Resumen

Las polticas fiscales de cualquier pas buscan su sostenimiento financiero, estn relacionadas con el comportamiento de la deuda publica es decir con el desarrollo econmico de largo plazo, ya que es el patrimonio colectivo el que se encuentra en juego y es este el que debe administrarse responsablemente para suplir las necesidades de los habitantes y las instituciones del pases claro que el estado tiene el deber de asegurar a sus ciudadanos el cumplimiento de los derechos fundamentales para lo cual cuenta con el patrimonio que ha sido recolectado a partir de diversos gravmenes e impuestos y el cual se emplea en estos tems con un concepto conocido como gasto publico, cuando el egreso supera el ingreso se dice que hay un dficit, en Colombia este ha sido una constante que de acuerdo a un numero importante de tratamientos especiales tales como e enciones, deducciones, descuentos y tarifas diferenciales que distorsionan el sistema tributario y disminuyen los ingresos fiscales generan inequidad injustificable en la economa nacional! Con el presente trabajo se busca demostrar como atreves de los beneficios tributarios concebidos a algunos contribuyentes ubicados en las "onas #rancas y que se comprometieron inicialmente a generar empleo, incentivar la inversin e tranjera , el crecimiento y desarrollo econmico no han cumplido con este objetivo pero sin han contribuido a aumentar el $ficit #iscal en el pas!

Desarrollo de la Tabla No 1 %abla &o '! Roles y funciones para el trabajo colaborativo.

Desarrollo de la tabla No 2 Tabla No 2. Matriz como experiencia en el crecimiento y maduracin de un grupo colaborativo. Actividad '! Consulta del artculo para el desarrollo de la ficha trabajo final ane a a este foro! (! Lectura individual e identificacin de las categoras de anlisis presentadas en la ficha de trabajo final! -! Construccin de la respuesta a cada pregunta de la ficha trabajo final de forma individual 2! 3ntrega de insumos por tem, redactado y organizado para la construccin del producto acadmico grupal a entregar en el foro respectivo! /! 3tapa de compilacin y edicin y ajuste por los integrantes del grupo! 0! 4evisin por uno o ms compa5eros de grupo acorde al rol escogido! 6! 7isto bueno de todos los integrantes del grupo! 1! 3ntrega final Cronograma de trabajo $el (()'')(*'(+'*,** al (() '')(*'()'(,** $el (-)'')(*'(+*.,** al (/) '')(*'()'',** $el (0)'')(*'(+*.,** al (1) '')(*'()'*,** $el (1)'')(*'(+*1,** al (.) '')(*'()'*,** $el -*)'')(*'(+*1,** '()(*'()'*,** $el *')'()(*'(+'',** '()(*'()'',** $el *()'()(*'(+*1,** '()(*'()*.,** $el *-)'()(*'(+'',** '()(*'()'(,** al *') al *() al *-) al *2)

Desarrollo de la ficha de trabajo foro colaborativo final (40 !

"niversidad Nacional Abierta # a Distancia "NAD $icha de trabajo colaborativo final Curso metodolog%a de la investigaci&n 2012'2 3l ejercicio de aprendizaje consiste en identificar y dar cuenta de los conceptos referidos al planteamiento de un problema de investigacin, su fundamentacin terica y al dise5o metodolgico presentado en un informe de investigacin publicado como articulo y finalmente, transferir conocimientos referidos a estos conceptos, en el anlisis de un informe de investigacin publicado como articulo o la (ro(uesta de los elementos )ue no est*n (resenten en dicho art%culo ! '! Titulo 8eneficios %ributarios y su 4elacin con el $ficit #iscal en Colombia

2+ ,roblema de investigaci&n! La e encin tributaria sin criterio social y con beneficios para peque5os sectores a costa del desmejoramiento de la grueso de la poblacin, razones por las cuales se presenta el dficit fiscal en Colombia debido a sin n9mero importante de tratamientos especiales como e enciones, deducciones, descuentos, y tarifas diferenciales que distorsionan el sistema tributario y disminuyen los ingresos fiscales lo ha hecho que los gastos presupuestados por el gobierno central resulten mayores a los ingresos! -+ .bjetivo general+ 4ealizar un anlisis y presentar el informe correspondiente acerca del comportamiento del dficit fiscal durante los periodos comprendidos entre los a5os (**/ y (*'* a partir de antecedentes de beneficios tributarios, econmicos, polticos, y sociales presentados en el pas atraves de beneficios otorgados algunos contribuyentes ubicados en la zonas francas! :dems de la relacin e istente entre el poder de imponer tributos y el poder de e imir se e plica cuando el mismo estado tiene la potestad de aplicar y a su vez la de dispensar de su pago! 4+ /i(&tesis de trabajo+ Luego de revisar documentos, informes estadsticos y de tener en cuenta la opinin personal se decide realizar la investigacin de las estrategias que ha tomado el gobierno para controlar el dficit fiscal en el pas y los beneficios tributarios otorgados aun peque5o sector de la economa teniendo en cuenta que es necesario establecer quien tiene legitimidad y responsabilidad poltica para regularlo, de igual manera a partir del a5o (**( se inicia una nueva poltica econmica y social que algunos e pertos opinan que es de corte populista y que ha tenido gran numero de seguidores como retracto res a partir de este punto de vista surge la siguiente pregunta con la cual se desarrolla la investigacin, Los beneficios tributarios implican una disminucin en la obligacin tributaria para los contribuyentes generando menores recaudos para el 3stado! 0+ 1arco te&rico+

Antecedentes2 Las e enciones tributarias y los subsidios otorgados a las grandes empresas y a las "onas #rancas del pas ha trado consecuencias negativas al gasto social especialmente en educacin y salud , se plantea la necesidad de aumentar el ;7: y recurrir al crdito para conseguir los recursos que cubran el dficit fiscal se dice que e iste un dficit cuando una cantidad es menor a otra con la cual se compara por lo tanto se tiene un dficit cuando la cantidad de dinero usada en todos los gastos es mayor a la del dinero que se recibe! $e otra parte fiscal viene de la palabra fisco que significa tesoro del estado al unir estas palabras se tiene que el dficit fiscal se presenta cuando el estado gasta mas dinero del que recibe< el dinero que recibe el estado lo obtiene del recaudo de impuestos, de las ganancias que recibe por las ventas, de prestamos solicitados en e terior etc! 3ases Te&ricas2 Los fines de estas e enciones tributarias son con el fin de atraer la inversin e tranjera directa e incentivar alg9n sector de la economa que por alg9n motivo se ve vulnerado frente a otros, incluso estimular las produccin de e cedentes e portables por este mismo motivo los incentivos se otorgan en las zonas de fronteras y principales puertos donde se ubican las zonas francas por su facilidad para el comercio e terior estas e enciones son otorgadas a un peque5o grupo de privilegiados que tienen suficientes recursos para pagar sus obligaciones tributarias correspondientes por ley en esta investigacin se entender el dficit fiscal como el valor negativo de la diferencia entre ingresos y egresos p9blicos en un periodo determinado donde generalmente es a un a5o, adems de estas e enciones como aquellos descuentos tributarios que se conceden a personas jurdicas y naturales y que estn autorizadas por la legislacin y finalmente por el tributo como aquella cantidad de dinero que las personas jurdicas y naturales deben pagar al estado para su sostenimiento! =in embargo el estado posee tambin una gran cantidad de gastos de funcionamiento inversin social e infraestructura, pagos de deuda publica, seguridad nacional, e isten varios mtodos utilizados por los gobiernos para poder pagar el dficit fiscal disminucin del gasto, aumento de impuestos, un aumento en la cantidad y monto de los prestamos que solicita en el e terior o a nivel nacional, o con comisiones de dinero para poder tener buenos resultados todas estas herramientas se deben ser correctamente aplicadas puesto que la disminucin del gasto puede afectar las polticas sociales y de inversin del gobierno los impuestos pueden afectar los ciudadanos que dejaran de consumir y de invertir y por lo tanto no se presentara crecimiento econmico con los prestamos aumenta la deuda publica y este al competir con la banca privada por el dinero hace que aumenten las tasas de inters que a su vez pueden llevar a una disminucin de la inversin del pas y como ya es conocido las emisiones de dinero pueden terminar generando un aumento de la inflacin! 4istema Tributario2 Cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de los ingresos, de su sistema econmico es decir que el sistema tributario esta formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en el pas y por su puesto en una poca establecida, el tributo solo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema tributario en buen funcionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido de all proviene la gran importancia del estudio del sistema tributario! 5ru(os de 6nter*s2 $esde el a5o '..' comienza el proceso de privatizacin y en el '..- se dio un nuevo impulso a las zonas francas buscando atraer nuevas inversiones y la generacin de empleo adems de incentivar el desarrollo de procesos altamente productivos competitivos y con un importante componente de innovacin tecnolgica! Cambios Recientes2 3n a5o (**6 en el decreto -1- se fijaron tres tipo de francas permanentes, permanentes especiales y transitorias fijando montos permanentes mnimos de inversin y de creacin de empleo para las permanentes especiales elimina el requerimiento de rea mnima de (* hectreas para la declaracin de tales y declara las transitorias de manera temporal, en las solicitudes de zonas francas vale la pena descartar las cifras que muestra el >inisterio de Comercio donde las (( ofrecan realizar una inversin de ?=@(!//' millones, la creacin de ''!'2. empleos directos, 6!(/* indirectos, '!*1. vinculados y (!1-( no especificados en '!-.* hectreas! 7lementos del dise8o metodol&gico+

5 9+ 7nfo)ue o (aradigma de investigaci&n+ 3l paradigma es la disciplina fiscal es decir que los gatos estn financiados con impuestos, de manera que el ajuste fiscal consiste en un aumento de los impuestos y una reduccin de gastos contrasta la visin anterior las propuestas seg9n las cuales la poltica fiscal puede jugar un papel activo en la reactivacin de la demanda agregada y en este sentido el dficit fiscal puede tener un efecto positivo!

:+ Dise8o de investigaci&n+ 3l dise5o para la investigacin es analtico, no e perimental, cuantitativo! 3n primera instancia se utilizo un dise5o transeccional buscando comparar el crecimiento de las zonas francas permanentes y especiales entre los a5os comprendidos (**/ y (*'*! La segunda instancia del estudio hace referencia a los impuestos nacionales, utilizando un dise5o de tipo longitudinal de tendencia analizando variables como son e enciones, empleo, inversin, impuestos, importaciones y e portaciones deuda interna y e terna, dficit fiscal, evasin de impuestos, entre el (**/y (*'* respectivamente! 3sta investigacin cuantitativa busca e plicar las razones de los diferentes aspectos de tal comportamiento en otras palabras investiga el por que y el como se tomo la decisin! ;+ ,oblaci&n # muestra+ =e toma como muestra el total de la poblacin accesible, es decir, todas las zonas francas e istentes en el pas realizando el anlisis secundario de datos transeccional que tiene como propsito describir variables y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado para compararlo adicional a esto se analiza el 8alance #iscal de la &acin durante los periodos comprendidos entre los a5os (**/ y (*'* respectivamente! <+ T*cnicas de recolecci&n de informaci&n ! Aara la recoleccin de datos se emplea el anlisis secundario logrado por las entidades gubernamentales como el $epartamento :dministrativo &acional de estadstica $:&3, $ireccin de ;mpuestos y :duanas &acionales $;:&, el >inisterio de Comercio, >inisterio de Bacienda y el 8anco de la 4epublica! Aara la investigacin referente a las "onas #rancas se utilizaron datos del >inisterio de Comercio, en cuanto a la evolucin de las mismas datos obtenidos por la $;:& y finalmente datos del 8anco de la 4epublica en cuanto los compromisos de empleo e inversin!

10+ 6nstrumentos (ara la recolecci&n de la informaci&n !

=e utiliza fuentes de informacin secundaria previamente recogidas por entidades gubernamentales como el $:&3, la $;:&, el ministerio de Comercio, >inisterio de Bacienda y el 8anco de la 4epublica las cuales se utilizaron para registrar la informacin cualitativa obtenida desde documentos, estadsticas, datos, censo, base de datos entre otros!

11+ 1*todos de an=lisis de la informaci&n obtenida en la investigaci&n

3l dise5o de esta investigacin es $escriptivo pues si bien es cierto e iste un marco normativo que regula los beneficios e incentivos tributarios a las zonas francas en sus bases de desarrollo interpretativo se presentan discrepancias de opinin que contribuyen a una plataforma de anlisis subjetivo por tanto la importancia de analizar y entregar una versin basada en evidencias empricas apoyando un estudio de tipo descriptivo centrndose en las cualidades de las partes que tributariamente lo componen, el sistema ayuda a observar el comportamiento de muestra en estudio a travs de tablas, grficos, los resultados de las muestras se resumen en una matriz de datos! 12+ CLa poblacin y muestra utilizadas en la investigacin son suficientes para validar los resultados de la investigacinD

Creo que la poblacin y muestra son suficientes de acuerdo a que la investigacin esta enfocada a los beneficios otorgados a grupo peque5o de privilegiados e istente en las zonas francas del pas que por e enciones tributarias otorgadas por el estado reciben beneficios tributarios en el impuesto de renta con una tasa del '/E para actividades diferentes a las comerciales reduccin en inversin de activos fijos el ;7: a las importaciones a nivel nacional y tratamiento especial en el impuesto de industria y comercio!

1-+ 3stablezcan una correlacin entre los resultados obtenidos en la investigacin con el objetivo general y los objetivos especficos propuestos en la investigacin y con ello, determinen el grado de cumplimiento de tales objetivos! $e acuerdo a la investigacin realizada podemos mencionar que las zonas francas e istente en el pas hay ido en ascenso desde el a5o de la apertura donde inicialmente solo e istan '' zona francas y actualmente 6. en territorio nacional los objetivos para los cuales fueron creadas no se han cumplido dado que hasta la fecha de finalizacin del a5o (*'* solo representan el '1!/E de empleos directos y -'!(E de empleos indirectos cumplindose solamente l '!2E de la meta de empleos directos y el (!0E de los indirectos! 3n cuanto a la inversin hay solamente un 20!-E ejecutados de la oferta en inversin!

14+ CLas conclusiones del informe de investigacin publicado como articulo estn relacionadas con la hiptesisD Aersonalmente creo que estas conclusiones estn dadas en base a la hiptesis presentada dado que hacen referencia al incumplimiento por parte de las zonas francas y de algunas persona naturales que gozan de beneficios tributarios adjudicados por el gobierno, con los que se pretenda lograr unos objetivos los cuales no han cumplido entre ellos encontramos la atraccin e tranjera directa, generacin de empleo, e impulso al crecimiento y desarrollo econmico los cuales han contribuido a incrementar el dficit fiscal en el pas generando inequidad en la economa nacional!

Conclusiones

La inmensa importancia que tiene este articulo del dficit fiscal con referencia a los beneficios tributarios, estos dos temas son transcendentales para el futuro del pas no tenia una concepcin muy clara al respecto este articulo principalmente ha contemplado mis conocimientos por que con el anlisis hecho en este articulo se derivan importantes conclusiones que me permitirn consolidar que cualquiera que sean los beneficios tributarios estos deben ser limitados y atados al cumplimiento de unas metas y rentabilidad superiores a las del mercado, que compensen los objetivos para los cuales se crean como la atraccin de inversin e tranjera, generacin de empleo e impulso al crecimiento y desarrollo econmico etc! Corresponde frenar la conseccion de licencias de zonas francas y redefinir los requerimientos de acuerdo con un claro objetivo, solicitar que las ya e istentes demuestren haber cumplido con los compromisos adquiridos desde su concesin sino establecer sanciones por el incumplimiento de estos acuerdos! Control a la evasin de impuestos adems de ser un delito atenta contra la sociedad alterando la equidad del sistema tributario por que las cargas de reparten de manera desigual entre los contribuyentes, siendo esta una de las formas para solucionar el dficit fiscal adems eliminar beneficios tributarios, impedir la elusin y la corrupcin con normas claras y contundentes!

Referencias

3scuela =uperior de :dministracin A9blica! >odulo deuda p9blica y dficit fiscal! (**1! Falmanvitz, =! G3d!H (*'* &ueva Bistoria econmica de Colombia! >inisterio de Bacienda! Centro de 3studios fiscales! >inhacinda!gov!co 4amos, I y F 4odrguez! (*'' "onas #rancas en Colombia, 8eneficios %ributarios en el impuesto de 4enta! Cerda, B! G(**1H! Los elementos de la investigacin! 8ogot, 3ditorial el 89ho! 8ernal, C! G(**0H! >etodologa de la investigacin! > ico, Aearson educacin