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0047-2004-AI/TC LIMA GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 24 das del mes de abril de 2006, el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Garca Toma, Presidente; Gon ales !"eda, #l$a !rlandini, %ardelli Lartirigo&en, 'ergara Gotelli & Landa #rro&o, (ronuncia la siguiente sentencia I. #SUNTO )emanda de inconstitucionalidad inter(uesta (or don Jos* Cla$er +ina,-uis(e .ern/nde , en re(resentacin del Gobierno 0egional de 1an 2artn, contra la Le& +34 25657, (ublicada el 28 de ma&o de 2008 en el diario o9icial El Peruano3 II. DATOS GENERALES Tipo d p!o" #o$ Proceso de inconstitucionalidad3 D %&'d&'( $ Jos* Cla$er +ina:-uis(e .ern/nde , en re(resentacin del Gobierno 0egional de 1an 2artn3

No!%& #o% (id& & "o'(!o)$ La Le& +3; 25657, <ue 9aculta el nombramiento de los (ro9esores a(robados en el Concurso P=blico autori ado (or Le& +34 254673 Bi ' # "o'#(i(*"io'&) # "*+& &, "(&"i-' # &) .&$ a3 Princi(io de irretroacti$idad de la le&, (re$isto en el artculo 708; de la Constitucin3 b3 #utonoma regional en materia educati$a, garanti ada (or los artculos 76; & 767; de la Constitucin3 P (i(o!io -ue se declare la inconstitucionalidad de la Le& +3; 25657, <ue 9aculta al 2inisterio de Educacin (ara asignar las (la as obtenidas de acuerdo al Concurso P=blico con$ocado con9orme a la Le& +3; 254673 III. NORMAS SU/ETAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD 1e >a im(ugnado la inconstitucionalidad de la Le& +34 25657, Le& <ue 9aculta el nombramiento de los (ro9esores a(robados en el Concurso P=blico autori ado (or la Le& +34 254673 Las dis(osiciones <ue la integran son? 0A!(1"*)o 2.- O34 (o #utorcese al 2inisterio de Educacin la continuacin del (roceso de nombramiento de los (ro9esores con ttulo (edaggico, en las (la as $acantes (resu(uestadas & de acuerdo a un riguroso orden de m*ritos, entre los <ue obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +34 254673 A!(1"*)o 2.- D )&# p)&5&# 6&"&'( # El nombramiento a <ue >ace re9erencia el artculo (recedente se e9ectuar/ en las (la as docentes establecidas como org/nicas (or la Le& +34 25467, <ue no llegaron a ser cubiertas en el concurso (=blico res(ecti$o, as como en las (la as $acantes no re(ortadas & en las generadas (or reasignacin, cese, (romocin & se(aracin de9initi$a del ser$icio, identi9icadas a la 9ec>a de $igencia de la (resente Le&3 A!(1"*)o 7.- D )& 6&)id 5 d ) "&%3io d 4*!i#di""i-' Los (ro9esores <ue se encuentren com(rendidos en el artculo 7 de la (resente Le&, (odr/n ser nombrados en las (la as de los centros & (rogramas educati$os de su misma o di9erente "urisdiccin a la del rgano intermedio en <ue originalmente (ostularon3 A!(1"*)o 4.- D )&# #p "i&)id&d #

Los (ro9esores cu&o ttulo (edaggico com(renda dos es(ecialidades, o (osean dos ttulos (edaggicos, (odr/n ser nombrados en cual<uiera de las es(ecialidades o ttulos acreditados3 A!(1"*)o 8.- D ) "&%3io d %od&)id&d 1i la es(ecialidad del ttulo (edaggico lo (ermite, el (ro9esor (odr/ ser nombrado en una modalidad educati$a di9erente a la <ue (ostul en el concurso (=blico re9erido en el artculo 7 de la (resente Le&3 Artculo 6.- De los Institutos y Escuelas Su eriores y !e la E!ucaci"n T#cnica 1in (er"uicio de lo establecido en los artculos (recedentes, en el caso de los @nstitutos & Escuelas 1u(eriores, as como en las es(ecialidades de las /reas t*cnicas de Educacin 1ecundaria & de la 2odalidad de Educacin !cu(acional, (odr/n ser nombrados los (ro9esionales de las es(ecialidades corres(ondientes, con ttulo uni$ersitario <ue acrediten tener como mnimo cinco aAos de ser$icio en la es(ecialidad re<uerida3 Artculo $.- De la re%la&entaci"n El 2inisterio de Educacin <ueda encargado de la reglamentacin en un (la o no ma&or de 80 BtreintaC das calendario contados a (artir de la $igencia de la (resente Le&, (ara <ue dicte las normas reglamentarias <ue (ermitan su cum(limiento3 A!(1"*)o 9.- D )& d !o.&"i-' )erguense &Do d*"ense sin e9ecto las dis(osiciones legales o administrati$as <ue se o(ongan a la (resente Le&E3 I'. ANTECEDENTES A. D %&'d& Con 9ec>a 28 de no$iembre de 2004, el Gobierno 0egional de 1an 2artn inter(one demanda de inconstitucionalidad contra la Le& +3; 25657 B(ublicada en el diario o9icial El Peruano el 28 de ma&o de 2008C, <ue 9aculta el nombramiento de los (ro9esores a(robados en el Concurso P=blico autori ado (or la Le& +34 254673 1ostiene <ue la Le& +3; 25467 B(ublicada el 26 de "unio de 2007, a la <ue, a su $e , >ace alusin la le& im(ugnadaC tena un (la o de e"ecucin de 60 das, el cual $enci, (or lo <ue >abra cado en desuso &, (or ende, >abra (erdido $igencia3 0e9iere <ue la le& im(ugnada al dis(oner, mediante su artculo 7;, <ue se e"ecute la Le& +3; 25467, $iola el artculo 708; de la Constitucin, (uesto <ue estara retrotra&endo sus e9ectos >acia el momento en <ue la Le& +3; 25467 (erdi $igencia, esto es, a los 60 das siguientes a su (ublicacin en el diario o9icial El Peruano3 )e otro lado, re9iere <ue la le& im(ugnada $ulnera la autonoma regional en los /mbitos (oltico & administrati$o, (or cuanto considera <ue, de acuerdo al artculo 767; de la Constitucin, & los artculos 46; & 45;, literal aC, de la Le& !rg/nica de Gobiernos 0egionales, es de com(etencia eFclusi$a de los gobiernos regionales el nombramiento de los maestros en sus res(ecti$as (la as3 #Aade <ue dentro de las com(etencias eFclusi$as del gobierno nacional, esti(uladas en el artculo 264 de la Le& +34 255G8, Le& de %ases de la )escentrali acin, no se contem(la la de nombrar al (ersonal de las regiones, entre ellas, la de la 0egin 1an 2artn3 #simismo, argumenta <ue de acuerdo al artculo 254, numerales 7 & 2 de Le& !rg/nica de Gobiernos 0egionales, las com(etencias & 9unciones sectoriales >an sido trans9eridas a los gobiernos regionales3 #dem/s, seAala <ue la le& im(ugnada desconoce el (rinci(io de subsidiariedad <ue rige la descentrali acin, (re$isto en el artculo 44 de la Le& de %ases de la )escentrali acin3 B. Co'( #(&"i-' d d %&'d& El Congreso de la 0e(=blica contesta la demanda el 76 de enero de 200H, solicitando <ue se la declare in9undada, alegando <ue la derogacin (or desuso no eFiste en nuestro ordenamiento "urdico; asimismo, aduce <ue la Le& +3; 25467 9ue derogada (or la le& im(ugnada, de modo <ue no tiene e9ectos retroacti$os3 0e9iere <ue la contro$ersia (resentada no es de naturale a constitucional, sino <ue se resuel$e a(licando los criterios (ara resol$er antinomias entre normas de la misma "erar<ua, esto es, le& (osterior deroga la anterior & le& es(ecial deroga le& general3 Con relacin a la $ulneracin de la autonoma regional alegada, sostiene <ue el Estado (eruano es uno unitario & descentrali ado, en el <ue se >a (re$isto de manera enunciati$a las com(etencias de los gobiernos locales & regionales; & <ue la autonoma con la <ue estos gobiernos cuentan, como lo >a subra&ado el Tribunal Constitucional, no es sinnimo de autar<ua3 #simismo, re9iere <ue el (ro(sito de la le& cuestionada es <ue sea el gobierno nacional el
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encargado de nombrar a los (ro9esores de los colegios nacionales en sus res(ecti$as (la as; <ue es com(etencia del Congreso establecer, dentro del /mbito de la Constitucin, las dem/s com(etencias delegables a los gobiernos regionales; & <ue la com(etencia en materia educati$a <ue se >a asignado a 9a$or del gobierno nacional, es un mandato <ue debe ser acatado (or los gobiernos regionales3 Iinalmente, con relacin al artculo 26; de la Le& de %ases de )escentrali acin, <ue seg=n los demandantes no >abra contem(lado como com(etencia eFclusi$a del gobierno nacional el nombramiento del (ersonal de los gobiernos regionales, eF(resa <ue las com(etencias all (re$istas no son taFati$as, (ues (ueden serle asignadas en $irtud de una le&3 :. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELE:ANTES 73 )elimitacin del (etitorio3 23 Con car/cter (re$io al an/lisis del (resente caso desarrollar/ una serie de consideraciones relacionadas al sistema de 9uentes del derec>o <ue diseAa la Constitucin3 83 )i9erenciacin de los $icios <ue contendra la Le& +34 256573 #l e9ecto, >abr/ de determinarse? aC 1i la le& im(ugnada $ulnera el (rinci(io de no retroacti$idad de las normas contem(lado en el artculo 708; de la Constitucin de 76683 Para ello, a su $e , >a de (recisarse? a373 JCu/l es el (ar/metro de control & el (rinci(io con el cual se e9ect=a el control de constitucionalidad cuando se alega una in9raccin directa de la ConstitucinK bC 1i la Le& +34 25657, al dis(oner la continuacin de un (roceso iniciado al am(aro de la Le& +34 25467, incurre en una a(licacin retroacti$a3 Para ello se dilucidar/? b373 1i el no cum(limiento de la Le& +34 25467 la (uede derogar3 b323 1i la Le& +34 25657 derog t/citamente a la Le& +34 254673 b383 1i la Le& +34 25467 9ue derogada (or $encimiento del (la o en ella contem(lado3 43 1i la eF(edicin de la Le& +34 25657 $iola la autonoma de los gobiernos regionales, al autori ar al 2inisterio de Educacin continuar con el (roceso de nombramiento de (ro9esores de colegios estatales3 Para ello, ser/ (reciso anali ar, a su $e ? aC 1i la e$entual colisin entre la Le& +34 25657, la Le& de %ases de la )escentrali acin & la Le& !rg/nica de Gobiernos 0egionales se resuel$e con9orme a los criterios de le& (osterior deroga le& anterior & le& es(ecial deroga le& general3 bC El re(arto de com(etencias, en materia de educacin, entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales, luego de la 0e9orma Constitucional del Ca(tulo L@' de la Constitucin3 Para ello ser/ (reciso determinar? b373 Cu/les son las caractersticas de la con9iguracin de la re(=blica del Per= como un Estado unitario & descentrali ado3 b32 Cu/l es la 9isonoma del ordenamiento "urdico del Estado unitario & descentrali ado3 b383 Cmo & cu/ndo o(era el (rinci(io de com(etencia (ara solucionar las antinomias entre los di$ersos subsistemas normati$os del Estado unitario & descentrali ado3 b343 Cu/l es la im(ortancia del (rinci(io de com(etencia (ara determinar una in9raccin indirecta de la Constitucin3 b3H Cu/l es & cmo est/ con9ormado el (ar/metro de control del (roceso de inconstitucionalidad cuando se alegue una in9raccin indirecta de la Constitucin3 cC Cu/l es el re(arto constitucional BConstitucin & blo<ue de constitucionalidadC entre gobierno regional & gobierno nacional, en materia de nombramiento de (ro9esores de colegios estatales3 Para ello, a su $e , ser/ (recisar, esclarecer? c373 Cu/les son las com(etencias en materia de nombramiento de (ro9esores contem(ladas en el blo<ue de constitucionalidad a 9a$or del gobierno nacional & los gobiernos regionales3 c323 1i la Le& +34 25657 dis(uso <ue el nombramiento de (ro9esores se realice al margen del blo<ue de constitucionalidad en materia de nombramiento de (ro9esores de colegios estatales3

'I. (UNDA)ENTOS ;2. D )i%i(&"i-' d ) p (i(o!io 73 La demanda tiene (or ob"eto <ue se declare la inconstitucionalidad de la Le& +34 25657 Ben adelante, ELe& im(ugnadaE, Mle& cuestionadaN o sim(lemente Ela Le&EC, eF(edida (or el Congreso de la 0e(=blica3 Las dis(osiciones de la Le& im(ugnada son?

<A!(1"*)o 2.- O34 (o #utor ase al 2inisterio de Educacin la continuacin del (roceso de nombramiento de los (ro9esores con ttulo (edaggico, en las (la as $acantes (resu(uestadas & de acuerdo a un riguroso orden de m*ritos, entre los <ue obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +34 254673 A!(1"*)o 2.- D )&# p)&5&# 6&"&'( # El nombramiento a <ue >ace re9erencia el artculo (recedente se e9ectuar/ en las (la as docentes establecidas como org/nicas (or la Le& +34 25467, <ue no llegaron a ser cubiertas en el concurso (=blico res(ecti$o, as como en las (la as $acantes no re(ortadas & en las generadas (or reasignacin, cese, (romocin & se(aracin de9initi$a del ser$icio, identi9icadas a la 9ec>a de $igencia de la (resente Le&3 A!(1"*)o 7.- D )& 6&)id 5 d ) "&%3io d 4*!i#di""i-' Los (ro9esores <ue se encuentren com(rendidos en el artculo 7 de la (resente Le&, (odr/n ser nombrados en las (la as de los centros & (rogramas educati$os de su misma o di9erente "urisdiccin a la del rgano intermedio en <ue originalmente (ostularon3 A!(1"*)o 4.- D )&# #p "i&)id&d # Los (ro9esores cu&o ttulo (edaggico com(renda dos es(ecialidades, o (osean dos ttulos (edaggicos, (odr/n ser nombrados en cual<uiera de las es(ecialidades o ttulos acreditados3 A!(1"*)o 8.- D ) "&%3io d %od&)id&d 1i la es(ecialidad del ttulo (edaggico lo (ermite, el (ro9esor (odr/ ser nombrado en una modalidad educati$a di9erente a la <ue (ostul en el concurso (=blico re9erido en el artculo 7 de la (resente Le&3 A!(1"*)o =.- D )o# I'#(i(*(o# + E#"* )&# S*p !io! # + d )& Ed*"&"i-' T>"'i"& 1in (er"uicio de lo establecido en los artculos (recedentes, en el caso de los @nstitutos & Escuelas 1u(eriores, as como en las es(ecialidades de las /reas t*cnicas de Educacin 1ecundaria & de la 2odalidad de Educacin !cu(acional, (odr/n ser nombrados los (ro9esionales de las es(ecialidades corres(ondientes, con ttulo uni$ersitario <ue acrediten tener como mnimo cinco aAos de ser$icio en la es(ecialidad re<uerida3 A!(1"*)o 7.- D )& ! .)&% '(&"i-' El 2inisterio de Educacin <ueda encargado de la reglamentacin en un (la o no ma&or de 80 BtreintaC das calendario contados a (artir de la $igencia de la (resente Le&, (ara <ue dicte las normas reglamentarias <ue (ermitan su cum(limiento3 A!(1"*)o 9.- D )& d !o.&"i-' )erguense &Do d*"ense sin e9ecto las dis(osiciones legales o administrati$as <ue se o(ongan a la (resente Le&E3 23 Los moti$os (or los <ue a "uicio del Gobierno 0egional de 1an 2artn debera declararse la inconstitucionalidad de Mla Le&N son dos? aC En (rimer lugar, (or<ue $ulnera el artculo 708; de la Constitucin Poltica del Estado3 bC En segundo lugar, (or<ue lesiona la autonoma de los gobiernos regionales contem(lada en el artculo 767; de la Constitucin, misma <ue se >abra $ulnerado (or<ue, a su $e , se transgredieron los artculos 46; & 45;,
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literal EaE, de la Le& +3; 25G65, Le& !rg/nica de Gobiernos 0egionales :en adelante L!G0:, as como el artculo 26; de la Le& de %ases de )escentrali acin :en adelante L%),, Le& +3; 255G83 83 #un cuando en la demanda o, a su turno, en la contestacin de *sta, las (artes no lo >a&an eF(resado ine<u$ocamente, se des(rende <ue los moti$os (or los cuales se im(ugna Ela Le&E se re9ieren a dos modalidades distintas de in9raccin de la Constitucin3 #s, cuando se cuestiona <ue ella >abra $iolado el artculo 708; de la Constitucin, atribu&*ndosele e9ectos retroacti$os, se (lantea a este Tribunal <ue determine si eFiste un su(uesto de in9raccin EdirectaE de la Constitucin O7P, esto es, si Ela Le&E colisiona con el re9erido artculo 708; de la +orma Iundamental3 Es di9erente el caso del segundo moti$o im(ugnatorio, donde la inconstitucionalidad alegada no se deri$ara de un "uicio de com(atibilidad entre Ela Le&E & la Constitucin =nicamente, sino de la $ulneracin de di$ersas dis(osiciones de la LG0 & la L%), con9igurando, (or tanto, un su(uesto <ue el mismo artculo 5H; del Cdigo Procesal Constitucional denomina como in9raccin EindirectaE de la Constitucin3 Como se $er/ luego, la di9erencia entre uno & otro no es intrascendente3 0e(ercute en la determinacin del (ar/metro de control &, a su $e , en los (rinci(ios de ordenacin del sistema de 9uentes con los cuales este Tribunal deber/ de absol$er & dar una res(uesta a la contro$ersia constitucional (lanteada3 Por ello, con el ob"eto de <ue el >ilo argumental resulte lo m/s claro (osible, el Tribunal se (ronunciar/ sobre cada uno de los eFtremos de la contro$ersia, identi9icando en cada caso el (ar/metro de control <ue utilice3 #ntes, sin embargo, & dados los t(icos relacionados con el sistema de 9uentes, es (reciso <ue este Tribunal desarrolle el marco constitucional de las 9uentes de derec>o3 ) #i#( %& d ,* '( # ?* di# @& )& Co'#(i(*"i-'

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H3

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; 2. Co'#id !&"io' # p! 6i&# #o3! 53

En el caso 1esenta & cuatro Congresistas de la 0e(=blica contra la Le& +34 262GH BEF(3 +34 00H,2008,#@DTCC, el Tribunal Constitucional desarroll algunas consideraciones re9eridas al orden "urdico, a los (rinci(ios de co>erencia normati$a, a la "erar<ua (iramidal de las normas & a los (rinci(ios constitu&entes de la estructura "er/r<uica de las normas3 Com(lementando nuestra "uris(rudencia, en esta o(ortunidad, & a (ro(sito del (resente caso, <ue tiene <ue $er con el (rinci(io de com(etencia en el sistema de 9uentes, desarrollaremos, (or un lado, el tema de la Constitucin como 9uente de )erec>o & el sistema de 9uentes del )erec>o <ue ella diseAa O2P & (or otro, los (rinci(ios articuladores & ordenadores del sistema de 9uentes3

2.2. L& Co'#(i(*"i-' "o%o ,* '( d d ! "Ao + ) #i#( %& d ,* '( # d ) d ! "Ao p !*&'o 2.2.2. L& Co'#(i(*"i-' + )&# ,* '( # d ) d ! "Ao G3 1i bien el estudio & an/lisis del sistema de 9uentes se desarrolla (rinci(almente desde la teora del derec>o, como a9irma Enri<ue Ql$are Conde? .o& da (arece com=nmente (ac9ico <ue la regulacin de las 9uentes del )erec>o se sit=e en el cam(o de la teora de la ConstitucinO8P3 El Tribunal Constitucional >a tenido o(ortunidad de com(robar la im(ortancia & utilidad del an/lisis & estudio del sistema de 9uentes, sobre todo a (artir de los di$ersos (rocesos constitucionales resueltos desde el inicio de su 9uncionamiento; en (articular, los (rocesos de inconstitucionalidad3 El mismo Ql$are Conde "usti9ica dic>a (ostura argumentando <ue BlaC (ro(ia con9iguracin de la Constitucin como norma "urdica su(rema su(one <ue *sta se con$ierte no slo en aut*ntica 9uente del )erec>o, sino en la norma delimitadora del sistema de 9uentesO4P En igual sentido, desde la Teora del )erec>o se >a a9irmado <ue? La incidencia de la Constitucin en el sistema de 9uentes es doble, (or<ue doble es su car/cter de norma su(rema & de norma <ue regula la (roduccin normati$a3OHP Consiguientemente, tres son las consideraciones <ue debemos tener en cuenta (ara abordar el tema en cuestin? la Constitucin como norma "urdica, la Constitucin como 9uente de )erec>o & la Constitucin como norma delimitadora del sistema de 9uentes3

2.2.2.2. L& Co'#(i(*"i-' "o%o 'o!%& 4*!1di"& 63 La Constitucin, en la medida <ue contiene normas "urdicas, es 9uente del derec>o3 Como bien eF(one Irancisco %alaguer Calle"n, la Constitucin contiene las normas 9undamentales <ue estructuran el sistema "urdico & <ue act=an como (ar/metro de $alide del resto de las normasO6P3 La Constitucin es la norma de normas <ue disci(lina los (rocesos de (roduccin del resto de las normas &, (or tanto, la (roduccin misma del orden normati$o estatal3 El reconocimiento de la Constitucin como norma "urdica $inculante & directamente a(licable constitu&e la (remisa b/sica (ara <ue se eri"a como 9uente de )erec>o & como 9uente de 9uentes3 1i bien este Colegiado le >a reconocido la ConstitucinO5P el car/cter de norma (oltica, tambi*n >a tenido o(ortunidad de en9ati ar en $arias o(ortunidades su car/cter normati$o & $inculante3 #s, en el Caso #lberto %orea !dra & m/s de H000 ciudadanos, EF(3 +34 0074,2008,#@DTC, a9irm <ue? B333C la Constitucin es una norma "urdica3 En e9ecto, si eF(resa la autorre(resentacin cultural de un (ueblo, & re9le"a sus as(iraciones como nacin, una $e 9ormado el Estado Constitucional de )erec>o, ella (asa a ocu(ar una (osicin an/loga a la <ue ocu(aba su creador3 En buena cuenta, en el Estado Constitucional de )erec>o, el status de Poder Constitu&ente, es decir la re(resentacin del (ueblo (olticamente soberano, lo asumir/ la Constitucin, <ue de esta 9orma (asar/ a con$ertirse en la norma "urdicamente su(rema3OGP En igual sentido, en otro caso sostu$o <ue? BLaC Constitucin Poltica de la 0e(=blica del Per=N 333 toda ella (osee 9uer a normati$a B333CO6P Con relacin a la 9uer a normati$a & al contenido de la Constitucin, se (recis <ue? La Constitucin es un ordenamiento <ue (osee 9uer a normati$a & $inculante; (or ende, la materia constitucional ser/ toda la contenida en ella, & M lo constitucional deri$ar/ de su incor(oracin en la Constitucin3 #s lo >a entendido el Tribunal Constitucional, a lo largo de su 9uncionamiento, en la resolucin de los di9erentes casos <ue >a tenido o(ortunidad de conocer 333, donde >a e$aluado $ulneraciones a la Constitucin de la m/s di$ersa ndole & en las cuales el =nico re<uisito (ara tal eFamen consista en <ue la contro$ersia se 9undara en una $iolacin de alg=n (rinci(io, $alor o dis(osicin de la Constitucin3O70P Pero el Tribunal Constitucional no slo se >a re9erido a la Constitucin como norma "urdica, sino <ue recientemente lo >a >ec>o desde una (ers(ecti$a ob"eti$o,estructural & sub"eti$o institucional3 #s? La Constitucin es la norma "urdica su(rema del Estado, tanto desde un (unto de $ista ob"eti$o,estructural Bartculo H74C, como desde el sub"eti$o,institucional Bartculos 8G4 & 4H4C3 Consecuentemente, es inter(retable, (ero no de cual<uier modo, sino asegurando su (ro&eccin & concreti acin, de manera tal <ue los derec>os 9undamentales (or ella reconocidos sean $erdaderas mani9estaciones del (rinci(io,derec>o de dignidad >umana Bartculo 74 de la ConstitucinC3 En consecuencia, (retender <ue la Constitucin no (uede ser inter(retada, no slo negara su condicin de norma "urdica :en directa contra$encin de sus artculos 8G4, 4H4 & H74:, sino <ue desconocera las com(etencias in>erentes del "ue constitucional como o(erador del )erec>o, & sera tan absurdo como (retender <ue el "ue ordinario se encuentre im(edido de inter(retar la le& antes de a(licarla3 O77P 2.2.2.2. L& Co'#(i(*"i-' "o%o ,* '( d D ! "Ao 703 Con relacin a la Constitucin como 9uente de nuestro Mderec>o nacionalN O72P, debe remarcarse <ue constitu&e el 9undamento de todo el Morden "urdicoN & la m/s im(ortante 9uente normati$a3 #l res(ecto, la doctrina a(unta <ue?

La Constitucin es la 9uente su(rema dentro del ordenamiento, <ue con9orma el orden "urdico 9undamental del Estado & de la sociedad3O78P En cuanto norma su(rema del ordenamiento, la Constitucin (re$alece sobre todas las dem/s & en ese sentido condiciona el resto de las normas, (or cuanto determina la in$alide de a<uellas <ue 9ormal o materialmente contradigan las (rescri(ciones constitucionales3O74P Es (or ello <ue La Constitucin B333C termina con$irti*ndose en el 9undamento de $alide de todo el ordenamiento instituido (or ella3 )e manera <ue una $e <ue entra en $igencia, cual<uier (roduccin normati$a de los (oderes (=blicos e, inclusi$e, los actos & com(ortamientos de los (articulares, deben guardarle lealtad & 9idelidad3 Ciertamente, no se trata slo de una ad>esin & a(o&o <ue (ueda ser medido o e$aluado en el (lano de la moral o la *tica, sino tambi*n de una eFigencia de co>erencia & con9ormidad de la <ue es (osible eFtraer consecuencias "urdicas3 La in9idelidad constitucional, en e9ecto, acarrea la (osibilidad de declarar la in$alide de toda norma o acto, cual<uiera sea su origen, seg=n los alcances <ue el mismo ordenamiento constitucional >a&a (re$isto3O7HP 2.2.2.7. L& Co'#(i(*"i-' "o%o ,* '( d ,* '( # 773 En cuanto a la consideracin de <ue la Constitucin es la M9uente de las 9uentes de derec>oN & la <ue regula la (roduccin normati$aO76P o disci(lina los modos de (roduccin de las 9uentes, Irancisco %alaguer Calle"n a(unta <ue *sta es, B333C adem/s, la 9uente <ue incor(ora las normas 9undacionales del ordenamiento mismo, a (artir de las cuales se determinara la legitimidad del resto de las normas del sistema "urdicoN3O75P En igual sentido, se >a sostenido <ue B333C la Constitucin tambi*n incide en el sistema de 9uentes en la medida en <ue regula el (roceso de (roduccin "urdica atribu&endo (oderes normati$os a distintos su"etos & asignando un $alor es(ec9ico a las normas creadas (or *stos3 Es decir, la Constitucin es la norma normarum del ordenamiento, aun<ue no todas las normas sobre la (roduccin "urdica est/n contenidas en ella3O7GP Por su (arte, este Colegiado sobre el tema >a eF(resado <ue la Constitucin? B333Costenta el m/Fimo ni$el normati$o, (or cuanto es obra del Poder Constitu&ente; reconoce los derec>os 9undamentales del ser >umano; contiene las reglas b/sicas de con$i$encia social & (oltica; adem/s de crear & regular el (roceso de (roduccin de las dem/s normas del sistema "urdico nacional3 En e9ecto, la Constitucin no slo es la norma "urdica su(rema 9ormal & est/tica, sino tambi*n material & din/mica, (or eso es la norma b/sica en la <ue se 9undamentan las distintas ramas del derec>o, & la norma de unidad a la cual se integran3 Es as <ue (or su origen & su contenido se di9erencia de cual<uier otra 9uente del derec>o3 R una de las maneras como se traduce tal di9erencia es ubic/ndose en el $*rtice del ordenamiento "urdico3 )esde all, la Constitucin eFige no slo <ue no se cree legislacin contraria a sus dis(osiciones, sino <ue la a(licacin de tal legislacin se realice en armona con ella misma Binter(retacin con9orme con la ConstitucinC3O76P 0eseAando, se des(rende <ue la Constitucin, como 9uente su(rema? , , , , , Crea los rganos encargados de la (roduccin normati$a3 !torga com(etencias materiales3 )etermina los (rocedimientos (ara la elaboracin normati$a3 Establece los lmites materiales (ara la elaboracin normati$a3 @m(one los contenidos normati$os3

2.2.2. L& Co'#(i(*"i-' "o%o ,* '( d d ! "Ao$ %odo d p!od*""i-' 4*!1di"&

723 En el caso Colegio de #bogados del Cusco, este Tribunal trat am(liamente el tema del (oder constitu&ente, & su condicin de titular (ara la creacin o (roduccin de la norma normarun de nuestro ordenamiento "urdico3 En concreto, se di"o <ue? En t*rminos generales, suele considerarse como Poder Constitu&ente a la 9acultad (or la cual el (ueblo, en cuanto titular de la soberana, decide instituir un orden constitucional3 Como eF(resa Ernst %ocSen9orde, el Poder Constitu&ente Ees a<uella 9uer a & autoridad B(olticaC ca(a de crear, de sustentar & de cancelar la Constitucin en su (retensin normati$a de $alide 3 +o es id*ntico al (oder establecido del Estado, sino <ue lo (recedeE BE3 %ocSen9orde, E@l (otere costituente del (o(olo3 Tn concetto limite del diritto costitu ionaleE, en G3 UagrebelsS&, P3 Portinaro & J3 Lut>er Ba cura diC, Il futuro della Costituzione, Einaudi, Torino 7666, P/g3 284,28HC3 Esta =ltima Bla ConstitucinC, (or consiguiente, es su creacin, a la (ar <ue la norma "urdica 9undamental, (or ser la de(ositaria ob"eti$a de las intenciones del Poder Constitu&ente, sea (ara dotar de organi acin al Estado, sea (ara reconocer derec>os de la (ersona3O20P 2/s recientemente, en el caso de la re9orma constitucional del r*gimen (ensionario, se de" establecido <ue? El Poder Constitu&ente originario, (or ser (re$io & sin control "urdico, tiene la ca(acidad de reali ar transmutaciones al teFto constitucional, &a <ue este rgano re(resentati$o es el encargado de VcrearW la Constitucin3 Ello es as (or<ue a(arece como una entidad =nica, eFtraordinaria e ilimitada 9ormalmente3O27P 783 )e otro lado, siendo el (oder constitu&ente el M(leni(otenciario del (uebloN, no (uede establecerse con anterioridad un =nico modo de (roduccin3 1in embargo, el Tribunal Constitucional, con9orme a la doctrina constitucional com(arada, >a reconocido <ue eFisten algunas caractersticas del (oder constitu&ente <ue (ueden tambi*n ser consideradas como las reglas b/sicas (ara la 9ormulacin de una Constitucin? El Poder Constitu&ente res(onde, entre otras, a tres caractersticas? es =nico, eFtraordinario e ilimitado3 Xnico como consecuencia de <ue ning=n otro (oder o 9orma de organi acin, (uede, en estricto, e"ercer la 9uncin <ue a<u*l desem(eAa3 1e trata, (or consiguiente, de un (oder omnmodo, <ue no admite ning=n (oder (aralelo en el e"ercicio de sus atribuciones3 Es, a su $e , eFtraordinario, en tanto <ue la res(onsabilidad (or *l e"ercida, no es (ermanente sino eFce(cional; como tal, slo (uede (resentarse en momentos o circunstancias >istricas mu& es(ec9icas Bcomo las de creacin o trans9ormacin de la ConstitucinC3 Es, 9inalmente, ilimitado, en tanto asume (leni(otenciariamente todas las 9acultades, sin <ue (uedan reconocerse restricciones en su e"ercicio, sal$o las directamente $inculadas con las <ue se deri$an de las $aloraciones sociales dominantes3 O22P Como (uede colegirse, el modo de (roduccin de una Constitucin obedece a las (autas o reglas <ue el (ro(io (oder constitu&ente se 9i"e seg=n las circunstancias, lo <ue no sucede con la re9orma de la Constitucin, (uesto <ue, en el caso del Per=, los artculos 8234, inciso 734, & 20634 de la Constitucin establecen las reglas b/sicas (ara ello3 !torgando tal 9acultad al Congreso de la 0e(=blica & al (ueblo directamente a tra$*s del re9er*ndum3 )ic>as dis(osiciones dis(onen? #rtculo 82343, Pueden ser sometidas a re9er*ndum? B333C La re9orma total o (arcial de la Constitucin3 #rtculo 206343, Toda re9orma constitucional debe ser a(robada (or el Congreso con ma&ora absoluta del n=mero legal de sus miembros, & rati9icada mediante re9er*ndum3 Puede omitirse el re9er*ndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesi$as con una $otacin 9a$orable, en cada caso, su(erior a los dos tercios del n=mero legal de congresistas3 La le& de re9orma constitucional no (uede ser obser$ada (or el Presidente de la 0e(=blica3 La iniciati$a de re9orma constitucional corres(onde al Presidente de la 0e(=blica, con a(robacin del Conse"o de 2inistros; a los congresistas; & a un n=mero de ciudadanos

e<ui$alente al cero (unto tres (or ciento B0383YC de la (oblacin electoral, con 9irmas com(robadas (or la autoridad electoral3 1obre el artculo 20634 de la Constitucin el Tribunal Constitucional >a tenido o(ortunidad de seAalar <ue? El Poder Constitu&ente se >a autolimitado en la actual Constitucin :artculo 206: a tra$*s del (oder de re$isin constitucional, lo <ue >ace (osible la eFistencia de una re9orma constitucional, siem(re & cuando se siga lo 9ormal & materialmente establecido3 B333C La eFistencia de un (oder constitu&ente deri$ado im(lica la com(etencia del Congreso (ara re9ormar (rece(tos no esenciales de la Constitucin, con9orme a lo (re$isto en su mismo teFto3 Por ello, se caracteri a (or ser limitado "urdicamente & (osterior3 O28P #simismo, sobre el (oder de re9orma constitucional & su necesidad >a establecido <ue? 1i el resultado de la tarea constitu&ente, prima facie, resulta ace(table en t*rminos sociales, como t(ico (roducto de un es9uer o en el tiem(o, la e$olucin <ue, (or el contrario, eF(erimenta la sociedad en la <ue la re9erida Constitucin se a(lica, tiende a des$irtuar, con el (aso de los aAos, cual<uier >i(ot*tico (er9eccionismo3 En dic>o conteFto, & ante la e$idencia de constatar la (resencia de $acos, incongruencias, inada(taciones & todo ti(o de omisiones en el teFto de una Constitucin & la necesidad de <ue los mismos (uedan <uedar su(erados en alg=n momento, es <ue cobra legitimidad el llamado (oder de re9orma constitucional; <ue es, en esencia, a<uel <ue se encarga de modi9icar, su(rimir o enmendar una o m/s dis(osiciones constitucionales3O24P 743 1i bien en el modelo constitucional (eruano el (oder de re9orma constitucional es regulado (or es(ec9icas dis(osiciones constitucionales, no es menos cierto <ue tal (oder est/ limitado3 #l res(ecto, este Colegiado >a establecido <ue? B333C al ser un (oder creado & limitado, (uede re$isar la Constitucin, & ado(tar a<uellos (rece(tos <ue a lo largo de la $ida constitucional re<uieren cambios en 9uncin a la realidad <ue regulan, (ero no (uede destruir la Constitucin, ni menos a=n $ulnerar su esencia, o como se >a $enido denominando, Vcontenido 9undamentalW3O2HP 1eg=n esta lnea "uris(rudencial, la re9orma constitucional est/ su"eta a lmites 9ormales & lmites materiales3 0es(ecto a los (rimeros, se >a (recisado <ue? , , , )ebe $eri9icarse si se >a $ulnerado el (rocedimiento eFigido constitucionalmente, lo cual constituira una a9ectacin a los lmites 9ormales im(uestos3 Las normas de (rocedimiento no (ueden ser ob"eto de re9orma constitucional3 Las modi9icaciones del teFto constitucional reali adas (or los rganos constituidos <ue se (roducen 9uera de los cauces (re$istos en la normati$a constitucional, ser/n nulas e ine9icaces3 O26P

R en cuanto a los segundos, <ue? En t*rminos generales, debe seAalarse ta"antemente <ue el Congreso tam(oco (uede $ariar algunas cuestiones de 9ondo de la Constitucin3 # ellas se les denomina Mlmites materialesN, e im(osibilitan e"ercer el (oder constitu&ente deri$ado a los rganos constituidos, con el 9in de modi9icar las cl/usulas <ue el teFto 9undamental >a establecido como MintangiblesN3 O25P )el mismo modo, con relacin a los lmites materiales del (oder de re9orma constitucional debemos considerar <ue (ueden ser eF(resos o im(lcitos3 # #mbos se les considera (rinci(ios su(remos del ordenamiento constitucional & son intangibles (ara el (oder re9ormador de la Constitucin O2GP3 1obre los lmites materiales eF(resos el Tribunal Constitucional >a seAalado <ue el artculo 8234 de la Constitucin reconoce como lmite eF(reso el im(edimento de reducir o restringir los derec>os 9undamentales O26P3 R, en cuanto a los lmites materiales im(lcitos este colegiado >a subra&ado como los m/s im(ortantes a la dignidad del >ombre, la soberana del (ueblo, el Estado democr/tico de derec>o, la 9orma re(ublicana de gobierno & en general, el r*gimen (oltico & la 9orma del EstadoO80P3

2.2.7. L&# ,* '( # d d ! "Ao ! .*)&d&# po! )& Co'#(i(*"i-'$ %odo# d p!od*""i-' 4*!1di"& 7H3 El sistema de 9uentes regulado (or la Constitucin consagra di$ersos ti(os normati$os3 Princi(almente, las normas con rango de le& & a<uellas de rango reglamentario3 Entre las (rimeras, nuestro sistema "urdico consagra una serie de ti(os normati$os <ue, si bien tienen el mismo rango "urdico, di9ieren en su denominacin & en su modo de (roduccin3 #l res(ecto, este Tribunal >a seAalado <ue? B333C el inciso 43; del artculo 2003; de la Constitucin establece las normas <ue, en el sistema de 9uentes normati$as diseAado (or ella, tienen rango de le&? le&es, decretos legislati$os, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de car/cter general & ordenan as3 O87P # continuacin desarrollaremos bre$emente cada uno de los ti(os normati$os & lo <ue sobre ellos >a establecido el Tribunal Constitucional3 2.2.7.2. B* '( # 'o!%&(i6&# o ,o!%&# 'o!%&(i6&# 2.2.7.2.2. B* '( # 'o!%&(i6&# o ,o!%&# 'o!%&(i6&# "o' !&'.o d ) + 2.2.7.2.2.2. L&# ) + # 763 Pueden de9inirse como las (rescri(ciones normati$as generales & escritas emanadas del Congreso de la 0e(=blica, con9orme a un (rocedimiento (re9i"ado (or la Constitucin3 0es(ecto a la Mle&N como 9uente de derec>o este Colegiado >a (recisado <ue? Con relacin a la 9uente normati$a denominada le&, en sentido material, deben tenerse (resentes dos (untos3 En (rimer lugar, su eF(edicin corres(onde al Congreso de la 0e(=blica con9orme al inciso 7 del artculo 702; de la Constitucin, <ue establece <ue es atribucin del Congreso dar le&es3 #tribucin <ue descansa en los (rinci(ios de soberana (oltica, consagrado en el artculo 4H; de la Constitucin, <ue establece <ue el Poder emana del (ueblo, & en el (rinci(io re(resentati$o reconocido en el artculo 48; de la Constitucin3 R en segundo lugar, <ue (ara la Constitucin la 9uente normati$a denominada le& com(rende a las le&es ordinarias, las le&es org/nicas, las le&es de desarrollo constitucional & las <ue tienen una denominacin asignada directamente (or la Constitucin & cu&as di9erencias no radican en su "erar<ua ni en el rgano <ue las eF(ide, sino en su (rocedimiento de a(robacin & en las materias <ue regulan3O82P #gregando <ue? B333C con9orme al sistema de 9uentes diseAado (or la +orma 1u(rema & a sus artculos H73;, 2003; inciso 4C, 7023; inciso 7C & 7063;, la categora normati$a de le&es com(rende a las le&es ordinarias & a las le&es org/nicas, las cuales tiene la misma "erar<ua "urdica3O88P En e9ecto, atendiendo a los criterios "uris(rudenciales eF(uestos res(ecto de la 9uente o 9orma normati$a le&, (odemos considerar los siguientes ti(os? L + d ! ,o!%& "o'#(i(*"io'&)$ 1e trata de dis(ositi$os <ue materiali an la re9orma de la Constitucin3 Est/n su"etas al (rocedimiento es(ecial (re$isto en el artculo 206; de la ConstitucinO84P3 L + o!di'&!i&$ Es la eF(edida (or el Congreso de la 0e(=blica Binciso 734 del artculo 70234 de la ConstitucinC & su modo de (roduccin est/ regulado (or los artculos 70H34, 70534, 70G34 & 70634 de la Constitucin3 En rigor (uede normar cual<uier materia, con eFce(cin de las reser$adas a la le& org/nica con9orme al artculo 70634 de la Constitucin & las <ue sean materia eFclusi$a de los gobiernos regionales o munici(ales3 #>ora bien, no debe con9undirse el ti(o de le&, en este caso ordinaria, con su denominacin3 En e9ecto, contrariamente a lo <ue ocurre con la 9orma normati$a le& & sus ti(os b/sicos Ble& ordinaria & le& org/nicaC, la denominacin de la le& (uede ser di$ersa & $ariada, sin <ue (or ello se a9ecte el modo de (roduccin & el rgano <ue la eF(ide3 #l res(ecto, se >a acotado <ue? Este Colegiado estima tambi*n <ue el Congreso de la 0e(=blica, al detentar la com(etencia eFclusi$a en la (roduccin de la 9uente normati$a de le&, go a de la
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autonoma in>erente, en el marco de la Constitucin, del 0eglamento del Congreso & de las le&es, (ara (recisar la denominacin de las le&es <ue eF(ide; as (or e"em(lo, el caso de la Le& +3; 2G75H, <ue 9ue denominada Le& 2arco del Em(leo P=blico, >o& cuestionada (or los demandantes3 La 9acultad de otorgar una denominacin >a sido desarrollada (or la Le& +3; 26GG6, Le& 2arco (ara la (roduccin & sistemati acin legislati$a, cu&o artculo 83; dis(one <ue? MLa Le& debe tener una denominacin o9icial <ue eF(rese su alcance integral3 La denominacin 9orma (arte del teFto o9icial de la Le& & corres(onde al Congreso de la 0e(=blica asign/rsela, sal$o en los casos de )ecretos Legislati$os & )ecretos de Trgencia, en los cuales es el Poder E"ecuti$o <uien asigna la denominacinN3 En ese sentido, el Congreso de la 0e(=blica e incluso el Poder E"ecuti$o, en el caso de )ecretos Legislati$os, son com(etentes (ara asignar determinadas denominaciones cuando se trata de le&es <ue regulan as(ectos generales sobre una materia a 9in de sinteti ar su alcance integral, em(leando (ara ello las denominaciones de Le& de %ases, Le& 2arco & Le& General, seg=n corres(onda, (ero <ue, en de9initi$a, constitu&en la 9uente normati$a de le& eF(edida (or el Congreso de la 0e(=blica3O8HP Por otro lado, & siem(re dentro del ti(o de le& ordinaria, nuestra Constitucin establece algunos subti(os de la le& ordinaria, con es(eciales caractersticas, (ero <ue en esencia mantienen la condicin de le& ordinaria (or<ue su modo de (roduccin es el establecido (or la Constitucin3 #s, (or e"em(lo, el artculo 70434 de la Constitucin se re9iere a la le& autoritati$a, mediante la cual el Congreso de la 0e(=blica delega al Poder E"ecuti$o la 9acultad de legislar a tra$*s de )ecretos Legislati$os3 )ic>a le& tiene dos elementos indis(ensables? la materia es(ec9ica a delegar & el (la o determinado (ara e"erce la delegacin3 # su turno, con9orme a los artculos 70434 & 70734, inciso 434, de la Constitucin, el Congreso de la 0e(=blica no (uede delegar al Poder E"ecuti$o las materias relati$as a re9orma constitucional, a(robacin de tratados internacionales, le&es org/nicas, Le& de Presu(uesto & Le& de la Cuenta General de la 0e(=blica3 En igual sentido (uede >acerse mencin a la le& de organi acin & 9unciones de los ministerios a <ue se re9iere el artculo 72734 de la Constitucin, la cual es le& ordinaria3 L + d P! #*p* #(o d )& R pC3)i"&$ Los artculos 5G34, 5634 & G034 de la Constitucin es(eci9ican las (articularidades del modo de (roduccin de la Le& de Presu(uesto; se trata (or ello de una le& distinta a la le& ordinaria & a la le& org/nica3 L + d )& C* '(& G ' !&) d )& R pC3)i"&$ El artculo G734 de la Constitucin establece el (rocedimiento (ara la a(robacin de este ti(o de le& con caractersticas es(eciales3 L + O!.D'i"&$ Es eF(edida (or el Congreso de la 0e(=blica & su modo de (roduccin debe cum(lir los re<uisitos 9ormales & materiales (re$istos en el artculo 70634 de la Constitucin3 Con relacin a los re<uisitos 9ormales dic>o artculo dis(one? Los (ro&ectos de le& org/nica se tramitan como cual<uier (ro&ecto de le& & (ara su a(robacin o modi9icacin, se re<uiere el $oto de m/s de la mitad del n=mero legal de miembros del Congreso3 1obre los re<uisitos materiales el mismo artculo 70634 (rescribe? 2ediante le&es org/nicas se regulan la estructura & el 9uncionamiento de las entidades del Estado (re$istas en la Constitucin, as como tambi*n las otras materias cu&a regulacin (or le& org/nica est/ establecida en la Constitucin3 #l res(ecto, el Tribunal Constitucional, desde una (ers(ecti$a nmerus clausus, >a establecido <ue? Tna segunda inter(retacin del artculo 7063;, siem(re desde la (ers(ecti$a nmerus clausus, es a<uella <ue, (artiendo del re<uisito material, (ro(io del modelo de le& org/nica <ue diseAa la Constitucin, (reser$a el (rinci(io de unidad en la inter(retacin de la Constitucin3 En tal sentido, debe considerarse <ue el artculo 7063; de la Constitucin (re$* dos rubros <ue deben regularse (or le& org/nica? aC la estructura & 9uncionamiento de las entidades del Estado (re$istas (or la Constitucin, las cuales com(renden a<uellas con mencin eF(resa Blas contem(ladas (or los artculos G23;, G43;, 7483;, 7H03;, 7673; & 76G3; de la ConstitucinC, & a<uellas <ue, debido a su
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rele$ancia constitucional, tambi*n go an de tal calidad; ello (or<ue la (rimera (arte del artculo 7063; de la Constitucin debe inter(retarse co>erentemente; & bC las otras materias cu&a regulacin (or le& org/nica est/ establecida en la Constitucin Bdentro de estas =ltimas se tiene a las contem(ladas en los artculos 873;, 663; & 2003; de la ConstitucinC3O86P 0es(ecto a la estructura & 9uncionamiento de las entidades del Estado (re$istas (or la Constitucin con reser$a de le& org/nica, <ue com(renden a<uellas con mencin eF(resa Blas contem(ladas (or los artculos G23;, G43;, 7483;, 7H03;, 7673; & 76G3; de la ConstitucinC, & a<uellas <ue, debido a su rele$ancia constitucional, tambi*n go an de tal calidad, en el Caso Le& de la Polica +acional del Per=, EF(3 +34 0022,2004,#@DTC, 9undamentos 28 a 82, este Colegiado estableci <ue las entidades del Estado cu&a estructura & 9uncionamiento deben ser regulados (or le& org/nica son? , Congreso de la 0e(=blica, asumiendo <ue el reglamento del Congreso go a de naturale a e<ui$alente a le& org/nica3O85P , Poder Judicial3 , Poder E"ecuti$o, slo en cuanto a las dis(osiciones relati$as a los ca(tulos @' & ' del Ttulo @' de la Constitucin BPresidencia de la 0e(=blica & Conse"o de 2inistrosC, (uesto <ue los ministerios deben ser regulados (or le& de organi acin & 9unciones :le& ordinaria:, con9orme al artculo 72734 de la Constitucin3 , Jurado +acional de Elecciones3 , !9icina +acional de Procesos Electorales3 , 0egistro +acional de @denti9icacin & Estado Ci$il3 , Tribunal Constitucional3 , )e9ensora del Pueblo3 , 2inisterio P=blico3 , Conse"o +acional de la 2agistratura3 , Los gobiernos regionales , Las munici(alidades , 1u(erintendencia de %anca & 1eguros3 , Contralora General de la 0e(=blica3 , %anco Central de 0eser$a3 Las otras materias su"etas a reser$a de le& org/nica a <ue se re9ieren los artculos 8734, 6634 & 20034 de la Constitucin son? el derec>o de ser elegido & de elegir libremente a sus re(resentantes, las condiciones de utili acin & otorgamiento a (articulares de los recursos naturales & el e"ercicio de las garantas constitucionales, res(ecti$amente3 Iinalmente, debe (recisarse sobre la le& de desarrollo de la Constitucin, eF(edida (or el Congreso de la 0e(=blica, & as denominada (or la !cta$a )is(osicin Iinal & Transitoria de la Constitucin, <ue no constitu&e una categora es(ecial de la 9orma normati$a le&, sino <ue com(rende tanto a la le& ordinaria como a la le& org/nica3 #l res(ecto, el Tribunal Constitucional >a establecido? Con la eF(resin MLe& de desarrollo constitucionalN, la !cta$a )is(osicin Iinal & Transitoria de la Constitucin no >a creado una categora normati$a es(ecial entre las 9uentes <ue tienen el rango de la le&3 Tal eF(resin no alude a una categora unitaria de 9uentes, sino a una di$ersidad de ellas, <ue tienen como elemento com=n constituir un desarrollo de las materias (re$istas en di$ersos (rece(tos constitucionales, cu&a reglamentacin la +orma 1u(rema >a encargado al legislador3 Iorman (arte de su contenido MnaturalN las denominadas le&es org/nicas, en tanto <ue mediante ellas se regula la estructura & 9uncionamiento de las entidades del Estado (re$istas en la Constitucin, & de otras materias cu&a regulacin (or le& org/nica est/ establecida en la Constitucin; as como las le&es ordinarias como las <ue demandan los artculos 5; & 25; de la Constitucin, (or (oner dos e"em(los, a las <ue se les >a encomendado la tarea de (recisar los alcances de determinados derec>os o instituciones constitucionalmente (re$istas3 Ello signi9ica, desde luego, <ue la condicin de Mle&es de desarrollo constitucionalN no se agotan en a<uellas cu&as materias se >a (re$isto en la !cta$a )is(osicin Iinal & Transitoria de la Constitucin, esto es, a lo <ue all se alude como le&es en materia de descentrali acin & las relati$as a los mecanismos & al (roceso (ara eliminar (rogresi$amente los mono(olios legales otorgados en las concesiones & licencias de

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ser$icios (=blicos; dado <ue sobre estas =ltimas, la Constitucin slo >a eFigido del legislador cierto grado de diligencia BM(rioridadNC en su dictado3O8GP 2.2.7.2.2.2. R #o)*"io' # ) .i#)&(i6&# 27. 1e trata de actos (arlamentarios <ue generalmente regulan casos de manera (articular & concreto3 0e(resentan la eFce(cin a la caracterstica de generalidad de la le&3 Tienen rango de le& (or<ue el inciso 734 del artculo 70234 de la Constitucin & el artculo 434 del 0eglamento del Congreso le con9ieren im(lcitamente una "erar<ua >omloga a la le&3 En e9ecto, el artculo 7024, inciso 7 de la Constitucin establece <ue son atribuciones del Congreso de la 0e(=blica dar resoluciones legislati$as3 Con9orme al artculo 5234 del 0eglamento del Congreso, mediante el (rocedimiento legislati$o, se a(rueban Mresoluciones legislati$asN & Mresoluciones legislati$as de a(robacin de las normas reglamentarias internas del CongresoN3 Por tanto, eFisten dos ti(os de resoluciones legislati$as, cu&as (articularidades ser/n distinguidas en el (resente a(artado3 El artculo 5H34 del mencionado reglamento establece <ue las (ro(osiciones de resolucin legislati$a se su"etar/n a los mismos re<uisitos <ue los de le&, en lo <ue 9uera a(licable3 Con9orme al artculo 5634 del mismo 0eglamento, las reglas (ara la (resentacin de (ro(osiciones de resoluciones legislati$as son las siguientes? aC Las (ro(osiciones de resolucin legislati$a (resentadas (or el Poder E"ecuti$o estar/n re9eridas a? Z Z Z Z Z bC Z #(robacin de tratados con9orme al artculo H634 de la Constitucin3 Concesin de la (rrroga del estado de sitio, la <ue deber/ contener la nmina de los derec>os 9undamentales cu&o e"ercicio no se restringe o sus(ende, con9orme al inciso 234 del artculo 78534 de la Constitucin3 #utori acin del ingreso de tro(as eFtran"eras al territorio de la 0e(=blica sin a9ectar la soberana nacional, con9orme al inciso G34 del artculo 70234 de la Constitucin3 )eclaracin de guerra & 9irma de la (a con9orme al inciso 7634 del artculo 77G34 de la Constitucin3 #utori acin al Presidente de la 0e(=blica (ara salir del (as, con9orme al inciso 734 del artculo 70234 de la Constitucin3 Las (ro(osiciones de resolucin legislati$a (resentadas (or los Congresistas no (odr/n $ersar sobre? 'ia"es al eFterior del Presidente de la 0e(=blica, (rrroga del estado de sitio, a(robacin de tratados internacionales, autori acin del ingreso de tro(as eFtran"eras ni declaracin de guerra & 9irma de la (a 3

En t*rminos generales, (uede a9irmarse <ue las materias citadas son las reguladas (or las resoluciones legislati$as del (rimer ti(o, mencionadas en el artculo 524 del 0eglamento del Congreso, cu&a numeracin es correlati$a a la de las le&es & <ue en la actualidad consta de cinco dgitos3 #simismo, mediante este ti(o de resoluciones legislati$as se conceden (ensiones de gracia & se nombra a los directores del %anco Central de 0eser$a & al )e9ensor del Pueblo3 Con relacin a las resoluciones legislati$as de a(robacin de las normas reglamentarias internas del Congreso, con$iene anotar <ue una de sus caractersticas es <ue su numeracin corres(onde a cada aAo & <ue se les denomina resoluciones legislati$as del Congreso3 Estas, adem/s de a(robar las normas reglamentarias internas, tambi*n se usan, debido a la (r/ctica (arlamentaria, (ara a(robar, entre otras cuestiones, los siguientes? Z Z Z Z Z Z Z Z 2odi9icaciones al 0eglamento del Congreso3 La agenda legislati$a del (erodo anual de sesiones3 )elegacin de 9acultades legislati$as a la comisin (ermanente3 +ombramiento de los magistrados del Tribunal Constitucional3 )eclaracin de la $acancia del Presidente de la 0e(=blica, del )e9ensor del Pueblo & del Contralor General de la 0e(=blica3 )eclaracin de la 9ormacin de causa con9orme al artculo 70034 de la Constitucin3 @m(osicin de la sancin de in>abilitacin (ara el e"ercicio de la 9uncin (=blica3 #utori acin al Presidente del Congreso de la 0e(=blica (ara desem(eAar comisiones eFtraordinarias de car/cter internacional3

Las resoluciones legislati$as, de ambos ti(os, son a(robadas (or el (leno del Congreso, (ero tambi*n lo (ueden ser (or la comisin (ermanente3

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2.2.7.2.2.7. T!&(&do# 7G3 Los tratados son eF(resiones de $oluntad <ue ado(ta el Estado con sus >omlogos o con organismos eFtranacionales, & <ue se rigen (or las normas, costumbres & 9undamentos doctrinarios del derec>o internacional3 En (uridad, eF(resan un acuerdo de $oluntades entre su"etos de derec>o internacional, es decir, entre Estados, organi aciones internacionales, o entre estos & a<uellos3 Como (uede colegirse, im(lican un con"unto de reglas de com(ortamiento a 9uturo concertados (or los su"etos de derec>o internacional (=blico3 1on, (or eFcelencia, la mani9estacin m/s ob"eti$a de la $ida de relacin de los miembros de la comunidad internacional3 Los tratados reciben di$ersas denominaciones, establecidas en 9uncin de sus di9erencias 9ormales; a saber? con$enios o acuerdos, (rotocolos, modus $i$endi, actas, concordatos, com(romisos, arreglos, cartas constituti$as, declaraciones, (actos, can"e de notas, etc3 763 El tratado como 9orma normati$a en el derec>o interno tiene algunas caractersticas es(eciales <ue lo di9erencian de las otras 9uentes normati$as3 Ello (or<ue, (or un lado, los rganos de (roduccin de dic>a 9uente Besto es, los Estados & los organismos internacionales <ue celebran el tratadoC, desarrollan su acti$idad (roductora en el /mbito del derec>o internacional, & (or otro, (or<ue su modo de (roduccin B(or e"em(lo las reglas de la Con$encin de 'iena sobre el )erec>o de los Tratados :negociacin, a(robacin & rati9icacinC se rige (or el derec>o internacional (=blico3 203 Los artculos H634 & H534 de la Constitucin distinguen internamente a los tratados celebrados (or el Estado (eruano de la manera siguiente? aC Tratados con >abilitacin legislati$a? 1u contenido a9ecta dis(osiciones constitucionales; (or ende, deben ser a(robados (or el mismo (rocedimiento <ue rige la re9orma de la Constitucin, antes de ser rati9icados (or el Presidente de la 0e(=blica3 Tratados ordinarios? 1on los <ue es(ec9icamente $ersan sobre derec>os >umanos; soberana, dominio o integridad del Estado; de9ensa nacional u obligaciones 9inancieras del Estado3 @gualmente, se encuentran com(rendidas ba"o dic>a denominacin a<uellos tratados <ue crean, modi9ican o su(rimen tributos; los <ue eFigen modi9icacin o derogacin de alguna le& & los <ue re<uieren medidas legislati$as (ara su e"ecucin3 Estos tratados deben ser necesariamente a(robados (or el Congreso antes de su rati9icacin (or el Presidente de la 0e(=blica3 cC Con$enios internacionales e"ecuti$os? 1on a<uellos <ue el Presidente de la 0e(=blica (uede elaborar o rati9icar o ad>erir sin el re<uisito de la a(robacin (re$ia del Congreso, (uesto <ue se re9ieren a materias no contem(ladas (ara los tratados ordinarios3 La Constitucin seAala <ue, e9ectuado el acto de celebracin, rati9icacin o ad>esin (residencial, se debe dar cuenta al Congreso3 273 # di9erencia de las dem/s 9ormas normati$as <ue se (roducen en el /mbito del derec>o interno (eruano, los tratados son 9uente normati$a, no (or<ue se (rodu can internamente, sino (or<ue la Constitucin as lo dis(one3 Para ello, la Constitucin, a di9erencia de las otras 9ormas normati$as, (re$* la t*cnica de la rece(cin o integracin de los tratados en el derec>o interno (eruano3 #s, el artculo HH34 de la Constitucin dis(one? Los tratados celebrados (or el Estado & en $igor 9orman (arte del derec>o nacional3 Es la (ro(ia Constitucin, entonces, la <ue establece <ue los tratados internacionales son 9uente de derec>o en el ordenamiento "urdico (eruano3 Por mandato de la dis(osicin constitucional citada se (roduce una integracin o rece(cin normati$a del tratado3O86P 223 #dicionalmente cabe seAalar <ue, si bien el artculo HH34 de la Constitucin es una regla general (ara todos los tratados, ella misma establece una regla es(ecial (ara los tratados de derec>os >umanos en el sistema de 9uentes3 En e9ecto, la Cuarta )is(osicin Iinal & Transitoria de la Constitucin establece? Las normas relati$as a los derec>os & a las libertades <ue la Constitucin reconoce se inter(retan de con9ormidad con la )eclaracin Tni$ersal de los )erec>os .umanos &

bC

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con los tratados & acuerdos internacionales sobre las mismas materias rati9icados (or el Per=3 Como (uede a(reciarse, nuestro sistema de 9uentes normati$as reconoce <ue los tratados de derec>os >umanos sir$en (ara inter(retar los derec>os & libertades reconocidos (or la Constitucin3 Por tanto, tales tratados constitu&en (ar/metro de constitucionalidad en materia de derec>os & libertades3 Estos tratados no solo son incor(orados a nuestro derec>o nacional :con9orme al artculo HH34 de la Constitucin:sino <ue, adem/s, (or mandato de ella misma, son incor(orados a tra$*s de la integracin o rece(cin inter(retati$a O40P3 2.2.7.2.2.4. R .)&% '(o d ) Co'.! #o 283 El artculo 6434 de la Constitucin dis(one <ue? MEl Congreso elabora & a(rueba su 0eglamento, <ue tiene 9uer a de le& B333CN3 1obre ello el Tribunal Constitucional >a establecido <ue? B333C tal como lo establece eF(resamente el inciso 4C del artculo 200; de la Constitucin, este Colegiado es com(etente (ara controlar la constitucionalidad del 0eglamento del Congreso3 En e9ecto, toda di9erencia doctrinaria <ue (udiera eFistir res(ecto al lugar <ue ocu(a el 0eglamento del Congreso en el sistema de 9uentes del derec>o, no tiene lugar en el ordenamiento "urdico (eruano, &a <ue la (ro(ia Carta Iundamental, en la dis(osicin reci*n citada, >a establecido <ue dic>a norma tiene rango de le&3 1e trata, (ues, de una 9uente (rimaria del derec>o &, como tal, slo se somete a la Constitucin3O47P 243 En igual sentido se mani9est res(ecto al 0eglamento del Congreso, <ue este no slo tiene 9uer a de le&, sino tambi*n naturale a de le& org/nica3 2/s (recisamente? B333C la estructura & 9uncionamiento de los Poderes del Estado go an de reser$a de le& org/nica de acuerdo a los siguientes criterios3 En el caso del Congreso de la 0e(=blica, (rima 9acie, debe considerarse <ue, con9orme al artculo 643; de la Constitucin, el Congreso de la 0e(=blica se regula (or su reglamento, <ue tiene 9uer a de le&, constitu&endo este >ec>o una eFce(cin a la regla de <ue, en (rinci(io, los Poderes del Estado se regulan (or le& org/nica3 1in embargo, es (ac9ico asumir <ue dic>o reglamento go a de naturale a e<ui$alente a la le& org/nica3O42P 2.2.7.2.2.8. D "! (o# L .i#)&(i6o# 2H3 Esta 9orma normati$a de 9uente con rango de le& est/ (re$ista en el artculo 70434 de la Constitucin, <ue establece? El Congreso (uede delegar en el Poder E"ecuti$o la 9acultad de legislar, mediante decretos legislati$os, sobre la materia es(ec9ica & (or el (la o determinado establecidos en la le& autoritati$a3 +o (ueden delegarse las materias <ue son indelegables a la Comisin Permanente3 Los decretos legislati$os est/n sometidos, en cuanto a su (romulgacin, (ublicacin, $igencia & e9ectos, a las mismas normas <ue rigen (ara la le&3 El Presidente de la 0e(=blica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislati$o3 El decreto legislati$o tiene al Poder E"ecuti$o como rgano (roductor3 1in embargo, el Congreso de la 0e(=blica tambi*n tiene una inter$encin indirecta, toda $e <ue 9i"a la materia & el (la o de la delegacin3 Como &a se (recis anteriormente, los artculos 70434 & 70734, inciso 4, de la Constitucin establecen <ue el Congreso de la 0e(=blica no (uede delegar al Poder E"ecuti$o las materias relati$as a re9orma constitucional, a(robacin de tratados internacionales, le&es org/nicas, Le& de Presu(uesto & Le& de la Cuenta General de la 0e(=blica3 Por ello, la regulacin a tra$*s de este ti(o normati$o, el decreto legislati$o, est/ limitada directamente (or la Constitucin & tambi*n (or la le& autoritati$a3 Poda darse el caso de <ue el Congreso de la 0e(=blica delegue una materia (ro>ibida, con lo cual no slo ser/ inconstitucional la le& autoritati$a, sino tambi*n el decreto legislati$o <ue regula la materia en cuestin3 )e otro lado, tambi*n (uede darse el caso de <ue la le& autoritati$a delegue una materia (ermitida (or la Constitucin &, sin embargo, el decreto legislati$o se eFceda en la materia delegada, con lo cual, en este caso tambi*n se con9igurar/ un su(uesto de inconstitucionalidad (or $ulneracin del artculo 70434 de la Constitucin3
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2.2.7.2.2.=. D "! (o# d *!. '"i& 263 0es(ecto de esta 9uente normati$a, el inciso 76 del artculo 77G4 de la Constitucin establece <ue corres(onde al Presidente de la 0e(=blica? )ictar medidas eFtraordinarias, mediante decretos de urgencia con 9uer a de le&, en materia econmica & 9inanciera, cuando as lo re<uiere el inter*s nacional con cargo de dar cuenta al Congreso3 El Congreso (uede modi9icar o derogar los re9eridos decretos de urgencia3 #l res(ecto, el Tribunal Constitucional se >a re9erido a los re<uisitos 9ormales & materiales (ara la eF(edicin de los )ecretos de Trgencia, estableciendo <ue? En el caso de los decretos de urgencia, los re<uisitos 9ormales son tanto (re$ios como (osteriores a su (romulgacin3 #s, el re<uisito eF ante est/ constituido (or el re9rendo del Presidente del Conse"o de 2inistros Binciso 8 del artculo 728; de la ConstitucinC, mientras <ue el re<uisito eF (ost lo constitu&e la obligacin del E"ecuti$o de dar cuenta al Congreso de la 0e(=blica, de acuerdo con lo (re$isto (or el inciso 76C del artculo 77G; de la Constitucin, en concordancia con el (rocedimiento contralor a cargo del Parlamento, contem(lado en la norma de desarrollo constitucional contenida en el artculo 67; del 0eglamento del Congreso3 O48P 0es(ecto a los re<uisitos materiales (ara la (roduccin, deben tenerse en cuenta los siguientes? B333C la legitimidad de los decretos de urgencia debe ser determinada sobre la base de la e$aluacin de criterios endgenos & eFgenos a la norma, es decir, del an/lisis de la materia <ue regula & de las circunstancias eFternas <ue "usti9i<uen su dictado3 En cuanto al (rimer t(ico, el (ro(io inciso 76 del artculo 77G; de la Constitucin establece <ue los decretos de urgencia deben $ersar sobre Mmateria econmica & 9inanciera3 Este re<uisito, inter(retado ba"o el umbral del (rinci(io de se(aracin de (oderes, eFige <ue dic>a materia sea el contenido & no el continente de la dis(osicin, (ues, en sentido estricto, (ocas son las cuestiones <ue, en =ltima instancia, no sean reconducibles >acia el 9actor econmico, <uedando, en todo caso, (roscrita, (or im(erati$o del (ro(io (ar/metro de control constitucional, la materia tributaria B(/rra9o tercero del artculo 54; de la ConstitucinC3 Em(ero, esca(ara a los criterios de ra onabilidad eFigir <ue el tenor econmico sea tanto el medio como el 9in de la norma, (ues en el com=n de los casos la ado(cin de medidas econmicas no es sino la $a <ue aus(icia la consecucin de metas de otra ndole, 9undamentalmente sociales3O44P 253 1i bien es cierto <ue los re<uisitos 9ormales & materiales son indis(ensables (ara la (roduccin de los decretos de urgencia, no lo es menos <ue, como se seAal en el caso citado, el Tribunal Constitucional >a reconocido las eFistencia de determinados criterios (ara e$aluar, caso (or caso, si las circunstancias 9/cticas <ue sir$ieron de "usti9icacin (ara la eF(edicin del decreto de urgencia res(ondan a las eFigencias (re$istas (or el inciso 76 del artculo 77G34 de la Constitucin & (or el inciso cC del artculo 6734 del 0eglamento del Congreso3 Tales criterios son? aC EFce(cionalidad? La norma debe estar orientada a re$ertir situaciones eFtraordinarias e im(re$isibles, condiciones <ue deben ser e$aluadas en atencin al caso concreto & cu&a eFistencia, desde luego, no de(ende de la M$oluntadN de la norma misma, sino de datos 9/cticos (re$ios a su (romulgacin & ob"eti$amente identi9icables3 Ello sin (er"uicio de reconocer, tal como lo >iciera el Tribunal Constitucional es(aAol ,criterio <ue este Colegiado sustancialmente com(arte, <ue Men (rinci(io & con el ra onable margen de discrecionalidad, es com(etencia de los rganos (olticos determinar cu/ndo la situacin, (or consideraciones de eFtraordinaria & urgente necesidad, re<uiere el establecimiento de una normaN B1TC +3; 26D76G2, I3J3 +3; 8C3 bC +ecesidad? Las circunstancias, adem/s, deber/n ser de naturale a tal <ue el tiem(o <ue demande la a(licacin del (rocedimiento (arlamentario (ara la eF(edicin de le&es Biniciati$a, debate, a(robacin & sancinC, (udiera im(edir la (re$encin de daAos o, en su caso, <ue los mismos de$engan en irre(arables3 cC Transitoriedad? Las medidas eFtraordinarias a(licadas no deben mantener $igencia (or un tiem(o ma&or al estrictamente necesario (ara re$ertir la co&untura ad$ersa3
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dC Generalidad? El (rinci(io de generalidad de las le&es <ue, con9orme se >a tenido o(ortunidad de (recisar en el Caso Colegio de +otarios de Lima BEF(s3 #cums3 +ros3 0007,2008,#@DTC & 0008,2008,#@DTC, I3J3 +3; 6 & ss3C, (uede admitir eFce(ciones, alcan a es(ecial rele$ancia en el caso de los decretos de urgencia, (ues tal como lo (rescribe el inciso 76C del artculo 77G; de la Constitucin, debe ser el Minter*s nacionalN el <ue "usti9i<ue la a(licacin de la medida concreta3 Ello <uiere decir <ue los bene9icios <ue de(are la a(licacin de la medida no (ueden circunscribir sus e9ectos en intereses determinados, sino (or el contrario, deben alcan ar a toda la comunidad3O4HP Iinalmente, el artculo 544 de la Constitucin dis(one <ue los decretos de urgencia no (ueden contener materia tributaria3 )ebe tenerse (resente <ue, con9orme al artculo 78H34 de la Constitucin, esta 9orma normati$a con rango de le& ser/ la <ue el Poder E"ecuti$o use (ara legislar en el interregno (arlamentario, & de ella dar/ cuenta a la Comisin Permanente (ara <ue la eFamine & la ele$e al Congreso, una $e <ue *ste se instale3 2.2.7.2.2.7. L&# o!d '&'5&# ! .io'&) # 2G3 El artculo 76734 de la Constitucin dis(one <ue los gobiernos regionales tienen autonoma (oltica3 El inciso 634 del artculo 76234 de la Constitucin establece <ue los gobiernos regionales son com(etentes (ara dictar normas in>erentes a la gestin regional3 # su turno, el inciso 4 del artculo 20034 de la +orma 1u(rema con9iere rango de le& a las normas regionales de car/cter general3 Por tanto, sobre la base de su autonoma (oltica, los gobiernos regionales se constitu&en en los rganos (roductores de normas regionales de car/cter general con rango de le&, las cuales en nuestro sistema de 9uentes se denominan ordenan as regionales, con9orme al artculo 8534 de la Le& +34 25G65, Le& !rg/nica de 0egiones3 #l res(ecto, el artculo 8G34 de la misma le& seAala <ue? Las !rdenan as 0egionales norman asuntos de car/cter general, la organi acin & la administracin del Gobierno 0egional & reglamentan materias de su com(etencia3 Con relacin a los gobiernos regionales como rganos (roductores de normas con rango de le&, este Colegiado >a re9erido <ue? La creacin de gobiernos regionales con com(etencias normati$as com(orta la introduccin de tantos subsistemas normati$os como gobiernos regionales eFistan al interior del ordenamiento "urdico (eruano3 Tal derec>o regional, sin embargo, tiene un /mbito de $igencia & a(licacin delimitado territorialmente a la circunscri(cin de cada gobierno regional, adem/s de encontrarse sometido a la Constitucin & a las le&es de desarrollo constitucional, (articularmente, a la L%) & a la L!G03 O46P Estableci*ndose adicionalmente <ue? )ado <ue las ordenan as regionales son normas con rango de le& Bartculo 2004 4 de la ConstitucinC, no se encuentran "er/r<uicamente subordinadas a las le&es nacionales del Estado, (or lo <ue (ara eF(licar su relacin con *stas no >a& <ue acudir al (rinci(io de "erar<ua, sino al (rinci(io de com(etencia, (ues tienen un /mbito normati$o com(etencial distinto3 Lo cual no signi9ica <ue *ste (ueda ser desintegrado, ni muc>o menos, contra(uesto3 )e >ec>o [seg=n se >a (odido re9erir, & res(ecto de lo cual a continuacin se (ro9undi ar/[, en tanto eFisten le&es a las <ue la Constitucin >a delegado la determinacin de las com(etencias o lmites de las com(etencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no (ueden eF(edir ordenan as <ue resulten contrarias a ellas, so (ena de incurrir en un $icio de inconstitucionalidad indirecta3O45P Por =ltimo, en re9erencia a su $alide , se >a (recisado lo siguiente? En tal sentido, la $alide de las ordenan as regionales se encuentra su"eta al res(eto del marco normati$o establecido tanto en la L%) como la L!G0, (or lo <ue 9orman (arte del (ar/metro de control en la (resente causa3 O4GP 2.2.7.2.2.9. L&# o!d '&'5&# %*'i"ip&) # 263 El artculo 76434 de la Constitucin dis(one <ue las munici(alidades (ro$inciales & distritales son los rganos de gobierno local & tienen autonoma (oltica3 # su turno, el inciso 434 del artculo 20034 de la Constitucin con9iere
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rango de le& a las ordenan as munici(ales3 Consecuentemente, la 9acultad normati$a de las munici(alidades <ue se deri$a de la autonoma (oltica tambi*n las con$ierte en rganos (roductores de normas generales en el /mbito de sus com(etencias3 La le& +34 25652, !rg/nica de 2unici(alidades, dis(one en su artculo 4034 <ue? Las ordenan as de las munici(alidades (ro$inciales & distritales, en la materia de su com(etencia, son las normas de car/cter general de ma&or "erar<ua en la estructura normati$a munici(al, (or medio de las cuales se a(rueba la organi acin interna, la regulacin, administracin & su(er$isin de los ser$icios (=blicos & las materias en las <ue la munici(alidad tiene com(etencia normati$a3 2ediante ordenan as se crean, modi9ican, su(rimen o eFoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derec>os & contribuciones, dentro de los lmites establecidos (or le&3 Las ordenan as en materia tributaria eF(edidas (or las munici(alidades distritales deben ser rati9icadas (or las munici(alidades (ro$inciales de su circunscri(cin (ara su $igencia3 803 En este sentido, el Tribunal Constitucional >a establecido <ue? La 9uer a o el $alor de le& de estas normas se determina (or el rango de le& <ue la (ro(ia Constitucin les otorga :artculo 200;, inciso 4 de la Constitucin:3 1e trata, (or tanto, de normas <ue, aun cuando no (ro$engan de una 9uente 9ormal como la (arlamentaria, son e<ui$alentes a las emitidas (or ella &, como tales, se di9erencian (or el (rinci(io de com(etencia & no (or el de "erar<ua normati$a3 )e este modo, la ordenan a, en tanto le& munici(al, constitu&e un instrumento im(ortante a tra$*s del cual las munici(alidades (ueden e"ercer & mani9estar su autonoma3 O46P 2.2.7.2.2. B* '( # 'o!%&(i6&# "o' !&'.o di#(i'(o & )& ) + 873 El inciso G34 del artculo 77G34 de la Constitucin dis(one <ue corres(onde al Presidente de la 0e(=blica? E"ercer la (otestad de reglamentar las le&es sin transgredirlas ni desnaturali arlas; &, dentro de tales lmites dictar decretos & resoluciones3 Con9orme a la norma citada, el Presidente de la 0e(=blica es el rgano constitucional encargado de (roducir los reglamentos, decretos & resoluciones3 1in embargo, (ara e"ercer esta atribucin re<uiere de la inter$encin de sus ministros, toda $e <ue, con9orme al artculo 72034 de la Constitucin, son nulos los actos del Presidente de la 0e(=blica <ue carecen de re9rendacin ministerial3 Por tanto, la com(etencia (ara (roducir reglamentos de las le&es, decretos & resoluciones corres(onde al Poder E"ecuti$o, <ue en nuestro ordenamiento "urdico lo con9orman el Presidente de la 0e(=blica & el Conse"o de 2inistros3 Por otro lado, dic>a dis(osicin constitucional establece los lmites a la (otestad reglamentaria del Poder E"ecuti$o, consistentes en <ue la 9uente normati$a denominada reglamento no debe transgredir ni desnaturali ar las le&es <ue (retende reglamentar3 Estos mismos lmites, con9orme al mandato constitucional, delimitan la eF(edicin de los decretos & resoluciones3 #>ora bien, es necesario considerar <ue en nuestro modelo constitucional algunos rganos constitucionales tambi*n eF(iden reglamentos, & si bien, en rigor no son a<uellos a los <ue alude el inciso G del artculo 77G34 de la Constitucin, es e$idente <ue tales reglamentos tambi*n constitu&en 9uente normati$a (or<ue desarrollan di$ersos /mbitos de sus le&es org/nicas o le&es de creacin3 2.2.7.2. L& 4*!i#p!*d '"i& 823 La Constitucin con9igura dos rganos "urisdiccionales, <ue si bien tienen com(etencias & /mbitos (ro(ios de actuacin (or mandato de la (ro(ia norma su(rema, cum(len un rol decisi$o en un Estado democr/tico, <ue consiste b/sicamente en solucionar (or la $a (ac9ica los con9lictos "urdicos <ue se susciten entre los (articulares & entre *stos & el Estado3 En e9ecto, en nuestra *(oca es (ac9ico sostener <ue un sistema "urdico <ue no cuente con las garantas "urisdiccionales necesarias (ara restablecer su $igencia cuando >a&a sido $ulnerado, sencillamente carece de e9icacia3 En ese conteFto, cabe seAalar <ue dic>a tarea est/ encomendada 9undamentalmente al Poder Judicial, al Tribunal Constitucional &, con sus (articularidades, al Jurado +acional de Elecciones en materia electoral3 #s, el artculo 78G34 de la Constitucin dis(one?
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La (otestad de administrar "usticia emana del (ueblo & se e"erce (or el Poder Judicial a tra$*s de sus rganos "er/r<uicos con arreglo a la Constitucin & a las le&es3 #l res(ecto, este Colegiado >a a9irmado <ue? Est/ 9uera de duda <ue el Poder Judicial es el rgano estatal <ue tiene como (rinci(ales 9unciones resol$er los con9lictos, ser el (rimer garante de los derec>os 9undamentales B333C canali ando las demandas sociales de "usticia & e$itando <ue *stas se e"er an 9uera del marco legal $igente3OH0P 883 1imilar 9uncin, regida 9undamentalmente (or los (rinci(ios de su(remaca de la Constitucin & de9ensa de los derec>os constitucionales, le com(ete al Tribunal Constitucional3 En ese sentido, el artculo 20734 de la Constitucin establece <ue? El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin3 Es autnomo e inde(endiente3 En e9ecto, el Tribunal Constitucional Mes elN rgano de control de la Constitucin, no es uno m/s & esa es su (rinci(al 9uncin3 Es autnomo e inde(endiente & slo est/ limitado (or la Constitucin, de la cual es su custodio & garante, (or<ue as lo decidi el Poder Constitu&ente <ue le encomend tal tarea3 Por tanto, si bien como rgano constitucional no es su(erior a los Poderes del Estado ni a otros rganos constitucionales, tam(oco est/ subordinado a ninguno de ellos, (ues es autnomo e inde(endiente, & sus relaciones se dan en un marco de e<ui$alencia e igualdad, de lealtad a la Constitucin, de 9irme de9ensa de la democracia & de e<uilibrio3 En e9ecto, en nuestra *(oca el e<uilibrio no es solo entre (oderes del Estado, (uesto <ue las Constituciones modernas >an creado rganos constitucionales autnomos <ue antes no eFistan3 Tal (rinci(io tambi*n debe regir las relaciones entre los (oderes del Estado & los rganos constitucionales & de estos =ltimos entre s3 1in embargo, con igual *n9asis debe tenerse (resente <ue en el /mbito de las com(etencias & 9unciones <ue el Poder Constitu&ente le encomend s ocu(a un lugar (ri$ilegiado3 En e9ecto, as como el Congreso de la 0e(=blica cuando e"erce su 9uncin legislati$a o la 9uncin contralora del Poder E"ecuti$o, tiene (rimaca sobre los otros (oderes u rganos constitucionales, de igual manera slo el Tribunal Constitucional, en sede "urisdiccional, declara la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas con rango de le& con e9ectos generales (ara todos, con9orme al artculo 20434 de la Constitucin, & resuel$e los casos relati$os a derec>os constitucionales, con9iri*ndole el sistema "urdico una (rimaca a tra$*s del (recedente de la "urisdiccin constitucionalOH7P3 )e a> <ue en el /mbito de sus com(etencias, el Tribunal Constitucional es un primus inter pares en relacin a los Poderes del Estado & los dem/s rganos constitucionales3 En ese sentido, es claro <ue (ara la Constitucin tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional son rganos constitucionales (roductores de la 9uente de derec>o denominada "uris(rudencia3 0es(ecto de esta =ltima se >a sostenido <ue? Juris(rudencia es la inter(retacin "udicial del derec>o e9ectuada (or los m/s altos tribunales en relacin con los asuntos <ue a ellos corres(onde, en un determinado conteFto >istrico, <ue tiene la $irtualidad de $incular al tribunal <ue los e9ectu & a los "er/r<uicamente in9eriores, cuando se discutan casos 9/ctica & "urdicamente an/logos, siem(re <ue tal inter(retacin sea "urdicamente correcta B333C3 OH2P 843 Consecuentemente, en nuestro sistema "urdico la "uris(rudencia tambi*n es 9uente de derec>o (ara la solucin de los casos concretos, ob$iamente dentro del marco de la Constitucin & de la normati$idad $igente3 Esta a9irmacin se con9irma cuando la (ro(ia Constitucin, en el inciso G del artculo 78634, reconoce el (rinci(io de no de"ar de administrar "usticia (or $aco o de9iciencia de la le&3 +o re<uiere de una dis(osicin normati$a eF(resa toda $e <ue dic>a 9uente deri$a directamente de la 9uncin in>erente a los rganos "urisdiccionales <ue la Constitucin con9igura3 En e9ecto, es in>erente a la 9uncin "urisdiccional la creacin de derec>o a tra$*s de la "uris(rudencia3 Por e"em(lo, (ara el caso de la "uris(rudencia constitucional, este colegiado >a establecido <ue? La nocin "uris(rudencia constitucional se re9iere al con"unto de decisiones o 9allos constitucionales emanados del Tribunal Constitucional, eF(edidos a e9ectos de de9ender la su(erlegalidad, "erar<ua, contenido & cabal cum(limiento de las normas (ertenecientes al blo<ue de constitucionalidad3 En ese orden de ideas, el (recedente constitucional $inculante es a<uella regla "urdica eF(uesta en un caso (articular & concreto <ue el Tribunal Constitucional decide
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establecer como regla general; &, <ue, (or ende, de$iene en (ar/metro normati$o (ara la resolucin de 9uturos (rocesos de naturale a >omloga3 El (recedente constitucional tiene (or su condicin de tal e9ectos similares a una le&3 Es decir, la regla general eFternali ada como (recedente a (artir de un caso concreto se con$ierte en una regla (rece(ti$a com=n <ue alcan ar a todos los "usticiables & <ue es o(onible 9rente a los (oderes (=blicos3 En (uridad, la 9i"acin de un (recedente constitucional signi9ica <ue ante la eFistencia de una sentencia con unos es(ec9icos 9undamentos o argumentos & una decisin en un determinado sentido, ser/ obligatorio resol$er los 9uturos casos seme"antes seg=n los t*rminos de dic>a sentencia3OH8P En ese sentido, debe en9ati arse <ue del artculo 70834 de la Constitucin se deri$a <ue las sentencias de inconstitucionalidad eF(edidas (or el Tribunal Constitucional tienen rango de le&3 8H3Precisamente, si bien la labor de inter(retacin "urdica tiene di$ersos int*r(retes, <ue en el /mbito "urisdiccional es donde dic>a acti$idad des(liega todos sus e9ectos $inculantes3 En e9ecto, si no 9uera as, Jcu/l sera la di9erencia entre la inter(retacin "urdica de un (articular & la de un "ue K la labor inter(retati$a (ara resol$er contro$ersias constitucionales en el /mbito de la "urisdiccin constitucional tiene en el Tribunal Constitucional a un int*r(rete (ri$ilegiado, (uesto <ue tal condicin deri$a directamente de la Constitucin3 #l res(ecto, este Colegiado >a eF(resado? En tal sentido, si bien reconocemos la (luralidad de int*r(retes "urdicos con relacin a la Constitucin, tambi*n rea9irmamos el lugar (ri$ilegiado <ue ocu(a el Tribunal Constitucional (ara e9ectuar una inter(retacin de la Constitucin con car/cter "urisdiccional &, sobre todo, $inculante (ara los (oderes del Estado, rganos constitucionales, entidades (=blicas, (ri$adas & (ara los ciudadanos3OH4P 863-ueda claro entonces <ue la "uris(rudencia es una 9uente de derec>o <ue tambi*n tiene un 9undamento constitucional a tra$*s de los rganos "urisdiccionales <ue la (roducen3 #simismo, <ue la labor inter(retati$a <ue reali an todos los "ueces, in>erente a tal 9uncin, es la ra n de ser de la acti$idad "urisdiccional, en sede constitucional u ordinaria, & <ue tiene su 9undamento en el (rinci(io de inde(endencia consagrado (or la Constitucin en sus artculos 78634, inciso 2 BPoder JudicialC & 20734 BTribunal ConstitucionalC3 1in la inter(retacin la acti$idad de los "ueces estara condenada al 9racaso, (ues la Constitucin & la le& no (ueden (re$er todos los casos (osibles <ue (resenta la realidad seg=n cada *(oca3 853En los =ltimos tiem(os el Tribunal Constitucional >a tenido <ue resol$er casos & (roblemas constitucionales B(or e"em(lo, en materia de inconstitucionalidades de normas con rango de le&C, con9orme a la Constitucin3 #s, a solicitud de miles de ciudadanos, de congresistas, del Poder E"ecuti$o, del Poder Judicial, de di$ersos rganos constitucionales como la )e9ensora del Pueblo & el 2inisterio P=blico entre otros, de colegios (ro9esionales, gobiernos regionales & gobiernos munici(ales, este Colegiado se $e obligado a buscar, ba"o el marco constitucional $igente, soluciones "urdicas <ue en muc>os caso re<uieren de una inter(retacin de las normas con rango de le& con9orme a la Constitucin3 8G3En tal sentido, de las 208 demandas de inconstitucionalidad (lanteadas ante este Tribunal, slo 72, es decir el H364Y, >an utili ado la t*cnica de las sentencias inter(retati$as o mani(ulati$as, <ue todos los Tribunales Constitucionales en el mundo a(lican, (recisamente (ara dar soluciones "ustas, e<uilibradas & (onderadas a los (roblemas constitucionales <ue re<uieren una solucin a solicitud de la ciudadana, de los (oderes del Estado, de los rganos constitucionales autnomos & de los gobiernos regionales & munici(ales3 @gualmente & con base en el (rinci(io de inde(endencia 9uncional <ue la Constitucin le reconoce al Tribunal Constitucional, en slo 76 casos, inclu&endo algunos de los 72 mencionados, se >an 9ormulado eF>ortaciones <ue se "usti9ican (lenamente, (or<ue, J<u* sentido tiene <ue un rgano constitucional detecte un 9allo, un $aco o de9iciencia normati$a & no los (onga en conocimiento del rgano com(etente (ara <ue los resuel$aK 863)e a> <ue todo acto de los (oderes (=blicos u rganos constitucionales <ue (retenda restringir dic>a 9uncin inter(retati$a no slo es uno <ue (ri$a a los rganos "urisdiccionales de su 9uncin, sino <ue es inconstitucional3 Es como si se estableciera <ue el Congreso no legisle, a (esar de <ue en base al (rinci(io de soberana (oltica tiene un am(lio margen de con9iguracin (oltica de la le&, (ero siem(re dentro del (ar/metro de la Constitucin3 +o (uede eFistir un rgano "urisdiccional limitado en la 9uncin inter(retati$a in>erente a todo rganos "urisdiccional, a menos <ue esa restriccin deri$e directamente de la Constitucin3 .acerlo es $ulnerar el e<uilibrio entre los (oderes del Estado & los rganos constitucionales &, con ello, el sistema democr/tico3 Pretender limitar las 9unciones in>erentes del Tribunal Constitucional sera como condenarlo a la inaccin (or cum(lir su deber3

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2.2.7.7. L& "o#(*%3! 403Esta nocin alude al con"unto de (r/cticas (olticas "urdicas es(ont/neas <ue >an alcan ado uso generali ado & conciencia de obligatoriedad en el seno de una comunidad (oltica3 Con$iene en9ati ar <ue la costumbre constitucional tiene una signi9icacin de ma&or en$ergadura <ue las (r/cticas "uridi adas en el resto de las disci(linas "urdicas3 Ello se eF(lica (or<ue la organi acin & 9uncionamiento del Estado es tal com(le"idad <ue se >ace im(osible <ue (ueda ser total & eFclusi$amente regulada (or la legislacin3 Con9orme al artculo 78634 inciso G de la Constitucin, un (rinci(io de la 9uncin "urisdiccional es el de no de"ar de administrar "usticia (or $aco o de9iciencia de la le&, debiendo en tal caso a(licarse el derec>o consuetudinario3 0es(ecto del derec>o consuetudinario la doctrina a(unta <ue? .a& B333C una segunda categora de normas <ue se eF(resan siem(re como (r/cticas sociales & nunca en 9orma de enunciados ling\sticos escritos & (ublicados; son, en consecuencia, normas e9icaces (or de9inicin, & en ese sentido eFistentes; tambi*n (ueden go ar de $alide cuando re=nan determinadas condiciones eFigidas (or el sistema "urdico, (ero no >a de ser necesariamente as3 Esto signi9ica <ue determinadas (r/cticas o usos sociales; en suma <ue determinados >ec>os son susce(tibles de crear normas, de generar obligaciones Bcuando menos, de eFteriori arlasC, de manera <ue <uien se a(arte de los mismos (uede (adecer una consecuencia an/loga a la <ue su9rira <uien desconoce el mandato contenido en una (rescri(cin legal; tales (r/cticas o usos reciben el nombre de costumbre o, me"or, de )erec>o consuetudinario3OHHP Los elementos <ue constitu&en la costumbre son? aC Elemento material3 .ace re9erencia a la (r/ctica reiterada & constante, es decir, alude a la duracin & reiteracin de conductas en el tiem(o Bconsuetudo inveterateC3 bC Elemento es(iritual3 .ace re9erencia a la eFistencia de una conciencia social acerca de la obligatoriedad de una (r/ctica reiterada & constante; es decir, alude a la con$iccin generali ada res(ecto de la eFigibilidad "urdica de dic>a conducta Bopinio iuris necesitatisC3 473Precisamente, gracias a la acti$idad inter(retati$a <ue desarrollan los rganos "urisdiccionales se >an (odido resol$er im(ortantes casos (ara la $ida de la nacin3 # modo de e"em(lo, & no =nico, debe mencionarse el caso (lanteado (or un gru(o de congresistas contra la letra del >imno nacional3 # 9in de (oder ado(tar una solucin "usta, (onderada & e<uilibrada, este Colegiado, recogiendo las tesis de los demandantes & demandados, recurri a la costumbre como 9uente de derec>o & gracias a ella arrib a una solucin e<uilibrada3 #s, se di"o <ue? )eclarar <ue corres(onde al Congreso de la 0e(=blica determinar la o las estro9as del .imno +acional del Per= <ue deben ser tocadas & entonadas en los actos o9iciales & (=blicos3 En tanto ello no se (rodu ca mantiene su 9uer a normati$a la costumbre im(erante3OH6P 2.2.7.4. Lo# p!i'"ipio# . ' !&) # d ) d ! "Ao 423Esta nocin alude a la (luralidad de (ostulados o (ro(orciones con sentido & (ro&eccin normati$a o deontolgica <ue, (or tales, constitu&en (arte de n=cleo central el sistema "urdico3 @nsertados de manera eF(resa o t/cita dentro de a<u*l, est/n destinados a asegurar la $eri9icacin (rece(ti$a de los $alores o (ostulados *tico,(olticos, as como las (ro(orciones de car/cter t*cnico,"urdico3 Con9orme al artculo 78634, inciso G de la Constitucin, un (rinci(io de la 9uncin "urisdiccional es el de no de"ar de administrar "usticia (or $aco o de9iciencia de la le&, debiendo, en tal caso, a(licarse los (rinci(ios generales del derec>o3 Con$iene tener (resente algunas a(roFimaciones generales3 0eale >a mencionado <ue los (rinci(ios generales del derec>o corres(onden a los (rinci(ios mono$alentes, es decir, <ue solo $alen en el /mbito de determinada ciencia3
OH5P

Por ende, B333C son conce(tos bsicos <ue (resentan di$ersa gradacin & di$ersa eFtensin, (ues los >a& <ue cubren todo el cam(o de la eF(eriencia "urdica uni$ersal, mientras <ue
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otros se re9ieren a los ordenamientos "urdicos (ertenecientes a una misma M9amilia culturalN, & otros son (ro(ios & es(ec9icos del )erec>o (atrio3 B333C el ordenamiento "urdico nacional se distribu&e en Mni$eles o estratos normati$osN o sistemas de modelos "urdicos di$ersos & <ue corres(onde a las di9erentes regiones o es9eras de la realidad social3 Cada Mregin "urdicaN (resu(one, a su $e , directrices & conce(tos b/sicos <ue aseguran la unidad lgica de los institutos & 9iguras <ue la com(onen3OHGP 0eale recomienda estudiar los (rinci(ios generales seg=n la rama "urdica de <ue se trate3 Por e"em(lo a ni$el de la doctrina nacional eF(resa <ue? B333C los (rinci(ios generales del )erec>o eFisten en di$ersos ni$eles del )erec>o & <ue todos (ueden ser utili ados (ara 9ines de integracin "urdica3OH6P #s, el artculo '@@@ del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il establece? Los "ueces no (ueden de"ar de administrar "usticia (or de9ecto o de9iciencia de la le&3 En tales casos, deben a(licar los (rinci(ios generales del derec>o &, (re9erentemente, los <ue ins(iran el derec>o (eruano3 483Los (rinci(ios generales, en relacin a las normas & a los $alores, >an ad<uirido gran im(ortancia (ara la inter(retacin "urdica, adem/s de su indis(ensable a(licacin (ara 9ines de integracin "urdica3 En ese conteFto, un sector im(ortante de la doctrina considera <ue los (rinci(ios generales tambi*n (ueden ser considerados como normas, aun cuando en algunos casos los (rinci(ios no sean eF(resos3 .a& casos en <ue los (rinci(ios ado(tan eF(resamente la estructura "urdica de normas; (or e"em(lo, cuando el (rinci(io es incor(orado a la dis(osicin o teFto normati$o3 En esa lnea se >a sostenido <ue los (rinc(ios son una clase de norma O60P3 En cuanto a esta (ostura %obbio (recisa <ue? En mi o(inin, los (rinci(ios generales no son sino normas 9undamentales o generalsimas del sistema, las normas m/s generales3 El nombre de (rinci(ios llama a engaAo, tanto <ue es una $ie"a discusin entre los "uristas si los (rinc(ios generales son normas3 Para m es indudable <ue los (rinci(ios generales son normas como todas las otras333 )os son los argumentos (ara sostener <ue los (rinci(ios generales son normas, & ambos son $/lidos? de acuerdo con el (rimero de ellos, si son normas a<uellas <ue se deducen de los (rinci(ios generales (or medio de un (rocedimiento de generali acin sucesi$a, no se $e (or <u* estos no deban ser normas tambi*n333 En segundo lugar, la 9uncin (ara la cual se deducen & se ado(tan es la misma <ue se lle$a a cabo (ara todas las normas, o sea la 9uncin de regular un caso3 JCon <u* 9in se deducen en caso de lagunaK Es claro <ue (ara regular un com(ortamiento no regulado, (ero, entonces Jsir$en (ara el mismo 9in <ue las normas eF(resasK R, J(or <u* no deberan ser normasKO67P En este >ilo argumental, es(ecial mencin merecen los (rinci(ios constitucionales3 1obre ellos se >a dic>o <ue son instituciones con (ro&eccin normati$a de los cuales se eFtraen reglas "urdicas & <ue >an de deducirse de las reglas constitucionalesO62P3 IreiFes & 0emotti seAalan <ue los (rinci(ios constitucionales tienen las siguientes caractersticas estructurales? , , , , , 1on normas in9eridas de una inter(retacin o(erati$a sobre las reglas constitucionales3 Constitu&en (ro&ecciones normati$as a (artir de elementos reglados3 Contienen g*rmenes de reglas indeterminadas, (ero (redictibles3 1us elementos estructurales son (ermanentes3 Entre los (rinci(ios no eFiste relacin "er/r<uica a ni$el estructural3 O68P

Los mismos autores sostienen <ue los (rinci(ios constitucionales, en cuanto instituciones "urdicas con (ro&eccin normati$a, cum(len una 9uncin in9ormadora de todo el ordenamiento "urdico3 )ic>a 9uncin se concreta en <ue? , , , , , Tienen e9icacia directa3 Permiten eFtraer reglas a(licables al caso concreto3 1u 9uncin (ositi$a consiste en in9ormar el ordenamiento3 La 9uncin negati$a com(orta <ue tengan 9uer a derogatoria3 1u inter(retacin debe reali arse en 9orma com(lementaria e indisociable3
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Iacilitan, a (artir de su trasmutacin en reglas, la (osibilidad o(erati$a de una (luralidad de o(ciones cu&a eleccin concreta corres(onde a criterios de (oltica legislati$a3O64P

#simismo, en el (lano de la teora del derec>o & de la dogm/tica constitucional, se >a (recisado <ue? B333C los (rinci(ios son normas, & los (rinci(ios "urdicos son normas "urdicas? en (alabras del Tribunal Constitucional, Mall donde la o(osicin entre le&es anteriores & los (rinc(ios generales (lasmados en la Constitucin sea irreductible, tales (rinci(ios, en cuanto 9orman (arte de la Constitucin, (artici(an de la 9uer a derogatoria de la misma, como no (uede ser de otro modoNB1TC 4D76G7, de 2 de 9ebreroC3 O6HP 2.2.7.8. E) "o'(!&(o E)& &*(o'o%1& d )& 6o)*'(&dF 443La autonoma de la $oluntad se re9iere a la ca(acidad residual <ue (ermite a las (ersonas regular sus intereses & relaciones coeFistenciales de con9ormidad con su (ro(ia $oluntad3 Es la eF(resin de la $olicin, tendente a la creacin de una norma "urdica con inter*s (articular3 El contrato, al eF(resar la autonoma de la $oluntad como 9uente de derec>o tiene su 9undamento en las siguientes dis(osiciones constitucionales3 El inciso 7434 del artculo 234 de la Constitucin (rescribe <ue toda (ersona tiene derec>o? # contratar con 9ines lcitos, siem(re <ue no se contra$engan le&es de orden (=blico3 # su turno, el artculo 6234 de la Constitucin establece <ue? La libertad de contratar garanti a <ue las (artes (ueden (actar $/lidamente seg=n las normas $igentes al tiem(o del contrato3 Los t*rminos contractuales no (ueden ser modi9icados (or le&es u otras dis(osiciones de cual<uier clase3 Por su (arte, el inciso 834 del artculo 2G34 de la Constitucin dis(one <ue? La con$encin colecti$a tiene 9uer a $inculante en el /mbito de los concertado3 Como (uede in9erirse, las dis(osiciones constitucionales citadas con9irman la tesis de <ue el contrato tambi*n es una 9uente de derec>o <ue tiene reconocimiento constitucional3 #l res(ecto, este colegiado >a seAalado? La nocin de contrato en el marco del Estado constitucional de derec>o se remite al (rinci(io de autonoma de la $oluntad, (re$isto en el artculo 234, inciso 24, literal a de la Constitucin B333C3 B333C el (rinci(io de autonoma de la $oluntad no debe ser entendido de manera absoluta, sino dentro de los $alores & (rinci(ios constitucionales B333CO66P # ni$el de la doctrina nacionalO65P como eFtran"eraO6GP se >a resaltado la im(ortancia del negocio "urdico como 9uer a generadora de normas "urdicas, admitiendo <ue la eF(eriencia "urdica no solamente es regida (or normas legales de car/cter gen*rico, sino tambi*n (or normas (articulares e indi$iduali adas3 Para 0eale, lo <ue caracteri a a la 9uente negocial es la con$ergencia de los siguientes elementos? aC bC cC dC 2.2.7.=. L& do"(!i'& 4H3Esta nocin alude al con"unto de estudios, an/lisis & crticas <ue los (eritos reali an con car/cter cient9ico, docente, etc3 )ic>a 9uente se encuentra constituida (or la teora cient9ica & 9ilos9ica <ue describe & eF(lica las instituciones, categoras & conce(tos disci(linarios e indaga sobre los alcances, sentidos & 9ormas de sistemati acin "urdica, constitu&*ndose en uno de los engrana"es cla$es de las 9uer as directrices del ordenamiento estatal3 2ani9estacin de $oluntad de las (ersonas legitimadas (ara >acerlo3 Iorma de <uerer <ue no contradiga la eFigida (or le&3 !b"eto lcito3 Paridad, o al menos debida (ro(orcin, entre los (artici(antes de la relacin "urdica3O66P

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1i bien no (odemos a9irmar <ue esta 9uente deri$e de la Constitucin, el Tribunal Constitucional & los di$ersos ni$eles "er/r<uicos del Poder Judicial recurren a la doctrina, nacional & eFtran"era, (ara res(aldar, ilustrar, aclarar o (recisar los 9undamentos "urdicos <ue res(aldar/n los 9allos <ue se sustentan en la Constitucin, en las normas a(licables al caso & en la "uris(rudencia3 #l res(ecto, 0ubio Correa a(unta <ue? B333C la doctrina >a sido recogida & citada intensamente (or el Tribunal Constitucional, lo <ue muestra reconocimiento de esta 9uente del )erec>o3 El Tribunal >a ace(tado a(ortes tanto de la doctrina nacional como de la eFtran"era3 O50P 2.2. P!i'"ipio# d o!d '&"i-' d ) #i#( %& d ,* '( # 463En el caso 1esenta & cuatro Congresistas de la 0e(=blica contra la Le& +34 262GH, EF(3 +34 000H,2008,#@DTC, se reconoci & desarroll residualmente los (rinci(ios de ordenacin di9erente3 Es e$idente e ineForable <ue la $ida coeFistencial del >ombre se encuentre regulada (or dis(osiciones <ue contienen una mirada de normas3 )e all <ue dic>a (luralidad no determinada, (ero $oluminosa, se $incule con el conce(to de orden "urdico3 El ordenamiento "urdico se conce(tuali a como una (luralidad sist*mica de normas a(licables en un es(acio & lugar determinado, & se caracteri a (or su normati$idad sist*mica & su (lenitud >erm*tica3 2.2.2. L& 'o!%&(i6id&d #i#(>%i"& + )& "oA ! '"i& 'o!%&(i6& 453El ordenamiento "urdico im(lica un con"unto de normas $igentes $istas en su ordenacin 9ormal & en su unidad de sentido3 )entro de todo ordenamiento se su(one <ue >a& un con"unto de coneFiones entre di9erentes (ro(osiciones "urdicas? m/s a=n, lo "urdico de$iene en una normati$idad sist*mica &a <ue las citadas coneFiones constitu&en una eFigencia lgico,inmanente o lgico,natural del sentido mismo de las instituciones "urdicas3 En (uridad, una norma "urdica slo ad<uiere sentido de tal (or su adscri(cin a un orden3 Por tal consideracin, cada norma est/ condicionada sist*micamente (or otras3 El orden es la consecuencia de una (re$ia construccin terica,instrumental3 #l (ercibirse el derec>o concreto a(licable en un lugar & es(acio determinado como un orden coacti$o, se acredita la con9ormacin de una totalidad normati$a unitaria, co>erente & ordenadora de la $ida coeFistencial en inter9erencia intersub"eti$a3 El ordenamiento conlle$a la eFistencia de una normati$idad sist*mica, (ues el derec>o es una totalidad es decir, un con"unto de normas entre las cuales eFiste tanto una unidad como una dis(osicin determinada3 Por ende, se le (uede conce(tuali ar como el con"unto o unin de normas dis(uestas & ordenadas con res(ecto a una norma 9undamental & relacionadas co>erentemente entre s3 Esta normati$idad sist*mica se rige ba"o el criterio de la unidad, &a <ue se encuentra constituida sobre la base de un escalonamiento "er/r<uico, tanto en la (roduccin como en la a(licacin de sus determinaciones coacti$as3 4G3)e lo dic>o se conclu&e <ue la normati$idad sist*mica descansa en la co>erencia normati$a3 )ic>a nocin im(lica la eFistencia de la unidad sist*mica del orden "urdico, lo <ue, (or ende, indica la eFistencia de una relacin de armona entre todas las normas <ue lo con9orman3 #simismo, (resu(one una caracterstica (ermanente del ordenamiento <ue >ace <ue este sea tal (or constituir un todo (leno & unitario Ella alude a la necesaria e im(rescindible com(enetracin, com(atibilidad & coneFin aFiolgica, ideolgica, lgica, etc3, entre los deberes & derec>os asignados; am*n de las com(etencias & res(onsabilidades establecidas <ue deri$an del (lano gen*rico de las normas de un orden constitucional3 463#>ora bien, el ordenamiento "urdico est/ com(uesto (or una di$ersidad de dis(osiciones o normas (roducidas (or di$ersas 9uentes, muc>as de las cuales (ueden llegar a contra(onerse a9ectando la co>erencia del ordenamiento O57P3 Por ello eFisten en todo ordenamiento (rinci(ios o criterios (ara subsanar estos con9lictos3 )esde el (unto de $ista del momento en <ue se reali a la co>erencia, se distingue?

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BaC criterios <ue reali an la co>erencia en el momento de produccin del Derecho 3 R entre ellos, 734 los <ue conciernen directamente a la validez de los actos normati$os & slo indirectamente a la de las dis(osiciones o normas (roducidas (or ellos Bes el caso del criterio de com(etenciaC3 234 los <ue est/n directamente relacionados con la validez de las normas & disposiciones "urdicas Bes el caso del criterio de "erar<uaC3 BbC criterios <ue reali an la co>erencia en el momento de aplicacin del Derecho3 1on a<uellos <ue $ersan directamente sobre las relaciones entre los distintos ti(os de normas $/lidas & <ue, (or tanto, o(eran slo en el momento de a(licacin del )erec>o, es(ecialmente en la a(licacin "udicial Bes el su(uesto de los criterios de es(ecialidad, cronolgico & de (re$alenciaC3O52P H03Considerando el sistema de 9uentes <ue diseAa nuestra Constitucin, & <ue ser/n rele$antes (ara la solucin de la (resente contro$ersia, anali aremos los criterios, en nuestro caso (rinci(ios, <ue reali an la co>erencia del sistema "urdico en el siguiente orden? aC bC cC Princi(ios <ue resuel$en las antinomias3 Princi(io de "erar<ua3 Princi(io de com(etencia3

2.2.2.2. P!i'"ipio# ?* ! #* )6 ' )&# &'(i'o%i&# H73Lo o(uesto a la co>erencia es la antinomia o con9licto normati$o; es decir, la acreditacin de situaciones en las <ue dos o m/s normas <ue tienen similar ob"eto (rescriben soluciones incom(atibles entre s, de 9orma tal <ue el cum(limiento o a(licacin de una de ellas im(lica la $iolacin de la otra, &a <ue la a(licacin simult/nea de ambas normas resulta im(osible3 Como (uede colegirse, la co>erencia se a9ecta (or la a(aricin de las denominadas antinomias3 Estas se generan (or la eFistencia de dos normas <ue simult/neamente (lantean consecuencias "urdicas distintas (ara un mismo >ec>o, suceso o acontecimiento3 #ll, se cautela la eFistencia de dos o m/s normas a9ectadas (or el Msndrome de incom(atibilidadN entre s3 La eFistencia de la antinomia se acredita en 9uncin de los tres (resu(uestos siguientes? , , -ue las normas a9ectadas (or el sndrome de incom(atibilidad (ertene can a un mismo ordenamiento; o <ue se encuentren adscritas a rdenes distintos, (ero, su"etas a relaciones de coordinacin o subordinacin Bcomo el caso de una norma nacional & un (rece(to emanado del derec>o internacional (=blicoC3 -ue las normas a9ectadas (or el sndrome de incom(atibilidad tengan el mismo /mbito de $alide Btem(oral, es(acial, (ersonal o materialC3 El /mbito tem(oral se re9iere al la(so dentro del cual se encuentran $igentes las normas3 El /mbito es(acial se re9iere al territorio dentro del cual rigen las normas Blocal, regional, nacional o su(ranacionalC3 El /mbito (ersonal se re9iere a los status, roles & situaciones "urdicas <ue las normas asignan a los indi$iduos3 Tales los casos de nacionales o eFtran"eros; ciudadanos & (obladores del Estado; ci$iles & militares; 9uncionarios, ser$idores, usuarios, consumidores, $ecinos; etc3 El /mbito material se re9iere a la conducta descrita como eFigible al destinatario de la norma3 -ue las normas a9ectadas (or el sndrome de incom(atibilidad (ertene can, en (rinci(io, a la misma categora normati$a; es decir, tengan >omloga e<ui$alencia "er/r<uica3

Como eF(resin de lo eF(uesto (uede de9inirse la antinomia como a<uella situacin en <ue dos normas (ertenecientes al mismo ordenamiento & con la misma "erar<ua normati$a son incom(atibles entre s, (or tener el mismo /mbito de $alide 3 2.2.2.2.2. C)&#i,i"&"i-' d )&# &'(i'o%i&# H23Las antinomias (ueden ser clasi9icadas seg=n el ti(o de con9licto <ue generan & su grado de relacin3 a) Por el tipo de conflicto ue !eneran

En esta >i(tesis (ueden ser obser$adas como? a"#") Conflictos bilaterales$unilaterales

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1on bilaterales cuando el cum(limiento de cual<uiera de las normas en con9licto im(lica la $iolacin de la otra3 Tal el caso cuando se castiga & no se castiga administrati$amente una conducta3 1on unilaterales cuando el cum(limiento de una de las normas en con9licto im(lica la $iolacin de la otra, mas no al re$*s3 Tal el caso cuando se castiga (enalmente con (risin e9ecti$a al in9ractor <ue tiene m/s de $einte aAos, & en otra, se castiga al in9ractor <ue tiene la edad base de diecioc>o aAos3 a"%") Conflictos totales$parciales 1on totales cuando el cum(limiento de una de las normas su(one la $iolacin integral & entera de la otra3 1on (arciales cuando la a(licacin de una de las normas im(lica la $iolacin segmentada de la otra3 a"&") Conflictos necesarios ' posibles 1on necesarios cuando el cum(limiento de una de las normas im(lica irre$ersiblemente la $iolacin de la otra3 1on (osibles cuando el cum(limiento de una im(lica solo la e$entualidad de la $iolacin de la otra3 )e acuerdo a esta clasi9icacin se (ueden (lantear las siguientes combinaciones? , Con9lictos bilaterales, necesarios & totales3 , Con9lictos bilaterales, necesarios & (arciales3 , Con9lictos bilaterales, (arciales & necesarios res(ecto a una de las normas en con9licto & (osibles res(ecto a la otra3 , Con9lictos bilaterales, (arciales & solo (osibles res(ecto a las dos normas en con9licto3 , Con9lictos unilaterales, (arciales & (osibles3 En cambio, no caben los con9lictos bilaterales, totales & (osibles; ni tam(oco los con9lictos unilaterales, (arciales & necesarios3 b) Por su !rado de relacin En esta >i(tesis (ueden ser obser$adas como? b"#") (as antinomias directas -ue aluden a dos normas <ue eF(resa, ine<u$oca & claramente se contradicen3 b"%") (as antinomias indirectas Cuando dos normas <ue sin tener re9erencia mutua entre s llegan a contradecirse3 )ic>a contradiccin se (roduce (or la di9erencia o dis(ersidad en los (atrones aFiolgicos o teleolgicos en <ue se sustentan, & se resuel$e mediante alguno de los modos de integracin3 2.2.2.2.7. L&# "o'# "* '"i&# "o'(!&di"(o!i&# H83La doctrina >a establecido las tres siguientes? aC @ncom(atibilidad entre una <ue manda >acer algo & otra <ue lo (ro>be3 bC @ncom(atibilidad entre una norma <ue manda >acer algo & otra <ue (ermite no >acerlo3 cC @ncom(atibilidad entre una norma <ue (ro>be >acer algo & otra <ue (ermite >acerlo3 2.2.2.2.4. P!i'"ipio# &p)i"&3) # p&!& )& ! #o)*"i-' d &'(i'o%i&# H43# lo largo de la >istoria del derec>o la legislacin de cada (as >a establecido (rinci(ios de esta naturale a, &a sea de 9orma eF(lcita o im(lcita3 En relacin a ello, se (ueden citar los die siguientes? a* +rinci io !e la,o !e -ali!e, Esta regla seAala <ue la norma tiene $igencia (ermanente >asta <ue otro (rece(to de su mismo o ma&or ni$el la modi9i<ue o derogue, sal$o <ue el (ro(io teFto >ubiere establecido un (la o 9i"o de $alide 3 EFce(cionalmente, (uede (resentarse el caso <ue una norma <uede sin $alor legal alguno, como consecuencia de una sentencia <ue declara su inconstitucionalidad3 Este (rinci(io se sustenta en lo dis(uesto (or el artculo 708; de la Constitucin & en el artculo 7; del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il, <ue seAalan <ue? MLa le& solo se deroga (or otra le&N3
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.* +rinci io !e osteriori!a! Esta regla dis(one <ue una norma anterior en el tiem(o <ueda derogada (or la eF(edicin de otra con 9ec>a (osterior3 Ello (resume <ue cuando dos normas del mismo ni$el tienen mandatos contradictorios o alternati$os, (rimar/ la de ulterior $igencia en el tiem(o3 )ic>o conce(to se sustenta en el artculo 708; de la Constitucin & en el artculo 7; del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il3 c* +rinci io !e es eci/ici!a! Esta regla dis(one <ue un (rece(to de contenido es(ecial (rima sobre el de mero criterio general3 Ello im(lica <ue cuando dos normas de similar "erar<ua establecen dis(osiciones contradictorias o alternati$as, (ero una es a(licable a un as(ecto m/s general de situacin & la otra a un as(ecto restringido, (rima esta en su cam(o es(ec9ico3 En suma, se a(lica la regla de le) posteriori !eneralis non dero!at priori especialis Bla le& (osterior general no deroga a la anterior es(ecialC3 Este criterio surge de con9ormidad con lo dis(uesto en el inciso GC del artculo 786 de la Constitucin & en el artculo G; del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il, <ue dan 9uer a de le& a los (rinci(ios generales del derec>o en los casos de lagunas normati$as3 !* +rinci io !e /a-ora.ili!a! Es una regla solo a(licable a materias de car/cter (enal, & su(one a(licar la norma <ue m/s 9a$ore ca al reo3 Este criterio surge de lo dis(uesto en el artculo 708; de la Constitucin3 e* +rinci io !e en-o Esta regla es a(licable en los casos de ausencia de regulacin de un >ec>o, (or (arte de una norma <ue debi contem(larlo3 #nte ello, se (ermite o 9aculta accionar a otro (rece(to <ue s lo (re$*3 )ebe ad$ertirse <ue este (rinci(io solo se cum(le cuando una norma se remite eF(resamente a otra, (ara cubrir su 9alta de regulacin3 Es el caso de las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il3 /* +rinci io !e su.si!iarie!a! Esta es una regla (or la cual un >ec>o se encuentra transitoria o (ro$isionalmente regulado (or una norma, >asta <ue se dicte o entre en $igencia otra <ue tendr/ un (la o de $ida indeterminado3 %* +rinci io !e co& le&entarie!a! Esta regla es a(licable cuando un >ec>o se encuentra regido (arcialmente (or una norma <ue re<uiere com(letarse con otra, (ara cubrir o llenar la regulacin de manera integral3 Es el caso de la relacin eFistente entre una le& & su reglamento3 0* +rinci io !e su le&entarie!a! Esta regla es a(licable cuando un >ec>o se encuentra regulado (or una norma base, <ue otra (osteriormente am(la & consolida3 En (uridad, el segundo (rece(to abarcar/ al (rimero sin su(rimirlo3 Tal el caso de lo establecido en el artculo 2H; de la Constitucin <ue seAala <ue la "ornada ordinaria de traba"o 9i"ada en oc>o >oras diarias o de cuarenta & oc>o >oras semanales, (uede ser reducida (or con$enio colecti$o o (or le&3 i* +rinci io !e ultracti-i!a! e1 resa Esta regla es a(licable cuando el legislador determina de manera eF(resa <ue recobra $igencia una norma <ue anteriormente >ubiere <uedado sin e9ecto3 En este sentido, la (arte in fine del artculo 7; del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il la >a recogido con suma claridad3 2* +rinci io !e co& etencia e1cluyente Esta regla es a(licable cuando un rgano con 9acultades legislati$as regula un /mbito material de $alide , el cual, (or mandato eF(reso de la Constitucin o una le& org/nica, com(rende =nica & eFclusi$amente a dic>o ente legis9erante3 )ic>o (rinci(io se a(lica de con9ormidad con lo dis(uesto en el inciso GC del artculo 786; de la Constitucin & en el artculo G; del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il3 2.2.2.2. E) p!i'"ipio d 4 !&!?*1& HH3La Constitucin contiene un con"unto de normas su(remas (or<ue estas irradian & es(arcen los (rinci(ios, $alores & contenidos a todas las dem/s (autas "urdicas restantes3 En esa (ers(ecti$a el (rinci(io de "erar<ua de$iene en el canon estructurado del ordenamiento estatal3
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El (rinci(io de "erar<ua im(lica el sometimiento de los (oderes (=blicos a la Constitucin & al resto de normas "urdicas3 Consecuentemente, como bien a9irma 0e<uena L(e , O58P es la im(osicin de un modo de organi ar las normas $igentes en un Estado, consistente en >acer de(ender la $alide de unas sobre otras3 #s, una norma es "er/r<uicamente su(erior a otra cuando la $alide de *sta de(ende de a<uella3 Con re9erencia a este (rinci(io estructurado del sistema, el artculo H734 de la Constitucin dis(one <ue? La Constitucin (re$alece sobre toda norma legal; la le&, sobre las normas de in9erior "erar<ua, & as sucesi$amente3 La (ublicidad es esencial (ara la $igencia de toda norma del Estado3 En ese sentido, el re9erido artculo a9irma los (rinci(ios de su(remaca constitucional <ue su(one una normati$ididad supra :la Constitucin: encargada de consignar la regulacin normati$a b/sica de la cual emana la $alide de todo el ordenamiento legal de la sociedad (oltica3 Como bien a9irma P*re 0o&o, O54P el mundo del derec>o em(ie a en la Constitucin B333C no eFiste ni (uede eFistir "urdicamente una $oluntad su(erior a la Constitucin3 La Constitucin es una es(ecie de su(er le&, de norma normarum, <ue ocu(a el $*rtice de la (ir/mide normati$a3 H63El (rinci(io de "erar<ua (uede ser com(rendido desde dos (ers(ecti$as? aC La "erar<ua basada en la cadena de $alide de las normas3 #l res(ecto, 0e<uena L(e O5HP seAala <ue el (rinci(io de "erar<ua >ace de(ender la $alide de una norma sobre otra3 Por ende, dic>a $alide se debe entender como la con9ormidad de una norma con re9erencia de otra u otras <ue sean "er/r<uicamente su(eriores3 En esa (ers(ecti$a, el Tribunal Constitucional >a eF(resado? El orden "urdico es un sistema org/nico, co>erente e integrado "er/r<uicamente (or normas de distinto ni$el <ue se encuentran interconectadas (or su origen, es decir, <ue unas normas se 9undan en otras o son consecuencia de ellas3O56P #gregando <ue? Con ello se (ostula una (relacin normati$a con arreglo a la cual, las normas se di$ersi9ican en una (luralidad de categoras <ue se escalonan en consideracin a su rango "er/r<uico3 )ic>a estructuracin se debe a un escalonamiento sucesi$o tanto en la (roduccin como en la a(licacin de las normas "urdicas3 Esta "erar<ua se 9undamenta en el (rinci(io de subordinacin escalonada3 #s la norma in9erior encuentra en la su(erior la ra n de su $alide ; &, adem/s obtiene ese rasgo siem(re <ue >ubiese sido conocida (or el rgano com(etente & mediante el (rocedimiento (re$iamente establecido en la norma su(erior3O55P bC La "erar<ua basada en la 9uer a "urdica distinta de las normas3 #l res(ecto, se (recisa <ue la 9uer a o e9iciencia de una 9uente (ueden de9inirse como su ca(acidad (ara incidir en el ordenamiento B333C creando derec>o ob"eti$o o modi9icando el &a eFistente, su (otencialidad 9rente a las otras 9uentes3O5GP #simismo, eF(onenO56P <ue mediante el conce(to de 9uer a "urdica atribuible a cada 9orma normati$a se establece una ordenacin "er/r<uica del sistema de 9ondo, seg=n la cual las relaciones entre las 9uentes se desarrollan con9orme a dos reglas b/sicas? 743 En $irtud de su 9uer a acti$a, una 9uente (uede modi9icar? aC cual<uier dis(osicin o norma de 9uer a in9erior a la su&a, & bC cual<uier dis(osicin o norma de su misma 9uer a3 243 En $irtud de su 9uer a (asi$a, ninguna dis(osicin o norma (uede modi9icarla (or una 9uente de 9uer a in9erior3

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H53.asta a<u nos encontramos con criterios 9ormales (ara determinar la (re$alencia de una 9uente normati$a sobre otra3 1in embargo, del conce(to de 9uer a (asi$a deri$a directamente una condicin de $alide de las normas "urdicas, (ero tambi*n, indirectamente, una condicin de $alide de las dis(osiciones "urdicas en las <ue tales normas est/n contenidas3 En e9ecto, la 9uer a (asi$a de las normas su(one <ue? Es in$/lida la norma cu&o contenido contradiga el contenido de otra norma de grado su(erior3 # su $e , como una dis(osicin (uede contener $arias normas "urdicas Bes decir es susce(tible de $arias inter(retacionesC, es in$/lida la dis(osicin <ue no contenga ni una sola norma Bni una sola inter(retacinC $/lida3 )ic>o de otro modo, es $/lida la dis(osicin <ue contenga al menos una norma $/lida3OG0P HG3En ese sentido el Tribunal Constitucional >a establecido? La $alide en materia de "usticia constitucional, en cambio, es una categora relacionada con el (rinci(io de "erar<ua normati$a, con9orme al cual la norma in9erior B$3g3 una norma con rango de le&C ser/ $/lida slo en la medida en <ue sea com(atible 9ormal & materialmente con la norma su(erior B$3g3 la ConstitucinC3 Constatada la in$alide de la le&, (or su incom(atibilidad con la Carta Iundamental, corres(onder/ declarar su inconstitucionalidad, cesando sus e9ectos a (artir del da siguiente al de la (ublicacin de la sentencia de este Tribunal <ue as lo declarase Bartculo 204; de la ConstitucinC, <uedando im(edida su a(licacin a los >ec>os iniciados mientras tu$o e9ecto, siem(re <ue estos no >ubiesen concluido, &, en su caso, (odr/ (ermitirse la re$isin de (rocesos 9enecidos en los <ue 9ue a(licada la norma, si es <ue *sta $ersaba sobre materia (enal o tributaria Bartculos 86; & 40; de la Le& +3; 2648H [!rg/nica del Tribunal ConstitucionalC3OG7P H63)e lo eF(uesto se colige <ue el (rinci(io de "erar<ua es el =nico instrumento <ue (ermite garanti ar la $alide de las normas "urdicas categorialmente in9eriores3 Ergo, la in$alide es la consecuencia necesaria de la in9raccin de tal (rinci(io3 Los re<uisitos (ara <ue una norma (ueda condicionar la $alide de otra, im(oni*ndose "er/r<uicamente, son los siguientes? &F R )&"i-' o!di'&% '(&) La (relacin "er/r<uica a(arece entre normas $igentes en un mismo ordenamiento constitucional3

3F Co' Gi-' %&( !i&) La (relacin "er/r<uica a(arece cuando eFiste un enlace de contenido, ob"eto o /mbito de actuacin entre una norma su(erior & otra categorialmente in9erior3 "F I'( !# ""i-' 'o!%&(i6&. La (relacin "er/r<uica a(arece cuando la legtima ca(acidad regulatoria de una norma contrara al mandato u ordenacin de contenidos de otra norma3 En e9ecto, (ara <ue una norma categorialmente su(erior cum(la su 9uncin, es $ital <ue no (ueda ser des$irtuada (or a<uella cu&a (roduccin regula3 En resumen el (rinci(io de "erar<ua im(lica la determinacin (or una norma de la $alide de otra, de all <ue la categoriali acin o escalonamiento "er/r<uico se (resente como el =nico modo (osible de organi ar e9ica mente el (oder normati$o del Estado3 603El (rinci(io de "erar<ua o(era en los /mbitos siguientes? aC La creacin de las normas3 bC La abrogacin o derogacin de las normas3 cC La a(licacin de las normas3 El (rinci(io de "erar<ua & el (rinci(io de com(etencia B<ue se abordar/ (osteriormenteC se com(lementan (ara estructurar el orden constitucional, de9iniendo las (osibilidades & lmites del (oder (oltico3 Como bien seAala Iern/nde 1egado, la (ir/mide "urdica

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im(lica la eFistencia de una di$ersidad de normas entre las <ue se establece una "erar<ui acin, de con9ormidad con la cual una norma situada en un rango in9erior no (uede o(onerse a otra de su(erior rango3 Ello, a su $e , im(lica <ue el ordenamiento ado(te una estructura "erar<ui ada, en cu&a c=s(ide ob$iamente se sit=a la Constitucin3
OG2P

Ello denota la eFistencia de una clara correlacin entre la 9uente de la <ue emana una norma, la 9orma <ue *sta >a de ado(tar & su 9uer a "urdica3 El (rece(to <ue regula la (roduccin normati$a de un (as es una norma su(erior; mientras <ue la (roducida con9orme a esa regulacin es la norma in9erior3 En toda estructura "er/r<uica eFisten tres ti(os de normas, a saber, las normas (roductoras, las normas e"ecutoras & las normas e"ecutoras,(roductoras3 #l res(ecto, $eamos lo siguiente? Las normas productoras, en un sentido mu& am(lio, son a<uellas <ue re$elan la eF(resin & e"ercicio de un (oder legislati$o Boriginario o deri$adoC, <ue (romue$en & condicionan la eF(edicin de otras normas a las cuales se les asigna una "erar<ua in9erior3 Es el caso de la Constitucin & de buena (arte de las le&es3 Las normas e*ecutoras son a<uellas <ue dan cum(limiento a lo dis(uesto o establecido en una norma (roductora3 Tal el caso de las resoluciones3 Las normas e*ecutoras$productoras son a<uellas <ue reali an ambas tareas simult/neamente3 Tal el caso de una buena (arte de las le&es & los decretos3 673La (ir/mide "urdica nacional debe ser establecida en base a dos criterios rectores, a saber? a* Las cate%oras 1on la eF(resin de un g*nero normati$o <ue ostenta una cuali9icacin de su contenido & una condicin (re9erente determinada (or la Constitucin o (or sus normas reglamentarias3 Ellas (ro$ienen de una es(ecie normati$a; es decir, aluden a un con"unto de normas de contenido & $alor seme"ante o an/logo Ble&es, decretos, resoluciones, etc3C3 .* Los %ra!os 1on los <ue eF(onen una "erar<ua eFistente entre las normas (ertenecientes a una misma categora3 Tal el caso de las resoluciones Ben cu&o orden decreciente a(arecen las resoluciones su(remas, las resoluciones ministeriales, las resoluciones $iceministeriales, etc3C

En nuestro ordenamiento eFisten las siguientes categora normati$as & su subsecuentes grados? P!i% !& "&( .o!1& Las normas constitucionales & las normas con rango constitucional 7er3 grado ? La Constitucin3 2do3 grado ? Le&es de re9orma constitucional3 8er3 grado ? Tratados de derec>os >umanos3 #l res(ecto, cabe seAalar <ue el artculo 206; de la Constitucin es la norma <ue im(lcitamente establece la ubicacin categorial de las denominadas le&es constitucionales3 )e all su colocacin gradati$amente in9erior en relacin a la Constitucin en s misma3 S .*'d& C&( .o!1& Las le&es & las normas con rango o de le&3 #ll a(arecen las le&es, los tratados, los decretos legislati$os, los decretos de urgencia, el 0eglamento del Congreso, las resoluciones legislati$as, las ordenan as regionales las ordenan as munici(ales & las sentencias eF(edidas (or el Tribunal Constitucional <ue declaran la inconstitucionalidad de una le& o norma con rango de le&3

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En atencin a los criterios eF(uestos en el caso 2arcelino Tineo 1il$a & m/s de cinco mil ciudadanos OEF(ediente +4 0070,2002,#@DTCP los decretos le&es se encuentran adscritos a dic>a categora Oc93 los (/rra9os 70 & ss3 de dic>a sentenciaP T !" !& "&( .o!1& Los decretos & las dem/s normas de contenido reglamentario3 C*&!(& "&( .o!1& Las resoluciones3 7er3 grado? Las resoluciones ministeriales, las resoluciones de los rganos autnomos no descentrali ados B%anco Central de 0eser$a, 1u(erintendencia de %anca & 1eguros, )e9ensora del Pueblo, etc3C3 2do3 & dem/s grados descendentes? Las resoluciones dictadas con su"ecin al res(eto del rango "er/r<uico intrainstitucional3 H*i'(& "&( .o!1& Los 9allos "urisdiccionales & las normas con$encionales3 )ebe seAalarse 9inalmente <ue, con9orme se estableci en el caso 1esenta & Cuatro Congresistas de la 0e(=blica contra la Le& +34 262GH, EF(3 +34 00H,2008,#@DTC, en esta materia resulta a(licable el (rinci(io de "erar<ua 9uncional en el rgano legislati$o3 Esta regla seAala <ue3 a 9alta de una asignacin es(ec9ica de com(etencia, (rima la norma (roducida (or el 9uncionario u rgano legislati$o 9uncional de rango su(erior3 1u a(licacin se e9ect=a (re9erentemente >acia el interior de un organismo3 Este (rinci(io se deduce lgicamente de la estructura de "erar<ua 9uncional o(erante en cada organismo (=blico3 #s, en el gobierno central se deber/n tener en cuenta las normas generales (re$istas en los artculos 85; & ss3 del )ecreto Legislati$o +34 H60 :Le& del Poder E"ecuti$o:; &, de manera (articular, lo dis(uesto (or las le&es org/nicas3 2.2.2.7. E) p!i'"ipio d "o%p ( '"i& 623)ic>o (rinci(io im(lica la relacin eFistente entre normas de di9erentes ordenamientos Binternacional, nacional, regional, localC3 El (rinci(io de com(etencia a9ecta directamente el acto de (roduccin de la norma, siendo este lo <ue lo di9erencia del (rinci(io de "erar<ua, el cual concierne directamente a la $alide de la norma3 En ese orden de ideas, las normas de com(etencia son a<uellas <ue de modos di$ersos establecen Mel /mbito de materiaN sobre el <ue (uede e"ercerse una com(etencia normati$a & <ue, en consecuencia, condicionan la $alide de los actos normati$os, &, deri$adamente, la de las dis(osiciones o normas creadas (or ellosOG8P3 Cabe seAalar <ue no todas las normas se relacionan "er/r<uicamente, (ues eFisten normas <ue se encuentran situadas en un M(ie de igualdadN, al ubicarse en una misma categora o escaln "er/r<uico3 En cambio eFisten otras <ue, a (esar de situarse en ni$eles "er/r<uicos distintos, no se dis(onen "er/r<uicamente entre s, sino en relacin con otras normas3 Por ende, en el caso del (rinci(io de "erar<ua la in$alidacin de una norma se (roduce (or el sim(le >ec>o de >aberse regulado sobre una materia $edada3 )e all <ue dic>o (rinci(io a&ude a <ue el (rinci(io de "erar<ua cum(la su rol co>erencial3 El (rinci(io de "erar<ua es (resu(uesto del (rinci(io de com(etencia, &a <ue la in$alide de una norma <ue Min$adeN com(etencias surge en $irtud de la $iolacin de a<uella norma su(erior <ue anteladamente >aba 9i"ado la distribucin de com(etencias3 El (rinci(io de com(etencias otorga ttulo >abilitante (ara <ue un ordenamiento constitucional delimite eFtensin & alcances determinados3
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El (rinci(io de com(etenciaOG4P no determina la nulidad de las normas <ue in9ringen, sino <ue de$ela la su(erioridad "er/r<uica de a<uellas normas <ue tienen como ob"eto la delimitacin & re(arto de materias o 9unciones3 #l res(ecto, el Tribunal Constitucional >a seAalado <ue? El (rinci(io de com(etencia resulta 9undamental (ara eF(licar las relaciones & articulaciones <ue se (udieran (resentar entre normas "urdicas <ue tienen un mismo rango &, en ese sentido, ocu(a un lugar central en la articulacin >ori ontal del sistema de 9uentes del derec>o diseAado (or la Constitucin3OGHP 6830es(ecto a las $iolaciones a los lmites com(etenciales (ara la (roduccin de normas, este Colegiado >a a9irmado? B333C El Tribunal Constitucional, >a sostenido <ue entre los $icios <ue (uede acarrear la declaracin de inconstitucionalidad de una Le& o una norma con rango de le&, se encuentra la transgresin de los lmites de orden com(etencial establecidos (or la Constitucin3 )ic>o lmite se mani9iesta de la siguiente manera? +b*etivo, cuando la Constitucin >a establecido <ue una determinada 9uente es a(ta, o no, (ara regular una materia determinada3 Esta modalidad de lmite com(etencial, a su $e , (uede ser de dos clases, seg=n la (ermisin o (ro>ibicin <ue constitucionalmente se im(onga a una 9uente (ara regular una materia dada3 Positivo, cuando la Constitucin declara <ue determinada 9uente 9ormal es a(ta (ara regular una materia determinada3 #s (or e"em(lo, el artculo 7064 de la Constitucin (recisa <ue la 9uente denominada Mle& org/nicaN es com(etente (ara regular solo la estructura & el 9uncionamiento de los rganos constitucionales & de rele$ancia constitucional, esto es, Mlas entidades del Estado (re$istas en la ConstitucinN, as como todas las materias cu&a regulacin la Constitucin >a reser$ado a tal 9uente3 )e a> <ue sera inconstitucional <ue una le& ordinaria (retenda regular materias reser$adas a le&es org/nicas3 ,e!ativo, cuando la Constitucin establece <ue determinadas 9uente 9ormales del derec>o no son a(tas (ara regular determinadas materias3 #s, (or e"em(lo, el (en=ltimo (/rra9o del artculo 544 de la Constitucin (ro>be a la 9uente denominada Mdecretos de urgenciaN contener materia tributaria3 -ub*etivo, cuando la Constitucin establece <ue determinado rgano es com(etente (ara eF(edir una 9uente determinada o, en su caso, e"ercer una com(etencia dada3 OG6P 643Con relacin a los con9lictos de 9ormas normati$as del mismo rango o 9uer a "urdica (ero (roducidos (or di9erentes 9uentes (roductoras, se >a eF(resado <ue? La articulacin de las 9uentes en un ordenamiento de tal naturale a <ue no (uede e9ectuarse eFclusi$amente ba"o los alcances del (rinci(io de "erar<ua, (ues *ste no (ermite dar res(uesta co>erente al con9licto <ue se (udiera (resentar entre normas eF(edidas (or el Gobierno Central & los gobiernos regionales, <ue cuentan con el mismo rango normati$o3 En e9ecto, si las normas regionales no son "er/r<uicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su articulacin con *stas no (uede sustentarse en el (rinci(io de "erar<ua, sino con9orme al (rinci(io de com(etencia, seg=n el cual en el /mbito com(etencial regional la norma regional termina eFclu&endo a la norma del Gobierno Central &, en general, a la de cual<uier otro ordenamiento B$3g3 del gobierno localC3 Como se eF(resa a contrario sensu en el artculo 864 de la Le& !rg/nica de 0egiones, las B333C3 normas & dis(osiciones del Gobierno 0egional se adecuan al ordenamiento "urdico nacional, no (ueden in$alidar ni de"ar sin e9ecto normas de otro gobierno regional ni de los otros ni$eles de gobierno3OG5P Pero esto no <uiere decir <ue los (rinci(ios de "erar<ua & com(etencia no guarden relacin3 #l res(ecto debe tenerse (resente <ue? Cabe a9irmar, sin embargo, <ue el (rinci(io de com(etencia es tributario del de "erar<ua, (ues si una entidad estatal (uede incurrir en la eF(edicin de una norma in$/lida (or in$adir es9eras com(etenciales (re$istas como a"enas (or otra norma de su mismo rango, es (or<ue la ,orma ,ormarum BConstitucinC, 9uente normati$a
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"er/r<uicamente su(erior a cual<uier otra, reser$ en *sta la ca(acidad de regular la distribucin com(etencial3OGGP En tal sentido, el (ar/metro de control de constitucionalidad de las le&es o normas de su mismo rango, est/ integrado, siem(re & en todos los casos, (or la Constitucin3 #=n cuando tambi*n (uede encontrarse con9ormado (or otras normas legales3 Cuando dic>as normas delimitan el /mbito com(etencial de los distintos rganos constitucionales, adem/s del (rinci(io de "erar<ua normati$a, el (rinci(io de com(etencia es medular (ara determinar la $alide o in$alide constitucional de las normas con rango de le&; m/Fime en a<uellos Estados <ue, como el nuestro, son unitarios & descentrali ados Bartculo 484 de la ConstitucinC3 Tal es el sentido del artculo 564 del CPConst3, al establecer <ue MPara a(reciar la $alide constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar/, adem/s de las normas constitucionales, las le&es <ue, dentro del marco constitucional, se >a&an dictado (ara determinar la com(etencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el e"ercicio de los derec>os 9undamentales de la (ersona3 OG6P 6H3En el caso del ordenamiento "urdico nacional, determinado (or nuestra Constitucin, (ara la a(licacin del criterio de com(etencia, cuando se trate de con9lictos normati$os entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales, es con$eniente considerar la 9orma de Estado <ue con9igura nuestra Constitucin & el test de la com(etencia desarrollado (or este Tribunal (ara el caso del Per=3 En e9ecto, con relacin a la 9orma de Estado se >a mani9estado? La o(cin ado(tada (or la Constitucin (eruana al asumir la 9orma de Estado (ro(ia del Estado unitario & descentrali ado, a tra$*s del establecimiento de gobiernos regionales & locales dotados de autonoma, no slo incide en lo <ue es (ro(io a la organi acin territorial del (oder estatal, sino <ue se (ro&ecta en el sistema de 9uentes del derec>o, (lanteando la necesidad de establecer la 9orma cmo *stas deben articularse3O60P En torno al con9licto del re(arto com(etencial del gobierno nacional & los gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional >a establecido, con relacin al test de com(etencia, lo siguiente? )e con9ormidad con dic>o test, en (rimer lugar se debe anali ar el (rinci(io de unidad3 Luego, se debe ingresar (ro(iamente en el an/lisis del (rinci(io de com(etencia, relacionado con la lista de materias (ormenori ada (re$ista en la Constitucin & en el blo<ue de constitucionalidad3 Tambi*n cabe recurrir a las cl/usulas generales, es decir, las 9unciones generales con9eridas a cada uno de los rganos constitucionales3 Las com(etencias de los rganos constitucionales (ueden ser? Com(etencias eFclusi$as? 1on materias asignadas en eFclusi$idad a 9a$or de organismos constitucionales3 1er/n (ositi$as si son susce(tibles de ser delegadas o negati$as si son (ri$ati$as del rgano res(ecti$o, es decir, no slo eFclusi$as sino tambi*n eFclu&entes3 Com(etencias com(artidas? 1on materias di$ididas en determinadas /reas de atencin, re(arti*ndose res(onsabilidades entre dos o m/s ni$eles de gobierno, acti$idad co>erente con los (rinci(ios de coo(eracin & de tutela & control de los organismos constitucionales autnomos, seg=n se $er/ luego3 Com(etencias delegadas? 1on a<uellas <ue un ni$el de gobierno delega a otro de distinto ni$el, de mutuo acuerdo & con9orme al (rocedimiento establecido en la le&, <uedando el (rimero obligado a abstenerce de tomar decisiones sobre la materia o 9uncin delegada3O67P El test de la com(etencia, (ara el caso del re(arto com(etencial del gobierno nacional & los gobiernos regionales, debe tener en cuenta, tambi*n, entre los (rinci(ios desarrollados en el caso .o"a de la Coca (ara la a(licacin del mencionado Test, el de taFati$idad, seg=n el cual? Los gobiernos regionales no tienen m/s com(etencias <ue a<uellas <ue la Constitucin & las le&es org/nicas les >a&an concedido3 En otras (alabras, los gobiernos regionales se encuentran sometidos al (rinci(io de taFati$idad, de modo tal <ue a<uellas
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com(etencias <ue no les >an sido con9eridas eF(resamente, corres(onden al Gobierno +acional Bcl/usula de residualidadC3 El (rinci(io de taFati$idad se des(rende del segundo (/rra9o del artculo 7624 de la Constitucin <ue establece cu/les son las com(etencias de los gobiernos regionales3 R se encuentra re9or ado en el inciso 70C del mismo (rece(to constitucional, al establecerse <ue tambi*n son com(etentes (ara ME"ercer las dem/s atribuciones in>erentes a su 9uncin, con9orme a le&N3 Bsubra&ado agregadoC3NO62P Es (or ello <ue el test de la com(etencia & el (rinci(io de taFati$idad, adem/s del (rinci(io de unidad del Estado, son indis(ensables (ara la solucin de casos relati$os al re(arto de com(etencias3 #s lo >a sostenido este Colegiado? En ese sentido, la articulacin de las 9uentes del derec>o regional, tanto con las 9uentes del derec>o nacional como con las del derec>o local, eFige <ue se delimiten los /mbitos com(etenciales a tra$*s de la t*cnica constitucional del test de la com(etencia, (ostulada en el artculo 784 de la L%) al distinguir entre com(etencias eFclusi$as, com(artidas & delegables3 Ello es as (uesto <ue no slo el /mbito com(etencial constitucionalmente garanti ado de los gobiernos regionales est/ su(editado a <ue su e"ercicio se e9ect=e Men los t*rminos <ue establece la Constitucin & la le&N Bartculo 7G64 de la ConstitucinC, sino, adicionalmente, sin (erder de $ista <ue sus atribuciones deben reali arse Men armona con las (olticas & (lanes nacionales & locales de desarrolloN Bartculo 7624 de la ConstitucinC, no (udiendo inter9erir en el e"ercicio de las 9unciones & atribuciones de los gobiernos locales Bartculo 7674 de la ConstitucinC3 )e a> <ue el artculo 774 7 de la L%) estable ca <ue los rganos con com(etencia normati$a, como consecuencia del (roceso de descentrali acin, Mse su"etan al ordenamiento "urdico establecido (or la Constitucin & las le&es de la 0e(=blicaN3 R, a su $e , el artculo H4 de la L!G0 >a&a (re$isto <ue la misin de los gobiernos regionales es? MB333C organi ar & conducir la gestin (=blica regional de acuerdo a sus com(etencias eFclusi$as, com(artidas & delegadas, en el marco de las (olticas nacionales, regionales & locales de desarrolloN3O68P 2.2.2. L& p) 'i(*d 4*!1di"& 663Esta nocin signi9ica <ue todo >ec>o de im(licancia intersub"eti$a se encuentra sometido al ordenamiento "urdico, aun cuando no >a&a alcan ado regulacin (rece(ti$a3 )ic>a eF(resin >ace re9erencia a una (ro(iedad consustancial al ordenamiento "urdico (ara resol$er cual<uier con9licto <ue se le (lantee3 1e trata de a<uella ca(acidad de9initi$a (ara encontrar res(uesta a todas las contro$ersias, aun<ue no todas tengan la res(uesta eF(resamente regulada (or una norma "urdica3 El ordenamiento es com(leto en el sentido de <ue el Estado garanti a <ue todo con9licto de intereses <ue se (resente tendr/ una solucin, aun<ue (ara ello se tenga <ue ra onar a base de elementos a"enos al derec>o (ositi$o3 En (uridad, signi9ica <ue todo ordenamiento debe considerarse >erm*tico & com(leto, esto es, sin $acos, (or lo <ue estos solo eFisten como la!unas normativas, las cuales deber/n ser cubiertas3 Tn ordenamiento es (leno en la medida <ue contiene una norma, (rinci(io, $alor o modo de integracin <ue, en buena cuenta, (ermite regular cual<uier caso o situacin de naturale a "urdica <ue se (resente en la sociedad3 2.2.2.2. L&# ! .)&# d &# .*!&%i '(o d )& p) 'i(*d 4*!1di"& 653La (lenitud del orden "urdico se asegura mediante la utili acin sucesi$a & (or descarte de los cuatro (rocedimientos siguientes? a(licacin de las reglas de enlace, a(licacin de las reglas de eFclusin, a(licacin de las reglas de com(etencia circunscrita & a(licacin de los modos de integracin3

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a) .plicacin de las re!las de enlace" El orden "urdico se asienta en una (luralidad de normas aco(ladas & em(almadas entre s, <ue (ermiten regular creati$amente, (or induccin o deduccin, cual<uier situacin, >ec>o o acontecimiento de rele$ancia "urdica3 b) .plicacin de las re!las de e)clusin" Cuando una norma ordena un com(ortamiento determinado, los dem/s no 9i"ados en dic>a regulacin se adscriben a la determinacin de una consecuencia "urdica (or la $a de la eFclusin3 Es decir, los casos no com(rendidos (or la norma se rigen (or la asignacin de deberes o derec>os basados en la eFencin <ue esta (re$*3 La regla de eFencin se 9ormula ba"o el (rinci(io de <ue Mnadie est/ obligado a >acer lo <ue la le& no manda, ni im(edido de >acer lo <ue ella no (ro>beN, la cual se encuentra contem(lada en el a(artado aC del inciso 24C del artculo 2; de la Constitucin3 Esta regla se a(lica =nica & eFclusi$amente (ara los ciudadanos, mas no o(era (ara los 9uncionarios (=blicos3 c) .plicacin de la re!la de competencia circunscrita" Los 9uncionarios (=blicos con (oder de decisin solo (ueden >acer a<uello <ue es(ec9ica & concretamente les >a sido asignado como res(onsabilidad 9uncional en el marco de una norma "urdica3 Por ende, a<uello regulado 9uera de este marco esca(a de su /mbito de accin3 d) .plicacin de los modos de inte!racin" Estos modos seAalan las reglas <ue sir$en de =ltima 9uente de solucin (ara cubrir o llenar las lagunas normati$as3 #s, en de9ecto de la a(licacin de las reglas de enlace & eFclusin a(arecen los (rinci(ios generales del derec>o, la analoga & la e<uidad, como 9ontana t*cnica de terminacin del (roblema deri$ado de un de9ecto o de9iciencia normati$a3 Cabe admitir <ue los (roblemas de co>erencia de un ordenamiento "urdico son consecuencia del eFceso de normas; en tanto <ue los (roblemas de cuestionamiento de su (lenitud son resultantes del de9ecto o la de9iciencia de normas3 2.2.2.2. L& "o' Gi-' 4*!1di"& d )& p) 'i(*d 4*!1di"& 6G3Es claro & notorio <ue las normas "urdicas no tienen una $ida inde(endiente, sino <ue se encuentran enla adas doblemente? - Enlace or relaciones !e /un!a&entaci"n y !eri-aci"n. Las normas 9orman un todo >omog*neo estructurado "er/r<uicamente, al <ue se denomina ordenamiento3 Este ti(o de enlace se conoce como fundamentacin formal3 - Enlace or el conteni!o !e las nor&as. Las normas deben coincidir en $irtud de la regla de implicacin Bres(eto de las categoras & grados de la "erar<ua normati$aC3 Este ti(o de enlace se conoce como fundamentacin sustancial3 La im(licacin es una regla lgico,"urdica <ue consiste en la coneFin eFistente entre una (luralidad de (rece(tos (or el >ec>o de 9ormar (arte de un mismo orden &, adicionalmente, (or su ubicacin en la (ir/mide "urdica, de con9ormidad con la "erar<ua asignada (or el (ro(io sistema3 )e esta regla se (ueden deducir los tres as(ectos siguientes? aC Las nor&as in!i-i!uales se encuentran en situacin im(licati$a res(ecto de las generales, &a <ue tanto el su(uesto de >ec>o como los e9ectos "urdicos determinados en las (rimeras est/n com(rendidos en las segundas3 bC Las nor&as %enerales con i!ual *erar u/a se im(lican, en cuanto a su contenido, (or el criterio de la relacin o coneFin de lo (articular a lo general3 Tal el caso de las normas relati$as a un ti(o de contrato & las re9erentes a la contratacin in !enere3 cC L&# nor&as %enerales !e i%ual 2erar3ua a!scritas a instituciones 2ur!icas !istintas 9uncionan igualmente sobre la base del criterio de cone)in de lo sin!ular a lo comn3 Ello (or<ue se relacionan a tra$*s de una norma su(erior a ellas B(or e"em(lo, las <ue rigen la com(ra$enta & la donacin tienen su (unto de contacto en las <ue se re9ieren a la contratacin en generalC3

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6631obre la base del marco constitucional descrito, tocante a las 9uentes de derec>o & sus (rinci(ios ordenadores & articuladores, se (roceder/ al an/lisis de las im(ugnaciones a la Le& cuestionada en el caso de autos3 ; 7. P&!D% (!o d "o'(!o) + #"!*(i'io d "o'#(i(*"io'&)id&d d )& L + N. 27I72 po! 6io)&"i-' d ) &!(1"*)o 207J d )& Co'#(i(*"i-' 7.2. A) .&(o# d ) Go3i !'o R .io'&) d S&' M&!(1' 503 Con9orme se >a eF(uesto en el Iundamento +34 2 de esta sentencia, el demandante considera <ue Ela Le&E es inconstitucional (or<ue >abra $ulnerado el artculo 708; de la Constitucin Poltica del Estado3 # su "uicio, la Le& im(ugnada >a retrotrado sus e9ectos en el tiem(o (ara regular una materia <ue originalmente >aba sido contem(lada (or la Le& +3; 25467, & <ue (ara entonces &a no se encontraba $igente, (or cuanto >aba transcurrido el (la o de 60 das <ue ella 9i"aba (ara su e"ecucin & *sta no se >aba materiali ado3 7.2. A) .&(o# d ) Co'.! #o d )& R pC3)i"& 573 Por su (arte, el Congreso de la 0e(=blica sostiene <ue esta a9irmacin es un Edes(ro(sito "urdicoE, (uesto <ue Eno eFiste en nuestro ordenamiento "urdico la derogacin de una le& (or desusoE3 En realidad, re9iere, la Le& +43 25467 9ue derogada (or la le& <ue a>ora se im(ugna3 4.4. A reciaciones !el Tri.unal Constitucional 7.7.2. E) &!(1"*)o 207J d )& Co'#(i(*"i-' "o%o p&!D% (!o d "o'(!o) + )& ! &)i5&"i-' d ) #"!*(i'o 3&4o ) p!i'"ipio d 4 !&!?*1& 'o!%&(i6& 523 1i Ela Le&E im(ugnada tiene o no e9ectos retroacti$os, es una cuestin <ue este Tribunal debe resol$er a la lu del artculo 708; de la Constitucin3 )ic>a dis(osicin constitucional constitu&e el (ar/metro o canon de control con9orme al cual se anali ar/ este (rimer moti$o im(ugnatorio3 1eg=n dic>o (rece(to constitucional? Pueden eF(edirse le&es es(eciales (or<ue as lo eFige la naturale a de las cosas, (ero (or ra n de las di9erencias de las (ersonas3 La le&, desde su entrada en $igencia, se a(lica a las consecuencias de las relaciones & situaciones "urdicas eFistentes & no tiene 9uer a ni e9ectos retroacti$os; sal$o, en ambos su(uestos, en materia (enal cuando 9a$orece al reo3 La le& se deroga slo (or otra le&3 Tambi*n <ueda sin e9ecto (or sentencia <ue declara su inconstitucionalidad3 583 #simismo, el Tribunal Constitucional considera <ue, trat/ndose de la alegacin de un su(uesto de in9raccin EdirectaE de la Constitucin, el (rinci(io de ordenacin del sistema de 9uentes con el cual determinar/ si Ela Le&E es, o no, constitucionalmente $/lida, es el (rinci(io de "erar<ua3 Como este Tribunal seAalara en la 1TC +3; 0004,2004,#@DTC? La $alide en materia de "usticia constitucional es una categora normati$a relacionada con el (rinci(io de "erar<ua normati$a, con9orme al cual la norma in9erior B$3g3 una norma con rango de le&C ser/ $/lida slo en la medida en <ue sea com(atible 9ormal & materialmente con la norma su(erior B$3g3 la ConstitucinC3 B9undamento3 +34 2C3 7.7.2. Co'#(i(*"i-' + d !o.&"i-' d )&# ) + # po! !esuetu!o 543 Como se >a eF(uesto en la demanda, la tesis seg=n la cual Ela Le&E im(ugnada tendra e9ectos retroacti$os se >a (lanteado como consecuencia de <ue, a "uicio del demandante, *sta >abra re$i$ido los e9ectos de la Le& +34 25467 <ue, en la 9ec>a de (romulgacin de a<uella, &a no estaba $igente en nuestro ordenamiento "urdico, (ues, al $encer el (la o <ue ella dis(ona (ara su e"ecucin, ca& en desuso3 1eg=n el Gobierno 0egional de 1an 2artn? Pla o & $igencia de la Le& +34 25467 )el (la o (ara su cum(limiento3, Por el art3 H de la citada le&, se otorga un (la o de 60 das naturales contados a (artir de la $igencia de la le&, (ara darle (leno cum(limiento a sus dis(osiciones3
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Pero transcurrieron los 60 das, & $encido el (la o, no se im(lement, no se cum(li con la le& (or lo <ue esta le& 25467, ca& en desuso O64P3 5H3 La cuestin relati$a a si la desuetudo Bo desusoC de una le& (ueda culminar con su derogacin es una >i(tesis de ine9icacia de las normas "urdicas <ue en nuestro ordenamiento no tiene asidero3 En e9ecto, el artculo 7084 de la Constitucin, recordado en el 9undamento +34 6 de esta sentencia, establece en9/ticamente <ue? La le& slo se deroga (or otra le&3 Tambi*n <ueda sin e9ecto (or sentencia <ue declara su inconstitucionalidad3 563 En nuestro ordenamiento "urdico, (ues, no es admisible la derogacin de una le& &a sea (or su desuso O6HP o, incluso, (or la eFistencia de (r/cticas o costumbres contra le!em3 En la eFclusin de la desuetudo como criterio (ara determinar la $igencia o derogacin de las le&es sub&ace la a9irmacin de un (rinci(io nsito al Estado Constitucional de )erec>o? el (rinci(io de seguridad "urdica, <ue es com(lemento esencial (ara el e"ercicio de los derec>os 9undamentales, (ara el desarrollo de la $ida en sociedad & una garanta consustancial de la con9ormacin de una sociedad libre & democr/tica3 553 Con la (roscri(cin de la desuetudo, en e9ecto, la Constitucin (rocura e$itar <ue las relaciones del ciudadano con el Estado & los (articulares se <uebrante (or una situacin de incertidumbre sobre la $igencia de las normas al am(aro de las cuales se reali an determinados actos3 1e busca (roteger al indi$iduo de una de las (osibles mani9estaciones en <ue (uede tomar cuer(o la arbitrariedad, siem(re latente en un sistema normati$o en el <ue no se se(a cu/l es el rgano com(etente (ara determinar si una norma ca& en desuso, cu/ndo *sta se >abra (roducido, o <u* cantidad de sus destinatarios, <ue no cum(lieron sus mandatos, son su9icientes o necesarios (ara <ue *sta se declare3 El conocimiento de las normas "urdicas, as, no slo garanti a <ue el ciudadano tome consciencia no slo de lo <ue est/ (ermitido o (ro>ibido, sino tambi*n del tiem(o en <ue tal (ermisin o (ro>ibicin est/ $igente3 5G3 Para la $igencia del Estado Constitucional de )erec>o no es su9iciente <ue los derec>os esenciales de la (ersona se encuentren reconocidos solemnemente en la Constitucin3 )ebe garanti arse tambi*n <ue su e"ercicio se realice en un marco de seguridad "urdica, (ues sin *ste no >a& (osibilidad de un e"ercicio (leno de a<uellos3 563 +o siendo, entonces, constitucionalmente admisible la tesis de la derogacin (or desuetudo de la Le& +34 25467, el argumento seg=n el cual la Le& cuestionada tendra e9ectos retroacti$os (or<ue >abra dis(uesto la e"ecucin de la Le& +34 25467 cuando *sta &a no estaba $igente, carecera de sustento3 Tanto m/s si a>ora se entiende <ue, encontr/ndose $igente la Le& +34 25467, el artculo 74 de la Le& 25657 se limit sim(lemente a autori ar B333C al 2inisterio de Educacin )& "o'(i'*&"i-' del (roceso de nombramiento de los (ro9esores con ttulo (edaggico, en las (la as $acantes (resu(uestadas & de acuerdo a un riguroso orden de m*ritos, entre los <ue obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +34 25467B333C Bsubra&ado nuestroC; (recisando su artculo 24 <ue? El nombramiento a <ue >ace re9erencia el artculo (recedente se e9ectuar/ en las (la as docentes establecidas como org/nicas (or la Le& +34 25467, <ue no llegaron a ser cubiertas en el concurso (=blico res(ecti$o, as como en las (la as $acantes no re(ortadas & en las generadas (or reasignacin, cese, (romocin & se(aracin de9initi$a del ser$icio, id '(i,i"&d&# & )& , "A& d 6i. '"i& d )& p! # '( L +. Bnegritas del Tribunal ConstitucionalC3 5.4.4. 'i%encia !e la ley y !ero%aci"n t6cita G03 +o obstante, en la contestacin de la demanda, el Congreso de la 0e(=blica >a sostenido <ue en realidad la Le& +34 25657 >abra derogado Bt/citamenteC a la Le& +3; 25467, (ues a su "uicio, a<uella >abra regulado ntegramente la anterior3 En sus t*rminos, B333C la Le& +43 25467 no estu$o derogada (or desuso sino 9ue derogada (or laLe& +43 25657 <ue es materia de la (resente #ccin de @nconstitucionalidad3
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Las 9ormas de derogacin contem(ladas en nuestro ordenamiento (ueden ser? la derogacin eF(resa & la t/cita3 Esta =ltima se (roduce cuando eFiste incom(atibilidad entre la nue$a le& & la anterior; o cuando la materia de *sta Bla norma anteriorC es ntegramente regulada (or a<uella Bla nue$a normaC3 Por consiguiente, en este caso no se (roduce (or ning=n moti$o la a(robacin de una le& con e9ectos retroacti$os, sino m/s bien la a(licacin de un (rinci(io <ue in9orma la estructura de nuestro ordenamiento "urdico? le& (osterior deroga le& anterior O66P3 G73 Este argumento no tendra ma&or incidencia si es <ue no 9uera (or<ue tiene la $irtualidad de re(ro(oner, ba"o otra causa petendi, el (roblema inicialmente (lanteado a este Tribunal3 En e9ecto, si antes el argumento (ara <ue se declare la inconstitucionalidad de Ela Le&E 9ue <ue *sta tendra una $ocacin de a(licacin retroacti$a al dis(oner la continuacin de un (roceso de nombramiento reali ado al am(aro de una le& derogada (or desuetudo; a>ora, la ase$eracin de <ue e9ecti$amente la Le& +43 25467 se encontrara derogada, aun<ue no (or desuetudo, sino en 9orma t/cita, obliga a <ue el Tribunal res(onda a las siguientes interrogantes? Jsi 9ue derogada t/citamente (or la Le& im(ugnada, como *sta es ca(a de autori ar <ue se contin=e un (roceso de nombramiento reali ado al am(aro de una le& <ue &a no se encuentra $igenteK; Jtiene, (or ello, e9ectos retroacti$osK G23 El artculo 708; de la Constitucin establece <ue EB333C una le& slo se deroga (or otra le&E3 Tambi*n <ueda sin e9ecto (or sentencia <ue declara su inconstitucionalidad3 Las 9ormas <ue (uede asumir la derogacin de una le& >an sido (recisadas (or el artculo @ del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il3 R si bien las dis(osiciones de dic>o Ttulo Preliminar tienen 9ormalmente rango de le&, en la 1TC +3; 228H,2004,##DTC este Colegiado >a sostenido <ue algunas de ellas, como su artculo @, en realidad constitu&en Enormas materialmente constitucionalesE O65P, (uesto <ue su ob"eto es regular un as(ecto $inculado con la creacin & $igencia de las normas "urdicas estatales O6GP3 G83 )ic>o artculo @ del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci$il establece <ue La le& se deroga slo (or otra le&3 La derogacin se (roduce (or declaracin eF(resa, (or incom(atibilidad entre la nue$a le& & la anterior o cuando la materia de *sta es ntegramente regulada (or a<u*lla3 Por la derogacin de una le& no recobran $igencia las <ue ella >ubiere derogado3 En lo <ue a<u interesa, la derogacin de una le& (uede ser eF(resa o t/cita3 Es eF(resa cuando una le& (osterior declara <ue la anterior ces en su $igencia3 Es t/cita cuando el ob"eto regulado (or la le& $ie"a es incom(atible con la e9ectuada (or la le& nue$a, o cuando la materia de a<uella es regulada ntegramente (or la le& nue$a3 G43 El Tribunal Constitucional considera <ue en ninguna de estas dos >i(tesis se encuentra la Le& +34 254673 En (rimer lugar, Ela Le&E cuestionada no contiene una declaracin eF(resa <ue derogue a la Le& +34 254673 1u artculo G4 contiene una cl/usula derogatoria de alcance general, en la <ue no se (recisa <ue la Le& +34 25467 9ue derogada luego de su entrada en $igencia3 Tam(oco >a sido derogada t/citamente, (uesto <ue la Le& +34 25657 no regula la misma materia <ue la Le& +34 25467, &a sea de modo incom(atible, &a (or<ue la sustitu&a en 9orma ntegra3 +o contiene una regulacin incom(atible, (uesto <ue el nombramiento de (ro9esores de colegios estatales al <ue se >ace re9erencia en el artculo 74 de la Le& +34 25657, com(rende a a<uellos <ue B333C obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +34 254673 1e trata, (ues, de una dis(osicin <ue establece la EcontinuacinE de un (roceso iniciado con la Le& +34 254673 GH3 #simismo, (uesto <ue se trata de la continuacin de un (roceso iniciado con la entrada en $igencia de una le& anterior, en la <ue se dis(one <ue su ob"eto Bel nombramiento de (ro9esoresC se e9ect=e res(ecto de a<uellos <ue Eobtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso autori ado (or la Le& +34 25467E, el Tribunal tam(oco considera <ue sea eFacta la a9irmacin de <ue la Le& +34 25657 >a&a sustituido integramente las dis(osiciones de la Le& +34 254673 +o al menos en lo <ue ataAe a las reglas del concurso (=blico, su reali acin misma & el status "urdico de <uienes lo ganaron tras obtener una nota a(robatoria3 1i de derogacin t/cita (uede >ablarse, *sta slo es (redicable de las reglas del (rocedimiento de nombramiento de a<uellos <ue en su momento, (or di$ersas ra ones, no 9ueron nombrados, (ese a obtener una cali9icacin a(robatoria3 +ombramiento, (or cierto, <ue debera reali arse de acuerdo con las nue$as reglas 9i"adas la Le& +34
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25657 Bartculo 2; & siguientesC as como las <ue, (or $a reglamentaria, el 2inisterio de Educacin estableciese, con9orme lo dis(one el artculo G; de la Le& im(ugnada3 G63 Cual<uiera 9uera el caso, es claro <ue estas nue$as reglas no alcan an en sus e9ectos a los (ro9esores <ue &a 9ueron nombrados al am(aro de la Le& +34 25467, (or lo <ue el Tribunal Constitucional considera <ue la Le& +34 25657 no $iola el artculo 708; de la Constitucin3 7.7.4. E) " # d 6i. '"i& d *'& 'o!%& po! 6 '"i%i '(o d #* p)&5o G53 Cabe, no obstante lo anterior, ad$ertir <ue, con inde(endencia de tales su(uestos, el cese de $igencia de una norma tambi*n (uede obedecer al >ec>o de <ue ella misma >a&a (re$isto el la(so de su $igencia o, en su caso, su cese como consecuencia del agotamiento de su ob"eto3 GG3 El (rimer su(uesto, relati$o al (la o de $igencia de la Le& +34 25467, en cierta 9orma, >a sido alegado (or el Gobierno 0egional de 1an 2artn, al seAalar <ue, B333C el artculo H de la citada le& B333C otorga un (la o de 60 das naturales contados a (artir de la $igencia de la le& (ara darle (leno cum(limiento a sus dis(osiciones B333C B333C & des(u*s <ue la Le& +43 25467 >aba cado en desuso, (or $encimiento de su (la o, el Congreso dio la Le& +34 25657O66P G63 El artculo H4 de la Le& +34 25467 (re$* lo siguiente? !trguese al 2inisterio de Educacin un (la o no ma&or de 60 BsesentaC das naturales contados a (artir de la 9ec>a de $igencia de la (resente Le&, (ara dar (leno cum(limiento a sus dis(osiciones3 603 # "uicio del Tribunal, el (la o all establecido no es uno cu&o transcurso (onga 9in a la $igencia de la Le& +34 254673 1u (ro(sito era (recisar <ue, dentro de *l, el 2inisterio de Educacin tena <ue reali ar el (roceso de gestin administrati$a al <ue se re9era el ob"eto de la re9erida Le& +34 254673 # saber, el contem(lado en su artculo 74, seg=n el cual? #rtculo 73, )el ob"eto de la le& # (artir de la $igencia de la (resente Le&, a<uellas (la as <ue se >ubieran generado en el 1ector Educacin, como consecuencia del crecimiento $egetati$o, (or la modi9icacin del Plan de Estudios o cual<uier otra ra n & <ue a la 9ec>a de $igencia de la (resente Le& se encuentren (resu(uestadas, se establecer/n como (la as org/nicas3E 673 Los 60 das concedidos al 2inisterio de Educacin constituan, (ues, el (la o otorgado a *ste (ara <ue determine cu/les eran las (la as (resu(uestadas <ue deberan establecerse como Eorg/nicasE O700P3 Tambi*n (ara <ue el 2inisterio de Educacin realice la reestructuracin administrati$a a la <ue se re9era su artculo 24, mediante el cual se autori aba B333C al 2inisterio de Educacin (ara reestructurar su Cuadro de #signacin de Personal BC#PC & su Presu(uesto #naltico de Personal BP#PC, modi9icar los documentos de gestin <ue resulten (ertinentes &, en coordinacin con los 2inisterios de Economa & Iinan as & de la Presidencia, dar cum(limiento a lo dis(uesto en el artculo (recedente B333C; as como la codi9icacin a la <ue se re9era su artculo 44 En $irtud de las atribuciones con9eridas mediante el )ecreto 1u(remo +34 077,2007, E), el 2inisterio de Educacin asignar/ un cdigo es(ec9ico a las (la as re9eridas en el #rtculo 7 de la (resente Le&3 623 #un<ue es lcito imaginar <ue el (la o com(renda tambi*n la reali acin del concurso (=blico, sin embargo, este Tribunal no considera <ue este mismo (la o se eFtienda (ara el (roceso de nombramiento de los ganadores del concurso (=blico de m*ritos3 En e9ecto, la obligacin de nombrar a los ganadores del concurso (=blico de m*ritos tiene como 9undamento el resultado de dic>o concurso (=blico, & no el (la o (ara su e"ecucin3

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Precisamente, el ob"eto de la Le& +34 25657, eF(resado en su artculo 74, es autori ar al 2inisterio de Educacin (ara <ue contin=e el (roceso de nombramiento Eentre los <ue obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +43 25467E3 683 En ese sentido, el Tribunal Constitucional considera <ue la Le& +3; 25657 no $ulnera el artculo 708; de la Constitucin, (or lo <ue este (rimer eFtremo de la (retensin debe desestimarse3 ;4. Co'(!o) d "o'#(i(*"io'&)id&d d )& L + N. 27I72 po! 6io)&"i-' d )& &*(o'o%1& d )o# .o3i !'o# ! .io'&) # 4.2. A) .&(o# d ) Go3i !'o R .io'&) d S&' M&!(1' 643 El demandante sostiene <ue con la eF(edicin de Ela Le&E, el Congreso transgredi el ordinal aC del artculo 45; de la L!G0, donde se regula las EIunciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, de(orte & recreacinE de los gobiernos regionales3 1eg=n dic>o (rece(to legal, corres(onde a los gobiernos regionales? a3 Iormular, a(robar, e"ecutar, e$aluar & administrar las (olticas regionales de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, de(orte & recreacin de la regin3 6H3 #lega, asimismo, <ue Ela Le&E im(ide <ue el Gobierno 0egional de la 0egin 1an 2artn cum(la con el mandato constitucional del artculo 767;, al otorgar 9acultades administrati$as al 2inisterio de Educacin <ue son de com(etencia eFclusi$a del Gobierno 0egional3 #grega <ue >acia el 26 de abril de 2008, 9ec>a en la <ue se eF(idi la le& im(ugnada, &a el 2inisterio de Educacin no tena la com(etencia (ara nombrar al (ersonal en las regiones, (uesto <ue el artculo 26; de la L%), (ara entonces &a $igente, no la >aba (re$isto como una com(etencia eFclusi$a del gobierno nacional3 4.2. A) .&(o# d ) Co'.! #o d )& R pC3)i"& 663 El Congreso de la 0e(=blica sostiene <ue el artculo 762; de la Constitucin no inclu&e entre las com(etencias de los gobiernos regionales el nombramiento del (ersonal docente de los colegios nacionales, (uesto <ue es una atribucin <ue debe reali arse con9orme a las (la as org/nicas & (resu(uestadas en las le&es <ue a(rueba el Congreso de la 0e(=blica en un Estado unitario, en $irtud del artculo 48 Bde la ConstitucinC O707P3 653 #duce, asimismo, <ue las com(etencias eFclusi$as del gobierno nacional, si bien >an sido (recisadas (or el artculo 26; de la L%), no (ueden considerarse como las =nicas, (ues all se de"a a sal$o la (otestad residual Bdel CongresoC de <ue sea la le& con9orme a la Constitucin Poltica del Estado la encargada de seAalar otras com(etencias3 Por ello, resulta $/lido & legtimo <ue la le& cuestionada autorice al 2inisterio de Educacin la continuacin del (roceso de nombramiento de los (ro9esores O702P3 6G3 En $irtud de lo <ue eF(one, considera <ue no se trata de un (roblema de naturale a constitucional sino de una su(uesta contro$ersia en el /mbito legal <ue encuentra su solucin en dos (rinci(ios B333C? le& (osterior deroga le& anterior, le& es(ec9ica (rima sobre la general O708P3 4.7. Ap! "i&"i-' d ) T!i3*'&) Co'#(i(*"io'&) 4.7.2. R ?*i#i(o# d &p)i"&"i-' d ) "!i( !io <) + po#( !io! d !o.& ) + &'( !io!K p&!& ! #o)6 ! *'& &'(i'o%i& '(! 'o!%&# d #i%i)&! 4 !&!?*1& 663 En la 1TC +3; 0082,2004,#@DTC, este Tribunal >a a9irmado <ue, en (rinci(io, la colisin de dos normas de "erar<ua seme"ante genera B333C un t(ico (roblema de antinomia B33C, <ue se resuel$e con9orme a las t*cnicas <ue eFisten en nuestro ordenamiento "urdico B$3g3 Mle& es(ecial deroga le& generalN, Mle& (osterior deroga le& anteriorN, etc3CO704P3 7003 1in embargo, (ara <ue una antinoma seme"ante (ueda ser resuelta ba"o el criterio de le) posterior dero!at le) anterior, no slo es (reciso <ue se trate de normas <ue tengan la misma "erar<ua en el sistema de 9uentes del derec>o, sino, adem/s, <ue ambas >a&an sido dictadas (or autoridades normati$as con com(etencia (ara regular
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la misma materia3 Por e"em(lo, <ue una materia >a&a sido regulada inicialmente mediante un decreto legislati$o &, (osteriormente, de modo distinto (or una le& (arlamentaria3 #usente un (roblema de com(etencia normati$a en la regulacin de la misma materia, uno de los (rinci(ios con9orme a los cuales se (uede resol$er tal antinomia es, como lo >a eF(resado el Congreso de la 0e(=blica, el criterio de Mle& (osterior deroga le& anteriorN3 7073 +o es ese, (or cierto, el (roblema <ue >a (lanteado el Gobierno 0egional de 1an 2artn3 #l contrario, el demandante >a solicitado <ue se declare la inconstitucionalidad de la Le& +34 25657 (or<ue *sta se >abra dictado $ulnerando las normas <ue regulan el re(arto com(etencial entre gobierno nacional & gobierno regional en materia de educacin3 Es decir, alega <ue el Congreso de la 0e(=blica no tena com(etencia (ara regular el nombramiento de (ro9esores en el /mbito regional3 Por ello, antes de resol$er si este criterio >a de ser ace(tado, o no, (or este Tribunal, deber/ (recisarse el r*gimen constitucional $igente al momento de eF(edirse la le& im(ugnada3

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4.7.2. E) ! p&!(o "o%p ( '"i&) '(! .o3i !'o '&"io'&) + .o3i !'o# ! .io'&) # )* .o d )& '(!&d& ' 6i. '"i& d )& L + d R ,o!%& Co'#(i(*"io'&) N. 27=90 7083 7043 La Le& +34 25467, cu&o (roceso iniciado ordena continuar el artculo 74 de la Le& +43 25657, entr en $igencia al da siguiente de su (ublicacin, esto es, con 9ec>a 80 de "unio de 20073 Para entonces, el ca(tulo L@' del Ttulo @' de la Constitucin Poltica del Estado, denominado E)e la descentrali acinE, no >aba sido ob"eto de re9orma constitucional, de modo <ue la com(etencia (ara nombrar (ro9esores (re$ista en dic>a Le& +34 25467 corres(onda, tour court, al gobierno nacional, >abida cuenta de la ineFistencia de com(etencia normati$a sobre dic>a materia a 9a$or de los gobiernos regionales3 1in embargo, meses des(u*s, eFactamente el 5 de mar o de 2002, el Congreso de la 0e(=blica, siguiendo el (rocedimiento contem(lado en el artculo 206; de la Constitucin, (ublic la Le& de 0e9orma Constitucional +3; 256G0, cu&o artculo =nico modi9ic integralmente el ca(tulo L@' del Ttulo @' de la Constitucin Poltica del Estado BE)e la descentrali acinEC, estableciendo en su artculo 7GG;, <ue La descentrali acin es una 9orma de organi acin democr/tica & constitu&e una (oltica (ermanente de Estado, de car/cter obligatorio, <ue tiene como ob"eti$o 9undamental el desarrollo integral del (as3 El (roceso de descentrali acin se reali a (or eta(as, en 9orma (rogresi$a & ordenada con9orme a criterios <ue (ermitan una adecuada asignacin de com(etencias & trans9erencia de recursos del gobierno nacional >acia los gobiernos regionales & locales3 Los Poderes del Estado & los !rganismos #utnomos as como el Presu(uesto de la 0e(=blica se descentrali an de acuerdo a le&3 7063 1u artculo 7G6;, (or otra (arte, des(u*s de (recisar cmo se encuentra distribuida territorialmente la organi acin (oltica de la re(=blica, estableci <ue la constitucin & organi acin del gobierno nacional, regional & local, se e9ect=a B333C en los t*rminos <ue establece la Constitucin & la le&, (reser$ando la unidad e integridad del Estado & de la +acin3 Entre tanto, su artculo 767;, dis(ona <ue? Los gobiernos regionales tienen autonoma (oltica, econmica & administrati$a en los asuntos de su com(etencia3 Coordinan con las munici(alidades sin inter9erir sus 9unciones & atribuciones3 7053 Para 9inalmente (recisar, su artculo 762;, <ue? Los gobiernos regionales (romue$en el desarrollo & la economa regional, 9omentan las in$ersiones, acti$idades & ser$icios (=blicos de su res(onsabilidad, en armona con las (olticas & (lanes nacionales & locales de desarrollo3 1on com(etentes (ara?

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#(robar su organi acin interna & su (resu(uesto3 Iormular & a(robar el (lan de desarrollo regional concertado con las munici(alidades & la sociedad ci$il3 83 #dministrar sus bienes & rentas3 43 0egular & otorgar las autori aciones, licencias & derec>os sobre los ser$icios de su res(onsabilidad3 H3 Promo$er el desarrollo socioeconmico regional & e"ecutar los (lanes & (rogramas corres(ondientes3 63 )ictar las normas in>erentes a la gestin regional3 53 Promo$er & regular acti$idades &Do ser$icios en materia de agricultura, (es<uera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, $ialidad, comunicaciones, educacin, salud & medio ambiente, con9orme a le&3 G3 Iomentar la com(etiti$idad, las in$ersiones & el 9inanciamiento (ara la e"ecucin de (ro&ectos & obras de in9raestructura de alcance e im(acto regional3 63 Presentar iniciati$as legislati$as en materias & asuntos de su com(etencia3 703 E"ercer las dem/s atribuciones in>erentes a su 9uncin, con9orme a le&3 70G3 Con (osterioridad a tal re9orma constitucional, el Congreso de la 0e(=blica a(rob la Le& de %ases de la )escentrali acin, +34 255G8 BL%)C, la misma <ue entr en $igencia al da siguiente de su (ublicacin, ocurrida el 20 de "ulio de 20023 #simismo, con 9ec>a 7G de no$iembre de 2002, se (ublic en el diario o9icial El Peruano la Le& !rg/nica de Gobiernos 0egionales, Le& +3; 25G65 BL!G0C3 Esta, de con9ormidad con el nue$o re(arto constitucional de com(etencias (re$isto (or el Ca(tulo L@' del Ttulo @' de la Constitucin Bre9ormadaC, & desarrollada (or la Le& de %ases de la )escentrali acin, regul el orden de com(etencias :eFclusi$as, com(artidas & delegadas: de los gobiernos regionales3 En ese sentido, dado <ue entre la eF(edicin de las Le&es +3 os 25467 & 25657 media la a(robacin de la Le& de 0e9orma Constitucional +34 256G0, <ue estableci un nue$o re(arto de com(etencias entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional no ace(ta <ue el con9licto Be$entualC entre la Le& +34 25657 & la L%) & la L!G0 (ueda resol$erse con9orme a los criterios de Ele& (osterior deroga le& anteriorE o Ele& es(ecial deroga le& generalE, sugeridos (or el Congreso de la 0e(=blica3 Como $eremos luego, el (roceso de descentrali acin mediante la regionali acin, (re$isto en el actual Ca(tulo L@' del Ttulo @' de la Constitucin de 7668, no slo tiene la $irtualidad de >aber reordenado la distribucin territorial del (oder sino, tambi*n, de >aber reestructurado el sistema de 9uentes del ordenamiento "urdico (eruano & los criterios de su articulacin3 En consecuencia, a los e9ectos de (oder determinar si la Le& im(ugnada $iola ese marco com(etencial (re$isto (or la Constitucin & las le&es de desarrollo constitucional, es (reciso <ue este Tribunal se detenga en el an/lisis de las caractersticas esenciales del (roceso de regionali acin3

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4.7.2.2. L& R pC3)i"& d ) P !C "o%o E#(&do *'i(&!io + d #" '(!&)i5&do 7783 1obre las consecuencias de la Le& de 0e9orma Constitucional del Ca(tulo L@' del Ttulo @' de la Constitucin &a este Tribunal >a tenido la o(ortunidad de (ronunciarse3 #s, seAal <ue, )e con9ormidad con el artculo 484 de la Constitucin, el Estado (eruano es unitario & descentrali ado3 Esta de9inicin, en (rimer t*rmino, eFclu&e la (osibilidad de <ue nuestro Estado sea concebido como un Estado unitario centrali ado, en decir, como a<uel en el <ue las acti$idades 9undamentales se encuentran concentradas en un rgano =nico3 En el Estado unitario centrali ado el (oder central ]domina^ a los (oderes locales & (articulares3 +o con9iere (oder a ning=n otro rgano, sim(lemente, acrecienta su burocracia a tra$*s de entidades directamente de(endientes, a las <ue en todo momento (uede subrogarse3 Por lo general, en este ti(o de Estado, no tiene cabida la resolucin de con9lictos mediante el (rinci(io de com(etencia3 La absoluta subordinacin org/nica al (oder central se (ro&ecta en una con9iguracin $ertical del ordenamiento "urdico, de modo tal <ue, com=nmente, las incom(atibilidades entre las 9uentes del )erec>o son resueltas a(elando al (rinci(io de "erar<ua normati$a o a las t*cnicas <ue (ermiten resol$er antinomias Bentre dos normas del mismo rangoCO70HP3
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#simismo, tu$o la o(ortunidad de (recisar <ue, B333C siendo el Estado (eruano un Estado unitario, sin embargo, *ste no >a sido con9igurado como un Estado centrali ado3 En e9ecto, el tercer (/rra9o del artculo 484 de la Constitucin establece <ue el Estado unitario es de car/cter descentrali ado, entendiendo (or descentrali acin, Muna 9orma de organi acin democr/tica O&P una (oltica (ermanente de Estado, de car/cter obligatorio, <ue tiene como ob"eti$o 9undamental el desarrollo integral del (as3O706P La descentrali acin, tal como anota Pr*lot, res(onde, 9undamentalmente, a las siguientes caractersticas? M734 Tna (luralidad de rganos de decisin & de centros (articulares de intereses; 234 Tna direccin de estas instituciones (or autoridades (ro(ias, de car/cter de(endiente o semiinde(endiente Bre9le"ado con 9recuencia en el modo de su designacinC; 834 Tna su"ecin de estas autoridades a un control cuali9icado BtutelaCO705P3N EPor su (arte, el artculo 7G64 de la +orma Iundamental, establece <ue MEl territorio de la 0e(=blica est/ integrado (or regiones, de(artamentos, (ro$incias & distritos, en cu&as circunscri(ciones se constitu&e & organi a el gobierno a ni$el nacional, regional & local, en los t*rminos <ue establece la Constitucin & la le&, (reser$ando la unidad e integridad del Estado de la +acin3 2ientras <ue, tal como dis(onen los artculos 7674 & 7644 de la Constitucin, los gobiernos regionales & locales, res(ecti$amente, go an de autonoma (oltica, econmica & administrati$aEO70GP3

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En ese sentido, se record <ue, Tn an/lisis con"unto de las re9eridas dis(osiciones (ermite sostener <ue el Estado (eruano no es Munitario descentrali adoN, sino Munitario & descentrali adoN3 La di9erencia entre uno & otro caso no es un sim(le "uego de (alabras3 Encierra (ro9undas di9erencias en lo <ue a la distribucin >ori ontal del (oder res(ecta3 Tn Estado ]unitario descentrali ado^ es meramente un Estado unitario com(le"o, es decir, a<uel en el <ue la descentrali acin solamente se (resenta en un /mbito administrati$o, m/s no en un /mbito (oltico3 En dic>os Estados, las entidades descentrali adas no go an de $erdadera autonoma, (ues si bien tienen im(ortantes (otestades reglamentarias & e"ecuti$as, *stas, 9inalmente, reducen su cometido a la e"ecucin de las le&es estatales3 1in embargo, nuestra Constitucin no slo >a con9erido a los gobiernos descentrali ados Bregiones & munici(iosC autonoma administrati$a, sino tambi*n econmica, &, lo <ue es m/s im(ortante, autonoma (oltica3 Esta =ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos (or su9ragio directo Bartculo 7674 de la ConstitucinC, &, de otro, en la ca(acidad de dictar normas con rango de le& Bartculo 76246 & 20044 de la ConstitucinCO706P3

4.7.2.2. E) E#(&do ! .io'&) + p)*!&)id&d d #*3#i#( %&# 'o!%&(i6o# 7763 El Estado unitario & descentrali ado regional (resu(one <ue la (otestad normati$a est/ distribuida entre rganos nacionales & los gobiernos regionales & locales, (uesto <ue la autonoma (oltico,normati$a otorgada conlle$a la 9acultad de crear )erec>o, & no slo de e"ecutarlo3 Precisamente (or ello, el Estado (eruano no (uede concebirse como un Estado Munitario descentrali adoN, es decir, como uno en el <ue la descentrali acin tan slo re9le"a una (ro&eccin estamentaria o administrati$a de un =nico ordenamiento "urdico a e"ecutar3 1e trata, (or el contrario, de un Estado Munitario & descentrali adoN, esto es, un Estado en el <ue la descentrali acin, al alcan ar una mani9estacin (oltico,normati$a, ace(ta la con$i$encia de subsistemas normati$os Bnacional, regional & localC3 En e9ecto, la creacin de gobiernos regionales & locales, cada uno con com(etencias normati$as (ro(ias, com(orta la introduccin de tantos subsistemas normati$os como gobiernos regionales & locales (uedan eFistir3
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Este derec>o regional & local, sin embargo, tienen un /mbito de $igencia & a(licacin delimitado territorialmente a la circunscri(cin de cada instancia de gobierno Bregional o localC &, adem/s, se encuentra sometido a la Constitucin & a las le&es de desarrollo constitucional, (articularmente a la L%) & a la L!G03 7763 Pero, al mismo tiem(o, la reordenacin de la distribucin territorial del (oder tiene la (ro(iedad de limitar la ca(acidad normati$a del gobierno nacional3 1i con relacin a los gobiernos regionales, este Tribunal >a recordado la necesidad de <ue las normas <ue estos (uedan eF(edir no alteren Ela unidad e integridad del Estado & de la +acinE Bartculo 7G6; de la ConstitucinC; no inter9ieran en las 9unciones & atribuciones de los gobiernos locales Bartculo 767; de la ConstitucinC & <ue las materias <ue ellas regulen deba reali arse Een armona con las (olticas & (lanes nacionales & locales de desarrolloE Bartculo 762; de la ConstitucinC, a>ora, en relacin al gobierno nacional, debe remarcarse <ue *ste no es enteramente libre (ara regular cual<uier materia, sino <ue >a de su"etarse al re(arto de com(etencias constitucional & legalmente establecidos, constitu&endo este re(arto un lmite de orden material & com(etencial (ara el e"ercicio de su 9uncin legislati$a3 4.7.2.7. R )&"i-' "o%p ( '"i& 7203 '(! )&# ,* '( # d )o# #*3#i#( %&# 'o!%&(i6o# d ) E#(&do ! .io'&) + ) p!i'"ipio d

Como tambi*n se eF(uso en la 1TC 0020,200H,P@DTC, un estado de cosas como el <ue se (resenta luego del rediseAo del modelo de Estado unitario & descentrali ado contem(lado (or la Constitucin de 7668, (resu(one <ue la articulacin de las 9uentes <ue (uedan eF(edir el gobierno nacional, regional & local, no se e9ect=e eFclusi$amente ba"o los alcances del (rinci(io de "erar<ua, en la medida <ue *ste no (ermite dar una res(uesta co>erente al con9licto <ue se (udiera (resentar entre normas eF(edidas (or el gobierno central & el gobierno regional, dado su mismo rango normati$o3 En e9ecto, si determinadas normas regionales no son "er/r<uicamente subordinadas a las del gobierno central, su articulacin con *stas no (uede sustentarse ba"o el (rinci(io de "erar<ua, sino con9orme al (rinci(io de com(etencia, seg=n el cual, en el /mbito com(etencial de las regiones, la norma regional eFclu&e a la norma del gobierno central &, en general, a la de cual<uier otro ordenamiento B$3g3 del gobierno localC3 # su $e , en el /mbito de com(etencia del gobierno nacional, <uedan eFcluidas las normas regionales & locales, & as sucesi$amente3 Por ello, una adecuada articulacin de las 9uentes del derec>o regional, tanto con las 9uentes del derec>o nacional como con las del derec>o local, eFige <ue se delimite los /mbitos (ara los cuales cada una de ellas es com(etente3 !b$iamente, tal delimitacin no (uede reali arse sino mediante el &a re9erido (rinci(io de com(etencia3 El (rinci(io de com(etencia, como t*cnica de articulacin del sistema de 9uentes, (resu(one una (luralidad de autoridades normati$as ca(aces de eF(edir normas <ue 9ormalmente tienen el mismo rango, aun<ue, algunas $eces, no tengan el mismo /mbito de $igencia & a(licabilidad territorial3 El (rinci(io de com(etencia consiste en asignar a determinadas clases de normas la regulacin =nicamente de ciertas materias, de modo tal <ue la norma de <ue se trate es la =nica <ue (uede regularlas en concreto &, adem/s, slo (uede ocu(arse de ella3 )e a>, <ue, de acuerdo con el (rinci(io de "erar<ua normati$a, la in$alidacin de una norma de menor "erar<ua se (roduce cuando eFiste contradiccin con una norma su(erior; de con9ormidad con el (rinci(io de com(etencia, la norma de$iene en nula (or el sim(le >ec>o de regular una materia <ue est/ $edada (ara ser regulada (or ella3O770P

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En ese sentido, (ara <ue una antinomia entre dos normas del mismo rango sea resuelta mediante el (rinci(io de com(etencia, es (reciso <ue? aC bC cC 1e trate de un con9licto entre dos 9uentes cu&a 9uente de (roduccin (ro$iene de distintos rganos con com(etencia normati$a; Entre ambas, no eFista una relacin "er/r<uica; &, 1us relaciones sean reguladas (or una norma "er/r<uicamente su(erior3

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La resolucin de contradicciones normati$as mediante el (rinci(io de com(etencia, (or cierto, no se su(er(one ni des(la a al (rinci(io de "erar<ua normati$a3 R es <ue la a(licacin del (rinci(io de com(etencia no slo (resu(one una antinomia entre dos 9uentes del mismo rango, sino tambi*n <ue ambas se encuentren subordinadas "er/r<uicamente a una norma su(erior, como la Constitucin, <ue es la <ue establece, directa o
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indirectamente, la re(articin del /mbito com(etencial de cada una de ellas, as como su /mbito de $igencia es(acial3 4.7.2.4. P!i'"ipio d "o%p ( '"i& i',!&""i-' i'di! "(& d )& Co'#(i(*"i-' 7263 La ordenacin del sistema de 9uentes del Estado unitario & descentrali ado de la Constitucin de 7668 ba"o el (rinci(io de com(etencia, incide tambi*n en el control de $alide constitucional con9iado a este Tribunal3 En e9ecto, si su a(licacin (resu(one <ue la $alide constitucional de una norma con rango de le& <uede su"eta al res(eto del marco com(etencial (re$isto, es claro <ue un "uicio ad$erso no slo ser/ consecuencia de su en"uiciamiento directo con la Constitucin, sino tambi*n de su con9rontacin con las normas legales <ue 9i"an & concreti an el re9erido marco constitucional de com(etencias3 7253 # tal >ec>o se re9iere el artculo 5H; del Cdigo Procesal Constitucional como un su(uesto de Ein9raccin indirectaE de la Constitucin3 _sta se (resenta cada $e <ue la dis(osicin im(ugnada transgrede los lmites B9ormales, materiales & com(etencialesC <ue otra 9uente de su mismo rango estableci (or reen$o de la Constitucin3 En estos casos, el "uicio de $alide Din$alide no es consecuencia solamente de un "uicio de com(atibilidad entre la le& controlada & la Constitucin, sino tambi*n de la con9rontacin con la norma legal <ue tu$o la com(etencia de im(oner lmites (or reen$o de la Constitucin3

4.7.2.8. I',!&""i-' i'di! "(& d )& Co'#(i(*"i-' + 3)o?* d "o'#(i(*"io'&)id&d 72G3 Por ello, en una >i(tesis de in9raccin indirecta, el (ar/metro de control, esto es, la norma de re9erencia a (artir de la cual el Tribunal e$aluar/ la $alide de la le& cuestionada, est/ integrado (or la Constitucin, (ero tambi*n (or todas las le&es a las <ue esta con9iri la ca(acidad de limitar a otras normas de su mismo rango3 Como se (recis en la 1TC +3; 0047,2004,#@DTC, con cita de la 1TC +3; 0005,2002,#@DTC, e9ecti$amente, B333C en determinadas ocasiones, ese (ar/metro (uede com(render a otras 9uentes distintas de la Constitucin &, en concreto, a determinadas 9uentes con rango de le&, siem(re <ue esa condicin sea reclamada directamente (or una dis(osicin constitucional B333C3 En tales casos, estas 9uentes asumen la condicin de Mnormas sobre la (roduccin "urdicaN, en un doble sentido; (or un lado, como Mnormas sobre la 9orma de la (roduccin "urdicaN, esto es, cuando se les encarga la ca(acidad de condicionar el (rocedimiento de elaboracin de otras 9uentes <ue tienen su mismo rango; &, (or otro, como Mnormas sobre el contenido de la normacinN, es decir, cuando (or encargo de la Constitucin (ueden limitar su contenidoO777P3 7803 Por esa ra n se sostu$o <ue tales normas B333C 9ormar/n (arte del denominado ]blo<ue de constitucionalidad^, a (esar de <ue, desde luego, no go an del mismo rango de la le) le!um3 En estos casos, las normas delegadas act=an como normas inter(uestas, de manera tal <ue su discon9ormidad con otras normas de su mismo rango, <ue sean im(ugnadas en un (roceso de inconstitucionalidad, desencadena la in$alide constitucional de *stas3O772P 7873 Por todo ello, el "uicio de $alide constitucional <ue se realice sobre la Le& +34 25657 (resu(one <ue este Tribunal identi9i<ue las dis(osiciones constitucionales & legales <ue regulan la com(etencia del gobierno nacional &Do gobierno regional en materia de nombramiento de (ro9esores de colegio estatales3

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4.7.7. R p&!(o "o'#(i(*"io'&) ' %&( !i& d 'o%3!&%i '(o d p!o, #o! # d "o) .io# #(&(&) # 7823 1e >a alegado <ue Ela Le&E im(ugnada $iola el artculo 767; de la Constitucin (or >aber transgredido, a su $e , los artculos 46; & 45;, literal EaE, de la L!G0 :Le& +3; 25G65:, as como el artculo 26; de la L%), Le& +3; 255G83 # "uicio del demandante, cuando se dict la le& im(ugnada el gobierno nacional no tena com(etencia (ara nombrar (ro9esores de colegios estatales, &a <ue *sta >abra sido trans9erida a los gobiernos regionales (or la reordenacin del re(arto de com(etencias (or la Le& de 0e9orma Constitucional +34 256G0, la L%) & la L!G03 #ntes de ingresar al an/lisis del re(arto com(etencial entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales en materia de educacin, es (ertinente reali ar, (re$iamente, una (untuali acin re9erida a los ti(os de com(etencia3

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4H

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)e acuerdo con las 9unciones generales con9eridas a cada uno de los rganos constitucionales, las com(etencias de dic>os rganos (ueden ser? aC Competencias e)clusivas, es decir, a<uellas materias asignadas en eFclusi$idad a 9a$or de organismos constitucionales, las cuales ser/n (ositi$as si son susce(tibles de ser delegadas, o negati$as si son (ri$ati$as del rgano res(ecti$o, es decir, no slo eFclusi$as sino tambi*n eFclu&entes; b ) Competencias compartidas o concurrentes, a<uellas materias di$ididas en determinadas /reas de atencin, re(arti*ndose res(onsabilidades entre dos o m/s ni$eles de gobierno, acti$idad co>erente con los (rinci(ios de coo(eracin & de tutela & control de los organismos constitucionales autnomos; & cC Competencias dele!adas, a<uellas <ue un ni$el de gobierno delega a otro de distinto ni$el, de mutuo acuerdo & con9orme al (rocedimiento establecido en la le&, <uedando el (rimero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o 9uncin delegada3 d*"&"i-'

4.7.7.2. R p&!(o "o%p ( '"i&) '(! .o3i !'o '&"io'&) + .o3i !'o# ! .io'&) # ' %&( !i& d 78H3

1obre el (articular, el Tribunal Constitucional debe (recisar <ue cuando se eF(idi la Le& im(ugnada, la com(etencia (ara nombrar (ro9esores de colegios estatales no era de eFclusi$idad del gobierno nacional, sino una com(artida con los gobiernos regionales, (or la modi9icacin constitucional e9ectuada al Ca(tulo L@' de la Constitucin & su desarrollo mediante la L%) & la L!G03 En e9ecto, el inciso 5C del artculo 762; de la Constitucin, modi9icado (or Le& de 0e9orma Constitucional +34 256G0, establece como com(etencia de los gobiernos regionales, la de? Promo$er & regular acti$idades &Do ser$icios en materia de agricultura, (es<uera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, $iabilidad, comunicaciones, educacin, salud & medio ambiente, con9orme a le& B333C3 B1ubra&ado agregadoC3

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7853

# su $e , el inciso aC del artculo 86; de la L%), estableci <ue la com(etencia Ecom(artidaE de los gobiernos regionales com(rende? Educacin3 Gestin de los ser$icios educati$os de ni$el inicial, (rimaria, secundaria & su(erior no uni$ersitaria, con criterios de interculturalidad orientados a (otenciar la 9ormacin (ara el desarrollo3

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La L!G0, en su ordinal EaE del artculo 7032, dis(uso <ue? 23 1on com(etencias com(artidas, de acuerdo al artculo 864 de la Le& !rg/nica de %ases de la )escentrali acin +34 255G8, las siguientes? a3 Educacin3 Gestin de los ser$icios educati$os de ni$el inicial, (rimaria, secundaria & su(erior no uni$ersitaria, con criterios de interculturalidad orientados a (otenciar la 9ormacin (ara el desarrollo3

7863

Con tal (ro(sito, el artculo 26; de la Le& del Poder E"ecuti$o, )ecreto Legislati$o +34 H60, estableci <ue en materia de Educacin, El 2inisterio de Educacin 9ormula & e$al=a las (olticas de alcance nacional en materia de educacin, cultura, recreacin & de(ortes, & su(er$isa su cum(limiento3 En coordinacin con los Gobiernos 0egionales, 9ormula los (lanes & (rogramas <ue le corres(onde en las materias de su com(etencia3

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@d*ntica com(etencia normati$a se >a (re$isto en el artculo 84 de la Le& !rg/nica del 2inisterio de Educacin, en tanto <ue su artculo 44 establece <ue, El 2inisterio de Educacin 9ormula las (olticas nacionales en materia de educacin B333C, en armona con los (lanes de desarrollo & la (oltica general del Estado3 1u(er$isa & e$al=a su cum(limiento & 9ormula los (lanes & (rogramas en materias de su com(etencia3 B333C En lo <ue corres(onda, el 2inisterio de Educacin mantendr/ coordinacin (ermanente con las autoridades regionales & munici(ales3

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En lo <ue se re9iere a la com(etencia del nombramiento de docentes, la Le& General de Educacin, +34 2G044 Ben adelante, LGEC, establece <ue,
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El (ro9esor, en las instituciones del Estado, se desarrolla (ro9esionalmente en el marco de una carrera (=blica docente & est/ com(rendido en el res(ecti$o escala9n3 El ingreso a la carrera se reali a mediante concurso (=blico3 El ascenso & (ermanencia se da mediante un sistema de e$aluacin <ue se rige (or los criterios de 9ormacin, idoneidad (ro9esional, calidad de desem(eAo, reconocimiento de m*ritos & eF(eriencia3 La e$aluacin se reali a descentrali adamente & con (artici(acin de la comunidad educati$a & la institucin gremial3 Tna le& es(ec9ica establece las caractersticas de la carrera (=blica docente3 7423 La misma LGE, en el /mbito corres(ondiente a la Egestin del sector educati$oE, crea la denominada ETnidad de Gestin Educati$a LocalE, la cual, de con9ormidad con el artculo 58; de la misma LGE, B333C es una instancia de e"ecucin descentrali ada del Gobierno 0egional con autonoma en el /mbito de su com(etencia3 Est/ a cargo de un )irector <ue es designado (re$io concurso (=blico, con$ocado (or la )ireccin 0egional de Educacin res(ecti$a3 B333C 1u "urisdiccin territorial es la (ro$incia B333C3 7483 )entro de las 9unciones asignadas a la Tnidad de Gestin Educati$a Local, las mismas <ue deber/n reali arse con9orme a los ob"eti$os de la gestin educati$a, se encuentran las siguientes? B333C g3, Conducir el (roceso de e$aluacin & de ingreso del (ersonal docente & administrati$o & desarrollar acciones de (ersonal, atendiendo los re<uerimientos de la @nstitucin Educati$a, en coordinacin con la )ireccin 0egional de EducacinB333C Bart3 54;C3 7443 1eg=n la LGE, dic>a com(etencia debe e"ercerse en armona con las 9unciones otorgadas a la )ireccin 0egional de Educacin, <ue es B333C un rgano es(eciali ado del Gobierno 0egional res(onsable del ser$icio educati$o en el /mbito de su circunscri(cin territorial B333C Bart3 56; LGEC, & <ue tiene, entre otras 9inalidades, la de B333C #seguraBrC los ser$icios educati$os & los (rogramas de atencin integral con calidad & e<uidad en su /mbito "urisdiccional, (ara lo cual coordina con las Tnidades de Gestin Educati$a Local & con$oca la (artici(acin de los di9erentes actores sociales Bart3 56; LGEC 74H3 En ese sentido, se >a (re$isto, dentro del elenco de sus 9unciones, adem/s de las (re$istas en el artculo 45; de la Le& !rg/nica de los Gobiernos 0egionales, & Een el marco de la (oltica educati$a nacionalE, <ue corres(onde a la )ireccin 0egional de Educacin B333C bC Iormular, e"ecutar & e$aluar el (resu(uesto educati$o de la regin en coordinacin con las Tnidades de Gestin Educati$as Locales Bart3 55; LGEC3 7463 )entro de ese marco, el artculo G0; de la LGE dis(one <ue las 9unciones del 2inisterio de Educacin, se circunscriben a )e9inir, dirigir, regular & e$aluar, en coordinacin con las regiones, la (oltica educati$a & (edaggica nacional & establecer (olticas es(ec9icas de e<uidad3 bC Iormular, a(robar, e"ecutar & e$aluar, de manera concertada, el Pro&ecto Educati$o +acional & conducir el (roceso de (lani9icacin de la educacin B333C >C )e9inir las (olticas sectoriales de (ersonal, (rogramas de me"oramiento del (ersonal directi$o, docente & administrati$o del sector e im(lementar la carrera (=blica magisterial 7453 En suma, una re$isin del marco legal en materia de re(arto com(etencial entre gobierno nacional & gobiernos regionales en materia de nombramiento de (ro9esores de colegios estatales, demuestra <ue la gestin de los ser$icios educati$os, entre los cuales se encuentra la (ro$isin de (ro9esores (ara la (restacin del ser$icio
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aC

(=blico de educacin, es una com(etencia com(artida <ue debe reali arse en 9orma coordinada entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales3 74G3 En ese sentido, si al gobierno nacional, mediante el 2inisterio de Educacin, le corres(onde 9i"ar las (olticas sectoriales en materia de (ersonal Bincluido el (ersonal docenteC, as como im(lementar la carrera (=blica magisterial, a los gobiernos regionales les corres(onde conducir, mediante su Tnidad de Gestin Educati$a Local & a tra$*s de su )ireccin 0egional de Educacin, coordinadamente, el (roceso de e$aluacin & de ingreso del (ersonal docente, atendiendo los re<uerimientos de cada institucin educati$a3 )e esta 9orma, entonces, el nombramiento de (ro9esores en los colegios estatales est/ su"eto a un (rocedimiento, (or llamarlo as, Ea cascadasE, en el <ue cada uno de sus gestores :desde el 2inisterio de Educacin, (asando (or el Gobierno 0egional & culminando en la Tnidad de Gestin Educati$a Local: tienen (artici(acin & tareas es(ec9icas, <ue deben e"ecutar en 9orma coordinada3

7463

4.7.7.2. L& L + N. 27I72 + ) p!o" #o d 'o%3!&%i '(o d )o# p!o, #o! # ?* .&'&!o' ) "o'"*!#o pC3)i"o ! &)i5&do &) &%p&!o d )& L + N. 274I2 7H03 En el marco de tal re(arto com(etencial, el artculo 54 de la Le& +43 25657 dis(uso <ue el 2inisterio de Educacin dicte las normas com(lementarias <ue (ermitan el cum(limiento del ob"eto contem(lado en su artculo 74, esto es, B333C la continuacin del (roceso de nombramiento de los (ro9esores con ttulo (edaggico, en las (la as $acantes (resu(uestadas & de acuerdo a un riguroso orden de m*ritos, entre los <ue obtu$ieron cali9icacin a(robatoria en el concurso (=blico autori ado (or la Le& +34 254673 7H73 El 0eglamento de la Le& +34 25657 9ue a(robado mediante )ecreto 1u(remo +34 020,2008,E), estableci*ndose los criterios (ara materiali ar el nombramiento a <ue se re9iere el artculo 74 de la Le& +34 25657, as como el (roceso mismo, seAalando su artculo 77; <ue *ste se reali ara en tres eta(as? aC Primera eta(a? 1e desarrollar/ en el mismo `rgano intermedio al <ue originalmente (ostul el solicitante3 bC 1egunda Eta(a? 1e desarrollar/ en otra Tnidad de Gestin Educati$a o Tnidad de 1er$icios Educati$os dentro del /mbito de la )ireccin 0egional de Educacin al <ue (ostul3 cC Tercera Eta(a? 1e desarrollar/ en la 1ede Central del 2inisterio de Educacin (ara el /mbito nacional3 7H23 )entro de la (rimera de las eta(as, se contem(l <ue el director del `rgano @ntermedio &Do )esconcentrado deba ad"udicar las (la as a todos a<uellos <ue cum(lieran con los re<uisitos (re$istos en la Le& +34 25657 & los artculos 2;, 8;, 4; & otros del )ecreto 1u(remo +34 020,2008,E); luego de lo cual (rocedera a emitir las resoluciones de nombramiento, as como en$iar la relacin de (ro9esores nombrados a la Tnidad de Personal de la !9icina de #dministracin de la sede central del 2inisterio de Educacin3 1imilar (rocedimiento de nombramiento, a cargo del director del `rgano @ntermedio &Do )esconcentrado, se reali ara en la segunda eta(a con todos a<uellos (ro9esores <ue no 9ueron nombrados en la anterior Bartculo 20; del 0eglamento de la Le& +34 25657C, alter/ndose esa regla en la tercera eta(a, donde, de con9ormidad con el artculo 26; del mismo 0eglamento, las solicitudes de nombramiento deberan dirigirse a la !9icina de Tr/mite )ocumentario del 2inisterio de Educacin, la cual, al eF(edir las actas de ad"udicacin, sin embargo, remitira a los re9eridos rganos intermedios (ara <ue sean estos los <ue (rocedan a emitir las resoluciones de nombramiento corres(ondiente Bart3 26; del 0eglamentoC3 En suma, si bien en la actualidad la Le& +34 25657 >a agotado todos sus e9ectos, con9orme lo seAala el Cuarto Considerando del )ecreto 1u(remo +34 077,2004,E)O778P, el Tribunal Constitucional conclu&e en <ue la reali acin del (roceso de nombramiento de docentes de colegios estatales (re$isto (or el artculo 74 de la Le& +34 25657 se e9ectu con9orme al marco com(etencial (re$isto (or el artculo 762;, inciso 5C de la Constitucin Poltica del Estado, as como de acuerdo con las normas legales <ue desarrollan el elenco de com(etencias com(artidas sobre el mismo tema entre el gobierno nacional & los gobiernos regionales, moti$o (or el cual debe tambi*n desestimarse la (retensin en ese eFtremo3

7H83

7H43

Por estos 9undamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad <ue le con9iere la Constitucin Poltica del Per=

4G

LA RESUELTO )eclarar INBUNDADA la demanda de inconstitucional inter(uesta contra la Le& +3; 256573 Publ<uese & noti9<uese3 113 GARC7A TO)A GONMALES O/EDA AL'A ORLANDINI BARDELLI LATIRIGONEN :ERGARA GOTELLI LANDA ARRONO

O7P

C93 artculo 5H; del Cdigo Procesal Constitucional? ELos (rocesos de accin (o(ular & de inconstitucionalidad tienen (or ob"eto la de9ensa de la Constitucin 9rente a in9racciones contra su "erar<ua normati$a3 Esta in9raccin (uede ser, directa o indirecta, de car/cter total o (arcial, & (or tanto (or la 9orma & (or el 9ondoE3 O2P Con (ertinencia debe (recisarse <ue? MB333C se >abla de 9uentes del )erec>o desde el (unto de $ista "urdico,(ositi$o (ara aludir a los modos de creacin del )erec>o B333C lo <ue a<u interesa es la identi9icacin de los modos de (roduccin del )erec>o ob"eti$o B333CN, %ETEG!+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 (ecciones de 0eor/a del Derecho" 2adrid? 2cGraa,.ill, 7665, (3 20H3 O8P QL'#0EU C!+)E, Enri<ue3 Curso de Derecho Constitucional , 'olumen @, El Estado Constitucional, el sistema de 9uentes, derec>os & libertades3 2adrid? Tecnos, 8b Ed3, 7666, (3 78G3 O4P @bid3 OHP %ETEG!+, Jernimo, G#1C!+ 2arina, )E P#0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 2GH3 O6P %#L#GTE0 C#LLEJ`+, Irancisco3 1uentes del Derecho, T3 @@ 3 2adrid? Tecnos, 7662, (3 2G3 O5P Caso #lberto %orea !dra & m/s de H000 ciudadanos, EF(3 +34 0074,2008,#@DTC, Iundamento 2, (/rra9os 7 & 2, Caso 2iguel #ngel 2u9arec> & m/s de H000 ciudadanos, EF(3 +34 0002,200H,#@DTC, 9undamento 53 OGP Caso #lberto %orea !dra & m/s de H000 ciudadanos, EF(3 +34 0074,2008,#@DTC, 9undamento 2, (/rra9o 83 O6P Caso 1esenta & cuatro Congresistas de la 0e(=blica, contra los artculos 7;, 2;, 8;, & la Primera & 1egunda )is(osicin Iinal & Transitoria de la Le& +3; 262GH BEF(3 +3; 00H,2008,#@DTC, 9undamento 273 O70P Caso 'illanue$a 'al$erde, EF(3 +34 076G,200H,PCDTC, 9undamento 83 O77P Caso Le& de la %arrera electoral, EF(3 +34 00080,200H,P@, 9undamentos 40 & 473 O72P #rtculo HH34 de la Constitucin3 O78P %#L#GTE0 C#LLEJ`+, Irancisco3 !b3 Cit, 7662, (3 2G3 O74P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 2GH3 O7HP Caso #lberto %orea !dra & m/s de H000 ciudadanos, EF(3 +34 0074,2008,#@DTC, 9undamento 2, (/rra9o 4 O76P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3 (3 2GH3 O75P %#L#GTE0 C#LLEJ`+, Irancisco3 !b3 Cit3, (3 2G O7GP %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, !b3 Cit3 (3 2GH O76P Caso .o"a de Coca, EF(3 +3; 0020,200H,#@DTC, 0027,200H,#@DTC BacumuladosC, 9undamento 763 O20P Caso Colegio de #bogados del Cusco, EF(3 +34 0074,2002,#@DTC, 9undamento HG O27P Caso re9orma constitucional del r*gimen (ensionario, EF(s3 +34 00H0,2004,#@, 00H7,2004,#@, 0004,200H,#@, 0005,200H,#@, 0006,200H,#@DTC, 9undamento 753 O22P Caso Colegio de #bogados del Cusco, EF(3 +34 0074,2002,#@DTC, 9undamento 603 O28P Caso re9orma constitucional del r*gimen (ensionario, EF(s3 +3os 00H0,2004,#@, 00H7,2004,#@, 0004,200H,#@, 0005,200H,#@, 0006,200H,#@DTC, 9undamento 7G3 O24P Caso Colegio de #bogados del Cusco, EF(3 +34 0074,2002,#@DTC, 9undamento 6G3 O2HP Caso re9orma constitucional del r*gimen (ensionario, EF(s3 +3os 00H0,2004,#@, 00H7,2004,#@, 0004,200H,#@, 0005,200H,#@, 0006,200H,#@DTC, 9undamento 273 O26P Caso re9orma constitucional del r*gimen (ensionario, EF(3 +34 00H0,2004,#@, 00H7,2004,#@, 0004,200H,#@, 0005,200H,#@, 0006,200H,#@DTC, 9undamento 2H3 O25P @bd3, 9undamento 823 O2GP @bd3, 9undamento 883 O26P @bd3, 9undamento 883 O80P Caso Colegio de #bogados del Cusco, EF(3 +34 0074,2002,#@DTC, 9undamento 563 O87P Caso Le& de la Polica +acional del Per=, EF(3 +34 0022,2004,#@DTC, 9undamento 783 O82P Caso Le& 2arco del Em(leo P=blico, EF(3 +34 00G,200H,P@DTC, 9undamento 63 O88P Caso Le& de la Polica +acional del Per=, EF(3 +34 0022,2004,#@DTC, 9undamento 763 O84P #l res(ecto, el Tribunal Constitucional a(unta <ue MB333C es (osible asignar a tales le&es la calidad de 9uentes normati$as susce(tibles de control de $alide B333CN, 9undamento 5, Caso Colegio de #bogados del Cusco & otros, 0esolucin del Tribunal Constitucional, EF(3 +34 00H0,2004,P@DTC, 00H7, 2004,P@DTC, 0004,200H & 0005,200H,P@DTC B#cumuladosC3 O8HP Caso Le& 2arco del Em(leo P=blico, EF(3 +34 000G,200H,P@DTC, 9undamento 703 O86P Caso Le& de la Polica +acional del Per=, EF(3 +34 0022,2004,#@DTC, 9undamento 203 O85P @bd3, 9undamento 283 O8GP Caso sesenta & cuatro Congresistas de la 0e(=blica contra los artculos 7;, 2;, 8;, & la Primera & 1egunda )is(osicin Iinal & Transitoria de la Le& +3; 262GH BEF(3 +3; 00H,2008,#@DTC, 9undamento 8G3 O86P I0E@LE1 1#+JTQ+, Teresa3 En? (a inte!racin de la *urisprudencia del 0ribunal de 2usticia de las Comunidades Europeas ' del 0ribunal Europeo de Derechos 3umanos en las -entencias del 0ribunal Constitucional 3 2ateriales de enseAan a del Programa de )octorado & 2/ster en Justicia Constitucional, Tutela Judicial & )erec>os Iundamentales, E1#)E, Iacultad de )erec>o, Tni$ersidad 0amn Llull, Curso 2007, %arcelona, Es(aAa3

46

O40P O47P O42P

@bd3 Caso 1esenta & Cinco Congresistas de la 0e(=blica, EF(3 +34 0006,2008,#@DTC, 9undamento 73 Caso Le& de la Polica +acional del Per=, EF(3 +34 0022,2004,#@DTC, 9undamento 283 O48P Caso 0oberto +esto %rero, EF(3 +34 000G,2008,#@DTC, 9undamento HG3 O44P @bd 9undamento H63
O4HP O46P

Caso 0oberto +esto %rero, EF(3 +4 000G,2008,#@DTC, 9undamento 603 Caso .o"a de la Coca, EF(3 +34 0020,200H,#@DTC, 0027,200H,#@DTC BacumuladosC, 9undamento HG3 O45P @bd3, 9undamento 673 O4GP @bd3, 9undamento 6G3 O46P Caso 2ateo Eugenio -uis(e en re(resentacin del 7Y de los ciudadanos del distrito de #ncn, EF(3 +34 0008,2004,#@DTC, 9undamento 53 OH0P Caso Poder Judicial contra Poder E"ecuti$o, EF(3 +34 0004,2004,CCDTC, 9undamento 823 OH7P Caso 2unici(alidad )istrital de Lurn, EF(3 +34 0024,2008,#@DTC, consideraciones (re$ias3 OH2P 2!0E+! 2@LLQ+, IranSlin? (a 2urisprudencia Constitucional como fuente de derecho3 %ogot/3 Ed3 Le&er3 2002, (3 883 OH8P Caso 2unici(alidad )istrital de Lurn, EF(3 +34 0024,2008,#@DTC, consideraciones (re$ias3 OH4P Caso Poder Judicial contra Poder E"ecuti$o, EF(3 +34 0004,2004,CCDTC, 9undamento 76 OHHP %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 (ecciones de 0eor/a del Derecho, !b3 Cit3, (3 8053 OH6P Caso .imno +acional, EF(3 +34 0044,2004,#@DTC, (unto 4 del 9allo3 OH5P 0E#LE, 2iguel3 Introduccin al derecho" 4adrid5 Ediciones Pirmide, 13#3, +o$ena edicin, 76G6, (3 7863 OHGP 0E#LE, 2iguel3 !b3 Cit3, (3 7463 OH6P 0T%@! C!00E#, 2arcial3 Estudio de la Constitucin Pol/tica de #66& 3 Tomo H3 Lima? Iondo Editorial de la Ponti9icia Tni$ersidad Catlica del Per=, 7b edicin, 7666, (3 663 O60P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 8483 O67P %!%%@!, +orberto3 0eor/a 7eneral del Derecho3 %ogot/? Editorial Temis, 7666, (3 2863 O62P I0E@LE1 1#+ JT#+, Teresa & 0E2!TT@ C#0%!+ELL, Jos* Carlos3 Los $alores & (rinci(ios en la inter(retacin constitucional, en? 8evista Espa9ola de Derecho Constitucional, #Ao 723 +3; 8H3 2a&o,#gosto 76623 ((3 702 & 7083 O68P !b3 Cit3 (3 7083 O64P !b3 Cit, (3 7043 O6HP %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 8443 O66P Caso Iernando Cantuarias 1ala$err&, EF(3 +34 6765,200H,P.CDTC, 9undamentos 76 & 753 O65P 0T%@! C!00E#, 2arcial3 El sistema *ur/dico5 introduccin al derecho" Lima? Iondo Editorial de la Ponti9icia Tni$ersidad Catlica del Per=, Gb edicin, 7666, ((3 228 & ss3 O6GP 0E#LE, 2iguel3 !b3 Cit3, (3 7863 O66P !b3 Cit3, (3 7853 O50P 0T%@! C!00E#, 2arcial3 (a interpretacin de la Constitucin se!n el 0ribunal Constitucional" Lima? Iondo Editorial, PTCP, 200H, (3 863 O57P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 2253 O52P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3, !b3 Cit3, (3 22G3 O58P 0E-TE+# L`PEU, Tom/s3 El principio de *erar u/a normativa" 2adrid? Ci$itas, 2004, (3 7883 O54P P_0EU 0!R!, Ja$ier? Curso de derecho constitucional3 2adrid? Ed3 2arcial3 Pons, 20003 O5HP 0E-TE+# L!PEU, Tom/s? !b3 Cit3, (3 7883 O56P Caso 1esenta & cuatro Congresistas de la 0e(=blica contra la Le& +34 262GH, EF(3 +34 00H,2008,#@DTC, 9undamento 83 O55P @bd3, 9undamento H3 O5GP %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 !b3 Cit3, (3 2803 O56P !b3 Cit3, (3 2873 OG0P @bd3 OG7P Caso Colegio de #bogados del Cusco & otros, EF(s3 +.os 0004,2004,#@DTC, 0077,2004,#@DTC, 0072,2004,#@DTC, 0078,2004,#@DTC, +3; 0074, 2004,#@DTC, 007H,2004,#@DTC, +3; 0076,2004,#@DTC & 0025,2004,#@DTC BacumuladosC, 9undamento 23 OG2P IE0+Q+)EU 1EG#)!, Irancisco3 El sistema constitucional espa9ol3 2adrid? )&Sinson, 7662, (3 663 OG8P %ETEG`+, Jernimo, G#1C`+ 2arina, )E PQ0#2!, Juan 0amn, P0@ET!, Luis3 (ecciones de 0eor/a del Derecho, !b3 Cit3, (3 2843 OG4P 0E-TE+# L`PEU, Tom/s3 El principio de *erar u/a normativa, !b3 Cit3, (3 8863 OGHP Caso 2unici(alidad Pro$incial de Trubamba, EF(3 +3; 0078,2008,#@DTC, 9undamento H3 OG6P Caso Le& 247H0, EF(3 +34 0075,2008,#@DTC, 9undamento G03 OG5P Caso .o"a de Coca, EF(3 0020,200H,#@DTC, 0027,200H,#@DTC BacumuladosC, 9undamento H63 OGGP @bd3, 9undamento 7H3 OG6P @bd3, 9undamento 203 O60P @bd3, 9undamento 803 O67P @bd3, 9undamento 883 O62P @bd3, 9undamento 463 O68P @bd3, 9undamento 603 O64P Gobierno 0egional de 1an 2artn, )emanda, 9olio 83 O6HP El desuso es un criterio (or el cual se (retende de"ar sin e9ecto una norma, o se (retende sustentar <ue la norma &a no est/ $igente, so (reteFto de <ue los ciudadanos, o las autoridades com(etentes, &a no la cum(len o la a(lican3 O66P Congreso de la 0e(=blica, contestacin de la demanda, 9olios 26,253 O65P Iundamento +34 G3 O6GP Li$io Paladin, Costitu ione, (releggi e codice ci$ile, en 8ivista di Diritto Civile, 7668, 9asc3 7, (/g3 76,863 O66P Escrito de demanda, 9olio 83 O700P )ic>o (la o, (osteriormente, 9ue am(liado (or la Le& +43 25H7H, cu&o artculo =nico dis(ona? E!trgase al 2inisterio de Educacin un (la o adicional de 60 BsesentaC das calendario, contado a (artir de la $igencia de la (resente Le&, (ara dar (leno cum(limiento a las dis(osiciones establecidas en la Le& +34 25467E3 O707P Escrito de contestacin de la demanda, 9olio3 253 O702P @bd3 O708P @bd3 O704P Iundamento +3; 8 O70HP 1TC 0020,200H,P@DTC, 9undamento +34 843 O706P @bd3, 9undamento +34 8H3 O705P @bd3, 9undamento +34 863 O70GP @bd3, 9undamento +34 853 O706P @bd3, 9undamento +34 8G3 O770P )e !tto, @gnacio3 Derecho constitucional" -istema de fuentes3 %arcelona? #riel, 76G53 ((3 60,673

H0

O777P O772P O778P

1TC 0047,2004,#@DTC, 9undamento +3; H3 1TC 0020,200H,P@DTC, 9undamento +34 263 Considerando +34 4 del )ecreto 1u(remo +34 077,2004,E)? E-ue >abi*ndose cum(lido con las eta(as de nombramiento dis(uestas en el )ecreto 1u(remo +34 070,2008,E) & con las corres(ondientes ad"udicaciones de las (la as es necesario dar (or concluido el (roceso de nombramiento dis(uesto (or la Le& +34 25657E3 El )ecreto 1u(remo +34 020,2008,E), a su $e , reglament la Le& +34 256573

H7