La Constitucin del Chaco 1951-1994 Hugo Humberto Beck

Publicado en El Derecho Constitucional Buenos !ires 1" abril #$$%

El 8 de agosto de 1951 el presidente de la Nacin promulg la ley N 14.037 por la cual se provinciali aron los territorios nacionales del !"aco y de #a $ampa. El art%culo 5& de la citada norma ordena'a la eleccin de (uince convencionales en cada provincia seg)n el sistema de circunscripciones uninominales* vigente en el pa%s. #os siguientes art%culos esta'lec%an los re(uisitos para ser convencional* el pla o de noventa d%as para terminar su cometido y las condiciones (ue de'%a reunir la nueva #ey +undamental* de acuerdo con las prescripciones de la !onstitucin Nacional* re,ormada en 1949. #a !onstitucin por sancionarse de'%a asegurar el r-gimen representativo repu'licano* de acuerdo con los principios* declaraciones y garant%as de la !onstitucin Nacional* la administracin de .usticia* el r-gimen municipal* la educacin primaria* la cooperacin del go'ierno nacional* los derec"os* de'eres y garant%as de la li'ertad personal* los derec"os del tra'a.ador* de la ,amilia* de la ancianidad* de la educacin y de la cultura* esta'leciendo adem/s el car/cter de ,uncin social de la propiedad* del capital y de la actividad econmica. 0us principios no pod%an ser contrarios a las declaraciones de la independencia pol%tica y econmica.1 #as elecciones se llevaron a ca'o el 11 de noviem're con.untamente con los comicios en (ue el presidente $ern ,ue reelecto. En un am'iente ,alto de li'ertades para el e.ercicio democr/tico* el peronismo o'tuvo el 811 de los su,ragios* ganando en todas las circunscripciones* correspondi-ndole en consecuencia las (uince 'ancas en disputa. El partido o,icialista "a'%a estructurado su lista con oc"o ,iguras provenientes del sector sindical y siete del sector pol%tico. $ertenec%an al primero* los convencionales 2os- 3emetrio 0ep)lveda* $rudencio 4aliano* !arlos 4r* +elipe 4allardo* $olicarpo 5costa* 6onorio #en 4on /le * !ustodio 6eredia y 7omualdo 5rnul,o #andriel8 mientras (ue representa'an al sector pol%tico los a'ogados 2ulio +ranco 3e 9ncola* $edro !-sar :avella* 5le.andro ;arc"a<s=y y 7icardo 0i>to $en* los m-dicos 5ntonio ?lvare #otero y #uis 5l'erto @arisco* y el escri'ano Aois-s +eldman.
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Boletn Oficial de la Repblica Argentina* Buenos 5ires* 10 de agosto de 1951. #a ley N 14.037 "a'%a sido sancionada despu-s de larga espera* el C0 de .ulio de 1951.

#a !onvencin inici sus sesiones en la Escuela N C de NiDas de 7esistencia el 17 de diciem're de 1951. 2ulio 3e 9ncola ,ue elegido presidente del cuerpo* 2os0ep)lveda* vicepresidente y secretarios los convencionales 5costa y :avella. En slo cinco d%as* en escasas doce "oras de reuniones destinadas casi por completo a di,erentes discursos y reiterados "omena.es* sin de'ate de ninguna naturale a* los convencionales apro'aron por unanimidad un proyecto ela'orado en Buenos 5ires (ue* seg)n asegura'an* conoc%an a ,ondo por "a'er intervenido en su redaccin* y (ue* seg)n denunci la oposicin* provino de alg)n ministerio del $oder E.ecutivo Nacional.C #a !arta Aagna ,ue sancionada el CC de diciem're y .urada por los convencionales al d%a siguiente* tras lo cual se clausuraron las sesiones de la !onvencin. El cuerpo constitucional consta'a de 118 art%culos y 13 disposiciones transitorias y esta'a precedido de un $re/m'ulo. En -ste Elos 7epresentantes del pue'lo tra'a.ador de la $rovincia $residente $ernF invocando la proteccin de 3ios* esta'lec%an como propsitos de la !onstitucin Eorgani ar los poderes p)'licos* "acer e,ectivos los derec"os* declaraciones y garant%as de la !onstitucin Nacional* contri'uir a la ,ormacin de la cultura general y al a,ian amiento de una nacin socialmente .usta* econmicamente li're y pol%ticamente so'eranaF.3 En su parte dogm/tica Gart%culo 1 al 3CH la !onstitucin esta'lec%a las declaraciones* los derec"os y las garant%as individuales* sociales y econmicos* acorde a la !onstitucin de 1949. 7especto de los derec"os individuales aparecen ciertas particularidades* como a(uella (ue preve%a indemni acin para (uienes tras prisin preventiva salieran so'rese%dos o a'sueltos por sentencia ,irme* pero solamente cuando el imputado "u'iere sido o'rero o empleado en los convenios de tra'a.o emanados de entidades regidas por la ley nacional de asociaciones pro,esionales. !onsagra'a los derec"os del tra'a.ador* de la ,amilia* de la ancianidad y de la educacin y la cultura* y Gen un orden poco convenienteHlos de la salud.4
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El te>to de la !onstitucin de la $rovincia $residente $ern Gnueva denominacin dada al !"acoH era casi id-ntica a la sancionada para #a $ampa Gdesde entonces provincia Eva $ernH. 0lo se di,erencia'an en el art%culo 33 re,erido a la #egislatura c"a(ueDa* cuyo contenido se e>plica m/s adelante. 3 7ep)'lica 5rgentina. Convencin Constituyente de la Provincia Presidente Pern. Buenos Aires, 1 !". 4 #a trascripcin literal de estos derec"os tomados de la !onstitucin Nacional dio lugar a curiosas disposiciones re,eridas a la educacin universitaria* (ue regla'a con alto grado de detalle* esta'leciendo la autonom%a de las !asas de 5ltos Estudios y la divisin del territorio nacional en regiones universitarias Iart%culo 37 de la !onstitucin de la Nacin 5rgentina* sancionada el 11 de mar o de 1949* y art%culo 19 de la !onstitucin de la $rovincia $residente $ern.

En el r-gimen econmico* la propiedad privada ten%a una ,uncin social y esta'a sometida a las o'ligaciones (ue la ley esta'leciera con ,ines de 'ien com)n. $ropend%a a (ue el productor rural ,uera propietario del predio (ue tra'a.a'a* y ordena'a (ue Eel capital de'e estar al servicio de la econom%a de la $rovincia y tener como o'.eto el 'ienestar generalF* +omenta'a el cooperativismo y permit%a el monopolio estatal so're determinadas actividades. #os servicios p)'licos de'%an pertenecer al Estado* de'i-ndose proceder a la e>propiacin de los (ue se "allaren en poder de particulares. #a parte org/nica Gart%culos 33 al 118H esta'lec%a un $oder #egislativo unicameral* un E.ecutivo a cargo de un go'ernador* y un $oder 2udicial e.ercido por el 0uperior :ri'unal de 2usticia y dem/s tri'unales in,eriores esta'lecidos por ley. #a composicin de la !/mara de 7epresentantes dio lugar a las principales cr%ticas reali adas a la !onstitucin. El art%culo 33 esta'lec%a (ue la mitad de los 7epresentantes ser%a elegida por el $ue'lo de la $rovincia seg)n el sistema de circunscripciones uninominales* y la otra mitad por Elos ciudadanos (ue pertene can a las entidades pro,esionales (ue se rigen por la #ey Nacional de 5sociaciones $ro,esionales de'iendo estar integrada la lista de candidatos con miem'ros de dic"as entidadesF* seg)n el mismo sistema electoral.5 El n)mero de 7epresentantes ser%a de uno por cada catorce mil (uinientos "a'itantes o ,raccin no menor de siete mil (uinientos. 3ura'an seis aDos* pod%an ser reelegidos y la !/mara se renova'a por mitad cada tres aDos. El @icego'ernador era presidente nato de la #egislatura. $ara ser elegido go'ernador se re(uer%a tener C8 aDos de edad* ser argentino nativo* pertenecer a la religin catlica apostlica romana* tener una residencia inmediata de dos aDos para los nacidos en la provincia y seis para los nacidos ,uera del territorio provincial. 4o'ernador y @icego'ernador eran elegidos directamente por el pue'lo a simple pluralidad de su,ragios* dura'an seis aDos en el cargo y no pod%an ser reelectos para el per%odo siguiente. #a !onstitucin crea'a organismo de contralor internos* tales como +iscal de Estado* 5sesor de 4o'ierno* !ontador y :esorero de la $rovincia8 y e>terno* como el :ri'unal de !uentas. Esta'a integrado* este )ltimo* por un presidente y cuatro vocales nom'rados por el $oder E.ecutivo con acuerdo de la !/mara de 7epresentantes*
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En las disposiciones transitorias se dispuso adoptar como ley provincial la ley nacional de asociaciones pro,esionales8 (ue la !/mara se compondr%a de treinta miem'ros "asta (ue se dictara la ley respectiva8 y (ue a los e,ectos de la emisin del voto de'%a constituirse una sola mesa con dos urnas y dos cuartos oscuros.

dura'an seis aDos en el cargo y go a'an del 'ene,icio de la inamovilidad. 3e'%an controlar las cuentas de la administracin provincial* municipal y de entes descentrali ados. En el /m'ito 2udicial esta'leci el .uicio por .urados para determinadas causas criminales* con la particularidad de (ue para ser .urado el ciudadano de'%a reunir las siguientes condicionesJ Eser mayor de treinta aDos* poseer capacidad psico,%sica su,iciente* sa'er leer y escri'ir castellano* ,igurar como ciudadano "/'il en el 7egistro Electoral y acreditar "/'itos de tra'a.o por su a,iliacin a las entidades (ue se rigen por la ley de asociaciones pro,esionalesF Iart. 9KL En el r-gimen municipal surgi otra controvertida disposicin* pues la capital de la $rovincia Gciudad de 7esistenciaH el 9ntendente Aunicipal ser%a nom'rado por el 4o'ernador. #os dem/s pue'los* cuando alcan aren un m%nimo de po'lacin esta'lecido por ley* ser%an go'ernados por un municipio constituido por un 3epartamento E.ecutivoJ 9ntendente y un 3epartamento 3eli'erativo8 !once.o Aunicipal* elegidos directamente por el pue'lo* con duracin de tres aDos y posi'ilidad de reeleccin. #as categor%as de los municipios ser%an esta'lecidas por la ley org/nica. #a !onstitucin pod%a re,ormarse en el todo o en cual(uiera de sus partes siendo necesaria una declaracin de la !/mara de 7epresentantes con el voto de dos terceras partes de sus miem'ros y la convocatoria de una !onvencin encargada de la re,orma. $oco despu-s de su sancin* 'uena parte de la ciudadan%a c"a(ueDa elev sus protestas contra las disposiciones (ue lesiona'an derec"os y sentimientos de la misma. #as principales cr%ticas a esta #ey +undamental pueden sinteti arse en los siguientes puntosJ aL El cam'io de nom're de la provincia del !"aco* )nico* aut-ntico* imprescripti'le y de pro,unda raigam're* por otra denominacin oportunista* sin ra% "istrica y mero producto de o'secuencia partidaria.K 'L El sistema corporativo o clasista esta'lecido en el art%culo 33* (ue al crear el do'le voto o voto sindical* comporta'a una clara violacin a la igualdad ante la ley Gprotegida por el art%culo C8 de la !onstitucin Nacional de 1949 y el art%culo 7 de la !arta $rovincialH y atenta'a contra el sistema representativo y repu'licano. 0e crea'an dos clases de representantes y dos cuerpos electorales
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5l de'atirse la ley de provinciali acin se "a'%a propuesto Gsin ->itoH el cam'io de nom're. 3urante la campaDa electoral para convencionales del partido peronista nunca mani,est su intencin de tomar una medida en tal sentido. #a idea de (ue la decisin de modi,icar el nom're no provino de los convencionales c"a(ueDos sino de miem'ros nacionales del partido peronista* se re,uer a con el "ec"o (ue al mismo tiempo #a $ampa pasa'a a ser provincia Eva $ern.

distintos. Mnos representa'an al pue'lo y eran responsa'les ante -l* otros representa'an a un sector privilegiado ante (uien de'%an responder. El pue'lo todo eleg%a la mitad de los diputados* determinadas corporaciones designa'an la otra mitad. !on el agravante de (ue* de acuerdo con el sistema electoral de circunscripciones adoptado pr/cticamente desaparec%a la representacin de las minor%as.7 El voto sindical consagra'a tam'i-n otra a'erracin .ur%dica* por(ue al remitirse el art%culo 33 a la ley nacional de 5sociaciones $ro,esionales somet%a la organi acin* estructura y eleccin del $oder #egislativo provincial a la varia'ilidad de una ley modi,ica'le o deroga'le sin la intervencin de la $rovincia. 0omet%a el permanente constitucional a lo muta'le de una ley. 5)n m/s* la e>istencia* el reconocimiento y el retiro de la personer%a de las asociaciones (ue eleg%an a la mitad de la !/mara* depend%a del presidente de la 7ep)'lica. #a 'ase m/s aut-ntica de la so'eran%a popular de la $rovincia*
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entregada al $oder E.ecutivo Nacional. Ba.o el oscuro prete>to demaggico de

conceder mayores derec"os al sector o'rero se incorpor una ,orma corporativa en el $oder #egislativo con rami,icaciones en el $oder 2udicial. cL El corporativismo en el $oder 2udicial se encontra'a en la estructura del 2urado* (ue slo pod%a estar integrado por a,iliados a los sindicatos. dL El desconocimiento de la autonom%a municipal de la ciudad de 7esistencia G cuyo 9ntendente ser%a designado por el go'ernadorH situacin agravada por cuanto "a'%a sido este municipio el de mayor vida pol%tica casi ininterrumpida desde su creacin en 1884* constituyendo el )nico /m'ito donde los ciudadanos del :erritorio Nacional "a'%an e.ercido derec"os pol%ticos. eL #a negacin del derec"o electoral a los e>tran.eros en la democracia municipal* cuando siempre lo "a'%an e.ercido. En mayo de 195C miem'ros del partido socialista* Edgardo 7ossi* 4uido Airanda* 3ar%o Air* 5'ra"am Neida y Enri(ue Oedinger* promovieron una demanda de

$osi'lemente el modelo de esta cl/usula corporativista se encuentra en el sistema constitucional de la 7ep)'lica $opular de Pugoslavia* (ue le ,uera presentada a Eva $ern por el dirigente de la central sindical yugoslava :a=el 7usel* en un via.e reali ado a Buenos 5ires poco antes de la preparacin del proyecto constitucional. 8 Esta demanda ,ue di,undida en el li'ro de Edgardo 7ossi. Reivindicacin del C#aco. $n defensa de la Repblica, pu'licado en 195C. Este te>to ,ue insertado como ap-ndice enJ $rovincia del !"aco* 6onora'le !onvencin !onstituyente. %iario de &esiones* C8 de setiem're de 1957* pp.* 194HC19* donde puede leerse con gran provec"o.

inconstitucionalidad ante la 2usticia +ederal* (ue no o'tuvo respuesta por parte de la !orte 0uprema. $roducido el golpe de Estado (ue derroc al r-gimen peronista I1955L* por decreto del CC de setiem're de 1955 el go'ierno de la denominada 7evolucin #i'ertadora restituy sus nom'res a las provincias de #a $ampa y !"aco* y al aDo siguiente e>tendi con e,ecto retroactivo la denominacin $rovincia del !"aco al d%a de su provinciali acin. $or otra parte* en la $roclama del C7 de a'ril de 195K el go'ierno provisional* en e.ercicio de sus poderes revolucionarios* y en ,uncin ,/ctica de EconstituyenteF* declar vigente la !onstitucin de 1853 con las re,ormas anteriores a 1949 y e>clusin de -sta* y de. sin e,ecto las constituciones sancionadas para las provincias de #a $ampa* !"aco y Aisiones.9 #a !onstitucin de 1957H1994 En 1957 el go'ierno nacional convoc a elecciones de convencionales para la re,orma parcial de la !onstitucin Nacional y* consecuentemente* las autoridades de la provincia del !"aco dispusieron elegir veinticuatro !onstituyentes para sancionar una nueva #ey +undamental. #os comicios se llevaron a ca'o con.untamente con la Nacin el C8 de .ulio* con proscripcin del partido peronista* y aplicacin del sistema electoral 3Q6ondt* novedoso en la legislacin nacional. Este sistema proporcional posi'ilit la representacin de todas las ,uer as pol%ticas intervinientes en los comicios* correspondiendo siete 'ancas a la Mnin !%vica 7adical del $ue'lo IM!7$LJ 2ulio Eleuterio 5costa* Emilio +ederico 7odr%gue * 2ulio 4uillermo $isarello* $edro 2os+resc"i* 2ulio 0uau* !arlos 4uido #eunda y Evangelista 4on /le 8 siete a la Mnin !%vica 7adical 9ntransigente IM!79LJ 2os- Bandeo* #u%s @%ctor 7omera* Evaristo 6um'erto 7am%re * 2ulio 5rgentino Aart%n* Natalio 4ords* 5dol,o ?ngel $etraglia y 5dol,o @arela8 tres por el partido 0ocialistaJ Edgardo 7ossi* Benito 5Dasco y !elestino 4arc%a8 tres por el partido 3emcrata !onservador $opularJ 7amn 5l'erto !astells* 4in-s ?ngel #u'ary y 5le.andro @arelaJ dos por el partido 3emcrata $rogresistaJ

5rgentina. Procla'a del "( de abril de 1 !). *igencia de la Constitucin +acional de 1,!- y %irectivas B.sicas del /obierno Revolucionario. Buenos 5ires* 195K

Rscar 7aimundo @argas y $a'lo Mlises ?lvare 6ayes8 uno por Mnin +ederalJ Aario Aarpeg/n y uno por la 3emocracia !ristianaJ 2uan 2os- Aaldonado.10 #a !onvencin sesion en el recinto de la #egislatura desde el CK de agosto de 1957 "asta el 1 de mar o de 1958* sancionando la !onstitucin el 7 de diciem're de 1957. +ue electo presidente del !uerpo 2ulio E. 5costa* vicepresidente 1 2os- Bandeo y vicepresidente C Edgardo 7ossi.
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#os secretarios ,ueron Aar%a #uisa #ucas y Aario

4rossi* reempla ado -ste )ltimo por 4uido 5rnoldo Airanda. Esta !onvencin de'i en,rentar pro'lemas similares a los presentados a la !onvencin reunida en 0anta +e. En el marco de las sesiones preparatorias* el convencional Aarpeg/n impugn todo el proceso previo a las elecciones y* consecuentemente* solicit declarar inv/lidos los diplomas de todos los convencionales electos. 5l no o'tener acuerdo* no prest .uramento y* vencidos los pla os para "acerlo* la !onvencin lo separ del !uerpo. $oco despu-s* siguiendo la actitud tomada por sus pares nacionales* renunciaron los convencionales de la M!79. En consecuencia* la !onvencin continu sesionando con slo diecis-is diputados.1C #os de'ates so're la legitimidad de la !onvencin y so're el poder del go'ierno provisional para a'rogar la !onstitucin de 1951* ocuparon varias sesiones* en las cuales (uedaron de mani,iesto la capacidad* idoneidad y claridad conceptual e ideolgica de los representantes del pue'lo* concluyendo los mismo por aceptar el poder constituyente del go'ierno militar* nacido de su car/cter revolucionario* asegurando con ello la legitimidad de la !onvencin. En la tercera sesin ordinaria ,ueron presentados los proyectos generales de cada uno de los 'lo(ues pol%ticos. Elevados a la !omisin 7edactora* -sta ela'or un proyecto ,inal (ue ,ue luego apro'ado por unanimidad. 0e dispuso la modalidad (ue cada uno de los diputados in,ormara so're determinados cap%tulos* entrando despu-s a los enri(uecedores de'ates art%culo por art%culo* (ue demandaron varias sesiones. #a !onstitucin consta'a de C15 art%culos* siendo los doce )ltimos cl/usulas transitorias* y esta'a precedido de un 'reve pre/m'ulo. 0e discuti acerca de la conveniencia de incorporar un pre/m'ulo* y en tal caso si -ste de'%a contener una
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5 pesar de "a'er permitido la participacin de varias ,uer as pol%ticas seg)n su caudal electoral* la !onvencin no cont con la representacin del peronismo Gsector (ue mani,est su desacuerdo mediante voto en 'lanco* 171H el cual sumado al C01 de a'stenciones* totali a'a un 371 del padrn sin representacin en la 5sam'lea. 11 5l producirse el retiro de los diputados pertenecientes a la M!79* 7ossi ,ue electo vicepresidente 1 y su lugar ,ue ocupado por 5le.andro @arela. 1C El 4 de diciem're renunci 2ulio $isarello* ingresando en su lugar el suplente ?ngel 5ntonio 4arc%a.

invocacin a 3ios. 0e acord un $re/m'ulo (ue* sin la invocacin al !reador* a,irmara (ue la Norma sancionada por la E!onvencin !onstituyente de la $rovincia del !"acoF ten%a por o'.eto Ea,irmar el ,ederalismo* garanti ar el goce de la li'ertad* proveer a la seguridad com)n* promover el 'ienestar general y a,ian ar la democracia pol%tica* econmica y socialF. Esta'a dividida en oc"o secciones y ten%a la novedad constitucional de intitular todos los art%culos* e>presando una s%ntesis de su contenido. #as dos primeras secciones conten%an principios generales* derec"os* de'eres y garant%as8 las cuatro secciones siguientes comprenden la parte org/nica8 la seccin s-ptima el cap%tulo de la re,orma constitucional y la )ltima eran las cl/usulas transitorias. #uego de esta'lecer los derec"os y garant%as individuales acordes con la !onstitucin Nacional* a'orda los derec"os sociales y econmicos. 0iguiendo el e.emplo de las !onstituciones de A-.ico I1917L y de ;eimar I1919L* de .uristas como Air=ine 4uet evic"* y concordante con la ,rase de,initoria de su $re/m'ulo* los constituyentes incorporaron derec"os del tra'a.ador* de la ,amilia* a la salud y de los a'or%genes* e impusieron un alto grado de intervencionismo estatal en cuestiones econmicas. #a educacin primaria era gratuita* o'ligatoria e integral. #a organi acin y direccin t-cnica de la educacin esta'a a cargo de un !onse.o 4eneral de Educacin* integrado por miem'ros designados en la mitad m/s uno por el $oder E.ecutivo con acuerdo de la #egislatura y los otros elegidos por los docentes en actividad entre sus miem'ros. Era un rgano con autonom%a ,uncional y acad-mica* y plenitud de autar(u%a ,inanciera y administrativa. 3e'%an destinarse a la educacin el C51 de las rentas generales de la $rovincia m/s otros aportes especiales. 0e preve%a la sancin de la ley del Estatuto del 3ocentes* (ue asegurar los derec"os '/sicos de los mismos. El art%culo dedicado a los a'or%genes apunta'a a su integracin a la sociedad nacional a partir de su aculturacin. 0uprim%a los sistemas de misiones* reducciones y cual(uier otro (ue entraDare su di,erenciacin y aislamiento social. #a actividad econmica de'%a estar al servicio del "om're y organi ada a los principios de la econom%a social8 el derec"o de propiedad se su'ordina'a al inter-s social* y la e>propiacin se ,unda'a en el inter-s social y no en una simple utilidad p)'lica8 se suprim%an los monopolios y se proteg%a la tierra p)'lica* la ri(ue a ,orestal y la produccin '/sica contra y por encima del inter-s privado. #a proteccin del patrimonio p)'lico se mani,iesta en normas r%gidas para ad.udicar tierras ,iscales* 8

e>cluyendo las posi'ilidades de resultar ad.udicatarios a las sociedades mercantiles e instituciones religiosas y militares. #a tierra de'%a distri'uirse en unidades econmicas de tipo ,amiliar de'iendo eliminarse el lati,undio y el mini,undio. 0e reserva'a la plenitud de dominio imprescripti'le e inaliena'le so're ,uentes naturales de energ%a. @arios art%culos ,avorec%an el cooperativismo. El art%culo 49 esta'lec%a (ue los servicios p)'licos de'%an pertenecer al Estado provincial o a las municipalidades* pudiendo ser concedido para su e>plotacin a cooperativas o a empresas privadas slo el transporte automotor y a-reo. Rtorga'a derec"os pol%ticos a todos los ciudadanos* y a los e>tran.eros en la eleccin de autoridades municipales. El voto era universal* li're* igual* secreto y o'ligatorio. El sistema electoral ser/ esta'lecido por ley* previa consulta popular* y no podr/ ser modi,icado sino con intervalo de cinco aDos. #a provincia constitu%a un distrito )nico. El :ri'unal Electoral permanente integrado por un miem'ro del 0uperior :ri'unal de 2usticia* un .ue letrado y un representante del ministerio p)'lico* designados por sorteo p)'lico. 0e implanta'a el sistema de democracia semiHdirecta mediante la iniciativa* re,er-ndum y revocatoria Iart. CL. El re,er-ndum era o'ligatorio para ,i.ar el sistema electoral* para dar valide a la ley (ue modi,icare los l%mites provinciales y para ciertos casos de necesidad de re,orma constitucional. #a revocatoria esta'a prescripta e>presamente para destituir a ,uncionarios electivos del go'ierno municipal* antes de (ue e>pirar su per%odo de go'ierno. 3e la organi acin de los $oderes y de la creacin y ,uncionamiento de di,erentes rganos de control* merece destacarse un $oder #egislativo e.ercido por una !/mara de 3iputados* elegidos directamente por el pue'lo* integrada por treinta miem'ros (ue pod%an elevarse a cincuenta como m/>imo. 3ura'an cuatro aDos en el cargo* la !/mara se renova'a por mitad cada 'ienio* y las sesiones ordinarias se reali a'an del 1 de a'ril al 31 de octu're. El vicego'ernador no era presidente de la !/mara* y cumpl%a ,unciones de conse.ero del go'ernador* mientras no reempla a'a a -ste. El $oder E.ecutivo a cargo de un go'ernador y en su de,ecto un vicego'ernador* con mandato de cuatro aDos* sin posi'ilidad de reeleccin para el per%odo siguiente. 0e re(uer%a ser argentino nativo o por opcin* "a'er cumplido treinta aDos y tener cinco de domicilio inmediato y no interrumpido en la $rovincia si no "u'iere nacido en ella. El $oder 2udicial e.ercido por el 0uperior :ri'unal de 2usticia* tri'unales in,eriores y dem/s organismos esta'lecidos por ley. #os miem'ros del 0uperior 9

:ri'unal eran nom'rados por el $oder E.ecutivo a propuesta del !onse.o de la Aagistratura. #os dem/s miem'ros de la administracin de 2usticia ser/n designados a propuesta del mismo !onse.o por el 0uperior :ri'unal de 2usticia. El !onse.o de la Aagistratura Gorganismo nuevo en 5rgentinaH se integra'a por dos .ueces del 0uperior :ri'unal Gelegidos por sorteo entre sus miem'rosH* dos diputados* el +iscal de Estado y dos a'ogados en e.ercicio elegidos por sus pares. Entre sus ,unciones* de'%a proponer el nom'ramiento* promocin y traslado de .ueces y de representantes del ministerio p)'lico* y actuar como 2urado de En.uiciamiento de los mismos* y de los miem'ros del :ri'unal de !uentas.. El Ainisterio $)'lico es rgano integrante del $oder 2udicial con entera independencia del poder administrador* y ser/ e.ercido ante los tri'unales in,eriores por los ,iscales y de,ensores. #a !onstitucin prev-* pecando tal ve de detallista* la descentrali acin administrativa como garant%a repu'licana. Esta'leci autonom%a ,uncional a ciertos rganos de go'ierno* (ue en otras provincias argentinas* manten%an dependencia de mayor grado con el $oder E.ecutivo. El contralor se e.erce ordinaria y permanente en un .uego armnico y a.ustado de ,renos y contrapesos. El m/s elevado contralor lo lleva con imperio privativo y originario el poder .urisdiccional* a trav-s de su rgano supremo* el 0uperior :ri'unal de 2usticia* con su ,acultad de declarar la inconstitucionalidad de toda ley* decreto* ordenan a o disposicin contraria a la #ey 0uprema de la Nacin o de la $rovincia* produciendo su caducidad con e,ectos E $rga O'nesF en la parte a,ectada por a(uella declaracin. 5dem/s resolv%a con,lictos de los municipios entre s% y de -stos con el go'ierno provincial* y controla'a las resoluciones administrativas de,initivas. El cap%tulo de la 5dministracin $)'lica 'asado en el antecedente constitucional entrerriano comprende el control interno a trav-s del !ontador y del :esorero de la $rovincia* y el contralor e>terno por medio del :ri'unal de !uentas y del +iscal de Estado. !ontador y :esorero son nom'rados por el $oder E.ecutivo con acuerdo de la !/mara de 3iputados y removidos con igual re(uisito. El :ri'unal de !uentas es rgano independiente del $oder E.ecutivo con .urisdiccin y atri'uciones de do'le naturale aJ aL rgano de go'ierno de car/cter administrativo y 'L de orden .udicial. 7epresenta y asegura los intereses de la comunidadJ vigilando* controlando y .u gando a la 5dministracin $rovincial* a los tres poderes p)'licos* a los rganos aut/r(uicos y a la administracin Aunicipal. #a reali a 10

con .urisdiccin originaria y preventiva. 0e compone de dos contadores p)'licos y un a'ogado* designados a propuesta del $oder E.ecutivo con acuerdo de la !/mara de 3iputados. #a propuesta es en terna para cada miem'ro. #es otorga independencia pol%tica* son inamovi'les mientras dure su 'uena conducta* y est/n su.etos al 2urado de En.uiciamiento. El +iscal de Estado de,iende el patrimonio provincial de'iendo recurrir ante el 0uperior :ri'unal de 2usticia contra actos (ue a su .uicio a,ecten al patrimonio. Es nom'rado por el go'ernador con acuerdo de la #egislatura y removido con igual re(uisito. El r-gimen municipal esta'lec%a (ue todo centro de po'lacin constituye un municipio autnomo y su go'ierno ser/ e.ercido seg)n prescripciones de la !onstitucin y de la ley org/nica. E>istir%an tres categor%as de municipiosJ de primera* centros de po'lacin de m/s de die mil "a'itantes8 de segundaJ centros de m/s de dos mil "a'itantes y menos de die mil8 de terceraJ centros ur'anos (ue no alcan aren a los dos mil "a'itantes. El go'ierno de los municipios de primera y segunda categor%a ser%a e.ercido por un !once.o Aunicipal y en los de tercera por !omisiones de +omento electivos* (uienes de'%an elegir de su seno y a simple pluralidad de votos* a un presidente* (uien desempeDar%a el poder e.ecutivo. #os !once.ales dura'an dos aDos en el cargo y pod%an ser reelegidos. 0e otorga'a el derec"o electoral a los e>tran.eros. #os municipios de tercera categor%a ser%an creados por propia iniciativa del go'ernador o a re(uerimiento de cincuenta vecinos de un centro de po'lacin. #a )ltima seccin presenta modalidad novedosa y )nica en el pa%s para re,ormar la !onstitucin. En todo o en parte de'e "acerse por convencin al e,ecto convocada. #a necesidad de la re,orma* indicando las cl/usulas* la declara la !/mara de 3iputados con mayor%a de tres cuartos de sus miem'ros. En caso (ue slo se o'tuviera los dos tercios* se somete al re,er-ndum popular en la primera eleccin general (ue se reali ara. 0i el pronunciamiento es ,avora'le a la convocatoria* el $oder E.ecutivo decretar/ sin otro recaudo el llamado a eleccin de convencionales. #a re,orma de un solo art%culo puede ser reali ada por los dos tercios de los miem'ros de la !/mara de 3iputados* la (ue (uedar/ incorporada al te>to constitucional si o'tiene voto a,irmativo del pue'lo elector convocado al e,ecto en la primera eleccin (ue se realice. Este re,er-ndum ser/

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v/lido si los votos emitidos so'repasan la mitad de los electores inscriptos. Este sistema de enmienda no podr/ llevarse a ca'o sino con intervalos de dos aDos por lo menos.13 #a 7e,orma !onstitucional de 1994 #a !/mara de 3iputados* en )nica sesin del 7 de diciem're de 1993* sancion la #ey N 395C declarando la necesidad de la re,orma de la !onstitucin. Esta norma ,ue promulgada por el $oder E.ecutivo el d%a C3 del mismo mes.14 #a #egislatura apro' el proyecto sin de'ate* a li'ro cerrado* con 0uru' de C5 diputados presentes so're los 3C (ue integran el cuerpo. !on C4 votos a,irmativos* con estricta .uste a* llen las tres cuartas partes de los miem'ros de la !/mara necesarios para validar la declaracin legislativa. El proyecto esta'a ,irmado por los integrantes de la !omisin de 5suntos !onstitucionales integrada por diputados .usticialistas* radicales y de 5ccin !"a(ueDa* (ue "a'%an prestado previo pleno consenso* sin anterior in,ormacin al pue'lo de estudios y ,undamentos de la necesidad de re,ormar tan ine>plica'le n)mero de cap%tulos y art%culos.15 En e,ecto* la ley esta'lec%a la necesidad de re,ormar 113 art%culos e incorporar otros re,eridos a los siguientes puntosJ vigencia del orden constitucional y de,ensa de la democracia* cl/usula ,ederal* proteccin de los derec"os "umanos* ad"esin a los tratados y acuerdos internacionales rati,icados por la Nacin* proteccin a la ecolog%a asegurando el derec"o al medio am'iente y a la calidad de vida* proteccin de los derec"os colectivos y di,usos* proteccin al consumidor y al usuario* incorporacin del instituto de de,ensor de los derec"os del pue'lo as% como la declaracin e>presa de operatividad de los derec"os y garant%as constitucionales.1K #as elecciones se llevaron a ca'o el 10 de a'ril de 1994. 0eg)n el sistema 3 Q6ondt aplicado* de los 3C convencionales elegidos* (uince correspondieron al 2usticialismoJ 5r%stides Rmar 4inesta* +lorencio :enev* Aar%a 9n-s +ioravanti de Olees* 2aco'o 7ac"* 2uan Aanuel $edrini* Elsa $ascua a #pe de 4alcer/n* 2ulio 7en0otelo* 5ntonio 2es)s 7amn Bosc"* 4ladis 6e'e Barrios* 9reneo 5ntonio Suiroga*
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En 1994* en el marco de la pol%tica privati adora encarada por el go'ierno nacional* los diputados c"a(ueDos modi,icaron el art%culo 49 de la !onstitucin con el o'.eto de posi'ilitar el traspaso de los servicios p)'licos a propiedad privada. 0ometida dic"a re,orma al re,er-ndum popular* la ciudadan%a c"a(ueDa se mani,est en contra de la misma* ,rustr/ndose en consecuencia la iniciativa* y manteniendo el art%culo su redaccin original. 14 $rovincia del !"aco. Boletn Oficial +1 ))-2* 3 de enero de 1994 15 Edgardo 7ossi. 3anual de %erec#o Constitucional del C#aco. %erec#o Procesal Constitucional. 7esistencia* Aeana y Aeana* 1994 1K $rovincia del !"aco. Boletn Oficial +1 ))-2* 3 de enero de 1994.

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@%ctor 6ugo AEN5* 5na del !armen 5'ra"am* Ttalo 5madeo Rrso* Eduardo +a'io !olom'o y Aarta Elena $ereyra8 nueve a la Mnin !%vica 7adicalJ !arlos 4uido #e)nda* #eandro 6iplito 0alom* 0usana !ristina Oempel* 2os- #uis 0a(uer* 3aniel 2avier 7ui * N-lida Aar%a $rieto* 3rago 4r'avac* +ernando #u%s #avenas y @ilma Est"er 4ou.n y oc"o al partido provincial 5ccin !"a(ueDaJ 6-ctor Enri(ue :am'urini* 7u'-n 4alassi* Anica :eresa Pedro* 2orge 5gudo* 3emetrio 4on /le * Este,an%a $lantic"* 5ntonio !an"an Besil y !arlos 5l'erto 5lasia. #as sesiones se inauguraron el C0 de a'ril y se reali aron en 7esistencia y en di,erentes pue'los del interiorJ 0/en $eDa* !astelli* @illa ?ngela* 4eneral 0an Aart%n y #as BreDas. #as autoridades elegidas por el cuerpo ,ueronJ 2uan Aanuel $edrini* presidente8 #eandro 0alom* vicepresidente 18 7u'-n 4alassi* vicepresidente C y +rancisco 7omero y 6ugo 4oy* secretarios. #a !onstitucin ,ue sancionada en 7esistencia el C7 de octu're* y luego de ser re,rendada y pu'licada* ,ue .urada en 0/en $eDa el 4 de noviem're de 1994. 0e compone de 11C art%culos* m/s doce cl/usulas transitorias* precedidos de un e>tenso $re/m'ulo. En el contenido de -ste* merecen destacarse los numerosos o'.etivos de la !onstitucin tendientes a asegurar derec"os individuales* sociales* econmicos y pol%ticos8 ,ortalecer el r-gimen municipal autnomo* el respeto al pluralismo -tnico* religioso e ideolgico y el ,ortalecimiento de las instituciones y de la democracia pluralista. !omo novedad respecto de la #ey +undamental de 1957* apareci la invocacin a 3ios como ,uente de toda ra n y .usticia. En la parte dogm/tica las re,ormas m/s importantes ,ueronJ H #a incorporacin de cl/usulas re,eridas a la de,ensa del orden constitucional* al r-gimen ,ederal* a la reproduccin de los acuerdos y tratados mencionados en el art%culo 75 inciso CC de la !onstitucin Nacional* de los derec"os al am'iente sano* e(uili'rado* sustenta'le y adecuado para el desarrollo "umano* derec"os del consumidor y del usuario* proteccin de los intereses di,usos o colectivos* la e>presa o'servancia de la -tica para el desempeDo de los cargos p)'licos. Entre los derec"os de la seguridad individual se garanti a el Ederec"o a la vida y a la li'ertad* desde la concepcinF Iart. 15L E>pone con detalle la garant%a del 6/'eas !orpus* y agrega de igual manera la accin de amparo y el 6/'eas 3ata. 5mpl%a considera'lemente los t-rminos de los derec"os de la ,amilia* reconociendo y protegiendo la e>istencia de las uniones de "ec"o* y asegurando los 13

derec"os de la mu.er* de la in,ancia* de la .uventud* de la ancianidad y de las personas con discapacidad. Mna modi,icacin sustancial "an su,rido los derec"os de los a'or%genes* incorpor/ndose disposiciones similares a las del art%culo 75 inciso 17 de la !onstitucin Nacional Gya e>istentes en la ley integral del a'origen sancionada en 1987H.#a provincia reconoce la pree>istencia de los pue'los ind%genas* su identidad -tnica y cultural* la personer%a .ur%dica de sus comunidades y organi aciones8 y promueve su protagonismo a trav-s de sus propias instituciones8 la propiedad comunitaria inmediata de la tierra (ue tradicionalmente ocupan y las otorgadas en reserva. 3ispondr/ la entrega de otras aptas y su,icientes para su desarrollo "umano* (ue ser/n ad.udicadas como reparacin "istrica* en ,orma gratuita* e>entas de todo gravamen. 0er/n inem'arga'les* imprescripti'les* indivisi'les e intrans,eri'les a terceros. El Estado les asegurar/ la educacin 'ilingUe e intercultural8 la participacin en la proteccin* preservacin* recuperacin de los recursos naturales y de los dem/s intereses (ue los a,ecten y en el desarrollo sustenta'le8 su elevacin socioHeconmica con planes adecuados8 y la creacin de un registro especial de comunidades y organi aciones ind%genas Iart. 37L. En lo re,erente al medio am'iente y a la ecolog%a* el art%culo 38 ordena la preservacin y recuperacin de recursos naturales* el desarrollo sustenta'le* resguardo de la 'iodiversidad am'iental* creacin y desarrollo de /reas protegidas* control del tr/nsito y almacenamiento de elementos t>icos* represin del tr/,ico ilegal de especies de ,lora y ,auna* e>igencias de estudios previos so're impacto am'iental para autori ar emprendimientos p)'licos o privados* esta'lecimiento de programas de educacin am'iental* resguardo de los cuerpos celestes e>istentes en el territorio de la provincia* los (ue constituyen 'ienes del patrimonio provincial. En materia econmica* Eel Estado promover/ la iniciativa privada y la armoni acin con los derec"os de la comunidad so're la 'ase de la distri'ucin e(uitativa de la ri(ue a y de la solidaridad socialF Iart. 38L* por(ue si 'ien Ela propiedad privada es inviola'leF* ese derec"o Eest/ su'ordinado al inter-s socialF Iart. 40L. #a provincia promover/ toda iniciativa privada generadora de empleo* estimular/ el a"orro y la inversin y reprimir/ la usura. Rrdena la creacin por ley del !onse.o Econmico y 0ocial* la (ue determinar/ tam'i-n su composicin y ,uncionamiento. 5dem/s la provincia crear/ los institutos y ar'itrar/ los medios para lograr la participacin de todas las organi aciones sociales y 14

empresarias* para la de,ensa de la produccin* la distri'ucin de la tierra p)'lica* el aprovec"amiento racional de la ri(ue a ,orestal* la eliminacin de los monopolios* la radicacin de industrias y la comerciali acin de la produccin en 'ene,icio de los productores y de los consumidores. !oncordantemente el art%culo siguiente reprime severamente el monopolio y toda concentracin y acaparamiento de art%culos de consumo (ue tengan por o'.eto el al a inde'ida de precios. #a de,ensa de los derec"os del consumidor y del usuario comprende la proteccin de la salud* seguridad e intereses econmicos* una in,ormacin adecuada y vera * la li'ertad de eleccin y condiciones de trato e(uitativo y digno. #a provincia de'er/ proveer a la educacin para el consumo* la de,ensa de la competencia* la calidad y e,iciencia de los servicios p)'licos y la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios. #as disposiciones so're tierra p)'lica no su,rieron modi,icaciones esenciales* manteni-ndose el concepto de su distri'ucin por unidades econmicas pre,erentemente a (uienes las tra'a.a'an* de'iendo eliminarse el lati,undio y el mini,undio* como as% tam'i-n el arrendamiento y la aparcer%a como ,ormas de e>plotacin* y su reempla o por planes de coloni acin. El uso integral y racional de los recursos "%dricos de dominio p)'lico destinados a satis,acer las necesidades de consumo y produccin* era especialmente protegido en el art%culo 50* previ-ndose planes generales de o'ras "%dricas por parte de la provincia y por acuerdos con la Nacin. EEl Estado $rovincial promover/ acuerdos y tratados e integrar/ organi aciones nacionales* interprovinciales e internacionales so're materia impositiva* produccin* e>plotacin de recursos naturales* servicios y o'ras p)'licas* y de preservacin am'iental* propendiendo al desarrollo e integracin regionalF Iart. 53L. En materia de servicios p)'licos no se reali ninguna modi,icacin a ra% del ,rustrado intento de la enmienda* rec"a ada mayoritariamente por el pue'lo poco antes de la reunin de la !onvencin. Es decir* continuaron 'a.o dominio del estado provincial o de las municipalidades.

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