambiental, en la Serplac de Aysn. Desde 2008, fecha en que se inici la evaluacin del proyecto hidroelctrico HidroAysn, fui el encargado de dirigir al equipo. No participaba slo yo, sino tambin un grupo de analistas de inversin y otro del rea social de la Seremi, quienes nos manifestamos sucesivamente rechazando el proyecto. Cabe mencionar que en 2008 ya estaba en implementacin el sistema electrnico de evaluacin de impacto ambiental, por lo que tenamos cuatro opciones: salirse de la evaluacin y no pronunciarse, aprobar, manifestarse con observaciones o rechazar. Para la evaluacin del proyecto hidroelctrico HidroAysn, puntualmente, la Conama de ese entonces fue muy insistente y pidi que todos los Seremis tuvieran firma electrnica avanzada. Y seal que los pronunciamientos se iban a aceptar slo por la va electrnica. La firma electrnica avanzada, a diferencia de la firma electrnica simple que es slo una clave, tiene un sistema de custodia que asegura que la persona que est firmando es el titular. Curiosamente, el da en que hubo que evaluar el estudio de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico HidroAysn, el botn de rechazo desapareci del sistema electrnico. Se consult a la Conama sobre eso. De hecho, hay un documento formal que eman del Servicio Agrcola y Ganadero. Y la respuesta del abogado de la Conama, frente a muchos funcionarios, fue la siguiente: Fue un error de digitacin del programador.. Da espacio para una duda razonable. El seor AGUIL.- En qu fecha? El seor SALDIVIA.- Eso ocurri en la evaluacin del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, si mal no recuerdo, en octubre de 2008. En este caso, hubo bastante poco tiempo para revisar la tercera adenda. En la Serplac se inici el proceso como siempre se haca. Tom los antecedentes y, al segundo da de ingresados, recib la primera consulta de la Seremi.
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Antes, quiero decir que haba preparado una minuta, pero me di cuenta de que estaba en una carta que ingres a la Seremi manifestando mi molestia hacia el ministerio por lo ocurrido. En ella tengo documentados todos los correos electrnicos de los que voy a dar cuenta en esta declaracin. El 11 de abril comenc la evaluacin. La Seremi, reitero, me pregunt cmo iba respecto de ella y le expliqu que a dos das de ingresado el proyecto slo haba podido dar un vistazo general a las observaciones, sin revisar el documento completo, pero que, con bastante nivel de certeza, me pareca que HidroAysn nuevamente no nos responda. Ante eso, me seal que el director del servicio de evaluacin ambiental de ese entonces, seor Eduardo Lagos, le haba manifestado la misma preocupacin: que lo haba revisado y que se haba dado cuenta de que las observaciones de la Seremi de Planificacin no estaban respondidas. Comenc a entregar minutas y la Seremi me inform que las estaba compartiendo con el jefe de gabinete del ministro Felipe Kast. All conocieron bien el proyecto; me refiero a un poco ms de una semana antes del pronunciamiento final. La Seremi me manifest que ellos iban a respetar el pronunciamiento de la oficina de Aysn. El ltimo da para evaluar, el lunes 25 de abril, recib un correo electrnico de la Seremi con una minuta elaborada por ella, sobre la base de los antecedentes que antes haba enviado, en el que se manifiestan observaciones al proyecto. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Quin es ella? El seor SALDIVIA.- La Seremi de Planificacin es la seora Geoconda Elvira Navarrete Arratia. Le respond que, a modo general, estaba de acuerdo con su minuta, no obstante, haba una observacin que me gustara leer. En el Icsara, en el informe anterior consolidado, nos manifestamos con observaciones respecto del plan de relocalizacin de las familias a las que eventualmente se les inundaran los campos. Exista la necesidad de aplicar un plan de relocalizacin que recogiera la existencia de los lazos de la comunidad del sector Los adis. Ms adelante me voy a referir nuevamente a ese punto. La Seremi propona dar por superada esa observacin, ante lo cual le suger textualmente: Jefa, creo que no podemos, como Serplac, estar de acuerdo con esto, ya que la observacin no slo se trataba de que ellos manifestaran su acuerdo con tal o cual alternativa, sino con la transparencia del proceso y la comprobacin de que les fue entregada toda la informacin, que la entendieron, que hubo un real proceso de participacin, y que estn, en conjunto, de acuerdo con las alternativas, y no que optan por una u otra como un mal menor y por la fuerza de lo inevitable. De verdad, creo que es delicadsimo. Estamos hablando de cambiar completamente la vida de estas familias, un acto por dems traumtico, y ms an si no han sido bien orientados. En la lnea de lo anterior, creo que el titular deja demasiados flancos cuestionables desde la metodologa hacia su desarrollo, que hacen que no se pueda estar de acuerdo con lo presentado. Sobre la base de lo anterior, envo mi propuesta de pronunciamiento respecto de la adenda 3.. Esto fue el lunes 25 de abril de 2011 a las 13.12 horas. Segu esperando respuesta. En conversaciones anteriores la Seremi ya me haba informado que quera esperar, porque tena miedo de que de la Intendencia o de la oficina del jefe de
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gabinete del ministro le dieran instrucciones de cambiar el pronunciamiento. Por eso fui respaldando todos los correos electrnicos. Siendo ya las 17.58 horas y pasado el horario de oficina, inform a la Seremi mediante un correo en el que le dije: Jefa, por si lo quiere revisar aqu, antes que en el sistema, ste es el pronunciamiento que le envi para firma: ordinario N 60. 25 de abril de 2011.. No supe ms hasta que, pasadas las 23.00 horas, recib en mi casa una llamada de la Seremi en la que, bastante compungida, me informa que el jefe de gabinete del ministro, por orden del ministro, le orden cambiar el pronunciamiento de con observaciones a conforme con recomendaciones.. Un seor DIPUTADO.- Qu ministro? El seor SALDIVIA.- El ministro Felipe Kast del Ministerio de Planificacin, futuro Ministerio de Desarrollo Social. En ese contexto le inform a la Seremi que no estaba dispuesto a cambiar mi pronunciamiento tcnico. Debo reconocer aqu que jams recib una presin de ella para hacer dicho cambio. Ella asumi el tema; ella lo cambi. De hecho, baj el pronunciamiento del sistema electrnico, y al otro da envi por oficio el pronunciamiento, que el servicio de evaluacin ambiental tom, escane y subi. Siendo las 00.38 horas de 26 de abril, le mand un correo a su Blackberry, tratando de hacer algo, en el que le dije: Jefa, le dej hace un rato un mensaje con lo que pude ver. Ahora, quiero insistir en lo conversado. Al aprobar condicionado se est dejando desprotegidas a familias enteras por presiones de poderosos. Con lo que present el titular ms lo que indagamos, est clarsimo que no se han dado las garantas a los afectados. Estamos fallando como futuro Ministerio Social y como servidores pblicos, y peor an, como personas. S de las presiones que le han impuesto y creo entender parte de la desagradable sensacin que, como usted me coment, esto le causa. Pero le repito lo antes conversado: imagine el sentimiento de las familias. En fin, creo que hemos discutido bastante el tema y me causa una gran frustracin que el nivel central le ordene cambiar as nuestro pronunciamiento. Finalmente, espero que usted entienda que tengo el deber de usar mis medios para reaccionar contra esta injusticia, cosa que estoy haciendo. Ese fue el cambio que tengo respaldado. Lamentablemente, a diferencia del Ministerio de Vivienda, no tenemos una trazabilidad de documentos, pero s tengo los correos electrnicos en los cuales envi el pronunciamiento que se haba subido al sistema. Seor presidente, si usted me permite, me gustara hacer hincapi en lo siguiente. sta es la irregularidad en la que esta Comisin quiere indagar. No obstante, quisiera mencionar algo muy atingente a lo que es la Comisin de Derechos Humanos: ms all del menoscabo profesional que se me infiri, ese menoscabo es una nimiedad al lado de lo est sucediendo ac. Hay familias campesinas que estn muy aisladas y a quienes eventualmente les van a inundar los campos. Han recibido muy poca orientacin al respecto; en las camionadas de papel que HidroAysn ha presentado no hay ninguna seguridad de que esas familias queden, al menos, tal como estaban antes. La experiencia de Ralco nos hace pensar que es muy probable que queden en peores condiciones. Nuestro deber como Estado es asegurar a los ms dbiles, cosa que en este caso no cumplimos. Quiero recalcar que me parece aberrante que gente de Santiago que conoci esto una semana antes, el propio jefe de gabinete del ministro, haya
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solicitado cambiar el pronunciamiento, en circunstancias de que el que tiene la experiencia soy yo; con el respaldo de muchos de mis colegas analizamos esto. Por tanto, me parece escandalosa la falta de seriedad con la que se estn tocando temas pas. Tenemos un informe, en el ltimo adenda de HidroAysn, de un antroplogo, el doctor Juan Le-Bert, que la verdad es que no resiste anlisis. Fue un estudio antropolgico totalmente sesgado que busc desvalorizar el patrimonio de los pobladores, probablemente para poder compensarlos. Tom contacto antes con los pobladores por telfono, no con todos, sino con los que pude ubicar, ya que viven en sectores aislados y no todos tienen seal, y la verdad es que ellos se sienten totalmente desprotegidos, sienten que el Estado les ha fallado, sienten que no tienen las garantas dadas. No se trata de decir s o no a un proyecto hidroelctrico; se trata de que si lo quieren hacer, lo hagan bien y le den seguridad a los ms necesitados. Finalmente, seor Presidente, quiero hacer una denuncia y una solicitud. La denuncia es por el amedrentamiento que hemos sufrido dos de las personas que estamos involucradas en esto: don Fernando Miranda, que ya declar frente a esta Comisin, y quien habla. Curiosamente, de la noche a la maana, a los dos nos presentaron a un profesional en la oficina, con un perfil igual al nuestro, y se nos dijo: Te presento a este profesional. l va a hacer exactamente lo mismo que haces t, as que, por favor, ensale.. Ese es el hecho objetivo; las interpretaciones podemos dejarlas. Pero yo lo tomo derechamente como un amedrentamiento. Tengo los antecedentes para entregrselos, pero le solicitara, seor Presidente, que dada la actitud groseramente matonesca que tuvo el diputado Sandoval en la ltima Comisin, la cual hemos comentado mucho entre empleados pblicos, le solicito que me lo pidan formalmente como Comisin para poder entregrselos. Muchas gracias. El seor OJEDA (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra, quiero sealar lo siguiente. El seor Saldivia no va a dejar los documentos por los motivos que seal. En ese caso, tendremos que pedirlos por oficio. O los va a dejar, seor Saldivia? El seor SALDIVIA.- Si ustedes, como Comisin, me lo piden, estar encantado de dejarlos. El seor OJEDA (Presidente).- Entonces, como Comisin, le pedimos que nos deje toda la documentacin de que dispone, con el objeto de tener la secuencia y el fundamento de lo que usted ha sealado. Quiero preguntar a Secretara sobre el oficio que enviamos al ministro del Interior con el fin de que estableciera las medidas de salvaguardia y proteccin para los funcionarios que vengan a declarar a esta Comisin. Adems de ser una obligacin para el funcionario, implica un cometido para el cual est facultado por la Constitucin y por el Reglamento. Se enviaron los oficios correspondientes, seor Secretario? El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- Todos, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- No ha habido respuesta an? El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- An no. El seor OJEDA (Presidente).- Pido el acuerdo de la Comisin para reiterar el envo de ese oficio, ya que hay funcionarios que tienen cierto temor de concurrir a declarar a esta Comisin. Por eso, debemos ser enfticos en buscar
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los instrumentos y las medidas que garanticen la seguridad para que los funcionarios vengan tranquilamente y con toda confianza a dar sus testimonios. Habra acuerdo? Acordado El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, en primer lugar, debo sealar que no conozco al funcionario aqu presente. Llevo muchos aos de funcionario pblico en la regin de Aysn y no tengo conocimiento personal ni he cruzado palabra alguna con l. Sera bueno, seor Presidente, que usted resguarde el trato que quienes vienen a exponer ante esta Comisin deben tener hacia los parlamentarios. No he sido matonesco; no s qu califica esa expresin. Creo que para el buen caminar de la Comisin hay que guardar ciertas formas en el trato y en el lenguaje. En segundo lugar, quiero decir que sta es una Comisin formal y no podemos hacer incurrir a los funcionarios en los errores en los que, a lo mejor, se incurri y que estamos tratando de dilucidar, esto es, sacar papeles por otras vas alternativas, en circunstancias de que formalmente la Comisin puede pedir los documentos a quien quiera y el servicio pblico tiene la obligacin de aportarlos y presentarlos con el resguardo y la formalidad que eso significa. Eso fue a lo que hice referencia en la sesin pasada, y quiero insistir para efectos de procedimiento. Por ahora no tengo otra pregunta. El seor OJEDA (Presidente).- De acuerdo con la Ley de Transparencia, los documentos se pueden obtener libremente y sin problemas. Sin perjuicio de ello, vamos a oficiar al servicio, de manera de ratificar y confirmar su envo. Habra acuerdo? Acordado. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, agradezco la presentacin del seor Saldivia. Justamente lo que buscamos es que usted l pueda expresar libremente. Lo que el seor Saldivia ha sealado, y que adems ha documentado, permite que los antecedentes que entrega tengan una secuencia lgica, tal como se dieron los hechos desde su perspectiva. Creo que ello ser muy importante para que esta Comisin determine si lo ocurrido constituye una irregularidad en el proceso de aprobacin. Tengo tres consultas que buscan ver la implicancia de este procedimiento, a mi modo de ver, un tanto anmalo. Cuntas observaciones realiz la Seremi de Planificacin en el proceso en su conjunto? Cuntas de stas, segn su oficio tcnico especializado de ms de 10 aos haciendo esta evaluacin, fueron efectivamente subsanadas por el proponente? En el caso especfico que usted coment, la modificacin del informe de desfavorable a favorable slo se explicara por una presin e instruccin que proviene directamente del jefe de gabinete del ministro seor Felipe Kast por un mandato de ste. Entiendo que eso fue lo que usted nos inform -quiero que quede consignado as de categrico como lo he sealado-, porque de una u otra forma la nica manera de levantar una observacin es que sta est evidentemente respaldada en el informe que enva el proponente. No puede ser ni siquiera por instruccin del Presidente de la Repblica. En ese sentido, quiero saber si a su juicio la observacin que usted da cuenta ac no se subsanaba de ninguna manera por el proponente, y slo se cambi por instruccin del nivel central. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, lo primero que quiero sealar es que los funcionarios que vienen a esta Comisin lo hacen con un cometido funcionario, es decir, vienen en representacin de la institucin. Por lo
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tanto, la informacin que entregan est dentro del cometido funcionario. No creo que sea necesario, adems, pedirla formalmente, porque se supone que concurren con ese propsito a esta Comisin. Toda la informacin que entreguen funcionarios que vienen con ese cometido, debe ser asumida como informacin formal. El funcionario no viene invitado por terceros, sino por esta Comisin y viene con un cometido funcionario de su propia institucin. Por lo tanto, la institucin, al aceptar ese cometido funcionario, tambin acepta que ellos entreguen informacin y que sta sea formalizada ante esta Comisin. En segundo lugar, respecto de lo sealado por el seor Gustavo Saldivia sobre la evaluacin, entiendo que dicho proceso de evaluacin dur entre dos y tres aos. El seor Saldivia se refiri a la situacin de las familias, que finalmente, de acuerdo con su evaluacin, fue una de las observaciones que habr tenido el proyecto y que no fueron satisfechas por la empresa, por tanto, qued pendiente. Mi consulta tiene que ver con este cambio del informe original, que no se entreg como estaba previsto, sino que se plante que la observacin contenida en l en relacin con las familias- deba quedar como conforme. Es decir, no deba haber observaciones, sino un informe que dijera que estaba conforme con algunas recomendaciones. Qu pas con esta observacin en el proceso? Si exista como observacin, por ms que se cambie un informe, no puede desaparecer el hecho de que la observacin haya existido y de que no haya sido respondida por la empresa. En segundo lugar, me gustara saber si aparte de esta observacin que tena relacin con la situacin de las familias, haba otras observaciones de esta ndole que tambin fueron dejadas de lado y que tampoco fueron respondidas por la empresa. El seor AGUIL.- Seor Presidente, si no se hizo la aclaracin por parte de la Presidencia, es muy importante que se haga ahora. En primer lugar, que los funcionarios son citados y no tienen ninguna posibilidad de eludir la responsabilidad constitucional que les cabe en el sentido de concurrir y entregar todos los antecedentes que dispongan sobre la materia que una Comisin Investigadora requiera. Desde ese punto de vista quiero aclarar al diputado Sandoval que es muy importante que cualquier informacin que tenga un funcionario, se haya o no se haya solicitado, y que puede colaborar a dilucidar el motivo de la investigacin que est realizando esta Comisin, debe traerla, reitero, aun cuando no se le haya solicitado previamente. Esto tiene una razn muy sencilla. Tenemos centenares de miles de documentos en la administracin pblica a partir de la Ley de Transparencia, y no hay tiempo ni condiciones para que nosotros hagamos una navegacin al interior de todo el sistema de intranet de los diversos servicios pblicos para llegar eventualmente a descubrir algn documento. El camino ms expedito es el que estamos realizando y por eso hay una Comisin Investigadora y para eso estn viniendo autoridades, profesionales y funcionarios muy importantes. Si tienen un documento, tienen que traerlo, pues se entiende automticamente solicitado por esta Comisin, ya que su cometido es dilucidar la verdad. Este es un punto clave, porque si no nos comportamos as, el funcionario puede venir se siente impelido-, pero no traer un documento o un mail que intercambi con alguien y que puede ser una prueba de que efectivamente hubo
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ac una intervencin de terceros que no corresponda de acuerdo con la normativa. Hecha esa aclaracin, quiero hacer dos preguntas a nuestro invitado, luego de agradecer enormemente la claridad de su exposicin y la valenta para expresar su punto de vista. En la situacin que describe del 2008, si no le entend mal, haba un sistema operativo que finalmente no permiti que la opcin rechazo operara efectivamente en ese momento. En esa poca estbamos en pleno gobierno de la Presidenta Bachelet, haba otras autoridades nacionales y regionales. Y hay quienes han estimado, en mi opinin, con una alta veracidad, que en estas anomalas que hoy estamos viendo en la aprobacin que conocemos, pudieron haber tenido una predisposicin las autoridades anteriores. Por lo tanto, me interesa saber cmo funcion aquello y qu efectos tuvo el hecho de que no funcionara la opcin rechazo. Es decir, quiero saber qu implicancia y qu importancia tiene en la investigacin que estamos realizando. En tercer lugar, quiero avanzar un poco ms en la pregunta del diputado Vallespn, quien consult si finalmente la Seremi, a quien usted se refiere como su jefa en los mails, tom una decisin orientada o impelida por la autoridad superior a ella y que era su ministro. Hay otros Seremis que integran la Corema. Tiene usted algn antecedente de que alguna otra autoridad regional actu impelida por la autoridad nacional de su ministerio respectivo? El seor BECKER.- Seor Presidente, ampliando la pregunta del diputado Sergio Aguil, tengo antecedentes de que en 2008 cuatro servicios, Direccin de Obras Hidrulicas, Conaf, Seremi de Obras Pblicas y SAG regional, hicieron serias observaciones al proyecto HidroAysn. En ese sentido, me gustara saber por qu en esa oportunidad no se rechaz el proyecto, qu problema ocurri. Ya estuvo en la Comisin el seor Miranda, que dice que desconoce lo que ocurri, ya que, segn l, haca falta mucha informacin relevante. Estamos analizando las posibles irregularidades cometidas en el proceso del proyecto HidroAysn y no si estamos a favor o en contra de la central hidroelctrica de HidroAysn. Por eso me interesa mucho que el proceso de evaluacin de impacto ambiental sea lo ms objetivo posible, que no haya intereses de por medio ni opiniones previas de los evaluadores. Ahora, me parece muy mal que los funcionarios que han venido a dar su opinin sean amedrentados, as como tambin me parece muy mal que haya personas en Aysn, que probablemente vendrn a dar su testimonio a la Comisin, pero del otro lado, que son objeto de hostigamiento por ambientalistas, que los persiguen, les toman fotografas, les ponen letreros, etctera. Hay un hostigamiento hacia los que estn a favor de HidroAysn y hacia los que estn en contra. Hay muchas pasiones en este proyecto. Seor Presidente, me gustara hacer preguntas al seor Saldivia con el objeto de ver la objetividad de su evaluacin. Hice algunas averiguaciones y el seor Saldivia es presidente de la ONG ambientalista El Eco de los Montes y otorg un poder a la tesorera, seora Daniela Castro, para que actuando en su representacin presentara todas las observaciones ante la Corema de la Novena Regin. Con esto, puedo dudar un poco de su objetividad, sin perjuicio de que me parece razonable, pues uno puede ser ambientalista. Pero si un ambientalista evala un proyecto de este tipo, lo ms probable es que la evaluacin sea negativa. Pero es una opinin ma.
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Ahora, quiero saber si es efectivo que tiene un blog donde aparece mencionado El Eco de los Montes y el seor S aldivia, que en 2006 deca: En el Baker ni cagando. Es un portal de opinin que se refiere a una represa que construir Endesa. Me gustara saber si el seor Saldivia es el que firma, porque ah s habra una opinin en 2006 totalmente clara en contra de este proyecto, por lo cual me parece que su evaluacin podra estar, por lo menos, relativizada con algn tipo de tendencia. Porque si en 2006 sostiene que no haya represas en el Baker, lo ms probable es que los informes sern en ese sentido. Repito, me gustara saber si el blog es de su organizacin. Si opinaba eso en 2006, por qu tendra que cambiar de opinin cuando hizo la evaluacin de impacto ambiental? El seor OJEDA (Presidente).- Me gustara volver a lo que se seal, en virtud de que dos diputados se han pronunciado respecto del tema. De acuerdo con la letra c), del artculo 52 de la Constitucin Poltica, los funcionarios pblicos citados a las comisiones investigadoras ...estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. De manera que no hay prohibicin respecto de los antecedentes que puedan ser entregados. Adems, constituye una obligacin constitucional, por lo que los funcionarios no pueden negarse a comparecer. Si lo hacen, estaran infringiendo la ley y podran ser objeto de sumarios administrativos y de sanciones. Como se dijo, estn realizando un cometido funcionario. En virtud de ello, hemos oficiado al ministro del Interior y al Presidente de la Repblica, con el objeto de que dispongan medidas para que se cautele esta obligacin constitucional de cada funcionario pblico de comparecer a las comisiones investigadoras. Ahora, estamos dando todas las garantas suficientes. Primero, estamos recibiendo todos los cuestionamientos y las denuncias, porque se trata de investigar eventuales irregularidades. Hemos aprobado citar a los Seremis cuestionados, quienes tendrn la posibilidad de dar a conocer sus descargos de la manera que corresponde a una Comisin Investigadora. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, primero, saludo a nuestros invitados y agradezco su presencia. En la reparticin en que trabaja el seor Saldivia, me gustara saber cuntos funcionarios estn a contrata, cuntos a honorarios y cuntos son titulares. Segn su opinin, ustedes cuentan con los medios necesarios, por ejemplo, para hacer la evaluacin de un proyecto tremendamente complejo, con una inversin de miles de millones de dlares? Tienen cmo recurrir a informacin extra en esa materia? Entregu al seor Secretario una minuta con todos los antecedentes del recurso de proteccin que fue acogido en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, que dict una orden de no innovar sobre este proyecto. Dejo la minuta en la Secretara, con el objeto de que est a disposicin de todos los diputados. El seor ROSALES.- Seor Presidente, me gustara saber si el seor Saldivia, en su condicin de funcionario pblico, entreg esta documentacin a sus superiores jerrquicos o a alguna instancia legal, dado que eventualmente constitua una irregularidad el hecho de que un documento pblico fuera tergiversado. Por otra parte, en el contexto de lo que significa una evaluacin de este tipo de proyecto, existen otros proyectos en esa reparticin pblica que se estn
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evaluando con el propsito de producir energa elctrica para el sistema interconectado? El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, como bien se ha sealado, estamos encargados de investigar las eventuales irregularidades cometidas en la tramitacin de este proyecto. Quiero saludar a los funcionarios de la Regin de Aysn, algunos de los cuales conozco hace mucho tiempo, dirigentes gremiales. Un saludo muy carioso a cada uno. Como en esta Comisin estamos analizando eventuales irregularidades, nos enfrentamos a un problema eminentemente poltico, de modo que se es el sentido que tiene esta investigacin. A qu me refiero con eso? Hago mencin a la propia declaracin que hizo el seor Fernando Miranda en su ltima presentacin, quien dijo textualmente: En 2008 se aprob el proyecto con observaciones. Desconozco lo que en realidad ocurri, porque nosotros -se refera al Ministerio de Vivienda y Urbanismohabamos manifestado claramente que faltaba informacin relevante. Por lo tanto, el 2008 el gobierno de la poca tuvo la oportunidad de haber rechazado la tramitacin ambiental de este proyecto. Eso fue lo que dijo el funcionario citado del Ministerio de la Vivienda, y conste que lo ledo aparece consignado textualmente. En esa poca, quien habla era alcalde de Coyhaique, de modo que recuerdo que el entonces intendente, seor Selim Carrasco, fue objeto de sendas presentaciones legales precisamente por ese hecho, puesto que fue acusado ante los tribunales por haber cambiado o presionado a una serie de funcionarios y directivos de la administracin pblica de la poca. Entre ellos, recuerdo el caso del ex Seremi de Bienes Nacionales seor Jorge Burgos, quien se opuso a cambiar las informaciones que haba otorgado en determinado momento. Con lo sealado quiero poner de relieve que si las instituciones hubiesen hecho su papel cuando les corresponda no estaramos en este momento discutiendo esta situacin. Me refiero a que en 2008, cuando se gatill y se acogi a tramitacin este proyecto, se produjeron las mismas presiones, porque para qu vamos a hacer otra clase de lectura sobre esta situacin- cuando se plantean este tipo de proyectos uno ve que se despiertan intereses muy grandes; comienzan a surgir intereses por todos lados. Asimismo, escuchamos referirse sobre este tema a los ministros del Interior, seor Edmundo Prez Yoma, y de Economa, Energa y Minera, seor Jorge Rodrguez Grossi. Este ltimo seal algo as como qu importaba lo que se hiciera all, si total viva muy poca gente. No recuerdo exactamente cules fueron sus palabras, pero lo que trat de expresar era que viva tan poca gente que no importaba que ese sector se inundara. Por su parte, hace pocos das el ex ministro del Interior Belisario Velasco seal que todo el gabinete poltico de la Presidenta Bachelet tena pleno respaldo sobre el proyecto HidroAysn; lo dijo una autoridad poltica nacional. Por lo tanto, estamos frente a una institucionalidad ambiental que debera velar por la regularizacin de proyectos relevantes, pero que se encuentra en un desbalance absoluto. En definitiva, quienes no cuentan con la contraparte para ejercer a cabalidad los derechos para opinar formalmente sobre lo que les conviene o no son las organizaciones comunitarias. Conozco personalmente a ese poblador al que se refiri el funcionario del Serplac, porque fui alcalde de Cochrane durante diez aos. Conozco a la gente del adi y de los ros Baker y Ventisquero. Hay gente en la institucionalidad ambiental que permite esas cosas,
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permite la influencia, el ejercicio de presiones indebidas y que las comunidades queden absolutamente indefensas frente a cualquier tipo de proyecto. Qu hace un proyecto como HidroAysn enfrentado a una tramitacin de esta naturaleza? Contrata a las instituciones universitarias ms prestigiosas del pas, a las universidades del Consejo de Rectores. Creo que deberamos proponer una norma para impedir que ese tipo de establecimientos de educacin superior reciban recursos del Estado y se dediquen a hacer trabajos a particulares. En definitiva, qu hacen las empresas? Contratan toda la inteligencia acadmica del pas, debido a lo cual no hay a quin recurrir en la regin para decir vamos a opinar sobre algo. Los pobladores ven a las autoridades decir que estn amordazadas, porque el intendente de turno no puede hablar, ya que es parte del consejo que tiene que evaluar. Asimismo, ni el Seremi de Agricultura ni el director de la Conaf pueden hablar, de modo que la comunidad se encuentra en indefensin, y eso se produce porque ante un hecho prctico, pero complejo, como es el proyecto HidroAysn, se pueden reconocer las tremendas debilidades que tiene una ley a la cual en su momento se aplaudi mucho. Por lo tanto, si de presiones de trata, en relacin con lo que pas el 2008, he nombrado a personas que podramos citar a esta Comisin, como el ex intendente seor Selim Carrasco, el ex Seremi de Bienes Nacionales seor Jorge Burgos y los funcionarios que sectorialmente trabajaron en esa poca. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, me gustara saber cules son las competencias del seor Gustavo Saldivia, quien fue citado a esta Comisin, y que nos seale, si es que lo puede responder, cul fue la evaluacin que hizo sobre el proyecto hace dos aos y qu condiciones y aspectos cambiaron y fueron salvados para que fuera aprobado. En el documento hay un acta en la que se seala que se entrega a la organizacin que l preside ONG El Eco de los Montes- 8.159 hectreas en el sector, territorio que quiero saber si ser inundado. En cuanto al funcionamiento de esta Comisin Investigadora, me gustara que se hiciera saber a los funcionarios que son citados a ella que pueden venir libremente, que no deben tener ningn temor, y que si tienen que negarse a responder las preguntas que les formulen los seores diputados lo pueden hacer, porque nadie est obligado a involucrarse en un tema que le puede acarrear algn problema. En ningn caso en esta Comisin somos jueces, por eso queremos decir a los funcionarios que concurran a ella que no tengan miedo de comparecer, ya que pueden no responder si algo los puede involucrar o comprometer y no quieren hacerlo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- A raz de la intervencin del diputado Sandoval, creo que es muy importante que se aclare por qu el 2008 un proyecto de esta magnitud, el cual vena rechazado, finalmente no pudo serlo porque, segn se seal, en el momento de la votacin no funcion el botn de rechazo, argumento que me parece muy banal. Todas las declaraciones que hemos escuchado han coincidido en que el proyecto vena aparentemente rechazado desde 2008, poca en la que tambin hubo presiones para que siguiera su curso sin haber dado respuesta a las observaciones que se haban sealado. Dos aos despus, luego del proceso final, surgieron otras presiones y observaciones que an no han sido respondidas.
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Se trata de una transicin importante, de manera que sera bueno que esta Comisin conociera los detalles. No me interesa saber si eso ocurri en el Gobierno de la Presidenta Bachelet o en el Gobierno del Presidente Piera; me da lo mismo. Lo que me interesa saber es por qu el proyecto, tanto en el 2008 como ahora, tuvo rechazos y observaciones que no fueron acogidos, puesto que con eso de alguna manera se vulnera la normativa sobre la materia. Si bien nuestra legislacin tiene debilidades y permite muchas de las cosas que ocurren en materia ambiental, no es desconocido para esta Comisin que adulterar o cambiar un informe es delito, pues la ley establece la prohibicin de hacerlo al arbitrio de determinadas personas, sino que tienen que darse a conocer las razones. Si hay cambio de opinin tiene que ser sustentado por nuevos fundamentos, de modo que no puede una autoridad simplemente ordenar el cambio de un informe. Claramente, nuestra legislacin puede ser dbil o mala, pero la estn vulnerando y se estn cometiendo delitos respecto de esa situacin, de modo que para nosotros sera importante saber qu pas el 2008 con esos botones de rechazo que no funcionaron, cules eran las observaciones en ese tiempo que permitieron que el proyecto siguiera adelante y si hubo presiones en 2008, ya sea del intendente mencionado por el diputado Sandoval o de otras autoridades, para que el proyecto siguiera su curso, a pesar de las observaciones que pudieron haber hecho los equipos evaluadores de ese entonces. El seor OJEDA (Presidente).- Desde luego, nuestro trabajo va a consistir en investigar las eventuales irregularidades en el proceso de evaluacin. Como este ltimo ha sido determinante para la resolucin final, creo que irnos ms atrs hara que nos enredramos ms. No obstante, nuestra obligacin es centrarnos en lo que ocurri ltimamente, por qu y cules fueron las anomalas, las irregularidades, las presiones, las inhabilidades y las incompatibilidades. Si algn antecedente es determinante, lo consideraremos, as como vamos a recibir a todas las personas que se han mencionado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, la evaluacin dura tres aos. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, tomemos un acuerdo. El seor OJEDA (Presidente).- Por supuesto. Junto con reiterar que invitaremos a todas las personas que se mencionen en esta Comisin, solicito el acuerdo para analizar las irregularidades que se cometieron en el proceso de evaluacin de 2008 en adelante. Acordado. Por otra parte, sabemos que hubo presin para la Seremi, debido a lo cual las observaciones formuladas por el seor Gustavo Saldivia no fueron consideradas, pero en el acta de votacin de la Comisin Evaluadora Ambiental se consigna que la seora Geoconda Navarrete vot, de modo que les quiero consultar a nuestros invitados si ustedes conversaron en algn momento respecto de si ella estaba inhabilitada para votar o que era incompatible que lo hiciera debido a que careca de imparcialidad, debido a las presiones que haba recibido. Lo pregunto porque ella vot a pesar de esa situacin. El seor SALDIVIA.- Seor Presidente, respondo igual las preguntas relativas al 2008? El seor OJEDA (Presidente).- Por supuesto. El seor SALDIVIA.- Entonces, voy a partir por responder las consultas del diputado seor Becker.
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En primer lugar, quiero sealar que en realidad no recuerdo haber subido la frase que l seal a un blog, pero no lo niego. Esa era una frase que circulaba como humorada bastante fuerte en ese tiempo. Lo que s puedo asegurar, a ciencia cierta, es que teniendo el derecho de hacerlo, no he emitido opinin personal respecto del proyecto en medios oficiales durante el tiempo en que he sido evaluador, no como lo hicieron otras personas con rangos ms altos en este Gobierno y en el anterior, respecto de lo cual rescato lo sealado por el diputado Sandoval. Soy presidente y socio fundador de la ONG Aumen, organizacin no gubernamental que fue engendrada y nacida en la Patagonia, con el objeto de hacer investigacin cientfica de campo, educacin ambiental, proteccin in situ del ecosistema asociado y desde hace unos aos estamos desarrollando proyectos culturales. Los terrenos a los que se refiri el diputado seor Becker no seran inundados y tampoco pasara la lnea de transmisin que declar el proyecto HidroAysn por el valle que se encuentra inmediatamente al oriente de ese sector, que ira desde las centrales Pascua hasta Cochrane. Es cierto lo que plant el diputado seor Becker en el sentido de que di poder a la tesorera Daniela Castro para que presentara las observaciones, de lo que tengo absoluto derecho. Es ms, las observaciones son de un mbito totalmente distinto al evaluado por Mideplan, puesto que guardan relacin con la integridad ecolgica, aspecto sobre el que no me voy a extender. Por otra parte, en respuesta a lo consultado por el diputado seor Sandoval debo sealar un s rotundo. Tampoco me explico por qu en 2008 cuando fue la evaluacin ambiental de este proyecto -insisto, hay una ponencia oficial que no s si es de Contralora o de la Conama y el SAG con el abogado de ese entonces de reclamar-, pese a tener el derecho legal de rechazar tanto estudios como declaraciones de impacto ambiental, el botn de rechazo desapareci del sistema electrnico. Adems, se nos orient para que no hubiera pronunciamientos por papel, sino que slo por va electrnica. Ello implic que sin el botn de rechazo no se pudiese decir: rechazado. Sin embargo, eran de tal magnitud las observaciones que aunque no recuerdo con exactitud el porcentaje de servicios que lo hicieron -probablemente el seor Patricio Segura nos podr ayudar con ese dato- ste era alto, lo que nos llev a declarar que no haba ni siquiera la mnima informacin posible para poder evaluar, con lo cual solicitamos que se invocara, desde el punto de vista tcnico, el artculo 24 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual dispone que se puede rechazar cuando no hay informacin suficiente para evaluar, y eso fue lo que pas. Es cosa de revisar los informes que dicen: con observaciones, pero cuando uno los lee, en el texto pone: no hay informacin suficiente para evaluar. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Y qu botn apretaron? El seor SALDIVIA.- Con observaciones. El seor AGUIL.- Cuntos botones hay? El seor SALDIVIA.- Siempre tenamos cuatro, para abstenerse de la evaluacin, aprobar, emitir observaciones y rechazar. El seor AGUIL.- Y el de rechazar no estaba. El seor SALDIVIA.- As es. El seor BALTOLU.- Se juntaron alguna vez para analizar lo que haba sucedido?
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El seor SALDIVIA.- S, nos juntamos y lo discutimos. Esa fue una reunin en la que el entonces abogado de la Conama de Aysn nos dijo que haba sido un error de digitacin de los programadores, el cual no se corrige hasta hoy. Eso pas el 2008 con el estudio de impacto ambiental y, si mal no recuerdo, con la primera adenda. Muchos servicios manifestamos que ni siquiera haba informacin suficiente para evaluar. No recuerdo la fecha de la primera adenda, pero creo que fue en 2009. En ese tiempo, tambin hubo opiniones del ministro del Interior, seor Edmundo Prez Yoma, sobre el proyecto. El hecho objetivo era que el jefe superior de quienes votaban ya haba emitido su juicio, igual como pas ahora. Ese hecho objetivo no s quin lo va a calificar. En respuesta a la pregunta que plante el Presidente de la Comisin, diputado seor Sergio Ojeda, debo sealar que jams convers con la Seremi respecto de su inhabilidad para que votara, a causa de las presiones de que fue objeto. Respecto de mis competencias, soy ingeniero en recursos naturales renovables de la Universidad de Chile, tengo un diplomado en evaluacin social de proyectos y en este momento estoy cursando un magister en planificacin y desarrollo rural. En el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental llev ms o menos nueve aos. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Cul fue el nmero de observaciones? El seor SALDIVIA.- No recuerdo bien el nmero, pero s hubo otros temas que se reclamaron en reuniones, ya que, por un lado, la entonces Conama rechazaba observaciones, algunas por estar repetidas y otras por estar fuera del mbito de competencia, situacin que reclamamos en su momento. Sin embargo, de alguna manera, como se dice vulgarmente, se fueron podando las observaciones. En el caso de otras observaciones, el titular simplemente no las respondi, ante lo cual seguimos preguntando. En el caso del informe original, ste apuntaba a la situacin de los eventuales localizados, pero principalmente a la situacin de los afectados directos, porque para el doctor Lever, segn seala en el anlisis antropolgico que cit, los impactos terminan donde se encuentra el cerco del ltimo predio inundado. Pero eso es un error desde todo punto de vista, pues hay pobladores cuyos terrenos no sern inundados y que igual se vern afectados, porque circulan por terrenos que sern inundados para circular o para dejar sus animales, de manera que tienen un capital all. Eso demuestra que el aspecto comunitario no ha sido abordado por ningn lado, de modo que se nos orden hacer sociogramas, los que revelaron, claramente, que las relaciones entre ellos son valiosas, pero eso no se recoge en ninguna parte al momento de emitir el informe. Para corroborarlo basta con leer la ltima adenda, puesto que all -siendo muy genrico o muy coloquial- se reduce el valor de los campos a cercos, galpones y animales, situacin que desde el punto de vista antropolgico y sociolgico no corresponde. De hecho, deja en muy mal pie a las familias para que puedan negociar en el futuro al monto de las indemnizaciones. Tambin, se hizo una observacin por la eventual llegada de gente a la zona a buscar trabajo, con lo cual se sobrepoblara el sector de Cochrane, observacin de la que nunca se hicieron cargo y respecto de la cual respondan
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que iban a desincentivar la llegada de gente a la zona a buscar trabajo y que en sus campamentos no habra relacin. Nosotros, despus del primer estudio de impacto ambiental, en la sucesivas adendas, o por lo menos en la adenda 1, manifestamos por papel, no por la va electrnica, nuestro rechazo, dado que la ley obliga a evaluar el peor escenario posible, y el escenario que ellos presentaron era bastante optimista. Hay precedentes suficientes en el pas como para por lo menos poner una duda razonable en cuanto a que no va a llegar gente al lugar y que no impactar a una ciudad como Cochrane, que es el caso ms puntual, aunque tambin se veran afectadas por ese problema Tortel y otras localidades cercanas. Eso no se aborda, pero es lo importante. Lo dems es minucia. En cuanto al plan de relocalizacin, el propio titular del proyecto dijo que se acogera a la directriz del Banco Mundial para la relocalizacin de comunidades, lo cual supone un precepto bsico: informar y llegar a acuerdos con las comunidades antes de la presentacin formal del proyecto. En consecuencia, si seguan esos lineamientos antes de presentar el proyecto a estudio de impacto ambiental deberan haber llegado a acuerdos con la comunidad, lo cual no ocurri. La primera reunin con la comunidad para tratar el plan de relocalizacin se realiz este ao. Lo convers con muchas de las familias, de manera que les puedo asegurar que no tienen claridad en cuanto a lo que pasar con ellos. No se les ha ofrecido ningn precio y ha habido actitudes que ellos juzgan como incorrectas. Adems, repito lo que dijo el diputado seor Becker creo que fue l-, en el sentido de que no se trata de decir que s o no a un proyecto, sino que hay un estudio de impacto ambiental mal hecho y un procedimiento que, segn nuestra visin, est viciado. Sigo con la respuesta a las preguntas que me formularon. Segn lo que me inform la Seremi -se lo refiero en los correos cuando en ellos hago alusin a nuestras conversaciones telefnicas-, a ella la instruccin le habra llegado directamente del jefe de gabinete del ministro, y supongo que el jefe de gabinete del ministro no se manda solo. En este momento respondo otra de las preguntas que hicieron- se encuentra en evaluacin el proyecto de la central hidroelctrica Ro Cuervo, que tambin va a generar energa. Yo soy el evaluador de ese proyecto. Como antes dije, lleg una persona para que me ayudara en el anlisis, pero al igual que antes, cuando existen tiempos, enviamos la informacin a todos los colegas, elaboramos una propuesta de informe, se discutir con quienes tengan tiempo e informacin como para poder aportar y, finalmente, mandaremos el informe. El seor ACCORSI.- Ahora tiene el botn de rechazo? El seor SALDIVIA.- No. Seguimos sin botn de rechazo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Bueno el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental! Ah? El seor SALDIVIA.- A ese respecto, quiero hacer hincapi en que tenemos un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental que es mejor que lo que haba antes, pero aun es extremadamente feble. En esa lnea, por ejemplo, las autoridades que votan pueden recibir todos los informes negativos y aun as aprobar el proyecto. Entonces, no veo por qu se piden informes tcnicos, si digan lo que digan esos informes igual la legislacin les permite aprobar; no alcanzo a entenderlo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Para qu cambiar los informes entonces?
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El seor SALDIVIA.- Eso es lo que no entiendo, lo que no tiene sentido. El seor ACCORSI.- Y lo de la condicin de los funcionarios? El seor SALDIVIA.- Lo voy a responder, pero antes voy a referirme a la consulta que me hicieron en cuanto a si tena antecedentes de que otra autoridad haya sido presionada desde el nivel central: lo cierto es que no manejo esos antecedentes. La seora GIRARDI (doa Cristina).- No, la pregunta es si hubo otras autoridades que los presionaran a ustedes. El seor SALDIVIA.- Slo s lo que les mencion ahora. Desconozco si a otra autoridad regional la presionaron sus superiores jerrquicos. Respecto de la condicin de funcionarios a contrata, de planta y a honorarios, no recuerdo el nmero exacto, pero creo que son slo cuatro funcionarios de planta y todo el resto est a contrata. La seora GIRARDI (doa Cristina).- El resto cuntos son? El seor SALDIVIA.- Somos 21 funcionarios, si mal no recuerdo. No hay funcionarios a honorarios. Ahora recuerdo que son 5 los funcionarios de planta, dos de ellos son profesionales, uno es tcnico, otro es administrativo y el otro es auxiliar. El resto de los funcionarios del servicio trabajan a contrata. El seor SANDOVAL.- Eso es lo que ha habido siempre o lo que hay en este momento? Ha variado la proporcin? El seor SALDIVIA.- Ha variado la proporcin, pero es porque sale alguien y entra otro. A fines de 2010 despidieron a tres colegas que trabajaban a contrata y ah cambi la proporcin. Sin embargo, la planta se ha mantenido histricamente, por lo cual hemos reclamado histricamente tambin. Creo que como servicio pblico hemos demostrado, que no obstante las desventajas que tenemos frente a los titulares de este proyecto, somos capaces de generar respuestas como evaluadores y de hacer una anlisis serio de la informacin. Respecto de si pueden dudar o no de la objetividad de nuestros pronunciamientos, la verdad es que estn en el sistema, de modo que los pueden revisar. En mi caso particular, todas las evaluaciones que he hecho estn en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y estoy dispuesto a someterme a cualquier auditora efectuada por un profesional. Podremos disentir de algunas cosas, pero dudo que el fondo cambie. Creo que, en trminos del anlisis tcnico, tenemos las competencias necesarias. Obviamente, el tiempo no juega a nuestro favor, sino en contra nuestra, ya que uno no se dedica exclusivamente a esto. En mi caso, tambin soy analista de inversiones. El sistema es muy perfectible, por decirlo de manera eufemstica, de modo que por supuesto que nos gustara contar con ms apoyo. Es cuanto puedo responder, seor Presidente. -Varios seores diputados solicitan la palabra. El seor OJEDA (Presidente).- Seores diputados, nos van quedando treinta minutos de sesin y an debemos escuchar a otras tres personas. No s si habr ms preguntas al seor Saldivia, pero si las hay, que sean breves, para alcanzar a recibir a los dems invitados. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, nuestro invitado no contest una de las preguntas. Me parece que lo que ellos rechazaron no se mejor. Noto que nuestro invitado se preocupa de la inundacin de los terrenos de los agricultores, pero que habra pasado si, por ejemplo, hubieran cambiado las condiciones, si a esos agricultores les hubieran ofrecido un mejor pago o los hubieran cambiado a
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un terreno de mejor calidad, se habra solucionado as el problema que impeda dar la aprobacin? El seor SALDIVIA.- Es que el sistema es un tanto perverso, porque, eventualmente, se puede llegar a acuerdo con cada una de las personas de manera individual y dejarlas contentas. Si ellos manifiestan su acuerdo, uno no tiene mucho ms que decir. No obstante, creo que hay un tema de responsabilidad del Estado en cuanto a preocuparse por las comunidades, como sealan los convenios internacionales. En ese sentido, ste no es el caso, pues se dio la aprobacin, pero hay algunos que estn contentos y otros que no lo estn. Hay gente que est por el proyecto, y otra que no. Sin embargo, eso no es asunto nuestro; nuestra duda es quin manejar las garantas. En esa lnea, la verdad es que en tres aos de evaluacin el proyecto hidroelctrico de Aysn no fue capaz de dar las garantas en cuanto a dejar a las personas afectadas al menos igual de como estn ahora. Entonces, en nuestro caso se cambi el pronunciamiento de con observaciones a aprobar con recomendaciones, y las recomendaciones siguen, ms o menos, las observaciones que haba, pero la verdad es que son de tal calado que no dan para aprobar el proyecto. Entonces, por qu debemos pensar que si damos nuestra recomendacin en la resolucin de calificacin ambiental van a hacer algo que no hicieron en tres aos? Si uno empieza a evaluar, no tuvieron falta de tiempo, no tuvieron falta de recursos, no tuvieron falta de profesionales calificados. Entonces, no s si es un tema de voluntad. No s si se subsanar en el ao que se les dio de plazo. Pero, respondiendo la pregunta, si ellos hubieran llegado a acuerdo con todos y cada uno, obviamente, la observacin tendra sentido. El seor PALMA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero aclarar que soy delegado del Sindicato Nacional de Profesionales, Regin de Aysn, cuyo presidente nacional es el seor Jorge Martnez, quien trabaja en el nivel central de Conaf, en Santiago. Respecto de la Evaluacin de Impacto Ambiental de HidroAysn, Conaf es uno de los organismos encargados de evaluar. En ese sentido, en noviembre de 2010, como Sindicato Nacional de Profesionales nos reunimos con nuestros asociados, ocasin en la que se plante que el oficio ordinario N 344, subido al sistema el 25 de noviembre de 2010, era muy diferente al que trabaj la comisin tcnica. Nuestros asociados nos preguntaron qu podamos hacer y se propuso la idea de realizar una declaracin pblica, con el objeto de dar a conocer que el pronunciamiento final de la institucin era muy diferente al resultado del trabajo de la comisin tcnica. Posteriormente, invitamos al presidente del Sindicato de Trabajadores de la regin de Aysn, seor Jos Oyarzo, que hoy me acompaa, para buscar los apoyos necesarios, analizar el tenor de nuestra declaracin y efectuar nuestros descargos. Luego, invitamos a los involucrados de esa comisin tcnica, para que nos dijeran cules eran sus aprensiones respecto de lo publicado en relacin con lo que ellos trabajaron. Nos sealaron que en la comisin tcnica se rechaz el proyecto, pero lo que tenemos hoy, lo cual es conocido por toda la comunidad, es el ordinario N 344, de 15 de noviembre de 2010, en el que se da a entender que el proyecto se aprueba en esta fase. A raz de ello, como sindicato realizamos una declaracin pblica el 2 de diciembre de 2010, en la que dimos a conocer a la comunidad los motivos de nuestra disconformidad.
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Mencionamos algunos puntos y dimos a conocer todo el sistema desde el 2008 en adelante. El equipo tcnico durante esos aos manifest su inconformidad y que por eso se rechazaba la adenda, pero en noviembre de 2010 se aprob. Hay algunos artculos que el oficio ordinario N 344 contiene, pero que no fueron trabajados por la comisin tcnica en Aysn. Me explico: Algunos artculos dejan ver una apreciacin de la Convencin de Washington, la que seala que no se previ que una parte del parque o del rea protegida pudiese ser inundada. Eso en concreto no fue trabajado por la Comisin, no fue expuesto en el borrador. En segundo lugar, hay otro prrafo que tampoco fue trabajado por esta comisin tcnica: En tal sentido, la inundacin de 18 hectreas del parque Laguna San Rafael no atentara contra el espritu de la Convencin, ya que no afecta paisajes de incomparable belleza, formaciones geolgicas extraordinarias u objetos naturales de inters cientfico o hdrico, ni causara la extincin de las especies que ocupan la superficie inundada, la que podra ser compensada con la entrega de una superficie mayor de terreno que reuniese los requisitos que se tuvieron en virtud de la creacin de dicha rea protegida. Eso no fue incorporado en el trabajo de la comisin tcnica, integrada por profesionales que son socios de nuestro sindicato. Tambin, hay otro detalle que no es menor respecto del informe de la comisin, y es el hecho que presenta 9 10 pginas, en circunstancias de que el ordinario N 344 tiene cinco pginas, y hay ciertos captulos que no estn contemplados en el pronunciamiento oficial de la Conaf. Cmo se produce eso? En noviembre de 2010, cuando se forma la comisin, la unidad jurdica y los estamentos tcnicos dieron a conocer su pronunciamiento respecto del estudio de impacto ambiental del proyecto HidroAysn, en l sealan que debiera ser rechazado por razones que no voy a detallar. Antes de emitirse el ordinario N 344, se realiz una videoconferencia, segn entiendo, solicitada por nuestra direccin ejecutiva, a la que fue invitada parte de la comisin tcnica y en la que se dieron argumentos y se cambi la postura de la Comisin. Posteriormente, segn informacin que nos entregan nuestros asociados, nuestro fiscal, seor Fernando Llona, enva una propuesta con modificaciones, mediante correo electrnico a nuestro director y a nuestra unidad jurdica de la regin de Aysn. Luego, el 15 de noviembre, es subido el documento que todos los ciudadanos conocemos, que es el ordinario N 344. En la declaracin pblica, junto con mi colega Jos Oyarzo, dimos a conocer a la opinin pblica que nuestro trabajo como comisin tcnica se realiz en estricto apego a la legislacin vigente. Finalmente, damos a conocer que el pronunciamiento oficial de la Conaf fue trabajado en la Direccin Ejecutiva, en Santiago, en el cual particip nuestro fiscal. Es ms, unos colegas nos visitaron en Coyhaique para trabajar este tema. All estuvo presente el seor Daniel Correa, abogado de la Fiscala, quien trabaj junto a nuestros colegas de la unidad jurdica, y su pronunciamiento fue que se deba rechazar el proyecto por los motivos que sealaban. Ese documento deba llevarse a la Direccin Ejecutiva, pero esta ltima, en Santiago, lo cambi. En ese intertanto se dio a conocer el tema de la videoconferencia. Desean que lea la declaracin pblica que hicimos? El seor OJEDA (Presidente).- Lea la parte relevante.
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El seor PALMA.- Decimos: En respuesta a la adenda N 2 los profesionales regionales manifestaron que mientras el Proyecto de Hidroaysn pretenda realizar obras o inundar territorios que forman parte del Parque Nacional Laguna San Rafael u otra rea de la misma categora de proteccin, esto es, realizar actividades que constituyan una explotacin con fines comerciales, se est contraviniendo la legislacin vigente, especialmente la denominada Convencin de Washington y que no se puede dejar condicionada la parte tcnica, por lo que stos opinan que se debe rechazar el permiso sectorial (PAS 102). Eso es lo que nosotros y esta comisin trabaj. No obstante ello, la redaccin final del pronunciamiento de CONAF es impuesta por la Direccin Ejecutiva de CONAF, en Santiago, condicionando el Plan Ambiental Sectorial (PAS 102) y autorizando la posible inundacin de 18,8 hectreas en el Parque Nacional Laguna San Rafael.. Eso fue en definitiva lo que nosotros dijimos. El seor OYARZO.- Seor Presidente, en representacin del sindicato de trabajadores no voy a argumentar lo que trajimos o lo que dice mi colega, porque especficamente fueron sus funcionarios, sus socios, los que estaban involucrados en esta funcin. Nosotros, como sindicato, no tenamos socios involucrados, pero cremos pertinente apoyar esa declaracin y la inquietud de nuestros colegas funcionarios en ese contexto tuvimos el respaldo de nuestras federaciones a nivel nacional y regional-, y lo hicimos para dar tranquilidad a cada uno de nuestros colegas, porque se estaba cuestionando de alguna forma el funcionamiento y la labor de nuestros colegas en ese trabajo. Sin embargo, ms que dar a conocer todos los antecedentes, los que de alguna forma ya seal mi colega, quiero dejar en claro que en alguna forma se habl mucho del tema de la presin. En ese aspecto, creo que s existen seales de presin, y voy a poner como ejemplo mi caso. A nosotros se nos cit el lunes o martes por la Comisin, inmediatamente emit el correo a nuestro director regional para que se hicieran todos los trmites a fin de que pudiramos viajar, y la respuesta que tuvimos de nuestro director regional lleg el viernes en la tarde. Aqu est el diputado Sandoval, quien conoce muy bien la regin y sabe lo que significa comprar el pasaje el ltimo da. Un pasaje significaba a la institucin 300 mil pesos. Al no tener respuesta en ese margen de tiempo, hicimos los contactos y sacamos fondos de nuestra tesorera para que pudiera asistir al menos mi colega, que era la persona que estaba ms involucrada, que tena los mayores antecedentes y que saba cul era el sistema. Entonces, eso lo veo como que efectivamente hay presin y que se trata de estirar el elstico, fundamentando nuestro director regional que no tena el conocimiento ni ningn documento oficial de la direccin ejecutiva para la autorizacin. Lo otro que fundament fue que nosotros estbamos siendo citados como dirigentes sindicales, no como funcionarios de la Conaf, y eso tambin es molesto, porque uno tiene que dar las explicaciones y tratar de buscar el mecanismo para poder asistir. Quiero dejar en claro esa situacin a la Comisin. Por ltimo, quiero insistir en que mayores antecedentes sobre el tema, de lo que dijo mi colega, no quiero fundamentar.
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Muchas gracias. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias. El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero sumarme a las palabras de agradecimiento a cada uno de los funcionarios que han comparecido ante esta Comisin para entregar sus testimonios y por la valenta de expresar claramente cules han sido las situaciones anmalas o irregulares que este proyecto ha presentado en su tramitacin. Hoy ha sido un da importante para Hidroaysn y el proyecto en su conjunto, puesto que la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, como lo seal el diputado Enrique Accorsi, ha dado una seal importante respecto de este proyecto, puesto que acogi un recurso de proteccin que se present y dict orden de no innovar, cuestin que me parece un paso muy importante en aras de proteger los intereses de nuestro pas. No me cabe ninguna duda de que las actuaciones de la Conaf, no solamente en el proyecto HidroAysn, sino que en una serie de otras iniciativas de este tipo, han dejado mucho que desear. Hoy en la maana en Puerto Montt ingresamos una peticin de nulidad del proyecto denominado Hidroensenada, producto de una serie de omisiones que la Conaf ha tenido en la evaluacin del proyecto. En el proyecto Hidroensenada -lo doy como un antecedente de introduccin para graficar los serios vicios que estn ocurriendo en ese organismo- la Conaf prescindi en su informe respectivo de la presencia de alerce en la zona donde van a pasar las vas de transmisin del proyecto Hidroensenada, lo que constituye un hecho gravsimo, toda vez que el alerce es un monumento nacional protegido por las leyes de Repblica. Hago esta introduccin porque desde todo punto de vista no nos cabe duda de que las actuaciones que han ocurrido, las que aqu han sido relatadas por los dirigentes, tienen una estrecha relacin con los sucesos que estn ocurriendo con otro tipo de proyectos, en otras regiones del pas. Desde ese punto de vista, es importante que comparezcan ante esta Comisin quienes hoy dirigen la institucin, tanto a nivel nacional como de esa regin en particular. En relacin con las intervenciones de los dirigentes presentes en la Comisin, me ha quedado clarsimo lo que el seor Wildo Palma ha manifestado en su intervencin, pero me gustara que el seor Jos Oyarzo pudiera clarificar, siendo mucho ms explcito, lo que ha denominado presiones que los trabajadores tuvieron. Quiero saber en qu etapa ocurrieron, porque no me queda claro si se refera a la etapa de la evaluacin misma del proyecto o si considera que las presiones han existido con posterioridad, ya que dio el ejemplo de que recin el viernes tuvieron una respuesta oficial del organismo para comparecer ante la Comisin. Esa respuesta es muy importante, porque si las presiones que seala el seor Oyarzo guardan relacin con la evaluacin del proyecto mismo y en la forma como los trabajadores fueron eventualmente presionados, me gustara que describiera en qu consisten las mismas y cmo eso conllev a que eventualmente se generara esa serie de controversias sobre las opiniones que los especialistas tenan respecto de lo que finalmente sale en el ordinario N 344, del 15 de noviembre.
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El seor ACCORSI.- Seor Presidente, por su intermedio quiero preguntar si durante el tiempo de evaluacin del proyecto, en los ltimos tres aos, desde que ingres el proyecto, ustedes han tenido conciencia de que hayan concurrido autoridades del nivel central, ajenas al funcionamiento del servicio, para reunirse con ustedes o con los otros funcionarios, motivndolos para que se aprobara de alguna manera el proyecto? Han existido ese tipo de presiones o comisiones del nivel central que hayan cuya actuacin haya apuntando en ese sentido? El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, en nuestra minuta tenemos el Ordinario N 510, de 7 de octubre de 2008, de la Conaf, sobre el proyecto HidroAysn, que, en resumen, seala que no cumple con la normativa ambiental vigente relativa a los parques nacionales y a la legislacin forestal, que no cumple con los requisitos para el otorgamiento del PAS 102, y que carece de informacin relevante y esencial para la calificacin ambiental. Agrega que los tres puntos precedentes no son subsanables mediante adenda. No obstante lo anterior, el proyecto fue acogido a tramitacin ambiental. Hago mencin de esta cuestin para que se considere citar al director regional de la Conaf de la poca. Felicito que se encuentren presentes los dirigentes de los trabajadores de esa reparticin, pero me gustara escuchar a quien es la voz oficial de la Corporacin Nacional Forestal, representada por el respectivo director. Conozco una buena parte de los parques y s que la Conaf hace un trabajo meritorio en ellos, ms all de lo que humanamente es posible hacer en las reservas, como, por ejemplo, en la laguna San Rafael. Todo el mundo conoce el ventisquero San Rafael. He navegado su laguna San Rafael, desde el sur, y les puedo decir que la cantidad de mugre y basura que hay en ese parque es impresionante, por la irresponsabilidad de quienes hacen uso de ese recurso turstico. Lamentablemente, la labor de la Conaf est circunscrita a un punto acotado del parque, porque los medios, los recursos, hacen imposible abarcarlo en su totalidad. Y as como este caso, tambin existen reservas totalmente abandonadas, por ejemplo, el Parque Nacional Bernardo OHiggins, que rene miles de hectreas que no conocemos. Bueno, aparte de eso, los chilenos poco conocemos la regin de Aysn. Entonces, me gustara precisar ese tema, porque me parece relevante el planteamiento oficial de la Conaf. Por otra parte, el 24 de agosto, el ex director regional de la Conama, seor Jos Pablo Sez Villouta, present su renuncia al cargo justo antes de que ingresara la adenda N 2 del proyecto. Y curiosamente, antes del pronunciamiento, tambin renunci un director. Con esto, no pretendo empatar las cosas, pero creo importante sealar las irregularidades respecto de las famosas presiones. Entonces, se hace muy vlido el acuerdo que se acaba de suscribir en este sentido. Por ltimo, seor Presidente, ya que estn los funcionarios presentes espero que no se piense que es un acto de amedrentamiento-, pido que las instancias jurdicas o de apoyo legislativo de la Comisin nos informen cules son las verdaderas implicancias de que funcionarios subalternos entreguen informacin a la Comisin. La aprensin que manifest fue que no quisiera que los funcionarios cayeran en una irregularidad. Precisamente estamos tratando de investigar la adulteracin de documentos, y no quisiera que estuviramos, con
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nuestro afn de avanzar en este tema, haciendo incurrir a los funcionarios en irregularidades. No conozco las verdaderas implicancias que podra tener una situacin como sta. Por ejemplo, si el da de maana investigamos un problema de carcter tributario, puede ocurrir que se solicite a los funcionarios subalternos del Servicio de Impuestos Internos que concurren a la Comisin que nos entreguen documentacin que puede ser informacin tributaria personal o privada, por muchas atribuciones que tenga la Comisin para solicitar informacin. Por eso, para no dejar a los funcionarios en una situacin de ambigedad, me gustara aclarar el procedimiento. Es solo por una cuestin de funcionamiento. Muchas gracias. El seor OJEDA (Presidente).- Seor diputado, lo que pide es que consultemos al departamento jurdico de la Cmara sobre la legitimidad o validez de los documentos que se presentan? El seor SANDOVAL.- As es, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muy bien, para aclarar este punto, tiene la palabra el secretario, seor Juan Pablo Galleguillos. El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- Seor Presidente, el artculo 54 de la ley orgnica del Congreso Nacional seala que aquellas personas que concurran a la Comisin debern suministrar los antecedentes y las informaciones que les solicite la Comisin. Si aqullos se refieren a asuntos que conforme a una ley de qurum calificado tengan el carcter de secretos o reservados, o a los asuntos referidos en el inciso tercero del artculo 9 A de la presente ley, slo podrn ser proporcionados en sesin secreta por el Ministro de cuya cartera dependa o se relacione el organismo requerido o por el representante legal de la empresa en que labora la persona que deba entregarlos. Los antecedentes proporcionados debern mantenerse en reserva o secreto. El seor OJEDA (Presidente).- Me parece que con esto se ha respondido a su inquietud, seor diputado. Sin perjuicio de ello, enviaremos los oficios correspondientes, a fin de que nos enven los documentos. En este caso, queda clara la legitimidad y validez de presentar los documentos que se solicitan. Adems, hoy da, con la Ley de Transparencia hay acceso rpido, libre y expedito a los antecedentes, de tal manera que no es una falta ni una infraccin ni un delito. El seor SANDOVAL.- Con la salvedad, seor Presidente, de que si un funcionario tiene conocimiento de un acto irregular en su servicio, la ley estipula un plazo de 48 horas para que cumpla con la obligacin de ponerlo en conocimiento de la instancia superior. El seor OJEDA (Presidente).- Bien, est claro el asunto. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, en el mismo tenor de los comentarios anteriores, quiero decir que tenemos los antecedentes que nos aportaron con fecha 7 de octubre de 2008 la Conaf, pero no tenemos cmo evaluar si todo eso se cumpli o no, pues no tenemos la informacin. Por eso, quiero saber si lo que ellos rechazaron, en un momento determinado, porque no tuvieron informacin, hoy se cumpli o no. Estiman que se ha cumplido con los parmetros que se fijaron? Porque, de hecho, por la prensa hemos sabido que las miles de hectreas consideradas en un primer momento se redujeron,
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prcticamente, a la mitad; se mejor el proyecto. Entonces, no s si eso cumple o no con las expectativas de la Conaf conforme con la informacin que pidi con fecha 7 de octubre de 2008. Ahora, les escuch hablar sobre la inundacin de un sector -no conozco la zona, pero s la puedo asociar al altiplano de Arica, Parinacota,- que abarca 18,8 hectreas, versus miles de ellas. Entonces, me gustara saber si se corrigi y si los terrenos con los que se compensaba satisfacan la normativa legal. Por otra parte, como se supone que la Comisin se va a trasladar a Aysn para sesionar all el 8 y 9 julio, dada la dificultad que tienen nuestros invitados para viajar a Santiago, solicito, seor Presidente, que en tal oportunidad invitemos a la mayor cantidad de personas de la zona. El seor OJEDA (Presidente).- Seor diputado, justamente, acordamos visitar Aysn como una manera de responder a su inquietud. Hay muchas personas que estn absolutamente imposibilitadas para venir, no solamente por la lejana, sino tambin por los recursos. Entonces, la Comisin, respondiendo a la necesidad de que las bases sociales e institucionales participen, acord constituirse en la ciudad de Aysn los das 8 y 9, con el objeto de recoger testimonios y recabar todos los antecedentes necesarios. En seguida, antes de ofrecer la palabra, solicito la unanimidad de la Comisin para prorrogar por media hora ms la sesin, ya que todava tenemos pendiente una exposicin. Habra acuerdo? Acordado La seora GIRARDI (doa Cristina).- Gracias seor Presidente. Respecto del pronunciamiento de rechazo, quisiera saber quines integraban esa Comisin. Supongo que el argumento fue la inundacin de 18,8 hectreas del Parque Laguna San Rafael, que es un rea protegida. De conformidad con la legislacin, estas reas no se pueden compensar, por el mismo hecho de ser reas protegidas por el Estado. Me parece que ste es el argumento de rechazo por la Comisin. No s si hay otros elementos que fundamentan el rechazo del proyecto. Hay otros argumentos o es el nico? Pero, luego, se emiti un nuevo informe que aprob el proyecto. Cules son los argumentos? Qu pasa con la proteccin que debe otorgar el Estado a las reas protegidas? Muchas gracias, seor Presidente. El seor ROSALES.- Seor Presidente, la diputada seora Cristina Girardi y quien habla hicimos una consulta ella fue ms precisa que yo- respecto de la legitimidad o de si hubo una falta jurdica respecto de poner los antecedentes a disposicin de la justicia en el caso de que fuera necesario. No recuerdo que se haya dado respuesta a esa inquietud. Por otro lado, seor Presidente, y para mejor resolver, pido que se oficie a la Direccin de Obras Hidrulicas, a fin de que nos enve los siguientes documentos: Ordinario N 500 del 6 de octubre de 2008; el Oficio N 510 del 7 de octubre de 2008; el Ordinario N 247 del 7 de octubre de 2008, de la Seremi de Obras Publicas, y el Ordinario N 0799,7 del 7 de octubre de 2008, del SAG regional. Aunque esta Comisin no est resolviendo si se aprueba o no la Central, quiero mencionar que hay un marco de resolucin de la autoridad poltica, que, me imagino, debe ser para todos igual. En ese contexto, en los ltimos cinco aos las
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autoridades de turno ya han aprobado nueve centrales termoelctricas. Por eso, sera importante requerir los informes que autorizaron esas termoelctricas, ampliamente conocidas a nivel nacional por las protestas pblicas que generaron. Por ejemplo, de la Central Trmica Guacolda, Unidad N4; de la Central Kelar, en la Segunda Regin; de la Central Termoelctrica Santa Lidia II, en la Octava Regin; la Central Espino, de la Cuarta Regin; de la Turbina de Respaldo Los Guindos, en la Octava Regin; de la Central Trmica Generadora del Pacfico, en la Tercera Regin; de la Central Termoelctrica Los Robles, en la Sptima Regin, y de la Central Termoelctrica Energa Minera, en la Quinta Regin. Se han aprobado muchas. Pero para no hacer un juicio de valor, queremos conocer el procedimiento adoptado para tomar la decisin de aprobarlas, pues tambin nos va a orientar para cuando elaboremos el informe. El seor OJEDA (Presidente).- Gracias, seor diputado. Aparte de lo que ustedes han expuesto, nosotros hemos ledo algunas informaciones sobre la posicin del sindicato, a travs de declaraciones pblicas nacionales. Ocurri que se les cambi el informe. Ustedes solicitaban la prohibicin de inundacin de 18,8 hectreas, pero posteriormente eso se cambia y se sugiere que se respete la sustentabilidad. Es decir, un informe interpretado como prohibitivo, pasa a ser meramente restrictivo. Me gustara que se refirieran al tipo de presiones y que tambin nos digan quin cambi el informe. Me ha llamado mucho la atencin la referencia que ustedes hicieron a la Convencin de Washington, para la proteccin de la flora y fauna y bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica, que en su artculo 3 seala que cualquier alteracin del ecosistema debe hacerse con competencia legislativa, es decir, con intervencin del Poder Legislativo, pero en este caso no se ha hecho nada al respecto. Enviamos una peticin a la Biblioteca del Congreso para que nos enven este convenio y nos den una opinin, porque est vigente desde 1967. Veo que ustedes han profundizado en la materia y me imagino que lo han consultado jurdicamente. Es un convenio que tiene validez, pero que ha sido omitido. Es una situacin grave a tener en cuenta. El seor OYARZO.- Seor Presidente, para contestar la inquietud de la diputada con respecto al tema de las presiones, me voy a enfocar en lo que sucedi ltimamente. No s si mi colega ha recibido alguna presin en su gremio. En mi caso, en el tema de los pasajes, haba un pronunciamiento de esta Comisin con una data de tiempo muy favorable para no tener que armar una parafernalia. Lo que mencion la direccin regional es que ellos no tenan el papel legal. se era el tema de fondo que les impeda proceder. Quiero dejar claro que es en ese contexto lo que sucedi con el pasaje del suscrito. Por eso, estbamos muy preocupados de asistir, ambos, a esta Comisin, porque no tenamos los recursos para hacerlo. Tuvimos que hacer el esfuerzo como gremio y sacar de nuestros fondos los recursos para cubrir el gasto que signific la venida de nuestro compaero. El seor PALMA.- Seor Presidente, respecto de la inquietud del diputado, que quiere saber si hubo comisiones del nivel central durante el tiempo de evaluacin del proyecto, debo decir que s, han existido. En noviembre de 2010, y un poco antes tambin, tuvimos una comisin. Al principio, en el proyecto HidroAysn, participaron colegas del rea jurdica y tambin del nivel tcnico, del rea forestal. El ordinario N 344 se refiere a la
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legislacin vigente y a lo que esta probable inundacin de 18,8 hectreas del parque Laguna San Rafael, poda causar en un parque nacional, considerando la Convencin de Washington y nuestra misin como Conaf. En definitiva, sa es la razn de la presencia del fiscal junto a otros abogados de la fiscala, para conformar comisiones y trabajar en conjunto. Ahora bien, el trabajo realizado en la regin por la Corporacin Nacional Forestal se deduce del siguiente prrafo del Ordinario 344, ya mencionado. Leo textual: En lo que dice relacin con la afectacin de 18,8 hectreas en cinco sectores del Parque Nacional Laguna San Rafael, sealadas por el titular del proyecto HidroAysn, es la opinin de la Corporacin Nacional Forestal que no pueden realizarse las obras propuestas en razn a los siguientes argu mentos. Luego se entrega una gama de argumentos de orden jurdico, porque en el tema de los impactos y del cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable y de los permisos ambientales sectoriales, principalmente en lo que se refiere a la reforestacin, la Conaf dice que an no es necesario pronunciarse. Y se agrega lo siguiente: En relacin al punto del titular, en respuesta 143, referida a la reforestacin, podr llevarse a cabo en predios fiscales, propuestos por el organismo pblico competente. Conaf entiende que no es procedente evaluarla en este momento.. Principalmente, se vio el mbito jurdico. Y s existieron comisiones. En consecuencia, lo que nosotros planteamos, seor Presidente, es que es la direccin ejecutiva la que finalmente se encarga de colocar aquellas modificaciones en el documento final, y as lo dimos a conocer a la opinin pblica. Respecto de si estas observaciones han tenido cambios, debo responder que no soy parte de la comisin tcnica, sino delegado del sindicato nacional de profesionales de Aysn. Por eso, sera bueno consultrselo a uno de ellos. Tambin sera bueno que pudieran presentarse en esta Comisin para que den a conocer, de primera fuente, lo que signific su trabajo y el desacuerdo que tuvieron respecto del ltimo pronunciamiento de la Conaf. En cuanto a las opiniones del diputado David Sandoval, sobre el tema del 2008, no me referir al tema ms poltico. En lo que respecta a los integrantes de la comisin tcnica de Aysn, no s si usted, seor Presidente, quiere que los nombre a todos. El seor OJEDA (Presidente).- Cuntos son? El seor PALMA.- Son alrededor de 10 personas. En la unidad jurdica, estn la seorita Tania Lorca y la seora Paula Vsquez, y en el rea tcnica, los seores Aliro Gascn, Erwin Feest, Juan Fica, Juan Carlos Cisternas, que integran la Comisin, y Marcos Narvez, que hace de subdirector. El seor BALTOLU.- Ustedes son funcionarios que llevan muchos aos en la Conaf. No participaron en la segunda etapa? El seor PALMA.- No. El seor BALTOLU.- No particip en ese grupo de la comisin tcnica? Eran los mismos del 2008? El seor PALMA.- Eran los mismos del 2009. La mayora corresponde a los mismos. Por eso los argumentos, principalmente de la unidad jurdica ustedes pueden revisar la documentacin en el SEIA-, son los mismos que se establecieron respecto de la Convencin de Washington, sobre las reas
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silvestres protegidas, y a la misin que el Estado demanda a la Conaf. En definitiva, son los mismos argumentos, que se trabajaron ms a fondo. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo en relacin con el envo del oficio solicitado y con las otras peticiones, de tal forma que Secretara proceda como corresponde? Acordado. 4.Declaracin de Patricio Segura.
Seor Presidente, traigo una presentacin y algunos antecedentes de contexto, para que se entienda, en alguna medida, lo que ocurre en la regin de Aysn desde el ingreso del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, el cual ha significado la corrupcin y la intervencin de nuestras comunidades, y tambin del aparato estatal y de los municipios. Lo primero que supimos de HidroAysn de Endesa, en realidad- fue el 9 de abril de 2005, cuando Endesa decide utilizar los derechos de agua que tena en los ros Baker y Pascua con la finalidad de desarrollar sus proyectos. En ese momento se hablaba de 500 millones de dlares. Endesa nunca haba tenido injerencia en la regin de Aysn, pero empieza a comprar todo lo que se mueve. Comienza a regalar cuadernos a estudiantes de enseanza bsica, en la localidad de Cochrane, en 2005, cuando, en realidad, no tena ni un desarrollo de proyecto. Tras esa situacin, surgen los primeros cuestionamientos a la empresa. En 2005, Endesa comienza a juntarse con las autoridades, como los intendentes y el consejo regional. Obviamente, empez a ser un actor relevante, a pesar de que no exista ningn estudio de impacto ambiental ni tampoco un proyecto en desarrollo en la regin de Aysn. En el siguiente cuadro pueden apreciar el cronograma de Endesa para iniciar el proyecto de construccin. Dijeron que empezara en 2008, pero estamos en el 2011, hay una orden de no innovar y falta bastante para que este proyecto llegue a materializarse. A continuacin, tenemos la prctica de la empresa HidroAysn en el rea de responsabilidad social empresarial, no solamente en trminos de intervencin de comunidades, sino tambin de convenios con municipios, que reciben recursos econmicos de la empresa en un contexto que esos mismos municipios tenan que evaluar. sa es una primera irregularidad, muy concreta, en la regin de Aysn. Los municipios de la regin de Aysn reciban plata de HidroAysn, a pesar de que los mismos deban evaluar a la empresa. En la siguiente lmina aparece bastante informacin sobre convenios y acuerdos con las municipalidades de Cochrane, de OHiggins y de otras de la regin de Aysn en mbitos que la empresa entiende como poltica de responsabilidad social empresarial. Inclu a la municipalidad de Coyhaique, cuando el alcalde era el seor Omar Muoz Sierra. Est mencionado en los antecedentes que voy a entregar. En agosto de 2008, se presenta el estudio de impacto ambiental de HidroAysn. Entre los municipios haba convenio con la empresa, recibiendo recursos. Al respecto, existe un dato importante. Lamento que el diputado David Sandoval no se encuentre, pero lo paradjico de la cuestin es que cuando l fue
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alcalde de Coyhaique, la municipalidad no hizo ninguna observacin al estudio de impacto ambiental de HidroAysn, a pesar de que le competa. Me hubiera gustado que estuviera presente, para que explicara por qu no entreg la informacin si le corresponda como organismo tcnico evaluador. En todo caso, la gobernacin de Coyhaique tampoco entreg ningn pronunciamiento tcnico en todo el perodo, hasta ahora. En cuanto a la poltica de responsabilidad social empresarial, debo decir que cuando comenz el proceso de participacin ciudadana, establecido por la ley, en la Regin de Aysn haba muchas familias cuyos hijos tenan becas de estudio y haban recibido fondos concursables. Entonces, hay una deficiencia en la legislacin, pues cmo es posible que familias que tienen beneficios por parte de la empresa puedan hacer en libertad observaciones a los proyectos. En cierta forma, ah hay conculcacin de los derechos de las comunidades. Hay mltiples intervenciones culturales. Se observa que HidroAysn ha extendido su giro no slo al mbito energtico, sino tambin al cultural, con fondos concursables, de fomento productivo y becas de distinto tipo. En octubre de 2008, ms de un tercio de los servicios pblicos que evaluaron el estudio de impacto ambiental de HidroAysn establecieron que le faltaba informacin esencial y relevante. Incluso, dos de ellos, la Conaf y la Municipalidad de Tortel, sealaron que el proyecto era ilegal conforme los preceptos establecidos en el artculo 24 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por lo cual debi ser rechazado. ste es un elemento importante a considerar, pues, al ser omitido, da cuenta de que la tramitacin del proyecto se inici de manera irregular. Es algo que tambin manifest la ministra del Medio Ambiente, como se observa en los titulares de los recortes de prensa que aparecen en la lmina: Ministra de Medio Ambiente y estudio de HidroAysn: no est a la altura de la evaluacin; HidroAysn: Servicios presentan fuertes reparos a estudio ambiental y Conaf dice que no es compatible con la ley. Por su parte, HidroAysn, a pesar de sostener que siempre ha respetado las directrices de los servicios pblicos, en este caso afirm que estos eran bastante irresponsables y no hacan bien el trabajo. Se acordarn de lo que desliz Bernardo Larran Matte respecto de la institucionalidad estatal y de los funcionarios pblicos. Ahora bien, respecto de por qu el 7 de noviembre de 2008 el entonces intendente Selim Carrasco decidi dar curso al proyecto y no rechazarlo, como corresponda, segn los informes entregados por los servicios pblicos, existe un dato interesante a considerar. A saber, tres das antes de la sesin la DGA regional inform sobre el rechazo de los derechos de agua de HidroAysn. Posteriormente, segn la informacin que tuvimos, se gener toda una situacin en la cual haba que dar seales a la empresa de que el proyecto poda seguir avanzando, porque, como dije, haba sido cuestionado por no tener los derechos de agua necesarios para su ejecucin. Pues bien, durante dicho perodo, las Coremas regionales normalmente sesionaban los lunes, a las 15.30 horas, pero ocurri que tres das despus, debido a esta situacin, se cit a la Corema un jueves por la noche, para sesionar el viernes a las 20.30 horas, para tratar, como punto ms importante, si segua o no el proyecto HidroAysn. Lo paradjico es que fue tratado en el punto: Varios. Obviamente, visitamos algunas ciudades para ver lo que ocurra y fue en ese momento cuando el intendente, Selim Carrasco, decidi, por s y ante s, que
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el proyecto siguiera su curso, en una tramitacin que dur siete minutos. El hito ms importante del proyecto HidroAysn se decidi en siete minutos. Quiero hace hincapi en dos hechos: primero, que la decisin la tom el intendente, como qued registrado en un video que circula en Youtube, y, segundo, que el director de la Conama en ningn momento inform que los servicios pblicos haban sealado que el estudio de impacto ambiental tena deficiencias, que le faltaba informacin y que era ilegal. Luego, en la grfica se observa cuando el intendente dijo que haba sido una decisin unnime. Ante la prensa seal: se tom ese acuerdo, fue acordado por unanimidad, pero en el video se constata que no hubo unanimidad, sino que fue una decisin tomada por l. Esta cuestin es importante, por cuanto se trata de una irregularidad, que se intent establecer en los tribunales, y es que ellos dijeron que se poda decidir respecto del Icsara sin votar en la Corema, porque haba un reglamento de Sala, del 23 de junio de 2008, que estipulaba que el Icsara era una decisin de mero trmite. El problema es que la votacin de la Corema fue el 7 de noviembre, pero la resolucin que legaliza este acuerdo tiene fecha 25 de noviembre de 2008. El reglamento se acord en junio de 2008, la votacin de la Corema, aduciendo el reglamento, fue el 7 noviembre de 2008, pero la resolucin exenta, que legaliza y valida el reglamento de Sala, es del 25 de noviembre; o sea, fue a posteriori. Por eso sostenemos que esa decisin fue totalmente irregular. Siguiendo con la presentacin, como se observa en la grfica, la prensa titulaba de la siguiente manera: El salvavidas que lanz La Moneda a HidroAysn, refirindose a la autoridad poltica de la poca. Endesa y Colbn podan respirar tranquilos. Sin embargo, cuando se decidi el Icsara, faltando el proceso la participacin ciudadana, miles de observaciones de los ciudadanos de la Regin de Aysn quedaron fuera del informe consolidado. Ello signific que ese Icsara, que era el hito ms importante, slo tuviera 11 observaciones ciudadanas. El resto, ms de 11 mil, quedaron fuera de la tramitacin del estudio de impacto ambiental. La empresa no tena que responderlas, sino ponderarlas en la Comisin de Evaluacin Ambiental en la nueva institucionalidad. Pero, como ya vimos, el resultado, la ponderacin, fue bastante deficiente. En relacin con los conflictos de inters, y para entender por qu algunas acciones vinculadas con las decisiones adoptadas fueron irregulares, el nmero 6 del artculo 62 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, establece que las autoridades o cualquier funcionario, no puede: Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que tenga inters personal o en que lo tengan su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.. Eso lo dice la ley, no es una interpretacin nuestra. Vamos a demostrar que en muchas decisiones hubo ms que cualquier circunstancia; por el contrario, hubo hechos concretos de decisiones que se adoptaron cuando haba posibilidades de que no fueran imparciales las autoridades. Asimismo, de acuerdo con la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos establece la figura de haber trabajado para la empresa dos aos antes de tomar una determinacin vinculada con una empresa en particular.
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El ao 2009, invocando la Ley de Transparencia y a raz de la filtracin de informacin de la Conaf, fueron solicitados informes tcnicos o preinformes y correos electrnicos, que derivaron en los correspondientes pronunciamientos de noviembre de 2009. Debido a los convenios suscritos por las municipalidades con las empresas que deban evaluar, surgi una pregunta: es legal que una municipalidad que debe evaluar un estudio de impacto ambiental de una empresa, reciba plata de ella? Pues bien, el 5 de marzo de 2010, la Contralora solicit a los municipios que se abstuvieran de firmar convenios o contratos con empresas, por cuanto la evaluacin era ilegal. Sin embargo, a pesar de que la legislacin estableca lo contrario, los municipios procedieron a hacerlo. Siguiendo con las grficas, el diario La Segunda titul: Aysn: Contralora prohbe a municipios recibir donaciones de hidroelctricas. En todo caso, esto ha servido para que en muchos otros proyectos en evaluacin las comunidades se defiendan de esta verdadera compra de institucionalidad municipal. Por su parte, las empresas se han defendido, diciendo que nunca han querido comprar a las comunidades y que simplemente lo han hecho por responsabilidad social empresarial. Finalmente, desistieron de generar ms acuerdos. A raz de que lleg el nuevo Gobierno y varias de las autoridades integrantes de la Corema que sabamos haban trabajado para la empresa, publiqu un reportaje en Ciper Chile en el cual se establece un conflicto de inters para lo que era en ese momento la Comisin Regional del Medio Ambiente, antes de que cambiara la institucionalidad a fines del ao pasado. Se establecen varios hechos interesantes: primero, que HidroAysn y Energa Austral, en la regin de Aysn, estaban realizando un fuerte proceso de intervencin econmica en las comunidades, incluso, en los municipios; segundo, que varios Seremis, que deban participar en la evaluacin, haban trabajado para la empresa. Por ejemplo, el Seremi de Economa, que era Corema, sigui en la Comisin de Evaluacin Ambiental; la Seremi de Minera, que tambin era Corema, tambin sigui en la Comisin de Evaluacin Ambiental, o el gobernador de General Carrera, que dej de ser parte de la Comisin de Evaluacin Ambiental, porque los gobernadores ya no la integran, pero que haba trabajado para la empresa. Obviamente, esto lo hicimos pblico. Tambin se aleg la participacin del Seremi de Obras Pblicas, invocando la causal de cualquier circunstancia que reste imparcialidad, pu es tuvo dos votos en la ltima Comisin de Evaluacin Ambiental. Cabe decir que seal, pblicamente, que estaba a favor de toda la hidroelectricidad. Cuando asumi el cargo le preguntaron si estaba de acuerdo o en desacuerdo con HidroAysn, y respondi, concretamente: Somos la gran reserva de energa del pas. La nica energa limpia, nuestra y renovable es la energa hidroelctrica, y a esa energa tenemos que sacarle lucas para que los aiseninos, realmente, nos incorporemos al crecimiento y desarrollo de Chile y nos desarrollemos nosotros. Le estaban preguntando por HidroAysn y l responde que va a estar de acuerdo con toda la energa hidroelctrica que se desarrolle ac. Ah est clara la figura de cualquier circunstancia que le reste imparcialidad; est consignada en este caso en particular. l, a pesar de esta norma, vot en la Comisin de Evaluacin Ambiental. Es ms, vot dos veces: por l y por la Seremi de Minera, que no vot por haber trabajado para la empresa.
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Posteriormente -el ao pasado lo publicamos-, se supo que el cuado del Presidente Sebastin Piera era miembro del directorio de HidroAysn. Como se muestra en la grfica, el seor Eduardo Morel Montes, es miembro del directorio de la empresa. Respecto de los botones de conformidad o inconformidad, el 10 de mayo de 2010, la Contralora estableci que la Conama deba arbitrar las medidas conducentes a fin de adecuar los sistemas informticos conforme a los cules se tramita el procedimiento, porque haban eliminado el botn de pronunciamiento inconforme en el sistema. Aunque parezca como algo domstico, gran parte del procedimiento de evaluacin ambiental se realiza a travs del sistema informtico. Entonces, no es un dato menor el hecho de que, unilateralmente, la Conama, a partir del proyecto HidroAysn, haya decidido que la figura de inconforme no exista. Se conoci a raz de una denuncia del SAG ante la Contralora General de la Repblica, la cual respondi en un dictamen que emiti el 2010. Puedo dejar ese dictamen en poder de esta Comisin. El 15 de julio, como haba quedado en el aire esto de que los municipios haban establecido convenios y contratos, y recibido recursos de parte de la empresas hidroelctricas, en pleno proceso de evaluacin, cuando ellas tenan que evaluar, consultamos, primero, si proceda que los municipios devolvieran el dinero, y tambin sobre la responsabilidad que pudieran tener los alcaldes por haber faltado a la probidad. En este sentido, hay un dato importante: cuando se establece la figura cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, la accin que la contraviene es particularmente grave. O sea, es una situacin particularmente grave, falta a la probidad, no abstenerse, no ser imparcial o tener algn conflicto de inters. Y, en segundo lugar, pedimos que se invalidaran los informes emitidos por la Municipalidad de Aysn y de varios municipios, y que se establezca la responsabilidad administrativa que derive del caso. En el caso de Aysn, fue por el proyecto de Energa Austral, la cual hizo lo mismo que el proyecto HidroAysn. O sea, no es una situacin particular de HidroAysn. Tambin, pedimos informacin de Coyhaique y de Cochrane. En la grfica aparece la informacin que solicitamos. A todo esto, el 2 de febrero de este ao, la Contralora respondi lo siguiente: Resulta del todo necesario que los interesados planteen las solicitudes de la especie dentro del respectivo proceso administrativo, para que sean resueltas por los rganos competentes, sin que corresponda, por el momento, que esta entidad fiscalizadora emita un pronunciamiento en relacin con el asunto planteado, puesto que ello supondra intervenir en su expediente en actual tramitacin, lo que concuerda con lo expresado en el dictamen N45.336, de 2008, de este organismo controlador. Nosotros entendimos que eso significaba: en el marco de la evaluacin. Bueno, tambin hicimos la solicitud. Este ao publique otro reportaje vinculado con las nuevas autoridades para saber qu cuestionamientos haba, porque aparecieron nuevos antecedentes sobre eso. La Seremi de Minera, Victoria Moya, se inhabilit. Lo solicit el 20 de octubre de 2010. Pedimos esto por transparencia; nos entregaron la informacin, pero nunca tuvimos antecedentes de la resolucin exenta. La cosa es que ella no vot y fue reemplazada por el Seremi de Obras Pblicas.
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El Seremi de Economa, Fernando Guzmn, que era parte de la Corema y segua participando en la Comisin de Evaluacin Ambiental, present la solicitud el 2010 y la resolucin de abstencin fue cursada el 20 de diciembre de 2010, con lo cual qued inhabilitado para participar en la tramitacin. Aqu hay dos personas que deban abstenerse: la Seremi de Medio Ambiente, Paola Baerle, porque su marido es profesional ejecutivo de Mininco, proyecto Aysn, y vinculado al holding de la familia Matte. Entonces, haba un conflicto de inters. Este tema es importante, porque cuando debatimos respecto de si corresponda que la Seremi de Medio Ambiente se abstuviera de participar, muchas personas dijeron que eso era demasiado abstracto. Que l trabaje en el proyecto de Hidroaysn, relacionado con Mininco, que Mininco se relacione al grupo Matte, que Mininco sea de CMPC, que CMPC est en el grupo Matte, en fin, es todo demasiado rebuscado. Pero bueno, si queremos sanear nuestro pas, en trminos de que han empezado a surgir estos conflictos de inters, estos trnsitos, deberamos ser un poco ms rigurosos respecto de lo que entendemos por probidad, tanto en el sector pblico como en el sector privado, porque si seguimos en pensando que todo da lo mismo, va a ser complicado sanear la poltica y robustecer la confianza de los ciudadanos en el sector pblico. Enseguida, la grfica muestra la resolucin exenta 0373. Esta cuestin es importante, porque lo que hemos escuchado es que el Seremi de Vivienda, Nicols Terrazas, solicit la inhabilitacin el 7 de abril de 2011 y la resolucin exenta que valid su abstencin se expidi el 9 de mayo, da durante el cual se vot. En realidad, se demoraron bastante en cursar la abstencin. En todo caso esta solicitud responda a que su padre habra estado representando a la Asociacin Gremial del Ro Baker y que tena negocios o negociaciones con la empresa. Pero lo que nunca dijo es que el Seremi de Vivienda tena otra causal para inhabilitarse, anterior a la que identific en la solicitud de abstencin. Tambin tenemos el caso del Presidente Sebastin Piera, quien lleg a la Regin de Aysn el 11 de abril de este ao, a lanzar el Plan Aysn, en Cochrane, mismo da en que casualmente ingresa a tramitacin, nuevamente, el estudio de impacto ambiental de HidroAysn, a pesar de que estaba programado para el 15 de abril. El Plan Aysn -un dato interesante-, dentro de las acciones privadas, contempla acelerar grandes proyectos de inversin privados, desglosndose estos en 1.505 millones de dlares correspondientes al sector energa. La fuente es el Ministerio de Hacienda. Entonces, cualquier persona que sepa de energa... El seor OJEDA (Presidente).- Le parece a la Comisin prorrogar hasta que termine la exposicin del invitado? Acordado. Contina con el uso de la palabra el seor Segura. El seor SEGURA.- Gracias, seor Presidente. Como dije, cualquier persona que sepa de energa sabe que 1.505 millones de dlares, para una regin que tiene 40 megawatts instalados, significan un desarrollo aproximado de 500 y 700 megawatts de aqu al 2013, lo cual es prcticamente imposible si no se consideran los grandes proyectos hidroelctricos. Y ah se crea toda una discusin, porque si el Plan Aysn, del Presidente Sebastin Piera, significaba incorporar a este plan el aceleramiento de los grandes proyectos de inversin energticos, an en evaluacin, la intendenta
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quedaba inhabilitada para participar en su tramitacin, debido al mandato del Presidente de la Repblica para acelerar este proyecto. La intendenta nos respondi por oficio que esos 1.505 millones de dlares de aqu al 2013, eran para desarrollar mini centrales hidroelctricas, elicas y electrificacin rural, pero, reitero, cualquier persona que entienda de energa, sabe que es imposible que esos 1.505 millones de dlares puedan ser implementados de aqu a tres aos si no se considera HidroAysn y Energa Austral. Como la intendenta nos respondi por oficio, solicitamos al Ministerio de Hacienda que nos respondiera dnde estaban los antecedentes que daban cuenta de esa cifra. Recordemos que la fuente que entregaba el Plan Aysn era el Ministerio de Hacienda. Mgicamente, cuando nos responde Hacienda, por ley de transparencia, contestaron que no podan responder porque tenan un cuadro que deca que la fuente era el gabinete econmico de la regin de Aysn. O sea, el Plan Aysn se cambi, por lo menos de esa glosa. Lo que haba sido presentado a todo el pas, en la Regin de Aysn en particular, como fuente Ministerio de Hacienda, resulta que ahora, en el sistema, es el gabinete econmico regional. Pero nosotros queremos saber a quin se le ocurri esa cifra. Bueno, nos derivaron a la Intendencia, por lo cual estamos esperando que la Intendencia de la regin de Aysn nos aclare de dnde surgi la cifra de 1.505 millones de dlares. Esperamos que lo puedan justificar, porque, de lo contrario, pensaremos que la intendenta nos minti, mediante oficio, dicindonos que slo se trata de energa elica, de mini hidroelctricas, etctera. Queremos conocer cules son los antecedentes tcnicos de eso. El oficio tiene la firma del subsecretario de Hacienda, Rodrigo lvarez. Hay plazo hasta fin de mes para responder de dnde sali esa cifra mgica y misteriosa. Como nos dijeron que en el proceso debamos solicitar la invalidacin de los documentos, enviamos la peticin a Bolvar Ruiz, del Servicio de Evaluacin Ambiental, a fin de que invalidara los oficios ordinarios del 10 de noviembre de 2009, de la Municipalidad de Coyhaique por los contratos vigentes, y el oficio ordinario, de noviembre de 2009, de la Municipalidad de Cochrane, por contratos vigentes. Son los contratos que establecan que hubo conflictos de inters cuando estaban emitiendo esos pronunciamientos. En la lmina aparecen los oficios que firmaron los alcaldes en su momento, quienes respondieron que no podan resolver, pues tenamos que solicitrselo a quienes haban emitido los informes. Entonces, estuvimos pasendonos en varios servicios pblicos para ver a quin le corresponda invalidar esos informes. Es importante sealar que el alcalde de Coyhaique, Omar Muoz Sierra, emiti y firm los informes entregados mediante los ordinarios 1.584, de 2008, y 841, de 2011. Cabe recalcar que el alcalde de Coyhaique firm pronunciamientos tcnicos de la evaluacin del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, en circunstancias de que es dueo de terrenos en reas de inundacin del proyecto. En la grfica aparece un plano del estudio de impacto ambiental del HidroAysn, fechado a mediados de 2009, entregado en el sistema, en cual el alcalde de Coyhaique aparece como dueo de dos lotes sujetos de indemnizacin por HidroAysn. Por lo tanto, l debi haberse abstenido de emitir ese pronunciamiento tcnico, porque era beneficiado directamente por el destino del proyecto. Incluso, en la siguiente lmina podemos observar los roles, de
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conocimiento pblico, ya que uno los puede obtener ingresando al sistema y en ellos an figura como propietario. Es importante decir que tambin es propietario de terrenos en ese mismo lugar, Pablo Terrazas Lagos, jefe de gabinete del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y ex abogado de la municipalidad de Coyhaique durante la alcalda del actual diputado David Sandoval-, y hermano del actual Seremi de Vivienda, Nicols Terrazas. Al respecto, Pablo Terrazas tiene cuatro lotes, que datan por lo menos desde 2009. No olvidemos que una causal de abstencin son los lazos de consanguinidad con alguien que tenga inters en una resolucin. Sin embargo, Nicols Terrazas, emiti dos pronunciamientos, con su firma, fechados el 16 y el 22 de noviembre de 2010. Por lo tanto, la causal de inhabilidad que el Seremi de Vivienda establece a partir del 7 de abril de 2011, es anterior, dado que su hermano tena terrenos en el rea de inundacin del proyecto HidroAysn. En realidad, apenas asumi el Seremi de Vivienda debi inhabilitarse. Es ms, con Pablo Terrazas conversamos entre 2007 y 2008, fecha en que era abogado de la Municipalidad de Coyhaique, respecto de la lnea de transmisin de HidroAysn. Y cuando me di cuenta de que era propietario de terrenos, casualmente, en el rea de inundacin de HidroAysn, me surgieron dudas sobre cul era el real inters de conocer el trazado de la lnea de transmisin versus el inters colectivo que pudiramos tener all. La lmina muestra los correos que intercambi con Pablo Terrazas. A partir de lo que ocurri en 2010, solicitamos informes a distintos servicios pblicos sobre los pronunciamientos de lo sucedido en Conaf y aqu se constituye otra figura. Cuando pedimos la informacin vinculada con los pronunciamientos tcnicos de octubre de 2010, es decir, los correos electrnicos, los preinformes, los informes y las citaciones a reuniones, en prcticamente todos los servicios pblicos nos dijeron que la nica informacin existente era la que apareca en el sistema. Reitero, a lo solicitado, todos sealaron prcticamente que lo nico que haba era lo que estaba en el sistema. La respuesta del SAG es muy sintomtica. En momentos en que recurr de amparo, diciendo que me pareca ilgico que los servicios pblicos elaboraran informes slo porque un funcionario iluminado se levantaba un da en la maana, para elaborar un informe y mandarlo, sin reunirse con nadie ni citar a nadie, ni haber preinformes tcnicos, el SAG respondi al Consejo para la Transparencia que no haba nada ms, no obstante que el Consejo para la Transparencia estableci la existencia de varios correos electrnicos, incluso, uno de Julio Cerda Cordero, funcionario que envi un preinforme y el SAG lo omiti: simplemente, no lo entreg. El principio de transparencia faculta para solicitar todo. Claro, podemos hacerlo, pero lamentablemente, en el caso de HidroAysn, los servicios pblicos han sido bastante esquivos, incluso, han mentido con respecto a la informacin que tienen sobre la tramitacin del estudio de impacto ambiental de HidroAysn. Eso es lo que estableci el Consejo para la Transparencia en varios casos. Dicho consejo emiti una declaracin pblica en la que seala que el SAG lo obligaba a entregar el correo electrnico vinculado con HidroAysn y alert sobre la poca informacin. Por mi parte, solicit la misma informacin al Sernageomin y ste seal que era lo nico que estaba en el informe, cuando resulta que hay un reportaje donde salen muchos informes y preinformes tcnicos. Sin embargo, el Sernageomin simplemente no los entreg.
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Lo mismo sucedi en el caso de la Seremi de Planificacin. Gustavo Saldivia, funcionario de dicha reparticin, mostr correos electrnicos que intercambi con la Seremi, pero cuando le solicit a la Seremi la informacin, result que solamente eran ordinarios, y no hay ninguna otra informacin. Entonces, varios servicios pblicos han omitido y mentido con respecto a la informacin que tienen sobre este proyecto. Por lo tanto, concluyo que, en realidad, lo que se est haciendo en la Regin de Aysn es permitir que no acte la institucionalidad. Aqu, simplemente, se torci la institucionalidad para apoyar un proyecto en particular. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seor Segura. Su exposicin ha sido muy ilustrativa y completa. Como nos deja los antecedentes, podremos sacar ideas con el objeto de pedir algunos oficios respecto de situaciones planteadas aqu y citar a las personas que se han mencionado en su informe. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, slo para sealar que el sistema funciona, pero no funciona. No ser que la presin es demasiada? Aqu tengo las declaraciones de Francisco Vidal, ex ministro de Defensa, a radio Agricultura, en marzo de 2008: Si pasan las pruebas las centrales de Aysn que exige la ley, tienen que hacerse, si no vamos andar de verde a oscuras. En la medida que esas centrales cumplan con la ley y garanticen sustentabilidad ambiental, tienen que hacerse. Lo digo con energa, porque me dan rabia los complejos de derecha y de izquierda. Es bueno que el pas avance sin complejos. En este caso, complejos verdes, que no s dnde colocarlos. Tal declaracin fue hecha por una de las autoridades reconocidas por el gobierno y que todo el tiempo trataba de influir. Si hace dos aos esto estaba en boca de todos los funcionarios y todos estaban por no aprobarlo, entonces, por qu sigui? Ahora, hago la consulta que siempre formulo: respondieron a los parmetros que tenemos que hacer cumplir para echar a andar los proyectos?, porque, de lo contrario, se transforma en un tema poltico. 5.Declaraciones de Nicols Terrazas y Geoconda Navarrete.
El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, junto con saludar a los miembros de la Comisin, quiero sealar, tal como usted seal, que asum el cargo de Secretario Regional Ministerial de Vivienda de Aysn en abril de 2010. Cuando recib el proyecto del gobierno anterior el seor Fernando Miranda era el funcionario que vena asignado como evaluador, cargo en el cual se mantuvo. Efectivamente, en noviembre hice el pronunciamiento de inconforme respecto del proyecto, porque no cumpla con los requisitos para ser aprobado, para ser evaluado positivamente. Como jefe de servicio me corresponda evaluar el proyecto, evaluacin que fue de inconformidad. En marzo tom conocimiento de que mi padre haba asesorado a AG Baker, asociacin de pequeos agricultores y ganaderos del ro Baker, en un contrato de compraventa y arriendo con la empresa HidroAysn. Ahora, eso todava no era motivo de inhabilidad, porque mi padre no tena ningn vnculo con la empresa y no participaba en ninguna negociacin. La
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negociacin es entre AG Baker y la empresa HidroAysn, y lo nico que hace mi padre es defender los intereses de AG Baker al asesorarlos en el contrato. Ese contrato, una promesa de compraventa, tena una serie de condiciones, y una de ellas era si se aprobaba o se rechazaba el proyecto. Si el proyecto no se llevaba a cabo, no se realizaba la compra. Por lo tanto, all est el motivo de mi inhabilidad, porque entre mi padre y la empresa no haba relacin alguna. Es por una condicin del contrato que surge mi inhabilidad. A travs de mi padre me enter de la firma de esa promesa de compraventa y arriendo el da 11 de marzo, y a fines del mismo mes me informa que podra existir un motivo para inhabilitarme y no seguir evaluando ese proyecto. Por eso, habiendo estudiado el caso, el 7 de abril me abstuve de seguir participando en el proceso, a travs de una carta a la ministra de Vivienda y Urbanismo de ese entonces y un oficio que fue entregado al Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se ley en una comisin de evaluacin ambiental, y todos esos actos son pblicos, para que cualquier persona que as lo desee pueda tomar conocimiento de ellos. se es el motivo de mi inhabilidad. Por otra parte, en relacin con los terrenos de mi hermano, no tena idea que stos se inundaban; no es competencia del Ministerio de la Vivienda evaluar las zonas de inundacin, lo que se hace es evaluar cmo podran afectar los campamentos a los centros urbanos de la regin. Ese requerimiento est explcitamente indicado en el permiso ambiental sectorial N 96, el cual seala que si se generan nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin el Ministerio de la Vivienda deber pronunciarse incorforme. Por lo tanto, es muy acotado a lo que tiene que referirse el Ministerio la Vivienda dentro del proyecto. Como servicio, nosotros queramos que se ingresara la mayor cantidad de informacin para poder evaluar y para que el proyecto avanzara de la mejor manera. Es por eso que me pronunci inconforme en noviembre, porque faltaba informacin. Respecto de si yo deba informar a mis funcionarios sobre mi inhabilidad, por ley tengo que informar a mi superior jerrquico, y lo hice apenas tuve conocimiento de que deba hacerlo, a travs de un oficio y, como dijo la seora Pot, eso queda en el sistema, para que cualquier funcionario del Ministerio de la Vivienda, desde Arica a Magallanes, lo pueda ver. El seor OJEDA (Presidente).- Usted tiene el nmero del oficio? El seor TERRAZAS.- No lo tengo en este momento. El seor ACCORSI.- Nos puede mandar una copia. El seor OJEDA (Presidente).- Envenos una copia del oficio, seor Terrazas. El seor TERRAZAS.- Muy bien, seor Presidente. El seor BALTOLU.- Cuntas hectreas tena su hermano? El seor TERRAZAS.- Por su intermedio seor Presidente, por un reportaje que sali en la prensa me enter de que mi hermano tena ocho hectreas. En el tema de los sumarios administrativos, me enter a travs de la prensa de la filtracin de documentos, y como jefe del servicio tengo la obligacin de instruir un sumario por filtracin de documentos, cualquiera sea el motivo, debo saber cmo se filtraron, de manera que eso no tiene nada que ver con la inhabilidad. Eso es lo que puedo sealar sobre la materia, seor Presidente.
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El seor OJEDA (Presidente).- No respondi la ltima parte de mi pregunta, que se refera a su intervencin para modificar el informe, en lo que habran intervenido otros dos funcionarios. El seor TERRAZAS.- Quiero decir que eso es falso, puesto que nunca particip de la elaboracin del documento. ste deba salir con fecha 25 de abril; ese era el plazo que tena el pronunciamiento de todos los servicios. Por lo tanto, el da 26 el documento ya estaba atrasado. Todo eso me lo informaron, porque el pronunciamiento del Ministerio de la Vivienda no estaba en la pgina del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Lo que hice fue hacer un seguimiento. Efectivamente, haba una diferencia de opinin entre la jefa del departamento de Desarrollo Urbano y el seor Fernando Miranda, quien se abstuvo voluntariamente de participar, de manera que el documento lo hizo la jefa del departamento de Desarrollo Urbano, que tiene todas las competencias para hacerlo, ya que es una profesional distinguida, y lo firm Rodrigo Sols. Sin embargo, ese documento ya iba atrasado el da 26, estbamos fuera del plazo, y entiendo que fuimos el penltimo servicio en pronunciarse. Tal como seal, ese documento se inscribi en el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental el da 26. Es el nico pronunciamiento oficial del Ministerio de la Vivienda, no hay otro. Lo que usted me pas, seor Presidente, es un borrador que no tiene ningn carcter oficial y ninguna validez. El seor HASBN.- Seor Presidente, en esta Comisin un funcionario habra dicho que senta una persecucin poltica en relacin con los sumarios administrativos o la investigacin sumaria que se podra estar llevando a cabo. El Estatuto Administrativo, el Cdigo Penal, la ley de Probidad Administrativa y la ley de Transparencia obliga a todo funcionario pblico que conoce o advierte alguna denuncia a iniciar las acciones administrativas y legales que corresponda. Entonces, me gustara que quedara en actas que aqu se ha actuado de acuerdo con el mandato de la ley, la cual obliga a todo funcionario pblico o jefe de servicio a iniciar las acciones legales y administrativas que corresponda al conocer de una denuncia, y eso no es persecucin poltica, sino que reitero- es lo que corresponde hacer sobre la base de lo que establece la ley. En este caso, hubo una denuncia del senador Guido Girardi y del diputado Gabriel Silver, de manera que lo que corresponda era iniciar las acciones legales y administrativas correspondientes, para determinar si lo sealado era constitutivo de delito. En segundo lugar, respecto de la inhabilidad, quiero pedir al Seremi seor Terrazas que nos entregue copia del oficio, que nos diga si hubo alguna respuesta del Ministerio de Vivienda cuando l se inhabilit, el 7 de abril, y quiero saber qu participacin tuvo en la elaboracin del documento final, porque entiendo que en esos momentos se encontraba inhabilitado. Tambin, quiero saber si tuvo participacin en la celeridad que hubo en la entrega del documento el 26 de abril. En definitiva, quiero despejar dos puntos, el primero de los cuales dice relacin con su inhabilitacin, de fecha 7 de abril, como consta en un oficio que nos har llegar, y en segundo trmino me gustara saber quin fue el responsable directo de la elaboracin del documento final, con el objeto de invitarlo a la Comisin, puesto que en caso de que haya sido otra persona el Seremi no tendra ninguna participacin directa en la elaboracin del documento final. El segundo punto se refiere al posible conflicto de inters, a fin de tener claridad acerca de la relacin que tena su padre con la asociacin de pequeos agricultores AG, la cual vendra siendo contraparte de HidroAysn.
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El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, en relacin con la jefa del departamento de Desarrollo Urbano, seora Rosa Mara Toro Ruiz-Tagle, arquitecta de la Universidad Catlica, fue ella quien elabor el documento, apegado a la normativa medioambiental vigente. El seor HASBN.- A qu institucin pertenece y hace cunto tiempo? El seor TERRAZAS.- Ella es funcionaria de la Seremi de Vivienda desde enero del presente ao. Respecto de la relacin de mi padre con la asociacin de ganaderos, l tena contrato con esa entidad para asesorarlos en la elaboracin del documento de compromiso de compraventa que se iba a realizar entre esa asociacin e HidroAysn. El seor ACCORSI.- Quiero saber si su familia, su padre y su hermano son de Aysn o si se trasladaron hace poco a la regin. Tambin, quiero que nos seale si su hermano trabajaba en la municipalidad. Hago esas consultas preliminares porque la aseveracin que se expres en la Comisin fue bastante clara, en el sentido de que ustedes haban discutido el documento, que incluso estando usted inhabilitado habra participado en reuniones en donde se estaba discutiendo si se aprobaba o no se aprobaba el proyecto. Incluso, se seal que haban tomado el acuerdo de rechazar el proyecto antes de almuerzo, pero que posterior a la recepcin de un llamado directo del gabinete de algn ministro precisamente del ministro de Mideplan- se cambi el informe. Quiero precisar si usted particip en esas reuniones cuando estaba inhabilitado. El seor HASBN.- Est preguntando a la Seremi de Mideplan o al Seremi de Vivienda? El seor ACCORSI.- Mis preguntas son para el Seremi de Vivienda, puesto que el seor Fernando Miranda dijo que haban recibido un llamado del jefe de gabinete de Mideplan para pedir el cambio de resolucin, la que hasta ese momento, antes de irse a almorzar, haba sido decretada no conforme. El seor HASBN.- Quiz tenga razn, pero creo que su consulta est ms dirigida a la Seremi de Mideplan. El seor ACCORSI.- Se lo estoy preguntando al Seremi de Vivienda. Por otra parte, quiero saber cundo su hermano adquiri los terrenos. Era propietario antiguo o l saba que estos terrenos iban a ser parte del proyecto? Le solicito que nos informe si fue antes o durante el proyecto. Si el seor Nicols Terrazas nos dice que no tena idea tanto de las actividades de su padre como de las de su hermano, tendremos que creerle, pero si uno est trabajando en un proyecto que est en boca de todos en la regin con mayor razn con el cargo que usted tiene-, que usted no sepa las actividades de su padre y hermano relacionadas, por lo menos me queda la duda razonable sobre ese punto, lo cual adems considero que es de sentido comn. Por lo tanto, quiero que se precise claramente este asunto, porque la situacin me parece bastante poco clara, poco precisa y poco creble. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para solicitar al director del Servicio de Impuestos Internos el envo de informacin respecto de los cuatro roles sealados: 550-28, 550-29, 550-30 y 550-31, de la comuna de Cochrane? Acordado. El seor TERRAZAS.- Conoca las actividades de mi padre, pero el conocer su asesora a la AG Ro Baker no es motivo de inhabilidad. La inhabilidad se produce cuando se celebra el contrato, el cual en una de sus clusulas tena la
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aprobacin o rechazo del proyecto hidroelctrico. Por lo tanto, en ese momento, el 11 de marzo, cuando se firma esa promesa de compraventa, l me informa porque es abogado y yo arquitecto- que podra existir algn motivo de inhabilidad, porque no existe ninguna relacin con mi padre y la empresa HidroAysn. Lo nico que hace mi padre es agarrar el documento que elabora la empresa y asesorar a los pequeos agricultores defendiendo sus intereses. El seor ACCORSI.- Y respecto de su residencia? El seor TERRAZAS.- Si somos de all o no? No. Nuestra familia no es de all, sino de Santiago. Mi hermano efectivamente vivi en la zona, y yo llegu a la regin en abril del ao pasado, para asumir este cargo, pero l nunca ha tenido ninguna relacin con la empresa. Ahora, yo saba que l haba adquirido algunos terrenos en la regin, pero no tena idea de que estaban en la zona de inundacin. Como ya he dicho, el ministerio se tiene que abocar a ver los campamentos y cmo afecta a los centros urbanos. El seor ACCORSI.- Cundo se adquiri esos terrenos? El seor TERRAZAS.- En 2006. El proyecto ingresa en 2008, pero no s la fecha exacta, puesto que no participaba en esa poca de l. El seor VALLESPN.- Muchas gracias, seor Presidente. La verdad es que estamos ac en un papel poco grato, pero es lo que nos toca hacer. Nos hemos constituido en esta Comisin para investigar posibles irregularidades, que tienen que ver con el desempeo de las funciones de los directivos involucrados en esta evaluacin y que podran haber incidido en una aprobacin viciada. En consecuencia, es un tema de extrema gravedad. Debo creer lo que usted dice, pero, desgraciadamente, las versiones no cuadran, razn por la cual tengo que indagar un poco ms. Si no lo hago, no cumplo con uno de los roles que tiene la Cmara, cual es fiscalizar. En esa lnea, necesitamos mayor claridad en sus declaraciones. Entonces, debo entender que usted, el 7 de abril, se inhabilit? Leo textual: Se abstiene de seguir participando en la evaluacin del proyecto HidroAysn desde el 7 de abril. El seor TERRAZAS.- Efectivamente. El seor VALLESPN.- Esa inhabilitacin, la atribuye al vnculo con su padre, ms que con su hermano, por las razones que usted dio? Tengo antecedentes, por la prensa de la regin, que usted no se inhabilita por lo de su hermano, porque l no recibi dinero por esta situacin. Por eso no le corresponda la inhabilitacin. En qu fundamenta que no habra ninguna razn vinculada a lo de su hermano para inhabilitarse. Hay algn informe jurdico que respalde su afirmacin? Asimismo, como yo fui director de la Conama -fui intendente-, conozco los procedimientos, s que para este proyecto debi haber funcionado el comit tcnico, para ver concretamente los temas no conformes, porque si lo haca cada uno para su santo, probablemente, cualquier llamado habra influido. En consecuencia, quiero saber si, en este caso, hubo comit tcnico, si usted particip o no, en algn comit tcnico, para ver estas materias antes de que se inhabilitara. Supongo que en algn minuto usted pudo ver los terrenos a inundar; alguna vez se tienen que haber mapeado, porque estamos hablando de ocupacin del territorio.
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Si los terrenos los tena desde el 2006, usted, nunca habl con su hermano sobre dnde estaban? Hay algo que no me cuadra, porque conozco el procedimiento. Si hay un comit tcnico donde se ven los temas, supongo que se hace con un plano, con un mapa, en el cual se muestran donde estn las cosas. Pero, usted, nunca se dio cuenta de que ah estaban los territorios de su hermano? Claro, si particip en el comit, sera raro que no se haya visto ese tema. Por el contrario, si usted no particip en el comit, en un proyecto tan importante como ste, supongo que pidi los informes a quienes s asistieron y ley la historia del proyecto antes de inhabilitarse. Me sigue la explicacin? O sea, en algn minuto usted debe haber sabido de los terrenos de su hermano. Eso es lo que no me queda claro en el procedimiento, segn usted narra. Pero le tengo que creer. Por eso le pido que precise bien la situacin, para no tener confusiones posteriores. Por otra parte, seor Presidente, pido al seor Terrazas que sea ms categrico respecto del pronunciamiento del 26 de abril, en la oficina del departamento de Desarrollo Urbano, donde dice que no particip de ninguna manera, puesto que el seor Fernando Miranda, en esta Comisin, declar que usted se habra comunicado telefnicamente con l, el 26. Cul fue el objeto de la llamada? Nuevamente, aqu, tenemos una situacin en la que no cuadran las versiones. Por ltimo, usted dijo que haban sacado de su puesto a alguien que estaba haciendo esta evaluacin por ms de tres aos, y que en su reemplazo entr otra persona, experta en la materia, pero que haba ingresado recin en enero. Era experto en la materia, pero solo en teora, porque la funcin especfica la desempeaba hace poco: dos meses y fraccin. Usted, sabe cules fueron los antecedentes tcnicos que utiliz este profesional para pasar desde un informe de inconformidad a otro de conformidad? Cules fueron las bases tcnicas que explican ese cambio? O sea, si uno cambia un informe es porque hay bases y sustento suficientes para que las observaciones hechas con antelacin sean levantadas. Eso tiene que quedar claramente acreditado. Usted puede dar garantas de que eso es as? Gracias, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Les pido que las respuestas sean bien concretas, porque ha habido preguntas que no han sido respondidas. A la ltima pregunta planteada por el diputado Vallespn, en cuanto a qu antecedentes tcnicos tuvo para cambiar el informe, quiero agregar: cules fueron los antecedentes tcnicos, nuevos, tan determinantes, para cambiar en 24 horas un informe hecho desde hace tanto tiempo? El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, quiero aclarar nuevamente que no cambi ningn informe. Reitero, no hubo cambio de informe. El pronunciamiento oficial fue uno. Hubo diferencias de opinin? S. Pero el informe es uno. Respecto de las consideraciones, cmo yo me abstuve del proceso, creo que lo ms conveniente para esta Comisin sera que se lo preguntaran a la persona que efectivamente realiz el informe. No soy el ms apropiado para dar ese tipo de respuestas. Lo nico que s es que en el informe sobre el cual me pronunci faltaban antecedentes para aprobar el proyecto. La autonoma que deca tener la empresa deba demostrarse con argumentos y eso es lo que faltaba. Entonces, respecto de ese tema, quien puede responder tcnicamente es quien hizo el informe, es decir, la jefa del departamento de Desarrollo Urbano.
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En relacin con los terrenos de mi hermano, efectivamente, me inhabilit por lo de mi padre, no por lo de mi hermano. No tena conocimiento de que esos terrenos se inundaban, porque, repito, el Ministerio de Vivienda se tiene que pronunciar respecto de los campamentos y de cmo afectan los centros urbanos. El proyecto es muy amplio, entonces, el pronunciamiento del ministerio se acota nada ms que a eso. Las zonas de inundacin no son materia del Ministerio de Vivienda. Por eso nunca me inform de ese tema, porque no era competencia de nuestro ministerio. Ahora, sobre si tuve participacin o no, antes de inhabilitarme. Efectivamente, antes de inhabilitarme particip en reuniones tcnicas, con la empresa, pero tambin participaron todos los funcionarios que tenan relacin con el tema. As es que no tena motivos para no participar, porque yo segua en el proceso, en ese momento. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, a nosotros, aqu, nos aseguraron que el seor Terrazas particip en la reunin del da 26, previo a que se cambiara el informe. Testigos nos aseguraron que usted particip en esas reuniones. Por eso es muy importante que usted aclare si estuvo en esa reunin o no. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Terrazas, le reitero que aqu estamos tratando de aclarar la situacin. Hubo tres funcionarios que aseguraron que usted particip en el cambio, de ltima hora, del informe. Aqu hay testigos, y nosotros repetimos textualmente sus palabras. Entonces, ante esas afirmaciones queremos una respuesta. Ahora bien, yo le entregu un documento. Reconoce la letra que aparece en l, que fue cambiada en el informe de don Fernando Miranda? El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, esta letra es de la jefa del departamento de Desarrollo Urbano. El seor OJEDA (Presidente).- Cul es el nombre? El seor TERRAZAS.- Rosa Mara Toro. Voy a contar lo que pas en esos dos das. El lunes 25, era el plazo para pronunciarse, y como jefe del servicio tengo que velar porque los plazos se cumplan. Ese da deba salir el informe. El seor Miranda dijo que estaban de acuerdo con el pronunciamiento de disconformidad que l haba hecho. Dijo que estaban todos de acuerdo. Entonces, si estaban todos de acuerdo, por qu no sali ese da 25, en la maana? El seor OJEDA (Presidente).- Ellos dicen que por presiones, porque intervino usted... El seor TERRAZAS.- No, l dice que la llamada se la hice el 26, a la hora de almuerzo. Jams lo presion, ni a nadie, ni yo recib presiones. El llamado que usted menciona, jams lo recib. Nunca recib un llamado para cambiar el informe. El proyecto cumpla con toda la normativa medioambiental. En consecuencia, la seora Rosa Mara Toro elabor el informe como corresponda. Eso, para precisar los hechos, porque el seor Miranda dice que en la maana del lunes estbamos todos conformes, pero que el 26, al medioda, lo llam. Efectivamente, lo hice, pero para preguntarle cmo iba el informe, pues estbamos fuera de plazo. Efectivamente, lo llam, y despus llam a Rodrigo Sols, el subrogante que deba firmarlo, y le pregunt por qu an no sala el informe. Eso consult cuando lo llam ese da. l dice cosas que prefiero no comentar, pero se fue el motivo de la llamada que hice al seor Miranda, a la hora de almuerzo.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, no s si el seor Terrazas conoce la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, que con relacin a la inhabilidad, en el nmero 6 del artculo 62, establece: Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Leo esto para relacionarlo con el contrato con HidroAysn, porque aqu no slo debe incluirse al padre, sino que tambin los terrenos de su hermano, que aunque la Seremi no tiene injerencia directa, s es parte del proyecto, el cual puede beneficiar o afectar, positiva o negativamente, a una de las partes. Entonces, el argumento de que los terrenos se inunden o no se inunden, no es materia del pronunciamiento de la Seremi de Vivienda, no es argumento para declarar que no hay inhabilidad, porque el proyecto s tiene impacto, y usted s toma decisiones respecto de su viabilidad, aunque sea en una materia distinta de la inundacin de los terrenos. Por lo tanto, quiero saber si usted conoce el alcance del artculo que mencion. Por otra parte, sabemos que lo que hizo don Fernando Miranda no alcanz a ser un documento definitivo, sino slo un borrador, existente al da 25, un da antes de que fuera emitido el informe final, que fue distinto. Entonces, un proceso de larga data, aunque fue un borrador, que tena una determinada conclusin que, en este caso, declara la disconformidad con el proyecto, uno tiene todo el derecho a preguntarse qu hace que en un plazo de 24 horas cambie la conclusin de un documento. Me toc leer el borrador y tambin el documento definitivo, pero no hay ningn elemento tcnico, como argumento, que aparezca como razn para cambiar las conclusiones de inconforme a conforme. Las nicas observaciones que ah aparecen son los mismos puntos que estn en el informe que entreg la empresa HidroAysn. No hay fundamentos que dejen de manifiesto el trabajo intelectual de personas que supuestamente trabajaron durante 24 horas. Considerando que no estn los argumentos tcnicos, es raro que un proceso que viene de hace mucho tiempo, aunque est en estatus de borrador, pueda ser cambiado en 24 horas, sin argumentacin tcnica. Eso es muy raro. Y aunque uno est inhabilitado, s puede tener opinin. Ahora, usted acaba de sealar que la seora Rosa Mara Toro, jefa del departamento de Desarrollo Urbano, que asumi en enero, elabor el informe como corresponda. Cuando a usted le preguntan sobre cules eran los elementos tcnicos, responde que no tiene idea, porque est inhabilitado y no se puede pronunciar. Entonces, tampoco se puede pronunciar si lo elabor como corresponda o no. Ese tema es importante que quede claro en esta sesin. Ahora, respecto de lo que se enfatiz mucho en esta sesin, los mil 500 trabajadores que, aparentemente, segn el ltimo informe avalado por la institucionalidad, en este cambio de 24 horas, no tendran ningn impacto sobre una comunidad como la de Cochrane, que alberga alrededor de 2.500 habitantes, me parece una cuestin imposible, desde cualquier perspectiva. No hay que ser ni antroplogo ni arquitecto ni profesional con estudios superiores para considerar que esta cantidad de trabajadores no impactar en una comunidad de 2.500 personas. Es absurdo y eso es lo que concluye el estudio que ustedes avalaron.
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Me parece de una barbaridad intelectual impresionante! Me gustara saber su opinin con respecto a lo planteado. Por ltimo, quiero saber si usted conoce el fallo de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, respecto del proyecto HidroAysn, que acogi la orden de no innovar y si coincide con aquellos argumentos que se plantearon a la Corte de Apelaciones y que llevaron a ese tribunal a conceder la orden de no innovar. Me gustara saber con cules de esos argumentos coincide y con cules no. sas son mis preguntas, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Antes de darle la palabra al seor Terrazas, quiero dejar constancia de que don Juan Enrique Barrientos, director regional de Conaf, envi sus excusas a la Comisin. Seal que no pudo asistir a esta sesin por falta de pasajes. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, en respuesta a las preguntas de la diputada Girardi puedo sealar que no conozco los argumentos en que se bas la Corte de Apelaciones de Puerto Montt para emitir su resolucin. En relacin a lo que seala la seora diputada, para responder habra que ahondar ms en el proyecto mismo, en su asunto. Lo conoc cuando me correspondi pronunciarme sobre l y me declar inconforme, y, efectivamente, se era uno de los puntos. Por eso es que se pidi ampliar la informacin. Ahora, tambin hay que precisar que el campamento queda a 20 kilmetros de Cochrane, no al lado. Y estn separados por un camino de tierra, en una regin con clima difcil. Como seal, se fue uno de los cuestionamientos que se hizo en noviembre, lo que la diputada acaba de mencionar. Sin embargo, la informacin que entreg la adenda tres, elaborada por la consultora Atisba, clarific el problema. Es lo que desprendo de lo que escuch en las reuniones en las que particip. Considero importante sealar que el estudio que se hizo era bastante riguroso, segn pude apreciar en las presentaciones a las que asist. Pero, como ya mencion, creo que sera bueno que ese tipo de preguntas se las hicieran a la jefa del departamento de Desarrollo Urbano. Ella tiene un conocimiento ms completo de lo que elabor y de lo que es el proyecto. La seora GIRARDI, (doa Cristina).- Y respecto del artculo 62 de la ley de Bases? Tiene conocimiento de ese aspecto de la ley? El seor TERRAZAS.- Lo que entiendo de esa disposicin es que uno debe inhabilitarse al momento en que toma conocimiento de que se incurre en una causal de inhabilidad. La seora GIRARDI, (doa Cristina).- Cuando tiene relacin, cierto grado de consanguinidad con personas, directamente o... El seor TERRAZAS.- Pero uno tiene que tomar conocimiento de eso. El seor OJEDA (Presidente).- Evitemos los dilogos. La diputada hizo una pregunta y nuestro invitado debe responderla. El seor BALTOLU.- Esto no es un juicio, seor Presidente. No estamos en un tribunal de justicia. El seor TERRAZAS.- Considero que mi declaracin de inhabilidad se apeg a la ley vigente. No creo que haya habido motivos anteriores para hacerlo. El seor HASBN.- Seor Presidente, quiero hacer una precisin con respecto al supuesto conflicto de intereses. Consta que en 2006, cuando el hermano de nuestro invitado compr la o las propiedades, que suman 8 hectreas, el proyecto an no ingresaba a
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evaluacin de impacto ambiental, por lo que, obviamente, no hubo afn de lucro en esa adquisicin que se vinculara con algn conflicto de intereses o trfico de influencia que se hubiera querido ejercer. Slo si el seor Terrazas hubiera sido clarividente en 2006 podra haber sabido que en 2008 se producira un conflicto de inters porque a su hermano Nicols lo iban a nombrar Seremi de Vivienda. Por otra parte, quiero insistir en que a partir del 7 de abril, cuando se inhabilit Nicols Terrazas, hubo otra persona responsable de la elaboracin del informe final, quien tambin haba estado vinculada a la elaboracin del preinforme. Me refiero a la jefa de Desarrollo Urbano. Quisiera que la citramos a esta Comisin, porque puede responder la mayora de las preguntas que hemos formulado. Lo digo para que no insistamos en lo mismo con el seor Terrazas. Ella es la responsable de la elaboracin del informe y me gustara que viniera a contestar las preguntas que an no tienen respuestas, y no insistir ms con consultas a un Seremi que se inhabilito un mes antes de que se entregara el informe, por lo que, obviamente, no tuvo vinculacin directa con el desarrollo del mismo. Finalmente, quiero expresar que no podemos hacernos cargo del testimonio de testigos de odas, porque la verdad es que lo nico que tenemos son declaraciones del tipo: me dicen que le dijeron o que no le dijeron, que tal vez s, que tal vez no, etctera. Somos una Comisin Investigadora que busca establecer responsabilidades polticas y administrativas y debemos ser lo ms objetivos posible al hacer nuestra evaluacin. Si sentramos aqu a 100 personas, podran opinar mal de todos los presentes. Seran testigos vlidos? Por favor! Debemos ser muy cuidadosos con la gente que traemos para que entregue informacin. Lo que necesitamos es que aporten pruebas concretas que den cuenta de que realmente hubo conflicto de inters o de que existi presin. Pero no nos sirve que vengan a decirnos que le dijeron o que no le dijeron, que cree que s o que tal vez s. Para eso mejor invitamos a Vasco Moulian, que cuenta cuentos, para que nos empiece a contar historias. Porque la verdad es que a esta altura estamos tejiendo un cuento que no tiene ningn sentido. He dicho. El seor OJEDA (Presidente).- tiene la palabra el diputado Enrique Accorsi. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, creo que l seor Terrazas ya ha respondido bastantes preguntas. Pero para que haya ms precisin, quiero aclarar que el proyecto empez a elaborarse en 2003. En ese ao ya era vox populis, en Coihaique y en el resto de la regin, que se estaba desarrollando una iniciativa de esa naturaleza. Hay estudios y documentos al respecto que datan de 2003. Eso debe quedar bien claro. Finalmente, quiero que el seor Terrazas nos diga cmo y cundo conoci el informe definitivo, el que se subi al portal, y si se reuni con el seor Sols o con la seora Rosa Mara a raz de la elaboracin de ese informe. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, conoc el informe en el momento en que lo entregaron al Servicio de Evaluacin Ambiental. Insisto en que llam para preguntar qu pasaba, por qu no lo entregaban. Llam porque en ese momento no estaba en la Seremi, porque de haber estado all no tengo necesidad de llamar. El seor ACCORSI.- Pero usted estaba inhabilitado en ese momento? El seor TERRAZAS.- Claro. Pero estamos hablando del da 26 de abril. El seor BALTOLU.- Ya se haba cumplido el plazo de entrega.
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El seor TERRAZAS.- Claro. Yo conozco el documento muy tarde ese mismo da, porque haba que entregarlo al Servicio de Evaluacin Ambiental. El seor ACCORSI.- Hubo alguna reunin con el seor Sols y la seora Rosa Mara Toro a raz de ese informe? El seor TERRAZAS.- No. Obviamente, fui a la oficina de la seora Rosa Mara Toro para pedir que saliera el primer informe, pero jams particip de la elaboracin del mismo. Por qu lo conoc? Porque ya era tarde. De hecho, la misma funcionaria de la Oficina de Partes dice que lo recibi a ltima hora. Le dije al director del Servicio de Evaluacin Ambiental que esperara, porque no haba ningn funcionario que me pudiera recibir el documento. Eran pasadas las 17.30 horas. El seor BALTOLU.- Del da 26 de abril? El seor TERRAZAS.- S. Es importante precisar que estbamos ya a 26 de abril, es decir, ya estbamos atrasados. Como jefe del servicio tengo que velar que se cumplan los plazos. Me junt con el seor Rodrigo Sols y la seora Rosa Mara Toro y llam al Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA, para que esperaran porque ya iba el pronunciamiento. Eso es cuando conozco el documento. No me meto al Servicio de Evaluacin Ambiental. Ah el documento ingresa al SEA e inmediatamente se sube a la pgina web para el conocimiento de todos. El seor ACCORSI.- Insisto, usted est inhabilitado para participar en el proceso. Por eso le pregunto en qu calidad particip haciendo todos estos trmites, en circunstancias de que est inhabilitado para seguir el proceso? El seor TERRAZAS.- Participo como jefe del sector. Soy el Seremi de Vivienda y debo velar que los pronunciamientos se realicen dentro de los plazos establecidos. El seor BALTOLU.- Qu pasa si el Servicio no entrega el informe? El seor VALLESPN.- Seor Presidente, en relacin con lo que est planteando el seor Terrazas, pido que quede en Acta que hay antecedentes desde el 2006 en la prensa de la zona. Incluso, hay mapas sobre las posibles reas de inundacin. Reitero, ya existan antecedentes sobre el tema en 2006. La Comisin puede pedir la informacin sobre las publicaciones de prensa y los mapas que en 2006 ya sealaban las posibles reas de inundacin del proyecto HidroAysn. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Terrazas, tenemos claridad respecto de su participacin. Quiero aclarar que no estamos actuando en base a testigos de odas, como seal el diputado Hasbn. Aqu se presentaron tres funcionarias que testificaron y declararon que usted haba tenido una participacin evidente respecto del tema. Sealaron que usted habra participado en el cambio del informe y que todos los funcionarios del Departamento de Desarrollo Urbano habran tenido conocimiento de su participacin, pero usted seala que eso no es as. No estamos en un tribunal donde tengamos que ponderar pruebas, pero la credibilidad de los funcionarios es suficiente, dado que ellos han venido voluntariamente a declarar. Quiero preguntarle si el da que usted seala estuvo reunido con el seor Rodrigo Sols y la seora Rosa Mara Toro.
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Aprovecho la consulta que le acabo de sealar al seor Terrazas para solicitar el asentimiento de la Comisin para citar a la seora Rosa Mara Toro a una prxima sesin. Habra acuerdo? Acordado. Ahora, respecto del seor Fernando Miranda, l seala que usted ese da 26 de abril lo habra llamado por celular. Cul fue el objetivo de esa llamada? Por otra parte, con respecto al sumario, cualquier funcionario puede denunciar una infraccin administrativa, pero una cosa es denunciar y otra distinta es instruir un sumario administrativo, porque este ltimo lo hace el jefe que est de titular. Aqu no hemos visto a don Rodrigo Sols actuando como titular, salvo cuando fue a votar. Estas son las interrogantes que existen, ya que todava no ha quedado aclarada su prescindencia debido a las inhabilidades que le afectan. Usted sigui con el proceso de evaluacin an estando inhabilitado. El 26 y 27 de abril todava segua trabajando en esto, junto con don Rodrigo Sols, que despus lo reemplaz, pero l tambin debi haber estado inhabilitado, pues particip junto con usted. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, quiero aclarar que desde que me inhabilit no particip nunca ms en ninguna reunin hasta el 26 de abril cuando el proyecto estaba atrasado y coordin para que se cumplieran los plazos. Nada ms. Eso fue lo nico que hice. El seor BALTOLU.- Qu pasa si no se entrega el documento? El seor TERRAZAS.- Si no se entrega el documento el Servicio de Evaluacin Ambiental tiene menos tiempo para resolver y, por eso, era importante entregarlo en el tiempo que corresponda. Por lo dems, el Ministerio de la Vivienda tiene muy poca incidencia en la evaluacin ambiental, porque hay un permiso ambiental sectorial que est orientado a que no se generen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin. Por lo tanto, el pronunciamiento debi haber salido mucho antes, debi haber sido todo muy rpido, porque la competencia del mismo es muy poca. Lo nico que hago es coordinar y hacerle el seguimiento al documento para que salga lo antes posible y eso lo hice el 26 de abril. El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, en funcin a los antecedentes que aqu se han entregado, claramente, y como muy bien usted lo ha sealado, esta comisin investigadora no es un organismo que tenga facultades ms all de las que la Constitucin Poltica nos establece desde el punto de vista poltico. No tenemos atribuciones de carcter judicial, pero escuchando la intervencin del seor Terrazas, Seremi de Vivienda de Coihaique, est claro que aqu hay una parte que miente descaradamente, porque son versiones absolutamente contradictorias las que l plantea respecto de la que otros funcionarios han planteado ac. El seor BALTOLU.- se es un juicio de valor. Usted dice que los otros dicen la verdad. La seora GIRARDI (doa Cristina).- l no est diciendo quin dice la verdad. El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, no he emitido ningn juicio de valor, slo he dicho que cuando hay dos versiones tan fuertemente contradictorias es porque alguien est mintiendo. No es un juicio de valor, es un hecho de la realidad.
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Lo que me queda claro es que si fueran los funcionarios los que estuvieran faltando a la verdad, ello significara que se coludieron para hacerlo, lo que tambin sera un hecho grave. Respondiendo a lo planteado por el diputado seor Hasbn, quien lamentablemente esgrimi su defensa y luego se retir, lo que ha conocido esta Comisin Investigadora, como seal su seora, no son pruebas de odas respecto al tema, sino que hechos puntuales sobre los cuales se ha consultado. En ese sentido, los funcionarios tambin han dado a conocer, en el marco de establecer la verdad en esta Comisin, sus versiones de cmo concibieron los procesos que determinaron la aprobacin del proyecto HidroAysn, la cual consideramos bastante irregular eso s es un juicio de valor-, con cada uno de los ministerios que cambiaron informes, segn las exposiciones que hicieron dichos funcionarios en esta Comisin. Entonces, quiero dejar establecido -por eso pido que quede en el acta- que aqu no ha habido pruebas de odas, porque eso sera bajarle el perfil a las declaraciones que han esgrimido los funcionarios en esta Comisin, y considero un hecho al menos delicado plantearlo desde ese punto de vista. En segundo lugar, como muy bien plante el diputado Vallespn, no es un elemento contundente en la defensa que hace el diputado Hasbn sobre el tema cuando seala que este proyecto ingres a las evaluaciones respectivas de 2008. Como todos sabemos, la gnesis del proyecto fue en 2003, y comienza a ser un tema en la regin y en 2006, ya en pleno conocimiento, a lo menos, de los lugares en que eventualmente se va a generar el proyecto. Por lo tanto, independientemente del riesgo de ser repetitivo en algunas preguntas planteadas por algunos colegas, quiero consultar al Seremi sobre cules fueron las convicciones personales que lo llevaron a tomar la decisin de que era necesario inhabilitarse de ese tema. Si me inhabilito es porque hay elementos que creo que hacen necesario tomar esa decisin. Adems, me gustara saber si puede ratificar nuevamente en la Comisin que no tuvo ninguna participacin en las reuniones que se generaron posteriormente en el marco del proyecto, cuando usted ya se haba inhabilitado. En tercer trmino, si el seor Terrazas dice tener la verdad y la razn, quiero consultar cules, desde su punto de vista, seran los motivos que tendran los funcionarios pblicos que comparecieron en la Comisin para dar una versin absolutamente diferente a la suya, para pretender inculparlo en un hecho que, desde todo punto de vista, es bastante grave, cual es haber iniciado acciones tendientes a modificar un informe que era desfavorable para hacerlo favorable. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, es muy importante precisar que la funcionaria Susana Niccodemi quien vino a testificar a la Comisin-, que era la encargada de la Oficina de Partes, era presidenta del Partido Ecologista del Sur. El seor ACCORSI.- Eso lo inform ella. El seor TERRAZAS.- Por su parte, la seora Pot nunca ha sido evaluadora de proyectos medioambientales. El seor OJEDA (Presidente).- Usted le pidi la renuncia a Susana Niccodemi el 27 de abril? El seor TERRAZAS.- No. El seor VALLESPN.- La cambi de funciones. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, ella tampoco lleg como encargada de la Oficina de Partes; era funcionaria administrativa. Una serie de correos que intercambi con la seora Mara Teresa Alfaro -que tambin concurri
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a la Comisin- fue el motivo por el cual prefer cambiarla de posicin. En ningn momento la discrimin ni le quit los computadores. Lo nico que hice fue cambiarla de posicin, y se lo coment as: Para que ests ms tranquila t y para que est ms tranquilo yo. Eso fue el da 28, no el 27. Asimismo, quiero precisar que el seor Miranda subi un documento a la Oficina de Partes sin la autorizacin de su jefatura directa. No se puede subir cualquier documento a dicha Oficina, sino que se debe seguir los conductos regulares. Sin embargo, l envi ese documento a la seorita Niccodemi sin que ninguna jefatura lo supiera. Por lo tanto, a pesar de que ellos vinieron a declarar a la Comisin, tambin tengo aprensiones respecto de sus declaraciones. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero consultar al seor Terrazas una cosa que es bien delicada, en cuanto a si, en su opinin, un dirigente poltico est inhabilitado para ejercer en una oficina de partes, sea del partido poltico que sea o represente al grupo ideolgico que sea. Me refiero a si lo que usted pone sobre la mesa es un argumento como para hacer el cambio que se produjo posteriormente, lo que fue ratificado por los testigos que vinieron a declarar. El seor TERRAZAS.- El argumento del cambio es porque ella comenz a hacer declaraciones a travs de correos electrnicos, en el sentido de que ya habamos vendido la Patagonia como Servicio. Un funcionario puede ser dirigente poltico, pero no corresponde que se manifieste como tal, y esa fue una indicacin que dio Alexis Saavedra, Seremi de Vivienda del gobierno anterior, a todos los funcionarios, en cuanto a que ellos no deben manifestar su posicin. Sin embargo, ella hizo pblicamente, incluso en contra del propio servicio en que trabajaba. Eso est documentado a travs de un correo electrnico, el cual tambin les har llegar. El seor OJEDA (Presidente).- En todo caso, considero que la situacin de ella como funcionaria no es la misma que la de un Seremi, porque una funcionaria no tiene la facultad de decidir. Sin embargo, ustedes la tienen, y por eso estaba inhabilitado. Esa funcionaria no tiene esa facultad, pero s el derecho a sostener una opinin poltica o ambiental, lo que por ningn motivo va a perturbar o alterar la decisin del Servicio. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, quiero insistir en la pregunta que formul el diputado Fidel Espinoza en relacin con las motivaciones que el seor Terrazas cree que podran tener los funcionarios para hacer una declaracin absolutamente en contra de la suya. Obviamente, no va a decir cul es verdad o cul es mentira. Adems, no son los nicos funcionarios que han planteado una situacin como sa, en el sentido de que se han cambado los informes; no es en el nico servicio. Entonces, qu motivacin cree que tienen particularmente los funcionarios de la Seremi como para ponerlo a usted en la situacin tan compleja de contradecir enormemente lo que plantea? El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, no conozco las motivaciones de los funcionarios; nunca me las han hecho llegar. En verdad, eso pill por sorpresa a todo el Servicio, de manera que no tengo nada ms que decir al respecto. El seor ROSALES.- Seor Presidente, tenemos dos horas para sesionar en la Comisin y veo que no avanzamos nada con los nuevos antecedentes y preguntas. A lo mejor, para la televisin puede parecer bastante simptico hacer juicios valricos. Reiteremos que la Comisin no est destinada a definir si HidroAysn es bueno o malo o si va a continuar, sino a determinar si ha habido irregularidades en
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las decisiones poltico-administrativas que se han adoptado, con el fin de que los responsables, desde el punto de vista administrativo o jurdico, reciban sanciones. Como lo expres la persona que aparece en una protesta pblica en la zona, quien estuvo en esta sesin, en 2008 todos los informes haban sido negativos; el de Vivienda, el de la Conaf, en fin; los de todos los servicios pblicos que opinaron. Sin embargo, por alguna razn de Estado, se dio continuidad al trmite del proyecto. La verdad es que estamos en esa encrucijada. Hoy da se rasgan vestiduras, en circunstancias de que la semana pasada dije que once proyectos de termoelctricas se aprobaron en la misma forma en que se aprob ste, por los servicios en las respectivas regiones, con opinin del intendente, de la Corema y de todos los Seremis del gobierno anterior, y pasaron con las protestas pblicas consabidas. Hoy estamos haciendo un anlisis bastante meticuloso respecto de si se sent o no en una silla. En este caso todo el cahun se arm porque una secretaria baj un correo que ni siquiera era un documento oficial. Entonces, creo que deberamos dar un poco ms de seriedad a la Comisin; de lo contrario, venimos a perder el tiempo. El seor OJEDA (Presidente).- Seor diputado, nosotros no hacemos otra cosa que cumplir con nuestro cometido, cual es establecer si ha habido irregularidades, y aqu se han sealado dos tipos de irregularidades respecto del Seremi de Vivienda: que hay inhabilidades que le afectan, que queremos aclararlas, y que ha habido una intervencin que se consideraba ilegtima. Son situaciones que debemos aclarar, de manera que doy a los diputados todas las posibilidades para indagar y hacer preguntas. Tambin, tengo que dar a las visitas todas las oportunidades para que ellos puedan responder las consultas en la forma lo ms clara y sucinta posible. Eso es lo que estamos haciendo. Si usted no lo toma en serio, es problema suyo, pero toda la Comisin est tomando este asunto con absoluta seriedad y profundidad, porque esto a lo mejor va a servir para evitar que se sigan construyendo ms represas en forma irregular. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, quiero terminar diciendo que cuando el sumario administrativo se cierre va a despejar cualquier irregularidad, si es que la hubo. El proceso se llev a cabo con la normalidad que se mereca, hasta que aparecieron estas denuncias que se hicieron pblicas. Me parece apropiado que se haya constituido esta comisin investigadora en la Comisin de Derechos Humanos, porque, como funcionarios, como autoridades, hemos sufrido agresiones violentas; hemos sido vctimas de persecuciones, de insultos, incluso, al interior del servicio, de gente que nos anda grabando para obtener alguna informacin y poder publicarla. Creo que eso tambin es motivo de investigacin. Nos llegaban cada diez minutos correos electrnicos con insultos, con amenazas de muerte. Nos expusieron pblicamente en la plaza. Creo que si eso no es una forma de presin, entonces no s qu lo es, porque en la Plaza de Armas de Coyhaique estaba la foto de cada uno de nosotros; se estaba entregando folletera, con nuestros correos, con nuestras pginas del Ministerio. Eso s que es una violacin a los derechos humanos, la cual me imagino que esta Comisin tambin debera abordar. Traigo algunos de los correos que nos llegaron. -Hablan varias personas a la vez.
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El seor OJEDA (Presidente).- Puede continuar, seor Terrazas. El seor TERRAZAS.- sta es la foto en que se nos expone como delincuentes. Lo otro que tambin quiero aclarar, aparte de los correos y de las amenazas que nos hacan, es que hubo algunos que nos pedan votar a conciencia; pero quiero decir ante esta Comisin que el voto de cualquier proyecto ambiental es tcnico, no a conciencia. A algunos les gustar y a otros, no. Les presento los antecedentes, para que se adjunten a la exposicin. El seor OJEDA (Presidente).- Qu son? El seor TERRAZAS.- Son parte de los correos electrnicos que nos llegaban con insultos. Leer alguno es complicado. Los dejaremos en la Comisin. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seor Terrazas. Lo que ha sealado no es lo que queremos que ocurra, porque son situaciones lamentables. En todo caso, esta Comisin tiene que valorar la presencia de todos los funcionarios que han venido. Aqu han estado otros funcionarios que creo son lo suficientemente responsables y muy contestes en los hechos que han dado a conocer los testimonios. Lo he repetido en muchas oportunidades: en materia de derechos humanos, esta Comisin est tratando este tema, porque el medio ambiente atae a los derechos humanos. De acuerdo con el mandato que nos entrega la Cmara de Diputados, investigamos la autorizacin de un proyecto de alto impacto ambiental, el cual no se habra aprobado de no haber existido irregularidades eventuales. Nosotros estamos defendiendo un derecho humano: el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Tambin, tengo que decirle que algunos de los funcionarios que han venido a la Comisin fueron presionados por parte de los superiores jerrquicos. Eso est denunciado ante la autoridad correspondiente, de tal manera que hacemos un llamado para que el ambiente se tranquilice, con el objeto de que podamos trabajar hasta llegar a la verdad. El seor TERRAZAS.- Seor Presidente, para terminar quiero sealar que jams ha habido presin de ningn tipo en mi servicio. El seor OJEDA (Presidente).- Tal vez de usted no. El seor TERRAZAS.- Tampoco hacia mi persona. Lo quera aclarar. El seor OJEDA (Presidente).- Muy bien. Muchas gracias. A continuacin, corresponde recibir a la seora Geoconda Navarrete, Secretaria Regional Ministerial de Planificacin, a la que debo sealar que aqu estuvo el seor Gustavo Saldivia, a quien usted conoce, evaluador de Mideplan, quien hizo algunos cuestionamientos respecto de su persona y tambin algunas crticas sobre el trabajo que se realiz en el Mideplan en relacin con este proceso de evaluacin, que l estima irregular. Agreg que l ha sido descalificado y que su informe no habra sido considerado. Le voy a hacer una consulta usando las palabras que l utiliz ac. Seal que usted, compungida, le habra expresado que el informe que l hizo, el cual tena la calificacin de inconforme, deba cambiarse a conforme, ante un llamado telefnico del jefe de gabinete del ministro de Planificacin, seor Felipe Kast. Agreg que pasada las 11 de la noche recibi una llamada telefnica suya, en la que le inform, bastante preocupada y compungida, que el jefe de gabinete,
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por orden del ministro, le orden cambiar el pronunciamiento de con observaciones a conforme con recomendaciones. En ese contexto, l le inform a usted que no estaba dispuesto a cambiar su pronunciamiento tcnico, ante lo cual reconoci que jams recibi una presin indebida para cambiarlo. Seal que usted habra asumido el tema, que lo habra cambiado lo dijo l, no lo estoy diciendo yo- y enviado por oficio, al da siguiente, el pronunciamiento que el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental tom, escane y subi. Es una pregunta muy directa y sencilla respecto de lo medular que habra ocurrido en Mideplan: un cambio de informe bajo presin del Ministerio de Planificacin, del gobierno central. Eso queremos conocer de parte suya. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Seor Presidente, quiero agradecer la oportunidad de estar ac para aclarar, tal como usted lo seal, todas las situaciones que se han venido dando y sobre las cuales se han hecho comentarios. Primero, quiero presentarme. Soy Geoconda Navarrete Arratia, de profesin asistente social, egresada de la Universidad de Concepcin hace prcticamente 20 aos. Desde el 12 abril de 2010 a la fecha soy secretaria regional ministerial de Planificacin, en Aysn. Durante prcticamente 19 aos me he desempeado en el servicio pblico en la Regin de Aysn, primero en municipalidades y luego en el Ministerio de Vivienda. Adems de mi ttulo profesional, tengo varios diplomados, entre los cuales se destacan, evaluacin de proyectos, a travs de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, y diplomado en gerencia social y polticas pblicas, para perfeccionar mi capacidad de direccin. Respecto de lo que usted seala, me gustara contextualizar. En primer lugar, en mi calidad de autoridad, investida como tal, es el Seremi de Planificacin quien est facultado por ley para pronunciarse en estos aspectos. Dentro del sistema, de acuerdo con lo que indica la ley N 19.300, sobre bases generales del Medio Ambiente, lo que recibo de los funcionarios son insumos, tanto en el rea ambiental, como tambin al desarrollar otras funciones que son parte de la gestin que se realiza dentro de la Secretara Regional Ministerial. Por lo tanto, los antecedentes que entrega un funcionario, para m, como autoridad, son un insumo que debo tener en consideracin al momento de emitir un juicio. Respecto de lo que se declar en cuanto al cambio del informe, puedo sealar que en este caso no ha habido cambio de informe. Yo elabor, como Seremi de Planificacin, un informe. Empezamos la evaluacin con el evaluador profesional, pero hubo un instante en que las minutas que me hizo llegar -se lo coment; lo conversamos personalmente- estaban cargadas de juicios de valor que iban ms all de lo que es la evaluacin tcnica propiamente tal. Esa situacin me hizo pensar en involucrarme de lleno en la evaluacin del proyecto. Estudi la tercera adenda, en la que se entregan resultados, la ltima informacin que entrega la empresa.
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Recordemos que este proceso se inici en 2008, y que, a travs de las sucesivas adendas e Icsara el titular que es lo que corresponde por ley- va entregando informacin o subsanando aquellas observaciones que le entregan los servicios pblicos respecto de sus reas especficas de competencia. Por tanto, estudi la tercera adenda y empec a contrastar lo que habamos informado en noviembre de 2010 con lo que traa esa adenda. En relacin con la llamada que el funcionario seala que le hice, efectivamente fue as y est registrada, pero no fue para cambiar el informe. El sistema electrnico SEIA es interno antes de ser pblico, de manera que el funcionario prepara el insumo, su propuesta de oficio, y me la hace llegar, pero l tiene la facultad de calificarla con observaciones, sin observaciones, aprobada condicionada, etctera, facultad que yo no tengo. No tengo acceso a esos botones. Por lo tanto, al terminar de elaborar mi informe, efectivamente, se me pas la hora, y me di cuenta de que el que l me envi estaba con observaciones, y no era la visin que yo tena de la evaluacin. Entonces, le ped que cambiara la clasificacin para el informe que yo iba a subir. Pero no le ped que cambiara el informe. l se neg, me dio sus razones, las acept y all se termin la relacin con el funcionario al respecto. El seor OJEDA (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra a los seores diputados, con el objeto de que formulen sus consultas, solicito prorrogar la sesin por 15 minutos. Habra acuerdo? Acordado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, a mi parecer lo ms importante es sealar que los funcionarios que vinieron a la Comisin fueron muy categricos en decir que se haba recibido una llamada del jefe de gabinete del ministro Kast, pidiendo el cambio del informe del proyecto. Entonces, me parece que es muy importante que la seora Navarrete nos aclare si la llamada existi y en qu contexto, porque es uno de los aspectos centrales de esta materia. Adems, quiero darle las gracias por venir a entregar su testimonio. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Seor Presidente, en relacin con todo lo que se ha dicho, me resulta una falta de respeto creer que yo no tengo capacidad para tomar decisiones. Como autoridad, como Seremi, lo hice en su momento, como lo he hecho en muchas cosas, en todo lo que nos toca decidir da a da, ms all de la evaluacin de un proyecto. En relacin con la llamada de la cual se habla, la verdad es que todos los das me comunico con el nivel central, con los diferentes jefes de divisin, con los jefes de gabinete, con la subsecretaria o con el ministro. Eso no es una situacin excepcional; pero si me dicen que recib presiones de algn tipo, de parte de alguna persona del nivel central, eso es absolutamente falso. El seor OJEDA (Presidente).- Pienso que un funcionario pblico no podra venir a mentir; no deben hacerlo. En segundo lugar, la observacin que a usted le hacen no dice relacin con que no tenga capacidad, sino que, tal como lo seal el diputado Enrique Accorsi, habra recibido una llamada del gobierno central en la que se le habra pedido que cambiara el informe. Ese es el problema. Imagino que tiene la capacidad suficiente, pero usted habra sido presionada. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Seor Presidente, no quiero que suene mal lo que dije respecto de la falta de respeto, pero le las
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declaraciones hechas anteriormente, y creo que all se ponen en duda mi capacidad y mis aos de trayectoria. Mi respuesta no fue hacia el diputado, sino en general, en el contexto en que se da. Pensar que decid algo a ltima hora por presiones, me parece que no corresponde. El seor ACCORSI.- Pero, existi una llamada pidiendo un cambio de informe? La seora NAVARRETE (Doa Geoconda).- No, seor. El seor VALLESPN.- Quiero que quede claro que, en los dos casos, hubo versiones anteriores de profesionales que cotidianamente evalan proyectos que fueron modificados por los jefes respectivos, lo que no significa que se haga un juicio sobre su capacidad, sino simplemente constatar el hecho de que el proceso iba para rechazo, y fue cambiado. Ese es el tenor de las preguntas a la Seremi. Lo que se concluye es que la modificacin del contenido de con observaciones a conforme con recomendaciones usted lo hace motu proprio, sobre la base de su experiencia profesional y conocimiento del tema. Con todo respeto, y por su intermedio seor Presidente, qu sentido tiene cambiar el enfoque de las observaciones que, histricamente, se estaban sealando y que la empresa no haba resuelto en tres aos de evaluacin, no haba respondido satisfactoriamente a la luz de los profesionales a cargo del tema? Hay un cambio de enfoque en la mirada, y supongo que usted tuvo argumentos fundados respecto de esa materia. Me preocupa esa modificacin, por lo que me gustara saber a qu fundamento analtico responde. En segundo lugar, cunto tiempo y cundo estudi usted el informe de impacto ambiental para haber hecho una modificacin de esa magnitud al enfoque que Serplac haba puesto en su aprobacin y llegar a una conclusin distinta? Desde cundo se involucr usted en el contenido del proyecto? Por ltimo, cmo explica usted, como jefa de servicio, que el pronunciamiento enviado desde Serplac al Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, segn la informacin que yo tengo, escaneado y subido por el SEA al portal electrnico, tenga formato de oficio del nivel central del Mideplan, adems del logo de Mideplan y no el de la Seremi de Serplac, como se estila usualmente? Hubo alguna interaccin con el nivel nacional cuando se produce esa situacin, al menos, no tradicional? Porque, normalmente, todo iba con logos y formato del Serplac y no de Mideplan. Me gustara que me despejara esa duda, para tener claridad de las versiones. No estoy diciendo que usted est mintiendo. Les creo a todos los que vienen ac, pero mi deber es ser el contrapunto de las contradicciones que se den en las opiniones, de otro modo, sera muy difcil llegar a las conclusiones definitivas. El seor OJEDA (Presidente).- Ofrezco la palabra a la seora Geoconda Navarrete. La seora NAVARRETE (Doa Geoconda).- Gracias seor Presidente. El proyecto y las observaciones se estudian segn el sector al cual corresponde referirnos a cada uno. En este caso, al Ministerio de Planificacin corresponde abocarse a estudiar efectivamente las adendas. Son diez o quince archivadores los que contienen toda la evaluacin del proyecto, pero uno debe irse a lo que corresponde a su sector. Los oficios y los Icsara que van saliendo sirven para consolidar cules son las aprensiones o las observaciones que siguen pendientes o las preguntas sin
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responder de parte del titular hacia los servicios pblicos; son lo que el titular responde a travs de las adendas. As, uno va contrastando sus oficios de acuerdo al Icsara, que es lo que va dejando pendiente el SEA, para analizar si el titular da o no respuesta a ellas. Eso fue lo que hice. Se fue estudiando lo que habamos propuesto, lo que sala en el Icsara, que se haba mantenido como observacin, y las respuestas que daba el titular respecto de esas observaciones que se haban entregado en noviembre del ao pasado. El tiempo que tom todo eso fue de alrededor de una semana. Respecto del oficio al cual aqu se hizo referencia, al elaborar un oficio tomo cualquier base que tenga en mi computador y escribo en la misma. El seor VALLESPN.- O sea, el servicio regional o nacional da lo mismo La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Soy Ministerio de Planificacin. El seor VALLESPN.- S, pero quien aprueba no es Mideplan. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Pero lo que va es mi firma y mi nombre. Esa es mi respuesta. El seor OJEDA (Presidente).- Conforme diputado Vallespn? El seor VALLESPN.- Creo que responde, pero me parece raro que slo en este caso sea as. Pero, efectivamente, es su respuesta. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Quiero hacer slo una pregunta y tiene que ver con los juicios de valor que haca el evaluador en su informe, con los cuales usted no estaba de acuerdo. Quiero sealar que -esto es un juicio de valor mo, pero que est avalado por muchos cientficos que son historiadores de la ciencia-, en general, la ciencia est teida de juicios de valor que se llaman paradigmas, y frente a algunos de los cuales uno es capaz de ver determinadas cosas. No existe la tcnica pura ni la ciencia pura, y siempre que uno tiene una observacin va a ser distinta a la visin de otro observador. Es muy difcil que eso sea pulcro y asptico. Por lo tanto, me gustara saber cules fueron los juicios de valor con los que usted no estuvo de acuerdo y aquellos que a usted s le hacan sentido y en base a los cuales usted aprob ese informe, porque, finalmente, ambos son juicios de valor. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- En este momento no tengo el documento para poder entregarlo. Es la minuta .Si gusta, lo puedo hacer llegar. Respecto a los juicios de valor, no podra decirle si hay positivos o valederos por sobre otros. Efectivamente, coment con el evaluador que su minuta tena muchos juicios de valor que iban mucho ms all de lo netamente tcnico. El pronunciamiento que yo hago es en base a las respuestas que da el titular para asegurar, ms all de la respuesta que se da, la mejor condicin de las familias, de manera de ser ms riguroso y ms exigente en lo que el mismo titular est proponiendo como medidas de mitigacin o de compensacin respecto de las familias impactadas. El seor SANDOVAL.- Creo que debemos centrarnos en los hechos sustantivos, ya que si entramos en los juicios de valor podramos entrar en un camino distinto. Hay un hecho objetivo, que es la naturaleza fundamental por la cual estamos en esta comisin. Me gustara que nos concentrramos sustantivamente en ese tema y nos guiramos en ese propsito, que es el
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mandato que nos entreg la Cmara. Sera bueno que lo tuviramos presente permanentemente cuando hacemos alguna observacin. El seor OJEDA (Presidente).- Yo he tratado de aclarar en repetidas oportunidades cul es nuestra misin. El seor SANDOVAL.- Cuando se habla de cosas subjetivas y entramos en juicios de valor podramos estar quin sabe hasta cundo tratando apreciaciones. Me interesa saber dos o tres puntos respecto de este tema en particular. En primer lugar, por su intermedio seor Presidente, quiero dirigirme a la secretaria regional ministerial de Planificacin. Cuando he hablado de equipos de evaluacin, he sealado que esta institucionalidad es imperfecta desde su origen. Esa imperfeccin es la causa de muchos de los problemas que tenemos. Estamos sentados a esta mesa por la conducta que tuvo el Gobierno en 2008 al aprobar algo que no tena ningn sustento para haberlo hecho. En ese contexto, quiero saber cul fue la razn para acoger este proyecto a tramitacin ambiental. El seor SANDOVAL.- En primer lugar, en la Secretara Ministerial, cuando se habla de evaluador, quien, en definitiva, expresa su opinin respecto de un proyecto, tambin hay detrs un equipo trabajando en torno a la revisin de un proyecto de esta magnitud, o es simplemente una persona la que asume la decisin de revisar e informar al jefe de servicio respecto del contenido global de ese proyecto? En segundo lugar, gran parte de las observaciones que emanaron del primer informe que emiti esta instancia y que fueron observadas por el funcionario evaluador se referan precisamente a que no haba coincidencia en la informacin que se entregaba respecto de una serie de materias, fundamentalmente de orden de localizacin poblacional, de movimientos de trabajadores y de los efectos que estos iban a tener en relacin al impacto en las localidades a travs del nmero de viajes y de otros aspectos. Digo esto porque considero que son observaciones no sustantivas respecto del propsito del proyecto y que incluso el evaluador debi haber manifestado. Ese fue el sustento por el cual l se refera a materias de gran discrepancia respecto de su apreciacin. Lo seal porque recuerdo el caso de la comuna de Chile Chico. Lleg un proyecto minero y todos sealaban que bamos a llenarnos de colombianos. Se cerr el proyecto; volvi a abrirse y volvieron los mineros. En la comuna de Cisnes ocurri algo similar, cuando de 2.500 habitantes pas a 7.000 habitantes de la noche a la maana. De pronto recordamos que exista esa realidad cuando en un reportaje pblico surgieron los famosos pueblos de plstico, respecto de los que algunos, seguramente con gran corazn ambiental, social y humano, pusieron gran debate en el Congreso Nacional para realizar las acciones correctivas para evitar que los chilenos vivan en ese estado de tan extrema precariedad. La observacin que eman del evaluador respecto de las observaciones fundamentales estaba centrada en un tema muy especfico, que no era sustantivo respecto del total del proyecto. Las localidades atraan tanto? Se iba a generar gran transformacin? Los viajes de esos trabajadores iban a ser tan traumticos para la comunidad que se iba a generar un caos absoluto?
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El seor VALLESPN.- Me gustara saber si la jefa del Serplac envi algn informe con su firma sobre las observaciones del evaluador, el seor Saldivia, que se enviaron al sistema. Lo pregunto porque se relacionan con los juicios de valor que usted dijo que no le parecan pertinentes. La seora NAVARRETE (doa Geoconda).- Lo que nos corresponde como Ministerio de Planificacin est estipulado en la ley. Se refiere a aquellos temas respecto de los cuales nos tenemos que pronunciar; bsicamente, son aquellos respecto de los impactos sobre las comunidades y asentamientos humanos que sern impactados. Desde ese punto de vista, lo que hacemos es revisar lo que viene y nos pronunciamos. De acuerdo a lo que expresa el diputado Vallespn, efectivamente, en 2010 la informacin todava no era suficiente; por tanto, se envi un oficio que fue conversado y preparado con el evaluador, firmado por mi persona y en el cual se hace presente que faltaba informacin para dar por satisfechas y superadas esas observaciones. Si se observa el marco global de evaluacin, an quedaba tiempo para que el titular pudiera subsanar, es decir, dar por resueltas o satisfechas esas observaciones. Respecto del redondeo que se me plantea, quiero reiterar que no recib presiones y que mantengo contacto permanente con mi servicio y mi nivel central. En esta y en muchas materias, la Secretara Regional Ministerial de Planificacin no slo evala este tipo de proyectos que son los menos-, sino tambin la inversin pblica; la resguardamos con el fin de que sea de calidad y eficiente, y tambin aplicamos todo el sistema de proteccin social, llevando entre el ao pasado y el presente muchos programas nuevos que han significado un desgaste y un trabajo permanente con el nivel central para las coordinaciones respectivas. Se dijo en algn momento que recib presiones. Puedo decir que s las recib y, al igual que mi colega, recib muchas presiones y amenazas de muerte, para m y para mis tres hijos. Por tanto, cuesta desempearse en estas situaciones cuando a uno, como autoridad, le corresponde tomar decisiones; ms an si uno es mujer. Lo digo porque pareciera que nuestra condicin de mujer no nos permite tomar decisiones que muchas veces puede ser que las tomamos en virtud del cargo que representamos y del conocimiento tcnico y profesional que tenemos y no necesariamente de lo que pueda gustar o no gustar a una u otra persona. Eso lo sabemos y lo tenemos que asumir. Seor Presidente, me siento tranquila respecto de las decisiones que me ha tocado tomar en representacin de mi Ministerio como secretaria regional ministerial, lo cual he llevado a cabo con un compromiso absoluto, basado en los casi 20 aos que llevo trabajando como funcionaria pblica por y para la regin de Aysn y sin ninguna situacin que pudiera manchar mi hoja de vida funcionaria. 6.Declaracin de Mara Francisca Falcn.
La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, mi nombre es Mara Francisca Falcn, geloga del departamento de Geologa Aplicada del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Desde 2008 hasta abril del presente ao form parte del equipo evaluador del proyecto hidroelctrico HidroAysn, de manera que concurro a la Comisin en calidad de coordinadora
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del equipo evaluador de gelogos del Sernageomin, para dar a conocer las irregularidades que a nuestro juicio hubo en el pronunciamiento de ese servicio en relacin con la adenda tres del proyecto hidroelctrico. Antes de dar a conocer nuestra presentacin, dejo en poder de la Comisin los memorndum 33, 34 y 38, as como el oficio 95 y la solicitud de la Contralora General de la Repblica que presentamos junto con la Asociacin de Funcionarios de Sernageomin, organismo del cual ocupo el cargo de presidenta. El Sernageomin tiene un equipo de gelogos que analiza todos los antecedentes geolgicos de los estudios de impacto ambiental, as como las adendas y las correspondientes respuestas. Nuestro equipo, que trabaja desde 2008, present el memorndum 33, en abril de este ao, en respuesta a las observaciones de la adenda tres que hizo HidroAysn. El memorndum 34 corresponde a la recepcin y entrega de las observaciones por parte de nuestro jefe de seccin al departamento de Ingeniera y Gestin Ambiental de Sernageomin. Quiero recalcar que el memorndum 33 est redactado por un equipo de gelogos, de los que he actuado desde el inicio como coordinadora, de modo que no todas las respuestas las contest yo, pues hay equipos de especialistas en cada una de las especialidades de la Geologa, como hidrogeologa, peligros geolgicos y vulcanologa. Ese oficio es el que generalmente entregbamos al Departamento de Ingeniera y Gestin Ambiental, DIGA, el cual, a su vez, haca llegar mediante oficio a la Conama, en el que se daban a conocer las observaciones de este equipo. No haba otro equipo conformado en el Sernageomin para revisar lo que tena que ver con los aspectos y peligros geolgicos e hidrogeolgicos de la lnea base y los estudios de impacto ambiental de HidroAysn y sus correspondientes adendas. Sin embargo, nos dimos cuenta, porque lleg un informe de la Conama, de que los contenidos del memorndum 33 haban sido cambiados y que se haba entregado a Conama el oficio N 95, que difiere absolutamente en la forma y en el contenido de las observaciones que hacamos en ese memorndum. En otras palabras, no resume todas nuestras observaciones lo que, a nuestro juicio, encontramos grave, porque el memorndum 33 realiza observaciones y solicita que se hagan distintos trabajos para que la empresa conteste los vacos que consideramos en la lnea base y que no nos permiten evaluar el impacto ambiental. El oficio N 95 dice que no hay observaciones por parte del Sernageomin. O sea, la empresa no est obligada a contestar lo que estamos preguntando. A continuacin, dice: Condicionado a, clasificacin que tampoco corres ponde, porque eso es para que los servicios pblicos que tienen permisos ambientales sectoriales puedan ejercer esa facultad. Nosotros no tenamos ningn permiso ambiental sectorial, de manera que el condicionado a es letra muerta, y la empresa no tiene por qu contestar lo que se le est solicitando. Eso es, en el fondo, lo primero que estamos reclamando, en el sentido de que al cambiar de condicionado a a sin observaciones se modifica el fondo de todo el memorndum que redactamos. Como he sealado, el oficio, que tiene una pgina, no es un resumen, pero en l se omiten muchas cosas del memorndum 33, que tiene cinco pginas. Ahora, quiero presentar una serie de materias que no fueron observadas en el oficio N 95, pero que para nosotros son muy importantes, puesto que hasta la
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fecha de la adenda tres consideramos que en los antecedentes hidrogeolgicos que se haban presentado no exista la suficiente informacin como para darnos por satisfechos en la presentacin de una lnea base. Por lo tanto, una vez presentada recin se pueden evaluar los impactos ambientales. Entonces, si la empresa no ha completado como corresponde el estudio de la lnea base en materia hidrogeolgica, es imposible hacer la evaluacin. Hicimos esas preguntas en forma reiterada, de manera que les puedo sealar que en hidrogeologa, tanto a escala regional como del proyecto, en esa adenda hicimos presente que bamos a insistir en lo que considerbamos como mnimo, para que el titular contestara, a cuyo juicio s haba un impacto ambiental potencial, pero seal que no se poda calificar bien, porque no tenan los suficientes antecedentes. Por otra parte, les pedimos que, al completar los estudios, reevaluaran el impacto ambiental. Eso es lo concreto en hidrogeologa, junto con que todos los antecedentes hidrogeolgicos que proporcionaron -34 en total, entre sondajes y calicatas, que consideramos muy poco para 5 represas, un relleno sanitario y otras obras anexas- para entregar los parmetros hidrulicos y caractersticas de los acuferos se basaron slo en bibliografa y no en ensayos propiamente tales de la zona. Por otra parte, utilizaron modelos con acuferos de hasta 10 metros de profundidad, en circunstancias de que los antecedentes que ellos mismos proporcionaron sealan que los acuferos que hay en el lugar tienen hasta 60 metros de profundidad, razn por la cual les pedimos que completaran esos anlisis y que no hicieran un modelo tan simplificado de algo que se vea que era bastante ms complicado. Lo ltimo es que ellos siempre calificaron la zona de los embalses como estanco, pero nosotros, despus de revisar los sondajes, nos dimos cuenta de que era una zona de permeabilidad moderada alta a baja, de modo que en ningn caso los embalses eran estancos. Eso significa que es muy probable que el tiempo que demoran los embalses en llenarse sea mayor al que informaron en la descripcin del proyecto. Otra materia no observada tiene que ver con el vaciado repentino del embalse, es decir, con qu sucedera si por alguna razn, como lluvias intensas, una acumulacin muy grande de agua, que podra provenir de un tsunami que llegue al Baker 2 o del vaciado de los lagos que estn en Campo de Hielo Norte, esos embalses debieran ser vaciados de manera repentina. Desde las primeras observaciones, o sea, desde las que se hicieron al estudio de impacto ambiental, pedimos que evaluaran un vaciado repentino de cada uno de los embalses. Pero ellos reiteradamente dijeron que no, que no estaba contemplado, cuestin que para nosotros es muy grave, porque ya se han producido vaciados repentinos de embalses, como el que ocurri en el invierno de 2006 en Ralco. As es que tenemos antecedentes de esa naturaleza, razn por la que les pedimos que evaluaran ese escenario. La tercera observacin, la cual a nuestro juicio es importante, que tampoco aparece en el oficio N 95, dice relacin con la evaluacin de los peligros de los vaciados de los embalses. El titular present no me acuerdo si fue en la adenda dos o en la uno- muchos antecedentes, dado que le solicitamos hacer una evaluacin del peligro geolgico de una remocin en masa, no un catastro de remociones en masa, como puede ser el deslizamiento importante de rocas o de suelo que est en la zona del embalse y que pudieran daar las obras, los
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caminos o provocar un tsunami y, en consecuencia, deba realizarse un vaciado repentino de la represa, tanto cuando est construida como durante el proceso de construccin. Ese antecedente es importante, porque se han registrado muchos casos de tsunami en embalses o lagos provocados por deslizamientos, como el que ocurri en Aysn en 2007, cuando un sismo gener un deslizamiento y ste, a su vez, un tsunami que afect a la ribera. El problema es que los antecedentes que entreg el titular fueron una serie de mapas que nunca interpret en conjunto. Acompa un mapa catastro, un mapa de pendientes, un mapa geomorfolgico, etctera. Nosotros le dijimos que estaba bien, pero que deba tomar esos mapas y hacer un anlisis de peligros, porque por separado no permitan hacer ese anlisis. Eso es un estudio que debe hacerse; no basta con entregar los mapas por separado. Como no lo hizo, le insistimos en que lo entregaran en la nueva adenda. Cuando nos dimos cuenta de que el oficio N 95 difera del memorndum 33, enviamos otro memorndum, el 38, a travs del cual solicitamos al subdirector nacional de Geologa que rectificara el oficio N 95, a fin de que incluyera las observaciones. Le sealamos que an estbamos a tiempo, porque el oficio estaba recin publicado en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Le hicimos ver cul era la diferencia entre contestar con observaciones o sin observaciones y contestar condicionado a y sin observaciones", como lo haban hecho. El objetivo era que se completara la lnea base, para evaluar el impacto ambiental, lo cual deba ser hecho por la empresa. Adicionalmente, le solicitamos que efectuara un sumario interno, porque queramos saber si haba otro equipo u otro funcionario del Sernageomin con la competencia necesaria para introducir cambios a las observaciones contenidas en el memorndum 33, elaboradas por un equipo de gelogos que llevaba ms de tres aos haciendo el seguimiento al estudio de impacto ambiental de ese proyecto. A nuestro juicio, por lo que sabemos, en el Departamento de Ingeniera y Gestin Ambiental y en la Subdireccin de Minera, de la cual depende este departamento, slo trabajan ingenieros de minas, cuya profesin no les da competencia para pronunciarse respecto a estudios geolgicos, hidrogeolgicos, geomorfolgicos o de peligro geolgico. Entonces, nos pareci muy contradictorio que se hubiese levantado el oficio N 95. Adems, consideramos preocupante para nosotros, para todo el equipo, y para la institucionalidad ambiental del pas, que se pudiera cambiar un oficio o memorndum tcnico en alguna parte de nuestra institucin de la cual nosotros no tenemos conocimiento. Esperamos bastante tiempo. Creo que esto lo presentamos en mayo, pero no tengo claridad acerca de las fechas. En todo caso, todos los memorndum estn fechados y vamos a dejar copia de ellos. Como nunca obtuvimos respuesta de parte de la Direccin o de la Subdireccin, hicimos una presentacin a la Contralora General de la Repblica para hacerle ver que no nos haban contestado el memorndum 38 y que no se haba pedido la rectificacin al oficio N 95, no obstante que estbamos dentro de plazo para hacerlo, lo cual impidi que los evaluadores tcnicos del Sernageomin, con competencia en materia geolgica, pudiramos conocer el Informe Consolidado de Evaluacin (ICE) del proyecto hidroelctrico Hidroaysn. En consecuencia, el Sernageomin aprob el ICE sin observaciones, puesto que
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nosotros, el equipo tcnico, dejamos de participar en su conocimiento, no nos lo dieron a conocer y slo se tramit a nivel de la alta direccin del servicio. Nuestro principal alegato es que se hace un dao al no proporcionar a las autoridades todos los antecedentes que tuvo a la vista un equipo tcnico. No se respet al equipo tcnico en materia geolgica en el estudio de la adenda tres. A su turno, nuestra principal preocupacin es que se sienta un precedente, en el sentido de que las autoridades mximas de un servicio evaluador tengan competencia para cambiar las observaciones de los equipos tcnicos que por aos han estado estudiando y siguiendo un determinado proyecto. Muchas gracias. El seor HASBN.- Seor Presidente, la seora Falcn seal que se hicieron una serie de observaciones a la empresa. Quiero saber la fecha exacta en que se hicieron y si es posible tener copias de esos documentos. Tambin saber si existe alguna copia de los memorandos 33 y 34, para compararlos con el oficio N 95. Cuando no se es tcnico en la materia es difcil entender ciertos aspectos, por eso, para dilucidar un poco ms los hechos, pido tener a la vista los documentos que acrediten lo que se ha sealado, de manera de incorporarlos a la investigacin, sobre todo, lo referido a las fechas en que se hicieron las observaciones, si exista un lmite de tiempo para responder y quines eran los responsables en esa poca. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, respecto de las preguntas formuladas por el diputado seor Hasbn, quiero sealar que estn todos los documentos en este archivo, pero las fechas exactas no las conozco. Me parece que algunos son del 11 de abril, otros son de mayo y el memorndum o la presentacin de la Contralora es de junio de 2011. El seor HASBN.- Disculpe, en el fondo, me refiero a las observaciones, porque usted dice que se hicieron observaciones a la empresa, respecto de las cuales quiero saber en qu fecha se realizaron, porque no creo que se hayan realizado en junio de 2011. Quiero saber si se respondieron y si exista lmite de tiempo para responder. Adems, deseo saber si hay copia de los memorndum 33 y 34 y la fecha en que se hizo cada uno, porque aparecen en el power point, pero no tenemos los documentos en s, slo tenemos un relato. Es muy fcil decir ciertas cosas y muy distinto es acreditar los hechos con documentos. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, lo primero que dije al comenzar mi presentacin es que haca entrega a la Comisin de los memorndums 33, 34 y 38, presentacin a la Contralora. Tambin las copias de ellos estn en www.asociaciondefuncionariossernageomin.cl y si lo desean, en este momento, puedo abrir el archivo pdf. El seor HASBN.- Slo quiero saber si los va a entregar. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Por supuesto. Ahora, con respecto a las observaciones quiero ser muy clara en ese sentido. Nosotros como equipo de gelogos hicimos las observaciones a la adenda tres, que estn contenidas en el memorndum 33, que es interno de Sernageomin, de fecha 11 de abril. Ese memorndum no se dio a conocer y la respuesta de Sernageomin aparece como oficio N 95. Los contenidos del memorndum no estn entregados al Sistema de Evaluacin Ambiental, sino que fueron cambiados y se es el objeto de nuestra presentacin. Alegamos que fue cambiado nuestro memorndum, que contena
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cinco pginas, con las diferencias que les acabo de presentar. Se cambi por un oficio que no es un resumen del memorndum, que deja muchos temas fuera y que no sabemos quin lo realiz. El seor OJEDA (Presidente).- No sabe quin lo cambi? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- No, pero supongo que se produjo entre la Subdireccin de Minera, el director nacional o... El seor HASBN.- Disculpe, pero las suposiciones no nos sirven. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- En este caso, el supongo tiene un asidero concreto. El seor HASBN.-. Aqu no hay pruebas contundentes. Respecto de los antecedentes que nos pueda proporcionar tenemos que ser lo ms objetivos posibles, pero la subjetividad no podemos aceptarla. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, nos pidieron que entregramos el informe tres das antes de la fecha lmite, dicindonos que tena que entregarse el oficio por sistema electrnico. Esos tres das antes tenan como objetivo que el director nacional, en conjunto con el subsecretario, los directores y subdirectores conocieran los contenidos del memorndum y de nuestras observaciones, puesto que el trabajo haba sido monitoreado constantemente, tanto por los subdirectores como por el director nacional. Tambin, nos haban pedido efectuar una serie de reuniones con el Comit de Agilizacin de Inversiones, CAI, que depende del Ministerio de Economa. Nosotros sistemticamente tenamos que asistir a esas reuniones donde la empresa haca sus presentaciones y adelantaba las observaciones que iba a hacer a la adenda tres. Entonces, esos tres das de anticipacin eran precisamente para que lo conociera el director nacional. Al respecto, le pregunt al subdirector si el director conoci el memorndum y l me dijo que no, porque l le hizo un resumen. Cuando alguien me habla de un resumen entiendo que es extraer las ideas principales de un texto, pero a la semana siguiente -haba un feriado entre medio, semana santa me parececuando volvimos a nuestro trabajo recin conocimos el oficio N 95, porque se puede levantar pblicamente, y nos dimos cuenta que no corresponda a un resumen. Desde ese momento empezamos a solicitar que se recuperara el oficio N 95, que se suplementara, y, adems, pedimos un sumario y la presentacin de la Contralora. An no hemos tenido respuesta para todo esto. Por eso, no se trata de una presuncin, porque nadie ms maneja, nadie ms tiene la calidad como para tomar un memorndum que est dirigido a un jefe de departamento que no sea el director nacional o los subdirectores. El seor HASBN.- Seor Presidente, entonces, pido que quede consignado en el Acta, con nombre y apellido, las personas a las que est acusando la seora Falcn. Debe quedar en Acta porque est acusando a gente y eso puede ser constitutivo de delito. Por eso quiero que diga los nombres. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, ste no es un tribunal. El seor OJEDA (Presidente).- Dejmosla hablar, ella va a decir lo que sabe. No podemos obligarla a dar algunos antecedentes. Adems, la Comisin Investigadora no es un tribunal que toma declaraciones. El seor DE URRESTI.- Usted tiene todo el derecho a mantener su opinin en reserva.
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El seor HASBN.- Aqu se est manchando la imagen de la gente. Quiero saber cules son los nombres de esas personas. El seor OJEDA (Presidente).- Ella ya hizo referencia a los cargos, pero no a los nombres. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, por su intermedio, el diputado Hasbn ha sealado que para hacer presentaciones hay que tener los documentos en la mano. Durante esta semana, usted hizo una presentacin sobre el financiamiento del senador Navarro con dineros venezolanos. Ojal que l aplique el mismo criterio para hacer sus denuncias. El seor HASBN.- Seor diputado, hoy lo estoy presentando en la Corte. El seor DE URRESTI.- Me parece muy bien si los tiene. Era slo una introduccin para hacer un par de preguntas. De la presentacin de la seora Mara Francisca Falcn deducimos que es el mismo modus operandi que en otros servicios. Aqu hubo un grupo de funcionarios del Sernageomin, del Serviu o de otros servicios, los cuales hicieron algunas observaciones para sealar claramente que el proyecto adoleca de muchos defectos. Sin embargo, para apurar el tranco y consolidar el informe absolutamente favorable a la empresa, esas observaciones se cambiaron entre gallos y medianoche. Ms que compeler a los funcionarios a que sealen nombres o a que supongan cosas -ellos son funcionarios no investigadores- es fundamental establecer los contrastes, ms all de los elementos tcnicos. Nosotros no somos gelogos ni ingenieros en minas ni expertos en materias de urbanismo, pero, claramente, hay una constante que se repite en los informes que hicieron los sectorialistas respecto del informe consolidado que lleg, en definitiva, a la resolucin. A mi juicio, se es un problema bastante grande. Enseguida, dado que ustedes hicieron una presentacin a la Contralora Regional o la Contralora General de la Repblica, junto con pedir que nos entreguen una copia de la misma, sera muy conveniente oficiar al contralor general para que d respuesta a esa presentacin. Asimismo, la seora Falcn hizo una referencia respecto del vaciado repentino de los embalses, lo cual no fue considerado. Creo que eso es de la mayor gravedad. Quiero recordar que a fines de 2006 constituimos una Comisin Investigadora en la Cmara de Diputados sobre el embalse Ralco, respecto de la liberacin de aguas que se hizo all, lo cual ocasion una serie de desastres ro abajo del Biobo, incluido el gran Concepcin. Luego se estableci una serie de normas. Considero una omisin grave que en esos proyectos no se haya evaluado el vaciado repentino de los embalses. Al respecto, de qu magnitudes son esas omisiones y qu consecuencias pueden ocasionar? Creo que se repite la misma situacin que en otra investigacin hecha por una Comisin Investigadora de la Cmara, en la cual se determin que los informes fueron elaborados por ingenieros del Sernageomin y no por gelogos. A saber, en la represa del ro San Pedro, de la empresa Colbn, en la regin de los Ros, el informe fue elaborado por ingenieros en mina y no por gelogos, razn por la cual hasta hoy no han encontrado la roca madre para asentar la represa. Eso fue solicitado. La obra est paralizada, lo que gener una grave situacin que denunciamos en la Comisin. Bueno, de qu magnitud es la falta de pertinencia tcnica de quienes evaluaron por sobre los gelogos. Usted, Tuvo conocimiento de lo que ocurri en el proyecto Colbn?
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A modo de reflexin, uno de los precedentes nefastos que se han sentado en este proyecto, no slo en el mbito ambiental, sino tambin desde el punto de vista normativo, tiene que ver con que las facultades de las mximas autoridades de cada servicio invalidaron las actuaciones de funcionarios especializados. Creo que eso gener el colapso del sistema, porque, en definitiva, fue una decisin poltica por sobre una decisin tcnica. En tal sentido, la seora Francisca Falcn, en la ltima lmina de su presentacin, estableci que: Se sienta un precedente nefasto en cuanto a la facultad de la mxima autoridad de invalidar lo actuado con los funcionarios que llevan adelante una investigacin. A mi juicio, eso es vulnerar absolut amente el proceso y sembrar un manto de dudas. Entonces, de qu manera evidenciaron la invalidacin por parte de la mxima autoridad de su servicio? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, ahora se hizo pblico el documento, contenido en el memorndum N 33, enviado al jefe del Departamento de Geologa Aplicada y firmado por m, que seala: Adjunta observaciones, Adenda 3, Proyecto Hidroelctrico Aysn, XI Regin, 21 de abril de 2011. Aqu est claramente especificado que el informe fue hecho por un equipo de gelogos, cuyos nombres son Rosa Troncoso, Panja Feuker, Luis Lara, Patricio Derch y Mara Francisca Falcn. Todos los colegas fueron informados. Desarrollamos reuniones. Incluso, ellos pertenecen a distintos departamentos de la Subdireccin Nacional de Geologa. Cada uno de los especialistas tiene a su cargo un rea en la revisin del estudio. Bueno, as como est el memorndum 33, tambin est la presentacin que hicimos a la Contralora General, cuya materia seala: Denuncia irregularidad que indica y solicita persecucin de la responsabilidad disciplinaria en el Sernageomin, en relacin a irregularidades en la Evaluacin de la Adenda 3 del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico Aysn. El seor ACCORSI.- Puede dejar copia de esos documentos? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- S, seor diputado. Aqu, lo que se solicita al contralor es que haga un sumario interno, porque no sabemos quin cambi los memorndum 033 y 034 por el oficio 95. En este caso nos preocupa que a las autoridades ambientales no se les haya entregado todos los antecedentes que se requiere que tengan a la vista para evaluar convenientemente el proyecto. Le entregamos todos los antecedentes de que disponamos. Es una irregularidad, en el sentido de que hay personas que cambiaron el oficio. Qu personas fueron? Bueno, respondo al diputado Hasbn que es sa la pregunta que ha orientado nuestro actuar, por eso solicitamos a las autoridades del Servicio que ellos mismos investigaran, que nos dieran explicaciones y que efectuaran un sumario. Eso mismo estamos pidiendo al contralor general, porque, definitivamente, nosotros no sabemos quin lo cambi, o quines lo cambiaron, pero lo firma un director regional, que no es la persona que tuvo a la vista ninguno de estos antecedentes. No sabemos quin lo hizo! Pero suponemos que est en un grupo de directores nacionales, en la subdireccin nacional o del director nacional, porque ya est fuera del mbito de los tcnicos. Tiene que ser alguien con poderes como para acceder y cambiar memorandos u oficios.
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Por eso lo que pedimos es que se haga un sumario, y lo hemos solicitado tanto a las autoridades del servicio, a nuestro subdirector, como al contralor, por cuanto no nos contestaron. El seor DE URRESTI.- Y, no se ha hecho? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- No se ha hecho, seor Presidente. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, si me permite, pido que solicitemos formalmente al contralor y al director del servicio que se inicie un sumario por los hechos aqu denunciados. Incluso, es nuestro deber comunicar esta informacin a la autoridad competente. El seor OJEDA (Presidente).- Sin perjuicio de que la seora Falcn nos deje toda la documentacin, pido el acuerdo para oficiar al servicio, a los efectos de que nos manden todos los antecedentes. El seor DE URRESTI.- Y nos informen si se instruy un sumario. El seor OJEDA (Presidente).- Y tambin que nos informe si se instruy un sumario administrativo. Vamos a solicitar que nos manden copia de los memorando nmeros 33, 34 y 38 y del oficio 95. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, oficiar a la Contralora a fin de que nos informe si se instruy o no un sumario, y en el caso de que no se haya hecho, las razones por las cuales no se hizo. El seor OJEDA (Presidente).- Y a la Contralora en los trminos que est sealando el seor diputado. Habra acuerdo? Acordado. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, contino con las respuestas. Respecto del vaciado repentino, para nosotros tambin es muy importante, por eso como equipo solicitamos, desde la presentacin del estudio de impacto ambiental, que el titular del proyecto Hidroaysn evaluara el vaciado repentino de los embalses, cuestin a la que sistemticamente respondi que las probabilidades de que se necesitara eran muy bajas. En consecuencia, nunca lo hizo. Respecto de la preeminencia de los informes de ingeniera sobre los de geologa, debo sealar que s hay un problema de ordenamiento en el Sernageomin, en el sentido de que, en muchas ocasiones, los directores regionales no han consultado, por error u omisin, no lo s, sobre la geologa y los peligros geolgicos que pueden surgir en algunas obras. En todo caso, no tengo claro el proyecto San Pedro porque no trabaj en l. S s que no fue evaluado por la subdireccin de geologa. Eso lo tengo claro y presente porque tuve que adjuntar los antecedentes. Sin embargo, no particip en ese proyecto. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero dar la bienvenida a nuestros invitados. En segundo lugar, quiero saber si hay algn servicio importante que tenga que dar opinin en este proyecto del Sernageomin. Para nadie es desconocido que dentro de las prioridades de los servicios el que tiene mayor relevancia, por razones obvias, es el Sernageomin. Considerando lo anterior, cunto tiempo de estudio les llev a ustedes elaborar este proyecto, dar las directrices para recopilar la informacin necesaria y entregar el informe? Enseguida, cunto tiempo se demoraron en cambiar el
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informe? Me refiero al oficio N 95, informe que, segn tengo entendido, se cambi en pocos das, prcticamente en dos das. El Sernageomin qued sin informe. No hay informe del Sernageomin en el proyecto de Hidroaysn, lo cual me parece de una gravedad enorme. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Gracias, seor Presidente. Efectivamente, cada uno de los ingresos, tanto de los estudios de impacto ambiental como las respectivas adendas, como ustedes pudieron ver en el memorando 33, est constituido por un equipo de profesionales. En general, si el plazo es de 60 das, de 30 das o de 15 das, nos demoramos, en cada uno, 15, 30 o 60 das. O sea, tienen que pensar que es un equipo de cinco profesionales que trabajaron todo ese tiempo en la revisin de los antecedentes, que son muy voluminosos. A veces son veinte o treinta volmenes, pero en el caso de Hidroaysn llegaron a ser cajas y ms cajas de volmenes. En cuanto a esta adenda, me parece que es un equipo de cinco profesionales, con 15 das para las respuestas, que a nosotros se nos redujo a 12 das. Hicimos la presentacin, el memorando 33 con las observaciones, y me parece que al otro da ya haba aparecido el oficio N 95. Creo que al medio da. O sea, 15 das multiplicados por cinco, contra el medio da que demoraron en elaborar el oficio N 95. El seor OJEDA (Presidente).- Cuntos das? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Medio da. Es decir, se entreg en la maana y al otro da ya estaba levantado el oficio N 95 en el Servicio de Evaluacin Ambiental. Efectivamente, en el oficio N 95 el Sernageomin seal que no tiene observaciones al proyecto. se es el resultado: sin observaciones. El seor ACCORSI.- O sea, el Sernageomin no emiti opinin en el proyecto Hidroaysn. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- En la adenda 3 el encabezado dice: sin observaciones, y despus dice: condicionado a, y hace algunas observaciones que no tienen el carcter de tales, porque cuando usted condiciona que es lo que les explicaba al comienzo-, se condiciona solamente cuando un servicio tiene permisos ambientales sectoriales. Luego, ese condicionamiento queda en el permiso ambiental sectorial y despus es fiscalizado por ese servicio. Pero como el Sernageomin no tiene permiso ambiental sectorial para geologa ni peligro geolgico, tal condicionamiento es letra muerta. sa es la diferencia entre que el Sernageomin hiciera o no hiciera observaciones. Es decir, el encabezado era fundamental. El encabezado tendra que haber dicho: con las siguientes observaciones, pero no lo hizo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, mi pregunta tiene que ver con el impacto que provoca, tanto en las comunidades como en la zona, el haber cambiado el informe y el tiempo que demand hacerlo. Claro, no es muy difcil cambiar en medio da un informe que no tiene sustento ni mucho contenido, segn lo que plantea nuestra invitada. En el memorndum 33 ustedes establecen observaciones sobre el impacto que puede tener el proyecto de no tomarse determinadas acciones. De no aparecer, cul es el impacto que tiene este proyecto en las comunidades? Eso en primer lugar.
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La segunda consulta tiene que ver con la peticin de oficios. Aqu se seal que se solicit un sumario administrativo al director del Sernageomin, en relacin con el cambio del documento, y se solicit tambin a la Contralora General de la Repblica. Sera importante oficiar al director de Sernageomin, que se supone recibi la solicitud de sumario, no para pedirle que lo haga, sino para solicitarle que nos ratifique que recibi los antecedentes, si est en conocimiento de esa situacin y si instruy el sumario. Si no lo hizo, si considera que amerita o no hacer una investigacin sumaria segn la denuncia hecha por los funcionarios. Lo mismo deberamos hacer con el contralo general de la Repblica, porque tambin hay una solicitud expresa de sumario. Saber si l cree que con los antecedentes expuestos amerita la instruccin de un sumario por parte de ese servicio. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, para nosotros es de mucho compromiso con la autoridad ambiental lo que estamos planteando, porque efectivamente hay impactos que no estn evaluados debido a que los antecedentes, que hacen la lnea de base y permiten evaluar impacto, no estn completos. Siempre lo hemos manifestado as, desde el inicio, en 2008. Esto tiene que ver con varias materias. Primero, con el vertedero, respecto del cual hemos solicitado determinados trabajos que eviten la contaminacin del relleno sanitario. Por otra parte, est el riesgo de no evaluar los peligros geolgicos por remociones en masa que puedan generar un tsunami en la represa, que, a su vez, afecten la vida de las personas y los caminos, al vaciarse repentinamente las aguas, o, incluso, la zona, cuando se est llenando el embalse o se est trabajando en la construccin del mismo. Respecto del vaciado repentino, insistimos en que ste debe ser estudiado, porque es algo que ya ha sucedido, no slo en Chile, sino tambin en otras partes del mundo, lo mismo que los tsunamis y la contaminacin por los rellenos sanitarios. En definitiva, hacemos hincapi en el peligro de las aguas por un mal manejo o desconocimiento del subsuelo y, en este caso, de las condiciones hidrogeolgicas del sector de Cochrane. Para nosotros s es importante que la autoridad lo tenga a la vista, al menos para considerar en el Icsara las observaciones y lo que se le iba a solicitar al titular que hiciera, antes de aprobar el proyecto. Pensamos que son antecedentes que deben ser considerados en un proyecto de esta envergadura. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, quiero saber si este caso es similar al que escuchamos en la sesin pasada, donde una funcionaria encargada de un rea determinada, ante el requerimiento de un funcionario que haba hecho el informe, la funcionaria seal que no solo era quien lo suba al portal, sino que tambin toda la gestin posterior. ste, es el mismo caso? Tambin quiero saber qu tan grave puede ser que no se hayan respondido las observaciones planteadas en los memorandos N 33 y N 34. Cul es la intensidad de los daos causados a la sociedad? La seora Falcn se refiri a un vaciado repentino de las aguas. Al escucharla, recuerdo la voz de mi padre, porque en 1910 se construy una represa en el lugar en que viva, pero por causas del destino, y como para probar la represa, llovi muchsimo, ante lo cual la gente del pueblo, asustada, pidi que
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abrieran las compuertas para vaciarla. Pero el ingeniero se neg a hacerlo, explicndoles que la represa estaba hecha para eso. Entonces, quin lo evala? Me gustara consultar al Instituto Hidrogrfico de la Armada si ellos tienen la experticia para evaluar la represa y el muralln que va a contener millones de toneladas de agua. No creo que lo pueda hacer un funcionario que no tiene la experiencia. Asimismo, quiero saber si las observaciones son para que se haga bien el proyecto o para que no se haga, porque no concuerdan con lo que pienso. En definitiva, qu motiva todas estas observaciones? Porque hemos escuchado las observaciones, pero no sabemos si son graves, si son medianamente graves o no son tan graves. Ellas mismas sealaron que no tienen tiempo para revisar cajones y cajones de papeles. Por eso, desconozco si nuestras consultas son trascendentes para el proyecto. Por supuesto, si en un momento determinado le ponemos ms pelos a la sopa, podemos hacer fracasar cualquier cosa. Esta Comisin investiga irregularidades, pero sabemos que el proyecto viene de hace muchos aos, por lo menos del 2006. Sin embargo, estamos llegando al final con una serie de preguntas que jams se hicieron antes. En Arica, por ejemplo, cuando presentamos un proyecto para construir una represa que contuviera las aguas de los deshielos del verano, de inmediato nos dijeron que no se poda hacer por la morfologa de los cerros. Hacer una represa significa hacer un muralln, meterse hasta el fondo para que no pase ninguna napa subterrnea, hay que profundizar. Entonces, me gustara saber si las observaciones son para que el proyecto sea viable y se realice, o para ponerle cortapisas y entramparlo para que no se lleve a cabo. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, parte de las preguntas del diputado Nino Baltolu ya se las respond a la diputada Cristina Girardi. Incluso, en la presentacin seal aquello que para nosotros es lo ms grave y lo que la empresa debe realizar para evaluar los impactos que genera la obra en la zona. Nosotros no estamos para calificar, como tcnicos, si el proyecto se va a realizar o no. No es nuestro deber. Nuestro deber como gelogos expertos en peligro geolgico, en hidrogeologa y vulcanologa, en geologa en general, es contestar a la autoridad si la lnea de base que presenta la empresa est bien levantada y si contiene elementos suficientes como para evaluar los impactos ambientales. Las observaciones que hacemos a la empresa son para que complete la lnea de base y evale los impactos. No nos corresponde decidir si el proyecto se va a hacer o no, ni la forma en que se va a hacer. No es nuestro trabajo. Somos profesionales expertos en un rea de la geologa. Si nosotros hablamos de vertederos, de peligros de tsunami, de remociones en masa, si hablamos de vaciamientos repentinos, de condiciones hidrogeolgicas de los acuferos, en fin, hablamos con propiedad de lo que nosotros conocemos, porque es nuestra profesin. No estamos hablando de otra profesin a la que le competan esos temas. Entonces, desgraciadamente, seor diputado, no puedo
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decirle si son importantes o no y si con estas observaciones se va a hacer o no el proyecto. Lo que s le puedo decir es que nosotros necesitbamos que la empresa, el titular, completara esos estudios para hacer una buena evaluacin del impacto ambiental del proyecto. No nos compete definir si el proyecto est bien o est mal, no. Nosotros tenemos que evaluar si los antecedentes son suficientes y nada ms. Ahora bien, respecto de si tuvimos poco tiempo, no. Nosotros nos damos tiempo para estudiar todos los antecedentes, pero siempre consideramos que es poco. No hemos dicho que no revisamos todos los antecedentes; siempre los revisamos todos, en equipo, porque para eso se form un equipo de muchos gelogos, preparados para cumplir cualquier solicitud del Servicio de Evaluacin Ambiental. El seor SCHILLING.- Seor Presidente, la empresa contest al Sernageomin las observaciones hechas por ste? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- El oficio N95 deca que el Sernageomin no tena observaciones. Entonces, la empresa no va a contestar nunca, porque el Sernageomn no tiene observaciones, y lo que nosotros estamos denunciando es precisamente eso, que es una irregularidad, porque el equipo de gelogos de la Subdireccin de Geologa s present un informe, firmado por m, a nombre de todos mis colegas, en donde estn todos los correos. Cada uno de los especialistas present sus observaciones. El memorando 33 las recoge y fueron presentadas al subdirector. En consecuencia, s, la empresa no va a contestar las observaciones porque Sernageomin, en vez del memorando 33, entreg un oficio donde dice que no tiene observaciones. El seor SCHILLING.- O sea, el director entreg ese oficio. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- El director regional de Concepcin entreg ese oficio, en nombre del Sernageomin. Lo que nosotros estamos pidiendo es un sumario para que se investigue por qu se cambi, cmo el memorando 33 se transforma en el oficio 95. El seor SCHILLING.- Y el director nacional no tena nada que decir a ese respecto? El seor OJEDA (Presidente).- Yo creo, objetivamente, que hay que creer lo que la seora Falcn nos ha sealado. Haba dos memorandos, el 33 y el 34, que debieron ser consignados en el oficio 95. Quin firm el oficio 95? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- El oficio 95 es pblico y lo firm el director regional de la oficina de Concepcin del Sernageomin. El seor OJEDA (Presidente).- Cmo se llama? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Hctor Contreras, seor Presidente. A l le lleg desde Santiago el oficio confeccionado. l slo lo subi al sistema. El seor OJEDA (Presidente).- El oficio 95 deba contener todas las observaciones de los memorando 33 y 34, que eran determinantes para estimar que el informe no era viable o que, al menos, era con observaciones. En el memorando 38, ustedes solicitan rectificar el oficio 95 No tuvieron respuesta concreta? La seora FALCN (doa Mara Francisca).-No, por eso nosotros esperamos un tiempo suficiente e hicimos la presentacin a la Contralora.
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El seor OJEDA (Presidente).- Entonces, ustedes hicieron la presentacin a la Contralora para que investigara las anormalidades y las omisiones. Cuntas personas conformaban el equipo evaluador? Nos puede dar los nombres? Son muchos? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Estn en el memorando 33, pero parece que son cinco gelogos: Rosa Troncoso, Luis Lara, Panja Feuker, Patricio Derch y Mara Francisca Falcn. El seor OJEDA (Presidente).- Esto se hizo con participacin de la comunidad? Porque que, en alguna medida, afectaba a la comunidad, pero no se tom en cuenta tales inquietudes en los resmenes. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Seor Presidente, no nos compete esa etapa que tiene que ver con consultas a la comunidad. Efectivamente, nosotros no contestamos las preguntas que hace la comunidad; no s quin las responde. Lo nico que hacemos nosotros es revisar los textos que por escrito entrega el titular, los llamados estudios de impacto ambiental, y las correspondientes adendas, que son las respuestas a las observaciones que los servicios pblicos hacen de estas materias. En consecuencia, como dije, nuestra participacin no tiene que ver con la comunidad. Solo nos correspondi realizar una revisin tcnica, en terreno, cuando nos toc responder el estudio de impacto ambiental; fuimos a terreno con un grupo de colegas para revisar el rea, de tal forma de responder el cuestionario de la manera ms cercanas a la realidad y comprobar algunas dudas de escala. El seor OJEDA (Presidente).- El oficio 95 lo firm un seor de Concepcin l es director regional o nacional? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Es el director regional de Concepcin. El seor OJEDA (Presidente).- Usted, convers alguna vez con el director nacional respecto del tema? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Conversamos con el subdirector. Sostuvimos reuniones con los dos subdirectores, con el de Minera y el de Geologa. Esperamos mucho tiempo para que nos respondiera, y fue que nosotros estbamos suspendidos desde que habamos hecho la presentacin a la Contralora; tanto Pablo Ramrez como yo estamos suspendidos para evaluar estudios de impacto ambiental y adendas. Entonces, ya no trabajamos en eso. El seor OJEDA (Presidente).- Est suspendida? Desde cundo est suspendida? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- S, estoy suspendida desde junio, pero de palabra, no por escrito. El seor OJEDA (Presidente).- Desde que empez este conflicto. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- S, efectivamente. El seor HASBN.- Seor Presidente, la seora Falcn seala que el director regional habra recibido el oficio desde Santiago y lo habra firmado. Bueno, si es as, quiero saber cmo ella supo que el director regional lo recibi desde Santiago. En tal circunstancia, pido citar al director regional para que aclare si fue as, porque me parece raro que a un funcionario pblico le digan lo que tiene que hacer. La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Lo que sucede, seor Presidente, es que esto es bastante habitual en el servicio, puesto que como los estudios son muy complejos, las direcciones regionales no tienen la capacidad ni
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los profesionales para hacer este tipo de anlisis. De hecho, en geologa, los directores regionales mandan y solicitan colaboracin de la subdireccin nacional de geologa, en este caso, a travs del departamento de Ingeniera y Gestin Ambiental o de la subdireccin de Minera. Pero, en general, cuando los proyectos son complejos, las direcciones regionales piden ayuda a Santiago, y es ah donde acta este equipo conformado por muchos gelogos. Es muy fcil ver quin firma el oficio, porque es pblico. El oficio N 95 se puede bajar y est firmado por don Hctor Contreras; abajo dice PRC, que corresponde a Paola Ramrez, colega con quien hacemos la presentacin a la Contralora. Si bien est su pie de firma, ella no lo firm ni lo conoca. El seor HASBN.- Seor Presidente, una cosa es que los organismos no estn preparados tcnicamente, en especial las direcciones regionales, por lo cual tienen que pedir informes a Santiago, lo que es normal en este pas, porque, lamentablemente, es muy centralizado, pero otra cosa muy distinta, cuando se habla del oficio, es saber si fue enviado desde Santiago para que lo firmara el director regional y si l efectivamente lo hizo. Cmo sabe ella si el director regional firm el oficio? Si es efectivo, tendremos que invitar al director regional para que nos aclare la situacin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Lo que plantea el diputado Hasbn no es si firm o no, porque est claro que lo hizo. Lo que se est preguntando es cmo sabe la seora Mara Francisca Falcn que l lo recibi elaborado y listo para la firma y qu antecedentes tiene para afirmar esa situacin. El seor OJEDA (Presidente).- Seora Falcn, cmo supo usted que se le haba solicitado al director regional de Concepcin que firmara, a falta del director nacional? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Lo concreto es que este es un procedimiento habitual. El titular entrega el estudio de evaluacin de impacto ambiental a la oficina regional de Concepcin, en la cual hay evaluadores ambientales, quienes, en conjunto con el director, solicitan informe a Santiago, porque en la oficina regional nadie lo elabor, pues no estaban participando. Me refiero al oficio N 95. Don Hctor Contreras lo contesta electrnicamente, porque slo l tiene firma electrnica que le permite subirlo a la pgina web del servicio. Por lo tanto, no entiendo lo que me pregunta el seor diputado. Quin lo recibi? Lo recibi desde Santiago, porque desde ninguna otra parte podran haberle mandado la respuesta que l tena que subir al Servicio de Evaluacin Ambiental. Tiene que haberlo recibido de Santiago, porque en ninguna otra regin estaban haciendo la evaluacin de la adenda tres. En todo caso, le pueden consultar a don Hctor Contreras quin le envo el mail. Yo lo ignoro, por eso estamos pidiendo un sumario. El seor HASBN.- No me queda claro lo que usted est explicando, porque lo que pregunt fue si l recibi el decreto elaborado desde Santiago solamente para su firma. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para invitar al seor Hctor Contreras? Acordado. Cunto tiempo pas desde que ustedes terminaron el informe e hicieron el oficio N 95? La seora FALCN (doa Mara Francisca).- Medio da. El seor OJEDA (Presidente).- Agradezco su presencia y su aporte en la Comisin.
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A continuacin, corresponde recibir al seor Hctor Cuevas, funcionario del Servicio Agrcola y Ganadero, para que se refiera al tema en cuestin. Queremos saber cul ha sido su participacin en este proceso de evaluacin, si tiene algn cuestionamiento al respecto, o sencillamente que entregue su versin respecto de lo que usted hizo en el proceso de evaluacin para el proyecto hidroelctrico HidroAysn. 7.Declaracin de Hctor Cuevas.
Seor Presidente, soy abogado del Servicio Agrcola y Ganadero de la Regin de Aysn. En tal calidad, me ha tocado apoyar jurdicamente al equipo de evaluadores. Para clarificar ese punto, significa, por ejemplo, que si un veterinario habla de la cras de la fauna silvestre, hago ver que la ley se refiere a los elementos de la naturaleza en su condicin ms desfavorable, lo que calza perfectamente en la descripcin establecida en la ley N 19.300. Por otra parte, en alguna reunin en Conama, el director regional, seor Eduardo Lagos, plantea la necesidad de simplificar y reducir el nmero de preguntas del Servicio Agrcola y Ganadero, con el fin de circunscribirlas a los temas ms importantes, como medidas de mitigacin, compensacin y reparacin. En ese caso, como abogado del SAG, intervengo y planteo, por ejemplo, que dicho servicio tiene que pronunciarse respecto de todos los elementos que son de su competencia, puesto que no es nuestra funcin priorizar y omitir elementos. Por ejemplo, excluir algunas especies de la fauna silvestre, como el huemul, el zorro u otras, no est dentro de nuestras atribuciones. A su vez, la decisin de construir un proyecto hidroelctrico, porque afecta al zorro o al huemul, tampoco es nuestra; slo tenemos que evaluar todas las competencias del SAG respecto de la flora, fauna, suelo, etctera. Respecto del anlisis de la ley, los estudios de evaluacin tienen una estructura lgica con una base referida al rea de influencia y la lnea base, es decir, a cul va a afectar. En consecuencia, si no han dado origen a una lnea base adecuada, o si el rea de influencia no est bien definida o si est incompleta, no es posible saltarse esa lnea y pasar a los impactos; por lo tanto, tampoco a las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin. Quiero aclarar un punto importante, sobre todo para satisfacer el requerimiento del honorable diputado seor Hasbn, en cuanto a la necesidad de que haya documentos que respalden mis dichos. En general, la Administracin Pblica funciona con instrucciones verbales; la minora apunta a resoluciones y oficios. En lo personal, debo ser lo ms riguroso posible, en cuanto a que cada uno de mis pronunciamientos o las cosas que efecte, en el sentido de que se refieran a situaciones que estn efectivamente respaldadas documentalmente, y tengo que tratar de ser lo ms preciso en el caso que no tenga ese respaldo. Como abogado del SAG tengo que respetar ciertas situaciones que se producen. Por ejemplo, a propsito de algo relacionado directamente con el tema, el senador seor Horvath nos solicit informacin respecto de HidroAysn. Sin embargo, tengo instruccin para no enviar correos electrnicos con informacin relacionada con la evaluacin del proyecto. De esa forma, por tratarse de una instruccin expresa, si esa instruccin tambin se hace extensiva a esta Comisin, no podra enviar correos electrnicos
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mientras no consulte a la Divisin Jurdica del SAG, aunque no estemos en el Senado, sino en una comisin investigadora de la Cmara de Diputados. Lo sealo porque cuando me lleg la citacin para que concurriera a esta Comisin consult telefnicamente de qu se trataba. Me enviaron el mandato, pero no s si tienen alguna pregunta concreta que formular sobre el tema o si desean que el orden lo decida y lo plantee yo. El seor HASBN.- Seor Presidente, por su intermedio, quiero aclarar al seor Cuevas que como esta es Comisin Investigadora, los funcionarios citados de la Administracin Pblica tienen la obligacin de entregarnos todos los antecedentes, incluso los mails y copia de todos los documentos. Por eso, me parece raro que el seor Cuevas, considerando que es abogado, no sepa que cada vez que son citados a una comisin investigadora tienen la obligacin de entregar los antecedentes, sin necesidad de que esa peticin tenga que ir en consulta a la divisin jurdica de ninguna parte. Es lo que corresponde y est claramente establecido en la ley. Por lo tanto, quiero aclarar al seor Cuevas que puede entregar la informacin que quiera sin consultar a nadie, ya que lo ampara la ley; es una obligacin ante una Comisin Investigadora. En relacin con el tema, entiendo que el seor Cuevas no fue evaluador tcnico del proyecto, sino que particip en asesoras legales, de manera que la pregunta que le quiero hacer es si nos tiene algo que informar acerca de alguna situacin irregular que se haya producido en el SAG. Todos queremos saberlo. En todo caso, nuestro invitado debe tener tranquilidad, pues no tiene para qu consultar a ninguna divisin jurdica; nos puede entregar todos los antecedentes, pues est amparado por la ley. El seor OJEDA (Presidente).- Estamos investigando eventuales irregularidades producidas en el proceso de evaluacin, y lo hemos hecho en cada servicio. Ya preguntamos al Sernageomin. Usted viene en representacin del SAG, de manera que nos gustara que nos informe cul ha sido el grado de participacin que ha tenido en el proceso de evaluacin del proyecto dentro de ese servicio. Tiene alguna informacin respecto de si lo que se hizo en el SAG se hizo o no correctamente? Queremos que nos diga qu sabe al respecto. El seor CUEVAS.- Seor Presidente, enviamos un oficio a la Contralora General de la Repblica con el objeto de que se precisara el funcionamiento del sistema electrnico de evaluacin que sirve para que los servicios pblicos se pronuncien sobre los estudios de impacto ambiental, porque en 2008, cuando se reuni la Corema, con el objeto de sancionar o revisar los pronunciamientos de aquellos interesados en lo que se planteaba, me di cuenta de que el secretario de la Corema no entreg el informe con la precisin debida. En 2008, el SAG emiti un informe que deca que el estudio, entre otras cosas, careca de informacin relevante y que no cumpla con la normativa ambiental ni con los permisos sectoriales. Cuando estbamos en eso, enviamos un oficio a la Conama manifestndole que detectamos un hecho bastante complejo, en el sentido de que el sistema electrnico no tena el botn de rechazo; slo tena tres opciones: pronunciamiento con observaciones; no participo, o apruebo. Lo ms llamativo era que si uno ingresaba por el botn que deca pronunciamiento con observaciones, el cono o el botn disponible que apareca era agregar pregunta, pero nosotros no tenamos una pregunta que agregar. Normalmente, uno habla de preguntas o de afirmaciones que son inductivas, pero lo que all apareca para nosotros eran mucho ms que eso, era una instruccin que haba
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que cumplir, en circunstancias de que nuestro pronunciamiento era de absoluta inconformidad. Entonces, se dio la particularidad de que la Conama no contest nuestro oficio; telefnicamente, nos dijeron que debamos ingresar a travs de la opcin pronunciamiento con observaciones, y lo primero que anotamos en nuestro oficio fue hacer presente que en el sistema electrnico de evaluacin de estudio de impacto ambiental actualmente no existe la opcin pronunciamiento inconforme sobre el EIA, que, de acuerdo con este servicio, es la opcin aplicable al presente proyecto, por lo que no se ha tenido otra alternativa ms que ingresar por la presente opcin del sistema: pronunciamiento con observaciones sobre el EIA. A continuacin, titulamos como Informe de Inconformidad del Servicio Agrcola y Ganadero al estudio de impacto ambiental del proyecto HidroAysn. Sealamos, destacado y con negrilla, que no permite evaluar el proyecto y que el estudio no cumple con la normativa ambiental. Finalmente, hicimos presente que todo lo anterior no es subsanable con adenda, lo que est dentro de las opciones que la ley estableca, en el sentido de que los servicios pblicos se pronunciaran en trminos de inconformidad, de incumplimiento de la normativa ambiental, de la imposibilidad de evaluar. Si no hay una lnea base adecuada ni impacto evaluado, difcilmente se puede seguir adelante. El punto es que este informe, cuando se ingresa en el formato, aparece con otro ttulo. La parte superior no es del SAG, sino de lo que arroja el sistema, el cual, en atencin a lo solicitado respecto de tal proyecto, presentado por tal persona, dice: De la revisin del documento citado anteriormente, este rgano de la Administracin del Estado tiene las siguientes observaciones: A continuacin, viene lo que escribimos, que se refiere a la inconformidad, a lo que no se cumple, a que no tenemos otra opcin para ingresar, etctera. Pero esa primera parte no est escrita por nosotros; la da el sistema. Hay hechos que no s cmo se producen, pero en Youtube hay un video de la Corema, de 2008, en el que se hace un enunciado de los servicios que participaron en la evaluacin, en el que en todo momento se habla de preguntas y de observaciones; pero en ningn momento el secretario de la Corema inform a los asistentes que hubo servicios pblicos -entiendo que no slo el SAG, sino otros tantos- que manifestaron expresamente pronunciamientos de inconformidad, los que haban dado a conocer ese pronunciamiento expresamente. Entonces, esa situacin, que ya habamos planteado antes de esa reunin de la Corema, cuando recin estbamos haciendo la evaluacin del proyecto, respecto de la cual tampoco hubo una respuesta formal de Conama, la reiteramos a la Contralora Regional de Aysn, organismo al que explicamos: La ley tiene estas opciones, pero el sistema electrnico no las contempla. Me parece que la Contralora emiti un pronunciamiento en 2010, en el que sostiene, bsicamente, que el sistema electrnico debe reflejar las opciones que establece la ley. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Me parece que lo planteado por el seor Cuevas tambin lo seal otra persona que asisti a esta Comisin, quien fue una de las primeras que dijo que en el sistema no exista la opcin de rechazo. La pregunta que me hago al respecto es si eso se ha mantenido desde 2008 hasta la fecha. No recuerdo si el miembro de otro de los servicios que asisti a esta Comisin se refera a este ltimo tiempo o si lo que seal ya ocurra desde el 2008. Sin embargo, claramente estamos hablando de un sistema que debera tener todas las opciones que otorga la ley, pero que no las tiene.
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Entonces, hay alguien, alguna entidad o entelequia que est manipulando el sistema, y no slo desde ahora, que es la preocupacin de los diputados Baltolu, Hasbn y de quien habla, en el sentido de que los problemas del proyecto no son por causa de este Gobierno, sino que los viene arrastrando desde hace tiempo. Lo sealado por el seor Cuevas anot la fecha- es del 7 de octubre de 2008, el ordinario N 0799, al que ha hecho referencia, en el que se establece el pronunciamiento de inconformidad escrito por ustedes, pero que est hecho en un formato que no incorpora la opcin de inconformidad o de rechazo del proyecto, y todas las acciones posteriores de adendas e Icsara se hicieron obviando el hecho de que este proyecto haba sido rechazado por varios servicios desde el inicio. Mi pregunta es si el seor Cuevas sabe si eso sigue ocurriendo, me refiero a la situacin del famoso botn de rechazo que se encuentra ausente del sistema, por lo que claramente hay manipulacin, puesto que el sistema debera reflejar todas las opciones, lo cual no est ocurriendo. El seor CUEVAS.- La ley N 19.300 ha sido objeto de algunas modificaciones recientes, y entiendo que a propsito de esas modificaciones se ha adecuado el sistema electrnico de evaluacin, pero no tengo la certeza de la extensin de esa modificacin, en el sentido de que con ella se subsane cada uno de los detalles. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para prorrogar la sesin por 10 minutos? Acordado. El seor HASBN.- Seor Presidente, solicito invitar al director de la Corema regional y al director del SAG de la poca, del 2008, con el fin de tener recabar antecedentes ms concretos sobre la situacin que se ha sealado. Asimismo, solicito al abogado del SAG que se encuentra presente, seor Hctor Cuevas, que nos haga llegar todos los antecedentes sobre la materia que tenga a su disposicin, para lo cual no requiere pedir autorizacin a nadie, puesto que la ley respalda el envo de documentos a una comisin investigadora de la Cmara de Diputados. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la solicitud del diputado seor Hasbn? Acordado. El seor CUEVAS.- La exposicin a que me refiero la hizo el secretario de la Corema, que era el director regional de Conama de la poca, seor Pablo Sez, organismo que era presidido por el intendente seor Selim Carrasco. El seor BALTOLU.- Dadas las circunstancias que el seor Cuevas nos est relatando, quiero consultar si no cree que este proyecto no era tan importante como para que las autoridades del momento lo siguieran postergando. Porque se necesita, pero quedaba trabado. Por eso se han vulnerado los procedimientos? La seora GIRARDI (doa Cristina).- No hay nada tan importante que amerite vulnerar el derecho. El seor BALTOLU.- A veces, la expertise de los funcionarios de las Seremas no basta para proyectos de esta envergadura. Por lo tanto, debido a esta situacin, creo que deberamos modificar las competencias. El seor CUEVAS.- Lo que puedo sealar es que en esa sesin se inform lo que da el formulario, pero no el contenido del informe del SAG. Pareciera que eso tiene relacin directa con la ausencia del botn de pronunciamiento de inconformidad en el sistema electrnico de evaluacin.
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Las otras derivaciones a que se ha referido el honorable diputado seor Baltolu escapan a mis capacidades y a mi condicin de funcionario pblico, abogado del SAG de Aysn. 8.Declaracin de Ana Lya Uriarte.
Por su intermedio, seor Presidente, agradezco a la Comisin y a usted particularmente la oportunidad que me brindan para esclarecer cul fue el procedimiento de evaluacin del proyecto HidroAysn durante el perodo de 2008 a marzo de 2010, que es aqul en el cual ejerc el cargo de ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Con posterioridad al 10 de marzo de 2010, he tenido conocimiento del procedimiento de evaluacin como una ciudadana ms que tiene acceso al sistema de evaluacin de impacto ambiental electrnico, que contiene todos los pronunciamientos de los servicios pblicos con competencia ambiental. Por lo tanto, hay una parte del procedimiento que conozco en razn del ejercicio de mi cargo de ministra presidenta de la Comisin Nacional de Medio Ambiente y otra parte que conozco como ciudadana y en razn del desempeo del ejercicio profesional en el que sigo ligada al tema ambiental, en esta ocasin en el mbito acadmico. Como ustedes bien saben, el proyecto hidroelctrico HidroAysn ingres a tramitacin el 14 de agosto de 2008. A esa fecha se encontraba plenamente operativo, desde comienzo del 2008, el sistema de evaluacin de impacto ambiental electrnico para estudios de impacto ambiental. Con anterioridad a esa fecha, el sistema de evaluacin de impacto ambiental electrnico slo se encontraba operativo para declaraciones de impacto ambiental, y producto de los trabajos de mayor eficiencia en trminos de procedimientos logramos implementarlo tambin para los estudios de impacto ambiental, lo que ha permitido que toda la ciudadana tome conocimiento de todos y cada uno de los pronunciamientos de los servicios pblicos con competencia ambiental. En el marco de mis atribuciones como ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente deba tener pleno conocimiento de todo aquello que se relacionara con las materias medioambientales del pas, no obstante lo cual el procedimiento de evaluacin y calificacin propiamente tal del proyecto HidroAysn y de todos aquellos que ingresaran al sistema de evaluacin de impacto ambiental era efectuado por las direcciones regionales del medio ambiente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Y la calificacin de los proyectos, es decir, aprobacin o rechazo, recaa, conforme a la ley, en las comisiones regionales del Medio Ambiente, las antiguas Coremas -digo antiguas en razn de que el 10 de enero de 2010, se modific la Ley N 19.300, en virtud de lo cual surgieron las actuales comisiones de evaluacin. Esas comisiones regionales del Medio Ambiente estaban compuestas por el intendente de la regin, los gobernadores, los secretarios regionales ministeriales -la gran mayora de ellos- y los consejeros regionales. En consecuencia, no estoy en condiciones -porque estaba completamente fuera de mi competencia- de pronunciarme sobre el aspecto propiamente tal de la calificacin del proyecto. No obstante, conozco todos los antecedentes relativos a HidroAysn en lo que se refiere al proceso de evaluacin. Lo que puedo sealar respecto de 2008 y 2009, en lo que alcanc a ejercer como ministra en razn del perodo previo al cambio de Gobierno, es que el
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proyecto ingres como ingresan todos los proyectos de evaluacin, que tienen las caractersticas de un proyecto de carcter regional, a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, a la Direccin Regional de la Regin de Aysn el 14 de agosto de 2008. Posterior a ello se hizo la publicacin de los extractos correspondientes en los diarios y luego se distribuyeron los antecedentes del proyecto a todos los servicios pblicos con competencia ambiental. Fueron 36 los informes sectoriales recibidos en esa primera ronda de evaluacin de impacto ambiental del proyecto HidroAysn, de los cuales 11 sostuvieron que el proyecto careca de informacin relevante y esencial para continuar su tramitacin. Los restantes servicios, en cambio, sostuvieron que deban formularse solicitudes de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin al titular del proyecto. En esta primera ronda de evaluacin de conocimiento de los antecedentes nos encontrbamos con una situacin que no era nueva en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, pero que en este caso adquiere una particular relevancia puesto que el proyecto en s concita un gran inters por parte de la ciudadana, cual es que 11 servicios solicitaban que el proyecto fuera objeto de un informe consolidado de evaluacin, conocido ms habitualmente con la denominacin ICE, correspondiente a sus siglas, de manera que ese informe fuera llevado a la Corema para efectos de decidir el proyecto. Los restantes 25 servicios sostenan que el proyecto deba ser objeto de un Icsara, esto es un informe consolidado de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de informacin articulada. Es en esta condicin que la Corema reunida en la Regin de Aysn determin formular el Icsara y no es llevado el proyecto a la elaboracin de un ICE que habra significado el pronunciamiento de la Corema. En consecuencia, el proyecto contina su tramitacin esperando las respuestas del titular a estas preguntas, situacin que se verifica a fines de 2009 y se elabora un nuevo Icsara en enero de 2010. Posterior a esa circunstancia, como de todos es conocido, viene un tercer Icsara y luego la calificacin favorable durante este ao 2011. En cuanto a los pronunciamientos sectoriales, logr formarme la conviccin de que el proyecto, en trminos ambientales, es absolutamente inviable por la irreparabilidad e irreversibilidad de los impactos ambientales que va a generar y por la imposibilidad de generar a su respecto obras de mitigacin y de compensacin. En consecuencia, este proyecto, por lo menos en lo que denotan los informes sectoriales hasta comienzos de 2010, estaba condenado al rechazo por parte de las entidades ambientales. Es cuanto puedo sealar, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias. El seor ROSALES.- Seor Presidente, el artculo 24 es bastante claro respecto de las atribuciones que tiene la ministra en este caso. Por lo tanto, me gustara saber si esas atribuciones son facultativas o imperativas para calificar el informe que al final se entreg. El ordinario N 500, de 8 de octubre, de la Direccin de Obras Hidrulicas, es absolutamente claro en el sentido de que la evaluacin ambiental adolece de informacin clara, relevante y esencial para este caso. El ordinario N 510, de 7 de octubre, de la Conaf, expresa que el estudio de impacto ambiental presentado por HidroAysn no cumple con la normativa ambiental vigente. Por su parte, tanto el seremi de Obras Pblicas como el SAG
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dicen exactamente lo mismo. Por lo tanto, es evidente que un proyecto como ste no debi haber avanzado. Lo mismo sucede con los 11 proyectos de termoelctricas aprobados por la Concertacin durante el gobierno de la Presidenta Bachelet. Por mencionar slo uno, en el proyecto de Ventanas hubo una situacin bastante engorrosa en la que tuvo que mediar la Embajada de Estados Unidos, tal cual lo expresan los medios pblicos de la poca. Me imagino que hubo una razn de Estado para avanzar en el proyecto. En el caso, no es el propsito de esta Comisin calificar si se lleva adelante o no el proyecto de HidroAysn. No obstante, quiero abrir este espacio de discusin, porque en todos los proyectos medioambientales han participado las mismas personas, de acuerdo con la ley, para calificarlos: los secretarios regionales ministeriales, los consejeros regionales y los intendentes. Y en este caso, cabe afirmar que en algn instante la ministra debi haber dicho que ese proyecto no se lleve adelante, considerando todos los antecedentes que existan y los documentos presentados por las respectivas secretaras regionales ministeriales y por otros organismos. Por lo tanto, sera importante aclarar si es imperativo o no el mandato del artculo 24. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, un aspecto que creo fundamental para un anlisis de este tema es la precisin sobre la forma en que opera la institucionalidad ambiental, las competencias de cada una de las autoridades y la exactitud del contenido de los preceptos legales involucrados. En particular, para m siempre ha sido un tema trascendente, insoslayable e intransable mantener mis actuaciones particulares dentro del mbito de la Constitucin Poltica del Estado y de las leyes. El artculo 7 de la Constitucin establece claramente que cada autoridad debe actuar dentro del mandato de sus propias competencias, en las esferas de sus propias atribuciones y no excederlas. Desde ese punto de vista, tal vez, resulta explicable claramente que como ministra de Estado no me haya pronunciado respecto de la aprobacin o rechazo de un proyecto en tramitacin en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, siendo que me corresponda en mi condicin de ministra de Estado eventualmente haber sido la segunda instancia de revisin de un pronunciamiento de calificacin o de rechazo del proyecto HidroAysn. Quiero hacer la analoga con lo que sucede, por ejemplo, en los tribunales respecto de las causas. Cuando en una instancia se est tramitando un juicio, les es impedido a los jueces que la estn tramitando y a los que posteriormente van a conocer eventualmente de los recursos pronunciar anticipadamente un fallo. En consecuencia, como ministra de Estado me estaba vedado manifestar mis particulares preferencias, independientemente de que las haya tenido, respecto del proyecto HidroAysn, puesto que en mi condicin, insisto, de ministra Presidenta de la Comisin Nacional de Medio Ambiente pude haber conocido del recurso de reclamacin que se hubiera interpuesto respecto de la calificacin. Eso en primer trmino. Por qu? Porque las autoridades llamadas a resolver este proyecto, y enhorabuena atendido los intentos que nuestro pas ha venido desarrollando con respecto a la descentralizacin, a la fecha, son las comisiones regionales del Medio Ambiente -regionales y no nacionales- las que deben pronunciarse y decidir el destino de los proyectos en evaluacin en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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En consecuencia, parte de la discusin que hemos tenido actualmente respecto de proyectos, y particularmente del de HidroAysn, ha sido el que ministros de Estado, como, por ejemplo, el del Interior el da de la votacin en la Comisin de Evaluacin en Aysn dijo pblicamente que el Gobierno vea con buenos ojos la aprobacin de HidroAysn. El seor OJEDA (Presidente).- Qu ministro dijo eso? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- El ministro Hinzpeter, ministro del Interior del Gobierno del Presidente Piera, el da de la votacin en la Comisin de Evaluacin en Aysn seal la conveniencia de la aprobacin del proyecto HidroAysn. Ello es igualmente censurable que si otro ministro de Estado hubiese emitido un juicio de rechazo por el mismo proyecto. Esa es la razn por la cual me refiero al irrestricto respeto a la Constitucin y las leyes, esto es, que no estuve disponible para quebrantar la institucionalidad ambiental. Lejos de eso, me preocup de que la Corema actuara libremente, razn por la cual no intervine en el nivel regional. Insisto, esto es completamente independiente de las preferencias o pareceres que pueda tener en mi mbito personal como ciudadana de este pas; pero cuando se es ministro de Estado se debe operar de acuerdo a la institucionalidad y al ejercicio del cargo las 24 horas del da los 365 das del ao. Ahora, la regla del artculo 24 no obliga al ministro del Medio Ambiente, sino que a la Comisin Regional del Medio Ambiente. Adems, el inciso segundo del Reglamento de Evaluacin del sistema de Impacto Ambiental seala cules son las facultades de los organismos sectoriales. Una de ellas es el informe, que puede sealar, por ejemplo, que el estudio adolece de informacin relevante y esencial para efectos de calificar ambientalmente el proyecto o actividad, o si aparece infraccin manifiesta a la normativa ambiental aplicable, y que no pudiera subsanarse mediante adenda. Como seal anteriormente -el honorable diputado tiene toda la razn al sealar los oficios a los que ha hecho mencin, de los 36 informes sectoriales, 11 servicios indicaron que faltaba informacin relevante y esencial y, a mayor abundamiento, son todos los que se sealan en la diapositiva, no slo aquellos a los que el honorable diputado ha hecho mencin. La regla que no resuelve el artculo 24 -y es de esperar que ahora que la actual administracin est haciendo una propuesta al Reglamento del Sistema de Evaluacin Ambiental, a propsito de la reforma ambiental del Gobierno de la Presidenta Bachelet, adopte como una de las medidas a subsanar- es qu ocurre en esta eventualidad: que de 36 servicios, 11 estn por definir que el proyecto sea objeto de una elaboracin de un informe consolidado de evaluacin, y que los otros 25, en cambio, soliciten que se haga un Icsara. En esa disyuntiva qu pesa? Se hace numricamente? Por criterio de importancia? Se asigna mayor valor a un servicio respecto de otro? Esta es una de las materias que el artculo 24, cuyo texto est ac, no resuelve como regla de decisin. Desconozco las razones ltimas que habr tenido la Contralora General de la Repblica, pero quiero recordar que en agosto de 2009, este rgano contralor valida el procedimiento de la Comisin Regional del Medio Ambiente de Aysn respecto de la decisin de elaborar un Icsara, es decir, un informe consolidado de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones en relacin con el proyecto HidroAysn y no elaborar un informe consolidado de evaluacin. En consecuencia, la legalidad de la actuacin est ratificada por la Contralora General de la Repblica, no obstante lo cual me permito hacer presente que aqu hay una
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opcin de interpretacin legal que puede ser o no de la preferencia, agrado o disgusto de los que hemos seguido el proceso de HidroAysn. Pero sta es la explicacin del mismo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Est conforme, seor diputado? El seor ROSALES.- S, seor Presidente. Quiero formular otra pregunta, en el contexto de lo que nuestra invitada ha sealado. A quin responden de sus actuaciones y decisiones los directores de las Corema? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, quiero precisar que las Coremas son presididas por los respectivos intendentes, quienes dependen, orgnicamente, del Ministro del Interior. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, a esta Comisin han venido varias de las personas que participaron en el proceso de evaluacin a dar su testimonio respecto del procedimiento en el que participaron. En varios de los testimonios se plante que ya desde 2008 haban tenido problemas con el botn de rechazo del sistema electrnico, el cual estaba bloqueado, no estaba habilitado, por lo cual tuvieron que ingresar el proyecto, de manera obligada, a la opcin con observaciones, que no era lo mismo, pues con ello pareca que no faltaba informacin esencial. La observacin fue hecha por varios de los evaluadores: el Sernageomin, el Serplac de la regin, etctera. En definitiva, de alguna manera dejaron entrever que el problema no estuvo en la ltima aprobacin del proyecto durante el 2011, que dio la calificacin favorable, sino que esa calificacin favorable se gest el 2008, ao en el cual, segn los medios de comunicacin, hubo un lobby bastante significativo. Al respecto, una de las preguntas que le tenamos preparada al intendente Carrasco deca relacin con su decisin de citar a reunin, contra todo procedimiento normal, un da viernes, a las 8 de la maana, para definir estos temas, que fueron tratados en el punto Varios, aun cuando las reuniones habituales se desarrollaban los das lunes. En consecuencia, que no hubiera botn de rechazo y que fuera obligatorio ingresar las evaluaciones al carril con observaciones, haca que el proyecto adoleciera de bastantes vicios en el procedimiento. Entiendo que las Coremas sean independientes, o que dependan de la Superintendencia, pero creo que es importante, desde el punto de vista del Estado, que el ministro de Medio Ambiente vele por que se cumpla la normativa medioambiental, en su conjunto, ms all de las competencias que tenga cada uno de los servicios. En este caso, 11 servicios declaran que falta informacin esencial. Si bien no est determinado en la ley, qu pasa si los 36 servicios no estn de acuerdo? Habr que discutirlo. Pero no se puede dar por aprobado un proyecto en esas condiciones. A esto hace referencia el seor diputado al preguntar cul es la atribucin que tiene la Conama o el Ministerio del Medio Ambiente sobre las Coremas, por cuanto entiendo que la Conama tiene que velar por que se cumpla la institucionalidad ambiental. En este caso, se advierte que hay una vulneracin de los servicios y de la empresa respecto de la normativa y de los procedimientos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En consecuencia, en este caso, quiero saber si hay un rol que debi haber cumplido el Ministerio de Medio Ambiente en relacin con la vulneracin de la normativa.
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Por ltimo, usted dijo que hoy tiene conviccin de la inviabilidad del proyecto y de que no debi ser calificado como favorable. Cules son los argumentos que sustentan su inviabilidad, de conformidad con el procedimiento? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, en primer lugar, recientemente me refer al hecho de que producto de la evaluacin de este proyecto y de la informacin disponible en la pgina web del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental electrnico, me asiste la total conviccin de la inviabilidad ambiental del proyecto HidroAysn, bsicamente, por las razones que ya seal: la irreparabilidad de los daos ambientales que va a generar y la imposibilidad de contemplar medidas de mitigacin y compensacin respecto de su implementacin. Respecto de la tramitacin del proyecto HidroAysn, durante el segundo semestre del 2008, todo el ao 2009 y tres meses del 2010, debo sealar que una parte fundamental y trascendente estoy convencida- era el hecho de que los servicios pudieran plasmar en los informes sectoriales -y que esto fuera conocido pblicamente- todos y cada uno de los pronunciamientos de carcter tcnico a los cuales hubieran arribado producto de la evaluacin del proyecto. Y eso, efectivamente, se cumpli. Los 36 primeros informes sectoriales, correspondientes a la primera ronda de evaluacin de los servicios pblicos ambientales, de los cuales, como he sealado, 11 servicios establecieron que haba carencia o ausencia de informacin relevante y esencial para proceder a la evaluacin, estuvieron disponibles desde el primer da en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ninguno de esos oficios fue sustituido por uno nuevo, con pronunciamientos que hubieran sido cambiados ni en el nivel central ni en el regional, y todos ellos, hasta el da de hoy, constan en la pgina web del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. He sealado que respecto de la informacin relevante y esencial y la forma como se resuelve la existencia de 11 pronunciamientos, por un lado, y de 25, por otro, que apuntan a dos caminos distintos de decisin, ellos fueron resueltos en el rgano regional, insisto, con un pronunciamiento de la Contralora. No fui llamada a esta Comisin para hacer un juicio respecto de esa actuacin del nivel regional. Lo digo en el sentido de que es fcil responder hoy qu habra hecho uno, a la luz de todos los acontecimientos, pero, es evidente que se hizo una opcin en el nivel regional, por la autoridad que corresponda, respecto de una decisin que la propia Contralora ratific que no era ilegal. Por lo tanto, haber intervenido en un sentido contrario s habra constituido una ilegalidad. Lo importante a tener en cuenta, respecto de un punto que me parece extraordinariamente relevante, es que los servicios pblicos con competencia ambiental, al emitir sus informes tcnicos, deben subirlos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Electrnico. Estos servicios -en esto quiero poner especial nfasis- estn llamados a elaborar los informes tcnicos, no a calificar el proyecto. No son los servicios los que aprueban o rechazan un proyecto, sino que, de acuerdo a la ley y as lo entienden esos servicios-, como ya seal, emiten informes tcnicos. Para eso cuentan con una nomenclatura especial que se ocupa en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la cual se ajusta a los trminos que seala la ley. Como vemos en la pantalla, la primera alternativa es sealar que el proyecto o actividad cumple con la alternativa y opinar, adems, fundadamente,
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sobre las medidas propuestas por el titular. Eso se llama conformidad. Si el servicio pblico hace su evaluacin y estima que se cumple la normativa vigente y que las medidas propuestas son adecuadas, el informe tcnico es de conformidad. La segunda alternativa es que el servicio pblico, como seala el artculo 23 inciso segundo, solicite fundadamente aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, que es lo que hicieron 25 servicios con este proyecto. De lo que estamos hablando en este caso es de un informe tcnico que no tiene conformidad, que no responde con conformidad respecto del estudio o de la declaracin de impacto ambiental, sino con una solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin, que en el sistema no se llama Icsara, sino con observaciones. La tercera alternativa es la del artculo 24, esto es, indicar que el estudio carece de informacin relevante y esencial, cuestin que tambin est asociada con un informe que no se declara conforme, sino con observaciones. Para qu? Para que sea la Corema la que determine si se debe hacer un Icsara o, en este lenguaje, un ICE. La primera alternativa: que se declare conforme, da origen a un informe consolidado de evaluacin. La segunda alternativa, tiene por objeto obtener respuestas, ampliaciones, aclaraciones del titular, y dar origen a un Icsara. Y la tercera alternativa, cuando hay observaciones de aquellas que seala el artculo 24, esto es, ausencia de informacin relevante o esencial, da lugar a un ICE. En este punto quiero referirme a lo que sealaron los funcionarios de Conaf a travs de una declaracin pblica, en cuyo segundo prrafo dicen: Sin embargo, atendido a que no exista ni existe- la opcin de inconformidad en el SEIA.... Lo cierto es que la opcin de inconformidad no es un trmi no que est en la ley. En consecuencia, no estuvo disponible, como dice la declaracin de los funcionarios de Conaf. No exista ni existe la opcin de declarar inconformidad, bsicamente, porque no se ajusta a la ley. Pero s exista la opcin de la cual se hizo uso, esto es, enviar un informe con observaciones tanto para dar lugar a la entrega de mayores aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de parte del titular, como para dar lugar a la aplicacin del artculo 24. Quines eran los llamados a aplicar el artculo 24 o la solicitud de Icsara? No eran los servicios pblicos. Por eso puede haber confusin. Si un servicio pblico pone artculo 24, o inconforme o la expresin que se quiera, esa expresin es independiente de la evaluacin que debe hacer la Corema en orden a pedir un Icsara o un informe consolidado de evaluacin (ICE). En consecuencia, nunca estuvo en la lgica de la construccin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental electrnico la existencia de una opcin para que los servicios pblicos pudieran determinar la aprobacin o rechazo de un proyecto o actividad, porque esa facultad siempre ha estado entregada a la calificacin de las antiguas Corema, hoy llamadas comisiones de evaluacin. Eso s, hay una gran diferencia entre el procedimiento antiguo y aquel que dejamos legalmente establecido durante el gobierno de la Presidenta Bachelet, a propsito de la reforma ambiental, y que ahora deber implementarse, pues cambia sustantivamente la situacin de los informes tcnicos. Si antes el proceso de revisin obligaba a considerar la opinin fundada de los organismos con competencia ambiental, como se ve en el cuadro negro, hoy la Comisin de Evaluacin slo podr aprobar o rechazar un proyecto en virtud del informe consolidado, en lo que dice relacin con los aspectos normados. Los
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pronunciamientos ambientales de los servicios debern constituirse o significar una recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto en el informe consolidado de evaluacin. Es decir, el peso de los servicios pblicos con competencia ambiental hoy, con la reforma ambiental aprobada, es muy distinto al que tenan antes. Pero, insisto, antes y ahora el rgano llamado a definir si se hace un Icsara o un ICE, son las Coremas, y antes y ahora quien califica el proyecto, aprobndolo o rechazndolo, es la actual Comisin de Evaluacin. sa es la situacin. Con eso espero haber despejado un tema que es trascendente, porque, como muy bien seal la diputada Girardi, uno sigue los acontecimientos de este caso, as es que sabe que se han emitido declaraciones que sealan que la existencia o inexistencia de un botn en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental pudo haber cambiado el destino del proyecto en cuanto a la evaluacin, lo cual no es efectivo, porque, una vez incluidos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los informes sectoriales con observaciones, una de las cuales era que faltaba informacin relevante y esencial y, la otra, que se necesitaba mayor informacin para aclaracin, rectificacin o ampliacin, qued en manos de la Corema la posibilidad de dictar un ICE o un Icsara y, como es sabido, optaron por esta ltima alternativa. La informacin contenida en los pronunciamientos y esto es lo que quiero sealar y reiterar con mucho nfasis- fue aquella que los servicios quisieron sostener, producto de su evaluacin ambiental tcnica. Tanto es as, que dieron origen a 3.100 observaciones en una primera etapa y a 1.100 despus. En los informes de Conaf es notable el cambio de posicin despus de 2010. Los funcionarios explicaron por qu. Ellos sealaron que no era posible, normativamente hablando, intervenir un parque nacional, en este caso la Laguna San Rafael, independientemente de que el titular del proyecto quisiera hacernos creer a todos los ciudadanos que se es un parque de turismo y que eso es una condicin distinta a la de parque nacional, cosa que aclaran adecuadamente los funcionarios de la Conaf. De la misma forma, sealaron lo que implica en trminos de irreversibilidad del impacto de la inundacin de las hectreas del proyecto Hidroaysn. Y lo mismo hicieron los funcionarios del SAG, de la DOH y del Sernatur. De hecho, es notable lo que plantea este ltimo servicio. Tan slo por este planteamiento el proyecto debi haber sido rechazado, seor Presidente. No slo por el impacto irreversible en trminos socioeconmicos o ambientales, sino, adems, por una causa adicional, pues es el colmo, y desde mi punto de vista denota la frivolidad del tratamiento que el titular dio al proyecto, que se permita entregar un estudio turstico respecto de la Patagonia de la Duodcima Regin y no de la Undcima Regin, cuestin que hizo ver el Servicio Nacional de Turismo en noviembre de 2010. Esa es la razn por la cual, hasta el perodo en que corresponde que yo asuma responsabilidad respecto de la tramitacin del proyecto, puedo sealar que los informes tcnicos contienen el parecer de los servicios pblicos con competencia ambiental, los que dan pbulo para sostener, desde un punto de vista ambiental, que me he formado la conviccin de la inviabilidad de este proyecto. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, primero que todo, quiero dar la bienvenida a la ex ministra presidenta de Comisin Nacional del Medio Ambiente y
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agradece su participacin en esta Comisin Investigadora, pues su opinin sobre esta materia es muy relevante. Me gustara saber cul es su apreciacin sobre las competencias que tienen los organismos pblicos para hacer las diferentes evaluaciones, porque, segn las declaraciones que aqu han hecho varios funcionarios, los servicios presentan mucha precariedad para evaluar y tener acceso a la informacin. Adems, no son pocos los casos en que los servicios regionales son corregidos por los servicios nacionales, lo que sucedi en varias ocasiones en este proyecto. Sin embargo, esa discusin hoy es bizantina. Quiero saber si se han producido muchos rechazos de los servicios, porque si hubieran quedado cinco, igual estaba la posibilidad de acceder a un Icsara, lo cual tiene que ver con la interpretacin de la ley, situacin que considero se podra haber corregido en el nuevo sistema. Concretamente, hoy el proyecto est dividido en dos partes, una de las centrales y otra de la lnea de transmisin, la cual todava no ha entrado en operacin. Se contempla que dicha lnea ingresar con el nuevo sistema de evaluacin, que es totalmente diferente del otro. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- As es. El seor ACCORSI.- Asimismo, me gustara que la seora Uriarte precisara qu beneficios habr cuando la lnea de transmisin ingrese con el nuevo proyecto y que nos seale qu opinin le merece la posibilidad de dividir los proyectos, porque es un tema central, que en su oportunidad discutimos arduamente. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, dado que la lnea de transmisin ingresar al sistema bajo la vigencia de la nueva ley ambiental, es decir, la N 19.300 actualizada por la N 20.417, habr un escenario de evaluacin completamente distinto del que tuvo al proyecto HidroAysn, que se rigi bajo la antigua ley. Respecto de cules sern los puntos centrales que establecen una diferencia entre las evaluaciones que se llevaron a cabo con la antigua ley y las que sern sometidas a la nueva legislacin, cabe sealar, en primer lugar, que el titular del proyecto, es decir, quien se haga cargo de la presentacin del estudio de impacto ambiental respecto de la lnea de transmisin, deber explicar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental la manera como ese proyecto se hace cargo de los planes de desarrollo regional y comunal, de manera que guarden una debida consistencia y relacin con el proyecto que se pretende implementar. En la evaluacin del proyecto HidroAysn ha sido posible ignorar no debiendo hacerlo- el plan de desarrollo regional, que denota una vocacin lo explicita en esos trminos- respecto de un turismo de intereses especiales, con el aprovechamiento de la condicin de pristinidad de ese ecosistema. En una futura evaluacin de la lnea de transmisin, ese elemento, que comprende a la Undcima Regin y a todas las dems regiones que se vean involucradas, porque recordemos que dicha lnea constituye un proyecto de carcter transregional, deber explicar la manera de cmo no interfiere, sino que, lejos de eso, se hace compatible con las vocaciones de los planes de desarrollo regional y, en particular, con los de desarrollo comunal, sin contar con la compatibilidad de los instrumentos de planificacin territorial y la evaluacin ambiental estratgica que hubiera operado respecto de distintas polticas o programas en los territorios que constituyan un rea de influencia del proyecto. El elemento que sealo, que es parte de los aspectos que ha contemplado el futuro reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para ser
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operativo, va a considerar, especficamente, la vocacin declarada y adicionalmente los programas contenidos en los planes de desarrollo comunal, los cuales estn asociados a indicadores con bastante desarrollo, como, por ejemplo, el de Panguipulli, que he revisado a propsito de otros temas, en el que se declara que dicha comuna quiere tener una energa de determinadas caractersticas, pero que su principal vocacin es la turstica. En consecuencia, puede haber una colisin respecto de determinados proyectos. Por lo tanto, estamos hablando de un escenario de evaluacin radicalmente distinto, en el que los servicios, en forma adicional, harn una recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto, los informes sern obligatorios en los aspectos normados que rijan en el proyecto y respecto del cual los secretarios regionales ministeriales y el presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente no podrn abstraerse a la hora de decidir, de manera que el escenario es muy distinto. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, deseo saludar a la ex ministra seora Ana Lya Uriarte y agradecer su presentacin, que en verdad ha sido muy completa, puesto que no tiene la obligacin de estar presente, lo cual ratifica el inters de aportar al trabajo de esta Comisin, la cual si bien se constituy para investigar las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn, nos pareci, segn lo planteado por algunos diputados de la Alianza, que debera extender su investigacin hacia ms atrs. En aras del mximo rigor en el anlisis, tambin nos pareci importante analizar etapas anteriores, y por eso la seora Uriarte se encuentra ac. En ese sentido, es sumamente importante lo que ella ha sealado ante esta Comisin, a fin de dejarlo establecido en nuestras conclusiones finales. El enfoque conceptual de la ley actualmente vigente, que dicho sea de paso todava no est plenamente vigente, porque no tenemos los tribunales ambientales -materia que entiendo ser sometida a votacin maana en la Sala y espero que se apruebe-, es que antes los servicios con competencia ambiental slo informaban para la decisin de la Corema. Por lo tanto, lo explicado por la ex ministra constitua una restriccin al accionar ms decisorio de instancias previas al funcionamiento de ese organismo. Ahora, despus de la entrada en vigencia de la ley, los servicios no slo informan, sino que, de una u otra manera, predefinen la decisin que debe adoptar la autoridad competente, justamente para evitar que se tomen decisiones que no tienen apego estricto a los informes tcnicos elaborados por los profesionales que supuestamente conocen de la materia respectiva, con lo que se evitarn decisiones ms bien de carcter poltico e infundadas tcnicamente. En ese sentido, cabe sealar, como se encuentra establecido en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que soy firme partidario de que el intendente no participe en el comit tcnico de evaluacin, procedimiento que hoy sigue vigente, porque no tiene nada que hacer all, porque nadie le elabora un informe tcnico para que vote con rigor y d su opinin. Si bien no se aprobaron varias indicaciones que present en ese momento, es importante dejarlo en claro, porque, de una u otra manera, se pueden despejar algunos aspectos de procedimiento un tanto confusos que se han sealado en las intervenciones de algunos invitados. Deseo consultar a la seora Uriarte si en el ejercicio de su cargo se us alguna vez la va del ICE para no seguir la tramitacin de un proyecto. Si la respuesta es afirmativa, me gustara saber en qu proyecto se hizo. Formulo la pregunta porque, al tenor de lo que ella seal, es bastante relativo lo que puede
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subsanarse mediante una adenda, ya que, en gran medida, depende de cmo se redacte por parte del servicio respectivo su observacin, duda o comentario. Entonces, me gustara saber si se aplic alguna vez ese criterio. Por otra parte, si bien algo ya plante la diputada seora Girardi al respecto, me gustara mayor precisin de parte de la seora Ana Lya Uriarte acerca de la irreparabilidad ambiental o la inviabilidad de medidas de compensacin o mitigacin que ha sealado, las cuales le hacen ver que HidroAysn es inviable desde el punto de vista tcnico. Eso no haba cmo saberlo al momento de los informes que seal, 25 para que siguiera y 11 que indican que falta informacin relevante para calificar? No haba cmo resolver eso? Lo pregunto porque, probablemente, la regin podra haber tomado esa decisin si se hubiese optado por esa va. A mi juicio, hubo descriterio de parte de la autoridad regional de ese entonces. Sin embargo, desgraciadamente, los criterios no estn normados. Quiero consultar a nuestra invitada si no tena cmo saberlo, ya que ha sido muy categrica en afirmar que la decisin regional pudo haber ido hacia ese camino, lo que no ocurri. Asimismo, me llama la atencin lo categrica que ha sido para hablar de irreparabilidad, de manera que sera fundamental si recuerda alguna observacin significativa de difcil resolucin por parte del proponente, la que probablemente iba como observacin pero que luego desaparece, hacia los informes finales, lo que constituira una irregularidad evidente del proceso y sera un factor importante para ser considerado por esta Comisin. Quiero saber si recuerda algunos de esos temas o algn rea temtica, para tal vez pedir al rea de asesora parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional o a quien corresponda un informe en detalle sobre esa materia, porque all s que estaramos en clara evidencia de que alguien no hizo bien la pega, que hubo irregularidades, que hubo negligencia, todo lo cual, obviamente, puede viciar un proceso. De las tres mil y tantas observaciones debe haber algunas ms significativas que otras, de modo que quiero consultar si recuerda alguna observacin en la que uno pudiera interpretar que efectivamente hubo intervencin del nivel nacional para imponer un criterio o hubo negligencia, hubo irresponsabilidad o hubo claramente cambio de informe sin ninguna base tcnica fundada. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, por su intermedio, quiero agradecer al diputado Accorsi y al diputado Vallespn por la amabilidad que han tenido en el saludo. Quiero sealar que estoy muy agradecida de la invitacin que se me ha formulado, porque creo que este tema va a ser uno de los ms trascendentes en la historia ambiental de este pas. En consecuencia, en la medida de mis posibilidades poder aportar con algunos elementos me genera gran satisfaccin. Respecto de la primera pregunta que hace el diputado, quiero sealar que efectivamente, en lo que yo conozco, se aplic el artculo 24 en una ocasin anterior respecto del proyecto Ro Cuervo, tambin en la Undcima Regin. En esa ocasin la falta de informacin era de aquella que los servicios argumentaron no ser subsanable va adenda, y se es un punto que me parece muy clave.
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Quisiera sealar, como es del todo evidente, que naturalmente no estuve en el da de la discusin o de la reunin de la Corema donde se tom la opcin del Icsara y no del ICE respecto de este proyecto, a fines de 2008, pero respecto de si es subsanable o no por adenda una determinada carencia de informacin es un tema clave a la hora de avaluar la decisin que se va a tomar. Los servicios planteaban distintas observaciones que voy a dar cuenta de ellas en un momento ms, para poder explicar lo que quiero sealar. Por ejemplo, en los informes sectoriales de esa primera ronda de evaluacin uno de los temas recurrentes fue el tipo de cartografa que acompa al proyecto HidroAysn. Present errores de escala que no permitan trabajar en detalle los distintos componentes ambientales y las obras del proyecto, y adicionalmente la cartografa acompaada no permita verificar los lmites de las reas de inundacin de los distintos embalses, cuestin clave para determinar el tipo de impacto del dao ambiental que se iba a generar con el proyecto. En cuanto a mi conviccin respecto de la inviabilidad ambiental de este proyecto, para ser muy rigurosa en la apreciacin, quiero sealar que yo adquir esa conviccin despus del segundo Icsara. Por qu? Porque en el primer Icsara efectivamente haba un nivel de indefinicin respecto de la magnitud del impacto. Estoy contestando si era posible saber en ese momento que la opcin era de rechazo. En el primer informe no se tenan claras las reas de inundacin. La descripcin que se haca del impacto respecto de los ros era de tal manera absurda que se sealaba que iban a ser tributarios para la regulacin del cauce ros tributarios de menor tamao. En consecuencia, no iban a ser los reguladores de los grandes ros que iban a ser embalsados. Haba una inconsistencia y una ausencia del titular respecto del impacto en mamferos, tanto mayores como menores. Se haca alusin respecto de mamferos mayores, pero el problema es que en el rea de inundacin podemos suponer lo voy a plantear as- que los huemules podan correr, pero con las cras la historia era distinta, y de eso no se haca cargo, como tampoco, por ejemplo, de las aves y la fauna, respecto de los nidos y huevos. Es decir, hubo una serie de materias que en esa primera evaluacin fueron absolutamente deficitarias. La mayora de los servicios apunt a ese tipo de observaciones en el primer estudio de impacto ambiental. Esa es la razn por la cual pblicamente sostuve que el estudio de impacto ambiental de HidroAysn en su ingreso, el 14 de agosto de 2008 al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no haba estado a la altura de la envergadura del proyecto que sealaba, declaracin que evidentemente no dice relacin con el proyecto mismo. No se trataba de un pronunciamiento respecto del proyecto, sino que hice un pronunciamiento respecto de la calidad del estudio de impacto ambiental. Mi declaracin pblica, que consta en la prensa de la poca, fue retrucada brutalmente por el titular de la empresa, puesto que seal que los servicios pblicos con competencia ambiental del Estado eran de tal manera ineficientes e inidneos para evaluar ese proyecto que haban informado mal respecto de sus caractersticas, cuestin que retruqu con muchsima energa, porque el servicio pblico chileno, en general, se prepar tcnicamente para la llegada de ese proyecto. Todo el mundo saba por la prensa que el proyecto iba a ser presentado. Primero se supona que el 2006; despus, el 2007; finalmente, se present en agosto de 2008.
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Por lo tanto, como parte de las obligaciones de cualquier jefe de servicio, director de servicio y naturalmente ministra, en este caso, haba que estar preparado para lo que eso iba a significar, y todos sabamos que el proyecto HidroAysn era de envergadura. Tanto es as que hubo que hacer adaptaciones especiales, en trminos fsicos en la Conama de la Undcima regin, para poder contener todos los tomos del proyecto HidroAysn, que naturalmente eran completamente exorbitante respecto de los otros tipos de proyectos que se evaluaban. Por lo tanto, en lo personal, mi conviccin respecto de la inviabilidad de este proyecto se genera a partir del aporte de datos ciertos, sobre la base de sus caractersticas. Los elementos que llevan a la inviabilidad ambiental a la que he hecho referencia estn referidos, primero, a la irreversibilidad respecto del dao a los ros. En este punto la Direccin General de Aguas lo hace presente con mucha fuerza al comienzo, no al final de la evaluacin. Al principio de la evaluacin, la Direccin General de Aguas se pronunci respecto del deshielo que provoc el fenmeno del Cachet 2, que implic el crecimiento en ms de quinientas veces del Baker, en el sentido de no estar considerado ese elemento que es estructural de manera adecuada en la evaluacin del proyecto. De lo que estamos hablando es de un ro que va a aumentar ms de quinientas veces y de una presa de dimensiones como las que no ha conocido nunca nuestro pas, una de ellas de 170 metros, otra de 70 metros y la otra de ms de 60 metros. Es decir, se trata de verdaderos edificios monumentales, que estn insertos en medio de los caudales de los ros, conteniendo esa presin para generar el embalse. Por lo tanto, que el titular haya previsto ese evento en cien aos, en circunstancias de que en los ltimos tres hemos visto que se ha producido nueve veces, indudablemente genera disconformidad respecto de la ausencia de rigor en la prediccin de los eventuales efectos. Sin embargo, alguien podra sealar que lo que acabo de decir respecto del Cachet 2 es un problema que se puede subsanar, porque lo estudiamos, lo acotamos y lo explicamos. Sin embargo, estoy hablando de que los ros van a ser intervenidos de manera tal que nunca ms volveremos a verlos como los hemos conocido hasta ahora, prstinos y puros. Esos ros nos han permitido la posibilidad de conocer el ecosistema y para nuestro pas han s ignificado una ventana de oportunidades, para un desarrollo armnico, social y cultural, con respeto de las identidades y las vocaciones de la regin de Aysn. Quiero decir al diputado seor Vallespn, por su intermedio seor Presidente, que esas son las razones por las que sostengo tan categricamente la inviabilidad ambiental del proyecto HidroAysn. El seor HASBN.- Seor Presidente, junto con agradecer a la seora Ana Lya Uriarte por su presencia en la Comisin, porque generalmente los ministros o subsecretarios, cuando dejan sus cargos, se desprenden de cualquier tipo de responsabilidad y no asisten a las comisiones investigadoras -que haya concurrido habla muy bien de ella, de modo que la felicito-, quiero sealar que tengo un par de dudas que dicen relacin con lo que ella ha planteado, en el sentido de si ya se haba aplicado el artculo 24 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en relacin con lo que haba sido el proyecto de la central hidroelctrica Ro Cuervo, quiero saber por qu no se aplic ese mismo artculo y
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se rechaz el proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn, puesto que ya existan algunos oficios de la Direccin de Obras Hidrulicas, de la Conaf, del MOP y del SAG en los que advertan puntos que no eran subsanables y que adoleca de informacin clara y relevante. Otra de las dudas que tengo dice relacin con el planteamiento que hizo la ex ministra seora Ana Lya Uriarte en cuanto a que exista algn grado de inconsistencia y contradiccin. Recuerdo claramente que seal que el proyecto no estaba a la altura de lo que exiga la evaluacin, de manera que quiero saber por qu no se rechaz en ese momento, en circunstancias de que se saba que adoleca de una serie de requisitos para haber sido evaluado y para que siguiera su curso. Adems, quiero hacer una pregunta un poquito ms incisiva, en el sentido de si las declaraciones de varios ministros de Estado de la poca, entre ellos la del entonces ministro del Interior, que apoyaban el proyecto HidroAysn, influyeron o no en que ese proyecto no se hubiera rechazado con antelacin. Creo que las preguntas que he planteado son importantes para que la Comisin tenga ms antecedentes, porque es necesario saber, desde sus orgenes, la razn por la que en este caso no se tomaron decisiones con antelacin. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, junto con agradecer los conceptos que respecto de mi persona seal el diputado seor Hasbn, le quiero decir, por su intermedio, que en mi caso, al igual que el de muchas otras autoridades del Gobierno de la Presidenta Bachelet, nuestra intencin es hacernos cargo de todas y de cada una de las actuaciones que tuvimos. En lo personal, el tema ambiental es mi vida, me he dedicado profesionalmente a eso durante muchos aos y hoy sigo en lo mismo en el mbito acadmico, de manera que lo que pase o deje de pasar con los temas ambientales forma parte de aquello a lo que todos los das me aboco, y es mi intencin seguir hacindolo. Para contestar al diputado seor Hasbn me voy a remitir a lo que seal al inicio de esta sesin, pero de manera ms sucinta. En primer lugar, es importante tener en cuenta dnde estn los rganos de decisin respecto del tema de la evaluacin de impacto ambiental. Como se puede observar en la lmina que tienen a la vista en estos momentos, en la primera ronda de evaluacin del proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn los informes sectoriales fueron 36, y los servicios que indicaron que faltaba informacin relevante y esencial para hacer la calificacin fueron 11, la DGA, el SAG, la Conaf, el Sernageomin, la Gobernacin Martima de Aysn, el MOP, la Municipalidad de Tortel, el Seremi de Transportes, el Seremi de Agricultura, la DOH y la Direccin Regional de Arquitectura. Qu pas con el artculo 24? Ese artculo se refiere a que, si como servicio pblico se estima que el estudio de impacto ambiental o la declaracin de impacto ambiental adolece de informacin relevante y esencial, lo podr as declarar, para efectos de que se elabore un informe consolidado de evaluacin. En la Corema regional est radicada la decisin para la aplicacin del artculo 24, as como la decisin en cuanto a si en relacin con esa norma se debe elaborar un informe consolidado de evaluacin, o si eso se tiene que hacer a partir de lo que seala el conjunto de informes sectoriales, que son 36, de los cuales 11 plantean que falta informacin relevante y esencial y 25 solicitan que se genere un Icsara, un informe consolidado de ampliaciones y rectificaciones de las consultas
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relativas a la evaluacin de impacto ambiental. Ese organismo tiene una conformacin conocida intendentes, gobernadores en esa poca, pero ya no-, varios secretarios regionales ministeriales y consejeros regionales. En consecuencia, en la primera vuelta de evaluacin la Corema se encontr con el siguiente escenario: 36 informes en total, 25 que pedan Icsara y 11 que pedan ICE, que es la posibilidad que existe para cada evaluacin. Sin embargo, el artculo 24 del reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no tiene una regla de decisin entre los informes que piden ICE y los que piden Icsara. En ese sentido, en mi calidad de ciudadana, espero que ese sea uno de los temas que el actual Ministerio del Medio Ambiente resuelva, a propsito de la propuesta del reglamento del Sistema de Evaluacin de impacto Ambiental, el cual se est elaborando a raz de la reforma ambiental. Eso es importante, porque al no existir una regla de decisin respecto de qu hacer no se puede diferenciar si es ms importante, por ejemplo, lo que seala el SAG y la DOH o lo que plantea Sernatur, o si tiene ms peso especfico lo que la manifiesta la respectiva municipalidad o la gobernacin regional. Se genera un problema de opacidad a causa de la ausencia de una norma de decisin. De hecho, no se sabe sobre qu base se permiti que se haya tomado una decisin como la que se adopt en el caso del que estamos hablando, es decir, que la Corema haya decidido pedir un Icsara y no un ICE, y que una decisin de esa envergadura haya sido ratificada como legal por la Contralora General de la Repblica, en agosto de 2009. Me estoy refiriendo a lo que se encuentra establecido en la normativa, independientemente de lo que uno hubiese querido hacer, es decir, respecto de cmo se determina a qu institucionalidad le corresponde tomar la decisin. En este caso, se tom la opcin del Icsara, pedir mayor informacin. Quiero insistir en que parte de lo que se lee en los informes sectoriales dice relacin con los aspectos que acabo de sealar: errores de escala, falta de informacin adecuada sobre la flora y fauna, no presenta un estudio de impacto turstico, no tiene asociado el debido anlisis respecto de los instrumentos de planificacin territorial y carece de un estudio sobre el impacto que tendr en materia educacional. En ese sentido, en el estudio de impacto ambiental la Seremi de Educacin de la poca seal algo que me parece simplemente escandaloso respecto del titular del proyecto, pues se atrevi a plantear que el impacto en la educacin prebsica en la regin sera despreciable como para tener que hacerse cargo de esa situacin. Eso lo dijo en relacin con el impacto que tendr Cochrane y Toltn a propsito de la llegada de 4 mil personas, en circunstancias de que hablamos de comunidades que en el presente llegan a aproximadamente un tercio de esa cantidad. Se atrevieron a sostener aquello, pero la Seremi de Educacin trata de establecer un punto al sealar que haca falta ese estudio. Si lo anterior es subsanable mediante una adenda es un tema que probablemente podramos discutir. Sin embargo, en ese momento algunos tcnicos opinaron que no era subsanable y que se deba elaborar el ICE, con el objeto de que fuera la Corema la que tomara la decisin del rechazo. No obstante, se opt por la alternativa del Icsara, y se le entreg al titular del proyecto la oportunidad de completar esa informacin. Pero la situacin ms se complic, porque luego se efectu una segunda ronda de observaciones, en las que se daba cuenta de que el titular no slo no se hizo cargo de ellas, sino que cometi errores aun ms graves que los que haba cometido al principio, etapa en la que tal vez por inadvertencia eso poda ser entendible. Sin embargo, en la segunda
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oportunidad, presentar, por ejemplo, un estudio de impacto turstico respecto de Magallanes, en circunstancias de que se estaba evaluando Aysn, la verdad es que da para que uno piense qu tremendo fue entregar a esas personas la construccin de las represas ms grandes que iba a tener Chile, puesto que se equivocaron de regin al aportar datos para la evaluacin del sistema. Por otra parte, el estudio de impacto ambiental contemplaba la construccin de un relleno sanitario, pero el captulo especfico que entreg la empresa al respecto tena apenas dos hojas. Lo mismo ocurri respecto del traslado de personas, sobre lo cual tambin se entregaron dos hojas, en las que se sealaba que seran trasladadas las familias que viven en ese lugar. Al respecto, aunque slo haya una persona para trasladar, lo que merece ella y los servicios pblicos que deben evaluar el impacto en los grupos humanos que estn en el rea de influencia del proyecto es saber a qu est apuntando la empresa cuando habla del traslado. Por ejemplo, cules son las caractersticas de ese traslado o qu est pensando ofrecer como medida de compensacin. Pero eso no ocurri. Al respecto, la decisin de la Corema fue pedir ms informacin al titular. Sobre los pronunciamientos de los ministros, mucho se ha dicho respecto de que en la etapa previa al ingreso de la evaluacin del proyecto se habran conocido declaraciones de ministro de Estado de la poca sobre la conveniencia del proyecto. En ese sentido, la relevancia que puede tener ese aspecto es importante si se advierte que los informes de los servicios pblicos con competencia ambiental fueron, por ejemplo, ocultados, sustituidos, falsificados a propsito de una injerencia indebida. Sin embargo, al consultar en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, entre el 14 de agosto de 2008 hasta el 10 de marzo de 2010, que es tiempo del cual me quiero hacer cargo, lo que uno encuentra es un pronunciamiento tcnico lapidario respecto de este proyecto. Entonces, a la conclusin que quiero llegar, como secuencia de hechos, es que finalmente esas declaraciones no implicaron una coaccin en ese momento respecto de esos funcionarios pblicos. Quiero sealar que la implicancia que tenga el pronunciamiento de un ministro tiene mayor o menor gravedad atendido el momento en que se hace. Creo que es mucho ms grave que el ministro del Interior, que es el jefe del presidente de la Corema, diga que el proyecto es conveniente para Chile durante la maana en que se va a producir la votacin a que lo diga 3 aos y medio antes de la evaluacin del proyecto. El seor HASBN.- La ex ministra seora Uriarte se hace cargo hasta marzo de 2010, respecto de informes sobre los que ella insiste en que son lapidarios, pero an no me contesta por qu no se rechaz en ese momento si los informes tenan esa caracterstica y si la actitud de la empresa no estaba a la altura de lo que requera el estudio de impacto ambiental. Insisto en que me queda la duda sobre esa situacin, porque respecto de las respuestas de los ministros uno puede decir que se pudo haber tomado la decisin en su minuto, lo que no se hizo y se posterg. Se trata de hechos subjetivos, y creo que lo que debemos hacer es tratar de recabar la mayor cantidad de informacin posible para determinar qu pas. Creo que lo importante es que se determine en qu fallamos y qu cosas debemos corregir a futuro. Lo planteo porque ojal ese tipo de situaciones no las volvamos a vivir nunca ms, y para eso el pas debe aprender a contar con una institucionalidad medioambiental, que tampoco existe.
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Por ltimo quiero insistir en la consulta que formul, en cuanto a por qu no se rechaz en ese momento, ya que se dispona de todos los antecedentes. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, quiero reiterar que de los 36 servicios pblicos con competencia ambiental que se pronunciaron en esa poca, tanto en la primera como en la segunda ocasin, 25 de ellos no estuvieron por hacer un rechazo en ese momento, sino que optaron por solicitar al titular del proyecto mayor informacin. Esos son los antecedentes que obraban en poder de la Corema al momento de tomar una decisin al respecto, en cuanto a si elaborar un informe consolidado de evaluacin y llevar a votacin el proyecto o tomar la decisin -como lo hizo- de solicitar mayor informacin al titular del proyecto, para efectos de hacer una evaluacin completa. Adicionalmente, para efectos de la calificacin del proyecto, quiero sealar que un elemento que nunca podra estar presente, ni antes y creo que tampoco ahora, es la actitud de la empresa. Me parece reprobable la actitud de la empresa. Me parece arrogante, prepotente e insolente la manera en que contesto en el 2008. Sin embargo, creo que eso no es un elemento que deba ser tenido en cuenta al momento de evaluar. Es decir, es harina de otro costal si la actitud de la empresa es agradable o no lo es. En cambio, s me hago cargo del tema central, respecto de la decisin que tom la Corema, sin perjuicio de que se trate, tal como aqu he sealado, y lo puedo reiterar donde sea, de un aspecto que puede ser opinable jurdicamente, debido al tenor de lo que establece el artculo 24 de ley sobre la materia, es decir, a causa de la ausencia de una regla de decisin, y sancionado por la Contralora como ilegal un ao despus. El seor ACCORSI.- Respecto de la pregunta formulada por el diputado seor Hasbn sobre el pronunciamiento del ministro de Interior y de la Segpres de la poca, quiero recordar que con varios diputados hicimos una presentacin ante la Contralora, con el objeto de consultar si estaba bien o no que los ministros polticos opinaran de los proyectos. La respuesta de la Contralora fue que los ministros polticos podan emitir opiniones sobre los proyectos, porque ellos no votaban en el Consejo de Ministros, es decir, porque no eran los que tenan que decidir directamente sobre los proyectos. Lamento que con todos los antecedentes que hay sobre la mesa el proyecto igual se haya aprobado y siga en trmite, pero hoy, gracias a un procedimiento judicial, se encuentra con orden de no innovar, y espero que la justicia se pronuncie frente al tema. El seor ROSALES.- Quiero decir a la ex ministra seora Uriarte que compro todos los argumentos que ella ha dado respecto de por qu el proyecto era tan malo. Sin embargo, siendo ella parte importante en la decisin, no lo rechaz, en circunstancias de que tena mucho que decir y aportar para esa decisin poltica y administrativa. Ante la consulta sobre la subordinacin jerrquica del secretario regional de la Corema, la seora Uriarte sostuvo que dicha responsabilidad es del ministro del Interior, de manera que aqu falta una pata en esta mesa, ya que el ministro del Interior opin favorablemente respecto del proyecto y los secretarios regionales ministeriales opinaron en contra.
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Quiero insistir en lo que he dicho en las sesiones anteriores, en cuanto a que al parecer hubo razones de Estado, ya que no hay nada que contamine ms que las termoelctricas, pero se aprobaron once proyectos para su construccin. Es ms, cuando en la Quinta Regin se gener un tremendo problema con motivo de la instalacin de la termoelctrica Campiche intervino directamente el gobierno norteamericano, all s que hubo razones que nadie pudo discutir, a pesar de que la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema se pronunciaron en contra. Sin embargo, voy a dejar a disposicin de la Comisin una fotocopia del Diario Oficial en la que consta que el 31 de diciembre de 2009 imagnense la fecha!- la ministra de Vivienda de la poca pronunci un cambio determinante del plan regulador de la zona, con lo cual el proyecto pudo seguir adelante. Entonces, si se est tratando de jugar al pillo, de echarse la culpa unos a otros y de no asumir responsabilidades respecto de la actuacin que se tuvo respecto de determinados proyectos, no s a qu conclusin vamos a llegar en esta Comisin. Si buscamos en todos los proyectos que finalmente fueron aprobados por la administracin de la poca, por razones de fuerza mayor, debido a la coyuntura poltica que haba en esos momentos en materia energtica -a lo mejor la ex ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente conoce los antecedentes-, nos podremos dar cuenta de que casi todos haban sido rechazados por los servicios competentes. Me siento muy preocupado por este tema, ya que a pesar de toda la lnea argumental que nos ha dado a conocer nuestra invitada, ella fue incapaz de oponerse al proyecto como ministra. A lo mejor lo dijo pblicamente, pero no lo sancion en contra, como era su responsabilidad. Sin embargo, si se deriva la responsabilidad de la aprobacin del proyecto en el gobierno de la poca, uno se pregunta cmo sigui adelante el proyecto, y a lo mejor eso se debi a que intervino el ministro del Interior. Si se sancionaron once centrales termoelctricas que tambin estaban mal evaluadas, por qu no podra haber ocurrido lo mismo con esta central hidroelctrica? Porque a lo mejor para un funcionario pblico era difcil decir no a su superior jerrquico. Por ltimo, quiero decir que con la nueva ley sobre la materia se establece una forma de evaluacin de los proyectos con la que probablemente quedar menos espacio para que ocurra lo anteriormente sealado, pero quedo tremendamente preocupado por lo que ha pasado. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, por su intermedio, quiero sealar al diputado Rosales que entiendo el trasfondo de su preocupacin, y no puedo dejar de decir que me parece que tal vez sea necesario que reitere algunos aspectos. Para tal efecto, tal vez deber acompaar algn documento para una lectura ms detallada y con mayor tiempo por parte de los seores diputados respecto de las facultades del ministro del Medio Ambiente, en este caso mi responsabilidad, puesto que la ley N 19.300 y la ley N 20.173, que establecen las facultades de la presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Lo he sealado claramente, y lo vuelvo a reiterar, pero si el diputado Rosales, cuando seala que deb sancionar con mi rechazo el proyecto, entiende que con ello deb violar el artculo 7 de la Constitucin Poltica, debo decir que estoy frontalmente en desacuerdo con aquello. O sea, una de las cosas que no iba a hacer, ms all de mis preferencias personales, era violar la Constitucin Poltica y las leyes, porque no me estaba permitido. No delego la responsabilidad de lo que me corresponde en nadie, pero s quiero sealar que cre haber sido
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clara respecto de cmo opera la institucionalidad ambiental. Hemos visto cmo se ha superado la institucionalidad ambiental en ocasiones, a propsito de buenas causas, pero el dao que se genera es preocupante. Cuando se aprueban proyectos, pero luego, fuera de sistema, quedan sin efecto por gestiones extra sistema de evaluacin de impacto ambiental, tenemos un problema. Y como advertimos los problemas de la institucionalidad ambiental, llevamos al Congreso Nacional la reforma ambiental que permite tener lo que observan en el cuadro que tienen a la vista en estos momentos, es decir, las nuevas facultades y atribuciones de los servicios pblicos con competencia ambiental, precisamente en la lgica de acotar los mrgenes de discrecionalidad de autoridades polticas y de fortalecer las tcnicas. Si algo no he hecho jams en mi vida -reproduzco las palabras del diputado seor Rosales- es tratar de jugar al pillo. Lo que ocurre es que, lamentablemente, hasta ahora no han sido nombradas las autoridades ambientales por el Sistema de Alta Direccin Pbica, como debera haber ocurrido a la fecha. Las autoridades ambientales deben apuntar a la tecnificacin, y por eso la ley ambiental en vigencia establece que los directores de servicios, entre otros, deben ser elegidos por el Sistema de la Alta Direccin Pblica. Cabe preguntarse cuntos de los directores del Servicio de Evaluacin Ambiental han sido designados conforme al Sistema de la Alta Direccin Pblica, norma que qued establecida el 26 de enero de 2010, cuando se public la ley N 19.300. Por lo tanto, me provocara una enorme disconformidad que a propsito de mis palabras, no suficientemente comprendidas en su sentido, tanto desde el punto de vista constitucional, legal como de fondo, respecto del tema ambiental, una de las conclusiones que surgieran de esta Comisin es que las facultades de las autoridades son distintas de las que realmente existen o que existe una incitacin a la transgresin de la Constitucin Poltica, situacin que en mi calidad de ex ministra no creo estar en condiciones de ser incitada hoy, cuando ya no ocupo ese cargo, ni siquiera por un honorable diputado de la Repblica. Actu dentro de los lmites de la Constitucin Poltica y las leyes, lo que para m es un tema trascendental, entre otras cosas, porque soy abogada. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, por su intermedio, como comentario general, tambin quiero hacer una precisin al diputado seor Rosales, ya que probablemente como es nuevo no conoce ciertos elementos fundamentales del funcionamiento de nuestro rol fiscalizador. Me refiero a un error conceptual grave, puesto que como diputados slo podemos intervenir de conformidad a lo que la Constitucin Poltica establece, y eso es determinar si hay responsabilidades polticas, pero acorde con la ley y las normas dispuestas en tal sentido. Por ejemplo, tal como no puedo decir que el diputado Rosales es un mal diputado porque no asigna los recursos del FNDR, porque eso corresponde a una funcin del intendente, l tampoco puede decir que una ministra puede intervenir en una decisin que es de la regin, porque eso sera obviamente absurdo, ya que, de hecho, cada institucin debe funcionar y cumplir con su funcin como corresponde. De hecho, la intervencin del Presidente Piera respecto de Punta de Choros es agradable para el mundo ambiental -me gust como ambientalista-, pero aberrante desde el punto de vista institucional, porque obviamente hizo algo que no le corresponda. Creo que debemos resguardar la debida forma de proceder dentro de esta Comisin, con el objeto de que no existan alusiones a temas que no son
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pertinentes y para que no sean consideradas entre sus conclusiones, porque se trata de errores garrafales dentro de nuestro quehacer. En cuanto a lo segundo, no me cabe ninguna duda y me parece bien que lo haya sealado el diputado Hasbn, que efectivamente ac -lo dijimos en su minuto- hubo imprudencia y no pertinencia de opiniones del ministro del Interior y tambin del ministro de Energa de la poca, ante lo cual fuimos extremadamente crticos y lo enfrentamos pblicamente. Es ms, siendo Gobierno, constituimos una comisin investigadora respecto a la aprobacin de las Coremas de todas las centrales termoelctricas, porque temamos que eso poda influir. Eso consta en el informe de la Comisin y hay recomendaciones para evitar eso, una de las cuales fue una propuesta ma, que perd en la votacin, que sealaba que el intendente no deba participar en la decisin. Ello fue votado en contra porque los diputados de Derecha queran que participara el intendente. Por lo tanto, hay una contradiccin brutal, porque supuestamente si queremos tecnificar tenemos que sacar a la autoridad poltica. As, l responsablemente puede decir s o no y no le rinde cuenta a nadie, excepto al Presidente de la Repblica. Eso hay que dejarlo muy claro. Es ms invitamos a la Comisin al entonces intendente de la Regin de Aysn, seor Selim Carrasco, y luego lo tuvimos que citar porque primero no quiso venir. Cuando finalmente asisti tuvo que explicar por qu haba actuado de esa manera y dijimos que era un descriterio. Como tenamos dudas de si era irregular o no la situacin entregamos todos los antecedentes a la Contralora General de la Repblica para que emitiera una opinin y ella resolvi que se haba apegado a la norma, porque efectivamente la interpretacin del artculo 24 es criterio o descriterio. El descriterio no es penado por ninguna norma o ley; se nace o no se nace con criterio, se adquiere o no se adquiere. Por tanto, hicimos lo que tenamos que hacer resguardando aquello y por eso me parece sper importante que pidiramos a la Biblioteca del Congreso Nacional un informe con el seguimiento de las observaciones emitidas por tres instituciones que me parecen claves para desenmaraar si hubo alguna irregularidad en alguna parte, porque es un dao irreparable para la Regin de Aysn esta aberrante aprobacin ambiental, como siempre lo he dicho. Por lo tanto, reitero, me gustara que solicitramos a la biblioteca un informe de seguimiento de las observaciones de cada uno de los informes realizados por la Direccin General de Aguas, por el Servicio Agrcola y Ganadero y por la Conaf para ver si efectivamente hay fundamentos suficientes entregados por el proponente para levantar las observaciones en el proceso. En los informes de estas tres instituciones, que me envi el secretario de esta Comisin, no he logrado ver dnde est el argumento para haber levantado la observacin y dar el vamos a este proyecto. Entonces, es fundamental que los tcnicos de la biblioteca que asesoran a la Comisin de Medio Ambiente elaboren este informe para identificar si hubo negligencia irregularidad o poco rigor en la evaluacin ambiental. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para oficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional lo que ha solicitado el diputado Vallespn? Acordado. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, esta Comisin est investigando la participacin de algunos ministros en el proceso de aprobacin del proyecto de la central hidroelctrica HidroAysn.
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Ahora, se habla que ministros de otra poca tambin opinaron sobre el proyecto, pero para los efectos de esta Comisin Investigadora -la Concertacin junt los votos para constituirla- tambin se puede aducir que es la misma figura anterior y con eso cualquier funcionario del sistema podra echarle para delante a como d lugar. Me gustara, como estamos siendo televisados, que usted le explicara a la gente cmo funciona el sistema, porque la gente no lo sabe. El proyecto ingres el 14 de agosto de 2008 y los informes de Obras Hidrulicas, Conaf, Seremi, el MOP y el SAG son del 6 de octubre de 2008, o sea, dos meses despus. No tenemos ms antecedentes de qu pas entre el 6 de octubre de 2008 y marzo de 2011, que fue cuando se aprob. Uno sabe que las Coremas son autnomas y, efectivamente, no participan los ministros en esa instancia, pero cada uno de ellos tiene una opinin. Al final, el intendente, a partir de la informacin del director regional de la Corema es quien informa y luego se vota. Despus se dice que son autnomas. Por eso, le pido que explique esa figura. Cmo es el procedimiento? Se gana por mayora? Si votan los 36 y 26 le dan su visto bueno se aprueba el proyecto, aunque haya una falencia grave? A lo mejor ah est el error y hay que aprovechar de enmendar esta situacin. Debemos confiar en los tcnicos y por eso ellos deben ser de calidad y estar presentes en todo Chile. Cada regin debe tener tcnicos capacitados. Respecto de este proyecto, escuch al ex ministro Insulza preguntarse si Chile no tiene gas ni petrleo y la energa nuclear ha quedado desechada qu alternativas tenemos? Con sus palabras se est justificando el proyecto y muchos ministros han dicho que se debiera hacer. S que usted es defensora del medio ambiente y eso es bueno porque los seres humanos no tenemos ms que este mundo para vivir. Ajustndonos a la ley, debiramos ver qu pasa cuando alguien rechaza un proyecto, sea por capricho o no, ya que podran acusarlo y recurrir a la justicia para explicar por qu vot de una u otra forma. Por lo tanto, creo que sera muy bueno escuchar su explicacin para que la gente entienda por qu estamos en esta Comisin, saber cmo se acta en estos casos y qu pasa en las Coremas de las 15 regiones del pas. Es importante saber si se aprueban los proyectos por simple mayora, esto es, que basta con un voto de diferencia para aprobar un proyecto. Por ltimo, pido dejar de lado el tema poltico en esta mesa, porque as no vamos a llegar a ninguna parte. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- En la imagen podemos ver cada uno de los pasos que sigue el ingreso de una declaracin de impacto ambiental o un estudio de impacto ambiental. La lmina que estoy mostrando en este instante hace referencia al antiguo modelo de evaluacin de impacto ambiental, que es precisamente el que se aplic a HidroAysn. El nuevo modelo no se le aplic, puesto que el proyecto ya estaba en tramitacin. Entonces, primero ingresa el Estudio de Impacto Ambiental, despus viene una resolucin que lo admite tramitacin, luego se despachan ejemplares del estudio de declaracin de impacto ambiental a los distintos servicios pblicos y aquellos con competencia ambiental hacen informes tcnicos. Debo aclarar que no son los servicios pblicos con competencia ambiental los que votan aprobando o rechazando el proyecto, sino que son los seremis a los
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cuales ellos adscriben, ms el intendente, en este caso, los gobernadores y los consejeros regionales, adems del director regional de Conama que, adicionalmente, acta como secretario. Dentro de la Corema, integrada por intendentes, gobernadores, seremis y consejeros regionales, la votacin de aprobacin o rechazo es por mayora. Pero las complejidades del sistema hacen que, por ejemplo, el seremi de Agricultura tenga bajo su dependencia tanto al Servicio Agrcola Ganadero como a la Conaf, en cambio, el seremi de Salud es en s mismo la autoridad sanitaria y es el llamado a votar. El sistema est construido sobre la lgica de que cada seremi dispone de un voto, pero si votara cada jefe de servicio habran sectores que estaran sobrerrepresentados. En este caso, Agricultura tendra mayor representacin que Salud. Entonces, para evitar esa situacin se iguala la cancha con los votos de dos secretarios regionales ministeriales en la Corema. Cmo se hace cuando 36 servicios tienen pronunciamientos distintos, pero no contradictorios? Quiero hacer especial nfasis en que ninguno de los 36 servicios pblicos con competencia ambiental que hicieron su primer pronunciamiento en la primera ronda de evaluacin se manifest conforme con el estudio de impacto ambiental y con las medidas de mitigacin. El seor BALTOLU.- Cundo fue esto? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- En octubre de 2008 fue la primera ronda de servicios pblicos con competencia ambiental. De los 36 servicios ninguno de ellos estuvo de acuerdo con el proyecto: 11 dijeron que faltaba informacin esencial y relevante para evaluar el proyecto y 25 queran que el titular les aportara informacin. Con esos informes se acude a la Corema, quien toma la decisin, basado en los reparos de los servicios, de elaborar el Icsara. El seor BALTOLU.- Cunto tiempo tiene la empresa para responder? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- La empresa tiene la facultad legal de pedir ampliacin del plazo de respuesta, es decir, suspender el procedimiento por el tiempo que estime pertinente para consolidar todas las respuestas que le son requeridas en el Icsara. En el caso de HidroAysn, en octubre de 2008 se le formul este Icsara, requerimiento de informacin, y la empresa volvi al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental el 20 de octubre de 2009. Qu hizo HidroAysn durante un ao completo? Gener las respuestas que los servicios pblicos con competencia ambiental le formularon como preguntas en el informe consolidado de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones. En noviembre de 2009 los distintos servicios pblicos recibieron esta primera adenda de la empresa y en enero de 2010 se le formul una nueva solicitud de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones. Luego, la empresa se tom hasta octubre de 2010 para presentar su segunda adenda. En noviembre de 2010 los servicios pblicos revisaron las respuestas del titular del proyecto y, en este caso, las observaciones bajaron de 1.100 a 199, y el 27 de abril de 2011 el proyecto se calific favorablemente con todos los problemas que ya conocemos, como inhabilitacin de seremis, etctera. El seor BALTOLU.- Cmo fue la votacin? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Fue completamente unnime, salvo el seremi de Salud que se abstuvo.
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El seor ACCORSI.- Tengo entendido que se abstuvo por un problema de control de enfermedades transmisibles con la sobrepoblacin. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, eso es cuanto puedo decir al respecto. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para prorrogar unos minutos la sesin? Acordado. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, quiero saludar a la ex ministra Ana Lya Uriarte y formular, por su intermedio, dos preguntas. Tiene antecedentes acerca de la situacin actual de don Selim Carrasco Lobo, ex intendente de la Regin de Aysn? Le pregunto esto, porque l fue citado a la Comisin Investigadora de las Coremas, en la que varios de los presentes participamos debido a las irregularidades que haba cometido. Sabe qu est haciendo actualmente? Cul fue la evaluacin de su desempeo como integrante de la Corema de la Regin de Aysn, donde tuvo distintas actuaciones? La otra pregunta es cmo evala que en este megaproyecto se haya presentado por separado la construccin y evaluacin de las represas y en otro proyecto la lnea de transmisin? S que legalmente es posible, pero por qu no se pidi o recomend que fuera en un solo proyecto, sobre todo, teniendo en cuenta que en 2009 llevamos adelante la modificacin de la legislacin ambiental y claramente un proyecto de esta naturaleza lleva consigo la aprobacin de las centrales. Ahora, lo que es francamente poco comprensible para la ciudadana es que la lnea de transmisin pase por otro sistema de evaluacin de impacto ambiental. Por qu desde el punto de vista jurdico no se resolvi esta situacin de manera tal de no tener estas contradicciones? La lnea de transmisin recin comienza su proceso de estudio de impacto ambiental. El seor BALTOLU.- Quin tiene la facultad para ello la empresa o el sistema? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, respecto de la primera pregunta del diputado De Urresti, en realidad, ignoro totalmente en qu estar el ex intendente Selim Carrasco. En verdad, no s si es oriundo de Aysn o de otra regin del pas. Desconozco si est en Chile. Ni siquiera tenemos amigos en comn como para saberlo. No tengo referencia alguna del ex intendente Selim Carrasco. Respecto del segundo tema, es indispensable que se aprueben dos proyectos que confluyen, como puede ser el puerto y la termoelctrica o, en este caso, la lnea de transmisin asociada al proyecto energtico. Hay un punto que quisiera hacer presente antes de contestar la pregunta del diputado De Urresti y que hice presente al diputado Accorsi a propsito de su pregunta. La lnea de transmisin va a tener que ser evaluada conforme al nuevo Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, donde el titular del proyecto tendr que hacerse cargo, por ejemplo, de los planes de desarrollo regional y comunal, situacin que antes no tena obligacin de hacerlo. Es importante que quien se haga cargo de la lnea de transmisin del proyecto HidroAysn tenga presente que va a tener que explicar la manera cmo el proyecto de transmisin se relaciona en forma positiva con los planes de desarrollo regional y comunal. En consecuencia, lo que la prudencia indicara para cualquier proyecto que legalmente se evala en forma separada es si est aprobado iniciar obras de construccin slo cuando tenga aprobado el proyecto
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complementario. Una decisin distinta puede poner en riesgo grandes inversiones que son de perjuicio para el titular del proyecto y para el propio pas, que vera afectado parte importante de su patrimonio. Adicionalmente, debo sealar a los diputados De Urresti y Baltolu, por su intermedio, seor Presidente, que legalmente est consagrado el ingreso de los proyectos por separado. En consecuencia, independiente de que ste sea un problema conocido por la empresa me refiero a Hidroaysn-, en el sentido de que exista una situacin de crtica nacional sobre la conveniencia de que ingresara el proyecto tanto de generacin como de transmisin conjuntamente, el promotor del proyecto siempre seal que el titular de la generacin no iba a ser el mismo que el de la transmisin: generacin es Hidroaysn y transmisin an no se sabe. Este proyecto se mueve tanto que uno, al final, ya no sabe hacia dnde va, porque, entre otras cosas, puede tener problemas de financiamiento, a propsito de la aplicacin de los principios del Ecuador, que en nuestro pas no son suficientemente conocidos, pero que s son atendidos por los bancos, por cuanto tal principio -al que estn afiliados los principales bancos, como el Deutsche Bank y el Citigroup Bank- establece que no se puede generar financiamiento para proyectos que tengan problemas en los pases en que se van a desarrollar o no tengan adecuados sistemas de gestin ambiental, como claramente acontece con el proyecto HidroAysn. Misma recomendacin hace la OCDE, a propsito de las directrices para empresas multinacionales, las cuales son violadas todos los das por HidroAysn. Tal es mi respuesta, seor Presidente. Lamentablemente, es una limitacin legal, pero nada habra impedido que la empresa voluntariamente hubiera superado dicha limitacin, porque si hubiera ingresado conjuntamente los dos proyectos el servicio s estaba autorizado legalmente para evaluar de manera conjunta; pero no para exigirle esa preforma de presentacin. En todo caso, si as lo hubiera presentado, podra haberlo evaluado. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seora Uriarte. Creo que ha sido bastante completa la informacin proporcionada por la ex ministra, quien nos ha dado una clase magistral sobre la materia. Me da la impresin de que la ex ministra enfrent un momento distinto al que estamos viviendo ahora, o por lo menos al que se vivi cuando se aprob el proyecto en la Comisin de Medio Ambiente. Nos sera de gran utilidad, antes de concluir esta sesin, que nos proporcionara su juicio respecto de eventuales irregularidades o situaciones anormales ocurridas en el proceso de evaluacin del proyecto Hidroaysn. Cree que ha habido presiones por parte de algunas autoridades a sus inferiores jerrquicos? Asimismo, le pedimos todos los antecedentes con los que cuente, dada su experiencia, el cargo que ocup y los contactos que seguramente mantiene con los servicios pblicos. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- En efecto, seor Presidente, he seguido la tramitacin del proyecto HidroAysn, dado mi inters acadmico y personal en materia ambiental. Como cualquier chileno tengo acceso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental electrnico. Pues bien, creo que hay diversos hechos que causan muchsima preocupacin. Desde luego, parte de ellos han sido denunciados a la opinin pblica por movimientos ecologistas y por parlamentarios de distintas tendencias polticas. Por ejemplo, lo que significa que este proyecto haya sido evaluado bajo
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la conduccin de autoridades que slo se inhabilitaron el da de la votacin, en circunstancias de que debieron hacerlo, conforme a la ley de procedimientos administrativos, no slo aquel da, sino tambin en el proceso anterior, porque si tengo un conflicto de inters, como lo reconozco al inhabilitarme para votar, el mismo conflicto lo he tenido durante todo el tiempo de tramitacin del proyecto. Solamente as se puede explicar la situacin que se vivi en el sector ambiental de vivienda con el cambio de oficios por parte de un Seremi que posteriormente se inhabilit y que asumi personalmente los temas. Asimismo, me parece muy preocupante lo ocurrido con la Direccin General de Aguas respecto de los derechos de agua de la empresa, puesto que durante todo el tiempo que fui ministra de Medio Ambiente conoc muy de cerca este tipo de peticiones. Al respecto, el titular solicit derechos de agua a la Direccin General de Aguas, pero sta, hasta marzo de 2010, se los neg, pues era ilegal concedrselos, dados los puntos de captacin y la superposicin. Sin embargo, a mediados del 2010, el nuevo director General de Aguas tena o tiene con certeza tena- como su principal asesor a un abogado de apellido Ciappa, quien tambin fue abogado de HidroAysn ante el Tribunal de la Libre Competencia. Es decir, un asesor, del cual ignoro su rgimen contractual, pero que, independiente de ello, ha actuado en nombre del Ministerio de Obras Pblicas y hecho presentaciones pblicas, utilizando diapositivas en sistema Power point, en nombre del Ministerio de Obras Pblicas. Con esto quiero decir que el formalismo de su relacin contractual si es a honorarios, a contrata o forma parte de la plantilla directiva- es irrelevante a la hora de que un personaje, cualquiera que sea, asuma la representacin pblica y notoria del Ministerio. Pero en este caso, como dije, ese abogado, que defiende a HidroAysn en el Tribunal de la Libre Competencia, resulta ser el principal asesor del Director General de Aguas, quien, curiosamente, revierte la interpretacin histrica de dicha Direccin, a fin de conceder derechos de agua a HidroAysn, que es el ltimo elemento que sta requera para materializar su proyecto, independiente de la evaluacin ambiental. Me parece que son situaciones que, al menos, generan una duda ms que razonable y justificada en toda la ciudadana respecto de lo que ha estado pasando con el proyecto HidroAysn. La denuncia de los funcionarios de la Conaf es extraordinariamente preocupante, pues sealan que los informes que hicieron despus del 2010 fueron sustrados del Sistema de Evaluacin Ambiental para ser sustituidos por otros elaborados en el nivel central, cuestin que es distinta a lo que sostienen que sucedi entre los aos 2009 y 2010 -perodo que s me compete-, cuando en el informe tcnico de noviembre de 2009 introducen una serie de consideraciones que la Conama de la poca recoge, pero slo aqullas que son preguntas, y su pronunciamiento, no obstante, queda en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por cuanto todos los Icsara contienen la formulacin de las preguntas hechas por los servicios pblicos de impacto ambiental, pero no las consideraciones de los distintos servicios pblicos. Al respecto, las consideraciones tcnicas de la Conaf estn en el oficio de noviembre de 2009, mientras que en el Icsara se contienen las preguntas. En consecuencia, puedo decir que hasta marzo de 2010, los informes tcnicos estn disponibles en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Sin embargo, despus de marzo de 2010 observo claramente que hay instituciones que son subrogadas en trminos de la materializacin de los informes en el Sistema de
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Evaluacin de Impacto Ambiental, lo cual es muy complicado. Eso, sin considerar la renuncia intempestiva del director regional de la Conama de la Undcima Regin, dos semanas antes de la votacin, y su sustitucin por un director regional de la Conama de la Octava Regin, quien fue trasladado a la Undcima Regin, nica y exclusivamente, para el da de la votacin, quedando sin operar la subrogancia legal. La pregunta que nos debemos hacer es por qu no oper la subrogancia legal dentro de la Conama de la Undcima Regin? Por qu fue necesario trasladar al director regional de la Octava Regin? Es necesario hacer presente que no hay ni un solo director regional del Servicio de Evaluacin Ambiental que haya sido designado mediante el sistema de la Alta Direccin Pblica, sino que son todos directores polticos, que fue lo que busc la reforma del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, esto es, terminar en los cargos tcnicos. sa es mi respuesta, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seora Uriarte. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, respecto de los informes, tuvimos antecedentes de que el funcionario encargado de ponerlos en la web no tena facultades para hacerlo. La seremi de la poca o la jefa del sistema lo baj porque no le corresponda a esa persona hacerlo. Me gustara que la seora Uriarte nos informara cmo funciona el sistema, ya que nos acaba de decir que se hace de una forma distinta a la que nos comunic una funcionaria que prest declaracin en esta Comisin. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, voy a reiterar lo que he venido sealando. Hasta marzo de 2010 cada servicio pblico con competencia ambiental emita un informe tcnico y lo suba de inmediato a la pgina web del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental electrnico. As estn todos los pronunciamientos tcnicos emitidos hasta antes de esa fecha. No hay un solo servicio que haya declarado que el pronunciamiento tcnico que consta en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental electrnico sea distinto al que efectivamente ellos emitieron. Cuestin distinta es lo que se ha dicho con posterioridad a marzo de 2010, porque a partir de ese momento s hay funcionarios que han declarado que sus informes tcnicos fueron cambiados o tergiversados. El seor BALTOLU.- Eso es legal? La seora URIARTE (doa Ana Lya).- No, no es legal. El seor VALLESPN.- La diferencia es que, segn lo que nos dijeron, no lo podan subir sin la autorizacin del Seremi respectivo. El seor DE URRESTI.- Sera bueno que se precisara eso, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Vamos a dejar que la seora Uriarte termine su respuesta y redondee la idea. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- Seor Presidente, la forma en que operaba el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en la poca en que estuve cerca de estas materias, hasta marzo de 2010, consista en que en todos los servicios pblicos haba un grupo de profesionales tcnicos al cual se encargaba el anlisis del proyecto y la elaboracin del informe tcnico. Estos profesionales, 4 5 personas por servicio, elaboraban el informe y se lo entregaban al jefe del servicio regional para que lo subiera a la pgina web. Eso oper siempre as.
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Lo que ha sucedido con posterioridad es que los grupos de profesionales han presentado su informe tcnico y ste ha sido sustituido por otro informe tcnico, elaborado por funcionarios que no son conocidos en la regin respectiva, como ocurri en el caso de Vivienda, donde se subi un pronunciamiento distinto, lo que resulta a todas luces extrasimo, porque en un proyecto de esta envergadura es imposible conocer los antecedentes en una noche. O sea, cambiar el pronunciamiento tcnico de un da para otro slo puede hacerse con un trabajo previo, premeditado en torno a sustituir el informe, porque insisto- en 24 horas nadie puede conocer un estudio de impacto ambiental. El seor BALTOLU.- Lo que sucede es que a nosotros se nos dijo que en uno de los casos en que se modific el informe la causa fue que se haba vencido el plazo para entregarlo y el funcionario encargado pregunt qu pasaba con ese informe. se fue el cambio al sistema. No s si eso era factible de hacer, porque si no se entregaba la informacin en el momento oportuno, el servicio quedaba en falencia. El seor DE URRESTI.- No poda presentarlo otro. La seora URIARTE (doa Ana Lya).- La verdad es que para poder precisar eso requerira conocer el contexto en que se hizo esa declaracin. En todo caso, otra cosa que tampoco ocurri hasta marzo de 2010 es que un servicio se atrasara, particularmente en este proyecto. El seor OJEDA (Presidente).- Creo que con esa respuesta se contestaron todas las preguntas. 9.Declaraciones de Claudio Vallejos y Camila Arancibia .
Seor Presidente, muy buenas tardes a todos los seores integrantes de la Comisin. Agradezco la invitacin, ya que siempre es bueno para una autoridad de salud regional, en este caso, participar de estas instancias. Quisiera primero contextualizar. Soy cirujano, llevo 20 aos en la Regin de Aysn y he dedicado toda mi vida al ejercicio de la profesin mdica. El 1 de abril de 2010 asum como secretario regional ministerial de Salud. Me encontr con que dentro de las tantas actividades que haba dentro de la Seremi de Salud estaba la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto HidroAysn, que ya se estaba llevando adelante. Haba dos adendas ya terminadas y la tercera estaba en proceso. De tal manera que fue un proceso que estaba en curso. Hay que recordar que en el mbito de la salud los permisos ambientales sectoriales estn limitados a lo que son los PAS 90 a 95, que son aspectos que si bien tienen que ver mucho con salud, a veces estn muy poco vinculados a lo que el normal de las personas relaciona con salud. Por ejemplo, bodegajes, residuos industriales, agua potable y basura. Sin embargo, hay un aspecto muy importante que no est dentro de los permisos ambientales sectoriales, pero que tiene directa relacin con el sector salud: el medio humano, que es un mbito que tiene que ver con la demografa y cambios sociales que significan la presencia de un grupo humano en algn lugar y la influencia que este grupo humano pueda significar en su entorno. Estando as las cosas y analizado tcnicamente, nuestra Seremi de Salud a travs de sus evaluadores, que son profesionales bastante dedicados a esta materia, estuvo abocada a entregar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental las preguntas correspondientes y observaciones relacionadas con el
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medio humano, especficamente orientadas a determinar qu pudiera significar la presencia y aumento de la masa humana de trabajadores en una regin y sobre todo en una zona en que la llegada de este grupo humano significaba duplicar la cantidad de habitantes de la zona. Estamos hablando de 5 mil trabajadores en una zona en que el mbito de influencia no supera los 2.800 en Cochrane, 1.500 en Tortel. O sea, hablamos de 5 mil trabajadores en un rea que tiene un ndice de masculinidad superior, es decir, hay ms hombres que mujeres. Donde slo hay 4 mil habitantes, llegan 5 mil trabajadores. Por ello, se hicieron las preguntas correspondientes, las que fueron respondidas de manera parcial y no todo lo convincente que uno quisiera como sector. De manera que, en definitiva todo esto est escrito donde corresponde-, el titular no respondi completamente cules iban a ser sus medidas para mitigar el impacto que significaba la llegada de 5 mil trabajadores, especficamente si lo orientamos al mbito de la Salud. Por todos los estudios internacionales que existen, sabemos de alguna manera que hay una serie de enfermedades sociales que aumentan, lo que requiere anlisis y medidas de mitigacin. Eso fue lo que finalmente motiv mi planteamiento en el momento de la votacin. Me pareci que a la luz de los antecedentes no estaba del todo claro qu iba a ocurrir con ello, lo cual me oblig, eventualmente, a plantear mi abstencin. Sin embargo, estando la ley, la abstencin solo era posible bajo ciertas circunstancias, y me pareci que no estaban las condiciones para votar como aprobado el proyecto desde el punto de vista del sector salud. El seor OJEDA (Presidente).- Entonces, esos fueron los motivos por los que usted finalmente se abstuvo en la votacin de la comisin evaluadora. El seor ROSALES.- Seor presidente, por su intermedio, en relacin con la funcin que le compete a don Claudio en el rea especfica de salud, me gustara saber si existieron reuniones intersectoriales con el fin de analizar el Estudio de Impacto Ambiental que se haba solicitado y las carencias, que son las que han aparecido y que nos quedaron claras con los oficios que hicieron llegar la Conaf, el Ministerio de Vivienda y otras secretaras de Estado. Se hicieron reuniones de coordinacin intersectorial con el fin de analizar el proyecto HidroAysn? El seor VALLEJOS.- Por su intermedio, seor Presidente, los evaluadores efectivamente realizaron reuniones intersectoriales, que fundamentalmente estaban orientadas a ciertas reas que a veces se imbrican un poco, como son la Direccin de Aguas, con el tema del agua potable, con la disposicin de los residuos industriales. Hay reas que podramos llamar raras, en que hay una suerte de imbricacin de competencia sectorial. De tal manera que las reuniones estuvieron orientadas en definir reas de competencia. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, la semana pasada, la ex directora nacional del Medio Ambiente, seora Ana Lya Uriarte, nos explic que cuando se presentan los proyectos a la Corema, al momento de la votacin se gana por mayora y ningn voto tiene ms preferencia que otros. Por lo tanto, si el seremi tena algunas aprensiones, las hizo ver y cumpli con su mandato. Hizo lo que le corresponda, por lo cual no hay ningn impedimento para que se haya votado en contra y otros a favor, porque
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encontraban que se cumpla con la normativa. Por tanto, creo que hasta all llega la entrevista que tenemos que hacerle al seremi. Podramos preguntarle si tuvo alguna presin por parte de algn ministro para que cambiara su voto y se pronunciara a favor del proyecto. Eso es lo que finalmente le interesa a esta Comisin. Si consideraba que el proyecto no cumpla con lo que se requera, usted tena sus razones. Porque si deca que s, podra tener problemas, y si deca que no, tambin. Por lo tanto, l cumpli con su trabajo. No lo convenci el proyecto, porque llegaran muchos hombres a trabajar al sector y no haba medidas de mitigacin. En los aos 30, en las salitreras llegaban mujeres cuando les pagaban los sueldos a los hombres. No s si a eso se refiere. Pero, reitero, quiero que ms bien nos diga si fue objeto de presin para que votar a favor el proyecto, porque es eso lo que estamos investigando. Los otros seremis, consejeros regionales y la propia intendenta votaron a favor y se gana por un voto. El seor VALLEJOS.- Soy polticamente independiente; soy un profesional independiente que cumple una labor cuya principal funcin, segn me fue encomendado por el ministro del ramo y la intendenta, es velar por la salud de la regin de Aysn. Bajo esa mirada me preocup de trabajar tcnicamente y de responder segn lo que me corresponde y de acuerdo a mis competencias, de manera que en ningn momento sent presiones, aunque hay que reconocer que todo trabajo las tiene, en el buen sentido de la palabra. Mi gran presin era cumplir con mi deber tico, que era preocuparme de la salud de la regin de Aysn, lo que me llev a votar de la manera en que lo hice, sobre la base de los antecedentes con que contaba hasta ese momento. El seor BALTOLU.- Hemos escuchado a funcionarios que denunciaron presiones, pero respecto de uno de ellos se aclar que estas se originaron porque no haba cumplido con las fechas en que se supona deba entregar un informe. En todo caso, felicito al seor Vallejos por haber tomado la decisin que adopt. El seor OJEDA (Presidente).- Quiero consultar al seor Vallejos si en el proceso de evaluacin particip en un equipo tcnico de la Secretara Regional Ministerial de Salud de Aysn y de ser as le pido que nos seale cmo definira a ese equipo en cuanto a sus capacidades y conocimientos de la zona. Adems, le solicito que nos seale algunos factores de riesgo especficos que influyeron para que usted los tuvieran presentes y lo llevaran a no pronunciarse a favor del proyecto. El seor VALLEJOS.- Seor Presidente, desde un inicio el titular del proyecto HidroAysn consider que en su lnea de base no haba aspectos demogrficos que pudieran ser analizados como de impacto ambiental. Sin embargo, la Seremi de Salud, a travs de sus evaluadores, que son profesionales bastante competentes, determin que hay una influencia desde el punto de vista demogrfico. De all que se hicieron las respectivas observaciones y preguntas, las que fueron respondidas parcialmente, situacin que finalmente me llev a votar como lo hice. El seor OJEDA (Presidente).- Ha tenido problemas en su cargo por haberse abstenido en la votacin? El seor VALLEJOS.- Seor Presidente, el hecho de que me encuentre ac y en mi cargo a plenitud, con la confianza del ministro y de la intendenta confirma que no he tenido inconvenientes, de manera que me encuentro con la plena
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confianza de mi jefatura directa y sigo con tranquilidad ejerciendo hasta el momento en que termine mi labor. El seor ACCORSI.- Pido excusas por no haber llegado a la hora, de manera que no s si el secretario regional ministerial de Salud de Aysn comento que primero se abstuvo y que luego rechaz el proyecto, en virtud de lo cual quiero saber si eso se debi a que faltaban antecedentes o a que estos haban ingresado pero no se haban evaluado. Es importante dejar eso muy claro, puesto que llama la atencin que haya habido dos conductas diferentes en un lapso corto de tiempo. Por otra parte, la razn ltima del voto que emiti su unidad de Salud tuvo que ver concretamente con los asentamientos de los trabajadores, pero quiero saber si ello deca relacin slo con el problema de salud que se iba a producirse dentro de esos asentamientos trabajadores o si tena que ver con otras reas del proyecto. El seor VALLEJOS.- Seor Presidente, respecto de la primera pregunta formulada por el diputado seor Enrique Accorsi, a quien tuve el honor de conocer hace muchos aos y participar con l en el gremio mdico, debo sealar que lo que ocurri fue que las respuestas no eran del todo completas y que efectivamente faltaba que ellos se pronunciaran respecto del establecimiento de los indicadores de monitoreo para conocer la incidencia de enfermedades de transmisin sexual y de actos de violencia o accidentes asociados al consumo de alcohol en la poblacin de trabajadores del proyecto. O sea, estamos hablando de la influencia que significa esta poblacin de trabajadores en la poblacin residente de la zona de Cochrane o la zona de Tortel, que es el rea de influencia. Por qu inicialmente me abstuve? Debo reconocer que haba una ignorancia de mi parte en cuanto a que la abstencin solamente se plantea bajo otras condiciones legales, de tal manera que desde el punto de vista jurdico en la Comisin de Evaluacin Ambiental uno tiene prcticamente slo dos opciones, o rechaza o acepta. Me hicieron ver eso, pero como no estaba del todo claro y como no estaba respondida la inquietud me pareci que lo ms correcto, desde el punto de vista de la salud, era rechazar o dar el voto negativo para el proyecto. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seor Vallejos. Seor Presidente, mi nombre es Camila Arancibia, tengo 34 aos, soy licenciada en antropologa, con mencin en arqueologa, de la Universidad de Chile y ejerzo aproximadamente desde el 2000. Me desempe en el Consejo de Monumentos Nacionales en los aos 2009 y 2010, al que ingres a travs del programa Puesta en Valor del Patrimonio, financiado con un crdito otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo para reforzar el Consejo de Monumentos en todo lo que concierne a los proyectos de restauracin de los monumentos nacionales. No obstante, por la baja cantidad de personal que tiene dicho Consejo todos nos desempebamos en varias actividades complementarias, entre ellas la de cursar los permisos de excavacin, procedimiento que se encuentra establecido a travs de la ley N 17.288, sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas, as como analizar proyectos que, de una u otra forma, impacten a patrimonios arqueolgicos, revisar proyectos dentro del marco de evaluacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, participar de las comisiones de arqueologa y atender a pblico.
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En el tiempo en que estuve en el Consejo haba un mximo de ocho personas y un mnimo de siete funcionarios para el rea de arqueologa a nivel nacional. Respecto de nuestra forma de trabajo, cabe sealar que la coordinadora de rea distribua las materias que llegaban al departamento, y el resto trabajbamos por regiones. A m, me toc todo lo que era estudio de impacto ambiental y trabajar en las regiones de Aysn, Atacama, Antofagasta, Arica y Parinacota. En la medida en que rotaba el personal, porque fueron momentos en los que haba bastante rotacin, nos bamos adaptando de acuerdo a la carga de trabajo, pues Aysn tena slo este proyecto, mientras que Atacama tena muchos megaproyectos. Por lo tanto, tratbamos de equilibrar el trabajo para cada una de las personas. Mediante el sistema electrnico a la coordinadora le llegaban los avisos de nuevos proyectos, los que se asignaban de acuerdo con la distribucin interna consensuada, la que variaba aproximadamente cada dos meses. El proyecto de estudio de impacto ambiental entr cuando yo an no estaba en el Consejo de Monumentos Nacionales, de manera que fue evaluado por otro colega. Posteriormente, cuando ingres al Consejo me correspondi evaluar la adenda 1 del proyecto HidroAysn, pero otra compaera asumi completamente la Regin de Aysn y continu con las evaluaciones de las adendas 2 y 3, as como la visacin del informe consolidado. La labor del evaluador es asumir la lectura completa de los documentos. En caso de existir dudas, las comparte con el equipo, y en caso de necesitar una visin ms global se comparte, en forma transversal, con las otras reas del Consejo, que son Patrimonio Histrico, Patrimonio Natural y Monumentos Pblicos. En este caso, la evaluacin de la adenda 1 y el anlisis del estudio lo realic en forma independiente de la situacin arqueolgica, mediante la revisin de mapas. En este caso, la complejidad fue la cantidad de volmenes y la distribucin de la informacin, ya que prcticamente necesitaba una gran mesa para tener y acceder a esta. No obstante, ello se subsan. Cuando se produjo el traspaso de regiones, debido a las cargas de trabajo, a mi compaera que asumi la Regin de Aysn y a m nos citaron a una reunin en la Conama, en Santiago, en la que nos comentaron que se iba a realizar un ingreso digital previo a que el proyecto ingresara electrnicamente al proceso de evaluacin, a fin de que el Consejo de Monumentos pudiera revisarlo y determinar si se estaba dando respuesta a los puntos previamente observados, discutir sobre el uso del sistema electrnico con el titular, con el objeto, por decirlo de alguna manera, de ingresar la adenda 2 ms depurada al sistema electrnico. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, respecto de la experiencia que le toc vivir a la seora Camila Arancibia con otros proyectos, quiero saber si el procedimiento de ingresar un proyecto en forma digital antes de que ingresara electrnicamente al proceso de evaluacin era una prctica habitual o era primera vez que ocurra. Cul ha sido su experiencia al respecto? La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Seor Presidente, lo que podamos tratar en una reunin era un punto en particular, por ejemplo, lo poco claro de una materia tcnica o la forma de solucionar un problema especfico. De hecho, por lo que entiendo, ello debiese ser mediado con Conama. Nunca haba visto un caso en que se expusiera claramente que un proyecto tena que ser revisado dos
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veces, antes de ingresar al sistema electrnico y otra, previo acuerdo o gua establecida, una vez que se hallaba en l. El seor ROSALES.- Seor Presidente, como nuestra tarea como Comisin es estudiar si hubo alguna situacin irregular, quiero consultar a la seora Camila Arancibia si le toc ver algn indicio de irregularidad o a alguien que haya tenido alguna intencionalidad de conducir su trabajo profesional, con el fin de adoptar alguna decisin que, a lo mejor, era la que usted no comparta. Se vio envuelta en alguna situacin de ese tipo? La seora ARANCIBIA (doa Camila).- En ningn momento se dijo: Ustedes tienen que decir tal cosa en vez de esta otra. Lo que se hizo fue apurar el procedimiento, porque se nos explic que quedaban muy pocos das para el trmino del plazo fijado para la evaluacin y se quera evitar ir a una adenda 3. Sin embargo, en ningn caso se nos seal lo que se tenamos que decir. Como coment, a otra compaera le toc seguir con la evaluacin de la adenda 2, no a m. Por lo tanto, ella sigui con la coordinacin general y con las dos adendas restantes. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, ustedes son quienes definen el patrimonio y los monumentos nacionales, de manera que quiero saber qu habra pasado si hubiera habido algn elemento que se considerara patrimonio o monumento histrico Quiero saber si se encontr, porque la figura es esa. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Se refiere a cul era la situacin? El seor BALTOLU.- Para graficar mejor lo que le quiero preguntar. Si por ejemplo al hacer las excavaciones para construir un edificio se encuentran osamentas humanas precolombinas, hay que detener las obras para revisar si tienen valor arqueolgico? Quiero que nos explique qu pasara en el caso especfico de este proyecto en el caso de que se encontraran restos arqueolgicos, se podran sacar o erradicar? Se ha encontrado algo, algn patrimonio histrico o algo que se pueda considerar como monumento nacional? A pesar de eso se estara inundando el lugar? Pido que lo explique, como experta en el tema, para que sirva a otras comunidades en las cuales quepa la posibilidad de encontrarse con este tipo de patrimonios o monumentos y deba detenerse la obra. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- La ley 17.288 protege cinco categoras de monumentos nacionales: los pblicos, que son las estatuas conmemorativas que son slo por el ministerio de la ley; los histricos, que tienen declaratoria que justifica su valor; los arqueolgicos, que tambin son declarados por el solo ministerio de la ley, llmese ruinas u objetos antiguos con valor antropo-arqueolgico; los santuarios de la naturaleza, que tambin tienen expediente de declaratoria, y las zonas tpicas, tambin todo por su valor. Un artculo de la ley estipula que cualquier persona que, especficamente, dentro de los monumentos arqueolgicos, encontrare ruinas o yacimientos, o cualquier objeto de valor antropo-arqueolgico, debe dar aviso a Carabineros y al gobernador provincial, quien, a su vez, deber comunicarlo al Consejo de Monumentos Nacionales. En la prctica, se estila dar aviso al Consejo y capacitacin a Carabineros, por cuanto la otra va es ms larga y ms compleja. En el caso de encontrarse estos objetos, se teme que se produzca la detencin de obras. Pero, lo que se debe hacer en realidad es aislar el espacio, no seguir intervinindolo, porque al alterarlo se modifica el contexto. Se debe aislar la
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zona, esperar la evaluacin de un profesional para luego determinar si se hace un rescate, esto es, excavar parte del material o mantenerlo en el lugar mediante ciertos mtodos. Si se tratara de un objeto de valor cientfico inestimable se deja con resguardo y hay mtodos de conservacin para abordarlo paulatinamente. Lo importante es dar aviso para que quede protegido legalmente. El seor BALTOLU.- O sea, ah se detiene la obra. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Claro. Para en el caso especfico del proyecto, como se hace en todos los estudios de impacto ambiental, el primer acto relacionado con nuestro componente es la lnea de base arqueolgica, mediante la cual se hace una inspeccin visual, pedestre -en la medida de lo posible-, de la accesibilidad de todo el espacio -suelo y subsuelo- que va a ser intervenido. Se revisa sistemtica y metodolgicamente, y se da cuenta de esta informacin. Acto seguido, se traslapa la informacin con la del proyecto y se ve qu tipo de impacto provocar el proyecto sobre el patrimonio cultural detectado y se toman diversas medidas. Por ejemplo, alterar el trnsito vehicular durante la construccin, para lo cual se propone un cercado que no afecte la visual y no sea arrasado por camiones. Ahora, si en ese lugar se va a construir una estructura importante, se hace un rescate, y se realiza todo tipo de acciones para impedir la destruccin del patrimonio. En este caso, no recuerdo el nmero de sitios protegidos, pero se trataba de sitios histricos coloniales, de pequeos cementerios familiares que estn en desuso porque ya no hay parientes que los visiten, por lo cual entran en la categora de arqueolgicos; de aleros rocosos o refugios que en el sur son potenciales restos arqueolgicos, ya que, dadas las condiciones ambientales, es difcil detectarlos a simple vista, como sucede en el norte, pues siempre estn muy tapados por la vegetacin. Los mtodos usados para estudiarlos son distintos. Entonces, bsicamente, si hablamos de aleros rocosos no hay ms de 30 elementos. Adems, hay un monumento histrico que estaba en proceso de declaratoria, anterior a la entrada del proyecto o paralelo a su entrada, que es el paso Lucas Bridges, que qued incluido en las adendas posteriores, as es que desconozco su estado. En todo caso, se trata de rutas construidas durante la colonizacin del sector. El seor OJEDA (Presidente).- Nosotros la invitamos precisamente por las declaraciones que usted ha dado, en las cuales seala, por ejemplo, que para la adenda 2 Conama los cit a Santiago, a una reunin, en la cual se les comunic que se presentara en papel la adenda 2 de manera previa a su ingreso al sistema de evaluacin electrnico, esto, con el fin de que los servicios la revisaran y le indicaran al titular lo que deba corregir, para que la adenda 2 oficial viniera con menos fallas y, por tanto, no tuviera observaciones. Usted seala: Se nos habl de una orden de arriba, la idea era no llegar a una adenda 3. Adems, estaban preocupados porque ya le quedaban muy pocos das disponibles para el plazo total de la evaluacin y el titular requera ampliar los plazos. Bueno, a m me interesa esto de una orden de arriba. Este sistema no es normal; es distinto al que se segua antes. Por tanto, es una situacin anormal, el sistema era otro. Ahora, los informes no eran favorables.
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Aqu, aparte de las disposiciones legales que seala en materia de defensa de los monumentos, hay un tratado no es cierto? Ustedes no manejan eso? Por lo menos la Conaf se refiri al tratado de Washington, que Chile habra ratificado. Por tanto, nosotros debiramos estar suscritos a dicho acuerdo y, adems, debiera haber un pronunciamiento del Poder Legislativo, es decir, una ley que norme todas estas cuestiones. Entiendo que en este caso haba un perjuicio para los monumentos, en virtud de lo cual el informe no debiera ser favorable. Con todo, le pido que se refiera a sus dichos; qu quiso decir con la orden de arriba, que las cosas no se hicieron como corresponde. Cul fue la inspeccin? Por qu motivo no se siguieron los conductos correspondientes? Fue para eludir alguna situacin? En qu calidad actu usted? La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Seor Presidente, debo enfatizar que no fui yo quien realiz la evaluacin tcnica a partir de la adenda 2. Entre las materias a considerar estaba el cotejar la cota de inundacin, las distancias en metros, ver si se trataba efectivamente de sitios arqueolgicos, pedir permisos ambientales para hacer pozos de sondeo, en fin, diligencias rutinarias en la evaluacin de impacto ambiental. Todo esto sigui su curso normal. Pero la razn de mi interpelacin, el hecho por el cual estoy aqu, es ms bien por el procedimiento, por esta anomala de realizar una revisin doble, por decirlo as, a un proyecto. El hecho de ser anmalo sugiere la idea de que es una orden que vena de arriba. En el fondo, todos subentendan que algn tipo de presin habra en relacin con este proyecto. No era necesario que dijeran hazlo as. Como seal, nunca se les dijo: Responde de tal manera. Quisiera agregar que nosotros, como rea, y tambin por otros temas internos del Consejo, le enviamos una carta al secretario ejecutivo, que en esos momentos era el seor Oscar Acua, en la cual tocamos este tema. Si me permiten, voy a leerles un pequeo prrafo: Respecto de temas co mplejos, insertos en el marco del servicio de evaluacin ambiental, como la solicitud de evaluacin fuera del sistema, con el objetivo de subsanar las falencias de un proyecto y evitar una nueva adenda, como es el caso del proyecto HidroAysn, se solicita un respaldo escrito y emitido por el secretario ejecutivo que ratifique la decisin del Consejo de Monumentos de realizar este tipo de acciones, las que, a juicio de esta rea, comprometen nuestro desempeo profesional. En el fondo, en general, el rea estaba de acuerdo en que se realizara esto. Repito: Que la solicitud de evaluacin fuera del sistema, con el objeto de subsanar falencias de un proyecto y evitar una nueva adenda, como es lo que sucedi en el proyecto HidroAysn, estaba siendo considerada como compromiso de nuestro buen desempeo profesional. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, justamente eso es lo que quera preguntar. Pero como nuestra invitada ya ley la carta, quiero saber si recibieron alguna respuesta oficial de la Subsecretara. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Esta carta es bastante extensa; trata sobre muchos puntos, desde sueldos, comisiones de secretara y varias otras cosas ms. Tuvimos una reunin con el subsecretario donde nos dijo que no haba ningn problema y esto era para la prxima vez que se presentara una situacin similar. El seor ACCORSI.- No hubo una respuesta formal, por escrito sobre el procedimiento que ustedes estaban planteando? La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Exactamente.
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El seor BALTOLU.- Seor Presidente, despus de escuchar la respuesta de la seora Arancibia a la consulta del diputado Accorsi, me queda la impresin de que la hicieron trabajar el doble. Me gustara saber si en algn momento determinado a nuestra invitada le dijeron que deba aprobar el proyecto y obviar las reglas. Entiendo que eso es lo que consult el diputado Accorsi. El seor BALTOLU.- Mi pregunta es qu pasaba con la obra si se encontraba un lugar arqueolgico, un patrimonio de la humanidad. Haba que detener la obra y no podan seguir? Es un argumento distinto que no escuch el diputado Accorsi. La presin indebida es cuando usted le dicen: Sabe qu? Dado que existe esto, vea qu vuelta le damos. Algo as. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, lo que sucede es que los procedimientos para este tipo de evaluaciones tienen una normativa. No se puede mandar un proyecto como ste, por ejemplo, un ao antes para que lo evalen, sin que ingrese oficialmente al sistema de evaluacin de impacto ambiental, como exigen todos los reglamentos. Creo que eso es alterar el procedimiento que ya est establecido. Es lo mismo que si le entregara a un juez un resumen de mi alegato para que me lo corrigiera antes de exponerlo. En el fondo, eso fue lo que se hizo en este caso. Presentaron informacin para que la corrigieran previamente, de manera que cuando se hiciera la presentacin oficial estuvieran corregidas todas las posibles anomalas y observaciones. Es adelantarse al proceso. El proceso tiene sus tiempos. Aqu hubo dos faltas: una es que no se respet el procedimiento y que el titular acept que se utilizara este sistema, cuando nunca antes se haba hecho, porque para eso est el procedimiento. No estoy en contra de que se busquen mejoras, pero si tenemos un reglamento y un procedimiento, hay que respetarlos. De lo contrario, tendramos a todas las empresas apurando sus procedimientos o ingresndolos informalmente y con antelacin para que los mismos evaluadores les digan qu corregir, de manera que una vez que lo ingresen oficialmente, lo aprueben en la primera oportunidad. se no es el espritu de la ley, quiero dejarlo bien claro, seor Presidente. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Seor Presidente, precisamente lo que acaba de sealar el diputado Accorsi es el punto de fondo. Son dos cosas distintas: una son las medidas de compensacin y mitigacin que podemos pedir para un monumento arqueolgico que se ver afectado por un proyecto o una intervencin, y otra cosa son los procedimientos de la evaluacin ambiental. A modo de ejemplo, en nuestro pas tenemos las momias ms antiguas de la humanidad, que sern postuladas para ser calificadas como patrimonio de la Unesco. Me refiero a las momias Chinchorro. Si nos encontrramos con un sitio excepcionalmente bien conservado, tendramos que pedir una medida de mitigacin o de compensacin. Podemos proponer que no se haga el proyecto o que se haga con tales o cuales resguardos. Pero aqu el problema no fue acomodar las medidas o dirigirlas, sino que fue un problema de procedimientos. Fue como pedir que les corrigieran la prueba antes de darla. El seor OJEDA (Presidente).- Agradecemos su asistencia y colaboracin. La seora ARANCIBIA (doa Camila).- Seor Presidente, antes de despedirme quisiera sealar que, para dar mayor probidad, no obstante todo el proceso, en esta adenda dos, cuando se pidi la evaluacin no electrnica, el Consejo de Monumentos Nacionales se pronunci con observaciones. Lo digo
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para que quede claro que el problema no fue que nos dijeran aprueba o aprueba, sino el procedimiento que se utiliz para la evaluacin. 10.Declaracin de Ignacio Toro.
Seor Presidente, tratar de responder de manera clara y concisa. Sin perjuicio de eso, le pedir que me repita alguna pregunta, si no logro responder de manera adecuada o requiere ms antecedentes. Primero, respecto de las consultas sobre el seor Eduardo Lagos, en su carta renuncia l argument razones personales para alejarse de su cargo, segn me lo dijo tambin de manera verbal. Esas fueron las razones que se esgrimieron y que el servicio en su minuto hizo pblicas. Quin lo reemplaz? El cargo es de Alta Direccin Pblica y, por lo tanto, se concursa para acceder a l. Mientras tanto, el jefe de servicio cuando se presentan renuncias est obligado a nombrar las subrogancias de acuerdo con los artculos 79, 80 y 81 del Estatuto Administrativo, la cual recay en el director regional de mayor antigedad, en este caso el seor Bolvar Ruz, quien vena de la administracin anterior. Hay directores que vienen de la administracin anterior, porque en este servicio se ha velado, permanentemente, desde la instalacin de este gobierno, que se mantengan en sus puestos la gente que demuestra alta calidad tcnica. Por eso, l continu en su cargo y ha continuado hasta ahora. El seor OJEDA (Presidente).- Particip de Ralco? El seor TORO.- l ha sido director regional en la Octava Regin durante la tramitacin de varios proyectos. Probablemente, le toc Ralco, si no de manera completa, al menos, algn tramo del proyecto. Cuntos das estuvo a cargo? En realidad, l sigue siendo director subrogante, por lo tanto, hasta que no se nombre a un nuevo director regional l va a seguir siendo el subrogante del director renunciado. La otra consulta es acerca del tiempo que l tuvo para conocer el proyecto y si considero que es razonable. No cabe la menor duda de que con la experiencia del seor Ruz, y es lo que me transmiti, l se aboc a reunirse con el equipo de trabajo, con el cual tuvo reuniones permanentes, trabajando da y noche. Hablaba telefnicamente con l y doy fe de que trabajaba los fines de semana, en la noche, y obviamente confi mucho en el equipo que haba. No hay la menor duda de que si l hubiese credo que no tena los antecedentes para votar a conciencia, no lo hubiera hecho. As lo denota la responsabilidad que ha tenido durante todos los aos en el servicio pblico. Frente a la pregunta de por qu se public en el diario la aprobacin del estudio de impacto ambiental y no se envi carta certificada a los involucrados comunicando esa informacin, la verdad es que efectivamente en el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde que se cre, se han hecho esfuerzos significativos en mejorar estndares de manera de dar un salto cuantitativo y cualitativo. Lo que busca la participacin ciudadana es que toda la gente se entere durante todo el proceso. Por eso, es vital en el proceso inicial de evaluacin los primeros sesenta das, que es el lapso en que toda la ciudadana puede hacer observaciones. Y a eso ha estado abocado el servicio.
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La certificacin de la RCA permite a la comunidad -es bueno tener eso a la vista- que una vez certificado, una vez anunciado a la gente, tener sesenta das para presentar reclamaciones frente al Comit de Ministros en este caso. Lo que busca ese mecanismo es que sea comunicado. La decisin de por qu se publica en un diario es porque desde la pgina 670 hasta la 1.400 son ponderaciones de las observaciones. Son aproximadamente mil pginas que, en caso de entregarse a mil personas, significan ms de 20 millones de pesos en envos. Creemos recomendable destinar esos 20 millones de pesos a mejorar los procesos de participacin, porque a la fecha es muy difcil que haya alguien de la comunidad que no est informado de que la resolucin se gener, de que el proyecto HidroAysn fue calificado favorablemente en la regin. Lo que busca esa certificacin es avisarle a la gente. Como hemos visto, la noticia ha sido ampliamente difundido por los medios, por lo tanto, sinceramente es muy difcil que alguien no est enterado. Con respecto a la reclamacin, efectivamente son sesenta das hbiles para reclamar. El plazo se encuentra congelado debido a un proceso judicial, por lo cual an se ampla de manera significativamente mayor. De hecho, personalmente me reun con distintas ONG que estaban interesadas en conocer las observaciones y velar por la ciudadana respecto de cmo garantizar su posible participacin, cosa que, reitero, el servicio ha hecho permanentemente. Nosotros solicitamos a la Corte que se pronunciara si es que el plazo que se congelaba era para el titular o para la reclamacin de la ciudadana. La Corte estim que tambin era para la ciudadana, por lo que los plazos para que la ciudadana haga las observaciones todava no cuentan. Con respecto a la pregunta de si es cierto que las observaciones de la ciudadana no fueron ponderadas, la verdad es que no me compete pronunciarme si fueron bien o mal ponderadas, porque justamente lo que existe en curso es un tema judicial que est con los plazos detenidos y una vez que se reactiven, la ciudadana podr reclamar al Comit de Ministros, en el caso de que consideren que sus observaciones no han sido bien ponderadas, y sa ser la instancia que tendr para pronunciarse si efectivamente haban sido bien ponderadas o no, y si ameritan revisin. El seor OJEDA (Presidente).- Mis preguntas eran necesarias para calificar algunos aspectos. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, nuestro objetivo no es conocer tanto el detalle y las caractersticas tcnicas del proyecto, porque ya lo hemos conocido, debatido y algunos nos hemos manifestado en contra y otros a favor. Eso no es necesario en este minuto. En este minuto lo importante es conocer si hubo eventuales irregularidades y poder aclarar algunos de esos puntos. Un tema que me parece importante de lo que usted ha planteado, es que la Corte ha decretado esta especie de veda, por decirlo de alguna manera, respecto de la participacin ciudadana. Lo considero as porque cuando hicimos la modificacin legal buscbamos facilitar el proceso de participacin ciudadana para que a todo aquel ciudadano que participe del proceso, que haga sus observaciones, se le garantice una respuesta. Me gustara saber -podra ser parte del vicio de este proceso- si estn haciendo un seguimiento respecto de si a todas las personas que hicieron
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observaciones se les ha informado respecto de ese punto. Porque se era el espritu de la ley. Se pueden leer las actas de la discusin para darse cuenta que la idea era garantizar que la persona que hizo observaciones estuviera informada. Pero si no llega a leer el medio de comunicacin en que se public la informacin la persona no va a estar informada, y de una y otra manera podramos estar pasando a llevar el espritu de la ley. S que el texto permite distintos instrumentos, de hecho fue parte de la discusin, pero el espritu que est en las actas era que el Estado, el gobierno, garantizara que la persona que participa del proceso, ms que slo informarle, se d por satisfecha que la observacin que hizo estuvo bien resuelta por parte de la autoridad pertinente; si es que fundadamente se le aclar. Incluso, l puede apelar. Por eso, es tan importante que estn informados. Entonces, me gustara saber si ustedes hacen un seguimiento de aquello, si piensan hacer alguna vinculacin con todos los que han observado, porque de lo contrario, insisto -ah hay otro punto que despus nosotros podemos seguir indagando-, no se estara cumpliendo con el espritu de la ley. Eso quiero consultar a nuestro invitado. El seor TORO.- Seor Presidente, tal como dije anteriormente, la verdad es que las observaciones ciudadanas fueron ponderadas. Eso fue publicado. La resolucin no slo se envi por internet en el Diario Oficial, sino que a todas las municipalidades, a todas las direcciones regionales de todos los servicios. Se hizo un esfuerzo importante en informar. Ciertamente, la totalidad de las personas que han hecho las observaciones deben estar informadas de que eso fue as. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, slo quiero que quede constancia en acta que es difcil de garantizar. El seor Toro dijo que cree que es as. No tenemos certeza. Por eso, aqu hay un tema complejo, porque la discusin de la ley no fue fcil, varios de los colegas presente no estuvieron en esa oportunidad y, tal vez, por eso cueste seguir el tenor de la reflexin. En todo caso, el objeto era que si alguien se daba el tiempo, el trabajo y la dedicacin de hacer una observacin, el Estado deba garantizar que esa persona se diera por satisfecha. Eso significaba comunicacin directa. Si el seor Toro dice que cree que as fue, quiero que quede en acta que es una suposicin, no es un dato garantizado. No nos puede decir con seguridad que todas las personas que hicieron observaciones conocen la respuesta, no nos puede decir que saben fundadamente la ponderacin de su observacin. Creo que es importante que quede en acta porque quizs a futuro se puede perfeccionar, porque si hay un costo elevado, es una decisin del Ejecutivo no informar. En muchos casos se discuti, como en otras leyes, la necesidad de asegurar que la informacin llegue mediante carta certificada al domicilio de la persona que particip. Sin embargo, como hay otros mecanismos, se dej as. Tal vez es ms fcil enviar un mail que una carta certificada. Entonces, me gustara saber si tienen pensado hacer algn complemento de aquello porque, a mi modo de ver, se estara pasando a llevar el espritu de la ley. El seor TORO.- Seor Presidente, efectivamente la ley modific varios aspectos relacionados con la participacin ciudadana, principalmente lo que dice relacin con la posibilidad de participar en declaraciones de impacto ambiental.
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El reglamento anterior deca que se poda comunicar por carta certificada, que era lo adecuado, y eso no fue modificado por la ley. El diputado mencion el espritu de la ley y es importante que todos los poderes del Estado velen por la institucionalidad ambiental, porque lo que quede en el espritu de la ley es interpretable. Lo importante es que no se modific esa parte, en relacin con la ley anterior, sino que se modificaron otros aspectos y, sin lugar a dudas, se mandaron seales en torno a que se requera mejorar la participacin ciudadana y eso el servicio lo ha hecho carne desde el primer da. As tambin, el reglamento que estamos generando ha estado a disposicin de toda la gente, se ha recibido por primera vez su participacin a travs de la web. Es decir, se ha aumentado la participacin de manera significativa, pero no se gener en la nueva ley modificacin con respecto al procedimiento de notificacin. Existen dictmenes de Contralora que avalan lo que digo, que era factible y viable hacerlo de esa manera. Pas en Alto Maipo y en otros proyectos. Es una prctica que en caso de mejorarla requerira de una modificacin legal porque no est plasmada. 11.Declaracin de Pilar Cuevas.
Buenas Tardes. Cuando se anuncia el plan Aysn, se contemplan asociadas a ste acciones del Estado que podran generar distintas inversiones privadas para la regin dado los buenos oficios del sector pblico. En este plan, efectivamente se consideran 1.505 millones de dlares en proyectos energticos y hemos aclarado desde el primer da que ese dinero no contempla la inversin de los proyectos aludidos, dado que ambos incluso el proyecto HidroAysn solo- superan con creces la inversin sealada. De slo ver la cifra queda claro que sta no contempla ninguno de los proyectos que en ese minuto estaban en evaluacin tanto HidroAysn como Central Ro Cuervo.- y en donde posteriormente el proyecto HidroAysn fue aprobado, sin embargo, los montos no dicen ninguna relacin con la inversin real de ambos proyectos. Esta inversin que aqu se seala obedece al levantamiento de los derechos de agua solicitados en la regin de Aysn por pequeos proyectos hidroelctricos y centrales de paso, y proyectos privados asociados, con nombre y apellido, a distintos actores en el campo energtico, pero no guardan ninguna relacin con los proyectos como HidroAysn u otros que estuvieran en anlisis al momento de ser lanzado el plan Aysn. Nosotros tenemos una minuta aclaratoria que con mucho gusto se la haremos llegar y en la cual se seala punto por punto y monto por monto la justificacin de esa inversin energtica en los pequeos proyectos en la regin de Aysn. El seor VALLESPN.- Agradezco la presencia de la seora Intendenta. Ms que el contenido, y si me gusta o no me gusta el proyecto, nuestro inters es determinar las potenciales irregularidades. En esa perspectiva, quiero ser muy transparente, porque el foco de una posible irregularidad respecto del actuar de usted como intendente estara en determinar si contaba con la imparcialidad suficiente para presidir la Comisin de Evaluacin de Impacto Ambiental, o quiz debi haberse inhabilitado por restarle imparcialidad. Creo que
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se es el sentido que no qued del todo implcito en la consulta del Presidente de la Comisin, razn por la cual lo complementamos, porque si efectivamente usted puede entregar el conjunto de proyectos, y termina sumando la cantidad mencionada, obviamente uno podra decir que parece ser que efectivamente tena imparcialidad para actuar. Las cifras no cuadran porque la inversin de HidroAysn es mucho mayor, pero como se materializa entre 2011 y 2014, si uno desagregara el proyecto, podra ser que una parte de l est incorporada a los 1.500 millones de dlares. Por lo tanto, la respuesta es compleja, y cuando se hace una pregunta en los trminos que estoy planteando, hay dos asuntos que deben ser aclarados. El primero es el detalle de las inversiones. Al respecto, tengo informacin que dice que no cuadran algunas versiones que usted dio en la prensa, referidas a que se incorpora un proyecto elico y minicentrales, que fue enviado por escrito, y lo que finalmente responde al comit de transparencia donde seala que se incorporan slo proyectos vinculados al recurso hdrico con los derechos de agua que se estn solicitando. Habra una cierta contradiccin que me gustara que la aclarara y, en segundo lugar, sera bueno que adjunte el listado de proyectos que pidi el diputado Sandoval para cuadrar el tema, porque lo que quiero despejar en el mbito de irregularidades es si usted tena la imparcialidad suficiente para actuar en la toma de decisin. La segunda pregunta est referida a temas ms tcnicos pero que son muy importantes. Cuando se aprob este proyecto siempre consider, no importando el gobierno que lo hubiese apoyado y aprobado, que era una aprobacin aberrante desde el punto de vista ambiental. Al respecto quiero consultar dos cosas y espero que argumente ambas respuestas. Considera que las condiciones en que se aprob el proyecto para su ejecucin son pertinentes y son suficientes? Si no se cumplen esas condiciones, cree usted que el proyecto ambientalmente no va a generar ningn problema en la regin de Aysn? Hago esta pregunta porque le las condiciones, porque vengo del mundo ligado a temas ambientales; fui director de Conama, intendente, y por tanto s que muchas veces en las resoluciones de aplicacin ambiental se incorporan condiciones que no estn en la ley. Ms del 50 por ciento de las condiciones de aprobacin de proyectos no son legalmente exigibles. Es decir, si el proponente despus no las quiere ejecutar, ni usted, ni el Presidente Piera, ni gobierno alguno puede hacerlas exigibles porque la ley no se lo mandata. Un grave problema que tendr la superintendencia cuando acte es que cualquier proponente cuando vea que en la resolucin de calificacin ambiental se incorporan condiciones que no son exigibles por ley, va a apelar a los tribunales ambientales, en donde seguramente ganar, porque la resolucin de calificacin ambiental es un instrumento administrativo y no es ley. Quiero dar un ejemplo de aquello. Cuando usted seala pblicamente, una cosa que es buena para la regin, que la empresa se compromete a rebajar la tarifa de electricidad al 50 por ciento, eso usted ni nadie tiene cmo exigrselo a la empresa, porque si sta luego no lo quiere hacer, da lo mismo lo que diga la resolucin de calificacin ambiental, porque no hay ley en este pas para la fijacin de tarifas ni para establecer previamente tal o cual valor si es que la empresa no quiere.
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Hecha esa precisin, hay 4 5 o ms condiciones que tienen la misma caracterstica, entonces me gustara que me respondiera esa pregunta porque considero que ah estamos en el quid del asunto, porque de alguna u otra manera se estaran aprobando condiciones que no son exigibles y que obviamente el proyecto, en ese sentido, sera absolutamente daino en el plano ambiental. La ltima pregunta est relacionada con un tema que ha sido ampliamente discutido en esta Comisin y, al mismo tiempo, ser parte de nuestras conclusiones. Las autoridades de este Gobierno han preguntado, en reiteradas ocasiones, por qu no se rechaz este proyecto antes. Incluso, se dijo que en el gobierno de la Presidenta Bachelet haba antecedentes insuficientes para hacer la evaluacin. Aqu estuvo la ex ministra quien seal que era una facultad que efectivamente estaba radicada en el intendente, por lo que ste sigui y procedi con el tema. Usted, en el ejercicio de su cargo como intendenta, tiene esa facultad. Si tanto se ha criticado el accionar de la anterior administracin respecto de esa materia, por qu usted no us la facultad de rechazar el proyecto, teniendo en cuenta que era cosa de convocar a la Corema hoy Comisin de Evaluacin Ambiental- para ese fin con los antecedentes que ratificaban que haba muchos datos insuficientes para hacer la evaluacin. Usted pudo haberlo rechazado! Lo que digo es que lo mismo que hoy plantea el Gobierno en el sentido de justificar que esto sigui adelante y que no se par antes, y usted lo podra haber hecho en el ejercicio de las facultades que tiene. Eso no est prohibido. No dice en ninguna parte que lo pueda hacer, pero no est prohibido y, por tanto, usted podra haber esgrimido esa misma causa y haber rechazado el proyecto antes de llegar a la etapa donde se aprob finalmente. El seor BALTOLU.- Respecto del punto de por qu no se rechaz en el gobierno anterior, quiero expresar que no fue tan categrica la consulta. Si hoy estn colocando tantos problemas, no entiendo por qu no lo hicieron antes. No es que hoy el Gobierno est usando esa herramienta que se aprob ahora, y que se rechaz la vez anterior. Por lo tanto, no es tan categrico como lo coloca el colega, porque la consulta pas todos esos exmenes y tampoco se explica por qu no se rechaz en esa oportunidad. Esa es la verdadera razn de la pregunta. El seor VALLESPN.- Son dos preguntas distintas, por lo tanto, habra que responder las dos. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Slo quiero reiterar que la inversin de ambos proyectos supera los 3.900 millones de dlares. Obviamente, quiero dejar despejadas las inquietudes respecto de la inversin privada sealada en plan Aysn, y que no dice ninguna relacin con la inversin de los grandes proyectos hidroelctricos, sino que con pequeos proyectos que fueron levantados a travs de las solicitudes de derechos de agua que datan en la propia regin. Efectivamente, se haba involucrado, en primer lugar, proyectos hidroelctricos, sin embargo, la informacin levantada fue a raz de minicentrales y temas relacionados con hidroelectricidad, y que haremos llegar la documentacin respectiva para que no quede ninguna duda al respecto. Por lo tanto y para mayor claridad, en ese contexto no existe ninguna manifestacin previa sobre voluntad, a favor o en contra, respecto de los proyectos hidroelctricos sealados.
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Dentro de lo mismo y respecto de la imparcialidad, de esta intendenta regional, desde que asum como representante del Presidente Piera en la regin de Aysn, tuve especial cuidado en no tener manifestaciones de voluntad en ningn sentido, ni a favor ni en contra, y quiero que eso quede bastante claro porque el haberlo hecho en contra implica una falta a la imparcialidad que requiere manifestarse en torno a estos proyectos. Por lo tanto, en ese sentido se podr buscar mis declaraciones, desde que asum como intendenta regional, en las que reitero- no existe manifestacin alguna de mi voluntad, a favor o en contra de los proyectos en cuestin. Si es preciso, lo puedo demostrar con diarios de la poca; pero, como dije, no existen manifestaciones de voluntad de mi parte, previo a la votacin. En segundo lugar, respecto de las preguntas del diputado Vallespn sobre las condiciones puestas al proyecto al momento de la votacin y radicadas en la Resolucin de Calificacin Ambiental, nosotros asumimos que son obligatorias, por lo tanto, esperamos que el titular las cumpla en toda su dimensin. Es cierto que estamos en una etapa en que se est formando la nueva institucionalidad, me refiero a la Superintendencia y a los tribunales ambientales, pero tenemos confianza en que la Resolucin de Calificacin Ambiental debe ser obligatoria para el titular del proyecto, lo mismo que todos los permisos ambientales sectoriales que se aplican y fiscalizan con posterioridad a la aprobacin de ste. Nada de eso se hace con antelacin al mismo, por lo cual debemos confiar en la institucionalidad que estamos creando, de lo contrario, no haramos nada. En ese contexto, sta intendenta y la Comisin de Evaluacin Ambiental consideran que las exigencias puestas al proyecto deberan ser cumplidas de manera plena. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, eso quiere decir que la seora intendenta es consciente de que no todas son legalmente exigibles, porque, insisto, la Resolucin de Calificacin Ambiental no est por sobre la ley, esto es, el derecho que tiene un proponente de no cumplir aquello que la ley no le manda. Quiero que esto quede claro, porque la Resolucin de Calificacin Ambiental es un instrumento de carcter administrativo mediante el cual se aprueba un proyecto. En consecuencia, si en la resolucin existen componentes a los cuales la ley no obliga, quien propone el proyecto no est obligado a cumplirlas, y, en tal caso, tampoco usted tendra cmo exigirle que los cumpla. O sea, si todos acturamos de buena fe, no necesitaramos leyes, y tampoco hacerles evaluaciones de impacto ambiental a los inversionistas, porque seran superconscientes de ellas y estaramos tiqui-taca, como se dice en buen chileno. Sin embargo, mi preocupacin radica en que se da por sentado que eso va a suceder. Por consiguiente, quiero que quede claro en el Acta que tal situacin provoca cierto grado de incertidumbre, porque si la empresa apela de esas cuestiones en tribunales, lo ms probable es que acte en derecho y determine, por ejemplo, que no se le puede aplicar la tarifa que le exigieron, u otra vinculada al recurso hdrico, porque no est legalmente establecida. Insisto, creo que la seora intendenta comparte lo que he dicho; sin embargo, sostiene que igual se puede hacer exigible su cumplimiento, a lo cual replico que no se les podr obligar, porque la ley est por sobre cualquier instrumento administrativo, y esto es algo que cualquier funcionario pblico debera saber. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Diputado Vallespn, debo aclararle que todo lo que se habla en esta Comisin queda en Acta.
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La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, mis palabras no tienen el sentido que seala el diputado Vallespn, pues no dije que considero que lo establecido en la Resolucin de Calificacin Ambiental sea legal o ilegal. Ahora, respecto de lo tcnicamente jurdico, de la obligatoriedad que reviste una RCA, an se encuentra presente el director del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien podra ahondar un poco ms al respecto. Pero s, hay procesos administrativos en curso. Por ejemplo, es de todos conocido que el titular del proyecto, como tambin los propios afectados adheridos al proceso de participacin ciudadana, pueden presentar sus reclamaciones ante el Comit de Ministros y seguir las distintas instancias una vez que se retome el proyecto, si es que es retomado, posterior a lo que resuelvan los tribunales. Por lo tanto, los mecanismos con que vamos a dar inicio al proceso estn establecidos en la Resolucin de Calificacin Ambiental, lo que implica un trabajo. Incluso, ello se registr en el acta del da de la votacin. Por ejemplo, respecto de la tarifa, se dijo claramente que se debe establecer una comisin de trabajo en conjunto con el Ministerio de Energa y la Comisin Nacional de Energa, para buscar los mecanismos sobre los cuales se puedan aplicar, si es necesario, las modificaciones a los sistemas regulados, como en el sistema Aysn. Por lo tanto, como seal, la propia acta establece los mecanismos a aplicar. No puedo compartir a priori el dictamen de los tribunales ambientales, como manifest el diputado Vallespn, seor Presidente, quien hizo un juicio a futuro, por cuanto desconozco, en definitiva, cmo se pronunciar el tribunal ambiental. En consecuencia, lo que est establecido en la Resolucin de Calificacin Ambiental es exigible y es lo que vamos a demandar como Comisin de Evaluacin Ambiental ante el Comit de Ministros y ante todas las instancias posteriores que sean necesarias. El seor OJEDA (Presidente).- Diputado Baltolu, su pregunta, fue respondida? El seor BALTOLU.- No, seor Presidente. En todo caso, me refer a por qu no fue rechazado de manera categrica si haba tantas falencias. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, como ltimo punto queda analizar la aplicacin del artculo 24, en las etapas en que se puede aplicar. Al respecto, est establecido que si no se aplica el artculo 24, y se procede a la elaboracin de un Icsara con observaciones para que el titular las responda, asumo yo para tomar el proyecto en su segunda adenda. Por lo tanto, hay un proceso en el cual el titular del proyecto, a nuestro juicio, respondi cada una de las observaciones sealadas en el Icsara 1, 2 y 3, con las adendas respectivas 1, 2 y 3. Enseguida, a juicio de los integrantes de la Comisin, el titular respondi a cada uno de los impactos all identificados con una medida pertinente de mitigacin, reparacin o compensacin, dado lo cual consideramos que no era una atribucin aplicable volver sobre el artculo 24, puesto que, ya dije, fueron respondidos cada uno de los impactos ambientales sealados en el proceso. El seor SAFFIRIO.- Gracias, seor Presidente. Buenas tardes, seora intendenta. No le voy a hacer consultas sobre el futuro, sino sobre el pasado, en su funcin de intendenta, para que nos diga: Si saba que le correspondera decidir sobre el proyecto HidroAysn. Si sostuvo reuniones con miembros de la ex Conama o ex Corema, para abordar las temticas propias del proyecto HidroAysn.
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Si tuvo reuniones con el Servicio de Evaluacin Ambiental y con la Comisin de Evaluacin Ambiental para abordar el mismo tema. En el caso de haber sostenido las reuniones antes mencionadas, si estuvieron presentes los Seremis de Minera, de Vivienda, de Medio Ambiente y de Economa. En el evento de que la ltima respuesta fuera afirmativa, si saba que tales secretarios regionales ministeriales estaban inhabilitados para formar parte de este proceso. Por ltimo, para que nos diga si se considera inhabilitada para participar en este proceso, como intendenta, habida consideracin de las declaraciones hechas el 9 de mayo por el ministro del Interior, don Rodrigo Hinzpeter -su relacin con ste es vertical, de superior jerrquico- quien manifest que: Para el pas sera bueno que se apruebe HidroAysn. Eso es todo, seor Presidente. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, quiero decir al diputado Saffirio que cuando asum como primera autoridad regional, mi primera accin fue tomar conocimiento de todas las atribuciones legales asociadas al cargo de intendenta regional y representante del Presidente de la Repblica en la Regin de Aysn. Es as que me corresponde presidir innumerables comisiones y mesas de trabajo, aparte de las atribuciones establecidas en la Constitucin Poltica. En consecuencia, me correspondi asumir la presidencia de la Comisin de Evaluacin Ambiental, cuestin que, por lo dems, es de pblico conocimiento. De tal manera que, en ese contexto, no el mismo 11 de marzo, pero s el 12, tuve plena consciencia de todas las atribuciones que el cargo me demandaba. En segundo lugar, mencionar que, efectivamente, en ms de alguna ocasin solicit que se me expusiera el proyecto para tomar conocimiento profundo y acabado, dado que es un proyecto que vena siendo evaluado desde antes, donde constaban 199 observaciones, y ya haba un Icsara, con una adenda, y un segundo Icsara, esperando una adenda 2, por lo cual, frente a un proyecto de esta naturaleza, habra sido de una alta irresponsabilidad de mi parte no hacer los estudios y anlisis profundos de toda la informacin que constaba en el Servicio de Evaluacin Ambiental, a la fecha. Por lo tanto, s solicit esa informacin. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, la pregunta fue si se haba reunido con los Seremis, no si haba recabado informacin. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, la informacin me la presentaron los funcionarios en una Comisin de Evaluacin Ambiental. El seor SAFFIRIO.- En una reunin. La seora CUEVAS (doa Pilar).- As es. Ellos son los tcnicos que manejan la materia y quienes podan exponer mejor la situacin. Por lo tanto, as es. En estas reuniones particip todo el gabinete regional, por cuanto era un tema que deba conocer la regin, como tal. No fueron reuniones donde se adoptaran resoluciones o decisiones; fueron meramente informativas y tcnicas de parte del Servicio de Evaluacin. Y reitero: particip el gabinete completo. El seor SAFFIRIO.- Eso significa que estaban presentes los Seremis de Minera, de Vivienda, de Medio Ambiente y de Economa? La seora CUEVAS (doa Pilar).- As es, pero fueron reuniones informativas, que yo solicit, para conocer el proyecto. Pero tambin pude haber solicitado que se hiciera frente a la comunidad o un medio de comunicacin, por
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cuanto no tenan capacidad resolutiva. Como dije, slo fueron para informar sobre los avances del proyecto y no tuvieron ningn efecto sobre las decisiones posteriores; tampoco fueron resolutivas. Por ltimo, decir que no me considero inhabilitada, en lo ms mnimo -por eso hice uso de la presidencia de la Comisin- ni por las declaraciones del ministro Hinzpeter ni por ningn otro hecho que haya podido acontecer, dado que esto es el producto de un estudio acabado -de los tres Icsara, con las tres adendas, que analizamos en profundidad- al cual se suman las respuestas del titular a cada uno de los impactos ambientales identificados, cada uno de los cuales considera una medida de mitigacin, de reparacin o de compensacin que la Comisin consider adecuada. Por lo tanto, un proceso de tan larga data est muy lejos de verse influenciado por una opinin dicha en un minuto determinado. Insisto, nosotros hicimos un trabajo serio, acucioso y muy comprometido, pues tom conocimiento profundo de todo lo relacionado con el proyecto hidroelctrico y con la normativa medioambiental vigente. Es todo lo que puedo decir, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Seor diputado, qued alguna respuesta sin responder o a medias. El seor SAFFIRIO.- S, seor Presidente. Pregunt si la seora intendenta saba que los secretarios regionales ministeriales de Minera, de Vivienda, de Medio Ambiente y de Economa tenan causales de inhabilidad para participar en ese proceso. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, hay distintos tipos de inhabilidades, pero, para el caso, el Seremi debe consultar a su superior jerrquico, esto es, el subsecretario o el ministro del ramo, quien es el que finalmente responde y determina. En algunos casos se constituye ms plenamente y en otros con menos plenitud. No todos los Seremis asumieron sus funciones junto conmigo; muchos lo hicieron despus. La cuestin es que las inhabilidades establecidas en la ley se fueron configurando en su momento, y en la medida en que se produjeron tom conocimiento de ellas. Las inhabilidades se produjeron en distintas fechas, quiero hacer especial hincapi en esto, porque, por ejemplo, una que ha sido muy recurrente en esta Comisin: la inhabilidad del Seremi de Vivienda, que se produce con posterioridad al inicio del anlisis del proyecto hidroelctrico, esto es, en abril, momento en que inmediatamente pone a disposicin los antecedentes de la Comisin. Todo esto consta en las actas de la Comisin de Evaluacin. Reitero, los tiempos son distintos: hay inhabilidades sobrevinientes e inhabilidades que se configuraron en el pasado, por haber prestado servicios. Hay otras que se configuraron en el momento por tener algn grado de relacin directa o indirecta, por ejemplo, de cnyuges, en el caso de la Seremi del Medio Ambiente, respecto del rea de influencia del proyecto hidroelctrico. Por lo tanto, cada una de las inhabilidades tiene un minuto y un efecto distinto. El seor OJEDA (Presidente).- Est conforme, seor Saffirio? El seor SAFFIRIO.- S, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Muy bien. El seor DE URRESTI.- Gracias, seor Presidente.
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La seora intendenta manifest que haba pedido que le expusieran el proyecto. A quines se lo pidi, slo a su gabinete? De ser as, me imagino que hay un acta. Por lo tanto, sugiero que acordemos solicitar las actas de las distintas reuniones de gabinete llevadas a efecto entre la intendenta y los Seremis. Lo digo porque la elaboracin del acta responde a un principio bsico de la administracin pblica para consignar de qu se trat la reunin y cul fue el motivo de la convocatoria. Usted hizo una afirmacin, en el sentido de que para usted es un tema de enorme importancia. El seor SANDOVAL.- No es as, diputado. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, puedo hacer mi pregunta? El seor OJEDA (Presidente).- Seor Sandoval, permita al diputado De Urresti hacer sus consultas. El seor DE URRESTI.- Gracias, Presidente. La seora intendenta dijo que haba pedido que le expusieran el proyecto. Le pregunt a quin? Slo a los Seremis? Ahora bien, en el caso de que se haya reunido con los Seremis, debiera haber un acta. Por eso, suger que recabara el acuerdo para solicitar al Gobierno Regional que nos enve las actas levantadas a partir del momento en que asumi la seora Pilar Cuevas. En ese mismo sentido, que nos diga si se reuni con los representantes de la empresa, con los ejecutivos de la empresa; si se traslad, u otros integrantes del nuevo Gobierno Regional se trasladaron a las zonas de influencia en medios de transporte facilitados por la empresa. Seor Presidente, es importante tener clara la situacin de las actas, por cuanto las inhabilidades, si bien son de distinta naturaleza, operan desde el momento en que se producen. Por eso, es tremendamente importante que pueda hacer una referencia, porque, al parecer, conoce lo que son las inhabilidades absolutas o relativas. En el caso del cnyuge, me imagino que sabr en qu momento contrajeron matrimonio, de modo de determinar en qu momento se inici la inhabilidad. En cuanto al llamado de las autoridades, como intendenta, la seora Pilar Cuevas es funcionaria del Ministerio del Interior y, como tal, su superior jerrquico es el ministro del Interior. Al respecto, recibi algn llamado del ministro, o slo se enter por la prensa de las palabras del seor Hinzpeter, sealando que para el Gobierno era fundamental la aprobacin del proyecto, precisamente, 24 horas antes de tomar la decisin? Habl con el ministro, con el subsecretario, o con alguien de la cartera de Interior sobre la necesidad de aprobarlo? Por ltimo, en relacin con las inhabilidades, le pido que nos indique cules son y desde qu momento fueron consideradas, para los efectos de la votacin. El seor OJEDA (Presidente).- Muy bien, seor diputado. Habra acuerdo para solicitar copia de las actas del gobierno regional de Aysn? Acordado. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, no he tenido reunin de gabinete con los Seremis en relacin con las hidroelctricas; el diputado De Urresti est dando por hecho algo que no es as. Que haya dicho que se expusiera el proyecto, no implica que se levantara un acta; no existen actas. Puedo buscar antecedentes, si es que hay algn apunte, pero no hay actas de exposiciones.
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Quiero aclarar al diputado De Urresti, por su intermedio, seor Presidente, que el intendente y el gabinete reciben miles de exposiciones sobre temas variados de la regin, algunos de mayor carcter tcnico y otros de menor carcter tcnico, de reas de influencia, de inversiones, en fin, pero no se levanta acta, porque no constituyen consejo de gabinete. S se hace durante los consejos de gabinete formales por el secretario del consejo de gabinete, que recae, en este contexto, en la secretara ministerial de Gobierno. Puedo hacerles llegar esas actas. Pero, reitero, el proyecto no fue expuesto en el contexto de un consejo de gabinete. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, solicito a la seora intendenta que sea rigurosa en sus planteamientos. Es efectivo que no es necesario llevar actas, pero s una agenda de las reuniones que seala, por Ley de Transparencia. Entonces, lo que pido es la agenda y saber con quin se reuni. Por lo tanto, seor Presidente, solicito las actas formales del gabinete y la agenda de las reuniones que ha sostenido la seora intendenta desde el momento en que asumi. Espero que tambin nos diga si se reuni con los representantes de la empresa o no. El seor OJEDA (Presidente).- Seora intendenta, si es posible, tambin envenos la agenda. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Con todo gusto, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- Adems, si hay actas, le solicito que las enve, y si no las hay, dganoslo. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Le estoy anticipando, seor Presidente, que no hay actas, porque son miles las exposiciones que recibimos. No se levantan actas. Ahora, si lo que solicita el diputado De Urresti es la agenda, sta es pblica y, obviamente, no tengo ningn inconveniente en hacerla llegar. La puede solicitar por Ley de Transparencia. El seor OJEDA (Presidente).- Entonces, habra acuerdo para solicitar la agenda y las actas del gobierno regional de Aysn? Acordado. Seora intendenta, responda las preguntas que le formul el diputado De Urresti. La seora CUEVAS (doa Pilar).- No tengo ningn inconveniente en responder, seor Presidente. Efectivamente, me reun con todos los actores relacionados con el proyecto HidroAysn, tanto con las organizaciones contrarias al proyecto como con el titular del mismo, lo que consta en mi agenda. Es ms, no solamente consta en la agenda, sino que en muchas ocasiones tambin en la prensa regional. Era fundamental escuchar a todas las partes involucradas en un proyecto tan importante para la Regin de Aysn. Por lo tanto, en ese contexto, se realizaron, reitero, las reuniones pertinentes, tanto con los titulares del proyecto como con ms de 17 18 organizaciones medioambientales que constituyen el Consejo de Defensa de la Patagonia. Con esto espero haber respondido la segunda pregunta. En cuanto a si he visitado el rea de influencia del proyecto en algn medio de transporte, debo decir que me he trasladado a toda la Regin de Aysn en distintos medios. Algunos de ellos son Ecocopter y Helicopter, empresas que prestan servicios para el traslado y que se pueden contratar cuando no hay otro medio en la regin de Aysn. Nuestra regin carece de medios areos, tanto, que el 2010 no tuvimos el helicptero de Carabineros durante mucho tiempo y el del
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Ejrcito estuvo muchas veces en mantencin. Por eso, en una ocasin, tuvimos que contratar los servicios de, no recuerdo si es Helicopter o Ecocopter, para trasladarnos a una accin de Gobierno a la ciudad de Cochrane. Estos servicios fueron contratados y financiados como se hace con cualquier otra empresa. No son helicpteros propios de los proyectos, sino que son empresas comerciales que prestan servicios en la Regin de Aysn. Como ltimo punto, decir que no he recibido ni recib, 24 horas antes del da de la votacin del proyecto, ningn llamado del Ministerio del Interior ni de la Subsecretara del Interior. Insisto, la votacin del proyecto se hizo habida consideracin de los antecedentes que constaban en los tres Icsara y en las tres adendas, y de toda la informacin que nos fue expuesta por el Servicio de Evaluacin Ambiental. Fueron largas horas de estudio, largas horas de anlisis, para que cada uno de los impactos ambientales identificados en las etapas, tuvieran una respuesta, de parte del titular del proyecto, que contemplara una medida de compensacin, reparacin o mitigacin. Eso es lo que queda consagrado finalmente el da de la votacin del proyecto, donde fueron expuestos extensamente todos los impactos identificados y las medidas propuestas por el titular, las que le parecieron satisfactorias a la Comisin. Por eso se produjo la votacin que se produjo. Es cuanto puedo responder, seor Presidente. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, y las inhabilidades de cada uno de los integrantes, desde cundo operaron? La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, puedo dejar las solicitudes de inhabilidades. He tenido especial cuidado en tenerlas presente, en traerlas, para que haya absoluta claridad del momento en que fue solicitada por cada uno de los secretarios ministeriales que pertenecen a la comisin y que no tienen relacin con la votacin del proyecto posteriormente. En cuanto a la inhabilidad del secretario ministerial de Economa, puedo decir que se produjo por haber prestado servicios al proyecto con anterioridad o dentro de los dos aos anteriores a asumir el cargo. As est establecido en la ley. En cuanto a la Seremi de Minera, decir que realiz algunas prestaciones como geloga con anterioridad a los dos aos que establece la ley. Pero hechas las consultas a su superior jerrquico, en la subsecretara, result pertinente que tambin se inhabilitara de pronunciarse en el proyecto. Respecto de la inhabilidad de la seora Seremi de Medio Ambiente, decir al diputado De Urresti que se quiso resguardar aun ms el margen, aun cuando, en estricto rigor, la inhabilidad no se produce. Sin embargo, hechas las consultas por la misma Seremi a su superior jerrquico recurdese que fue una de las ltimas en asumir, dada la creacin de este nuevo ministerio- tambin se consider prudente que se inhabilitara, pues su cnyuge podra tener alguna relacin con el proyecto -si se llevase a cabo-, al ser aplicadas las medidas de reforestacin, dado que presta servicios de gerente en una empresa que hace reforestacin en la Regin de Aysn. Es una causal bastante imprecisa, pero consideramos que era prudente que se inhabilitara. Por ltimo, est la inhabilidad sobreviniente del Seremi de Vivienda, que se produjo cuando tomamos conocimiento de que su padre haba asumido la representacin legal del grupo que podra beneficiarse con la indemnizacin por la inundacin de sus tierras si es que el proyecto llegara a realizarse. Por lo tanto, tampoco es directa en relacin con el proyecto. sas son las cuatro inhabilidades, seor Presidente.
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El seor OJEDA (Presidente).- Quiero aprovechar su respuesta con respecto a las inhabilidades. El seor Quemel Sade, Seremi de Obras Publicas, estara cuestionado por carecer de imparcialidad, no obstante esto vot por dos ministerios: el de Minera y el de Obras Pblicas. Usted, no consider que estaba inhabilitado? La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, en primer lugar, las declaraciones de inhabilidad no son una consideracin que corresponda a esta intendenta, ni siquiera como presidenta de la Comisin. Las causales que hayan configurado su inhabilitacin estn establecidas en la ley, dado lo cual la misma debe ser solicitada a su superior jerrquico, quien, finalmente, determina si debe o no inhabilitarse. En el caso especfico del Seremi de Obras Pblicas, don Quemel Sade, no tengo prueba alguna, en mi poder, que indique que l debi inhabilitarse. Ahora, con respecto al doble voto, objeto de cuestionamientos, nuestro reglamento interno establece expresamente cmo se procede a la votacin y cul es la lnea de subrogancia de los integrantes de la Comisin cuando se inhabilitan o no pueden participar. En este caso, la lnea de subrogancia de la Seremi de Minera fue establecida con bastante antelacin. Consideramos que lo correcto era mantenerla tal como estaba, incluso, a pesar de la complejidad del proyecto. Me pareci ms grave alterar la lnea de precedencia. En consecuencia, de acuerdo a nuestro reglamento, el proceder del Seremi de Obras Pblicas fue absolutamente legtimo; poda votar dos veces: en representacin del Ministerio de Obras Pblicas y en representacin del subrogado, en este caso, el Seremi de Minera. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, concuerdo con que no necesariamente todas las reuniones de trabajo tienen actas, ya que, en general, uno toma apuntes. Ahora, creo que hay una cuestin ms importante que esa. Al respecto, voy a ponerme en su lugar. Si yo asumiera como intendenta y s que hay un proyecto de la envergadura de HidroAysn, con toda la polmica que ste ha levantado, por lo menos hara una investigacin antropolgica para rodearme de informantes idneos que realmente informen. Por el contrario, si uno no quiere tener informacin relevante, intentar que los informantes sean lo menos idneo posible. En este sentido, los Seremis informantes de este proyecto, habida cuenta de su dimensin y de los problemas y conflictos que se han presentado, son personas que recin vienen asumiendo, a lo cual se suma que pudieran estar inhabilitados por tener alguna vinculacin de inters, al margen de que eso tambin los inhabilite para votar. Por eso le digo que si uno quiere tener informacin, es importante que la fuente sea idnea y que no acte de manera sesgada. En su lugar, yo hubiera consultado a personas con trayectoria, con historia, para obtener informacin ms directa. Sin embargo, en este caso se suman inhabilitaciones, probables intereses en el asunto, y falta de conocimiento por haber asumido el cargo de manera reciente y no estar completamente empapados de la situacin del proyecto. Ahora, en relacin con el artculo 24, tambin me llama la atencin que se nos haya planteado -incluso en el Gobierno anterior, no solo ahora- que cuando un proyecto no cumple con toda la informacin requerida no puede pasar al proceso de evaluacin. Quiero decir que si como intendenta, que recin ha asumido su cargo, s que eso es parte de la historia, se preocup de investigar y determinar si
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hay mrito para aplicar el artculo 24 por carecer de los antecedentes necesarios, para luego pasar a las observaciones, a las adendas, en fin. Y esta opinin es coincidente, por lo menos en las personas que han estado en esta Comisin, y que participaron en los procesos de evaluacin, desde el punto de vista tcnico, o que les solicitaron cambiar los informes. Y en cuanto a estos, tambin aqu se hizo mencin al famoso botn de rechazo, que no estuvo habilitado al momento de votar el proyecto. Pero este episodio se produjo antes del gobierno de Sebastin Piera, fue durante el gobierno de la Presidenta Bachelet, por lo cual slo se les pudo hacer observaciones, incluso cuando el proyecto ameritaba ser rechazado. En su caso, tengo claro que, como intendenta, usted tiene mucha responsabilidad y no le queda otra cosa que acatar y actuar segn la ley. En este caso, a lo mejor, no tuvo facultades y debi seguir adelante, obviando la aplicacin del artculo 24. Otra opinin es que el proceso fue legtimo y todo lo que se dijo ac no es cierto, que toda la informacin entregada por la empresa es la ms idnea y que las declaraciones entregadas aqu son mal intencionadas. Eso es todo, seor Presidente. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, a lo mejor, se ha mal interpretado lo que dije. Lo que dije fue que requer informacin de los profesionales del Servicio de Evaluacin Ambiental para el gabinete, no del gabinete hacia m. En tal sentido, comparto plenamente lo que usted seala, por cuanto donde est radicado el conocimiento ms profundo de la historia y de la evaluacin del proyecto es en los profesionales del Servicio de Evaluacin Ambiental, por eso les pedimos precisamente a ellos que nos expusieran el proyecto, y no en trminos generales, sino de manera detallada y respecto de todo lo obrado con anterioridad a que asumiramos como autoridad incluyo al gabinete- que deba pronunciarse sobre el proyecto. Necesitbamos un conocimiento acabado, dada la importancia y relevancia que tena ste para la Regin de Aysn. Por lo tanto, como usted ha sealado, toda la informacin y todos los informantes provienen de los profesionales del Servicio de Evaluacin Ambiental, los cuales tienen un promedio de seis u ocho aos de antigedad en el Servicio. De manera que todos venan desde el inicio del proceso de evaluacin. Es de ellos de quienes adquirimos conocimiento y fueron ellos quienes informaron al gabinete regional. Por eso, insisto en que en ningn momento ped informacin sobre el particular a las nuevas autoridades, porque recin venan asumiendo. Es ms, todos los secretarios regionales ministeriales lo hicieron con posterioridad a esta intendenta. Entonces, para tranquilidad de ustedes, recalcar que toda la informacin provino de los profesionales que venan realizando la evaluacin de este proyecto y que pertenecen al Servicio de Evaluacin Ambiental, ex Corema. Cabe recordar que tambin ha incidido el cambio en la normativa entre la ex Corema y el nuevo Servicio de Evaluacin Ambiental, razn por la cual podra darse el uso inexacto de la terminologa. Asimismo, debo decir que llevo 25 aos en la regin, por lo cual conozco el proyecto y la historia de las cosas que se han dicho sobre el tema, como la no aplicacin del artculo 24, cuando se determin la lnea base debido a que algunos servicios manifestaron que faltaba informacin relevante y otros para que se introdujeran observaciones y se realizara el primer Icsara.
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Al respecto, quiero dejarles una copia del dictamen N 5609, de la Contralora General de la Repblica, mediante el cual se resuelve el problema del artculo 24. En l se hace referencia a lo obrado por el intendente anterior, don Selim Carrasco. Por lo tanto, como autoridades, nos movemos dentro de lo permitido en el mbito del derecho pblico; la situacin fue zanjada por la Contralora, en consecuencia, no es tema, por lo que seguimos avanzando con el proyecto en la certeza de que se resolvieron las dudas respecto de la aplicacin del artculo 24. Por eso, continuando con el proceso, solicitamos al titular que aclarara las observaciones del segundo Icsara, de modo que presentara su segunda adenda y resolver las observaciones planteadas por todos los servicios con competencia ambiental en la regin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, voy a insistir en mi planteamiento anterior. Denantes me puse en el lugar de la seora intendenta y dije que hay un camino que a uno le imponen, porque se supone que la cuestin ya est zanjada y no se puede hacer una revisin de eso. Pero, independiente del dictamen de la Contralora, si yo hubiera encontrado elementos que ameritaban una decisin distinta de la que se adopt, habra hablado con el Contralor y le habra entregado los antecedentes. Esa habra sido mi actitud; por eso digo que, a lo mejor, soy porfiada. Si encuentro una irregularidad o algo que no cuadra, hay distintas formas de hacer o deshacer. Por eso, mi pregunta se enmarca en el mbito de su opinin, pues otra actitud habra sido que si la situacin ya fue zanjada por la Contralora, lo mejor es que no me meta. Pero insisto, como soy porfiada, no lo hubiera dado por zanjado y habra analizado si haba antecedentes que ameritaran que el proyecto fuera rechazado y haberse aplicado el artculo 24. Bueno, por eso formulo la pregunta, porque uno puede tener distintas visiones, dependiendo de hacia dnde quiera ir. Si uno quiere que los proyectos continen el proceso y que el dictamen de la Contralora lo facilitara, sigo adelante no ms. Pero si tengo la conviccin de que hay algo que no funciona, tengo otros caminos. A lo mejor no me va a contestar, porque ya eligi el camino, que es el de la Contralora. Pero igual sera importante saber si se hizo esa reflexin y si indag, independientemente del dictamen. La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, obviamente, seguimos el camino de buscar los antecedentes, y con el pronunciamiento de la Contralora consideramos que el problema estaba zanjado, desde el punto de vista legal. Sin embargo, comparto plenamente lo sealado por la diputada Girardi, puesto que haba que dar sentido a los antecedentes. Nosotros nos quedamos con la revisin de los Icsara 1 y 2, y a la espera de la respuesta de las observaciones hechas al titular, que, nos pareci, resolvan cada uno de los impactos sealados. Por lo tanto, la votacin obedece al proceso realizado ms que al inicio o no de la ilegalidad. Revisado el proceso, en la Comisin consideramos que cada uno de los impactos, en los distintos temas que fueron levantados, tuvo una respuesta satisfactoria de parte del titular con las medidas pertinentes. Por lo tanto, eso es lo que nos lleva a hacer el anlisis final, ms all de la legalidad o ilegalidad de principios o de la aplicacin del artculo 24. El titular respondi cada una de las observaciones realizadas durante el proceso, principalmente lo que analizamos antes de que asumiramos y lo que se revis
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despus, que nos compete, esto es, desde la segunda adenda, tercer Icsara y tercera adenda, donde se da respuesta a todas las preguntas hechas al titular. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer algunas precisiones a raz de las consultas de los diputados Ren Saffirio y Alfonso de Urresti, quien, desafortunadamente, no se encuentra en esta sesin. A propsito de las supuestas influencias de la superioridad jerrquica respecto de las decisiones que adopta la autoridad, el diputado Saffirio hizo expresa mencin a algunas expresiones formuladas por el ministro del Interior, seor Rodrigo Hinzpeter, sobre el proyecto. Hago el alcance como elemento adicional, porque lo hemos tratado varias veces en esta Comisin. No s si el diputado Saffirio ha estado en las sesiones anteriores, porque le ha tocado reemplazar a algn colega durante el ltimo tiempo. Pero el diputado De Urresti s ha estado presente, de manera permanente, en la Comisin. Pues bien, dada la publicidad respecto de las expresiones de algunas autoridades en relacin con este proyecto, recuerdo lo sealado por el ex ministro del Interior, seor Edmundo Prez Yoma, quien se manifest tempranamente, cuando este proyecto estaba en la fase de acogerse a tramitacin para su evaluacin ambiental, dndole su bendicin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Por eso el proyecto merece tantas dudas. El seor SANDOVAL.- En segundo lugar, otro ex ministro del Interior, el seor Francisco Vidal, hizo exactamente lo mismo. Incluso, l tuvo que llamar a un muy querido y respetado ambientalista norteamericano alabamos a los norteamericanos cuando nos conviene, pero los demonizamos cuando hacen cosas malas; para unos huelen a azufre y para otros a santo, dependiendo de si nos conviene o no el tema-, me refiero a Robert Kennedy, visitante asiduo de los ros de la Patagonia, quien manifestaba su absoluto rechazo a los proyectos hidroelctricos. Ms an, puso en boca de la ex Presidenta Michelle Bachelet, sus propias expresiones de rechazo a estos proyectos, por lo cual el ex ministro Vidal tuvo que apresurarse a llamar al susodicho personaje internacional para requerirle que desmintiera las expresiones, porque la Presidenta jams haba manifestado rechazo a esas centrales hidroelctricas. As consta en la historia de la prensa. Dicho sea de paso, hace pocas semanas entregu la informacin en la Comisin de Recursos Naturales, de que Robert Kennedy, opositor absoluto de las centrales hidroelctricas, hoy es un amante de las mismas, y que no le gustan las centrales elicas que generan energa renovable no convencional, aplaudida en todos lados, porque frente a su lugar de residencia, en Massachusetts, van a construir un parque elico, el cual, probablemente, va a afectar la vista de su lindo penthouse. Por lo tanto, ahora se estaba oponiendo tenazmente a ese proyecto elico en Massachusetts y prefera que la generacin elctrica se realizara por hidroelectricidad. Qu ironas del destino! Esos dos personajes fueron puestos en el escenario. Y agrego un tercero, al ministro de Economa Rodrguez Grossi, quien fue mucho ms atrevido con nuestra regin, porque dijo no con estas expresiones-: Como all viven tan pocos, qu ms da inundar algunas hectreas en esa regin. sas fueron las expresiones de connotados ministros, correligionarios, representantes del gobierno al cual recin hicieron mencin los diputados seores Saffirio y De Urresti.
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Adems, en este mismo proceso, cuando se acogi a tramitacin el proyecto en el 2008, se produjeron circunstancias administrativas y legales que terminaron en una presentacin judicial contra el ex intendente. Respecto de las inhabilidades, algo que me ha quedado muy claro en esta Comisin es que muchas de las personas a las que hemos dado grados de confianza, en sus expresiones y antecedentes aportados, debieron haberse inhabilitado. Me refiero a gente que fue evaluadora del proyecto. Aqu se han dado pruebas formales de que, as como se inhabilitaron funcionarios pblicos, hay gente que concurri a esa Comisin y particip como evaluadora de proyectos, de parte de algunos organismos sectoriales, y que debieron haberse inhabilitado. Ah tambin hay falencias e irregularidades que la Comisin debe perseguir y que se tendrn que incluir en las conclusiones. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, agradezco al diputado Sandoval que haya sealado estas otras declaraciones. Creo que todas apuntan al mismo lado. Si un ministro -no importa del gobierno que sea- declara que le interesa que el proyecto sea aprobado, antes de su aprobacin, genera desconfianza, sea el seor Hinzpeter, el seor Prez Yoma o el seor Vidal. Esta Comisin no slo se ha preocupado de conocer lo que pas despus del 2010, sino de tratar de averiguar lo que pas antes. Por ejemplo, lo que ocurri con el artculo 24 fue en 2008. Por eso, es importante saber por qu el procedimiento en este proyecto merece tanta desconfianza, porque ha habido intervenciones poco felices de parte de muchos personeros y, reitero, no importa del gobierno que sean. El seor OJEDA (Presidente).- Seora Cuevas, le quiero reiterar nuestros agradecimientos por su asistencia y los antecedentes aportados. En la Comisin, hemos recibido, ms o menos, a dieciocho personas. En verdad, se hicieron denuncias de irregularidades. Por esa razn, justamente, un grupo de diputados pidi la formacin de la Comisin para investigar si eran efectivas. Tiene conocimiento de si son efectivas esas irregularidades? Un proceso no siempre es perfecto. Muchas veces existen imperfecciones, omisiones e irregularidades. Si las hubo en su tiempo, se corrigieron o no? Son responsabilidad del gobierno anterior? Ha adoptado alguna decisin para corregirlas? La seora CUEVAS (doa Pilar).- Seor Presidente, quiero confiar en esta Comisin Investigadora, cuyo sentido, obviamente, es determinar si hubo o no irregularidades. He ledo las actas y he visto las denuncias que se han realizado. Por ello, solicito a la Comisin que las tome como lo que son: meras denuncias. Habr que probar cada una de ellas. A la autoridad y a los jefes superiores de los servicios les asiste el principio de legalidad. El que diga que se ha actuado ilegalmente deber demostrarlo. No basta slo con venir a esta Comisin y decir que tal persona cometi una irregularidad. Esta situacin ha sido una presin bastante compleja para las personas honestas que tienen una vida, que han asumido como autoridades de gobierno y que, en ese rol, les ha tocado pronunciarse sobre este proyecto, porque han sido denostadas y vejadas pblicamente. Se ha dicho que han cometido irregularidades sin siquiera probarse. Pero, confo plenamente en el resultado de esta Comisin.
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Si alguien se siente vulnerado, tambin tiene la va judicial para probar que se transgredieron algunos principios generales del derecho, del Estatuto Administrativo o de la ley de Bases del Medio Ambiente. Las instancias estn. Reitero, no basta con venir a denunciar y hablar en contra de las personas que les ha correspondido asumir un rol. Dado que esta investigacin est radicada en la Comisin de Derechos Humanos, no quiero dejar pasar la oportunidad de sealar que las personas que conforman la Comisin de Evaluacin Ambiental han sido sometidas a presiones extremas: amenazas de muerte, a travs de correos; rayados de murallas, declaraciones y persecuciones. Tambin han sido apedreadas en sus autos. Ha habido irracionalidad en los detractores del proyecto, lo que ha sido grave, porque no slo han atentado contra el principio de autoridad, sino contra los derechos y la dignidad de las personas que han ejercido esos cargos. Me gustara que la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados se hiciera cargo, aunque fuera en parte, de estas denuncias y que, por un momento, tambin pensaran en el vejamen al que han sido sometidas las personas que integran la Comisin de Evaluacin Ambiental, quienes no han hecho ms que cumplir con el mandato legal, por la investidura de autoridad mxima del servicio que representan. Efectivamente, hasta hoy existen denuncias de irregularidades, pero, como jefa superior de los servicios y representante del Presidente de la Repblica en la Regin de Aysn, no tengo antecedentes suficientes para determinar que existen irregularidades en torno a este proceso hidroelctrico. Por eso, he sostenido ms de una vez que, hasta donde llegan mis atribuciones y conocimiento, el proceso ha sido llevado absolutamente conforme a derecho. Es decir, conforme al Estatuto Administrativo y a la ley de Bases del Medio Ambiente. Si no tuviera esa conviccin, hubiese intervenido antes en alguna de sus partes. Pero, reitero, me asiste la conviccin absoluta de que se ha ajustado a derecho y que cada una de las autoridades ha actuado ajustada a derecho. Me voy a permitir dejarles un archivador con las investigaciones que se han solicitado, por las amenazas de muerte que han sufrido los integrantes de la Comisin de Evaluacin Ambiental. Detrs de esas personas hay hijos, familias, y nadie se ha hecho cargo de esa situacin. Por esa razn, quiero dejarla instalada en esta Comisin investigadora, con todos los antecedentes del caso. Asimismo, quiero dejarles los otros antecedentes que he mencionado sobre de las inhabilidades de los secretarios ministeriales y las actas en que ellas constan. Por ltimo, quiero agradecer el trato y la cordialidad que he recibido, porque me han permitido exponer lo que me compete, como representante del Presidente de la Repblica en la Regin de Aysn. El seor OJEDA (Presidente).- Vamos a considerar los antecedentes, expresiones y argumentos que nos ha aportado en la presente sesin. Esta investigacin le fue confiada a la Comisin de Derechos Humanos, porque el problema ambiental atenta contra los derechos humanos. Las personas tienen derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin. Por lo tanto, si eventualmente ha existido un proceso irregular, ese derecho ha sido violado. Por eso, hemos respondido a un clamor ciudadano y conformado esta Comisin
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investigadora. Sin duda, las amenazas no son buenas y, por supuesto, no las compartimos. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, esos ltimos antecedentes me parecen gravsimos, por lo que pido que sean debidamente ponderados e incorporados a la investigacin, a fin de analizar si es necesario citar a algunas personas. El seor OJEDA (Presidente).- Los vamos a estudiar y ponderar, y tomaremos el acuerdo en la prxima sesin. El seor SANDOVAL.- Por qu no ahora? El seor OJEDA (Presidente).- Porque no hay qurum. 12.Declaracin Antonio Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, quiero agradecer la invitacin a esta Comisin. Tengo la esperanza de que la Comisin agotar todas las posibilidades para detectar las irregularidades y que lograrn hacer propuestas para corregirlas. Hemos sido colegas desde 1990. Participamos en la gnesis de la ley de Bases del Medio Ambiente, que tuvo origen en una mocin; en sus modificaciones y tambin en la nueva institucionalidad ambiental. Para profundizar en detalle en las irregularidades me permito sugerir a la Comisin que invite a los abogados les puedo entregar todos sus datos- que presentaron los recursos de proteccin por las irregularidades, los seores Marcelo Castillo y lvaro Varela. Los recursos de proteccin fueron acogidos a trmite y se dict orden de no innovar. Por lo tanto, hay irregularidades y fundamentos acreditados para seguir la investigacin en profundidad. Por otra parte, hay muchos megaproyectos en la zona austral, en la Patagonia chilena, incluso en la Patagonia argentina, que se han cado y que, en su minuto, tuvieron expresiones de apoyo de algunas autoridades. Esto ha generado problemas y ha sido uno de los elementos gatillantes para que ciertos proyectos no fructifiquen. Me refiero a los casos de Alumysa y Trillium. Este ltimo era un megaproyecto maderero en las regiones de Los Lagos y de Los Ros. Es decir, no es primera vez que suceden estas cosas. Ahora, sa no es razn para que sigan sucediendo. Las irregularidades hay que perseguirlas en todo momento. En cuanto a las maneras de corregirlas, est la va administrativa, por consiguiente, hay una salida poltica -los propios ministros y el Presidente de la Repblica pueden hacer las correcciones-; la Contralora, donde hay recursos presentados; la va judicial, en donde tambin hay recursos acogidos, y la capacidad y facultad fiscalizadora que tienen los diputados. En relacin con la planificacin estratgica, desde el inicio, hemos intentado que la ley de Bases del Medio Ambiente y la institucionalidad ambiental sean lo ms vinculantes posible. De hecho, en la actualidad, la ley exige explcitamente planificacin estratgica, instrumentos para el ordenamiento territorial, zonificacin del borde costero, manejo integrado de cuencas y estrategias de desarrollo regional, todos elementos que han sido vulnerados en este proyecto y en otro que viene detrs muy callado, que es Energa Austral. El proyecto HidroAysn se convertido en una suerte de cono, porque existe una serie de otros proyectos en los que hay derechos de aguas constituidos no
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voy a sealar la forma en que han sido constituidos-. Por lo tanto, si llega a prosperar, habr un efecto domin y se generar un dao irreversible para el pas. ste es un caso polticamente transversal. Los defensores titulares del proyecto son personas que tuvieron cargos connotados en los gobiernos de la Concertacin. Me refiero a Daniel Fernndez, que fue director de Metro, ENAP, Televisin Nacional y que ocup otros cargos; a Eugenio Tironi, que, al parecer, lo asiste y que tambin tuvo importantes cargos, y al director del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Octava Regin, que es un militante del Partido Socialista. Por lo tanto, esta causa no puede ser visualizada como de Oposicin y Gobierno. Es ms, los recursos de proteccin los hemos presentado senadores de las distintas tiendas polticas. Tambin hay organismos no gubernamentales y empresarios con distintas vinculaciones polticas. Eso da a esta causa mayor credibilidad a nivel nacional. Por otra parte, la institucionalidad ambiental ha sido claramente vulnerada. En los artculos 20 para los titulares- y 29 de la ley general de Bases del Medio Ambiente, se establece la apelacin en los mismos trminos que en los procesos judiciales, porque la instancia de apelacin no debe ser en forma manifiesta a favor ni en contra del proyecto. Particularmente, en la ley de Bases del Medio Ambiente, tuvimos esa situacin a la vista en la discusin del proyecto con la ministra anterior, seora Ana Lya Uriarte. Porque haban ocurrido casos, como el del biministro de Vivienda y Bienes Nacionales, seor Jaime Ravinet, quien, por no estar satisfecho con una votacin del secretario ministerial de Bienes Nacionales de la Quinta Regin, procedi a despedirlo del cargo Por lo tanto, esos elementos, al revisar y generar la nueva ley, quedaron absolutamente claros, en la discusin en las comisiones del Senado y en la Sala. No puede haber ningn tipo de intervencin o interferencia de la autoridad que constituye la instancia de apelacin, respecto de sus subordinados en la regin respectiva. Hay una serie de elementos en esa lnea que deben ser investigados y ustedes tienen las facultades para hacer esa investigacin. Ahora, las expresiones del ministro del Interior no fueron casuales. Obviamente, l saba lo que estaba diciendo. Para ser suficientemente correcto con mi coalicin, debo sealar que se haba advertido a las autoridades nacionales que se estaban generando procesos irregulares y cambiando los informes tcnicos, que haba una serie de cambios de autoridades con inhabilidades algunas persistieron y otras se cambiaron en ltimo minuto- y que en esas condiciones el proyecto no poda ser evaluado. Ms adelante sealar con ms detalle casos donde fue vulnerada la legislacin ambiental. En relacin con los procedimientos irregulares, hay informes que fueron cambiados y mutilados. Es evidente que, al sacar algunas palabras, la eficacia del informe tcnico cambia totalmente. En este sentido, resulta curioso que don Eduardo Lagos, director titular del Servicio de Evaluacin Ambiental haya renunciado por motivos personales mientras estaban ocurriendo las irregularidades y que fuera sustituido por el director de la Octava Regin, don Bolvar Ruiz, militante de un partido poltico, quien se hizo cargo de la coordinacin, los informes de evaluacin y poner estos antecedentes en
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conocimiento de la comisin evaluadora, cosa que realiz das antes de la votacin, que fue el 9 de mayo. Est lejos de toda racionalidad el hecho de que una persona en tan poco tiempo pueda conocer las complejidades de un proyecto de esa naturaleza y el terreno, ver las observaciones ciudadanas y de los servicios competentes, dirigir y ser el primero en votar a favor. Es imposible que se pueda pronunciar a favor o en contra, considerando el tiempo que se requiere para hacer esas tareas. Eso claramente es una irregularidad. Adems, despus del proceso esa persona volvi a su regin. Respecto de las inhabilidades, hay personas que se fueron inhabilitando en distintas etapas del proceso previo a la votacin. En algunos casos, fueron sustituidas por otras personas que desconocan hasta ltimo minuto que iban a asumir esa subrogacin; o sea, alguien va a votar y no lo sabe hasta das y, en algunos casos, horas antes de la votacin. Eso tampoco tiene alguna racionalidad. Se ha mencionado el caso del secretario ministerial de Obras Pblicas -de quien soy amigo y colega- que previamente a asumir su cargo se haba manifestado a favor de los megaproyectos hidroelctricos y, posteriormente, apareci votando, incluso doble. Adems, si uno revisa los tiempos que tuvieron estas personas para hacer el anlisis, resulta imposible que hayan podido votar y fundamentar, como lo exige la ley en estos procedimientos. Si uno revisa el acta de la sesin de 9 de mayo, constata que las fundamentaciones no slo son dbiles, sino que en muchos casos no existen. La nica persona que se atrevi a levantar la voz en ese tenso ambiente que estaba hacindose pblico a travs de las radios de la regin- fue el secretario ministerial de Salud, doctor Claudio Vallejos. Su voto fue abstencin y, en ese momento, fue recriminado por el director del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien le seal que, de acuerdo con una serie de artculos de los reglamentos, su voto no poda ser abstencin, a menos que la justificara. El doctor Vallejos, en forma bastante rpida y valiente, dijo que se opona, porque, por la magnitud del proyecto, haba un claro riesgo de dao a la salud de las personas. se es el nico caso. Aqu ha habido hostigamientos por ambos lados. En los casos que plante la seora intendenta hay que tener particular cuidado, porque es fcil hacerse la vctima para justificar una votacin sin fundamento y tratar de polarizar a la comunidad. Llevo 36 aos en la Regin de Aysn y nunca haba visto algo igual. Esto ocurre, porque hay una propaganda del megaproyecto HidroAysn que es absolutamente alejada de la realidad, una propaganda engaosa. En una pgina completa de un diario hay un cuadradito azul que indica las reas que van a ser afectadas, pero nada dicen respecto de los derechos de aguas de otras reas que pueden afectar y que estn vinculadas a este proyecto, nada dicen con respecto a las lneas de transmisin, nada dicen respecto de todas las reas que van intervenir, los ridos, los caminos, los movimientos de materiales, etctera; Eso se obvia. De alguna manera, se trata de generar un doble efecto: por un lado, que este proyecto es beneficioso para todos los chilenos y, por otro, que quienes se oponen es gente romntica, ecologista fundamentalista. Esto ha generado una polarizacin que no slo se vive en la regin, sino que a nivel nacional. Con preocupacin, veo que las autoridades nacionales del Congreso, del Ejecutivo y, probablemente, del Poder Judicial se informan a travs de las
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propagandas, porque dan los mismos argumentos que da el seor Daniel Fernndez en sus declaraciones y que ponen en la prensa a costos millonarios. Aqu hay un factor que se debe investigar, porque los megaproyectos estn asumiendo el rol del Estado, pues ste ha permitido que prospere esa publicidad engaosa. Hay una suerte de complicidad que no podemos aceptar. Tengo algunos documentos que har llegar a la Comisin, que dicen relacin con toda la propaganda que se deja en nuestros buzones y debajo de las puertas, la cual seala que prcticamente todos los problemas de Aysn van a ser resueltos por ese megaproyecto: salud, educacin, conectividad, agregar valor a los recursos de la zona, turismo. Incluso, llegan al extremo de decir que se van a preocupar del medio ambiente ms de lo que lo hacen las instituciones del Estado. Claramente, eso es publicidad engaosa. Dicen que habr mayor empleo, pero prcticamente ser para personas que no son la regin, porque basta ver la magnitud de los campamentos que pretenden hacer. En virtud de la ley Transparencia, he solicitado, a travs del Senado, que se nos hagan llegar todos los antecedentes respecto de las comunicaciones de los servicios competentes. Me refiero a los que fundamentaron e hicieron informes que fueron cambiados. Tambin la relacin de stos con las personas que se inhabilitaron y las que finalmente votaron. Solicit esa informacin para ver si hay o no una red detrs de todo esto. Sospechamos que s. Me llama mucho la atencin que algunos de los servicios, particularmente del agro, hayan recurrido para no entregar informacin, sobre todo la que figura en los emails. Desde luego, eso es grave. Antes de entrar en mayor detalle, quiero sealar que no se trata slo de oponerse a un proyecto en particular, independientemente de que existen irregularidades del punto de vista administrativo y del procedimiento legal e institucional, sino que, a nuestro juicio -y esto ha sido cada vez ms compartido por la ciudadana y polticamente en forma transversal-, hay mejores alternativas para resolver los problemas de energa en Chile y eso es algo que, desde luego, hay que investigar. Existe concentracin de poder, particularmente econmico, lo cual tambin se refleja en el sector energtico, donde hay un oligopolio que no deja que otros actores puedan competir. Obviamente, como se les da y garantiza la utilidad, por ley, en la transmisin y distribucin, mientas haya menos competidores, tanto mejor. El proyecto entr en una falacia al hacer como que no existieran otras alternativas y tratar de ningunear a las energas renovables no convencionales con propaganda abusiva, sealando slo los efectos de las cinco represas y no diciendo nada aledao a eso, en circunstancias de que proyectos de energa elica y solar son claramente vinculantes, no slo porque son ms econmicos en algunos casos, sino que, adems, se pueden hacer ms rpido. Se ha sealado que en el Gobierno pasado tambin ocurrieron estas irregularidades. Hubo una cantidad de observaciones ciudadanas y de los servicios competentes que justificaban plenamente el rechazo del proyecto, pero el hecho de que no lo hayan rechazado, sino postergado, no da ninguna garanta. Por el contrario, reafirma que este tema es absolutamente transversal. Hay algo que se pregunt denantes y que no quiero dejar pasar, porque tambin fui sorprendido. El 11 de abril, cuando el Presidente de la Repblica fue a la regin, concurr a la visita que hizo a Cochrane y ah se lanz el Plan Aysn, el
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cual haba sido planteado antes a los parlamentarios, para que le hiciramos las observaciones, los alcances y las sugerencias que uno siempre tiene. Pero, curiosamente, en el Plan Aysn que se lanz en Cochrane apareci una cifra que nunca se nos haba mostrado, que deca relacin con una inversin privada de millones de dlares, la cual, obviamente, estaba vinculada con los megaproyectos. Entregar esa informacin antes de la votacin gener una ruptura de la institucionalidad ambiental. Lo mismo est ocurriendo hoy con las lneas de transmisin, que sospechamos por donde pasarn, debido a los permisos, las concesiones mineras y algunas filtraciones. Esas lneas de transmisin, cuyos proyectos ni siquiera han sido sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, estn siendo promovidas a nivel internacional, como una inversin extranjera para hacer en nuestro pas por la cifra exacta de 3.800 millones de dlares, lo que constituye otra irregularidad. Las competencias regionales han sido vulneradas. Hay un claro instructivo para que el nivel central no interfiera en ellas, que viene del Ministerio que anteriormente encabezaba la seora Ana Lya Uriarte. Cuando hay vicios esenciales de procedimiento, los proyectos no pueden ser evaluados, lo cual est expresado en el artculo 9 bis de la ley de Bases del Medio Ambiente. En su artculo 11 bis dice que los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar sus proyectos. La lnea de transmisin de corriente alterna entre las cinco centrales -no me refiero a la lnea de dos mil y tantos kilmetros, desde el ro Cochrane hasta Alto Jahuel, cerca de Santiago-, que son cerca de 200 kilmetros, prcticamente no fue evaluada. En ninguna parte del acta se menciona. No hay ninguna observacin al respecto, por lo que es algo inusitado. Aqu pasaron gato por libre respecto de esa lnea, y en el fraccionamiento con la lnea general han tratado de utilizar un resquicio legal. Respecto del cambio del director del Servicio de Evaluacin Ambiental, hay informes adversos de la Direccin General de Aguas, de la Direccin de Obras Hidrulicas, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, hoy Ministerio de Desarrollo Social, de la Serplac, del Sernageomin, de los Ministerios de Vivienda y Salud, de Conaf, de Vialidad, etctera. Hay una serie de informes competentes que fueron cambiados o que se les quit una parte de su mencin, con lo cual obviamente cambia el sentido. Por otra parte, la ley, los procedimientos y los reglamentos no permiten que, de un informe adverso, se haga un informe positivo con condiciones para cumplir en el futuro. Es decir, la ley no permite cheques en blancos. Hay dos institucionalidades que estn evaluando este mismo proyecto, lo que genera una gran confusin. Como seal, los ministros respectivos no pueden pronunciarse ni tampoco sus jefes superiores. Me refiero especficamente al jefe de gabinete, que es el ministro del Interior, y al Presidente de la Repblica. Las principales objeciones son las siguientes: En lo social, hay relocalizacin de la comunidad de los ros Baker y adis. Esto fue observado por personal tcnico de la Serplac y, sencillamente, ha sido contra su voluntad. No han sido trasladados o compensados como comunidad. Este tema es muy importante. Aqu no se puede hacer una negociacin uno por uno, porque se trata de familias y vecinos por aos -hay una serie de parentescos- que funcionan como comunidad.
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En la misma rea social, se ha hablado de ms de 4 mil trabajadores en campamentos. Tenemos libertad de movimiento en nuestro pas y, obviamente, esa gente no va a estar como dice el proyecto- confinada en los campamentos. Seguramente, trabajarn 8 10 horas y despus van a salir a las comunidades que estn constituidas en tres comunas, cuyas personas, considerando desde los nios hasta los abuelos, suman menos que los trabajadores. Una importante fraccin de esos trabajadores va a salir a interactuar con esas comunidades, lo que generar una ruptura social de gran magnitud. En el proyecto para nada se hacen cargo de ese problema, porque se basan en el supuesto de que no saldrn de los campamentos, en circunstancias de que van a salir a Coyhaique, a Puerto Aysn, es decir, van a recorrer la regin completa. Respecto de los riesgos, la vida est en peligro, porque, con las centrales, se plantea una variacin de los caudales de 300 metros cbicos por segundo a 1.300 metros cbicos por segundo. Cmo se les avisar a esas comunidades que esos caudales variarn, considerando que habr turistas y pobladores aguas abajo de las represas? Nada se seala al respecto. En cuanto al riesgo se ha sealado que habr remociones en masa y tsunamis en los lagos artificiales. La regin es muy frgil. Basta con recorrerla para comprobar que las laderas se vienen abajo slo con mirarlas, producto de que el hielo estuvo presente ah hasta hace pocos aos me refiero en trminos geolgicos-, entre 5 mil y 12 mil aos atrs, lo que hace que la roca se expanda y est totalmente fracturada. Ante el ms mnimo cambio o toque del ser humano esas laderas se vienen abajo, lo que no slo produce avalanchas, remociones en masa, sino tambin tsunamis, que es lo que ocurri en el fiordo Aysn, por segunda vez en la historia, y le cost la vida a 11 personas. Tambin estn los vaciamientos bruscos de los lagos glaciares, conocidos como GLOF, que generarn un mayor caudal sobre los embalses y stos no sern capaces de resistirlo, como se seala en los informes competentes. En relacin con las viviendas, no se considera la mayor demanda por los campamentos que he sealado. En cuanto a la salud, habr enfermedades de transmisin de diversa ndole. Con respecto a la cultura, habr un dao irreversible a los atractivos patagnicos chilenos y a la especial identidad que tiene la zona, respecto de lo cual no se seala absolutamente nada. De hecho, se ha reclamado por ello. La infraestructura regional es absolutamente insuficiente. Tambin se modificaron los informes al respecto. En cuanto al turismo, las diversas organizaciones de turismo y la inversin que ha hecho la regin para consolidar este sello patagnico de zona limpia y privilegio ecolgico, que la hace atractiva hoy y, cada vez, ms en el futuro, sern absolutamente destruidas en forma irreversible. Nada se dice al respecto. En relacin con las energas, se hace todo ese ninguneo de las energas renovables cuando son la mejor opcin para bajar, entre otras cosas, el alto costo que tiene la energa en la Regin de Aysn. Aqu se ha pretendido endosarle al proyecto el hecho de que bajar el costo de la energa regional a la mitad de algo. Si uno ve los detalles de las exigencias, no superar los 2 megawatts ni los 25 megawatts en total, y las dems caractersticas, comprueba que es imposible que se haga esa baja, a menos que haya un subsidio del Estado. Seguramente, conocen los megaproyectos y sus efectos, por ejemplo, en Biobo, en Colbn, donde estn las comunidades ms desintegradas desde el
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punto de vista social en Chile, a las cuales se les hizo promesas similares que no slo no se cumplieron, sino que las dejaron peor. Por lo tanto, puedo sealar que existe una mejor frmula para bajar el costo de la energa, sin tener que recurrir a los megaproyectos. Finalmente, sugiero invitar a la Comisin a geofsicos que les puedan sealar los riesgos por la falla de las centrales hidroelctricas y de las lneas de transmisin entre las cinco centrales. Porque, si se realiza este proyecto cosa que no creemos-, se causar un dao al pas que se denomina blackout. Estamos hablando de un proyecto de 2.750 megawatts. La siguiente diapositiva muestra un oficio dirigido al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, solicitando que nos entreguen, de acuerdo con la Ley de Transparencia, todos los detalles. Recin mencion algunos problemas que tenemos respecto de ello. Muchas de las observaciones y objeciones ciudadanas fueron, curiosamente, declaradas inadmisibles y otras fueron ponderadas. Es decir, una enorme cantidad de objeciones de personas naturales y organizaciones sociales no fueron ponderadas, porque se referan a materias ajenas a la evaluacin ambiental del estudio. Eso no puede ser y les solicito que lo revisen. Las observaciones de los servicios pblicos llegaron a 3.170 y, en algn minuto, fueron reducidas a 2.700, es decir, estamos hablando de una cantidad de informes competentes que hacen inviable el proyecto. A continuacin me referir a las caractersticas de estos proyectos. En el caso de HidroAysn, hay una red alterna de entre 200 y 250 kilmetros, con las torres que se han visto en la propaganda, que tienen 6 7 cables entre las cinco represas y el conversor. Despus viene una lnea hacia el centro del pas. En forma muy solapada est el proyecto de Energa Austral, que son tres centrales hidroelctricas. Est a la espera de lo que pueda suceder con el proyecto HidroAysn. Posteriormente, vendrn los proyectos de los ros Cisnes, Rosselot, Palena, Futaleuf, Puelo, que tienen derechos de agua constituidos. La siguiente imagen muestra las posibles lneas de transmisin de los dos grandes megaproyectos. Si miramos desde arriba la Patagonia los invito a conocerla en detalle- con slo esos proyectos y las caractersticas de la zona, parece una guitarra elctrica, lo que resulta aberrante, porque, en primer lugar, en Chile y en la zona austral tenemos un enorme potencial para la implementacin de energas renovables no convencionales, sin necesidad de hacer megaproyectos, lo que envidiara cualquier pas del mundo. O sea, podemos resolver el problema de todo Chile, de cada una de las regiones del pas. Al hacer un perfil transversal de la cordillera, se observa que, entre las cotas 500 y 1.000 sobre el nivel del mar, entre el ro Aconcagua y Puerto Montt, existe la posibilidad de extraer 18.000 megawatts de energa renovable no convencional de pequeas y medianas centrales, a las cuales, en algunos casos, se pueden agregar centrales hidroelctricas de pasada acordadas con las comunidades. Es decir, tenemos 6 7 veces ms potencial de lo que se pretende buscar a 2.300 kilmetros. Este ejercicio fue hecho por el Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales, como un aporte al pas. Me parece muy extrao que se haya vilipendiado a uno de sus fiscales, porque hay que conocer la materia en plenitud. Ellos han realizado el trabajo de evaluar los distintos tipos de tecnologas para generar energa con igualdad de costo; es decir, evalan los costos de inversin y operacin y el factor de planta, que es el porcentaje de tiempo en que una est
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funcionando y otra no. Por ejemplo, la energa elica tiene un factor de 3,35 y la hidroelctrica, de 0,6. Entonces, se multiplica por esos factores para compararlas. Las pequeas centrales hidroelctricas al 2011, sin considerar ninguna externalidad negativa, son ms econmicas que los megaproyectos y los proyectos termoelctricos a carbn. Adems, si consideramos la tendencia al alza de los proyectos que se basan en energa fsil, sea petrleo, carbn o gas, y cmo avanzan las tecnologas, sin considerar las externalidades, veremos que las energas renovables no convencionales se hacen cada vez ms atractivas. En 2020, entrarn los sistemas de generacin de energa solar. En la diapositiva, la lnea punteada y la segmentada indican los costos que se pagan al Sistema Interconectado Central y al Sistema Interconectado Norte Grande. El mismo ejercicio se hizo para el 2030, donde se observa el futuro que le espera a nuestro pas y el desafo para el que debemos prepararnos. Ahora, si se agrega el costo de la lnea de transmisin -en la diapositiva se representa con la figura ovoidea naranja-, los beneficios se hacen an ms palpables. Entonces, existe una mejor alternativa que no tiene espacio en los medios de comunicacin nacional. La empresa paga niveles de propaganda tan altos, que, en el fondo, tiene capturados los medios de comunicacin abiertos. Esta informacin no sale. Slo aparece la propaganda de HidroAysn. En la siguiente diapositiva se observa una figura esquemtica de cmo se vera la zona con la lneas de transmisin. Pero, tambin se deben analizar los potenciales de desarrollo que tiene la regin, como la forestacin, el manejo del bosque nativo, el mar interior, el borde costero, etctera. Cada una de esas cifras estn armonizadas a travs de los instrumentos que ustedes mismos han consultado: zonificacin del borde costero, manejo integrado de cuencas y ordenamiento territorial. Por ejemplo, en bosque nativo son 8 millones de hectreas y se est aprovechando el 10 por ciento, porque ms que eso no es sustentable o se contradice con otra opcin, como es el turismo. Lo mismo pasa con la acuicultura y las energas renovables no convencionales. Todas se han acotado. Este trabajo se ha realizado con organizaciones gremiales de la regin, como la Multigremial y la CUT. Vemos que todas esas opciones generan no slo ms trabajo y actividad econmica para la regin, sino que son ms significativas para el pas que todos esos megaproyectos. En el fondo, queremos transmitir que existe solucin al problema de energa, pero hay que modificar la ley. Estamos trabajando en la ley del 20/20, que romper el oligopolio, con el fin de que entren nuevos actores para que verdaderamente baje el costo de la energa y no se daen irreversiblemente las regiones de nuestro pas. Por otro lado, estn todos los instrumentos de fomento para que la Patagonia sea una opcin realmente relevante. Termino mostrndoles una fotografa en la que aparece el lago General Carrera, el segundo ms extenso de Sudamrica, del cual nace el ro Baker, que es uno de los que se pretende represar en dos partes, y el borde del Campo de Hielo Patagnico Norte. Entre el lago y esa cordillera, las pasadas son muy estrechas, por lo que la lnea de transmisin de corriente continua, con dos cables, obligadamente, debe ser visible. Volamos sobre el lugar a una baja altura, por lo que no puede haber torres que sean simuladas, como ocurre con las antenas que las disfrazan de palmeras,
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rboles o capillas de iglesia. Reitero, deben ser visibles por razones de seguridad. La fotografa muestra el efecto y el dao irreversible que van a producir. De esta Comisin Investigadora, de la Contralora, del Poder Judicial y de las propias autoridades de Gobierno depende que ese dao no se produzca. Desde luego, les har llegar todos los antecedentes que correspondan. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, senador. Ha sido muy completa su informacin. Me gustara saber qu ocurre cuando la transmisin de la energa, con cables y torres, pasa por un predio. La empresa deber pagar a los dueos? Algunas de las autoridades que han tenido que ver con la aprobacin del proyecto resultarn favorecidas de alguna manera? El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar, este proyecto en su evaluacin del 9 de mayo -un grave tropiezo, a mi modo de ver irreversibleslo seala de paso, si uno investiga los documentos -no en las actas ni en los antecedentes que se sometieron a votacin-, esta lnea de cerca de 200 kilmetros con corriente alterna. No con 2 cables, como la que seal, sino que con 6 7. En las reas por las cuales pase, sean pblicas o privadas, se debe tener las autorizaciones competentes, pagar las servidumbres o comprar los terrenos. Hay una serie de denuncias de que, pese a la orden de no innovar, la gente que trabaja en el proyecto sigue entrando a los predios con distintas excusas, a veces, como turista o en forma ilegal, para hacer los estudios de suelo, los anclajes de torres. Pero ojo!, no slo hay que poner atencin en las torres de transmisin, sino en una serie de otros factores. Si se corta la energa en algn momento, deben hacer tierra para los 2.750 megawatts. Imaginen de qu tamao debe ser esa tierra. Son reas cubiertas de metal, kilmetros de superficie que bajan hacia el fondo de la tierra. sa son las situaciones anormales que estn ocurriendo en este momento. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, en la Comisin tuvimos como invitado al seor Hctor Cuevas, que trabaja en el SAG. Tengo entendido que el senador Horvath solicit informacin al SAG y que no le fue entregada. Entonces, podemos pedir al seor Hctor Cuevas toda la informacin que ha sido solicitada al SAG y que l maneja, porque me parece que el Servicio Agrcola y Ganadero ha negado y escondido informacin. En ese sentido, me gustara preguntarle al seor Horvath si recibi la informacin y qu tipo de informacin recibi. Todos tenamos conocimiento del tendido elctrico de 2.300 kilmetros, cuyo proyecto ni siquiera se ha presentado. Ahora, el de, aproximadamente, 250 kilmetros es parte del actual proyecto, no es un proyecto transmisin aparte. Entonces, a qu se refiere con que prcticamente no fue evaluado, porque forma parte del proyecto? Se trata de 2.750 megawatts de corriente alterna. Conozco el tema, porque Cerro Navia es una comuna que est atravesada por estas torres de alta tensin -entre 110 mil y 250 mil-, las cuales generan muchos problemas en la poblacin. Por consiguiente, es importante saber cul es el impacto que tendr sobre la regin. Estoy de acuerdo con lo que usted seal respecto del oligopolio de la generacin energtica en Chile. De hecho, hace pocos das presentamos con el diputado Accorsi, a la Fiscala Nacional Econmica y al ministro de Energa, una denuncia por el llamado a licitacin de las concesiones de exploracin de energa
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geotrmica, donde se vulner todo el proceso. Desde nuestra perspectiva, todo ese proceso est viciado, porque ENAP vendi su participacin a una de las empresas que estaba participando en el proceso de licitacin, a fin de que si hay una energa geotrmica en Chile, sta quede en las mismas manos. Entonces, hay una intencin clara del rea productiva de generacin energtica que apunta, desde hace muchos aos, a la concentracin. Esas empresas estn tratando de concentrar tambin ese mercado, si es que se llega a desarrollar. Por lo tanto, hay indicios de que estos personajes estn tratando de monopolizar la energa geotrmica. El seor HORVATH.- En primer lugar, la informacin fue solicitada a todos los ministerios que tienen participacin en el proceso de evaluacin para ver si existieron interferencias. Con respecto a la que se solicit al SAG, por los antecedentes que tengo -en la regin somos poquitos y nos comentamos todo-, ellos no quieren entregar los emails. Ah hay algo raro. En el caso del Servicio Nacional de Geologa y Minera, los estn antecedentes en la Contralora, porque el informe adverso que hizo el equipo tcnico fue dejado de lado por el informe que finalmente se le hizo llegar a la comisin evaluadora. En segundo lugar, respecto de los, ms o menos, 200 kilmetros de la lnea que se pretende hacer entre las cinco represas y el conversor, se afectar a los pobladores y los ecosistemas irreversiblemente. Nadie hizo alguna observacin, pas colada. En el fondo, todo el mundo crey que ese proyecto vendra con el de las lneas, pero no con el de las cinco represas. Entonces, si tambin se entienden aprobados la lnea de transmisin entre las cinco represas y el conversor, se vulner el sistema. Por ltimo, respecto a los megaproyectos, las empresas -ustedes deben haber visto el documental La Corporacin- funcionan de acuerdo a las reglas del juego. O sea, maximizan beneficios, tratan de externalizar los costos y que la mayor parte de stos los pueda absorber la sociedad. Eso funciona independientemente de las personas, de su pensamiento poltico, de si son buenos padres o no. Funciona solo y, por eso, hay que acotarlo. La gran polarizacin que se ha generado por una publicidad engaosa y por un procedimiento irregular es una gran oportunidad para cortar esos megaproyectos, que en el fondo concentran el poder. Esto lo vemos no slo en Chile, sino que en otros pases del mundo, donde han terminado interfiriendo y decidiendo las polticas pblicas. Por ejemplo, deciden lo que se hace en salud, en educacin, qu candidatos ganan o pierden, y las comunidades, localidades y regiones dan un paso hacia atrs gigantesco en el proceso de la regionalizacin. O sea, hay una meta que es posible lograr, en conjunto como parlamentarios, para cortar esta situacin. A propsito de ley del 20/20, se ha planteado permitir un mximo de 20 por ciento de propiedad de los proyectos, lo cual nos parece una idea bastante sana que habra que impulsar. El seor OJEDA (Presidente).- Le agradezco que nos deje copia de todos los antecedentes. Seguramente, usted debe tener mucho material, porque ha estudiado esta materia. El seor HORVATH.- Seor Presidente, insisto, deben invitar a los abogados Marcelo Castillo y lvaro Varela. En lo que se refiere a los riesgos, pueden invitar al geofsico Luis Donoso. Ahora, en relacin con las energas
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renovables no convencionales, deben invitar algn representante de Acera para que vean los obstculos que tienen, como por ejemplo, al seor Oddo Cid. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, slo quiero reiterar mi peticin de oficiar al seor Hctor Cuevas, para que nos remita toda la informacin que obra en su poder. El seor OJEDA (Presidente).- Seora diputada, su peticin qued consignada. Seor Horvath, le agradezco su asistencia a la Comisin, su testimonio y todos los antecedentes que nos ha proporcionado, los cuales sern considerados en las conclusiones. Lo felicito, porque ha estado en esta lucha ambiental desde hace muchos aos. 13.Declaracin de Lus Mariano Rendn.
El seor RENDN.- Seor Presidente, agradezco la oportunidad de exponer ante esta Comisin sobre las motivaciones que han tenido los representantes de organizaciones ambientales para oponerse categricamente a la aprobacin del proyecto HidroAysn. En primer lugar, nuestra motivacin fundamental no es de orden jurdico ni que se haya cometido una u otra transgresin a la ley, sino que nuestro juicio se funda en lo innecesario que significa causar un dao tan grande a la Patagonia chilena, en circunstancias de que existen otras formas de abastecer de la energa que, sensatamente, necesita este pas. Sin duda, Chile necesita un aporte de energa, pero es rico en una serie de ellas que causan muchsimo menos dao a nuestro territorio que las convencionales, dentro de las cuales estn las mega represas hidroelctricas. Como dijo el actual Presidente de la Repblica, durante su campaa presidencial, Chile es un pas rico en las energas del siglo XXI. Chile es un pas privilegiado por la energa solar que tiene disponible en la zona norte, por la energa geotrmica, dado que est ubicado en el cordn de fuego del Pacfico; por tener uno de los mayores potenciales de energa mareomotriz, dada la extensin de nuestras costas en relacin con el resto del territorio y, en pequea escala, por la energa hidrulica, que tambin es sustentable y respecto de la cual nuestro pas tiene muchas potencialidades. Es decir, tenemos de dnde generar energa. Por eso, tenemos la conviccin de que Chile debiera hacer un esfuerzo por constituirse en un pas de avanzada en materia de investigacin y desarrollo de las tecnologas que tengan que ver con esas energas. Por ejemplo, creemos que las universidades del norte de Chile debiesen ser cabeza en investigacin y desarrollo de la tecnologa solar y no slo ser compradores de la tecnologa que se desarrolla en otras partes del mundo; lo mismo debera ocurrir con la energa geotrmica. En particular, la organizacin que represento es partidaria de desarrollar la energa geotrmica. No coincidimos con cierto excesivo ruido que hubo a propsito de un accidente en los giseres del Tatio. Nos parece que eso fue un accidente que fue remediado al poco tiempo y no puede significar cancelar las posibilidades de utilizar esa energa que proviene de las profundidades de la tierra, la cual es prcticamente inagotable. Aparte de todo eso, no quiero dejar de sealar que hay una discusin muy de fondo y que tiene que ver con hasta dnde necesita energa este pas. Si
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necesitamos una posibilidad ilimitada de generar energa, ninguna de las fuentes convencionales ser suficiente. Pero, debe haber una situacin en que consideremos que lo que ya tenemos como pas es suficiente. De acuerdo con lo sealado por distintas personalidades de este pas, nos estamos acercando a un cierto umbral en trminos econmicos. Los 18 20 mil dlares de ingreso per cpita permitiran satisfacer, en buena medida, las necesidades de los habitantes de Chile sin generar tanto dao a nuestro medio ambiente, avanzando en la gran deuda que tenemos: la equidad. En trminos energticos, Chile tiene actualmente una capacidad instalada para generar 15 mil megawatts, de los cuales 11 mil corresponden al Sistema Interconectado Central y 4 mil al Sistema Interconectado del Norte Grande. Casualmente el ingreso per cpita de Chile es de 15 mil dlares, por lo que uno podra hacer una proyeccin. Si se quisiera llegar a los 20 mil dlares de ingreso per cpita, Chile necesitara generar 5 mil megawatts adicionales, haciendo una proyeccin lineal, que ni siquiera considera todo el potencial de eficiencia energtica que pueda tener nuestro pas. Entonces, habra que ver con ojos bastante ms crticos todos esos proyectos que producen grandes impactos. Nos oponemos a la construccin de grandes centrales hidroelctricas, como la de HidroAysn, y otras que se pretenden construir en la Patagonia, como los proyectos de Energa Austral y tres centrales hidroelctricas ms que, incluso, inundaran una cantidad de territorio superior a la que inundar HidroAysn, y que producirn, entre otras cosas, un dao eterno a la Patagonia. Por qu digo un dao eterno? Porque una vez que se construye una central hidroelctrica de esa magnitud, sta tiene una vida til que vara entre 80 90 aos. Despus de ese tiempo, la represa pierde su capacidad de acumular agua, debido al embancamiento de los sedimentos de los ros, pero el muro queda ah como un monumento para la posteridad, como un smbolo de las formas depredadoras de produccin de energa que el pas ha tenido hasta ahora. Entendemos que ni siquiera tenemos el derecho a provocar un dao de esa magnitud a las futuras generaciones, existiendo otras alternativas. Dicho eso sobre la situacin de fondo, me quiero referir a la forma como se han adoptado las decisiones, lo cual tiene que ver ms directamente con el mandato de la Comisin. Respecto de la forma, en primer lugar, nosotros afirmamos que se toma la decisin a travs de una institucionalidad ambiental que podemos caracterizarla por su alto grado de centralismo y de falta de participacin. Por qu decimos de centralismo? Porque quien toma la decisin de si se construyen o no esas represas en Aysn, o se construye o no la central termoelctrica en Arica o en Iquique no son representantes de la ciudadana de Aysn, de Arica o de Iquique, respectivamente, sino que representantes exclusivos del Presidente de la Repblica: los seremis, el intendente. sa es la instancia que hoy toma estas decisiones. La voz de la ciudadana regional no tiene nada que decir en estas decisiones que tienen que ver con el futuro de esas regiones, y eso nos parece que es una situacin que tiene que ver un poco con la crisis de nuestra institucionalidad en general, porque la gente ve que no existen espacios para que la voz de la ciudadana se haga escuchar. Esto es doloroso decirlo, pero incluso hemos tenido retrocesos en los ltimos aos respecto de la institucionalidad anterior.
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Por qu digo esto? Porque como ustedes deben saber, la ltima reforma a la ley de Bases del Medio Ambiente lo que hizo fue eliminar de las antiguas comisiones regionales del Medio Ambiente, de las coremas, a los consejeros regionales. Existan cuatro consejeros regionales, de acuerdo a la ley antigua, que aunque eran electos en forma indirecta por los concejales de cada una de las regiones, era la posibilidad de una representacin indirecta de la ciudadana de la regin. Sin embargo, una de las cosas que logr la reforma fue eliminar esta poca representacin regional. Entonces, hoy las decisiones son tomadas exclusivamente por funcionarios polticos dependientes del Presidente de la Repblica. Queremos decir muy claramente que no estamos de acuerdo cuando este Gobierno y el anterior desde la perspectiva de las organizaciones ambientales no hacemos diferencias mayores-, sealan que este proyecto se somete a una institucionalidad ambiental, y si cumple con las normas, se aprueba y si no cumple con las normas, no se aprueba, que ha sido fundamentalmente el discurso de las autoridades. Para nosotros eso est escondiendo la forma en que se toman las decisiones, que son altamente polticas y con un componente discrecional muy significativo. Creemos que no puede perderse de la vista de la opinin pblica para que haya un juicio sobre l. Reitero, las decisiones tienen un componente poltico y en el impacto que tienen este tipo de proyectos hay un mbito discrecional. Por ejemplo, el impacto sobre el valor paisajstico o turstico de una zona. En este ltimo caso no tenemos una norma que aplicar, sino que, sencillamente, hay decisiones que toman los servicios pblicos, en ltima instancia estas autoridades polticas, que son representantes del Presidente de la Repblica. El impacto en el valor paisajstico o turstico de una zona es uno de los aspectos fundamentales del proyecto HidroAysn, que daa el potencial turstico y paisajstico de una zona que tiene como una de sus principales fuentes de ingreso precisamente el turismo. Entonces, quienes toman esas decisiones, insisto, son funcionarios del Presidente de la Repblica. Nos preguntamos, acaso estas decisiones debiesen tomarlas exclusivamente tcnicos? No. Decimos que son decisiones que tienen un componente discrecional muy importante, pero que debiesen ser tomadas, en un pas ms democrtico y que respetase ms la participacin de la ciudadana y las regiones, por representantes de esa ciudadana regional. No puedo dejar de decirles a ustedes, diputados de la Repblica, que tambin tienen que ver con las reformas a la legalidad vigente, que estas decisiones perfectamente podran ser entregadas, en su componente poltico, a rganos que pueden ser mucho ms representativos de la ciudadana de las regiones. Por qu estas decisiones que hoy son tomadas polticamente por representantes del Presidente de la Repblica, como son los seremis, no pueden ser tomadas por un gobierno regional? Dicho rgano debe ser elegido, ojal, dentro de un corto plazo, si es que avanzan los proyectos de reforma que estn pendientes en el Congreso. Por qu esas decisiones no pueden ser tomadas por la ciudadana de las regiones?
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Quin mejor que la ciudadana de la regin, para que, a travs de sus representantes, pueda pronunciarse respecto de si considera pertinente o no la construccin de uno de estos proyectos, al menos en una primera instancia, que luego puede ser revisada a nivel nacional? Pero eso hoy da no existe. Hoy, esas decisiones, que tienen este componente altamente poltico y discrecional estn siendo tomadas exclusivamente por funcionarios dependientes del Presidente de la Repblica, y creemos que eso es lo que genera un escenario donde la posibilidad de la intervencin poltica directa es muy factible, violentando incluso esta institucionalidad de por s centralista y autoritaria. A la hora de mencionar hechos especficos, como fue denunciado por personas de distintos mbitos, tenemos las declaraciones del seor Hinzpeter, ministro del Interior, altamente desafortunadas y que constituyeron una verdadera presin sobre los funcionarios polticos que tenan que decidir. El mismo da en que se iba a realizar la votacin, en que iban a votar esos funcionarios dependientes del mismo Gobierno, el ministro Hinzpeter seal que sera bueno para el pas que se aprobara ese proyecto. Cmo pueden considerarse esas declaraciones del jefe de gabinete sino como una presin sobre funcionarios que, para mantenerse en sus cargos, dependen exclusivamente de seguir contando con la confianza del Presidente de la Repblica? Qu grado de libertad tenan unas horas ms tarde los seremis para tomar estas decisiones polticas, si ya haban escuchado lo que le gustara al Gobierno por boca del ministro del Interior? Aqu tenemos que ser justos, porque esto que ocurri ahora no es primera vez que ocurre. Ha sucedido antes en nuestra institucionalidad ambiental y, reitero, vemos desgraciadamente una continuidad en estas prcticas de violentar la institucionalidad ambiental desde los gobiernos anteriores hasta el actual. En otras ocasiones han ocurrido casos muy similares. Dira que una de las demostraciones ms brutales de intervencin de la institucionalidad ambiental la tuvimos durante el gobierno del Presidente Lagos, cuando en un caso sometido al conocimiento de la Comisin Regional del Medio Ambiente de Valparaso, el seremi de Bienes Nacionales, don Edmundo Bustos, tambin funcionario dependiente del Presidente de la Repblica, vot en contra de lo que quera el ministro de Vivienda de esa poca, el seor Jaime Ravinet, del cual dependa. Cul fue el resultado? Don Edmundo Bustos fue destituido de su cargo al da siguiente, expresamente, como dijo el ministro de aquella poca, por haber desobedecido. Con ese tipo de hechos queda absolutamente claro cmo funciona en la realidad la institucionalidad ambiental. Sin duda, el caso del seremi don Edmundo Bustos fue sencillamente la punta del iceberg. Cuntos casos como se tienen que haber ocurrido, de seremis que reciban rdenes directas del poder central, para votar en un determinado sentido, pero que no tuvieron la valenta de desobedecer? No tuvieron la valenta y el coraje moral de decir que estaban en contra de un proyecto que iba a provocar mucha contaminacin, que iba a daar a la poblacin cercana. Cuntos otros seremis privilegiaron seguir en sus cargos por razones que pueden ser humanamente comprensibles?
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Entonces, as es como opera la institucionalidad ambiental, como ha operado y como sigue operando. Por eso, no es casualidad que nos encontremos con votaciones unnimes. En este caso hubo una abstencin de un seremi de Salud, quizs para mostrar un poco la diferencia, pero claramente no existe ninguna libertad de aquellos funcionarios dependientes del Presidente de la Repblica para votar en conciencia, pues su continuidad en el cargo, ha quedado histricamente demostrado, como en el caso que les he citado, depende de votar como quiere el poder central. Esa maana, el poder central dijo cmo quera que se votara el proyecto HidroAysn. Entonces, en ese marco, cul es la institucionalidad ambiental de este pas? Cules son las normas que se respetan? Simplemente hay decisiones polticas que se imponen a travs de una estructura, de un tinglado, que ante la gente se quiere presentar como una institucionalidad ambiental tcnica, pero tras la cual operan sencillamente decisiones polticas. sa es una realidad y creo que el Presidente de la Repblica actual sincer, y eso lo pudimos ver, por ejemplo, el caso de la central termoelctrica de Barrancones, porque luego de un rechazo ante la comisin regional de medio ambiente de Coquimbo, todava en aquella poca Corema, y ante el repudio masivo de la ciudadana que se manifest en las calles de Santiago y de otras ciudades de Chile por la aprobacin de ese proyecto que daaba enormemente nuestro patrimonio ambiental, pero que, adems, violaba las promesas de campaas especficas del Presidente Piera, ste tom la decisin poltica, desde nuestro punto de vista, tremendamente correcta y sincera -tras toda esa mascarada de institucionalidad ambiental- de decirle a la gente de la empresa, telefnicamente, que no se poda hacer el proyecto porque iba en contra de la voluntad de la ciudadana, en contra de sus promesas de campaa y no estaba dispuesto a violarlas. Hace poco tiempo, en un programa de televisin, un periodista le reprochaba al Presidente que su error fue hacerlo de esa manera, que debi esperar a que el problema llegara al consejo de ministros para haberlo hecho ms elegantemente. Es decir, haberle dicho a sus ministros, en esa oportunidad, que rechazaran el proyecto. As, se habra respetado la institucionalidad ambiental, de acuerdo con los crticos que se fijan en la formalidad de la institucionalidad ambiental, pero que, insisto, funciona fundamentalmente por decisiones polticas. El desafo que tenemos por delante es ver cmo somos capaces de generar en el terreno ambiental, pero tambin en otros mbitos de nuestro pas, una institucionalidad efectivamente democrtica, que le d garantas a la ciudadana y que pueda sentir que su voz se hace or. Hoy, y como ha ocurrido durante muchos aos, nos queda la impresin de que las decisiones las toman las autoridades polticas, con una gran cercana con los poderes econmicos y a una tremenda distancia de los ciudadanos. Sera largo enumerar las irregularidades ms especficas que han ocurrido en este proyecto, pero me quiero referir a una que creo demuestra muy claramente la forma en que se manipula en un nivel ms pequeo, ms tcnico, nuestra institucionalidad ambiental, para hacer efectivas, insisto, las decisiones polticas centrales.
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El caso, que actualmente est en conocimiento de los tribunales de justicia, es el que ocurri al interior del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Hubo un equipo de gelogos de Sernageomin que hizo un seguimiento del proyecto durante aproximadamente tres aos, y que particip en el proceso de evaluacin ambiental, conociendo los estudios y las distintas adendas. Tal vez, fueron algunos de los mismos funcionarios que declararon o debiesen declarar ante esta Comisin. Resulta que ese equipo de gelogos, el 4 de abril, en el ltimo informe que emitieron casi un mes antes de que se tomara la decisin, seal a la autoridad del Servicio una serie de observaciones. Indican que despus de todo el intercambio que han tenido con la empresa, a travs de las distintas adendas, an no se cumple ni se entrega la informacin suficiente para pronunciarse respecto de los impactos que podra tener un proyecto como ste. Qu impactos? No quiero entrar en detalles tcnicos, pero uno de los ms importantes que mencionaban los gelogos tena que ver con la posibilidad de un vaciamiento simultneo de los glaciares Cachet 2 y Arco. Como ustedes deben saber, en esa zona existen glaciares que cada cierto tiempo se vacan y eso implica una gran cantidad de agua que llega a los ros, se desbordan y producen inundaciones. Lo que los gelogos pedan era que se hiciese un modelamiento que permitiera tener alguna idea de lo que ocurrira si esos dos glaciares se vaciaran simultneamente, cul iba a ser la presin de aguas respecto de la represa construida. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, para precisar, tcnicamente el vaciamiento es de los lagos, no de los glaciares. El seor RENDN.- S, es correcta la observacin. Pues bien, al derretirse la barrera, el agua puede escurrir y llegar a los ros. En caso de que hubiera una represa, el agua llegara a ella. Agradezco la observacin tcnica. Entonces, el tema no dejaba de ser relevante, qu pasara si intempestivamente llega una cantidad de agua muy grande a la represa por el vaciamiento simultneo de esos dos lagos? Ahora bien, llegado ese informe al Servicio de Geologa y Minera regional, sencillamente se cambi, se desatiende la opinin tcnica -aunque siempre se seala que es muy valiosa- que dice que no se puede aprobar porque existen ciertas observaciones y falta alguna informacin. Resulta que se hace un cambio relevante de lo que finalmente el Sernageomin le informa al Servicio de Evaluacin Ambiental. Se dice que no hay observaciones. Es decir, el informe tcnico que iba con observaciones se cambia por un informe tcnico sin observaciones, condicionado a. Esa materia debe ser esclarecida, porque a nuestro juicio constituye una verdadera traicin a los principios del sistema de evaluacin de impacto ambiental. Uno de los principios fundamentales del sistema de evaluacin de impacto ambiental es el preventivo. Es decir, no se debe aprobar ningn proyecto sometido a ese sistema si no se ha contado con la informacin suficiente que permita prever que sus impactos se van a ajustar a la normativa ambiental vigente. Ac, mediante esa artimaa de los condicionamientos, se aprueban proyectos, como ha ocurrido en el caso de HidroAysn, sin contar con la
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informacin suficiente y, por lo tanto, sin la capacidad de prever el impacto ambiental de esos proyectos luego de que tengan lugar. Es cierto, la autoridad podr decir que se tendr que ir juntando la informacin y en algn momento entregarla. Pero el proyecto ya est aprobado, sigue adelante. Cul es la capacidad que efectivamente puede tener la institucionalidad para echar marcha atrs si se aprueba el proyecto a nivel nacional o si se aprueba el tendido de torres de alta tensin, que es otro proyecto? Si la informacin da cuenta de que el efecto del vaciamiento de esos dos lagos podra ser catastrfico y que, por lo tanto, no corresponde aprobar el proyecto, cul es la posibilidad de desandar el camino si ya uno de esos proyectos ha sido aprobado a nivel regional y nacional? Estamos colocando al Estado en un verdadero pi forzado frente a las empresas privadas en un tema de singular relevancia. se es solamente un ejemplo, y como l puede haber muchos otros que dejen de manifiesto la forma en que se manipula nuestra institucionalidad ambiental y la forma en que se traicionan los principios en los cuales est constituida. Esos hechos estn en conocimiento de los tribunales y deber haber un pronunciamiento. Maana tenemos los alegatos en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, respecto de los recursos de proteccin y luego vendrn los fallos de la Corte Suprema, por los recursos de apelacin que se interpongan. Pero all hay un tema de vulneracin de nuestra institucionalidad que no debiese estar ajena al mandato de esta Comisin y al trabajo de fiscalizacin de la Cmara de Diputados. Otra traicin a los principios de la Evaluacin de Impacto Ambiental es el hecho de que este tipo de proyectos se evalan por separado. Eso no resiste ningn anlisis. Por qu se permite que un proyecto como ste evale por separado las represas de los tendidos de alta tensin si son dos hechos indisolubles? No pueden existir represas sin tendidos de alta tensin. Nos parece que es una forma de mezquinarle a la ciudadana la informacin relevante para tomar las decisiones correspondientes pudiendo saber los impactos acumulados en este tipo de proyectos. Sencillamente, se aplica la mxima de dividir para gobernar, es decir, dividimos los proyectos para presentarlos de a poco, de manera de ir dividiendo a los adversarios. Primero, derrotar a los que se oponen a la represa y, luego, a los que se oponen al tendido de alta tensin y as no se enfrenta a todos los que legtimamente puedan oponerse a un proyecto, porque van a ver sus impactos acumulados. Esto nos parece una tomadura de pelo a una institucionalidad ambiental que funciona adecuadamente. Por el contrario, si nos tomsemos en serio la institucionalidad ambiental chilena, el proyecto debiera ser rechazado para generar una poltica energtica que hasta ahora est ausente y que es una de las causas fundamentales de que en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental estemos enfrentando caso a caso lo que va a pasar con el desarrollo energtico de Chile. Esta discusin no tendra que darse en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que est diseado slo para evaluar proyectos especficos, sino en torno a cul es la poltica energtica que Chile necesita. Por desgracia, en materia energtica no tenemos una poltica de Estado, as fue reconocido por el Presidente de la Repblica, en su cuenta al Congreso
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Nacional, el pasado 21 de mayo, cuando, producto de la movilizacin ciudadana, constata esta carencia y dice: Chile deber avanzar en disear una poltica energtica de Estado que rena los grandes consensos nacionales y que permita proyectar al pas en el largo plazo. Pero eso hoy da no existe. Entonces, cmo vamos a tomar decisiones caso a caso, respecto de proyectos especficos, en circunstancias de que no sabemos si van a coincidir con la poltica energtica, que an no tenemos, ni siquiera en trminos consensuados por la ciudadana? Nos parece que es un total contrasentido, por cuanto lo que corresponde es que se disee esa poltica energtica, que se repongan los consensos nacionales en torno a eso y que, luego, tal poltica energtica utilice los instrumentos que actualmente tiene nuestra Ley de Bases del Medio Ambiente. As como la ltima reforma tuvo cosas muy negativas, como el hecho de eliminar a los consejeros regionales, que eran la nica representacin regional, tambin tuvo cosas positivas, como el que haya aparecido la evaluacin ambiental estratgica, que es un instrumento ideado, precisamente, para evaluar polticas, no proyectos especficos. Por lo tanto, lo que corresponde es que una vez elaborada la poltica energtica, y recogiendo los grandes consensos nacionales, se someta a una evaluacin ambiental estratgica, conforme a lo que mandata la actual Ley de Bases del Medio Ambiente y as poder evaluar, sinrgicamente, integralmente, todos los impactos que esa poltica generara y los proyectos especficos asociados a ella. se es el norte que debiese tener nuestro pas: alejarse de la manipulacin de estas decisiones polticas autoritarias, generar una institucionalidad ambiental democrtica, participativa y descentralizada, al interior de la cual, y en base a una poltica energtica nacional, se tomen las grandes decisiones, evitando manipulaciones como la del Servicio Nacional de Geologa y Minera, y otras ms, como la ocurrida, por ejemplo, en el Ministerio de Vivienda, o la denunciada respecto del Consejo de Monumentos Nacionales. Pero esto tiene algo mucho ms de fondo que irregularidades especficas; tiene que ver con la crisis en la institucionalidad ambiental del Estado, pero tambin en otros mbitos. Es cuanto puedo decir. Muchas gracias. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero agradecer a nuestro invitado por su valiosa informacin. Adems, preguntarle si tiene conocimiento sobre alguna otra circunstancia especial. Como ha estado en distintos lugares del pas, quiero saber qu opina de la infraestructura que ahora tienen los diferentes organismos regionales para expresarse cientfica y tcnicamente. Al respecto, parte del debate ha girado en torno a lo centralizado de las decisiones. Muchas veces la infraestructura y las condiciones que tienen, a nivel regional, es precaria. En la ltima revisin de la ley logramos, con mucha dificultad, que los seremis tuviesen la obligacin de votar tal como opina el Servicio. Por ejemplo, si el Ministerio de Salud dice A, el seremi no puede votar B, ya que hay una condicionante que qued clara y explcita en esta nueva reforma. Entonces, cul es su opinin respecto de la infraestructura de los diferentes servicios regionales que tienen que hacer esta evaluacin? El seor OJEDA (Presidente).- El seor Luis Mariano Rendn ha hecho una exposicin bien sucinta. Ha sealado tres o cuatro casos de ciertas irregularidades, y como es autoridad en la materia y tiene conocimientos sobre la zona, le pido que se refiera, en forma categrica y precisa, a las irregularidades
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que se han presentado en el proceso de evaluacin y en la evaluacin misma, con el objeto de aportar al trabajo de esta Comisin. Sabe de algo ms? El seor RENDN.- Seor Presidente, respecto de la pregunta del diputado seor Enrique Accorsi, cualquiera que recorra los servicios pblicos de nuestro pas, a nivel regional, se dar cuenta de las dificultades que enfrentan sus equipos tcnicos, que deben contar con el apoyo, no slo de los servicios del nivel central, sino que, incluso, contratar asesora externa, dado que la magnitud de los proyectos no guarda relacin con la capacidad de dichos servicios. En el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ha habido casos debido a los cuales, derechamente, se ha tenido que contratar a universidades para desarrollar la evaluacin, debido a la asimetra entre la magnitud de los proyectos y la capacidad de los servicios. Efectivamente, como pas, ah tenemos un desafo muy relevante, para dotar tcnicamente a nuestros servicios pblicos de mejor manera. En lo que se refiere a la obligacin de los seremis de votar conforme al informe, tal como se dijo, se debe a una modificacin que introdujo la ley, pero esa obligacin tiene que ver solamente con los aspectos normados en la legislacin ambiental. Es un tema muy importante, porque, en los aspectos no normados, no hay una obligacin del seremi, del decisor poltico, de votar conforme le est diciendo el servicio. En los aspectos no normados, lo que diga el servicio es una opinin que, de acuerdo a nuestra legalidad, puede ser contradicha por la opinin del seremi. Desgraciadamente, las decisiones polticas de los seremis no tienen un fundamento claro. El tema no est solucionado ni remotamente, porque, como dije, en proyectos como el de HidroAysn, muchos de los aspectos fundamentales no estn normados. En consecuencia, sigue existiendo toda esta amplia discrecionalidad poltica para que los seremis tomen estas decisiones sin estar obligados por ningn mandato o evaluacin tcnica. Respecto de antecedentes ms especficos sobre otras irregularidades, los har llegar por escrito a la Comisin, con lujo de detalles. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, si bien en un principio plantearon que el proyecto no era de orden jurdico sino que tcnico, adems de incluir principios ambientales, tambin dijeron que hubo algunas irregularidades en el proceso, las cuales son materia de investigacin de esta Comisin. Le constan tales irregularidades? Aqu hemos tenido varias declaraciones, como las del Sernageomin, quienes dijeron que los informes haban sido alterados; del seor Miranda, representante de la seremi de Vivienda, quien tambin plante que se haba cambiado el informe. Por otro lado, tenemos las declaraciones de las autoridades, tanto del seremi de Vivienda como de la intendenta, la semana pasada, quien desminti absolutamente cualquier cambio en los informes. En consecuencia, la informacin aportada es muy importante, aunque se contraponga. Por ejemplo, el seor Miranda manifest que para el servicio, para ellos como tcnicos, los campamentos de los trabajadores s iban a generar un impacto en las comunidades cercanas. Sin embargo, los informes finalmente emitidos por el Servicio de Evaluacin Ambiental establecen que ello no va a tener impacto.
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Asimismo, se dice que la informacin aportada por el Sernageomin es insuficiente respecto del impacto del vaciamiento de los lagos, modelo que finalmente tampoco fue entregado por la empresa. Sin embargo, el informe final sale aprobado, sin observaciones, condicionado a. En tal sentido, es muy importante la labor que desarrollaremos al final, pues tendremos que considerar declaraciones y versiones totalmente opuestas respecto de un mismo hecho. Por eso les pregunto si le constan los cambios en estos informes; cmo se dio cuenta de ello. Qu informacin aportaron a los tribunales, que pruebe que efectivamente hubo alteracin o vulneracin de los procedimientos estatuidos por la institucionalidad ambiental? El seor RENDN.- Seor Presidente, habiendo conocido algo del trabajo de la Comisin, y por las personas que entrevistaron, supuse que la documentacin correspondiente ya obraba en poder de sta. Si no es as, por supuesto que la haremos llegar, porque los documentos son de conocimiento pblico. Hay reportajes periodsticos en los que han aparecido copias de los documentos. Afortunadamente, hoy la tecnologa nos permite la investigacin y difusin muy gil de la documentacin, tal como vimos la semana pasada en el caso de unos partes de Carabineros. De la misma manera, el informe del equipo de gelogos fue publicado con fecha 21 de abril. Fue enviado por doa Mara Francisca Falcn, del departamento de Geologa, al jefe del departamento de Geologa Aplicada. El documento incluye todas las observaciones tcnicas hechas por el equipo de gelogos del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Tambin est publicado el documento finalmente emitido por el Sernageomin, dirigido al Servicio de Evaluacin Ambiental, en cual desaparecen todas estas observaciones y en el que especficamente se seala: va sin observaciones, condicionado a. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, puedo hacer una aclaracin? La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, el Sernageomin plante estas cosas. Sin embargo, respecto de lo declarado por el seor Miranda, l manifest que el informe que le haban cambiado nunca se subi a la red. Hay descalificaciones en tal sentido. Por eso es importante saber si ustedes manejan mayores antecedentes respecto de todos los elementos involucrados, porque, seguramente, nos vamos a encontrar con ms casos como el ocurrido al seor Miranda. sos son los temas que considero importante seguir, informacin que no siempre consta en la Comisin. Slo tenemos declaraciones. El seor RENDN.- Seor Presidente, tal como seala la seora diputada, sin duda que es necesario precisar qu pas, en la medida en que pueda avanzar la fiscalizacin de la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados. Si hay desconocimiento por parte de las autoridades, en cuanto a que estos informes no llegaron, estaramos ante un caso de tipo penal, dado lo cual el Ministerio Pblico debiera iniciar las acciones correspondientes a un delito tipificado como falsificacin ideolgica de instrumento pblico. Consecuentemente, ya no sera objeto de investigacin en esta Comisin, sino que en sede penal. Con todo, les haremos llegar todos los antecedentes que obran en nuestro poder, habida consideracin de que no pertenecemos al Sernageomin. Somos
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observadores externos, pertenecientes a una organizacin ciudadana, que, eventualmente, recibe antecedentes de funcionarios pblicos, de forma directa. El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, respecto de los funcionarios del Sernageomin, falta alguien a quien debamos invitar? El seor OJEDA (Presidente).- Ya estuvieron el 18 de julio, seor diputado. El seor ESPINOZA.- Muy bien. Coincido con nuestro invitado en que, sin lugar a dudas, el principal problema de la institucionalidad ambiental es la existencia de autoridades polticas con mucha cercana a ciertos poderes econmicos. Al respecto, un antecedente que no deja de ser relevante fue lo ocurrido este fin de semana con el caso de HidroEnsenada, pequeo proyecto de centrales termoelctricas en nuestra regin, respecto del cual se present un recurso de nulidad de la resolucin de calificacin medioambiental. Esto es solo para graficar lo que est pasando con la poltica medioambiental. Entre otros, tambin el diputado Vallespn se hizo parte del requerimiento. Nosotros decimos que el proyecto fue aprobado sin siquiera verificarse en terreno los impactos que generara, por ejemplo, el proyecto afectara reas de alerces, que sigue siendo una especie protegida. Es ms, este fin de semana, el seremi de Medio Ambiente de mi regin hizo el siguiente comentario: Arman un tremendo alboroto por un par de alerces. sa es la forma como se est protegiendo el tema medioambiental. Los dichos revisten gravedad, por lo cual maana iniciar acciones legales. Esto demuestra que en el tema HidroAysn, que nos convoca, ha habido una serie de hechos que no podemos pasar por alto, entre ellos, lo relacionado con los condicionamientos, pues los que se generan en las evaluaciones de los proyectos se transforman en verdaderos subterfugios para aprobarlos, desconociendo los impactos que van a generar. Se aprueban mediante subterfugios y argumentan que eso va a solucionar los problemas. El papel resiste mucho. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, quiero hacer un comentario y una sugerencia. Lo que ha planteado nuestro invitado, el seor Luis Mariano Rendn, tiene que ver con el quid de la discusin ambiental sobre la nueva institucionalidad y cul era la instancia ms pertinente para la aprobacin de proyectos de inversin que forman parte del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Fue una discusin bastante fuerte en la cual por lo menos mi tesis se perdi, pues se refera a que fuera una instancia independiente, tipo Banco Central, que de alguna u otra manera tuviera mecanismos de apelacin, regulado, etctera, pero que fuera una instancia autnoma. Eso se perdi, pero prevaleci la idea de reforzar y perfeccionar lo que exista, con el fin de evitar la arbitrariedad, pues los seremis eran obligados a votar en funcin del informe tcnico. Eso reduce la posibilidad de que sea arbitrario. Efectivamente, si hay temas no normados y se es el desafo que tiene el pas- hay que regular todo aquello que es fundamental en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. De hecho, para la prxima sesin tenemos invitada a la ministra del Medio Ambiente, quien nos hablar sobre las normas que vienen con la nueva institucionalidad ambiental. Por otra parte, es bueno que ahora participe la comunidad, pues, como bien dijo el diputado Espinoza, lo de HidroEnsenada ni siquiera fue un Estudio de Impacto Ambiental, sino que una Declaracin de Impacto Ambiental. Por eso, con la nueva ley se estima que el 60 por ciento de las declaraciones sern objeto de
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participacin ciudadana, lo que es bastante positivo, aunque estamos lejos del ideal, pero debemos seguir avanzando en esa lnea. Respecto del Sernageomin, seor Presidente, todos los informes sobre la materia estn en la Comisin? Quedan cosas por indagar? Por eso es tan importante lo sealado por nuestro invitado, ms all de los antecedentes que pueda aportar la seora Sara Larran. Existe alguna sntesis de las irregularidades? La ley establece que los informes deben ser fundados, no slo considerar observaciones. Eso es causal de nuestra investigacin, porque podran existir irregularidades si observaciones importantes, significativas, no son respondidas adecuadamente por parte del proponente e igual se dan por levantadas. Obviamente, all habra una situacin irregular a investigar. Sernageomin es una de ellas. Asimismo, seor Presidente, el seor Luis Mariano Rendn, tiene antecedentes sobre el informe de la Direccin General de Aguas? Dicho sea de paso, la Contralora deneg los derechos de agua debido a que no entregaron adecuadamente los informes. En consecuencia, hay que seguir indagando; eso est suspendido en este minuto, por lo cual este proyecto, tcnicamente, no tiene viabilidad, porque no estn autorizados los derechos de agua. Hay muchos proyectos que se han evaluado y que luego no se ejecutan, porque la comunidad se ha empeado en que no prosperen, y el proponente sabe que los costos sern muy grandes. sta tambin es una cuestin que vamos a seguir ac en Chile, pues tambin hay inversionistas extranjeros. Vamos a hacer una presentacin ante la OCDE, porque hay transnacionales involucradas. Por otro lado, seor Presidente, en el caso del cambio de los informes, que aparecen con repentinas modificaciones de ltimo minuto, sugiero solicitar a la Biblioteca del Congreso Nacional un informe sobre las implicancias ambientales que tendran las modificaciones. Es importante en cuanto estamos investigando las irregularidades y su potencial impacto ambiental. Por eso, los informes finales de la Direccin General de Aguas, del Sernageomin, de la Conaf, del Mideplan y del Minvu, deberan ser objeto de revisin por parte de un equipo de expertos, de modo de tener ms fundamentos al momento de desarrollar las conclusiones. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- El seor Secretario dice que son 10 mil pginas que hay que revisar. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, lo que pido es que de estos cinco casos se revise el informe final de la respectiva institucin comparado con el anterior, con lo que se supone se cambi, y el fundamento para levantar la observacin de cada una de los organismos que mencion. Pido que el equipo de profesionales determine el potencial impacto que significara la modificacin desde el punto de vista ambiental. Creo que es muy importante, porque son antecedentes para nuestra deliberacin final. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acoger la sugerencia del diputado seor Patricio Vallespn? Acordado. El seor RENDN.- Seor Presidente, respecto a la consulta del diputado Vallespn, haremos llegar nuevamente los antecedentes, que son de pblico conocimiento. En el caso de los derechos de agua, entendemos que es un asunto que tiene que ver fundamentalmente con el procedimiento, donde se han violado determinadas normas y menciones que deberan haber tenido los informes previos
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para que se cumpliera con toda la normativa. Como dije, son cuestiones de pblico conocimiento. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, respecto a este tema, la gente en la calle nos pide respuestas distintas. Tenemos un 20 por ciento de aprobacin poltica. Por eso, todas estas situaciones nos llevan a pensar en crear una institucionalidad ambiental nueva, porque todo lo que ha acontecido es consecuencia de nuestra precaria institucionalidad. De los pases desarrollados copiamos slo una parte de su modelo, pues aquella que no nos conviene, simplemente, la omitimos. Por eso, hoy, como comunidad, nos tenemos que hacer cargo de un proyecto que ha tenido un alto impacto meditico, olvidndonos del problema de fondo. El diputado Espinoza se refiere a la cercana de los intereses econmicos y polticos, pero esto se zanj el 2008, cuando las autoridades de la poca acogieron a tramitacin ambiental este proyecto. En ese minuto qued de manifiesto la cercana entre los mbitos poltico y econmico. Y lo acogieron a tramitacin a pesar de los informes en contrario del MOP, de la DOH, de la Conaf, etctera. Incluso, lo sacaron de esas instancias. Es ms, el intendente de la poca fue objeto de una presentacin legal, por eso lo incorpor a la nmina de personas que debieran ser citadas a estas sesiones. Debo recordar que hubo un seremi de Bienes Nacionales que enfrent serios conflictos polticos por mantener su postura. La cercana poltica con los poderes econmicos qued de manifiesto con mucha claridad el 2008, diputado Espinoza. Y si no es ste, veamos el caso de Celulosa Arauco. El seor ESPINOZA.- Se materializ ahora. El seor SANDOVAL.- S, por eso lo digo. Afortunadamente, estamos hablando de un tema tan global, tan general, que en vez de estar usando el tiempo en este tipo de cuestiones, debiramos preocuparnos de lo que nos plantean nuestras comunidades, y como legisladores responsables, trabajar en la solucin de sus inquietudes. Es cosa de ver las actas para darnos cuenta de dnde estamos parados. Miren lo que ocurri con la entrada en funcionamiento de la planta Valdivia de Celulosa Arauco, en la Dcimo Cuarta Regin, que descarg sus residuos lquidos en el ro Cruces, afectando a los cisnes de cuello negro que se encontraban en ese ro. Cundo fue eso diputado De Urresti? El seor DE URRESTI.- En 2005. El seor SANDOVAL.- Fue un caso que nos impact mucho, a raz del dao ambiental complejo que gener. A esto debo sumar la cantidad de centrales trmicas aprobadas entre el 2000 y el 2009, desafortunadamente, con escassima participacin de las comunidades en las cuales fueron instaladas, las que no tuvieron instancias para pronunciarse. Creo que el motivo de nuestra investigacin, las eventuales irregularidades en el proceso de aprobacin de la central hidroelctrica HidroAysn, son tantas, como la del propio funcionario del Serplac, que debi eximirse de participar en la evaluacin, pero emiti un informe respecto del cual debi inhabilitarse. O sea, ste es el punto central de la investigacin, nuestra precaria institucionalidad. Sinceramente, creo que esta Comisin est llegando al punto sobre el cual debe
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trabajar, esto es, la precariedad, la debilidad que tiene nuestra institucionalidad ambiental. Muchas gracias. El seor RENDN.- Seor Presidente, me parece muy relevante lo que acaba de sealar el diputado seor David Sandoval, por cuanto si miramos en forma responsable los intereses del pas y luego de entender la situacin de cuestionamiento a la actual institucionalidad ambiental, debiera surgir una respuesta de los distintos sectores para superar lo que viene sucediendo durante demasiados aos y que tiene que ver con esta ligazn entre los negocios y la poltica. En ese sentido, el diputado tiene razn. Somos organizaciones ambientales que venimos trabajando en esto desde hace mucho tiempo. HidroAysn ha sido un tema que ha golpeado ms y ha despertado una gran conciencia ciudadana, pero nosotros hemos venido, quiz, sembrando parte de esto hace muchos aos. As las cosas, nos ha tocado darnos cuenta de cmo funciona en concreto la institucionalidad de nuestro pas al momento de tomar decisiones. Al respecto, surge una figura que en estudios sobre la corrupcin se denomina la puerta giratoria, pero no aquella de la cual nos hablan los medios de comunicacin, referida a los delincuentes, que entran y salen de los tribunales, sino que la puerta giratoria entre los negocios y la poltica. Es decir, en un momento alguien ocupa un cargo en una empresa privada y luego pasa a ejercer funciones pblicas en el mismo sector, o viceversa. Nos ha tocado conocer en carne propia esta situacin. Uno de los casos contra los cuales nos toc luchar fue al comienzo del Gobierno del Presidente Lagos, cuando no se le ocurri nada mejor que poner como subsecretario de Pesca al presidente de Salmn Chile. Desde nuestro punto de vista, se coloc al gato a cargo de la pescadera. Siendo la salmonicultura uno de los sectores que por su impacto ambiental requera una fiscalizacin ms rigurosa, se coloc al representante de esos intereses privados a gestionar los aparatos del Estado, producindose lo que en economa se conoce como: la captura del Estado. Eso ocurri en ese caso y en muchsimos ms. En lo personal, seores diputados, quiero comentarles que me toc ser objeto de una querella criminal por parte del ltimo ministro de Vivienda del Gobierno del Presidente Frei, cuando luchbamos contra la expansin urbana de Santiago, pues su excesivo tamao haba superado los lmites de la ciudad, con los daos que eso significaba para la ciudad. Por lo tanto, nos toc denunciar los intentos del Gobierno anterior por expandir Santiago, y en medio de esa polmica nos toc cuestionar las polticas del Ministerio de Vivienda. Pues bien, alguien por ah nos pas la informacin afortunadamente en este pas la informacin fluye- y nos dijo: Sabes a qu est dedicado hoy el ministro de Vivienda de apellido Henrquez, el ltimo ministro de Vivienda del perodo del Presidente Frei? Bueno, est dedicado a asesorar un proyecto inmobiliario en tierras agrcolas, que slo poda desarrollarse si es que tenan xito los intentos de modificar el Plan Regulador Metropolitano, que iba en contra del Plan de Descontaminacin de Santiago, de 1998, que deca que Santiago no poda seguir expandindose, porque se aumentaban los problemas de contaminacin: se generaban viajes motorizados ms prolongados y, por consiguiente, mayor emisin de contaminantes. No podamos entender que el Gobierno propiciara polticas que iban en contra de lo que deca el Plan de Descontaminacin, que es un decreto supremo
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del Presidente de la Repblica. Entonces, empezamos a darnos cuenta de cules eran los intereses que haba detrs. Por ejemplo, nos dimos cuenta de que ese seor, mientras haba sido ministro de Vivienda, haba tenido acceso a informacin de primera fuente, y conoca todos los antecedentes sobre el tema, desde el aparato pblico. Despus, pas a ser asesor de un proyecto inmobiliario en tierras agrcolas. Ese seor se ofendi mucho, porque denunciamos esa situacin pblicamente, e interpuso querellas criminales. Estuvimos ocho aos debatiendo en los tribunales, le gan en primera y en segunda instancia y tuvo que pagarme las costas del juicio. Tengo la suerte de ser abogado. Digo esto, porque si la misma denuncia la hubiera hecho un dirigente vecinal, alguien que no tiene los recursos suficientes para defenderse, a lo mejor, habra terminado en la crcel por decir cmo se gestionan los asuntos pblicos en nuestro pas, esto es, de una forma absolutamente ligada al poder econmico. Ello ocurri y, sin duda, sigue ocurriendo. Tenemos el caso del movimiento estudiantil, el que ha sealado las contradicciones que existen entre la gente que est en el aparato pblico y que tiene intereses en la educacin superior. Por consiguiente, esa situacin dej de ser algo que slo conocen algunas personas. Hoy, la gente sabe y sa es una de las cosas que est generando este movimiento ciudadano tan poderoso que cuestiona a la clase poltica. Por lo tanto, los desafos que existen para tener una institucionalidad democrtica que represente a la gente son de marca mayor. Discrepo del diputado Vallespn respecto de las propuestas para el futuro. Creo que las propuestas para enfrentar la vinculacin entre los negocios y la poltica, tienen que ver fundamentalmente con entregar poder a la gente, ms que a las instancias tcnicas. El gran desafo de nuestro pas es la descentralizacin, de la cual todos los gobiernos hablan y prometen en campaa, pero a la hora de concretarla no la llevan a cabo. Chile sigue siendo un pas donde la ciudadana no tiene la capacidad de elegir a los jefes polticos de la regin. El seor SANDOVAL.- Hay dos regiones en Chile: Santiago y el resto. El seor RENDN.- Seor Presidente, a propsito de las movilizaciones por HidroAysn, me ha costado explicar a la gente de otros pases el hecho de que los chilenos no tenemos el derecho bsico, que tienen los argentinos y los brasileos, a elegir a los gobernadores provinciales. Desde la Batalla de Lircay en adelante, se ha establecido un Estado en donde el poder central se impone desde Santiago, a raja tabla, al resto de las regiones. Esta situacin ha hecho crisis. Por ejemplo, en el caso de Magallanes, donde la gente no estuvo dispuesta a que se terminara un determinado beneficio por una orden del Presidente de la Repblica, ms all de que uno, desde el punto de vista ambiental, pueda estar o no de acuerdo con la conveniencia de un subsidio para un combustible fsil. En definitiva, no se aceptan las decisiones centralistas, autoritarias y tomadas, adems, por una institucionalidad del Estado que cada vez carece ms de representatividad. No me refiero a las encuestas de hoy ni a las del mes pasado, que sealan niveles de aprobacin bajsimos, sino que a los niveles de participacin en las elecciones. Por el actual Presidente de la Repblica vot el 29 por ciento de los ciudadanos. O sea, ni siquiera obtuvo la mayora absoluta de los votos emitidos en las ltimas elecciones. El Presidente de la Repblica con esos niveles de apoyo est tomando decisiones fundamentales no slo respecto de lo que nos pase a
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nosotros, sino tambin a las futuras generaciones, como en el caso de la represa de HidroAysn. Humildemente, desde la perspectiva de una organizacin ambiental que ha trabajado en este tema y le ha tocado conocer cmo se manejan las cosas en el Estado chileno, creo que los desafos que tenemos, para que la ciudadana pueda confiar en que las decisiones pblicas obedecen al inters pblico y no a determinados intereses privados, son de marca mayor. Espero que estemos a la altura de satisfacer esas necesidades. El seor HASBN.- Seor Presidente, en relacin con Sernageomin, quiero aclarar que, por lo que recuerdo, los gelogos del Departamento de Geologa Aplicada hicieron unos informes que entregaron a la Direccin de Gestin Ambiental, la que, a su vez, elabor un informe consolidado, compilando toda esa informacin, que posteriormente entreg al director regional. Esos informes no son vinculantes y menos nicos, por consiguiente, el problema dej de ser un tema puntual relacionado con la manipulacin de la informacin, sino que tiene que ver con el marco regulatorio, con la actual ley. Existe un vaco legal tremendo al respecto. No creo que la centralizacin y la falta de participacin sean temas que se dan slo en esta rea, sino que en muchas otras. Mientras no exista la voluntad poltica de todos los sectores para que las cosas cambien, vamos a seguir con las malas prcticas y con un marco regulatorio prcticamente obsoleto en estos tiempos, donde se favorece a las empresas por sobre el medio ambiente y los intereses econmicos estn por sobre el inters colectivo del pas. Se dice que ste es un problema pas, un problema de Estado, que no hemos resuelto y el mejor ejemplo es que en el Gobierno del Presidente Frei se aprobaron 29 proyectos, 8 hidroelctricas y 21 termoelctricas; en el Gobierno del Presidente Lagos, 51 proyectos, 12 hidroelctricas y 39 termoelctricas, y en el Gobierno de la Presidenta Bachelet, 89 proyectos, 47 hidroelctricas y 42 termoelctricas. Entonces, efectivamente, ste es un problema pas, un problema institucional, que no se ha resuelto. Muchas veces hablamos hacia la galera y emitimos juicios de valor en relacin con distintos temas, pero cuando tenemos que mejorar nuestro sistema jurdico, no lo hacemos. De acuerdo con lo que plante nuestro invitado, el centralismo y la falta de participacin van a seguir en la medida en que no modifiquemos la ley, lo que se presta para favorecer los intereses de un grupo determinado por sobre los del pas. Sin duda, es un tema que vamos a tener que abordar, sobre todo por lo que significa. En Chile, ni siquiera tenemos claro qu tipo de energa queremos: solar, elica u obtenida a travs de centrales hidroelctricas o termoelctricas. Eso ocurre, porque no existe una poltica ni tampoco voluntad. Hay que decir las cosas como son. ste es un tema que no slo se habla ahora, sino que se ha venido hablando hace muchos aos. A nuestro invitado lo he visto hablar del tema los ltimos 15 aos y siempre ha sido lo mismo. No hemos sido capaces de solucionar el problema de fondo. Todos sabemos que la energa es importante, vital y necesaria. Entonces, debemos definir qu tipo de energa queremos y si la energa que vamos a utilizar tiene que estar por sobre la calidad de vida de los chilenos. No hemos sido capaces de resolver an ese tema. Insisto, con el actual sistema, este tipo de situaciones se van a seguir repitiendo y las volveremos a vivir. Quiz, en otras regiones vamos a tener los
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mismos problemas y llegaremos nuevamente a la conclusin, como siempre, como todos los aos, de que existe un problema en el sistema jurdico, en la institucionalidad, que falta una poltica de Estado. Esta Comisin tiene un gran desafo, cual es llegar a la conclusin de que debe existir una poltica de Estado en esta materia y que debemos ser capaces de hacer una modificacin legal que sea contundente para transformar nuestro pas e ingresar al grupo de naciones que no slo protegen el medio ambiente, sino que la vida de sus habitantes, en este caso, de todos los chilenos. Se habla de los derechos humanos y del derecho a la vida, pero cada vez que no se implementa una poltica de Estado, se atenta contra el derecho a la vida de todos los chilenos. El seor RENDN.- Seor Presidente, en relacin con Sernageomin, el Departamento de Geologa Aplicada remiti a travs de un oficio el informe a la autoridad, es una simple remisin. Ah se produjo el cambio: desaparecieron las observaciones y se cambiaron por el condicionamiento. La respuesta pblica que dio el director regional a los gelogos, al desestimar su informe, es que no fueran arrogantes y no se creyeran los dueos de la verdad. La verdad es un invento metafsico. En realidad, los seres humanos slo podemos hacer interpretaciones ms o menos fundadas. El informe del equipo de gelogos tena fundamentos. El director regional puede desestimarlo, pero debe tener fundamentos. Los actos administrativos deben ser fundados, lo cual es un requisito formal que permite entender la racionalidad que est detrs de las decisiones pblicas. Lo mismo ocurre con las decisiones judiciales, pues no basta con que sean tomadas por el juez, que es una autoridad. La sentencia judicial debe convencer de que es justa, al igual que el acto administrativo. Entonces, el director puede tener la autoridad para desestimar lo realizado por el equipo de gelogos, que son los profesionales dedicados durante varios aos a estudiar el tema, pero debe tener fundamentos y, en este caso, no los haba. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, quiero saludar a don Luis Rendn y decirle que su exposicin sobre las irregularidades ha sido un aporte, ms all de que quienes pedimos esta Comisin Investigadora sabemos que existieron. Ahora, qu mecanismos fallaron y permitieron que se llegara a esta situacin? Comparto el anlisis que recin se hizo, en el sentido de que falta voluntad y, simplemente, hay un echarle para adelante. Me refiero a esta administracin y a la anterior. Lo puedo decir con toda tranquilidad, porque cuando lo dije ayer, me acusaron de dscolo, y hoy, de ser opositor. Vot en contra de la ley -que fue impulsada y respaldada por la Alianza- que cercen la participacin ciudadana en los proyectos de medio ambiente. Ah estn las votaciones! Es importante hacernos cargo de cmo votamos y qu hicimos, porque con una participacin ciudadana efectiva y vinculante, ms an en un territorio acotado como Aysn, donde se habra podido consultar a la ciudadana, podramos haber transparentado una serie de situaciones, ms all de que los informes tcnicos han sido groseramente modificados. La informacin que nos puede hacer llegar don Luis Rendn corresponde a la investigacin que se va a hacer en la fiscala y en la Contralora respecto de los cambios de informes y su aprobacin. Esta Comisin Investigadora va a hacer un juicio poltico respecto de las irregularidades que hemos detectado. En relacin con esa situacin que nos ha sorprendido, nos preguntamos qu recomendaciones podramos hacer para que no vuelva a ocurrir. En lo
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posible, trataremos de retrotraer todo a antes de la aprobacin, lo que tambin se podr lograr con las investigaciones penal y administrativa. Es importante saber cmo nos anticipamos para no tener que volver a ese tipo de situaciones. Para fortuna de quienes defendemos el medio ambiente, la aberracin de construir esas cinco centrales gener una discusin tan grande, que la ciudadana se moviliz. En otras partes se estn cometiendo las mismas aberraciones, pero no tienen la singularidad ni la identificacin concreta. Por ejemplo, lo que ocurri con la central de paso que se instal dentro del Parque Nacional Puyehue, algo impresentable, que vulner la Convencin de Washington, que se estuvo defendiendo en los tribunales. Eso es impresentable! En esto difiero del diputado Sandoval, porque existe transversalidad entre quienes les importa muy poco el medio ambiente y, simplemente, quieren llevar adelante los proyectos. Ah estn los famosos fast trackers, que eran una verdadera caravana de la muerte que haba dentro de la Comisin Nacional de Energa, que se paseaban por las regiones apurando los proyectos. Funcionarios que no tenan ninguna jerarqua ministerial eran enviados especialmente para apurar los proyectos con las autoridades de cada regin. Eso lo denunciamos en la administracin anterior, pero tambin estn hoy da. En consecuencia, pido coherencia para que este tipo de situaciones no vuelva a ocurrir, porque no slo hay una vulneracin ambiental, sino tambin vulneracin de la propia legislacin que hemos dado. Debemos avanzar en el sentido de generar consensos. Ojal, estas Comisiones Investigadoras no tuvieran que existir y que esta situacin se hubiese detenido el 2008, 2009, 2010 2011. Los errores se cometen y se seguirn cometiendo en la medida en que no tengamos una legislacin que evale ambientalmente los proyectos, pues en la actualidad, simplemente, se enva un proyecto y se le acomoda para que sea aprobado. Evitemos hacer toda esta parodia si al final los proyectos estn preaprobados! Insisto, quiero preguntar a don Luis Rendn qu modificaciones o recomendaciones podemos hacer, ms all de la investigacin particular que est concentrada en la fiscala y en la Contralora. A su juicio, cules son los principales nudos institucionales que visualiza el movimiento ambiental, en el que ha estado participando durante un largo tiempo? Ojal, pudisemos evitar estas situaciones y no tener que dirimirlas en una Comisin Investigadora. Claramente, llegan aqu, porque no se resolvieron de manera adecuada en el momento de la participacin, de la votacin e, incluso, del diseo de la matriz energtica. Finalmente, hoy no tenemos una visin completa de de la matriz energtica -el estudio de manejo de cuencas y el estudio estratgico-, para saber hacia dnde va el pas. Nos vamos a llenar de proyectos de esa naturaleza. Si se aprueba HidroAysn, se aprobarn cinco centrales. Tambin vienen cinco centrales de otra compaa, las que finalmente terminarn llenando la Patagonia y las regiones de Los Ros y de Los Lagos. En el fondo, las instalarn donde encuentren un curso de aguas. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, al parecer, todos concordamos en que el problema es la normativa vigente. Cuando se presenta un estudio de impacto ambiental, se utiliza la normativa vigente y no se piensa en lo que va a pasar en el futuro. En efecto, esta Comisin est para analizar las irregularidades de lo que sucedi con HidroAysn, en el sentido de determinar si se actu o no de acuerdo
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con la normativa vigente. se es el meollo del asunto! Hay posiciones encontradas, pero en muchos casos, visiones comunes. Ahora, una de las cosas que falt definir fue la localizacin de las centrales, sean hidroelctricas o termoelctricas. Ningn parlamentario en los gobiernos anteriores previ ese tema, hasta que alguien dijo al Presidente Piera: Sabe qu ms? Aqu en Punta de Choros, no. As es que vyanse para otro lado. Segn la normativa legal vigente, se poda instalar una central termoelctrica en Punta de Choros, porque cumpla con todos los estndares establecidos, pero nadie previ el problema de la localizacin. En el caso de HidroAysn tampoco se previ su localizacin, en el sentido de que inundara amplios sectores. Las ventajas de un pas se descubren cuando alguien las ve. Muchas veces miramos, pero no vemos. En este caso, alguien se dio cuenta de que haba una gran cantidad de agua en esa zona que poda aprovecharse para construir una central hidroelctrica gigantesca. Como la localizacin de un proyecto no es considerada un factor de decisin, si ste cumple con todos los estndares legales vigentes, no habr inconvenientes para autorizarlo. Quienes aprobamos las leyes tambin debemos hacernos cargo de la forma en que se adoptan las decisiones en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Doce seremis y el intendente intervienen en la votacin. Si uno o dos seremis votan en contra del proyecto, es irrelevante, porque si todos los dems votan a favor, el proyecto se aprueba igual. Basta con reunir la mayora, sin importar las objeciones que hayan hecho los que votaron en contra. Entonces, si queremos evitar ese tipo de situaciones, deberamos modificar la normativa legal vigente. Nuestro invitado se refiri a las alternativas de generacin energtica y mencion el caso del Tatio. Seguramente, a alguien se le ocurri que en esa zona se poda instalar una central geotrmica. Pero, habra que preguntarle a la gente del lugar si estn dispuestos a que les perforen los terrenos para producir energa elctrica en base al vapor. Les puedo asegurar que no quieren. De hecho, se aprob un proyecto de acuerdo para declarar esa zona parque nacional. Me parece que en esta Comisin debemos analizar si estamos haciendo lo correcto, como legisladores, porque, a lo mejor, las leyes que aprobamos son muy precarias. Debemos analizar si se debe seguir aplicando esa normativa o si debemos modificarla. Hay mucha gente que podra entregarnos su visin al respecto. Lo importante es que lo hagan y no se resten. Pero, creo que en la Comisin de Derechos Humanos podramos hacernos cargo de esa iniciativa. En consecuencia, insisto, todos estamos de acuerdo en que necesitamos mejorar la normativa vigente, la ley de Bases del Medio Ambiente, que creo que es de 1994, porque no obstante las modificaciones que se le han introducido, subsisten algunos problemas. Para eso, es importante contar con la opinin de todos los expertos, tanto ambientalistas como de otras reas de las ciencias, como la economa, porque todo lo que se pueda lograr significar mejoras para nuestra poblacin. En todo caso, sa es una tarea distinta a la que nos encomendaron en esta investigacin. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, creo que esta discusin ha sido muy fructfera y que las materias que hemos abordado deben ser parte de nuestras conclusiones, para que exista una definicin de matriz energtica y cambiemos nuestras institucionalidad en el mbito ambiental. Recordemos que
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an no entra en pleno funcionamiento el Ministerio del Medio Ambiente, porque falta aprobar la normativa sobre los tribunales medioambientales. Tampoco est funcionando la Superintendencia que se aprob. Ciertamente, debemos ponernos en el contexto histrico de cmo se ha venido generando nuestra poltica medioambiental. Entonces, insisto, los aspectos que hemos abordado en esta sesin deben ser parte de las conclusiones ms importantes que incluyamos en el informe final de nuestra investigacin. En otro orden de cosas, me gustara que invitramos al director del Servicio Mdico Legal a la sesin de la Comisin de Derechos Humanos que se celebrar el mircoles. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la solicitado por el diputado Accorsi? Acordado. Habra acuerdo para prorrogar la sesin por cinco minutos? Acordado. El seor RENDN.- Seor Presidente, efectivamente, como seal el diputado Accorsi, es necesario definir una poltica energtica. Ello implica definir qu pas queremos, lo que no slo involucra el establecimiento de la matriz energtica y la oferta de energa, sino tambin la futura demanda energtica del pas. Y ah entra todo, por ejemplo, el transporte, que es uno de los sectores que ms energa demanda, entendiendo sta en sentido amplio, es decir, no slo como energa elctrica. Entonces, la definicin de fondo que debemos abordar se refiere al tipo de pas que queremos. Quizs, no haya mucho espacio para detallarlo, pero, desde el mundo ecologista, estamos proponiendo un tipo de sociedad mucho ms austera, que se reconcilie con la tierra y que logre salir de la lgica productivista que nos lleva a chocar con los lmites de los ecosistemas. sa es, desde nuestro punto de vista, la discusin ms profunda. Corresponde generar una institucionalidad, donde esas discusiones puedan desarrollarse y definirse democrticamente, lo cual implica, por cierto, no slo cambios legales, sino tambin constitucionales. Por eso, desde la perspectiva ambiental, coincidimos con las demandas que dicen que Chile necesita una nueva Constitucin y que hay que avanzar hacia ella. En este sentido, el plebiscito puede ser una de las formas de avanzar. En nuestra opinin, se necesita una institucionalidad ms democrtica y esas grandes definiciones de pas. Pero no, por eso, dejaremos de decir que en este caso ha habido irregularidades, las cuales tienen que ver, fundamentalmente, con que se desestimaron, sin fundamento, los pronunciamientos tcnicos de los servicios. Eso consta en documentos y amerita un pronunciamiento claro de esta Comisin, ms all de que realicen recomendaciones sobre los grandes cambios que requiere nuestra institucionalidad y que tienen que ver, fundamentalmente, con la idea de entregar y descentralizar el poder, para que tengamos gobiernos regionales que puedan tomar decisiones sobre lo que pasa en sus territorios y la ciudadana pueda elegir a sus consejeros regionales y a un jefe poltico que puedan tomar decisiones, por ejemplo, respecto del ordenamiento territorial de la regin. De esa forma, no habra que estar peleando caso a caso, porque existira un ordenamiento territorial definido democrticamente, que sealara lo que se puede y no se puede hacer en cada regin. En eso se est tratando de avanzar, pero parchando.
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En Aysn, se juntaron firmas para pedir que se convoque a un plebiscito que establezca, al interior del plan regulador, que en esa regin no se permitir la instalacin de centrales hidroelctricas en su territorio. Eso debera haber estado definido antes, consensuando los planes de ordenamiento territorial, lo cual no es una decisin tcnica, sino una decisin poltica respecto de lo que se hace con el territorio. sas son algunas de las cosas que, desde nuestra perspectiva, estn pendientes en nuestro pas. Entregar poder a la ciudadana es el gran desafo. Nunca es fcil, pues siempre requiere que la ciudadana, que necesita grandes cambios, se movilice. Esperamos que esos cambios tengan lugar en nuestro pas a travs de un camino pacfico. Muchas gracias. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Rendn, su exposicin ha sido tremendamente positiva, porque nos ha aportado en diversas materias, como la actual institucionalidad y sus imperfecciones y las posibles polticas de Estado, entre otros temas. Me gustara que nos enviara un estudio con todos esos temas, adems ideas y orientaciones respecto de la poltica de Estado y lo que es necesario corregir. Si bien, como Comisin, nuestro objetivo es determinar eventuales irregularidades, tambin podemos ir ms all y aprovechar esta valiosa instancia para solicitar al Gobierno la implementacin de algunas polticas, a fin de que nuestro trabajo sea ms provechoso. No se trata de ir ms all de lo que se nos ha mandatado investigar, sino de aportar lineamientos, orientaciones o elementos a las polticas, para que esta situacin no se repita y no tengamos que discutirla nuevamente. Algunos piensan que nuestra atencin est puesta en cosas que no son importantes, razn por la cual se sienten distantes de nosotros. Sin embargo, creo que esta materia es relevante, porque estamos concretando el clamor de un gran porcentaje de ciudadanos que entienden que el proyecto de HidroAysn fue aprobado con ciertas irregularidades, omisiones y acciones. Si determinamos que tales irregularidades son efectivas y que el proceso no fue normal, se deslegitimara lo realizado por la comisin evaluadora. se es nuestro deber y el afn que tenemos ahora. Agradecemos la asistencia a la Comisin del seor Luis Mariano Rendn, quien es una autoridad en la materia, que ha encabezado el movimiento, por lo tanto, asignamos un gran valor a su intervencin. 14.Declaraciones de Oddo Cid y Lus Donoso.
El seor CID.- Seor Presidente, muchas gracias por darme la oportunidad de exponer sobre el tema. Voy a referirme, en primer lugar, en trminos macro al sistema elctrico que impera en nuestro pas. Luego, ir entrando en materias ms especficas. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Disculpe, pero podra sealar a qu organizacin representa. El seor CID.- Soy ingeniero civil de la Universidad de Chile y asesor del senador Antonio Horvath. Hace ms de 20 aos que me dedico al tema hidroelctrico, y fui director de Acera, Asociacin Chilena de Energa Renovable, fui su primer gerente general, y
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desde hace dos meses ejerzo en forma independiente, asesorando en esta materia a distintos organismos, tanto pblicos como privados. El seor SANDOVAL.- Cuando se refiere a asesor, se refiere a que el senador Horvath le cancela honorarios? El seor CID.- La verdad es que es una asesora ad honorem. El seor OJEDA.- Ruego a los seores diputados que las consultas las hagan luego de la presentacin. El seor CID.- En primer trmino, quiero referirme al mercado elctrico general. Evidentemente que el suministro elctrico es un servicio bsico, necesario e imprescindible para la comunidad. En trminos prcticos, hay tres grandes segmentos del negocio: la generacin, la transmisin y la distribucin elctrica. El segmento de generacin es un segmento libre y los segmentos de transmisin y distribucin son regulados. En cuanto al suministro elctrico, hay conceptos macro, a todo evento, en el sentido de que tiene que ser un suministro seguro, econmico, oportuno, amigable con el medio ambiente y contar con la aprobacin ciudadana. En cuanto a su desarrollo, en general, son proyectos de mediano a largo plazo, de grandes inversiones y, como consecuencia de una planificacin estratgica en base a la informacin fundada principalmente. A la vez, este desarrollo requiere una expansin coordinada, tanto en la generacin, transmisin y distribucin, de acuerdo a la demanda proyectada de los centros de consumo. Los principios de regulacin elctrica que rigen el mercado son esencialmente la competencia, la transparencia de la informacin, el acceso abierto a dicha informacin, la eficiencia econmica, el respeto al medio ambiente y una normativa correcta tanto para el inversionista como para el consumidor. En cuanto a los sistemas elctricos presentes en nuestro pas, tenemos dos tipos de sistemas; los sistemas interconectados, cuya potencia instalada es mayor a 200 megawatts, y los sistemas medianos cuya potencia instalada va de 1,5 a 200 megawatts. En distribucin geogrfica, en el norte del pas tenemos el sistema interconectado Norte Grande, que abastece una demanda elctrica en torno al 25 por ciento del total de la demanda, y a una poblacin que corresponde al 6 por ciento del total nacional. Entre Taltal y Puerto Montt, incluida la isla de Chilo, tenemos el sistema interconectado central, que satisface una demanda del orden del 74 por ciento del pas, y que cubre una poblacin del 93 por ciento respecto del total nacional. Desde el seno del Reloncav al sur, tenemos los sistemas medianos que satisfacen una demanda elctrica en torno al 1 por ciento y con una cobertura poblacional del mismo orden. Por lo tanto, los sistemas elctricos son un conjunto de obras de generacin, transmisin y distribucin que suministran la electricidad a los distintos clientes del mercado. La siguiente diapositiva muestra cmo ha sido el suministro elctrico histrico, a nivel mensual, desde enero de 1994 hasta enero de 2011, en los dos sistemas interconectados, es decir, desde Arica a Puerto Montt, incluida la isla de Chilo. El color azul nos muestra que el suministro en el pas es, esencialmente, hidroelctrico. Luego, en color rojo est el suministro elctrico en base a carbn, el color verde corresponde a la generacin en gas. Incluso, se puede observar la gran introduccin de gas producto del convenio gasfero de 1995 con Argentina, y
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paulatinamente la disminucin de ste, dado que nos disminuyeron significativamente el suministro, que fue reemplazado, en forma relevante, a partir de ese ao con petrleo y tecnologas de distinta ndole, sin embargo, en un porcentaje bastante inferior. El grafico superior muestra la cantidad de energa suministrada y el inferior muestra el porcentaje del suministro. Corresponde a los dos sistemas interconectados, tal como se mostraba en la figura donde est el Sistema Interconectado Norte Grande y el Sistema Interconectado Central. Qu paso en generacin en 2010? En trminos generales tuvimos una potencia instalada de 16.300 megawatts. De acuerdo a esa distribucin por sistema y por tecnologa, tenemos una energa demandada de 58.300 gigawatts al ao. El factor de planta medio del sistema es del 41 por ciento y tiene una demanda unitaria de 3,5 megawatts al ao por habitante, y con una potencia mxima demandada en ambos sistemas de 8.500 megawatts: 6.000 en el SIC y 2.500 en el SING. En cuanto a la oferta y produccin del 2010, desde el punto de vista de la capacidad instalada, se utilizan 4 tecnologas relevantes que cubren el 98 por ciento de la capacidad, principalmente hidrulica, con el 33 por ciento, luego del cual vienen el gas natural, el carbn y el petrleo. En cuanto a la produccin de electricidad, es decir, a la energa suministrada, tambin intervienen las cuatro fuentes, pero se produce un intercambio entre el carbn, que pasa al segundo lugar, con un 30 por ciento, y el uso de gas natural con un 20 por ciento. En relacin a la huella de carbono, producto de la generacin de electricidad en estos sistemas interconectados, en 2010 el pas al generar 58 mil gigawatts por hora, gener gases de efecto invernadero evaluados en CO2 equivalentes a 31 millones de toneladas, principalmente emitidas en un 99 por ciento por las tres tecnologas relevantes: carbn, 60 por ciento, gas, 22 por ciento, y petrleo, 17 por ciento. La siguiente diapositiva muestra un diagrama de potencia instalada por tecnologa y por generador en el Sistema Interconectado Norte Grande. Cada una de las empresas generadoras, con las distintas tecnologas en cuanto a capacidad instalada, y vemos que en forma relevante es que en el SING hay slo tres empresas que cubren la mayora de la capacidad instalada. En forma anloga en el SIC, tambin tenemos tres empresas principales, dos de las cuales se repiten y aparece un tercer generador, que en este caso es Colbn. En cuando a los clientes de los sistemas interconectados, vemos que el SIC es esencialmente un sistema de clientes regulados, es decir, domiciliarios, residenciales y pequeos, versus el SING en donde su sistema esencialmente es de demanda minera, y minoritariamente de clientes regulados. A la capacidad histrica en el Sistema Interconectado Norte Grande, vemos la gran explosin o expansin del sistema a partir de 1999-2000, cuando se expandi en base a tecnologa del carbn, es decir, con una sobrecapacidad instalada en el SING, lo que evidencia que sea un sistema trmico ciento por ciento, salvo la excepcin de una central hidroelctrica de 14 megawatts, respecto de los 4.000 que tiene como capacidad instalada el Norte Grande. En cuanto a la produccin de energa en el SING, vemos que esencialmente es carbn, con un aporte importante a principios de 2000 de gas
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natural, pero que luego se disminuy significativamente por las restricciones de Argentina, y que fue reemplazada sustancialmente por tecnologa en base a petrleo. En el SIC, el Sistema Interconectado Central, vemos la variacin de la capacidad instalada en el tiempo, en el sentido que este es un sistema hidrotrmico con un componente relevante de hidroelectricidad, con participacin de carbn y una expansin en base a gas natural por el convenio con Argentina, y que en los ltimos aos, a partir de 2008-2009, ha tenido una gran expansin en base al petrleo, en torno a los 2.000 megawatts de potencia instalada. En cuanto a la energa histrica del SIC, vemos la distribucin a lo largo del tiempo de las empresas hidroelctricas, dependiendo fundamentalmente de la hidrologa ocurrida. La diferencia entre un ao seco y un ao hmedo, donde un ao seco se produce del orden de los 12 13 mil gigawatts hora por ao, versus un ao hmedo en donde se ha llegado en torno a los 28 mil gigawatts hora por ao. Hubo una gran participacin del gas natural, desde el 2000 al 2005, y hoy hay una participacin importante en base al petrleo y la incorporacin en los ltimos aos de energas renovables no convencionales. El seor OJEDA (Presidente).- Perdn, su exposicin es interesante, pero me gustara saber si va a hablar durante toda la presentacin sobre el tema macro, porque es otro el tema que nos convoca. El seor CID.- Seor Presidente, lo relacionado con HidroAysn viene ms adelante, pero para entrar a dicho tema quiero dar la informacin macro y fundada. El seor OJEDA (Presidente).- Muy bien. El seor CID.- En cuanto a la transmisin es importante destacar que tenemos 4 empresas principales que participan del mercado. En distribucin tambin hay 4 empresas. Respecto de cmo se tarifica el sistema elctrico a nivel nacional, la generacin es a travs de la tarificacin marginalista y en transmisin y distribucin son segmentos regulados con tarificaciones cada 4 aos con rentabilidad del 10 por ciento de la industria. Es decir, es un negocio con lucro regulado y se cobra por servicio. Es necesario tener presente que tanto en el valor de la inversin como el valor nuevo de reemplazo en transmisin y distribucin se evala toda la infraestructura, o sea, se incluyen los activos ya amortizados, tema no menor. Esto quiere decir que esos titulares estn rentando sobre sus activos al infinito y no slo en el perodo de amortizacin. Sobre el modelo de comercializacin marginalista, tenemos el segmento de generacin que vende toda la electricidad, tanto en potencia como en energa del sistema a precios marginales. Y el sistema vende a las generadoras comercializadoras, quienes, a su vez, venden electricidad a los clientes libres y a las empresas distribuidoras, y un segmento minoritario, que son los Pequeos Medios de Generacin distribuidos con una competencia instalada de menos 9 megawatts tienen la facultad de vender a las empresas distribuidoras, las que venden tanto a clientes libres como a clientes regulados. El precio final al cliente es en funcin del costo marginal en que se transa la electricidad en el sistema ms los costos de transmisin y distribucin, que son regulados. En este momento, las generadoras comercializadoras tienen la exclusividad de los generadores y no permiten a los clientes libres ni a las distribuidoras comprar en el sistema.
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El diagnstico de la situacin actual seala que es un mercado altamente concentrado -estamos frente a un oligopolio-, que hay una oferta de generacin con tendencia monotecnolgica, hoy es el carbn, anteriormente fue el gas natural y antes la hidroelectricidad; que existe una proyeccin de alto nivel, con gases de efecto invernadero y aumento de la huella de carbono; una transmisin con tramos congestionados, que significa mayores costos en transporte; un mercado cautivo, ya contratado en el largo plazo con los clientes regulados; una oferta elctrica de generacin lejos del ptimo tcnico-econmico, hiptesis de tarificacin marginalista que no se cumple como, por ejemplo, que el parque generador no est adaptado a la demanda; hay restriccin de transmisin y un mercado no competitivo; tambin hay un empoderamiento de la ciudadana que limita al mercado en el uso del instrumento de variar oferta hacia el ptimo econmico. Respecto de la variacin histrica de generacin en el SING, en la presentacin se observa que de color negro est la curva del costo marginal, donde se aprecia la crisis de 2008 y el aumento de los precios de los commodities, la entrada del petrleo, por eso el aumento. Adems, en la presentacin se observa la variacin histrica de generacin en el SIC, en funcin de las distintas tecnologas que han suministrado electricidad; los precios medios de mercado, que es el promedio entre lo que compran las distribuidoras y los clientes libres, en el SIC y en el SING; la relacin entre el precio de nudo y el costo marginal. El modelo de tarificacin marginalista tiende al ptimo que se observa en la presentacin, pero hoy vemos un mercado totalmente distorsionado. En 2010 en la operacin real del SIC se puede ver un costo medio variable en torno a los 30 dlares megawatts hora, con un costo de amortizacin del parque generador, del costo variable fijo ms el transporte, de otros 35 dlares, lo que quiere decir que para el 2010 hubo un costo elctrico en torno a los 65 dlares megawatts hora y se trans, en promedio, en 150 dlares, con lo que el Parque Generador tuvo una utilidad promedio de alrededor de 85 dlares, lo que representa el 131 por ciento. En cuanto al diagnstico de la situacin actual, est la tecnologa de generacin con tendencia a combustibles fsiles importados, un mnimo aprovechamiento de materias primas de generacin de origen nacional, acceso despreciable a materias primas de generacin elctrica econmica, principalmente hidroelctricas, debido a que los derechos de aprovechamiento de aguas ya constituidos y en poder de los grandes actores del mercado priorizan sus proyectos y de terceros que no los aprovechan o venden a precios inaccesibles en el mercado; ausencia de poltica de reserva estratgica. Chile hoy es parte de la OCDE, que exige tener 90 das de reserva estratgica y en nuestro pas es de 30 das; poltica sin planificacin vinculante de largo plazo; con alto riesgo por volatilidad y aumento del costo de combustibles fsiles; riesgo por menor disponibilidad del riesgo hdrico por efecto del cambio climtico. En cuanto al cambio climtico, claramente hay una tendencia al aumento de las emisiones de CO2 y de las temperaturas medias del planeta. En la presentacin se observa una estimacin del aumento de la temperatura del planeta al 2015 y un pronstico al 2100. En Chile claramente hay una tendencia al aumento de las temperaturas, principalmente en la zona centro-norte. Respecto de las precipitaciones, se observa que se conservaran en la zona de Aysn, no obstante en torno al resto del pas tienden claramente al descenso. Es decir, la generacin hidroelctrica
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tiende a la baja en torno al 10 por ciento en cien aos y la generacin trmica se ve afectada por el aumento de la temperatura media del planeta. Respecto de las consecuencias del cambio climtico en generacin elctrica, se tiene consenso en la reduccin de la produccin hidroelctrica y, posiblemente, termoelctrica; la proyeccin de demanda junto a proyecciones climatolgicas es un gran reto; en el aumento de la demanda y cambio de patrones en las curvas de carga. En transmisin elctrica se tiene consenso de escenarios con ms generacin hidro y renovables, que implica mayor extensin del sistema y mayores prdidas y una menor disminucin de lmites trmicos, lo que implica un incremento de la longitud de las lneas. El cambio climtico es inevitable, pero es adaptable y se requiere realizar esfuerzos para aumentar la capacidad de los sistemas de transmisin y distribucin esencialmente. Sobre las proyecciones de la demanda elctrica, que en parte es el gran tema del proyecto HidroAysn, estimaciones conservadoras o agresivas, nmeros ms nmeros menos, estiman que en torno a 15 aos, +/- 5 aos, la demanda se va a duplicar dependiendo de la estimacin, lo que implica la expansin al doble del Parque Generador, que en trminos de energa significan 60 mil gigawatts hora/ao nuevos al 2025. Considerandos a tener presente: aumentos de la demanda en funcin del mayor ingreso per cpita que se espera en el pas, esperando pasar de 3,5 megawatts hora/ao/habitante a 10 megawatts hora/ao/habitante, si el ingreso medio per cpita llegara a 25 30 mil dlares. Ahora, cmo generamos estos 60.000 gigawatts hora/ao nuevos al 20202025, con parques generadores en construccin del orden de 1.800 megawatts, que con el factor de planta representativo del sistema representara el orden de los 6.500 gigawatts hora/ao; generacin elctrica con medios renovables no convencionales en torno a los 20.000 gigawatts hora/ao; generacin domiciliaria en torno a los 1.000 gigawatts hora/ao y una eficiencia energtica con un programa agresivo que pretende, al menos, satisfacer el orden de los 10.000 gigawatts hora/ao. Es decir, falta para satisfacer los 60.000 gigawatts hora/ao de 22.500 gigawatts hora/ao, que significara una expansin del parque generador de 6.200 megawatts con medios convencionales. La tarea es difcil, pero no imposible. La idea fuerza es que para satisfacer la demanda elctrica del pas deben participar todas las tecnologas probadas con viabilidad tcnicoeconmica y con el debido respeto al medioambiente. De los 20.000 gigawatts hora/ao con energas no renovables es factible, tiene un costo aproximado de 18 mil millones de dlares, con un precio promedio de generacin de 92 dlares. La gran esperanza es la geotermia con una inversin unitaria ponderada en torno a 92 dlares megawatts hora, que es un precio de mercado actual. No voy a entrar en detalle de las energas renovables, pero en cuanto a la geotermia estamos hablando de aqu al 2020 para satisfacer los 20.000 gigawatts hora/ao deberamos construir 2 3 plantas geotrmicas al ao, pues hoy no existe ninguna. Sobre la energa elica, hoy existen 5 parques con menos de 200 megawatts y uno en construccin de 100 megawatts, lo que implica que de aqu al 2020 se deben construir de 3 a 4 parques elicos al ao. En cuanto a la electricidad del tipo energa renovable no convencional con biomasa, se deberan construir 1 2 plantas al ao.
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Respecto de la electricidad del tipo energa renovable no convencional con sol, necesitamos una planta termosolar al ao y 3 plantas fotovoltaicas al ao para satisfacer los 20.000 gigawatts hora/ao. Sobre la electricidad del tipo energa renovable no convencional con hidroelctrica menor, se requieren 100 unidades de 10 megawatts cada una, pues hoy existen 18 centrales de este tipo con 145 megawatts, es decir, una construccin anual histrica de 3 a 5 centrales. En 2011 existen 3 centrales en construccin y hay una clara disminucin en la tasa de construccin de nuevas centrales, por serios problemas de acceso a la materia prima, o sea, a los derechos de aprovechamiento de aguas. Existe un potencial en la zona centro-sur del pas de ms de 5.000 megawatts, lo que implicara ms de 20.000 megawatts hora/ao en la zona centro-sur del pas. La propuesta es que se debe trabajar sobre el Cdigo de Aguas. En la hidroelctrica menor significara hacer 10 centrales hidroelctricas menores al ao, para cubrir los 1.000 megawatts de potencia instalada. En los 22.500 gigawatts hora/ao con medios convencionales, el carbn satisface el 40 por ciento del suministro elctrico a nivel mundial; en Chile abastece el 30 por ciento, en 2010. El gas, que abastece el 20 por ciento a nivel mundial, en Chile, en el 2010, tambin lleg al 20 por ciento del suministro. La hidroelctrica mediana y mayor en potencia instalada, ms de 40 megawatts, para ser considerada como tal, abastece a nivel mundial el 18 por ciento, en Chile abastece el 37 por ciento. La nuclear, que en el mundo abastece el 15 por ciento de la demanda, en Chile, hoy no tenemos. Es decir, estos cuatro medios de generacin suministran ms del 90 por ciento de la electricidad que consume el planeta. Y como la opcin nuclear se considera como no viable en nuestro pas, para la quincena del 2010 al 2025, la expansin del parque generador de los 6.200 megawatts deber materializarse con hidroelctrica mediana y mayor, carbn y gas. En este caso, lo importante de la expansin del parque generador convencional, es la priorizacin que debe apuntar a la hidroelctrica mediana y grande, minimizando el gas y el carbn. Dnde est el recurso? En la zona centro-sur del pas hay un potencial de hidroelctrica mediana y grande de ms de 10 mil megawatts hora, capaz de satisfacer muy por sobre los 6.300 megawatts que se necesitan, y el potencial hidro de mediana y grande en la zona sur del pas, de ms de 15 mil megawatts, se concentra en la gran reserva hdrica de los Campos de Hielo norte y sur. Ciertamente, convendra postergar estos proyectos, dado que eso implica mayor transmisin y mayor prdida, teniendo el recurso potencial en la zona centro-sur. Generacin-consumo en el perodo 2010 al 2025. Lo lgico es que la demanda minera en el norte, y la demanda residencial, del 65 al 70 por ciento, en la zona centro-sur, sean satisfechas por generacin en los propios sistemas interconectados, en base a la generacin en ejecucin, eficiencia energtica renovable, generacin domiciliaria, complementada con la hidroelctrica mediana y mayor y con el respaldo tcnico correspondiente en cuanto a carbn y gas.
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El suministro elctrico al interior de los sistemas interconectados, sean dos o uno, se interconectan, y la generacin debiera estar lo ms cerca de la demanda. Generacin consumo en el largo plazo, 2025 en adelante. Evidentemente, se debe apuntar a la generacin masiva del gran potencial solar con un mnimo transporte a los centros de consumo minero, y tambin tender a la generacin del gran potencial hidroelctrico y elico, con grandes bloques de energa transmitidos al norte del pas, hacia los centros de consumo residencial, comercial e industrial. A grandes demandas, grandes proyectos. Priorizacin de generacin. En la imagen pueden apreciar una analoga, pues la carreta siempre debe ir detrs de los bueyes, no al revs. En este caso, los bueyes seran la expansin con lo que existe y la expansin inicial con eficiencia energtica, energas renovables y generacin domiciliaria. En la segunda etapa, una expansin con la hidro medianas y grandes en base a combustibles fsiles y seguramente nuevas tecnologas o hidro grandes del sur, elicas del sur y, a esas alturas, habr otras renovables, como la mareomotriz y la undimotriz, que tambin podran ser viables. Enseguida, el hombre enfrente de la carreta representa a las instituciones que deben planificar, regular, auditar y corregir esta planificacin de largo plazo, de tal manera de satisfacer las necesidades energticas con un consumo elctrico seguro y econmico. En el sistema elctrico nacional hay errores histricos que es necesario tener en cuenta para no repetirlos, como la no separacin inicial de generacin y transmisin, la privatizacin de los derechos de aprovechamiento de aguas, la concentracin del consumo, la reconcentracin de la propiedad de los sistemas elctricos, el protocolo gasfero de 1995 con Argentina, el sobreequipamiento en el SING de 1999 a 2001, los cambios regulatorios a finales de 1990, con el decreto N327, que reglamenta la Ley General de Servicios Elctricos, con la creacin de los CDEC independientes -que por definicin son sistemas de operacin independientes, pero que en Chile no tienen nada de eso, o un mnimo de independencia-; la Ley Corta 2 de 2005, donde la modificacin del precio nudo de largo plazo fue reemplazado por las licitaciones de suministro a distribuidoras, que, como vieron en un slice anterior, era el gran instrumento de estabilizacin y tendencia al ptimo del sistema de tarificacin marginalista; la detencin del proyecto trmico de Barrancones y lo que signific en cuanto a seriedad pas y credibilidad en los procedimientos normativos, la expansin del sistema elctrico de transmisin troncal sin informacin vinculante con la expansin del parque generador, tendencia a la monotecnologa de generacin y la publicidad engaosa, entre otros. Enseguida, una tabla y un grfico sobre los costos de generacin con las distintas tecnologas. Se aprecia que los combustibles fsiles como el carbn, el gas y el petrleo, presentan una tendencia al alza y una incertidumbre en su precio versus las tecnologas renovables, que muestran una tendencia a la baja, principalmente los equipos elicos y solares. Conclusiones y recomendaciones respecto del proyecto HidroAysn. La generacin con medios de energas renovables y la superficie real de territorio que sta utiliza, hace que la comunicacin de HidroAysn no tenga sustento y pueda ser calificada como engaosa. Adems, el uso del suelo para las
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energas renovables no convencionales es mayoritariamente del tipo multipropsito y reversible, si fuera necesario. Los costos de generacin elctrica con medios de energas renovables, hoy en da, son competitivos con respecto a generar mediante tecnologas de combustibles fsiles, sin la debilidad de las fuentes contaminantes que presentan gran incertidumbre y volatilidad de su valor futuro. Los costos de energas renovables no convencionales resultan ser de rentabilidad ms certera que los montos de inversin en hidroelctricas mayores, cuyo valor de inversin en transmisin a gran escala y gran distancia presentan una alta incertidumbre y tendencia al alza. Incluso, el atraso en la materializacin de estos proyectos produce efectos significativos en el flujo financiero de los mismos, provocando un impacto relevante en la evaluacin del costo de inversin actualizado de las grandes centrales hidroelctricas. Los proyectos de energas renovables son de perodos de desarrollo sustancialmente menores a los grandes proyectos hidroelctricos, adems, de ubicarse mayoritariamente en la zona de cobertura de los sistemas interconectados y de los centros de consumo, con lo cual se disminuye la longitud de las lneas de transmisin y se minimiza el riesgo y la probabilidad de falla del sistema de transporte, como ocurri el fin de semana recin pasado. La generacin distribuida con medios de generacin renovables no convencionales a lo largo de Chile, trae como consecuencia un crculo virtuoso del sistema elctrico y el desarrollo territorial. Una poltica de fomento eficaz y eficiente de incentivo a la eficiencia energtica, generacin renovable no convencional y domiciliaria, con redes inteligentes, contribuir a la mitigacin del aumento de la demanda elctrica y, por consecuencia, a disminuir la expansin de los sistemas elctricos. La necesaria y urgente necesidad de reduccin de los altos costos de la electricidad en la Regin de Aysn y en los sistemas medianos, no se logra como consecuencia de grandes proyectos de generacin en la zona, dado que existen restricciones tcnicas de suministro de calidad y seguridad de servicio que no hace viable que centrales de tecnologas renovables sean la nica fuente de tecnologa de generacin del suministro elctrico. La necesaria expansin del sistema de transmisin troncal para el futuro de largo plazo -despus del ao 2025-, desde la zona austral al centro del pas, debe ser planificada para el despacho de la generacin del potencial de la zona en su conjunto, y no por proyectos, pues traera como consecuencia transformar la depresin intermedia del centro-sur del pas en un acorden de lneas de transmisin, con un impacto ambiental inaceptable. Resulta muy relevante revisar cada uno de los informes tcnicos del Proyecto Hidroaysn por parte de los servicios competentes, en especial en cuanto a la identificacin y cuantificacin de daos e impactos, y estudiar mejores alternativas de desarrollo para la Patagonia, teniendo presente que el pas dispone de potencial de generacin elctrica ms eficiente en la zona centro-sur para su abastecimiento elctrico del prximo periodo quincenal 2010 a 2025. El hecho de que el Proyecto HidroAysn no se realice en este periodo quincenal significa una disminucin del costo elctrico para el pas si la expansin del parque generador se efecta al interior de los centros de consumo, en los sistemas interconectados. Muchas gracias, seor Presidente. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, en primer lugar, felicitar al seor Cid por su presentacin, por cuanto es coherente con los elementos de juicio que
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necesita esta Comisin para entender las irregularidades en el proceso de aprobacin del proyecto. Aporta interesantes elementos para desmitificar un concepto ampliamente usado por la empresa, cual es la inexorable necesidad de construir el proyecto, dada la demanda elctrica del pas. Como muchos hemos sealado, aqu hay una desconexin no slo desde el punto de vista medioambiental, pues producir energa elctrica a ms de 2 mil kilmetros y traerlos en una lnea de transmisin para un centro de consumo, principalmente, de la zona central del pas, es atentatorio a la racionalidad de la planificacin energtica que, como bien seal el expositor, va a impactar directamente en los costos. La inversin que pretende hacer esa empresa tarde o temprano ser traspasada a los consumidores. Ahora bien, dentro del porcentaje de energa que pretende producir HidroAysn versus el consumo, Cul es el centro de destino? Donde hay mayor consumo? Es la zona central, es la gran industria? De la produccin hipottica de HidroAysn, quin ser el consumidor regional, por actividad? Luego, qu les parece que se haya evaluado de manera separada a las represas y la lnea de transmisin, no obstante que legalmente se poda hacer. Por ltimo, tiene informacin sobre otros megaproyectos hidroelctricos que se pretenda instalar en Aysn? El seor ACCORSI.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a nuestro invitado y felicitarlo por su clarsima exposicin. Pues bien, en ella dice que una de las condiciones de la generacin de energa era contar con la aprobacin ciudadana. Lamentablemente, ninguno de estos proyectos sobre generacin elctrica ha contado con la aprobacin ciudadana. La participacin ciudadana es uno de sus problemas ms duros. Ahora, respecto del uso eficiente de la energa que necesitamos producir, cunta se pierde? Hay tres empresas generadoras claramente identificadas, hay interaccin entre ellas? Hay vnculos directos de recursos, de asociatividad o de otro tipo? Por otro lado, con el informe Bloomberg queda claro el costos de las energas renovables, que son competitivas, versus las generaciones tradicionales. Asimismo, respecto de la posibilidad de generar energa en la zona centrosur, cunto tiempo demorara desarrollar esos proyectos? Porque hoy no existen, no hay proyectos en la zona centro-sur. Solo hay centrales de pasada. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, respecto de las empresas dedicadas a la distribucin y a la transmisin, me parece que ustedes agregaron Colbn. ste es un holding, donde tambin participa Endesa? Al igual que nuestro colega Accorsi, pido que nos aclaren la relacin existente entre estas unidades productivas, porque al oligopolio se suman ms que solo estas tres o cuatro empresas. Por otro lado, sera interesante conocer la prdida energtica que supone el proyecto HidroAysn, considerando que la lnea de transmisin abarca ms de 2.500 kilmetros. Asimismo, no me qued claro lo que seal sobre la ltima grfica. Dijo que haba que revisar los informes de evaluacin del impacto? Fuera de los costos que implica HidroAysn, qu opinan del impacto de estos proyectos sobre el territorio en que se construir.
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Por ltimo, en relacin con el mencionado oligopolio, hace un mes, junto con el diputado Accorsi, present una denuncia ante la Fiscala Nacional Econmica, la que hice extensiva al ministro de Energa, por cuanto la Enap particip en una licitacin de exploracin de energa geotrmica que luego vendi a una empresa participante en el mismo llamado. Por eso, manifestamos nuestra preocupacin de que a las grandes empresas o les interesa acaparar todo el mercado o no les interesa que se haga exploracin geotrmica para seguir con este tipo de energas ms tradicionales donde tienen, obviamente, un monopolio absoluto, no slo de generacin, sino tambin de distribucin y transmisin. Por lo tanto, seor Presidente, sugiero que esta Comisin recabe mayores antecedentes sobre tales situaciones. El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, tambin quiero agradecer la informacin respecto del sistema, de cmo se est construyendo. Tengo entendido que el Ejecutivo constituy una comisin encargada de definir cunta energa necesita el pas en los prximos aos, cmo se construir la matriz energtica y mediante qu expedientes resolver las necesidades energticas, y se fij como meta que al menos el 20 por ciento de la generacin requerida provenga de energas renovables no convencionales. Pues bien, la gran discusin de hoy se centra en cmo construir esa matriz energtica, y espero que dicha comisin entregue una respuesta a ese respecto, pues hasta ahora nadie confa en la informacin que se entrega en materia energtica; hay una suerte de falta de confianza en las cifras que se entregan. La informacin oficial dice que Chile en los prximos 10, 12 15 aos necesita pasar de 15 mil a 30 mil megawatts de generacin. Bueno, cmo se construye eso. Algunos dicen que es posible solo con ERNC, pues Chile tiene potencial solar, mareomotriz, elico y geotrmico; hay diferentes alternativas vinculadas a las soluciones, pero en una parte de su exposicin el seor Cid dijo que se deba Contar con la aprobacin de la ciudadana, exigencia que no est en la ley, pero que es el sueo que todos quisiramos que se materializara, pues uno de los grandes temas debatidos en esta Comisin es que los espacios de participacin de la comunidad son institucionalmente dbiles, en la ley, y es la misma ley a la cual debemos echar mano, quermoslo o no. Por lo tanto, contar con la aprobacin de la ciudadana es la gran meta. Hoy no existe. Ciertamente, la realidad demuestra que la opinin de las comunidades corresponde slo a meros actos de participacin para cumplir con una formalidad, pero no a actos concretos. Por eso, creo que es factible construir ese diseo con diferentes alternativas. Sin embargo, tambin dice que por ahora no sera necesario; por lo menos sa es la impresin que queda de sus palabras, y que, a lo mejor, en el futuro habra que pensar en los grandes problemas energticos. Usted hizo una ecuacin en este sentido. Pero bueno, desde su punto de vista, se requiere duplicar esta energa? Con el diseo actual de las energas alternativas renovables no convencionales es factible dar sustento al desarrollo que el pas necesita? Lo planteo de esta manera porque en la Regin de Aysn tenemos un parque elico que en ocasiones no funciona, y nos dicen que hay que tener el respaldo de otro sistema que produzca tanta generacin como la que se produce por la va elica, de modo que nos otorgue seguridad cuando sta deje de funcionar.
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Ahora bien, en el caso de la energa mareomotriz, Portugal nos llevaba bastante ventaja en lo que a investigacin se refiere, pero el intento de aprovechar la energa mareomotriz termin en fracaso, por lo que fue desmantelado a principios del ao pasado. Respecto de la energa solar, se presenta el problema de la acumulacin. Qu pasa con el asunto energtico durante las noches? Cundo estar disponible la tecnologa para aprovechar la abundante energa solar en la zona norte, que, en definitiva, resolvera el problema de suministro energtico futuro? Por ltimo, decir que pertenezco a la Comisin de Recursos Naturales, pero en ella no hay ningn proyecto sobre generacin de energa, ni elica ni biomasa ni hidroelctrica, que cuente con la aprobacin de la comunidad. El ejemplo ms emblemtico es el caso del parque elico de Chilo que cont con una fuerte oposicin a su diseo. Es ms, el otro da nos reamos del caso del famoso ambientalista y abogado Robert Kennedy, adoptado como cono del mundo ambiental, a quien su amor por las energas renovables no convencionales le dur hasta que comenzaron a construir un parque elico frente a su residencia. Obviamente, eso no le gust, a pesar de que avalaba fuertemente el desarrollo de los proyectos hidroelctricos en la zona de Canad con Estados Unidos. Bueno, en definitiva, como usted plante, me gustara que la comunidad tuviera la posibilidad de participar de los proyectos y que estos sean sometidos a la aprobacin de la ciudadana. Es un sueo. Pero desde el punto de vista de esa realidad, cmo podemos construir? En qu minuto se necesita duplicar esa energa? Es factible, con las energas renovables no convencionales ms la eficiencia energtica, evitar este problema? En el sentido de que evitar no inhibe los proyectos, sino que los posterga en el tiempo. El seor OJEDA (Presidente).- El objetivo de esta Comisin es detectar las irregularidades o vicios cometidos durante el proceso, que invalidan la aprobacin de este proyecto hidroelctrico. S que ustedes tienen un comit tcnico ciudadano que har un informe al respecto, pero no s si lo tienen listo. Ahora, quiero que nos aclare si la forma como se ha acordado todo el proceso ha sido normal y si causar dao ambiental al ecosistema. Cmo impactar en el ecosistema? Se consider la magnitud del dao que podra cometerse? Se han omitido elementos fundamentales para proteger al medio ambiente? Cules son los requisitos que debieron considerarse para aprobar el proyecto? Considera que el proceso de evaluacin no fue el correcto? Se incurri en alguna situacin que vici el procedimiento en lo formal? Me gustara que se refiriera a ese aspecto, porque es eso lo que estamos tratando de determinar aparte de lo que usted ha dicho, que es bastante novedoso, y que, de alguna forma, se relaciona con esto, sin embargo, quiero saber cul va a ser la participacin de don Luis Donoso. Concretamente, se va a referir a este tema? Tiene la palabra el seor Oddo Cid para que se refiera al tema en forma sucinta, pues nos resta media hora para terminar y todava quedan otros invitados. El seor CID.- Seor Presidente, voy a contestar las preguntas en la medida en que me vaya acordando de cada una de ellas. El diputado De Urresti pregunt por la prdida en la lnea de transmisin del proyecto HidroAysn, en cuanto a la demanda.
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Pues bien, en un ao y medio y con probabilidades de excedencia de un 50 por ciento, se estima que va a generar del orden de los 18.500 gigawatts-hora ao. El ao pasado, Chile demand 58.500 gigawatts-hora, de los cuales 20 mil los demand el sector minero, en el norte extremo del pas, y el resto, es decir, los dos tercios, la zona comprendida entre Santiago y Concepcin, en consumo domiciliario equivalente a los 16 mil gigawatts-hora, y el resto, para uso industrial y comercial, la Regin Metropolitana, la Quinta y Octava regiones. Por lo tanto, frente a su pregunta Adnde irn los 18.500 gigawatts-hora del proyecto HidroAysn? Pensando en que el resto de la generacin hidroelctrica est en torno al lago Laja, en la laguna del Maule, y el resto, lo trmico, distribuido a lo largo de la costa de Chile, HidroAysn viene a satisfacer demanda elctrica en el consumo central, en Santiago, y lo ms probable es que una parte significativa vaya a la demanda en el norte del pas. Ahora, al modelar un sistema con HidroAysn, lo lgico es que la produccin del sur de Chile se consuma en el gran centro industrial de Concepcin-Santiago, y sta otra, que viene con una lnea de alta eficiencia de prdida de transmisin, se deje para completar la demanda de Santiago, centro-sur y se despache hacia el norte, complementada con la generacin trmica distribuida a lo largo del pas. En cuanto a los vnculos directos en los que participan del oligopolio del mercado de generacin, en verdad, no creo que exista alguien que pueda establecer alguna vinculacin. Pero no nos engaemos. Hay tres empresas generadoras que despachan ms del 80 u 85 por ciento de la generacin, a las cuales hay que agregar una cuarta, GDF Suez, con la cual llegamos al 92 94 por ciento. En transmisin hay tres empresas relevantes, o sea, en una mesa con nueve asientos conversa todo el mercado elctrico nacional. Y no son nueve asientos, sino que ocho, porque Chilectra pertenece al mismo grupo que Enersis. Entonces, cada uno sacar sus propias deducciones. Oficialmente, no debera haber vinculacin, pero no es extrao que 10 ejecutivos se pongan de acuerdo. No es muy difcil. Entonces, uno se podra preguntar por qu la distorsin del mercado actual o del modelo econmico; por qu la tarificacin marginalista en el segmento generacin no est convergiendo a lo ptimo, o por qu la demanda est desadaptada con la oferta, cuando el mercado tiene instrumentos para producir esos ajustes. A quin le conviene que el mercado siga desadaptado? A los propios actores actuales. Con respecto al costo de la energa renovable no convencional, materia respecto de la cual tambin preguntaron los diputados Accorsi y De Urresti, la verdad que se trata de un mercado bastante validado y con informacin bastante a firme. Existen ofertas concretas de costos, tal como mostr. No se trata de informacin del pas que conoca de esto por publicaciones de la Agencia Internacional de Energa, de trabajos especializados, sino que de actores efectivos del mercado nacional y de otros del mercado internacional que quieren entrar al nuestro con contratos a firme. Cuando entregamos un promedio ponderado de inversin de desarrollo de 92 dlares por megawatts-hora, estamos hablando de precios a firme de empresas que estn en Chile o que estn buscando oportunidades en nuestro pas. No olvidemos que en la ltima licitacin de suministro un tercio del bloque licitado, 600 gigawatts-hora ao, qued desierto a 92 dlares el megawatts-hora.
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Empresas convencionales del mercado actual no presentaron ofertas a ese valor. Sealaron que no eran competitivas a ese valor. En cuanto al tiempo de desarrollo, que pregunt el diputado De Urresti, tal como lo mencion en la presentacin, cualquier proyecto elctrico es de largo aliento. Independientemente de la tecnologa que se use, demoran alrededor de 6 aos en desarrollarse. Entre que se concibe, se inicia la ingeniera a nivel de perfil, se contina con la ingeniera conceptual, bsica, de detalle y la construccin, pasan entre cuatro y ocho aos. Y hay proyectos bastante ms largos que eso. En el mejor de los casos, un proyecto bastante rpido, como puede ser uno de energa convencional en base a carbn, petrleo o solar fotovoltaica, es casi imposible de materializar antes de tres o cuatro aos. La diputada Girardi pregunt por la relacin entre los actores en generacin, transmisin y distribucin. Creo que de alguna manera ya di la respuesta. La prdida en la lnea de transmisin en estos grandes bloques de energa, que recorre grandes distancias, la verdad es que es una tecnologa que est bastante consolidada. En trminos generales, la prdida de todo el sistema en generacin, transmisin y distribucin en Chile hoy est en torno al 10 por ciento. O sea, el ao pasado, de los 58.500 gigawatts-hora se perdieron, esencialmente en distribucin, pero tambin en generacin y transmisin, en torno a los 5.500 a 6.000 gigawatts-hora. Ahora, la principal prdida de eso est en las redes de distribucin. Se est estabilizando, por un mecanismo de tarificacin y expansin del sistema de distribucin. Pero hoy el promedio de prdida de energa en la distribucin es del orden de 5 por ciento. Lo que se pierde en generacin, tanto en consumo interno como en transmisin troncal y subtransmisin, llega a 4 5 por ciento. Es decir, el sistema est perdiendo en torno al 10 por ciento. Y las lneas de transmisin, tanto las troncales de los actuales sistemas, como las de alta distancia de transmisin, de ms de 800 kilmetros, ya sean de tecnologa de corriente continua o de corriente alterna, estamos hablando de rdenes de magnitud similar, esto es, de 2 a 3 por ciento de prdida. Aqu lo importante es que, habiendo un potencial en las cercanas o en el entorno de donde estn los centros de consumo, lo lgico es generar ah y, a posteriori, en los lugares de la reserva, para demandas ms grandes en el futuro. Otra pregunta que me hicieron se refiere a la Fiscala Econmica y la participacin de la Enap. Bueno, creo que eso responde a una estrategia comercial. No podra calificar si la participacin de la Enap o de otras empresas a las cuales les interesa o les podra interesar tener el manejo del mercado, principalmente de generacin, que es un mercado libre, obedece a la intencin de tener restringida la operacin y mantener desbalanceado el punto de operacin del sistema, alejado del ptimo, para lo cual intentan bloquear el ingreso de nuevos actores. En todo caso, no hay que ser muy despiertos ni inteligentes para ver que eso s se ha hecho. Si miramos lo que sucedi con los grandes proyectos de gaseoductos que llegaron a Chile, podemos ver quines tomaron la posicin comercial al respecto. Otro ejemplo es lo que est pasando ahora con los sistemas de transmisin troncal, para conectar el SINC con el SING. Hay un proyecto de gran generacin de Eike Batista, la central Castilla, que necesita generar sus redes de transmisin a los puntos de consumo, pero la competencia GDF Suez y AES Gener estn metindose en el segmento de transmisin para no dejar entrar a nuevos actores.
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Entiendo que son prcticas que se producen en cualquier mercado. Lo importante es tenerlo bien regulado y bien auditado para que no haya malas prcticas en esos posicionamientos comerciales. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Pero hay. El seor CID.- Lo ms probable es que as sea. En cuanto a la geotermia, tal como mencion, es la gran esperanza de las energas renovables no convencionales. Uno desde muy chico viene escuchando sobre el gran potencial geotrmico, terico, de nuestro pas, producto de los anlisis geolgicos de superficie que se han hecho. Pero la verdad la vamos a conocer en 2014 o en 2015, cuando termine la primera etapa de las exploraciones profundas. En la tabla que present hablo de una produccin geotrmica del orden de los 800 megawatts-hora. Eso, pensando en 20 mdulos de 40 megawatts-hora, que son los estndares en esta clase de proyectos. Sin embargo, es posible que en 2014 2015, terminada la primera etapa de exploracin profunda, verifiquemos que el potencial de los 60 polgonos licitados no sea de 800 megawatts-hora, sino de bastante menos. Pero tambin es posible que, si Dios quiere, lleguemos a cualquier otra cosa de ah para arriba. O sea, cuando hablo de 800 megawatts-hora, me refiero a 20 unidades de 40 megawatts-hora, pero como tenemos ms de 60 polgonos con prospecciones, es posible que, en el mejor de los casos, en los 60 polgonos haya resultados positivos. Si as fuera, serian 60 por 40. As de simple. Seguramente no ser ni un extremo ni el otro, creo que una cifra en torno a los 800 a 1.500 megawatts-hora es lo que hay que esperar. Lo razonable es que en esa poca, con los primeros resultados, sepamos efectivamente cunto seremos capaces de despachar con geotermia. Adems, hecha la exploracin profunda, la mayor parte de la inversin ya estar ejecutada, pues colocar la turbina y el resto de la infraestructura tiene un costo bastante menor. En cuanto a las preguntas del diputado Sandoval, sobre el qu, el cundo y el cmo generar, es lo que quisimos transmitir en la exposicin. Lo lgico, lo eficiente y eficaz es tratar de generar el potencial que hay en los centros de consumo. Una vez que explotemos ese recurso y que se satisfaga la necesidad, ir a otras fuentes que estn ms lejanas y que implican ms inversin en transmisin para llegar con ese suministro elctrico a los lugares en que las nuevas generaciones demandarn. En cuanto a los combustibles fsiles, nosotros planteamos algo muy concreto: el vector de satisfaccin de la demanda elctrica debe tener participacin de todas las tecnologas. No es viable que una, dos o tres de ellas satisfagan toda la demanda. Las energas renovables son muy bonitas, muy limpias, muy competitivas econmicamente, pero estn limitadas en cuanto a su calidad y seguridad de suministro; necesitan respaldo. Es por eso que la meta que planteamos en el mercado es 20, 20, 20.000. Es sumarle una variable ms a la meta del actual Presidente, que es que en 2020 el 20 por ciento de la satisfaccin de la demanda provenga de este tipo de energas, pero con un mnimo de 20 mil gigawatts-hora, que creemos que es factible de concretar, pero no fcil. Hay que empezar a sumar cuntas centrales necesitamos, como les mostr. En cuanto a la comisin del CADE, prefiero no pronunciarme sobre qu se espera de ella, porque soy asesor del senador Horvath y, en tal calidad, participo en la Comisin Ciudadana-Parlamentaria, que es un ente paralelo que generamos
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a partir de que entendemos que el CADE est bastante sesgado en su constitucin. Entonces, prefiero omitir mi opinin al respecto. Alguien pregunt cundo emitir su informe la Comisin CiudadanaParlamentaria. Esperamos darlo a conocer la prxima semana a los parlamentarios que forman parte de dicha comisin y en los das posteriores entregrselo al Presidente y a las autoridades que corresponda. En cuanto a la confianza en las cifras, efectivamente, en el gremio de las energas renovables una de las metas es transparentar las cifras, porque haba mucha distorsin e inexactitud en ellas. Y creemos que de alguna manera lo hemos ido logrando con el transcurso del tiempo. Es por eso que ya no aparecen los especialistas del mercado elctrico y los consultores, que siempre han trabajado para el oligopolio, dando cifras exorbitantes sobre inversiones en energas renovables no convencionales, cuando la realidad es bastante diferente. La aprobacin ciudadana es el gran anhelo que creo tenemos todos los chilenos. Pero creo que es un tema que recae principalmente en la responsabilidad social de los inversionistas. O sea, hay que ser bastante ingenuos para pensar que se pueda regular eso, ms all de lo que a uno le gustara. Me parece que hay que traspasar la obligacin y establecer como un ente de viabilidad financiera y econmica para que los inversionistas se preocupen de que haya una participacin ciudadana efectiva y eficaz, de manera tal que, si no lo hacen, sus proyectos no podrn materializarse, por lo cual sus inversiones debern buscar otras alternativas de colocacin. En cuanto a la alternativa ERNC, creo haberle dado respuesta. Con respecto a las alternativas de generacin con tecnologa de mar: la undimotriz y la mareomotriz, derechamente an no flotan desde el punto de vista econmico. Estn en pleno proceso de investigacin y desarrollo. En el futuro cercano, puede ser, pero hoy no hay ningn proyecto de esa tecnologa que est en el rango aceptable desde el punto de vista econmico. Respecto del tiempo de doblaje, hoy la gran discusin es si se dobla en 10 20 aos. Hace un rato les mostr que tanto conservadores como agresivos vamos a doblar a todo evento en ms o menos 15 aos. En cuanto a las preguntas del Presidente de la Comisin sobre los impactos del proyecto HidroAysn, mi presentacin se enfocaba hacia el concepto de la carreta, es decir, que los bueyes van delante de la carreta y no al revs. Finalmente, quiero recalcar que la evaluacin de estos documentos debe ser ejecutada nuevamente, pero con una visin ms objetiva y fundada en cuanto a la informacin. En cuanto al impacto, hay uno evidente que es la inundacin de 6 mil hectreas, que involucra los embalses del proyecto HidroAysn y que, de alguna manera, es irreversible. No he participado ni conozco en detalle el proceso de su tramitacin ambiental, pero como dicen los abogados, es pblico y notorio que hay problemas de responsabilidad, de objetividad. Sin embargo, no quiero dejar pasar que, a mi juicio, hay una gran analoga entre el sistema ambiental actual y los famosos CDEC, que, por definicin, deben ser sistemas independientes, pero lo que menos tienen es independencia. Hoy todos sabemos que el sistema ambiental es dependiente de la administracin de turno, al igual que los CDEC, que son dependientes de los operadores del mercado. Eso es lo esencial. No es un problema de los titulares de los proyectos, de los inversionistas, sino de regulacin. Es decir, un desafo fundamental de los parlamentarios es modificar la normativa vigente. Muchas gracias.
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El seor ACCORSI.- Seor Presidente, qu ocurre con el ahorro de energa y la eficiencia energtica? El seor CID.- Seor Presidente, algunas estimaciones en cuanto a eficiencia energtica sealan que con una poltica agresiva podemos llegar a ahorrar alrededor de 20 mil gigawatts-hora ao. Actualmente, hay slo 10 mil gigawatts, por ser un escenario conservador, dado que la poltica actual del Ministerio de Energa tiene bastante aminorado el programa de eficiencia energtica. Pero los tcnicos hablan de 10 mil a 20 mil gigawatts-hora, con un programa agresivo, que equivale al proyecto HidroAysn, con 18 mil gigawatts. El seor DONOSO.- Seor Presidente, como dijo, soy geofsico de la Universidad de Chile. Llevo 25 aos trabajando en temas de proyectos de inversin de riesgo. Trabajo con el senador Horvath desde hace seis aos, cooperndole en la mirada de los riesgos naturales y ltimamente tambin desde una perspectiva de las polticas de defensa. En ese sentido, soy graduado de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile, Anepe. El seor OJEDA (Presidente).- Ruego a nuestros invitados seores Donoso y Cid que nos dejen copia de los documentos, para el conocimiento de todos los seores diputados. El seor DONOSO.- De acuerdo, seor Presidente. Voy a dar una mirada al tema de HidroAysn en trminos del impacto econmico de los desastres naturales sobre las inversiones. S que esta Comisin no es un comit tcnico, sino que de otra disciplina. Por eso, es importante hacer una revisin. Qu pretende la presentacin completa? Primero, ver cmo se manejan los desastres naturales en el marco global; segundo, cules son los modelos de ingeniera para evitar esos desastres; tercero, qu pasa con los riesgos naturales, cules son los tipos de riesgos naturales y cules son los casos tipos que enfrentamos; cuarto, qu significa la zona de falla Liquie-Ofqui, que seguramente se ha mencionado en forma lateral, pero que est, como deca un profesor, la gallina est comprometida con el huevo, pero involucrada en la cazuela. Bueno, Liquie-Ofqui est profundamente involucrada con HidroAysn. Finalmente, sealar los factores de riesgo para HidroAysn. Cmo se manejan los riesgos en forma seria? La grfica que ven en este momento proviene del Banco Interamericano. Hay una fase de predesastre y otra posdesastre. Por qu lo menciono? Porque las condiciones de riesgo o el estrs al cual est sometido este proyecto hace que sea inviable su continuidad operacional en forma ininterrumpida. Este proyecto se va a caer por distintos factores, que espero verlos ac. Pero la tabla va desde identificar los riesgos, mitigarlos, transferirlos, las preparaciones, las respuestas a emergencias y la rehabilitacin y reconstruccin. Si se hace el ejercicio, que demora ms o menos tres horas en tratar de llenar cada una de esas cajas con los antecedentes pblicos de HidroAysn, no lo logra, es imposible, no es viable.Qu ocurre con los desastres naturales en la formacin de capitales en los pases pequeos? Hay un desastre natural, hay una cada del capital, un alza por un proceso de recuperacin, y nuevamente, para los pases industrializados o con buen fundamento, se recupera la tendencia previa, y para los pases con problemas estructurales, esto se achica.
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El 11 de marzo, para Japn ocurri esto. Despus del terremoto, Japn se fue por la lnea segmentada, pero curiosamente nosotros nos fuimos ms arriba, cosas que slo entiende la economa. Cmo son las exposiciones de riesgo en proyectos de inversin a nivel global? En la zona Centro-Sur de Chile, a nivel global fuimos los de mayor exposicin, al igual que la Regin de Aysn. Estamos al nivel de la costa asitica con los tifones, de Turqua con la falla de Anatolia, o de la costa mexicana, con los huracanes. En trminos econmicos, cules son los deciles ms altos de exposicin de riesgo? Nuevamente estamos en la zona Centro-Sur. Hablo desde La Serena hasta Puerto Montt, donde est la mayor exposicin de capital nuestro. Asimismo, tenemos los niveles de exposicin de poblacin y GDP de 67 por ciento, en promedio. Adems, considerando que tenemos un 12.9 por ciento del rea con exposicin, el 54 por ciento de la poblacin est expuesta a cuatro de los riesgos ms graves. En trminos conceptuales, hay dos tipos de modelos: El modelo maximalista, esto es, que si hay un evento mximo, se necesita continuidad operacional a todo evento. Por ejemplo, el caso tipo que vivimos fue la evacuacin general de todo el litoral chileno para el tsunami que vena de Japn. Es decir, si asumo ese riesgo, no me importa que tenga costo econmico, pero protejo la seguridad humana y la inversin. El modelo minimalista, que considera el evento ms probable, y en caso de que ocurra una excedencia de dicho evento, estar de Dios o de las compaas de seguros. En ese caso, Japn planific una ola mxima de 10 metros de altura para sus costas, pero fue de 15, y sera todo para la economa y tecnologa japonesas por un buen tiempo. Cmo se pueden ver los riesgos? En la grfica ustedes aprecian un gran iceberg, donde estn metidos todos los costos y riesgos, una niebla decisional, y tambin a un pobre capitn, que tiene riesgos humanos, riesgos y amenazas externos y peligros y riesgos naturales, adems de todos los temas productivos de los proyectos. Cules son los mayores riesgos a los que estamos expuestos? Erupciones volcnicas, como de los volcanes Katmai, en Alaska, en 1912; Pinatubo, en 1991, y Quizapu, en Talca, en 1932. Quienes son de la zona central recordarn comentarios de sus padres sobre la lluvia de cenizas que cay en Santiago y Quintero, a consecuencia de esa erupcin; incluso, cubri Talca durante dos o tres das. Todas esas erupciones se produjeron en el siglo XX. Incluso, hace poco tiempo empez a despertar el volcn Tambora, en Indonesia, que hizo erupcin en 1815 y, en 1816, produjo el ao sin verano. En cuanto a las condiciones hidrometeorolgicas extremas, est El Nio, la Oscilacin del Sur, los terremotos blancos, una excesiva precipitacin de agua bajo temperaturas muy bajas, que puede ser agua nieve o nieve de frentn; tormentas elctricas; tornados en la zona litoral. Afortunadamente, hasta ahora no ha muerto nadie ni ha habido grandes destrucciones por un tornado, pero es un fenmeno que ocurre cuatro o cinco veces al ao en Chile. sa es una estadstica negra, que no existe. Los otros escenarios son las crisis sanitarias, las crisis sociopolticas y los eventos ultraterrestres. Cules son los principales riesgos? En Chile, los tsunamis.
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Hay otro tipo de generacin de tsunamis? S, hay por deslizamientos. Los mayores depsitos de tsunamis en Europa estn en la costa norte de Escocia y se producen por un deslizamiento gigante de Storegga, en el mar del norte. Aproximadamente, tiene 600 kilmetros de largo. La siguiente diapositiva muestra una foto muy pequea, pero estamos hablando de una superficie de dos por tres kilmetros. Ah se cay un pedazo de fondo ocenico. Esto ha ocurrido en Chile? S. Lo ms probable es que ocurri en Chile en el terremoto de 2010, as como en el terremoto de 1868, en Arica, donde la ola lleg cuatro horas despus del sismo principal. Eso no coincide con ningn modelo. Ha pasado otras veces? S. Ah est el modelo de Storegga. Los nmeros no se alcanzan a ver, pero dice 12 metros en promedio en Groenlandia. Hay cosas ms grandes que estas? S. En Hawi se cay un pedazo en un tiempo geolgico muy interesante- y gener un tsunami gigantesco en la costa americana. Se sabe que se generar otro tsunami, cuando caiga otro pedazo. Cuando uno habla de proyectos de inversin, los modelos geolgicos no aparecen en las cartas, sino en los eventos histricos de diez, veinte y treinta aos, que es la vida del proyecto. La diapositiva muestra otra remocin en masa. Se trata de una espada de Damocles sobre el volcn La Palma. Hay un modelo geolgico que dice que va a colapsar en algn momento y, con ello, todo el Atlntico. Por qu traigo a colacin el tema de los tsunamis? En Alaska, en 1951, se desprendi la ladera de un cerro y gener un oleaje que sobrepas una colina de 524 metros de altura. Ese hecho ocurri en la baha de Lituya y es histrico. Por qu muestro la siguiente imagen? Porque quiero referirme a la dolorosa experiencia que tuvimos en Aysn, en 2007, a pesar de que el senador Horvath advirti a las autoridades sobre todos los riesgos y lo que nos podra pasar. Esto no ocurri porque los cerros fueran mecnicamente inestables, sino porque estn vinculados al sistema de la falla Liquie-Ofqui. A continuacin, vamos a revisar la sismicidad histrica centro-norte. En la diapositiva aparece la sismicidad histrica conocida en los ltimos quinientos aos en Chile central, por ejemplo, los aos 1575, 1647, 1730, etctera. Todos los sismos grandes estn puestos ah. Qu cosas nos quedan pendientes? Podramos decir que hay una brecha ssmica, un Gap ssmico, entre Caldera y Quintero. En el resto de la zona central ya se relaj la energa, se liber todo. El centro de consumo tiene una variable de riesgo inmediata y cualquier instalacin que se efecte en esa zona, a excepcin de la zona norte de Arica, que es otro sistema interconectado y, por eso, no lo menciono, nos dejara expuestos. Otro gap ssmico existe desde Atacama hasta Illapel. No consider los sismos intraplacas de estadstica irregular, como el terremoto de 1943, en Illapel, o el de 1958, en Las Melosas, que pueden afectar las lneas de transmisin o ser un riesgo para los gasoductos que cruzan la cordillera. En la Patagonia hay erupciones volcnicas recientes, como el volcn Lautaro, en 1879, en los Campos de Hielo Sur. Tambin hay sismicidad histrica de alta intensidad, en 1893 y 1949, en Punta Arenas, con una intensidad estimada del orden de 7 grados. Lo s por una pelcula que logr encontrar por ah.
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A continuacin, se observa un registro grfico muy interesante, el volcn Lautaro, en 1879. Una situacin increble es que un investigador de la Universidad de Chile, analizando imgenes satelitales de la zona del volcn Reclus, encontr que hubo una erupcin el 2005. El nico problema es que el estudio lo hizo el 2007, y nadie se dio cuenta. La siguiente imagen muestra la sismicidad de Magallanes, para la gente que dice que en esa zona no hay sismos. S hay sismicidad y est representada por todos los puntitos que se observan en la diapositiva. Aqu est el volcn Reclus y la Cueva del Milodn. Qu quiero hacer presente con esto? Que somos un pas dinmico. Tenemos procesos muy activos de generaciones de relieve y corteza. En el caso HidroAysn tenemos un modelo decisional. Qu nos dice la tabla respecto del riesgo? Que hay que identificarlo, mitigarlo, transferirlo, preparar a la gente, al inversionista, al personal y la respuesta post sismo. Inclu un recorte que muestra la visin que tiene la comunidad de los sismlogos. Lo encontr excelente por eso lo saqu a colacin. La ciudadana requiere respuestas. No requiere preguntas ni excusas. Riesgo es amenaza por vulnerabilidad, pero se mitiga el riesgo si restamos las capacidades de preparacin. Las preguntas son: Est controlado el riesgo? Es suficiente este modelo? Qu le falta? Cul es el elemento comn? Todas las decisiones son basadas en la incertidumbre. Hay una mnima o nula capacidad de visualizar. Los escenarios son crticos, as como sus consecuencias. En el manejo de la crisis de riesgo, la falta de informacin es parte del modelo. Cuando ustedes trabajan con elementos de riesgo, el hecho de que falten datos es parte del negocio. No es una apreciacin subjetiva. En un seminario hicimos la siguiente observacin: 1- Factor de Creatividad Humana. La pusimos en la diapositiva para tratar de explicar algunas cosas impresentables. Por ejemplo, la civilizacin minoica, donde explot un volcn. Haba una civilizacin maravillosa arriba del volcn. No hubo una evaluacin del riesgo natural para ese proyecto y se perdi la civilizacin. Otro ejemplo es la campaa de Napolen en Rusia. Napolen nunca tuvo a un meteorlogo. En el caso de Chile, en 1929, el Presidente Ibez se endeud en dlares en todo lo que pill. Hubo una cada del PIB en un 60 por ciento y las exportaciones cayeron en, aproximadamente, un 70 por ciento en un ao. Todo el tema del riesgo lo vamos a llevar al proceso decisional a nivel superior. Cul es la recomendacin que siempre he dado a las personas que asesoro, como el senador Horvath u otras autoridades? La autoridad de nivel superior siempre debe quedarse fuera. No se debe involucrar en la decisin de riesgos. Esa decisin debe ser tcnica. Les voy a demostrar por qu en los grandes desastres o catstrofes de cualquier tipo, cuando se involucra el nivel superior indica que la crisis est en desarrollo. El Presidente Ahmadineyad dijo que las mujeres eran las responsables de los terremotos en Irn, con el permiso de las damas presentes. Tanto es as, que
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pidi refundar Tehern en otro lado. se es un caso extremo. El modelo de riesgo debe ser tcnico. En la siguiente diapositiva ven a Tony Hayward, el CEO de BP. Cuando se produjo la crisis de BP, qu fue lo que dijo? Que el Golfo de Mxico era muy grande y la cantidad de petrleo muy chiquitita; que no iba a pasar nada. Qu ocurri? La accin de BP cay un 40 por ciento en dos das. Cuando uno empieza a ver patrones estructurales en los modelos decisionales, se llega a lo que muestro en la siguiente diapositiva: Daniel Fernndez, sobre HidroAysn: ste es un proyecto ambientalmente viable. Cuando el nivel decisional se involucra en el nivel de riesgo, estn todos los parmetros para decir que el proyecto no va a ser viable. Nuevamente, la autoridad principal tiene que conducir su intervencin con objetivos que permitan resolver la crisis, jams aumentarla. Cules son los casos anlogos de riesgos crticos? En la diapositiva, pueden observar la ltima presa que se construy en Europa, en Vajont, Italia. En 1959, colaps la ladera del cerro en Pontesei y despus, en 1963, al igual como ocurri en el fiordo de Aysn, colaps el otro segmento del cerro; esta vez, en el valle de Vajont. Cul fue el problema? La presa qued intacta, pero el lago que estaba detrs pas por sobre la presa, lleg a un pueblito ms abajo y mat a tres mil personas. El nivel decisional que hubo all fue de anlisis geolgico. Respecto del proyecto de HidroAysn, se ha difundido de forma profusa, a travs de los medios de comunicacin, que hubo negligencias o cuestionamientos severos en Sernageomin, porque se dijo que no haba observaciones, en circunstancias de que s las haba. No he tenido la oportunidad de revisar en detalle el cmulo de situaciones, pero slo ese antecedente, como dicen los futbolistas, es roja directa. Porque si se ha dicho que existe riesgo de que en algn momento colapse alguna de las laderas, como ha ocurrido en la regin, efectivamente, colapsar el proyecto o una parte de l, sin siquiera entrar a cuestionar si hay riesgo financiero, si las compaas de seguros van a cubrir los riesgos o si habr riesgo para la poblacin. La imagen muestra lo que qued de ese pueblo en 1963. Obviamente, hubo indemnizacin. Entre parntesis, la compaa que estuvo involucrada fue ENEL, la misma que es duea del 50 por ciento de HidroAysn. Qu ocurre con la sismicidad de la falla Liquie-Ofqui? La falla Liquie-Ofqui es una gran sutura, una gran falla geolgica que va desde el istmo de Ofqui hasta Liquie. Algunos sealan que llega hasta la altura de Concepcin. En sntesis, es una megaestructura geolgica de 1.000 1.200 kilmetros de largo, sobre la cual se emplaza un sistema complejo de fallas, entrelazadas unas con otras, que cambian de direccin y que han dado origen a todas las actividades geolgicas catastrficas de los ltimos aos en el sector. All se incluyen los terremotos del fiordo de Aysn y de Puerto Montt. Tambin lo ocurrido en la zona del Volcn Caulle, que se encuentra en erupcin. Es decir, esa falla es la controladora y generadora de todos esos fenmenos naturales. Se ha mencionado que van a pasar una lnea desde Cochrane y en un segment de un 30 40 por ciento la lnea pasar por la falla. Mi analoga: es
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igual a construir una casita de veraneo arriba de la lnea del tren. Hay que esperar las consecuencias. El sistema es dinmico, est activo. Qu tan activo? All estn los volcanes Antuco, Lonquimay, Villarrica, Quetrupilln, Choshuenco, Carrn, Puyehue, Chaitn, Michimahuida, etctera. Todos los volcanes de la zona sur estn sobre esa falla. Los grandes sismos de la regin se han generado sobre ella. En cuanto a las conclusiones tcnicas, se carece de lnea base objetiva que permita evaluar riesgos naturales de mediano y largo plazo. Tengo un documento que se refiere a la sismicidad de Chile desde el perodo primigenio, desde 1540 en adelante, y son muy pocos los antecedentes que existen respecto de la zona centro sur. Las erupciones recientes de los volcanes Hudson, en 1991; Chaitn, en 2008; Caulle, la crisis de Michinmahuida y Reclus indican que la actividad de la zona no es predecible, ms an si no est monitoreada, si no hay instrumentos o un sistema de medicin. En 1981, Michimahuida tuvo un incremento importante de la temperatura en la parte basal de su glacial. Afortunadamente, no hubo erupcin, pero se produjo un aluvin y un desprendimiento masivo del glacial que mat a 20 25 vacas. Eso fue todo. Michimahuida es muchsimo ms grande que Chaitn. La sismicidad genera riesgos derivados. Aparte del dao por aceleracin sobre las estructuras, hay remociones en masa significativas. En Caleta Buill, en 2002, fallecieron ocho o diez personas por una remocin en masa. Nadie sabe si fue un sismo o una remocin, pero lo importante es que ocurri. Tambin se produjeron remociones en masa en Aysn, en 2007, y en Coyhaique, 1960, debido al gran terremoto. La inestabilidad de la estructura geolgica es parte del sistema de la regin. Por lo tanto, lo que se construya va a ser afectado. Como antecedente importante, puedo sealar que el 31 de diciembre de 2006 hubo un sismo muy importante en Alto Biobo, que gener efectos significativos en la represa Ralco. El informe, conocido como el reporte Ralco, estuvo disponible en la pgina del Servicio Sismolgico. Sin embargo, desapareci de la pgina hace, aproximadamente, seis meses, pero lo alcanc a descargar y se lo voy a dejar a la Comisin. El guardia de Ralco se quera arrancar, porque vea que el muro se mova completamente. Como este hecho ocurri el da anterior al ao nuevo, nadie se acordaba. La crisis ssmica de Aysn ocurri en 2007 y la depresin de Chaitn, en 2008. Los estudios de impacto ambiental son de corto plazo: tres, seis u ocho meses. Es imposible inferir que los sistemas geolgicos sern estables en el tiempo, dada esa ventana de observacin. Si mandan a alguien que no tiene experiencia geolgica a hacer un informe, dir No se cay ningn cerro. Excelente informe, pero no sirve. A mi juicio, se ha incumplido en forma grave requerimientos mnimos de Sernageomin, los que ponen en duda la viabilidad de la ingeniera propuesta y la continuidad operacional de una eventual lnea de transmisin. Tengan presente que si un 7, 10 15 por ciento de energa llega a la Regin Metropolitana y ese proyecto falla -seguramente va a fallar-, el diferencial de energa, lo que no est aportando el sistema, lo van a tener que reponer los
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generadores con energa trmica. De acuerdo con las reglas del juego, el precio lo coloca el ltimo que entra. Por lo tanto, la falla de ese proyecto la vamos a pagar a precio de diesel, no a precio de carbn. Todas las crisis por fenmenos naturales en la Patagonia o vinculadas a la zona Liquie-Ofqui sorprenden a la autoridad, independiente del gobierno, por cuanto no existe monitoreo permanente con objetivos estratgicos amplios. Existen carencias presupuestarias y hay miopa decisional en las autoridades de nivel superior. Por ejemplo, al seor Laurence Golborne, cuando era ministro de Minera, se le pidi que dijera que en 10 das el volcn Caulle terminaba su actividad. Como ancdota, me recuerdo que me llam el senador Antonio Horvath cuando empez la erupcin del volcn Chaitn, porque quera acompaar a la Presidenta Bachelet y le dije que por ningn motivo. Me seal que a la Presidenta le haban informado que la lava se demoraba 25 minutos en llegar. Le dije que la geoqumica de ese volcn hace que explote y que no tenan 25 minutos, sino que en slo 90 segundos llegara al lugar. Sernageomin tiene una palabra relevante en ese aspecto si se le solicita una tarea o un requerimiento. El proyecto HidroAysn tiene una mirada minimalista. Es decir, asume este riesgo y de ac para arriba responden las compaas de seguros. Adems, expresa los riesgos en trminos ambiguos, pues no reconoce que los mismos pueden ir desde interrumpir los trazos de transmisin de energa, hasta destruir instalaciones y declarar inviabilidad comercial. Si tenemos un derrumbe o un sismo importante que destruye la lnea en un segmento superior, tres, cinco o diez kilmetros, cunto tiempo se demorarn en reponerla? Un ao o un ao y medio. A mi juicio, HidroAysn es un proyecto con una alta exposicin a mltiples condiciones crticas que no garantizan ni la continuidad operacional ni la seguridad de sus instalaciones. La lnea de transmisin es de 2.300 kilmetros y, en trminos de defensa, se llama lnea de operacin. Si se considera la distancia, es lo mismo que utilizar Ralco para iluminar Arica. sa es la separacin. Por lo mismo, lo convierte en un proyecto no viable por cuanto su capacidad operativa est condicionada a que no ocurran procesos geolgicos extremos. Las grandes lneas de trasmisin de Estados Unidos y Canad, como la zona de la cuenca del Este y la zona occidental, tienen como mayor problema las tormentas de hielo, pero esos pases tienen protocolos y saben cmo hacerlo. Si la condicin para que el proyecto HidroAysn sea viable es que no ocurra ningn proceso geolgico extremo, en un terreno que est constantemente renovndose, estamos en problemas. Adicionalmente, en la falla Liquie-Ofqui, despus del terremoto del 27 febrero, hubo una serie de estructuras volcnicas que se activaron en Chile central. La ms significativa es el complejo Planchn Peteroa. Hubo una alteracin importante en la superficie y, actualmente, est en actividad, tal como lo muestra la fotografa del 30 de junio pasado. En sntesis, tenemos un proyecto que parece ptimo local, pero no ptimo global para el pas, por cuanto se ha presentado a la comunidad como una solucin en trminos energticos, pero, slo desde el punto de vista de riesgos naturales, existen demasiadas preguntas en la mesa para los generadores del proyecto y las instituciones que deben controlarlo.
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Las energas renovables entregaran al pas dos aspectos fundamentales que an no estn considerados en ninguna ley. Soberana energtica, que permitira al pas independizarse de fuentes externas en forma rpida, segn los tiempos de ingeniera, en 24, 36 48 meses. Otro concepto que empieza a emerger es la resiliencia energtica. Es decir, recibo un impacto, queda daada una zona, pero, al tener una distribucin tan masiva de todos los generadores, puedo recuperar en forma ms rpida la capacidad de generacin. El seor OJEDA (Presidente).- Muy interesante la exposicin del seor Luis Donoso. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, el seor Donoso plante que HidroAysn no cumpli con los requerimientos mnimos que hizo Sernageomin. Sera interesante saber cules son esos requerimientos y por qu no los cumpli. La lnea de trasmisin que est sobre la falla puede tener serios riesgos. HidroAysn propiamente tal, la represa, tambin va a quedar sobre la falla o se ver afectada por su cercana? Chile es un pas ssmico. Entonces, no debera haber ningn tipo de proyecto de ese tipo en nuestro pas? Si asumimos que estamos en un pas con ese nivel de riesgo, no podramos construir y don Oddo Cid tendra que hablar de pura geotermia y otras cosas, pero de nada que tenga que ver con este tipo de instalaciones e inversiones que van a correr riesgo en un pas tan ssmico, como el nuestro. Pero, ah est Ralco y todo ese tipo de infraestructura que se ha construido y que, de alguna manera, est por construirse. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, el vaciamiento de los lagos aledaos, los lagos Cachet I y II, produce un aumento del volumen de las aguas de un 500 por ciento en forma inmediata. se es uno de los temas que no ha sido evaluado en el proyecto y creemos que actualmente es un riesgo, porque los lagos se han vaciado dos o tres veces durante este ltimo tiempo. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Donoso, usted ha dado a conocer varios riesgos que se pueden producir con la instalacin de las hidroelctricas. Me causa mucha curiosidad el caso de la hidroelctrica Tres Gargantas, que est en China. Antes de construirse, se habl de todos los riesgos, pero se avanz de una manera arbitraria, pese a todos los temores y cuestionamientos que hubo. Esa hidroelctrica ha creado problemas graves de migracin, daos al ecosistema, cambio de clima y una serie de cosas. En China, hay un cuestionamiento severo respecto de esa hidroelctrica. No s si se puede echar pie atrs. Podra referirse a este tema? El seor DONOSO.- Respondiendo a la diputada Girardi, tengo entendido que Sernageomin hizo varios requerimientos y una queja, porque la autorizacin final salt los procedimientos internos que tenan establecidos; incluso, el tema que mencion el diputado Accorsi sobre el vaciamiento de dos lagos simultneos es uno de esos requerimientos. Tambin hay un requerimiento de un mapeo geolgico de la zona del rea de inundacin. Por qu es importante eso? Si tengo arcillas y, durante la inundacin, se hidratan, cambian de volumen. El cambio de volumen en forma masiva puede generar inestabilidad mecnica del talud completo y generar un deslizamiento global. En una de las represas hay un segmento de fallas que est activo y ah Sernageomin hizo un requerimiento concreto.
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Creo que hay instituciones que s pueden hacer las preguntas correspondientes y exigir las respuestas. Pero, no una respuesta de escritorio, sino de terreno, con sondajes profundos que lleguen hasta el basamento y con alguna compaa independiente que audite esos resultados, que diga si realmente sirven, si las conclusiones son vlidas o si con esos resultados es imposible construir. Creo que se sera un camino. No s si en Sernageomin hay un especialista en represas. Me parece que no. Si Sernageomin contrata o subcontrata, a nivel internacional, un estudio respecto del anlisis de los datos que est presentando HidroAysn, podr decir: Seor, lo que est presentando es inviable de acuerdo con un consultor especializado que tiene cuarenta represas en el cuerpo. A mi juicio, sa sera una solucin. Respecto de la instalacin de HidroAysn sobre la zona Liquie-Ofqui, haciendo una analoga para entenderla, es como trazar una lnea de alta tensin sobre las trazas de la Falla de San Andrs. La forma de salvar ese inconveniente es alejarse, asumiendo en trminos de ingeniera un probable impacto por los eventos que pudiesen ocurrir y descentralizando la generacin energtica a travs de las energas renovables. Lamentablemente, nunca nos habamos cuestionado si los grandes proyectos eran viables, desde el punto de vista de los riesgos naturales, porque en la medida en que nos vamos acercando a condiciones de frontera, cada vez ms inexploradas, nos encontramos con esta situacin. Hay quienes se han sorprendido con la sismicidad en Magallanes. Recuerdo haber hablado con un personaje de all que me dijo: Pero, si ac no tenemos sismos, ac nunca tiembla. El terremoto de 1949 fue de intensidad 6 a 7 grados. No se sabe si habr otro. Los ingenieros locales de la poca, un mes antes del terremoto, mandaron una carta a Santiago para que los eximieran de las normas de construccin. Afortunadamente, vino el terremoto como respuesta y se incorporaron dentro de las normas de construccin. En forma ms liviana, pero fueron incorporados. Lo que plante el Presidente respecto del proyecto chino Tres Gargantas es cierto, porque fue anunciado con mucho bombo para resolver un problema energtico, pero la estela de daos y dudas que dej atrs, desde el punto de vista ambiental, va desde la responsabilidad del gran terremoto que hubo en China, en 2010, a procesos de microcambios locales de subsidencia. Incluso, hay estudios muy discutidos con el Gobierno chino que indican que los niveles de depositacin de sedimentos no son los que haban pronosticado, sino que son mucho mayores. Eso significa que la vida til de la represa es mucho menor. Una vez que se instalan las represas, no hay cmo sacarlas. Si existe ese nivel de dudas, al pedir informes y antecedentes, y se aprueba en funcin de una respuesta nica, no me extraara que en un mediano plazo alguno de los grandes proyectos hidroelctricos que estn en Chile se encuentre con graves problemas. Ha pasado con el tema del Pretil El Colorado y Colbn, en su momento, que tena una prdida gigantesca por un problema de ingeniera, que lo pudieron resolver, pero no vinculaba al muro principal. En este caso no slo es la presa, sino tambin la lnea de transmisin, que es un elemento principal del sistema. A mi juicio, cada una de las zonas debe ser evaluada individualmente por organismos que tengan las competencias adecuadas en la construccin y los antecedentes que presente el dueo del proyecto.
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Creo que Sernageomin puede hacer los requerimientos o representar al Estado en este caso, pero el proyecto debe ser evaluado por alguien que tenga la expertise en la construccin de represas. El seor ACCORSI.- Seor Donoso, quiero preguntarle sobre la oscilacin en un terremoto y su efecto en la lnea de transmisin ms larga del mundo. Obviamente, tiene un efecto de amplificacin y lo ms probable es que un sismo de gran intensidad en un sector importante de la lnea de transmisin haga colapsar todo el sistema. El seor DONOSO.- Creo que va a colapsar por procesos muy locales. Por ejemplo, producto de una inestabilidad de taludes, un valle que se inunda, un cerro que se derrumba, un problema social, etctera. Esa lnea es un caramelo en trminos de seguridad, porque es imposible protegerla. Si alguien dice que tiene 2.300 kilmetros y que siempre van estar operando en un proceso continuo, digo que no. Quiz, en otro lugar que tenga otras condiciones de estabilidad, como Siberia, sera perfecto. Pero, no en nuestro pas, porque tenemos problemas sociales severos en la Octava y Novena regiones e inestabilidad ssmica. A mi juicio, ese proyecto no es viable. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Donoso, su aporte ha sido muy importante y lo vamos a considerar en las conclusiones. 15.Declaracin de Quemel Sade.
El seor SADE.- Buenas tardes, seor Presidente y honorable diputados. Las declaraciones en la radio y en el portal de internet no fueron motivos para considerar mi inhabilitacin, dado que son criterios de orden general. Mi votacin no fue de orden valrico, sino que de acuerdo con las decisiones de las unidades y comits tcnicos que dieron su conformidad o disconformidad sobre los distintos temas ambientales. Decir que la energa hidroelctrica es buena no significa estar de acuerdo con un proyecto. Por lo tanto, creo que por ese aspecto no se me pidi la inhabilitacin. Respecto de los dos votos, estaba mandatado a votar dos veces por el reglamento de sala, donde se explicita la forma de votar en cada una de las reuniones de la Comisin de Evaluacin Ambiental. Al respecto, el Ministerio de Minera, por el decreto N 125, de 29 de septiembre, me nombr subrogante en la Secretara Regional de Minera de la Regin de Aysn. Tengo el documento con la firma de los ministros de Energa, Obras Pblicas, Minera y Transporte y Telecomunicaciones. Por consiguiente, estaba obligado a votar. Sin embargo, reitero, mi voto no fue valrico, ni en el caso de Obras Pblicas ni en el de Minera, sino que en base a las conformidades o disconformidades que mandataron los organismos que hicieron las evaluaciones. Por ejemplo, en el caso de Minera, si Sernageomin daba conformidad, yo votaba aprobando. Por lo tanto, lo valrico es independiente de mi votacin en el proyecto de HidroAysn. El seor OJEDA (Presidente).- Entiendo que hay un informe de la Direccin de Vialidad, con reparos y observaciones, que no habra sido considerado por la Seremi de Obras Pblicas. El seor SADE.- Seor Presidente, en un diario electrnico apareci cierta informacin, pero hay una equivocacin, pues siempre consider todas las evaluaciones y, adems, todas fueron subidas paralelamente al Servicio de
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Evaluacin Ambiental. Se trata de un consolidado, donde no pongo literalmente todo. Si se analiza, todo est involucrado. Adems, no tena observaciones, sino exigencias sectoriales; no ambientales. El titular del proyecto HidroAysn est obligado a cumplir todo eso, aunque no se trate de un tema ambiental. En ese sentido, el DFL N 850 del Ministerio de Obras Pblicas lo va a obligar en cualquier momento a cumplir. Lo mismo ocurri con Sernageomin, en el sentido de que hay cosas que se mandataron, pero no son observaciones ambientales. Esto fue una calificacin ambiental, que en nada aprueba el proyecto. Inmediatamente despus, cuando el Ministerio de Obras Pblicas haga cumplir el DFL N850, van a caer todas las exigencias en el proyecto que pas la primera barrera, que es la ambiental, porque el MOP interviene en lo sectorial y en la gestin de infraestructura. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, funcionarios de Sernageomin plantearon en sus declaraciones que su informe no haba sido respetado, lo cual ha sido corroborado por distintos actores. El seor Luis Donoso tambin plante que la empresa no cumpli los requerimientos mnimos de Sernageomin. Creo que ste es un tema de criterios y enfoques distintos. Porque cuando se exige a un proyecto determinada informacin para el proceso de evaluacin, no es para que cumpla despus, sino para que la entregue como parte del proceso de evaluacin. O sea, si una inmobiliaria presenta un proyecto urbanstico, el diseo de las calles y todo lo que tiene que ver con urbanizacin lo debe entregar previamente. No puedo exigrselo despus de que haga las obras o pase el proceso de evaluacin. Parte del proceso de evaluacin es hacer exigible determinadas cosas. As ocurre con Sernageomin, las obras de Vialidad, etctera. Parte del proceso de evaluacin es ver si la empresa cumple o no con las exigencias. En este caso, Sernageomin, Vialidad y todos los que evaluaron el proyecto en las reas de su competencia plantearon que la empresa no entreg lo que formaba parte del proceso de evaluacin. De hecho, el diputado Accorsi me coment que Sernageomin no se pronunci, porque ni siquiera tuvo la informacin requerida para hacerlo. No es que no tuviera observaciones, sino que la empresa no entreg ninguno de los elementos tcnicos mnimos que requera el proceso de evaluacin. Entonces, es muy raro y perdonen que lo plantee- que el titular de la cartera que debe aprobar o rechazar sostenga que efectivamente se cumpli con todo lo que se requera para aprobar ese proyecto, en circunstancias de que las propias instituciones y organismos tcnicos plantearon que no estaba la informacin que haban requerido como parte de la evaluacin. O sea, las otras personas dicen una cosa y usted dice exactamente todo lo contrario. Eso es algo que ha pasado varias veces en esta Comisin, pues quienes participaron en el proceso de evaluacin dicen que no estaba la informacin y quienes aprobaron el proyecto sostienen que lo hicieron con todos los antecedentes necesarios. Ah es donde se produce esta disparidad y falta de coherencia entre lo que dicen los servicios y lo que dice la autoridad, que representa al Ejecutivo, que est mandatada para aprobar o rechazar un determinado proyecto. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, me gustara requerir informacin de tipo profesional al seor Sade. Cules son sus competencias? Qu experiencia laboral tena antes de ser seremi? Reside en la zona? De ser as, hace cunto
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tiempo? Cul es la experiencia que ha tenido en el servicio pblico? La idea es tener un antecedente mayor de su actividad. Por otra parte, como seal la diputada Girardi, uno de los mayores cuestionamientos que estamos haciendo en esta Comisin es la aprobacin por parte del seor Quemel Sade, en representacin del Ministerio de Minera, porque tenemos muchas dudas de los informes. Me gustara consultar al seor Sade cmo se siente con su voto favorable despus de haber escuchado la presentacin del seor Donoso, que dijo que este proyecto, claramente, deja bastantes dudas. El seor Sade podra decir que no va a pasar absolutamente nada, considerando el informe que se recin expuso? El seor SADE.- Seor Presidente, respecto de las preguntas de la diputada Girardi, el nfasis en el voto est entre lo ambiental y lo sectorial. En lo que se refiere a Vialidad, todas las observaciones pertenecan al mbito sectorial y estaban como exigencias, pero no haba observaciones ambientales. As est planteado. No hay observaciones ambientales, pero hay exigencias sectoriales y eso es todo lo que involucra a Vialidad. Hago clara la diferencia, todo era sectorial, como las balsas, el uso del camino, en fin. Todo corresponde a lo que obliga el DFL N 850 cuando va a existir una intervencin en el camino. Esto ocurre en todos los proyectos, porque los estudios de ingeniera definitivos son carsimos y, si no se pasa la etapa ambiental, a mi parecer, no amerita hacer un estudio de ingeniera real. Los estudios de ingeniera reales no se hacen en esta etapa. La calificacin es ambiental y, obviamente, surgen muchas apreciaciones sectoriales que se plantean como ambientales, y eso nos obliga en las adendas 1 y 2, en las que se haba dicho explcitamente que no correspondan al mbito medioambiental, sino sectorial. Si el proyecto superaba la barrera ambiental, tendra que entrar en lo sectorial. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Qu pas con Sernageomin? El seor SADE.- Creo que el ms autorizado para responder es el director del Sernageomin, pues es el especialista. No corresponde referirme a la conformidad de Sernageomin, lo que me hace suponer que vendrn exigencias sectoriales posteriores y me imagino que si quieren hacer una represa... La seora GIRARDI (doa Cristina).- S, pero usted vot como seremi de Minera. El seor SADE.- Claro, porque dieron conformidad. Al dar conformidad, vot ambientalmente. Pero eso no elimina las exigencias, porque la calificacin ambiental, incluso, considera las exigencias. La calificacin ambiental es posterior y debe cumplir con las distintas instituciones, como la DOH, la DGA, Vialidad, en fin. Pero, no son observaciones, sino condiciones sectoriales. se es un tema que hay que tener muy claro para poder definirlo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, tengo entendido que la DOH tampoco lo haba aprobado. Sin embargo, el seremi de Obras Pblicas, como representante del Ministerio de Obras Pblicas, lo aprob a pesar de que los derechos de agua no estaban autorizados. Por un lado, tenemos que los derechos de agua no estaban aprobados y, por otro, Sernageomin plante en esta Comisin que la informacin que entreg la empresa no satisfaca ni siquiera los requerimientos para otorgar una evaluacin positiva. Adems, los temas sectoriales de Vialidad tienen un impacto ambiental, por lo que se deben evaluar desde el punto de vista ambiental. Est bien, el proyecto de ingeniera se realiza una vez que se hizo la evaluacin ambiental. Pero, el impacto de una obra vial determinada puede tener
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un impacto ambiental y eso es lo que tiene que evaluar el sector, desde el punto de vista ambiental. Entonces, sabemos que no estaban los requerimientos que hizo Sernageomin y que los derechos de agua no estaban aprobados. Sin embargo, el Ministerio de Obras Pblicas y el Ministerio de Minera, a travs del Seremi, dieron su conformidad y aprobacin a este proyecto. sa es la dicotoma que existe respecto de los hechos. El seor SADE.- Seor Presidente, debo aclarar que la conformidad viene de los servicios, de cada una de las unidades y comits que analizaron el proyecto, pero estaba condicionada. Las condiciones pasan a ser sectoriales. Eso lo defini el Servicio de Evaluacin Ambiental en la adenda 2. Por tanto, lo que es ambiental, es ambiental y lo que es sectorial, es sectorial, aunque se involucren. Eso est establecido en el decreto con fuerza de ley N 850. Los derechos de agua corresponden a la DGA, que tambin es del Ministerio de Obras Pblicas. Ahora, eso est condicionado, porque si no tienen los derechos de agua, no podran hacerlo. El seor OJEDA (Presidente).- El tema es que se vot favorablemente, existiendo observaciones y una serie de omisiones. El seor SADE.- Seor Presidente, vuelvo a insistir, en mi sector no tenemos observaciones. El seor ACCORSI.- El informe de Sernageomin regional fue cambiado por uno central, que dice que no hay observaciones, pero el regional -tiene que haber estado en su conocimiento- tena serias observaciones. Entonces, el cambio fue dentro del mismo servicio y le compete al Ministerio de Minera, que usted est representando. El seor SADE.- Seor Presidente, vuelvo a reiterar que fui mandatado. El Ministerio de Minera me dijo que haba conformidad. Por consiguiente, sin entrar en el anlisis especfico, porque no es mi especialidad, slo soy el subrogante, mandatado a votar, segn lo que me imponga el Ministerio de Minera, vot aceptando, dado que haba conformidad. El reglamento de sala me mandata representar a los dos ministerios. El seor OJEDA (Presidente).- No tuvo capacidad de discernimiento, como para decir: No votar a favor. El seor SADE.- Seor Presidente, no poda. Si existe conformidad de las unidades tcnicas que estudiaron y definieron el proyecto, no poda estar en contra con un voto de valor. Quiero sealar que no fui objeto de ninguna presin. El seor OJEDA (Presidente).- No tuvo libertad para decidir? El seor SADE.- Seor Presidente, tuve absoluta libertad, pero vot en base a los antecedentes tcnicos y no a un juicio moral. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Tuvo conocimiento ms en profundidad de los informes o, simplemente, le dijeron favorable y usted voto favorable? El seor SADE.- Seor Presidente, deca se declara conforme con condiciones. Respecto de la pregunta del diputado Accorsi, soy ingeniero civil de profesin, mi especialidad es la hidrulica. He estado fuera de la regin. Estuve en Puerto Aysn, as que no estaba en conocimiento de esos proyectos. Yo trabajaba en el rea de edificacin y tambin en el rea hidrulica, pero orientado hacia la piscicultura. sa era la oficina en que trabajaba en Temuco.
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No tengo ninguna relacin ni vinculacin con este proyecto en particular. Es ms, lo vine a conocer cuando llegu. Tal vez, no habra hecho esas declaraciones si hubiese sabido que me iba a meter en este problema. Pero entendern que la profesin dice algo. El seor OJEDA (Presidente).- Agradecemos la asistencia del seor Quemel Sade. 16.Declaracin Orlando Scarito.
El seor SCARITO.- Mi nombre es Orlando Scarito, soy empresario turstico y trabajo desde hace 23 aos en la cuenca del ro Baker, especficamente en puerto Bertrand, en el nacimiento del ro Baker. Con respecto a los estudios sobre el impacto ambiental del proyecto, HidroAysn se comprometi a no inundar un lugar muy estratgico y emblemtico para el turismo como es la confluencia de los ros Baker y Nef. Segn los antecedentes que he podido recabar, no se cumplir con esta promesa, y lo digo porque soy propietario de un terreno en ese sector. Esta peticin ha sido solicitada no slo por la comunidad, sino que, tambin por muchas autoridades. En agosto de 2008, cuando HidroAysn entreg el plan B, en Cochrane, prometi solemnemente digmoslo as- no inundar este sector; sin embargo, a las 72 horas me citan a una reunin, en Santiago, a la cual concurr, en la que me comunican que ser inundada una parte del predio de mi propiedad, ubicada en la cola del embalse del ro Baker 1, lugar muy estratgico. Respond negativamente a esa decisin. Pocos das despus me impuse, como resultado de un estudio de los antecedentes sobre el impacto ambiental del proyecto, que exista un sinnmero de irregularidades y diferencias en las cotas de niveles en ese sector tan importante. Con el tiempo, solicit informacin adicional respecto de los metros que haban solicitado en dicha reunin y resulta que no slo no recibo informacin fidedigna, sino que se me dice que no se me va a afectar en ninguno de mis territorios, aludiendo dos razones: una, porque, segn sus estudios, detectaron que ese lugar se inund en forma espontnea hace muchos aos, o sea, hace veinte aos lo hizo una vez la naturaleza y, si ellos siguen hacindolo no afecta en nada, y, dos, porque ellos miden burdamente que como hay dos saltos que tienen dos componentes, una de un par de metros y la otra, de ocho metros, segn ella lo atractivo y lo que no se afectara es la de dos metros y no la de ocho, la grande, dejando ver esto como una totalidad, que es lo hermoso que tiene este lugar, tursticamente hablando. En mi opinin, ha habido falencias de parte de la Direccin General de Aguas. Sabemos que mucha gente se opuso y pidi explicaciones con respecto a las cotas de niveles. No se le dio respuesta y en algn momento, simplemente, no se habl ms sobre lo que prometieron y que, de acuerdo con nuestras apreciaciones, no estn dispuestos a cumplir. Ojal puedan averiguar respecto de la confluencia de los ros Baker y Nef. Muchas gracias. 17.Declaracin de Claudia Torres.
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La seora TORRES (doa Claudia).- Mi nombre es Claudia Torres Delgado. Soy una ciudadana que ha participado en varias organizaciones opositoras al proyecto HidroAysn, pero, en esta ocasin, me inscrib porque fui evaluadora del estudio de impacto ambiental de HidroAysn, en 2008, debido a mi calidad de funcionaria de la Municipalidad de Tortel, comuna que se vera afectada con este proyecto. La empresa HidroAysn seala que no resultara afectada la comuna, en circunstancias de que es all donde se desarrollaran actividades y se colocaran instalaciones y obras vitales para el proyecto. Por ejemplo, el puerto principal, Yungay, est en la comuna de Tortel; el campamento hacia el ro Pascua y el ro Bravo estn en la comuna de Tortel y parte de la primera lnea de transmisin pasa tambin por la comuna de Tortel. Como Municipalidad de Tortel, hicimos observaciones no slo en el captulo Medios Humanos, como lo pidi en esa oportunidad la Conama, sino, tambin en otros aspectos. La ley orgnica de municipalidades dispone que los municipios se pueden preocupar tambin de otras reas, a lo mejor, temiendo que algunos servicios pblicos no evaluaran ciertos aspectos, como el productivo, el turstico y la pesca, por ejemplo. La empresa HidroAysn slo contest meses despus al primer compendio de observaciones, ingresadas el 7 de octubre de 2008, pero despus cuando ya no estaba en la Municipalidad- el alcalde volvi a sealar su disconformidad con las respuestas a la Adenda l y a las Adendas 2 y 3. Sencillamente, nunca ms aparecieron las observaciones respecto de la comuna de Tortel. No s quin las borr, no s si fue la propia Conama no fue el Servicio de Evaluacin Ambiental-, pero nunca ms aparecieron las observaciones relativas a la comuna de Tortel, que eran muy relevantes. De hecho, en el primer pronunciamiento se pidi aplicar el artculo 24 que permite declarar la disconformidad, porque faltaba informacin importante para evaluar el proyecto. La comuna entera no est considerada dentro del territorio de influencia directa. Caleta Tortel, capital de la comuna y nico centro urbano de esa comuna, es zona tpica y, por lo tanto, est bajo la proteccin de Monumentos Nacionales: lo mismo la isla de los Muertos, que est muy cerca de la anterior. Tambin visualizamos un impacto es el tramo de navegacin principal que se utilizara en esa zona, donde hay dos parques nacionales: Laguna San Rafael y Bernardo OHiggins, reserva nacional Katalalixar. Sus bordes costeros no fueron considerados, porque la empresa plante que corresponda a terceros hacer el traslado de material peligroso, de petrleo. Por nuestra parte, les rebatimos que todas las obras, como campamentos y caminos, sern ejecutadas por terceros. Si fuera as, evaluamos todo o no evaluamos nada. Otro impacto no considerado es la etapa de abandono humano, en este caso, despus de doce aos de presin en un territorio frgil, en cuanto a poblacin y en cuanto al medio ambiente. Ellos slo se hacen cargo del abandono de faenas, pero nada dicen acerca de la posibilidad de que se queden los trabajadores de la poblacin. Recordemos que llegarn ms de 5 mil trabajadores a una provincia que no supera los 4 mil habitantes, donde Tortel slo tiene 600 habitantes. No se hacen cargo de la etapa de abandono, no tienen un programa de control de residencia como corresponde, algo que tambin fue rechazado por el Seremi de Salud el da del control de la poblacin masculina que llegara a la zona.
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Otro de los impactos que tampoco fue evaluado fue la comunidad ubicada aguas abajo de caleta Tortel, en este caso, de la represa Baker 2, y, tampoco fueron considerados los pobladores aguas abajo de las tres represas del ro Pascua. Slo fueron considerados los pobladores aguas arriba. Los pobladores aguas abajo de la comuna de Cochrane tampoco han sido considerados. Aseguran que no hay impacto, porque sus represas son de alta tecnologa y, por lo tanto, no reconocen que puede haber riesgo de inundacin. No hay un plan de mitigacin y compensacin, ni siquiera de contingencia en caso de riesgo; slo proponen una oficina de atencin al vecino en caso de riesgo. Insisten hasta el final en esta medida. Sabemos que lo sucedido en el Alto Biobo, en 2006, no fue una sensacin de riesgo, sino, definitivamente, un desastre que cobr vidas humanas. Tambin pedimos algo que solicit el Sernageomin respecto del fenmeno de los glof. Cuando ocurri el vaciamiento del lado Cachet 2 los efectos llegaron hasta la comuna de Tortel, con inundaciones, con riesgos. Tuvimos hace un tiempo prdida de animales, la gente tuvo que ser evacuada de esa zona. Y todo ocurri en invierno, cuando las aguas estn bastante bajas y con marea baja. Adems en Tortel desemboca el rio Baker y se junta con el mar. Entonces, qu pasa con el desage del lago Cachet 2 en verano, poca en que el ro est bastante crecido por los deshielos, hay marea alta y, adems, le adicionamos dos represas aguas arriba? Eso tampoco fue considerado. Tengo documentos que explican la situacin en forma ms extensa, pero quera dejar en claro que esa comuna es bastante frgil aguas abajo. Decir que no fueron consideradas las observaciones que se hicieron insistentemente Nunca ms las respondieron. De hecho, el municipio se declar hasta el final en contra del proyecto. Claramente, hay un riesgo para la vida humana, no slo para el ecosistema. No consideran a todos los pobladores, sino slo a 14 familias, en circunstancias de que les podra nombrar, al menos, 60 familias ms, ubicadas en el sector del Bravo, Quetro, Pascua, Baker hacia caleta de Tortel, Vagabundo, que no fueron consideradas y que estn en la zona de riesgo, incluso, estn descritas en la cartografa del proyecto HidroAysn. Muchas gracias. 18.Declaracin de Daniela Castro.
La seora CASTRO (doa Daniela).- Mi nombre es Daniela Castro y trabajo junto con las organizaciones que forman parte del Consejo de Defensa de la Patagonia. Me ha tocado trabajar, principalmente, en el tema de las observaciones al proyecto HidroAysn y quiero plantear un tema que tiene que ver con las observaciones de la ciudadana. Traje conmigo copias de las observaciones que present el Consejo de Defensa de la Patagonia. Est dentro de todo lo que es la evaluacin del estudio de impacto ambiental. Varias son copias de documentos originales que se presentaron por muchas organizaciones, las cuales, de una u otra manera, recibieron nuestro apoyo. Todo esto se hizo en noviembre de 2008. Cuando el proyecto se present, en agosto, empezaron a correr los 60 das hbiles para la presentacin de observaciones ciudadanas Pocos das antes de vencer el plazo para la presentacin de las observaciones ciudadana, el
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intendente de la poca, Selim Carrasco, decide mandar el informe consolidado de observaciones a la empresa. Pero, qu pas? Casi todas las observaciones que se recibieron quedaron fuera del informe consolidado de observaciones y, por lo tanto, la empresa no les dio respuesta directamente. Slo el 9 de mayo, cuando se aprueba el proyecto en la Comisin, a travs de una resolucin de calificacin ambiental, se contestan las observaciones ciudadanas. As las cosas, nos dimos quince das hbiles para revisar las respuestas, con el propsito de darles nuestra conformidad o pedirles una aclaracin si estamos disconformes. Muchas organizaciones son de Tortel, algunas de Cochrane, de Cerro Castillo, de La Junta, de Coyhaique y de otros lugares. En ese momento, priorizamos las organizaciones que tenamos cerca, con el propsito de presentar en Coyhaique una reclamacin. Empezamos a revisar las respuestas de la Comisin y son una vergenza, porque muchas de las preguntas simplemente no reciben respuesta. Obviamente, como no le fueron enviadas a la empresa no hubo anlisis y, por lo tanto, cuando la Comisin de Evaluacin de Impacto Ambiental debe dar respuesta carece de elementos para hacerlo. Otras reciben una respuesta estndar del siguiente tenor: Los organismos del Estado ya evaluaron este proyecto y se declararon conformes. Eso tampoco es respuesta. Debido a que se present un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, hay una orden de no innovar, por lo que se nos concedi ms tiempo para analizar las respuestas a las referidas observaciones. Junto con las organizaciones hemos preparado varias reclamaciones y se las dimos a conocer a la ministra de Medio Ambiente cuando visit la regin. Primero, las personas no se enteraron de que les haban contestado sus observaciones porque fueron publicadas en el Diario Oficial. Generalmente, lo vemos en el proyecto Alumysa y Ro Cuervo, nos piden la direccin del recurrente, porque la respuesta debe llegar a la direccin de la persona que present el recurso. Muy pocos son los que pueden revisar el Diario Oficial. En eso estamos; tratando de generar las reclamaciones por si el proceso se reanuda, dependiendo de lo que falle la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. Incluso, en este tema de observaciones, ms all de lo que dispone la ley, hay cosas que consideramos, al menos, irregulares, que no fueron consultadas por la empresa y que la manera de responder a las personas, en el fondo, tampoco ayuda a la participacin. 19.Declaracin de Ana Mara Carrera.
La seora CARRERA (doa Ana Mara).- Mi nombre es Ana Mara Carrera, soy presidenta de la Cmara de Turismo de Coyhaique. Mi intervencin tiene por objeto complementar la informacin que entreg Daniela. Del total de las observaciones que el Consejo de Defensa de la Patagonia hizo al proyecto, al menos, cuarenta preguntas no fueron respondidas. Ellas afectan, bsicamente, a la industria del turismo La industria del turismo est instalada desde hace muchsimos aos en la zona. El impacto principal que recibira con el desarrollo del proyecto HidroAysn es un cambio al tipo de negocio que desarrollamos y estamos posicionando. Trabajamos desde hace ms de veinte aos por posicionar el turismo de intereses
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especiales, lo cual no es frecuente, pues es el turismo que la Organizacin Mundial del Turismo define como el eje del desarrollo del mundo de los viajes. Por lo tanto, tenemos un proyecto estrella, un proyecto nico. La empresa arguye que si el proyecto se desarrolla es probable que el turismo siga funcionando. Efectivamente, pero no es el turismo de intereses especiales que estamos desarrollando. Todas las inversiones en esta regin son para ese tipo de turismo; por consiguiente, la primera irregularidad es que no se nos ha tomado en cuenta, no se ha dado respuesta a nuestras inquietudes. Las reas de influencia que el proyecto ha determinado y pretende mitigar son slo aqullas relacionadas con las inundaciones, pero no estn haciendo absolutamente nada con respecto al dao que el proyecto hara a la imagen de la regin. 20.Segunda declaracin de Julio Lpez.
El seor LPEZ.- Mi nombre es Julio Lpez Ojeda, soy presidente regional de la Anef. Me acompaan el seor Hernando Sols, vicepresidente regional, y el seor Gustavo Saldivia, evaluador de la Secretara Regional Ministerial de Planificacin. Estamos aqu nuevamente como Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales. Ya estuvimos en Santiago en una de las primeras sesiones de la Comisin. Queremos contarles hemos trado documentos que as lo respaldan- lo que ha sucedido con los funcionarios que tuvieron el valor de denunciar lo que pas dentro de sus servicios. En primer lugar, nos referiremos a la seora Susana Niccodemi Aros y a don Fernando Miranda Monsalve, quienes declararon en esta Comisin. En aquel entonces, la seora Niccodemi se desempeaba como encargada de la Oficina de Partes y, el seor Fernando Miranda, como evaluador de su servicio. Cuando se inici este proceso era un temor bastante extendido entre varios funcionarios de distintos servicios pblicos, que quienes se atreviesen a denunciar recibiesen represalias de parte de los jefes de servicios. En su momento, el Presidente de la Comisin se comprometi a solicitar la intervencin del ministro del Interior, con el fin de evitar que se diera esa situacin. Entiendo que ustedes cumplieron con ese compromiso. El seor OJEDA (Presidente).- S, lo hicimos. El seor LPEZ.- Lo cual agradecemos, pero quien no ha cumplido con ningn compromiso, en este caso, es el Gobierno, porque las represalias s se dieron. Doa Susana Niccodemi est involucrada en dos sumarios administrativos: uno, por eventual filtracin de documento y, el otro, por no haber respetado su licencia mdica. Ella estaba con una licencia mdica que le permita desplazarse por cualquier lugar del pas el da en que estuvo en el Parlamento, conversando con algunos diputados y senadores, para iniciar este proceso de denuncias. Tambin estuvimos con el diputado seor De Urresti en una conferencia de prensa. Por estar ah, ella fue sancionada, en circunstancias de que quienes conocen el Estatuto Administrativo saben que eso no es una falta administrativa y que el servicio no tiene atribuciones ni competencia para sancionar una falta de ese tipo. Slo la Compin tiene facultades para sancionar en un caso de esta ndole.
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En primer lugar, quiero denunciar que la seora Niccodemi s ha sido perseguida. Hoy no se encuentra presente, porque est cumpliendo sus funciones como funcionario pblico y, como ya no goza de fuero, no se puede ausentar de su puesto de trabajo. Don Fernando Miranda Monsalve, el evaluador que seal, frente a ustedes y, luego, a travs de la prensa, que el representante del Serviu lo llam para que cambiara el informe, a lo cual l se neg, y que, luego de usarse bastantes triquiuelas al interior del servicio y dentro del crculo de poder del titular de la Serema, renunci a su cargo. A esta hora, est recogiendo sus cosas en la Seremi, porque no trabajar ms en ese servicio, con lo cual estamos perdiendo no slo a gente de la regin de Aysn, sino, adems, la institucin est perdiendo, quizs, a uno de los mejores evaluadores que tena. Renuncia haciendo entrega de una carta dirigida al ministro de Vivienda, en que seala que no soporta ms el hostigamiento de que ha sido objeto. Les haremos entrega de ese documento a la Comisin. En funcin de aquello, hemos hecho llegar, como organizacin sindical, una carta al Seremi de Vivienda, pidindole explicaciones por estos hechos y sealndole, adems, que, segn nuestro parecer, se ha cometido una falta no menor, al firmar el Seremi, quien, supuestamente, estaba inhabilitado para ocuparse de los temas relativos a HidroAysn, una orden de sumario para investigar estos hechos. Adems, su abogado, el abogado del servicio digo su abogado porque es de confianza poltica de l- ha incurrido tambin en falta al participar como fiscal en algunos de dichos sumarios y tener intereses particulares con el proyecto HidroAysn. Hicimos ver estos temas al seremi antes de hacer las denuncias en los organismos competentes, la Contralora, y, en verdad, la actitud del representante de Gobierno sigue siendo la misma: en vez de facilitar la investigacin la entorpece y trata de apagar las luces. El seremi no ha respondido la carta y ustedes bien saben que una organizacin sindical tiene derecho, como cualquier ciudadano, a que se le respondan los documentos. Incurre en una prctica antisindical quien no lo hace. sa es la actitud del Seremi. Por otra parte, en la Secretara Regional Ministerial de Planificacin, se cont con una presentacin de parte del Seremi, bastante coherente y slida, pero nosotros contamos, tambin, con una carta del seor Gustavo Saldivia, el evaluador que ustedes conocieron y cuyo testimonio escucharon en la Comisin, en donde se seala que el Seremi falt a la verdad frente a ustedes, lo que no es menor. Entrega dos datos, pero slo me referir a uno para que el pblico lo conozca. Frente al interrogatorio de ustedes, el seremi ha dicho que es sumamente normal que los documentos que emanan desde dicha Secretara Ministerial en la regin vayan con el logo y el formato del ministerio, es decir, del nivel central. Don Fernando Miranda se dio el tiempo, junto con sus colegas, para revisar los 900 documentos que han salido del servicio desde que doa Gioconda Navarrete es Seremi, pero ningn otro, antes ni despus, tiene ese formato. Es evidente que sa es una pista que permite suponer que esto fue mandatado a nivel central. En tercer lugar, antes de llegar al punto en que estamos hoy, se contrataron evaluadores sin previamente llamar a concurso pblico, con la aparente intencin
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de poder, luego, exonerar tanto a don Fernando Miranda como a don Gustavo Saldivia. Tenemos la impresin de que se est preparando el terreno para que eso ocurra. En cuarto lugar, portamos una carta redactada por doa Liliana Schindler, colona o habitante de la zona del Baker, cuyos terrenos van a ser afectados por la inundacin. Ustedes deben haberla conocido a travs del reportaje del programa Informe Especial. Est tremendamente preocupada, porque al contrario de otros habitantes de la zona, que saben que sus terrenos sern, eventualmente, inundados, ella no tiene la menor idea de que va a pasar con sus terrenos. No hay respuesta del Estado y nadie se hace responsable respecto de qu pasar con ellos, de llegar a ejecutarse el proyecto. Esa era una de las razones por las cuales el seor Fernando Miranda, en su evaluacin tcnica y profesional, rechaz la ejecucin del proyecto. No obstante ello, luego, en la Seremi de Planificacin sali con luz verde. Nuestros agradecimientos por haber cumplido con su compromiso de venir a la zona, pero lamentamos que los diputados de gobierno no estn presentes. Nos parece poco transparente de su parte, pero tenemos mucha confianza, al igual que toda la ciudadana de esta zona, de que esto llegue a una conclusin contundente y que sirva a los habitantes de esta regin. Queremos pedir a ustedes que haya un respaldo an ms decidido frente al gobierno para apoyar a aquellos funcionarios pblicos que carecen de proteccin y que, sin embargo, se han atrevido a formular denuncias que han permitido seguir investigando este caso. 21.Declaracin de Fernando Saldivia.
El seor SALDIVIA.- Seor Presidente, soy vicepresidente Regional de la Anef, agrupacin de empleados fiscales. Quiero entregar un dato muy importante, especialmente, para los asistentes a esta sesin. Los empleados pblicos estamos llamados, por la ley que fija el Estatuto Administrativo, a trabajar con honradez y una serie de adjetivos ms. Eso es lo que hacemos nosotros, porque, si faltamos a nuestro deber, es evidente que seremos sancionados. Es lo mismo que han hecho nuestros funcionarios al hacer su trabajo, digno, respetable, profesional, apegado a la ley y, por lo tanto, nos sorprende que la jefatura directa, a travs de no nos cabe dudauna orden gubernamental superior haya hecho esto, porque eso se produjo en todas las Seremi. Lamentablemente, no estn todos citados, porque pocas personas se atrevieron a denunciar, pero sta fue una denuncia transversal: todas las Seremas fueron obligadas a cambiar los informes y aprobarlos. Entonces, el propio gobierno central est violando la ley que rige a los empleados pblicos y al gobierno central de Chile. Es decir, el gobierno est quebrantando la institucionalidad. 22.Declaracin de Bernardo Lpez.
El seor LPEZ.- Seor Presidente, soy Bernardo Lpez, alcalde de la comuna de Tortel, donde estn los glaciares ms hermosos del pas. Lamentablemente, se quiere construir un proyecto que atenta contra la integridad de sus habitantes y, por ello, quiero corroborar lo dicho, hace unos
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instantes, por la seora Claudia Torres, profesional que ha estado trabajando con nosotros. Inicialmente, como municipio, hicimos las consultas contenidas en el estudio de impacto ambiental a la empresa HidroAysn, de las cuales algunas fueron respondidas. Se nos dice que la comuna de Tortel est fuera del rea de influencia del proyecto, pero en verdad dicha comuna ser la puerta de entrada para construir centrales tanto en el ro Baker como en el Pascua. Incluso, el gobierno corrobora que Tortel est fuera de la influencia del proyecto, de los emprendimientos que se desarrollaran en la regin. En consecuencia, como representante de la ciudadana de esa localidad apartada, solicito a esta Comisin hacer gestiones, con el objeto de que el gobierno reconsidere su decisin de que esta comuna sea parte de la influencia del proyecto. 23.Declaracin de Silvia Moreno.
La seora MORENO (doa Silvia).- Soy Silvia Moreno y vengo en mi propia representacin. Tengo una visin no polarizada. No quiero declararme a favor o en contra del proyecto. Entiendo que aqu hay cosas ms profundas y he tratado de instalarlas, pero, lamentablemente, estamos tan polarizados que, al final, es difcil la convivencia. Pero como Comisin de Derechos Humanos me interesara que entendieran que uno de los ms importantes derechos es trabajar por la buena convivencia entre el pueblo chileno. Por desgracia, la convivencia se ha destrozado en nuestra regin, por no tener, en mi opinin, leyes claras. Creo en el desarrollo sustentable. Lo hice cuando fui intendenta, por la Concertacin y, en verdad, no me toc en forma directa participar en esto, pero creo que habra tenido una opinin firme, como siempre Considero que nos estamos yendo por las ramas, pues lo que importa, en este caso, es decantar el problema que tenemos. A mi juicio, ese problema lo constituye la ley sobre el medio ambiente, aprobada por ustedes hace un tiempo, y que no es ni participativa, ni democrtica ni representativa. Lamentablemente, hoy tenemos una regin desunida, en circunstancias de que siempre hemos estado muy unidos. Quiero decir, con mucho respeto, que trabajamos para que Chile fuese un pas libre, donde se pudieran decir las cosas tal como son. Tuvieron la oportunidad de haber considerado, en ese momento, el plebiscito en esa ley, pero por alguna razn la ley sali como sali, como salen en Chile, a medias. Creo que es factible modificar dicho cuerpo legal, con el objeto de que las cosas se hagan como deben hacerse. se es el primer punto. Segundo punto, referido a la parte legal y normativa. Lamentablemente, aqu, quien juzga, quien revisa los proyectos, los recibe, los analiza, les formula observaciones y luego las revisa, las recoge y adems las evala, es el mismo equipo, la misma comisin, conformada por funcionarios pblicos que obedecen a un gobierno de turno, cualquiera que ste sea. Espero que aprueben el proyecto de ley sobre eleccin de consejeros regionales para que, de una vez por todas, las regiones tengan la posibilidad de llamar a plebiscitos regionales y definir qu quieren para sus regiones.
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Insisto, como punto importante, que las regiones puedan definir sus necesidades, pero, tambin, que consideren la conveniencia de modificar la norma. Las funciones de las instituciones son definidas por leyes que aprueba el Congreso Nacional. Muchas de esas leyes deben ser actualizarlas o, definitivamente, seguirn generando ms problemas que bienes. Aqu hay responsabilidades polticas, que nadie est pagando, porque frente a los funcionarios que han sido perseguidos, la autoridad regional debe responder por ello y no necesariamente el nivel nacional. Todos culpamos al nivel nacional, pero nosotros no nos hacemos cargo de lo que debemos ordenar dentro de nuestras regiones. 24.Declaracin de Mara Josefina Ruiz.
La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Seor Presidente, trabajo en la campaa Patagonia sin represas, en el rea legal, y me gustara explicar cul ha sido la trayectoria de los recursos de proteccin que muchos de los presentes suscribieron y que actualmente estn en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. El Consejo de Defensa de la Patagonia present cuatro recursos de proteccin y otros tres se presentaron en forma particular. El 8 de junio, el Consejo de Defensa de la Patagonia present un recurso de proteccin que busca impugnar la resolucin de calificacin ambiental que aprueba el proyecto HidroAysn. Se presenta a favor del derecho a la vida, de la igualdad ante la ley, a vivir en un ambiente libre de contaminacin. El 10 de junio se presentan otros dos recursos de proteccin a favor del derecho a vivir en un medio libre de contaminacin, y el l de julio, un tercer recurso en contra de la misma resolucin, por afectar el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin y a la igualdad ante la ley. Los otros tres recursos que se presentaron defienden, ms o menos, las garantas constitucionales establecidas en los nmeros 8 y 12 del artculo 19. Lo que nosotros impugnamos con este recurso de proteccin es la resolucin de calificacin ambiental que aprueba el proyecto HidroAysn. Esta resolucin de calificacin ambiental viene a cerrar un proceso que continuamente estuvo viciado y que nosotros continuamente tambin reclamamos desde que se mand el primer Icsara, el primer informe consolidado, que como ya indic Daniela Castro, se envi en circunstancias anmalas cuando lo mand el intendente de esa poca Selim Carrasco. Principalmente, la ilegalidad de esta resolucin se basa en la falta de informacin esencial y relevante de que adolece el estudio de impacto ambiental del Proyecto Hidroelctrico HidroAysn. El artculo 12 de la Ley de Medio Ambiente exige algunos contenidos mnimos que deben presentarse en toda evaluacin de impacto ambiental, y que en este caso no se presentan. A mayor abundamiento, hay que decir que la ley tambin prohbe modificar los estudios de impacto ambiental, si bien permite que estos estudios se aclaren, se rectifiquen o se amplen, prohbe que el estudio se modifique en su esencia. El proceso de evaluacin del proyecto HidroAysn, sin embargo, admiti, con las adendas, que se presentara informacin esencial y relevante, y junto a sta, tambin una gran cantidad de anexos. Cuando ocurre la ausencia de estos contenidos mnimos en el estudio de impacto ambiental, el proyecto debera ser rechazado y as lo expresan las normas legales. As lo dice el artculo 16 de la Ley
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de Bases del Medio Ambiente, como el artculo 24 del Reglamento de Evaluacin Ambiental. Si bien el proceso de evaluacin es un proceso dialctico que permite que se vaya mejorando; mientras este proceso se desarrolla, esto no significa que pueda introducirse o modificarse y entregarse toda esa informacin que, segn la ley, tena su oportunidad procesal para presentarse con el Estudio de Impacto Ambiental y no as con las adendas. Me gustara mencionar que nosotros hicimos constantemente ver esta situacin a lo largo del Proceso de Evaluacin Ambiental, hicimos presentaciones, tambin se puede ver claramente que el proceso adoleca de informacin relevante y esencial viendo los oficios y los pronunciamientos de los servicios pblicos. Hay veintids servicios pblicos que manifiestan o que expresan claramente que hay falta de informacin esencial clara y relevante o falta a la normativa ambiental vigente. Mientras nosotros bamos haciendo presentaciones o reclamaciones al proceso de evaluacin ambiental, tanto la Comisin de Medio Ambiente, como la Contralora General de la Repblica, a travs del dictamen 45.471, de agosto de 2009, resuelve tener presente todas nuestras solicitudes para efectos de pronunciamiento de la Corema sobre la calificacin ambiental del Proyecto Hidroelctrico HidroAysn, pero esto en definitiva nunca ocurri a lo largo del proceso. Cuando nos referimos a que no nos dieron respuesta, no solamente estamos diciendo que no se resolvieron nuestras presentaciones, sino que estamos diciendo que se omiti todo anlisis o ponderacin de estas presentaciones. La Comisin de Evaluacin el da 9 de mayo omiti todo lo que les result odioso y arm su calificacin ambiental, siempre en orden a aprobar el proyecto omitiendo todo lo difcil de argumentar, pero sin embargo, ella misma se haba pronunciado anteriormente y tambin la Contralora sobre que deba darse respuesta a estas presentaciones cuando se calificara ambientalmente el proyecto. De la falta de estos contenidos mnimos surgen una serie de efectos que afectan bastante la participacin ciudadana. El primero de estos efectos es que se impide a las personas que presenten observaciones, ya lo dijo y lo explic muy bien Daniela Castro, los interesados no pueden formular observaciones, porque la informacin esencial y relevante no est, entonces al final ellos presentan observaciones sobre informacin que no importa, porque la informacin que si importa se presenta despus, cuando ya no existe la etapa de participacin ciudadana. Por ltimo, los interesados tampoco pueden presentar las reclamaciones, porque como no hicieron observaciones sobre la informacin que era relevante, no pueden hacer las debidas reclamaciones. Tampoco se ponderan las observaciones de la participacin ciudadana y los argumentos que se usan para ponderar, son tres argumentos bastante absurdos: El primero dice: Las observaciones no son ponderables porque se refieren a materias ajenas a la Evaluacin de Impacto Ambiental de este Estudio de Impacto Ambiental. El segundo argumento es: La observacin contiene un juicio de valor, no permite hacer una ponderacin de ella. Y el tercer argumento consiste en que: Durante el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, las observaciones fueron consideradas por los organismos
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con competencia ambiental, haciendo una repeticin innecesaria de partes de la propia resolucin. Con esos tres argumentos, como explicaba Daniela, ellos responden la mayora de las observaciones ciudadanas. Y, por ltimo, que la resolucin de calificacin ambiental que estamos viendo con el recurso de proteccin, condiciona la aprobacin del proyecto a que se entreguen una serie de contenidos mnimos despus de la evaluacin, cuando ya no hay organismos encargados de evaluar. Creo que se es uno de los defectos ms graves, porque se dejan una serie de impactos, que atentan contra la vida de las personas, contra el medioambiente y contra la igualdad ante la ley, fuera de evaluacin. Me gustara explicar algunos de los puntos. Informacin no evaluada sobre el riesgo de inundacin aguas abajo de la presa. Con esto nos referimos bsicamente a los fenmenos glof. Todo este riesgo, no solamente es un riesgo que existe actualmente en la regin, sino que tambin se desprende de las observaciones que dan muchos de los servicios pblicos y se refieren a la posibilidad de que ocurra una inundacin producto del desborde repentino de los lagos Cachet 2 y Arco, lo que amenazara la vida de las personas, lo cual tiene directa relacin con lo que declararon las funcionarias de Sernageomin ante esta comisin. Estos lagos Cachet 2 y Arco corren el riesgo de romperse en cualquier momento, lo que ha ocurrido cinco veces en los ltimos 2 aos. El vaciamiento de estos lagos significa una descarga de agua que cae repentinamente y arrastra gran cantidad de sedimento, va erosionando e inundando una enorme cantidad de territorio. La frecuencia con que han ocurrido ltimamente los glof, indica que son fenmenos cada vez ms frecuentes y el riesgo de que ambos lagos se vacen es un riesgo real, no inventado. Los servicios pblicos a lo largo de toda la evaluacin reiteran la necesidad de que se evale este riesgo del vaciamiento conjunto de estos lagos. Tambin la ley 19.300, Ley de Bases del Medio Ambiente, en su artculo 12, dice que es un contenido mnimo evaluar las situaciones de riesgo como parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental y esto no se evala en el proceso de evaluacin, pero si se pone una condicin, por parte de Sernageomin, quienes exigen que haya un anlisis del escenario de vaciamiento y el respectivo plan de accin de los lagos glaciares Cachet 2 y Arco, independiente de la probabilidad de ocurrencia. O sea, el hecho de que est como una condicin evaluar ex post demuestra que nunca se evalu. A mayor abundamiento, la misma resolucin de calificacin ambiental, coloca una serie de condiciones que como son bastante largas no las voy a leer, pero lo que quieren decir es que la autoridad prev todas estas situaciones de riesgo, las que nunca fueron diagnosticadas en el estudio de impacto ambiental, tampoco, como no fueron diagnosticados, no se prevn planes o medidas de seguridad y postergan toda la evaluacin para despus del proceso de evaluacin, lo que de verdad es bastante absurdo. Despus de todo esto, nos hacemos una serie de preguntas: Qu ocurrira si en este anlisis se descubre que hay riesgo de rompimiento de las represas en este anlisis ex post, cuando no va a haber ningn organismo que lo evale? Qu pasa si en el mapa de riesgo pobladores descubren que seran posibles afectados? Qu ocurre si el rea de riesgo incluyera verdaderamente a Tortel? Qu instancia evaluara si las medidas de mitigacin o el sistema de alarmas son correctos? Quin evaluara el plan de accin? Y si se llega a la conclusin de que la avalancha de agua sera demasiado
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grande como para ser contenida, y se determina que dado el riesgo para la poblacin no se deben construir represas Cmo se revierte la Resolucin de Calificacin Ambiental que aprob el proyecto? se era el primer riesgo, que es el riesgo a la vida por los fenmenos glof. Tambin existe otro riesgo a la vida que se da por otro impacto que no se evala, y que tambin es muy importante, que es la fluctuacin de caudales. El proyecto HidroAysn, va a operar los ros con una fluctuacin de caudal bastante amplia, incluso ellos presentan una tabla en su Estudio de Impacto Ambiental que tiene el caudal mximo y el caudal mnimo. A modo de ejemplo en la represa Baker 2 el caudal mximo es de 1.275 metros cbicos por segundo, mientras que el caudal mnimo es de 380 metros cbicos por segundo, es decir, hay una diferencia bastante amplia. Qu significa? Que el ro puede fluctuar en un da lo que flucta en un ao, en la maana pueden estar con caudal mnimo y en la tarde con el caudal mximo. Un ejemplo para esto: En el ro Baker se pesca mucho con mosca, es un atractivo turstico de la regin Qu pasa si hay turistas que estn pescando con mosca y que en un momento estn pescando con el caudal mnimo y de repente viene una avalancha de agua y estn en el caudal mximo Qu pasara con sus vidas? O Qu pasara si estn pescando si estn con caudal mximo y cambia al mnimo? Quedaran varados ah? Entonces, al final el ro se hace innavegable, y no slo afecta al turismo o a la pesca con mosca, sino que hay bastantes pobladores que usan el ro como conectividad para llegar a sus casas, para trasladar sus animales, para realizar negocios, etctera. Entonces se est afectando un sistema de vida. Este problema tiene origen en varios supuestos errores que supone el proyecto HidroAysn: Primero: Ellos dicen, cuando presentan sus estudios, que los impactos de la represa solamente van a estar doscientos metros ms abajo del muro. Como los servicios pblicos varias veces les hacen la pregunta y les piden que rectifique ese error, ellos finalmente reconocen que el impacto va a llegar hasta la desembocadura del ro, sin embargo, como explic el alcalde de Tortel y tambin Claudia Torres la gente de Tortel no es parte del rea de influencia directa. Los servicios pblicos consultan por los impactos que tendra la regulacin de los caudales, y finalmente la Resolucin de Calificacin Ambiental vuelve a condicionar la realizacin del proyecto y da una serie de condiciones que debieron haberse evaluado durante el proceso de evaluacin. Esto demuestra que los servicios pblicos actuaron con mucha arbitrariedad al aprobar un proyecto del que no conocen sus principales impactos, ni siquiera saben cmo se mitigara, y la ley exige que para que se apruebe un Estudio de Impacto Ambiental, ste tiene que cumplir con la legislacin vigente y una vez considerados los efectos y caractersticas y circunstancias del artculo 11 debe dar las respectivas mitigaciones y en este caso no est siendo as. Se est condicionando que se haga un diagnstico ex post. Sera tambin redundante reproducir todas las consultas que hacen los servicios pblicos y las respuestas que entrega el proyecto HidroAysn, ya que las condiciones que se ponen en la resolucin de calificacin ambiental por s mismas demuestran que nunca se evalu este impacto, que se est poniendo en riesgo la vida humana, que se hace imposible la navegabilidad del ro y que este impacto nunca fue evaluado. En resumen, estas condiciones se refieren a que luego de aprobado el proyecto se tienen que resolver, entre otros aspectos, los usos del ro, determinar
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si el ro es navegable o no, Cmo va a ser zonificado? Si las medidas de mitigacin sirven o no? Si existen buenos planes de accin en caso de que cambie la morfologa del ro, lo que an no se sabe? Tambin hay que determinar la infraestructura que va a ser afectada por la erosin o por el depsito de sedimentos. Eso respecto al riesgo a la vida. Ahora, me gustara hablar de los impactos demogrficos que tampoco se evaluaron durante el Proceso de Evaluacin Ambiental. ste es uno de los principales impactos que tiene el proyecto HidroAysn y del que se habla muy poco y a la gente de la Patagonia le importa mucho, porque es tanta la relevancia de la gente que va a llegar, que ac se va a ver afectado un modo de vida de forma amplia, no solamente la vida en Cochrane, sino que en toda la regin. El crecimiento demogrfico que va a significar el proyecto HidroAysn va a ser explosivo, porque la construccin del proyecto va a tomar, ms o menos, 11 aos y medio, y requerir de 2.260 trabajadores en promedio y 5.100 en la poca de mayor demanda. Cochrane, que es el centro poblado ms cercano a uno de los proyectos, en el censo del 2002, contaba con menos de tres mil habitantes, tambin esto va a implicar que se saturen algunos servicios, implicar conflictos sociales, cambios culturales drsticos y que haya un crecimiento descontrolado de las ciudades, en particular cuando se considera que estas ciudades son centros de baja poblacin y que estn bastante aislados. Cabe sealar que los trabajadores del proyecto van a corresponder mayoritariamente a poblacin masculina, y la experiencia de otras localidades como Calama o el mineral El Salvador, indica que cuando hay desigualdad de gnero se produce, entre otros problemas, un fuerte incremento en la prostitucin. Hay una serie de observaciones en cuanto a este impacto demogrfico. Por eso, tanto la municipalidad de Chile Chico, como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Seremi de Salud, la municipalidad de Cochrane exponen y piden que se evale este impacto a lo largo del proceso, pero tampoco se evala. De hecho, la Comisin de Evaluacin Ambiental le pone una condicin respecto a este impacto y le pide que se asegure que los flujos de trabajadores hacia los centros poblados son marginales, y tambin le dice: En los centros poblados afectados, el titular deber analizar al detalle y presentar en cada uno de los equipamientos existentes, que stos son efectivamente suficientes en sus condiciones actuales. En caso que se demuestre lo contrario, el titular deber presentar propuestas de mitigacin. Nuevamente le pide que las propuestas de mitigacin se presenten despus y no antes cuando el artculo 16 exige que se presente antes. Reitero, los impactos demogrficos nunca son conocidos ni evaluados en el proceso de evaluacin ambiental. Otro de los recursos de proteccin que nosotros interpusimos, se presenta en virtud del derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin y en este caso principalmente nosotros nos referimos al huemul y al Parque Nacional de Laguna San Rafael. Respecto al tema del Huemul, HidroAysn reconoce tres impactos frente al huemul: Que se va a perder su hbitat, que van a morir individuos y que va a haber alteraciones conductuales, o sea, los tres impactos que ellos mismos reconocen implican directa o indirectamente la disminucin de la poblacin del huemul. Teniendo en consideracin que hoy en da sobrevive menos del uno por ciento de la poblacin original y que la poblacin lejos de aumentar o de estar
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estable contina disminuyendo, estos impactos son bastante drsticos, no son impactos suaves. No se requiere ser experto para comprender que el titular del proyecto HidroAysn no compensa la prdida del huemul como parte de nuestro patrimonio natural y no lo compensa no slo porque sus compensaciones son de mala calidad o no hay disposicin para hacerlo, sino que en este caso no hay compensacin posible. Cmo se compensa la desaparicin o muerte de parte de nuestro patrimonio natural? Otro tema es la afectacin del Parque Nacional Laguna San Rafael. Ms que hacer una defensa con argumentos legales respecto a esto, simplemente me quiero referir a las respuestas que da Conaf al Estudio de Impacto Ambiental. Ellos son bastante tajantes respecto a esta afectacin. La Corporacin Nacional Forestal, en su oficio N 510, del 7 de octubre de 2008, seala lo siguiente: El pronunciamiento institucional respecto al proyecto hidroelctrico HidroAysn es de inconformidad, sin embargo, cabe precisar, que considerando que no existe la posicin de inconformidad en el SEIA electrnico para estudios de impacto ambiental y de acuerdo a instrucciones de Conama, el informe de pronunciamiento de Conaf se incorpora al SEIA electrnico en el formato con observaciones. Luego, Conaf da todos los argumentos legales, todas las normas que se estaran afectando y como conclusin dice que: En base a lo antes sealado, cabe concluir que el estudio contiene infraccin manifiesta de la normativa ambiental aplicable, no susceptible de subsanarse mediante adenda. Es absurdo afirmar que despus de este diagnstico, que es bastante lapidario, ellos cambien su argumentacin. En su segunda adenda Conaf no se pronuncia acerca del tema y al revisar la tercera adenda se pronuncia conforme, pero es necesario mencionar que frente a esto los funcionarios de Conaf hicieron una declaracin pblica donde ellos dan a conocer un cambio de informe, tambin fueron citados a la Comisin y ya hicieron sus respectivas declaraciones. Esos son los impactos que, por lo menos en el Consejo de Defensa de la Patagonia, expone en los recursos de proteccin como impacto no evaluado y que significara que haya un grave riesgo contra la vida de las personas, contra la igualdad ante la ley y contra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Otro pequeo detalle que me gustara mencionar, es que en 2007, cuando se present el proyecto Ro Cuervo por primera vez a Evaluacin de Impacto Ambiental, este proyecto fue rechazado porque adoleca de informacin esencial y relevante. Si en el caso HidroAysn pas lo mismo Por qu no se rechaz? Eso es bastante ilgico. El seor OJEDA (Presidente).- Usted a quin representa? La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Seor Presidente, trabajo en la campaa Patagonia sin Represas, en el rea legal. Ayudo en todas las acciones legales que se presentan por parte del Consejo de Defensa de la Patagonia. El seor OJEDA (Presidente).- Usted es abogada? La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- No, seor Presidente, estudi derecho, me falta dar mi examen. El seor OJEDA (Presidente).- Yo le rogara que nos pudiese entregar copia de esto. No es que yo est discriminando, pero considero que es valioso lo que ella estaba sealando. Lo que ley es parte del recurso de proteccin?
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La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Seor Presidente, esto es un resumen, pero puedo enviar el recurso de proteccin y un tngase presente que se present a la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. El seor OJEDA (Presidente).- Mande todo lo que tenga desde el punto de vista legal por favor. Porque nosotros este lunes vamos a recibir a dos abogados en la Comisin. El seor secretario me pide que le pregunte Cul ha sido la defensa fundamental que HidroAysn ha hecho en torno a este recurso de proteccin? El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- Quin o quines son la contraparte? La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Seor Presidente, nosotros presentamos este recurso en contra de la Comisin de Evaluacin Ambiental, pero HidroAysn se hizo parte. Cuando el recurso estaba interpuesto, ellos presentaron un tngase presente y sus principales argumentos de rechazo del recurso: Uno, dicen que no somos que las personas que acuden al recurso no somos legitimados activos, frente a eso nosotros dijimos que hay alcaldes de reas de influencia directa como indirecta que hicieron observaciones al estudio por lo tanto si tienen calidad de interesados. Tambin, est Elizabeth Schindele, que est en el rea de inundacin por tanto tiene calidad de interesada y, por ltimo, el artculo 19 nmero 8, permite que todos los chilenos defendamos nuestro patrimonio natural. se es un primer argumento. Un segundo argumento es que ellos reconocen que la Corte de Apelaciones, si bien puede ver un recurso de proteccin en cuanto a la legalidad o arbitrariedad de un acto, no es la instancia para pronunciarse tcnicamente de un Estudio de Impacto Ambiental, y frente a eso lo que nosotros dijimos es que no queremos demostrar o hablar tcnicamente de los pronunciamientos, nosotros estamos diciendo que hay afectacin a garantas fundamentales porque hay informacin no evaluada o que no se present en su momento procesal y hacemos una cita de los aspectos tcnicos, pero no son parte de nuestro argumento. Por ltimo, se enfocan bastante en el tema de que el Consejo de Defensa de la Patagonia o la Campaa Patagonia sin Represas han sido odiosos con ellos, dicen que hemos tenido una actitud bastante persecutoria, presentando constantemente una serie de acciones legales que ms bien ellos creen que van a entorpecer el procedimiento y ante eso nosotros lo nico que les podemos decir es Qu pretenden? Son un proyecto que inundan ms de 5 mil hectreas, que necesitan un tendido elctrico que va a llegar hasta casi Santiago, pasan por veintids comunas, nueve parques nacionales, tienen setenta y siete impactos reconocidos o sea Despus de todas esas formas de alteracin son intocables? o Quieren expresar que por ser un proyecto de inters nacional tienen alguna prerrogativa? Un ltimo argumento que ellos utilizan se enfoca bastante en el tema del Parque Nacional Laguna San Rafael, sealando que el rea que se va a afectar es un rea que no tiene vegetacin, que son slo rocas, etctera. El seor OJEDA (Presidente).- La Corte de Apelaciones de Puerto Montt decret orden de no innovar y Qu ha ocurrido respecto a la empresa? Ha ido avanzando la empresa, no obstante la orden de no innovar? Porque nosotros hemos invitado a los abogados Marcelo Castillo y lvaro Varela, van a estar all y nos van a informar de esto.
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La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Seor Presidente, pese a que hay orden de no innovar, la empresa de todos modos present su reclamacin ante el consejo de ministros y nosotros no tenemos pruebas concretas de que siga actuando. S nos han llegado rumores de que estn llevando lea, de que estn empezando a llevar material y camiones y ellos continan haciendo publicidad y sacando propaganda, pero la orden de no innovar es ms bien administrativa, tiene detenido el proceso administrativo ms que el actuar de la empresa. La seora GIRARDI (doa Cristina).- (sobre los) siete recursos de proteccin. Quiero saber si hay algn fallo respecto de algunos de esos recursos. La seora RUIZ (doa Mara Josefina).- Antes de que sesionara la Comisin de Evaluacin de Impacto Ambiental, el abogado de la campaa, Marcelo Castillo, present un recurso de proteccin que se fall. La resolucin fue desfavorable, porque permiti que la Comisin sesionara. Como haba una opinin de la Corte de Apelaciones de Coyhaique, cuando presentamos los otros recursos, pedimos que se inhabilitaran los ministros. Por esa razn, los recursos se fueron a la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. En todo caso, todos los recursos, los siete, se acumularon en uno y se tramitan en un proceso que tiene el rol N 153, de 2011. Lo pueden ver a travs de la pgina web del Poder Judicial. Hace poco que se hicieron los alegatos y los ministros decidieron tomarse un mes para estudiar la causa, porque, al parecer, hubo cosas que no entendieron o les llamaron la atencin. Ese plazo se cumplir esta semana. As es que hay que esperar a que saquen el acuerdo. 25.Declaracin de Magdalena Rosas.
Seor Presidente, tengo una presentacin. Vengo en calidad de ciudadana, fui directora regional del Consejo Nacional de la Cultura desde el 2003 hasta agosto de 2008, fecha en que present mi renuncia a la Ministra en funcin de que senta que la autoridad regional y quienes estbamos en el gabinete en ese momento no tenamos la imparcialidad que debamos tener como gobierno frente a este proyecto. No la hice pblica porque soy concertacionista de corazn y no era un momento para presentar una renuncia pblica, sin embargo hoy da quise estar aqu y decirlo porque desde que el Consejo Nacional de la Cultura est en el gabinete nosotros participamos del gabinete regional desde el 2003. A m me toc estar en la primera presentacin que hizo el gerente general de Endesa Espaa en Chile, sentado al lado del intendente de la poca. Nos tocaron reuniones diversas, sin embargo, durante todos mis aos en el gabinete regional nunca tuvimos oportunidad de encontrarnos con la gente que estaba en contra del proyecto, siempre con gente que promova la inversin. Junto con eso hubo siempre una discusin y una necesidad de que la regin tuviera capacidad tcnica para evaluar este proyecto a nivel regional, algo que demandamos muchos y que por lo menos yo sent. No voy a hablar por nadie ms porque fui la nica que renunci el 2008 en esta situacin que me pareci muy poco transparente, por decirlo de la manera ms suave. Luego fue la presentacin pblica del proyecto. Con ocasin de la participacin ciudadana, ped la palabra y no se me dio en mi calidad de ciudadana comn. Despus de las siete de la tarde, as como hacemos campaa de recoleccin de firmas y salimos a la calle a pedir los votos, me pareci que no
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fui considerada como ciudadana, porque en esa poca no haba hecho efectiva mi renuncia y todava era directora regional. Tambin, quisiera exponer temas de orden tcnico y que son importantes de considerar frente a este tipo de proyectos. En relacin a lo que dice la abogada, esto es, al impacto en la vida de las personas, llevo veintisis aos viviendo en Aysn y me preocupa profundamente que la Ley de Evaluacin Ambiental no considera la evaluacin del patrimonio inmaterial. El patrimonio material est protegido por la ley 27.288, sobre Monumentos, pero a pesar de que Chile ratific la Convencin de Patrimonio Inmaterial, as como los acuerdos de diversidad cultural de Unesco, no tenemos una normativa legal para la proteccin del patrimonio inmaterial y es as como la evaluacin que hacemos del proyecto HidroAysn en trminos del peligro sobre el patrimonio inmaterial queda en tierra de nadie: el patrimonio inmaterial hoy da no tiene el resguardo que debe tener. Entonces, imagnense que a Santiago le pusieran en un ao cinco millones de habitantes, el impacto que tendra, proporcionalmente, sera igual al que va a ocurrir en Cochrane donde van a llegar cinco mil habitantes a una poblacin de tres mil. Nosotros lo estamos viendo, desde antes y ahora. Creo que es sumamente importante que ustedes como parlamentarios estn ac, yo lo valoro, lo agradezco como aisenina, como patagona, porque esto se nos ha venido encima con mucha fuerza y estamos defendiendo lo que creemos que hay que defender. El Estado chileno lleg ac en la dcada de 1920, pero el poblador aisenino lleg mucho antes que el Estado chileno, que no se acord mucho de este territorio en los ltimos cincuenta aos y hoy da lo ve como un potencial econmico, cuando aqu hay un potencial, sta es la tierra del futuro, la tierra donde est una de las diez reservas de agua ms importantes del planeta. Si no lo conservamos nosotros Quin lo har? Si nosotros no nos preocupamos hoy da de eso Quin se va a preocupar? Quin va a pensar por los nietos de nuestros nietos si es que llegan a haberlos en el futuro? Tambin es muy importante que se considere la evaluacin que se ha hecho. La nuestra es una comunidad pequea, sabemos que hay mucha gente que ha sido presionada y espero que puedan decirlo ac porque ha sido muy imparcial la evaluacin, y as como nosotros tuvimos ciertas rdenes en esa poca, creo que las rdenes se siguen manteniendo y como funcionarios del gobierno anterior nunca tuvimos un encuentro con las organizaciones que estaban contra el proyecto y creo que hoy da menos. Como directora de Cultura trabaj mucho en eventos masivos, en la seguridad de eventos con Carabineros. El da 9 de mayo fui vctima de la represin policial en la calle y quiero declarar en esta sala, que las condiciones mnimas de seguridad que deba haber para las personas que participaron de la Comisin de Evaluacin y para las personas que estbamos afuera no se cumplieron, y son condiciones mnimas de accesibilidad para la autoridad, para la gente que estaba ah porque era una reunin pblica, y no s si existen los mecanismos legales, lo hice saber al enterarnos de la posibilidad de que ustedes vinieran ac. Si ustedes pasan por la calle, les pido por favor que les muestren dnde est la estacin de servicio, hay videos de cmo el guanaco pasaba por la estacin de servicio como un loco; gracias a Dios no tuvimos un accidente mayor, pero esto podra haber sido una tragedia, y no solamente para nosotros que estbamos en la calle, sino tambin para la autoridad y para la gente que estaba
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adentro, porque no haba otra salida; es decir, bastaba con una bomba molotov que hubieran tirado arriba del edificio; que era de madera, y esa cosa arde. Yo creo que es muy importante decirlo, porque no se cumplieron las normas mnimas de seguridad frente a una situacin como la que se estaba viviendo el 9 de mayo. 26.Declaracin de Patricio Aylwin.
Seor Presidente, si bien hoy asisto a esta Comisin simplemente en mi calidad de ciudadano, la verdad es que integro la Comisin Agua Vial. Saber que viene la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados a Coyhaique a tratar este tema y no participar de ella, aunque sea como ciudadano, es como ir a la playa y no baarse. Sobre todo, si pensamos que el tem,a que nos convoca va a provocar un impacto absolutamente irreparable para la regin. Me ha correspondido participar en muchas instancias sociales en la comuna de Coyhaique, en la comuna de Aysn, en la provincia. En estos momentos cuando estamos escuchando las opiniones tcnicas, fundadas, de los profesionales que han trabajado durante mucho tiempo en defensa de la Patagonia chilena, en la comuna de Puerto Cisne, HidroAysn est haciendo actividades con organizaciones comunitarias bajo esta responsabilidad social empresarial que todos sabemos que lo nico que significa es un silenciamiento a las organizaciones comunitarias y sociales de las comunas de esta regin. No es de extraar que, a raz de eso, no haya comunicados pblicos de organizaciones que estn en contra de la represa, no haya comunicados a nivel comunal o no haya una gran participacin de muchos dirigentes. Esta denominada responsabilidad social empresarial, lo nico que est haciendo, es comprar el silencio de muchas personas que saben que esto est provocando un gran dao y que va a ser irreversible para la regin y para la Patagonia chilena. Siento que esta instancia, que hoy estn presentes, es doblemente valiosa hoy da porque los ciudadanos que no representamos una organizacin o no integramos ningn comit en especial no tenemos otra forma de expresarnos. Hace poco tiempo el frente Patagonia Unida inici una campaa ciudadana de recoleccin de firmas para solicitar en Coyhaique especficamente un plebiscito comunal, que era la nica instancia en la cual los ciudadanos iban a poder dar su opinin, curiosamente fue rechazado por el alcalde de Coyhaique, quien tiene terrenos en la zona inundable por HidroAysn en la comuna de Cochrane e impidi que los ciudadanos de a pie, comn y corrientes pudiesen expresarse en torno a este proyecto. Por lo tanto, el hecho de que ustedes estn ac hace que, por lo menos, sintamos que hay una instancia en la que cualquier persona puede exponer su punto de vista. Esta gran empresa, que cuenta con millones de dlares, est regalndole lea a las organizaciones sociales, administrando cine en algunas comunas, financiando una cantidad enorme de programas que debieran ser financiados por el Estado de Chile, o por los municipios o por los fondos regionales a nivel institucional, pero no a nivel de una empresa que hoy en da acta con una responsabilidad social empresarial, no de una empresa generadora de electricidad o de una empresa distribuidora de energa, sino que respecto de un proyecto que pretende ser una empresa el da de maana, y que yo estoy seguro que no lo va a lograr mientras siga comprando estas conciencias de esta manera,
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y mientras en el gobierno regional existen autoridades que sigan cometiendo ilcitos y adulterando y afectando la institucionalidad legal que est establecida para estos procesos. 27.Declaracin de Filomena Vargas.
Seor Presidente, soy dirigente vecinal, pero creo que tengo la opcin de hablar como ciudadana y como dirigente vecinal de tantos aos. Quiero felicitar a los jvenes que estn trabajando por defender nuestra Patagonia. Vivo desde hace cuarenta aos en esta regin y he visto cmo esta transnacional nos viene a pisotear, hemos sufrido una gran falta de respeto de parte de esta empresa que quiere instalar su megaproyecto y nosotros como ciudadanos tenemos que oponernos, porque lamentablemente para nuestra regin no va a quedar nada, solamente dao, inundaciones y mucha contaminacin. Nuestra regin ser un desastre despus de haber sido un paraso para nosotros y espero que siga sindolo para las generaciones venideras. El otro da comentbamos la posibilidad de que llegue a trabajar esa cantidad de personas a la regin y cmo el Estado tendra que hacerse cargo de una gran cantidad de nios que quedaran en situacin de vulnerabilidad; que ya son bastantes. El Estado tendra que hacerse cargo de las enfermedades de transmisin sexual y del alcoholismo, porque despus que las transnacionales se van, una vez que levantan los campamentos, queda solamente la lacra social. Entonces como dirigente social y como ciudadana quiero plantear esta situacin que no es menor, porque es una situacin muy difcil de enfrentar y que ser de un tremendo costo para el pas, para la nacin, porque las transnacionales no asumen las consecuencias que quedan en las regiones. Quiero referirme tambin cmo HidroAysn ha ido comprando conciencias con las canastas familiares y con la lea entregada, cmo ha silenciado esta regin y cmo nos ha dividido porque las organizaciones sociales hemos tenido grandes discrepancias porque hay un sector que est a favor y otro sector que estamos totalmente en contra, porque sabemos lo que estas transnacionales nos traen para ms adelante y queremos derrotar este sistema neoliberal porque debido a las normas que establece la Constitucin de 1980 tenemos todo este tipo de problemas. Deseo saludar y agradecer la presencia de la Comisin de Derechos Humanos que ha llegado hasta ac, decirles que sentimos que vamos a ser escuchados dentro de lo posible, y que por lo menos hemos dicho lo que sentimos. Me hubiese gustado que el profesor que ya se retir, hubiera planteado la situacin escolar que se producira en Cochrane si el proyecto llegara a instalarse. Habra una cantidad enorme de nios y no habran hospitales, ni escuelas, ni casas suficientes para ellos, por lo que sera un desastre no slo para Cochrane, sino que para la regin completa. 28.Declaracin de Pedro Velsquez.
Buenas tardes, soy presidente del Sindicato de Trabajadores Especializados de la regin de Aysn, que rene a 560 personas. Nosotros hemos estado trabajando en conjunto con la empresa HidroAysn, hemos aprovechado los recursos que trae este megaproyecto a la regin y hemos
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estado capacitando gente por si acaso se hace el proyecto y si no trabajaremos en otras empresas, sa es nuestra posicin. Hoy en da, tal como lo dije, somos un grupo de 560 personas, un grupo no discriminativo, no nos interesa si la persona es de izquierda o de derecha, s est o no a favor de la represa, ese es un tema que nosotros no estamos debatiendo dentro del sindicato. Creemos que no slo HidroAysn, dentro de nuestra regin, debe aplicar las buenas costumbres antes de ocupar mano de obra regional. Todas las empresas deberan capacitar a los trabajadores del mbito de la construccin, antes de generar empleos, porque hoy da llega mucha mano de obra de afuera, y los trabajadores de nuestra regin quedan dando vueltas porque no estn calificados. Ahora se trabaja mucho con mano de obra calificada y, lamentablemente, nosotros no tenemos recursos como para pagar, en este caso a Inacap, que dicta cursos de capacitacin. Entonces, apelamos a la buena voluntad de la parte ejecutiva -compra de conciencia para otros-, de los recursos que nos generan para poder capacitar y especializar a nuestra gente en diferentes reas, estamos hablando de soldadura, maquinaria pesada. Econmicamente, cambiar de jornal a operador de mquina es harta la diferencia. Y tambin hemos estado analizando el tema de la reforestacin del bosque nativo. Hace aos se ha estado explotando el bosque en nuestra regin, han venido grandes madereras, aserraderos a cortar nuestros bosques, y nadie, estoy hablando de hace treinta aos atrs, les exigi recuperar el bosque nativo. Nosotros creemos que si se llegara a concretar el proyecto HidroAysn habra que ponerse firme, y exigir la recuperacin o compensacin de bosque nativo en nuestra Patagonia. Ellos traen un programa de 4.600 hectreas, eso es lo que dicen, por lo que creo que es muy poca la compensacin por lo que se va a inundar. En relacin con el mbito laboral, si se concretara el proyecto, la empresa va a generar 5.600 5.100 empleos, y ellos afirman que darn un 20 por ciento a la regin, algo que nosotros como dirigentes sindicales consideramos muy poco, y pedimos un 40 por ciento para la regin, ojala quedara en sus actas. En cuanto a mano de obra no calificada, estamos hablando del obrero comn, y de mano de obra calificada. Se dice que la luz ser 50 por ciento ms barata en nuestra regin si se logra concretar la hidroelctrica. Tambin pensamos que es muy poco, si se habla de calefaccin elctrica en nuestras casas, se duplicara o triplicara el costo por la cantidad de megawatts que significa la utilizacin de un calefactor, entonces lo que queremos es obtener un 70 por ciento de disminucin en el valor de la energa. Hoy, pagamos mucho en luz y agua, ambas son carsimas dentro de nuestra regin y como dicen los antirepresas, como respetuosamente les llamamos, tenemos el agua ms limpia y abundante a nivel mundial y sin embargo el costo es mucho ms elevado. Dentro de nuestra postura estamos trabajando con programas de HidroAysn, estamos especializando a nuestra gente, pero tambin valoramos mucho el esfuerzo que estn haciendo las personas que se oponen a las represas por detener el megaproyecto, que posee varios puntos a considerar. Escuchaba a la seorita Claudia Torres, cuando afirm que haba un abandono de trabajadores y al seor alcalde de Tortel cuando indic que no haban sido considerados en esto. Entonces, hay harto que debatir.
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El hecho de recibir recursos para capacitar y especializar a gente no quiere decir que estemos a favor o en contra; estamos aprovechando los fondos que se generan para tener mano de obra calificada y especializada de la regin. Muchas gracias. 29.Declaracin de Myriam Chible.
Buenas tardes, seor Presidente, la presentacin que vern tiene de dulce y de agraz, porque, como cmara de turismo, estamos en contra del proyecto. En la multigremial hemos tenido hartas conversaciones sobre el tema. La organizacin se constituy hace tres o cuatro aos con el objetivo de hablar de los impactos positivos o negativos de los distintos sectores productivos de la regin. Hoy estamos tratando el tema de HidroAysn porque es contingente. En el futuro vamos a hablar de las salmoneras. Los salmoneros estn en la multigremial y saben que vamos a hacerlo. Somos empresarios grandes y pequeos, aunque la mayora pequeos, por lo cual sabemos que nuestros sectores, as como producen empleos y un montn de externalidades, tambin generan aspectos negativos. Como vivimos en Aysn los 365 das del ao y educamos a nuestros hijos, tenemos conciencia de eso. Por ello, nos estamos juntando para analizar cada uno de nuestros sectores. Partimos con Hidroaysn, porque gente que no est en los gremios nos ha echado tallas por el hecho de que nos preocupamos de ese proyecto y no de otros temas de contaminacin. La verdad es que s nos preocupamos de otros, pero este es contingente y podra cambiar el rostro a Aysn, independientemente de si uno est a favor o en contra. Esta presentacin se hizo con un trabajo de un ao. No es antojadiza ni algo que copiamos de distintas partes. La estuvimos trabajando entre todos los sectores productivos. Armamos una mesa de trabajo con los sectores de la multigremial, en la cual se escuch a todas las partes: a las empresas, tambin invitamos a representantes de la Conama que lamentablemente no fueron debido a que estaban en el anlisis del proyecto, lo que encontr ridculo, porque era el momento justo para participar e informarse-; estuvieron los alcaldes y gente del Consejo de Defensa de la Patagonia, quienes expusieron sus ideas. Debo decir que en la multigremial no todos estn en contra del proyecto hidroelctrico; la mayora estaba a favor, pero, en realidad, del empleo, de la industria, lo cual tiene varias lecturas. Voy a hacer la presentacin en Power Point. Primero, dice a quin representa. En esta otra diapositiva, un poco el contexto regional: 92 mil habitantes; superficie, 50 por ciento cubierta de bosques; 37 por ciento del bosque nativo est en esta regin. Ustedes lo pueden leer. En el contexto regional, es prioritario proteger la soberana y las tradiciones de las comunas rurales: mejorar las condiciones. El pavimento total en Chile es de 16.400 kilmetros, de un total de 82 mil kilmetros. El 20 por ciento versus 400 kilmetros en Aysn, de un total de 3.600 kilmetros. O sea, estamos en gran desventaja respecto del resto del pas. Conectividad inconclusa. An permanecemos aislados hacia el norte y hacia el sur. Energa al doble del costo de Santiago. El costo del transporte es muy alto. Infraestructura portuaria, inadecuada o inexistente.
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Comunicaciones. Un 70 por ciento de las localidades pobladas de la regin no cuenta con seal de celulares ni banda ancha. Dependencia de la actividad econmica del Estado: 70 por ciento versus 30 por ciento de los privados. Hace poco se dijo 80 por ciento versus 20. El 83 por ciento del territorio est en manos del Estado y en evidente abandono. En eso tuvimos bastantes diferencias, porque no todos concordamos en lo relativo al sector productivo. Se han desarrollado proyectos de conservacin en los parques privados, lo cual es verdad. Se juzga mucho el proyecto de Douglas Tompkins; es el proyecto emblemtico que se analiza siempre. Pero eso mismo ocurre con empresarios chilenos que tambin han comprado terrenos y que los estn dedicando a la conservacin. Lamentablemente, en Chile todava no se entiende bien ese negocio. Y es un negocio; no es que lo estn haciendo slo por buena onda. Ahora me voy a referir a la vocacin y potencialidades de la Regin de Aysn. La mayora de los habitantes de Aysn concordamos en que la Regin es una reserva de vida. Si ustedes se fijan y han recorrido las calles, se darn cuenta de que ninguno de los carteles y logos de los diferentes gobiernos ocupan como pie de pgina la expresin reserva de vida. Dicha reserva es porque mantenemos una baja densidad poblacional; las aguas todava se mantienen limpias; los recursos naturales an estn en pie. No ha llegado la guadaa del desarrollo, como lleg al resto de Chile, que chup todo lo que encontr, y las externalidades las estamos pagando actualmente. Como se darn cuenta, tengo un sesgo bien cargado, porque todo el resto de los sectores productivos est en contra del proyecto HidroAysn. El turismo es especial y se ha desarrollado durante 20 aos. El Estado chileno ha invertido durante 20 25 aos en instrumentos de fomento que han logrado que ese tipo de turismo se posicione en el mercado internacional. Por lo tanto, hay plata de todos ustedes metida en ese tipo de mercado de intereses especiales. Sector silvoagropecuario. Ganadera y productos agrcolas de exportacin con potencial de crecimiento asociado a un mercado de productos naturales, orgnicos y a produccin limpia. Forestal de madera nativa con valor agregado. Acuicultura. En eso, todos sabemos que hay un tema que se debe analizar ms profundamente, porque, si bien es cierto que da mucho empleo ahora se le volvi a dar la pasada al sector-, es un mbito que todava no se ha puesto sobre la mesa; no se ha analizado con la seriedad y responsabilidad debidas de parte del pas, de sus autoridades y de sus habitantes. Minera. En 2008 haba una superficie aproximada de 599.998 hectreas, amparadas en concesiones mineras de exploracin y explotacin. Energa. Potencialidad regional superior a los 8.000 megawatts, asimilable a la capacidad instalada actualmente en el pas. Aqu se ven los sectores productivos que utilizan energa, pero, por otro lado, debemos recordar siempre que somos una reserva de vida. Es como un secreto muy bien guardado para el resto de Chile; es como un fondo mutuo. Si se sabe desarrollarlo puede ser un tremendo aporte para el pas. Proyecto HidroAysn. Escenario actual. Esto lo copiamos del proyecto de ellos. La informacin est calcada en la forma en que ellos la dieron.
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Mejoras en la infraestructura local de salud para complementar la existente en la zona. Oportunidad de educacin, capacitacin laboral. Aporte al conocimiento de la Regin. Mejoras en las comunicaciones. Mayor conectividad. Mejora especialmente entre Cochrane y Villa OHiggins. Mejora y habilitacin de pistas de aterrizaje. En realidad, se trata de todas las cosas que el proyecto necesita; es decir, la empresa necesita desarrollar estas reas para hacer sus negocios. Pero nosotros vimos que la mitigacin ambiental est descontextualizada, por ejemplo, en el tema de la plantacin de un bosque, que la ley le exige. Hay un sector de la multigremial que dice que son ganaderos y que son contrarios a la iniciativa, porque piensan que van a ocupar con el bosque ms reas productivas destinadas a animales. En consecuencia, hay una contradiccin entre dos sectores. Hay impactos no considerados e influencias negativas para muchas iniciativas en Aysn; beneficios para el pas y no para la Regin. Lo vemos con los ganaderos y con el sector turismo. Hay contradicciones entre lo que estn presentando. Impactos no considerados en el estudio de impacto ambiental y externalidades negativas que afectan a los sectores productivos. Prdida de imagen regional: sello verde. Eso no es algo antojadizo en el sentido de que digamos que somos tan limpios y tan verdes, sino que tiene que ver con la plata que ha invertido el Estado por ese concepto: en turismo, agricultura y ganadera. Es decir, hay un tema de dinero. Siempre se habla slo del tema ambiental, pero tambin es de negocios. Prdida de imagen medioambiental privilegiada por la produccin de alimentos. Lamentablemente, no se es virgen a medias; se es, o no se es. Prdida de inversiones fiscales realizadas a travs de instrumentos de fomento que se basan en la condicin medioambiental de excepcin. Prdida de identidad cultural. Prdida de ocupacin territorial. Debilidad en soberana. Prdida de valor paisajstico. La Universidad de Concepcin hizo un estudio al respecto, el cual les puedo hacer llegar, que demuestra que el paisaje va a cambiar, as como el valor econmico que la gente paga por ir a ver, y no slo con el tema de las represas, sino por los tendidos elctricos. Reduccin de los ingresos del turismo. Hay un estudio de la Universidad de Chile referido a la cantidad de turistas que dejaran de visitar la zona cuando se construyan las represas y cuando estn funcionando. Prdida del principal producto turstico de la regin: Carretera Austral, porque las torres, de 70 metros de altura, cruzan dicha carretera, la cual, segn estudios, es una de las ms hermosas del mundo; es reconocida a nivel internacional por su valor paisajstico. Las 15 mil hectreas de mitigacin, sumados ambos proyectos, se contemplan en terrenos hoy muy productivos, que han sido beneficiados por incentivos estatales. reas protegidas potencialmente impactadas directa o indirectamente. Esto lo bajamos de una informacin del Consejo de Defensa de la Patagonia. Hay otras que podran ser afectadas.
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La poltica vigente de mitigacin y reparacin por la instalacin de megaproyectos hidroelctricos est descontextualizada de la realidad de nuestra regin. La mitigacin y reparacin de los dos proyectos en evaluacin asciende a 15.000 hectreas de nuevos bosques. Qu valor tiene agregar esa superficie a una regin que tiene casi 5 millones de hectreas de bosques, a un costo altsimo y donde la resiliencia del bosque lo hace por s sola y, adems, en una regin pobre donde las necesidades sociales y econmicas son urgentes? Debe ser la regin la que decida en qu y dnde mitigar y reparar. La verdad es que no estoy de acuerdo con esa lmina, pero la pusimos por consenso. Las proyecciones y propuestas estn lejos de ser coherentes con las externalidades negativas a generar y con los requerimientos de Aysn. Las exigencias legales actuales no cubren esas brechas. Los megaproyectos deben asumir los costos de las externalidades negativas que se generan. Lamentablemente, en estos momentos, nuestro Estado ha dado todas las facilidades a esta empresa, a espaldas de la gente. No se estn dando las condiciones. Para que los proyectos hidroelctricos sean compatibles con el desarrollo regional, deben otorgar ciertas garantas para mitigar los daos ocasionados no evaluados. Condiciones mnimas para la instalacin del proyecto. Lneas de transmisin. No deben ser visibles desde la Carretera Austral y ser construida en territorio fiscal actualmente no productivo. En eso tambin tenemos diferencias, porque hay distintas miradas. Nosotros entendemos que el territorio fiscal debe mantenerse como tal y proteger el bosque que est creciendo, porque las generaciones futuras necesitan ese ahorro. Nuestro pas debe detenerse a analizar esa situacin. Compensaciones contextualizadas. Manejo de bosques existentes (hoy en estado de envejecimiento; emiten carbono) y/o forestaciones en reservas y otros sitios en estado de degradacin. Proteccin de la ruralidad por motivos culturales. Aqu hay un tema que es sobre patente permanente por el uso del recurso agua. Si bien es cierto, insisto, que estamos en contra del turismo, en vez de esconder la cabeza, porque la gente no dice nada considero valorable que quienes estn a favor del proyecto vengan ac-, me parece bien que se hable, que se discuta. El seor VELZQUEZ.- Pero que quede claro que en el sindicato hay gente a favor y otra en contra. Yo estoy a favor. La seora CHIBLE (doa Myriam).- Claro, me parece bien que se hable sobre el tema, porque nos va a afectar a todos, pero no s por qu nuestras autoridades regionales tienen tanto temor de referirse a l en forma abierta. Si el proyecto se hace, al menos que paguen una patente por el recurso agua. Estoy en contra, pero, insisto, si se hace, se debe establecer una patente. Nosotros nos reunimos con representantes de la empresa. Despus les voy a decir lo que nos expresaron.
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Imagen regional a reponer. Campaa activa y eficiente para reponer el dao a la imagen regional. En realidad, eso es relativo. Lo pusimos aunque no estbamos de acuerdo, porque, en el fondo, cuando se pierde una imagen de negocio, es muy difcil revertirla. No hay plata para hacerlo, a menos que se haga una campaa internacional que convenza a todos los consumidores. Es complicado. Energa barata para Aysn. Cambio a favor de los habitantes; cambios en el marco legal para mejorar y permitirlo. Cambio en la matriz energtica regional. Dejar de generar fundamentalmente con petrleo. Es un tema que ya se est trabajando. Nosotros constituimos una comisin de energa, como lo hizo el gobierno central. Estamos trabajando en la matriz energtica regional con algunos ciudadanos interesados, dando ideas, propuestas. Acceso a iniciativas locales de generacin e inyeccin al sistema local compatible con la belleza escnica. Eso quiere decir que en todo tipo de energa que deseemos siempre se considere que Aysn es una reserva de vida. El turismo tambin contamina, pero tenemos que ver cmo mantener esta reserva de vida para que sea buen negocio para todos. Pavimentacin de 300 kilmetros de la Carretera Austral y caminos secundarios para uso pblico. Dejar para la regin un avance concreto en materia vial. Ellos dijeron que eso no les corresponda. Cul es nuestro proyecto de regin? El desarrollo sustentable de Aysn y sus comunidades. En el desarrollo sustentable nos hemos puesto prcticamente todos de acuerdo. Lamentablemente, la empresa no lo quiere entender y trata de imponer su proyecto a la fuerza. El presidente de la Cmara Chilena de la Construccin estaba a favor del proyecto; yo dira que 60 contra 40; incluso, un poco ms. Despus de todo el trabajo que hicimos con la empresa, de las veces que nos reunimos con ellos, de las veces que hablamos con Daniel Fernndez, de toda la informacin que recogimos, la Cmara Chilena de Construccin se reuni con Aysn, votaron y ahora estn en contra del proyecto hidroelctrico, a menos que cumplan con los siete puntos que estamos planteando. El primer punto -obviamente, la empresa no lo va a querer cumplir si no hay una voluntad ciudadana decidida. En Aysn hay muchos que estamos decididoses que el Estado exija que se haga un estudio alternativo. Sabemos que la ley de bases del medio ambiente no est completa; slo mide el tema ambiental. Por qu nos seguimos haciendo los lesos respecto de externalidades que afectan a otras reas? Si la empresa no hace ese estudio, nosotros, como multigremial, si tenemos que tomarnos el aeropuerto, junto con hacer campaa, lo haremos, porque no queremos dar la pasada as como est. Yo quera mostrar esta presentacin, porque se habla de que estamos a favor o en contra. Esta es una posicin distinta. En un momento me dijeron que yo era traidora, porque me haba metido en una negociacin. No es as. Creo que es un camino que tambin hay que analizar.
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Lamentablemente, Pedro (Velzquez), t consideras que aprovechan los recursos que les dan. Est bien, pero uno va validando a las empresas con el uso de esos recursos. Pero te entiendo, porque el Estado deja ese vaco, el cual ocupan las empresas. Gracias. 30.Declaracin de Rodrigo de los Reyes.
Saludo a los honorables parlamentarios y a todos los presentes. El presidente regional de la Asociacin Nacional de Funcionarios Pblicos me solicit que diera mi testimonio como ciudadano, como profesional y como ex contralor interno del Serviu. Soy abogado. Nac en Curic y me asimil a esa regin desde aproximadamente 17 aos. Siguiendo el ejemplo de mi padre, me desempeo en el sector pblico desde 1993, por opcin y por vocacin. Hace 11 aos me desempe en el sector vivienda como contralor interno del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Aysn y por extensin del sector, que tambin comprenda algunas situaciones de fiscalizacin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda de esa regin. Mi testimonio es bien preciso y concreto. Por eso he solicitado la palabra antes de quienes creo que harn una presentacin ms larga. La misin del contralor interno regional, cargo creado por ley, con un perfil definido, es velar por el cumplimiento y la observancia del principio de la probidad administrativa, en virtud de los programas que se disean a nivel nacional y de los que nosotros, como contralora interna, desarrollbamos en nuestra regin, situaciones de por s complejas en el sector vivienda, que son de todos conocidas, de manera que no me extender en ellas. El punto concreto es que en nuestra labor, precisamente por velar por la observancia del principio de la probidad, tenamos que hacer chequeos peridicos de situaciones que aparecan en la prensa, de situaciones internas, recepcionar denuncias en diversos mbitos relacionados con el principio rector, que es el cumplimiento de la probidad administrativa. Es as como tuve conocimiento, a travs de diarios de circulacin regional, especficamente, El Divisadero, de un reportaje-denuncia del periodista Patricio Segura Ortiz, aqu presente y a quien conozco hace mucho tiempo. En una oportunidad me desempe como secretario regional ministerial de Justicia por seis aos. Por lo tanto, varias veces me relacion con la prensa local. El reportaje, publicado el 5 de mayo de 2011, dio a conocer situaciones de presuntas irregularidades estn en investigacin- cometidas por el secretario regional ministerial de Vivienda, arquitecto Nicols Terraza. En esa condicin, por obligacin y mandato de la ley, me correspondi verificar los antecedentes, dos de los cuales se han sealado permanentemente: vulneracin al principio de deber de abstencin. Veo que en la comisin hay algunos abogados, como el diputado De Urresti, con quien participamos en algunas jornadas. Como l sabe, es un principio rector y clave en la administracin pblica. El seor secretario regional ministerial no se habra abstenido de tener vinculaciones o participacin de carcter familiar. Adems, hay una segunda denuncia del seor Patricio Segura, la cual muchas veces ha sido motivo de discusin doctrinaria. Como contralor interno, creo que es una de las ms graves. l estaba evaluando, supervisando, en calidad de jefe superior del servicio, la existencia de algunos lotes que seran inundados
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en el caso de ejecutarse el proyecto que hoy convoca la asistencia a esta comisin. Verifiqu en el Conservador de Bienes Races si esos lotes existan, en virtud de que la informacin es bastante clara; tambin lo hice en el Servicio de Impuestos Internos con los certificados de avalo de aquellas propiedades, y comprob que estaban a nombre del colega, de quien tambin puedo decir que por muchos aos se desempe como secretario regional de la UDI. Haba muchas irregularidades, y cumpl con mi obligacin de poner esos antecedentes en conocimiento de mi superior jerrquico, con copia dados los principios de la transparencia administrativa- al propio secretario regional ministerial de Vivienda y Urbanismo y a las autoridades ministeriales. Los hechos posteriores son conocidos. No quiero atribuirlos a una situacin de persecucin poltica. Mi posicin siempre ha sido clara. Soy militante del Partido Socialista y hace 11 aos que escribo en medios locales como columnista, en peridicos de circulacin nacional y del extranjero y en prensa latina en el propio Clarn, diario digital-. Reitero, mi posicin poltica siempre ha sido clara, aunque no tanto as sobre el proyecto, respecto del cual he mantenido un prudente y objetivo silencio, aunque tengo mi postura al respecto. Por lo tanto, era para no contaminar. El hecho concreto es que, despus de la denuncia, se me termin el contrato. Sin embargo, el presidente de la Asociacin Regional de Funcionarios Pblicos me pidi que igualmente siguiera adelante con la denuncia y pusiera todos los antecedentes a disposicin de la comisin. Voy a facilitar el documento pido su oportuna devolucin- que entregu a mi superior jerrquico, don Pedro Sade Barra, director del Serviu, para que se iniciaran las investigaciones correspondientes, lo cual, hasta la fecha, no se ha hecho. No se podra alegar ignorancia o desconocimiento, porque se trata de una falta flagrante y grave a la probidad administrativa. Pongo a disposicin de la Comisin el documento, lo que est autorizado por el ministro de Defensa. Es un documento de comunicacin interna. El seor OJEDA (Presidente).- Le sacaremos fotocopia. El seor DE LOS REYES.- A mayor abundamiento, cabe sealar que tambin hice las denuncias correspondientes al Ministerio Pblico y a la Contralora Regional de la Repblica, a pesar de que mi visin, como abogado, es que en esta situacin la sede no corresponde al Ministerio Pblico. Reitero la devolucin del documento, por favor. En conclusin, esta tarde quiero expresar que existe una vulneracin clara de parte del secretario regional ministerial de Vivienda, como tambin de las autoridades nacionales que no han tomado conocimiento sobre la materia y, sin caer en la audacia, me atrevo a decir que tambin la ha habido de parte de la Contralora Regional de la Repblica, toda vez que respondieron con una entelequia jurdica que dice que, existiendo una denuncia radicada en otra sede, ellos se abstienen. Ac, la denuncia no fue porque el seor Terrazas estuviera involucrado en el proyecto HidroAysn, sino porque, como autoridad, no estaba cumpliendo el principio de la probidad administrativa, respecto de la cual la Contralora tiene las facultades para haber iniciado una investigacin. Es cuanto puedo aportar respecto de estos temas y quedo a disposicin de la Comisin.
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El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seor De los Reyes. Es muy valioso lo que ha entregado. 31.Declaracin de Jaime Morales.
Buenas tardes. Soy presidente del Comit Ensenada Valle Simpson, compuesto por pequeos agricultores. En julio de este ao fuimos atropellados por la empresa HidroAysn, porque empez a hacer mediciones para hacer el tendido elctrico sobre nuestros campos, que son pequeos. Ellos actuaron por una autorizacin que haban tenido por un vecino anterior a nosotros. Entonces, como la ribera del ro no tena cerco, ellos siguieron midiendo por campos nuestros, y como somos fervientemente contrarios a las empresas de mega represas, nos opusimos tenazmente. As como alguien deca que se capacita a los trabajadores, tambin deberan hacerlo para que no nos atropellen ni vulneren nuestros derechos, porque somos campesinos y nacimos all. El Estado de Chile ha destinado recursos para ayudarnos, como en mejoramiento de praderas, en turismo, etctera. Entonces, nos atropellan de esta forma, con esta mega represa, porque tienen plata. Quieren doblegarnos con dinero o con otros proyectos. Ellos ofrecen becas a nuestros alumnos. Tengo hijos estudiando en Temuco. Ellos saben que las becas son precarias para nosotros. Nos cuesta mucho enviar a estudiar a los hijos afuera. Por eso usan esas artimaas, como ofrecer becas, o, como alguien deca, ofreciendo leita o una canastita familiar. sa es la razn por la cual traigo la voz de los agricultores, de los campesinos de Ensenada Valle Simpson y de muchos otros que tambin han sido atropellados, pero que no se atreven a denunciar. Eso es lo que quera decir. Muchas gracias. 32.Declaracin de Sergio Daz.
Buenas tardes, soy miembro de la Agrupacin Nacional Jvenes Tehuelches, organizacin de base, formada principalmente por jvenes estudiantes de nuestra regin y prcticamente de la mitad del pas, desde Santiago hasta Coyhaique. Est en universidades de varias ciudades. No voy a presentar antecedentes rgidos, pero voy a dar a conocer visiones y situaciones que permiten que exista este tipo de irregularidades. El proyecto es una idea antigua, prcticamente de los aos 40, cuando era tecnologa de punta. Como bien destac Magdalena Rosas hace un rato, nuestra regin ha sido hecha y trabajada prcticamente a pulso por sus habitantes, por sus obreros, por nuestros padres. Es importante destacar la llegada tarda del Estado, lo cual ocurre hasta hoy. El abandono es evidente. Hace 20 aos que nuestro mapa tiene un cuadro blanco, sin claridad en la frontera, en la misma zona en que este proyecto est en conflicto.
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No vemos la voluntad del Estado en definir sus fronteras; son los habitantes de nuestra regin quienes la hacen, quienes hacen patria, quienes hacen Chile. Y ese abandono tambin lo sienten ellos. Obviamente, una localidad de 300 habitantes, de 400 de 200, los cuales estn esforzndose todo el da, a pulso, para permanecer vivos y mantener un pas, siente el abandono. Hace slo 10 aos tienen caminos. Para una empresa que llega con un proyecto como ste, ante ese nivel de abandono, con la billetera en la mano, le es fcil presentarse como el superhroe, el salvador. Es lo que hacen las grandes empresas a lo largo de todo el pas. ste es un ejemplo muy fuerte, demostrable en la regin, con este proyecto especfico. El salvataje con que se muestran, con capas de superhroes, slo pretende buscar ganancias al mnimo costo. Se permite que estos proyectos se presenten, as como la polarizacin y divisin de las comunidades, de las familias. En poblados tan pequeos, es muy fuerte cuando un miembro de una familia decide recibir plata de una empresa. Eso genera polaridad, peleas y conflictos fuertes dentro de una familia, los cuales, finalmente, se reflejan en la venta de los campos, porque los padres prefieren vender que ver a sus hijos matarse entre s. Estas cosas son posibles gracias al abandono del Estado hacia los chilenos. Agradecemos que la Comisin haya hecho el esfuerzo de venir, aunque no la vemos completa, incluyendo a un diputado que es de esta misma regin. No veo al diputado Sandoval, a quien he visto en las sesiones de la Comisin solamente interfiriendo y tratando de ser el rbitro de quien puede o no responder a las personas citadas a sta. Eso tambin indigna; indigna la falta de respeto de autoridades que se deben a la ciudadana. Esta es la muestra de participacin ciudadana para muchas personas. Prcticamente ningn representante del gobierno de turno est presente. Les importa bien poco lo que la ciudadana est pensando o tenga que plantear. Nuestro propio diputado no est presente. Por lo tanto, no le interesa lo que la ciudadana tenga que decir en esta Comisin. Es indignante. El tema del abandono del Estado no es menor. Se refleja no slo en su falta de llegada a las localidades apartadas, sino en cmo entrega los beneficios. En las localidades, los viejos trabajan a pulso en las escuelas; todos sus servicios los trabajan a pulso. Ahora estn firmes y dicen: no. Otra muestra es la entrega a las grandes billeteras, como los proyectos de la familia Luksic en la misma zona. Todas estas cosas ocurren cuando todava el Estado ni siquiera se muestra y no somos capaces de solucionar un tema tan claro como es ese cuadrito invisible y rectangular, Laguna del Desierto, donde no se sabe cules son las fronteras a pocos kilmetros. Dentro de ese abandono tambin est lo indignante que es el Cdigo de Aguas, que entrega los derechos de agua a perpetuidad y gratuitamente a empresas para que puedan manejarlos, ponerlos en la bolsa y para que nadie de nosotros sepa adnde irn a parar las aguas de los ros que todos los das vemos correr frente a nuestras narices. En esos derechos de agua es donde se presenta la muestra ms evidente dentro de este proyecto, donde el ro Pascua es el desage natural de Campo de
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Hielo Sur y el ro Baker el de prcticamente toda la cuenca de Campo de Hielo Norte. O sea, el agua de las principales reservas mundiales est en manos de una empresa en virtud de un cdigo que no somos capaces de impedir. Esos derechos se entregaron gratuitamente entre enero y marzo de 1990 y a espaldas de la democracia. Entonces, todo eso permite que los derechos de agua de las principales reservas estratgicas mundiales de agua dulce estn en manos de una empresa especfica, la cual, dadas las circunstancias, se fusion con otra que tiene un porcentaje de propiedad estatal de otro pas. Por lo tanto, permitimos que el uso de nuestra agua sea propiedad y ganancia de otro Estado, en vez de regular lo que corresponde a nuestro lugar. Este proyecto se presenta como salvador, porque tienen la billetera para aprovecharse del abandono, pero tambin es el gatillo de ste. Muchos de los proyectos o iniciativas que se podran hacer, personales o familiares, productivas o industriales, desde toda la cuenca del ro Baker, que abarca todo el cordn que va desde cerro Castillo hasta el lmite de Villa OHiggins y Campo de Hielo Sur, tienen que ver con toda el agua que corresponde a la misma cuenca, y toda la que corre por cualquiera de esos ros escurre solo despus del ro Baker. Por lo tanto, esta empresa, al tener asegurados los derechos de agua en un punto especfico, tiene clausuradas prcticamente dos provincias y media, es decir, prcticamente la mitad del territorio de nuestra regin. O sea, nos tienen con la soga al cuello. Adems, quieren ponernos el agua al cuello. Es indignante saber que no tenemos la capacidad de tomar las decisiones sobre nuestro propio territorio. Patricio contaba que hicimos todo el proceso para solicitar un plebiscito legal, vinculante, que tiene que ver con las competencias municipales, pero el alcalde, por hacer una mala lectura, o slo por entender que se refiere slo a oponernos a HidroAysn, se neg y empez a basarse en otras consultas a la Contralora, como lo hizo el senador Patricio Walker, cuando consult sobre la factibilidad de un plebiscito para decidir sobre HidroAysn. En ese caso, era sobre dicho proyecto, que no es de competencia municipal. Lo que nosotros solicitamos era para decidir qu tipo de infraestructura pueden instalar dentro de la comuna. Eso s es de competencia municipal. En consecuencia, el alcalde se bas en su ignorancia, en la consulta a la Contralora sobre un plebiscito distinto y en la consulta de l mismo a la Contralora para rechazar este plebiscito. Ni siquiera se bas en la respuesta de Contralora, sino slo en su pregunta y en su propia ignorancia para decretar un rechazo, que la ley impide al alcalde hacerlo. En este momento, lo que est haciendo el alcalde es retrasar ese proceso y patearlo, porque la ley de municipalidades establece que no se pueden hacer elecciones ni plebiscitos en los mismos aos electorales. Por lo tanto, segn los plazos, nos est chuteando el plebiscito para el 2013. Se juntaron todas las firmas. El mnimo era de 1.600; se lleg a casi 1.800. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Hicieron el reclamo a Contralora? El seor DAZ.- S, pero an no hay respuesta. La seora GIRARDI (doa Cristina).- No puede rechazarlo. El seor DAZ.- As es. Pero hay un conflicto de intereses, porque el mismo alcalde tiene terrenos inundables en la zona, y se basa en eso. O sea, se nos coarta la posibilidad de participar, de decidir qu hacer en nuestra tierra.
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Eso indigna mucho ms cuando esos topes los pone un Estado que lleg tarde y que todava nos tiene en abandono. Esta regin se hizo a golpe de hacha y machete. La Carretera Austral no tiene ms de 30 aos. Nuestra regin tiene 100 como historia humana. Villa OHiggins no tena ms de 10 aos cuando estaba el camino. Son cosas que van ms all de solamente ver un proyecto especfico, son los temas que permiten que ocurran estas cosas. Lo otro es la mala utilizacin de los medios de comunicacin y la desinformacin de stos, que tildan a estos temas como ecologistas o ambientalistas, siendo que las aristas del conflicto van mucho ms all que solo defender un par de arbolitos o pajaritos. Obviamente, tambin nos interesan, como habitantes de la regin, y sabemos hacer la lectura de cundo vienen los teros o los loros, porque son parte de nuestra esencia. Esas cosas de repente se olvidan, pero al ser de la regin las tenemos presente. Nos interesa tenerlo siempre claro, no olvidarnos, para recordar quines somos y para dnde vamos. Ahora, respecto de lo que seal Magdalena Rosas, del nivel de violencia que vivimos el da de la votacin, decir que ella se realiz al lado de dos bencineras, de una compraventa de autos y en sectores de construccin, donde las piedras estaban a la orden del da. La intendenta eligi el lugar donde realizar la votacin. A pesar de que de manera anticipada y prudente las organizaciones que nos hemos opuesto y efectuado participacin ciudadana le solicitamos un lugar apropiado para hacerla, que tuviera seguridad, pero eso no fue tomado en cuenta. Por lo tanto, es un tema a examinar, porque el nivel de violencia fue brutal, nunca antes visto en la historia de nuestra regin. Eso tambin despert una mecha importante a nivel pas, y a partir de ese momento tambin se dej de pedir permiso para marchar. No olvidemos eso. Y estamos como estamos, todos indignados, por lo mismo. Gracias. El seor OJEDA (Presidente).- Nosotros hicimos una denuncia respecto de la violencia que hubo esa vez, aqu y en Santiago. 33.Declaracin de Rodrigo Poliche.
Seor Presidente, como director ejecutivo de la serie televisiva Aysn Reserva de Vida, que la vamos a mostrar en seis canales, dos de ellos regionales, puedo decir que en ella se muestra la violencia, tanto dentro del CEA como en los das posteriores, cuando la fuerza policial tom detenidos a jvenes y los subi a autos particulares para conducirlos a la comisara. Si necesitan las imgenes, se las puedo facilitar. 34.Declaracin de Mario Sandoval.
Gracias seor Presidente y seores parlamentarios por estar en nuestra regin. Soy ex presidente comunal del Colegio de Profesores, y actualmente su secretario regional. Para nosotros la situacin es bastante impactante debido a que tenemos contradicciones tremendas. Por una parte, se nos dice que debemos ensear objetivos transversales, que tienen que ver con cmo se va desforestando el mundo, lo cual ha trado un
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perjuicio en cuanto al ambiente y el cambio climtico, y por otra, a cualquier poblador de nuestra regin que derribe un rbol tiene una multa de alrededor de 700 mil pesos. Pobre de l que tale diez o quince, porque pierde el campo. Pero en este minuto, con 5 mil hectreas, ustedes miran esta alfombra, es exactamente igual la cantidad de renovables que van saliendo, y eso es la renovacin del bosque que vamos a tener en 100 200 aos, cuando nosotros no estemos, y si nosotros damos el paso para que ese territorio se inunde, despus las nuevas generaciones, cuando hayan transcurrido 200 aos, nos van a decir: y estos salvajes qu hicieron, cmo permitieron inundar, si saban que hoy tendramos menos bosques de los que haba en este instante. Eso en primer lugar. Ahora, como Colegio de Profesores, hemos estado siempre en la lucha por esta situacin. No la podemos permitir en una regin que ha sido por aos abandonada. El ao pasado tuvimos un metro y tanto de nieve, y debemos agradecer a los argentinos, que entraron 12 kilmetros en Coyhaique para abrirnos los caminos. Por el contrario, el Estado de Chile hasta el da de hoy no ha dispuesto la cantidad de maquinarias necesarias para que podamos estar preparados ante una situacin como la que ocurri el ao pasado. sa es la verdad, se metieron prcticamente a las afueras del Regimiento de Artillera. Ah llegaron los argentinos con sus maquinarias, y ellos estaban a ms de 300 kilmetros. Coyhaique, capital regional, no tiene absolutamente nada. Hemos estado en un abandono absoluto. Por otra parte, quiero comentarles que en los aos 2003-2004 el Presidente Lagos sali por televisin informando que se haba encontrado un pozo de gas entre el Golfo de Arauco y Antofagasta. Bueno, nosotros dijimos, aqu est la solucin energtica, pero eso se apag y hasta el da de hoy no s qu sucedi. Dijo que un buque oceanogrfico de la Armada haba hecho ese descubrimiento. Podra ser una alternativa para que podamos salir de esta situacin y nos dejen tranquilos, en paz, para vivir como siempre hemos vivido los ayseninos, con nuestros bosques, con nuestra reserva de vida, como debe ser. Entonces, con el respeto que se merecen, les solicito que averigen qu pas con esa informacin entregada por el Presidente Lagos al trmino de su gobierno. Eso es lo que quiero aportarles. Muchas gracias. 35.Declaracin de Elisabeth Schindele.
A la Comisin de Derechos Humanos, Cmara de Diputados. Estimados diputados miembros de la Comisin: Junto con saludarles cordialmente, quien suscribe, Elisabeth Schindele, viene a exponer lo siguiente: Junto a mi marido y nuestros dos hijos vivimos y trabajamos en el predio Los Cipreses, de propiedad de mi padre, ubicado en Ro Baker, sector de Ro adis, en la comuna de Cochrane. Actualmente habito el predio por medio de un comodato de 20 aos. Somos agricultores-ganaderos y en menor escala prestamos servicios de agroturismo. A travs de esta carta quiero dar a conocer a ustedes nuestro temor y rechazo respecto al Plan de Relocalizacin del Proyecto Hidroaysn y en segundo
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lugar, nuestra experiencia como solicitantes de derechos de agua de un estero ubicado en nuestro predio. 1) Plan de Relocalizacin. Como nuestro predio se encuentra en la rea de inundacin de la proyectada presa Baker 2, mi familia, igual que la mayora de nuestros vecinos del sector Ro adis, formamos parte del Plan de Relocalizacin (en adelante PDR) del Proyecto Hidroaysn. a) Como personas naturales directamente afectados tuvimos solamente la posibilidad de entregar observaciones al EIA en noviembre 2008. La descripcin del PDR en el Estudio de Impacto Ambiental (en adelante EIA) era poco detallado y con muchos errores en la descripcin de los predios, de sus habitantes e ignoraba y minimizaba nuestras relaciones sociales, familiares, culturales y econmicas con los vecinos. Muchas informaciones y estudios relevantes para nosotros (por ejemplo estudios de sustentabilidad econmica de los predios afectados y metodologas para estudios de cabida de predios receptores) fueron entregados recin en adendas, a las cuales nosotros ya no pudimos entregar observaciones algunas, desconocindose nuestros derechos como eventuales afectados. b) En noviembre 2008 nuestra Junta de Vecinos del sector Ro adis entreg observaciones al EIA pidiendo al titular que tome en cuenta en el PDR nuestra red organizacional y social e inicie un plan de comunicacin. La Ilustre Municipalidad de Cochrane entreg observaciones en el mismo sentido al EIA y a Adendas 1 y 2. Sin embargo, durante todos estos aos Hidroaysn ignor nuestra red organizacional y social. Hidroaysn sistemticamente ha desarrollado una estrategia para aislar las familias y tratarlas de manera individual, logrando as sembrar desconfianza y divisin entre los vecinos. Cabe destacar que recin en marzo 2011, pocos das antes de entregar la tercera adenda, y ante una solicitud de la municipalidad de Cochrane, HidroAysn se reuni con la junta de vecinos en la sede del sector. Todas las familias socias de esta junta vecinal seran relocalizados, a excepcin de la familia del seor Ren Muoz, que vive aguas abajo de la proyectada presa Baker 2. Esa familia no est considerada en el Estudio de Impacto Ambiental, pese a ser afectada directamente y en distintas formas, por el impacto de las obras. Todo ello, pese a que en la resolucin de calificacin ambiental se establece la siguiente condicin: El titular deber considerar en el plan a todas las familias y personas, incluyendo aquellas, como don Ren Muoz, que comprueben dificultades de conectividad o accesibilidad con el proyecto. Debern ser reconocidas y aceptadas para que sus actividades habituales no sufran menoscabo y sean respetadas. De ninguna manera queda clara la forma en que el titular se har cargo de la prdida de la red organizacional y social de ese socio. Tampoco quedan resueltas, en la resolucin de calificacin ambiental, las medidas que debe tomar el titular para hacerse cargo de la prdida del acceso de ese socio, ya que depende de sus vecinos del sector Ro adis para tener una salida expedita desde y hacia Cochrane y su predio. Aunque la comuna de Cochrane es grande en extensin, los predios aptos para ganadera son bastante limitados, y no existe un gran mercado de tierras. En la tercera adenda el titular present 10 posibles predios receptores, sin identificarlos claramente, nombrndolos solamente como predio a, b, c, etctera.
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Hidroaysn no ha presentado ningn compromiso o preacuerdo de compraventa de los predios receptores, situacin que evidencia que el titular otorga mnimas garantas de entregar esos predios a los afectados. Hoy slo dos de los diez predios mencionados son de propiedad de Hidroaysn. El 9 de mayo de 2011, la Comisin de Evaluacin aprob el proyecto Hidroaysn y con ello un plan de relocalizacin que nos deja en total incertidumbre. Se desconoce an en qu lugar seramos ubicados. Mi familia est desamparada por nuestra condicin de comodataria, temiendo que nuestros derechos sean vulnerados debido a la mencionada situacin. Similar situacin tienen aquellas personas que viven en el sector en calidad de arrendatarios, inquilinos u ocupantes de predios fiscales. En la tercera adenda, Hidroaysn incluye ms grupos familiares en el plan de relocalizacin, aumentan de 31 a 37 familias, sin explicar a qu se debe ese importante aumento, sin identificarlas, sin informar quines son y si fueron encuestadas. Quiero sealar que las autoridades han aprobado un proyecto y, por ende, el plan de relocalizacin asociado, en el que no se ha tomado en cuenta el componente ms importante, las personas. Despus de tres aos contamos con escasa informacin respecto de nuestros actuales predios y de lo que sucedera con nuestras familias si se construye el proyecto hidroelctrico HidroAysn. El segundo tema que quiero tocar, es el mismo al que se refiri Elizabeth Schindele, los derechos de aguas. En 2001 solicit dos derechos de aprovechamiento de aguas para abastecer mi casa, mi refugio turstico con rea de camping y nuestro predio ganadero. Mi peticin fue rechazada por la Direccin General de Aguas de Aysn en 2002, porque los puntos de captacin solicitados se encuentran bajo la cota de un derecho de agua de Endesa. En 2007, Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. solicit, entre otros, un derecho de aprovechamiento de aguas para la proyectada presa Baker 2. Present, entonces, una oposicin, ya que los puntos de captacin solicitados por HidroAysn se encuentran tambin bajo la cota del mismo derecho de agua de Endesa. El 13 de mayo de 2011 recib la resolucin de la Direccin General de Aguas con la que rechaz mi oposicin. Interpuse un recurso de reclamacin en contra de esa resolucin de la DGA ante la Corte de Apelaciones de Coyhaique. Actualmente se est a la espera de la sentencia. Expongo aqu la experiencia de mi solicitud de derechos de aprovechamiento de aguas con el fin de demostrar a la Comisin investigadora la irregularidad del proyecto Hidroaysn, que fue aprobado sin que el titular cuente con los derechos de agua necesarios para desarrollarlo. Esperando que esta carta tenga buena acogida y sean considerados mis derechos, los saluda atentamente: Elisabeth Schindele. 36.Declaracin de Hiplito Medina. Buenas tardes, seor Presidente. Quiero darles la bienvenida a la regin.
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Trabajo en la ONG Ecosistemas, ac en la zona, y mi labor es en terreno, con los pobladores que pueden ser potencialmente afectados. Deseo solicitarles que como Comisin investiguen el uso y la aplicacin fraudulenta de la ley minera en el blindaje que se pretende dar a la lnea de transmisin elctrica, que aunque hasta el momento no es oficial, tenemos informacin de que existe un borrador del trazado en que aparecen todas las peticiones de pertenencias mineras sobre el territorio que podra verse afectado por dicha lnea. Es la inquietud de mucha gente con la que trabajo. Esperamos que les vaya bien con la investigacin y que sea un elemento adicional de rechazo a proyectos invasivos en nuestra regin. Muchas gracias. 37.Declaracin de Hernn Ros.
Seor Presidente, soy un ciudadano comn y corriente. Trabajo en radio Santa Mara con el obispado de Aysn; tambin soy msico y represento a cierto grupo de artistas, gente con inquietudes culturales, y por esas cosas de la vida, en la parte poltica, soy concejal, por segundo perodo, del Partido Socialista. Me parece muy bueno que hayan venido a la zona y esperamos que lo hagan muchas veces ms para recoger la opinin personal de cada uno de nosotros, ms all de lo que digan algunos personeros con ms importancia. Lamentablemente no vino ms gente, tampoco los diputados de Gobierno, que podran estar recabando informacin. Sin embargo, en ustedes est muy bien representada la Cmara de Diputados. Se estn cometiendo muchos errores, pero han quedado de manifiesto con el trabajo de ustedes, in situ. Uno de los grandes errores ha sido aprobar el proyecto HidroAysn, y tambin las malas acciones de las autoridades de Gobierno. Otra de las cosas que quiero manifestar son los problemas sociales que ha ocasionado la posible instalacin del monstruo llamado HidroAysn, que trajo la enemistad entre personas antiguas de nuestra querida regin de Aysn. Todos nos conocemos, pero han ocurrido rupturas de amistades de hace mucho tiempo. Tenemos miedo de lo que pueda venir. No se trata de no querer el desarrollo en la regin de Aysn, pero no queremos que vengan 4 mil personas de una sola vez. Vengan de a poco. Adems, queremos artesanos calificados. Entonces, desde mi humilde condicin de un patagn ms, les doy las gracias por venir, porque no queremos represas de esta magnitud ni en Aysn ni en ninguna parte del mundo, pues hay centrales de paso, energa elica y muchas otras cosas. Muchas gracias. 38.Declaracin de Guillermo Villarroel.
Seor Presidente, pertenezco a una agrupacin de ex soldados conscriptos que fueron violados en sus derechos humanos desde 1973 a 1990. Se preguntarn qu tiene que ver con el tema. Pues bien, como coyhaiquinos apoyamos esta causa noble. El padrn nuestro es de 1.300 personas en Coyhaique. Los activos son mnimo 700 personas en la ltima convocatoria a reunin, que fue durante la campaa presidencial, y el seor Piera nos minti.
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Me refiero a que nos adeudan dinero que nos descontaban cuando ramos soldados conscriptos, adems, muchos de los nuestros fueron violentados en sus derechos, porque no podamos hablar como jvenes, pues en esa poca no haba poltica ni gobierno en democracia. Por otro lado, en la Regin de Aysn la Carretera Austral fue hecha por esclavos, soldados conscriptos a los cuales jams se les reconoci sus derechos. Muchos de ellos perdieron la vida. No s si ustedes, como Comisin de Derechos Humanos, lo saben. Por eso, les pido que, por favor, revisen, porque hay muchos jvenes, de los denominados Zapadores de esa poca, que construyeron la carretera. Mucha gente antigua es testigo de la explotacin de estos jvenes. Hasta el momento hemos estado callados, porque durante la campaa presidencial el seor Piera hizo promesas a mucha gente, incluida nuestra organizacin, pero ahora debemos poner la cara y decir que llamamos a votar por Piera, pero con una condicin: que nos resolviera nuestro problema, porque los seores militares todava estn sueltos y algunos en hoteles que les llaman prisin. No s qu tipo de prisin, pero deben dar la cara y hablar sobre nosotros. En Coyhaique, en los aos 80, desde que se invent la unidad conocida como Fuerzas Especiales, con soldados conscriptos, que fue la brutalidad ms grande que cre el gobierno militar, muchos de esos jvenes estn sufriendo en las calles de Santiago, pues no les han sido reconocidos sus derechos como corresponde. Como organizacin, queremos empezar por la regin esta causa, pues hubo momentos en que algunas personas levantaron la bandera por nosotros. Lamento lo del diputado Alinco, no s dnde est, pero es una de las personas que enaltezco, porque, pese a todo, luch por nosotros, por la organizacin de ex soldados conscriptos. Quiero felicitarlos, les doy la bienvenida. Tena ganas de decir esto. Por ltimo, los operativos de la CNI estn funcionando, porque al frente del Inacap hay unos galpones con cuatro cmaras. Hoy se llaman Direccin de Inteligencia Militar, pero son los mismos que estn operando como CNI. Deben eliminarse a nivel nacional. Cuntos de esos cuarteles hay con civiles que nos siguen vigilando? No tengo miedo. Ellos mismos me entrenaron para defender mi patria. No tiene nada que ver con el tema, pero tena que decirlo, porque sta es la primera vez y luego vendrn otras. Muchas gracias. 39.Declaracin de Andrea Macas.
Seor Presidente, soy una ciudadana comn y corriente, de profesin sociloga y les doy la bienvenida a esta linda tierra donde todos son bienvenidos, menos HidroAysn, y menos quien quiera represar nuestras aguas. Quiero manifestar mi descontento frente a cmo ha sido todo el proceso que se ha llevado a cabo, desde que comenz la intencin de instalar cinco centrales en esta regin. Es sabido por todos que hubo muchas irregularidades en los servicios pblicos, muchas presiones de parte de los directores y de los seremis, quienes cambiaron el informe de sus funcionarios y, de manera especfica, hay situaciones que an no han salido a la luz, que es el caso del Ministerio de Obras Pblicas, donde hay informacin en la Direccin de Obras Hidrulicas, pero los funcionarios
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tienen miedo de darla a conocer. Tambin hay observaciones que fueron sacadas de los informes de los profesionales y pasadas slo como condiciones. Como se dijo, la gente tiene miedo de denunciar, pero es necesario que estn todos los papeles sobre la mesa para tomar una decisin. Al momento de entrar, algunos dijeron que vena llegando el futuro de Chile. Justamente, pensando en el futuro de Chile, creo que es inconcebible que se concreten estos proyectos, pues somos la mayor reserva de agua dulce del planeta. Es un lugar maravilloso, que tiene mucho potencial. No quiero pensar en un futuro con una empresa transnacional a cargo de la administracin del 90 por ciento de la energa del pas. A diferencia de lo que aparece en el comercial en que se aprieta un botn y aparece una cerveza fra, aqu apretaran un botn y nos destruiran como pas. En trminos polticos y humanos es algo que no debemos olvidar. El tema no es que no queramos ningn tipo de energa, sino las cosas que estn detrs. Como jvenes patagones sentimos y creemos que sta es una regin con tremendo potencial y que lamentablemente las autoridades que hoy tenemos no merecen estar donde estn. No han sido electas por nosotros, pero son cmplices de una serie de irregularidades en este proceso. Hay familiares, esposos, parientes directos de estos funcionarios que no fueron capaces de inhabilitarse. Incluso, an hoy siguen saliendo nuevos antecedentes sobre la venta y compra de terrenos que seran inundados. Sumado a esto, tenemos una intendenta que le ha mentido a esta regin al decir que la energa sera un 50 por ciento ms barata, lo que es falso, pues ustedes mejor que nadie saben que las tarifas estn reguladas. Si este pas no ha logrado ponerse de acuerdo respecto de cosas ms trascendentales, menos lo har para esto, por lo que es absolutamente falso. Y aun cuando esta regin pague por la mitad de la energa que hoy paga, lo estara haciendo por una de las energas ms caras, porque los precios estn por sobre las tarifas de cualquier parte del pas: 180 pesos por kilowatt siendo que en la Novena Regin la tarifa es de 70 pesos por kilowatt. Por eso, aun con esa mentira de que vamos a pagar la mitad, igual pagaremos los costos ms altos. Se miente a la gente de manera sistemtica y, adems, se les persigue por manifestarse. En ese sentido, carabineros acaba de cursarme un parte por tocar la bocina y apoyar esta causa. Pero voy a pagar con orgullo, porque esta causa vale la pena. Como grupo de profesionales del rea social de la regin, estuvimos trabajando en torno a este proyecto e ingresamos muchas observaciones, pero no obtuvimos respuesta. Trabajo con jvenes infractores de ley y hemos analizado el impacto que supondra la llegada de tanta gente; tratamos de hacer un mapa que identifica cules seran todos esos impactos. En trminos sociales, el saldo es negativo por donde se mire. Deben considerar todos los problemas, como las enfermedades, la prostitucin, la delincuencia, etctera, en una comunidad donde pocas veces ocurren esas cosas. Piensen que esos 5.000 trabajadores no vendrn solos, sino con sus familias, con sus mujeres, con sus hijos, con sus perros. Se trasladarn completamente. Entonces vuelvo con la gran pregunta-, quin se har cargo de la infraestructura para educar a todos los nios y jvenes que llegarn? Quin se har cargo de cubrir los costos del aumento de las prestaciones de salud? Queremos saber quin se har cargo de todo eso, porque hoy escasamente se puede acceder a prestaciones frente a problemas relacionados, por ejemplo, con
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adicciones, como el alcoholismo que, lamentablemente, es altsimo en nuestra regin, porque al Estado le cuesta mucho dinero otorgarlas. Quienes requieren ese tipo de atenciones no pueden acceder a ellas, dado que no hay oferta. Entonces, quin se har cargo de todo eso en el caso de que se llegue a concretar la construccin de las represas? Quin asumir todos esos costos? Ser el Estado quien deber seguir invirtiendo, mientras que ac no se pagarn tributos ni nada? La lnea base de este proyecto est mal, no existe. Por ejemplo, no hay estudios respecto de las aguas, del comportamiento de los ros, del suelo, etctera. Aqu tenemos lagos que se vacan y se llenan. As funciona la Patagonia. Uno nunca sabe lo que viene. Adems, no hay registros sobre esas materias. Entonces, sobre la base de qu estudios se hicieron esos proyectos? Quin garantiza a los pobladores que no subir repentinamente el nivel del agua, al punto de que ser necesario abrir todo, y ro abajo quede todo inundado? Qu fue lo que pas en la Octava Regin? Estn todos apuntando a otras cosas, pero ac se sigue obstinadamente con lo mismo. Pero somos nosotros los que debemos estar ac da a da, nosotros que somos hijos, nietos, bisnietos de gente que se ha sacado la mugre por estar aqu. Muchos nos hemos ido y hemos decidido volver para seguir en nuestra tierra y aportar todos nuestros conocimientos, todo lo que podamos. Nadie se har cargo los costos sociales. Las mitigaciones de las que habla la empresa en todos sus informes, que son bastante chantas, no dan respuestas. La empresa no ha dado respuestas a las ms de 6.000 observaciones que se presentaron. Y las observaciones ms tcnicas las modificaron en su momento en los mismos servicios. O sea, aqu hay irregularidades por todos lados. 40.Declaracin de Ilse Wolf.
Seor Presidente, soy empresaria turstica de la Regin de Aysn. Llegu hace 15 aos a la regin y soy directora de la Cmara de Turismo de Coyhaique, que aglomera a empresas de toda la Regin de Aysn. Quiero manifestar que estamos absolutamente en contra de este proyecto. Concordando con la exposicin de Andrea Macas, debo decir que la energa de la empresa Colbn es la ms cara de Chile, seguida por esta regin. Es decir, ninguna represa garantiza que la regin tendr una energa ms barata. Como dato estadstico, en los ltimos 10 aos los gobiernos han invertido en esta regin alrededor de 4 5 millones de dlares para promocionarnos como una regin de turismo con fines especiales. No somos una regin de turismo masivo, sino una de microempresarios que se han hecho a eque. Aqu hemos invertido nuestro sudor y los pocos pesos que tenamos, para salir adelante. El apoyo econmico del Gobierno no es mucho si uno lo compara con inversiones en otras regiones o reas, por ejemplo, en la ganadera o la acuicultura. A ese capital pblico hay que sumarle el capital privado, que ha sido nuestro sacrificio, porque todo lo hemos realizado a pulso. El hecho que se instale una mega represa significa que los empresarios, que en este minuto estn dando trabajo constante y que aportan al desarrollo regional, tendran que replantearse todo un proyecto de comercializacin de los productos tursticos y pedir al Gobierno que comience a invertir junto a nosotros, porque el proyecto HidroAysn no contempla un solo peso para replantear el
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futuro escenario, slo el estudio de mercado para repostular la regin, pero no con fines especiales, sino como turismo con fines generales. Eso significa que tendramos que empezar desde cero nuevamente. Cuando nos sentamos a la mesa con la gente de HidroAysn, dijeron que iban a tomar acciones para mitigar los efectos del cambio y tambin con la multigremial de Aysn, pero de su postura no se cumpli ningn punto. Tampoco dentro del proyecto se seal cul era el trazado de las torres que cruzaran nuestra regin y que partirn Chile completo: La cicatriz. Para nosotros eso es absolutamente inconcebible. O sea, no puede haber un proyecto en el cual no estn ligadas las cosas, porque, finalmente, si hay una gran piscina, o una gran represa, y no sabemos por dnde van a pasar las torres que invadirn el paisaje, que es nuestro valor turstico, cmo vamos a palear eso? Cmo nos vamos a sustentar? Qu harn los empresarios que han invertido ms de cinco millones de dlares? Se estima que hay un ingreso anual de 70 millones de dlares por concepto de turismo. Cmo vamos a cambiar la visin a la gente, que en lugar de admirar los paisajes de Aysn tendrn que apreciar sus represas? Todava no lo s, porque HidroAysn no nos ha dado ninguna solucin. 41.Declaracin de Rolando Toledo.
Seor Presidente, soy empresario de la regin y pertenezco a la Cmara de Turismo de Coyhaique. Mi base de operaciones est en Puerto Bertrand. Tengo el orgullo y la suerte de hacer descensos en el ro Baker, desde Cochrane hasta caleta Tortel, por lo cual s con propiedad lo que se inundar, ya que lo recorro varias veces en la temporada. Eleg vivir ac, no nac en la regin, pero quiero decir que eso no ha sido considerado. Soy uno de los empresarios que est haciendo ese recorrido, junto con otras tres o cuatro empresas, pero no se nos ha tomado en cuenta. Tampoco han considerado nuestro afecto con el lugar. La unidad bsica de la nacin es la familia, y he visto cmo los viejos de ac, por aos, han mantenido a sus familias unidas, porque era la nica manera de sobrevivir en esta regin, que se hizo a golpe de hacha y machete. Sin embargo, hoy esas familias estn siendo divididas. Muchas gracias. 42.Declaracin de Guillermo Prez.
Seor Presidente, quiero agradecer a la Comisin por haber venido a la regin. Haca falta la participacin ciudadana para tener un proceso democrtico de verdad. Soy un joven nacido y criado en esta regin; hijo, nieto y bisnieto de colonos de esta tierra. Como aqu se viene a esclarecer irregularidades, creo que es el tiempo de decir algunas de ellas. Tengo correos electrnicos; puedo dar nombres y apellidos de funcionarios de Gobierno, si lo desean, que estuvieron presentes en el Palacio de Gobierno de 10 a 15 das antes de que se realizara la votacin, aqu, en Coyhaique, donde ya se haba votado el proyecto HidroAysn, annimamente. Puedo dar el nombre de las personas que estuvieron presentes en esa sala, y tambin decir quin me hizo remitir la informacin.
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Debo decir que a la gente se le minti, ac se vino a hacer un montaje de una supuesta votacin, y despus la decisin se impuso y se inform simplemente para que as se hiciera. Pero la votacin ya se haba realizado en Santiago, muchos das antes de que se hiciera ac. Por eso, la fecha que se haba indicado inicialmente se posterg unos das ms, porque antes se cocin todo en Santiago, se hizo a puertas cerradas y despus simplemente se indic como se tena que votar. No se debe faltar a la verdad de esa forma. Y como estn en poltica para representar a la gente, porque en este caso nosotros confiamos en supuestos representantes de la Patagonia, debieran replantearse lo que hicieron, porque le mintieron a la gente que confi en ellos. Nos ocultaron la verdad. Creo que tenemos que luchar, por eso estamos aqu. Creemos en la vida y en que la Patagonia no es un terreno al cual puede venir cualquier empresa a instalarse. Hay que ganarse el derecho de estar aqu, porque es una tierra privilegiada que nos ha costado forjar. Por lo tanto, no permitiremos que cualquier empresa venga y destruya lo poco y nada que hemos avanzado, con muy poca ayuda del Estado. Lo que hemos logrado es con esfuerzo propio. Tampoco permitiremos que vengan a mentirnos, diciendo que las cosas se hacen pblica y democrticamente. Reitero, la votacin se hizo en Santiago en horas de la tarde, en el Palacio de Gobierno. Hubo muchas personas presentes y fue annimo. Despus, ac, se remiti lo que tenan que decir. Eso es todo lo que tengo que decir, seor Presidente. Si necesita nombres, se los puedo dar. 43.Declaracin de Marcela Figueroa.
Seor Presidente, pertenezco a la Federacin de Estudiantes Independientes de Coyhaique, y vengo en calidad de estudiante. Agradezco que estn aqu, pero no quiero olvidar que si no fuera por el Gobierno anterior no estaramos ac. Me gustara que las investigaciones y todo lo que se ha hecho hubieran empezado en el Gobierno anterior, por cuanto hoy nos hacen creer que todo es culpa de Piera. Los jvenes sabemos que Piera no tiene toda la culpa, sino que sigue el vil juego de este Gobierno. Como estudiantes, estamos hartos de que HidroAysn juegue con la mentalidad de la juventud de nuestra regin. Ellos saben que somos una regin existencialista, y que si no fuera por la ayuda de privados o de externos, no podramos salir adelante. La educacin para los jvenes de nuestra regin es mucho ms cara que para los de la Regin Metropolitana, ya que tenemos que pagar pensiones y acceder a becas, que son escasas. En estos momentos, tenemos solo una y otra en trmite. Lo anterior, genera un problema, pues cmo puedo juzgar a un estudiante que recibe una beca HidroAysn si tengo claro que no tiene otra forma de salir adelante? Como dije, estamos hartos de que HidroAysn se aproveche vilmente de todas las familias de escasos recursos que no pueden salir adelante sino es de esa manera. Lo mismo ocurre con agrupaciones estudiantiles, como las obras de teatro. Hace poco tiempo HidroAysn financi una por completo. El problema fue que
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estos jvenes salieron en una pequea gira, pero quin les quita la humillacin que sufrieron cuando la gente supo que estaban auspiciados por HidroAysn? En ningn lugar en que la presentaron pudieron concretarla porque donde estuvieron les manifestaron su rabia con pifias. Queremos que se arregle toda esta situacin. El 9 de mayo se vulneraron todos nuestros derechos como estudiantes, como personas, como menores de edad, con una represin que nunca se haba vivido en esta regin. Es ms, no sabamos qu era una bomba lacrimgena o un guanaco, nunca habamos visto a 20 30 funcionarios de Carabineros pasando por encima de gente de edad, atropellndola como si fuera ganado. Por todo lo anterior, considero que el peor enemigo de HidroAysn somos nosotros. Muchas gracias. 44.Declaracin de Priscila Sez.
Seor Presidente, vengo a hablar como estudiante y ciudadana de la regin. Quiero manifestar mi descontento frente al proyecto HidroAysn y cualquier proyecto hidroelctrico que quiera instalarse en la regin, pues el hecho de que seamos de Coyhaique no significa que nos olvidemos de lo que sucede a nuestro alrededor. Siento que tanto mis derechos como los de los dems habitantes de mi regin se han pasado a llevar, pues es una empresa que juega con los sentimientos de las personas y las tratan de comprar a como d lugar, ya sea con tratamientos dentales, con becas para sus hijos, en algunos casos con giras de estudios, etctera. No queremos represas en nuestra regin, no queremos que daen la belleza de nuestros ros. Encuentro sumamente injusto que un pas, que no es el nuestro, decida, incluso, el futuro de mis hijos. Quiero que ellos tengan la posibilidad de ver la regin tal como est hoy: natural. No quiero la vengan a destruir personas que no conocen a los patagones ni a su cultura. Son nuestras aguas, son nuestros ros. Chile ya no es de nosotros, es del extranjero. Son ocho regiones y 64 comunas que sern atravesadas. Pero espero que no sea as, porque vamos a dar la vida, si fuese necesario, para que este proyecto no se lleve a cabo. Estoy segura de que el pas tambin nos apoyar. Hoy, los estudiantes estamos involucrados con muchos problemas sociales, y no es solo una represa, es un problema social que est viviendo el pas. Es hora de un cambio. No estamos dormidos, estamos dando la cara, estamos en las calles. Piensen en nosotros, en sus hijos. Apelo al sentimiento. Insisto, tengo rabia de lo ocurrido el 9 de mayo, de ver cmo Carabineros nos agreda, con lacrimgenas, sin importarles la presencia de bebs o de abuelos. Desgraciadamente, para ellos cualquier persona con un megfono es un dirigente de algo y no piensan que lo que hacemos es defender nuestros derechos y nuestra tierra. Quiz ello ocurre porque ustedes no viven ac, sino en Santiago. Los polticos no viven ac. Los que dicen representar nuestra regin, como el diputado Alinco, no representa el sentimiento de nosotros, al contrario, lo repudiamos.
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En palabras simples, no queremos a Energa Austral ni a HidroAysn ni a Endesa ni a Colbn ni a ninguno de ellos, y si llegan a instalar sus represas las sacaremos con nuestras propias manos. Queremos energa limpia. No estamos hablando de negarnos al desarrollo, sino de un desarrollo sustentable para nosotros, para los que vienen. Piensen en ello, por favor, en nuestro futuro. No nos abran al resto del mundo para que compren nuestras tierras y vengan a luchar por nosotros. Por el contrario, somos nosotros los que tenemos que salir adelante. Nosotros vivimos esta realidad, no los de Santiago. Entiendan esto, por favor. Los polticos no son los que deciden nuestro futuro. Ellos no viven ac. Ellos vienen a pasear una vez a las mil. Es probable que sta sea la primera vez en sus vidas que vienen a la regin. Sepan lo que es la Patagonia, vivan; sientan nuestra cultura, nuestra tierra. Eso va a hacer el patagn, defender la tierra hasta el final. Eso vamos a hacer, es lo que hemos hecho durante todo este tiempo y seguiremos hacindolo. Muchas gracias. 45.Declaracin de Jorge Aros.
Seor Presidente, soy dirigente y pequeo comerciante. Quiero valorar que la Comisin de Derechos Humanos se encuentre aqu y que permitan que ciudadanos comunes, como en mi caso, podamos expresarles nuestra preocupacin respecto del avance que ha tenido este megaproyecto que, en definitiva, no queremos. Como comerciante, me preocupa el avance que ha tenido este proyecto de HidroAysn, apoyado por el Ejecutivo, antes, con el intendente Selim Carrasco, y ahora con la intendenta Pilar Cuevas. Como bien decan los estudiantes y muchos de los colegas aqu, patagones todos, no pretendemos detener el desarrollo. Por el contrario, creo que lo que se busca es efectivamente el desarrollo sustentable, pero hecho por los mismos habitantes de la regin. Como ya se ha dicho, pretendemos que nuestros hijos hereden lo nico que tiene y que va quedando en esta regin: el agua pura. Hace poco tiempo tuve la oportunidad de conocer Tortel y Cochrane, y de verdad, hoy ms que nunca, quiero una Patagonia sin represas. Muchas gracias. 46.Declaracin de Ruth Cohen.
Seor Presidente, en primer lugar, soy empresaria turstica. No obstante, quiero expresar mi pensamiento como ciudadana y como una pagadora de impuestos de este pas, que mira un futuro bien oscuro, pues es grave en lo que nos estamos embarcando. Desde el punto de vista econmico, HidroAysn es un embargo a las futuras generaciones: una electricidad cara, un pavimento que pagarn los ciudadanos, etctera. Por ende, no es viable, no es econmico. La nica razn que hay en estos momentos para aceptar ese proyecto es la existencia de un empresariado que dictamina lo que se hace y no se hace en nuestro pas.
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Estoy totalmente en desacuerdo con que la plata de los impuestos que pago se utilice para esto y que no se escuche la opinin del 80 por ciento de la poblacin de este pas. Eso no sucede en otros pases del mundo. Con nuestros impuestos se pagan los sueldos de los parlamentarios y de todos los funcionaros pblicos, por lo que deben estar a favor de los ciudadanos, pero hoy vemos que eso ha sido violado. Siento que esto ser histrico, porque no slo lo est viendo Chile, sino tambin fuera de nuestro pas, as es que demostrar quines somos. En sus manos est la posibilidad de cambiar esta situacin. Ustedes estn en el lado que se toman las decisiones y acuerdos, y tambin donde se considera lo que no beneficia. Si este proyecto es antieconmico y no beneficia a los ciudadanos, porque los har ms pobres, cul es la razn para que siga adelante? Quiero agregar que nunca se ha medido en los estudios de impacto ambiental. Ellos hablan de comunidades bastante pequeas. S que geogrficamente es muy difcil para la gente de Santiago entender qu significa Cochrane, pero es una comunidad, sin mal no recuerdo, de alrededor de 3.000 habitantes. Si traen 5.000 trabajadores ms a un pueblo tan pequeo, pasar exactamente lo mismo que ocurri con las pesqueras: llegar la prostitucin, la drogadiccin y un montn de enfermedades sociales que a los ciudadanos, a los que pagan los impuestos, les saldr ms caro cubrir. Entonces, no se deben evaluar slo las lucas, sino tambin el costo social, porque es alto. Creo que ustedes deben medirlo. sa es la funcin de los que pueden observar la situacin desde afuera. En el Estudio de Impacto Ambiental no est establecido el costo social, pero tiene un precio, y es ms alto de lo que ustedes creen. Los economistas de todo el mundo han dicho que no hay que poner todos los huevitos en una canasta, pero nuestro pas lo est haciendo, pues entrega sus recursos naturales, que es lo opuesto a lo que hace el resto del mundo. Entonces, parece existir una suerte de obstinacin frente a la corriente mundial. Parece que en Chile nos gusta llevar la contraria. Eso es todo lo que quera comentar, seor Presidente. Espero que puedan visitar las montaas de nuestra regin, que son muy bellas. 47.Declaracin de Bruno Daz.
Seor Presidente, mi nombre es Bruno Daz. Soy estudiante y pertenezco a la Federacin de Estudiantes Independientes. Conozco a mucha gente, amigos y otras personas, que est en contra de estos proyectos. Y sus razones son bien simples, pero vlidas. Tambin hay gente que es muy ignorante respecto estos temas, que no sabe, que no tiene informacin, que no tiene claridad respecto de lo que est pasando. Me sumo a quienes han intervenido anteriormente. No queremos represas en esta Patagonia tan prstina, porque queremos conservarla as. Quiero que los nios vean cmo es la Patagonia realmente, que se den cuenta de por qu luchamos. Si llegamos a ganar esta lucha estoy seguro de que as ser-, va a ser algo histrico, algo que trascender en la historia, ya que HidroAysn ha ido comprando conciencias, sectores y todo lo que puede comprar para que sus proyectos se lleven a cabo.
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Son muchas las personas que han dicho las razones por las cuales no queremos que estos proyectos se realicen en nuestra regin. Sabemos que el impacto social ser tremendo. Dicen que llegarn 5.000 trabajadores, pero no llegarn slo ellos, sino tambin sus familias. Qu pasar si en un colegio donde hay 300 alumnos se agregan 300 ms? Dnde metern otros 300 alumnos, cuando ya en cada sala hay 45 estudiantes y un profesor? Ustedes saben que un profesor apenas puede ensear a 45 alumnos. Entonces, qu pasar si se agregan otros 45 alumnos por sala? No quiero dar porcentajes ni hacer un tremendo discurso, sino slo sealar que no queremos represas en la Patagonia. Queremos una Patagonia libre de todo mal que pueda llegar, sea social o ambiental. Ustedes tienen claro lo que pasar. Por ello, deben tomar las resoluciones pertinentes en este caso. An hay jvenes que estamos conscientes de que no queremos represas en la Patagonia. 48.Declaracin de Gustavo Andrade.
Buenas tardes, mi nombre es Gustavo Andrade y soy nieto y bisnieto de colonos de la regin. Una de las preguntas ms frecuentes puede ser respondida con el eslogan de la regin: Aysn, reserva de vida. Nuestra regin ha sido pasada a llevar por esa empresa y por muchas otras que tienen proyectos pendientes, con licitaciones de derechos de agua, como son Xstrata y Alumysa, las cuales no toman en cuenta todas las observaciones que hizo la ciudadana a sus proyectos. Se dijo que eran observaciones histricas, pues ningn proyecto haba generado tanto rechazo en la regin. No slo vimos manifestndose a la regin, sino a treinta ciudades del mundo. Pueden haber sido veinte o treinta personas en cada ciudad, pero se estaban manifestando, porque conocen la Patagonia, lo que vivimos nosotros, la personalidad de nuestra gente y el cario y la confianza que tiene. Eso se perder con la llegada de miles de personas, maquinarias y todo tipo de enfermedades y problemas sociales. Estamos hablando de la construccin de cinco mega represas al mismo tiempo, por un perodo de diez aos. Son diez aos en que habra explosiones y se perturbara la naturaleza en ese sector, pasando a llevar los humedales y los valles frtiles. Son pocos los valles que pueden producir en abundancia y seran pasados a llevar por la inundacin. Uno de los puntos que no se analiz en el Estudio de Impacto Ambiental es el efecto denominado GLOF, el desage del lago Cachet 2. Reitero, eso no fue analizado, se obvi. Miles de millones de litros cbicos se vertern al ro Baker, pero eso nadie lo vio. No aparece en los informes. Dnde est eso? Lo mismo ocurri con los documentos de los funcionarios de la Conaf encargados de fiscalizar, los cuales se perdieron. De hecho, despidieron a la gente que reclam por eso. Eso es pasar a llevar a la gente y privilegiar intereses propios por sobre pensamientos o ideales claros. Estamos seguros de que no hemos perdido esta pelea, porque la vamos a ganar como sea. Muchas gracias. 49.Declaracin de Benjamn Valenzuela.
Seor Presidente, mi nombre es Benjamn Valenzuela y he venido hasta aqu para luchar por la Patagonia. Yo no nac ac, sino que llegu a los dos aos
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de edad. Me enamor de la Patagonia, porque es muy bonita. No quiero que vengan otras personas de afuera y comiencen a destruir nuestra naturaleza. Quiero que mis hijos puedan ver todo lo que he visto. Por eso estoy luchando y, como se dijo, vamos a ganar esta batalla. No nos pueden hacer esto, porque nos pasaran a llevar a todos los que vivimos en la Patagonia. Insisto, no nos pueden pasar a llevar. Muchas gracias. 50.Declaracin de Vctor Formantel.
Seor Presidente, he venido a esta instancia, como ciudadano nacido y criado en la Patagonia. Estaba afuera con mucha gente. En algn momento, una de las personas que est en contacto con ustedes nos ofreci hablar. Sent la necesidad de ingresar a la Sala, porque soy representante de organizaciones comunitarias de la zona sur que se veran directamente afectadas por las lneas de alta tensin, como Cochrane, Cerro Castillo y Baha Murta. Ms que argumentar y seguir apilando muchos argumentos para oponerse a esos proyectos, sobre todo, respecto del tema de las irregularidades, quiero pedir a la Comisin, que ha hecho un gran esfuerzo para venir hasta aqu obviamente, es su responsabilidad-, que la investigacin no se d por finalizada sin sesionar en Cochrane. Me gustara que pudieran escuchar a la gente campesina, la cual trabaja y en este momento no puede venir hasta ac. Venir desde Cochrane a Coyhaique demora siete horas por el camino austral. Me gustara que la Comisin acogiera esta peticin y pudiera sesionar all, donde pueden estar mucho ms cerca de toda la gente de Tortel. S que estuvo ac el alcalde, pero es importante que escuchen a la gente que se vera afectada y que est viendo vulnerados sus derechos no slo desde 2008, cuando ingres a tramitacin el Estudio de Impacto Ambiental de HidroAysn, sino que desde antes de 2006, cuando no se tena la concesin elctrica provisional para entrar a hacer estudios de los campos. Sin pedir autorizacin para hacer sondajes, ingresaron y pasaron a llevar a los pobladores. Aparte de que lo que se est haciendo, que es muy valorable, me hubiera gustado hoy ver al intendente Selim Carrasco, quien dio el vamos al proceso de evaluacin. En noviembre de debi haber rechazado el Estudio de Impacto Ambiental. Despus la empresa habra hecho lo que hubiese querido. A lo mejor lo hubiese presentado despus de haber sido rechazado. Pero, ese intendente del Gobierno de Michelle Bachelet sigui rdenes del ministro Edmundo Prez Yoma, quien mandata a los intendentes y seremis, llamando a no rechazar y seguir dndole oxgeno a ese Estudio de Impacto Ambiental. Lamentablemente, su aprobacin se produjo en una nueva administracin, pero que sigue la misma lnea de estar abierta slo a los negociados con polticos y empresarios entre cuatro paredes, los cuales han vulnerado nuestros derechos. Finalmente, hoy tambin queran estar presentes nuestros amigos del sector pesquero artesanal. Algunas personas dicen que ellos no tienen nada que ver con los impactos de estos proyectos. Por el contrario, todos los ros llegan al mar. Es muy importante tener en cuenta todo el dao que se podra producir a las pesqueras de la zona del estuario, donde el agua dulce se junta con la del mar. En este momento se interpuso un recurso en la Corte de Apelaciones de Coyhaique, que termin siendo derivado a la de Puerto Montt, porque no se est tomando en cuenta a la Asociacin Gremial de Organizaciones de Pescadores
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Artesanales de la Regin de Aysn y a muchas otras organizaciones gremiales que en este momento no estn presentes. Me gustara que se acercaran a la provincia de Capitn Prat para sesionar y escuchar a nuestra gente. Muchas gracias. 51.Declaracin de Tamara Ullrich.
Seor Presidente, mi nombre es Tamara Ullrich. Soy empresaria turstica y vengo desde Puerto Ro Tranquilo, donde vivo hace doce aos. Tenemos una agrupacin turstica ambiental y cultural que hizo observaciones al proyecto HidroAysn, las cuales no fueron respondidas a cabalidad. Por eso estoy ac, para hacer presente mis profundas molestias como ciudadana. Muchas de las observaciones fueron respondidas de manera bastante pobre, sin mayores fundamentos cientficos y tcnicos, lo cual quiero poner en conocimiento de la Comisin. Adems, quiero informarles que en Puerto Ro Tranquilo no llega el Diario Oficial, por lo tanto, para nosotros, era muy difcil saber cundo saldran las respuestas a nuestras observaciones. Si no es porque tengo contacto con gente de Coihaique y est la agrupacin conectada, no habra enterado de que salieron las respuestas, para poder hacer las respectivas reclamaciones. Entonces, dada la complejidad de esta regin, en trminos de comunicacin e informacin, es importante que consideren los quince das que se otorgan para hacer las observaciones y los trmites de reclamacin. Muchos pobladores viven aislados y es sper difcil responder en el tiempo dado por la ley. Por otra parte, respecto del proyecto HidroAysn, creo que el Estudio de Impacto Ambiental tiene muchas falencias, principalmente, en lo que se refiere a los impactos sociales, que se han mencionado ampliamente. A mi parecer, no se hizo con la seriedad que ameritaba. Adems, los impactos econmicos en el sector del turismo tampoco fueron tomados en cuenta de manera seria. Si el da de maana se hace la represa y tengo impacto econmico en desmedro, quin me va a reparar las prdidas econmicas de mi empresa? La empresa la logr formar con aos de esfuerzo y sacrificio en esta regin, que tiene bastantes dificultades para hacer cualquier tipo de emprendimiento. Recin estamos teniendo telefona en Puerto Ro Tranquilo, despus de doce aos de lucha y peleas para que nos instalaran, por lo menos, un servicio bsico para implementar una empresa. Reitero, si el da de maana se aprueba este proyecto, quin me va a mitigar todas las prdidas econmicas? Todo el perodo de construccin va a implicar un impacto fuerte en la Carretera Austral. Como seal Vctor Formantel, sera bastante bueno que pudieran sesionar en Cochrane, para que conocieran la realidad de lo que significa transitar por la Carretera Austral. El impacto econmico en ese sentido no fue considerado para nada. Como dijo Ruth Cohen, como empresarios, pagamos impuestos al Estado para que, de alguna manera, se trabaje para el bien comn. Claramente, aqu el bien comn no est siendo tomado en cuenta. Slo est siendo considerado el bien de algunos grandes empresarios. Nosotros somos pequeos empresarios. Constituimos la gran mayora en Chile. Qu quedar para nosotros?
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Con nuestro trabajo y nuestros impuestos, estamos cofinanciando de manera invisible el proyecto a esta gran empresa, la que, adems, se llevar los recursos y explotar nuestro propio capital, que es la naturaleza. El principal capital de trabajo en el sector del turismo es la naturaleza. Si no la cuidamos, nos quedamos sin capital de trabajo, que principalmente usamos para vivir, generar empleo, desarrollarnos de manera sustentable en una sociedad justa y mantener una calidad de vida. No Ganamos 10 millones de pesos al mes, pero no importa. Ganando poco, igual se puede obtener una calidad de vida digna para cualquier ser humano. Por ltimo, abogo por los derechos de agua de los pobladores. Se ha ido directamente en contra de los derechos humanos, porque todos tenemos derecho a respirar y a tomar agua. Todos los derechos de agua estn tomados en este minuto y los pobladores de la cuenca, y de la mayor parte de esta regin, no tienen esos derechos. Nunca se enteraron -no tienen las capacidades o las competencias- que deban pedir derechos de agua para regar su campo, tomar agua o dar agua a sus animales. Entonces, hoy muchos pobladores no tienen esos derechos. Sin embargo, los tienen las empresas, que ni siquiera tienen la tierra, pero s el agua. Muchas gracias. 52.Declaracin de Miguel Hernndez.
Seor Presidente, mi nombre es Miguel Hernndez y soy un joven de la Patagonia. Nac y me he criado en este lugar. Vivo mucho tiempo en el campo, por lo que s lo que es mojarse completamente buscando un animal, s lo que es andar a caballo por horas para llegar a una casa o para quedarse en un puesto. Adems, s lo que tuvieron que sufrir muchos pioneros que llegaron a esta regin. Me molesta que a los jvenes en la actualidad les d vergenza bailar un Chamam, que es parte de nuestra cultura. No saben lo que es un payador. No saben lo que es una fiesta jineteada. Me pregunto si HidroAysn consider todo eso. Si viene mucha gente de afuera, dnde quedar nuestra tradicin? Dnde quedar esa cultura tan linda del patagn? Dnde quedar todo eso? Creo que se va a perder, como se est perdiendo ahora con las nuevas culturas que estn entrando a nuestra regin. Todo eso se va a perder. Me pregunto qu van a hacer con esa prdida. Todo eso no se va a recuperar. Quiero hacer nfasis en esto. Por favor, les solicito que ustedes, como Comisin, que no vean solamente la plata y los porcentajes, sino que vayan a Cochrane y conozcan el ro Baker. Bjense de los autos, miren el Baker y sientan el agua. Como msico, les juro que estar en las aguas del ro Baker es mgico, es un sentimiento que no se repite nunca ms. Cada vez que uno vuelve al ro siente cosas nuevas. Sientan eso! Sepan lo que es tomar un mate frente a la cocina a las siete de la maana. Sepan lo que es una fiesta jineteada. Sepan lo que es un payador. Ustedes deben saber todo eso, para entender por qu hay tanta rabia en esta regin. No somos, como se ha dicho mucho, unos ecoterroristas. Somos personas a las que les da rabia que gente que viene de otros pases, de otros lugares, que
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no conocen la regin, destruya todo slo por dinero y no piense en la real cultura que tenemos ac. 53.Declaracin de Peter Hartmann.
Seor Presidente, soy director de la filial de Aysn del Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora y, adems, coordinador de la Coalicin Ciudadana por Aysn Reserva de Vida. En primer lugar, quiero darles la bienvenida a Aysn, reserva de vida. Hace 21 aos estamos trabajando en relevar las cualidades especiales de nuestra regin, tanto ambientales como culturales. En los psters que les entregu, aparece una declaracin por Aysn reserva de vida, y es un obsequio para ustedes. Aysn Reserva de Vida es una megapropuesta ciudadana de desarrollo sustentable para y por los ayseninos, no de megaproyectos que vengan de afuera a desarrollarnos e invadirnos. Las irregularidades del proyecto HidroAysn, que ustedes estn investigando, comenzaron hace mucho tiempo. Tal como lo seal la ex intendenta, seora Silvia Moreno, hubo irregularidades en la institucionalidad y, por desgracia, no slo en ella. Es una institucionalidad que est absolutamente sobrepasada y no vale nada. Sin embargo, ms que eso, es la voluntad poltica de querer cambiar las cosas. No comparto la visin negra de la seora Cohen. Mi visin del futuro es positiva desde el 9 mayo, fecha en que vimos despertar a la ciudadana despus de un largo letargo y empezar a movilizarse por sus causas, lo que realmente nos alegra. Gracias a eso, tres cuartas partes de los chilenos estn en contra de los megaproyectos; gracias a eso, ustedes estn aqu y gracias a eso, esperamos que en los prximos aos la poltica cambie y que, finalmente, se acabe este cuento de los poderes fcticos que deciden todo. En relacin con las irregularidades, los poderes fcticos, HidroAysn y Endesa, est claro que todo comenz en los tiempos de la dictadura, con el saqueo de las empresas pblicas, como Endesa, que pasaron a manos de privados. Despus vimos el negociado del siglo cuando vendieron Endesa a los espaoles, y los derechos de agua del ro Baker pasaron a los extranjeros. Los chilenos nos quedamos mirando, como el gato a la carnicera. El 99,7 por ciento de esos derechos de agua son de propiedad de Endesa. Actualmente, propiedad de ENEL, Italia. El 30 por ciento es del Estado italiano. Se han sealado prcticamente todas las irregularidades del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, sin embargo, quiero recalcar dos que me preocupan de sobremanera. La primera dice relacin con que no se menciona dentro del Estudio de Impacto Ambiental el riesgo que corre la cultura del Baker, la cual recin se est descubriendo. Hace pocos aos nos dimos cuenta de que tenemos el camino ms antiguo de la regin y que deba ser declarado monumento nacional. Estamos recin descubriendo la historia de la vida regional. HidroAysn encarg los primeros estudios de muchas de las cosas que existen en ese lugar, pero los resultados nadie los puede verificar, no existe otra palabra. Segn ellos, los estudios se hicieron durante dos aos, pero no es verdad. Los equipos de trabajo iban por pocos das, miraban desde un helicptero o de una camioneta, ponan unas trampas a la orilla del camino y suponan que lo
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mismo que haba all, haba ms all. sa es la seriedad que tuvo el Estudio de Impacto Ambiental. Otro aspecto que me preocupa mucho, que no fue incluido en el estudio, es el track de navegacin por los canales de la comuna de Tortel, por donde los buques que debern abastecer a HidroAysn harn el traslado de la carga. sa es una ruta muy peligrosa, se lo puede decir cualquier marino. Sin embargo, no fue evaluada. La empresa y el Gobierno sealaron que era una ruta de navegacin normal, pero no es as, porque all no habr ningn otro barco. Los barcos los van a tener que arrendar y sern slo para ellos. Me quiero referir a tres casos de irregularidades bastante patentes que, personalmente, me ha tocado vivir y me tienen muy frustrado, porque son aos de peleas para llegar a obtener muy poco. La imagen muestra el sector del Saltn del Baker. HidroAysn quiere colocar una represa en ese lugar, que se llamara Baker 2, e inundar el valle hacia arriba, 3.600 hectreas. En ese sector est el Paso San Carlos. Las marcas rojas que se aprecian en la diapositiva sealan los campamentos que tena un contratista de Endesa que haca prospecciones geolgicas. Eso ocurri en 2005 y 2006. Fuimos al lugar y un poblador vecino nos dijo que ese sector era un parque nacional. Fui a Bienes Nacionales, vi su catastro y, efectivamente, era un parque nacional. El terreno ubicado al frente es fiscal. Es decir, tendramos la represa instalada entre un terreno fiscal y un parque nacional. Descubrimos el oficio ordinario de Bienes Nacionales, en el que el seremi le dice a HidroAysn que tiene permiso para hacer prospecciones en el lado sur del ro, pero no en el lado norte, porque es parque nacional. Es decir, Bienes Nacionales saba claramente que era parque nacional, porque, en el fondo, ellos son los dueos de los terrenos fiscales y los bienes nacionales de uso pblico. La seora GIRARDI.- En qu ao fue eso? El seor HARTMANN.- El oficio de Bienes Nacionales es de 2005, les puedo dejar una copia. En 2005, Endesa pidi autorizacin y Bienes Nacionales, reitero, le dijo que no hicieran prospecciones en el lado norte, porque era parque nacional. Sin embargo, estaban instalados y trabajando all. Hicimos la denuncia a Conaf y les explicamos que haba gente instalada en el parque nacional. Su respuesta fue que no era parque nacional, que esa punta era terreno fiscal. La siguiente imagen corresponde a un mapa del sistema geogrfico regional que muestra las lneas divisorias. Ellos inventaron el deslinde del parque o lo interpretaron de mapas antiguos, segn lo que me dijeron. La cuestin es que se equivocaron o lo hicieron a propsito, pero le quitaron la puntilla al parque nacional, donde ni ellos ni Bienes Nacionales haban hecho cumplir la ley, en el sentido de que invadieron el lugar sin tener autorizacin. Pens, tal vez, Conaf tiene la razn, pero Bienes Nacionales dijo que no podan entrar. Entonces, por qu estaban all? Rpidamente, a Bienes Nacionales le lleg la orden de la intendenta, seora Silvia Moreno, que estaba hace unos minutos ac -eso lo que presumo, porque no lo puedo constatar-. Se presion a la seremi subrogante de Bienes Nacionales que autoriz la entrada al terreno. Como ella es abogada, hizo un oficio muy diplomtico que dice que se autoriza entrar, pero que no puede entrar al
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parque nacional. O sea, les dijo s y no al mismo tiempo. No estaba para nada claro si era parque nacional, porque la Conaf tampoco estaba muy segura. Ahora, si uno revisa el sistema geogrfico regional, el terreno apareca como parque nacional. Entonces, era o no parque nacional? En la presentacin se observa un mapa que descubr aos despus, al preguntar por el Paso San Carlos. Ah podemos leer: Terreno fiscal arrendado a HidroAysn. Bueno, arrendaron el terreno fiscal del lado sur, pero no el terreno del lado norte que se supona era fiscal, porque no podan, ya que es parque nacional. Todo este cuento se lo expliqu a la Contralora, le mand fotos del lugar. La Contralora no entendi ni jota, por lo que consult a la Conaf. La Corporacin se deshizo en explicaciones, se lav las manos olmpicamente y la Contralora le crey, porque me respondi que estaba todo en orden. Entonces, reclam, porque si ese terreno es fiscal, por qu no pidieron un plan de manejo forestal del lugar? Porque todas las prospecciones que hicieron Endesa e HidroAysn tenan plan de manejo forestal, menos sa. Insisto, por qu no pidieron plan de manejo? Por qu no controlaron? La respuesta fue que fueron a controlar. Pero, qu controlaron? El camino es por un lado del sendero. El otro lado es inaccesible, hay que llegar en helicptero. Entonces, controlaron el lado sur, pero nunca el lado norte. La nica vez que fueron al lado norte fue cuando llegaron en un helicptero de HidroAysn y tomaron unos puntos de GPS. Ahora me voy a referir al monumento nacional Paso San Carlos. Es el primer camino construido en la regin, en el lado sur del ro, al otro lado del parque nacional. Lograr que lo declararan monumento nacional fue una iniciativa de varios aos. El Consejo de Monumentos Nacionales nos pidi un levantamiento topogrfico, el cual hicimos e ingresamos en 2009. En la sesin del 12 de mayo de 2010, el Consejo de Monumentos Nacionales acord por unanimidad declarar monumento histrico el Paso San Carlos, con lmites hacia el Ro Baker definidos por sobre la cota de inundacin planteada por el proyecto HidroAysn. En la presentacin se observan los lmites que estableci el Consejo de Monumentos Nacionales. Ellos decan que en la parte inferior vala la cota superior de inundacin del proyecto HidroAysn. Ahora, el Consejo de Monumentos Nacionales tambin es un servicio revisor y ellos deberan haber sabido dnde estaba la represa. Si hubiesen mirado sus propios antecedentes, habran sabido que la represa est en la parte superior de la imagen y que no hay cota superior de inundacin. En el Consejo de Monumentos Nacionales se pusieron muy nerviosos, porque se dieron cuenta de que eran vecinos de HidroAysn. Desde mayo del ao pasado todo eso est parado. Hasta el da de hoy no se ha decretado el monumento nacional. Por qu en un ao y medio no ha salido el decreto del Ministerio de Educacin? Habra que preguntar al ministro de Educacin por qu no emite, de una vez por todas, el decreto del monumento. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Le han preguntado? El seor HARTMANN.- No. No se atreven, porque tienen de vecinos a HidroAysn y se dieron cuenta despus. Ellos son un servicio revisor. En el mismo lugar que quieren instalar la represa estn los huemules que se ven en la presentacin, los que no existen en ese lugar, segn el EIA de HidroAysn. Por un lado, los huemules habitan el lugar que se quiere declarar monumento nacional y, por otro, es un parque nacional. En la diapositiva se puede ver el dibujo que mand HidroAysn al Consejo de Monumentos Nacionales. Se observa dnde estara nunca va a estar- la
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represa y la central hidroelctrica, y tambin el Paso San Carlos y el lmite del monumento. De ah vienen los problemas, porque el ministro de Educacin no se atreve a firmar el decreto. En la siguiente imagen se ve donde quieren instalar la represa Baker 1, en el sector de la confluencia de Chacabuco. En ese sector, el EIA dice que no hay huemules. Sin embargo el huemul de la fotografa est parado en ese lugar. O sea, otra mentira ms. Lo que se observa en amarillo es el tnel de prospeccin geolgica, que tiene una historia de irregularidad salvaje. HidroAysn, en 2008, consult a Conama si poda hacer un tnel de prospeccin geolgica de alrededor de 100 metros. El director de la Conama, ante la duda, consult a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y a Sernageomin. La Superintendencia respondi, en enero de 2008, que no haba problemas; en febrero, el director de la Conama mand un oficio a HidroAysn, autorizando a hacer los tneles de prospeccin. Sin embargo, no haba recibido el oficio del Sernageomin, el cual se haba extraviado. Fue enviado en enero, pero se perdi en el correo y lleg despus. En dicho oficio, el Sernageomin dice que no pueden hacerlo, porque es una obra muy grande que requerira Evaluacin de Impacto Ambiental. O sea, metieron la pata. Los tneles los hicieron igual y durante varios meses estuvieron emitiendo efluentes al ro, desde las escombreras y el tnel. Al momento de reclamar, Salud dijo que estaba todo en regla. El senador Navarro, que pas por ac por casualidad, pidi al Senado investigar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y sta le exigi a la empresa hacer un muestreo de las aguas. Ah se descubri que haba 8 gramos sobre la norma, entre ellos un metal pesado que es el plomo. Es decir, era bastante serio lo que estaba pasando. La Superintendencia dijo que estaban sobrepasando la norma y que deban arreglarlo. La empresa puso unos decantadores y solucionaron el problema. En la prxima medicin, si bien no aparecen sobre la norma, no se midi el plomo. Entonces, sigue la duda respecto de qu pas con el plomo. No s por qu no lo midieron. La Superintendencia no lo exigi ni les pas multa ni nada. Entonces, sa es una situacin bastante anmala que comenz y termin mal. Hoy, esos tneles estn cerrados, pero fue una historia bastante terrible. En la imagen estn los dibujos de los tneles que pidi construir HidroAysn y todo lo que est destacado con color amarillo son los parmetros que se sobrepasaron. Lo ms fuerte es el plomo. En el segundo muestreo haba una muestra sobre la norma y no aparece el plomo. Todo esto es bastante frustrante para quienes, como quijotes, intentamos hacer valer en nuestro pas el estado de derecho. 54.Segunda declaracin de Patricio Segura.
Seor Presidente, soy Patricio Segura, periodista. Cuando ustedes emplazaron al seremi de Vivienda, Nicols Terrazas, respecto de los terrenos que su hermano tiene en el rea de inundacin, se encontraba presente el diputado David Sandoval, de la UDI, que defendi al Gobierno y a la empresa, pero en ningn momento dijo que su esposa tiene terrenos al lado del hermano de Nicols Terrazas. Entonces, tenemos dos terrenos de Pablo Terrazas, el terreno de la esposa del diputado David Sandoval y junto a ellos dos terrenos del seor Omar Muoz, todos vinculados a la Unin Demcrata Independiente.
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En consecuencia, sera bueno que cuando el diputado Sandoval intervenga en la Comisin, transparente el inters que tiene su familia en que el proyecto HidroAysn se ejecute. Tambin que d explicaciones de por qu, cuando se le pregunt a Nicols Terrazas sobre esos terrenos, no seal que su seora tena un terreno al lado de los de Omar Muoz y Pablo Terrazas. l debera haber entregado esos antecedentes y no lo hizo. Me hubiese gustado que el diputado estuviera presente, pero se encuentra en un congreso de la UDI a nivel nacional. La prxima vez que el diputado Sandoval participe vean bien de dnde viene su opinin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Tengo claro que en el recurso de proteccin, que presentaron los parlamentarios Girardi, Accorsi, Vallespn, Silber con respecto al tema de Hidroaysn, est casi todo lo que ustedes nos plantearon: las irregularidades y los vicios del proceso. Pero no est claro cul es la posicin de los municipios que estaran involucrados. Slo se conoce la posicin de los municipios de Villa OHiggins y Tortel. No se conoce la del municipio de Cochrane. El seor SEGURA.- No estn claras las posturas. Tortel est en contra, Villa OHiggins est a favor, por la negociacin; Cochrane est a favor, por la negociacin. Lo mismo ocurre con Coyhaique, que tambin est a favor por la negociacin. De quien no se conoce su posicin es del alcalde de Ro Ibez. El alcalde de Chile Chico est en contra y el de Aysn est a favor. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Ah se debe hacer un trabajo con las comunidades, porque una cosa es lo que quiere el alcalde y otra lo que quiere la comunidad. Ustedes tienen la idea de hacer un plebiscito. Se ha demostrado que la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental es bastante frgil y que la nica herramienta que tiene la comunidad son los plebiscitos, y stos son comunales. La cantidad de firmas exigidas se rebaj del diez al cinco por ciento. La dificultad est en que el procedimiento debe ser ante notario, lo cual significa un costo, pero de repente hay notarios buenos por ah. 55.Declaracin de Cecilia Huilquiruca.
Seor Presidente, quiero darles la bienvenida a la Patagonia, a esta tierra. Estoy segura de que sus ros seguirn corriendo libres, porque ganaremos la lucha. Slo quiero pedirles, si est en sus manos hacer algo, que no permitan que se hipoteque el futuro de los nios de la Patagonia. 56.Declaracin de Paola Furrianca.
Seor Presidente, soy Paola Furrianca, una emprendedora nacida y criada en la Patagonia. Esta tarde estoy ac, porque quiero hacer algo por mi tierra. Agradezco que estn tomando en cuenta nuestra opinin. Hemos pasado inviernos muy duros, siempre hemos estado aislados y nunca se nos tom en cuenta, hasta que ahora esta empresa lleg a la regin, comprando todo lo que puede: tierras, aguas y gente. Una persona que trabaja en HidroAysn se acerc y me dijo: T tienes campo, entonces, por qu andas peleando junto a esa gente ignorante, en vez de presentar un proyecto para tener cabaas? Le contest que soy patagona, que
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defiendo mi tierra y si algn da tengo algo, ser por mi fuerza, hombros y brazos sanos. En Cochrane, hay un puente que se est terminando de construir donde instalarn una de las represas. Los trabajadores saben que ese puente lo inaugurar el seor Piera. O sea, eso est prcticamente cocinado. Todos los das est llegando gente en los buses que vienen desde Puerto Montt. Ayer vi en las noticias que asaltaron a un nio de ocho aos. Eso nunca se haba visto en la regin, porque ac todos nos conocemos. Cuando nos encontramos, nos saludamos con un abrazo, porque somos gente de corazn, cosa que les molesta a las personas que trabajan en HidroAysn. Tengo un amigo al cual le van a inundar sus tierras si se instalan esas represas. Como somos patagones, vamos a luchar hasta el ltimo momento. 57.Declaracin de seora Priscila Corts.
Seor Presidente, hablar por mis hijos, que son nietos, bisnietos y tataranietos de pioneros de esta regin. Mientras haya que defender a la Patagonia, lucharemos como familia. No soy empresaria, pero tengo hijos y pienso en ellos. Quiero agradecerles que estn en esta regin dando la cara. Esperamos que nos apoyen en la defensa de nuestra tierra. Nac ac, luego me fui y volv en 2001. Me siento patagona, a pesar de no ser criada aqu. Me esforc para que mis hijos nacieran ac. Por tanto, espero que las tierras y aguas sigan siendo de los patagones. 58.Declaracin de Christine Sbolgi.
Seor Presidente, mi nombre es Christine Sbolgi. No soy chilena, pero tengo una hija que s lo es. Quiero manifestar mi preocupacin por el Estudio de Impacto Ambiental. Me llama la atencin que la ley chilena establezca que los estudios los deben hacer las mismas empresas. Por consiguiente, me preocupa la objetividad. Como se ha dicho, el Estudio de Impacto Ambiental no ha sido bien hecho. No han sido estudiados los GLOF, las fallas, el volcn Hudson, los sedimentos, los posibles peligros de Tortel. Como soy extranjera, puedo comparar con lo que pasa en el resto del mundo. Por ejemplo, China sufri un gran terremoto, que dej serias consecuencias. Segn los estudios, fue producto de una mega represa que se instal sobre una falla. Tengo entendido que aqu no se ha estudiado bien la situacin y existe el riesgo de que la represa sea instalada sobre una falla, adems la zona es volcnica. Entonces, me preocupa el peligro que representa esa represa. El derecho internacional, as como los derechos humanos, deben resguardar al ser humano de los posibles peligros y catstrofes. El Estudio de Impacto Ambiental no est bien hecho, no est terminado. 59.Declaracin de Viviana Betancourt.
Seor Presidente, hay dos hitos en mi vida de los ltimos cinco o seis aos que se vinculan a esta situacin.
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El primero fue cuando asum como intendenta, la primera de la Presidenta Bachelet en esta Regin. Sent que uno de los temas ms serios que poda pasar por mis manos era precisamente intervenir en alguna de las etapas de la Evaluacin de Impacto Ambiental de este proyecto. Me pregunt en ese entonces, con mucha angustia, qu iba a hacer. El segundo cuando fui candidata a diputada. Muchas veces me preguntaron qu iba a hacer al respecto. Contestaba que soy abogada tengo formacin jurdica-, que la ley est para ser cumplida en tanto no se cambie, que quien plantea algo distinto se sale del estado de derecho, en el cual creo, y que la ley se cambia cuando es mala. Por lo tanto, planteaba que mi propuesta para la regin, si me elegan parlamentaria, era mi compromiso a promover la modificacin de la ley de Evaluacin Impacto Ambiental vigente. Pero, insistan en preguntarme qu pensaba sobre HidroAysn. Contestaba que era una pregunta compleja, porque este proceso se inici bajo la vigencia de una ley, que no es buena y que promueve estndares mnimos a satisfacer. Decir que me comprometera a cambiarla para que ese proyecto en particular no se hiciera era irresponsable y demaggico. Perd la eleccin, pues nuestra ciudadana as lo decidi. Muchos me dijeron que uno de mis errores haba sido no haber mostrado una posicin frrea y opuesta a HidroAysn. Parece que sigo pecando una y otra vez de ingenuidad poltica, porque no me compromet a hacer algo que saba que no era sencillo. Considero -y lo digo a mi comunidad- que tengo la conciencia tranquila. Como intendenta, no me toc intervenir en el proceso de HidroAysn, porque se present con posterioridad a mi salida. S me toc intervenir en la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto Xstrata, de Puerto Aysn. En esa oportunidad, hice lo que ustedes aos despus reclamaron que no hizo otra gestin, cual es rechazarlo por no cumplimiento en la entrega de antecedentes esenciales para considerar viable su tramitacin. Por lo tanto, slo me correspondi recibir a la cabalgata, que fue una manifestacin maravillosa de la ciudadana, una instancia preciosa. Esa reunin comenz muy bien, pero termin muy mal, ya que la respuesta que le di a la cabalgata y a quienes la componan no satisfizo las expectativas que tena el movimiento. En ese momento, les dije que no poda pronunciarme debido a que tendra que, eventualmente, resolver el futuro este proyecto y que las autoridades que intervienen para dictar una especie de sentencia no pueden inhabilitarse opinando a priori. Adems, no conoca totalmente el proyecto. Quizs, hoy se entiende ms que quienes deben resolver no pueden inhabilitarse prejuiciadamente, ni a favor ni en contra, porque pierden la capacidad y la idoneidad para resolver. En ese entonces, no se entendi y no termin muy bien la cabalgata. An as, tengo recuerdos hermosos. Quiero cerrar esta intervencin con un breve comentario que tiene que ver con ustedes y con nosotros. Entiendo que el bien comn es el fin ltimo del Estado, es el fin al cual deben propender todos sus organismos, es lo que justifica que el hombre entregue parte de su libertad a un ente, que es el Estado. Pero, si generar ms energa es tan necesario para el pas, al punto de que lo convierte en un bien superior o en parte del bien comn, entonces, a pesar de mi formacin jurdica, no estoy dispuesta a aceptar que el bien comn de Puerto Montt al norte se transforme en el mal comn de Aysn. No vamos a aceptar que eso pase! Queremos que sea por las buenas. Quiero que sea legalmente, pero, por favor, les
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pido que asuman una responsabilidad que va ms all de decidir si esa mala ley fue vulnerada brutalmente en este proceso. Muchas gracias. -Aplausos. 60.Declaraciones de Sara Larran y Patricio Rodrigo.
Seor Presidente, la Comisin ha odo directamente de las irregularidades en la ltima fase de aprobacin de este proyecto. He asistido en calidad de observadora cuando se ha citado a quienes realizaron los informes tcnicos y estuvieron en el proceso final de calificacin ambiental. Por tanto, no me voy a referir a cada uno de los elementos, pues creo que los testimonios que aqu se han dado son bastante completos. Mi exposicin se centrar en lo que considero son irregularidades del proceso en trminos generales, por lo que no me referir a lo que establece la ley 19.300, que ya ha sido bastante detallado por los propios actores. Lo primero que debo hacer notar es lo enormemente complejo de este proyecto y que revela cmo bajo un paraguas ambiental hay otros procedimientos de gobernabilidad bsicos que no estn funcionando. Esto lo vemos en la participacin de varios personeros que, segn establece la ley N19.880, ley de Bases de los Procedimientos Administrativos, deben abstenerse de participar en este tipo de procesos. A eso, particularmente, se refiere el nmero 5 del artculo 12 de la citada ley, que establece que se abstendrn de intervenir aquellas personas que tengan relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. Este tema es relevante porque hay una inhabilidad de pronunciamiento y esta irregularidad se da desde el inicio del proceso hasta el momento final de la resolucin de calificacin ambiental. Claramente aqu hay un conflicto de inters, de acuerdo al nmero 5 del artculo 12 de la ley N19.880, de parte de algunos miembros de la Corema, tales como los seremis de Economa, de Minera, y el gobernador de la provincia de General Carrera, que trabajaron para la empresa, y, tambin, el seremi de Obras Pblicas, que expres pblicamente su apoyo a los proyectos de la represa. Me explico, el seremi de Economa, seor Fernando Guzmn, debi abstenerse de participar en el proceso por haber trabajado para la empresa. Si bien es cierto l solicit una resolucin de abstencin, sta recin fue cursada bastante tiempo despus, por lo que particip en las etapas iniciales. Asimismo, la seremi de Medio Ambiente, seora Paola Baerle, debi abstenerse de participar en el proceso al ser su marido profesional de Mininco, que es una empresa del holding Matte, dueos de Colbn. El seremi de Vivienda, seor Nicols Terrazas, debi abstenerse de participar en el proceso por ser su hermano dueo de un terreno en el rea de inundacin y quien slo un mes antes del proceso final de resolucin de calificacin ambiental solicit la inhabilidad. En la misma situacin se encuentra el alcalde de Coyhaique, seor Omar Muoz, que desde 2009 aparece como propietario de dos lotes sujetos a indemnizacin por HidroAysn, sin embargo, en el mismo perodo curs dos informes tcnicos, que son los ordinarios N1584 y N841, el primero de 2008 y el segundo de 2011. Tambin, hay un conflicto de inters grave con la seremi de Minera, seora Victoria Moya, que debi abstenerse de participar en el proceso por haber
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trabajado para la empresa. Lo solicit el 20 de octubre de 2010, a travs del ordinario 045, sin tener antecedentes de la resolucin exenta de abstencin. El conflicto de inters se manifiesta tambin en el artculo 62 N6, de la Ley de Bases Generales sobre la Administracin del Estado, que seala que: Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos que se tenga inter s personal o en que lo tenga el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Ambas conductas contravienen el principio de la probidad administrativa. En cuanto a niveles de parentesco, lo que es evidente en el proceso de HidroAysn, es que el cuado del Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, don Eduardo Morel Montes, es miembro del directorio de HidroAysn, segn consta en la misma pgina web de la empresa. Un tercer elemento es la imparcialidad, sealado en el artculo 62, n6, de la Ley N 18.575, en virtud de la cual miembros del Consejo de Defensa de la Patagonia y ONG de Aysn presentaron ante la Contralora una solicitud de pronunciamiento respecto de informacin sobre contratos y convenios entre las hidroelctricas y los municipios. La Contralora se pronunci sealando que haba irregularidades por la participacin de estos municipios en contratos directos con la empresa. Los convenios existentes y vigentes son con las municipalidades de Cochrane, Aysn y Coyhaique. Sabemos que la Municipalidad de Coyhaique no emiti pronunciamiento sobre HidroAysn, dado que son rganos evaluadores, pero los tres municipios eran partes interesadas en la medida que tenan relaciones contractuales con la empresa. Otra irregularidad vinculada a la intervencin poltica que nos parece, probablemente la ms grave es la del 11 de abril pasado cuando el Presidente Piera lanza el Plan de Aysn en Cochrane. Ese mismo da HidroAysn ingresa su adenda, programada originalmente para el 15 de abril. El Plan Aysn contemplaba acelerar grandes proyectos de inversin privados, desglosndose stos en 1.505 millones de dlares correspondientes al sector energa. Segn expertos, 1.505 millones de dlares seran entre 500 y 700 megawatt. Hoy Aysn completo tiene 37,65 megawatt instalados. Un plan de este tipo lanzado por el mismo Presidente Piera en Cochrane, el mismo da que la empresa presenta su adenda al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, no parece una coincidencia normal. Tambin tenemos una intervencin directa del Ministro del Interior el da anterior a la votacin de la resolucin de calificacin ambiental del proyecto. En la prensa de la maana del lunes 9 de mayo de 2011 el ministro Hinzpeter aparece declarando que: Para el pas sera bueno que se apruebe el proyecto HidroAysn. Ese mismo da en la tarde se aprob el proyecto HidroAysn. Esas declaraciones fueron publicadas tanto por El Mercurio como por la agencia UPI. Este tipo de conducta la habamos visto tambin en gobiernos pasados, por ejemplo, con el ministro Prez Yoma, en el gobierno de la Presidenta Bachelet, que ostentaba el mismo cargo y realiz el mismo tipo de declaraciones. Por eso, lo ocurrido ahora es una repeticin de intervenciones pasadas de parte del ministro del Interior, que est jerrquicamente por sobre el intendente de la regin, que es quien recomienda la aprobacin del proyecto. Hay varias irregularidades relacionadas con la ley N 19.300, que ya se han detallado muy explcitamente en esta Comisin por varias autoridades de la regin
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y tambin por la ex ministra Ana Lya Uriarte, quien se refiri a la forma inapropiada de acoger a tramitacin los Estudios de Impacto Ambiental de Hidroaysn en el SEIA. No se aplic el antiguo artculo 24 de la Ley N 19.300, sobre bases del medio ambiente. La verdad es que el proyecto no ameritaba ingresar a evaluacin en la medida que careca de informacin relevante para ser evaluado, por lo cual todos los servicios pblicos del pas se vieron en la necesidad de comenzar a evaluar un proyecto sin tener la informacin, lo que signific prdida de tiempo y de recursos de todos los chilenos. Una segunda irregularidad al interior del procedimiento es que se retir del sistema de evaluacin la posibilidad de que los servicios pudiesen declarar su inconformidad. Es absolutamente inslito que servicios que estn en pleno proceso de evaluacin no puedan declarar inconformidad sobre los elementos que presenta la empresa. O sea, se cercenaron las atribuciones de distintos servicios, impidindoles declararse inconformes. El tercer elemento relevante es que se cerr irregularmente el plazo para efectuar las observaciones ciudadanas, antes que se venciera, privando a los afectados e interesados de intervenir en este procedimiento. Por todo ello presentamos la semana pasada, una vez que se levant la orden de no innovar en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, las reclamaciones ante el Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Medio Ambiente. Dejar en esta Comisin, adems de esta presentacin, un texto en que constan las reclamaciones de nuestra organizacin donde se consideran, aproximadamente, 300 puntos que fueron observados y que la autoridad no consider en relacin a los aspectos tcnicos y a las observaciones de los distintos servicios. Como reflexin, junto con considerar enormemente grave el no cumplimiento del Estado de Derecho vigente y los procedimientos que ameritan, hay un problema adicional en el caso de HidroAysn y es que va en contra de la estrategia de desarrollo regional, existiendo otros potenciales en la regin. Eso lo ha sealado gente de la regin, as como tambin lo han indicado ciertas organizaciones de la misma, y distintos sectores polticos, incluso, lo ha mencionado el senador Horvath, que representa la regin de Aysn. Adems, dentro de las irregularidades hay grandes problemas vinculados al procedimiento de aprobaciones de derechos de aguas y traslados de derechos de aguas durante el proceso, que tambin fueron detallados en otras presentaciones y, por eso, no lo hemos incorporado. Si bien es cierto entramos en el anlisis de la participacin de los servicios en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, los procesos paralelos asociados a los procedimientos sectoriales tambin tienen vicios y particularmente el caso de los derechos de agua que, a mi entender, es uno de los ms relevantes. Finalmente, me quiero hacer parte de un planteamiento de fondo realizado por la coalicin Patagonia sin Represas, en el sentido de que el proyecto no cumpli con los trmites y los procedimientos, hecho que ha quedado claro frente a la comunidad nacional. Es por eso que hay una oposicin masiva de la poblacin, que no solamente se manifiesta en las calles, sino que a travs de las encuestas, que se han mantenido permanentemente in crescendo durante los ltimos aos, porque hay un proceso viciado de toma de decisiones que, adems, para el caso de Aysn implica la transformacin irreversible de una parte
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importante del territorio nacional para privilegiar a dos empresas que hoy constituyen el sector dominante dentro del mercado elctrico. Creemos que lo anterior hace relevante que esta Comisin, adems de los procedimientos, se refiera al hecho de que este tipo de proyectos va en contra de las opciones de desarrollo que se pretenden dar en las distintas regiones. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias, seora Larran. El seor RODRIGO.- Seor Presidente, agradezco a la Comisin por la invitacin que han hecho al Consejo de Defensa de La Patagonia a participar de esta sesin. Deseo complementar lo que ha expuesto la seora Sara Larran. Me acompaa Daniela Castro, profesional de Aysn, ingeniero agrnomo, quien ha estado a cargo del rea tcnica del Consejo de Defensa de La Patagonia y ha hecho las revisiones de los distintos documentos que se han presentado, tanto por parte de la empresa como por parte del Ejecutivo. Hemos tratado de hacer una sntesis de dnde estn las principales irregularidades de este proceso, a sabiendas de que, tal como lo mencion la seora Larran, ustedes ya han conocido, caso a caso, los testimonios y han quedado registradas en las versiones taquigrficas cada una de esas irregularidades detectadas. Por otra parte, estn en conocimiento de que el Consejo de Defensa de La Patagonia origin un movimiento ciudadano y transversal denominado Patagonia sin Represas, que ha sido una campaa de educacin pblica y de educacin ciudadana. Por lo mismo, hemos hecho esfuerzos para entregar documentos y realizar insertos de prensa. Hicimos unos resmenes sobre el esfuerzo educativo que hemos hecho, que vamos a dejar a disposicin de la Comisin para que los repartan entre los parlamentarios. All, aunamos muchos argumentos que no slo tienen que ver con las irregularidades, sino que tambin con un conjunto de otras implicancias econmicas, polticas y sociales que se relacionan con este proyecto y que, lamentablemente, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no ha sido capaz de evaluar como, por ejemplo, las millonarias prdidas que tendran los empresarios tursticos y el desempleo que se originara en la regin. Ello no es considerado un impacto ambiental, sino que son externalidades negativas de este proyecto. Esto es muy grave, porque es un instrumento incompleto el que decidir el futuro de una regin solamente evaluando caso a caso y proyecto a proyecto. Carecemos de una visin estratgica del territorio y se es un elemento consustancial al problema que tiene este proyecto. Me voy a referir a siete puntos, que son los siguientes: Primero, cmo se gener el Icsara en noviembre de 2008; en segundo lugar, los cambios en los informes tcnicos; tercero, el tema de las inhabilidades; cuarto, la aprobacin de la Comisin de Evaluacin Ambiental con condiciones en mayo de 2011; quinto, las respuestas deficientes que se han entregado a la Resolucin de Calificacin Ambiental que, con posterioridad, slo se public en el Diario Oficial; sexto, el tema del Comit de Agilizacin de Inversiones, CAI, que ya lo hemos visto y est siendo cuestionado por las Cortes por algunos otros casos y, sptimo, algunos otros incumplimientos que tienen que ver, ms que con irregularidades de los procesos mismos, con irregularidades de fondo en trminos de que se omiti considerar leyes que son importantes y vigentes en el pas en el mbito de la evaluacin de este proyecto. En relacin al Icsara, de noviembre de 2008, complementando lo que dijo la seora Larran, ste no se ajust a los procedimientos formales y hay un dictamen
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de la Contralora Regional que dijo lo mismo. Hay muy poca transparencia en la Contralora General, pese a que la Cmara de Diputados le ofici en reiteradas oportunidades, ella dilat mucho la respuesta, la que finalmente fue bastante confusa y poco transparente y, en cierta medida, tapaba la irregularidad. Eso es algo que preocupa en trminos de ejercer el estado de derecho y el rigor que tiene que tener la Contralora General de la Repblica. Por otra parte, tenemos la opinin del juez Crisosto, de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, que es muy rescatable porque l es el voto de minora dentro de esa corte. l justific su voto y dio tres argumentos que son muy importantes y que estn relacionados con lo ocurrido en noviembre de 2008 cuando, en forma irregular, sin someter a votacin, sin haber tenido previamente citada a la Corema, en el punto quinto del tema Varios se puso el tema de HidroAysn, no se dej hablar a nadie e inmediatamente se aprob el Icsara. Qu es lo que dijo el juez? Que se debi aplicar el artculo 24 del Reglamento del SEIA, ya que este proyecto carece de informacin relevante y esencial para ser evaluado. De hecho, veintids servicios pblicos lo dijeron y seis de ellos explcitamente pidieron la aplicacin de este artculo, pero el intendente Selim Carrasco hizo caso omiso, recibi instrucciones polticas del ministro Prez Yoma y sencillamente se aline con la decisin que tena ese gobierno o parte de ese gobierno, en cuanto a aprobar el proyecto. Durante el presente Gobierno, la entonces ministra vocera dijo que la culpa de haber aprobado este proyecto era de la Concertacin, que haba aprobado el Icsara en 2008, pero nadie hace nada por corregirlo, a pesar de que eso ya es una irregularidad tremenda. Por otra parte, el juez Crisosto, con un anlisis profundo de la juridicidad, no solamente nacional, sino que internacional, cuestiona que se evalen por separado los proyectos. No hay represas sin tendidos ni tendidos sin represas, por lo que aqu nos estn metiendo primero las represas y luego van a venir los tendidos. Es una trampita y desde un principio la administracin pis el palito y sigui en este juego de que eran dos proponentes. El otro proponente era Transelec. Ah argumentaron que la ley dice que debe haber un proponente por cada proyecto, pero el otro proponente tambin era subcontratado por HidroAysn, tanto es as que desde que Transelec se retir del proyecto, el tendido elctrico es de HidroAysn, lo que contradice su teora inicial de que eran dos proponentes. Sin embargo, se estn evaluando por separado y, de hecho, el segundo proyecto, el de tendido de transmisin, ni siquiera ingresa. Vemos que va a ser tanto o ms difcil que la aprobacin de las represas. El propio Presidente de la Repblica, desde un inicio tena la idea, ayer fue publicado en la prensa, de que se negociara con Argentina para sacar por all el tendido, en circunstancias de que es prcticamente imposible que un tendido de ms de 2 mil kilmetros atraviese medio Chile para llevarle mil kilmetros ms all la energa a las mineras del norte, que pueden tener geotermia, energa solar y tambin energa elica y cerca de sus faenas de produccin. Entonces, hay conciencia de que ste es un proyecto que va contra el tiempo, contra la naturaleza, que es extemporneo. Todo ello en cuanto al Icsara y la opinin que est dando este juez que, adems, ratifica las opiniones sucesivas de la Conaf en cuanto a que se violent una ley de la Repblica, como es la Convencin de Washington, y se hizo omisin de la misma.
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Lo segundo se relaciona con el cambio de los informes tcnicos. En el caso de la Conaf debemos tener presente que existe una querella en Santiago en contra del director ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal por adulteracin de instrumento pblico, es una querella criminal. El diputado Accorsi se ha hecho parte de la misma y tambin el senador Guido Girardi, ms una serie de otros parlamentarios y miembros de Patagonia sin Represas. Eso est en proceso de investigacin. Lo mismo sucede con el Mideplan. Ustedes tuvieron aqu al seor Saldivia. El seor ACCORSI.- Est en Santiago el de la Conaf? El seor RODRIGO.- S, est aqu en Santiago. La querella criminal se present en el Sptimo Juzgado del Crimen. Marcelo Castillo es el abogado que lleva la causa. En el Mideplan est claro que se cuestion el medio humano, porque no se dijo qu pasaba con los residuos sanitarios, dnde iba a estar ubicada la poblacin, qu pasaba con el sistema de salud y el de educacin. Es como si aqu llegara un gueto de 5 mil trabajadores, en una isla, en una cpsula, y que no tienen ninguna relacin con el medio adyacente, lo que es, sencillamente, una utopa. Sernageomin cuestion los riesgos fsicos, pues aqu no se evaluaron las fallas de Liquie-Ofqui, que es tremendamente conflictiva, as como tampoco otras que all existen; los fenmenos de derrumbes y de inundaciones. No hay riesgos fsicos evaluados; fue cuestionado hasta el final por Sernageomin. Sin embargo, se adulteraron y se cambiaron los informes. El Minvu enfrenta una situacin equivalente a la de la Conaf en Santiago, en el caso de Coyhaique, pues interpuso una querella criminal por falsificacin de instrumento pblico, contra el seremi, por haber hecho estos cambios, denunciados por los propios funcionarios de la administracin, que tratan de velar porque el Estado de Derecho se cumpla. El trmite se encuentra en curso. Tambin la DGA reclam sobre las fluctuaciones diarias del ro, pero no hay respuesta al respecto. Lo mismo hizo respecto del fenmeno de los glof o vaciamiento de los lagos periglaciales que, producto del cambio climtico, cada vez van a ser ms riesgosos para este tipo de infraestructuras. En cuanto a la inhabilidad de las autoridades, hay dos casos emblemticos: el del alcalde de Coyhaique, Omar Muoz, y el de Nicols Terrazas, seremi del Minvu. Al respecto, la seora Sara Larran ya explic latamente la situacin y dijo que las inhabilidades no se produjeron en el momento debido. Se inhabilitaron en el ltimo momento, cuando el proceso de evaluacin ya haba recorrido todo el camino. Qu pas en mayo de 2008? A pesar de haber impactos no evaluados, no mitigados, como los demogrficos, las fluctuaciones diarias de los ros, los impactos de los glof y en la poblacin de huemules, en parques nacionales, humedales, etctera, el proyecto igualmente se aprob. Tambin, se dejaron pendientes materias establecidas como condiciones, por ejemplo, el plan de relocalizacin a ser definido en un ao. Cmo es posible que se deje como condicin si no se sabe dnde ir a parar la gente que sera erradicada! Eso no est definido. Lo mismo sucede con el costo de la energa en un 50 por ciento para Aysn. La empresa apel, est reclamando, pues no quiere hacerse cargo de una
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energa ms barata para Aysn. Lo ofreci en un momento de su campaa, pero ahora, frente a la autoridad, reclama para que no le pasen esa responsabilidad. Las respuestas deficientes a las observaciones en la Resolucin de Calificacin Ambiental. Como todos sabemos, la Resolucin de Calificacin Ambiental debe, por ley y procedimientos reglamentarios, dar a cada uno de los que tuvieron observaciones fundadas, una respuesta satisfactoria. Bueno, se eliminaron miles de preguntas, de manera arbitraria. Luego, las respuestas no satisficieron lo solicitado. Las borraron, como si no existieran. Despus, las respuestas no satisfacen lo solicitado. Se hizo una respuesta tipo, por ejemplo: Esta pregunta ya fue respondida en los estudios tcnicos del servicio correspondiente. Qu es eso! Ni siquiera son capaces de citar lo que el estudio ha dicho, sino que solo es deshacerse de la observacin o del cuestionamiento lo ms rpido posible. Tambin hay observaciones sin responder, lo cual es bastante grave. Por ejemplo, los pescadores de Aysn ingresaron, a travs de los abogados Lorenzo Soto y Alex Quevedo, una observacin gravitante, porque este estudio no evalu ni un pelo del impacto que podran tener las costas y los ocanos por las represas que se construyen aguas arriba. Hay que reconocer que se trata de dos ros gigantescos, que aportan del orden de los 2 mil metros cbicos de agua por segundo a la cuenca ocenica, que est en la fase media de la Patagonia de Aysn, que trae gran cantidad de sedimentos glaciares, sedimentos que son nutrientes para el fitoplancton que da origen a la cadena trfica. Eso, lgicamente, tiene impacto. Cul es su magnitud? No se evalu. Los pescadores reclamaron, pero, sencillamente, no se les respondi. Es como que no existieran. Las respuestas tampoco se hicieron llegar a domicilio, a pesar de que la misma Conama, en su tiempo, y tambin el Ministerio del Medio Ambiente, garantizaron a cada persona que se les hara llegar las respuestas a sus respectivos domicilios. Pero eso no ocurri y slo se public en el Diario Oficial. Esta situacin provoc que el rea tcnica, encabezada por Daniela Castro, hiciera ms de mil reclamaciones ciudadanas que ya fueron ingresadasoponindonos, por la va administrativa, a esta Resolucin de Calificacin Ambiental, de manera que fuera vista, si corresponda, por el comit de ministros del Servicio de Evaluacin Ambiental. Ahora bien, el CAI o Comit de Agilizacin de Inversiones, en el fondo, es un invento para baipasear la administracin y para que el lobby tenga un cierto blanqueo de cmo se ejecuta en las prioridades polticas que tienen algunos sectores. Esto tiene origen en el Gobierno anterior; se denomin los fast trackers, y fueron cuestionados, porque recorrieron el pas, en nombre de los ministros del Interior y de Energa, aprobando cuanto proyecto energtico hubiera. Llegaban prcticamente a amenazar a los funcionarios pblicos, dicindoles que si no aprobaban rpido los proyectos, poco menos que perdan la pega. Recorrieron, cual caravana de la muerte -como lo nombr un diputado- el pas, amedrentando a todos los funcionarios. Hidroaysn no fue la excepcin, ya que tambin tuvo sucesivas visitas de los mismos personeros, avalados por el Ministro del Interior. El seor ACCORSI.- Puede nombrar a esas personas? El seor RODRIGO.- Por supuesto. Son los seores Juan Jos Rivas y Jaime Bravo, quienes actuaron como fast trackers. Incluso, fueron citados en
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comisiones anteriores. Entregaron sus descargos, pero estn claramente identificados. Habra que ver cuntos cometidos funcionarios tuvieron en esos mismos puntos y cuntas veces. Pero muchos funcionarios de la regin se quejaron, de manera informal, que recibieron amenazas por parte de esos personeros del gobierno central. Continu operando en el actual Gobierno con el nombre de Comit de Agilizacin de Inversiones. Fue impugnado por la Corte en el caso Castilla, porque se vio que llegaron a Castilla producto de un lobby de alto nivel, ejercido desde el propio gobierno de los Estados Unidos para que el proyecto fuera aprobado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, sugiero que acordemos oficiar al ministro del Interior, a fin de que nos informe cuntos cometidos funcionarios tuvieron estas dos personas, Juan Jos Rivas y Jaime Bravo, puesto que fueron funcionarios pblicos del Gobierno anterior. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la peticin del diputado Accorsi? Acordado. Puede continuar con la palabra, seor Rodrigo. El seor RODRIGO.- Gracias, seor Presidente. Ahora, para HidroAysn claramente existieron presiones indebidas y hay gente que dio sus testimonios al respecto. Otros incumplimientos. En primer lugar, no entendemos por qu se descart aplicar el Tratado de Medio Ambiente con Argentina. Est vigente, pero fue considerado como legislacin no aplicable en el marco del proyecto, en circunstancias de que la misma Cancillera, a travs de una carta del canciller Mariano Fernndez, reconoci que dentro del Tratado de Medio Ambiente existe un protocolo de recursos hdricos compartidos y que era aplicable en el marco de elaboracin del proyecto HidroAysn. Pues bien, esta legislacin ambiental aplicable fue cercenada del expediente. Ambas cuencas son recursos hdricos compartidos. Nacen en lagos binacionales y nadie pone en duda que son recursos hdricos compartidos. En la primera oportunidad, la Direccin de Fronteras y Lmites, Difrol, que es el servicio con competencia ambiental, omiti respuesta en el primer informe que, en ese entonces, pidi la Conama, y luego, en forma muy light, dijo que los ros eran chilenos y que no haba impacto en ellos. En ninguna parte el Tratado habla de ros, sino que de recursos hdricos compartidos. Los ros son chilenos, pero los recursos hdricos son compartidos, pero, sencillamente, qued fuera de la evaluacin del proyecto y no sabemos por qu sigue sin considerarse. Tambin se transgredi la Convencin de la Biodiversidad. Al respecto, aqu hay especies amenazadas, como el huemul, o peces endmicos del Baker, como los bagres de agua dulce, tambin conocidos como diplomystes, que sencillamente no fueron evaluados como corresponde, transgrediendo la Convencin de la Biodiversidad que establece que las especies amenazadas tienen que tener un tratamiento especial. Tampoco se respetaron los procedimientos de la Ley 19.300. Enseguida, quiero mostrarles algunos elementos, pocos conocidos en Aysn, relacionados con aspectos sensibles y emotivos que la ciudadana ha tratado de defender amparada en la organizacin Patagonia sin Represas, que muchos desconocen que son de nuestro territorio, de nuestro paisaje, y que este proyecto destruira irreversiblemente.
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Por ejemplo, en esta grfica pueden apreciar los montes Steffen; estn en el nacimiento del ro Pascua y seran otros potenciales Torres del Paine. En la puntilla que ven ah se estructurara un puerto, y desde aqu se construiran las represas hacia abajo. Sencillamente, este paisaje quedara totalmente arruinado. El lugar es muy poco conocido, como el lago OHiggins, que es maravilloso. Por eso hice la analoga con las Torres del Paine. Vean estos tres saltos del ro Pascua, que son nicos en Chile. Tienen un caudal de 800 metros cbicos por segundo. Quedaran bajo el agua. Por qu vamos a dejar que estos saltos, de belleza enorme, queden bajo el agua, si hoy da existen otras tecnologas para centrales de paso? Hay otras formas de producir energa. Por qu dejar sepultados estos saltos maravillosos, para que se llenen de sedimento, que, a la larga, harn menos productivos los mares para los pescadores artesanales e industriales? Enseguida, vean esta cascada, es la ms grande de Chile. Siempre lo digo: el Salto del Laja es una acequia al lado de la cascada del Pascua. Perdonen la comparacin. Como dije, tiene un caudal de 800 metros cbicos por segundo, con una cada de ms de 50 metros de altura. Es sencillamente impresionante. Pero quedar bajo el agua. Cunto vale para el pas? Nada. Lo regalamos para que la empresa lo sepulte bajo el agua. Cuntos emprendimientos tursticos? Cunta gente quisiera visitar esta maravilla, nica en el mundo, que quedar bajo el agua. Y la empresa ha ocultado esto. Por supuesto, nadie sabe que quedara bajo el agua. Aqu hay otra vista de la cascada. Aprecien su magnificencia, lo impactante que es estar en sus cercanas. Y ste es otro ejemplo, el gaucho patagnico, una cultura nica, que es capaz de coexistir, de desarrollar su actividad, al borde de los Campos de Hielo, con su ganado, combinando la ganadera con el turismo. Viven haciendo patria, haciendo soberana, en forma muy difcil. Es una cultura que no tiene ms de 100 aos y que se extinguira con el proyecto de HidroAysn, porque todos sus valles quedaran inundados. Es cierto que la inundacin abarcara un 0.05 por ciento de todo Aysn, considerando estepas, valles patagnicos, fiordos y todo, pero lo inundado equivale al 70 por ciento de los valles productivos de la provincia Capitn Prat, donde viven estos gauchos patagnicos que, sencillamente, tendrn que irse no s dnde, pues quedarn sin casas: marginalidad urbana. Es un problema, porque esto demuestra que tampoco se est protegiendo el patrimonio cultural de nuestro pas. Es una transgresin, una irregularidad bastante grande que no ha sido evaluada suficientemente. Les mostr estas fotografas para complementar mi presentacin. Ahora, quedo a la espera de las preguntas, para aclarar sus dudas. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias. En verdad, tanto la seora Sara como don Patricio nos han resumido el cmulo de denuncias que han llegado. A la vez, han ratificado, con autoridad, las irregularidades que hemos conocido aqu. La seora LARRAN (doa Sara).- Seor Presidente, por delicadeza y protocolo, no puse en la presentacin una irregularidad que me parece preocupante y que involucra a esta Cmara de Diputados y a esta Comisin. Es miembro de esta Comisin Investigadora el diputado David Sandoval. El seor OJEDA (Presidente).- Y la comunicacin que lleg, de qu movimiento es?
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El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- Del movimiento ciudadano Patagonias Unidas, que denuncia conflicto de intereses del diputado seor David Sandoval. El seor OJEDA (Presidente).- Lleg aqu hoy? La seora LARRAN (doa Sara).- Seor Presidente, no lo puse en la transparencia porque me pareci delicado, pero nos parece que hay que limpiar a esta Comisin de incompatibilidades polticas. Esta persona no puede ser miembro de una Comisin que justamente est investigando un procedimiento irregular que l ha estado permanentemente apoyando. Era particularmente complicado ponerlo en la presentacin, pero igual quera hacerlo notar, pues se trata de una cuestin de transparencia, de representatividad, de imparcialidad de los distintos miembros de la Comisin. No se ve bien que en esta Comisin haya una persona que est en esa circunstancia. El seor OJEDA (Presidente).- Cul es el conflicto de inters, concretamente? La seora LARRAN (doa Sara).- Seor Presidente, el conflicto de inters est vinculado al tema del procedimiento administrativo. l tiene un pariente directo, su esposa, que es duea de varios predios a ser inundados, por lo cual sern indemnizados por el titular del proyecto. sta es una de las razones por las cuales el diputado se ha mostrado partidario del proyecto, tanto en la regin como en los foros polticos, ac en Santiago. Entonces, resulta absolutamente inslito que teniendo esa inhabilidad de parentesco con los involucrados en el proyecto, sea miembro de esta Comisin Investigadora, precisamente para analizar las irregularidades de este proyecto. El seor ESPINOZA (don Fidel).- l debi haberse inhabilitado. El seor RODRIGO.- Adems no son propiedades histricas, sino parcelas especulativas para obtener ganancias. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, hoy da lleg una carta que denuncia ese hecho. Por eso, pido que la analicemos cuando est presente el diputado Sandoval. Asimismo, pido que oficiemos al contralor general de la Repblica, a fin de denunciar la intervencin del Presidente de la Repblica, quien hizo gestiones con una empresa privada, para hacer el cambio del tendido elctrico por Argentina. Nunca me haba tocado ver a un Presidente de la Repblica, o sea, a la ms alta magistratura de Chile, haciendo un lobby especial. Lo encuentro inslito. Adems, compromete la seguridad de la nacin, porque si consideramos la historia reciente, con un tendido de 2 mil kilmetros por Argentina, quin nos puede asegurar que no nos cortarn el cable, tal como lo hicieron con el gas? Es realmente gravsimo. Esto demuestra el compromiso y la intromisin ms absoluta del Ejecutivo con este proyecto. Ojal los expositores tengan algn comentario al respecto. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo respecto de lo solicitado por el diputado Enrique Accorsi? Acordado. El seor VALLESPN.- Seor Presidente, respecto a lo planteado sobre el diputado Sandoval, sera bueno que antes de que el tema sea visto por la Comisin, usted, como Presidente, le d a conocer la situacin que ac se ha planteado, no slo respecto de la nota, sino por parte de los invitados, pues creo que lo mnimo que debiera hacer es dejar de participar en esta Comisin. Obviamente, debemos escuchar sus descargos, pero sera necesaria una
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conversacin previa entre usted, como Presidente, y el diputado Sandoval, como miembro de esta Comisin. En segundo trmino, respecto del fallo de minora de la Corte de Apelaciones, pedir a nuestros invitados que se refieran a la argumentacin del ministro sobre las observaciones, a las cuales dio el carcter de insubsanables, vale decir, que los informes no tuvieron mrito suficiente para darlas por satisfechas. Es un tema fundamental para esta Comisin, pues es ah donde se da la irregularidad, por cuanto informes que calificaban negativamente el proyecto, luego aparecieron como positivos, con condiciones. Es un cambio, que, a su modo de ver, lo hace insubsanable. O sea, la observacin no est resuelta, slo se cambi la categora. Es un tema fundamental que, entiendo, es parte de la presentacin que se hizo ahora a la Corte Suprema. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, pido que recabe el acuerdo para oficiar a la Corte de Apelaciones, a fin de que nos remitan copia del fallo, de modo de conocer los votos de mayora y de minora. El seor OJEDA (Presidente).- Usted se refiere a la parte resolutiva. El seor ACCORSI.- S. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo? Acordado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, primero me gustara profundizar el tema de los derechos de agua, particularmente, la forma como se otorgaron o como han sido negados. En Aysn recibimos varios testimonios respecto de personas que haban solicitado derechos de agua para el consumo cotidiano, pero que les fueron denegados, porque, en definitiva, todos estn en poder de HidroAysn. De hecho, aqu estuvo presente el seremi de Obras Pblicas, quien no pudo referirse al tema, porque dijo que eso le corresponda a la DGA. Tambin sera necesario que acordemos citar al Contralor. De hecho, le hemos solicitado varios informes, pero nos mand algunos en carcter de reservado, en circunstancias de que los informes de la Contralora puede que me equivoque- tienen carcter de dictamen, por lo cual son pblicos. No entiendo su carcter de privado. Asimismo, el seor Patricio Rodrigo plante algunas dudas de transparencia en la participacin de la Contralora en este proceso. En consecuencia, debemos invitar al contralor para despejar todas estas cuestiones. El seor OJEDA (Presidente).- Habra acuerdo en tal sentido? Acordado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Y en concordancia con otro de los planteamientos, saber si nuestros invitados tienen conocimiento sobre algn pronunciamiento de Argentina respecto del tratado de medio ambiente, relativo a los recursos hdricos compartidos. Si saben cul ha sido la posicin de ese pas en trminos de la vulneracin del mismo. Por lo menos yo escuch que tambin Argentina est construyendo una represa, pero se ha obviado el tema para no tocarlo. Ninguno de los dos gobiernos ha acometido la materia. El seor OJEDA (Presidente).- Seora diputada, es un tratado internacional entre Chile y Argentina sobre este tema, para que ambos pases tomen los resguardos necesarios. Nosotros acordamos enviar oficios a la Biblioteca del Congreso Nacional y al Ministerio de Relaciones Exteriores, pero no hemos tenido respuesta. De modo que reiteraremos los oficios correspondientes, sin perjuicio de las respuestas que nos d el seor Rodrigo.
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Habra acuerdo? Acordado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, tengo una duda en cuanto al informe de minora del juez Crisosto. Consult al diputado Vallespn sobre el argumento del informe de mayora, y me dijo que era porque las autoridades haban ratificado las medidas y que se habra contado con ese ltimo procedimiento. Pero, cul fue la posicin de esos jueces respecto del proyecto por separado, puesto que sigue siendo un argumento de fondo para la problemtica de este proyecto. Y por otro lado, qu resolvieron los otros jueces sobre esta materia. Por ltimo, me gustara saber qu opinin tienen nuestros invitados sobre levantar la orden de no innovar, por parte de los tribunales, en relacin con el recurso presentado, porque muchos de los antecedentes que ustedes nos ensearon estn en la presentacin interpuesta en los tribunales que, en una primera instancia, fundamentaron la orden de no innovar. Con todo, hoy la levantaron. Por lo tanto, sera interesante conocer los argumentos por los cuales se levant dicha orden. Eso es todo, seor Presidente. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero entregar un documento que me lleg del Ministerio de Relaciones Exteriores, donde se analiza el tema de los recursos hdricos compartidos. Es la respuesta oficial de dicha Cartera. La entregu al seor Secretario. Adems, lleg otra documentacin enviada por el director ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, a quien solicit informacin sobre la lnea de base de las medidas fsicas y biticas. A lo anterior, se suma otro documento sobre las centrales a carbn, referido a la negativa del Ministerio de Salud a hacer un estudio de los metales pesados, sealando que slo se preocupar de las emisiones. Toda la informacin se encuentra en Secretara, seor Presidente. El seor GUTIRREZ.- Seor Presidente, se ha sealado falta de imparcialidad por parte del Presidente de la Repblica. Pues bien, uno de los hechos que la configurara es la circunstancia de que el seor Eduardo Morel es su cuado, a lo cual se suma la coincidencia de que el mismo da 11 de abril el Presidente lanz el Plan Aysn e HidroAysn present su adenda. En consecuencia, podemos decir, con cierta certeza, que el Presidente de la Repblica interviene en el proceso de calificacin de HidroAysn? Se rompi el principi de imparcialidad? Se puede decir que el seor Piera intervino derechamente en el proceso calificatorio de HidroAysn? Puede un Presidente de la Repblica no ser partcipe de un proyecto energtico, de acuerdo con nuestra legislacin medioambiental? l tiene que prescindir totalmente? Un Presidente de la Repblica puede decir que un proyecto energtico le interesa para el pas, al margen de todas las consideraciones que se han dado? Un Presidente puede tomar partido o la legislacin medioambiental, derechamente, le dice que no, que debe prescindir totalmente, que no puede tener opinin hasta que el proceso concluya, producto de que l es el jefe del ministro del Interior y del intendente? Por el lado del orden y del mando, hay otro caso en que la legislacin diga que el Presidente no debe intervenir? El seor OJEDA (Presidente).- Seora Larran, antes de responder las preguntas formuladas, le pido que se refiera al conflicto de intereses. Usted seal que el seor Eduardo Morel, cuado del Presidente Sebastin Piera, es miembro
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del directorio de HidroAysn. No conocemos a los dems ni tampoco la vinculacin que pueden tener. La seora LARRAN (doa Sara).- Incluso, antes de que este proyecto ingresara al sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, haba faltas a las leyes de Probidad y de Bases de los Procedimientos Administrativos. Ninguna autoridad involucrada debe pronunciarse antes respecto de algo que tendr que pronunciarse directamente en los procedimientos que le restan al Estudio de Impacto Ambiental. En el caso del Presidente Piera, hay videos. Con Patricio Rodrigo, recin estbamos recordando que hay un video que est en You Tube, donde el Presidente Piera, en su primera reunin con los movimientos ambientalistas, despus de ser elegido, seal que, para l, el nico problema de HidroAysn era el tendido elctrico, que era partidario del proyecto y que iba hacer todo lo posible para que pasara por Argentina, porque vea que era difcil que la comunidad nacional aprobara una lnea de 2 mil kilmetros, de la cual no recibira ningn kilowatt y cuyas torres pasaran por todas las regiones. O sea, en trminos de costo-beneficio, polticamente, es sper complicado imponer a siete regiones un proyecto de esa naturaleza. Por lo tanto, ustedes se imaginarn que la tramitacin puede ser bastante larga y, si se aprueba, la concrecin tambin puede ser bastante compleja. Pero, claramente, hay un pronunciamiento del Presidente cuando va a inaugurar, lanzar y mostrar a la regin un plan de desarrollo que contempla inversiones hidroelctricas en Aysn. O sea, el Presidente llev un documento donde se destinaba un dinero a proyectos hidroelctricos, que, obviamente, no corresponden al tamao que necesita la regin. El sistema de Aysn tiene 37 megas y eso basta para abastecer a la Regin de Aysn. La inversin del Plan Aysn es de 1.500 millones de dlares, que son ms o menos 500 700 megas. se es el tamao aproximado de cada una de las centrales. Pero, adems, dentro del Comit de Inversiones Extranjeras se promocionaban inversiones vinculadas con este tipo de proyectos, antes de que fueran aprobados. Pareciera que la decisin estuviera tomada y que despus se fue aggiornando el procedimiento administrativo, para que ex post se fuera acomodando la situacin, disciplinando a los funcionarios pblicos, aportando a la comunidad, etctera. Hay una clara dificultad con la ley de Bases de los Procedimientos Administrativos, que es ley de la Repblica. Adems, simultneamente, tenemos una relacin compleja, porque la empresa ENEL hizo un tremendo donativo a la primera dama de la nacin durante el primer ao de gobierno. Entonces, estamos en una situacin donde todo es bastante ambiguo, donde la probidad, la trasparencia y la claridad son muy complejas. Pero hay un pronunciamiento claro en los medios. El mismo 21 de Mayo el Presidente dijo que debemos tener algo, que en el caso de HidroAysn se iba a hacer una comisin, etctera. Tambin tenemos el caso del ministro Hinzpeter. Obviamente, l no vota directamente, pero es el jefe directo de la autoridad poltica regional, y si el da anterior, el domingo, hace esa declaracin para que salga en El Mercurio y en la
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agencia UPI, siendo que el 9 de mayo en la tarde los funcionarios iban a votar en la regin, creo que simplemente estamos en serios problemas. Adems, estn todas las incompatibilidades que hemos visto, incluida la del diputado que est en esta Comisin, porque su seora es propietaria de los predios que se van a inundar. l se debi haber restado de participar en esta Comisin Investigadora, en algo que tiene inters. Entonces, reitero, creo que estamos en serios problemas. Es importante que esos elementos queden claros dentro de la Comisin Investigadora, por sanidad de la democracia. No se puede seguir funcionando en un sistema tan opaco. Se pregunt cules son los temas insubsanables. El seor Patricio Rodrigo, que ha estado en el da a da del proyecto, puede responder mucho mejor esa pregunta. Hay problemas que no son subsanables. Los servicios no continuaron pronuncindose, porque se les cerr el sistema electrnico, quedando sin la posibilidad de referirse a la inconformidad. Entonces, todo qued en una especie de condicionalidad. Pero, en el fondo, no est expresada claramente dicha condicionalidad. En relacin con los derechos de agua, hay varios elementos que son posibles de investigar. sa es una de las razones por las cuales el funcionario del Ministerio de Obras Pblicas se inhabilit, en el sentido de que haba sido funcionario de HidroAysn y despus asesor del director general de Aguas, Matas Desmadryl, para la dictacin de la resolucin N 1.800, que permiti entregar al proyecto HidroAysn un traslado de derechos de agua en un lugar donde no tena tales derechos y se afectaba a terceros, aunque fueran parte de la misma empresa. Eso nunca haba ocurrido! El Cdigo de Aguas establece que no se puede pedir traslado de derechos de agua en lugares que sean rea de captacin o rea de devolucin de agua de otro actor que tiene derechos de agua. Esa resolucin es de autora de Matas Desmadryl y, justamente, la persona que se inhabilit en la DGA fue el autor intelectual y est vinculada con la empresa. De HidroAysn pas a ser el asesor de planta del Ministerio de Obras Pblicas en el rea de la Direccin General de Aguas. En verdad, en el dictamen de la Corte de Apelaciones, el nico que se refiere a la sustancia, al fondo, es el ministro Crisosto, que es el voto de minora. Los otros dos magistrados le hicieron el quite al fondo, a la sustancia de las irregularidades, y tienen toda esta argumentacin vinculada a los servicios, a los procedimientos, etctera. Por eso, tenemos enormes argumentaciones para ir a la Corte Suprema, porque ac no hubo un pronunciamiento sobre la sustancia, sino que, simplemente, sobre la forma. Creo que el seor Patricio Rodrigo puede profundizar ms en la materia. El seor RODRIGO.- Seor Presidente, respecto de la intervencin del Presidente de la Repblica, claramente, no nos parece propicio que instruya a dos ministros para que, con parte de los recursos pblicos, hagan gestiones para una empresa privada. Eso es algo que deberan aclarar. Pero, lgicamente, existe una frontera entre el inters pblico y el inters privado que, muchas veces, han confundido algunos ministros, no tan slo de este Gobierno, sino tambin de gobiernos anteriores. Hicimos acusaciones muy duras, porque veamos que algunos ministros actuaban como verdaderos lobistas del proyecto HidroAysn. Algunos de ellos se
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fueron a trabajar en el entorno cercano, lo que nos dio la razn. Al menos eso ocurri con funcionarios de alto nivel. Es nefasto que las autoridades pblicas y los funcionarios del ms alto nivel pierdan el espritu de servicio pblico, de defender el inters pblico. Al producirse esa confusin, los resultados para el pas no son buenos. En ese sentido, es cierto que el Presidente de la Repblica tena esa idea fija; l es de ideas fijas. Como movimiento Patagonia Sin Represas, nos reunimos con todos los candidatos a la presidencia, de todos los partidos, para explicarles nuestros argumentos y escuchar lo que pensaban. De hecho, l fue el primero que se motiv y accedi a recibirnos y escucharnos. En esa reunin, l mismo plante -estn las imgenes en You Tube y son de pblico conocimiento- que para que el proyecto fuera viable deba ir por Argentina, que no haba otra posibilidad. Era su idea fija desde el principio. Ha sido consecuente, porque la ha mantenido, pero ahora no es candidato ni empresario, sino que el Presidente. Por lo tanto, hay una cierta distancia que, por prudencia, le convendra tomar. Respecto de la pregunta del diputado Patricio Vallespn, las observaciones insubsanables son muchas. Sabemos, adems, que el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental es vulnerable, porque se van dejando cosas atrs, es confuso. No existe un procedimiento demasiado reglado y eso permite muchas arbitrariedades. Ahora, si tuviera que clasificar en qu lugar estn las observaciones insubsanables, que llevaron a 22 servicios a indicar, con claridad fehaciente, que el proyecto careca de informacin relevante y esencial para ser evaluado, dira que son las siguientes: Primero, en el mbito de las lneas de base. Todos los proyectos deben presentar lneas de base adecuadas. En este caso, HidroAysn hizo una trampita, porque contrat a diversas universidades y las present como su gran respaldo tcnico-cientfico, y en realidad ellas hicieron parte de las lneas de base, pero no los estudios. Posteriormente, presentaban esas lneas como que las universidades estaban evaluando, pero no era as. Luego, entr una empresa evaluadora contratada directamente por ellos, y rehicieron las lneas de base. Cercenaron muchas cosas y pusieron lo que les convena. Por ejemplo, no consideraron lo relacionado con los vientos. Tampoco se hizo la caracterizacin fsica y qumica de las aguas. Es ms, no hubo estudio respecto de los sedimentos, lo que crucial en esos ros, porque arrastran sedimentos glaciares de gran valor para la nutricin de todo el ecosistema terrestre y marino. La persona encargada de estudiar sedimentos dijo que se tom slo una muestra en la orilla del ro, debido a que era muy difcil hacerlo en otro sector, porque llevaba mucha agua. Entonces, hubo caracterizaciones de lneas de base que no cumplan con los requisitos tcnicos mnimos. Para qu hablar de la fauna! Por ejemplo, el huemul, presente en nuestro emblema nacional. De qu manera se muestre? Sabemos que en la zona del ro Pascua existen entre 200 y 300 huemules, censados por especialistas que estn trabajando all. Sin embargo, ellos encontraron que haba muy pocos huemules y la tcnica de muestreo fue desde un helicptero.
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En ningn pas del mundo se considera posible hacer un muestreo riguroso y cientfico desde un helicptero. Por lo dems, es un animal que se esconde, que se escabulle, que es difcil verlo. Eran tantas las ineficiencias, que las lneas base no permitan caracterizar el lugar en que se iba a realizar ese proyecto, sobre todo, en los sistemas lejanos, prstinos, con poco conocimiento previo antes de la llegada de este proyecto. Lo mismo ocurri con el medio social, que fue insuficientemente caracterizado. Entonces, podemos calificar como insubsanable la caracterizacin en las lneas base del proyecto. Luego, estn las metodologas utilizadas, las cuales fueron cuestionadas por los servicios, porque, sencillamente, no respondan a las mnimas exigencias tcnicas y cientficas para ser consideradas buenas metodologas. Tampoco previeron distintos impactos. Por ejemplo, en el medio humano, no consideraron el impacto de la poblacin flotante, el impacto de las enfermedades de carcter sexual, el alcoholismo, etctera. Debemos pensar que en la zona no viven ms de 3.400 3.500 personas, considerando nios, mujeres, ancianos, y que llegaran 5.200 trabajadores a la vez. Sencillamente, se producira un tremendo colapso, porque no hay capacidad para recibirlos. Ese problema no fue evaluado. El juez Hernn Crisosto tiene toda la razn, en noviembre de 2008, se debi aplicar el artculo 24 al estudio, y haber hecho todo de nuevo, porque no daba el ancho para que el proyecto fuera evaluado. Todo lo que se ha hecho despus ha sido un gasto excesivo, en profesionales, en esta Comisin, en los tribunales. Es decir, quin devuelve al erario nacional todo el gasto pblico que implica tratar de seguir adelante con la evaluacin de un proyecto que est mal gestado desde el inicio? Son miles de millones de pesos que van a un fondo perdido, producto de tratar de forzar la institucionalidad y que no funcionen las instituciones, sino que el lobby, la presin poltica, el amiguismo, la colusin de intereses polticos con intereses econmicos. Respecto de los derechos de agua, creo que debera existir un tratado. De los derechos de agua constituidos en Aysn, el 96 por ciento pertenecen a una sola empresa, que es Endesa. Es necesario recordar que Endesa era una empresa pblica que se privatiz, pero cuando eso ocurri no se privatizaron los derechos de agua, porque no estaban inscritos a nombre de la empresa pblica. Cundo se inscribieron los derechos de agua de la empresa privatizada? El 9 de marzo de 1990, dos das antes de que asumiera la democracia, y se inscribi toda el agua empaquetada de Aysn a nombre de la empresa. Cmo se inscribi esa agua? Con informacin que provena de la Direccin General de Aguas y que fue hurtada por las personas que inscribieron esos derechos de agua. Es decir, aqu hay vicios, hay lesin enorme al fisco desde los orgenes, por la forma en que se obtuvieron esos derechos de agua. Pero, por la transicin y los pactos de gobernabilidad, se dijo: No nos metamos en la forma que privatizaron a las empresas pblicas, por razones de Estado A esa situacin le tiraron tierra. Sin embargo, existe una tremenda irregularidad, una lesin enorme al fisco que qued oculta. Ello es una incertidumbre y una incerteza jurdica que van a perseguir a este proyecto hasta el final de los tiempos, hasta que no sea viable, porque en algn momento se va a tener que transparentar quin hurt la informacin, por
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qu inscribieron los derechos de agua, por qu se silenci desde 1990 en adelante y no se hizo nada para recuperar esas aguas para el pas, etctera. Entonces, el origen y la inscripcin son muy tachables, desde el punto de vista poltico y tambin jurdico. Por otra parte, no entiendo por qu el Tribunal de Libre Competencia se fue a la forma y no al fondo. Argument que la solicitud estaba prescrita y no reconoci que disponer del 99,97 por ciento de todas las aguas de una cuenca, en el caso del Baker, y del 99,99 por ciento de todas las aguas del ro Pascua, es monopolio del agua. Tenemos un Tribunal de Libre Competencia que es capaz de hacer vista gorda a un monopolio tan marcado. Actualmente, esas cuencas estn secas. Son los ros ms caudalosos de Chile y no tienen agua ni para las comunas, ni para el turismo, ni para la agricultura. La cuenca del Baker podra regar perfectamente entre 15.000 y 20.000 hectreas. Pero no hay agua para regar ni agua potable para los pobladores. Actualmente, esas aguas ni siquiera son de Endesa Chile ni de Endesa Espaa, sino de ENEL, una empresa italiana. Entonces, si un campesino del Baker quiere sacar agua potable o darle de beber a sus animales, viviendo al lado del ro, poco menos que debe pedirle permiso al seor Berlusconi para hacerlo. Actualmente, en Chile ocurre esa situacin. Eso es un monopolio del agua y es insostenible en el mediano plazo. El seor OJEDA (Presidente).- Si le parece a la Comisin, se enviar un oficio a la Direccin General de Aguas, para que nos explique cmo fue el traspaso de los derechos de agua a finales de 1989. Habra acuerdo? Acordado. El seor RODRIGO.- En relacin con las aguas y los traslados, se dict la resolucin N 1.800, la cual, segn nuestros abogados, violenta el propio Cdigo de Aguas y transgrede toda la doctrina jurdica que ha aplicado la Direccin General de Aguas en toda su historia, por lo menos la que tiene el actual marco jurdico; es decir, nunca aceptar derechos que estn sumergidos. Consideramos que es un exabrupto jurdico del seor Desmadryl, que esperamos que los tribunales puedan resolver, porque fue un traje a la medida para que HidroAysn pudiera hacer uso y abuso de los derechos de agua. Endesa es la propietaria, pero slo le entreg la nuda propiedad, es decir, el uso y el usufructo, pero no la disposicin de las aguas, que siguen siendo de Endesa. Ello implica una colusin de los intereses de la DGA con los de la empresa, y el hilo conductor es Carlos Ciappa, abogado de HidroAysn y hoy asesor del seor Desmadryl en la DGA. Sin duda, fue el autor de la resolucin N 1.800 que, prcticamente, es aplicable slo a HidroAysn. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Entiendo que se pidi a la Contralora que se pronunciara sobre la resolucin. El seor RODRIGO.- La Contralora se pronunci. Hay una impugnacin por la va administrativa que tiene que ver, primero, con de la DGA y, luego, con la propia Contralora. Nosotros tenemos prevista una accin judicial despus de que terminen las instancias administrativas. Una resolucin administrativa, que slo es voluntad del Ejecutivo, est doblando lo que est definido en la ley, que es un marco regulatorio de otro poder del Estado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- La Tesorera se ha pronunciado? El seor RODRIGO.- No tengo informacin, seora diputada.
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Respecto de la unicidad de proyectos, est claro que los jueces que fallaron en mayora se fueron a la forma y no al fondo. Nosotros cometimos un error y lo transparento. Hay algo que ojal se elimine de la judicatura: los abogados integrantes. Qu tiene que hacer un abogado integrante tomando una decisin de relevancia? Deben tomarla los jueces. Ocurre que el abogado integrante de esa comisin tena relaciones con las empresas hidroelctricas de la zona. Al final, estamos entregando una decisin de justicia a personas vinculadas. De las tres personas que votaron, una era el abogado integrante. Nuestro error fue no haber pedido su inhabilidad. Pudimos haberlo hecho. Creo que el juez Crisosto dio la lnea a nuestra apelacin, la que hicimos ante la Corte Suprema. Esperamos que en enero, marzo o abril, cuando esto se d, recuperemos el estado de derecho. Por qu se levant la orden de no innovar? Cuando se rechazaron los recursos, automticamente, quedamos sin dicha orden, hasta que la Corte Suprema vuelva a resolver, en cuyo caso no hay necesidad de orden de no innovar, porque resuelve el fondo y esto queda zanjado. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, solicito que se deje como antecedente el escrito que presentamos en la poca a la Contralora copia del cual voy a traer-, cuando se pronunciaron los ministros Prez Yoma y Viera-Gallo sobre este mismo proyecto. El Contralor fall diciendo que los ministros aludidos no votaban en el Consejo de Ministros, porque no les corresponda votar los temas medioambientales. Pero, aqu claramente hay una colusin poltica. Creo que es bien clara. Ya vimos lo que pas con Campiche: con una resolucin de cinco contra cero de la Corte Suprema, se est construyendo. El tema es muy delicado. De manera que no cabe duda de que, tanto en este Gobierno como en el anterior, ha existido una colusin clarsima para favorecer los proyectos hidroelctricos y termoelctricos. Eso est absolutamente probado y debe ser una de las conclusiones de esta Comisin. El seor OJEDA (Presidente).- Quiero agradecer a los invitados, porque sus antecedentes han sido valiossimos, pues vienen a refrendar todo lo que nos han entregado. Esta Comisin tendr muy en cuenta todo lo que han dicho, porque son autoridades en la materia. Por lo tanto, va a tener un valor probatorio muy importante y se los agradecemos. 61.Declaracin de Felipe Irarrzabal.
Seor Presidente, muchas gracias por su invitacin. Para ilustrar a la Comisin sobre el trabajo que ha hecho la Fiscala en esta materia quiero describir rpidamente en qu consiste el procedimiento que est siendo analizado por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, es decir, est en sede jurisdiccional. Seor Presidente, bsicamente, voy a explicar la relacin que existe entre este requerimiento, que es bastante excepcional, en el sentido de que es el Estado, representado por la Fiscala, quien est demandando a otro rgano del Estado, como es la Direccin General de Aguas. Esto es de alguna forma inusual, no tiene precedentes, y por la importancia del tema estamos pidiendo una sancin pecuniaria equivalente a un milln de dlares en contra de la Direccin General de Aguas, adems de que se cumpla efectivamente lo ordenado por el Tribunal en la resolucin respectiva.
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La relacin con HidroAysn es indirecta, en el sentido de que una de las obligaciones que tiene la Fiscala es verificar que se cumpla valga la redundancia- una obligacin del proyecto HidroAysn, en cuanto a que si adquieren nuevos derechos de agua tienen que hacerlo a travs de un proceso de consulta. Si no estamos viendo cmo se estn realizando las adquisiciones, quines son los que estn transfiriendo y a favor de quin se estn transfiriendo, es muy difcil, por decir lo menos, verificar que se est cumpliendo con esa obligacin impuesta al proyecto. sa es la relacin que existe respecto del proyecto de HidroAysn porque el tema y el requerimiento nuestros son ms amplios y no solamente estn focalizados en HidroAysn, ya que se centran en todos los derechos de agua no consuntivos respecto de uso hdrico para efectos de generacin elctrica. El Dictamen N 992, que fue el inicial, pertenece a la Comisin Preventiva Central, corresponde a 1996, y fue modificado por la Resolucin N 18 en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en 2005. El proceso de la Resolucin N 18 fue iniciado por la Comisin Nacional de Energa a propsito de un cambio regulatorio, que es aqul en el cual se establecen patentes por el uso de los derechos de agua. Frente a ello, el Tribunal impuso a la DGA la obligacin de enviar a la Fiscala estoy citando textual- toda solicitud y adquisicin bajo cualquier ttulo de derechos de aprovechamientos de agua no consuntivo, aptos para generacin hidroelctrica y publicar, asimismo, dicha informacin en su sitio web. El incumplimiento de tal obligacin dificulta la debida fiscalizacin de este Servicio, en cuanto a la correspondiente asignacin de los recursos hdricos nacionales y a prevenir el acaparamiento anticompetitivo de derechos de aprovechamiento de aguas. Si usted me pregunta, seor Presidente, qu es lo que le preocupa a la Fiscala, la respuesta es no poder ver lo que est pasando en este mercado. Podran estar ocurriendo hoy, ayer o anteayer, operaciones de transferencia o de traspasos de derechos de agua y nosotros no sabramos quin es la persona que los est adquiriendo. sa es la preocupacin y, a travs de ello, puede haber un acaparamiento que desde el punto de vista de la libre competencia podra ser ilegtimo. Ese acaparamiento podra traer como consecuencia una especie de bloqueo respecto a entes que podran estar interesados en materializar proyectos hidroelctricos, con todo lo que significa respecto del pas. No creo que deba profundizar sobre tales derechos, pero ellos constituyen insumos esenciales para actividades de generacin hidroelctrica. A partir de eso, se cre la ley N 20.017, de 2005, que introdujo importantes modificaciones al Cdigo de Aguas, bsicamente, el establecimiento de una patente anual, lo que impuls como ya lo haba adelantado- a la Comisin Nacional de Energa a consultar al Tribunal respecto de si estaba o debiera estar vigente el Dictamen N 992. El Tribunal, al examinar que an exista una alta concentracin de los derechos de aprovechamiento de aguas, no acogi la solicitud de la Comisin Nacional de Energa. Por el contrario, resolvi modificar el dictamen, estableciendo una serie de obligaciones de informacin y publicidad para la DGA, que la Fiscala considera han sido incumplidas por parte de la autoridad de aguas. Obligaciones impuestas a la DGA por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia:
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-Informar a la Fiscala Nacional de Energa, FNE, las solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas no consuntivos aptos para generacin hidroelctrica. En el ltimo tiempo, no se habra cumplido con las solicitudes que son, por as decirlo, los derechos originarios con respecto a las aguas. Debo sealar que aqu hay un mayor nivel de informacin que se encuentra en la pgina web de la Direccin General de Aguas. -Informar a la FNE las adquisiciones o transferencias de derechos de aprovechamiento de aguas no consuntivos aptos para generacin hidroelctrica, bajo cualquier ttulo -esto es, transferencias y/o transmisiones efectuadas ante notarios y/o Conservadores de Bienes Races, segn corresponda-. Este punto es muy importante, porque como autoridad fiscalizadora da la impresin de que, muchas veces, los derechos de aguas se adquieren no originariamente por quien los quiere utilizar, sino que, como se dice en buen chileno, a travs de un palo blanco. Si ello es as, es importante saber, a travs de las adquisiciones o transferencias, quin es el dueo final de los derechos de aguas. -Publicar en el sitio web de la DGA la informacin de solicitudes y adquisiciones actualizada, de modo de garantizar el acceso abierto y gratuito de los particulares a dichos antecedentes. Esto es muy relevante, porque puede que no tengamos la posibilidad de tener una visin efectiva respecto de qu trascendencia tienen las transferencias que estn ocurriendo y que si se pone por informacin pblica en la pgina web, podramos recibir denuncias en lo que a nuestro objetivo principal respecta, cual es el tema del acaparamiento o bloqueo de proyectos hidroelctricos a travs de la propiedad de los derechos de aguas. -Por ltimo, publicar en dicho sitio web los antecedentes pblicos actualizados con el Catastro Pblico de Aguas -entre ellos, los derechos de aprovechamiento de aguas solicitados y otorgados por la DGA, as como sus transferencias de dominio o transmisiones, contenidos en el Registro Pblico de Aprovechamiento de Aguas-. Sera interesante recalcar que a la Fiscala le da la impresin que podra haber una exigencia con respecto a lo mismo que estamos pidiendo, pero por incumplimiento de la resolucin a travs de la ley, especficamente el Catastro Pblico de Aguas, por cuanto no nos pronunciamos sobre ello, pues nos focalizamos slo en nuestra obligacin de asegurar que exista cumplimiento de los fallos, de los dictmenes y de las resoluciones del Tribunal de Libre Competencia. Es obvio que si el Estado est incumpliendo con alguna resolucin, inmediatamente la Fiscala va a ir en contra de l. Incumplimiento de la DGA de las obligaciones impuestas. 1) Respecto a la obligacin de informar las solicitudes: -Slo lo ha efectuado a solicitud reiterada de esta Fiscala. -Entre 2007 y 2009 solo inform en cinco ocasiones, y respecto de aquellas solicitudes presentadas el trimestre anterior al envo de la informacin. -Desde marzo de 2010 que no ha enviado informacin, pese a que se le ha solicitado en varias oportunidades. Por lo menos, bajo mi administracin, hemos pedido a la DGA en cinco oportunidades la solicitud de la informacin y todava estamos esperando respuesta. 2) Respecto a la obligacin de informar las adquisiciones: -Slo ha informado en una oportunidad sobre ciertas transacciones de derechos, a pesar de las constantes solicitudes de esta Fiscala. 3) Respecto a la obligacin de publicar en su sitio web las adquisiciones y solicitudes:
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-Solo recientemente la DGA ha incluido una seccin en su pgina denominada Catastro Pblico de Aguas. -Sin embargo, dicha informacin no se encuentra publicada de manera actualizada ni completa. -La FNE ha detectado severas incongruencias de tal informacin comparada con la aportada en investigaciones por Endesa, Colbn, AES Gener. En resumen, la informacin es incompleta e, incluso, no sera precisa y estara equivocada con respecto a quin es el dueo final de los derechos de aguas. Desde la Resolucin N18, la Fiscala ha enviado 18 oficios, de los cuales han sido contestado seis. Desde mayo de 2010 la DGA no ha contestado ninguno de los oficios enviados por la FNE. Mercados en los que incide el requerimiento: El mercado de los derechos de aguas y el mercado de la generacin hidroelctrica. Podra haber una dualidad de mercados donde se podran afectar dos mercados determinados. El mercado de los derechos de aguas. La mayora de los antecedentes se encuentran en nuestros requerimientos en la pgina web del Tribunal, pero claramente hay una concentracin de los derechos de aguas por parte de Endesa y Colbn. Ustedes pueden observar que si a ello se suma HidroAysn que, por as decirlo, es un proyecto en comn y que tuvo la debida autorizacin del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, estamos hablando de porcentajes de propiedad bastante altos durante 2010. En cambio, despus vendra AES Gener y otros que no seran de una magnitud relevante. Esto se hace con las limitaciones que tenemos para sacar una fotografa precisa al da de hoy y la nica forma de obtenerla es sabiendo cules son o cmo son las transferencias que se han efectuado. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Esos datos de derechos de agua son a nivel nacional? El seor IRARRZABAL.- As es. Aqu, tambin puede haber una discusin respecto de cul es la base o cul es el ciento por ciento, pero tampoco entramos en ella, pues uno podra decir: esto es con relacin a los derechos efectivamente otorgados. Sin embargo, uno podra decir que esos deban, de alguna forma, ser diluidos por el total de los derechos que tuvieren potencialidad para generar electricidad. All hay todo un anlisis tcnico que depende de muchas variables y no slo de la existencia de los derechos de aguas para los efectos de hacer viable un proyecto. Si se extrapolara la capacidad instalada en generacin hidrulica en el SIC a los derechos de aprovechamiento de aguas se tiene que, en conjunto, las empresas Endesa y Colbn poseen un 90,6 por ciento de dicha capacidad y que, por tanto, ellas concentraran en un nivel similar los derechos de aprovechamiento de aguas aparejados al desarrollo de la actividad. Capacidad instalada hidrulica por generador. All, tambin los porcentajes son bastante altos y en la lmina estn desglosados respecto de cada una de las empresas. Consecuencias del incumplimiento de la DGA. Imposibilidad de conocer el grado de concentracin de los derechos de aguas en una determinada zona. Imposibilidad de estimar la factibilidad de otorgamiento de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas
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Imposibilidad de poder cumplir con el deber de la FNE de Fiscalizar el cumplimiento de la Resolucin N22, que es aquella que autoriz a HidroAysn para hacer el proyecto, en orden a que dicha empresa, consulte ante el TDLC en forma previa a la adquisicin o solicitud de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas. En cuanto a los riesgos que dicha falta de fiscalizacin puede aparejar, el propio Tribunal de Libre Competencia en su sentencia N86, seal que: El slo hecho de haber solicitado derechos de aprovechamiento de aguas por parte de HidroAysn- sin la autorizacin previa de este Tribunal, puso en riesgo la libre competencia en los mercados respectivos; la sola solicitud podra disuadir la entrada de competidores (). Petitorio requerimiento de la FNE. -Que se declare que la DGA ha incumplido con su obligacin de informar impuesta en la Resolucin N18. -Que se le imponga una multa de mil unidades tributarias anuales, lo que equivale al da de hoy ms o menos a un milln de dlares. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- En vista de toda la informacin que tenemos, pensamos que alguna incidencia a esta infraccin podra tener HidroAysn, sobre todo, a las empresas que maneja HidroAysn, como Endesa y Colbn. Podra enfatizar al respecto? Por otro lado, quiero saber si ha habido alguna anormalidad con respecto a que HidroAysn haya sobrepasado sus derechos de aguas en perjuicio de la comunidad. Adems, saber si no se ha cumplido alguna etapa o no se ha realizado alguna gestin, de manera directa o indirecta. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, los porcentajes que aparecen son con respecto a los derechos con potencial de energa hidroelctrica, sin embargo, sera interesante saber, por lo menos la opinin de la Fiscala, sobre los derechos de aguas no slo para la generacin elctrica, pues tenemos denuncias de que en el ro Baker HidroAysn, prcticamente, tiene un 99 por ciento de los derechos de aguas. Hay denuncias de propietarios de predios que ni siquiera tienen agua para las actividades normales de la zona, como el riego y el consumo humano cotidiano. Entonces, sera importante aclarar cul es la visin de la Fiscala, no slo respecto del mercado hidroelctrico y la relacin de los derechos de agua, sino que tambin en cuanto a los usos del agua y del acceso a los derechos de agua en la poblacin en general. Asimismo, quiero saber si la Fiscala ha hecho toda esa investigacin a raz de alguna denuncia original o simplemente porque ella decide investigar ese mercado o est asociado a denuncias que han hecho empresas o personas respecto de iniciar una investigacin en relacin con el tema. El seor IRARRZABAL.- Seor Presidente, no hemos detectado incumplimientos determinados respecto de la obligacin de consulta previa de HidroAysn. El problema es que no s si estaramos en disposicin de hacerlo, al menos respecto de las transferencias y los traspasos, lo cual es justamente el motivo de este requerimiento. No tenemos ningn antecedente determinado ni preciso sobre algn incumplimiento por parte de cualquiera de las empresas generadoras sobre esta materia. En cuanto a la consulta de la diputada Girardi, me es difcil dar una opinin sobre el tema del agua en mi calidad de fiscal. Sin embargo, puedo decir que, a lo
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menos respecto de la produccin hidroelctrica, el agua es un insumo esencial, de manera que quien es dueo de los derechos de agua cumple un rol relevante para el ejercicio de este derecho o para la entrada de alguien nuevo en ese mercado. Tambin, es algo bastante evidente que la ley de 2005 buscaba paliar el dominio de los derechos de agua como una forma de imposibilitar que otros actores pudieran entrar. Ahora bien y esto tampoco me corresponde como fiscal-, la pregunta es si ser suficiente el monto como para que las empresas propietarias de esos derechos de agua tomen una decisin que econmicamente sea sensata en el sentido de deshacerse de ellos o venderlos, en caso de que esos proyectos no estn dentro de su prioridad -eso tiene que ver con el llamado precio implcito de la ley, a propsito del monto que se establece en esa patente-, o si eso debiera o pudiese ser un incentivo suficiente como para que no existan acaparamientos, especialmente respecto de empresas que estn obteniendo muy buenas utilidades por el precio de nudo que estn rentabilizando las instalaciones que ya tienen. Respecto de otros usos, es un tema que me declaro no slo incompetente, sino que, adems, ignorante en el sentido de que cuando hay derechos de propiedad siempre se producen problemas de saber cules son los usos que cada uno les dar. Entiendo que la mayora son derechos de agua no consuntivos, de manera que se devuelven. Pero el tema es saber dnde ocurre aquello. Como apreciacin general, cuando entre medio se generan discusiones sobre el derecho de propiedad, siempre hay exclusiones. Eso est dentro del concepto del derecho de propiedad, como es el actual sistema en Chile. Pero, no tengo un pronunciamiento desde el punto de vista de la libre competencia o de los mercados en esa materia. Sobre el tema del acceso al agua, tampoco tengo una visin desde la perspectiva de la Fiscala. Obviamente, los derechos de agua son muy relevantes y el agua es cada da ms escasa. En ese sentido, la regulacin chilena es muy especial sobre los derechos de agua. Respecto de la denuncia original, que yo recuerde, no. Ms bien es una obligacin legal de la Fiscala preocuparse que efectivamente se estn cumpliendo con los fallos y los dictmenes. Entiendo que no ha habido o que este requerimiento no est gatillado por una denuncia, sino que ms bien es propio de la obligacin de la Fiscala por ley. No obstante, puede haber habido, porque cuando uno ve si se est cumpliendo algo, la Fiscala emite una serie de oficios a distintas entidades. Entonces, muchas veces, recibimos cierta informacin a propsito de eso. Pero, entiendo que el requerimiento se inici por parte de la Fiscala. El seor OJEDA (Presidente).- De acuerdo a lo que usted seal que la DGA no podr ser fiscalizada adecuadamente por la Fiscala. Es decir, ustedes no pueden fiscalizar, porque dicha Direccin sencillamente no les ha informado nada. La DGA nos puede entregar esa informacin? El seor IRARRZABAL.- Seor Presidente, mi requerido es la Direccin General de Aguas, por lo tanto ella me debe proveer la informacin. sa es la visin desde la Fiscala. Ahora bien, en el caso de las transferencias, entiendo que no es una informacin que originaria y necesariamente tiene la DGA, a diferencia de las solicitudes, porque en este caso participa en el proceso. En cambio, en el caso de las transferencias, debe solicitar la informacin a los notarios y conservadores de bienes races. Entiendo que no ha sido fcil el proceso de obtencin de esa
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informacin. Como integrantes de la Fiscala, nos interesan los resultados en el contexto del cumplimiento de una resolucin. Por eso, estamos esperando que la informacin nos la provea la Direccin General de Aguas. Asimismo, respecto de su pregunta, no podemos dar fe o estar tranquilos, porque no tenemos un radar para ver lo que est ocurriendo. Por cierto, est la exigencia de que no pueden comprar nuevos derechos de agua. La obligacin que establece la resolucin N 22 es que ahora sean en ros o en cuencas especficos. Al respecto, hipotticamente podra ser que hubiesen comprado derechos de agua y no lo sepamos. De hecho, no lo sabemos porque la DGA no nos ha entregado la informacin. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Adems del requerimiento de la Fiscala hacia la DGA, quiero saber cules son las acciones de la Fiscala respecto de la empresa, porque, a la larga, sta es la que acapara un derecho. Se supone que la Fiscala tambin debe fallar en relacin a eso. Por ejemplo, si las empresas que operan en torno a HidroAysn acaparan el 99 por ciento de los derechos de agua, me imagino que algo deber decir la Fiscala respecto de ese tema, porque se supone que no slo no deja entrar a otros mercados hidroelctricos, sino que no permite el acceso a ningn tipo de mercado, como puede ser la ganadera. Entonces, cul es la visin de la Fiscala respecto de la libre competencia en relacin con el acaparamiento de los derechos de agua por parte de las empresas? El seor IRARRZABAL.- Seor Presidente, lo primero es nuestra obligacin primordial en relacin con la operacin que pas por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, porque nosotros somos el rgano fiscalizador y el rgano decisorio es el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Desde luego, son entidades completamente independientes y muchas veces hay tensin entre ambas. En ese sentido, nos preocupa observar que no se hayan materializado operaciones sin la debida consulta ante el Tribunal, segn establece la obligacin de la resolucin N 22. Por otra parte, respecto de otros temas sobre derechos de agua, me es difcil dar una opinin a priori sin estudiar muy bien situaciones fcticas concretas, porque nosotros funcionamos sobre la base de hechos y sus efectos. Eso puede ser circunscrito no slo al mundo elctrico, sino que tambin como mencion la diputada Girardi- podra haber colisiones respecto de usos de derechos de agua. Entonces, como los derechos son muy valiosos en s y estn estructurados en base al derecho de propiedad, el cual posee in situ esta situacin de exclusividad, por lo que habra que analizarlo. Sin embargo, creo que eso escapa al objetivo preciso de nuestro requerimiento a la Direccin General de Riego, DGA, que es tener el radar para poder hacer efectivamente, con datos y con mayor precisin, los anlisis sobre los efectos que pueda conllevar a juicio de la fiscala y obviamente slo desde el punto de vista de la libre competencia. Esto ltimo, debido a la restriccin de competencia que nos limita nicamente a la materia en cuestin. El seor OJEDA (Presidente).- Agradecemos el haber aclarado la situacin. Nosotros tenemos citada a la Direccin de Aguas para el prximo mircoles, de manera que nos darn la informacin. El seor LETELIER.- Seor Presidente, por su intermedio, quisiera formular una pregunta al seor fiscal econmico.
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Los fallos de la Corte Suprema- que ha rechazado todos los recursos interpuestos contra HidroAysn- tienen algn vnculo con su accin en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia? El seor IRARRAZABAL.- Seor Presidente, entiendo que no, pues sta es una cuestin bien especfica. Nosotros nos preocupamos por los derechos de aguas slo en la medida que tengan relacin con la libre competencia o con industrias determinadas, en este caso, de insumos. Sin embargo, al menos segn mi apreciacin sobre los efectos de la judicializacin del proyecto, y en base a que nunca nos han pedido informes ni oficios respecto a estas entidades jurisdiccionales, entiendo que no. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Quisiera solicitarle al seor fiscal que nos deje la presentacin, pues considero que los datos que estn ah son importantes. El seor IRARRAZABAL.- Esa presentacin recoge algunos de los aspectos del requerimiento, el cual al ser un documento pblico est en nuestra pgina web. Pero no tengo ningn problema de enviarlo a su oficina. El seor GUTIERREZ, don Hugo (Presidente Accidental).- Si gusta deje una copia en poder de la secretara la cual se encargar de distribuirla. 62.Declaracin de Matas Desmadryl.
Seor Presidente, el motivo de la citacin guarda relacin con las eventuales irregularidades en la evaluacin del proyecto HidroAysn y con el pronunciamiento sobre dos oficios respecto de los derechos de aprovechamiento de aguas, tanto de la empresa HidroAysn como de Endesa. En cuanto a la evaluacin del proyecto HidroAysn, a la Direccin General de Aguas le correspondi un papel importante, dado que la componente hdrica en un proyecto de esa naturaleza es sumamente relevante. Eso signific que el proyecto presentado en 2008 tuviese distintos pronunciamientos por parte de la Direccin General de Aguas. Dada la magnitud del proyecto, al igual que en muchos otros que se someten a Evaluacin de Impacto Ambiental y que tienen una componente hdrica, la Direccin General de Aguas ha contado con el apoyo de un equipo multidisciplinario, as como de un departamento dedicado a los temas ambientales, cual es el Departamento de Conservacin. En tal sentido, la direccin regional de la Direccin General de Aguas evalu, en cada uno de los pronunciamientos, los Icsara, las distintas observaciones realizadas por nuestro servicio, para entregar, en abril de este ao, el ltimo pronunciamiento, que impuso una serie de condiciones asociadas a los impactos y a las caractersticas tcnicas del proyecto. En lo que dice relacin con la Evaluacin de Impacto Ambiental, el proceso se desarroll como seal. Somos uno de los treinta y tantos servicios sectoriales que le correspondi dar su pronunciamiento. Eso fue lo que se verti en el oficio final, ordinario N 231, de abril del presente ao, que ha sido objeto de reconsideraciones, reclamaciones y distintos recursos interpuestos en contra de la Resolucin de Calificacin Ambiental del proyecto. En cuanto a los derechos de que es titular la empresa Endesa, debo sealar que el oficio N 64 se refiere a los derechos solicitados por la empresa HidroAysn, concedidos y/o denegados por parte de la Direccin General de Aguas.
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En concreto, se refiere a cinco solicitudes, de las cuales dos son en el ro Baker y tres en el ro Pascua. Segn los registros de la Direccin General de Aguas, son derechos no consuntivos que, a la fecha, todava se encuentran en trmite de constitucin. El expediente ND-1104-140 fue constituido mediante resolucin N 14, de 13 de mayo del presente ao, y derivado a la Contralora, representndose algunas materias que sealar a continuacin. El siguiente expediente tambin es en el ro Baker, y los tres restantes en el ro Pascua. Hubo oficios de ofrecimiento. De acuerdo con nuestra legislacin, cuando un peticionario solicita un derecho de aprovechamiento por una cantidad o una calidad que no hay disponible, o bien, que no es posible conceder porque produce prejuicios a terceros o lo que fuere, se hace un ofrecimiento de conformidad con la ley. Bsicamente, existen las alternativas de que se acepte o rechace, o bien, que se rechace con algn tipo de reconsideracin, que fue lo que se produjo por parte de la empresa, que no estuvo conforme con el ofrecimiento que hizo la Direccin General de Aguas. En la misma lnea de lo que he sealado respecto de los cinco expedientes, en el primer caso se produjo una representacin por parte de la Contralora, fundada en dos elementos. Uno de ellos es que faltaba la unidad de tiempo en la resolucin constitutiva, lo que se debi a un error de tipeo. El segundo problema detectado por la Contralora se refiere a la tabla de equivalencia. Como ustedes saben, a partir de la modificacin del Cdigo de Aguas, en 2005, mediante la ley N 20.017, se estableci, como exigencia, para cierto tipo de solicitudes, que se acompaara una memoria explicativa donde hubiera una equivalencia, segn el uso al cual estaba destinado el derecho contenido en la declaracin. En este caso, el uso de embalse que corresponda no estaba contemplado en la larga tabla de equivalencia, por lo que la Direccin General de Aguas aplic la equivalencia que histricamente ha empleado para ese tipo de proyectos. La Contralora solicit que se complementara dicha tabla de equivalencia, de acuerdo con las circunstancias o las caractersticas tcnicas de ese tipo de obras. Por lo tanto, actualmente, nos encontramos trabajando en esa complementacin, que debe ser formalizada mediante un decreto supremo. En la siguiente lmina se observa la equivalencia, que depende de los usos. Por ejemplo, para el riego de una hectrea, la tabla de equivalencia establece que se utiliza un litro por segundo. Todos los usos tienen asignada una equivalencia en litros por segundo, y eso faltaba en este caso. sa es la tarea que est realizando actualmente la Direccin General de Aguas. En el caso del expediente N 141 hubo un nuevo oficio de ofrecimiento. Tambin se encuentra pendiente nuestro decreto supremo que va a complementar la tabla de equivalencia, y as sucesivamente. Los restantes expedientes estn en etapa de pronunciamiento respecto del ofrecimiento y de complementacin de la tabla de equivalencia. Adicionalmente, existen cinco derechos de aprovechamiento de aguas superficiales, de tipo no consuntivo, constituidos originariamente a Endesa, que fueron transferidos a la empresa HidroAysn. Son derechos cuyo titular renunci parcialmente. En la tercera columna de la lmina, se puede ver el caudal al que renunci HidroAysn, de manera que el caudal constituido queda con esa distribucin mes a mes. Ah estn los datos de la resolucin constitutiva del derecho, que data de 1990, y en el ltimo caso es de 1996.
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En cuanto al oficio N 68, referido a los derechos de aguas que es titular Endesa, segn los registros que maneja la Direccin General de Aguas al 24 de octubre de 2011, a nivel nacional, existen 105 derechos de aprovechamiento de aguas superficiales y subterrneas, de tipo consuntivo y no consuntivo, otorgados tanto a Endesa como a la empresa Endesa Eco, filial de la primera. Ahora, si bien no es motivo de esta citacin, nos pronunciaremos sobre el tema de la Fiscala Nacional Econmica. Hay que tener presente que la Direccin General de Aguas se entera de las transferencias de dominio cuando le informan los conservadores de bienes races. Existe una norma que tambin fue objeto de modificacin en el 2005, que establece que los conservadores de bienes races y los notarios deben remitir a la Direccin General de Aguas copia autorizada, tanto de las inscripciones como de las escrituras pblicas en que conste la transferencia de dominio, pero eso no ha ocurrido respecto de todos los conservadores. Por eso, la informacin que tiene la Direccin General de Aguas no necesariamente puede ser concordante con lo que efectivamente hayan suscrito partes privadas, como pueden ser Endesa y otra sociedad. En el siguiente cuadro se detallan los derechos con su actual cdigo de identificacin, sus caractersticas tcnicas y las observaciones referidas a los derechos originales cuando se trata de transferencias por compraventa o por perfeccionamiento de ttulo. Este procedimiento se encuentra establecido en el Reglamento del Catastro Pblico de Aguas, de 1998, que establece un procedimiento, en virtud del cual los derechos que tengan falta de informacin sobre las caractersticas esenciales y que consten en su ttulo, deben ser perfeccionados mediante un procedimiento, que es un juicio sumario seguido en contra de la Direccin General de Aguas. Las siguientes lminas han sido tomadas del sistema de informacin de la DGA. Podemos apreciar algunos datos sobre los derechos de agua, cuyo titular es Endesa, con sus respectivas fechas: los caudales solicitados y otorgados; la naturaleza del derecho, sea subterrneo o agua superficial; el tipo de derecho, sea consuntivo o no consuntivo; el tipo de ejercicio, sea permanente o continuo; su situacin actual, la fecha de la resolucin, si ha sido transferido total o parcialmente, la identificacin del cauce y el cdigo antiguo con que era identificado al momento de tramitarse la solicitud. Adems, en la primera columna se indica a qu regin corresponde tal derecho, desde la Tercera hasta la Decimoquinta regiones. Como seal, es un total de 105 derechos de agua. En cuanto a las fechas de otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas, en la dcada de 1940 se otorg un derecho y en el 2009 se constituyeron los ltimos derechos a Endesa. En administraciones anteriores de la Direccin General de Aguas, se otorg un total de 28 derechos de aguas. sa es la informacin que aparece al 24 de octubre del ao en curso. A continuacin, me referir al tercer tema planteado por el Presidente de la Comisin, cual es el requerimiento que hizo la Fiscala Nacional Econmica. Hace pocos das, dicho organismo hizo una presentacin en contra de la Direccin General de Aguas por incumplimiento de la resolucin N 18, que es una modificacin de un dictamen de la Comisin Preventiva, de 1996, que establece que la Direccin General de Aguas debe informar respecto de todas las solicitudes sobre los derechos de aprovechamiento de aguas, los derechos constituidos y las
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transferencias de dominio que tienen que ver con tales derechos. Adems, que esa informacin debe estar publicada en la pgina web de la Direccin General de Aguas. Esos requerimientos de la Fiscala se iniciaron a partir de 2007 y hasta el presente ao. Si bien en alguna parte del requerimiento se establece que las obligaciones han sido cumplidas a solicitud de la Fiscala, la semana pasada la Direccin General de Aguas respondi es un tema que hoy se est viendo ante esa sededando cuenta de que hubo un cumplimiento incompleto, dado el estado del sistema de informacin de recursos hdricos, contenido en el Catastro Pblico de Aguas. Tambin se agreg una serie de otros antecedentes, que no constan en el requerimiento, respecto del envo que la Direccin General de Aguas hizo a la Fiscala de la informacin que se le solicitaba. Adems, la DGA inform en la contestacin del requerimiento que ste es el proyecto ms emblemtico y estratgico y que se encuentra trabajando en ello. En abril del ao pasado, ante un requerimiento de informacin solicitada por el fiscal, personalmente, respond que, dado el estado y la precariedad del sistema, era imposible dar cabal cumplimiento a la resolucin N 18. Paralelamente, se ofreci al fiscal la entrega de informacin, con periodicidad trimestral, a travs del Centro de Informacin de Recursos Hdricos, entidad perteneciente a la Direccin General de Aguas, cuestin que no establece la resolucin N 18. Realizado el diagnstico por la DGA -dentro de diversos diagnsticos que han motivado un completo plan de accin-, se resolvi el diseo de una plataforma informtica de ltima generacin. La Direccin General de Aguas tuvo un aumento de su presupuesto en un 30 por ciento, cifra que es un importante avance para un organismo del Estado. En materia informtica, el aumento fue cercano a 2 mil por ciento, lo que equivale ms o menos a diez aos de presupuesto en el tem en cuestin. Con ese presupuesto se logr estructurar este plan y se comenz a trabajar a partir de este ao. Para ello, se digitalizaron todos los datos obtenidos desde 1969 hasta la fecha, tanto a nivel regional como central. Un volumen de ms de 20 mil registros que tenamos guardados en papel dentro de verdaderas bodegas de informacin. Esta nueva plataforma informtica es una estructura de ltima generacin que permite soportar dicha cantidad de informacin. Adems, se disearon planes de levantamiento de datos provenientes de los conservadores de bienes races, lo que responde a una obligacin establecida a ellos y los notarios. Por lo tanto, eso motiv un proyecto de ley - esperamos que ingrese pronto al Congreso- que tiene por objeto mejorar la forma en que los conservadores de bienes races nos transmiten la informacin. Al respecto, se debe considerar no slo la importante cantidad de documentacin que se nos remite, sino tambin la forma en que nos llega. Es enviada en papel, por lo que debemos digitalizarla. Todo esto es de gran utilidad e incide de manera fundamental en la gestin que realiza la DGA. Lo anterior corresponde a la respuesta entregada por la Direccin General de Aguas. En ella no slo se seal que se actuaba en consideracin a la resolucin N 18, sino que tambin se hizo presente que la DGA asumi, a lo menos bajo esta administracin, la imposibilidad de cumplir cabalmente.
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Eso deriv en este completo plan que, dada la magnitud del proyecto, no podr cumplirse en un mes ni en un ao, sino en un tiempo superior. Por eso, solicitamos al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que cite a las partes a una conciliacin, y es de esperar que esto siga su tramitacin normal. Eso es lo obrado en cuanto a la respuesta de la Direccin General de Aguas ante el requerimiento de la fiscala. Reitero, esto ha derivado en un proyecto indito que esperamos redunde en una muy buena administracin de la DGA y en la posibilidad de realizar buenas investigaciones, tanto de parte de la Fiscala Nacional Econmica como de cualquier otra entidad del Estado y de todos sus usuarios. Tambin es importante resaltar que, como parte de un proyecto integral, este ao liberamos el cobro por la entrega de informacin, ya que histricamente se cobraba. Dada la relevancia de esta materia, hemos querido poner todos nuestros esfuerzos y recursos para lograr un cumplimiento ptimo en el menor plazo posible. El seor OJEDA (Presidente).- Muchas gracias. Quiero insistir en el cuestionamiento de la Fiscala Nacional Econmica respecto de la falta de informacin y comunicacin y la obligacin de dar respuesta a todas las solicitudes. Al respecto, le pido que puntualice ms sobre Endesa, Colbn y las otras empresas comprometidas con HidroAysn. Adems, qu porcentaje de derechos de aguas no consuntivos tienen esas empresas? El seor ROSALES.- Seor Presidente, en primer lugar, por su intermedio, consulto a nuestro invitado por qu la Direccin General de Aguas cambi la doctrina histrica para favorecer a HidroAysn. En segundo lugar, qu relevancia otorga la DGA al tema del medioambiente en su resolucin? En tercer lugar, cules son los contenidos de la resolucin N 18? Se ha usado en otros proyectos? La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, solicito al director que indique a esta Comisin el rol de la DGA, no slo respecto de las respuestas a las solicitudes que hagan empresas u otros sobre los derechos de agua, sino tambin en relacin con su rol de cuidado de las aguas, en el sentido de cmo se aprovechan y mantienen. Cmo se impide que esos derechos se acaparen? La Fiscala Nacional Econmica parte del hecho de que existe un acaparamiento importante de los derechos de agua no consuntivos en Chile, con ms del 90 por ciento radicados en Endesa y Colbn. Llama la atencin que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscala Nacional Econmica estn preocupados por el agua, un recurso tan importante para el desarrollo del pas, siendo que adems tienen que velar por el mercado y la libre competencia. Sin embargo, no se ve la misma actitud por parte de la Direccin General de Aguas, no slo ahora, sino que a lo largo de su historia. Por lo tanto, hoy nos encontramos con una concentracin brutal de los derechos de agua. Entonces, quiero saber cmo define la DGA su rol en el cuidado de los derechos de agua y cmo resguarda que estn diversificados, que sean de acceso plural y no concentrado.
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El dictamen N 992, de la Comisin Preventiva Central, seala: Que esta Comisin, en el ejercicio de las atribuciones de carcter preventivo que le otorga el citado cuerpo legal, recomienda a la Direccin General de Aguas que, en general, se abstenga de aprobar nuevos derechos de aprovechamiento de aguas no consuntivas,... Eso fue en 1996, pero si vemos el listado de todos los derechos de agua aprobados por la DGA, desde ese ao en adelante, son bastante ms numerosos que en fechas anteriores. Por lo tanto, la comisin resuelve, debido a la alta concentracin y acaparamiento de aguas, que se abstenga de aprobar nuevos derechos de aprovechamiento de aguas no consuntivas, mientras no est en vigencia un mecanismo legal y/o reglamentario. Se entiende que tal mecanismo es la modificacin del Cdigo de Aguas. Pero el mismo tribunal establece que el actual sistema de asignacin de derechos de aprovechamiento de aguas, contenido en el nuevo Cdigo de Aguas, si bien es un avance, no resuelve en plenitud los problemas de competencia que puedan originarse en el acaparamiento del recurso. Por lo tanto, insiste en la abstencin de otorgar nuevos derechos de aguas. Sin embargo, a pesar de eso, la Direccin General de Aguas, sistemticamente, ha seguido otorgando derechos de aguas, y en una proporcin bastante mayor a la de antes de estas dos resoluciones. Otro tema en el que hizo mucho hincapi el fiscal nacional econmico, fue en el incumplimiento de la DGA de la resolucin N 18, por la cual tiene el deber de informar a la Fiscala Nacional Econmica. Me llama mucho la atencin, porque la Fiscala Nacional Econmica est preocupada de cumplir con su rol, cual es velar por la libre competencia. En este sentido, establece que la DGA, al incumplir su obligacin de informar a la Fiscala Nacional Econmica, le impide y obstaculiza su labor fiscalizadora. Estn empeados en ejercer control sobre este mercado, pero la DGA no est preocupada de cumplir con el rol que le fue asignado por ley, esto es, velar por el buen uso de las aguas en nuestro pas. Tambin dicen que, de acuerdo con la modificacin del Cdigo de Aguas, la Direccin General de Aguas tiene la facultad -que no tena anteriormente- para requerir informacin y no esperar a que sea enviada por el conservador de bienes races o los notarios. Es ms, establece que el incumplimiento de esta obligacin por parte de notarios y conservadores ser sancionado segn lo preceptuado por el artculo 440 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Es decir, no slo tienen la facultad de requerir la informacin, sino de exigirla, y en caso de incumplimiento, solicitar sanciones. De la misma forma, en la pgina 17 del requerimiento, se seala que la Fiscala Nacional Econmica solicit a la DGA que acreditara la diligencia invocada, acompaando copia de las comunicaciones -esto es, que solicitaron la informacin al conservador de bienes races y a los notarios-, pero ustedes no fueron capaces de entregarla. Dice, claramente: que acompaase copia de las comunicaciones, sin obtener respuesta alguna hasta la fecha. La Fiscala Nacional Econmica entiende que ustedes no enviaron copia de las solicitudes, porque no las tienen, y, en consecuencia, que nunca efectuaron esas diligencias. Ahora bien, en relacin con la resolucin N 1.800, al parecer, es la primera vez que se permite el traspaso de los derechos de agua de una empresa a otra. Adems, entiendo que dicha resolucin fue observada por la Contralora.
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Pues bien, en qu consiste la resolucin? Cul es la observacin y el argumento que la funda? El fiscal nacional econmico plante que desde el 2010, o el 2011, ninguno de los requerimientos de informacin ha sido respondido. Eso coincide con el nombramiento del seor Ciappa? Es el actual asesor de la Direccin General de Aguas? Fue su asesor durante el 2010 y el 2011? Fue abogado de la empresa HidroAysn? Aparecen muy relacionados estos hechos, pues la DGA deja de entregar informacin a la Fiscala Nacional Econmica justo cuando lleg a esa direccin un ex profesional de la empresa HidroAysn. Muchas de las observaciones de la Direccin General de Aguas al proyecto HidroAysn tienen que ver con el rechazo del otorgamiento de los derechos de agua, mismos derechos que despus fueron aprobados por la DGA. Por eso, quiero que me aclaren la contradiccin en las resoluciones de la DGA, y si ellas coinciden con la presencia del seor Carlos Ciappa en la Direccin General de Aguas. sas son mis preguntas, seor Presidente. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, segn lo que expres la diputada Cristina Girardi, se puede llamar acaparamiento de las aguas que se embalsan? Soy del norte, de Arica, y la verdad es que no he visto el torrente permanente de esos ros. El agua se va al mar y no se ocupa. Entonces, quiero saber si esas aguas que piden las empresas hidroelctricas, en general, se tienen que embalsar, precisamente, para poder formar la potencia hdrica para mover las turbinas. El agua que despus sacan de sus turbinas sigue siendo de ellos y nadie ms la puede utilizar? Por lo menos, yo no he visto cmo se hace. No conozco el sistema. S que en Arica hay una planta hidroelctrica que es de pasada. Solamente es un tubo y por la cada embalsan las aguas. Por lo tanto, no conozco cmo es este caso. Ha causado tanto revuelo el tema de acaparamiento del embalse de las aguas. Me gustara saber si esas aguas van a seguir siendo siempre de la hidroelctrica o dejan de ser de su poder y la puede tomar otra persona que est embalse abajo. No conozco el sector. Me gustara que me informaran. En relacin con la informacin de los registros de los conservadores, no s si ser posible ocupar el mismo mecanismo que se utiliza cuando uno va a comprar un automvil. Antiguamente, nadie pagaba los impuestos correspondientes hasta que se dijo que el mismo Conservador de Bienes Races tiene que enviar un certificado que dice: Resuelvo y compruebo que hizo transferencia de automviles; pag. Todo est bien con la informacin fluida, pero no se saca nada con tener antecedentes si la gente se demora. Es mejor cambiar la normativa legal. No s si nos compete, como Cmara de Diputados, modificar la ley y ayudar en eso. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Slo una aclaracin respecto de lo que seal el diputado Baltolu, en cuanto al acaparamiento. Lo dice la Fiscala; no es tema mo. Habla del problema de competencia desde la mirada de la Fiscala Nacional Econmica y del Tribunal de la Libre Competencia, que consideran que hay acaparamiento y concentracin de los derechos de agua, en este caso, por parte de las empresas. El seor DESMADRYL.- Por su intermedio, seor Presidente, voy a tratar de contestar todas las preguntas.
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Respecto de la concentracin, a las pocas semanas de haber asumido el cargo, de haber estado en una comisin, posteriormente, estar en la Cmara y despus ir al Senado, me preguntaron por qu di dos cifras distintas. A los pocos das de asumir me di cuenta de que el sistema es muy falible. Por lo tanto, como director general de Aguas, no quisiera dar una cifra oficial, porque no la tengo, pero puedo dar una cifra oficial -que est informada- respecto de los derechos otorgados, a los 105, que constan con todo el detalle. Traje algunas cifras para que se den cuenta de la envergadura del trabajo que hemos estado haciendo este ao: digitalizacin de documentos de la DGA a nivel central, desde 1969 hasta la fecha: 116 mil registros. Digitalizacin de documentos a nivel regional entre 1981 y 2010: 223 mil. Registro actualizado en base a datos oficiales de la DGA: 192 mil. Quiz, me puedo equivocar al decirles algo que no se ha informado en la Direccin General de Aguas, pero puedo dar fe de los nmeros que he sealado y del registro, que es el Catastro Pblico de Aguas. Creo que respondo una pregunta que vena a continuacin. Un inters compartido que tenemos con la Fiscala Nacional Econmica es tener un sistema de informacin transparente, completa, actualizada, etctera. Eso permite a la Fiscala y a nosotros hacer nuestro trabajo, y dar acceso equitativo al agua. Respondiendo al diputado Joel Rosales con relacin a favorecer a HidroAysn, la preocupacin por el medioambiente y la resolucin N 1.800, el criterio de la Direccin General de Aguas fue utilizado histricamente. Hay una parte de la historia que no se sabe. En gobiernos anteriores, en embalses como Ralco y Pangue se usaron los mismos criterios. Lo que pasa es que en la Direccin hay un mandato que estoy ejecutando: dar certeza jurdica y tcnica, tener las reglas claras, escritas. Se podrn discutir. De hecho, respecto de la resolucin 1.800, el diputado Accorsi fue a la Contralora. Han ido a tribunales. Ha habido diversos pronunciamientos y el contralor se ha pronunciado respecto de su legalidad. Entonces, la resolucin 1.800 significa un trabajo gigantesco por parte de la Direccin General de Aguas a nivel nacional, en el sentido de levantar muchos criterios que histricamente se administraban, algunos correctos y otros incorrectos. La idea era dar esa certeza jurdica. Por lo dems, hay temas que corresponden a los derechos consuntivos, que permiten consumir el agua, y los no consuntivos, que son los que normalmente tienen las empresas hidroelctricas. Haba ms de veinte criterios sobre los que se pronunci la resolucin N 1.800, lo que constituye un tremendo avance para el pas. No s si favorece a HidroAysn. Puede ser que beneficie en algunos casos y que en otros perjudique. Lo que s puedo sealar es que la legalidad ha sido analizada por la Contralora. Quienes sostienen que no se ha ajustado a la legalidad han ido a tribunales. Hay una serie de pronunciamientos. Eso responde a la pregunta sobre la preocupacin por el medioambiente. A raz de los primeros diagnsticos encargamos al Banco Mundial un trabajo con ambientalistas, con expertos internacionales-, nos dimos cuenta de que haba un gran sobreotorgamiento de derechos en los ltimos aos, lo que en la actualidad significa un tremendo problema, de una complejidad enorme. Tambin hemos trabajado en un reglamento de caudales ecolgicos, por mandato de la ley. Adems, estamos trabajando con Medio Ambiente. Se suben los estndares. Antiguamente, era muy posible, con la misma ley -y sta no ha cambiado-, bajo criterios distintos, dar ms agua de la que nuestros acuferos tenan sustentablemente.
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El tema del agua trato de decirlo en cada parte a la que voy- debe ser una poltica de Estado. As como Relaciones Exteriores tiene su poltica de Estado, las inversiones y la sustentabilidad son un tema clave. Naciones Unidas y la Unesco han dicho que nuestra nacin forma parte del Programa Hidrolgico Internacional, lo que es un honor. Muchas veces, en nuestro pas se ve la parte del vaso que falta por llenar. Sin embargo, somos un ejemplo para muchas naciones en trminos de sustentabilidad y del esquema que tenemos. Pero hay que hacer ajustes, y los hemos hecho precisamente en la lnea contraria. Esto es una tarea larga. La Direccin de Aguas tiene una larga historia como organismo tcnico, pero debe ir mejorando, porque en algunas cuencas hemos visto fenmenos que han puesto en riesgo la sustentabilidad. Para terminar de contestar las preguntas del diputado Joel Rosales, la resolucin N 1.800 es un tremendo avance y hay pronunciamientos sobre su legalidad por rganos que exceden al nuestro. Bsicamente, son dos dictmenes de la Contralora, de abril de este ao y de diciembre del ao pasado, que validan plenamente su legalidad. Respecto de la consulta de la diputada Girardi, con relacin a otorgar derechos sin cumplir con la obligacin estrictamente tcnica y conceder lo que se presente, versus el rol que nos corresponde de cuidar el medio ambiente, estamos asumiendo esto ltimo en forma muy activa. Hemos reforzado nuestros equipos y contratado una cantidad de estudios que nos permiten contar con informacin. Muchas veces, sta es precaria y se constituyen derechos de agua que pueden afectar vegas, humedales y ecosistemas completos. Es un lujo que no nos podemos dar. El agua es un bien estratgico, esencial para la vida, para el desarrollo del pas. Entonces, estamos trabajando en eso plenamente. Tenemos proyectos de ley que esperamos ingresar prontamente al Congreso. Tienen que ver con todo lo relativo a la fiscalizacin. Tomamos los resguardos; hicimos los anlisis tcnicos y determinamos que la disponibilidad era limitada, no obstante lo ilimitado de las necesidades de agua. El Banco Mundial concluye una cuestin bien relevante: de Santiago hacia el norte, hay una disponibilidad de agua persona-ao de 800 metros cbicos, contra dos mil, que es el umbral establecido por las Naciones Unidas. Eso significa que tenemos que actuar de manera ms rgida y responsable. Eso est motivando nuestro trabajo de medicin, de infraestructura. Tenemos ms de dos mil estaciones a lo largo de Chile. Estudios y normas claras. Esperamos que a fines de ao, o a comienzos del prximo, est en aplicacin el reglamento de aguas de caudal ecolgico. Cmo evitar la concesin excesiva, el acaparamiento? La Direccin General de Aguas no tiene competencia respecto de la concentracin. Los rganos encargados de velar por eso son el Tribunal y la Fiscala. Uno de los avances que logr el pas a travs del Congreso fue la ley N 20.017, la cual, entre otras cosas, estableci que las personas justificaran la necesidad del agua mediante una memoria explicativa. Eso signific un cambio. Hay un pronunciamiento del Tribunal; hay una restriccin a la mayor concentracin o tenencia por parte de empresas como Endesa. se es el rgano en el cual debe ventilarse ese tipo de situaciones. Nosotros informamos sobre esta situacin en un juicio que hubo a fines de ao y estamos trabajando activamente para tener un mejor sistema de informacin
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de recursos hdricos, con el objeto de que la informacin sea completa, actualizada y transparente. En cuanto a la diligencia, la Direccin General de Aguas ha respondido en el tiempo, a partir de 2007, cuando la Fiscala comenz a requerir informacin que, a su juicio, era incompleta y constituye una infraccin. sa es parte de la discusin. La DGA sostiene que parte de la informacin, por un problema estructural y, en otros casos, que no depende estrictamente de su voluntad, no se le puede exigir el ciento por ciento del cumplimiento de la norma. A partir del inicio de mi gestin, se comenz a trabajar en un tremendo programa, que va a tomar tiempo. Dada la relevancia del tema, le hemos dado prioridad. A pesar de la magnitud de la informacin, hemos hecho todos los esfuerzos y contratos adicionales con nuestra gente y con externos. Entre otras cosas, hemos ido a los conservadores, para hacer una verdadera trazabilidad de los derechos. Es importante que las transferencias de dominio se materialicen en los conservadores y que stos tomen nota para que no se produzcan problemas de anotaciones, que pueden derivar en problemas de informacin que lleguen, en algn minuto, a la Direccin General de Aguas. Todo eso es parte del programa. No podemos decir que sa es la causa principal, porque se producen muchos fenmenos, como la acumulacin de informacin sin procesar. Me ha correspondido reunirme con presidentes de cortes y conservadores, trabajar en un proyecto de ley y disear todo este plan de trabajo. En cuanto a las sanciones del artculo 440 del Cdigo Orgnico de Tribunales, la potestad disciplinaria la tiene el Poder Judicial respecto de los conservadores y no la Direccin General de Aguas. Los ministros visitadores son quienes deben velar por el correcto cumplimiento de los notarios y los conservadores. Dado que es algo integral, hemos asumido un rol ms proactivo. Son 141 conservadores a lo largo de todo Chile, desde los lugares ms apartados hasta las ciudades, y queremos ir abarcando todos los puntos, aunque sabemos que es una enormidad de informacin. Con respecto a la resolucin N 1.800, ya me pronunci. En esa resolucin trabaj un grupo muy importante de la Direccin General de Aguas y pas por la Contralora, para su examen de legalidad, cuando se pidi su pronunciamiento. Ahora, el seor Ciappa es un asesor de la Direccin General de Aguas y, al igual que yo o cualquier otra persona que trabaj en alguna empresa, se abstuvo de opinar respecto de los casos que pudieron significarle algn conflicto de inters. Eso tambin fue objeto de un pronunciamiento por parte de la Contralora, quien estim que no haba ningn inconveniente. Hay varios pronunciamientos oficiales de las entidades a cargo respecto de las denuncias, requerimientos, etctera. En cuanto al cambio de resoluciones, el procedimiento administrativo reglado, contenido en el Cdigo de Aguas, establece una serie de instancias y recursos. Las decisiones que se toman a nivel regional pueden ser recurridas en el nivel central. Ahora, puede resultar favorable o desfavorable al peticionario o a los opositores. se no es un tema de esta administracin ni de las anteriores, sino que ha ocurrido histricamente en la Direccin General de Aguas. Si me preguntan especficamente por el caso de HidroAysn, tendra que sealar que se encuentra amparado bajo la legalidad vigente. En resguardo de todos los intereses, no slo de quienes estn preocupados de esos proyectos,
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como los parlamentarios o cualquier vecino que se ha opuesto, hay instancias de reclamacin. Tambin hay otra instancia -que no ha ocurrido a la fecha- en la cual la Contralora toma razn, luego de hacer un examen de legalidad. Por lo tanto, todo aquel que no est de acuerdo con una resolucin tiene la instancia de reclamar, reconsiderar y recurrir a todas las instancias que establece la legislacin. Nosotros resolvemos conforme a nuestro criterio. La Direccin General de Aguas tiene criterios histricos, los cuales hemos querido traspasar al Reglamento o manifestar en un documento objetivo, de manera que haya reglas claras para todas las personas que hagan o quieran hacer uso de las aguas. sa es la finalidad que nosotros buscamos. El diputado Baltolu pregunt si puede haber acaparamiento en la propiedad de las aguas. El acaparamiento es una calificacin que no me corresponde hacer. En trminos relativos es una de las cuestiones que abordamos con el Banco Mundial. En Chile, los derechos de agua tienen dos naturalezas bsicas: consuntivos y no consuntivos. En cuanto a los derechos consuntivos, el 78 por ciento est en manos de los agricultores. De ese porcentaje, el 80 por ciento -segn clculos del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas- corresponde a medianos y pequeos agricultores; el 6 por ciento corresponde al sector sanitario; el 12 por ciento, a las industrias, y un 4 por ciento, a la minera. Los derechos consuntivos son aguas que desaparecen del sistema: hay uso ineficiente del agua, las plantas de tratamiento vierten aguas tratadas a los ros. Al final se produce un ciclo del agua y no desaparece en trminos absolutos. En los derechos no consuntivos hay una mayor titularidad de los usuarios hidroelctricos. Estos derechos no habilitan a su titular a consumir el agua. Si una persona quiere llenar un embalse y mantener el agua por el tiempo que desee, tendr que tener su derecho consuntivo. Los derechos consuntivos y no consuntivo tienen sus propias calificaciones jurdicas. Respecto de tener una especie de formulario de traspaso de vehculos, es una de las tantas medidas que estamos investigando para aplicar. Queremos ingresar un proyecto de ley que mejora el sistema de envi de informacin. Vamos tener un sistema informtico de ltima generacin. Pero tambin se requiere del trabajo de todos los conservadores, aunque sabemos que stos tienen realidades sper dispares. Un conservador de Santiago no es lo mismo que uno de Pozo al Monte o de algn lugar ms apartado. Hay exigencias para los que se quieran subir a este carro. El tema del Servicio de Impuestos Internos es impajaritable para todos los usuarios, por lo que es una alternativa que estamos analizando. La modificacin de ley N 20.017 estableci el pago de una patente por el no uso del agua que, en trminos de la historia fidedigna de la ley, tuvo un objeto asociado precisamente al uso no consuntivo. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Endesa est excluido? El seor DESMADRYL.- No hay nadie excluido, salvo por caudales. En la misma ley se estableci un desfase en el tiempo para algunas regiones. Ahora, en esas regiones comienza a regir en el perodo de este ao. Hay una cantidad importante de derechos que estn pagando patentes y a partir de este ao se duplicar el valor. Evidentemente, eso va a producir un costo, que se discuti en el Congreso. Se trata de una ley cuya tramitacin dur 13 aos, forzada por muchos de ustedes. Como se dijo en ese momento, vamos en una
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lnea regresiva. No me consta, pero un dueo de una empresa hidroelctrica dijo que pagar esa cantidad de dinero poda significar un costo muy importante para mantener el proyecto. El trmite de ejecucin de remate ante el no pago de los derechos de las patentes, en la prctica, no ha existido durante varios aos de aplicacin de la norma. Entonces, se es un tema que hemos abordado. Tambin estamos trabajando con la Tesorera, porque esta normativa es muy similar a la que rige a las contribuciones de bienes races, de manera de darle salida a esos derechos que, eventualmente, podran tener reasignaciones. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presiente, hice dos preguntas que no fueron respondidas. En primer lugar, no pregunt si el seor Ciappa se haba abstenido o no de participar en algn proceso. Pregunt si era asesor y me contestaron que s. Tambin pregunt si haba trabajado como abogado para HidroAysn, lo cual no me contestaron. No me interesa saber si trabaj en cualquier empresa; slo saber si, efectivamente, trabaj en HidroAysn, porque est Comisin se encuentra relacionada con ese proyecto. En segundo lugar, consult si la DGA ha respondido positivamente a las solicitudes hechas por HidroAysn, desde que el seor Ciappa est en esa divisin. No estoy preguntando si l tuvo que ver o no con el otorgamiento, sino slo si su presencia coincide con la respuesta positiva a determinadas solicitudes que se hicieron durante ese perodo. Finalmente, plante si hubo solicitudes que en algn minuto fueron rechazadas por la DGA y, posteriormente, al 2010, fueron respondidas positivas por dicha institucin. El seor OJEDA (Presidente).- Cul es el porcentaje de esos derechos de agua no consuntivos? El seor DESMADRYL.- Seor Presidente, voy a responder ms claramente a las preguntas de la diputada Girardi. El seor Ciappa, tal cual consta en las respuestas que hemos dado a la Contralora, efectivamente trabaj en la empresa HidroAysn; luego, trabaj en otro estudio, y posteriormente, entr a trabajar a la Direccin General de Aguas. Respecto de las resoluciones que dict la DGA, en algunos casos, efectivamente hubo rechazo, pero ello forma parte de un procedimiento que la Direccin General de Aguas sigue con todos los usuarios, y no slo con HidroAysn, sino con todas las solicitudes que se presentan. Respecto de si esas resoluciones coinciden con la estada del seor Ciappa en la DGA, debo sealar que l ingres a la institucin en 2010, por consiguiente, es evidente que coinciden con el mismo perodo. Trabaj en Aguas Andinas y muchas personas que laboran en la administracin del Estado han trabajado en empresas respecto de las cuales el Estatuto Administrativo y la ley de Bases de Procedimientos Administrativos establecen causales de abstencin. Por lo tanto, la coincidencia en trminos temporales es efectiva. En parte del informe enviado a la Contralora, se ha indicado que el seor Ciappa se ha abstenido de participar en aquellos casos que pueden implicarle algn conflicto de inters. Respecto de la consulta del seor Presidente, por formacin o deformacin profesional, no quiero dar una informacin que no sea la estrictamente correcta. Inform respecto de los 105 derechos, con todo su detalle. Esperamos tener el prximo ao la informacin detallada, con toda la batera de medidas que estamos impulsando como DGA.
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El seor ROSALES.- Seor Presidente, la gente buena puede encontrar trabajo en cualquier parte. Tenemos ministros que fueron directores de bancos. Por lo tanto, no tenemos que sorprendernos con que gente buena sea convocada a trabajar por el Gobierno. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Nadie ha hablado de si la gente es buena o mala. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, respecto de la consulta sobre el acaparamiento de agua, existe la sensacin que este proyecto acapara mucha agua. Entiendo que una central hidroelctrica debe tomar la mayor cantidad de agua posible. De lo contrario, el proyecto puede fracasar. Porque si los dueos del agua no le dan el vamos para que puedan hacer funcionar su turbina, no hay negocio. En este caso, el mayor problema que se vio, y que se est investigando, es justamente la necesidad de tener tanta agua para proceder. Entiendo que es un embalse con muchos millones de metros cbicos de agua, sin embargo, tampoco la puede seguir embalsando de manera interminable, porque no habra espacio. Tendra que ser un embalse muy grande. Efectivamente, la empresa debe tomar esa agua por necesidad de echar a andar una turbina. Pero, segn tengo entendido, los que estn ms abajo tambin tienen pedidos derechos de agua, por lo tanto, quiero saber si el agua embalsada es para ellos o la DGA vuelve a tener derechos sobre ella. El seor DESMADRYL.- Efectivamente, esto no slo ocurre en proyectos que puedan ser similares a HidroAysn, en donde la restitucin se produce aguas arriba. Por lo tanto, y por la misma razn, cualquier solicitud que se presente aguas abajo, no tiene ningn inconveniente para la constitucin de derechos, porque la naturaleza del agua y del derecho obliga a su titular a su devolucin. De lo contrario constituira un ilcito de otro tipo. 63.Declaracin de Ramiro Mendoza.
Seor Presidente, quiero comenzar por agradecer, particularmente, la colaboracin del seor Secretario de la Comisin, ya que con l arbitramos las medidas que me permitieron comparecer a esta sesin, como era mi deseo, dado que siempre he entendido que, en general, los modelos de contraloras existentes obedecen a una relacin muy estricta con los parlamentos. La Contralora, en particular, de acuerdo con el marco legal que la rige, debe brindar una atencin preferente a la Cmara de Diputados, y tratamos que eso se cumpla de la mejor manera posible. Si a veces lo que hacemos no le gusta a la Cmara o, mejor dicho, a algunos parlamentarios, bueno, forma parte del negocio, pero tratamos de cumplir y responder a esa preferencia. Por otra parte, quiero poner a su disposicin dos pendrives que contienen la presentacin que voy a exponer. Al terminar les dejar, adems, los dictmenes a los cuales har referencia durante la exposicin. En todo caso, la presentacin tiene hipervnculos que permiten visualizar los documentos a que alude, por lo que se autosatisface. Ello por si alguien quiere trabajar con el texto o contar con los antecedentes necesarios para incorporar algn comentario en el informe final que presentarn a la Sala como resultado del trabajo de investigacin que estn realizando. Para empezar, me referir a una cuestin bastante breve. A nosotros no nos convoca defender el proyecto HidroAysn ni arbitrar una explicacin cientfica
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del mismo ni entrar en la lgica de su importancia o no para la capacidad de generacin de energa y su incorporacin al Sistema Interconectado Central, que es donde est construido el foco tcnico de este proyecto, as es que simplemente har referencia a lo que dice relacin con nuestras atribuciones. -El seor Contralor expone con el apoyo de una presentacin en PowerPoint. Lo que estamos viendo en la pantalla es una especie de lnea de tiempo con una serie de intervenciones que han ido ocurriendo en el contexto del proyecto. En 2004, Endesa inici el proceso de actualizacin y rediseo de aprovechamiento hidroelctrico de las cuencas de los ros. En 2005, se iniciaron los estudios tcnicos, medioambientales y sociales. En 2007, HidroAysn present el proyecto que contempla la construccin de cinco centrales hidroelctricas: dos en el ro Baker y tres en el ro Pascua. En 2008, hubo tres cosas relevantes: el 14 de agosto HidroAysn ingres el Estudio de Impacto Ambiental a la Conama de Aysn, el 22 de agosto la Conama declar admisible el estudio, de acuerdo con lo que estipula la ley N 19.300, y el 13 de noviembre Conama de Aysn entreg el primer Icsara del proyecto. El 20 de octubre de 2009 nos encontramos con la primera adenda. En 2010, se produjo una serie de actos: en enero, Corema de Aysn public el segundo Icsara, el 28 de octubre se dio a conocer la segunda adenda, el 25 de noviembre la Conama entreg el tercer Icsara y el 26 de noviembre, al da siguiente, HidroAysn anunci la suspensin del proceso de evaluacin ambiental hasta el 15 de abril de 2011. El 13 de mayo de 2011 se dict la resolucin exenta por la cual se calific favorablemente el proyecto, pero antes, el 11 de abril, se haba consolidado la tercera adenda. Eso es, en trminos generales, lo que sucedi. Los seores diputados ya deben estar hechos unos expertos en esta materia, por lo cual lo que acabo de exponer debe considerarse slo como un antecedente adicional o, simplemente, complementario. A la Contralora, me refiero a la regional de Aysn y la general de Santiago, le ha correspondido realizar varias intervenciones durante el proceso. A ese respecto, debemos hacer una suerte de precisiones: cuando decimos nmero de informe, lo cierto es que algunos son informes de auditora y otros son atenciones de referencias producto de denuncias, tanto de particulares como de algunos parlamentarios que han estado especialmente vinculados y preocupados por este proyecto. Entre ellos, el doctor Accorsi, que est presente, que ha ido a varias audiencias en la Contralora para reclamar o hacer presente algunas dudas respecto de la juridicidad que le han surgido sobre ciertos antecedentes de algunos elementos de la tramitacin. Tambin el senador Girardi ha tenido una activa participacin en este tema, as como otros parlamentarios que sera injusto no mencionarlos, pero que, por razones de tiempo y de memoria, quedarn bajo el apelativo de y otros. Qu hicimos en esta presentacin? Una recopilacin de los 20 pronunciamientos de la Contralora. Sera muy largo dar cuenta de todas las presentaciones que ha habido. Como el seor Presidente nos hizo mencin a cuatro aspectos principales, creo que ahora podemos referirnos a tres de ellos. Hay un ltimo aspecto, que se refiere al informe final N 53, que an est en elaboracin y que dice relacin con
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el tema de Sernageomin. En los otros tres aspectos, hay un antecedente esencial que usted no mencion en su desagregacin de puntos de inters, pero que me interesa particularmente, porque es el estado actual del arte en materia del rol que hemos tenido, especialmente, en la generacin del cuidado jurdico respecto del otorgamiento de los derechos de aprovechamiento de agua. Ese tema es muy importante, porque una decisin nuestra llev a que no se pudieran regularizar no s si an- tales derechos, por un error manifiesto de la Direccin General de Aguas, lo cual explicaremos ms adelante. Me gustara poner como pilares los puntos que ha mencionado el Presidente de la Comisin, darles esas respuestas y luego ustedes nos formulen las preguntas que estimen del caso. El seor OJEDA (Presidente).- Seor contralor, si usted considera que hay otros temas de inters a los cuales se puede referir, lo puede hacer sin inconveniente. El seor MENDOZA.- Seor Presidente, el tema de los derechos de agua es distinto y me parece relevante. Un primer pilar est centrado, principalmente, en la desconfianza o las vicisitudes que generan las actividades que usted plante, que se encuadran dentro de lo que se denomina actuar de la responsabilidad social empresarial. El lado A de dicha responsabilidad es una forma de actuacin donde las actividades empresariales, conscientes de los impactos y las externalidades que causan en los sectores territoriales sociolgicos que son adyacentes a un emprendimiento, deciden colaborar social y, quizs, solidariamente con el resultado de su emprendimiento. El lado B de la responsabilidad social empresarial es la aparente generosidad que sbitamente empieza a desarrollar una empresa con un fuerte impacto en el mbito ambiental, sociolgico o geoterritorial de una determinada zona. Eso lo digo en trminos generales, porque se aplica, tanto en la cuenca de los ros que estamos analizando, como en el borde costero de la Tercera Regin, para los efectos del funcionamiento de una planta trmica, y en los alrededores del desarrollo de un emprendimiento minero, que causa un tremendo impacto, desde el punto de vista de la sociedad en la cual se inserta. Las empresas han entendido que una forma de generar una especie de mejor aceptacin es acercarse a las comunidades. Un dato interesante para la Contralora General es que en ese acercamiento a las comunidades, particularmente a la comunidad estatal, de aquellas entidades que se rigen por el derecho pblico y forman parte integrante de la Administracin del Estado, no se produzcan zonas de frontera donde puedan inmiscuirse intereses o inhabilidades en la toma de decisiones de los actores pblicos que se relacionan con la actividad. Por eso, particularmente, la Contralora Regional de Aysn, a travs del informe N 439, de 5 de marzo de 2010, seala que hay que tener cuidado, porque no se debe dar esa especie de promiscuidad de la actividad privada con la actividad pblica en el mbito de las decisiones que pueden llevar a que el actor pblico que recibe esos beneficios deba tener, en algn momento de los procedimientos administrativos, una manifestacin que se expresar en una declaracin administrativa con incidencia en el proyecto. Al respecto, la Contralora ha manifestado que no se deben aceptar ni celebrar ms convenios de aceptacin, porque son autoridades en la regin. Esto fue a peticin del seor Segura, a travs del cual se enteraron nuestros
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parlamentarios. Asimismo, ha indicado que no deben seguir firmando convenios, ni recibiendo donaciones, ni apartndose de lo que estrictamente le permite el ordenamiento jurdico. Posteriormente, a partir del oficio N 439, ha habido requerimientos con la pretensin de lograr que todas las donaciones y convenciones que estaban generadas con anterioridad a ese dictamen de la Contralora General sean dejadas sin efecto. En realidad, la Contralora ha indicado que, a partir del dictamen, las municipalidades y los dems entes se deben abstener de recibir o seguir recibiendo. Pero, las situaciones jurdicas que se haban producido con anterioridad ya estaban consolidadas, porque no tenamos ningn otro elemento que nos hiciera surgir una especie de premonicin de mala fe respecto de la suscripcin de esos convenios. Hemos indicado que no deben seguir celebrando convenios. Ninguna actividad pblica relativa a los marcos de influencia de actividades que se desarrollan en el contexto de una declaracin o un estudio de impacto ambiental debe recibir donativos o prebendas de alguna naturaleza. Con esa jurisprudencia, la N 44.701, se hizo un informe para esta Comisin el 15 de julio de 2011, donde se explica lo mismo que estoy diciendo. Si bien es una jurisprudencia general, en cualquier parte que se haga aplicacin de un sistema de evaluacin ambiental, no permitir que se produzca esa especie de confusin entre el cario de la autoridad y el de la empresa en relacin con la aprobacin de ciertos proyectos que requieren la concurrencia de muchos entes pblicos para su consolidacin. Otro tema que hemos visto son algunas presentaciones que hizo el diputado Accorsi, respecto de las cuales hemos preferido abstenernos, porque eran coincidentes con situaciones que estaban en sede jurisdiccional. Tambin nos hemos pronunciado sobre las inhabilidades de algunas autoridades ambientales del sector y por qu debieron actuar subrogantes de esas autoridades para la generacin de ciertos actos. Por otra parte, me quiero referir a un tema muy importante que dice relacin con el tema del agua. La resolucin N 14, de 2011, de la Direccin General de Aguas, vena regularizando el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento de agua para el proyecto de Endesa. El oficio de representacin se les devuelve y se abstiene de dar curso a la resolucin. Quiero leer dicho oficio, porque es lo suficientemente breve y claro como para ser ledo. Seala lo siguiente: Esta Contralora General ha debido abstenerse de dar curso a la resolucin N 14, de 2011, de la Direccin General de Aguas, Regin de Aysn, por la que se constituyen derechos de aprovechamiento no consuntivos, sobre aguas superficiales y corrientes, a favor de Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A, por los caudales y en los puntos de captacin que en cada caso se expresan, por cuanto en el resuelvo N 1 se ha omitido indicar la unidad de tiempo asociada a la cantidad de agua cuya extraccin se autoriza es decir, litros por segundo, metros cbicos, no tena eso-, circunstancia que contraviene lo establecido en el artculo 149, N 3, del Cdigo de Aguas, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 7, del mismo cuerpo normativo. ste es un reparo de muy fcil solucin, basta con que la autoridad administrativa dicte una resolucin de reemplazo y ponga la medida relativa al tiempo. Ambas son situaciones de forma, pero la segunda es ms compleja.
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Asimismo, cumple hacer presente que no se advierte que en este caso se haya dado cumplimiento a las exigencias contenidas en el N 2 del decreto N 743, de 2005, del Ministerio de Obras Pblicas -que fija la tabla de equivalencias entre caudales de agua y usos que refleja las prcticas habituales en el pas en materia de aprovechamiento de aguas-,. Usted que viene de una zona en donde hay hartos derechos de aprovechamientos, existe una tabla de equivalencia entre los caudales de agua y los usos, y en el decreto 743 estn sealadas las ponderaciones. Considerando que el uso para el que la empresa mencionada solicita el derecho de aprovechamiento -central hidroelctrica de embalse- no se encuentra contemplado en la tabla que contiene el N 1 de ese decreto. Hay que construir una condicin de equivalencia para cada central, tarea tcnica que es demorosa y compleja, porque es una materia justificativa, desde el punto de vista tcnico, que no se ha hecho hasta el da de hoy. Le corresponder a la empresa hacerla si quiere sacar el proyecto, y a la Direccin General de Aguas aprobarla. Seguramente, en ese instante, todos quienes tengan inters en que estas condiciones sean revisadas, tendrn la legitimacin para impugnar o reclamar las condiciones de otorgamiento, de acuerdo a dicha regla de equivalencia. Otro tema importante tiene relacin con la presencia de un asesor y con los actos que ha realizado el director general de Aguas desde su llegada. Ha habido varias reclamaciones relativas a su situacin, en particular con el ejercicio directo de las atribuciones de la Direccin General de Aguas, especialmente en relacin con la ubicacin de los aprovechamientos. El director anterior, de manera bien curiosa, nos pidi un pronunciamiento, que en realidad era tcnico, de la Direccin General de Aguas. Tuvimos esa presentacin y pedimos un informe complementario, pero la DGA no lo envi. En realidad, nos estaban haciendo incursionar en algo que el artculo 21 b de nuestra ley orgnica nos impide, esto es, entrar al mrito o a la revisin tcnica de las situaciones que son propias de los rganos con competencia tcnica. Al poco tiempo de asumir, aproximadamente en mayo de 2010, el director general de Aguas retir la presentacin, razn por la cual cayeron una serie de otras presentaciones, vinculadas, directa y esencialmente, con la hecha por el director general de Aguas de la poca. En consecuencia, a los dems peticionarios se les dijo que sus solicitudes se haban cado debido a que el titular de la presentacin haba retirado su consulta, la cual, insisto, no era pertinente a las definiciones que le corresponden a la Contralora General de la Repblica. En relacin con la llegada de un asesor, de apellido Ciappa, que se habra vinculado contractualmente con Endesa, antes de estar, a honorarios, sujeto a agente pblico, se hizo una denuncia, la cual fue investigada por nosotros. Y en razn de los trminos del convenio de honorarios y a lo informado por la propia Direccin General de Aguas, establecimos que mientras no existieran antecedentes diferentes no se podra inhabilitar a esa persona, por no tener vinculacin directa con el problema objeto de crtica o duda. Esos son los cuatro puntos ms importantes. En cuanto al proceder del Icsara, en el oficio 45.471, hay que volver atrs, porque gener variadas consecuencias. En cuanto a la consolidacin, se trata de una presentacin realizada por el senador Girardi el 2009, porque le llam la atencin la procedencia de consolidar
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la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin en la Evaluacin de Impacto Ambiental. A saber, pidi un pronunciamiento sobre la procedencia de que el presidente y el secretario de la Comisin de Medio Ambiente, durante la celebracin de la sesin ordinaria del 7 de noviembre de 2008, decidieran enviar al titular del estudio del proyecto hidroelctrico Aysn un informe consolidado de las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones solicitadas por los organismos de la administracin del Estado participantes en la evaluacin. En nuestro reporte, concluimos que el procedimiento cuestionado se ajustaba a derecho y que se trataba de una actuacin de mero trmite, cuya ejecucin se encontraba expresamente delegada en el secretario de esa entidad, quien haba hecho la consolidacin. De modo que, como la delegacin estaba hecha, entendimos que no existan observaciones. Posteriormente, se pidi una reconsideracin del oficio 45.471, y mantuvimos el mismo criterio, que est en el dictamen 5.609, de 28 de enero del 2011. Se solicitaba la reconsideracin del dictamen, dado que los parlamentarios sostenan que el procedimiento destinado a calificar ambientalmente el proyecto hidroelctrico adoleca de vicios graves que afectaban su validez. En consecuencia, en l sealamos que de acuerdo con el principio de conservacin de los actos administrativos, resultaba forzoso concluir que el vicio de forma no estaba afectando la validez del procedimiento administrativo destinado a calificar ambientalmente el proyecto hidroelctrico Aysn, para lo cual tuvimos a la vista la ley N 19.880, que distingue requisitos de forma, cuya gravedad podra provocar un vicio, y otros que no necesariamente produciran un vicio que hiciera que el procedimiento entero se viciara. Por nuestra parte, la Contralora General de la Repblica, sobre la base del principio de conservacin de los actos, del principio de la buena fe y de la certeza jurdica de las personas que se relacionan con la administracin, tiene una tendencia a entender y a conservar los actos administrativos en cuanto no tengan elementos de vicio sustantivo, que hagan o ameriten que stos se vuelvan hacia atrs. Tampoco nos ha temblado la mano al pedir la invalidacin de aquellos actos relativos a la ley N 19.300 o a otras materias del ordenamiento jurdico. En este caso, se estim que el vicio no era de tal gravedad. Lo relacionado al sistema informtico est trabajado en un oficio de 10 de mayo del 2010. En l, el director del Servicio Agrcola y Ganadero consulta sobre la utilizacin del procedimiento electrnico en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Efectivamente, ellos tuvieron problemas por la plataforma electrnica. En consecuencia, les advertimos que deban arbitrar las medidas conducentes y adecuar los sistemas informticos a la tramitacin del procedimiento de evaluacin ambiental de acuerdo con las reglas de la ley N 19.300, particularmente del decreto supremo 95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que seala que si un sistema no funciona, deben incorporarse distintas alternativas de pronunciamiento. Desde esa perspectiva, un solo sistema que produce una condicin de falla tiene que abrirse un espacio para otros sistemas. Incluso, el decreto supremo 95, permite que puedan materializarse por medios no digitales. Eso es todo, seor Presidente. El seor OJEDA (Presidente).- El director de la Direccin Nacional de Aguas dio a conocer a esta Comisin que esa direccin no habra informado sobre
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los derechos de aguas de Aysn, y el fiscal nacional denunci la existencia de un Comit Agilizador de Inversiones, un grupo de personas que recorra el pas, apurando las inversiones y este tipo de proyectos. Tiene algn conocimiento al respecto? El seor MENDOZA.- El Gobierno anterior tambin tena su Comit Agilizador de Inversiones, CAI, que en algn momento fue dirigido por Carlos Mladinic. Tambin el Gobierno actual design un Comit Agilizador de Inversiones. Un informe de auditora realizado a la Termoelctrica Castilla, en Copiap, nos revel que dicho comit tuvo una activa participacin. En ese informe se recomienda a la administracin privilegiar instrumentos formales y que es deber de cualquier autoridad ser eficiente y eficaz, y que nosotros no entramos en el problema de la eficiencia y de la eficacia en la medida en que se respete el ordenamiento jurdico. Adems, se le conminaba a regularizar de manera adecuada los procedimientos. Actualmente, el informe est en seguimiento. En todo caso, debemos verificar que el Comit Agilizador de Inversiones haya regularizado su funcionamiento y su forma de actuar. Adems, como era una comisin asesora, se le recomend regularizar los honorarios del personal y no ejercer poderes decisorios, de los cuales careca, particularmente, respecto de los informes tcnicos, porque en el sistema ambiental chileno hay una mixtura, en donde son preponderantes los aspectos tcnicos; sin embargo, las decisiones de carcter poltico podran pasar a llevar los aspectos tcnicos. Y lo que se deca es que ese comit deba tener mucho cuidado con pasar a llevar, con presionar -por qu no decirlo, de manera impropia-, las decisiones tcnicas de los funcionarios que deben concursar en esos complejos procedimientos ambientales. De modo que, lo estamos observando. Tenemos un informe de seguimiento pendiente sobre la Termoelctrica Castilla, porque, al igual que ac, como da cuenta el ltimo informe que se refiere al Sernageomin, son los estamentos tcnicos los que, finalmente, rescatan su rol tcnico. Pero igual en este caso es necesario precisar, porque la convergencia de lo tcnico no necesariamente es un saneamiento de los proyectos. Es decir, un proyecto puede tener una observacin tcnica, un reparo tcnico, y, no obstante, surgir a la vida jurdica del derecho. Lo tcnico no necesariamente impide, en estrictez, la posibilidad de surgimiento de un proyecto de esa naturaleza. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero agradecer la presencia del contralor, porque en esta instancia es muy importante tener toda la informacin. Deseo preguntarle respecto de los temas de contenido poltico, porque durante el gobierno anterior, y tambin en el actual, hicimos una presentacin respecto de las opiniones dadas por ministros, que no estn involucrados directamente, pero que se transformaron en actores polticos. Por ejemplo, en el gobierno nuestro y en el actual, el ministro del Interior se involucr directamente. Bueno, nosotros hicimos la presentacin, pero la Contralora contest que debido a que esos ministros no participaban en las votaciones del Consejo de Ministros, su pronunciamiento careca de importancia. Por mi parte, desde el punto de vista del accionar poltico, estimo que no es correcto que esos ministerios polticos impulsen un proyecto, porque la subordinacin actual, incluso, de quienes deben hacer los informes tcnicos, que
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en su mayora -ms del 90 por ciento- est a contrata, produce un problema muy delicado, pues no tienen ningn tipo de defensa. Qu opina sobre esta cuestin el Contralor, y tambin sobre la resolucin N 1.800, respecto de la cual hay un problema con las resoluciones utilizadas, por cuanto una es afecta y la otra, al parecer, es por decreto? Eso est pendiente, no se ha aclarado, y mientras no ocurra el proyecto no puede llevarse a cabo, segn lo que tenemos entendido en materia de la Direccin General de Aguas. Obviamente, el contralor dice que no hay una accin vinculante de ese asesor, pero, desde el punto de vista tcnico y legal, el seor Ciappa es el asesor directo del seor director general de Aguas. Si bien dentro del esquema de la Direccin General de Aguas no tiene cargo, a partir de cuando l lleg a sta se ha hecho toda la reformulacin de las peticiones de derechos de aguas que se negaron durante casi ocho aos. Entonces, no s si ese tipo de vinculacin directa, porque est a honorarios, o porque no tiene una situacin contractual, no se considera de hecho, porque l confecciona todas las directrices legales de cmo tiene que actuar la Direccin General de Aguas. Por lo tanto, me gustara que el seor contralor haga un comentario sobre esos dos temas. El seor MENDOZA.- Creo que hay tres cosas. Una dice relacin con las declaraciones formuladas por los ministros de Estado, ayer, hoy y, tal vez, maana. Si creyramos que podemos generar la noche tapando el sol con el dedo, seguramente no estaramos ac, sino en el cielo, porque seramos ngeles. Pero, claramente, tenemos un problema y quiero referirme a eso, porque hay un componente poltico, en el que no me interesa entrar, y otro administrativo, en el que nunca hemos dudado entrar. Con relacin a la resolucin N 1.800, voy a pedir al seor Vargas que la explique. Debo sealar que me acompaan el jefe de la Divisin de Infraestructura y Regulacin, Osvaldo Vargas, funcionario desde hace muchos aos en la Contralora; Mara Isabel Carril, jefa de la Divisin de Auditora Administrativa, tambin con muchos aos de servicio en la institucin, y Dorothy Prez, subjefa de la Divisin de Auditora Administrativa, tambin con una larga trayectoria en la Contralora. Respecto del primer punto, el tema lo tocamos particularmente en el dictamen 45.336, de 2008. Hubo un gran grupo de personas que pidi un pronunciamiento, partiendo por los integrantes del Consejo de Defensa de la Patagonia, los senadores Navarro y Girardi y los diputados Accorsi, Guido Girardi padre y Juan Lobos, acerca de la naturaleza de las declaraciones de los ministros de Estado y sus efectos en un procedimiento administrativo en curso. Qu nos pasa en Castilla, en Aysn, en Isla Riesco? Lo digo en el sentido de que es factible que siga ocurriendo. En relacin a esto, el escenario era el gobierno anterior. Lo que se reprocha son los dichos del ministro del Interior y del ministro secretario general de la Presidencia de la poca, porque habran otorgado su apoyo explcito al proyecto de ejecucin de esas centrales. La acusacin que formulan los requirentes consisti en que esas autoridades favoreceran ciertos intereses particulares en desmedro del inters general.
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Aqu, la ecuacin es poltica. Hasta dnde una autoridad poltica, su pronunciamiento o apoyo poltico, dado el inters en que un proyecto surja, produce una incidencia en la toma de decisiones de aquellos a quienes incumben las decisiones de un proyecto? Si uno pensara en la fortaleza de las autonomas y de la descentralizacin como tcnica administrativa, y pensara, ms que en una tcnica, en una condicin moral de provisin de cojones, no debera tener mucho problema con esas declaraciones. Pero, a veces, el problema de fondo est en la debilidad de la situacin posicional en las relaciones dentro de la administracin. Lo dijo el diputado Accorsi. Son muchos funcionarios a contrata. Por otro lado, dentro de la natural debilidad del ser humano, est el hecho de ser complaciente con el poder. Y aqu estamos en un problema del poder, que hace una expresin de inters. Lo que nosotros dijimos es que las declaraciones de esos ministros no constituyen actos administrativos. Por lo tanto, no podemos aplicarles las normas sobre invalidacin; no hay invalidacin sobre dichos, sino sobre actos administrativos. En realidad, nosotros vemos la juridicidad sobre actuaciones administrativas. Cundo entramos a ver actuaciones fcticas que tienen incidencia? Cuando realmente se produce una circunstancia acreditada de choque frontal con la probidad. Al respecto, nos ha preocupado, por ejemplo, la tenencia de acciones de un club deportivo por parte de una autoridad que debe tomar decisiones en relacin con el sector del deporte. Tuvimos que decirlo y advertir al Presidente de la Repblica una circunstancia que le podra producir una colisin en su mbito de intereses. En realidad, lo manejamos con mucho cuidado. Cuando, desde el punto de vista jurdico, hemos tenido que hacer un reproche a una actuacin administrativa por un conflicto de inters que hemos logrado acreditar no siempre se logra acreditar una infraccin administrativa-, es frecuente que un parlamentario, porque tiene la necesidad de hacer ejercicio de su derecho de peticin a la Contralora, no siempre tenga todos los antecedentes, porque hace una reclamacin respecto de situaciones fcticas que dicen relacin ms bien con el mundo del fumus, que con el de la tierra, del solis. Hay un olor de que algo est mal, y que tambin dice relacin con lo de Ciappa en la Direccin General de Aguas. A nosotros tambin nos preocupa la situacin de un funcionario, que no es funcionario, sino un agente pblico que est a honorarios, que ha tenido relaciones con una de las gestoras titulares de la mayor cantidad de derechos de aguas. Tanto es as, que la Fiscala Nacional Econmica acaba de aplicar un reproche a la Direccin General de Aguas. Es primera vez que la Fiscala, a travs del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, se dirige contra un rgano del Estado y le aplica una sancin econmica. En realidad, el mundo cambi respecto de los conflictos de intereses. Tal vez, hace 15 aos, un conflicto de inters, una infraccin a la probidad, era un dato. Quizs, ustedes mismos, como parlamentarios, mandaban una carta pidiendo apurar un trmite. En la actualidad, nadie quiere verse expuesto a la condicin de riesgo por reglas de transparencia, de estndares ticos que cambiaron. El ciudadano tiene una forma distinta de apearse a las peticiones, que tambin ha influido en el mundo poltico y en la forma de relacionarse incluso con rganos como la Contralora.
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Estoy hace cuatro aos y medio en la institucin. Al principio, muchos parlamentarios llamaban pidiendo apurar algn trmite. Yo los atiendo cuando son del distrito y corresponde. Tampoco hay que satanizar el hecho de que un parlamentario, que es una autoridad, haga un requerimiento que dice relacin con el mbito de funcionamiento de otra autoridad a la que le corresponde dar cuenta a ese parlamentario. No hay un contubernio en todo. Por eso, en esa frontera que tambin vivo en el ejercicio prctico, veo que la administracin activa tiene problemas. Ah nos dejamos caer, para revisar que en la DGA efectivamente se estn cumpliendo los estndares; ver que en la situacin que ustedes nos presentaron no haya actos administrativos. Pero no dejamos de revisar y auditar esos proyectos. Voy a pedir a Osvaldo Vargas que aborde el tema de la resolucin N 1.800, ya que lo ha trabajado directamente. El seor VARGAS.- Seor Presidente, no s si entiendo bien la duda del diputado, pero hace algn tiempo vimos una presentacin respecto de la resolucin N 1.800, donde se hacan peguntas especficas en orden a si el director general de Aguas, por una parte, tena o no atribuciones para interpretar la normativa de Aguas y, por otra, si esa resolucin especfica estaba afecta o no al trmite de toma de razn. Respecto de los dos temas, la Contralora dijo que luego del examen de la resolucin N 1.800 apareca que en definitiva contena instrucciones de orden interno para la Direccin General de Aguas. Esto es, no eran normas de general aplicacin, sino de aplicacin interna e instructivos para los propios funcionarios de la Direccin General de Aguas y, naturalmente, que en el ejercicio de esa atribucin, que expresamente le reconoce el Cdigo de Aguas al director general, ste tiene atribuciones para los efectos de interpretar la normativa de Aguas, porque de otro modo mal podra impartir esas instrucciones. En segundo trmino, en lo que se refiere a si esa resolucin estaba afecta o no al trmite de toma de razn, lo que la Contralora seal es que del examen de la resolucin N 1.600, que es la nuestra, que fija normas sobre exencin de este trmite, en realidad esa resolucin estaba exenta del trmite de toma de razn. Con posterioridad, hubo una segunda presentacin respecto de la resolucin N 1.800, en la cual se planteaban dudas especficas sobre la juridicidad de algunas de sus disposiciones. Respecto de esa presentacin, solicitamos por procedimiento el informe correspondiente a la Direccin General de Aguas, la que nos inform que respecto de esa resolucin, luego de un recurso de reconsideracin que se haba planteado, se haba interpuesto una reclamacin ante la Corte de Apelaciones. Entonces, atendido a lo dispuesto en el artculo 6 de nuestra ley orgnica constitucional, frente a un asunto que est sometido al conocimiento de los tribunales de justicia, nosotros estamos impedidos de pronunciarnos. La seora GIRARDI (doa Cristina).- Varias personas han planteado distintos hechos con respecto a todo el proyecto, desde sus inicios hasta la fecha, y por lo menos hay dos cosas que han llamado profundamente la atencin y que tien o contaminan de alguna manera el proyecto. Estamos frente a un proyecto que se supone que es la construccin de represas en Aysn, sin vincularlo con el proyecto de tendido elctrico, pero se supone que, de acuerdo con la ley, no se puede pedir la evaluacin por separado
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de un proyecto, sino que tiene que ser evaluado como uno solo, lo que no ha ocurrido con HidroAysn. No s si ha habido presentaciones a la Contralora sobre ese tema, pero, por lo menos, en uno de los informes de HidroAysn a la Fiscala Nacional Econmica pide el pronunciamiento respecto de los problemas de la libre competencia que se podran generar a raz del proyecto; hablan de la represa y del tendido elctrico como un solo proyecto. Jams hacen referencia slo al tendido elctrico o slo a la represa. Es decir, la empresa lo plantea a la Fiscala Nacional Econmica como un solo proyecto para que se pronuncie respecto de los problemas de competencia y, sin embargo, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental presenta slo la parte del proyecto que tiene que ver con la construccin de las represas y no la del tendido elctrico. Quiero saber si ese tema ha llegado en alguna de las presentaciones a la Contralora. Hay otro tema -no s si hago referencia al informe consolidado que los senadores y diputados presentaron a la Contralora- que no slo tiene que ver con las declaraciones que aqu se han emitido. Segn los documentos que hemos revisado, todos los informes iniciales del proyecto HidroAysn dicen que no contaba con la informacin necesaria para iniciar el proceso de evaluacin, por lo que debi haber sido rechazado. Aqu varias veces se ha hecho referencia al artculo N 24, que obliga a que el proyecto sea representado. Sin embargo, el seor contralor hizo mencin a un informe consolidado y que administrativamente se cumpla con el procedimiento de cmo se aprueba y se resuelve que el proyecto debe continuar. Ahora, no es un tema de forma, sino de fondo, porque desde el 2008 todos los informes iniciales de los evaluadores dicen que no exista informacin suficiente ni relevante para iniciar el proceso de evaluacin ambiental, y aun as se dio marcha blanca al proyecto, se emiti el primer Icsara, luego la adenda y as continu el proyecto. No s si eso est en la presentacin del informe consolidado que presentaron el diputado Accorsi y otros parlamentarios. Por lo tanto, quiero saber qu opinin tiene el seor contralor sobre el tema. Por otra parte, hace dos semanas tuvimos la visita del director general de Aguas y, si no me equivoco, le preguntamos respecto del requerimiento de la Fiscala Nacional Econmica, en relacin con los derechos de agua, que de acuerdo con el diagnstico de la fiscala es un recurso absolutamente concentrado, y la comisin preventiva, inicial y posteriormente, le recomend a la Direccin General de Aguas abstenerse de otorgar nuevos derechos. Sin embargo, puede que me equivoque, pero entend en la sesin pasada que ellos s han otorgado derechos de aprovechamiento de agua a la empresa HidroAysn en el ltimo tiempo. Por lo que se indica, no deberan haberlo hecho, de acuerdo con el pronunciamiento de ustedes; sin embargo, me parece que el director general de Aguas seal que dicho proceso se haba subsanado y se haban otorgado los derechos de agua a HidroAysn. Es posible que me equivoque, por lo tanto, espero la precisin del seor Secretario o de los asesores. El seor GALLEGUILLOS (Secretario).- El Fiscal Nacional Econmico se refiri a una sancin pecuniaria en contra de la Direccin General de Aguas.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- No estoy hablando del fiscal, quien dijo que le haba pasado una multa por no entregar informacin, pero cuando le preguntamos al director general de Aguas sobre los derechos de agua en que la Contralora estableci reparos, me parece que ellos plantearon que se haban subsanado y que se haban entregado. Entiendo que sa es la informacin que tenemos en la Comisin. El seor SCHILLING.- Seor Presidente, el contralor ya se refiri al punto, pero quiero hacerle notar nuevamente la importancia que tiene para esta Comisin Investigadora conocer el pronunciamiento de la Contralora sobre las denuncias hechas por funcionarios del Sernageomin, porque tienen que ver, tanto con los problemas de forma y de procedimiento como tambin con aparentes inconsistencias y carencia de rigor tcnico en el anlisis. Reitero la importancia del Sernageomin, porque es un servicio que ha visto golpeada la moral de sus funcionarios por las razones conocidas. Ellos estn muy preocupados de que en el futuro no recaiga sobre sus hombros nuevos perjuicios nacionales, sino sobre quienes corresponda, por las razones que sean. En consecuencia, espero que podamos contar con el informe del ente contralor antes de que se cierre el trabajo de la Comisin. El seor BALTOLU.- Seor Presidente, quiero consultar lo siguiente al seor contralor. El hecho de que la Contralora no haya encontrado dolo entiendo que es lo que busca establecer el ente contralor, respecto de posibles equivocaciones de quienes estn en puestos pblicos- indudablemente permite que puedan corregirse las cosas. Al final, todo se ha basado en el tema de si la empresa obtuvo las aguas en forma correcta o incorrecta. El procedimiento se lleva a la Direccin General de Aguas, luego se publica y, posteriormente, puede surgir la oposicin respecto del otorgamiento de dichos recursos hdricos. Al respecto, me gustara saber si la Contralora tiene que ver con esta normativa, porque nuestra funcin es aclarar si todos los pasos que se dieron fueron correctos o incorrectos. Lo que hoy he escuchado del contralor es que, al parecer, hasta la fecha nadie ha torcido la mano para echar a andar el proyecto. Una central hidroelctrica necesita agua, pero el agua es de paso solamente, porque no la tienen para aprovecharla de otra forma. En ese sentido, me gustara saber si han detectado dolo en el actuar de funcionarios del Estado de Chile. Respecto de un ministro de Estado que manifest que le gustara que esto se aprobara, tambin quiero saber si un funcionario que participaba en las comisiones de evaluacin, que uno lo ha visto en la calle marchando en contra del proyecto HidroAysn, tiene o no algn dolo respecto de su participacin en el mismo proyecto. De hecho, hay fotos de funcionarios que evaluaron el proyecto que portaban carteles contra HidroAysn. En resumen, quiero saber si la Contralora ha detectado que hubo dolo en el sentido de torcer lo que establece la ley y lo que el Congreso entrega como normativa para el pas. El seor MENDOZA.- Seor Presidente, responder las preguntas en el orden formulado.
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Frente a la constancia de que el proyecto sea slo uno o dos proyectos, en realidad no es competencia nuestra. Nosotros no decidimos si entran con uno o con dos proyectos; sin embargo, lo que s tengo claro es que en realidad se trata de dos rdenes concesionales distintas. La concesin de generacin es una y la concesin de transporte es otra. Eventualmente, todos los proyectos que atienden a concesiones distintas tienen lneas de base de proyecto diferentes, por lo tanto, es muy difcil que dos concesiones de naturaleza distinta se lleven en un mismo proyecto. Eso nunca lo he visto. En relacin con lo segundo, la diputada seora Girardi siempre es muy atenta en el planteamiento de las cosas, lo que nos produce bastante problema, porque no pregunta si el caballo de Napolen es blanco, sino si tiene la dentadura antigua, si puede ser una yegua o si puede estar embarazada, lo que en verdad nos complica, porque todos los informes, en particular en este tema, nunca han planteado lo que ella nos ha manifestado. O sea, nunca se ha planteado as. Cuando nosotros entramos a analizar el consolidado, era un tema que se plante de manera formal. No se lleg a la distincin que usted hace con el artculo N 24, de la ley N 19.300, donde consulta si se poda seguir o no al no estar la lnea base. Lo nico que hemos visto en la prensa es que la seora Sara Larran ha planteado esa tesis, pero nunca nos ha llegado ni nos lleg. Nosotros atendimos una consulta que se refera a la improcedencia de una forma de actuacin administrativa y encontramos que fue procedente la forma en que se haba actuado administrativamente. Respecto de lo plantado por el diputado Schilling, para nosotros el Sernageomin tambin fue una complicacin el ao pasado. Considero que es una realidad pas. O sea, nuestras matrices de riesgos estaban esencialmente construidas sobre la base de una alerta temprana que se identificara con procedimientos o recursos financieros o, dicho de otra manera, de impacto presupuestario, y como el Sernageomin haba dejado de tener hace tiempo impacto presupuestario, nos habamos fijado poco en ese servicio. Por eso, hemos cambiado muchos componentes de nuestra matriz de riesgo, particularmente desde el ao pasado a la fecha. El informe N 53 est siendo terminado en su parte final y esperamos enviarlo antes de que esta Comisin culmine su cometido. Respecto de lo manifestado por el diputado Baltolu, debo decir que ocurre algo bien complejo. Si nosotros encontrramos dolo, lo enviamos al Ministerio Pblico. Como Contralora, andamos en esa farragosa agua intermedia donde est la mala gestin administrativa que en realidad tiene elementos de negligencia, de culpa y tambin de procesos que se instalan culturalmente en la administracin y que cuesta mucho erradicar. En general, nosotros no hablamos nunca de dolo, y si lo hubiere, lo dejamos para la determinacin del contenido de la responsabilidad disciplinaria cuando decidimos que hay que hacer un sumario administrativo o cuando ponderamos que hay que mandar los antecedentes a la Fiscala, porque en realidad no slo es dolo, sino que es un hecho constitutivo de un tipo penal. Lo que s hemos observado, dicho de una manera odiosa, es que nuestra administracin no est preparada para proyectos de esta magnitud, y como no est preparada para proyectos que se concentran o localizan con competencias
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que estn en la regin, donde hay brechas profesionales importantes, comienzan a producirse problemas que dicen relacin con influencias, con presiones. Tanto es as que esa inhabilidad, que es subyacente a la declaracin, a lo mejor, torpe de un ministro que va a tener algn grado de decisin en el acto terminal, es cosustantiva o simtrica para un funcionario que, teniendo que participar en la toma de decisiones, se va a una protesta en contra de cualquier proyecto. O sea, las autoridades y los funcionarios del Estado estn adscritos al rgimen de probidad, y nos toca lidiar con las dos puntas de esa lanza, que es la administracin del Estado. Las autoridades deben cumplir con el principio de probidad y los funcionarios tienen que abstenerse en lo que dice relacin con sus reglas de inhabilidad, de acuerdo con la ley de procedimientos administrativos y la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. No tenemos duda de que toca las dos puntas. Es decir, las autoridades deben tener cuidado para no producir esa inhabilidad y los funcionarios deben tener cuidado con los hechos que ellos realizan en el pleno ejercicio de sus derechos. Los funcionarios acarrean en sus actos personales una forma de vivir frente a la administracin y as lo establece la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, que sostiene que los funcionarios deben tener una vida acorde con el cargo que llevan y que deben inhabilitarse de participar en actividades que le resten imparcialidad. Seor Presidente, insisto en que proyectos de esta magnitud son muy difciles de abordar, desde el punto de vista de nuestra institucionalidad. En cuanto a la concentracin del agua, es un problema de competencia a estas alturas. Lo que nosotros s hacemos es la toma de razn de los derechos de aprovechamiento de agua y, tal como les mostramos hace un rato, hemos procurado que no exista ni ms facilidad ni ms dificultad para este proyecto, que para otros. Si no se cumpli el reglamento en relacin con las medidas de equivalencia, tiene que cumplirse, y nosotros no dejamos pasar el proyecto. Volviendo al tema del agua, que expresaba la diputada Cristina Girardi, de verdad no nos ha llegado de vuelta la toma de razn con las reglas de equivalencia al da para una central como sta. Si lo dijeron, puede que lo tengan encima del escritorio, no lo s, pero no ha pasado por nosotros. El seor OJEDA (Presidente).- Seor Ramiro Mendoza, agradecemos su asistencia y la de sus acompaantes. Los antecedentes que nos ha entregado sern de gran utilidad para la Comisin. El seor MENDOZA.- Seor Presidente, esperamos haber sido de utilidad.
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INDICE
I.- COMPETENCIA DE LA COMISIN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE ORDEN SU CREACIN. ................................ 1 II.- ANTECEDENTES GENERALES. ................................................................... 2 1.- IDEAS PRELIMINARES. ...................................................................................... 2 2.- RESUMEN DE LA TRAMITACIN DEL PROYECTO HIDROAYSN .............................. 4 III.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. ................................................................. 34 1.- SESIONES CELEBRADAS. ................................................................................ 34 2.- OFICIOS DE INVITACIN O CITACIN. ............................................................... 34 3.- PERSONAS QUE DECLARARON ANTE LA COMISIN. ........................................... 36 a) Autoridades. ............................................................................................. 36 b) Funcionarios pblicos............................................................................... 36 c) Particulares. ............................................................................................. 37 4) DOCUMENTOS RECIBIDOS. ............................................................................. 38 a) Oficios de fiscalizacin. Respuestas. ....................................................... 38 b) Documentos aportados a la Comisin...................................................... 44 b.1 Por el Diputado Enrique Accorsi. ....................................................... 44 b.2 Por Mara Teresa Alfaro Jaramillo. .................................................... 44 b.3 Por Pilar Cuevas. ............................................................................... 45 b.4 Por Mara Francisca Falcn. .............................................................. 45 b.5 Por Peter Hartman. ............................................................................ 45 b.6 Por Sara Larrain. ............................................................................... 45 b.7 Por Julio Lpez. ................................................................................. 45 b.8 Por Geoconda Navarrete. .................................................................. 46 b.9 Por Susana Niccodemi. ..................................................................... 46 b.10 Por Natasha Pot. ............................................................................... 46 b.11 Por Rodrigo de los Reyes. ................................................................. 47 b.12 Por Gustavo Saldivia. ........................................................................ 47 b.13 Por Nicols Terrazas. ........................................................................ 47 b.14 Por Claudia Torres............................................................................. 48 b.15 Movimiento Ciudadano Patagonia Unida. .......................................... 48 IV.- ... CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS RECHAZADAS POR LA COMISIN. ............................................................................................. 48 1.- ANTECEDENTES. ........................................................................................... 48 2.- INICIO DE LA COMISIN INVESTIGADORA. ......................................................... 49 3.- DEL TRABAJO REALIZADO POR LA COMISIN. .................................................... 49 a) Situacin de don Nicols Terrazas, Seremi de Vivienda de la Regin de Aysn. ............................................................................................................. 49
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a.1 Relacin de la Asociacin Gremial de Pequeos Agricultores del Ro Baker, (A.G Baker) con HidroAysn. ........................................................... 49 a.2 Lotes a orillas del Ro Baker. ............................................................. 50 b) Situacin de doa Geoconda Navarrete, Seremi de Planificacin y Coordinacin de Aysn. .................................................................................. 51 c) Situacin de don Gustavo Saldivia. .......................................................... 52 d) Situacin de don Quemel Sade, Seremi de Obras Pblicas de la regin de Aysn. ............................................................................................................. 52 e) Situacin de doa Pilar Cuevas Mardones, Intendente Regional de Aysn. 54 f) Situacin de la Corporacin Nacional Forestal. ....................................... 54 g) Carcter vinculante de los informes tcnicos. .......................................... 55 4.- CONCLUSIONES............................................................................................. 55 V.- CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS APROBADAS POR LA COMISIN. ............................................................................................. 56 1.- ANTECEDENTES. ........................................................................................... 56 2.- MODIFICACIN O ALTERACIN DE INFORMES TCNICOS Y PRONUNCIAMIENTOS SECTORIALES A FAVOR DE HIDROAYSN. ................................................................ 57 a) SERNAGEOMIN. ..................................................................................... 57 b) CONAF..................................................................................................... 57 c) SAG.......................................................................................................... 59 d) Seremi de Vivienda. ................................................................................. 59 e) Seremi de Salud. ...................................................................................... 60 f) Consejo de Monumentos Nacionales. ...................................................... 60 g) Seremi de Obras Pblicas. ....................................................................... 60 h) Seremi de Planificacin. ........................................................................... 61 i) Direccin General de Aguas. ................................................................... 61 3.- INTENDENCIA REGIONAL Y MIEMBROS DE COREMA............................................ 62 4.- GRAVES CONFLICTOS DE INTERS EN AUTORIDADES PARTICIPANTES EN EL PROCESO. ............................................................................................................ 63 a) Seremi de Vivienda, Nicols Terrazas Lagos. .......................................... 63 b) Seremi de Obras Pblicas, Quemel Sade. ............................................... 63 c) Seremi de Medio Ambiente, Paola Baerle. ............................................. 63 d) Seremi de Economa, Fernando Guzmn. ............................................... 63 e) Seremi de Minera, Victoria Moya. ........................................................... 64 5.- INHABILIDAD DE LA INTENDENTA REGIONAL PILAR CUEVAS. ............................... 64 6.- INHABILIDADES MUNICIPIOS EVALUADORES. ..................................................... 64 7.- PRESIN DEL NIVEL CENTRAL. ....................................................................... 65 8.- CONVENCIN DE W ASHINGTON SOBRE PROTECCIN DE LA FLORA, FAUNA Y LA BELLEZAS ESCNICAS NATURALES DE AMRICA. .................................................... 66 9.- FALTA DE REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. ................... 66 10.- OMISIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. ..................................................... 66 11.- VICIOS DE ORIGEN. ........................................................................................ 67
415
12.- RIESGOS GEOLGICOS. ................................................................................. 67 13.- COMIT DE AGILIZACIN DE INVERSIONES (CAI). ............................................. 68 14.- SUBESTIMACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO. ........................... 69 15.- CONCLUSIONES FINALES. ............................................................................... 70 VI.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. .......................................................... 72 ANEXO 1............................................................................................................... 74 DECLARACIONES ............................................................................................... 74 1.- DECLARACIONES DE JULIO LPEZ Y FERNANDO MIRANDA. ............................... 74 2.- DECLARACIONES DE NATASHA POT, MARA TERESA ALFARO Y SUSANA NICCODEMI. ......................................................................................................... 97 3.- DECLARACIONES DE GUSTAVO SALDIVIA, JOS OYARZO Y W ILDO PALMA. ....... 125 4.- DECLARACIN DE PATRICIO SEGURA. ........................................................... 149 5.- DECLARACIONES DE NICOLS TERRAZAS Y GEOCONDA NAVARRETE. .............. 157 6.- DECLARACIN DE MARA FRANCISCA FALCN. .............................................. 178 7.- DECLARACIN DE HCTOR CUEVAS. ............................................................. 193 8.- DECLARACIN DE ANA LYA URIARTE. ............................................................ 197 9.- DECLARACIONES DE CLAUDIO VALLEJOS Y CAMILA ARANCIBIA . ...................... 223 10.- DECLARACIN DE IGNACIO TORO. ................................................................. 232 11.- DECLARACIN DE PILAR CUEVAS.................................................................. 235 12.- DECLARACIN ANTONIO HORVATH. .............................................................. 251 13.- DECLARACIN DE LUS MARIANO RENDN. ................................................... 261 14.- DECLARACIONES DE ODDO CID Y LUS DONOSO. ........................................... 281 15.- DECLARACIN DE QUEMEL SADE. ................................................................. 306 16.- DECLARACIN ORLANDO SCARITO. .............................................................. 310 17.- DECLARACIN DE CLAUDIA TORRES. ............................................................ 310 18.- DECLARACIN DE DANIELA CASTRO. ............................................................ 312 19.- DECLARACIN DE ANA MARA CARRERA. ...................................................... 313 20.- SEGUNDA DECLARACIN DE JULIO LPEZ. ..................................................... 314 21.- DECLARACIN DE FERNANDO SALDIVIA. ........................................................ 316 22.- DECLARACIN DE BERNARDO LPEZ. ........................................................... 316 23.- DECLARACIN DE SILVIA MORENO. ............................................................... 317 24.- DECLARACIN DE MARA JOSEFINA RUIZ. ...................................................... 318 25.- DECLARACIN DE MAGDALENA ROSAS.......................................................... 325 26.- DECLARACIN DE PATRICIO AYLWIN. ............................................................ 327 27.- DECLARACIN DE FILOMENA VARGAS. .......................................................... 328 28.- DECLARACIN DE PEDRO VELSQUEZ. ......................................................... 328 29.- DECLARACIN DE MYRIAM CHIBLE. ............................................................... 330 30.- DECLARACIN DE RODRIGO DE LOS REYES. .................................................. 335 31.- DECLARACIN DE JAIME MORALES. .............................................................. 337 32.- DECLARACIN DE SERGIO DAZ. ................................................................... 337 33.- DECLARACIN DE RODRIGO POLICHE. .......................................................... 340 34.- DECLARACIN DE MARIO SANDOVAL. ............................................................ 340
416
35.- DECLARACIN DE ELISABETH SCHINDELE. ..................................................... 341 36.- DECLARACIN DE HIPLITO MEDINA. ............................................................ 343 37.- DECLARACIN DE HERNN ROS................................................................... 344 38.- DECLARACIN DE GUILLERMO VILLARROEL. .................................................. 344 39.- DECLARACIN DE ANDREA MACAS. .............................................................. 345 40.- DECLARACIN DE ILSE WOLF. ...................................................................... 347 41.- DECLARACIN DE ROLANDO TOLEDO. ........................................................... 348 42.- DECLARACIN DE GUILLERMO PREZ. .......................................................... 348 43.- DECLARACIN DE MARCELA FIGUEROA. ........................................................ 349 44.- DECLARACIN DE PRISCILA SEZ. ................................................................ 350 45.- DECLARACIN DE JORGE AROS. ................................................................... 351 46.- DECLARACIN DE RUTH COHEN. .................................................................. 351 47.- DECLARACIN DE BRUNO DAZ. .................................................................... 352 48.- DECLARACIN DE GUSTAVO ANDRADE. ......................................................... 353 49.- DECLARACIN DE BENJAMN VALENZUELA. .................................................... 353 50.- DECLARACIN DE VCTOR FORMANTEL. ........................................................ 354 51.- DECLARACIN DE TAMARA ULLRICH.............................................................. 355 52.- DECLARACIN DE MIGUEL HERNNDEZ. ........................................................ 356 53.- DECLARACIN DE PETER HARTMANN. ........................................................... 357 54.- SEGUNDA DECLARACIN DE PATRICIO SEGURA. ............................................ 360 55.- DECLARACIN DE CECILIA HUILQUIRUCA. ...................................................... 361 56.- DECLARACIN DE PAOLA FURRIANCA............................................................ 361 57.- DECLARACIN DE SEORA PRISCILA CORTS. ............................................... 362 58.- DECLARACIN DE CHRISTINE SBOLGI. ........................................................... 362 59.- DECLARACIN DE VIVIANA BETANCOURT. ...................................................... 362 60.- DECLARACIONES DE SARA LARRAN Y PATRICIO RODRIGO. ............................. 364 61.- DECLARACIN DE FELIPE IRARRZABAL. ....................................................... 381 62.- DECLARACIN DE MATAS DESMADRYL. ........................................................ 388 63.- DECLARACIN DE RAMIRO MENDOZA. ........................................................... 400
417

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INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, CONSTITUDA EN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS EVENTUALES IRREGULARIDADES EN EL PROCESO DE APROBACIN DEL

PROYECTO DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA HIDROAYSN. __________________________________________________________________

ANTECEDENTES GENERALES. Ideas preliminares.

06.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Proceso de tramitacin 07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones Fecha

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Remitido por Osorio, Gobernador)

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Superintendencia de Servicios Sanitarios (Gabriel Zamorano Seguel, Jefe Unidad Ambiental)

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Ilustre Municipalidad de Cochrane, Regin de Aysn (Javier Neira Ramos, Alcalde)

Destinatario Javier Neira Ramos

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Regin de Aysn (Alejandra Aguilar, Jefe Servicio)

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

07.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Destinatario (S) CONAMA, Regin de Aysn)

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

SEREMI de Agricultura, Regin de Aysn (Luis Enrique Villalobos Aracenas, SEREMI)

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

08.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Subsecretara de Pesca (Jaime Olgun Gonzlez, Jefe Dpto. Acuicultura)

09.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Direccin Regional SEC, Regin de Aysn (Manuel Cartagena, Jefe Servicio)

10.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

15.10.08 Observaciones complementarias

SEREMI de Planificacin y Coordinacin, Regin de Aysn (Margarita Gonzlez Santana, SEREMI)

17.10.08 Pronunciamiento EIA: Con Observaciones

Consejo de Monumentos Nacionales (Susana Simonetti de Groote (Secretario Ejecutivo (S))

Servicio Evaluacin Ambiental, XI Regin de Aysn

19.11.08 Acepta Suspender plazo hasta 26 de agosto de 2009

Comisin Nacional del Medio Ambiente, XI Regin de Aysn

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: CONFORME

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

Proceso de tramitacin 10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones Fecha

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

10.11.09 Pronunciamiento Adenda I: Con Observaciones

Superintendencia de Servicios Sanitarios (Gabriel Zamorano Seguel, Jefe Unidad Ambiental)