Como Opera El Capital Yanki en Centroamerica Alfonso Bauer Paiz

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ALFONSO BAUER PAIZ
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Cmo opera
el
capital yanqui en
Centroamrica
(El caso de
Guatemala)
**=^fc.
1956
Editora IberO'Mexicana,
S.
de R. L.
Mxico, D. F.
Paiz, abogado y poltico guatemalteco, de la generacin universitaria que comand la Revolucin de Octubre de 1944, ex funcionario de los regmenes democrticos presididos por el Dr. Juan Jos Arvalo y Cnel. Jacobo Arbenz, da hoy a la estampa este libro que descubre aspectos impresionantes de las empresas inversionistas norteamericanas. Cmo opera el capital yanqui en Centro Amrica (El caso de Guatemala) es una obra documentada en la cual su autor ha volcado parte del acervo de conocimientos y experiencias que adquiri a travs de la funcin pblica Diputado al Congreso de la Repblica, Magistrado de Trabajo, Gerente del Banco Nacio-
A LFONSO Bauer
nal Agrario, Interventor Ofi-
de la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A. y de la International Railways of Central America, Ministro de Economa , y de una activa militancia revolucionaria en el movimiento poltico y social
cial
de su pas
pionero, de la organizacin obrera y campesina; fundador del Frente Popular Libertador y director
El Libertador General del mismo partido en su segunda poca (1950); miemdel
peridico
(1944);
Secretario
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Cmo
opera
el capital
yanqui en Centroamrica
Guatemala)
(El caso de
Derechos reservados por

el autor.
Asegurado cona
la
forme
Ley.
Copyright 1956. Mxico, D. F.
IMPRESO Y HECHO EN MXICO

Talleres de imprenta de la
Editora Ibero-Mexicana
Mesones, 14
Mxico, D.
F.
I,BIS
LUJAN MUOZ
ALFONSO BAUER PAI2
Cmo
yanqui en Centroamrica
opera
el capital
(El caso
de Guatemala)
1956
Editora Ibero-Mexicana,
S.
de R. L.
Mxico, D. F.
Coleccin Luis Lujan Muoz Universidad Francisco Mafroqun
www.ufm.edu - Guatemala
NOTA DEL AUTOR

cierto muy en boga sostiene que el desarrollo econmico de las naciones atrasadas, y aun el de otras ms prsperas, requiere, por fuerza, de la participacin del capital extranjero. Nosotros, no compartimos esa opinin. Al estudiar en Cmo Opera el Capital Yanqui en Centro Amrica (El Caso de Guatemala), diversos aspectos del capital estadounidense su origen, modalidades de su funcionamiento y sus resultados llegamos a la conclusin de que las inversiones de capital norteamericano no han contribuido favorablemente a la prosperidad de los pases stmicos, sino, por el contrario, han producido frutos perniciosos: descapitalizacin y empobrecimiento de las economas locales, implantacin de monstruosas organizaciones mo-
CIERTA
escuela anglosajona
por
nopolsticas, corrupcin poltica y social, y
como
resultado general,
instauracin de sistemas coloniales. Coloniaje Yanqui, que sumin-
miseria y en la ruina, acrecienta el podero de la mesaqueando riquezas y recursos naturales, explotando y aduendose de servicios pblicos y actividades esenciales de la economa, acaparando las exiguas reservas monetarias, y sojuzgando trabajadores, hombres de negocios y gobiernos. Pensamos que los problemas econmicos son, de suyo, inseparables de los problemas polticos y sociales. Por ello, en las tres
donos en
la
trpoli de acero,
partes en que se divide el libro, asignamos importancia relevante a estudia somerasu nter relacin. La primera parte Democracia
mente
los
fenmeno de la Revolucin Guatemalteca y da a conocer logros de un rgimen autnticamente democrtico, guiado por
el
sobre Monopolios comprende un extenso por empresas yanquis y su Anti presenta espectculo de
estudio
las principales
una
justa poltica de independencia econmica; la
segunda parte
inversionistas
nefasta influencia; y,
el
ltimo, la tercera parte
patria
un pas americano que yace yerto por las cadenas de la represin feudal de una dictadura oligquica en alianza con el capital extranjero sojuzgador.
Primera Parte
DEMOCRACIA
Introduccin
hoy no es fcil identificar la democracia. Democracias se denominan los regmenes imperantes en Inglaterra, Francia y Estados Unidos. Democracias llaman tambin a los sistemas de Gobierno de Venezuela, Per, Nicaragua, Cuba, Honduras y actual de Guatemala. Democracias populares son las de Checoeslovaquia, Hungra, Polonia, Rumania, Bulgaria y Albania. Campen de la democracia es considerado por unos el rgimen de los Soviets, por otros el de la plutocracia norteamericana. Recuerdo que Hitler dijo alguna vez que el nazismo era el sistema ms democrtico de todos porque en Alemania la colectividad se organizaba toda en el Partido Nacional Socialista, porque este partido representaba la aspiracin del pueblo alemn y porque l, el Fuehrer, encarnaba al Partido y al Pueblo. En fin, casi todos los gobiernos del orbe reclaman para s el calificativo de democrticos.
este
En
mundo
tan confundido de
No creemos que est en Inaun rige los destinos una monarqua, moderna si se quiere, pero fundamentada en principios anacrnicos y antidemocrticos: derecho divino de los reyes y misin tutelar de unos nueblos elegidos para formar a su "imagen y semejanza" a otros de distinta raza, f y costumbres. Francia, aunque republicana, no puede
Pero, dnde est la democracia?
glaterra. All
ser democrtica e imperialista al

si
mismo tiempo. Estados Unidos,
la
nacin ms poderosa del orbe, pura, domina econmicamente y ejercita el colonialismo. Conforme al concepto liberal de la democracia, tampoco pueden considerarse as a la Unin Sovitica y a las democracias orientales.
bien es cierto que no viste la pr-
La verdad
es
que
la
democracia burguesa se
ericu entra
en
crisis.
No
es objeto del libro hacer disquisiciones sobre el contenido
genumo
de la democracia. Nos parece que por encima de cualquier escuela poltica sigue teniendo plena validez la frmula que concibe la democracia como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pue11

12
ALFONSO BAUER PAIZ
blo". El sistema que
nosotros el
ms se aproxime ms democrtico.
a esta meta ideal ser para
complejidad del mundo contemporneo no es posible encapoltico en ese compartimiento. Despus de la Revolucin Francesa el elemento esencial que caracterizaba la democracia era el respeto a los derechos individuales del hombre. A partir de la Segunda Guerra Mundial, la nota predominante fu la de las garantas sociales. Lo cierto es que a los cincuenta y cinco aos de adentrados en el siglo xx, ni los derechos individuales ni las garantas sociales campean triunfales como galardn de las conquistas humanas. Declaraciones y declogos abundan. Las Naciones Unidas han redactado los ms hermosos textos sobre libertades y derechos pero esos mismos son conculcados a diario y en su nombre se cometen los ms Horrendos crmenes contra el hombre
la
sillar
En
cmodamente a un sistema
y su dignidad. Se habla de igualdad y en la democracia norteamericana se discrimina al negro; se asienta el principio de la libre determinacin de los pueblos y la mitad de la raza humana est regida por unos cuantos gobiernos extranjeros que mantienen el colonialismo; se proclaman los derechos de libre emisin del pensamiento, de profesin religiosa y de organizacin poltica, y al hombre sin prejuicios se le persigue por "comunista", "enemigo de la democracia" y "ateo"; se erige como principio universal de convivencia la paz, y en su nombre se construye la bomba atmica y se hace la guerra. Las instituciones internacionales llamadas a defender esos principios se han convertido en instrumentos al servicio de los poderosos. Las "Naciones Unidas", destinada por sus estatutos a salvaguardar la paz en el mundo, desata la guerra de Corea; la Organizacin de los Estados Americanos, deja impune la agresin contra Guatemala y Costa Rica. Por actuaciones semejantes menguan su prestigio. En cambio, aquellos organismos belicistas creados al margen de las instituciones internacionales, proliferan en campo propicio, como la Organizacin del Atlntico Norte. Y en el campo interno, en vez de alentar la creacin de asociaciones cvicas defensoras de los derechos humanos, se persigue a sus organizadores o partidarios. como McCarthy Pero se estimula a los inquisidores modernos y a todas las formas fascistas de represin, de intimidacin y de negacin libertaria. La nueva Inquisicin no opera con anticuados instrumentos <ie tortura; hoy tiene a su servicio la prensa, la radio, la televisin, etc. Es electrnica. Por consiguiente, ms inhumana.
EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA
13
El hombre, sin embargo, no ha claudicado. Los pueblos alientan la misma aspiracin de libertad y de progreso. La lucha es parte de su ser y para salvar su especie habr de reaccionar contra los opresores de la edad atmica, en pos de su libertad. Libertad que para ser completa ha de conquistarse en el plano econmico y en el espiritual.
LA REVOLUCIN DE OCTUBRE DE
1944
Perdida en ese panorama dantesco se debata una pequea repblica de Amrica. Guatemala, vctima de tres siglos de dominacin espaola y ms de un siglo de dictaduras criollas, procuraba
encontrar el camino de su plena emancipacin poltica y econmica. En 1821 logr la independencia de Espaa. En 1871 con la Revolucin Liberal obtuvo su emancipacin de la Iglesia. Pero hasta 1944 no haba podido librarse de los regmenes dictatoriales. En el siglo pasado padeci un dictador vitalicio por treinta aos: Rafael Carrera. A fines del pasado y principios del siglo xx se enseorearon las tiranas de Manuel Estrada Cabrera veintids aos y
Jorge Ubico
catorce
de Guatemala, primero las camarillas conservadoras y despus las "liberales". El Gobierno era de terratenientes y militares. La estructura social de l pas sr rarartpriyaha pnr p1 preHominin
Durante esa poca rigieron
los destinos
i"
d e las clases terratenientes y la subyugacin del artesanado^ clase media, campesinado y lo que podra llamarse clase obrera. Tal eslratilicacin obedeca a un hecho fundamental el acaparamiento de las tierras en pocas manos. El latifundio y las relaciones feudales de produccin caracterizaban la estructura econmica de la nacin y producan las modalidades propias de ese sistemaren el orden poltico y social. Guatemala era antes de 1944 una nacin de economa consunti vaj_no monetaria^ monocultivista v semicolonial. E l rgimen de servidumbre imperaba en el agro, las dictaduras castrenses en el Gobierno, y por encima de todo aquel sistema medioeval dominaba como mandatario supremo, el colonialismo yanqui. Las clases feudales antipopulares recurrieron o se sometieron (para el caso da lo mismo) a las fuerzas del capital extranjero. Incapaces para hacer progresar al pas en el orden econmico, con:
14
ALFONSO BAUER PAIZ
fiaron la iniciativa a los intereses norteamericanos. Esperaban as conservar el poder que detentaban antidemocrticamente y dar a
de una nacin en desarrollo. La industria en fin las principales actividades industriales del pas, seran promovidas por los yanquis mientras ellos Continuaran en la explotacin feudal de sus latifundios gobernando con mordaza y ltigo. La historia de la dictadura gu at emalteca est, pues, ntimamente vinculada con la de las in versiones de capital yanqu i.
Guatemala
la apariencia
elctrica, la ferroviaria, la agrcola,
El 20 de Octubre de 1944 se produce un acontecimiento social fundamental. Una revolucin triunfante del pueblo y cierto sector del Ejrcito barre con los restos de la tirana ubiquista encarnada en la persona de Federico Ponce. La Revolucin de Octubre se inspir en las cuatro libertades proclamadas en la Carta del Atlntico y, aunque 'desprovista en su gnesis de principios sociales concretos, supo abrir sus ventanas para que las corrientes ms puras del ideario poltico contemporneo insuflaran al nuevo movimiento. De la cmara neumtica que era el campo social de Guatemala, se pas a los horizontes abiertos. Al gozar el pueblo de libertad, ech las bases de un sistema poltico y social que en mucho se acercaba al contenido democrtico del lema: "Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". El florecimiento de la democracia en Guatemala ha sido truncado. Sus enemigos no pudieron impedirlo durante diez aos, de 1944 a 1954. En esa dcada Guatemala logr un progreso material
y espiritual como jams
lo haba tenido en sus ciento treinta y tantos aos de vida independiente. No nos proponemos realizar un estudio de ese fenmeno social. Para los propsitos de este libro nos baista mencionar algunas de las conquistas logradas por la Revolucin de Octubre en el campo poltico, jurdico y social.
En el poltico^ el sufraîo_universal fu respetado. El pueblo libremente eligi por primera vêz en nuestra historia, los magistrados que por ministerio de la ley deban ser electos popularmente. Dos presidentes de la Repblica, varios^ Congresos Legislativos y muchos cargos edilicios fueron asignados por el voto independiente
la,
Tambin por primera vez en la historia de Guatemaun Presidente respet a cabalidad el principio democrtico de alternabilidad en el poder. El eximio profesor Juan Jos Arvalo deposit el mando al terminar su perodo gubernamental al sucesor
del ciudadano.
15
pueblo haba electo. Fu el primer Presidente anti-reeleccioque tuvo Guatemala. Los ciudadanos se orga nizaron libremen te en par tidos polticos s egn sus creencias e mtereses En los registros electorales~Tnari aceptacin los institutos polticos de ideologa ms variada. Desde el partido Comunista hasta el formado por los sectores reaccionarios y antinacionales, expresin de la extrema derecha, encubierto con el
que
el
nista
nombre de Partido Unificacin Anticomunista. El resultado de

talinos opositores al
las
votaciones se respet; prueba de ello fu el triunfo de alcaldes capi-
rgimen imperante y
la representacin
de los
partidos polticos de la oposicin en el Congreso de la Repblica
y en muchos cargos municipales en las provincias. Las libertades individuales gozaron de la ms irrestr icta protecci n del Estado. La prensa y la radio no slo ejercitaron el derecHoaelibre emisin del pensamiento sino que algunas hasta practicaron el libertinaje ms desenfrenado, la insolencia ms procaz y la calumnia y la injuria. Las iglesias de todos los credos realizaron su misin espiritual la Catlica intervino en la poltica), sin que se les obstaculizara (y en forma alguna.
Los trabajadores del campo y de
la
ciudad y los industriales,
comerciantes, agricultores, estudiantes y, en fin, la clase trabajadora, como la media y la burguesa, disfrutaron por primera vez del dere-
cho de asociacin irrestricta. Las organizaciones sindicales y patronales eran instituciones vivas que actuaban independientemente en defensa de sus intereses gremiales.
Haba
libertad.
En
la
el
Constituc in,
campo jnrdir.n, la fpvohirinn d io ms democrtica y moderna de
a Guatemala. 1)
su historia.
F u
sta
primera constitucin guatemalteca que consign un captulo de Garantas Sociales. La clase trabajadora obtuvo el reconocimiento de sus derechos, incluso los sindicales y de huelga. Fu tambin la primera Constitucin guatemalteca que incluy un Captulo de "Rgimen Econmico". En el mismo se limit con justicia el derecho
de propiedad privada condenando el latifundio y reconociendo la propiedad en funcin social. La Revolucin cre 2) un Cdigo d e Trabajo inspirado en los principios internarionales del Derecho Obrero, 3) una Ley de Seguridad Social llamada a desarrollar tal rgi men con criterio universal y no clasista, 4) una Legislacin Bancaria que instituy en el pas el sistema de Banca Central y r egu-

16
ALFONSO BAUER PAIZ
banca privada y orientndolo operaciones de ndole reproductiva y una ley monetaria hacia las moderna que flexibiliz el sistema monetario en armona con las necesidades del desarrollo econmico del pas. Se aprobaron, 5) Leyes n ecesarias para darle vida a las instituciones de fom ento econmico: Ley de Creacin del Instituto de Fomento de la Produccin y Ley de Jb omento Industrial. Por ltimo, 6) se aprob u n Cdig o Agrario Decreto 900 que dara a los campesinos sm tierra los
l el crdito evitando los abusos de la
medios indispensables para trabajarla, crdito y asistencia tcnica. Estas conquistas jurdicas y otras que omitimos fueron tambin conquistas sociales. Los postulados consignados en esas leyes no quedaron en el papel, fueron realidades que palp el pueblo al comprobar su mejoramiento paulatino pero constante. A la Revolucin faltaba mucho por hacer, pero bastante haba logrado. En primer lugar, gracias a la libertad imperante los partidos polticos elaboraron el programa de la Revolucin que permitira a los dirigentes del Gobierno fijar a ciencia cierta el rumbo del pas. Ese programa no %e hizo en un da ni en un ao. Fu el resultado de varios aos de experiencia democrtica, de xitos y fracasos, de aciertos y errores, pero, fundamentalmente, fu la respuesta de la Revolucin a las aspiraciones del pueblo. El programa revolucionario no es slo de Arvalo ni de Arbenz (aunque a ambos les deba fecundas inspiraciones), ni es de un partido en particular, es el sumum de los esfuerzos colectivos para orientar a Guatemala por la senda democrtica y de la liberacin econmica. El programa ^ abarca los aspectos fundamentales de poltica econmica, social e internacional que caracterizaron la democracia
guatemalteca.
Damos
a conocer algunos puntos sobresalientes del

fortalecer la poltica an-
mismo;
1)
La Democracia guatemalteca debe
ti-imperialista
y anti-feudal de la Revolucin de Octubre de 1944 para que la riqueza y los recursos nacionales sean aprovechados en funcin del pueblo. La Democracia debe realizar los justos anhe1
En
esencia se trata del
como
de
otros sectores sociales lucha
Programa del actual Partido Accin Revolucionaria, que hoy en la clandestinidad para libertar a Guatemala
yanqui, y del Gobierno ttere de Castillo Armas. El programa recoge las experiencias de la vida poltica guatemalteca a travs de los partidos democrticos Frente Popular Libertador, Renovacin Nacional, Socialista,
la intervencin
de la Revolucin Guatemalteca y Accin Revolucionaria. El autor lo acepta expresin ms lograda de las aspiraciones populares.
como
la

pueblo que econmica nacional,
los del
17
en el logro de la independencia y un rgimen de justicia social que beneficie a los guatemaltecos y, preferentemente, a las grandes masas de obreros y campesinos que son, sin duda, las clases econmicamente ms dbiles y las que han sufrido ms directamente la represin de la intervencin extranjera. El programa econmico debe adaptarse al objetivo funda2) mental del pueblo guatemalteco: la transformacin de Guatemala en un pas capitalista, moderno y prspero, dueo de sus riquezas. Por ello los sectores democrticos pugnan por sacar a Guatemala de la situacin feudal y colonial a que la estn retrotrayendo los \ traidores que hoy la gobiernan y la intervencin extranjera. La estruc- / tura actual puede liquidarse mediante el desarrollo de la economa con sentido nacional, a travs de la reforma agraria y la industrializacin. Esta ltima debe realizarse de modo que no sirva de canal para que la riqueza transformada sea patrimonio extranjero y arma poderosa para sojuzgar al pueblo e intervenir en sus asuntos internos o externos. Aun son oportunas las medidas que erx mayor o en menor grado se emplearon para lograr la transformacin de la economa agrcola:
se concretan
la libertad
Reforma agraria democrtica,
crdito agrario, precios
mnimos
re-
munerativos para la produccin agrcola, racionalizacin de la distribucin de los productos por medio de silos, graneros, elevadores, etc., y mecanizacin de la agricultura. Adems han de aplicarse otras medidas que protejan al productor de los acaparadores y al consumidor del mercado negro, especialmente por medio de la funcin crediticia; el incremento, tecnificacin y financiamiento de un desarrollo racional de la ganadera, promoviendo y asegurando sus mercados internos y externos; planificacin para el aprovechamiento racional de los recursos forestales e hidrulicos, e impulso de la
irrigacin.
*
En
la actividad industrial, el
programa propugna por
el finan-
ciamiento y planificacin tcnica de la industria de transformacin y, en general, del esfuerzo industrial del pas, como solucin al aflictivo problema que constituye ser productor slo de materias
primas y productos agrcolas e importador de productos industrializados extranjeros. Para ese objetivo se consideran buenas las siguientes medidas: a) adecuada proteccin aduanera, crediticia, tributaria y tcnica a las industrias existentes. Promocin y facilidades para la renovacin de los equipos industriales anticuados, b) Fo-
18
ALFONSO BAUER PAIZ
los
ment de nuevas industrias, de preferencia aquellas que transformen productos agrcolas y materias primas exportables o las que
satisfagan necesidades bsicas de la poblacin, tales

tivas a la alimentacin, el vestido
/
como
las rela-
la construccin, c)
Creacin
del proyectado Banco Industrial.
La poltica bancaria y financiera de la Revolucin se basa en la premisa de que el desarrollo econmico del pas debe realizarse con planes previamente establecidos y utilizando en lo fundamental
En tal virtud las inversiones pblicas deben planificarse y, como las privadas, canalizarse hacia obras de beneficio colectivo que favorezcan el progreso econmico de la nacin.
los recursos nacionales.
Aplicacin estricta del sistema de Banca Central, para dirigir la pobancaria y monetaria del pas y orientarla a la realizacin de los objetivos econmicos y sociales que postula el programa de la Revolucin. Concretamente se considera indispensable la continuacin de los planes de electrificacin, construccin de carreteras y obras portuarias, mediante recursos financieros nacionales, planes que fueron interrumpidos o deformados por la intervencin extranjera de 1954.
ltica crediticia,
Reyojucin sigu e_estos lineaim entQSj^ a) JJiversi i cacon de los mercados, vendiendo nue stros productos a los compradores que mejores precios ofrezcan, sin otras consid eraciones que las puramente econmicas ; b) integracin econmica 3e los pases centroamericanos en funcin de los ms genuinos intereses istmeos y complementacin de las relaciones comerciales entre Guatemala y el resto de las naciones latinoamericanas, especialmente con Mxico; c) celebracin de tratados comerciales que favorezcan el desarrollo de Guatemala y mejoren los actuales trminos de intercambio; d) regulacin de las importaciones, favoreciendo las de bienes de capital y artculos bsicos que no se produzcan en el pas y restringiendo las de artculos de lujo; e) una poltica que garantice e infunda confianza a las inversiones nacionales para evitar la fuga de divisas e incrementar la capitalizacin del pas; y f) creacin de un Instituto Bancario para atender los
poltica de
la
La
ComercioExterigr
de
problemas del Comercio Exterior. Banco que, como el Industrial, sera fundado pronto durante la Administracin de Arbenz y cuyo funcionamiento se impidi por el Gobierno de Castillo Armas, a quien no interesa la liberacin econmica del pas.
En
materia de inversiones extranjeras, la Revolucin lucha por

la revisin
19
de los contratos y concesiones a compaas forneas, para alcanzar los siguientes objetivos: a) Liberar al pas de los monopolios de la energa elctrica y de
suprimir las altas y discriminatorias tarifas elcf tricas y ferrocarrileras que impiden el desarrollo de la economa na- f cional; c) recuperar el dominio y la administracin de los muelles y puertos nacionales; d) dar fin al rgimen de "comisariatos" y otras formas de competencia desleal al comercio; e) abolir la intervencin de compaas extranjeras en servicios y funciones que competen al Estado (educacin, polica, etc.); y f) suprimir los privilegios fiscales y de todo orden para las compaas forneas, aplicndoles la misma legislacin que a las nacionales. Se considera conveniente y patritica la legislacin petrolera promulgada durante la administracin del Dr. Juan Jos Arvalo para defender la riqueza petrolera nacional, y espuria la de Castillo Armas que entrega a los extranjeros la explotacin de un patrimonio que, conforme a los principios del programa de la Revolucin de Octubre de 1944, slo debe ser explotado por el Estado gualos transportes; b)
temalteco.
El Programa no se ocupa de planes para el .aliento de inversiones extranjeras, pues la historia de Guatemala demuestra que las tales inversiones han tenido como resultado la descapitalizacin de la economa guatemalteca. Por consiguiente, sera insensato alimenque habra de devorarnos. La Revolucin afirma que una econmica con vista a la diversificacin de la produccin, elevacin del nivel de vida de las grandes mayoras y explotacin racional de los recursos y riquezas naturales por el Estado o por los capitalistas locales, es suficiente para impulsar el progreso de Guatar al tigre
poltica
temala.
el principio
cuanto toca a Poltica Internacional, la Revolucin practic de que la expresin internacional del pueblo no puede ser otra sino aquella que corresponda a sus aspiraciones nacionales, tanto en lo econmico como en lo poltico y cultural. Por tanto, profesa estas normas: 1) aceptacin y apoyo a los principios contenidos en la Carta de las Naciones Unidas, fundamentalmente los relativos
a los derechos de la persona humana y la autodeterminacin de los pueblos; 2) solidaridad con todos los pueblos oprimidos del mundo que luchan por su liberacin; 3) convivencia pacfica de los pueblos V respeto al principio de no intervencin en los asuntos internos de las naciones; 4) oposicin a los Organismos y Pactos regionales que
En
20
ALFONSO BAUER PAIZ
sirvan de instrumento para sujetar a los pueblos e intervenirlos; 5) condena de las armas de destruccin en masa; 6) fortaleci-
miento y ampliacin de las relaciones Centro Americanas con vista a la restauracin de la unidad del Istmo sobre bases populares y democrticas; 7) relaciones diplomticas con todos los Gobiernos del mundo, exceptuando los que son productos de la intervencin extranjera, como el de Francisco Franco en Espaa. La Poltica Social de la Revolucin, de acuerdo con los principios del programa econmico y para realizar la aspiracin popular de forjar una democracia verdadera donde la justicia social y la libertad alcancen de preferencia a las clases econmicamente dbiles, mayoritarias a la vez, se orienta a fortalecer la organizacin de los sectores interesados en la lucha patritica nacional: obreros, campesinos, clase media y burguesa guatemalteca. El programa del Partido, en relacin con las organizaciones sociales, reconoce como justa la aspiracin de los obreros y de los campesinos a estar unidos orgnicamente en centrales nicas y a mantener una alianza estrecha en su accin, propugnando por que esta aspiracin se realice conforme a estas bases: a) libertad de los obreros y de los campesinos para organizarse sin ninguna dependencia poltica o econmica del Estado y a base de la ms efectiva democracia interna; b) que la lucha por la unidad orgnica de obreros y
campesinos y por la alianza entre los mismos, se realice como consecuencia de la propia actividad obrera o campesina, en cuanto a su organizacin social, y polticamente se oriente a travs de la militancia poltica de los obreros y campesinos dentro de los partidos a que pertenezcan y que nunca las actividades sealadas sean consecuencia de la accin estatal. Tambin reconoce la libertad que tienen las otras clases y sectores de la sociedad, especialmente los patronos industriales, a organizarse para la defensa de sus derechos e
intereses.
La Legislacin Social de la Revolucin, protectora d^ las clases de bajos ingresos, se inspir en la filosofa de que una democracia capitalista debe compensar con los medios a su alcance (legislativos algunos), la desigualdad econmica entre quienes poseen los instrumentos de produccin y quienes venden su fuerza humana de trabajo. El Cdigo de Trabajo de 1947, obra cumbre de aquella poltica, debe mejorarse para adaptar sus preceptos en lo que sea necesario, a la realidad nacional y para garantizar la eficapia de los derechos esenciales de huelga, representacin y contratacin colectivas y a la
21
posibilidad del desarrollo industrial. Debiendo tambin los sectores de la clase media recibir los beneficios de las leyes de trabajo, deber promulgarse el Estatuto del Empleado Pblico a que se refera la Constitucin de 1945, para preservar las garantas esenciales
de escalafn, inamovilidad y mejoramiento econmico de los servidores del Estado. El magisterio nacional debe ser protegido especialmente en ese estatuto, como estuvo durante la Revolucin por la
Ley de Escalafn. La Revolucin fu creadora del rgimen de asistencia y seguridad sociales. El Programa asienta al respecto los siguientes objetivos: a) ampliacin y ajuste del rgimen de seguridad social para cubrir los riesgos profesionales y comunes de la clase trabajadora; b) proteccin preferente a la madre y al nio por la asistencia pblica y la seguridad social; y c) terminacin de los programas hospialario y de saneamiento que la Revolucin dej apreciablemente adelantados.
En cuanto a las necesidades de albergue del pueblo, el Estado por medio de sus organismos bancarios, tcnicos y administrativos, atender en forma realista el problema de la vivienda, para contribuir a que las clases econmicamente dbiles de la ciudad y t\ campo, lo resuelvan adecuadamente. La Poltica Educativa de la Revolucin observ la siguiente conducta: a) democratizacin y fortalecimiento de la cultura nacional en todas sus manifestaciones; b) escuela primaria gratuita, laica, cientfica y obligatoria; c) autonoma de la Universidad ;d) efectiva aplicacin del principio de la libertad de ctedra en los centros superiores de enseanza y cultura; ye) organizacin y promocin^ del deporte en escala nacional y popular. Despus de la experiencia lograda, es conveniente practicar otras medidas: supervisin estatal de la enseanza en todos sus grados y enseanza universitaria al servicio del pueblo, que preste atencin particular a los estudios profesionales y tcnicos requeridos por el desarrollo econmico-social de la nacin. Por ltimo, el Programa de la Revolucin tuvo expresin jurdica en la Constitucin de 1945, hoy desconocida por un acto dictatorial de Castillo Armas, para privar al pueblo de su mxima garanta jurdica y agradar a sus amos yanquis. La Asamblea Constituyente nombrada por el rgimen de intervencin extranjera no promulg una Constitucin democrtica pues los cimientos del Gobierno de la "Liberacin" son antipopulares.
22
ALFONSO BAUER PAIZ
la
La Constitucin a que aspira el pueblo de Guatemala, en esencia misma de 1945, y que es la que propugna el Programa de la
Revolucin, debe expresar claramente los siguientes principios:

I.
a)
Formulacin de normas que permitan organizar la economa en funcin del inters colectivo y del progreso econmico; b) inalienabilidad e imprescriptibilidad de las riquezas nacionales.
Prohibicin del
II.
rgimen de concesiones pblicas sustituyndolo por el de administracin, c) Bases racionales y justas para un rgimen tributario donde los ciudadanos contribuyan a los gastos pblicos en la medida de su capacidad econmica, suprimiendo las imposiciones antipopulares y las que frenen el desarrollo econmico.
a)
Sufragio universal directo sin limitacin o discriminacin por motivo de raza, sexo, religin, opinin poltica, condicin social u ocupacin profesional de los ciudadanos; b) respeto de los derechos humanos y efectividad de las garantas individuales y sociales que de tales derechos se derivan; c) respeto
III.
de las libertades democrticas en general y, particularmente, de las que a continuacin se expresan: 1) derecho a la libre organizacin poltica para todos los ciudadanos de acuerdo con sus particulares ideas; y 2) derecho de libre emisin de pensamiento en todas sus formas, limitndolo slo cuando se pretende encubrir con este derecho atentados a la soberana e independencia nacionales o a los intereses populares, d) Libertad religiosa; separacin de la Iglesia del Estado y prohibicin a las organizaciones religiosas de intervenir en cuestiones polticas o sindicales, e) Formulacin de normas constitucionales que garanticen la estructuracin de un Ejrcito al servicio de las libertades democrticas, de la independencia econmica nacional y los derechos del pueblo, f) Normas que permitan la estructuracin de un gobierno democrtico, representativo de los intereses populares, que tenga las facultades para garantizar su eficacia. a) Formulacin de normas que aseguren el mantenimiento y defensa de la soberana e independencia
,

nacionales, b)
23
Reivindicacin de los. derechos que la Constitucin de 1945 otorgaba a los ciudadanos de los otros pases del Istmo y ratificacin de la voca-
cin centroamericanista del pueblo guatemalteco, sobre las bases apuntadas en lo relativo a poltica inter-
Proteccin y asilo con garanta del derecho de trabajo para todos los perseguidos democrticos del mundo, ratificando la tradicin de la Revolunacional, c)
cin de 1944.
El programa, en
social de
sntesis, aspira a la
transformacin poltica y
ga-
Guatemala por medio de una nueva democracia que,
rantizando las libertades individuales, luche contra la desigualdad econmica propia del rgimen capitalista. El carcter democrtico
del
Programa trasciende las fronteras como toda idea noble patrias para tender un abrazo de solidaridad a los pueblos del mun,
do que se enfrentan a la explotacin extranjera. La validez del Programa revolucionario qued demostrado por el adelanto logrado en los rdenes poltico, social y econmico, durante los diez aos de vida democrtica que goz el pas. Lo evidencian algunos hechos y estadsticas:
1).
Ingreso Nacional
Revolucin de Octubre de 1944 el ingreso nadecir, escasamente coal ao. Ocho aos despus, en 1952, el desarrollo de la produccin nacional elev el ingreso nacional a 542 millones de quetzales y el ingreso por persona a Q 181 anuales. Por medio de la poltica econmica del Estado se logr adems
Cuando
estall la
152 millones de quetzales, es rresponda a un ingreso per-capita de Q 63

cional era de
del ascenso del ingreso nacional una ms justa distribucin, tanto en la actividad privada como en el mbito oficial, especialmente a travs de aumentos de salarios.
2).
Gastos Pblicos
A
torial
travs de las cifras de los Gastos Pblicos se descubre la
poltica progresista
y retrgrado
como
y social de un Gobierno. As, un rgimen dictael de Ubico, mantuvo el presupuesto naci-
24
ALFONSO BAUER PAIZ
nal en niveles bajos para dar una apariencia de estabilidad financiera, olvidndose de la atencin urgente de las necesidades colec-
Gobiernos democrticos al servicio del Arvalo y Arbenz, en cambio, ampliaron los para satisfacer las crecientes demandas del en funcin del mejoramiento de la economa
tivas.
pueblo, como los de presupuestos fiscales

desarrollo econmico
individual.
to
En 1942 (segundo perodo presidencial de Ubico), el presupuesde gastos de la nacin era de 10 millones. En 1947, segundo ao de Gobierno Revolucionario, la administracin del Dr. Arvalo haba elevado los gastos pblicos a Q 28.1 millones. Al terminar &u perodo (1945-1951) el presupuesto era de Q 59.6 millones. Y el ltimo de la Revolucin (1953-1954) fu de Q 73 millones.
Las cifras por s mismas nada significan. Lo importante de los aumentos presupustales consiste en el destino de las partidas. Antes de la Revolucin de Octubre de 1944 el criterio gubernamental se encaminaba a atender las necesidades burocrticas, y muy precariamente por cierto; despus del triunfo de la Revolucin el Gobierno promovi las actividades de fomento econmico y culturales y aument los sueldos y salarios de sus trabajadores.^ Los presupuestos de la Dictadura no obedecan a ningn plan y su' estructura era rudimentaria clasificando los gastos pblicos nicamente por Ramos y Secretaras de Estado, a saber:
Presidencia de la Repblica y
2
Ramo I, Organismo Legislativo; Ramo II, Ramo III, Organismo Judicial; Secresiguiente cuadro que tabula las alzas de los salarios
Como ejemplo ponemos
el
del magisterio nacional:
Maestros titulados de Educacin Primaria:

Capital:
Maestros Empricos y Rurales:

Empricos:
1944
1953 Salario 1953 Salario
Q
Mnimo Mximo
...
...
33.00
75.00
1944
Q
... ...
7.00
1953 Salario Mnimo 1953 Salario
50.00
100.00
150.00
Mximo
Cabeceras Departamentales:
1944 1953 Salario Mnimo
1953 Salario
... ...
O
Mximo
22.00
75.00
150.00
Rurales:
in^^ 1953 Salario Mnimo ...
q
Mximo
...
^ oO
Cabeceras Municipales:
-1044
f)
60.00
120.00
10 nn
^^^^ Salario
1953 Salario Mnimo

1953 Salario
... ...
75.00
Mximo
100.00
25
taras: de Agricultura, Educacin Pblica, Fomento, Guerra, Gobernacin, Hacienda y Relaciones Exteriores.'^ Contenan dos rubros adicionales, uno para Deuda Pblica y otro para Clases Pasivas.
la Revolucin se formularon especialmente con Contenan tres apartados: de sueldos y salarios, de gastos ordinarios y de gastos extraordinarios. El ltimo cubra los gastos de los planes de desarrollo econmico, obras pblicas de largo alcance y fines culturales. El celo de la Revolucin por el bienestar del pueblo se refleja en las cifras de sus presupuestos fiscales. Comparndolas se nota cmo las de la dictadura eran inferiores a las de la dcada demo-
Los presupuestos de
criterio
funcional.
crtica.
GASTOS PBLICOS
(En Millones de Quetzales)
Gobierno de Ubico
(1941-1942)
la
Gobierno de Revolucin
(1953-1954)
Caminos, Obras Pblicas y Desarrollo Econmico (excluyendo la Agricultura)

.
Agricultura
Educacin Pblica Salud Pblica y Asistencia Social Defensa Nacional
1.2 0.8 1-2 1.8^ 2.0
>,
1.2 10.6 6.1 6.5
El cuadro anterior es incompleto. Slo muestra algunos de los gastos pblicos representativos de la filosofa poltico-social de un rgimen. El presupuesto de Ubico (1941-1942) consigna la totalidad
de gastos pblicos que se invertan en cada rengln y que eran absorbidos en su mayor parte por los miserables sueldos burocrticos. El de la Revolucin (1953-1954) no registra todas las erogaciones del Estado para esos fines. Ello se debe: 1) a que el Ejecutivo absorba durante la Dictadura la mayora de las funciones gubernamentales mientras que el Gobierno de la Revolucin deleg muchas funciones propias a entidades autnomas que operaban descentrali3
La Revolucin
Las
Secretaras
mocffic la organizacin del Ejecutivo para hacerlo
ms
funcio-
y convirtieron en Ministerios; se crearon algunos nuevos: de Economa y Trabajo, de Salud Pblica y Asistencia Social, y de Comunicaciones y Obras Pblicas. ^ El Presupuesto no consignaba gastos para la Secretara de Salud Pblica, porque
nal.
de
Estado
se
reorganizaron
no
exista.
Las funciones respectivas
las
desempeaba Gobernacin junto con
las
de
Polica.
26
ALFONSO BAUER PAIZ
zadamente. Por ejemplo: el Instituto de Fomento de la Produccin (INFOP), el Banco Nacional Agrario (BNA) y el Banco de Guatemala cumplan funciones de promocin econmica en el campo crediticio^ agrcola y monetario; el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) se encargaba de funciones asistenciales. Todas esas entidades tenan sus presupuestos y planes de realizacin anuales (INFOP: Q 8.1; BNA: Q 15, e IGSS: Q 5.5 millones), de modo que en el cuadro no aparecen computados los millones de quetzales a que montaban las inversiones y gastos de las entidades autnomas y las municipales que pasaban de 300. En la poca de la dictadura no eran autnomas. 2) A que el Gobierno de la Revolucin, para financiar las grandes empresas de liberacin econmica (Construccin de la Hidroelctrica de Jurn, Puerto de Santo Toms, Carretera al Atlntico y Red de Carreteras Pavimentadas), haba dispuesto un plan de gastos extraordinarios, financiados con bonos del Estado, que ascenda a ms de Q 20 millones. La democracia realizara obras de esa envergadura sin recurrir a emprsitos extranjeros que comprometieran la soberana del pas.
De todos modos la comparacin de los gastos presupustales es favorable a la Revolucin. No importa que se descarten las cifras de los presupuestos de las entidades descentralizadas y las del plan
de bonos estatales, aun as son democrtico.
ms cuantiosos
los gastos del
rgimen
Nuestro deseo era hacer una comparacin de los gastos pblicos en los perodos del cuadro, pero no nos es posible por carecer de datos indispensables para calcular los porcentajes. Sin embargo, suple a satisfaccin esa deficiencia el estudio de los economistas norteamericanos Adler, Schlesinger y Olson {Las Finanzas Pblicas y El Desarrollo Econmico de Guatemala, Fondo de Cultura Econmica) En ese libro se analiza la* distribucin de los gastos pblicos de Guatemala desde 1937 hasta 1949.
.
Hemos aprovechado estas investigaciones para formar un cuadro con datos contenidos en los cuadros Nm. 23 y 24 de la obra citada:
27
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS PBLICOS
DE ACUERDO CON SU FINALIDAD

(En miles de Quetzales)
1937-1938
(UBICO)
1948-1949
(ARVALO)
%
Gastos Administrativos
Servicios
Culturales
.
%
15.450.8
31.3
4.057.7
36.2
2.044.5
Desarrollo Econmico y
18.5
16.506.6
33.3
1.258.9
Defensa Nacional
Servicio
11.3
11. 526*. 1
23.3
10.7
1.4
1.908.1
17.2
16.8
5.286.8
671.7
de
la
Deuda
1.872.4
Pblica
TOTAL
En
el
11.141.6 100.0
49.442.0 100.0
cuadro anterior se advierte: a) que el rengln ms importante de los gastos pblicos en la Dictadura era el de Gastos Administrativos; en la Revolucin, el de Servicios Culturales y Sociales; b) que en la Dictadura, aparentemente, seguan en importancia los
servicios culturales, casi a la par de los gastos militares, mientras
que en
Revolucin se anotaban los gastos administrativos y de que si el porcentaje de desarrollo econmico y financiero^; y c) gastos presupuestados para la deuda pblica es ms bajo en el perodo revolucionario se debe a que la Junta Revolucionaria de Gobierno
la
(1944) cancel integramente

advirtase que el porcentaje
la
deuda externa del

,
pas.
Por ltimo,
ms bajo de los gastos pblicos (excluDeuda Pblica) corresponde durante la servicios de los yendo el de el Gobierno del Dr. Arvalo a los gastos castrenses y el ms alto a los
gastos culturales.
Esta poltica fiscal fu el resultado de la orientacin democr^
En verdad
los
2 millones que aparecen en la primera columna cubran ^lo una

culturales.
mnima parte de
servicios
La mayor proporcin de
el
los
gastos
pblicos
destinados a esos fines eran sueldos y salidas administrativas, dedicndose

la atencin educativa
llos
muy
poco a
y cultural. Por ejemplo:
presupuesto para forraje de los caba-
de los generales del Ejrcito era superior al que se destinaba a la Universidad
Nacional, entonces oficializada.
28
ALFONSO BAUER PAIZ
y popular del Gobierno de la Revolucin. Slo un Gobierno que se propone con entereza servir los intereses del pueblo, especial.mente de las clases proletarias, puede lograr esas transformaciones en la distribucin de los gastos pblicos. En el terreno de los nmeros no tiene cabida la demagogia. Por ello la modificacin profunda que se oper en la orientacin poltica y social de Guatemala a partir de la Revolucin de Octubre se refleja en las estadsticas. En el libro citado se publica el Cuadro Nm. 30 que trata de la Distribucin de los Gastos Pblicos en un grupo de pases, y del cual se deduce la bondad de la poltica fiscal del Gobierno democrtico de Guatemala (vase pgina 29).
tica
Comentando
el
cuadro antes citado, sus autores escriben:
"... Es posible concluir de la comparacin que, si bien existen, la importancia relativa de las diversas clases de gastos pblicos, considerables diferencias de pas a pas, es sin embargo posible discernir, en conjunto, una especie de amplia y bien definida paiâ comn. As, por ejemplo, en la mayor parte de los pases que aparecen en el cuadro, de las 2/3 a las 3/4 partes de las salidas presupustales totales se emplearon en proporciones ms o menos iguales, con fines administrativos, sociales y culturales y de desarrollo, y, con pocas excepciones, la defensa nacional y el servicio de la deuda pblica absorbieron cantidades considerablemente menores que los gastos expresados. La composicin de los gastos pblicos guatemaltecos ha correspondido a ese modelo general. en cuanto a
NOJAS AL CUADRO
(a) Las cifras correspondientes a cada pas
comprenden nicamente gastos
efec-
tuados por
el
Erario Nacional en ejecucin del presupuesto.
En
el
caso de Estados
Unidos, se presentan tambin, aadidos a los federales, los gastos de los Estados que
comprenden buena parte de erogaciones como

truccin de carreteras,
etc.,
las
correspondientes a educacin, consel
a las cuales generalmente atiende en otros pases

adicional
go-
bierno central.
-(h)
Presupuestos ordinario
nicamente;
cifra
estn
excluidos los
gastos
no presupuestados, estimados en
cional
23%
de
la
sobre presupuestos ordinario y adi-
que ha sido comunicada.
(c)
Comprende
las
habilitacin internacional
erogaciones para ayuda al extranjero, reconstruccin y re(UNRRA), estabilizacin monetaria (contribuciones al Fon-
do Monetario Internacional y al Banco Internacional) y pagos a las Filipinas para reparacin de daos de guerra y rehabilitacin general del pas. Cuantas veces se ha podido disponer de los datos necesarios, los gastos bru(d)
tos
han sido sustituidos por

(e)
cifras netas provenientes del presupuesto consuntivo.
Consiste sobre todo en cantidades obsequiadas a la
Gran Bretaa como con-
tribucin a sus gastos de guerra.
29
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS PBLICOS DE UN GRUPO DE PASES (a)

(Para
el ao fiscal que termina en el mes indicado) Distribucin funcional de los gastos (porcentajes)
Gastos
I (millones)
totales
DesSociales
arrollo
Servicio
de moneda
de la Econ- Deuda Adminis- Defensa v Pblica trativos Nacional Culturales mico
Otros Gastos
GUATEMALA
(Junio 1948)
Quetzales
....
45.9
27.2
9.2
27.4
35.0
1.3
CHILE
(Dic. 1946)
(b)
Pesos
6.726.2
27.0
34.2
25.1
13.3
0.4
EL SALVADOR
(Dic. 1949)
Colones
52.4
39.5
11.2
21.4
23.1
4.8
HAIT
(Sep. 1948)
Gurdas
83.6
25.6
17.0
21.2
23.4
12.8
MXICO
(Dic. 1946)
Pesos
1.770.4
25.2
14.3
14.6
29.2
16.7
PER
(Dic. 1946)
Soles
617.2
41.5
25.4
20.9
7.5
4.7
VENEZUELA
(Junio 1946)
Bolvares
754.7
40.6
10.9
40.9
0.2
GRAN BRETAA
(Marzo 1947)
Libras
3.910.3
87.3
11.6
34.7
3.7
12.7
EE.UU.
(Junio 1948)
(slo federales)
Dlares .....
Federales y de los
34.179.1
5.5
8.5
33.4
25.4
32.9
6.5
11.4
15.2 12.2
14.0 (c) 10.3 (c)
Estados
46.140.6
24.7
DINAMARCA
(Marzo 1947) (d) Coronas
N.
2.494.8
45.4
8.4
27.3
1.0
17.9
ZELANDIA
Libras
(Marzo 1947)
182.8
17.2
14.1
32.2
11.9
14.2
10.4 (e)
30
ALFONSO BAUER PAIZ

Gastos Administrativos
"En
casi
todos los pases considerados la
mayor parte de
las
salidas de fondos pblicos correspondi a gastos de orden administrativo, como bien puede verse en el cuadro. En Guatemala las erogaciones de esta clase ascendieron aproximadamente a 27%, El Salvador, P^r, Venezuela y Dinamarca dedicaron a tal tipo de actividades una proporcin mayor de gastos de conjunto (40-45%) que los dems pases presentados en el cuadro. Los Estados Unidos, que aparecen con una proporcin del 6 al 8%, resultaron ser el pas que dedic una fraccin menor de esos gastos a fines administrativos. Este resultado quiz se debe en gran parte al ms alto grado de eficiencia administrativa, aunque hay que tener igualmente en cuenta que quiz refleja el hecho de que la Defensa Nacional absorbe una proporcin muy considerable de los gastos de conjunto.
Gastos de Defensa Nacional

la inestable situacin que ha padecido guerra, en varios de los pases sealados los gastos de Defensa Nacional constituyen una parte considerable del conjunto de gastos. Los Estados Unidos y Chile dedicaron ms
el
"Como consecuencia mundo desde el fin de
de
la
del
33%
de las salidas a
tal fin,
en tanto que muchos de los otros
pases mantuvieron sus gastos de defensa entre el 11 y el 25% de su salida total; y slo Guatemala, Venezuela y Dinamarca consagra-
ron a ese fin menos del
10%
de sus gastos pblicos.^
Gastos Sociales y Culturales
'La proporcin de gastos pbHcos dedicada a fines sociales y ampliamente de pas a pas, en concordancia con los puntos de vista prevalecientes respecto a la cuestin social y con la diversidad de las instituciones. Aquellos ^pases, como Gran Bretaa, Nueva Zelandia y los Estados Unidos, en los cuales los sistemas de pensiones, de seguros sociales y otros mtodos de ayuda social se cuentan entre los ms amplios y avanzados del mundo, dedicaron un tercio aproximadamente de sus gastos a fines de ndole cultural y social. GUATEMALA, al adjudicar el 27% de sus gastos a tales fines, igual casi a Dinamarca y se aproxim en buen grado a la proporcin que, a los mismos propsitos, dedicaron los tres primeros pases nombrados. ...Los gastos de ndole cultural y social en los otros pases del cuadro van desde 11% en Venezuela, hasta 25% en Chile.
culturales vari
Claro est. Se trataba de la Venezuela democrtica.
(Nota del autor).

Gastos de Desarrollo Econmico
31
"En la mayor parte de pases latinoamericanos que aparecen en cuadro correspondi a gastos de desarrollo econmico una proporcin bastante grande del total de gastos pblicos. Giuitemala, con un 35%, ocup el secundo puesto, siendo superada slo por Venezuela, donde se dedic 40% de los gastos pblicos a propsitos de desarrollo; siguen El Salvador, Hait, Mxico, con una fraccin del 20 al 30%, en tanto que Chile y Per dedicaron a este tipo de gastos una proporcin menor de sus presupuestos..."
el
Poco aadiremos a estos comentarios. Si en tan buen pie quedaba Guatemala en la comparacin del afo de 1949, mejor tendra que ser su posicin si ese estudio se hubiese celebrado en 1954. A la sazn el Gobierno haba aumentado en proporciones considerables los gastos para los servicios sociales, culturales y de desarrollo econmico. Slo el Banco Nacional Agrario haba distribuido, en menos de 8 meses despus de su fundacin, Q 8 millones a pequeos propietarios y usufructuarios de tierras cedidas por el Estado en cumplimiento de la Ley de Reforma Agraria. El plan para ese ao era conceder prstamos de avo y refaccionarios para la agricultura hasta por Q 15 millones. El Instituto de Fomento de la Produccin ampliaba tambin sus campos de inversin, y las obras viales, portuarias y de energa elctrica iniciadas aadan ms de
20 millones de quetzales a
se
los gastos pblicos destinados al des-
arrollo econmico. Incalculables seran los beneficios futuros, que
comenzaban a palpar, de
la
Reforma Agraria y
del plan de in-
dustrializacin del pas.
Desde la aparicin del presupuesto fiscal de gastos de 1945 hasao 1953, el Gobierno haba presupuestado entre sus egresos anuales la cifra de Q 70 millones para obras de fomento, las cuales cubran el campo de la agricultura, los transportes y telecomuta el
nicaciones, la energa elctrica, la minera, la salubridad pblica en esos gastos, que eran tomados del preobras de saneamiento, etc.
supuesto ordinario, habra que agregar el monto de las inversiones hechas con presupuestos extraordinarios a travs de la emisin de valores. Dicho monto asciende aproximadamente a Q 20 millones,
se dijo, y, por consiguiente, puede estimarse que el total de inversiones de obras de fomento durante el perodo revolucionario asciende a 90 millones de quetzales, dando en consecuencia una tasa en la formacin de capital pblico de 10 millones anuales. Hoy, en cambio. Castillo Armas expresa su pblico agradecimiento
como ya

32
ALFONSO BAUER PAIZ
una "ayuda" de pocos mique slo benefician a los intereses extranjeros pero que no benefician al pueblo ni en parte mnima de su alimentacin. Para que el pueblo coma es menester mendigar a los amos del Norte, ms de 500 mil quintales de maz, que su poltica de "liberacin" no puede producir, mientras que la "fatdica" Revolucin produca lo suficiente para el consumo interno y la exporllones para invertirlos en planes
tacin.
a Estados Unidos por haberle brindado
cuanto a los servicios sociales y culturales, durante el ltiGobierno de la Revolucin, recibieron tambin una atencin preferente. Para fines asistenciales y de seguridad social se destinaba el 11.7 por ciento del presupuesto total de gastos de la nacin y el del Ministerio de Educacin Pblica era el ms alto de los nueve ministerios, ocupando el cuarto lugar el de la Defensa Na-
En
mo
cional.
El financiamiento de esas inversiones pblicas se hizo sin provocar inflacin. A partir de 1946, el ingreso real se haba elevado hasta 1953 a una tasa de crecimiento del 8 por ciento anual, en tanto que el aumento del costo de la vida haba sido de aproxi-
madamente
la mitad.
3).Moneda, Banca
y Crdito,
Lejos de disminuir las reservas monetarias internacionales con la aplicacin del programa revolucionario, las mismas aumentaron constantemente. En 1954 esas reservas ascendan a 57 millones de
que en la Dictadura no pasaron de Q 30 milloEl crecimiento de la actividad econmica, as como una mejor distribucin del ingreso nacional, se reflejaron en el crecimiento de los depsitos bancarios. En el ao de 1939 dichos depsitos ascendan a 10.2 millones, y de 1946 a 1953 se mantuvieron alrededor de los 40 millones de quetzales, lo que acusa un aumento del 400 por ciento. Fenmeno parecido ocurri en la evolucin del crdito interno otorgado por el sistema bancario. En tanto que en 1944 el total de prstamos e inversiones era de 14 millones de quetzales, en octubre de 1953, era de 48.6 millones, lo que representa un aumento de ms del 300 por ciento.
quetzales, mientras
nes.
4).
Balanza de Pagos,
era favorable a Guatemala. exportaciones fu de 88.9
La Balanza Comercial generalmente En 1953, por ejemplo, el valor de las
33
millones de quetzales y el de las importaciones de 79.5 millones, arrojando una diferencia favorable de 9.4 millones. La mayor parte
del comercio exterior se haca con los Estados Unidos: 75 por ciento
de las exportaciones y 65 por ciento de las importaciones. Igualmenprincipales servicios que constituyen la balanza de pagos eran prestados por entidades norteamericanas: transportes, seguros, etc. En esos aspectos era deficitaria debido al encarecimiento constante de las cuotas de los servicios, tanto de fletes como de primas. Los principales productos de exportacin durante la Revolucin fueron los mismos que en la Dictadura: caf y bananos. Sin embargo, se hicieron esfuerzos encomiables para diversificar la produccin y las exportaciones. Si bien las exportaciones de chicle descendieron debido al sabotaje de las compaas chicleras norteamete los
ricanas, se estaban creando nuevas fuentes de exportacin: aceites

esenciales, algodn
los resultados de Balanza de Pagos antes de la Revolucin y despus de ella, pues antes no se llevaba esta estadstica tan importante. Se tienen datos desde 1946 y de las cifras existentes se observa que a partir de aquel ao se intensific el comercio internacional tanto en lo que se refiere a las operaciones de importacin como de exportacin. En 1952, hubo un supervit de 16 millones en la Balanza de Pagos. El economista guatemalteco Guillermo Noriega, en estudio que hiciera en 1953 sobre la balanza de pagos, dice:
No
es posible establecer
y minerales. comparaciones entre
la
"Los supervit obtenidos a travs de las transacciones internahan tenido su expresin en el increniento de nuestras reservas internacionales desde que se inici el perodo revolucionario. De todas maneras es muy expresivo el hecho de que sin un control de cambios, sin restricciones de mayor significacin y dentro de un ambiente de libertad para el comercio internacional, haya sido posible obtener estos supervit y esta acumulacin de reservas internacionales, los cuales han dado mayor estabilidad a nuestro si^no monetario. Un aspecto de mucho relieve para el pas, ha sido el hecho de que en la Balanza de Pagos no se han reojisrado movimientos de capital extranjero hacia Guatemala en cantidades importantes, posiblemente debido a que los inversionistas extranjeros hubieran querido tener todos los privilegios de que gozaban anteriormente en tiempos de las dictaduras, como los que usufructan todava en nuestro pas las compaas extranjeras como la United Fruit Company, los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica y la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., tres monopolios que en virtud de contratos anacrnicos disfrutan de privilegios y exoneracionales,

34
ALFONSO BAUER PAIZ

clones que no tienen los nacionales, por obra y gracia de esos reo^menes antipopulares que comprometan los intereses y la soberana del pueblo guatemalteco. Es conveniente decir, que Guatemala es un pas propicio para las inversiones extranjeras pero siempre que s-
vengan de buena f, sin pretender mayores derechos ni menores obligaciones que las que tienen nuestros nacionales. Posiblemente a esas razones y a otras en las que se juegan intereses polticos y econmicos contra nuestro pas, se deba que no haya habido afluencias o movimientos de capital hacia Guatemala. Y aun, por el contrario, ha habido exportaciones de capital.
tas
"Sin embargo, a pesar de la reduccin de esas inversiones privadas extranjeras, cobra un gran relieve el hecho de que el desarrollo econmico del pas, se ha financiado con recursos internos, habindose producido un crecimiento del ingreso y del producto nacionales, sin que el pas haya deseado ni intentado acudir a prstamos
extranjeros.
'
"Con todo y que estos hechos han tenido lugar, la estabilidad se mantiene y las reservas se han incrementado continuamente. Y este hecho viene a demostrar una vez ms que la produccin y el comercio nacionales han sido superiores y capaces de contrarrestar la falta de capital exterior. El hecho de que en el transcurso de este perodo no haya habido un flujo de capitales extranjeros hacia el pas y que ms bien se haya operado una reduccin en las inversiones extranjeras y se haya efectuado el pago de la deuda externa, ha tenido por resultado que Guatemala haya disminuido sus pasivos internacionales, mejorando consecuentemente su posicin financiera
frente a los
dems
pases".
5).
Minera,
Antes de la Revolucin, prcticamente no exista industria minera en Guatemala. Se explotaban algunos minerales en forma emprica y primordialmente para el consumo interno. En el mejor de los aos de la Dictadura las exportaciones de minerales no llegaron
al
ms bajo
las
del perodo revolucionario. El "Estudio Econmico de Amrica Latina" (1951-1952), de Naciones Unidas, dice lo siguiente:
"A
pesar de
la dificultad
de acceso de sus regiones mineras, se
ha desarrollado en Guatemala una industria extractiva dedicada principalmente a producir plomo, que ha contribuido a diversificar un poco las exportaciones del pas en los ltimos aos.

35
GUATEMALA:
Produccin de Plomo
(Toneladas mtricas de metal fino)
AOS
1948 1949 1950 1951 1952
'
PRODUCCIN
834
3,695 7,200 8,000
"Dos Compaas norteamericanas han establecido faenas, y una tercera ha estado negociando con el Gobierno las bases para hacerlo tambin. Una empresa de capital nacional (se refiere a la del activo hombre de negocios que fuera Ministro de Economa del Presidente Arbenz, Roberto Fanjul), est fundiendo y refinando cantidades relativamente pequeas de metal destinadas al mercado interno.
de 1952,
"Se cree que a pesar de la baja de precios que se inici en mayo la produccin lia aumentado en el curso de este ao".
6)
Industria,
econmica de la Revolucin alent el nacimiento o desenvolvimiento de varias industrias. Especialmente las de bebidas y alimentos, textiles, de construccin, mineras y posibilit la creacin de la primera fbrica de papel. Pero para que Guatemala se industrializara era indispensable resolver previamente el problema del agro y el Gobierno, lgicamente, daba importancia mayor a ese objetivo.
poltica
el
La
7).
Reforma Agraria,
La actividad econmica de ms importancia en Guatemala es La misma origina entre el 50 y el 55 por ciento del
la agricultura.
producto nacional bruto. Por ese motivo el Gobierno se preocupaba de que la industrializacin de Guatemala se produjera dinmicamente con la aplicacin de la Reforma Agraria que estaba modificando 1^ estructura econmica del pas, mediante la racionalizacin y diversificacin de la produccin agrcola, el uso de mejor y ms moderna tcnica y el establecimiento de formas capitalistas de produccin que impulsaran el desarrollo econmico.
36
ALFONSO BAUER PAIZ

Esa
poltica era necesaria
ya que Guatemala es un pas producprimas y alimentos. Es monoproductor, y el caf representa entre el 75 y el 80 por ciento del valor del comercio exterior de exportacin. El segundo producto de exportacin el baest en manos de un monopolio frutero norteamericano que nano domina todo el proceso de produccin incluyendo el cultivo, el transporte terrestre y martimo y el mercado en el exterior.
tor de materias
"La situacin en lo que se refiere a la tenencia de la tierra, ande la Reforma Agraria, puede resumirse exhibiendo los siguientes datos tomados del Censo Agropecuario de 1950 "De un total de 348,687 fincas (explotaciones agrcolas), .... 265,629 tenan extensiones menores de 5 manzanas (3.5 hectreas) representando el 76.2% del nmero de explotaciones existentes, poseyendo apenas el 9.0% de la superficie total de tierras censadas que fu de 5.315,475 manzanas (3.714,135.00 hectreas). En cambio, las fincas mayores de una caballera (45 hectreas) slo eran 7,573 o sea el 2.2% del total de fincas, poseyendo 3.835,387 manzanas (2.682,035 hectreas) equivalentes al 72.2% del total de tierras. La concentracin era an mayor en las explotaciones mayores de 200 caballeras (9,025 hectreas) pues stas eran solamente 22 fincas que posean 714,069 manzanas (498,949 hectreas) o sea que menos de un diezmilsimo de las explotaciones agrcolas registradas por el Censo, posea el 13.4% del total de las tierras. Dentro de estas ltimas se hallaban las vastas concentraciones de tierras en manos de la United Fruit Company, al extremo de que al estudiarse la concentracin de la tierra por Departamentos, los dos primeros en cuanto a la gravedad del problema eran Izabal y Escuintla, departamentos en donde tiene asentadas sus operaciones la citada United Fruit Company y su subsidiaria la Compaa Agrcola de Guatemala, respectivamente.
tes
"^
:
"Aparte del problema de la concentracin de la tierra, o ms bien como derivados del mismo, existan los referentes a las formas de explotacin de la tierra que se caracterizaba entre otros factores por los siguientes: absentismo del propietario de grandes extensiones o latifundios, arrendamientos, aparceras y otras formas de explotacin onerossimas de los campesinos que trabajaban la tierra y quienes tenan que dar a los dueos la mayor parte de las cosechas; la existencia de mozos colonos, casi esclavos sometidos por los adelantos y las tiendas de rkya, vivan y moran en las fincas traspasando a sus hijos y nietos las deudas consiguientes; los pagos en es-
"^ Los datos y comentarios sobre la Reforma Agraria que se citan, forman parte de un estudio econmico preparado por tcnicos asesores de la Delegacin que represent a Guatemala en la X Conferencia Interamericana (Caracas).
37
pecie que sustraan grandes sectores de la poblacin de la economa monetaria y quienes vivan apenas una vida de subsiste'ncia; la tcnica atrasada en la agricultura y la falta de incentivos para mejorar la produccin debido a la baratura de la mano de obra, etc.
"El 17 de Junio de 1952, el Congreso de la Repblica emiti 900 que contena la Ley de Reforma Agraria. La filosofa de la Ley est contenida en el Artculo 1" de la misma que dice: 'La Reforma Agraria de la Revolucin de Octubre tiene por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la originan para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de Guatemala'.
el
histrico Decreto
un ao y medio de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria ya se pueden exhibir los siguientes resultados de su aplicacin con los datos oficiales del Departamento Agrario Nacional al 31 de Diciembre de 1953: Las tierras expropiadas a particulares eran 475,356 manzanas (332,150 hectreas) de las cuales una cuarta parte aproximadamente, 120,115 manzanas (83,929 hecslo
"A
treas), corresponde a las expropiaciones hechas a la Compaa Agrcola de Guatemala, subsidiaria de la United Fruit Company, y por las cuales fu indemnizada dicha Compaa con base en la declaracin fiscal de la misma y de conformidad con la Ley, encontrndose a su orden el valor de Q 594,573.00 en bonos de la Reforma Agraria. La Compaa no ha querido retirar estos bonos, pretendiendo a travs de la va diplomtica, sustraerse a la aplicacin de una Ley de orden interno que se ha aplicado por igual a nacionales y extranjeros. El total de tierras expropiadas a particulares representa el 8.9% del total de tierras censadas en 1950, El total de tierras municipales inscritas a la misma fecha era de 433,393 manzanas, (309,816 hectreas) y las tierras de Fincas Nacionales repartibles sumaban 391,380 manzanas (273,473 hectreas) estando ya repartidas de estas ltimas 141,684 manzanas (99,000 hectreas) de las cuales un poco ms de 30,000 manzanas (20,962 hectreas) fueron entregadas a trabajadores agrcolas organizados en cooperativas de produccin y el resto a parcelarios individuales. El total de tierras distribuidas y por distribuirse proveniente de las expropiaciones a particulares, de las tierras municipales inscritas y de las fincas nacionales sumaban, en consecuencia, 1.310,129 manzanas (915,440 hectreas) que representan el 24.8% del total de tierras registradas por el Censo Agropecuario de 1950 que fu de 5.315,475 manzanas (3.714,135 hectreas).
efectiva de las tierras expropiadas a particude tierras municipales y de fincas nacionales, registraba los siguientes datos al 31 de enero de 1954: 572 fincas con un total de 313,874 manzanas (219,316 hectreas) distribuidas a un total de 52,825 trabajadores agrcolas y campesinos. Un 10% aproxima-
"La distribucin
lares,
38
ALFONSO BAUER PAIZ

damente de
este
total
de tierras fueron entregadas a cooperativas
"de produccin que

la
agrupaban a 6,664 miembros de las mismas. "El total de expropiaciones a particulares pagadas con bonos de Reforma Agraria, ascenda al 31 de diciembre de 1953 a la im-
suma de Q 4.291,650 equivalente a igual cantidad en dLas amortizaciones y pago de intereses de los bonos de la Reforma Agraria que se harn en 1954 ascienden a la suma de Q 498,274.50, de la cual Q 369,525.00 correspondern a amortizaciones propiamente dichas y el resto de Q 128,749.50 a intereses. Es decir, que casi medio milln de quetzales equivalentes a la misma cifra en dlares se cubrirn en 1954 por amortizacin y servicio de la deuda agraria.
portante
lares.
"En
Hasta
nal,
lo
que se refiere
al crdito agrcola
concedido a
los benefi-
ciarios de la
Reforma Agraria, pueden darse
los siguientes datos:
el mes de diciembre de 1953, el Crdito Hipotecario Nacioun Banco del Estado, haba proporcionado prstamos a los campesinos beneficiados por la Reforma Agraria con tierras de Fincas
Nacionales y para el financiamiento de los cultivos de caf, por la suma de Q 2.230,938.00. Esta asistencia crediticia se dio antes de la fundacin del Banco Nacional Agrario, institucin especfica creada para complementar la Reforma Agraria con el otorgamiento de crdito y asistencia tcnica a los beneficiarios de la Reforma Agraria y en general a todos los propietarios, usufructuarios o arrendatarios de pequea economa campesina. El Banco Nacional Agrario noviembre y diciembre en slo escasos dos meses de operacin concedi prstamos por valor de Q 230,000.00 aproxide 1953 madamente y su plan de inversiones para el ao de 1954 ya en ejecucin asciende a la suma de Q 12.000,000 para ser otorgados en prstamos de avo y refaccionarios a sus usuarios de crdito.^ "Como un ltimo dato de las primeras realizaciones de la Reforma Agraria, merece mencionarse que las ventas de caf en cereza hechas al Instituto de Fomento de la Produccin por los parcelarios y cooperativistas d Fincas Nacionales distribuidas, sumaban hasta enero de 1954 poco ms de un milln de quintales con un valor de Q 7.6 millones y siendo los crditos concedidos de Q 3.2 millones, dichos beneficiarios obtuvieron utilidades por Q 4.4 millones. Estas ventas no incluyen las que se hicieron a particulares que son tambin de alguna consideracin. "Como un derivado de la nueva poltica y de la realizacin de la Reforma Agraria, la produccin agrcola se ha incrementado grandemente, con especialidad en aquellos artculos que son de am-
De
enero a junio de 1954,
el
Banco Nacional. Agrario otorg prstamos por
valor de
8 millones. Su plan de inversiones fue modificado y en vez de 12 millones
de quetzales, ascendera a
bierno de Castillo
15 millones.
la
cada del rgimen de Arbenz, el Go-
Armas desbarat aquellos
propsitos y lo convirti en
un Banco Hi-
potecario para grandes terratenientes y polticos del rgimen.
39
plio consumo interno, consiguindose en algunos casos, no slo dejar de importar estos artculos, sino aun obtener excedentes para la exportacin. Entre los principales artculos cuya produccin ha aumentado en forma extraordinaria, merecen sealarse: el maz
base de alimentacin popular cual hace unos importaban cantidades importantes y ahora exporta; segundo en importancia para alimentacin cuya
la
del
aos se
el
se
frijol
el
la
produc-
cin se ha duplicado en comparacin al ao 1945-1946; el arroz qu tambin ha crecido en dos veces su produccin respecto del ao 44-45; el trigo, el azcar y otros productos alimenticios cuya produccin acusa crecientes ndices. En Iq que se refiere a materias
primas merece mencin especial el algodn al que se le ha dado gran impulso, esperndose llenar las necesidades de consumo interno para la industria textil y exportar los excedentes.^ Entre los productos de exportacin, el caf ha aumentado su importancia, rompiendo la estabilidad en la produccin que se haba mantenido durante
muchos aos".
Los datos anteriores dan idea de los adelantos que en el orden econmico se lograban como consecuencia de la aplicacin del programa de Reforma Agraria. En pocos aos seran apreciables las transformaciones sociales que comenzaban a sentirse especialmente en el campesinado. De semi-siervo que era el labriego se estaba convirtiendo en obrero agrcola, o en pequeo propietario. Su poder de consumo creciente ampliara el mercado potencial y las industrias desarrollaran su produccin para satisfacer la nueva demanda generada por el mejoramiento econmico de las clases campesinas. La base de la industrializacin de Guatemala estaba en pie. Su solidez y la justeza del programa econmico de la Revolucin, aseguraran a Guatemala un porvenir venturoso: prosperidad en el orden econmico y libertad en el orden ciudadano. La intervencin extranjera frustr aquel designio y hoy Guatemala es, como antes de 1944, una Repblica bananera ms, cuyas actividades giran alrededor de los intereses imperialistas, sin que a su Gobierno le interese otra cosa que el mantenimiento de las
condiciones feudales, el sometimiento del pueblo, y el enriquecimiento de las clases gobernantes, como poltica interna; y como
manifestacin de su poltica externa, la "yanquizacin" de Gua'temala.
dieron a
el
Precisamente uno de los objetivos "militares" de los aviones piratas que agreGuatemala fu un barco ingls surto en el Puerto de San Jos que cargaba
la
algodn de
cosecha 1953-1954, para su exportacin.

40
ALFONSO BAUER PAIZ
8).
Poltica exterior de la Revolucin.
Conviene precisar el concepto. No es tan claro como parece de el trmino poltica exterior. Por ejemplo, si un gran enunciado su Francia es emplazado en el seno de las Naciones Unidas pas por otra potencia en virtud de actos suyos ejecutados en cualesquiera de los protectorados del frica, ese negocio no se considera de "poltica exterior" sino de poltica interna, como acto de soberana francesa. En cambio, si un pas chico en ejercicio pleno de su conlegisla una reforma , verbigracia Guatemala dicin soberana
agraria, y al aplicarla afecta a un propietario extranjero, a ese acto soberano no se le califica de poltica interna sino de violacin a la ley internacional. Cul de las dos interpretaciones es la correcta?
Poltica exterior es para nosotros el arte de
buen gobierno de un
pas en relacin con otros Estados, sin intervenir en su vida interna. El ejemplo de Francia que citbamos es un caso tpico de la
tolerancia internacional que viola el derecho de los pueblos a su libre determinacin. El ejemplo de Guatemala, es tambin otra
muestra de cmo un pas poderoso se arroga por s y ante s el derecho de calificar la Ley Internacional en casos de expropiacin de tierras, oponindose a las decisiones soberanas de un pas dbil militarmente, exigindole reparaciones econmicas
como indemniza-
cin punitiva, o agredindole econmica, diplomtica y militarmente. As pues, en ambos ejemplos se ha tergiversado la justa acepcin
del trmino Poltica Exterior.
Sin embargo, debiendo ver las cosas con sentido realista al
re-
ferirnos a la Poltica Exterior de la Revolucin guatemalteca, trae-
remos a cuenta hechos que caen en el mbito de la Poltica Interna pero que por su importancia repercutieron en su vida internacional.
Trataremos en
este apartado, entre otras cosas,
de la poltica
del rgimen democrtico con respecto a las
Compaas extranjeras
que explotan recursos o riquezas naturales en Guatemala. Necesariamente nos referiremos a empresas yanquis porque son de esa
nacionalidad.
Los Gobiernos de los Presidentes Arvalo y Arbenz, respetuosos de la Constitucin de la Repblica, orientaron su poltica exterior para realizar el valor supremo de todo Estado Libre: el ejercicio
41
de su soberana. Como en ese empeo noble, forzosamente, habran de chocar con los intereses econmicos de las compaas norteamericanas que limitaban esa soberana, slo tenan para escoger dos caminos: o enfrentarse a ellas y al Estado que les prestaba proteccin, o renunciar a su derecho soberano. Escogieron el primero. Arvalo rechaz dignamente la presentacin que hiciera el embajador Kyle en 1948 para que se reformara el Cdigo de Trabajo porque segn el Departamento de Estado de Estados Unidos (hacindose eco de las peticiones de la United Fruit Company), dicha ley contena preceptos discriminatorios contra nacionales estadounidenses. Despus, previsoramente, dispuso la legislacin petrolera que habra de salvar a Guatemala de los trusts del oro negro. Ni las presiones del Jefe de las Fuerzas Armadas, Coronel Arana, ni las exigencias del embajador norteamericano, Richard Patterson, ni ofrecimientos, ni amenazas, hicieron cambiar al Presidente Arvalo en su patritica actitud. La ley petrolera que reservaba la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos preferentemente para el Estado, no fu modificada. Frente a aquella decisin presidencial arreciaron las impertinencias del embajador-comerciante, Patterson, hasta que la paciencia del Presidente Arvalo se colm y lo declar persona non-grata. Gesto de gallarda nico en la historia de las relaciones diplomticas americanas, que el Presidente de una nacin pequea expulsara del pas a un Emliajador de la Casa Blanca!
El Gobierno del Presidente Arbenz no accedi a la renegociacin de los contratos de la United Fruit Company planteada por sus principales personeros de Boston en 1951. La negativa significaba desairar al Departamento de Estado. Este ha presentado como modelo de sanas inversiones extranjeras en el Caribe, las que efecta la United Fruit Company segn el patrn que le propona a Guatemala. Sin embargo, el Gobierno guatemalteco rechaz la oferta por atentar contra la soberana del pas. El trust bananero, contando con la aquiescencia de la Casa Blanca, pretenda: lo.) que el Gobierno guatemalteco impusiera a los trabajadores de la Compaa Bananera un contrato colectivo que congelaba sus condiciones de trabajo por tres aos; 2o.) que el Gobierno se comprometiera a no emitir leyes que fueran aplicables a sus empresas; 3o.) que el Gobierno obligara a los Jueces a resolver un conflicto laboral a favor d(i la UFCO; y 4o.) que en caso de implantarse restricciones cambiaras, la United Fruit Company gozara del privilegio de exportacin de dlares.
42
ALFONSO BAUER PAIZ
Tambin rechaz
el
mento de Estado reclamando
Presidente Arbenz la demanda del DepartaQ 16 millones como indemnizacin
para la Compaa Frutera por la expropiacin de tierras incultas que le haban sido afectadas en cumplimiento de la Ley de Refor-
ma
Agraria.
el Gobierno de la Revolucin puso en prctica un plan para liberar a Guatemala de la dominacin de los trusts norteamericanos: construccin de una planta hidroelctrica para eliminar el monopolio de la Bond & Share; de una carretera al Ocano Atlntico para desbaratar el dominio de los transportes terrestres ejercido por los ferrocarriles de la United Fruit Company; y la construccin de un puerto en el Mar Caribe, que devolvera al Gobierno la administracin del trfico de las importaciones y exportaciones del pas. A esta poltica de liberacin inspirada en el principio universal del sistema capitalista (la competencia), se le combati desde el pas "de la libre empresa", por subversiva, atenta-
En cambio,
toria
y "extica".
Poltica Exterior de la Revolucin fu reflejo de la Poltica
La
Interna. Las
mismas
caractersticas de respeto a la dignidad
huma-
na, al derecho de los
y jurdicamente para la defensa de sus intereses de clase, de elevacin de los niveles de vida de los sectores sociales de bajos ingresos, de respaldo al concepto de justicia social que luchaba por hacer desaparecer la
hombres a organizarse
poltica
desigualdad econmica y erigir la igualdad jurdica y poltica, y en fin, las mismas aspiraciones de la poltica interna de la Revolucin de Octubre de 1944, fueron las motivaciones de su Poltica
Exterior.
Por ello no fu casual, ni obedeci a alardes exhibicionistas, que Guatemala estuviese al lado de los pueblos oprimidos, como
porta-estandarte de las causas
ms
nobles.
continuacin algunas
de sus expresiones:
1) Rompimiento de relaciones con el Gobierno del Gral. Feo. Franco en Espaa y con los tiranuelos americanos: Somoza, Trujillo, Odra, Prez Jimnez. Es decir, condenacin de los gobiernos antipopulares y dictatoriales que prostituan la democracia en los pases de habla castellana. 2) Solidaridad con los pueblos coloniales y semicoloniales en su lucha por conquistar la libertad poltica. La Guatemala Revolucionaria fu campen del anticolonialismo, ya se manifestase el colonialismo disfrazado en Puerto Rico, de "Estado Libre Asociado", o en otras formas en las Guayanas, Beli-

ce, las
43
Malvinas, Marruecos, Argel, Tnez, Indochina, Indonesia o en cualquiera otra parte de Amrica, Europa, frica, Asia u Oceana. As fuese la nacin sojuzgadora Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Holanda o cualquiera otra. 3) Definicin pacifista y rechazo de todo intento para encadenar al pueblo al carro de la guerra. La Guatemala democrtica no acept compromisos militares para ceder bases areas o de fuerzas de infantera o marina en su territorio, o para enviar a cualquier teatro exterior de guerra a sus soldados. Si el segundo gobierno de la Revolucin modific en parte esa poltica, al reanudar relaciones con Somoza y Perz Jimnez, ello
no obedeci a un cambio substancial de lnea poltica internacional. Fu con la intencin ltima de estrechar las relaciones centroamericanas, en un caso; y en el otro, a condiciones especiales creadas por la X Conferencia Interamericana de Caracas, donde el Gobierno defendera la soberana guatemalteca contra la voluntad de Estados Unidos que se propona en aquella ocasin preparar el instrumento jurdico de la agresin contra Guatemala. No debe olvidarse que fu en este pas donde incub, de buena f, y con el propsito de hacer patentes los ideales centroamericanistas, la idea de formar la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Para hacer viable el plan fraternal hubo de sacrificarse la poltica del Pdte. Arvalo en aras de la convivencia istmea. Esperanza fallida pues la ODECA sirvi de instrumento al Departamento de Estado para dar por la espalda el golpe de Can a Guatemala. Estados Unidos, por otra parte, trataba de estorbar la presencia de la delegacin guatemalteca en la Conferencia de Caracas aprovechando la falta de relaciones diplomticas entre los Gobiernos de Prez Jimnez y el Presidente Jacobo Arbenz. El deber supremo de salvar la dignidad nacional y luchar por la preservacin de la soberana, aconsej a Arbenz reanudar las relaciones con un Gobierno antidemocrtico. De ese modo, aunque parezca paradjico, el campo de concentracin fascista que es hoy Venezuela sirvi de tribuna para que un pueblo indefenso y acusado dijera su verdad y la de sus semejantes. Esa verdad la conocen los pueblos pequeos pero raras veces la dicen sus Gobiernos o los polticos que aspiran a gobernantes, temerosos de las represalias. Guatemala, por el contrario; fu exprofeso a enfrentarse con su desigual y cobarde agresor: Estados Unidos. Los acomodaticios afirman que ese fu el peor error de la Revolucin guatemalteca. Para ellos esa fu una actitud de provocacin inaudita que no perdonara Estados Unidos. Pero slo hay
44
ALFONSO BAUER PAIZ
un medio de ser soberanos: actuar soberanamente. Cuando para un Gobierno de un derrumbe inminente (que no es lo mismo que salvar la soberana de un pas), se ejercitan acrobacias y se aceptan compromisos, o se hacen concesiones ideolgicas, ecosalvar a
nmicas o polticas, a espaldas del pueblo y en beneficio de otro
Tan indignos son los entreguistas sin careta como los entreguistas que calzan antifaz. El Gobierno de Guatemala no quiso seguir los pasos de los entreguistas disfrazados.
Estado, se claudica.
el
Gobierno de Arbenz estuviese en poder, pero habra estafado los principios de la Revolucin y la confianza de su pueblo; o lo ms probable, estara igualmente en el destierro como tantos otros gobiernos americanos que proclamaban idearios democrticos pero fueron vacilantes frente al imperialismo yanqui.
Si los hubiera seguido, quizs el
Es cierto, los Gobiernos democrticos de los Presidentes Arvay Arbenz jams consintieron en modificar los principios de la Revolucin so pretexto de no "molestar" o agradar al Imperio. Su gran preocupacin fu velar por su pueblo y garantizarle la independencia contra cualquier transgresor, nacional o extranjero. La Revolucin no se equivocaba al defender la independencia en su flanco ms vulnerable: el econmico. Saban los demcratas guatemaltecos que por el camino de la colonizacin ecormica se va a la esclavitud internacional. Por ello, al mismo tiempo que se fortalecan las instituciones democrticas internas, se luchaba para contrarrestar la acometida brutal de las fuerzas econmicas sojuzgadolo
ras, vale decir yanquis.
No
rosa.
era una poltica insensata. Era una poltica defensiva y valeSu derrota provisional no es signo de inutilidad, es, por el
contrario, seal de que tanta ascendencia tena y tanta repercusin pudo haber causado en otros pases, que Estados Unidos la consider peligrosa para su poltica imperialista, al extremo de consumar la agresin calificada por el Departamento de Estado de "gloriosa victoria".
Segunda Parte
MONOPOLIOS
El Imperio
Hace veintids siglos que el sabio griego Teofrasto se refiri a una fruta utilizada como alimento por los sabios de la India, la cual fu identificada posteriormente como el pltano o banana, por lo que a sta se le llama Musa sapientium, o sea, musa del sabio.
La inspiradora de la sabidura devino con los siglos en la inspiradora de comerciantes completamente desmoralizados que han producido en la Amrica Central los mayores conflictos respaldados por el Gobierno de Estados Unidos.
Es en los finales del siglo xix que hallamos la gnesis de las maquinaciones de esos piratas del comercio internacional en Centro Amrica. La fruta se buscaba ahora no para adquirir sabidura sino dlares, millones de dlares. Estados Unidos, que en 1870 consuma unos cientos de racimos de esta fruta, en 1899 gastaba en ella Dls. 5,600,000.
Este libro relatar cmo se organiz en torno a esa planta alta, frondosa y generosa, el mayor imperio econmico extranjero de Centro Amrica, con referencia especial a la Repblica de Guatemala. Dir cmo la voracidad internacional, explotando y fomentando la desnaturalizacin de camarillas gubernamentales y econmicas nacionales, ha desposedo a nuestras repblicas de sus tierras y otros recursos naturales, cmo ha explotado a nuestra poblacin, descapitalizado nuestra economa, y frenado el desarrollo econmico y social de estos pueblos.
El Imperio que ha impedido en gran parte nuestro desenvolvimiento nos llama ahora regin subdesarrollada y crea un Punto Cuarto y otras organizaciones demaggicas internacionales con hiriente cariz filantrpico que no son ms que instrumentos adicionales para complementar su mquina de penetracin econmica. El cinismo imperial nos presenta el "modo de vida" yanqui como ejemplo del nivel de vida que debemos alcanzar. No nos dice cmo
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ALFONSO BAUER PAIZ
pueden nuestros pueblos llegar a ese nivel cuando el trabajador latinoamericano gana la quinta parte del salario del yanqui por igual labor y al servicio de las mismas empresas en el manejo de los mismos productos. Nos dicen que debemos luchar por la democracia e implantarla en nuestros pases mientras desarrollan una agresin
constante y sin cuartel contra las fuerzas democrticas latinoamericanas y no cejan en el empeo de consolidar y extender, en nues-
feudalismo de sus corporaciones econmicas y el absolutisrno poltico a travs de traidores criollos como garanta para la piratera de sus pulpos econmicos. Todo gobierno que se pone al servicio de Washingt<)n y Wall Street, dos personas distintas y un slo dios verdadero, logra el rpido reconocimiento y alabanza del Imperio; es, para Washington, rgimen de paz y orden. El gobierno que trata de frenar la voracidad y explotacin de Wall Street, y someter a las corporaciones extranjeras al rgimen de derecho que acata la ciudadana nacional, es rgimen de desorden y turbulencias. Resulta as que lo que Estados Unidos considera bueno en su territorio lo estima pernicioso en el nuestro. All acta contra los monopolios, por lo menos en teora, y ac se opone a esa poltica; all est en manos de nacionales todo el capital y ac se resiste a admitir el menor principio de nacionalizacin. All llama Quisling a quien se pone al servicio de una invasin extranjera y ac le dice libertador al traidor que encabeza una invasin de foragidos financiada y dirigida desde Washington contra un gobierno demcrata y legtimo en Guatemala. En cuanto toca a Nuestra Amrica, Estados Unidos invierte su nomenclatura poltica y econmica. En Estados Unidos es legal la huelga, pero que no la declare un sindicato nuestro contra una corporacin yanqui, los trabajadores ya no son obreros, se les llama bandidos. Si intentamos la nacionalizacin, ellos la denominan confiscacin. Si damos formacin poltica al pueblo y efectuamos comicios libres, el comunismo se ha entronizado en Guatemala!
tros pases, el
Sus agencias de noticias, que dominan ese giro internacional, presentan al jefe del gobierno guatemalteco como un segundo Stalin. Desde los escaos del Congreso yanqui se lanza un alerta asegurando que Guatemala es el mayor poder militar de Centro Amrica, a sabiendas de que la aviacin hondurena es superior a la guatemalteca y de que el ejrcito de El Salvador es el mejor armado en esa regin. Y al norte, Mxico con 30.000,000 de habitantes y un

ejrcito
49
ms numeroso que todos los de la Amrica Central juntos. Pero Estados Unidos insista en que Guatemala iba a la conquista de la Amrica Central para el comunismo, y esta insistencia culmin con el derrocamiento del rgimen democrtico guatemalteco en junio de 1954. La verdad es que el Imperio yanqui, como todo imperio, no acta a base de ideologa, de sentimiento humanitario o solidaridad
internacional.
Recuerdo un juego de la infancia. tono picaresco y malicioso:
Un compaero
nos deca en
"A
ver.
es;
Oro no Abre
Plata no es;
la cortina
y vers
lo
que es".
evocacin extraa y alucinante de los metales preciosos, clave de la adivinanza, terminbamos por rendirnos, incapaces de desentraar el enigmtico juego. Pacientemente se nos explicaba: iTjate bien: Oro, no es; PLla
luego, en forma intrigante, agregaba: Confundida nuestra mente sencilla por
Puedes acertar?.
TANO, ES...
aunque se nos dificultaba comprender cmo del oro y de la plata podra hacerse pltano, la fantasa, superior a la lgica, nos dejaba satisfechos y, dueos del ansiado secreto, repetamos la pregunta a algn otro incauto compaero de infancia. Pues bien, podramos proponer ahora, ese mismo acertijo a quienes nos preguntasen sobre el caso de Guatemala. La respuesta sera la misma. Se trata de pltano y no de cortina de hierro. La verdad sobre lo ocurrido se encubre tras una cortina de hojas de pltano tan verdes como la clorofila de los "green backs" que le da esplendor alucinante. Detrs de los falsos oropeles se esconde una pavorosa realidad. El engao consiste en hacer creer a los pueblos latinoamericanos mediante costosa y hbil propaganda, que su desarrollo econmico no lo lograrn jams si no es con la asistencia tcnica y financiera del capital norteamericano. Tambin se propala con) panacea los beneficios que emergen de la operacin irrestricta del capital privado forneo, por cuanto ste implica segn se afirma la adopcin de tcnicas adecuadas, mtodos modernos de produccin que alcanzan altos ndices de productividad, salarios
50
ALFONSO BAUER
PAIZ^
remuneradores, ocupacin suficiente, ingreso de divisas, y mercados estables para los productos de exportacin. Ventajas qu, segn ellos, significan progreso de las economas nacionales y superacin de las estructuras sociales atrasadas.
La excelencia de esas virtudes se hace radicar en la filosofa pragmtica del "modo de vida" norteamericano, meta que se ofrece a los necesitados pases del continente de Coln como solucin salvadora de los males que les aquejan.
losofa
Sin embargo, ni las virtudes anunciadas lo son, ni sa es la fique conviene a los propsitos de emancipacin econmica y
poltica de las Repblicas americanas.

siglo lo demuestra,
La experiencia de ms de un
de que fu
vctima la
y lo comprueba Repblica de Guatemala.
la ltima agresin
Esta enseanza dolorosa hizo presente a la conciencia stmica y de Amrica, que los aciagos das de la intervencin no haban pasado. La agresin se repeta con mayor cinismo. La pavorosa realidad se ha hecho patente. No hay buena vecindad, no hay trato justo
to
en las relaciones internacionales, no hay progreso ni florecimieneconmico con la presencia imperialista.
Detrs de la Cortina Verde estn maniatados los pueblos explotados sin misericordia por la voracidad del gran imperio contem-
porneo que fomenta la traicin de camarillas gobernantes criollas. La fuerza en que stas se apoyan no proviene de la voluntad delegada del pueblo, sino de la usurpacin y del respaldo de Wall Street, a travs de peridicas e impresionantes remesas de armamentos cedidos por Washington, como precio de los servicios de mayordoma que prestan a los consorcios yanquis. La frmula jurdica de los Tratados de Asistencia Recproca condicionan los servicios prestados y la forma de pago.
Este libro se dedicar a demostrar las afirmaciones anteriores que no son un trasunto de sentimiento antinorteamericano sino fiel expresin de la dolorosa experiencia guatemalteca. El derrumbe de la democracia en Guatemala es obra directa del imperialismo, que trat de disfrazarse con la poltica del Buen Vecino pero que, cuidadoso primero y sin miramiento alguno luego, volvi a sus antiguos mtodos de intimidacin y asalto al tratar de adquirid petrleo en Venezuela, cobre en Chile, estao en Bolivia o bananos en Guatemala. Y como el Gobierno de esta Repblica defenda los autnticos intere3es de la economa nacional, su actitud fu desfigurada
51
y presentada no como de nacionalismo consciente, sino como la de un gobierno peligroso y "pelele al servicio del imperialismo rojo". No es esta la primera vez que a un gobierno indo-hispano que intenta hacer uso de su soberana para frenar voraces intereses econmicos extranjeros, se le endilga ese epteto u otros similares, segn las circunstancias y conveniencias. As, al Gobierno de Pern, inspirado en un celoso nacionalismo econmico que pugnaba con los intereses del seor Spruille Braden, se le acus de peligroso agente del nazismo; al de Villarroel, por haber intentado la aplicacin de una poltica defensiva en la explotacin del estao, se le atribuyeron intenciones pardas y rojas; al gobierno democrtico de Rmulo Gallegos y a las fuerzas del partido Accin Democrtica dirigidas por Rmulo Betancourt, que constituan su apoyo popular, pese a las claras demostraciones de entendimiento que ofrecieron a Estados Unidos, tambin se le anatematiz con la condenacin de rgimen prosovitico; al Gobierno de Paz Estenssoro se dio igual tratamiento cuando patriticamente dispuso nacionalizar las minas de estao; comunista, se le dijo tambin a Lzaro Crdenas cuando en forma ejemplar enseara a los otros gobiernos de las Repblicas hermanas, el camino digno de la liberacin econmica y recuperara para Mxico, la riqueza petrolera explotada por los insaciables imperialismos britnico y yanqui; an a Figueres ha llegado a alcanzar el sanbenito consabido, no obstante haber sido el caudillo de una revolucin anticomunista, cuando ha hecho pblicos sus deseos de introducir tmidas reformas a los convenios vigentes entre el Gobierno de Costa Rica y la United Fruit Company. Nada de extrao tena que al rgimen democrtico y progresista de Arbenz se le acusara de los mismos vicios, puesto que, con absoluta independencia de criterio, haba dado a conocer los puntos de su programa poltico, cuya mxima aspiracin consista en poner al servicio, del pueblo el fruto de su trabajo y de sus riquezas, aun cuando tuviera que chocar con los ilegtimos intereses de latifundistas locales o extranjeros. Por haber demostrado que su declaracin no era frase de publicidad sino realidad efectiva al aplicar la Reforma Agraria y por constituir esos actos de soberana un mal ejemplo, segn los crculos imperialistas norteamericanos, stos tomaron la determinacin de aniquilar aquel movimiento redentor. Esos objetivos no constituan un peligro para la solidaridad del Continente. Las aspiraciones de libertad y emancipacin econmicas del pueblo de Guatemala no eran de ndole sediciosa. Tal empeo
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ALFONSO BAUER PAIZ
no entraaba ninguna medida abusiva contra sanos intereses capitalistas extranjeros y no justificaba la protesta del Gobierno norteamericano que los representa. Analizaremos los justos motivos que determinaban al rgimen guatemalteco a defender su soberana y a desear que se corrigieran las condiciones insoportables en que operan los monopolios y que se le otorgase al pas, sin mengua de su dignidad, una justa retribucin por los cuantiosos beneficios obtenidos en la explotacin de
sus recursos naturales.
GRAVITACIN DEL PASADO En el ltimo cuarto del siglo pasado se instaur en Guatemala Gobierno del General Justo Rufino Barrios, egregia personalidad de las corrientes progresistas de la poca y mulo del benemrito Benito Jurez. Barrios condujo en Guatemala la revolucin liberal con energa inusitada y decisin inquebrantable. Tuvo que -enfrentarse a las fuerzas regresivas del conservadorismo clerical, cuyo poderoso aparato econmico se basaba en un rgimen de propiedad latifundista y en la concentracin en manos muertas de las principales actividades agrcolas y artesanales del pas. Sin temor alguno al atraso poltico de las grandes mayoras por culpa del obscurantismo religioso, la Revolucin Liberal de 1871 acometi la empresa gigantesca de separar la Iglesia del Estado; desarticul el poder econmico del clero mediante la confiscacin de las tierras de la Iglesia y de las congregaciones religiosas repartindolas a los milicianos de la Revolucin; disminuy la influencia de las clases aristocrticas, robusteciendo el desarrollo de nuevos propietarios de mentalidad liberal e iniciando la produccin de otros cultivos, principalmente el caf, para llenar el vaco que dejara la grana, al ser desplazado de los mercados internacionales su producto, el ail; y, por ltimo, previendo la necesidad de los transportes se ocup de la modernizacin y ampliacin de las vas correspondientes. La Revolucin Liberal inici en Guatemala la era de los
el
ferrocarriles.
De
los aspectos
mencionados nos interesa, para
los propsitos
que perseguimos, el ltimo de ellos. En Guatemala no existan a la sazn sino los caminos coloniales, angostos e inadecuados para el trfico que se intensificaba con los
53
medios de transporte modernos. Se necesitaba una carretera, aunque fuese para vehculos de traccin animal, que comunicara la Capital y el occidente de la Repblica al Mar Caribe. Aquella era indispensable para mejorar las lentas relaciones comerciales con el continente europeo, mxime si se tomaba en cuenta que para entonces no se haba construido el Canal de Panam. Convencido Barrios de que para acelerar el progreso econmico d Guatemala se impona la construccin de puertos y ferrocarriles, dict las medidas legales y de orden financiero necesarias. Tuvo la cautela de no comprometer al Estado con los prestamistas de moda, los britnicos, ni de adquirir obligaciones con los bisnos promotores de Estados Unidos. Confiando en la capacidad de su pueblo decret la suscripcin de un emprstito interno para financiar la va frrea y la construccin de un puerto en la baha de Amatique, el cual, con justicia, lleva su nombre: Puerto Barrios. Los fondos fueron provistos por inversionistas guatemaltecos de medianos recursos econmicos y hasta los de bajos ingresos contribuyeron a la patritica obra contndose, entre ellos, los empleados de la administracin pblica a quienes se les deduca un razonable porcentaje de sus sueldos. El generoso esfuerzo del pueblo de Guatemala pudo, a pesar de sus limitadas posibilidades econmicas, alcanzar un xito apreciable y poner al servicio del trfico de exportacin e importacin el muelle de Puerto Barrios y las dos terceras
partes de la va del Puerto atlntico al interior de la Repblica. La otra parte debera unir la poblacin de El Rancho con la Capital.
Quiz si juzgsemos ahora el mrito de la tarea ejecutada por guatemaltecos en la construccin de su primer ferrocarril interlos ocenico, a la luz del avance de la tcnica y considerando la relativa pequea extensin que recorre, podra parecemos obra fcil de ingeniera; empero, nuestro juicio no debe basarse en dichos puntos de vista sino en aquellos que ponen de manifiesto los obstculos que hubo de vencerse. En primer lugar, las dificultades que presentaba el carcter montaoso de la regin que deba vencerse cuando los conocimientos y la pericia tcnica no se haban difundido en el pas; y, segundo, la precaria situacin econmica de la nacin
cuyas caractersticas, tpicamente feudales, conformaban relaciones de autoconsumo ajenas por completo a las modalidades de una economa monetaria. Si no se menosprecian esos elementos de juicio, no exageraramos al calificar de heroico el esfuerzo y el trabajo realizados en
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ALFONSO BAUER PAIZ
ximo su potencia constructiva, con

la
aquella oportunidad por los guatemaltecos que desarrollaron al mel propsito de labrarse destino propio con recursos y brazos nacionales sin necesidad de recurrir a
ms que hoy, se otorgaba a precio caro y a condicin de que el prestatario cediera al acreedor parte de la soberana, si no toda ella.
la cual, entonces
ayuda extranjera,
La hazaa
dirigida por Barrios hace
ms de medio
siglo reviste
en la actualidad un carcter simblico. Su gesta es ejemplo vigente para las naciones de escaso desarrollo a las que se ha tratado de crear sentimientos de inferioridad mediante la penetracin econmica y cultural norteamericanas, que proclama la superioridad yanqui y la insuperable condicin de inferioridad latinoamericana. La perversa propaganda imperialista quiere harcer creer, y lo ha conseguido en buena medida, a amplios sectores de la actividad econ-
no industrializadas que, para superar su atray operar empresas de explotacin de recursos y riquezas naturales, deben aceptar inevitablemente la supeditacin de sus planes de fomento a los intereses de los grandes monopolios, puesto que a los hombres y pases del sur se les atribuye una invariable incapacidad.
las naciones
so, establecer
mica de
La
falacia de esa prdica ha
quedado demostrada por
otros
pueblos y tambin por los irrefutablemete que, si en aquellos lejanos das pudo un pas pequeo y sin preparacin acometer y llevar a feliz trmino la construccin de un ferrocarril valuado en cerca de ocho millones de dlares, por qu en la actualidad ha de ser imposible imitar dicho ejemplo y debamos renunciar al derecho que nos corresponde como pases soberanos de aprovechar para beneficio propio la explotacin de los servicios pblicos y las actividades industriales de utilidad general?
Estos objetivos pueden lograrse hoy, en que la influencia del imperialismo se manifiesta cada vez ms avasalladora, siempre que se marche por el nico camino justo para conseguirlo: el de una autovalencia cooperativa entre los pueblos semejantes. No es posi-
nuestros. El ejemplo guatemalteco revela
desde luego, cuando nuestros esfuerzos se distancian por el desidertum de oligarquas antinacionales las ms de las veces que se hacen r^procas competencias para aparecer ante los ojos de los amos yanquis como sus ms probados y leales vasallos.
ble,
La
anterior afirmacin no representa sino el anhelo americanis-

ta del autor
55
por la solucin patritica de los problemas comunes de
las repblicas del Continente.
Los esfuerzos del General Justo Rufino Barrios marcaron una poca en la historia centroamericana. No trataremos las conquistas
separacin de la Iglesia del Estado, polticas e institucionales emisin de un Cdigo Civil, establecimiento del divorcio, liquidanos referiremos a cin del rgimen de propiedad del clero, etc. la obra de emancipacin econmica expresad en la construccin de las vas de comunicacin, especialmente, las ferrocarrileras. Hasta 1944, ningn otro gobierno guatemalteco continu aquella labor
nacionalista.
Los gobiernos posteriores a Barrios Barillas, Reina Barrios, Estrada Cabrera, Carlos Herrera, Orellana, Chacn, Ubico y Ponce por una u otra razn abandonaron la tarea de emancipacin econmica para servir intereses regresivos de la sociedad guatemalteca, dependiente de Estados Unidos. Los dos primeros presidentes citados ejercieron su mandato impulsados todava por la revolucin liberal. Respetaron ciertas formas y, por lo menos Reina Barrios, se propuso la terminacin de la construccin del ferrocarril al Norte mediante concesiones a com-
paas estadounidenses.
A principios de siglo, Manuel Estada Cabrera, ex secretario de Gobernacin, asume la presidencia de la Repblica, y desde entonces comienza el vacrucis del pueblo guatemalteco. Dicho gobernante usurp el poder durante veintids aos. Desde entonces se acenta la identidad de los regmenes gubernamentales con los intereses de la Casa Blanca y Wall Street. El Gobierno efmero de Carlos Herrera, llevado al poder por el voto mayoritario de los guatemaltecos, no cuenta en la cadena de dictaduras pero tampoco contradice la afirmacin. Puede notarse cmo los contratos y concesiones celebrados entre los gobiernos de esa poca y los monopolios estadounidenses coinciden con situaciones crticas de la poltica local. Por ejemplo, el contrato de 1904 que cedi al monopolio ferrocarrilero el dominio de las vas frreas de comunicacin en condiciones vergonzosas, como explicaremos ms adelante, fu el precio que pag el dictador de las dos dcadas para continuar en el poder con el apoyo yanqui; el contrato de 1923, suscrito con la misma empresa ferrocarrilera para construir, en condiciones semejantes, un tramo que uniera Guatemala y la Repblica vecina de El Salvador, y el contrato concer-
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ALFONSO BAUER PAIZ
tado entre la Bond & Share Company y ese mismo gobierno, aseguraron el reconocimiento pleno de Estados Unidos al Gobierno del
General Jos Mara Orellana; el contrato de 1930 suscrito entre el Gobierno del General Lzaro Chacn y la United Fruit Company, tuvo por objeto ganar la ayuda del monopolio frutero para planes de sucesin presidencial por parte de los "chaconistas" de la poca; y por ltimo, el contrato de 1936 celebrado entre dicha empresa y el Gobierno de Jorge Ubico, garantiz la reeleccin de este gobernante que se afianz en el poder durante catorce aos. El pueblo no dio tiempo a Federico Ponce para que repitiera la hazaa. La revolucin democrtica de 1944 se lo impidi. Los contratos de diciembre de 1954 entre el Gobierno de Castillo Armas y la United Fruit Company y las concesiones otorgadas en el ao de 1955 a la Pan American Airwâys, Bond and Share y otras empresas yanquis, son el resultado de la poltica de "Liberacin" del actual rgimen. / Estos ejemplos son suficiente para probar la ntima relacin que ha existido, y esto en uno slo de los pases centroamericanos, entre la prostitucin de la democracia y la empresa privada norteamericana respaldada por los intereses polticos de Estados Unidos.
COLONIZACIN CONTRA SOBERANA

As surge en la vida de los pueblos americanos una dificultad que consiste en la oposicin de los intereses econmicos norteamericanos al desenvolvimiento institucional de nuestras naciones. Si un pueblo, en elecciones democrticas, ha formado un Gobierno dispuesto a acatar los sentimientos de la mayora y a responder a los dictados de la conveniencia nacional, inmediatamente aquellos intereses obstaculizan su gestin administrativa. Se le plantea al gobierno la disyuntiva: o responde efectivamente a los anhelos populares y a la necesidad de organizar las instituciones requeridas para el desarrollo econmico y social, en cuyo caso, sabe de antemano que sufrir la embestida difamatoria y la presin econmica, cuando no la militar, patrocinada por las corporaciones financieras norteamericanas en alianza con los sectores antipatriticos de la nacin; o, para evitar tales perjuicios, cae en otro mal mayor: ceder en su posicin, traicionar los intereses del pueblo, y convertirse en sirviente del capital imperialista.
casi insuperable
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se podra
Este fenmeno, cuya frecuencia se acenta al correr de los aos, denominar, lucha entre la soberana y la colonizacin.
La una desea mantener la independencia plena del Estado y que la sociedad organizada poltica y jurdicamente por voluntad libre de los ciudadanos, provea los medios y los organismos conducentes a
de los fines econmicos y culturales de toda sociedad; aunque encubierta por una serie de seuelos de fabricacin moderna (asistencia tcnica, intercambio de profesionales, ayuda militar, prstamos financieros, acuerdos arancelarios, inversiones privadas, etc.), pretende asumir la direccin de los negocios pblicos mediante esos instrumentos y otros de carcter diplomtico y poltico (convenios internacionales, persecucin de determinadas ideologas poltico-sociales, etc.), a fin de asegurar el mantenimiento de la estructura econmica de los pases indohispanos, o sea, su condicin feudal, impidiendo su desarrollo industrial y la diversificacin de la produccin y el comercio, manteniendo el carcter exclusivamente agrcola de la produccin y logrando con ello la sujecin de estos pases al imperio. Proveedor ste de bienes elaborados y aqullos de materias primas. En el orden
la realizacin
la otra,
(la colonizacin),
determinan la supeditacin de la poltica interna e internacional a los intereses del imperio. En el orden jurdico genera la validez dudosa de los actos legislativos y administrativos del supuesto gobierno soberano, en contraposicin a los actos reglamentarios y decisiones de los consorcios financieros. Surge as una controversia, patente u oculta segn el grado de libertad
poltico, las consecuencias
que se dispense a la opinin pblica para denunciarla, entre el rgimen jurdico nacional y el rgimen de las concesiones o contratos con compaas extranjeras. Controversia sta, que irradia a una vasta extensin del campo econmico y social y, en ltima instancia,
penetra hasta los ms apartados rincones de la vida ciudadana. Va desde la pretensin mnima, relativa a exceptuar de los efectos de
un reglamento gubernativo
cesiones que las
los actos
y operaciones de las empresas

los contratos o con-
financieras, hasta la pretensin
mxima de que
amparan constituyen normas
jurdicas con igual o
las leyes ordinarias y constitucionales^del Estado. Para mejor comprender los razonamientos anteriores, creemos oportuno exhibir el gnero de regulacin jurdica que dichas empresas han recibido de los gobiernos guatemaltecos comparndola con lo que la doctrina determina al respecto. Cul ha sido la conducta de los gobernantes que ejercieron el poder, a espaldas del
mayor validez que
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ALFONSO BAUER PAIZ
pueblo, y cul fu la conducta de quienes lo hicieron cumpliendo su voluntad. O dicho en otras palabras, abordaremos el tema de la Soberana vs. la Colonizacin, a travs de la glosa de la normativi-
dad concesionaria, y de
la
conducta de los gobiernos democrticos
y antidemocrticos. Nos referiremos slo a aquellas concesiones que tienen

portancia por el
la Electric
ms im-
mayor impacto que
ejercen en la economa, a sa-
ber: contrato para el suministro de energa elctrica suscrito con
Bond and Share;
contrato para la prestacin de servi-
cios de transporte ferroviario,
con la subsidiaria de la United Fruit

el celebra-
Company, International Railways of Central America, y
do con la United Fruit Company para la operacin de la industria agrcola del pltano. No consideramos los contratos celebrados con otras empresas como la Pan American Airways Inc., Taca International, que disfrutan de los servicios de transporte areo; Grace Line Co., para servicios portuarios y de comercios martimos y de importacin y exportacin, y de tantas otras que mantienen actividades comerciales, agrcolas, industriales y servicios pblicos. Primero haremos una exposicin sucinta de las normas que, de acuerdo con la doctrina, privan respecto a los servicios pblicos.
Aqu
leza, los
se analizar la definicin del Servicio Pblico, su natura-
elementos que lo constituyen y las disposiciones jurdicas que norman las relaciones entre el Estado y las compaas conce-
sionarias.
Este parntesis doctrinario ser til, por cuanto permitir al lector comprender mejor las irregularidades del funcionamiento de esas empresas y los perjuicios que ocasionan en el orden econmico,
jurdico y poltico a los pases donde operan.*
Vase anexo:
ESTUDIO DEL RGIMEN DE CONCESIONES,

la
exposicin su-
cinta de las
pblicos.
normas que de acuerdo con
doctrina,
privan respecto a los servicios
Los tres principales monopolios yanquis que operan
en Guatemala
Antes de tratar de las concesiones y contratos vigentes entre la
Empresa Elctrica de Guatemala, S. A. (Electric Bond and Share Company) Compaa Agrcola de Guatemala (subsidiaria de la United Fruit Company.) la United Fruit Company; la International Railways of Central America (subsidiaria de la United Fruit Company), y el Gobierno de Guatemala, explicaremos someramente algunos aspectos relacionados con la forma de su establecimiento en el pas, la constitucin de su capital y el supuesto aporte dado a la
; ;
economa nacional. La propaganda de

que
el flujo del capital
los crculos
monopolistas distribuida por los
sectores nacionales vinculados a ellos, divulga a los cuatro vientos
privado norteamericano ha sido el factor defuncionamiento de empresas de utilidad pblica o industriales en los pases subdesarrollados. Se dice que la escasez de capital y de recursos tcnicos, tanto humanos como materiales, habra imposibilitado la explotacin de las fuentes productoras y el aprovechamiento de los recursos naturales sin la ingerencia del capital y direccin administrativa de los monopolios extranjeros. Esa afirmacin es falsa, la experiencia de Guatemala lo decisivo
para lograr
el
muestra.
En el caso mencionado, Bond and Share Company, y
y actividades de la Electric United Fruit Company, as como de sus subsidiarias, no responden al esfuerzo econmico de las empresas en cuestin, sino a la contribucin exclusiva de la economa
la
las obras
guatemalteca.
59
LA ELECTRIC BOND AND SHARE COMPANY

Las actividades de la Empresa Elctrica de Guatemala, filial de la Electric Bond and Share Company, se iniciaron despus de la Primera Guerra Mundial. La industria elctrica era entonces de propiedad nacional, como consecuencia de la reclamacin que el Gobierno de Guatemala hiciera a un pas enemigo, Alemania, por concepto de daos causados al pas durante la guerra. Capitalistas alemanes haban construido, a fines del siglo pasado y principios del presente, las instalaciones completas del servicio, desde presas, generadores, lneas de transmisin, hasta los servicios ms mxodestos del consumo familiar. La expropiacin de la propiedad alemana se hizo conforme a los procedimientos legales y qued convalidada por decisin del organismo legislativo en 1918. Gobernaba entonces el dictador Manuel Estrada Cabrera, quien en un acto positivo, dispuso que aquellos bienes formasen parte del patrimonio nacional, y que slo el Gobierno de Guatemala podra operar y prestar servicios de produccin de alumbrado y energa elctrica.
La buena intencin del dictador no perdur porque pronto fu presa de la voracidad extranjera. Aquella propiedad, valuada en
ms de un milln de dlares era fruto apetecido por el monopolio de la Bond and Share. Esta tena influencia poderosa en la administracin norteamericana de la poca y, valindose de ella, emprendi la accin para obligar a la empresa guatemalteca a rendirse a sus designios. El Gobierno de la Repblica necesitaba adquirir refacciones y equipo para el mantenimiento adecuado del servicio elctrico. Como las condiciones del comercio de post-guerra (19131918) impedan el abastecimiento de artculos manufacturados procedentes de Europa, slo poda gestionarse su adquisicin en Estados Unidos. El gobierno de esta nacin encomend a la Junta de Comercio de Guerra (War Trade Board) la concesin de las licencias de exportacin de los; bienes de capital y otras. En septiembre de 1918, el Intendente General del Gobierno de Guatemala, encargado de la administracin de la Empresa Elctrica, se dirigi al Mi60
61
nistro de Fomento informando de las mltiples gestiones que haba emprendido para conseguir autorizacin de esa oficina norteamericana, para la adquisicin del material indispensable. Se lamentaba el funcionario de la inutilidad de sus esfuerzos y apuntaba los perjuicios que podran sobrevenir a la Empresa y a los consumidores si no se conseguan aquellas refacciones. En febrero de 1919, la War Trade Board, que haba negado al Gobierno de Guatemala permiso para la importacin de esos materiales, otorg licencia a la Electric Bond and Share Conipany de Nueva York para que entablara relaciones con la Empresa Elctrica de Guatemala y negociara la adquisicin de esta empresa. Valindose la Electric Bond and Share de sus influencias, logr que se instruyera al Embajador de Estados Unidos en Guatemala para que atendiera, como se le peda, al agente del trust de la elec-
tricidad.
El Gobierno de Estados Unidos, en connivencia con el trust ElecBond and Share, priv a la empresa guatemalteca de los materiales necesarios para su funcionamiento con el objeto de imponer el monopolio elctrico en Guatemala aprovechando el estado de necesidad. En esta operacin, el embajador de Estados Unidos actu como agente de la Bond and Share antes que como funcionario de
tric
la administracin norteamericana.
Este caso confirma que Estados Unidos slo colabora con un un servicio o industria de utilidad general, siempre que alguna corporacin norteamericana resulte favorecida directa o indirectamente. La colaboracin no puede estimarse como tal, puesto que slo consiste en autorizar la exportacin de bienes de capital, pagados a altos precios, cuya salida
pas deseoso de mantener o mejorar
no afecta
en Norte Amrica, dada la relacin con la existencia de dien insignificancia de su volumen chos bienes en aquel pas. Ofrecemos, a continuacin, algunos documentos relacionados con este caso: 1) el oficio dirigido por el Intendente General al Ministro de Fomento, dndole cuenta de sus gestiones y del rechazo y desatencin que merecieran en las oficinas del gobierno de Estados Unidos; 2) la licencia extendida por la "War Trade Board" a favor de la Electric Bond and Share; y, 3) la curiosa orden del Vicepresidente de la Electric Bond and Share, impartida al Ministro de los Estados Unidos en Guatemala, para que llevase adelante la operacin que permitira el despojo de aquella riqueza guatemalteca.
los servicios correspondientes
62
ALFONSO BAUER PAIZ

Carta del Intendente General ai Ministro de Fomento
"Guatemala, 23 de septiembre de 1918. Seor Ministro de Fomento, Ciudad. Seor Ministro: Como el Seor Ministro sabe, en cumplimiento de lo preceptuado por el Decreto Gubernativo nmero 737, la Empresa Elctrica de Guatemala fu ocupada por el Supremo Gobierno, por medio del infrascrito, comenzando la ocupacin el da 3 de julio y dndose por terminada esa operacin, con todos sus detalles, el da 9 de agosto recin pasado, segn acta que obra en el Despacho del digno cargo de Usted. "La primera medida de la Intendencia General del Supremo # Gobierno, fu separar del puesto de Gerente de dicha Empresa al seor don Mximo Obat, nombrando para substituirlo a otra persona, con aptitudes y condiciones suficientes para el caso. "Previendo ulteriores dificultades, el infrascrito tuvo oportunamente el cuidado de revisar las existencias de materiales de la Empresa, y en vista de lo reducido de ellas, revis tambin todos los pedidos pendientes hechos al extranjero por la Empresa, encontrando que estaban, y estn an, pendientes, varios pedidos hechos por medio de los seores A. Rosenthal & Sons, siendo todos de materiales, tiUs y enseres absolutamente indispensables para el sostenimiento y mantencin de los servicios y compromisos a carpi de la
Empresa Elctrica. "El Despacho del digno cargo de usted tuvo a bien oportunamente dirigirse al seor Ministro de Guatemala en Washington a fin de que entablara sus gestiones ante el War Trade Board para
obtener la necesaria licencia para efectuar los correspondientes embarques, no habindose logrado esa licencia, por lo que ms tarde el seor Ministro se sirvi cablegrafiar en el mismo sentido, sin que tampoco se haya obtenido la licencia para el despacho. Casi al mismo tiempo, el infrascrito se dirigi a los seores Rosenthal & Sons, de Nueva York, y ellos contestaron todava que nuevamente haba sido denegado el permiso. Aparte de todas esas gestiones yo he trabajado en el mismo sentido ante el Excelentsimo Seor Ministro de los EE. UU., quien, a mi solicitud ha tenido la bondad de cablegrafiar; pero hasta la fecha, las cosas continan en el mismo estado, y mientras tanto, las dificultades en que a diario se ve la Empresa Elctrica debido a su falta de material, no slo continan, sino que aumentan considerablemente. "Como se deduce claramente de lo relatado en los prrafos anteriores, no se puede tachar a la Empresa Elctrica ni a la Intendencia a mi cargo, de falta de gestiones para hacer venir los materiales que con tanta urgencia necesita aquella sociedad para continuar dando cumplimiento a sus obligaciones, ya que a usted consta lo contrario; pero como, si las cosas continan en el mismo estado en que van, las consecuencias han de ser fatales para la ciudad entera, me tomo la libertad de dirigirme a usted para manifestarle una vez ms que la existencia de carbones con que cuenta la Em-
"
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presa Elctrica de Guatemala, es tan reducida, que muy pronto, al terminarse dicho material, se ver en la penosa necesidad de suspender el servicio de alumbrado pblico, lo cual sin la menor duda, ha de resultar de carcter grave para toda la poblacin, ya que, a mi juicio, el alumbrado pblico es la base de la conservacin del orden pblico. Dicha suspensin traer como consecuencia adems la suspensin en el trabajo de todos los talleres industriales que estn sujetos a la fuerza que les proporciona la misma Empresa. Alambre para composturas y otros trabajos, totalmente no tiene en sus almacenes la Empresa, de la misma manera que bombillas incandescentes para el servicio de particulares, todo lo cual, como se servir considerar el Seor Ministro, ser un positivo perjuicio para los servicios pblicos que estn a cargo de la propia entidad, redundando en grave dao para la ciudad entera como me permito consignar antes.
"Al dirigirme
al
tados, es principalmente
Seor Ministro en los trminos que dejo apunporque deseo que conste en debida forma
todo cuanto dejo expuesto, todo lo cual considero de mucho inters; y para ver si, con el tiempo necesario, se puede evitar el mal que he sealado.
el
"El Seor Ministro ha tenido la bondad de hacerme conocer ltimo telegrama que acaba de recibir del seor Ministro de Guatemala en Washington, en el que asefûra que pronto estar en sta un enviado exprofeso para hacer arref!;los que permitan a la Empresa Elctrica recibir los materiales que tanto necesita; pero como esa oferta en nada alivia momentneamente la urfência de la Empresa, que tanto vengo encareciendo, creo que el peligro subsiste en toda su plenitud.
"Con todo lo apuntado, y los antecedentes que el Seor Ministro conoce, podr formarse cabal idea de la situacin y resolver as lo que estime ms conveniente en pro de los intereses de la poblacin Daniel B. Hugdson, Intendente Geentera. Respetuosamente, etc.
neral.
Licencia otorgada por la
War Trade Board
la Electric
Bond & Share Co.
Licencia
"War Trade Board. Washington. Nmero ET 21439. Fecha 4

la
da conforme lo dispuesto en mercio con el Enemigo.

re
Co.,
Estados Unidos de Amrica. de febrero de 1919. ExtendiSeccin 5 (a) de la Ley sobre Co-
"Se concede por este medio licencia a la Electric Bond and Shade 71 Broadway, Nueva York, para comunicarse con la Empresa Elctrica en Guatemala, Repblica de Guatemala, con el objeto de negociar con dicha Compaa, en vista a la compra de la misma. "Por la Oficina de Comercio, Richard Ely".
64
ALFONSO BAUER PAIZ

Carta dirigida por
el
Vicepresidente de
al
la
Electric
Bond and
Share Co.
"Electric
Ministro de EE.
UU.
Febrero 10, 1919. MiUnidos en Guatemala. Custodio de los Bienes Seores: Al firmante le ha Enemigos en Guatemala. Guatemala. sido concedida licencia por el Comit de Comercio de Guerra para negociar con la Empresa Elctrica, planta elctrica perteneciente antiguamente a alemanes, en o cerca de la ciudad de Guatemala, Repblica de Guatemala. "El nmero de dicha licencia es E. T. 21439 y el original de la misma es presentado a usted por este medio. "El apoderado por el firmante Mr. H. W. Catlin presentar esta carta y la mencionada licencia y nosotros quedaremos agradecido3 por las atenciones de que sea objeto siendo l, nuestro delegado renistro de los Estados
Bond & Share Company.
presentante en este asunto". Atento servidor, firma ilegible. Vicepresidente".
No se necesita ms evidencia para demostrar las prcticas sojuzgadoras empleadas por los trusts imperialistas. No puede concebirse mayor complicidad de un Gobierno en la consumacin de un despojo. Esa es la forma de defender el mundo libre y esas las relaciones de equidad que ofrece el campen de dicho mundo a las naciones aliadas en la noble causa de la libertad. Esa es la tica ejemplar que se practica como deiiostracin del buen trato y de la buena vecindad. Veamos ahora qu significacin tuvo la Bond and Share Co. en la economa guatemalteca, y qu aporte hizo a la riqueza nacional. El seor H. W. Catlin, experto gestor de negocios de 4a Electric Bond and Share en el rea del Caribe, se present en Guatemala
provisto de la famosa licencia otorgada por la
War Trade Board
de la no menos valiosa carta que contena las instrucciones que el monopolio estadounidense le imparta al ministro de Estados Unidos. Ni corto ni perezoso abord a las autoridades intimidadas o venales del Gobierno de Guatemala y obtuvo, en tres meses escasos, un contrato de arrendamiento de la Empresa Elctrica de Guatemala. Como sabemos, el 4 de febrero de 1919 recibi la licencia de la
War Trade Board

to el contrato
y ya el 19 de mayo del mismo ao haba suscride arrendamiento. Dicho contrato autoriz a Catlin a: 1) explotar durante diez aos las instalaciones de la Empresa Elctrica de Guatemala; 2) hacer una inversin de 300,000 dlares por cuenta del Estado, cantidad que representaba el 75 por ciento de los ingresos estimados en los diez aos por concepto del arrendamiento.
65
y de los cuales debera descontarse; 3) pagar slo el 50 por ciento del arrendamiento en efectivo, pues el otro 50 por ciento servira para amortizar las sumas que hubiera invertido; 4) comprar la misma empresa, ejerciendo el derecho de tanteo, siempre que el Gobierno dispusiera, legalmente, vender aquella propiedad que no sera transferida (estaba expresamente prohibido hacerlo), durante la vigencia del contrato de arrendamiento. Se limitaban los derechos potenciales de Catlin sobre la compra futura de la empresa en el sentido de que no podra ceder el contrato de arrendamiento sin la expresa autorizacin del Gobierno. La violacin de cualquiera de estas disposiciones aparejara la caducidad automtica de los convenios estipulados.
La Empresa
a
Elctrica de Guatemala, tena

el
un valor
real superior
de las acciones que constituan el capital de la sociedad tena, a la sazn, un valor comercial cercano al milln de dlares. En suma, el valor mercantil de la Empresa Elctrica de Guatemala era, a la fecha de la suscripcin del contrato de arrendamiento, no menor de DOS MILLONES DE DOLARES, estimacin, por dems, conservadora. El seor Catlin, pues, adquira en arrendamiento algo que vala un par de millones y a cambio de ello Qu pagara? El contrato estipulaba que el valor del arrendamiento sera de 40,000 dlares anuales, Pero, en verdad, slo pagara 20,000 o sea, la mitad. La otra mitad la invertira en mejoras a la propia Empresa, hasta por un monto mximo de 300,000 dlares en el transcurso de los diez aos, plazo del contrato. Es decir que los 300,000 dlares, seuelo de la aportacin de capital que hara el concesionario Catlin, no eran efectivamente aportados sino que saldran de una deduccin al valor que legtima y lgicamente le hubiera correspondido al Estado por concepto de arrendamientos. Por otra parte, segn el avalo practicado por los seores W. S. Way y Emilio Selle (en febrero de 1919), la empresa redituaba anualmente no menos de 100, 000 dlares lquidos. Esto es, el seor Catlin, en diez aos, podra percibir un milln en concepto de utilidades. Ni siquiera sto fu aliciente para que aportase algn capital destinado al mejoramiento de las instalaciones de la
valor
total
un milln de dlares y
Empresa.
Cuando el seor Catlin firm el contrato de arrendamiento saba de antemano que haba logrado realizar un pinge negocio sin correr ningn riesgo. El gobierno de Guatemala, de haber velado por los intereses nacionales, y de no ser un rgimen impuesto por
66
ALFONSO BAUER PAIZ
Casa Blanca para servir los intereses imperialistas, debi haberlo sabido tambin. Prueba de ello son los siguientes clculos: El seor Catlin pagara 20,000 dlares anuales por el arrendamiento; invertira anualmente otros 20,000 para mejoras, hasta el monto de 300,000 En compensaciones percibira un mnimo de 100,000 dlares. Verificando cifras tenemos: 40,000 que egresaran del bolsillo de Catlin (Bond & Share), 100,000 que el monopolio percibira por concepto de ingresos provenientes de las cuotas del servicio. Resultado: una ganancia asegurada de 60,000 dlares anuales, sin poner un slo centavo. Estos son los negocios equitativos del libre comercio; los guatemaltecos an deban quedar agradecidos al Gobierno de la Bond & Share por la "invaluable colaboracin" que prestaba a la economa nacional, asegurando la continuacin de los servicios de su propia empresa elctrica. La historia no para all. La voracidad de la Bond Share no se satisface con el contrato de arrendamiento y presiona hasta adquirir la Empresa Elctrica en propiedad. En efecto, el dictador Estrada Cabrera emite un acuerdo gubernativo el 24 de enero de 1920 ordenando la venta y liquidacin de bienes, derechos y acciones, intervenidos como consecuencia de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, se dispona que ninguna enajenacin podra efectuarle sin que se cumplieran ciertas formalidades, a saber: la venta
la
el
deba hacerse en subasta pblica, la subasta se practicara previo correspondiente avalo, y, por ltimo, tendran derecho de preferencia para adquirir los bienes, los guatemaltecos naturales o
naturalizados.
pesar de las limitaciones' consignadas, y en violacin flagrante, a lo preceptuado en disposiciones reglamentarias y constitucionales vigentes, Henry W. Catlin compra, por cuenta de la Electric Bond
& Share
Co. el 31 de
Marzo de 1920, 495 acciones de
la
Empresa
Elctrica al Gobierno de Guatemala. Desde el punto de vista de la legislacin guatemalteca, la opera-
cin fu ilegal porque, como ya dijimos, se violaron varios requisitos exigibles: no se hizo la venta en subasta pblica; la venta se efectu
a pesar de la prohibicin existente de enajenacin de la Empresa mientras estuviera en vigor el contrato de arrendamiento; la transaccin se practic en secreto, cuando la ley exiga la publicidad del acto; el avalu fu incompleto y defectuoso; no se estipul ninguna salvedad, como lo exiga la Constitucin de la Repblica,
respecto a la garanta constitucional que reservaba para el Estado

el
67
dominio eminente de la Empresa y del servicio pblico; y, por ltimo, la venta no fu autorizada por el organismo legislativo, que, conforme a la Constitucin, del? aprobar el contrato as como las bases de la operacin. He aqu otro ejemplo ms dt cmo a los inversionistas norteamericanos y al Gobierno de la O^sa Blanca les tienen sin cuidado los actos arbitrarios y perjudiciales de los dictadores siempre que de tales actos de poder se deriven consecuencias pecuniarias favorables a ciudadanos norteamericanos. Y tambin de cmo a los gobiernos servidores de intereses extranjeros, nada les importan las leyes y limitaciones vigentes en relacin a su deseo de quedar bien y hacerse merecedores de la comprensin y apoyo material de
los crculos imperialistas.
La Empresa constitua entonces una sociedad con 600 acciones que tenan un valor comercial de 1.900 dlares cada una, y, por lo tanto, la venta de las 495 acciones que compr Catlin debi alcanzar la suma de 940,500 dlares, suma que no cancel sino en 353,915 dlares, deducindose 141.085, por concepto de "mejoras", del valor de la venta que fu de 495,000 dlares, o sea que se perjudic al Estado en 445,000 dlares. Apenas transcurridos tres meses y medio de efectuada aquella operacin cuando Catlin, cumpliendo rdenes de sus comitentes, (ya en su doble carcter de "propietario" y "arrendatario" de la Empresa Elctrica de Guatemala, pues, por una parte posee 495 de las 600 acciones, y, por la otra, an est vigente el contrato de arrendamiento de 19 de mayo de 1919), traspasa a la American Foreign Power Light, domiciliada en la ciudad de Wilmington, condado de New-Castle, estado de Delaware, los derechos sobre el
contrato de arrendamiento, el
ciacin interviene
20 de julio de 1920. En esta negocomo representante de la AFPL, el seor Alberto

Sr. Catlin, alter
Peden Ennis. La habilidad mercantil del
ego de
la
Bond and
Share, es impresionante. Logra, en contravencin a todas las leyes en vigor y a las estipulaciones especificas de su contrato de arrendamiento, no slo "comprar" en las condiciones que han quedado
reseadas la mayora de las acciones sino, adems, enajenar el contrato de arrendamiento a una empresa que, como la American Foreign Power Light no tena ninguna autorizacin para operar
en
el pas.
Cuando
Catlin cedi el contrato de arrendamiento, an no haba
68
ALFONSO BAUER PAIZ
recibido materialmente las acciones que comprara. Estas las recibi en escritura pblica suscrita el 5 de julio de 1921. Sin embargo, con anterioridad, el 7 de febrero del mismo ao, el seor Alberl
American Foreign Power Light arrendamiento), como apoderado de H, W, Catlin (representante a su vez de la Bond and Share), y el seor Earl A. Graham, apoderado de la Central American Power Co. (tambin subsidiaria de la Bond and Share), registran una escritura de venta, por la cual Ennis, como apoderado de Catlin, vende, cede y traspasa a la Central American Power Co. todas las acciones y todos los dems derechos, que, en consecuencia, seran registrados a nombre de sta ltima. El Sr. Catlin se senta tan seguro por la recomendacin que el trust estadounidense le proporcionara para el Ministro norteamericano que, sin haber recibido siquiera las acciones ya haba dispuesto de ellas y las haba vendido. El intrngulis es ms complejo. El seor Ennis, a quien ya conocemos, recibi autorizacin del gobierno, el 13 de enero de 1921, para que la Central American Power (supuesta competidora de la American Foreign Power Light) operara en el pas al igual que la AFPL. De manera que, en cuestin de das, el seor Ennis, actuaba indistintamente como representante de una u otra empresa, o como apoderado de Catlin. No debe extraarnos este juego porque las referidas sociedades. Central American Power y American Foreign Power Light, eran la misma empresa con diferente razn social. En la misma fecha en que se autoriz la operacin de la una, se autoriz igualmente a la otra; y en el acto de registro qued constancia de que los fundadores de ambas eran las mismas personas, seores M. L. Rogers, L. A. Irwing y W. M. Singer. La cantidad de acciones autorizadas para la "American Foreign Power Co." fu de 10,000 acciones, y para la CAP, de 12,000. Ninguna de las dos estableci capital efectivo, pues todo aquel se descompuso en acciones sin
el contrato de
P. Ennis (quien comprara para la
valor nominal o a la par. Al convertirse la CAP en cesionaria de H. W. Catlin, el 21 de junio de 1921, la Empresa Elctrica de Guatemala dej de existir
'
de hecho. El 5 de julio del mismo ao aparece el seor Ennis manifestando, como apoderado de la CAP, juntamente con el seor Earl A. Grahajn, apoderado de la Empresa Elctrica de Guatemala, haber recibido a satisfaccin acciones, libros y dinero del Gobierno de
Guatemala perteneciente a aquella sociedad.
69
El resultado de toda esta complicada serie de operaciones duy perjudiciales fu que, en agosto de 1921, el Gobierno de la Repblica autorizaba en beneficio de la Empresa y en perjuicio del pblico consumidor, la primer serie de elevacin de tarifas. Qu suceda con las autoridades guatemaltecas que no tomaban cartas en el asunto? Por qu dejaban que el patrimonio nacional se enajenara? Por qu privaban al pas de la propiedad de una empresa de servicio elctrico sin recibir nada en cambio? La explicacin, infortunadamente, es la misma que ha de darse siempre en estos casos. La presin norteamericana y la corrupcin administrativa, propiciada por los intereses monopolistas, obligaron al rgimen tambaleante del dictador Estrada Cabrera a buscar en estas turbias negociaciones, el apoyo poltico y financiero para suplir el respaldo popular de que careca. Sin embargo, haban sido tantos los atropellos, tan grandes las arbitrariedades y tanta la corrupcin de su rgimen, que se desplom, pese a los buenos deseos de la Bond & Share para conservarlo en el poder. El Gobierno que le sucedi encontr los mismos obstculos y no tuvo ms remedio que pasar por alto todo lo ocurrido. Pero un Gobierno instaurado, despus de veintids aos de tirana, donde las libertades liberales permitan al pueblo reaccionar contra los atropellos consumados contra el patrimonio nacional, no poda satisfacer los apetitos del imperialismo. Se hall el militar que se prestara para tumbar a aquel Gobierno moderado y democrtico que se resista a otorgar nuevas concesiones y ampliar
dosas, complejas, oscuras, fraudulentas
las existentes.
En
crear
las
toda esa agitacin poltica, la Bond & Share, despus de condiciones necesarias, aprovech la confusin del
momento.
El Gobierno de Carlos Herrera solamente pudo sostenerse en poder durante veinte meses, y el 5 de diciembre de 1921, los generales Orellana, Lima y Larrave, instauraron otra dictadura militar, para dejar en la presidencia de la Repblica al General Jos Mara Orellana. Comprometido con los representantes de las compaas extranjeras y el embajador norteamericano, Orellana se apresura a ordenar que se satisfagan las peticiones de los trusts imperialistas y da a la Bond & Share la concesin monopolstica de 4 de mayo de 1922 y, un ao despus, en marzo de 1923, ampla la concesin existente a favor de la International Railways of Cenel
70
ALFONSO BAUER PAIZ
tral America, subsidiaria de la United Fruit Company, para que extienda sus operaciones en Guatemala.
los intereses norteamericanos en la industria para Guatemala las seguientes consecuencias: 1) prdida del patrimonio nacional en una suma no menor a dos millones de dlares, evaluada la disminucin a fecha dada, sin tomar en cuenta los beneficios futuros que se dejaran de percibir al cederse esta fuente de ingresos seguros y, como consecuencia, enajenacin de esa riqueza nacional a propietarios extranjeros; 2) elevacin inmediata de las tarifas sin justificacin racional para autorizarlas, con la consiguiente elevacin del costo de vida de la poblacin guatemalteca; 3) afianzamiento en el poder del General Jos Mara Orellana, llevado a la presidencia en violacin de las normas constitucionales quien, en ese estado de anormalidad jurdica y poltica, sujeta los intereses econmicos de la nacin a los mezquinos beneficios del monopolio elctrico y ferroviario; 4) la Bond and Share no hizo aporte econmico o financiero en beneficio de la industria elctrica; nicamente hizo valer la fuerza intimidatoria de su potencialidad internacional que, sumada a la presin de la Embajada norteamericana, decidi a los polticos de la poca a ceder en todo lo que se les peda. En efecto, fuera de los carbones y del alambre que autoriza la War Trade Board a exportar a Catlin como agente de la Bond & Share, ningn otro bien vino a aumentar o a mejorar las instalaciones de la Empresa Elctrica de Guatemala, con motivo del asalto de esta empresa por la compaa extranjera. No hubo tampoco ninguna inversin, ni en numerario ni en capitales fijos; 5) se comprometieron los intereses nacionales por cincuenta aos, plazo de duracin del contrato-concesin.
La aparicin de
trajo
elctrica
CONTRATO DE
DE MAYO DE
1922
Sabemos ya que el General Jos Mara Orellana pag a la Bond and Share la influencia poltica que lo llev a la presidencia de la Repblica, con una concesin graciosa a dicha compaa. En otra
parte de este estudio nos referimos a la recompensa otorgada a la International Railways of Central America. Veamos, ahora, en el
orden institucional y jurdico, por qu estatuto se modific la Constitucin de la Repblica, se vulner sta y se aplast un movimiento
71
democrtico que se iniciaba en Guatemala en las postrimeras de la dcada de los 20. El contrato de 4 de mayo de 1922, se celebr entre el Ministro de Fomento y el seor Earl Graham, representante de la Central
American Power Company, subsidiaria de
la
Bond and Share Co.
Contiene las siguientes clusulas importantes:

1. El Gobierno de la Repblica de Guatemala otorga a la CAP, sociedad estadounidense, las facultades y derechos necesarios para la produccin, manejo, explotacin y desarrollo de las instalaciones de luz, fuerza y calor "que tiene adquiridas y para las instalaciones de la misma ndole que implante o adquiera en lo sucesivo, de conformidad con las estipulaciones siguientes en las que la Central
American Power Company, se denominar "la Compaa". 2. Establece que las franquicias y derechos contenidos en
el
contrato se otorgan sin perjuicio de tercero y respetando derechos adquiridos, y en ningn caso constituyen monopolio ni darn privilegio exclusivo alguno. Sin embargo, si el Estado contrata con otro concesionario, la Empresa tiene derecho a gozar de los privilegios
que
se
3.
Hace
brinden a ste ltimo.
nes, plantas
y sistemas elctricos que
extensivos los derechos y franquicias a las instalaciola Compaa, o sus sucesores,
tuviesen o adquiriesen.
la Compaa, como Empresa de Utilidad Ptendr todos los derechos y obligaciones que las leyes del pas atribuyen a empresas de esa ndole. Adems, otorga derechos que al mismo tiempo traen aparejadas obligaciones, respecto a: a) Instalacin, uso, operacin y aprovechamiento de sistemas de instalacin y conduccin de energa, distribucin de las mismas por sitios pblicos, sin interrumpir el libre trnsito ni causar dao; b) previo los trmites legales, hacer uso de las aguas y construir presas, canales y acueductos, respetando los derechos de terceros o de acuerdo con ellos; c) indemnizar a las personas que sufran alguna expropiacin conforme a lo que dispongan las leyes del pas y con intervencin de la autoridad competente.
4.
Establece que
blica,
5. La Compaa podr cobrar en la ciudad de Guatemala, y en las dems poblaciones donde suministre cualquier servicio de energa elctrica, ya sea directamente o por medio de compaas auxiliares, una cantidad que no exceda, como mximo, de 20 centavos oro americano por cada kilovatio-hora para alumbrado, y de 16 centavos de la misma moneda por cada kwh para fuerza motriz, en los casos en que se usen contadores, los cuales sern instalados por cuenta de la Compaa, quedando como propiedad de la misma. Para el servicio de alumbrado se sealar una tarifa graduada en proporcin, despus de los primeros 150 kwh. consumidos durante el mes; para el servicio de fuerza motriz, se fijarn tambin tarifas
ALFONSO BAUER PAIZ

graduadas, segn las horas de trabajo, capacidad de los motores o plantas conectadas, y la clase de industrias que utilicen la energa elctrica. Si al efectuarse mensualmente el registro o lectura de las indicaciones del contador, se encuentra que los kwh. consumidos en las instalaciones de alumbrado no alcanzan un valor de 3 dlares, oro americano, la Compaa podr cobrar dichos 3 dlares como cuota mnima mensual; en los medidores de fuerza motriz, calefaccin o cualquier otro uso, si el valor de la corriente consumida no llegare a 5 dlares por cada caballo de fuerza o fraccin, la Compaa podr cobrar dicha cantidad como cuota mnima mensual. En casos de no usar medidores, la Compaa est autorizada para cobrar mensualmente y por adelantado un precio mximo que no exceda de un dlar por cada 25 vatios o fraccin, segn la capacidad mxima del aparato conectado. La cuota mnima mensual por cualquier instalacin de luz en que no se use medidor, ser de un dlar y cincuenta centavos. Se entiende por cuota mnima mensual un importe fijo que la compaa tendr derecho a cobrar cuando el valor a precio de tarifa de la energa elctrica- usada en el mes por el consumidor sea inferior a dicho importe. Fuera de los lmites mencionados, y an dentro de esos lmites, cuando no haya cinco consumidores, por lo menos, por cada cien metros e extensin de las Hneas de distribucin la Compaa queda autorizada para suplir enega elctrica, segn contrato libremente convenido con el consumidor.
6. La Compaa pagar como nico impuesto, (est exonerada de todos los impuestos o arbitrios, fiscales o municipales, creados o por crearse, inclusive derechos de aduana sobre los artculos que importe destinados a las instalaciones que opera), el 2 por ciento de las entradas brutas procedentes de la venta de energa elctrica sumistrada a compaas o individuos, o sean cuentas cobradas de los mismos. La contabHdad de estos ingresos la lleva la Empresa y, con base en sus informes, el Estado determina el impuesto, aun cuando puede hacer revisiones a dicha contabihdad
Cdigo Nacional de Seguridad Elctrica de la Oficina de Normas de los Estados Unidos de Amrica, en la construccin, conservacin y explatacin de sus
la
el
7-
ObHga a
Empresa a adoptar
instalaciones.
8. Faculta a la Compaa para vender, traspasar e hipotecar libremente a cualquier persona o empresa sus propiedades, derechos, franquicias y contratos con la sola obHgacin de dar aviso al Ministerio de Fomento de las transacciones que ejecute.
9. Se fij como plazo del contrato, cincuenta aos, a cuyo vencimiento el Gobierno podra adquirir todas las propiedades de la Compaa en su justo valor, entendindose que si el Gobierno no utilizaba la opcin mencionada, el contrato se dara por prorrogado y revahdado por plazos iguales y bajo las condiciones ya estipuladas, hasta que el Gobierno hiciera uso del derecho de adquisicin en los trciinos consignados. Tambin se califica el contrato como bilateral

y,
73
como
consecuencia, slo puede modificarse con el consentimiento
de ambas partes.
10. Se establece el sistema de arbitraje para solucionar los problemas que surgieren entre las partes contratantes en relacin con
el
contrato.
Estas fueron, en resumen, las condiciones estipuladas en el conembargo, como dicha negociacin deba pasar al conocimiento del organismo legislativo, la Asamblea Nacional, al cotrato de 1922. Sin
nocerlo, le introdujo las modificaciones que a continuacin se trans-
criben:
1.
Limit
rican
el campo de operacin de la Empresa Central AmePower Company a los departamentos de Guatemala, Escuintla
la extensin del privilep;io otorgado en la clusula segunda, relativa a que la Compaa gozara automticamente de cualquier privilegio o franquicia otorgada por el Gobierno a otro concesionario, en el sentido de que tal beneficio se otorgara siempre que la Empresa aceptara, a su vez, cumplir con las obligaciones mayores de los otros concesionarios y siempre que tales concesiones se otorgaren en el territorio de los departamentos mencionados.
y Amatitln. 2. Limit
b, del
3.^-El disfrute gratuito de las aguas (a que se refiere la letra punto 4), se condicion a la previa autorizacin del Ejecutivo.
4. La clusula quinta referente al rgimen de tarifas fu modificada as: "las tarifas anteriores sern revisadas de acuerdo con el Ejecutivo para hacerle las modificaciones necesarias, cada cinco aos".
5. El plazo del contrato se alter substituyendo la prrroga automtica por la prrroga a voluntad de ambas partes, y se estipul el derecho que se reservaba el Estado para adquirir la propiedad de la Compaa a la terminacin del plazo.
6. Se consign concretamente que la jurisdiccin del Tribunal de Arbitraje a que alude la clusula dcima, sera la capital de Guatemala.
7. Incorpor al texto del contrato la siguiente disposicin: "De acuerdo con la comunicacin, fecha 11 de los corrientes (mayo 1922), debe considerarse como parte de este contrato el ofrecimiento que el Representante de la Compaa ha hecho de efectuar instalaciones de uno o dos focos al precio de costo de los materiales y mano de obra, a fin de que el proletariado pueda hacer uso del sistema elctrico en sus hogares y se le permita efectuar los pagos en abonos cmodos de cincuenta centavos oro americano, mensuales".
mayo de 1922 y corresponde
El decreto de la Asamblea Nacional Legislativa lleva fecha 23 de al nmero 1192.
74
ALFONSO BAUER PAIZ
El organismo legislativo introdujo modificaciones que mejoraron los trminos del contrato, esto oblig al Ejecutivo a entablar nuevas negociaciones con la Compaa. Como resultado de stas se derog el Decreto 1192 que dejamos resumido, y se le substituy por el Decreto 1252, tambin Legislativo, emitido el 9 de mayo de 1923.
Este decreto confirm la modificacin a la clusula primera recampo de accin de la Compaa a los Departamentos de Guatemala, Escuintla y Amatitln, y tambin ratific,
lativa a limitar el
modificada, la enmienda a la clusula novena del contrato original relativa a la prrroga automtica por cincuenta aos ms. La modificacin consisti en escoger un trmino medio, a saber: el contrato
no se prorrogara automticamente por otro medio siglo a menos que el gobierno no adquiriera en propiedad la Empresa al venci-' miento del plazo; tampoco se prorrogara a voluntad de ambas partes. En cambio, se dara a la Empresa derecho a continuar operando por 5 aos ms, una vez vencido el trmino original de 50 aos. En abril de 1928, durante la administracin del general Lzaro Chacn, se ampla el radio de servicios de la concesionaria al departamento de Sacatepquez para ello se simula la constitucin de una "empresa guatemalteca" denominada Empresa Elctrica de la Antigua, de propiedad de la Bond & Share Co. Esta concesin se otorga contraviniendo lo dispuesto en los decretos anteriores que limitaron el campo de accin del trust elctrico a los Departamentos de Guatemala, Escuintla y Amatitln. La Bond & Share, como se ve, no desperdici ocasin para obtener nuevas granjerias que logr aprovechando las dificultades polticas del gobierno de Chacn (1926-1930). El 27 de enero de 1938, estando en el poder Jorge Ubico, la Asamblea Legislativa aprueba otras modificaciones (Decreto 2260) al contrato celebrado con la Compaa Elctrica. Ya no se trata de la Central American Power Company, porque la subsidiaria de la Bond & Share se ha transformado en "Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc.", como lo veremos ms adelante. El decreto 2260 a que aludimos, pone fin a una larga disputa originada por malversaciones, fraudes y artimaas empleadas por la Compaa de Electricidad en perjuicio del erario nacional. Ese
;
decreto viol terminantes disposiciones de la Constitucin vigente que prohiba hacer transacciones sobre impuestos omitidos por particulares deudores al fisco.
75
Slo una obligacin impone el Decreto 2260 a la Compaa: el 2 por ciento de la entrada bruta procedente de la venta o suministro de energa elctrica. Del pago de tales sumas se excluye el valor que efectivamente recibiere por la venta de energa elctrica al Estado o a las Municipalidades, en consideracin a que los precios de esos servicios eran ms bajos que los cobrados a particulares. Adems, se le concedi uno cuota preferencial y discriminatoria para el pago del impuesto sobre utilidades, la que ms tarde se limit a un 5 por ciento, mientras las empresas industriales guatemaltecas de su rango estn obligadas a pagar hasta el 43 por cien-
pagar
El decreto convalida el contrato celebrado entre la Empresa ElcAntigua y el Gobierno, el 28 de abril de 1928. Para entonces la Compaa figura abiertamente como patrimonio de la Bond & Share abandonando el disfraz "guatemalteco" que usara en el
to.
trica de la
momento de
su aparicin.
COMENTARIOS AL CONTRATO DE
La naturaleza
jurdica de
DE MAYO DE
1922
un convenio celebrado entre un Gobierno soberano y un particular, para la prestacin de un servicio pblico, es siempre la de un instrumento de derecho pblico. Todas sus normas deben basarse y regularse por las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica y por los principios generales del derecho administrativo.
El servicio pblico se otorga, en delegacin, a una persona individual o jurdica por el Estado, cuando ste, en circunstancias especiales no se considera capacitado para prestarlo por s mismo. Es, pues, un acto de delegacin y no un acto propio del concesionario. El Estado delega la funcin pblica de prestacin del servicio con base en la confianza que le merece un sujeto determinado. Para ello atiende a las seguridades y obligaciones que acepta el concesionario en relacin a otros interesados que no pudieron ofrecer las condiciones ptimas que present el favorecido, en cuanto a las obligaciones y garantas que requiere la prestacin de un servicio pblico, cmodo, barato y eficiente. El contrato de la Empresa Elctrica de Guatemala (Central American
Power Co.), no
que
satisface esas exigencias universales. El contra-
es bilateral y, por consiguiente, no modificable sin el consentimiento de ambas partes. Ya sabemos que la naturaleza juto establece
76
ALFONSO BAUER PAIZ
rdica de este tipo de concesiones no se aviene a los postulados de la contratacin privada, porque los intereses que se trata de prote^jer no slo afectan a dos particulares que bien pueden convenir las
condiciones que su libre voluntad les aconseje sin dao a tercero, sino, por el contrario, redundan en beneficio o perjuicio de toda la sociedad. Por esta razn debe someterse el negocio a las normas del Derecho Pblico, segn las cuales el inters colectivo priva sobre
el individual.
La desnaturalizacin del contrato que glosamos resalta ms, al analizar el cuerpo completo del articulado que resumimos en pgicasi no acepta obligageneralmente el compromiso va acompaado de alguna facultad o privilegio que convierte en granjeria lo que debiera ser responsabilidad. El artculo primero ni siquiera menciona el trmino "obligacin", slo se refiere a "las facultades y derechos necesarios para la produccin, manejo, explotacin y desarrollo de las instalaciones. ."; el segundo, establece franquicias sin consignar ninguna obligacin correspondiente; el tercero, ampla los derechos y franquicias de que goza la concesionaria a sus
nas anteriores.
ciones, y,
La Compaa concesionaria
as se dispone,
cuando
posibles sucesores respecto a los bienes existentes o futuros, sin limi-
como obligaciones de la Comatribuyen a empresas de utilidad ppaa las que ordinariamente blica las leyes del pas; pero no es suficiente para conformar una
tacin de tiempo; el cuarto
s
incluye
obligacin concreta ya que la estipulacin es vaga y en el

;
mismo
texto se otorga gratuitamente a la concesionaria el derecho a hacer
uso de las aguas y construir presas, canales, acueductos, etc. el quinto garantiza a la Compaa cobrar tarifas antojadizas, dentro de mximos inconcebibles de caresta, en vez de estatuir las correspondientes prescripciones de seguridad para el pblico consumidor. Es notorio el desamparo en que se deja a los clientes de bajos ingresos que viven en los suburbios de las ciudades, condenados a convenir con la Empresa "libremente" las condiciones de prestacin del servicio. El artculo sexto podra parecer que importa cargas tributarias, en el fondo establece exoneraciones privilegiadas en materia de impuestos, como no las tiene ningn industrial o comerciante guatemalteco; el sptimo es quizs la excepcin que confirma la regla porque supedita la Compaa a lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Seguridad Elctrica de la Oficina de Normas de Estados Unidos, en cuanto a la construccin, conservacin y explotacin de sus servicios. Sin embargo, no se establecieron los medios adecuados para
77
Gobierno pudiera, con eficacia, hacer cumplir a la Empresa esos requisitos; el dcimo, que fija el plazo de la concesin, tampoco se orienta a proteger los intereses de la comunidad sino a afianzar el monopolio elctrico en un plazo de cincuenta aos. Por ltimo, no vemos la razn para que el Estado renuncie a su poder soberano de aplicacin de las leyes y a la funcin jurisdiccional de su organismo judicial, sometindose (clusula dcima) a un juicio de arbitros, venero de corrupcin e instrumento para disminuir la autoridad del Estado cuando se establece entre dos personas jurdicas desiguales (en este caso: Estado y concesionario; un monopolio mundial con recursos poderosos de orden financiero, tcnico y poltico frente a un Estado pobre de economa insuficiente), no slo porque uno es econmicamente ms dbil que otro, sino porque, aunque la realidad econmica sea distinta, en el orden jurdico la relacin debe plantearse a la inversa: el sujeto de mximos derechos ha de ser el Estado, y el concesionario el de mayores obligaciones. De otro modo, se obtiene lo que ha sucedido siempre con estas contrataciones: un Estado dentro de otro Estado. El contrato, adems, contiene una serie de artculos que desnaturalizan la esencia de las concesiones para servicios pblicos. En estos casos, el Estado conviene con algn particular tomando como base las seguridades de eficiencia que ofrezca el concesionario, y es slo por tales garantas que el Estado delega la funcin que le corresponde. Esto se denomina en derecho delegacin intuito personas, o sea, en atencin a las garantas, mritos y cualidades que ofrece el concesionario. Lo preceptuado en los artculos 3o. y 8o., que por
que
el
una' parte hacen extensivos los derechos y franquicias a las instalaciones, plantas y sistemas elctricos que la Compaa o sus sucesores tuviesen o adquiriesen, y que, por otra, facultan a la Empresa
para vender, traspasar o hipotecar, libremente a cualquier persona o empresa, sus propiedades, derechos, franquicias y contratos con la sola obligacin de dar aviso al Gobierno de cada transaccin que ejecute, son disposiciones inaceptables en un examen riguroso del rgimen concesionario a la luz de los principios doctrinarios. La concesin de 4 de mayo de 1922 es inconstitucional. Conforme a la Constitucin se prohiban los monopolios. Aun cuando el artculo segundo diga que "los derechos adquiridos en ningn caso constituyen monopolio ni darn privilegio exclusivo alguno", la verdad es que el monopolio es un fenmeno econmico antes que una institucin jurdica y que, de conformidad con todos los precep-
78
ALFONSO BAUER PAIZ
ya glosados, se crearon tales condiciones de integracin vertical negocio elctrico que se produjo el clima ideal para el establecimiento de un monopolio: conforme a las clusulas primera y cuarta, la Empresa gozara de amplios derechos para explotar gratuitamente los recursos hidrulicos de la regin central de Guatemala. Como en esa zona la principal fuente de produccin de energa elctrica la constituyen las cuencas del Lago de Amatitln y el Ro Michatoya, es lgico pensar que quien iniciara los trabajos de explotos
en
el
tacin y estableciera las presas y dems instalaciones pertinentes estara en condiciones de ventaja respecto a cualquier competidor.
Si a esto se agrega
un rgimen
tarifario
como
el estipulado
en
el
artculo quinto, por el cual el Estado renuncia al derecho de regular

las tarifas
en vigor, cada vez que las necesidades del pas lo deman-
den, es imposible que otros concesionarios potenciales puedan competir, puesto que las condicione^ seran para ellos muy desventajosas
en relacin a las ya disfrutadas por la Bond & Share. Mucho ms se recuerda que dicho trust recibi exoneraciones y franquicias que jams ha disfrutado un negocio nacional. No debe olvidarse, tampoco, que se conformaba plenamente la figura monopolista puesto
si
que
la Central
American Power Co.
reciba, sin
haber hecho inver-
siones que valiesen la pena, instalaciones en perfecto estado, una
presa en el Lago de Amatitln, la red de transmisin completa, edificios y propiedades del Estado de Guatemala. Cualauier futuro competidor tendra que hacer realmente esas inversiones que elevaran sus costos de produccin y haran imposible la competencia.
Como
este anlisis tiene otros fines
jurdica del contrato,
no ahondamos en la cuestin aunque diremos algunas palabras. De su texto
caben dos interpretaciones, segn sea el grado de responsabilidad ciudadana del intrprete. Para los abogados de las compaas extranjeras y sus simpatizantes, el contrato es Ley de la Repblica con tanta o ms validez que cualquiera otra disposicin de carcter general sobre servicios pblicos, y para quienes pensamos que por encima
de cualquier disposicin de orden concesionario prevalecen la Consque regulan los servicios pblicos derecho, generales del un rgimen gubernamental principios los y
titucin de la Repblica, las Leyes
defensor de los intereses del pueblo puede y debe interpretar las disposiciones contractuales y legales en un sentido justo y conveniente,
que vea antes
el
beneficio pblico que el beneficio particular
de los accionistas extranjeros.
79
Desde cualquier ngulo que se le analice, el decreto legislativo 1192 y sus reformas no configuran, hablando con propiedad jurdica, un autntico rgimen de concesin para servicio pblico.
CAMBIO DE RAZN SOCIAL

La Central American Power Light Company, previo las contingencias del futuro. Consciente de las irregularidades con que obtuvo las concesiones, se dispuso a borrar todo rastro del pasado hasta
donde le fuera posible. Igual que ciertos caballeros de industria, perseguidos por la justicia, que se aplican la moderna ciruga plstica, la Bond & Share decidi someterse a tratamiento anlogo en Guatemala.
En 1923, emprendi
otra jornada para burlar al Estado.
pietaria de las instalaciones elctricas
decidi cambiar su nombre o razn social, llamndose "EmCo. presa Guatemalteca de Electricidad Inc.". El 24 de mayo de 1924, el Gobierno le concedi la autorizacin correspondiente.
Central
La proAmerican Power
En diciembre del mismo ao, Pascual Ochoa, funcionario del gobierno y apoderado especial de la Empresa Elctrica de Guatemala, vendi las propiedades inmuebles y derechos reales de sta a la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc., representada por Ernesto Schaeffer.
El lo. de enero de 1925,
la
Empresa
Elctrica de Guatemala
(propietaria original de los bienes materia de todas las transaccio-
nes), intervenida y confiscada primero, arrendada, vendida y traspasada, despus, resucita en una Junta General de Accionistas (?),
y, por intermedio del Gerente (el mismo seor Ernesto Schaeffer a quien acabamos de dejar como representante de la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc. (!)' que, adems, acta como Gerente de la Central American Power Co.), solicita del Gobierno de la Repblica prrroga del contrato por un ao para la Empresa Elctrica de Guatemala, que jurdica y econmicamente estaba extinta.
lo obtiene!
Estos negocios turbios se realizan durante el rgimen del dictador de turno. Jorge Ubico extendi en 1938 un finiquito improcedente a la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc., sucesora de la Central American Power, por todas las demandas que el Go-

80
ALFONSO BAUER PAIZ
bierno tena en su contra por innumerables adeudos procedentes de

violaciones a las leyes fiscales.
La vida de la "Guatemalteca Inc." fu relativamente breve. Un acontecimiento en Estados Unidos determin su extincin. El Gobierno de Roosevelt cancel la Electric Bond & Share como corporacin aplicndole la ley Antimonopolista. Para evitar la sancin de la justicia norteamericana, la Bond & Share le cambi de nombre por
segunda vez a su subsidiaria la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc., el 22 de diciembre de 1939, que se llam desde entonces "Empresa Elctrica de Guatemala", S. A.
El Fiscal del Gobierno de entonces, dictamin respecto a la peticin de la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc. y descubri su maniobra.
Convencido de la inmoralidad de
las siguientes razones:
la peticin se
opuso a ella con
"/.
Falta de Capital Social
trica
tres
"Los socios fundadores de la Sociedad Annima "Empresa Elcde Guatemala" que se constituy con un capital enunciado de
millones doscientos cincuenta mil dlares, declaran suscribir, pero ni aportan dinero en efec-
casi la totalidad del capital social;

tivo,
ni bienes representativos de valores realizables, pues de la simple lectura de la clusula que se refiere a la suscripcin del capital, s que TODOS y cada uno de los socios fundadores, nicamente prometen traspasar a favor de la sociedad naciente, para cuando sta se los exija, las acciones que aquellos tienen en otra sociedad llamada Empresa Guatemalteca de Electricidad. Una promesa de traspaso no es pago, ni aporte efectivo de capital, mucho menos cuando, por la naturaleza de los bienes prometidos, no se sabe si estn sujetos a alguna obligacin que limite el derecho de quien promete ceder. Por otra parte, se dice que esas acciones sern traspasadas tan pronto como la Sociedad lo exija, y para que esta entidad que nace, pueda exigir, es decir, para que pueda ejercer acciones, y para que pueda ser cesionaria de derechos, se necesita que exista, y que su personalidad jurdica haya sido reconocida legalmente, y ese reconocimiento no puede ni debe drsele legalmente a una sociedad annima que aun no tiene capital.

''II.
81
Inadmisibilidad de
las
llamadas acciones preferentes
Antes de dar a conocer el pensamiento del Fiscal, nos parece oportuno indicar que el comentario que hace a continuacin se refiere a una maniobra financiera de la Bond & Share, a la que aludiremos aparte. Adelantaremos, sin embargo, que consisti en dividir el capital de la Empresa Elctrica de Guatemala en acciones comunes y preferentes. Estas ltimas, que en el fondo no son tales, se reservaron en minora para unos pocos accionistas guatemaltecos que "gozaran" de una renta fija, mientras que las llamadas modestamente acciones comunes, todas en poder de la Bond & Share, recibiran todas las utilidades del negocio en porcentajes exagerados.
Agrega el Sr. Fiscal: "En otras partes ha tomado carta de natuuna treta financiera que consiste en hacer grandes especulaciones con capital ajeno que aportado por suscriptores de pequeas cantidades que les rinden a stos una cantidad fija, en tanto que deja enormes utilidades a los organizadores de esas empresas, quienes la mayor parte de las veces poco o nada arriesgan de su propio peculio. Esos pequeos aportes, que concurren a formar grandes capitales, estn amparados por ttulos llamados "Acciones preferentes de dividendo fijo". Esos ttulos dan derecho a sus tenedores a percibir peridicamente un tanto por ciento no sobre las utilidades
ralizacin
logradas en el negocio, sino sobre su valor nominal, y al reintegro de ese valor, cuando la empresa se liquide, el resto de las utilidades, ya sean renartibles o reservadas, slo aprovecharn a los organizadores, quienes humildemente se han dejado el nombre de accionistas
comunes. "Tales organizaciones, como sociedades annimas, no encajan dentro de nuestra legislacin; pero ni siquiera dentro de la naturaleza propia de esa clase de sociedades mercantiles. Los ttulos que en tal forma y con tal fin se expiden, son simples obligaciones de la
sociedad, prstamos que recibe de terceras personas, y por los cuales pagan un rdito fijo, y nunca pueden ni deben ser considerados
como
acciones integrantes del capital social, sencillamente porque desvirtuaran la naturaleza de lo que en rigor de ley y de doctrina
debe entenderse por accin y por accionista. Tres son los derechos inherentes a todo tenedor de acciones de una sociedad annima o en comandita: 1) Participacin alcuota, en los beneficios netos de la sociedad, en una cantidad proporcional al
nmero de acciones; 2)
82
ALFONSO BAUER PAIZ
al disolverse la sociedad en el activo tambin en proporcin al nmero de sus acciones; 3) Asistencia a las asambleas generales de accionistas con voz y voto. "La falta de uno slo de esos derechos, desvirta la calidad de accionistas, y como se v, en esas llamadas "Acciones Preferentes de dividendo fijo" se le niega al suscriptor los derechos contenidos en los dos primeros puntos, lo cual implica anular al tercero, ya que sin participacin en utilidades ni en el activo social, ningn inters tiene el poseedor de esos ttulos en concurrir a las asambleas generales que estn llamadas a velar por el incremento de los negocios sociales. Esa falta de inters se explica en que, prosperen o no los negocios, tendrn seguro su dividendo fijo, es decir invariable, y en quien a lo ms que puede aspirar al liquidarse la sociedad, es al reintegro de su capital aportado. "Se dir que tales organizaciones s caben dentro de nuestra legislacin, porque no las prohibe, y que lejos de prohibirlo, las reformas recientemente introducidas a nuestro Cdigo de Comercio al hablar de "clases de acciones" tcitamente acepta esa divisin entre preferentes y comunes; pero tal argumentacin sera completamente infundada y sofstica, en primer lugar, porque la Ley fija normas de conducta para cada cosa, segn su propia naturaleza y no es cosa que se diera a la mproba tarea de prohibir taxativamente todo lo absurdo, es decir, todo lo que estuviese en pugna con esa naturaleza. Accin, en una sociedad annima, es la parte alcuota en que se ha dividido el capital social, y que aportada por una persona, le da en la sociedad los derechos que dejo enunciados, y cualquier otro aporte hecho a la sociedad con limitacin o anulacin de esos derechos, ser un prstamo, un donativo, todo, menos una accin, y siendo as mal podra la Ley prohibir la emisin de acciones, que no son acciones. "Respecto a que las reformas recientes al hablar de acciones admiten tcitamente su clasificacin, ni que dudarlo; pero esa clasificacin se refiere en primer lugar, a la que primitivamente dio y mantiene nuestra ley, en nominales y al portador, y a la clasificacin que pueden darle los socios, en comunes y preferidas, pero estas acciones preferidas, si admitidas por la ley, no slo no tienen dividendo fijo e invariable, sino que gozan de ciertos privilegios sobre las comunes, privilegios que se les conceden, ya por haber sido las fundadoras de la sociedad, o ya por cualesquiera otra razn que justifique tal privilegio; pero en las 'preferentes de dividendo
social,
Participacin alcuota

fijo'
83
que adverso,
lejos
de existir privilegio, hay anulacin de
derechos.
"No siendo, pues, acciones esos ttulos emitidos al portador con denominacin de "acciones preferentes del ocho por ciento, y del siete por ciento', deben ser considerados como simples prstamos, que como tales tampoco pueden aceptarse entre nosotros, porque la Ley que regula la relacin entre deudores y acreedores, limita al seis por ciento el rdito que debe pagarse en todo prstamo.
la
"Las anteriores consideraciones, obligan a

el Capital Social
la conclusin de que de la "Empresa Elctrica de Guatemala" no es de
TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL DOLARES,

un milln, que es la suma a que asciende el aporde las diez mil acciones comunes que se emitirn con un valor nominal de cien dlares por accin.
sino nicamente de
te
''IILFalta de Accionistas
"Prescindiendo por un momento, de la objecin contenida en el punto primero, y con base en las consideraciones del segundo, vemos que el capital social que es de un milln de dlares, est totalmente suscrito por una sola persona: la 'American Foreign Power Company', lo cual hace innecesaria la constitucin de una sociedad annima, cuyo objeto es precisamente lograr la consecucin de un capital del cual no dispone el fundador; pero si en este caso el capital ya est en la caja del fundador, qu objeto puede tener la formacin de una sociedad annima? Por otra parte, la naturaleza de estas sociedades, su solo enunciado, desechan de plano la posibilidad de estar formadas por una sola persona. Tampoco esto lo prohibe la Ley; pero ya he dicho anteriormente que la Ley no puede darse a la tarea de estar prohibiendo absurdos.
"/F.
Capital Heterogneo
"El capital social debe formar un fondo comn y homogneo en que respecta al tipo de moneda en que ha sido constituido y no creo que sea admisible la posibilidad de dividirlo en acciones valoradas unas en dlares y otras en diferente moneda, como se ha dispuesto en la sociedad que nos ocupa, segn lo prescribe la clusula cuarta en su parte finaL
lo

84
**F.
ALFONSO BAUER PAIZ

Domicilio Social y Junta Directiva Ilusorios
hace constar que el domicilio de la sociedad, ser la Ciudad de Guatemala; pero en realidad no ser as, como lgicamente se deduce del hecho de que su nico accionista, o sea el suscriptor de todas las acciones comunes, es la 'American Foreign Power Company', sociedad netamente americana, domiciliada en los Estados Unidos de Norte Amrica. Tambin desvirta fel domicilio social declarado, la estipulacin expresa de la escritura de que parte de sus directores pueden residir fuera de la Repblica de Guatemala. "De acuerdo con la escritura social, los Directores pueden ser cinco. De estos, dos pueden residir en el extranjero, quedando as limitado el nmero de directores en funciones a tres y como la propia escritura establece que para que haya quorum en las sesiones de la Directiva 'se requiere la asistencia de por lo menos la tercera parte de sus miembros en funciones', resulta que una sola persona (en este caso la Bond & Share a travs de la American Foreign Power) podra en su carcter de director manejar a su antojo los intereses sociales, procedimiento inadmisible en una sociedad annima.
la escritura social se
"En
"VI,
Honorarios de
los directores
"Se estipula en la escritura que los honorarios de los Directores sern fijados anualmente por la Junta General de Accionistas, y como ya vimos que el nico accionista efectivo en esta empresa es la 'American Foreign Power Co.', ste sera quien fijara los honorarios anuales de los directores, procedimiento que puede fcilmente prestarse a ocultar utilidades, fijando altos porcentajes a los directores, que por medio del mecanismo ya explicado en prrafos anteriores, podra ser la misma 'American Foreign Power Company' representada en la directiva por un apoderado segn se ha autorizado en la
propia escritura. Tal peligro que amenaza derechos fiscales, es mejor evitarlo exigiendo que previamente se fije el porcentaje de esos honorarios en la constitucin de las sociedades annimas. "Hasta aqu, seor Secretario (se refiere al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico a quien se dirige), las objeciones de orden legal que he juzgado procedente hacer, advirtiendo que cada uno de los puntos anteriormente explanados, ha sido juzgado aislada-
85
mente, como si no existiesen los vicios sealados en los otros, explicacin necesaria, para descartar de antemano el calificativo de innecesarias o contradictorias con que podra tacharse a las objeciones, ya relacionadas entre s.
"Razones de orden moral
"La organizacin de la sociedad annima 'Empresa Elctrica de Guatemala' se hizo sobre los mismos lincamientos, con el mismo objeto, con idntico capital, y con las mismas personas que forman la actual 'Empresa Guatemalteca de Electricidad', cuyos intereses (activo y pasivo) se traspasarn oportunamente en su totalidad a la entidad naciente, de tal manera que, como muy claramente lo expresa el Gerente de esta ltima seor Schaeffer en una gestin que ha hecho ante la Secretara de Fomento, 'la nueva sociedad es propiamente una continuacin de la otra'. "En otros trminos: La 'Empresa Guatemalteca de Electricidad', ser totalmente absorbida y sustituida por la 'Empresa Elctrica de Guatemala', S. A. Cul es la razn de esas sustitucin? Sera tal vez la necesidad de introducirle algunas reformas a la escritura y estatutos de la primera? Sera la solucin obligada para realizar el propsito de cambiarle de domicilio a la sociedad que iba a ser absorbida por la otra? No, porque tanto las reformas como el cambio de domicilio, pudieron haber sido hechos por medio de documentos adicionales, sin necesidad de aparentar la organizacin de una nueva Empresa, ni de darle muerte a la anterior que sera el fin obligado a que tendra que llegar. Esa falta de razn y de necesidad legales, para proceder en la forma indicada obligan a creer que el propsito en mira, consiste nicamente en sustraer a la actual 'Empresa Guatemalteca de Electricidad', y a sus acciones y valores de alguna fuerte tributacin a que pueda obligarlos el rgimen fiscal a que se encuentra o habr de encontrarse sometida en su actual domicilio, y si as fuere, es el caso de que el Gobierno de Guatemala obligado como se halla por razones de amistad y buen entendimiento con el de Estados Unidos de Norte Amrica, niegue su sancin a una entidad organizada con tales propsitos. "Se podra argumentar, quizs, que la liberacin de tales tributaciones sera ilusoria o muy relativa, porque aqu en Guatemala tendra que pagar tambin la tributacin actualmente establecida y la que en lo futuro se estableciese; pero eso no sera exacto, porque
86
ALFONSO BAUER PAIZ
la tributacin actual la est
dad americana en
pagando de todas maneras siendo socieforma convenida con el Gobierno, y con respecto a futuros impuestos, ya se tuvo por parte de la Gerencia la prela
visin de ponerse a cubierto de ellos en el reciente contrato que sin haber dado siquiera a sospechar los propsitos de realizar
maniobra de ahora suscribi con las Secretaras de Fomento Hacienda, sobre interpretacin de la clusula que fija sus obligay ciones tributarias para ahora y para lo futuro, y como ese contrato forma parte ntegramente del contrato y concesin que habr de adquirir la nueva empresa de la que sustituye, llegamos a la conclusin de que ni siquiera tiene el riesgo de pagar en lo futuro nuevos impuestos que las necesidades fiscales pudiesen justificar.
esta
''Razones de Conveniencia Pblica
oro,
"Es incuestionable que esa constante y cuantiosa emigracin de que causan las pinges utilidades que obtienen los dueos de la Empresa que explota nuestra energa elctrica, al amparo de una onerosâ concesin otorgada por el Gobierno del General don Jos Mara Orellana, hace que se resienta nuestra economa nacional y ya que desgraciadamente el respeto debido a los compromisos pblicos no permite poner fin a tal estado de cosas, evitemos por lo
menos su agravacin, negando el reconocimiento de la personalidad jurdica de esa sociedad, que fundada para sustituir en sus derechos la Empresa actual, se organiza con un plazo de noventa y nueve
aos, siendo as que la concesin que explota slo tiene la vigencia de treinta y pico de aos. Maana, podra invocarse que puesto que
se haba prorrogado el plazo a la
nueva entidad, tcitamente
se
haba prorrogado el plazo de la concesin que es su razn de sej. "Existe adems del indicado, otro aspecto de tanta o mayor importancia que el plazo; la actual concesin de la Empresa se limita a los departamentos de Escuintla, Guatemala y Sacatepquez, en tanto que la sociedad recin formada para substituirla en sus derechos y ser continuacin de ella enuncia entre sus fines la explotacin de la energa elctrica en la Repblica, la adquisicin de empresas ya establecidas en los departamentos o de acciones de las mismas, finalidades stas que tratndose de una empresa del empuje econmico de la que nos ocupa, fcilmente podran llevarla al monopolio en la explotacin de aquella energa en el pas. "Y si explotando actualmente tres departamentos, extrae del
87
pas tan crecidas utilidades con manifiesto perjuicio de la economa
nacional,
cmo
sera
ampliando su explotacin a otros departase gestiona, tal
mentos?
"La compaa, cuyo reconocimiento

el notario licenciado
y como apa-
rece constituida en la escritura de 5 de octubre recin pasado, ante
Arenales, participa en muoho de la naturaleza de las que en la jerga financiera estadounidense se llaman 'Holding Company', las cuales se forman con el propsito de controlar el stock (acciones) de otras corporaciones, y a ese respecto, quiero aprovechar la oportunidad para llamar la atencin del Seor Secretario acerca del hecho de que en los Estados Unidos las 'Holding Companies' son a las veces declaradas ilegales por las Cortes, en vista de prescripciones como las que contienen la Clayton Anti-trust Act, de 2. 3. >(Octubre de 1914) que prohibe entre otras cqgas; '. The holding by one Company of stock in another Company'. "Desde luego, mi propsito al hacer esta disgresin, y referirme a dicha ley americana, no es otro que el de prevenir al Seor Secretario contra un peligro que apunta en Guatemala; pues si en los Estados Unidos se han tomado medidas con el objeto de desvirtuar las prcticas monopolsticas a que han recurrido las grandes organizaciones, con dao manifiesto de los intereses generales y aun de los del Estado, nosotros por ser un pas pequeo y de escasos recursos, no debemos quedarnos atrs, pues malo sera que nuestra legislacin liberal, creada para facilitar y estimular el sano desenvolvimiento de los negocios, sirviera de amparo a organizaciones prohi. .
bidas y combatidas en otras partes. Ojal que, como medida previsora y profilctica, la ley que establece la categora de personas naturales indeseables, fuese ampliada agregndole la de personas
jurdicas indeseables.
"Rogando al Seor Secretario excusar la anterior disgresin que por s sola se justifica, vuelvo al caso de la Empresa Elctrica de Guatemala: esa facultad de que quedara investida al ser reconocida tal y como se ha constituido, le permitira a la nueva 'Empresa Elctrica de Guatemala' aduearse del stock de acciones de todas esas pequeas empresas que actualmente suministran los servicios de energa elctrica en los departamentos de la Repblica, aumentndose as la emigracin del capital nacional. "De lo que se advierte, la compaa que me ocupa parece constituir slo una etapa en el plan que los dueos de nuestra energa elctrica se proponen realizar, y para ello han considerado necesa-
38
ALFONSO BAUER PAIZ
rio dejar expeditas todas esas puertas, algunas de las cuales he sealado, y en tal sentido, ya que ningn perjuicio se causa a la Empresa
reconocimiento de su nueva (?) forma de organizacin, que pudiera entraar la confiada aceptacin de estipulaciones que ampliaran el radio de accin de sus actividades en el tiempo y en el espacio. Estas consideraciones que se lâsan en puntos de vista de conveniencia pblica, invocados co'mo complemento de las objeciones legales, que conel
negando
es preferible cerrar esas puertas al peligro
sidero irrefutables, justificarn plenamente el rechazo de la gestin iniciada por el Seor Schaeffer en demanda del reconocimiento de
personalidad jurdica de la sociedad "Empresa Elctrica de Guatemala", etc. (f) Ricardo Quinez L." El dictamen jurdico del fiscal es un documento valiossimo
la
etc.,
porque expone con ^laridad los vicios legales, jurdicos, morales, que se derivan de la concesin otorgada y llama la atencin
sobre los perjuicios adicionales que le sobrevendran a Guatemala en caso de ser extendida la autorizacin solicitada por la American Foreign Power. Sin embargo, pese a los argumentos expuestos o a la justeza de
Gobierno de Jorge Ubico concedi autorizacin de registro a la empresa nueva el 22 de diciembre de 1939. En el dictamen que hemos transcrito se sealan algunos motivos por los que la Bond & Share decidi cambiar su razn social y desfigurarse de modo que todos los rasgos desagradables del pasado
la posicin del Fiscal, el
quedasen borrados. A lo expuesto por el Sr. Fiscal podramos agregar otros motivos. El indica, como razn principal, que la Compaa Guatemalteca de Electricidad Inc. tena que modificarse para
no fu
pago de impuestos en Estados Unidos. Creemos que esa causa principal sino ms bien la otra insinuada por el propio fiscal, o sea, la condenatoria que sufriera entonces la casa
evitar el
la
Bond & Share, como "holding company" ilegal. Visto desde ngulo guatemalteco, el cambio tena la ventaja de convalidar el acuerdo gubernativo de 1938, que, como vimos, extendi finiquito a la Empresa Guatemalteca de Electricidad por todos los adeudos y responsabilidades pendientes con el Estado, derivados del incumpliniiento del contrato y de violaciones a leyes fiscales, y condicion la situacin para cohonestar las revalorizaciones arbitrarias de capital y otras tretas financieras. La aparicin de la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., es otra demostracin de los medios tortuosos usados por el imperiamatriz,
el
89
no
lismo en la organizacin de sus empresas. De aquella organizacin se deriv ningn beneficio para el pas que brinda hospitalidad a la Bond & Share sino, ventajas indebidas para sta, pues, fortalecida en el orden legal, qued en condiciones mejores para obtener por sus operaciones fraudulentas cuantiosas ganancias.
LAS CUENTAS DEL GRAN CAPITN.

Los treinta y tantos aos de vida de la Bond and Share en Guatemala constituyen la triste historia de una sucesin de maniobras financieras que conformaron la dominacin norteamericana en la industria elctrica.
ros,
Son
los anales
que registran
la
forma cmo
los re-
cursos hidrulicos del pas cayeron en poder de intereses extranjese prepararon los conductos para asegurar una permanende drenaje de las divisas y cmo se afianz un poder econmico decisivo en la orientacin de las actividades industriales del pas. Al hacer la resea histrica de estos sucesos se evidencia la falta de colaboracin de la empresa extranjera al desarrollo econmico nacional y resalta la succin de la riqueza del pas en beneficio de acte va
cmo
cionistas extranjeros.
Hemos visto el origen viciado de la adquisicin por la Bond and Share, a travs de su agente Catlin, de la empresa elctrica guatemalteca; cmo no puede hablarse de aporte de capital en dicha adquisicin; y, tambin, las manipulaciones turbias para organizar
estatutariamente la cadena de empresas que han dominado este
ramo de la industria. Agreguemos nuevos elementos en
relacin con las adquisiciones
obtenidas y con las revalorizaciones de capital, operaciones artificiales y de mala fe, encaminadas a elevar maliciosamente el valor real de las instalaciones para evitar la nacionalizacin de esta ge nuina riqueza guatemalteca. El 31 de marzo de 1920, el seor Catlin pag por 495 acciones, cuyo valor nominal era de 1,000 dlares cada una, la suma de 353,915 dlares. En esta operacin el Estado perdi, por las razones ya conocidas, 445,000 dlares. El 21 de junio de 1921, el seor Catlin, por medio de su apoderado, hizo entrega de las acciones a su cesionaria, la Central Ame-
rican
Power Co, El 17 de diciembre de 1924, la Empresa adquiri la totalidad
90
ALFONSO BAUER PAIZ
de las propiedades y derechos de la "Empresa de Alumbrado ElcNorte" (planta situada en la finca el Zapote en la ciudad capital de Guatemala), por la cantidad de Q 94,535. El 24 de diciembre del mismo ao, por la cantidad total de Q 128,237.42, adquiri la totalidad de las propiedades y derechos de la Empresa Elctrica de Escuintla. Posteriormente, adquiri la Empresa Elctrica de la Antigua.
trico del
Haciendo clculos generosos, las adquisiciones anteriores ascienden a Q 772,772.42 por concepto de compras probadas. A estas inversiones habra que agregar la compra del saldo de 105 acciones de la Empresa original (pues las otras 495, de las 600 que constituan el capital, ya haban sido adquiridas), con valor nominal de 1,000 dlares cada una, que estaban en poder de accionistas particulares, y, otra cantidad (que por falta de contabilidad de la Empresa no se ha podido constatar debidamente) estimada en unos Q 122,691.35, todo lo cual arroja. un total de inversiones hasta de Q 945,463.77. Si hemos dicho que los clculos son generosos es porque, conociendo la conducta observada por la Bond and Shre con el Estado, es lgico suponer que, igual o peor la tuvo para con los particulares; por lo tanto, la cifra anterior, que no llega a un milln de quetzales o dlares, es exagerada y no representa el verdadero valor de la inversin total. El 6 de diciembre de 1924, la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc. hizo la primera revaluacin de sus propiedades en Q 1.010,109.12. Para hacer esto se "compr" a s misma en dicha suma la Empresa Elctrica de Guatemala por medio de su apoderado, Pascual Ochoa. Ms adelante efectu otra revaluacin por un valor total de Q 1.250,777.11, y finalmente, al cambiar de razn social para convertirse en Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., revalu las acciones en un total de Q 43,650. El capital social, pagado segn ella, de la Empresa Guatemalteca de Electricidad Inc. cerr con unos Q 3.206,350 y el capital social con que principi la Empresa Elctrica de Guatemala S. A., es de Q 3.250,000. (Pagado con el capital anterior segn la Empresa). El total de las revaluaciones anteriores asciende a la cantidad de Q 2.304,536.23, que, curiosamente, corresponde exactamente a la cantidad registrada en la cuenta de la contabilidad de la Empresa que lleva el rubro "Derechos y Desembolsos Intangibles varios".
91
todo esto aparece que el capital invertido y aportado por los Q 945,463.77, cifra que concuerda con los trminos de las escrituras pblicas de compra-venta. Sin embargo, no debemos olvidar la irregularidad de estas transacciones que,
accionistas asciende slo a
De
en su mayora, son fraudulentas. Desde el 24 de diciembre de 1924, fecha en que fu adquirida la ltima empresa elctrica que no estaba monopolizada, los accionistas no han aportado ninguna cantidad adicional al valor nominal original de sus acciones antes de la revaluacin. As es como el genio financiero de las empresas del "mundo libre" logra convertir el capital de una sociedad, inferior a un milln de quetzales, en otro que excede los tres millones sin aportar
un
ye
solo centavo.
el capital
Examinemos ahora la forma real y verdaderja cmo se de la Empresa Elctrica de Guatemala S. A.:
distribu-
ACCIONES EN PODER DE LA AMERICAN FOREIGN POWER

10,000 acciones comunes de Q 100 c/u 12,000 acciones preferentes del acum. serie "C" de
1.000,000.00
8%
Q 100 c/u 46,000 acciones preferentes del Q 10 c/u
1J200,000.00
8%
acum. serie "A" de

460,000.00
Total
2.660,000.00
pas
OTROS ACCIONISTAS
el
(con residencia en
el
y en
extranjero)
29,000 acciones preferentes del Q 10 c/u 60,000 acciones preferentes del Q 50 c/u
8%
1%
acum.
serie
"A" de
290,000.00
acum. serie "B" de

300,000.00
Total
590,000.00
Como puede
la Electric
cial autorizado.
verse, la
American Foreign Power, subsidiaria de

el
81.8 por ciento del capital soposee un 18.1 por ciento. Entre estos ltimos hay unos cuantos guatemaltecos, pero cosa curiosa, personas jurdicas constituidas tambin como monopolios, tales como la Fbrica de Cemento de los seores Novella, nica en el pas la Cervecera Centroamericana de los Hermanos Castillo,
Bond and Share, posee

El resto de
los accionistas slo
92
ALFONSO BAUER PAIZ
la industria cervecera; la Compaa del Agua del Mariscal, de la que es principal accionista el Sr. Carlos Dorin, Gerente de la Empresa Elctrica; y los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, que son tan guatemaltecos como Wall Street.
que monopoliza
Se ha constituido, pues, una Empresa guatemalteca que slo tiene de nacional el nombre porque los pocos intereses en manos de inversionistas nacionales estn al servicio, de modo directo o indirecto, del trust extranjero.
Otra grave anomala que se descubre en ese capital es que la

totalidad de las acciones comunes, o sean, las que dejan pinges uti-
lidades y deciden los negocios de la Sociedad, se encuentran exclu-
sivamente en manos de la American Foreign Power. Los otros accionistas, denominados por la Empresa "accionistas guatemaltecos", slo poseen acciones "preferentes" que en verdad no son tales sino prstamos hechos al gigantesco trust de la electricidad que, "por sus apreturas econmicas y la imposibilidad de lograr financiacin extranjera", no pudo obtener ese medio milln de quetzales de su capital social en otra parte. Tales accionistas, en el fondo, se han prestado a la maniobra y tienen la responsabilidad ciudadana y moral de ser cmplices en la explotacin que sufre el pueblo guatemalteco por aquella empresa, que paga a sus encubri'dores con tarifas preferenciales en tanto que cobra tarifas altsimas a la poblacin en general y a otras industrias. Como sera prolijo enumerar todas las formas de que se ha valido la Bond and Share para extraer cantidades enormes de dlares y exportarlos a Estados Unidos, slo citaremos unos cuantos ejemplos. Uno es suponer deudas que jams ha contrado. La operacin es fcil si se toma en cuenta que el acreedor es el mismo propietario de la Empresa o algn alter-ego suyo. A partir de 1931 aparece en la contabilidad de la Empresa un adeudo a favor de la American Foreign Power Co, (la mayor accionista) por valor de 4.284,500 dlares que no responde a ninguna inversin real y s a esta razn puesta en los libros: ". .por orden de la Oficina de Nueva York". Durante varios aos la Empresa Elctrica de Guatemala ha estado pagando intereses y amortizaciones a esta cuatiosa deuda ficticia. Antes de 1946 haba hecho pagos por valor de 3.325,661.69 dlares, por concepto de intereses de la supuesta deuda; y 1.984,500 dlares por amortizaciones. Esto es, haba remitido a la American Foreign Power la suma de 5.310,161.69 dlares.
.
93
No
satisfecho el ladrn con esta sangra a la economa guate-
malteca, dispuso en 1946 la consolidacin de la deuda que, como se puede ver, estaba pagada con creces. Volvi a ingeniarse una nue-
va obligacin por valor de 3 millones de dlares, para lo que emiti bonos al 6 por ciento y 25 aos plazo, que vencer en 1971. As, durante un cuarto de siglo ms se escaparn, adems de las utilidades corrientes, estas sumas que causan una evasin adicional de
divisas.
Por otra
parte, la
Empresa simula un
contrato de prestacin de
servicios tcnicos con la
EBASCO INTERNATIONAL CORPORA-
TION, subsidiaria de la Bond and Share y, por supuestos consejos y ayuda tcnica, paga anualmente un promedio de 50,000 dlares. Estas son algunas de las modalidades de que se vale la Bond and Share para aumentar el saqueo de la economa nacional, pues parece no quedar satisfecha con las utilidades normales del negocio que, como habremos de ver ms adelante, son cuantiosas.
Poniendo en juego esas maniobras, la Empresa pretende haber organizado una industria cuyo monto asciende a cerca de 15.000,000 de dlares, segn el modo de sumar de la Bond and Share, pero que segn las reglas corrientes de la aritmtica, en la cual los sumandos son cifras reales y no el producto de habilidosas y no por ello menos inexistentes cifras, disminuyen en cantidad considerable. Con niotivo de conflictos laborales que surgieron entre los trabajadores y la Empresa Elctrica, el Gobierno de Guatemala tuvo que ordenar que se practicaran revisiones contables para averiguar la verdadera situacin de las finanzas de la Empresa. La primera revisin se orden en 1949, siendo Presidente de la Repblica el Dr. Juan Jos Arvalo, y la otra en 1953, sindolo el Coronel Jacobo Arbenz. Del anlisis obtenido ofrecemos al lector unas cuantas cifras que se refieren a las utilidades percibidas, al drenaje de divisas, a las cantidades realmente invertidas, a la situacin financiera de la empresa y a otras aspectos econmicos y financieros. Procuraremos, hasta donde sea posible, contrastar las cifras de la mentira, o sean las declaradas por la Empresa, con las verdaderas.
Inversin Original.
945,463.77 dlares;
sos,
Empresa, invirti originalmente demostr que, con clculos generola inversin efectiva no excedi de los 600,000 dlares.
la
el anlisis
Segn
^^
ALFONSO BAUER PAIZ
Valor del Activo,Segn la Empresa, el valor total del activo 12.485,910.81 dlares, hasta 1953. Los bienes que lo constituyen son: Valor "real" invertido, 5 millones; Obligaciones a largo plazo (bonos del 6 por ciento), 2.5 millones; Revaluaciones
fijo asciende a
Activos
efectuadas al activo fijo 2.3 millones; Reservas para depreciacin fijos (Reserva para retiros), 2.6 millones. Sin embargo, hechos los ajustes del caso y eliminadas todas las partidas fraudu-
lentas, el activo slo llega a
lares
como jactanciosamente pretende

.
.
6.307,840.96 y no a 12.485,910.81 dla Bond and Share, en sus
"cuentas de gran capitn".
Utilidades exhibidas por la
Empresa j
utilidades verdaderas.
las reales, la
Aunque siempre presenta
cifras
menores a
Empresa
no ha dejado de declarar utilidades. En todo caso, jams ha exhibido rendimientos que bajen del medio milln de quetzales. Las siguientes cifras revelan la tendencia ascendente de las utilidades: ao 1948, Q 971,762.11; 1949, Q 942,596.73; 1950, Q 995,813.62; 1951, Q 1.063,394.97; 1952, Q 1.092,449.25; 1953, Q 1.133,560.50; y 1954, Q 1.594,825.78. Las de los dos ltimos aos, fueron estimadas por la Auditora de la Oficina Interventora. Estas cifras representan, en relacin con el capital social, porcentajes de rendimiento que oscilan entre el 30 por ciento y el 49.07 por ciento. Pero esto es aceptando como vlido el capital social de Q 3.250,000. Si consideramos el capital efectivamente aportado de Q 945,463.77, el porcentaje de utilidad asciende hasta el 107 por
ciento anual.
La Empresa disminuye sus utilidades valindose de una. serie de operaciones contables fraudulentas, a saber: no contabiliza como tales los ingresos por concepto de venta de energa elctrica y contribuciones de los consumidores por extensin de lneas, no obstante que hasta 1950 s consideraba esas cantidades como utilidad. Desde 1951 y por orden de la matriz ubicada en Nueva York, considera dichos ingresos como cuentas en suspenso y no como utilidades devengadas. Por otra parte, considera como gastos de explotacin, y no como utilidades, la participacin que tiene en el negocio la Ebasco International Corporation, subsidiaria de la Bond and Share, que consiste en el 3 por ciento sobre los primeros 100,000 quetzales de utilidad y el 3/4 del 1 por ciento sobre el excedente. En el ao 1952, la participacin de la Ebasco promedi casi 70,000 quetzales. Como gasto tambin, y no como utilidad, estima el 6 por ciento de
95
pago de intereses sobre bonos, que asciende a 162,450 quetzales anuales, con el agravante de que la deuda principal es absolutamente ficticia y de que la Empresa Elctrica de Guatemala jams financi ningn proyecto o servicio con fondos provenientes del extranjero. Se incluyen como gastos las bonificaciones concedidas a Directores, Gerentes y altos funcionarios de la Empresa, a pesar de que las leyes fiscales disponen que dichas bonificaciones sean consideradas como gasto slo hasta cierto monto, y el resto como utilidad. El exceso de los pagos hechos por concepto de bonificaciones ascendi en 1952 a Q 30,179.76.
SITUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE LA EMPRESA ELCTRICA

Del estudio que practicaron auditores expertos se desprende que la situacin econmica y financiera de la Empresa Elctrica de Guatemala S. A. es extraordinaria, ya que los ndices de solidez, estabilidad, liquidez, solvencia y rendimiento de capital sobrepasan los lmites normales. Veamos el cuadro siguiente;
RendimienCapital de
Solvencia.
Liquidez.
Estabilidad.
Soli-
to del
Aos
1948
Exp.
dez.
Capital.
34,321.78
148,195.31
1.11
1.41
0.56
0.92
2.30
3.11
2.80 2.73
29.90 29.00
1949
1950
1951
2.99
2.97
3.29
494,115.41
3.73
3.80 3.37
2.86
3.06
30.64
32.72
33.61 34.88
609,444.96
2.68
2.52 3.59
1952
556,569.12
902,135.38
3.79
3.39
3.30
3.09
1953
5.15
Respecto de estas cifras,
muy
elocuentes por cierto, los audito-
res encargados del estudio hicieron los siguientes comentarios
"... Al tomar en cuenta la tendencia anual a travs de los perodos examinados del crecimiento constante del potencial de trabajo reflejada por el capital de explotacin; la suficiencia de fondos y por ende la capacidad de pago inmediato de sus obligaciones a corto plazo, reflejadas por la solvencia y liquidez; la libertad de accin productiva para incrementar sus fuentes de ingreso, reflejadas por el acrecentamiento de las inversiones fijas que demuestran la estabilidad y solidez; la productibilidad econmica del capital social, reflejada por el rendimiento; y al hacer una comparacin de los perodos extremos de 1948 y 30 de junio de 1953, se deduce el gra-
96
ALFONSO BAUER PAIZ

do de florecimiento a que ha llegado la Empresa Elctrica de Guatemala S. A. en su administracin patrimonial. En efecto: el capital de explotacin, de 1948 al 30 de junio de 1953, ha variado en la apreciable suma de Q 867,813.60 lo que da un ndice del mareen de capital en trabajo, el cual es consecutivamente positivo. En lo que respecta a la solvencia, en 1948, fu de 1.11 en tanto que al 30 de junio de 1953 es de 5.15, es decir que su capacidad de pago se ha cuadriplicado. Extremando la suficiencia de fondos y por ende la capacidad de pago que se tuvo en 1948 de 0.56 al 30 de junio de 1953 que es de 3.59, se observa el mismo fenmeno, es decir, se ha triplicado. La estabilidad en 1948 fu de 3.11, teniendo ligeras variantes de descenso en los aos de 1949 y de 1950, pero a partir de esa fecha hasta el 30 de junio de 1953, el grado de estabilidad se mantiene a ms del triple de las obligaciones a largo plazo, lo que da un ndice de la garanta crediticia. An es ms significativa la variacin de 2.80 en 1948 a 3.09 en 30 de junio de 1953 que refleja la solidez, puesto que en ella se han considerado en su totalidad los valores a favor y las obligaciones en contra, lo cual da un ndice del grado de garanta que ofrecen las operaciones financieras. Todo lo anterior no es ms que una consecuencia del rendimiento econmico del capital social, durante los aos investigados, de 1948 al 30 de junio de 1953, el rendimiento es progresivo y constante del 29.90% asciende a 33.61% en 1952 y al 30 de junio de 1953 la proporcin llega al 17.44%, estimndose que al finalizar el ao ser de 34.88%. Una proyeccin para 1954, da un rendimiento de 49.07%, calculado a base de la tendencia de los rendimientos anteriores y de las utilidades que producir la nueva planta de "El Salto", que se pondr en servicio en enero de 1954, todo lo cual refleja el auge econmico de la Empresa".
Este estudio, que parcialmente hemos transcrito, fu terminado
en septiembre de 1953.
Productividad del capital Social.
cionistas,
Anteriormente hicimos referencia al capital pagado por los acque asciende a Q 945,463.77, suma que creemos exagerada en 345,463 quetzales, valor de las compra-ventas dudosas que hizo la Empresa para adquirir las instalaciones elctricas de Escuintla y del Zapote, as como por una suma de Q 122,691.35, cuyo origen no explica la Empresa. Si dedujramos aquella suma, el capital social efectivamente aportado por la American Foreign Power (o Bond and Share), sera solamente de 600,000 dlares, y no de los Q 3.250,000 como exhibe en sus balances, y que sabemos son el producto de revaluaciones incorrectas por valor de Q 2.304,536.
97
Sin embargo, para los efectos del estudio de la productividad
Q 945,463.77 que es el pagado por los accionistas, aunque, como hemos dicho ya, creemos que esta cifra est inflada en 345,463 quetzales.
del capital social, tomareros la cifra de
capital
Su
capital ha sido productivo desde el principio de las opera-
ciones, permitiendo cubrir
holgadamente los gastos de gestin y administracin, a la vez que acumular cuantiosas reservas que se reflejan en un aumento del valor contable y comercial de las acciones
comunes, las cuales exceden de su valor nominal en 406.64 y 1,221 por ciento, respectivamente; adems, ha permitido favorecer a los accionistas con beneficios que exceden cualquier lmite racional. En efecto, la American Foreign Power, propietaria exclusiva de las acciones comunes y duea de otras tantas acciones preferentes, ha recibido desde 1920 hasta 1953 por concepto de dividendos de las acciones comunes, intereses sobre las acciones preferentes, intereses por los bonos al 6 por ciento, participacin en las utilidades de la Ebasco y en concepto de utilidades, la enorme suma de Q 10.059.676.10. En el mismo perodo, los llamados "otros accionistas y accionistas guatemaltecos", slo han recibido por intereses la suma de Q 1.534.167.55. De manera que las utilidades pagadas se han distribuido en la siguiente forma inequitativa; 86.77 por ciento para la American Foreign Power y 13.23 por ciento, para los accionistas
guatemaltecos.
Las cifras anteriores demuestran que el capital efectivamente aportado por los accionistas ha sido reembolsado 12.6 veces, que en valores absolutos representan Q 11.593.843.65. A esto habra que agregar el valor de las reservas y supervits para formarse una idea exacta de la productividad del capital social. El monto de esta cuenta asciende a Q 4.305.509.07, que sumado a los Q 11.593.843.65 de las utilidades pagadas, arroja un total de Q 15.899.352.72, producto en 36 aos de un capital original que no lleg al milln de
quetzales.
El lucro desmedido de la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., puede juzgarse comparando la tasa de retorno que las Comisiones de Regulacin de Tarifas de Empresas de Utilidad Pblica de Estados Unidos ha fijado para el capital social y capital fijo invertidos en la negociacin. La tasa mxima de estas comisiones no excede del 8 por ciento para ferrocarriles, por consiguiente, para empresas de produccin de energa elctrica la tasa es ms baja.
sea que, mientras
9B
ALFONSO BAUER PAIZ
Bond & Share, en Estados Unidos, slo puede devengar hasta un 6 por ciento, un 7 por ciento o quizs, un 8 por ciento sobre su capital social, en Guatemala percibe hasta un 107 por ciento.
la
EXPORTACIN DE DIVISAS
El cuadro que abajo insertamos refleja algunos aspectos de la saEmpresa Elctrica causa en la economa guatemalteca. Faltan rubros relacionados con el pago de utilidades a la Casa Matriz y compras de inventarios en el extranjero. Las cifras son elocuentes.
lida constante de divisas que la
SUMAS REMITIDAS EN EFECTIVO A LA CASA MATRIZ DURANTE

(1948-1952)
AOS
Intereses
Remesas
Dividendos
a la Ebasco
Totales
Ao
s/bonos
1948 1949 1950 1951 1952
108.000 108.000 108.000 108.000 108.000
234.925.00 178.665.20 284.415.20 232.737.00 227.384.40
46.061.69 52.369.07 58.203.03 63.675.46 69.532.76
388.986.69 339.034.27 450.618.23 404.412.46 404.917.16

1.987.968.81
Q 540.000
Q 1.158.126.80
Q 289.842.01
En
porcentajes tales cifras llegan a representar hasta el 14 por
ciento de la disminucin total de las Reservas, Divisas
y oro del pas. Se tienen datos para los aos de 1946, 1947 y 1948 en los cuales los porcentajes fueron, respectivamente, del 14 por ciento, 13 por ciento y 7 por ciento.
Las tarifas que cobra la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., son de las ms caras del mundo. Escapara a nuestro objetivo hacer un estudio comparativo de sus tarifas con las de otros pases, pero la reproduccin del cuadro anexo ser la mejor manera de demostrar la caresta del servicio en Guatemala.
..
99
IMPORTE MEDIO POR

A^**
KWH VENDIDOS DURANTE

N' de
1952
Importe
ror
consu-
Tarifas
midores
KWH
Q
Importe
KWH
0.022 0.012 0.040
0.070 0.031 0.047 0.040 0.055
0.073
Residenciales
..
201 205 214 202
13.999 1 .534 33
17 .734
10.569.849 12.946.300 38.354 5.361.578
683.090.04 284.037.76 4.543.58 217.064.30

301.991.70 118.889.13 72.748.77 15.921.46 23.026.12
Q 0.065
Comercial
..
207 209 214 208 212

213
2.461 243 578

1
.285
407
4.295.294 3.853.108 1.545.154 399.914 420.891

68.108
Extra
Industrial
.
. .
..
4.904.75
..
214 215 222

227 227 F 229
705 4
2
7.740.181 14.265.504 5.463
331.455.16 218.633.39 164.00

69.204.53
0.042 0.015 0.003 0.037 0.026 0.020

0.021 0.040 0.024 0.070
Gobierno
M M M
305 56 86
10
1.758.970 82.930 3.080.180
61.572.50
57.784.73 18.502.31
1.537.56
Municipal
.,
226 227 227 F 229
47
53 10
2.707.059 423.996 36.393 22.213

22.479
Uso de la propia empresa

.
38.552
69.684.817
Q
1952
2.486.071.70
Q 0.036
RESUMEN DE KWH
Produccin en el ao Venta en el ao
Diferencia
Uso de
la
empresa
.
84.477.560 69.662.338 14.815.222 22.479

.
100
82.46%
0.03%
17.51%
Energa perdida
14.792.743
Explicaciones del cuadro anterior:
La
tarifa
201
es la
que
se aplica a residencias particulares
de
alguna magnitud; por alumbrado y cocina elctrica; la 214, a los consumidores de fuerza motriz de menos de 50 HP, y la 202 a residencias particulares pequeas y establecimientos comerciales pequeos (personas
la tarifa 205, a residencias particulares grandes,
100
ALFONSO BAUER PAIZ
de bajsimos ingresos), que no usan alumbrado por ms de 4 horas diarias como promedio.
Puede notarse que cuando la Empresa cobra tarifas ms bajas, como ocurre con la nmero 214 (residencial), 215 y 222, el nmero
de consumidores es reducidsimo; 33, 4 y 2, respectivamente. Se evidencia la aplicacin discriminatoria que hace la Empresa Elctrica de las tarifas dentro de cada grupo de usuarios. Ejemplo demostrativo es el que ocurre en las tarifas No. 214 y 215, industriales. Podemos apreciar que si los consumidores a quienes se les aplican las mencionadas tarifas hacen uso del servicio para los mismos fines aprovechamiento de la energa para usos industriales la tarifa vara de 0.042 a 0.015.
MEDIO DE QUETZAL por KWH, le consumen aproximadamente 14.2 millones de KWH, en tanto que los consumidores a quienes cobra CUATRO CENTAVOS Y UN QUINTO DE QUETZAL, le
consumen 7.7 millones de KWfl. Sin embargo, debemos decir que los clientes de la tarifa 214 llegan a 705 y pagan a la Empresa Q 331.455.16, en tanto que los de la tarifa nmero 215 son nicamente cuatro clientes que pagan Q 218.633.39. Estos cuatro clientes privilegiados son:
La Empresa trata de justificar esta variacin arbitraria aduciendo que los clientes industriales a quienes cobra CENTAVO Y
"Ca. del
Agua
del Mariscal", S. A.; Finca
"El Zapote", de Castillo Hermanos; Novella y Ca., "La Pedrera"; International y Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica Railways of Central America , subsidiaria de la United Fruit Company; todos accionistas de la Empresa Elctrica de Guatemala, hecho que explica el acentuado propsito de la compaa elctrica de favorecerlos. Los cuatro constituyen con ella la economa monopolista que tanto perjudica a los intereses generales de la poblacin consumidora y de las otras actividades industriales del pas.
que la empresa brinda a unas cuantas corporaciones vinculadas financiera y polticamente con ella, obstaculiza en definitiva la creacin de nuevos centros de trabajo, la diversificacin de la produccin y la existencia de las condiciones elementales de servicio domstico.
En
otras palabras, por el trato preferencial y arbitrario
Tales perjuicios se evidencian al observar ciertas cifras del cuanmero de clientes de la tarifa 205 (consumidores con estufa elctrica) y las 214, 215 y 222 (industriales), que arrojan, respectivamente, 1534 y 711 consumidores en total. Si se
dro, por ejemplo, el
101
toma en cuenta que la ciudad capital de Guatemala cuenta apenas 300.000 habitantes, resulta que el nmero de personas que disfrutan de servicios de cocina elctrica y calefaccin no llega siquiera al 1 por ciento de la poblacin capitalina; y que el nmero de artesanos, industriales y dems actividades de servicios productivos, no
llegan al millar.
La Empresa no fija las tarifas atendiendo primordialmente a las necesidades y la capacidad econmica del consumidor como deben proceder las empresas de utilidad pblica , sino con vista al incre-
mento constante y desmesurado de sus utilidades. La Empresa vendi en 1952, 69.684.817 millones de KWH; segn sus informes, ese ao produjo 84.477.560 KWH y emple para uso propio 22.479 KWH. Hubo, pues, un sobrante de 14.792.743 millones de KWH, que representa el 17.15 por ciento de energa, que no aparece.
Qu
se hizo esa energa?
La Empresa explica que
es el porcen-
taje lgico perdido en las lneas de transmisin de los generadores a la red correspondiente. Tan alta prdida significara que las lneas de transmisin y el equipo de la Empresa son muy malos o que la Empresa oculta a las autoridades parte de la energa que produce en un porcentaje inflado de prdida de energa de 17.15 por ciento. Los tcnicos estima/i que an un 10 por ciento sera muy alto. Esta
oferta reducida de energa afecta a los consumidores ya que no sa-
y porque deben pagar costos ms altos por un servicio insuficiente y defectuoso. Lo ms probable es que la Empresa venda esa energa, quien sabe a qu consumidores, sin declarar tales ventas. Esta es otra maniobra de la Bond & Share para ocultar utilidades e ingresos. Concendiendo que las prdidas de energa sumaran 8.57 por ciento, cifra que sera an elevada, la Empresa no podra justificar la desimportan aparicin de 7.396,371 KWH, que a 4 centavos 295.854.84 quetzales, lo que constituira un ingreso adicional ocultado por la Empresa. Tambin es ilgico que mientras la produccin de energa ha aumentado en el transcurso de los aos, los costos han crecido en vez de disminuir, contrariando la regla de que, a mayor volumen de ventas, menores costos.
tisface las necesidades domsticas e industriales del pas
KWH
Resumiendo,
las tarifas
de la Compaa Elctrica son arbtira-
rias, discriminatorias, restrictivas del desarrollo
econmico del pas

102
ALFONSO BAUER PAIZ
y exageradamente caras. Con base en su declaracin de produccin y ventas es lgico deducir que oculta ventas y utilidades.
PERJUICIOS OCASIONADOS POR LA EMPRESA ELCTRICA
Share.
Hemos visto cmo ha sido lucrativo el negocio de la Bond & Veamos qu beneficios ha brindado a la economa guate-
malteca.
Aparte de la planta termoelctrica situada en el Lago de Amainstalada en 1950, y de la planta hidroelctrica de "El Salto", situada en la jurisdiccin de Paln e inaugurada en 1954, la Empresa no ha realizado ninguna otra obra. Para la construccin de esta ltima planta, la Empresa solicit del Gobierno del Presidente Arvalo, aval para que una agencia gubernativa, el Instituto de Fomento de la Produccin, garantizara un prstamo de casi un milln de dlares que la concesionaria solicitara al Banco de Exportacin e Importacin de Estados Unidos, pretextando falta de fondos. Como es obvio, aquel gobierno neg la solicitud y as lo recomend el autor, quien a la sazn era Ministro de Economa v. por tanto, conocedor de que se trataba de una nueva maniobra de la Bond & Share, La Empresa construy ms tarde, la planta, con recursos propios y justific as la conducta del gobierno. Fuera de las do& obras mencionadas, todas las dems instalaciones y equipos que explota la Compaa son los mismos que recibi, casi gratuitamente, del gobierno de Guatemala en 1918 y a los que apenas ha hecho mejoras de poca monta. Estas no podran calificarse de obras beneficiosas, en comparacin con los perjuicios que
titln,
ha causado.
Reproducimos a continuacin parte de un informe rendido por el Interventor de la Compaa en el mes de septiembre de 1953, al Gobierno de la Repblica, en que seala esos perjuicios:
*7.
la
economa de
los Particulares:
"En el sentido de que se les presta un servicio deficiente que no responde al alto valor que se paga por el mismo. En tal sentido, los consumidores no pueden satisfacer convenientemente sus necesilades de orden domstico, por escasez de energa elctrica o por
irregularidad del servicio.
"Es de suponerse que
los
consumidores pagan en exceso
servi-

no recibidos ya que adecuadamente.
cios
la
103
los
contadores no se encuentran regulados
"Los aparatos elctricos suelen daarse, como consecuencia de mala regulacin del voltaje de la corriente, haciendo incurrir, a sus propietarios en gastos innecesarios de reparacin, cuando no de substitucin de aparatos daados. "Adems, la Empresa financia la instalacin de redes de distribucin con dineros de los consumidores y, no obstante ello, se apropia de las mismas. Por ejemplo, al Estado, para la instalacin del servicio de la finca Bethania, la Empresa le cobra Q 11.000 en efectivo de Q 23.000 que dice valer la instalacin; la diferencia se la cobra en cuotas de servicio en un ao de plazo.
"II.
la
economa nacional:
Elctrica de Guatemala, S. A.,
le ha causado daos aprovechamiento de los recursos hidrulicos, unas veces desperdiciando la capacidad de los mismos y otras hacindolo en forma arbitraria, como ha ocurrido con la regulacin daina del embalse del lago de Amatitln y dragados efectuados en el ro Michatoya, perjudicando la navegacin, la agricultura y la pesca. "Manteniendo un suministro insuficiente, ha paralizado el desarrollo industrial del pas, mxime con la caresta de las tarifas en vigor.
"La Empresa
sta.
graves a
Ha hecho un mal
"Ha sido causante de una fuga ininterrumpida de divisas que han emigrado hacia Estados Unidos. Baste poner un ejemplo para demostrar los alcances de esta poltica de la Empresa Elctrica: en 1952. de 1.3 millones de quetzales, remiti a la casa matriz. American Foreign Power Company, Q 800.000, fenmeno que no es espordico, sino que ocurre ao con ao.
"III.A
la
Sahid Pblica:
"El paludismo de la regin del lago de Amatitln, que no se ha podido combatir eficientemente, es el resultado de la formacin de nueve pantanos, provocados por la regulacin arbitraria del emba, se de la presa. Slo en la poblacin de Petapa ha muerto ms de la mitad del vecindario a consecuencia de la malaria fomentada por el mal uso que hace de las aguas del lago la Empresa Elctrica.
IV.
la
seguridad del pblico y al ornato citadino:
la
"A la vista de todos est el atentado al buen gusto ejecutado por concesionaria al instalar los postes y las lneas de conduccin. Pero adems, la mayora de estas instalaciones son anticuadas y se encuentran en estado ruinoso, constituyendo un peligro grave para la seguridad de los habitantes.
i04
ALFONSO BAUER PAIZ

V.
Al Erario:
fisco debe la Empresa una suma, por impuestos omitidos, que asciende, aproximadamente, a 3 millones de quetzales, sin tomar en cuenta los varios millones que debiera tributar si no tuviera un trato tan privilegiado como el que se le otorg conforme a la concesin de 1922".
"Al
Creemos que no
al
ms
es necesario insistir ms para convencer, aun obstinado, de lo perjudicial que ha sido en los rdenes legal,
econmico y social esta filial de la Bond and Share para los intereses de Guatemala. Finalmente, reconocemos que en los ltimos diez aos la conducta de sus administradores extranjeros fu respetuosa para con las
autoridades del Gobierno de Guatemala; que pese a la condicin leonina de la concesin por la cual se rige, sta es "equitativa" comparada con otras concedidas por el Gobierno, y que su influencia imperialista se deja sentir en menor grado en la vida poltica ciudadana. Imagnese, el lector, como ser la conducta de los otros
trusts estadounidenses si
despus de haberse enterado de los manejos de la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., sta aparece menos intolerable en contraste con sus gemelas, la International Railways of Central America y la United Fruit Company.
II
LA INTERNACIONAL RAILWAYS OF CENTRAL AMERICA (IRCA) O FERROCARRILES INTERNACIONALES DE C. A. (FIDECA)

LOS PRIMEROS CONTRATOS FERROCARRILEROS
Algo adelantamos en relacin con los esfuerzos de los gobiernos guatemaltecos de fin de siglo xix para dotar al pas de una red de (comunicacin frrea que permitiera el transporte ms eficaz, entre
los centros productores
y consumidores y
los puertos
martimos de
la Repblica.
Guatemala, con costas en el Atlntico y en el Pacfico, inici la construccin de sus ferrocarriles en el litoral sur por estar ms cerca de la ciudad capital.
Los primeros ferrocarriles se construyeron por el sistema de concesiones a empresarios particulares, algunos de ellos guatemaltecos,
como
el
seor Guillermo Nanne.
espaldas de estas personas que se
IOS
decan nacionales, maniobraban los grandes intereses capitalistas extranjeros. Con suma habilidad lograron que los gobiernos que otorgaban concesiones diversas para construir diferentes tramos de va frrea, consintieran incluir en los contratos, clusulas similares que permitan al concesionario vender, ceder o traspasar sus derechos a terceras personas; clusulas que, como se ver ms adelante, viabilizaron el sistema monopolista. La historia de los ferrocarriles en Guatemala registra, entre los primeros convenios de ese gnero, los del 7 de abril de 1877, 13 de julio de 1880, 24 de octubre de 1893, y lo. de marzo de 1901. Conforme a estos instrumentos celebrados entre el Gobierno y el seor Guillermo Nanne los dos primeros se refundieron en uno el 21 de junio de 1893 y entre el Gobierno y el "Ferrocarril Central", los dos ltimos, se construy el ferrocarril de la zona central de la Repblica, llamado por esa razn "Ferrocarril Central". Esta lnea uni la Capital con el puerto de San Jos en el Pacfico y con la zona agrcola ms importante de Guatemala, la del departamento de Suchitepquez, cuya capital es Mazatenango. Aprovechando la clusula a que hemos hecho referencia, el concesionario Guillermo Nanne y su socio, el norteamericano Daniel Butterfield, cedieron a la sociedad annima "Compaa Centroamericana del Ferrocarril del Pacfico y de Transportes", fundada en Nueva York, la concesin de 1880. El Gobierno autoriz ese traspa-
so en junio de 1882.
El ferrocarril occidental que haba de comunicar el puerto de Champerico, en el Pacfico, con la ciudad de Retalhuleu y a sta con las de Mazatenango y San Felipe, se construy mediante contratos de 12 de marzo de 1881, 12 de febrero de 1890 y 11 de diciembre de 1895, respectivamente. El Ferrocarril Panamericano, que comunicara la regin occidental de Guatemala con la frontera de Mxico, se construy en dos tramos. La Concesin para el primero se otorg el 18 de abril de 1902, al seor Antonio Macas del Real, quien cedi la concesin a la Compaa del Ferrocarril Central. Esta empresa norteamericana se hizo propietaria del Ferrocarril Panamericano en la misma forma que se haba adueado del Ferrocarril de la zona central. Como el Panamericano slo llegaba hasta la poblacin de Coatepeque, era necesario construir otro tramo ms hacia el occidente. A ste se le denomin Ferrocarril de Ocs, por su terminal en el puerto del mismo nombre situado sobre el Ocano Pacfico y muy
106
ALFONSO BAUER PAIZ
prximo a la frontera mexicana. Este tramo se construy con base en el contrato concesin de 23 de septiembre de 1895 celebrado entre el Gobierno y el seor Enrique Neutze. Ms tarde, el 23 de julio de 1898, la Compaa Annima del Ferrocarril de Ocs celebr otro contrato con el gobierno, modificando el anterior. El seor Neutze se deca guatemalteco pero su cesionario, la sociedad annima mencionada, era norteamericana.
Todos esos contratos contienen la clusula que autoriza a los concesionarios a ceder total o parcialmente sus derechos, con grave perjuicio a los intereses nacionales, puesto que fu la puerta que
dio paso, jurdicamente, al establecimiento del monopolio ferroviario
en
el pas.
Adems, en estos contratos formar compaas annimas, en
se facultaba a los concesionarios

el pas o
fuera de l, con el pretexto de agenciar los fondos necesarios para la construccin de las lneas, y todos los privilegios otorgados a aquellos se consideraran automticamente extendidos a sus cesionarias.
Estas clusulas violan uno de los requisitos fundamentales de la delegacin del servicio pblico a particulares, el cual, como se ve en el anexo 1 sobre principios doctrinarios, se concede a base de los
mritos probados de la persona que se va a encargar de la realizaY en este caso, se otorgaba la concesin a Juan para que en ltima instancia resultara Don X, venido del extranjero a
cin de la obra.
aprovechar
los
privilegios otorgados.
La presin de
el
los
capitales
imperialistas extranjeros intimidaba con facilidad a gobiernos anti-
populares y entreguistas, para aduearse de todo viario guatemalteco.
sistema ferro-
Se evidencia el plan de absorcin del imperialismo, al analizar que hemos mencionado. Todos fueron redactados al mismo tenor y, sin excepcin, contienen las clusulas que ya glosamos y otra serie de privilegios y franquicias que a continuacin
los contratos
damos a conocer:
1),EXONERACIN DE IMPUESTOS.El
los concesionarios del
puestos, sean estatalps

te
Gobierno exonera a pago de todo gnero de contribuciones e imo municipales, creados o por crearse, duran-
un lapso que en todas las concesiones es de NOVENTA Y NUEVE AOS. Adems, se les otorgaban otros privilegios con el fin de ayudar a las empresas a construir los ferrocarriles.
107
de 3 de julio de 1880 se concedi a perpetuidad 1.500 caballeras "^ de tierras baldas en el norte de la Repblica, segn convinieron, de comn acuerdo, Compaa y Gobierno.
el contrato
2).CESIN DE TIERRAS, En
(construccin del ferrocarril Escuintla-Guatemala)
Conforme
al contrato
cidental), el Gobierno se
de 12 de marzo de 1881 (Ferrocarril Occomprometi a entregar a la empresa con-
cesionaria 1.000 caballeras de terrenos nacionales.
Para la construccin del Ferrocarril Panamericano, concesin de 18 de abril de 1902, se otorgaba a la empresa concesionaria 500 caballeras de terrenos ubicados en la zona de Coatepeque, una de las ms feraces de la Repblica.
recibe
Conforme el instrumento de 30 de mayo de 1908 la empresa 100 caballeras ms, para la construccin del tramo CoateDichos concesionarios, pues, recibieron un total de 3.100 ca-
peque-Ayutla.
balleras.
Adems, incalculable nmer9 de manzanas de superficie otorgadas en los centros urbanos y suburbanos a fin de que la Empresa pudiera construir sus estaciones, talleres, oficinas y otros servicios. Amn de la ddiva del derecho de va que se extiende a cien pies ingleses de ancho en el entendido de que, si la superficie a expropiar fuese de particulares, el Estado se obligaba a expropiar esa faja de terreno por su propia cuenta.
3).OTRAS GRANJERIAS Y SUBVENCIONES,El

invertido, en la
tasa del
Gobierno
garantizaba a la compaa concesionaria un inters sobre el capital
mayora de los casos. Dicho inters se fijaba en una 12 por ciento y tal derecho se estipulaba hasta por un trmino de un cuarto de siglo. El Gobierno afectaba los ingresos de aduana para cubrir el pago de estos intereses y emita bonos de curso forzoso para valorizarlos. En el supuesto de que desmerecieran de valor, el Estado garantizaba con su respaldo y fondos del Tesoro el pago de los intereses.
Se subvencionaba a las empresas entregndoles peridicamente sumas globales, o de conformidad con cada milla construida. As, se cubran subvenciones anuales mnimas de 500 mil pesos y aun
La
caballera guatemalteca tiene 64
manzanas (45 hectreas).
108
ALFONSO BAUER PAIZ
mayores si la subvencin se otorgaba por milla construida,, a saber, 9.000 pesos por cada una. Los concesionarios tenan el derecho de importar trabajadores. Estos, los empleados y los jefes estaban exentos de obligaciones ciudadanas atingentes a cargos edilicios o servicio militar. Los guardas e inspectores de las empresas concesionarias ejercan funciones de autoridad pblica. Aquellos disfrutaban del uso gratuito de las fuentes de agua, aprovechndolas como creyesen conveniente para el servicio de sus empresas. Tenan autorizacin para explotar gratuitamente canteras, bosques y otras riquezas naturales si a su juicio necesitaban materiales de construccin. Las empresas concesionarias no eran responsables de los daos que causaren a las personas o a sus bienes, salvo en el evento de culpabilidad o negligencia comprobadas a sus emplados. Las tarifas deban ser aprobadas por el Gobierno, pero se reconoca al concesionario el derecho de fijarlas dentro de un mximo preestablecido que llegaba hasta 75 centavos por cada quintal de carga y a 4 y 2 pesos, respectivamente, por pasajes de primera y segunda clase. Los gobiernos renunciaron ms tarde al derecho de estipular las tarifas y dejaron las empresas en libertad de hacerlo, dentro de los mximos estipulados. Qu daban a cambio de esas prerrogativas las empresas concesionarias? Lo siguiente: construan el ferrocarril que habran de explotar durante un siglo; permitan al Gobierno que nombrase un ingeniero para vigilar los trabajos de construccin y una comisin encargada de informarle sobre la licitud de las importaciones exentas de impuestos facultaban al Estado a dar por caducado el contrato si el concesionario no iniciaba la obra en el tiempo estipulado, o no la terminaba en el lapso previsto; se comprometan a conducir gratuitamente las valijas del correo nacional y a cobrar la mitad de la tarifa por el transporte de tropas o de empleados gubernamentales, en comisin; y, por ltimo, slo al terminarse la concesin un siglo despus pasaran todos los bienes de las empresas al dominio del Estado. ^ Las poqusimas clusulas favorables para el Estado guatemalteco (como la ltima), fueron abolidas ms tarde substituyndose por otras que obligaban al Gobierno a pagar el valor de los bienes al
;
vencimiento del contrato.
En 1923
se resucit la clusula de reversin en los contratos
que
109
regulan las lneas del sur y occidente, pero en condiciones vergonzosas y perjudiciales para el Estado. Constreido, tuvo que otorgar privilegios adicionales a cambio de una clusula consubstancial en
toda concesin de servicios pblicos.
LA INFILTRACIN IMPERIALISTA
Los convenios celebrados para la construccin de los ferrocarriles de la zona central y litoral del Pacfico, evidencian los manejos inescrupulosos del capital extranjero y la incuria de los gobiernos
complacientes. Los convenios no se otorgaron siempre de mala fe, pues sabemos de la actuacin de algunos gobiernos ms responsables que se
empearon en construir
ferrocarriles con los recursos humanos y materiales de Guatemala. Pero, en ltima instancia, las condiciones que aceptaron fueron tambin perjudiciales a la economa guate-
malteca y lesivas a la soberana nacional. Dichos convenios sentaron las bases jurdicas para el monopolio ferrocarrilero porque permitan a los concesionarios ceder sus derechos y formar sociedades annimas, dentro y fuera de la Repblica, para agenciarse los fondos necesarios destinados a la construccin de las obras. El dinero as obtenido era ampliamente recompensado con subvenciones, ddivas de tierras y otras riquezas naturales, y exoneracin de impuestos. Los concesionarios, al final de cuentas, apenas si traan fondos del extranjero. Esas clusulas se estipularon para permitir la penetracin de grandes consorcios de Estados
Unidos.
Un ejemplo aclarar esta afirmacin. El contrato celebrado el 13 de julio de 1880, para construir el ferrocarril de Escuintla (litoral del Pacfico), incluy como garanta la cesin de 1,500 caballeras de tierra situadas en el Norte de la Repblica. Ahora bien, hay alguna relacin lgica entre las actividades industriales de un servicio ferroviario y las de ndole agrcola? Qu razn haba par# que los concesionarios solicitaran grandes extensiones de tierras feraces? La razn es muy sencilla: las compaas concesionarias estaban no slo interesadas en acaparar las concesiones ferrocarrileras, sino tambin en sentar sus reales en Guatemala con otros fines. Las concesiones, tenan por objeto crear condiciones favorables
no
ALFONSO BAUER PAIZ
para el establecimiento de otro monopolio ms amplio y poderoso que el ferrocarrilero. Las tierras as obtenidas por los concesionarios fueron la "cabeza de playa" del imperio bananero. Las compaas ferrocarrileras no tienen por objeto formar activos de bienes rsticos y menos adquirir, en grandes cantidades, tierras ubicadas en regiones distantes y por completo ajenas a su zona de operacin. Tal el caso que analizamos. En aquella poca no haba comunicacin directa entre la regin central del pas y la zona atlntica y, sin embargo, la "Compaa Centro Americana del Ferrocarril del Pacifico y de Transportes" obtuvo gratuitamente 1,500 caballeras en el norte de Guatemala por construir un ferrocarril en la costa meridional, a muchos cientos de kilmetros de
distancia.
El origen de esta cuestin lo explica el texto siguiente del acuerdo gubernativo fechado el 16 de mayo de 1884:
^^Palado del Gobierno, Guatemala 16 de mayo de 1884. CONque por el artculo 15 del contrato celebrado el 13 de julio de 1880, la Compaa Constructora del Ferrocarril de Escuintla a esta capital tiene derecho a que le sean destinadas mil quinientas caballeras de los terrenos baldos de la Repblica, para usos agrcolas o de colonizacin; que habiendo llegado la poca fijada en el mismo artculo 15 para hacer la designacin de las tierras, el representante de la Compaa ha solicitado se acuerde verificarlo as: y que hacindose una reforma a lo estipulado en la parte respectiva a que dichas tierras deban designarse en secciones alternadas de cincuenta caballeras cada una, se le permita tomarlas, en dos cuerpos, de setecientas cincuenta caballeras cada uno, porque de esa suerte, los terrenos se prestarn mejor a hs designios de la Compaa de estabecer en ellos cultivos en grande escala; que para acceder a la modificacin que se solicita, el Gobierno no halla inconveniente alguno, y antes bien juzga que ser provechosa a los intereses del pas, si por ese medio se estimula el establecimiento de
SIDERANDO:
grandes cultivos; el GENERAL PRESIDENTE, ACUERDA: 1^ Autorizar a la "Compaa Centro Americana del Ferrocarril al Pacfico y de Transportes" para que proceda a designar en los terrenos baldos del Norte de la Repblica y en dos secciones de setecientas cincuenta caballeras cada una, las mil quinientas caballeras a que por el artculo 15 del contrato tiene derecho; y cuya posesin le ser dada oportunamente con el ttulo respectivo de proQue dichos lotes de tierra puedan ser designados: uno piedad. 2 en los baldos que haya a la orilla derecha del Motagua, entre este ro, como lmite Norte, y la frontera de Honduras como lmite Sur, tomando aproximadamente el grado de O., longitud 88 30', como
111
lmite Este, y el grado de O., longitud 89 como lmite Oeste; y el otro en los baldos del este de la confluencia de los ros Sarstoon y
Gracias a Dios, hasta el Ro Cahabn, sobre la lnea divisoria, aproximadamente, de los departamentos de Izabal y de Alta Verapaz; y 3*^ Que la designacin se haga de acuerdo con las autoridades departamentales a donde las tierras radiquen, debiendo ser nombrado por la Secretara de Fomento el ingeniero que practicar la medida".
El acuerdo gubernativo contiene tres puntos sobresalientes: Primero, la otorgacin de tierras a la compaa ferrocarrilera "para usos agrcolas o de colonizacin"; segundo, la ubicacin y el aprovechamiento de las mismas seran determinados por la concesionaria conforme a sus "designios"; y tercero, las tierras estaran ubicadas en una zona ajena a la de explotacin ferroviaria, precisamente a las orillas del Ro Motagua, departamento de Izabal, fronteriza con Belice y Honduras.
Las condiciones anteriores demuestran la intencin perversa de y su determinacin de absorber, en provecho propio, gran parte de la actividad econmica de Guatemala. Es evidente la improcedencia de una solicitud para prestacin de un servicio pblico de transportes por una empresa que al mismo tiempo desea realizar actividades agrcolas en gran escala y lucrativamente. A una empresa de ese gnero no se le deben otorgar franquicias y privilegios, pues aquellos slo se justifican por el servicio pblico. Los concesionarios favorecidos por el contrato de 1904 se proponan explotar grandes, latifundios, y slo secundariamente, preslos concesionarios
tar el servicio pblico. Sin llenar las condiciones exigibles, se revis-
de privilegios indebidos a una empresa que no estaba interesada el desarrollo del pas sino en el mximo aprovechamiento mercantil de sus recursos agrcolas con fines exclusivamente particulares. Y como si fuera poco, se deposit en ella la direccin de la poltica migratoria del pas, funcin estatal indelegable.
ti
en
Se evidencia la naturaleza colonialista del convenio al analizar forma de entrega de las tierras en dos grandes unidades. As, esas tierras se prestaran mejor a "los designios de la Compaa de establecer en ellos cultivos en gran escala". En el contrato no slo se consinti la extralimitacin de la funcin de una empresa ferroviaria sino que, por aadidura, se estim conveniente tal hecho reprobable. El Estado renunci a su legtimo derecho y dej de cumplir una obligacin constitucional:
la
estipulacin sobre la
112
ALFONSO BAUER PAIZ
orientar las actividades productivas del pas en funcin de los inte-
esa poca el cultivo recomendable era el caf, que iban a sembrar los concesionarios ferrocarrileros porque el clima de la zona aludida no era adecuado. En consecuencia, tena que ser otro el cultivo. De cereales, para elevar la produccin de los artculos alimenticios indispensables a la dieta popular? Tenan en mente los agricultores-ferroviarios substituir la naturaleza de las siembras de los grandes latifundistas de Guatemala? Se proponan dedicar menos superficie para los cultivos de exportacin y ms para los de importacin? Formaba parte de sus planes de desarrollo un programa para terminar con el monocultivismo? NO.
reses nacionales.
En
pero no era ste
el
El texto del Acuerdo Gubernativo que transcribimos sugiere otros propsitos. Las tierras donadas, sumamente frtiles por las condiciones hidrogrficas, fueron escogidas por sus usufructuarios en atencin a esa circunstancia y a la de ser fronterizas y de litoral. En una palabra, por ser de las mejor dotadas de la Repblica y las ms convenientemente situadas para emprender, en gran escala, cualquier comercio de exportacin agrcola, de preferencia, fruta que, como el banano, necesita abundante riego. Los concesionarios, en fin, se proponan retener las tierras para asentar all el imperio bananero. Cosecheros guatemaltecos y hondurenos producan la musacea, cuyo fruto exportaban libremente a comerciantes que les pagaban precios relativamente remuneradores. Dichos mercaderes como Mr. Zemurray, actual jerarca del Imperio bananero urdieron pronto un plan para enriquecerse y empobrecer a sus proveedores y a los pases centroamericanos. El primer paso sera convertirse en contratistas ferrocarrileros; el segundo, en terratenientes y, por ltimo en conquistadores de la agricultura, la navegacin, el transporte y dems actividades esenciales de la economa del pas.
En
su emporio en
previsin de las circunstancias polticas del futuro erigieron sitio fronterizo que les permitiera, en todo tiempo,
sembrar cizaa, predisponer a los Gobiernos complacientes de Honduras y Guatemala, sacar provecho de las rencillas de los politicastros criollos, y nombrar como presidentes ''constitucionales" a "hombres fuertes" que les garantizasen los contratos leoninos y su fiel
cumplimiento.
Al respecto, es revelador el hecho de que casi al mismo tiempo de la entrega de las tierras a los concesionarios ferrocarrileros.

la
113
United Fruit Company se presentara en Guatemala a solicitar un convenio para prestacin de servicios martimos. As pues, las concesiones de servicios pblicos ferroviarios significaron, no las bases indispensables para asegurar el desenvolvi-
miento econmico de Guatemala sino la supedi*acin de la economa nacional a intereses extranjeros.
LOS CONTRATOS DE
1904, 1908
1923
^
5
,^
5
^^
w2
ro
Pocos contratos habrn, tan lesivos a los intereses de un pas, los de 1904 y 1923 celebrados entre la compaa ferrocarrilera y el Gobierno de Guatemala. Se dice hoy que estos monopolios estadounidenses han modificado en los ltimos aos su conducta reprobable, que ya no emplean los mtodos de antao porque han comprendido la necesidad de participar en el esfuerzo de los pueblos latinoamericanos para desarrollarse econmica y socialmente. La vigencia de contratos como los de 1904 y 1923 evidencia que aquella afirmacin carece de verdad y que la actitud dominante y avasalladora de esos empresarios es la misma. Los hechos, por otra parte, demuestran que esas firmas extranjeras todava recurren con el mismo empeo a la presin econmica, poltica y militar para defender sus onerosos contratos y concesiones. Lo sucedido al Gobierno democrtico de Guatemala en junio de 1954, es ejemplo de la actitud sojuzgadora de estas empresas y del peligro que representan para la democracia americana, amn de los perjuicios econmicos y la lesin permanente que infieren a l soberana na-
como
cional.
El contrato de 1904, aun vigente, por inaudito que parezca, revela con absoluta claridad que los comentarios hechos a la penetracin imperialista de estas empresas no son antojadizos sino
exponentes fieles de una verdad pavorosa: la subyugacin de los pases de habla espaola en el Continente por los monopolios norteamericanos. Se ha dicho en otra parte de este estudio que el ferrocarril al Atlntico estaba construido en ms de las dos terceras partes de su extensin, desde Puerto Barrios hasta la poblacin de El Rancho, cuando se celebr el contrato de 1904. El Gobierno guatemalteco haba construido los tramos ms difciles de la lnea y, haba edificado un muelle en Puerto Barrios. A pesar de eso, el dictador

iJ4
ALFONSO BAUER PAIZ
Estrada Cabrera, doblegndose a la presin' poltica y econmica y con menosprecio de los intereses nacionales, enajen gratuitamente esas importantes obras a cambio de que los concesionarios terminasen la construccin del ferrocarril desde la poblacin de El
Rancho hasta la ciudad de Guatemala. Por ese antecedente podr apreciarse mejor el entreguismo incalificable de Estrada Cabrera
y la voracidad del imperialismo.
los trminos del contrato de 1904. En vista de lo extenso de su contenido, dividiremos la exposicin en cinco partes: 1). objeto de la concesin; 2). franquicias otorgadas; 3). cesin de
tierras; 4).
Veamos
5).
garantas operacionales, granjerias y subvenciones; y obligaciones de los concesionarios.
/.
Objeto del contrato.
El contrato fu firmado por el Sub-secretario de Fomento Jos Flamenco, en representacin del Presidente Estrada Cabrera; y por Percival Farquahr, representante de Minor C. Keith y William C. Van Horne. Keith es uno de los fundadores de la United Fruit
Company,
El Gobierno concedi a los contratistas mencionados el derecho de construir, mantener y explotar un ferocarril entre la poblacin de El Rancho y la ciudad de Guatemala; se oblig a entregarles el ferrocarril construido por el Gobierno, de Puerto Barrios a El Rancho, en las condiciones siguientes: ". .sin gravamen ni reclamo de ningn gnero, incluyendo en la transferencia el muelle de Puerto Barrios, las propiedades, material rodante, edificios, lneas te.
legrficas, terrenos, estaciones, tanques, etc. y la lnea frrea del
Ferrocarril Central, los durmientes, rieles, material rodante, equi-
po y dems bienes que

rrocarril del Norte".
el
Gobierno haba comprado para
el Fe-
Los contratistas recibieron los bienes en propiedad, sin desem99 aos. A su vencimiento, el Gobierno podra recuperarlos pagando a los detentadores extranjeros su valor actual, en efectivo y dentro de un plazo de seis meses. Si dentro de dicho plazo el Gobierno no adquira el ferrocarril, caducaba la obligacin de la Empresa de revertir tales bienes al Estado.
bolso alguno, por el trmino de
slo haca constar
El contrato no estipul expresamente el plazo de la concesin, que la propiedad del ferrocarril sera usufruc-
115
tuada por la empresa concesionaria durante 99 aos. Por tanto, se supone que la concesin se hizo por 99 aos. Conforme a dicha estipulacin, si el Gobierno no adquira la empresa dentro de seis meses contados a partir de la fecha de vencimiento de los noventa y nueve aos, la Compaa no estaba obligada a devolver el ferrocarril. En ese caso, cmo quedara la situacin contractual entre el Gobierno y los concesionarios? Terminaba el convenio? Las clusulas del contrato son obscuras y parecen haber sido redactadas con la intencin de que el instrumento pudiese ser interpretado en el sentido de que el plazo era indefinido, o al menos, de noventa y nueve aos.
El Gobierno acept, sin decoro alguno, la clusula siguiente: "... revistiendo este contrato, por su naturaleza, los caracteres de
una ley de la Repblica, nacida de un compromiso bilateral, el texto no podr ser modificado ni alterado por ley, reglamento ni disposicin alguna y se entender exceptuado de cualquier medida que se dicte, no pudiendo cambiarse en nada sino por mutuo consentimiento expreso de las partes".
Es
decir, viol toda doctrina sobre servicios pblicos.
Como
he-
mos
dicho, los contratos de servicios pblicos no tienen carcter bi-
lateral en toda su extensin
y menos de normas con jerarqua supe-
rior a la Constitucin de la Repblica o a leyes emitidas por el
Congreso. Tal disposicin contradice, tambin, el carcter dinmico de las concesiones de servicios pblicos pues considera inmodificables las clusulas, salvo en caso de
mutuo acuerdo
entre las
partes. El Estado, por consiguiente, renunci a la potestad legislati-
va y reglamentaria, lo cual es nulo ipso jure por ser irrenunciable la soberana nacional. Se consinti prcticamente un Estado dentro de otro Estado y se permiti que un acto concesionario privara sobre la autoridad de los organismos legislativo y ejecutivo.
Como
ferrocarril), los concesionarios depositaron la
garanta del cumplimiento de su obligacin (construir el suma de doscientos
mil dlares, no en un banco de Guatemala sino en uno de Nueva York.
Fueron los concesionarios quienes escogieron el instituto bancario para engaar al Gobierno de Guatemala hacindole creer que tal depsito era una slida garanta, cuando la misma era innecesaria pues, estando en manos extraas el fideicomiso, pocas seguridades tendra el Gobierno. Por otra parte, la Compaa tena un
116
ALFONSO BAUER PAIZ

el
inters en realizar esta obra que era indispensable en plan de penetracin imperialista.
marcado
//.
Exoneracin de impuestos.
El contrato de 1904 crea un rgimen especialsimo de franquiy exoneracin de impuestos. Sin reparar en el carcter dinmico de la economa, el Gobierno comprometi los intereses fiscales de la Nacin por cien aos, slo para favorecer a los concecias
sionarios, quienes, a la sombra del contrato, lograran pinges ganancias. Es difcil estimar el valor de los ingresos pblicos dejados de percibir por el Estado guatemalteco desde 1904 hasta la
fecha, pero indudablemente

la
montan a cantidades astronmicas para economa de un pas pre-capitalista como Guatemala. Una estimacin conservadora de los hechos revela que si la IRCA estuviese obligada a pagar siquiera uno de los impuestos (el de utilida-
des), la Compaa ferrocarrilera hubiese contribuido a las finanzas nacionales con aportes que no bajaran de 21 millones de quetzales. El clculo' se basa en la cuota de 43 por ciento que el empresario guatemalteco paga al Fisco por utilidades anuales
mayores
de
la
Q 200,000. La
IRCA
estimacin es conservadora: 1) porque, de pagar otro impuesto ("beneficios de ausentes"), aumentara esa
otro tanto (los accionistas de la Empresa, conforme a esa ley hacendara, deben tributar por radicar en el extranjero; sin
suma en
embargo, nunca pagaron el impuesto y, cuando se les cobr, duranadministracin de Jacobo Arbenz, demoraron el pago en espera del resultado de su accin conspirativa contra dicha administracin) ; 2) porque no pagan, como lo exijen las leyes nacionales a los ciudadanos guatemaltecos y a los extranjeros que no gozan de privilegios, los impuestos que gravan las transacciones territoriales y comerciales ordinarias. Es oportuno comentar en esta ocasin la peticin constante de los inversionistas norteamericanos que reclaman hoy condiciones propicias para sus inversiones, especialmente el que se refiere a que no se establezcan en Amrica Latina impuestos discriminatorios contra los capitales extranjeros. Que sepamos no existe tal discriminacin para los capitalistas forneos. S la hay, en cambio, contra los nacionales por la existencia de regmenes concesionarios como los sealados. El lector sabe del expedienteo y de las garantas que se exijen a una nacin del Continente en nuestros das para
te la
117
gestionar un emprstito de una institucin crediticia internacional o norteamericana. Tambin sabe de las limitaciones que implica
tal
como en
negociacin en el orden poltico. Sin embargo, nuestros pases, el caso que comentamos, han aportado la mayor parte del capital necesario para las obras concesionadas sin recibir los frutos
de la industria, que injustamente slo benefician a

extranjeros.
los consorcios
Este es el sistema semi-colonial empleado por Estados Unidos para explotar las economas de los pases americanos. Aunque se trate de encubrir la verdad con el falso manto de la ayuda tcnica y econmica, las caractersticas inconfundibles de la dominacin
imperialista permanecen inalteradas.
Vase si no, el tipo de concesiones que gozan estas empresas en Centro Amrica, a travs de la realidad guatemalteca. Conforme a la concesin de 1904 la IRCA, por ejemplo, est exonerada de los siguientes impuestos:
1). Exencin de contribuciones nacionales y municipales, y de cualquier tipo de derechos de muellaje. 2). Importacin libre de derechos de Aduana o de cualesquiera otra clase de derechos fiscales, municipales, martimos, o internos creados o por crearse de toda la maquinaria, tiles, material rodante, instrumentos, herramientas, rieles, carbn u otros combustibles y materiales destinados a estudios, construccin, equipo, mantenimiento, explotacin y mejora del Ferrocarril. 3). Privilegios de exencin, mientras durare la construccin del ferrocarril, sobre provisiones alimenticias, medicinas y ropa para sus trabajadores, y sobre el mobiliario y tiles que se empleasen en los campamentos, exceptundose nicamente los derechos que estaban asignados para beneficio de los hospitales. 4). Exencin de los derechos, concesiones y franquicias conferidas por las leyes a Empresas de utilidad pblica, con facultad de gozar siempre de las ventajas que el gobierno reconociera a las compaas ferrocarrileras. 5). Del pago de derechos de puerto, o de cualquier otro derecho, a todos los buques pertenecientes o fletados por los contratistas que condujeran materiales o provisiones para el ferrocarril y otras dependencias de los contratistas; y sobre las exportaciones del pas, as como sobre la movilizacin de trabajadores y empleados. Del uso del papel sellado y timbres fiscales en todos sus 6). asuntos del negocio, libros, giros obligaciones, documentos, etc. 7). Y, por ltimo, en perjuicio directo de los intereses econmicos y fiscales de la nacin, se aprobaron las siguientes estipu"en el deseo de dar toda la proteccin posible a la laciones: a).
118
ALFONSO BAUER PAIZ

agricultura
nacional,
el
(1904), los frutos y productos se transporten por el exprede este contrato", b). "El Gobierno declara que los pasajeros, mercaderas y efectos, de cualquier clase que sean, con excepcin del material de guerra, que atraviesen el territorio de Guatemala, en trnsito para otros pases extranjeros por dicho Ferrocarril, no estarn sujetos al pago de ningn derecho de Aduana ni de ningn otro gnero", c). "no se cobrar ninguna clase de derechos, contribuciones o tributos, sean de la clase que fueren, por el gobierno general, por las autoridades de los departamentos, municipales o locales, a los pasajeros, ni sobre las mercaderas en trnsito en el Ferrocarril por el hecho de ser conducidos por el mismo, o por cualquiera parte de l, ni les impondr contribuciones a los contratistas por razn de los expresados pasajeros o fletes, o por las cantidades recibidas de los expresados pasajeros o fletes".
del caf,
derechos de exportacin co aos, contados desde agrcolas, con excepcin sado ferrocarril, objeto
gobierno conviene en declarar libres de e impuestos locales, durante treinta y cinesta fecha
que
Adems de los comentarios hechos pueden agregarse otros de suma importancia. Por ejemplo, los concesionarios fueron exonerados por todo el plazo del contrato, de impuestos que gravan el carbn, los combustibles y otros materiales de uso ferroviario. Esto quiere decir que los productores de materiales de construccin del pas y los empresarios potenciales de combustibles (a base de hidrocarburos o de otras materias minerales), estaran en el futuro
expuestos a una competencia discriminatoria con respecto a los suministradores extranjeros cuyos productos entraran libres de impuestos para proveer a consumidores masivos,
como
la
IRCA.
Por otra
parte,
y adems de todas
las franquicias otorgadas, se
le concedi la de gozar de todas las ventajas
que el gobierno otorgase a otras compaas sin tomarse en cuenta que los nuevos concesionarios podran aceptar obligaciones mayores que redundaran en beneficio de los transportes ferroviarios del pas. Podra justificarse la extensin de las ventajas de nuevos concesionarios cuan-
do stos prestasen un servicio menos eficiente, ms caro o, cuando, por lo menos, lo diesen en igualdad de circunstancias; pero no se justifica de ningn modo que se beneficie a una empresa, como la IRCA, cuando otro competidor ofrece dar al pblico y al gobierno garanta de mejores servicios. Este precepto, al igual que otros que se sealarn, configuran el carcter monopolista de la concesin.
119
punto 5) puede verse la tendencia, sealada ya en otra parte y a la que aludiremos despus, a la integracin vertical y absorbente de la organizacin econmica de esta empresa ferroviaria.
el
tal, no tiene justificacin ninguna el tratamiento especial otorgado a sus empresas navieras, pues, la industria del transporte ferroviario como empresa privada , debe limitarse al trfico interno. Precisamente, una de las manifestaciones del monopolio ejercido por la IRCA es ser empresa portuaria y naviera adems de ferroviaria. En la concesin se exoner del pago de toda clase de impuestos y derechos a las flotas mercantes de propiedad de la IRCA y como de acuerdo con el contrato de 1901 gozaba de iguales exenciones la Gran Flota Blanca, empresa de transporte martimo subsidiaria de la United Fruit Company, sta logr jurdica y econmicamente la absorcin del comercio internacional guatemalteco. Compaa que domina mayoritariamente los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica.
En
Como
Conviene sealar, por ltimo, el incalificable acto del Gobierno que por beneficiar a un concesionario extranjero sacrific los intereses fiscales de la nacin
y autolimit la poltica tributaria del Estado. Segn el punto 7) el Gobierno se oblig durante un lapso de treinta y cinco aos a no imponer impuestos a los productos agrcolas que se exportasen de Guatemala con excepcin del caf.
Resulta extraa en una concesin de servicios pblicos, una declaracin, con efecto de ley, a cuyo tenor un Gobierno, en aras de la prosperidad de una empresa extranjera, renuncia al ejercicio de un derecho soberano como es el de la regulacin y orientacin de
la poltica fiscal
y agraria.
///.
Cesin de tierras.
El artculo
de
la
concesin dice:
"El gobierno concede a
los
contratistas
un derecho de va de
cien pies de ancho en todo el trayecto de la lnea, excepto en aquellos lugares donde se requiera ms anchura para las estaciones, edificios, terraplenes, cortaduras, excavaciones, fosos de balastre, canteras
y cualesquiera otros adicionales que se necesitan para los desagua y caminos reales, desage de pantanos, terrenos, diques y otros trabajos para proteger la va de inundaciones, as, como tambin para talleres, muelles, plataformas, almacenes de depsito, paraderos, desviaderos, o para cualquiera otra obra
vos de caminos de
J20
til
ALFONSO BAUER PAIZ

En este caso la anchura adigobierno". "Todas estas propiedades nacionales o comunales y las necesarias para las terminales en la Capital, incluyendo la estacin, oficinas, almacenes de depsito, talleres, estanques, patios, desviaderos, y la faja de la lnea dentro del permetro de la ciudad, sern entregados a los contratistas por el gobierno, libre de todo costo; pero las dems propiedades que hayan de tomarse a los particulares, sern expropiadas por el gobierno, por cuenta de
el ferrocarril. el
y conveniente para
cional necesaria ser concedida por
tistas".
"
los contra-
Conforme a lo estipulado en el artculo VI del contrato, tam^ bin se le dieron a la compaa,

^)^Terrenos que se encontraban ocupados por muelles, esta Clones, estanques, almacenes de depsito y paraderos. Los manantiales
de agua caHente cerca de Zacapa y cuatro manzanas de terreno a su alrededor, y los terrenos que pudieran ser ocupados para
el servicio del
Rancho y la ciudad Capital. manzanas de terreno en Puerto Barrios. c). Una milla de playa de cien yardas de ancho, medidas de?de la marea alta, en cada uno dei los lados del muelle en Puerto Barrios. Se convino en que el Estado se reservaba, conforme a la Constitucin, la soberana inmanente y el dominio eminente sobre dicha faja pero se exoner a la empresa de impuestos por el uso de esas propiedades, comprometindose el Estado a no iniciar jams una accin expropiatoria contra las mismas, salvo el caso de ser
b)-
Treinta
ferrocarril entre El
necesarias, para la defensa miHtar del pas. Predios urbanos en un barrio cntrico de la actual ciudad ^)'
de Guatemala, aledaos al templo de Santo Domingo. Simultanea a la entrega de estos terrenos se hizo la de la lnea frrea construida por el Gobierno desde la estacin central en la ciudad de Guatemala hasta el puente sobre el ro de las Vacas. El traspaso de los inmuebles se hizo sin costo alguno para la Compaa. Adems se convino en que si la concesionaria decida cambiar de sitio la estacin para colocarla adyacente a la del Ferrocarril Central, el Gobierno le dara gratuitamente los terrenos adecuados. Efectivamente sucedi as pues, en la actuahdad la estacin est ubicada no en Santo Domingo sino en el predio donde antes operara el Ferrocarril Central.
e). El Gobierno hizo entrega a la compaa ferrocarrilera de mil quinientas caballeras de terrenos ubicados en la regin denominada "Los Andes", en el htoral del Atlntico. La extensin total de los terrenos obsequiados a la IRCA llega a 4,600 caballeras, sumando el rea de los inmuebles que recibi en la costa sur y norte de Guatemala, donde hoy se asienta el imperio bananero de la Compaa Agrcola y la United Fruit Company.

IV.
121
Otras garantas o pe racionales, granjerias y subvenciones.
Como si fuesen pocas las garantas enumeradas, la empresa fe^ rrocarrilera exigi y obtuvo otras, para afianzar su podero monopolista.
La primera
la transcribimos textualmente:
1). Conforme a los incisos 1) y 2) del Artculo VII, "el pjobierno no dar bajo ningn pretexto, concesiones a otras compaas dentro de una faja de veinte millas en ambos lados de la lnea de los contratistas, para construir otro ferrocarril que una a la
capital de la Repblica con las costas del Atlntico.
Fuera de la faja de terreno a que este inciso se refiere, el gobierno tiene libertad completa para hacer nuevas concesiones; pero en todo caso los contratistas tendrn, en igualdad de circunstancias, el derecho de preferencia".
\
"El derecho de preferencia bajo igualdad de condiciones, para la construccin de cualquier ramal de ferrocarril o extensin en conexin con el Ferrocarril de Puerto Barrios a Guatemala, exceptuando aquellos ramales cuya construccin se haya autorizado antes de esta fecha, quedarn en viffor; pero el gobierno no prorrogar el tiempo otorgado en dichas concesiones". 2. El Gobierno garantiz al concesionario el dficit que pudiera resultar entre las ganancias netas de la Compaa y la cantidad necesaria para cubrir un inters de 5 por ciento sobre cuatro millones quinientos mil pesos oro de Estados Unidos, "en bonos emitidos por los contratistas para cubrir el costo de: a) la lnea, equipos, estaciones, terminales, etc., b) el de las reparacioness reconstrucciones y reequipo del Ferrocarril desde Puerto Barrios a El Rancho y, c) el de los muelles y estaciones terminales en Puerto Barrios. El Gobierno se oblig a cubrir el referido dficit en moneda de Estados Unidos y por un perodo de quince aos. 3). El Gobierno de Guatemala autoriz a los concesionarios ^ emplear gratuitamente los materiales de construccin de sus canteras y las maderas de los bosques y los que se encontrasen en terreno de uso comn, a todo lo largo de la lnea frrea. Slo si le tratase de bienes particulares, la empresa estaba obligada a pagar a los propietarios "el justo precio" de los materiales de construccin. Se autoriz a los contratistas a tomar de cualquier manatial, corriente o ro, el agua necesaria para los servicios, as como para el consumo de los trabajadores y empleados, con facultad de instalar caeras o conductos por terrenos del Estado o de las Municipalidades, sin compensacin alguna por las servidumbres de paso. 4). Aparte de las concesiones de tipo material, como las expuestas, el Gobierno otorg a los concesionarios un rgimen especial de administracin que se rije conforme a las siguientes clu-
sulas:
a)
"Los contratistas tendrn
el solo
y exclusivo gobierno
inte-
122
ALFONSO BAUER PAIZ

rior de su ferrocarril y pertenencias, y no estarn sujetos a la intervencin del Gobierno, excepto para asegurar el cumplimiento de este contrato. Para esto tiene derecho el Gobierno de inspeccionar
el ferrocarril por un empleado competente que informe y exija el cumpliminto de las obligaciones de los Contratistas, que se consignan en el artculo II del convenio". b) "La libre importacin de trabajadores y la validez de los contratos celebrados con ellos en otros pases, exceptundose individuos de nacionalidad china. Estos trabajadores estarn sujetos al derecho de gentes y a las leyes de la Repblica desde su llegada al
pas".
c)
"Los empleados de
los contratistas estarn exentos
de todo
servicio civil o militar, excepto este ltimo en tiempo de guerra, y estarn libres de toda contribucin nacional o local que no sea gene-
ralmente pagada por los habitantes de la Repblica". "Los contratistas podrn traer inmigrantes e influir en la d) inmigracin del pas, pero los inmigrantes estarn sujetos a las leyes
del
mismo".
e)
"Se concede por el Supremo Gobierno al Ferrocarril toda proteccin que est a su alcance, y, adems, a los conductores de trenes, jefes de estaciones, guardianes de entradas y salidas, empleados en el Ferrocarril, en el desempeo de sus deberes, se les investir con el carcter de agentes de polica". f) "Conviniendo a los intereses del pas la pronta terminacin de los trabajos, el Gobierno se obliga a ayudar a los contratistas, moral y materialmente y siempre que sea posible, para obtener en todo tiempo, el nmero necesario de trabajadores para tal objeto". 5). Se ampli el radio de accin de la compaa concesionaria reconocindole derechos para la explotacin de otros servicios pbhcos o de utilidad pblica. A saber:
la
El derecho a construir muelles y establecer agencias para a) embarcar y recibir efectos y pasajeros en el golfo de Amatique. Se estipul que los muelles que construyera la compaa ferrocarrilera no podran jams ser expropiados por el Estado, salvo en caso de necesitarse para la defensa nacional. El derecho de construir y operar lneas telegrficas. Por el Gobierno tendra derecho a poner en las instalaciones de la Compaa ua hilo para el servicio pblico y en caso de fuerza mayor, hacer uso de la lnea. b)
su parte
donde los concesionarios "eliEl derecho de construir instalaciones de fuerza elctrica y derecho a aprovechar la fuerza hidrulica de los ros y riachuelos situados a "distancia conveniente del Ferrocarril". La clusula conducente del contrato dice
c)
jan"
este objeto y para la distribucin de la corriente elctendrn el derecho de colocar, en donde sea necesario, diques, tomas, inundar terrenos, cambiar el cauce de los ros y riachuelos, poner postes y alambres, u otras lneas para la transmisin elctrias:
trica,
"Para
123
ca; y, en una palabra, ejercer todos los derechos de un sistema de fuerza hidrulico-elctrico. Tambin tendrn el derecho para distribuir y vender la corriente elctrica al pblico para fuerza, calor
y alumbrado. El derecho a operar barcos y patrocinar plantaciones bananeras".

d)
De acuerdo con
el
la poltica
srdida y ambiciosa de
los conles ase-
cesionarios, hicieron incluir en el contrato
una clusula que
negocio bananero y portuario. Dice el inciso 13 del artculo VII: "Los vapores fruteros sern despachados a cualquier hora del da o de la noche". 6). La concesin reconoci a la Compaa el derecho de administracin y disposicin de sus bienes en forma incontrolada. He aqu tres ejemplos de esa categora:
gurara
El Gobierno concedi a los contratistas "el amplio -derecho a) de arrendar, vender, traspasar o transferir, a cualquiera persona o compaas exceptuando gobiernos de pases extranjeros todos o cualesquiera de los derechos, concesiones, propiedades, ganancias, beneficios, terrenos o cualquier otra franquicia que por el presente contrato se le otorga; todo lo cual podrn hacerlo sobre las bases que a su juicio crean ms convenientes; siendo de entenderse que ninguna estipulacin que se haga con dichas personas o corporaciones puede ser contraria o violar en lo ms pequeo, las condiciones o clusulas que contiene este contrato. Queda convenido sin reserva alguna que en todos los artculos de este contrato que se refieren a los contratistas, se entienden incluidos sus sucesores o cesionarios".
b) "Los contratistas tendrn el derecho de comprar o arrendar cualquier otro, ferrocarril y unirse a otras compaas ferrocarrileras, y dichas compras, arrendamientos, consolidaciones y ventas, y las adquisiciones de ferrocarril por concesin, compra o expropiacin da terrenos, terrenos en posesin, derechos, intereses o franquicias que tengan en ellos, y las otras propiedades, muebles o inmuebles, usadas para los objetos del Ferrocarril, inclusive el otorgar y registrar hipotecas, la emisin y traspaso de acciones, bonos hipotecarios y garantas de compaas ferrocarrileras de los contratistas, estarn exentas de todas las contribuciones que impone o que en lo sucesivo imponga la ley sobre transferencia de propiedades. Los contratistas darn previamente aviso de lo expuesto al Gobierno".
c)
Compaa
"El rgimen hipotecario preferencia! que se otorg a ferrocarrilera se basa en las siguientes estipulaciones:
la
"Las hipotecas podrn comprender, a opcin de los contratistas, todo o parte de las propiedades del Ferrocarril, propiedades o de-' rechos de propiedad o posesin, sean o no dichas propiedades o posesin tierras indivisas o haciendas comuneras, o cualesquiera otras participaciones o servidumbres en terrenos, derechos de cualquier otra deuda u obligacin del Ferrocarril, gravar no slo las
124
ALFONSO BAUER PAIZ

mejoras permanentes, material rodante, instalacin, rentas y toda clase que corresponda o que corresponde al Ferrocarril. "Las hipotecas que constituyen un gravamen sobre las propiedades, derechos, de propiedad o posesin, sean o no dichas propiedades o posesin, tierras indivisas o tierras comuneras, u otras participaciones o servidumbre en terrenos del Ferrocarril, en todo o en parte, bien sea para garantizar la emisin de bonos, o cualquier otra deuda u obligacin del Ferrocarril, gravar no slo la propiedad o propiedades que se expresan en la escritura por la cual se constituya dicha hipoteca, o gravamen, sino asimismo la propiedad, propiedades, derechos de propiedad o posesiones que se adquieran con posterioridad al otorgamiento de dicha escritura, de conformidad con los trminos y condiciones de la misma; y al entrar en posesin el Ferrocarril de la propiedad o propiedades adquiridas con posterioridad a dicha escritura, se inscribirn los ttulos de las mismas en el Registro de la Propiedad correspondiente. "Al constituirse cualquier hipoteca sobre cualquiera parte de
su propiedad, propiedades, posesiones o derechos de posesin, el Ferrocarril podr fijar la cantidad de la hipoteca o los bonos garantizados por la misma, bien en proporcin al nmero de kilmetros construidos, o que hayan de construirse o con sujecin a cualesquiera otras condiciones que, a opcin del Ferrocarril, se expresan en dicha hipoteca o bonos.
"Las hipotecas constituidas para garantizar cualquiera clase de bonos, podrn otorgarse a favor de particulares, compaas nacionales o extranjeras, en concepto de agentes o representantes de quienes en lo futuro posean dichos bonos, y en ese carcter tendrn dichos representantes o agentes (fideicomisarios), las facultades siguientes: "a) Mientras exista la hipoteca gestionar en favor y representacin de todos los futuros tenedores de los bonos expresados. "b) Recibir del ferrocarril que haya constituido la hipoteca todos los bonos y cupones da los mismos emitidos bajo la hipoteca constituida a favor de dichos fideicomisarios, y certificar en cada bono la identidad del mismo con referencia a la hipoteca que lo garantiza.
"c) Hacer entrega de los bonos y cupones emitidos bajo la garanta de la hipoteca otorgada a favor de dicho fideicomisario des-
pus que aquellos sean debidamente certificados, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior y en la forma estipulada en los trminos y condiciones de la hipoteca.
"d)
Cobrar del ferrocarril deudor y pagar a
los
tenedores fu-
turos de los bonos, los plazos en concepto de principal, conforme se venzan en la forma estipulada en la escritura de hipoteca.
"e) Tomar posesin personalmente, por s o por sus agentes debidamente autorizados, y hacerse cargo de la administracin, mantenimiento y explotacin, y recibir todos los proventos, rentas o en-

Iradas de todo
ficios, talleres
el
125
Ferrocarril, material rodante, instalaciones, edi-
y cualquiera otra propiedad, real o personal, derecho de propiedad y dems derechos, anexos o pertenencias del ferrocarril deudor, en los casos y formas estipulados en la hipoteca constituida a favor de los fideicomisarios; y el Tribunal Supremo en sala de Gobierno previa citacin al Ferrocarril, hecha con diez das de anticipacin para celebrar una vista con relacin a los hechos, deber dar inmediatamente a dichos fideicomisarios, o a sus agentes debidamente autorizados, las pruebas que acrediten que el Ferrocarril deudor ha dejado de cumplir con las condiciones de la hipoteca, o cualquiera de ellas, y que ha llegado el caso en que, de conformidad con los trminos de dicha escritura, debe darse a los fideicomisarios la posesin de las propiedades y dems derechos del Ferrocarril. El Ferrocarril ser notificado de dicha resolucin, haciendo la entrega de una copia. Ningn recurso o incidente que se promueva ante dicho Tribunal, o ante cualquier otro Juez o Tribunal, entorpecer, impedir o demorar la ejecucin de lo dispuesto. El Tribunal, en el caso de que las circunstancias lo requieran, podr autorizar a cualquier funcionario, que ejerza sus funciones en el Departamento en que haya de cumplirse lo mandado, para que ponga a dichos fideicomisarios o sus agentes debidamente autorizados, en posesin de todas o alguna parte de dichos ferrocarriles,
material rodante, instalaciones, edificios, estaciones,
talle-
res u otras propiedades reales, inmuebles o personales, derechos
de
propiedad y dems derechos.

"f) Para establecer toda clase de procedimientos judiciales que sean necesarios para el cobro del crdito hipotecario, y obtener la venta de la propiedad o propiedades de dicho Ferrocarril deudor, en los casos expresados en la hipoteca, y, gestionando como fideicomisarios de dichos tenedores de cupones, recibir los proventos de dicha venta y aplicar los mismos en la forma convenida en la
expresada hipoteca.
"g) Exigir al Ferrocarril deudor informes de las nuevas propiedades adquiridas por el expresado Ferrocarril deudor, con posterioridad a la fecha del otorgamiento de la escritura hipotecaria a favor de los fideicomisarios, y los cuales, de conformidad con los trminos de la hipoteca, habrn de quedar sujetos a las condiciones de la misma, y hacer constar en los registros respectivos de las propiedades adquiridas con posterioridad a la fecha de la hipoteca, que las mismas quedan sujetas a esta ltima. "h) Realizar cualquier acto convenido en la escritura hipotecaria.
La venta hecha en procedimientos judiciales seguidos para el cobro de una segunda o posterior hipoteca, que afecte un ferrocarril y sus propiedades, sujeto a hipoteca o hipotecas precedentes, en manera alguna afectar la situacin legal de dicha hipoteca o hipotecas precedentes, las que continuarn en vigor y de la misma
126
ALFONSO BAUER FAIZ

manera
cas".
fijada al tiempo de constituirse dicha hipoteca o hipote-
7).
Otra
de las clusulas del convenio
(artculo
XVI)
trata
Estado y la Compaa concesionaria; para resolverlos establece el sistema de arbitraje, y estipula, de modo expreso, que la concesionaria podra recurrir a la va diplomtica en caso de agotarse los recursos previstos en el
los conflictos
el
de
que puedan surgir entre
contrato respectivo. 8). Se incluye dentro de este rubro el rgimen de tarifas porque en lugar de establecer uno que protegiese los intereses de los consumidores se cre un sistema que asegura ms prerrogativas a la compaa concesionaria. El artculo IX expresa: a) El tipo mximo por el transporte
de los efectos importados o exportados y fletes locales, no exceder de veinte centavos oro, por tonelada de 2,000 libras por milla, peso o medida (excepto los artculos especiales, como pedrera, vidrio cilindrado y metales en barras), b) Por bananos, veinte centavos en oro por racimo, c) Por pasajeros, seis centavos oro por milla, los de primera clase, y cuatro centavos oro por milla, los de segunda clase, d) Por caballos, muas y ganado 8.00 dlares por cabeza, en oro, entendindose, que el transporte ser de un extremo de la lnea a otro, pues de otra manera ser en proporcin a la distancia, con un costo adicional de 1.00 dlar oro por cargar y descargar cada animal, e) Por cada oveja, cabra o cerdo se cobrar 1.25 dlar oro, sea cual fuese la distancia, f) Los precios de fletes y tarifas sern en oro de Estados Unidos, o, a opcin de los contratistas, su equivalente en otra moneda, g) Los contratistas no podrn cobrar un tipo ms alto que lo mencionado en este contrato, sin previo permiso del gobierno.
Puede afirmarse
sin exageracin
que no existen regmenes con-
de los contratos ferrocarrileros guatemaltecos. Estos slo pueden compararse con los celebrados en otras naciones centroamericanas, con compaas similares. El lector podr haber juzgado por la simple lectura de los prrafos anteriores el gnero de estipulaciones que se hicieron y que, como es evidente, perjudican por casi un siglo la economa de los transportes, y por ende, la economa general de la Repblica. No es posible evitar el comentario correspondiente a este captulo de "Otras garantas operacionales, granjerias y subvenciones", por ms que el tenor de las clusulas transcritas denotan a simple vista su carcter y las intenciones de los concesionarios.
cesionarios tan subyugantes
los
como
127
El punto 1) se refiere a las garantas otorgadas al contratista para evitarle todo gnero de competencia de parte de otras compaas ferrocarileras, y exagera la proteccin que en tales casos se acostumbra otorgar a los concesionarios de servicios pblicos. Nadie podra aventurarse a construir otro ferrocarril, aunque fuese por cuenta del Estado, si el nuevo concesionario tuviera que afrontar los problemas resultantes de una disminucin en sus condiciones operativas, ya que el Ferrocarril preferido gozara de antemano de una serie de prerrogativas que suponen una ventaja financiera sobre cualquier competidor. Y si adems de esto se observa que se convino en que siempre seran menores los plazos de contratacin de las nuevas compaas, resulta que el antiguo contratista lleva
ventaja al iniciar las operaciones y al concluirlas. O sea que las condiciones de amortizacin del capital invertido seran siempre ms gravosas para los posibles competidores. En vista de tal circunstan-
ltimos preferiran no presentarse. Las garantas operacionales en los servicios pblicos tienden a constituir formas monocia, stos
que se examina tal afirmacin ha quedado plenamente probada puesto que desde 1904 hasta la fecha no ha sido posible disminuir el poder absorbente del monopolio ferroviario en Guatemala. Y lo peor es que los gobiernos que lo han intentado, o han tenido que enfrentarse a graves crisis polticas como consecuencia de su accin, o han sucumbido en su empeo, como les sucedi a los Presidentes Doctor Juan Jos Arvalo y Coronel Jacobo Arbenz. En el punto 2) se ha visto que el gobierno garantiz al concesionario un inters sobre el supuesto capital invertido. Se trataba de un 5 por ciento sobre cuatro millones quinientos mil pesos oro americano, durante quince aos consecutivos. Esta garanta era innecesaria porque el valor de los bienes obsequiados al contratista ascenda a un valor que en nmeros redondos casi llegaba a los ocho millones de dlares. El traspaso del Ferrocarril del Norte, incluyendo el muelle de Puerto Barrios y todas las pertenencias portuarias y ferroviarias, representaba un activo fijo y una fuente de ingresos permanentes que exceda con mucho el capital que la compaa habra de invertir para terminar el tramo de ferrocarril de El Rancho a Guatemala. La operacin financiera efectuada por los constructores de este ltimo tramo fu habilidosa y contraria a los intereses guatemaltecos. Con una garanta de ocho millones constituida con bienes del patrimonio nacional, los concesionarios emipolsticas y en el caso
128
ALFONSO BAUER PAIZ
medio en la seguridad reembolso de esa suma estaba ms que lograda con los ingresos normales del ferrocarril en operacin y con el manejo de los servicios portuarios. Pero no satisfechos con tal perspectiva, se hicieron pagar el inters mencionado del 5 por ciento sobre un capital que no invirtieron, pues haban pedido prestados los fondos, sin arriesgar ningn bien propio sino ajeno: la riqueza de la industria ferroviaria de Guatemala. La concesin autoriz la cesin gratuita de recursos naturales en forma amplia y generosa. Se mencionan en especial los materiales de construccin, las maderas y el aprovechamiento de las aguas. Es sabido que la zona norte de Guatemala guarda las/nejores reservas forestales del pas. Su riqueza en -rboles de maderas finas
tieron bonos por valor de cuatro millones y
de que
el
como la caoba, el cedro, el matilishuate, y tantas otras especies, demandaba un tratamiento reglamentario especial. La explotacin maderera debi haber beneficiado a sectores ms amplios de la economa nacional, por una parte; por otra,' para los efectos de la financiacin de la nueva va,
ficiente.
el
valor de la riqueza maderera era suvirtual
Es forzoso admitir
la
amenaza
que
se cerna sobre la
agricultura guatemalteca al concedrsele a la compaa ferrocarrilera derecho para disponer a su arbitrio del agua de los manantia-
y otros fuentes. Mediante esta facultad le fu fcil a la United Fruit Company, aos despus, aduearse a precios ruines de las mejores tierras de la regin. Es indudable que un propietario pequeo a quien el Ferrocarril o la Frutera privase del agua de riego vera mermada la produccin de sus sembrados y en consecuencia estara dispuesto a vender su propiedad aunque fuese a un precio ms bajo que el que efectivamente corresponda a su heredad. La gran mayora de las adquisiciones de tierras de particulares por parte de la United Fruit Company tuvieron este obscuro origen: la privacin o despojo de las haciendas a los antiguos propietarios quienes, forzados por la falta de agua o por el bloqueo de las servidumbres de paso, se vieron obligados a cederlas al concesionario
les
extranjero.
Tales fueron los efectos que produjo en la prctica la aplicacin del punto 3). En cuanto al 4), el Gobierno concedi a las autoridades administrativas de la compaa tal poder que es propio hablar de la estructuracin de un Estado dentro de otro Estado. Se prohiba la in-
129
tervencin del ferrocarril por parte de las autoridades pblicas, lo cual violaba la esencia del rgimen concesionario de servicios pblicos que,
como ya se ha dicho, se basa en un acto de delegacin pero no de renuncia. Basndose en esta clusula, la empresa ha cometido innumerables actos arbitrarios sin que el Gobierno haya podido intervenir reglamentando sus funciones o imponindole sanciones por sus procedimientos ilcitos o perjudiciales a la economa guatemalteca. No fu sino ha^ta en el rgimen de la Revolucin Democrtica que un gobierno, el del Presidente Arbenz, pudo, por primera vez, intervenir la empresa (sin llegar al control de sus operaciones), para conocer su contabilidad y producir un informe que contuviera datos sobre la capacidad econmica y financiera de la compaa Ferrocarrilera. Dicho gobierno fu derrocado el misrro ao en que deba rendirse el informe mencionado. Antes de esta intervencin, el Gobierno, conforme a esa clusula del contrato, haba designado a un funcionario que en la jerarqua oficial era de segunda categora, como inspector de la empresa. Como el contrato alude "al derecho del gobierno de inspeccionar por un empleado competente que informe y exija el cumplimiento de las obligaciones de los contratistas ", el Gobierno designaba a un funcionario, como lo estableca el contrato. Por muy "competente" que fuese ese inspector, es de imaginarse la imposibilidad en que estara para rendir su informe al gobierno debiendo l solo estudiar, vigilar, redactar e interpretar la conducta de los concesionarios a travs de todo el territorio nacional. Es sintomtico que pocos meses despus de nombrar el Gobierno un equipo de tcnicos para que rindiese tal informe, ocurriera el derrocamiento del rgimen. Se facult a la empresa para que importase trabajadores del extranjero y se reconoci de antemano la validez de los contratos laborales celebrados en el extranjero. Esto viola elementos de la soberana por cuanto las leyes de trabajo son de orden pblico y no es posible admitir la contratacin de trabajadores en condiciones que violen las leyes patrias. Por otra parte, en vez de haber obligado a la empresa a que crease escuelas de capacitacin tcnica para sus operarios, se le permiti que trajese del exterior a sus obreros manteniendo as condiciones de desventaja para los trabajadores guatemaltecos a los cuales siempre se les reservan las plazas de segunda categora en los cuadros administrativos de la empresa. Pero donde resalta con ms claridad el carcter vejatorio de
. . .
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ALFONSO BAUER PAIZ
que prohibe al Estado que los empleados de la compaa puedan ser llamados a cuhiplir con sus obligaciones ciudadanas y se les excepta del servicio militar obligatorio o de cualquier otro servicio civil que tenga ese carcter. O sea que por encima de los intereses de la patria se colocaban los de una empresa lucrativa extranjera, que tendra ms derechos sobre sus empleados que el Estado sobre sus ciudadanos. Despus de lo anterior no es de extraar que el gobierno de Estrada Cabrera renunciase a dirigir la poltica migratoria de Guatemala y le otorgase a los contratistas dehferrocarril el derecho de llevar inmigrantes "e influir en la inmigracin del pas". No se requiere ser clarividente para comprender que todas estas disposiciones las impuso la compaa concesionaria para operar a su antojo en la administracin laboral de su empresa. No slo lograba mantener sujetos a los obreros guatemaltecos mediante la amenaza de importar mano de obra extranjera en cuanto se extralimitasen, sino que, adems, mantena en la incertidumbre a los
estas concesiones es en la clusula
trabajadores extranjeros puesto que, "influyendo en la inmigracin del pas", podra en cualquier momento solicitar a las autoridades guatemaltecas la expulsin del territorio nacional de aquellos empleados extranjeros que osasen reclamar derechos o hacer causa co-
con sus compaeros guatemaltecos. La poltica discriminatoria que ha seguido la compaa para contratar su mano de obra confirma los puntos de vista aqu expuestos. De los inmigrantes que ha llevado a Guatemala se destacan tres grandes grupos: el primero lo forman ciudadanos norteamericanos a los que se asignan los cargos de mando y las mejores remuneraciones, aunque no sepan desempear su trabajo y sea un guatemalteco el que los capacite para su nueva posicin; el segundo, robustos obreros de la raza negra trados especialmente de alguna isla sujeta a la dominacin del imperio britnico, especialmente de Jamaica, para realizar las faenas ms pesadas o insalubres; el tercero, centroamericanos trados con el objeto de exacerbarles sus sentimientos patriticos contra los guatemaltecos y preparar de ese modo las condiciones de desconfianza y de divisin entre la clase
mn
trabajadora a su servicio. Ahora bien, si se permiti que la compaa ferrocarrilera dispusiera de todos los medios legales y reglamentarios necesarios para una administracin que le asegurase el dominio absoluto de su mano de obra, la sujecin de sus empleados y trabajadores y el es-
EL CAPITAL YANQUI EN CENTRAMRlCA
131
tablecimiento de sistemas ^disciplinarios esclavistas, tambin se le dot de los medios adecuados para expandir su hegemona fuera
de la misma empresa. A ese fin, el Gobierno se oblig no slo a concederle "toda la proteccin que est a su alcance" al ferrocarril y a sus agentes y empleados, sino que les reconoci el carcter de "agentes de la polica". As la compaa ferrocarrilera podra no slo mantener en un estado de sumisin humillante a sus servidores sino que adems creara un instrumento de represin dentro de la misma empresa con proyecciones en el campo social. Lo ms abyecto, lo ms incondicional y lo ms corrompido del gremio, podra servirle de agentes de provocacin, de esbirros para la ejecucin de sus designios y de instrumento para mantener el orden que deseaban implantar. Tales agentes bien armados recorreran regiones desprovistas de autoridad civil o militar y seran, gracias a su poder de rpida movilizacin, elementos inapreciables para imponer por la fuerza las decisiones acordadas por las autoridades de la empresa.
Que esta era la intencin de tales clusulas se evidencia en el hecho de que el Gobierno prometi, y luego se oblig contractualmente, a ayudar a los contratistas "moral y materialmente" para que estos obtuvieran "en todo tiempo" el nmero necesario de trabajadores. O sea que en vez de haber sido utilizada la contratacin de los servicios de esta empresa ferrocarrilera como una fuente de trabajo en el sentido moderno, se crearon las condiciones para hacer de la misma un rgimen ms humillante y desptico que el de los mismos terratenientes feudales. Porque, al menos, con estos ningn gobierno suscribi trato alguno en tanto que con los extranjeros hubo Gobiernos que declararon pblicamente su solidaridad con la
explotacin del trabajador nacional al otorgar las concesiones que
nos ocupan.
Tambin
se desnaturaliz la esencia de la concesin ferroviaria,
permanentes para operar otra y empresas industriales ajenas totalmente a la explotacin ferrocarrilera. Se dej explicado cmo al concedrsele tierras en una extensin desmesurada, se le autoriz indirectamente a convertirse ya fuese el concesionario o sus socios o mandanen terrateniente activo. Pero adems del campo agrcola tes , se le permiti abarcar otras actividades industriales. Conforme al punto 5) se le reconoci el derecho a construir muelles y establecer agencias portuarias en la regin del Mar Caribe. El Gobierno acept
al otorgarle al contratista facultades
serie de servicios
132
ALFONSO BAUER PAIZ
que los muelles que construyera la compona ferrocarrilera "no podran jams ser expropiados por el Estado". Esta clusula completa el mecanismo legislativo encaminado a formar el monopolio bananero. Por una parte se logr la absorcin de los servicios de transporte terrestre mediante el uso exclusivo del ferrocarril al Norte; por otra, se consigui la propiedad de las mejores extensiones de tierra ubicadas en una de las zonas ms frtiles y propicias para la agricultura; y por ltimo se otorg la facultad de operar muelles y servicios portuarios. No debe olvidarse que la United Fruit Cmpany haba suscrito
con el Gobierno un convenio para prestacin de servicios de navegacin martima por medio de la "Gran Flota Blanca". O sea que en esas condiciones el consorcio bananero haba logrado realizar sus propsitos de dominacin econmica al disponer en forma amplia e indefinida de las siguientes facilidades: tierra, transportes terrestres, servicios muelleros y transportes martimos. Ningn agricultor, nacional o extranjero, podra competir con una empresa que, como la United Fruit Company, se asentaba sobre privilegios tan slidos. Habindose establecido la prohibicin de expropiar los servicios ferroviarios y portuarios, an en el caso de que un competidor, ya fuese del ferrocarril o de la compaa platanera, lograse establecerse, estara finalmente condenado al fracaso, puesto que operando la United Fruit Company los servicios portuarios y martimos en forma absoluta y arbitraria, podra, mediante el establecimiento de restricciones, demorar o impedir, abaratar o encarecer y regular a su antojo la importacin y exportacin de los bienes necesarios para dicho competidor, determinando su quiebra ya fuese por mtodos de "dumping" o restrictivos. Adems del dao econmico que esto acarreara para los hombres de negocios que intentasen competir con la United Fruit Campany o con su subsidiaria la IRCA, est el perjuicio general que causa a la economa del pas el poner en manos de un solo concesionario todos los servicios pblicos de mayor importancia para el desarrollo econmico; el transporte terrestre y el transporte martimo. Pero junto con este atropello a los intereses nacionales se cometi otro ms grave porque lesiona los sentimientos de dignidad de toda una sociedad organizada conforme al principio poltico republicano que le asegura su independencia y soberana. Nos referimos al hecho de que no obstante que el muelle de Puerto Barrios, el nico existente desde entonces en el Atlntico, era de propiedad ex-
133
elusiva del Gobierno de Guatemala, ste lo cedi a la compaa ferrocarrilera amplindole la gratificacin con el reconocimiento del
derecho a construir nuevos muelles en dicho litoral, que conforme al contrato no podran jams ser expropiados. Constitucionalmente no se puede hacer semejante cesin. No cabe duda de que, en ciertas circunstancias, los intereses econmicos pueden ser ms que los principios jurdicos y que stos slo se pueden realizar plenamente cuando se cuenta con los medios materiales que respaldan la justicia.
De nuevo cabe invocar

ste sea
el
ya
es histrico) de la gestin del Presidente
antecedente histrico (por reciente que Arbenz quien,
deseoso de modificar esa situacin, inici los trabajos para la construccin de otro muelle en la pequea ensenada de Santo Toms,
a pocos kilmetros de Puerto Barrios, y ya es sabida la suerte que
empresa de tal gobernante y el rgimen democrtico que lo apoyaba en su poltica orientada conquistar la liberacin econmica del pas. Dicho puerto habra de ser operado exclusivamente
corri la
por las autoridades guatemaltecas, probablemente en concurrencia con particulares nacionales quienes comprendan el dao que se causaba a sus negocios y a la economa de Guatemala por el monopolio muellero y ferrocarrilero. Conforme a las clusulas del contrato, el Gobierno estaba obligado (en relacin con el muelle de Puerto Barrios) a acatar el contenido del inciso 13 del artculo VII que deca: "Los vapores fruteros sern despachados a cualquier hora del da
o de la noche".
rrilera, el
sea que, cuando se otorg la concesin ferroca-
muelle de Puerto Barrios se convirti en instrumento de la industria platanera que se iniciaba. Puede suponer el lector cual ser la situacin actual cuando ya el monstruo ha crecido y domina para su beneficio servicios esenciales de la economa guatemalteca, centroamericana y de otros pases del rea del Caribe. Precisamente por comprender que el monopolio portuario guardaba la llave que regulaba en buena medida el secreto de los precios de los artculos de importacin y exportacin, todos los guatemaltecos desearon modificar tal situacin construyendo su propio muelle en el que no
seran los bananos los que tendran la preferencia sino el caf, el algodn, los aceites esenciales, las maderas, los minerales y todos
de exportacin as como los de importacin. Hoy, derrumbado el rgimen gubernamental que se empeaba en esas tareas emancipadoras y vuelto el gobierno a manos de las camarillas
los otros productos
pro-imperialistas, el proyecto ha sido desvirtuado.
134
ALFONSO BAUER PAIZ
Las concesiones enumeradas no parecieron suficientes a la compaa concesionaria para asegurar su monopolio. Se hizo otorgar otros privilegios de tipo industrial y de servicios pblicos. En este ltimo aspecto se facult a la empresa para operar el servicio de telgrafos a lo largo de toda la va frrea, y, para demostrar su colaboracin con el Estado, permitira al Estado que fijase en los postes de la compaa UN alambre destinado al servicio pblico. En esta concesin se desconocieron tambin los principios que informan el rgimen de servicios pblicos, puesto que se confiaba el de comunicaciones elctricas a un concesionario que no haba demostrado su capacidad, eficiencia e idoneidad para prestarlo. Adems, se puso en grave peligro la seguridad de las instituciones polticas del pas al confiar este servicio a una empresa extranjera, cuyas operaciones principales eran ajenas a las comunicaciones telegrficas. Cuando han ocurrido desrdenes pblicos, asonadas de tipo poltico o, en fin, situaciones de emergencia, la compaa ferrocarrilera se ha enterado de los acontecimientos antes que el Gobierno de la Repblica. No podemos pasar por alto el triste significado de lo acaecido en el mes de junio de 1954, cuando las fuerzas mercenarias capitaneadas por Carlos Castillo Armas, con el apoyo financiero de la United Fruit Company y el poltico del Departamento de Estado, invadieron el territorio guatemalteco. Muchos de los partes militares de las fuerzas leales al Gobierno de Arbenz eran interceptados por los servicios telegrficos de la compaa ferrocarrilera. Se sabe que el atentado dinamitero perpetrado en la va frrea, cuando se haca un transporte de armas del gobierno de Puerto Barrios a la ciudad Capital, fu preparado de acuerdo con las comunicaciones que brindara la UFCO o la IRCA a los mercenarios invasores.
Y en cuanto a actividades industriales, se concedi a la compaa ferrocarrilera poder absoluto para aprovechar las riquezas hidrogrficas del pas, explotarlas libremente y operar plantas e instalaciones de servicio elctrico, con facultad para distribuir y vender corriente elctrica al pblico.
dustrial y
ellas la
Mediante esta concesin, la IRCA ha dominado la actividad ineconmica de varias poblaciones de la Repblica, entre
beneficio de sus asociados (United Fruit
de Puerto Barrios, estableciendo tarifas preferenciales en Company) y en perjuicio de los consumidores guatemaltecos. Ha regulado la produccin de energa de manera que impide el establecimiento de cualquier acti-
135
in-
vidad industrial que pueda poner en peligro sus actividades de termediario de artculos de importacin. El punto 6) establece de
del monopolio.
modo
especfico el rgimen jurdico
Puede dividirse en dos partes esenciales: la primera incluye todas las facultades y prerrogativas para que el concesionario se aduee, a su antojo, de todos los ferrocarriles del pas; y la segunda le otorga amplsima facultad para que grave, ceda o traspase la propiedad ferroviaria a otras personas, sean naturales
o jurdicas.
De conformidad con
rio
el
primer aspecto, la
IRCA pudo consumar
sus propsitos de absorcin de la industria del transporte ferrovia-
en la Repblica de Guatemala al extremo que actualmente (1954) todas las lneas frreas del pas son suyas incluyendo las del sur, oriente y poniente. El nico Ferrocarril que no cay bajo su dominio fu el Ferrocarril Verapaz que une la zona cafetalera del departamento de Alta Verapaz con el puerto fluvial de Panzos, ferrocarril que era propiedad de inversionistas alemanes y que despus de la Segunda Guerra Mundial fu expropiado por el Gobierno. A travs de una sociedad annima. La Condetsa, la IRCA trat de incorporar a su zona de influencia esta va valindose de algunos de sus empleados que, a su vez, eran socios de aquella entidad de transportes terrestres. La Condetsa se form con el objeto de prestar servicios auxiliares al ferrocarril de la IRCA por medio del transporte por carreteras, de mercaderas y pasajeros que se trasladaran de una terminal del ferrocarril a otra. Al principio, la IRCA prestaba estos servicios tambin, pero despus cedi el derecho a la Condetsa, cuyo capital fu formado por el aporte que entreg la propia IRCA a sus trabajadores organizados en sociedad annima, engandolos porque ese aporte lo hizo para evitarse mayores prestaciones laborales que se le demandaban en un conflicto obrero. Los trabajadores sufrieron la penosa experiencia de hacerse dueos y empresarios al mismo tiempo que seguan siendo laborantes y la Condetsa termin en un sonado fracaso. Pero ya haba logrado, por lo menos, un objetivo, desplazar la carga que antes mova el Ferrocarril Verapaz, de propiedad nacional, para las lneas frreas de la IRCA, Una vez quebrada la Condetsa, el Ferrocarril Verapaz ya no pudo rehabilitarse y la IRCA domin para su beneficio el transporte de aquella rica zona cafetalera. O sea que todas las lneas frreas de la Repblica han cado en su poder.
136
ALFONSO BAUER PAIZ
Mediante las prerrogativas que le fueron concedidas en la segunda parte del punto 6, que le garantizan el derecho de gravar o ceder sus propiedades a un tercero, la IRCA dispone de un instrumento poderoso para negarse a cumplir cualquier compromiso
de reversin hacia el Estado. En efecto, tiene derecho a enajenar, ya sea por venta o por gravamen, la propiedad ferroviaria a tercero siempre que este no sea el gobierno de un pas extranjero. Puede cohonestar cualquier deuda ficticia inventada para ocultar utilidades y simular un estado financiero deplorable, puesto que est autorizada a limitar, hipotecar o gravar todos los bienes, derechos y acciones de la compaa concesionaria, a cualquier acreedor; y por ltimo, como est autorizada tanto la IRCA, como su sucesora, a substituirse en todos los derechos de la concesionaria, al vencerse el plazo del contrato y si el Gobierno le exigiese la devolucin sin costo alguno de los bienes que han servido al Ferrocarril, la Empresa podra negarse a acatar esa disposicin valindose de que todos sus bienes se encuentran gravados con terceros y que ya no le pertenecen porque el supuesto acreedor los ha rematado. Esto puede llegar a suceder porque hasta se previo un especialsimo procedimiento judicial de ejecucin en el que ni siquiera las autoridades guatemaltecas del ramo pueden intervenir. Si alguna participacin les incumbe sera nicamente para acelerar los trmites en beneficio del acreedor.
En
otra parte de este estudio se aludir a los aspectos financie-
Compaa, pero cabe aqu hacer mencin de que, aprovechando los trminos del contrato, la concesionaria ha simulado algunas deudas por valor de varios millones de dlares con supuestos acreedores que reciben altos intereses por un dinero que en verdad no han prestado. Esto indica que no son exagerados los temores de que algn da el Gobierno de Guatemala tenga que vrselas con otro propietario de la IRCA an ms exigente y abusivo que le
ros de la
demande reclamaciones infundadas pero procedentes, a causa del enorme poder econmico de que disponga y del apoyo que crculos polticos influyentes puedan prestarle en el extranjero. Lo anterior se confirma con el texto de lo estipulado en el punto 7), que faculta a la Empresa a recurrir a la va diplomtica en
caso de haberse agotado los recursos previstos en el contrato respectivo. Desde 1904 era ya principio jurdico universalmente acep-
tado la improcedencia de la apelacin diplomtica de parte de las compaas concesionarias. El sistema jurdico imperante en cuanto
137
a las relaciones entre los gobiernos y las compaas extranjeras se fundamenta, desde el siglo pasado, en la prohibicin absoluta a los extranjeros de recurrir a las autoridades diplomticas de su pas de origen para lograr el xito de sus reclamos. Aquella clusula es pues, una violacin de la soberana guatemalteca e ilustra las condiciones que los inversionistas norteamericanos fijan en nuestros pases. La existencia o no existencia de esa clusula que prohibe el uso de la va diplomtica es innecesaria. En Guatemala, est fresca an la enseanza que dej la reclamacin de la United Fruit Company contra el Gobierno del Coronel Arbenz por haber ste dispuesto la expropiacin de tierras incultas conforme a la Ley de Reforma Agraria. No obstante que el contrato prohibe a la UFCO recurrir a tal va, la compaa lo hizo y el Departamento de Estado yanqui no slo escuch las razones de la Frutera, sino que present formal reclamacin al Gobierno de Guatemala por cerca de 16 MILLONES DE DOLARES. Y como este gobierno se opusiera y rechazara teral poco tiempo fuerzas mercenaminantemente la reclamacin una situacin poltica de agicreaba rias invadan su territorio, se
. .
sobornaba a los principales lderes del ejrcito y se daba con un rgimen democrtico que durante una dcada haba mantenido el decoro y la dignidad nacionales.
tacin, se
al traste
RGIMEN DE TARIFAS
comentario del contrato de 1904. Inclurgimen de Tarifas porque aunque por su naturaleza debieran estudiarse en un captulo sobre los elementos reglamentarios de la concesin, por la modalidad especialsima de
al final del
Llegamos
mos en
este apartado el
las tarifas
de la
racionale^ que
IRC A ms bien se consideran como garantas opecomo elementos reglamentarios. Estos ltimos estn
sujetos a la accin unilateral del Estado y a la fiscalizacin y regulacin del poder pblico en beneficio del usuario del servicio. Tales
atributos no se
tomaron en cuenta
al establecer el sistema
de tarifas
de la compaa ferrocarrilera, al contrario, el brevsimo articulado
que contempla tan importante asunto dej a la voluntad de la empresa el derecho a determinar las condiciones y valores de las tarifas. En efecto, en vez de tomarse en consideracin las reglas universales sobre rgimen de tarifas, el Gobierno de Estrada Cabrera acord con la compaa ferrocarrilera condiciones totalmente perju-
138
ALFONSO BAUER PAIZ
economa nacional y contrarias a los normas universales. El Estado renunci as al derecho de fijar las tarifas permitiendo que lo hiciera la compaa concesionaria dentro de mximos que se fijaron sin base tcnica. Al mismo tiempo se delegaron facultades excepcionales en la compaa para operar el rgimen de tarifas, sin limitacin alguna, excepto la que se refiere a la prohibicin de cobrar ms de los mximos establecidos de antemano sin previa autorizacin del Gobierno. Este rgimen tarifario no se fij para beneficio del pblico consumidor sino de la empresa concesionaria. El aspecto limitativo que se ha mencionado no garantiza suficientemente los intereses nacionales porque no se determinaron las normas, ni se establecieron los procedimientos o las instituciones mediante los cuales el Gobierno regulara las tarifas. El contrato contiene una serie de disposiciones que, aseguran a la empresa una administracin libre; sta puede hacer valer sus compromisos cuando guste para oponerse a la intervencin estatal en materia de tarifas. La historia ha venido a demostrar la inutilidad de tal clusula ya que, como se ver adelante, existen tarifas que exceden el valor mximo autorizado sin que haya sido posible por parte del poder pblico que la concesionaria acate las prescripciones legales. La determinacin del rgimen de tarifas incumbe al Estado y no
diciales a los intereses de la
requisitos establecidos en dichas
es susceptible de ser pactado. Son, pues, nulos ipso jure los pactos
que delegan en las compaas concesionarias facultades omnmodas para la fijacin de tarifas o que determinan de antemano tarifas mximas dentro de las que el concesionario puede regular la cuota de la tarifa. Es causa de caducidad de la concesin la negativa del concesionario a acatar las disposiciones gubernativas sobre tarifas. El poder pblico debe usar su facultad reglamentaria en beneficio
del pblico.
Los aspectos del contrato de 1904, favorables

los siguientes:
al
Gobierno, son
Artculo XIV: "Las tropas, sus jefes y oficiales, su equipo y material de guerra y los empleados en comisin, pagarn nicamente la mitad de los precios de tarifa. Las valijas del correo nacional sern conducidas por los contratistas, bajo su responsabilidad, a un precio equitativo que ser oportunamente convenido con el Gobierno.
Se dar pasaje libre al Presidente de la Repblica, Ministros del Gobierno, al Cuerpo Diplomtico extranjero acreditado ante la Repblica de Guatemala y al guatemalteco acreditado en el extran-

jero,
139
y tambin a los Jefes Polticos, a los Jueces de la. Instancia, a los Administradores de Rentas y Aduanas y Comandantes de los
Puertos de los Departamentos por donde pase la lnea".
Artculo
XV: "Los
contratistas
nombrarn un representante que
residir en la Capital, suficientemente autorizado para todos los
asuntos con el gobierno y para todos los judiciales que ocurran". Solamente estos dos preceptos contienen alguna obligacin para
los concesionarios,
en
el contrato
de 1904.
Modalidades tarifarias de
a)
la
IRCA.
el Reglamento respectivo todos los que presta con el fin de imponer a los clientes condiciones especiales no previstas en ningn estatuto. Por los servicios no catalogados en el reglamento, la empresa concesionaria se reserva
La empresa no incluye en
servicios
el
deredio de pactar libremente las condiciones del transporte y su
precio. Esta situacin se presta a abusos constantes porque lo^ clientes del ferrocarril, necesitados del servicio, aceptan,
aunque sea de
mal grado,
b)
las imposiciones
de la empresa. de disposiciones se nota que la compa-
En un buen nmero
a ferroviaria no establece cuotas para el cobro de sus servicios sino nicamente las bases que han de servir para calcular los pre-
Esto es fuente de inseguridad para el usuario y causa de prdida de tiempo porque los consignatarios deben hacer los clculos correspondientes para llegar a conocer el verdadero valor del servicio que van a utilizar. La compaa establece dos factores principales
cios.
para el cobro de cuotas: pago de los cargos en dlares y clculo opcional de los fletes (para la empresa), por peso bruto o volumen y medida, segn convenga ms a sus intereses. El contrato de 1904 autoriza a la Compaa Ferrocarrilera a cobrar en dlares sus servicios, pero hoy existen leyes que establecen el quetzal como nica moneda de Guatemala. Estn prohibidos los pagos en otra moneda en el pas. La disposicin de la JRC
viola esas leyes.
fletes subiran
En caso de devaluacin de la moneda nacional, los automticamente en la misma proporcin que hubiera sido devaluada la moneda.
En cuanto al segundo factor, es sabido que los ferrocarriles basan sus tarifas en dos factores: peso y distancia. La IRC A agrega
140
ALFONSO BAUER PAIZ

peso el "volumen o la medida" de los artculos, "segn convenga
sus intereses".
c)
al
ms a
Es corriente que estatuya invariablemente el cobro de los cargos mximos, en particular cuando el remitente de las mercaderas solicita el cambio de destino, sin tomar en cuenta que a veces la distancia es menor que la originalmente convenida. d) La empresa se faculta para descargar cualquier carro que est demorado, cobrando a los interesados el transporte de las mercaderas y el almacenaje correspondiente. Esta prctica es abusiva porque la empresa no tiene derecho a disponer de la carga ajena, en ningn caso, estando nicamente facultada para cobrar los cargos de demora. e) Por su Reglamento, la empresa se reserva el derecho de apropiarse del material de embalaje que ha pagado el consignatario, y no se obliga a comprobar su valor al cliente que se 4o compensa en caso de que ella haya puesto los materiales respectivos. f) La empresa elude sus responsabilidades de porteadora estableciendo varias excepciones importantes a sus obligaciones. No acepta resf^nsabilidad en lo siguiente: 1) por el transporte de artculos frgiles, en polvo o en estado lquido aunque estn debidamente envasados; 2) por los daos o deterioros que sufra la carga, aunque
marchamados, si su destino es una estacin de bandera (donde no hay agente de la empresa) ; 3) por la exactitud de las cuotas de fletes y pasajes que proporcionen los agentes de estacin, si difieren de las publicadas en las tarifas vigentes; 4) por'el rechazo de mercaderas que a su juicio no estn empacadas convenientemente; 5) por incendios o cualquier otro riesgo que ocurriese en sus "bodegas, carros, muelles, patios, terrenos de su propiedad, etc."; y 6) por el valor total de las mercaderas perdidas o averiadas, reconociendo nicamente una suma mxima de 25 dlares por bulto, ya sea de carga local, de importacin o de exporse la entregue en carros
tacin, equipaje o
encomienda. Las reglas anteriores merecen algunos comentarios. La que se refiere a que la empresa no acepta responsabilidad por los informes de sus agentes, obliga a los consignatarios que deseen consultar alguna tarifa, ya que stas no se divulgan, a recurrir a la oficina principal de Fletes y Pasajes en la ciudad capital, aunque residan en lugares remotos de la Repblica. La empresa no debera jams rechazar carga porque esto entorpece las transacciones comerciales o el abastecimiento, y los riesgos no son razn para justificar esa

poltica puesto
141
que la empresa, en la mayora de los casos, no acepta responsabilidades por el transporte y porque bastara que remitiese la carga manifestando que va a riesgo del remitente. La disposicin de la empresa que la excepta del pago del valor total de la mercadera daada, averiada o perdida, es arbitraria y leonina y da lugar a otra extralimitacin de la empresa: se convierte en compaa aseguradora invadiendo actividades que le estn vedadas en perjuicio de las compaas nacionales y extranjeras de seguros. Cuando un porteador desea que la empresa se haga cargo del pago total del valor de la mercadera, debe pagarle el 1.5 por ciento sobre el valor declarado, "siempre que seh presentadas las pruebas suficientes del contenido y valor". La empresa se convierte as en aseguradora. El plazo de prescripcin establecido por la empresa para las reclamaciones en su contra por sobrecargos, averas, faltantes, etc, es slo de treinta das, cuando lo aceptado en varios pases es de 180 das si se trata de transporte local y de 365 si de transporte
internacional.
Esas disposiciones dificultan
el
rpido transporte de las merca-
deras con serios efectos n el comercio.

lstica
No han
constituido
perjudicial para la empresa porque sta opera en
un factor forma monopo-
los clientes se
ven obligados a aceptar sus condiciones por
perjudiciales que sean.
g) Los usuarios de los servicios de la IRC A no gozan de las ventajas de que disfrutan los consignatarios en ferrocarriles de otros pases cuando emplean un carro entero, porque la empresa nulifica
aquellas omitiendo la mencin de las cuotas especficas para el transporte de mercaderas mixtas en carro entero. En este caso (mercaderas mixtas) cobra el carro entero al mismo precio que si no lo fuera, o sea, eri exceso. Adems, para el uso de carro entero exige
usuario se atenga a un peso especfico determinado por la porteadora. h) Cuando el usuario requiere el servicio de carros "especiales", la empresa cobra ida y vuelta con recargo de 20 centavos de dlar por milla recorrida, mas otros cargos extraordinarios. i) Otras de las prcticas arbitrarias aplicadas por la IRC A consiste en lo siguiente: en caso de que dos o ms disposiciones vigentes de su reglamento se refieran al mismo objeto, aplica aquella (sobre todo en caso de cuotas) que resulte ms favorable a sus intereses; modifica a su antojo las cuotas, sin dar previo aviso a sus clientes y se reserva el derecho a fijar y aplicar los cargos por
que
el
142
ALFONSO BAUER PAIZ

no previstos en sus tarifas y a cambiar
las condiciones pac-
servicios
tadas para el transporte, tambin sin aviso previo, aun cuando las
mercaderas d los pasajeros estn en viaje. j) No obstante que las importaciones de gasolina se hacen directamente desde el puerto extranjero de exportacin, la empresa cobra siete centavos y medio de dlar por cada lata de gasolina que repara. Esto no debe ser as ya que el importador guatemalteco no tiene ninguna intervencin en el transporte hasta que su pedido llega al lugar de destino y mxime que en el trayecto slo manejan la carga las compaas de transporte forneas, las navieras y, por ltimo, el ferrocarril en suelo guatem*^lteco. k) La IRCA nicamente asigna validez a los boletos por viaje continuo, a pesar de que la prctica internacional ha impuesto el derecho del pasajero para detenerse en cualquier estacin de la ruta y continuar sta despus con el mismo boleto. Aparte de la caresta del servicio, la empresa grava a las personas que hacen uso de los servicios reduciendo el lmite de las edades para el pago de los pasajes de menores. En los ferrocarriles se acostumbra fijar en 5 aos la edad mxima del pasajero con derechera viajar gratis, y se cobra la mitad del pasaje cuando tiene menos de 11 aos. En Guatemala, las edades lmites se han fijado, respectivamente, en 3 y
10 aos.
1) No obstante lo dicho en la letra b) de este apartado acerca de las bases fijadas por la IRCA para el cobro de sus cuotas, hay que aclarar algo ms. Las anomalas no consisten nicamente en que la porteadora cobra otras cosas adems del peso por volumen y por medida. Acostumbra involucrar en un mismo documento de porte movimientos dismiles (lanchaje, carga y descarga en puerto, servicios de espoln, etc.) que aunque conexos con las operaciones ferroviarias estn sujetos a diferentes tcnicas y peculiaridades, por cuyo motivo deberan figurar en tarifas diferentes. Como la Compaa dice ignorar las bases sobre las cuales fija sus cuotas, expresamente declar a la Intervencin Oficial, en los primeros meses de 1954, que ignoraba el costo medio por tonelada milla; todas aquellas circunstancias agregadas a esta ltima producen un estado de desorden y de inseguridad para los usuarios. Anarqua que engendra la caresta y la inef iciencia creando, adems, discriminacin en beneficio de unos cuantos clientes y en perjuicio de los ms. Entre los primeros se encuentra la United Fruit Compcnr que goza de condiciones especiales para el transporte del pltano y de
143
como ms
SUS mercancas de importacin y entre los ltimos pueden citarse, afectados, los ganaderos, los productores de fruta, el
sector del comercio guatemalteco-mexicano, los caficultores,
el p-
blico en general.
Es interesante la forma en que la IRCA clasifica la carga. La tendencia general en todos los ferrocarriles del mundo es la de uniformar la clasificacin, reducindola lo ms posible a un slo criterio .que se manifiesta en un documento nico. En Estados Unidos
de Norte Amrica las condiciones del pas, su gran extensin terriy las peculiaridades del mismo han establecido cuatro regiones econmicas que determinan cuatro clasificaciones de carga uniformes; en el Dominio del Canad y en los Estados Unidos Mexicanos, a pesar de su gran tamao, slo priva uma clasificacin general. En cambio, en Guatemala, pas pequeo, y mucho menos
torial
desarrollado, existen seis clasificaciones.

clasificaciones son uniformes
;
En
los pases citados las
que rige en un ferrocarril se observa en otro dentro del mismo grupo o nacin, tanto en sus reglas como en sus clases. Las nicas excepciones que se observan son impuestas por las peculiaridades propias de las zonas y lneas, pero sin tomar en cuenta que se trate, como hace la IRCA, de remesas
lo
locales, directas, de importacin o de exportacin.
Guatemala que contiene 808 artculos distintos y slo comprende cuatro grupos o clases, en tanto que la clasificacin de encomiendas, que tiene 89 artculos, incluye 9 grupos. La IRCA no toma en cuenta, los factores que sirven para determinar las clases: valor de las mercancas, los envases y empaques que se utilicen, la consistencia de los mismos, el peso de los artculos en relacin a su tamao, la naturaleza de las mercancas, su fragilidad y resistencia, el uso a que se destinan, la fredel sistema de los ferrocarriles de
se revela en la clasificacin de carga para el Atlntico
La arbitrariedad
cuencia del transporte, etc. Resultado de todo ese desorden deliberado es que, n general, las tarifas para el Pacfico son ms caras que para el Atlntico, no obstante que las distancias en esta ltima divisin son mayores. El objeto de esta poltica es canalizar el trfico de importacin y exportacin por Puerto Barrios, favoreciendo as intereses forneos vinculados a la United Fruit Company, accionista mayoritaria de la IRCA, y a todo el sistema del monopolio frutero que incluye servicios ferroviarios, portuarios y de navegacin martima, as como actividades comerciales y tursticas. Se trata de beneficiar a la Gran Flota
144
ALFONSO BAUER PAIZ
Blanca (compaa naviera de la UFCO) asegurndole el monopolio del transporte de ultramar en perjuicio de otras lneas de navegacin y de los importadores y exportadores guatemaltecos, quienes tienen que pagar ao tras ao, alzas en los fletes martimos.
Algunos ejemplos ms que demuestran la condicin arbitraria procedimientos de la IRC A, son los siguientes: de
los
1.
Las
cuotas por exportacin de caf sufren recargos
si
la
carga es transportada en el interior del pas por otro medio que no sea el ferrocarril y si el exportador no utiliza los barcos d la 'West India Trans- Atlantic Steamship Lines^\ la ''Grace Line\ la 'racific Steam Navigation\ la ''Steamship Service" y la "United Fruit Com/?aAiy"
(Gran Flota Blanca).
tiene acuerdos sobre la explotacin del martimo en la zona del Caribe con otros trusts navieros, especialmente con la Compaa Grace, y entre s se reparten el negocio impidiendo la concurrencia de lneas americanas y europeas.
trfico
La United Fruit Campany
Las cuotas de caf son totalmente arbitrarias. Desde Ayutla

(frontera de Mxico) hasta Puerto Barrios
(Mar Caribe),
distantes
375
millas, cuesta 1,09 dlares por tonelada milla; en tanto que
desde El Progreso a Puerto Barrios, distantes 144 millas, se paga 1.08 dlares. En ambos casos se incluyen los gastos portuarios. Sin incluirlos, el valor es, respectivamente, de 0.99 y 0.98 centavos de dlar; o sea, un factor por tonelada milla de 0.026 dlares en el primer caso y de 0.068 de la misma moneda en el segundo. La comparacin de estos fletes con los del Pacfico evidencia la discriminaPuerto de San Jos (costa del Pacfico), cuya distancia es de 53 millas, cobra la IRC A 84 1/2 centavos de dlar, y de Mula al Puerto de Champerico (tambin en la costa del Pacfico) a 32 millas de distancia, cobra 67 centavos incluyendo, en los dos casos, los gastos portuarios. Sin ellos, la cuota es de 0.51 1/2 y 29 centavos de dlar, respectivamente. Resulta un factor por tonelada milla de 0.097 y 0.090 de dlar para uno y otro caso. (Las
cin.
De Patulul
al
cuotas han sido calculadas a razn de 100 libras por milla).
Existen tarifas semejantes para otros productos, favorecindose de ese modo el trfico hacia Puerto Barrios en detrimento de los puertos del sur. El caso de la semilla de ajonjol se revela en el cuadro siguiente:

ARTCULO: SEMILLA DE AJONJOL
Cuota
Dist.
i45
(Exportacin)
Diferenc.
X Q
100
Tipo de
Percep.
vrs.
Millas
Lbs.
Ayutla
De Retalhuleu
a P.
Barrios
326
49
0.66
0.0202
0.0736
De^Retalhuleu a Ayutla
0.46
0.0938
364%
de aumento
y no slo beneficia el trfico hacia Puerto Barrios sino que perjudica el comercio entre Guatemala y Mxico al encarecer de ese modo los fletes del servicio a Ayutla, que queda en la vecindad de la frontera mexicana. El seor don Miguel Sandoval,* distinguido especialista mexicano en asuntos ferrocarrileros y asesor de la Intervencin oficial del Gobierno guatemalteco en la IRC A durante el Gobierno del Coronel Arbenz, al tratar de la tarifa GMX No. 1 que se refiere a la exportacin de artculos por la estacin fronteriza de Ayutla, ex-
La diferencia
es evidente
pres:
Publica (la tarifa) las cuotas que se aplican a varios arse indican en la misma, cuando se exporten por la estacin fronteriza de Ayutla. "Sus instrucciones son iguales a las de otras tarifas similares, as como las disposiciones que la rigen, excepto que el cargo mnimo por envo ser de Q 1.00; que todos los cargos sern pagados de antemano; que los despachos deben tener su documentacin completa e instrucciones precisas, para que puedan ser entregados sin demora a los carros para Suchiate. "Aparentemente tales instrucciones estn justificadas porque en el cargo mnimo de Q 1 00 por envo estn incluidos los gastos terminales en Ayutla; porque no hay servicio directo con los ferrocarriles mexicanos y porque es necesario efectuar el despacho de las mercancas con la mayor rapidez posible, pero no nada ms cuando la exportacin se haga por Ayutla sino por cualquier otro puerto de salida; bien pudiera ser, sin embargo, que en el fondo estas disposiciones tuvieran otra finahdad, la de restringir la salida de artculos al exterior por la citada va de Ayutla a lo que siempre se ha opuesto la Empresa para conseguir que sus lneas frreas disfruten del recorrido ms largo y que los vapores de la Flota Blanca sean los que transporten dicha mercanca de Barrios a los puertos americanos que tocan, primero, negndose a celebrar contratos con los Ferrocarriles Nacionales de Mxico para el movimiento de la carga directa por territorio mexicano y, despus, rehusndose a cooperar en la construccin del puente ferroviario internacional sobre el ro
"...
tculos
que
Suchiate,
como pudo
constatar
el suscrito
varias veces cuando des-
10
146
ALFONSEO BAUER PAIZ

puesto de Sub-gerente de Trfico de carga de dichos ya que por lo reducido de las cuotas vigentes en los mismos, comparadas con las que aplican los Internacionales de Centro Amrica, y la diferencia en el tipo de cambio entre las monedas de los dos pases, el movimiento se hara por Ayutla a travs del puerto mexicano de Coatzacoalcos, pero como todas estas medidas que tienden a evitar que la carga se mueva por sus rutas lgicas dejarn de subsistir en cuanto empiecen a observarse las proposicionfes finales de este informe, como se dijo antes, no se cree necesario ahondar ms este punto. "Las cuotas de la tarifa en cuestin, tampoco estn relacionadas con la distancia que recorre la mercanca. Sus bases son arbitrarias como otras que se observan en estos ferrocarriles y a ello se debe que tratndose de semilla de ajonjol, por ejemplo, se pague de Pajapita a Ayutla (8 millas) la cuota de Q 0.34 por 100 hbras y de Retalhuleu al mismo destino (40 millas), la de Q 0.46 que reconocen los factores de Q 0.0425 y Q 0.0938 por 100 libras respectivamente. Si se hubiera observado para la cuota de Retalhuleu la misma base que tiene la de Pajapita, los productores del primero de los citados lugares pagaran Q 0.021 por 100 libras, en vez de la vigente que, como se dijo, es de Q 0.46 por igual peso, lo que equivale a un recargo de Q 0.25 por cada 100 libras de semilla de ajonjol, que representa el 81%, aumento que no existira si las bases respectivas hubieran sido uniformes ..."
el
empeaba
ferrocarriles,
El informe del seor Sandoval confirma

criminatorias de los servicios de la
2.
las caractersticas dis-
IRCA
Como
la
IRCA
suele cargar en la tarifa ferroviaria la de
lanchaje, la de otros servicios portuarios y hasta la de fletes martimos, dispone que estos cargos no son fijos sino variables cuando en
el trayecto vara el valor del transporte
martimo. Esa disposicin es
contraria a toda prctica comercial pues el remitente, para el clculo de los costos de su mercanca, debe saber de antemano el valor
exacto del transporte.

3.
les,
el envo de caf a los puertos de San Diego, Los AngePortland, Tacoma, Vancouver, va San Jos y Francisco, San
Para
Qiamperico^ la empresa acostumbra, adems de las anomalas mencionadas, cobrar diez centavos oro por cada 100 libras slo por el conocimiento de embarque. Las empresas deben dar al cliente gratuitamente las frmulas de transporte, pero la IRCA no lo hace con
* Los datos que inspiran nuestros comentarios han sido obtenidos del notable estudio efectuado por el Sr. Sandoval, sobre las Tarifas de los F. C. Internacionales de C. A.

toda malicia.
147
de transporte de mercancas con desmencionados del Pacfico) cobra, adems, un sobrecargo de 15 centavos por libra a quienes no hagan uso de los
tino a los puertos
En
este caso (el
vapores de la "Comexo Freight Conference". 4. La compaa no pesa su carga de importacin ya que basa los fletes correspondientes en los clculos hechos por las compaas navieras sobre bases de peso y medida. En el transporte ferroviario el procedimiento normal consiste en que slo se cobra por el peso y no por el volumen, y es indebido cobrar conforme a clculos hechos por extraos. Es lgico suponer las ventajas que logra la IRCA con este procedimiento ya que, resultando los vapores de la Gran Flota Blanca los ms favorecidos y siendo la IRCA y la Gran Flota Blanca subsidiarias de la United Fruit Company, se ponen de acuerdo para
establecer las cuotas que se les antojan para el transporte martimo como para el ferroviario. Esto se comprueba porque cuando, por al-
guna circunstancia especial,

carga, lo hace la
la
compaa naviera no ha pesado

aplica la cuota
la
IRCA, y en caso de duda
mxima
que
la carga de importacin la IRCA no cobra por distancia recorrida sino arbitrariamente, en especial si se trata de mercaderas que han ingresado a Guatemala va Puerto Barrios con destino a algn punto del Sur. En este caso se agrega al
le es ms favorable. Tambin en el caso de
valor ordinario del transporte otra tarifa ms, la de Retalhuleu, aunque el ferrocarril no recorra esa distancia. As, si un comerciante enva mercaderas de Barrios a Ro Bravo (en la Costa Sur), debe pagar de Puerto Barrios a Retalhuleu y de Retalhuleu a Ro Bravo aunque este lugar est situado antes de
Retalhuleu. O sea que la primera cuota corresponde al recorrido de 326 millas entre Puerto Barrios y Retalhuleu, y la segunda al retroceso de 31 millas, de Retalhuleu a Ro Bravo, lo que suma 357 millas, a pesar de que la mercanca nicamente recorri 295 millas cobrables, de Puerto Barrios a Ro Bravo. 5. Las cuotas por medida para carga de importacin disfrutan de una rebaja del 25 por ciento con respecto y en perjuicio del transporte de artculos producidos en el pas, lo que puede comprobarse en las tarifas de carga local L. A. No. 2 y la de Importacin No. U 2. La IRCA no slo perjudica los intereses econmicos de Guatemala por la forma monopolista de sus operaciones, por la caresta
148
ALFONSO BAUER PAIZ
de sus servicios y por la ineficacia de los mismos, sino que, adems, de modo expreso establece cuotas ms gravosas para los artculos elaborados en la Repblica. 6. Otro de los medios de que se vale la empresa para favorecer el trfico de Puerto Barrios es el de establecer regulaciones muy severas para el almacenamiento de la gasolina y Kerosina que ê importa va San Jos o Champerico, las que no existen para la gasolina importada por el puerto del Atlntico.
7.
En
otra parte dijimos que la
IRCA mantiene
cuotas prefe-
banano (pltano) propiedad de la United Fruit Company, Gracias a estas tarifas y al servicio espacial que le presta ha logrado hacer quebrar a todos los bananeros independientes de Guatemala, quienes no pueden obtener carros de ferrocarril para exportar su fruta y si los logran es pagando cuotas muchsimo ms altas.
renciales para el transporte de
Consecuencia de tales procedimientos ha sido que el Ferrocarril se ha privado de un ingreso cuantioso por favorecer a su accionista mayoritaria, la United Fruit Company, Los perjuicios econmicos pueden estimarse en el siguiente cuadro
AO
.
1953
mfprpnrjji
'
Flete segn cuotas que paga

el
^ ^^^ ^
pblico
la
Ca Agrcola
(UFCO)
Bananos
Varios artculos Importacin
Aceite Diesel
dejada de cobrar
Q
de
2.090.270.00
207 556 04
.
1.369.745.58
73 568 00
. .
720.524.42
133 888 04
.
84.486.24
2 145 60
. .
51.168.00
600 00
.
33.318.24
1
.
Combustibles
545 60
.
TOTALES
2.384.457.88
1.495.081.58
889.376.30
Esa diferencia de casi un milln de quetzales entre lo que paga y lo que paga la United Fruit Company a la IRCA, slo se refiere a los pocos artculos que contiene el cuadro. Son otros muchos los rubros en los que se mantiene la misma proporcin de desventaja para los intereses nacionales. No es, pues, exagerado
el pblico

el
149
nombre de "Ferrocarril Bananero" que
se
da a
los ferrocarriles
"guatemaltecos".
Resumiendo: 1) Las tarifas de la IRC A se forman sin base tcnica y tienen el carcter de preferenciales; 2) Se aplican arbitrariamente sin tomar en cuenta los intereses de la economa nacional
los de la UFCO, y 3) Elevan el costo de la vida con las altas cuotas que cobra por los servicios de importacin, exportacin y transporte de carga local.
sino slo los de la
IRC A y
CONTRATOS DE
1908
1923
La IRCA no crey suficiente el sistema de privilegios y prerrogativas obtenido e insisti en que se le otorgaran ventajas adicionales a las contenidas en el contrato de 1904.
propuso construir en 1908 el tramo de ferrocarril ciudad de Zacapa (situada ms o menos a la mitad del trayecto de la lnea frrea de Puerto Barrios a Guatemala) con la frontera de la Repblica de El Salvador. A tal efecto celebr el contrato de 1908 llamado Mndez-Williamson, por los apellidos del Secretario de Fomento del dictador Estrada Cabrera y del representante de la compaa ferrocarrilera, llamada entonces ''Guatemala Railway Company\ que lo suscribieron.
se
La IRCA
que unira
la
Conforme a este convenio, la compaa se comprometa a tener terminada la va en un plazo mximo de cuatro aos. El Gobierno y la concesionaria adquiran obligaciones condicionales, es decir, el primero debera otorgar una serie de garantas operacionales si la segunda cumpla con el compromiso de terminar el ferrocarril en las condiciones estipuladas y dentro del plazo consignado. La Guatemala Railway Company no cumpli las condiciones que le impona el artculo primero del contrato, a saber: 1) que la concesionaria terminara los estudios correspondientes en un plazo de 18 meses, contados a partir de la fecha del contrato (9 de febrero de 1908) 2) dara principio a las obras dentro de 24 meses y terminara el ferrocarril dentro de cuatro aos.
;
el rgimen dictatorial de Estrada Cabreen 1920, la concesionaria no haba construido nada excepto un "switch" instalado el 21 de noviembre de 1908 con motivo del cumpleaos del dspota que gobernaba a la sazn Guatemala. La
Cuando fu derrocado
ra,
150
ALFONSO BAUER PAIZ
Asamblea Legislativa del Gobierno que substituy a Estrada Cabrera dispuso declarar caducada la concesin.
vencionistas de la
Esta actitud patritica sirvi para alentar los designios intercompaa extranjera que, de acuerdo con otro monopolio forneo (la Bond & Share), instigaron a unos cuantos militares que depusieron al Presidente Carlos Herrera el 5 de diciembre de 1921. Consiguientemente, el gobierno del Presidente Jos Mara Orellana firm los contratos de 1923, uno con la Bond
Elctrica), y otro con la IRCA, Los papeles se trocaron, en vez de ser Guatemala la
& Share (Empresa

te
demandan-
era la demandada. La compaa ferrocarrilera que no haba cumplido con las condiciones del contrato de 1908 reclamaba al Es-
tado guatemalteco indemnizaciones por supuestos incumplimientos
que montaban a millones de dlares! Para zanjar estas diferencias se suscribi el contrato de 1923 por el cual la compaa ferrocarrilera condon al Gobierno de Guatemala los adeudos que, segn
ella, le tena.
El objeto fundamental del contrato jurdicamente la absorcin de todas las por el trust de la United Fruit Company, nal Railway of Central Amrica; y 2)
de 1923 es: 1) establecer vas frreas guatemaltecas valindose de la Internatiolograr para ese monopolio la hegemona del trfico ferroviario d las Repblicas de Guatemala y de El Salvador. Esto ltimo se consigui porque, careciendo El Salvador de costas en el Atlntico, acept el entronque del ferrocarril guatemalteco para que las mercaderas que importarse va Puertos Barrios fuesen transbordadas por la IRCA a travs del territorio guatemalteco. Como ese contrato fu redactado siguiendo los principios del de 1904, no nos extenderemos mucho sobre el mismo. Tanto el de 1908 como el de 1923 son esencialmente iguales. El de 1923 fu impuesto al Gobierno d Guatemala, mediando la influencia poderosa del Departamento de Estado norteamericano, como condicin para el reconocimiento del gobierno de facto de Jos Mara Orellana. Los artculos ms importantes de ambos contratos disponen lo siguiente: lo. La concesionaria adquira el derecho de explotar a perpetuidad (segn el contrato de 1908) y por 86 aos, segn el de 1923, las lneas frreas situadas al oriente, sur y poniente de la ciudad
de Guatemala, estipulndose que "esta lnea y todas las otras ya compradas o adquiridas o que se compren o adquieran en lo sucesivo de acuerdo con el contrato celebrado entre el Gobierno y Per-

cival
151
Farqhuar
el
12 de enero de 1904, sern consideradas como
parte de la lnea autorizada por la concesin de enero ya citada y sern posedas, construidas y explotadas de conformidad con los tr-
minos y condiciones de
2o.
no fueron cumplidos. 3o. se comprometi a subvencionar a la Compaa pagndole $ 7.500 oro americano por cada kilmetro consse vio anteriormente,
como
El Gobierno
la mencionada concesin". Estableci los trminos para la construccin de la va que,
truido.
Establece la exoneracin de toda clase de impuestos, crea4o. dos o por crearse, durante 35 aos, sobre los metales, brozas, productos minerales y mercaderas transportadas por la lnea y que sean originarios del pas en la zona servida por esta va frrea,
con excepcin del caf. 5o. No se darn nuevas concesiones para construir vas frreas en una zona de 20 millas a cada lado a lo largo de la misma. Estipul la preferencia que siempre tendra la concesionaria para explotar los ferrocarriles en los departamentos de Chiquimula y Zacapa, fronterizos con la Repblica de El Salvador, por lo cual la Compaa tendra en el futuro asegurada su posicin monopolista no slo en Guatemala sino tambin respecto de los ferrocarriles
salvadoreos.
uno y otro contrato difieren. En el de 1908 se conceda al Gobierno la facultad de comprar las lneas ferrocarrileras, pertenecientes a la sazn a la ''Guatemala Railwar Company\ en los trminos y formas previstos en la concesin de 1904. En el de 1923 se elimin aquella facultad y se exoner a la concesionaria, llamada ya International Railways of Central America, del pago de derechos de inscripcin de las hipotecas pen6o.
artculo 6o. de
dientes.
el contrato de 1908, ignocontenido de su artculo 7o., pero en la comparacin que del mismo se hizo respecto al 7o. del contrato de 1923, un diputado de la Asamblea Legislativa dijo: "El artculo sptimo de ambos
El
7o.
Por no haberse publicado nunca

el
ramos
mucho ms oneroso para de 1923, ya que se convino que en compensacin del derecho del gobierno de la Repblica a la mitad de las utilidades de esa lnea (Zacapa-Frontera) del derecho de la Nacin a recobrar despus de 86 aos todas las lneas situadas al sur y oeste de la capital, incluida la lnea objeto de este contrato, y de la devolucin
contratos es fundamentalmente distinto. Es
Guatemala
el
52
ALFONSO BAUER PAIZ
inmediata que los ferrocarriles hacen al pas de ms de 1,000 caballeras de terreno de las 1,500 que les fueron concedidas por la concesin de 1904 y como cooperacin para la construccin de esa lnea, el Gobierno conviene en dar a la Compaa la cantidad de $ 1.470.000 oro americano, pagaderos en la forma que se convenga entre el ministerio de Hacienda y los concesionarios". 8o. Êl artculo octavo del contrato de 1923 no exista en el Mndez-Williamson. Conforme al de 1923, la Compaa acceda a entregar la mitad de sus utilidades netas al Gobierno. Para fijar stas se deduciran los gastos de explotacin y mantenimiento, las contribuciones y el 9 por ciento de inters sobre la inversin en la nueva lnea y el equipo asignable a ella. 9o. El artculo octavo del contrato de 1908 corresponde al 9o. del de 1923. Estatuyen que el Gobierno tendr el derecho de inspeccionar los libros de la Compaa para cerciorarse de las utilidades netas. 10o. El artculo 9o. del contrato de 1908 es igual al 10o. del de 1923; establece que la Compaa pagar al Gobierno, por cada kilmetro de lnea no terminado dentro del plazo convenido, la cantidad de $ 500.00 oro americano por cada mes de demora. De haberse aplicado tal precepto la concesionaria debi haber pagado al Estado Guatemalteco, por lo menos, una multa de 120.000 dlares, pues tard ms de 20 aos en construir el ferrocarril. lio. El contrato de 1923 contiene dos artculos ms que el de 1908. Se refieren a que las diferencias que surjan entre la concesionaria y el Estado sern sometidas a juicio de arbitros, y a que al ser aprobado por la Asamblea Nacional Legislativa el convenio de 1923, los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica cancelarn todos los reclamos que tienen en contra del Gobierno por la
caducidad decretada del contrato de 1908. Mediante estos convenios la IRCA se adue de todo el sistema ferroviario guatemalteco; construy la lnea Zacapa-Frontera sin costo alguno, pues recibi ms de un milln de dlares en efectivo y 7.500 dlares por cada kilmetro construido; y absorbi el transporte ferroviario entre Guatemala y El Salvador. Pero la IRCA no qued conforme y de nuevo volvi a la carga demandando del Gobierno de Guatemala sumas que ascendan a 1.8 millones de dlares por supuestos incumplimientos del contrato de 1923. Es curioso que estas nuevas dificultades se hayan resuelto casi simultneamente con un suceso poltico en la vida guatemal-
153
teca: la reeleccin del dictador Jorê Ubico, en abril de 1936. Coneste nuevo arreglo (21 de abril de 1936), la Compaa exoner al Gobierno de la obligacin que tena de cancelarle en lo futuro la subvencin de 7.500 dlares por kilmetro construido, pero a su vez se le libr de entregar la mitad de las utilidades netas de la Compaa al Estado Guatemalteco. Con este contrato se cierra, por ahora, la vergonzosa historia de las concesiones ferrocarrileras. Decimos por ahora puesto que despus de diez aos de revolucin democrtica se habla de nuevo de una concesin que el Gobierno de Castillo Armas prepara (adems del tramo Puerto Barrios-Santo Toms que concedi) para otorgrsela a la Compaa Agrcola de Guatemala, subsidiaria de la UFCO, y que habr de extender el monopolio ferroviario en la costa sur de la Repblica de Guatemala. Vistas las anteriores concesiones, ya sabemos que tipo de arreglo es el que se tiene en mente y cules sern los amargos frutos que habr de producir.
forme a
UN EMPORIO EDIFICADO A EXPENSAS DE LA ECONOMA GUATEMALTECA

Los contratos analizados sirvieron de base a los organizadores de la United Fruit Company y de la International Railways of Central America, para desarrollar un gran imperio econmico en la Repblica de Guatemala. Con ese tipo de rgimen concesionario han creado una organizacin que quizs no sea tan valiosa por la importancia fsica de sus haberes como por la habilidosa forma en que ha organizado sus servicios. Sus activos fijos no representan, relativamente, un valor considerable, a pesar de los muchos bienes, tanto muebles como inmuebles, que posee. En cambio, se las ha sabido arreglar para que sus servicios sean indispensables, tanto a los importadores como a los exportadores de Guatemala. Con el dominio de los servicios ferroviarios en toda la Repblica (ms de 600 millas) y de los dos principales puertos del pas, se ha asegurado un negocio floreciente que le proporciona pinges ganancias en forma ininterrumpida, no obstante lo inadecuado de sus
servicios.
Trataremos ahora, exclusivamente, de los aspectos financieros de la Compaa y haremos un estudio de la historia financiera de la empresa, anlisis de sus activos y pasivos, cuenta de capital, utili-
154
ALFONSO BAUER PAIZ
men de
dades, y, en general, de su situacin econmica. Esto ser un resula auditora hecha en 1954 por la Oficina Interventora del
Gobierno, por primera vez en la historia de Guatemala, de los estados contables del monopolio ferroviario. El autor expresa su reconocimiento a los seores Juan Jos Prera y Rene Mena, quienes tuvieron a su cargo esa importante labor y descubrieron los turbios manejos financieros de la IRCA y las cifras verdaderas del rendimiento de su capital social.
EL CAPITAL DE LA IRCA, ES UN APORTE GUATEMALTECO

al contrato de 1904 el Gobierno entreg, como hemos Guatemala Railway Co,'\ 136 millas construidas del ferrocarril del Norte para que la empresa terminara la construccin de la va de la poblacin El Rancho a la ciudad Capital (menos
Conforme
'^
dicho, a la
de la tercera parte del trayecto). La cesin se hizo gratuitamente e incluy todo el material rodante, materiales de almacn, puentes y estaciones, herramientas y maquinaria, el muelle de Puerto Barrios, el aserradero denominado "La Palmilla" y otros bienes inmuebles.
La empresa valu el Ferrocarril que 8.046.554 dlares. En trminos monetarios
reciba obsequiado
actuales, aquella
en
suma
debe aumentarse, por lo menos, en la mitad, considerando la devaluacin del dlar, para que refleje su valor real.
La valuacin fu hecha conservadoramente, como puede verse a

continuacin:
Franquicias, concesiones y contratos
$ 3.237.016.64
4.659.666.60
5.000.00
Va permanente, puentes, edificios y

Accesorios
Herramientas y maquinaria
Material rodante
Materiales en almacn
60.700.00
48.960.76
Muelle de Puerto Barrios

Aserradero "La Palmilla"
Terrenos
25.000.00
1.000.00
9.210.00
$ 8.046.554.00
155
La empresa form su
74.980 Acciones a
Efectivo devuelto
capital con ese valor constituyndolo as;
100 c/una
7.498.000.00 132.554.00
Bonos para The Central American Improvement
416.000.00
8.046.554.00
De la partida anterior, que fu transcrita fielmente de la contabilidad de la Empresa, se deduce fcilmente que el capital social inicial de la Empresa de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica (Q 7.498.000), fu, en verdad, una ddiva del Gobierno de Guatemala, ya que el numerario que la Empresa concesionaria
aport se obtuvo mediante ventajosa operacin burstil consistente en gravar el equipo, la va y dems bienes del ferrocarril de El Rancho a Puerto Barrios, que eran propiedad del Gobierno de Guatemala
a cuyo pas le haban costado no
menos de ocho millones de
dlares.
agregramos el valor de las 1,500 caballeras de terreno que recibi la IRC A conforme a sus contratos y se justiprecia el valor del uso gratuito de los recursos hidrulicos, forestales y canteras por la empresa, tendramos un aporte guatemalteco muy superior, el cual no nos es posible calcular con exactitud. Es seguro que no bajara de unos 50 millones de
Si a esa considerable inversin interna le
dlares.
INVERSIONES MNIMAS Y RENDIMIENTOS CUANTIOSOS

Era de esperarse que despus del aporte considerable hecho por el Gobierno de Guatemala, la Compaa financiara la construccin de un ferrocarril moderno, cmodo y eficiente cuyo costo fuese por lo menos igual, si no mayor, al de las inversiones reales hechas por el Gobierno de la Repblica. Sin embargo, no sucedi as porque la Guatemala Railway Co. satisfizo su compromiso con una obra de inferior calidad en la que invirti apenas $ 3.912.0.43.04. Si se compara esa cantidad con la de 8.046.554 dlares, avalo de
los otros bienes, terrenos, fuentes de agua,
los bienes
recibidos gratuitamente por el Gobierno sin tomar en cuenta la de
en
total
bosques y canteras que haran una estimacin aproximada de 60 millones de dlares,
156
ALFONSO BAUER PAIZ

la concesionaria
podr apreciarse el excelente negocio que realiz aprovechando bienes ajenos.

las inversiones
Esa situacin se refleja tambin al hacer una comparacin entre hechas por la compaa concesionaria y sus utilidades. Segn la contabilidad de la empresa, en los primeros aos de operacin del ferrocarril del Norte (1904-1909) sufri prdidas por 829.261.08 dlares. De 1910 en adelante los libros arrojan slo rendimientos constantes y crecientes mientras las inversiones son
decrecientes e irregulares.
El cuadro siguiente expresa la relacin entre las inversiones y los rendimientos:

Utilidades
inversiones
1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935
223.291.70 361.323.53 596.639.75 844.175.11 1.120.426.10 1.014.910.96 1.398.278.93 1.212.573.13 1.043.960.82 1.752.776.48 1.467.874.50 1.517.193.88 1.595.623.19 1.737.475.02 2.087.512.96 2.256.385.88 2.465.284.71 2.797.377.29 2.860.114.53 2.932.289.12 2.662.290.31 2.743.471.18 2.799.108.50 2.799.454.73 2.787.322.76 2.758.329.47
125.502.11 83.968.44 332.883.20 809.667.37 531.321.54 530.975.99 343.462.54 37.895.74 135.947.16 61.610.76 14.786.96 143.416.87 127.639.08 18.813.43 168.227.03 696.069.86 1.139.273.50 999.527.77 1.339.386.86 1.546.872.63 5.671.995.49 592.392.36 29.344.99 l. 578. 84 100.905.69 76.328.60
157
1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953
2.777.537.33 2.784.350.57 2.781.398.98 2.777.787.83 2.775.880.82 2.779.391.10 2.051.950.55 2.481.916.81 2.157.295.59 2.828.201.34 3.030.030.71 3.433.507.87 2.089.412.94 655.407.93 1.819.371.63 3.934.721.02 3.984.470.96 5.018.233.21 98.006.331.73
'
37.406.34 * 65.588.51 180.579.91 78.549.84 133.179.69 5.222.22 43.454.67 92.261.36 113.759.46 55.801.25 100.038.69 439.693.93 454.690.08 1.153.870.43 719.500.52 179.018.37 * 13.295.55 * 3.469.40 18.977.077.31
IRCA,
Las cifras anteriores han sido tomadas de la contabilidad de la excepto las de los aos 1951-1953 que constan en el informe
de los auditores oficiales. Si hubiese sido posible practicar la auditora de todos los aos de operacin de la compaa, apareceran cifras mucho mayores en el rubro de rendimientos y menores en el de inversiones.
Las cifras anteriores reflejan tambin que las mayores utilidades ha hecho la Empresa a partir de la Revolucin de Octubre (1944), lo que significa que aquel movimiento democrtico estaba aumentando las actividades econmicas del pas, las que de modo directo beneficiaban a la IRC A, Son falsos, por tanto, los ataques de sta y otras empresas extranjeras contra el rgimen d la Revolucin en el sentido de que obstaculizaba el desarrollo capitalista y las actividades de los hombres de negocios. Lo que suceda era que los regmenes de la Revolucin se proponan establecer condiciones ms
las
No
son inversiones sino retiros hechos por la Empresa para remitirlos tambin
Estados Unidos.
158
ALFONSO BAUER PAIZ

que
justas para
el Estado y la comunidad se beneficiaran tambin de ascendente del ritmo de los negocios de estos monopolios extranjeros, por lo menos, en lo que se refera al aumento del nivel de vida de los trabajadores que estaban a su servicio. Y el hecho de que los Tribunales y las autoridades administrativas de Trabajo y Previsin Social hayan resuelto los conflictos justicieramente, firmes en su decisin insobornable frente a la inmoralidad
la tendencia
de estos consorcios, explica la acusacin de "comunistas" que insistentemente hicieron los crculos monopolistas contra los gobiernos democrticos de los presidentes Arvalo y Arbenz.
Si en el
ao de 1949 y 1950 se notan menores utilidades
y, re-
lativamente, mayores gastos, se debe al catastrfico temporal que
Empresa obligada a hacer cuantiosos gastos en la reparacin de las vas y, por ende, a disminuir el movimiento ferroviario durante dos o tres meses de dicho ao.
asol varias zonas de la Repblica vindose la
Si
hacemos una comparacin de
los resultados expuestos arriba
se descubrir la relacin entre los rendimientos
de la
IRCA y
el
valor de sus inversiones:

^'Inversiones'^'
Inversiones de
Inversiones de
1904 a 1909 1910 a 1953 ....
Q Q
3.912.043.09 18.977.077.31
22 889 120 40
. . .
Total "Invertido"
Utilidades netas:
Utilidades netas de
Utilidades netas de
1904 a 1909 1910 a 1953
Q 829.261 .08
98.006.331.73
(Prdidas)
Total
Q 97.177.070.65
el
Se ha puesto entre comillas

contabiliza
rubro de inversiones porque la
auditora practicada de 1951 a 1953, descubri que la
Compaa
como
inversiones, simples gastos de mantenimiento, de

las
suerte que las inversiones, las verdaderas inversiones, siempre son
mucho menores que
que
la
Compaa exhibe en
sus libros.
159
En todo caso, todas las "inversiones" hechas a partir de 1910 fueron fcilmente cubiertas con un mnimo porcentaje de las utilidades. El total "invertido" es nicamente el 23.56 por ciento del total de las utilidades netas. El valor de las inversiones expuestas no incluye el valor de la "Adquisicin de la Propiedad", y s slo las que se efectuaron en la Construccin y Reconstruccin de la Va, Construccin del Equipo y adquisicin de algunas propiedades pequeas. En cuanto a la "Adquisicin de la Propiedad", precisa repetir que en 1912 la Guatemala Railway Co," absorbi todas las lneas frreas de Guatemala (menos la occidental, que por algn tiempo nominalmente sigui figurando como independiente) y se transform en "Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica" (FIdeCA) o IRC A (International Railway s of Central Amrica), Segn el avalo practicado en los bienes del Ferrocarril del Norte (aplicado al resto del sistema ferroviario guatemalteco), la IRCA adquiri toda la red del pas por Q 7.746.694.72. Pero, con el fin de emitir bonos y realizar operaciones burstiles en el extranjero, infl el valor de la cuenta "Adquisicin de la Propiedad" de Q 23.498.490.13 a Q 31.245.184.85. Operacin que est de acuerdo con su poltica de disminuir las "Inversiones" a travs del tiempo. Estas indican un marcado descenso a partir de 1931 (Q 592.392.36) hasta la nfima suma de Q 3.469.40 en 1953, apareciendo retiros de fondos en los aos 1951 y 1952. O sea que, a principios de su operacin, la IRCA practic revaluaciones de la propiedad con el fin de simular la existencia de activos fijos de gran cuanta, asegurndose as un cuantioso capital ficticio para precaverse de cualquier accin expropiatoria por parte del Estado. En el transcurso de su vida operativa ha disminuido constantemente los gastos de inversin para mejoras de lnea y equipos, de modo que cuando llegue el vencimiento del contrato, la propiedad real no valga nada aunque en los libros tenga asignada un gran valor.
COSTO REAL DE LAS "INVERSIONES" ACTUALES DE LA EMPRESA

Para comprender mejor
esta materia.
la
afirmacin anterior vamos a analizar
Segn
se sabe, la "inversin" inicial de la

el
Co. fu aportada por
Guatemala Railway Gobierno de Guatemala y las "inversiones"
160
ALFONSO BAUER PAIZ
posteriores, incluyendo la adquisicin de los ferrocarriles Central,
Occidental y de Ocs, fueron pagadas con el producto de las dades obtenidas por la Empresa.
utili-
que
Sus "inversiones" slo alcanzan un valor de es la suma de las siguientes partidas:

de los Ferrocarriles Central,
Occidental,
28.213.404.69
Costo
Ocs y Pan Americano

Construccin Va y Equipo, Reconstruccin de la
Va, Mejoras, etc
7.746.694.72
22.903.076.24
2.460.349.65
Gastos Generales y Legales de las Construcciones
Propiedades
fsicas varias adquiridas
durante la
construccin
90.791.89
Menos: Depreciaciones Acumuladas de Va, Equipo y Propiedades varias ....

.
4.987.507.81
28.213.404.69
FALSA CONTABILIDAD DE LA IRCA

de las supercheras y engaos que en su contabilidad. Una empresa que recurre a esos mtodos no merece la confianza de nadie y debera sufrir la condenacin de las autoridades, tanto locales como extranjeras. Sin embargo, a travs de su accionista mayoritaria, United Fruit Comptay, ha logrado el respaldo del Departamento de Estado norteamericano. Cuando compaas como stas reciben el visto bueno de las autoridades norteamericanas y su apoyo, en contra de las justas demandas de los pueblos y gobiernos que las padecen, se debilita an ms la f en el proceder del Gobierno de Washington, que dice interesarse en el bienestar y desarrollo econmico de sus "buenos
este prrafo se tratar
utiliza la
En
IRCA
vecinos".
La compaa lleva la contabilidad a su antojo a pesar de que, por tratarse de un ferrocarril norteamericano, debera, como en efecto est obligada conforme a las leyes de Estados Unidos, acatar las disposiciones de la ''Interstate Commerce Comission' que fija normas precisas en materia de contabilidad para empresas de servicios pblicos. La IRCA slo obedece las normas que la favorecen, no as las que puedan perjudicarle en su afanoso propsito de lucro desmedido o de servir los intereses de su consocio, la compa,
na bananera. A menudo desnaturaliza las cuentas de activo y pasivo e Igual hace con las de resultados.
Ha hecho, como ya se ha dicho, revaluaciones de su activo para exhibir un capital superior al real. En las cuentas de resultados hace malabarismos, para que figuren como gastos de explotacin las inversiones capitalizables, de modo que las utilidades
aparezca un aspecto financiero poco favorable.
reales bajen y
El producto de este sistema se aprecia en el siguiente Balance Ajustado para 1953, segn -la Empresa y segn la Auditora que
efectu la Intervencin Oficial:
BALANCE GENERAL CONDENSADO DE LA EMPRESA Y BALANCE AJUSTADO

(En 31 de diciembre de 1953)
ACTIVO:
Inversiones netas
Segn Empresa
Segn Auditora
61.767.738.71
28.213.404.69 3.626.083.87
3.310.00
Activo Corriente Activo Diferido
3.675.044.63
3.310.00
64.734.23
Dbitos por Ajustes
64.734.23
Total del Activo
65.510.827.57
31.907.532.79
PASIVO:
Pasivo Corriente
Crditos por Ajustar
733.394.20
733.394.20 865.041.51
.865.041.51
305.533.78
..
Ganancias
Otros crditos y Cargos directos Oficina de Jersey City
5.018.233.21
25.226.18
63.632.084.26
25.226.18
25.316.090.05
(CAPITAL)
Total del Pasivo
65.510.827.57
31.097.532.79
Estas anomalas no slo se observan en las cuentas de Balance sino tambin en las de resultados, como decimos antes. En el anlisis de auditora hecho a la IRCA por las autoridades de la
Oficina In-
terventora a fines de
1953 y principios de 1954, antes de que fuese
derrocado el Gobierno de Jacobo Arbenz, aparecieron varios errores intencionados de la Empresa en verdad fraudes cometidos para ocultar utilidades o favorecer los intereses de la United Fruit Company.
162
ALFONSO BAUER PAIZ
continuacin se dan a conocer algunos de estos fraudes.
INGRESOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL
En esta cuenta, la Empresa registra para 1953 un ingreso total de Q 11.198.528.41, cuando en verdad percibi Q 14.201.545.37 por concepto de ingresos de Ferrocarril. Para descubrir la diferencia veamos algunas de las sub-cuentas que constituyen la cuenta general de "Ingresos de Operacin de Ferrocarril": a) Sub-cuenta ''Flete de Exportacin de Banano'\' diferencia, Q 20.000.00. En esta, la IRCA no registr como producto el importe total de los fletes de exportacin de pltanos (bananos) sino que rebaj Q 20.000.00 de los mismos trasladndolos a la Sub-cuenta "Reserva No. 11", partida de valores descontados injustificadamente de otras cuentas y que la Compaa crea para ocultar utilidades. El saldo exhibido por la Empresa en esta cuenta es de Q 560.379.09 cuando en realidad percibi un ingreso de Q 580.379.
la operacin no slo consiste en la ocultacin sino, adems, en que la Compaa utilidades verdaderas de sus forma una reserva de capital ("Reserva No. 11") con fondos ex-trados directamente de los ingresos brutos, lo cual no debe hacerse en contabilidad ya que tales reservas deben formarse de las uti-
Lo fraudulento de
lidades netas.
b) Sub-cuenta ''Fletes de Importacin" : diferencia,
157.531,25.
operaciones incorrectas:
Q 157.531.25 que proviene de dos de contabilizar en "Fletes de vez en 1) de esta sub-cuenta, dedujo ingresos los Importacin" la totalidad de a la "Reserva No. 11", traslad sin fundamento Q 141.566.60 y los que ya sabemos el papel que desempea y 2) habindole vendido ese ao la IRCA a la UFCO varias partidas de petrleo por un valor (incluyendo el material y los fletes de transporte) de total Q 95.369.74, slo le cobr Q 79.405.09, o sea, que dej de perciEsta arroj una diferencia de
,
bir,
15.964.65 que legtimamente
le pertenecan.

c)
163
Sub-cuenta ''Flete Locar: diferencia,
56.127.12.
an los casos anteriores, la Empresa no contabiliz en sta todo el producto proveniente de los fletes locales, que ascendi a Q 1.610.062.81, pues dedujo de ese monto real la suma de Q 56.127.12 que traslad a la "Reserva No. 11", exhibiendo como ingresos de la sub-cuenta "Fletes Locales" slo la cantidad de
Como
Q
d)
1.553.935.69.
Sub-cuenta ''Fletes Miscelneos": diferencia,
889.376.30.
En sta se descubrieron faltantes que favorecen a la Compaa Agrcola de Guatemala (subsidiaria de la United Fruit Company)^ por diferentes conceptos, a saber:
Movimientos de Carros Tanques del Puerto de San Jos a Tiquisate (Ca. Agr. de Guatemala)
Fletes de Combustibles a Fletes varios
,545.60
CAG CAG
33.318.24
133.988.04
CAG
Flete de Exportacin Banano,
720.524.42
Fa^ltante Total
Q 889.376.30
la
La Empresa declar "Fletes Miscelneos" por
suma de
1.493.113.58, en vez de la cifra real, Q 2.382.489.88. La causa que origina estas anomalas es el trato preferencial que la IRCA le da a la United Fruit Company y a su subsidiaria, la Compaa Agrcola de Guatemala.
Se comprob que la compaa ferrocarrilera cobra a sus clientes guatemaltecos cuotas mucho mayores que a su favorecida, la UFCO, Por ejemplo, en movimientos de carros tanques, la IRCA le cobra al guatemalteco, por unidad de carro y a igual distancia, Q 111.28, en tanto que a la Compaa Agrcola de Guatemala le cobra Q 34. En fletes de combustibles cobra al nacional una cantidad de ms, equivalente a Q 167.72 por cada carro. Y para el transporte de banano cobra a los exportadores guatemaltecos Q 130 por carro, con un promedio de 264 racimos, mientras que a la CAG slo le cobra Q 85.77
por un mejor servicio de carro de 350 racimos a la misma distancia.
164
ALFONSO BAUER PAIZ

Sub'Cuenta ''Pasajes de la. Clase'': diferencia,
e)
13.854.70.
IRC A no registr en esta sub-cuenta de los pasajes de primera clase y dedujo del monto total, qvie ascendi a Q 218.950.01, la suma de Q 13.854.70, que pas a la famosa cuenta "Reserva No. 11", declarando la falsa suma de Q 205.095.31.
Como en
los otros casos, la
el valor ntegro
f)
Sub-cuenta ''Pasajes de 2a. Clase'' : diferencia,
41.564.06.
La misma operacin fraudulenta: la IRCA traslad a la "Reserva No. 11" Q 41.564.06, diferencia entre el valor real de los ingresos, que sumaron Q 1.507.844,28, y la cifra ficticia que exhibi,
1.466,280.22.
g) Cuenta "Miscelneos": diferencia,
1.824.563.53.
Esta cuenta comprende ingresos por muellajes de importacin y

exportacin, tanto del muelle de San Jos (en el Pacfico) como del de Puerto Barrios (en el Atlntico), y otros ingresos relacionados con
operaciones que, estrictamente hablando, no son ferrocarrileras. En "Miscelneos" la Empresa ocult la suma de Q 1.824.563.53 un total real de ingresos de Q 3.062.026.05, o sea que la Emde presa slo declar Q 1.237.462.52.
La diferencia de Q 1.824.563.53 obedece, en buena parte, a la reduccin arbitraria que hace la IRCA a favor de la United Fruit Company y de su subsidiaria la Compaa Agrcola de Guatemala, en los servicios de muellaje y embarque de bananos. Ya se vio cmo otorga a tales empresas un trato preferencial en los fletes de fruta; lo mismo hace con los servicios portuarios.
Al guatemalteco la Compaa ferrocarrilera le cobra por tales Q 0.29465 por cada racimo que se embarca; a la UFCO, conforme a esa cuota, debi haberle cobrado 596.548 racimos a Q 0.29465 cada uno, o sea Q 175.772.87; y a la Compaa Agrcola 5.550.910 racimos a razn de Q 0.29465 cada uno, o sea,
servicios
1.635.575.64.
Ambos
resultados
suman Q 1.811.348.50.
A esta cifra deben agregrsele Q 12.215.03 de otros ajustes menores que la auditora hizo en vista de los malos manejos descubiertos en la sub-cuentas "Muelle de Barrios, Atraque al Muelle" y "Mu-

lie
165
tidad
de Barrios, muellaje de exportacin". Estas cifras Q 1.824.563.53.
suman
la can-
La auditora no ajust, por considerarlos aceptables, los saldos de varias cuentas que forman parte de la "General de Ingresos de Operacin de Ferrocarril". Dichas cuentas ascienden a:
Fletes de Exportacin de Caf
Fletes de Exportaciones varias
Pasajes Carro Saln
Correo
Expreso
Otros Ingresos de Trenes
'
Maniobras
Hoteles y Restaurantes
Ingresos por Privilegios de Estaciones y Trenes
.
Almacenaje de Fletes y Equipaje
Demoras
Fuerza y Luz Elctrica Vendida Renta por Edificios Varios
Total
.010.382.24 203 325 16 2.594.15 12.562.66 269.550.90 1 950 40 8.891 .59 2 100 00 6 707 71 7 035 33 8.536.90 79.821 .27 9 901 23
.
Q 1:623.359.54
RESUMEN:
que constituyen
continuacin haremos un resumen de las diferentes cantidades la cuenta "Ingresos de Operacin de Ferrocarril", sumando los saldos de las cuentas ajustadas y las de las no ajustadas. Se presentar conforme las declara la empresa y segn l!s rectific
por la IRC A en concepto de ingresos de esta naturaleza. Todas las cantidades corresponden al ejercicio de 1953.
la auditora;
y tambin
los valores ocultados
166
ALFONSO BAUER PAIZ

INGRESOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL
Ocultado por
Segn Empresa
Fletes de Exportacin de Ba-
Valor Real
la
IRCA
20.000.00
nanos
Fletes de Importaciones
Fletes Local
....
560.379.09
580.379.09
3.216.433.71
1.610.062.81
3.058.902.46
1.553.935.69
1.493.113.58
205.095.31
1.466.280.22
157.531.25
56.127.12
889.376.30
13.854.70
Fletes Miscelneos
2.382.489.88
218.950.01
Pasajes de 1* Clase
Pasajes de 2 Clase
1.507.844.28
41.564.06
1.824.563.53
Cuenta Miscelneos
1.237.462.52
3.062.026.05
9.575.168.87
12.578.185.83
1.623.359.54
3.003.016.96
MAS:
Ingresos de Operacin
(sin ajustar,
suma
global)
1.623.359.54
TOTALES
11.198.528.41
()
14.201.545.37
GASTOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL

As como al analizar las cuentas de Ingresos hemos visto que la oculta entradas para disminuir sus utilidades, con el mismo propsito infla sus gastos. En las cuentas respectivas contabiliza varias que en verdad no tienen esa naturaleza. Exhibe, por ejemplo para 1953, un total de gastos de Q 10.249.043,18 cuando en realidad en dicho ao su monto fu slo de Q 9.200.029.51. He aqu
IRCA
como
lo hizo:
la cuenta "Gastos Generales", que comprende, entre "Sueldos y Gastos de Oficiales Generales", "Sueldos y Gastos de Empleaos y sirvientes", "Gastos Legales" y "Otros Gastos", se descubri que, de un total de Q 1.287.981.97 que exhibe la Empresa, slo Q 766.848.53 son, en verdad, gastos, o sea, que artificialmente los eleva en Q 521.133.44. Para comprobarlo basta examinar
otras,
Al analizar
dichas cuentas.
Cuenta Sueldos y Gastos de Oficiales Generales: diferencia,
Q
De
148.226.21.
169.732.54. esta suma nicamente se justifican los gastos propiamente intrnesta cuenta
la^.
En
Compaa exhibe un saldo de
167
secos de operacin ferroviaria y no aquellos que no son de esa naturaleza y que, ni siquiera, se han originado en Guatemala. Por
ejemplo los que, sin ninguna explicacin razonable de parte de la Empresa, provienen de notas de cargo de la casa matriz situada en Jersey City y que se aplican a sueldos, dietas y gastos de directores y de otras personas que no prestan ningn servicio en Guatemala, que no viven en su territorio y que ninguna ingerencia tienen en el manejo del Ferrocarril en dicha Repblica. El monto de los cargos injustificados lleg en 1953 a la cantidad de Q 148.226.21. Es decir, que el verdadero saldo de la cuenta
es el siguiente:
"Sueldo y Gastos de Oficiales Generales" (segn la Empresa) Cargos injustificados por no provenir de la gestin administrativa en Guatemala ....
169.732.54
148 226 21
. .
21.506.33
Cuenta Sueldos y Gastos de Empleados y Sirvientes: diferencia, Q 47.957.81.
Tambin en esta cuenta se consignan pagos hechos a personas norteamericanas que ningn servicio prestan a los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica que operan en Guatemala, y pagos privilegiados que se hacen a otros individuos domiciliados en Estados Unidos en calidad de bonificaciones. Dichos pagos no son gastos sino utilidades distribuidas a los empleados en Estados Unidos de los jerarcas yanquis del monopolio frutero y ferrocarrilero. La situacin real de la cuenta la expresa el cuadro siguiente:
Total gastado segn la Empresa
Q
de Jersey
City
.
288.500. 13
MENOS:
gastos
en la
Oficina
ajenos a la administracin en Guatemala
2.257.81
Exceso de sueldos, bonificaciones, y otras prestaciones pagadas a altos empleados y funcionarios
de
la
Empresa
(todos
norteame-
ricanos)
45.700.00
47.957.81
Saldo Ajustado
240.542.32
Cuenta Gastos Legales: diferencia,
100.153.75.
i 68
ALFONSO BAUER PAIZ
La IRCA carga a esta cuenta supuestos gastos hechos por los abogados y la oficina jurdica a su servicio en Jersey City. Estos son gastos que se ocasionan por honorarios y costas ajenos a la operacin de la IRCA en Guatemala. Tambin le carga a esta cuenta los gastos provenientes de pago de privilegios especiales a favor de abogados guatemaltecos que devengan emolumentos que exceden de la cuanta lmite fijada por las leyes fiscales. Estas estipulan que las empresas pueden pagarle a los profesionales las sumas que estimen conveniente, pero, para los efectos fiscales, si los sueldos exceden de Q 500 mensuales, el exceso se estima (omo cifras no deducibles de las utilidades. La IRCA, pues, pretende violar las
disposiciones
legales contabilizando gastos
que
la ley reputa
como
utilidades.
Conocido
el
papel de esta cuenta, veamos su situacin real:

la
Cuenta Gastos Legales, segn
Empresa
115.873. 17
MENOS:
City,
Gastos Legales de la Oficina de Jersey ajenos a la Administracin en Gua-
*^"^^la
62.561.15
Exceso
de sueldos reconocidos a los abogados fijos de la Empresa, bonificaciones y otras

37.592.60
100.153.75
granjerias
Saldo Ajustado
15 7^9 42
No est dems decir que, generalmente, los profesionales que prestan servicios a estas empresas se corrompen y anteponen a su deber cvico y a la tica profesional, el inters de los monopolios, de los que reciben no slo dinero sino tambin apoyo poltico para sus intereses particulares. Un ejemplo es el caso del ex-Secretario de Relaciones Exteriores del Presidente de facto Carlos Castillo Armas, Licenciado Salazar, quien pertenece al bufete de los abogados de dicha familia que durante muchos aos han sido abogados incondicionales de empresas extranjeras.
Cuenta Otros Gastos: diferencia,
224.795.67.
Por motivos semejantes a

se ajust as:
los expuestos anteriormente, esta cuenta

Saldo llevado a Prdidas y Ganancias por la Empresa MENOS: Gastos de la Oficina de Jersey City,
ajenos a la Administracin en Guatemala
..
169
Q
183.029.30
545.922.88
Gastos especiales y
cificados con
CONFIDENCIALES
no espe35.865.49
comprobantes originales
Gastos personales y bonificaciones del Presidente
y Gerente de
la
Empresa
5.900.88
224.795.67
Saldo Ajustado
321.127.21
Para una mejor comprensin, inclumos un resumen de

tados de estas cuentas:
los resul-
GASTOS GENERALES
Ocultacin
utilidades
de
por gastos
Cuentas
Saldo s/Empresa
Saldo Ajustado
injustificados
Cuenta Sueldos y Gastos de

Oficiales generales
Q
.<>.
169.732.54
21.506.33
148.226.21
Cuenta Sueldos y Gastos de Empleados y Sirvientes
288.500.13
115.873.17
240.542.32
15.719.42
47.957.81
100.153.75
Cuenta Gastos Legales Cuenta Otros Gastos
545.922.88
321.127.21
224.795.67
Q
MAS:
saldos no ajustados de
otras cuentas de Gastos Ge-
1.120.028.72
598.895.28
521.133.44
nerales
167.953.25
167.953.25
1.287.981.97
766.848.53
OTRAS ANOMALAS DE LA CONTABILIDAD DE LA IRCA: INVERSIONES NO CAPITALIZADAS EN CUENTA "MANTENIMIENTO DE VIA Y ESTRUCTURA"
Con
el evidente propsito
de disminuir las utilidades netas o

la
reducirlas
a su mnima expresin en su estado de operacin,
Em-
presa no ha capitalizado las obras realizadas en los ltimos aos. Los ajustes formulados por las autoridades de auditora de la Ofici-
170
ALFONSO BAUER PAIZ
na de Intervencin, revelan que la Compaa consider como gastos una serie de inversiones que debieron haber sido capitalizados. Estos son
Cuenta Puentes de Manipostera y Acueductos: diferencia, Q 129.131.42.
Atendiendo normas generales de contabilidad universalmente aceptadas sobre capitalizacin de egresos que benefician durante ms de un perodo contable, y a las reglas e instrucciones de la Interstate
al respecto, se ha eliminado en su totalidad monto considerado por la Empresa como Gasto de operacin, por considerar que tales erogaciones son representativas de inversin y no de gasto ordinario imputable a la anualidad en examen (1953). Las anteriores consideraciones son las que textualmente invoc
el
Commerce Commission
la auditora
carril.
para rechazar
tal gasto
como de operacin de
ferro-
Cuentas Durmientes: diferencia,
190.519.30.
Sustentando el mismo criterio de la inversip de erogaciones que benefician a ms de un perodo contable, se ha eliminado el monto que en concepto de Durmientes incluy la Empresa dentro de sus
gastos en el Estado de Operaciones, el cual ascendi en
1953 a
190.519.30.
Cuenta Edificios para estaciones y Oficinas: diferencia, Q 92.455.64.

Los auditores de la Oficina de Intervencin dicen al respecto: el Estado de Operaciones de la Empresa el monto invertido en la construccin y mejoras de edificios y estaciones es de Q 95.059.13 y el resuhado de la verificacin es de Q 2.603.49 de gastos propiamente, o sea que hubo una inversin en obras nuevas y mejoras de Q 92.455.64. Esta circunstancia obedece a que actuando con entero apego a las normas generales de contabilidad universalmente aceptadas sobre capitalizacin y a lo que al respecto establecen las reglas e instrucciones de la Interstate Commerce Commission, no han sido consideradas como gastos las erogaciones que benefician a ms de un perodo contable".
"En
171
y Oficinas queda
De acuerdo con este como
criterio, la cuenta Edificios
para Estaciones
sigue:
Monto considerado como

presa
f:
gastos por la
Em-
Q
Q Q
49.405.04.
el saldo
95.059.13
92 455 64 2 603 49
.
. . .
MENOS:
Obras nuevas y mejoras considerables que debieron capitalizarse

Gastos aceptados
'
Cuenta Estaciones de Agua: diferencia,
motivos expuestos anteriormente, fu ajustado por completo.

los
Por
de dicha cuenta,
Cuenta Estaciones de Combustible: diferencia,
18.350.16.
La misma explicacin sirvi de base para impugnar estos gastos, en su totalidad.

Cuenta Embarcaderos y Muelles: diferencia,
25.362.93.
Las razones de capitalizacin expuestas en los casos anteriores, sirven de base para eliminar el valor de Q 25.362.93 invertido en mejoras substanciales (trenes de alijo) aplicadas a los embarcaderos y muelles.
Cuenta Herramienta Pequea: diferencia,
22.655.74.
La Empresa consign como prdida total del ao el valor de las herramientas puestas en uso durante ese ao sin preocuparse de llevar un inventario perpetuo o algn registro parecido para establecer con exactitud las prdidas por este concepto. Por lo expuesto, procede ajustar en su totalidad el importe de las herramientas salidas del almacn durante 1953, o sea, Q 22.655.74.
Cuenta Mantenimiento de Va y Estructura: diferencia, Q 527.880.23.
La IRCA exhibe un saldo de
1.520.978.70 por concepto de
gastos en la cuenta "Mantenimiento de Va y Estructura"; de esa
^^^
ALFONSO BAUER PAIZ
suma hay que deducir
527.880.23 que no son propiamente gastos
sino mversiones no capitalizadas. El cuadro siguiente resume la situacin real de la cuenta
tenimiento de Va y Estructura":
"Man-
CUENTA MANTENIMIENTO DE VA Y ESTRUCTURA

Inversiones capitali'
^"^''^^
^505 segn
â
zables segn
Gastos
Empresa
Auditora
Genuinos
Puente .de Mampostera Acueductos

Durmientes
Edificios
129.131.42
(^
129.131.42
190.519.30
Estaciones
190.519.30
para
^îcinas
95.059.13
92.455.64 49.405.04
18.350.16
2.603.49
Estaciones de
Agua
,
49.405.04
18.350.16
Estaciones de Combustible
Embarcaderos y Muelles
Herramienta Pequea
25.362.93.
22.655.74
25.362.93
22.655.74
530.483.72
MAS:
527.880.23
Valor de las cuentas no ajustadas en Mantenimiento de Va y Estructura
990.494.98
MENOS:
Saldo
Q
Cuentas ajustadas
.
1.520.978.70
527.880.23
Correcto
993.098.47
RESUMEN GENERAL DEL RUBRO GASTOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL

Si a los resultados de las cuentas ajustadas ("Generales" y "Mantenimiento de Va y Estructura") agregamos los valores de otras cuentas que tambin forman parte de la cuenta general de "Gastos de Operacin de Ferrocarril" y que no fueron ajustadas por considerarse correctos sus resultados, o sean, las de Trfico, Transporte, Miscelneos y Mantenimiento de Equipo, tendremos las cifras globales de la mencionada cuenta de Gastos de Operacin de Ferrocarril. Al efecto presentamos el siguiente cuadro:
173
GASTOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL

Segn Auditora
Cuentas
Generales
Segn Empresa
(Ajustado)
1.287.981.97
766.848.53
Mantenimiento de Va y Estructura
Trfico
1.520.978.70
993.098.47
27.954.40
27.954.40
4.427.451. 15
Transportes
4.427.451.15 894.601.70
Miscelneos
894.601.70
de
Mantenimiento
Equipo
2.090.075.26
2.090.075.26
10.249.043.18
9.200.029.51
OTRAS DEDUCCIONES INDEBIDAS QUE HACE LA IRCA DE SUS INGRESOS

La IRCA deduce de sus ingresos una serie de egresos que no pueden justificarse. Entre tales egresos figuran "deudas" que dice deber a su casa matriz y que jams ha contrado legalmente, pues nunca ha tenido necesidad de recurrir a fondos extranjeros, y menos
de la principal; por el contrario, los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica remiten constantemente fuertes sumas a Jersey City para que sean utilizadas all a fin de distribuirlas como utilidades, dividendos, o, ms sencillamente, para engrosar los caudales
del monopolio frutero y ferroviario. Veamos cules son esas cuentas de "Gastos Ajenos a la Explo-
tacin":
Cuenta ''Impuestos sobre Utilidades^' (Pagado en Estados Unidos)

Diferencia,
189.476.82.
189.476.82 debe rechazarse como gasto porque es principio general, en tcnica financiera, no computar como prdida del perodo contable la participacin que corresponde al Estado de la masa de utilidades obtenidas. Especialmente en este caso en que el Estado que se beneficia con la participacin de las utilies decir, no es Guadades no es el que garantiza la explotacin temala, sino Estados Unidos , existe razn adicional para no aceptar como prdida el valor del impuesto, o la participacin, que ha sido pagada.
La suma
total
de
174
ALFONSO BAUER PAIZ
Cuenta Amortizacin de Propiedades por Devolver: diferencia, Q 240.000.

Los auditores pblicos Juan Jos Prera y Rene Mena, encargados de la revisin contable de la Oficina Interventora de la IRC A, afir-
man:
"El procedimiento de constituir reservas de capital con el importe de los ingresos brutos es contrario a los rectos principios de contabilidad, no slo porque se disminuyen artificialmente los ingresos, distorsionando los verdaderos resultados, sino porque adems, se perjudican los intereses de los accionistas que no intervienen directamente en el manejo de la Empresa, ya que tal mtodo tiene el claro propsito de disminuir las utilidades repartibles.
"Sin duda alguna esta es una de las causas de la demanda que por veinte millones de dlares han planteado, desde el 3 de julio de 1951, ante la Corte Suprema del Estado de Nueva York, los accionistas minoritarios de la IRCA contra la propia Empresa y la United Fruit Company por ser esta ltima quien ejerce el control sobre la primera. En dicha demanda se seala que, desde hace aos los accionistas minoritarios no reciben dividendos no obstante las cuantiosas utilidades que la Empresa obtiene en sus operaciones, y que stas se desvan en provecho de la UFCO, a travs de tarifas privilegiadas de transportes y otros servicios.
"Algo ms, debemos decir que el procedimiento de formacin de reserva que estamos objetando no es la nica forma empleada por la IRCA para deformar sus utilidades, pues aplica otros mtodos como ha quedado demostrado en el curso de este informe. "La empresa tiene como norma proceder de esta manera, tal como se indic en el caso de la reserva No. 11.
"Ahora bien, en lo que respecta a la cuenta "Amortizacin de Propiedades por Devolver", la Empresa castiga mensualmente sus ingresos brutos con la suma de Q 20.000 haciendo al ao la cantidad de Q 240.000.
"Tratndose de determinar los ingresos realmente percibidos durante el ao de 1953, procede computarlos como tales en el Estado de Operaciones, de ah que el saldo de la cuenta Amortizacin de Propiedades por Devolver, que asciende a la cantidad de Q 240.000
haya sido eliminado como gasto de Estado de Operaciones de la Empresa. "Esta reserva de capital no habra sido objetada si se hubiera constituido con el supervit de operaciones, pero como ha sido for-
mada deduciendo
rechaza".
los
ingresos realmente percibidos,
de plano se
175
Cuenta Intereses sobre Deuda Consolidada: diferencia,
517.670.30.
Los mismos auditores argumentan:

"Por no haberse justificado con documentos autnticos que
denciaran
la existencia
evi-
de obligaciones a largo plazo en contra de la Empresa, as como tambin por no figurar en el Balance General de la misma, no se han aceptado los intejreses computados en la cuenta Intereses sobre Deuda Consolidada.
centralizadas en la contabilidad que la
obligaciones a largo plazo figuran Empresa lleva en la Oficina de Jersey City y que los intereses registrados en la cuenta de referencia, constituyen la proporcin aplicable a Guatemala, pero esto en s no revela la existencia real de la deuda.
las
"Podra objetarse que
"Por otra
parte, en el estudio efectuado sobre la Historia Finan-
ciera se lleg a la conclusin de
que
la
Empresa nunca ha tenido
necesidad de sujetarse a crditos onerosos, circunstancia que viene a confirmar que se trata de una deuda nominal formalizada en bonos, y en poder de los propios accionistas con el objeto de obtener dobles beneficios a saber: dividendos provenientes de las operaciones normales de la Empresa y agregado a ello, un porcentaje de intereses por la deuda que consideramos ficticia.
algo ms, en los Balances Generales presentados por la los remitidos de la Oficina de Jersey City, que obran en poder de la Intervencin, debidamente firmados por el Secretario Tesorero de la Junta Directiva, no muestran ninguna deuda a largo plazo.
"Hay
Empresa en Guatemala y
"En
virtud de las razones expuestas los intereses en referencia

del Estado de Operaciones presentado
han sido totalmente eliminados por la Empresa".
Cuenta Intereses sobre Bonos 5 por ciento Diferencia, Q 314.101.35.
Primera Hipoteca:
mismas razones sealadas antes para no aceptar los intereses gasto de la Deuda Consolidada del punto anterior no consideramos en este caso como utilidades los intereses producto que la Empresa registra como tales en su Estado de OpeFundados en
las
raciones y que ascienden a
314.101.35.
#
Cuenta Amortizacin del Descuento sobre Deuda Consolidada: Diferencia,
10.721.91.
176
ALFONSO BAUER PAIZ

Por
las
ses sobre
mismas razones que no se acepta como gasto los intereDeuda Consolidada y como producto de los intereses sobre
Bonos
al 5 por ciento en Primera Hipoteca, no se ha aceptado la Amortizacin del Descuento sobre la citada deuda consolidada, quedando ajustado el estado de operaciones de la Empresa en la cantidad de Q 10.721.91. Las razones para rechazar este cargo son las
siguientes:
a)
las
Falta de documentos autnticos que prueben la existencia de
deudas en contra y a favor; b) Ausencia de obligaciones a largo plazo, en favor y en contra, en el Balance General exhibido por la Empresa, tanto en Guatemala como en la Oficina de Jersey City;
c)
ciera de la
Comprobacin por medio del estudio de la Historia FinanEmpresa de la falta de necesidad de sujetarse a crditos
onerosos; y d) Operar sus libros a base de rdenes de la Oficina de Jersey City sin ninguna explicacin satisfactoria.
Cuenta Intereses sobre Deuda no Consolidada: diferencia,
16.901.12.
Los motivos expuestos en

aceptar
los casos
anteriores sirven para no
como
gasto los intereses sobre

la cantidad de
Deuda no Consolidada, que-
dando ajustado por
16.901.12.
Tales son los razonamientos de las autoridades de auditora respecto a la revisin de las cuentas de gastos, ajenos a la explotacin
ferroviaria.
El monto total impugnado, de de a Q 1.288.871.40.
los valores
de estas cuentas, ascien-
RESUMEN GENERAL DEL ESTADO DE OPERACIONES

segn la Con un resumen comparativo de los ingresos y gastos Empresa y segn la Auditora practicada y aplicando las deducciones de "Gastos Ajenos a la Empresa", como corresponde, y agre-
gando
el valor de los "Ingresos por Rentas" y "Otros Ingresos", cuyos saldos no fueron objetados, y cuyos montos respectivos son de Q 10.521.48 y Q 7.808.13*, comprobaremos las utilidades netas, que slo para 1953 arrojaron una apreciable diferencia, ocultada por la Empresa, de Q 4.712.699.43, que proviene de la resta del
177
monto real de utilidades netas para dicho ao (Q 5.018.233.21) y del monto supuesto exhibido por la Empresa, Q 305.533.78.
COMPARACIN DEL ESTADO DE OPERACIONES CONDENSADO DE LA EMPRESA Y EL ESTADO AJUSTADO

Segn
la
Empresa
Segn Auditora
INGRESOS DE OPERACIN DE FERROCAQ RRIL GASTOS DE OPERACIN DE FERROCARRIL

Ingreso Neto de Operacin de Ferrocarril
11.198.528.41
14.201.545.37
10.249.043.18
9.200.029.51
949.485.23
189.476.82
5.001.515.86
0.00
IMPUESTO DE FERROCARRIL PAGADO EN EN E.U

Ingreso de Operacin de Ferrocarril
760.008.41
10.521.48
5.001.515.86
10.521.48
INGRESOS POR RENTAS

Ingresos netos de Operacin de Ferrocarril ....
770.529.89
7.808.13
778.338.02
5.012.037.34
7.808.13
5.019.845.47
1.612.26
OTROS INGRESOS
Ingreso Total
DEDUCCIONES MISCELNEAS DE INGRESOSi

Ingresos Disponibles para cargos fijos
241.612.26
536.725.76
.........
5.018.233.21
0.00
DEDUCCIN POR CARGOS FIJOS 2

UTILIDAD NETA
231.191.98
305.533.78
5.018.233.21
1 El valor de Q 241.612.26 que aparece en el rubro "DEDUCCIONES MISCELNEAS DE INGRESO" en la columna "Segn la Empresa", y el valor de Q 1.612.26
que aparece en
la
la columna "Segn Audifora", obedece a la explicacin que se dio a cuenta "Propiedades por Devolver", al analizar los "Gastos Ajenos a la Explotacin".
2 El valor de
231.191.98 que aparece en el rubro
"DEDUCCIN POR CARGOS
FIJOS" en la columna "Segn la Empresa" y el valor de 0.00 que aparece en la columna "Segn Auditora" obedece a la explicacin que se dio al tratar las cuentas
de intereses
l
analizar los "Gastos Ajenos a la Explotacin*'.
Se vio que la cuenta
Intereses sobre
Deuda Consolidada"
el
ascenda,
segn
la
Empresa, a
nos
517.670.30.
Si
de esta cifra deducimos

(intereses-producto),
valor de la cuenta "Intereses sobre Bonos 5 por ciento"
que tena un valor de
314.101.35,
da un saldo por la
cantidad de
del
203.568.95. Si a esto agregamos el valor de las cuentas "Amortizacin
Descuento
sobre
sobre
"Intereses
Deuda Consolidada" (Q 10.721.91), y el valor de la cuenta Deuda no Consolidada" (Q 16.901.12), obtendremos el valor de la
(intereses netos),
"DEDUCCIN POR CARGOS HJOS"
231.191.98.
^^^
ALFONSO BAUER PAIZ
LA UTILIDADES DE LA IRCA
Los anlisis han esclarecido las utilidades reales de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica durante 1953. La auditora practicada para los aos 51 y 52 demostr que la Compaa
percibe utilidades anuales mayores que las que exhibe. Si esa comprobacin se hiciera en todos los aos de operacin de la Empresa, se obtendran los mismos resuhados: el descubrimiento de benefi-
que aquella oculta. la Empresa engaar del todo a las autoridades fiscales de Estados Unidos presenta all como utilidades, valores que en Guatemala ha presentado como gastos. La situacin ha llegado a ser tal que, hubo ao en que la Empresa exhibi prdida en sus libros de Guatemala, en tanto que en ese mismo perodo pag casi un cuarto de milln de dlares por impuesto sobre utilidades a la Tesorera de Estados Unidos, La IRCA adopta esa conducta porque, siguiendo la poltica general de todos los monopolios internacionales, se empea en satisfacer las exigencias dfe las autoridades financieras de la Compaa residentes en Estados Unidos. Estas exigencias obedecen a la siguiente filosofa comercial: a) En los pases de inversin que estn poco desarrollados debe procurarse, ms que en ninguna otra parte, la descapitalizacin de la economa local. No es conveniente que se acumulen bienes de capital que puedan ser, ms tarde, arsenal de instrumentos de produccin que tanto los industriales como los gobiernos de esos pases vean como posibles de incorporar al patrimonio nacional para realizar una efectiva poltica de emancipacin econmica; b) Las utilidades deben exportarse constantemente y las empresas deben operar con escaso numerario y, mejor todava, si se financian con recursos crediticios de los bancos nacionales, pues as ser ms difcil que estos pases logren mejorar la situacin de sus balanzas de pagos. Estando estas en situacin precaria ser ms fcil para los trusts extranjeros convencer a los sectores vacilantes y a los gobiernos impopulares para que les brinden nuevas oportunidades de inversin que, como paliativo pasajero, vienen a poner una cataplasma que slo alivia de momento pero que al poco tiempo ha perdido sus efectos como consecuencia de la misma sangra que se produce con la "nueva inversin"; c) Que conocedores, los jerarcas de estos grandes monopolios, de la tendencia cada vez ms acentuada del derecho que tiene el pas de inversin de que al expirar el plazo
cios cuantiosos
No pudiendo
179
del contrato o de la concesin respectiva, pasen a su dominio gratuitamente todos los bienes de la compaa concesionaria, han fijado como norma la de slo hacer pequeas inversiones para mantener en operacin las explotaciones pero no para aumentar los activos fijos de las mismas, ya que siendo as tendran que ser traspasadas al Estado al vencimiento del contrato; d) Que no obstante que en esos pases los salarios que devengan los trabajadores son de un nivel muy inferior al que reciben por actividades similares en los pases de origen del inversionista, si en los estados contables se exhiben las cifras verdaderas correspondientes a las utilidades devengadas, la clase trabajadora podra demandar con ms justicia de la que generalmente le asiste aumentos de salarios y otras prestaciones de orden econmico y social; e) Tambin estas corporaciones suelen disminuir sus utilidades con el objeto de eludir el pago de impuestos. En el caso de la IRC A, como est exenta del pago de impuestos segn su contrato, no tendra tanto inters inmediato en ocultar sus utilidades para defraudar al fisco; pero, en cambio, se precave por si en lo futuro hubiese un gobierno que la obligase a pagar impuesto sobre utilidades. Este temor lo tuvo especialmente durante los regmenes de Arvalo y de Arbenz, quienes entablaron varias demandas de cobros de impuesto sobre beneficencia, que s est obligada la IRCA a pagar. No debe olvidarse que la IRCA tributa en Estados Unidos; entonces s se justifica la apreciacin de qn^^ simula utilidades ms bajas para defraudar a la Tesorera de aquel pas; y f) Una ltima razn que mueve a estos empr^sarios a adulterar sus resultados es la presin que sobre ellos ejercen otras corporaciones financieras que las dominan. En el caso concreto de la IRCA, la United Fruit Company, accionista mayoritaria, con tal de obtener fletes y servicios al costo o a bajo costo, en algunos casos, no le interesa sino que el ferrocarril cumpla su funcin de tren bananero aunque la clientela guatemalteca, la economa de este pas, y los accionistas norteamericanos minoritarios, sufran perjuicios.
Con tales manejos la IRCA ha ocasionado una fuga constante de divisas de Guatemala que en el transcurso de los aos asciende a cantidades muy apreciables que han mermado el capital de la nacin. Anteriormente (en el pargrafo "Inversiones Mnimas y Rendimientos Cuantiosos"), se ha dicho que las utilidades e inversiones de la Compaa, de 1910 a 1953, ascendieron, respectivamente a Q 98.006.331.73 y Q 18.977.077.31, pero si se ampla el perodo
180
ALFONSO BAUER PAIZ
de estimacin, por ejemplo desde 1904 hasta 1953, las sumas son mucho mayores. Vase el cuadro siguiente:
UTILIDADES REMITIDAS:
Para dividendos
Impuestos para
el
.:
70.284.284.55
Gobierno de Estados Unidos
9.416.975.63 2.186.705.54
3.892.577.55
24.611.51
Para amortizar propiedades por devolver Para cubrir Intereses sobre Deuda Consolidada Para cubrir Intereses sobre Deuda no Consolidada Para amortizar el Descuento de la Deuda no Consolidada
Dficits, subvenciones e intereses s/subvenciones
252.424.52
el
pagados por
Gobierno de Guatemala ....

(slo los
766.549.43
Ingresos no contabilizados en Guatemala y Reservas formadas con ingresos ocultos
aos 1951, 1952 y 1953) Gastos de la Oficina de Jersey City y bonificaciones a altos empleados y oficiales generales (slo los aos 1951, 1952 y 1953)
7.191.942.08
....
1.657.648.79 1.503.451.05
Inversiones no capitalizadas
97.177.170.65
UTILIDADES INVERTIDAS:
Costo
de los Ferrocarriles Central,
Occidental,
Ocs y Pan Americano Construccin Va y Equipo, Reconstruccin de

Va, Mejoras, etc
Q
la
7.746.694.72
22.903.076.24
2.460.349.65
90.791 .89
Gastos Generales y Legales de las construcciones Propiedades Fsicas varias adquiridas durante la
construccin
Q MENOS:
Depreciaciones
33.200.9J2.50
4.987.507.81
Acumuladas
de
Va,
Equipo y Propiedades Varias
Q
Q
28.213.404.69
125.390.575.34
Estimacin Conservadora de Utilidades Totales (1904-1953)
Del cuadro anterior se deduce que la Empresa ha substrado de Guatemala Q 97.177.170.65 y que ha dejado en el pas, con carcter
de inversiones, la cantidad de Q 28.213.404.69, de la cifra mayor de utilidades percibidas de 1904 a 1953, calculadas conservadoramente en Q 125.390.575.34. No debe olvidarse que la Empresa no hizo prcticamente ninguna inversin inicial, ya que su capital original de Q 7.498.000 fu en verdad aportado por el Gobierno de Guatemala. Adems debe consi-
181
el
derarse que no se ha apreciado en la determinacin de esas utilidades valor de la renta absoluta o el de los beneficios que le han rendido las 4.600 caballeras de terrenos que recibi la IRCA del Go-
bierno de Guatemala, ni las rentas de sus propiedades urbanas, entre ellas las de Ciudad de Guatemala y Puerto Barrios. Si se hubieran considerado esos rendimientos y si se le hiciese una auditora general durante todo el tiempo de operacin, es seguro
el monto de las utilidades se duplicara, por lo menos. Sin embargo, la IRCA pretende mostrar a la opinin pblica guatemalteca y a las autoridades del Gobierno norteamericano una situacin completamente contraria. Valindose de las cifras de su contabilidad adulterada y pagando fuertes sumas de dinero a la prensa local e internacional, ha realizado, en diferentes pocas, pero nunca con el nfasis que lo hizo durante los regmenes de la Revolucin Democrtica de Octubre, campaas afirmando que apenas si obtiene un pequeo porcentaje de utilidades respecto al capital invertido. Miente a tal extremo que anuncia para el ao de 1953 un rendimiento equivalente a slo el 0.48 por ciento. Este informe falso lo basa en que, segn la IRCA, tiene invertido en todo su sistema ferroviario Q 86.163.913.78, y que para dicho ao slo obtuvo una utilidad neta de Q 305.533.78.
que
la
La verdad es diferente. En primer suma expresada porque en tal cifra
lugar, su capital no llega a
valor del Ferrocarril que la
IRCA
se encuentra involucrado el opera en la Repblica de El Sal-
vador. Para una empresa como los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica no es anormal que exhiba as sus cuentas de
ya que los pases centro americanos no les merecen otra estimacin que la de simples repblicas bananeras, y por consiguiente no creen que deban hacer una diferenciacin precisa entre los bienes de la una y de la otra. Al fin y al cabo, todas las explotaciones son suyas y no de las Repblicas que le han dado la oportunidad de acrecentar su riqueza en una forma tan prdiga. A los Gobiernos centroamericanos, en cambio, s les interesa que se separen debidamente los valores de las contabilidades respectivas, ya que no se administran las economas de sus pases integradas sino en forma
capital,
independiente.
si al valor asignado por la IRCA a su capital en 86.163.913.78 le restamos el valor del ferrocarril Q salvadoreo, que la Empresa evala en Q 22.531.829.52, su cuenta capital queda reducida, en Guatemala a Q 63.632.084.26.
De modo que
Guatemala,
182
ALFONSO BAUER PAIZ
la cifra anterior responde al verdadero capital de la en Guatemala. Vimos anteriormente que la cifra real de la Cuenta de capital "Oficina Jersey City" no era de Q 63.632.084.26, sino de Q 25.316.090.05. Igual resultado obtendremos ahora si al valor de la cantidad de Q 63.632.084.26 le hacemos los ajustes correspondientes, o sean, 1) los que proceden de las cuentas de balance "Adquisicin del Ferrocarril del Norte", que fu cedido gratuitamente por el Gobierno de Guatemala, Q 7.871.543.04; revaluacin injustificada hecha por la Empresa en 1912 de los Ferrocarriles de Occidente, Ocs y Central, Q 23.498.490.13; recargo de intereses contabilizados por la Empresa en concepto de productos recibidos por la construccin de los tramos de El Rancho a Guatemala y del tramo Zacapa-Frontera Repblica de El Salvador, Q 2.233.261.61; y 2) los ajustes que proceden del estado de prdidas y ganancias, o sea, la diferencia entre las utilidades reportadas por la Empresa, Q 305.533.78 y las utilidades reales obtenidas durante 1953, Q 5.018.233.21. Para mayor claridad vase el cuadro siguiente:
Tampoco
IRCA
Valor total de los Ferrocarriles Internacionales de C.A. s/

la
Empresa
86.163.913.78 22.531.829.52
MENOS:
Valor del Ferrocarril de El Salvador
Q
AJUSTES:
Adquisicin
a)
63.632.084.26
63.632.084.26
Cuentas de Balance:
Ferrocarril
del
del
Norte,
cedido
gratuitamente
7.871.543.04
Revaluacin injustificada de 1912
23.498.490.13
Recargo de intereses por concepto productos tramos Rancho-Guatemala; Zacapa- Frontera El

Salvador
2.233.261 .61
Q
b) Cuentas de Resultados:
Utilidades ao 1953 s/ Auditora
33.603.294.78
5.018.233.21
MENOS:
Utilidades s/Empresa
305.533.78
Q
Suma de
los ajustes:
4.712.699.43
Ajustes cuentas de Balance

Ajustes cuentas de Resutados
33.603.294.78
4.712.699.43
38.315.994.21 38.315.994.21
Valor Total de los Ajustes
VALOR CUENTA DE CAPITAL JERSEY QTY
25.316.090.05
183
(Q 5.018.233.21) y el 19.82 por del ciento 25.316.090.05) es y no del 0.48 por (Q ciento, como asegura la IRC A. La relacin entre las utilidades y las inversiones reales (Q 28.213.404.69), es del 17.79 por ciento. En los dos casos la IRC A obtiene un rendimiento muy alto, ya que, para empresas de esa naturaleza, el mximo permitido en Estados Unidos es del 8 por ciento.
relacin entre las utilidades obtenidas
capital
La
IMPUESTOS
Aunque
la
IRCA
es
una empresa de
servicios pblicos, las uti-
lidades que obtiene son superiores al lmite que permiten algunos
La exoneracin de impuestos que le otorga el Gobierno no se justifica ya que es tan lucrativa como cualquiera otra sociedad comercial. Las concesiones de servicios pblicos otorgan franquicias para que el concesionario proporcione al pblico un servicio cmodo, eficiente y barato, y no para que haga lo contrario y, adems, absorba de la economa nacional recursos tan elevados como los que exporta la IRCA en concepto de utilidades remitidas, dividendos, intereses y otros egresos. Conforme a las leyes de la Repblica de Guatemala y los contratos concesionarios, la Empresa nicamente est obligada a pagar el impuesto llamado de Beneficencia, creado en 1904 sobre la venta de pasajes. La IRCA ha pagado a medias este impuesto argumentando que, conforme a sus contratos, no est obligada a ningn tributo. Manifiesta que cubre voluntariamente el pago de su obligacin impositiva en aquellas lneas que a su juicio permiten la cancelacin correspondiente. Se da el caso absurdo e injusto de que la IRCA ha tributado en Estados Unidos por valor de Q 9.416.975.63
pases con el objeto de proteger a los consumidores*.
por impuestos sobre utilidades desde que opera en Guatemala hasta el 31 de diciembre de 1953, en tanto que se ha negado a cancelar la totalidad del Impuesto de Beneficencia en el pas. De 1945 a 1953, la IRCA deba por este concepto la suma de Q 4.056.273.61^
a la Tesorera guatemalteca.
La Empresa de los Ferrocarriles, est exenta del pago de impuestos segn los contratos de 1904 y 1923 (salvo el de beneficencia) pero no hay ninguna disposicin legal que excluya a los accionistas del pago de impuestos que. conforme a la ley, tributan otras personas, nacionales y extranjeras, en situacin similar.
184
ALFONSO BAUER PAIZ

los Decretos
Conforme a
temaltecos
nmero 2099, 2191 y 204,^
tanto los guael
como
los extranjeros estn obligados a
pagar
impuesto
sobre Beneficios de Ausentes cuando devengan rditos, intereses, dividendos, etc., en Guatemala y los perciben en el extranjero, por ser ese su domicilio permanente. Los accionistas de la IRCA, que jams
han cumplido con la ley, deben Q 11.989.675.11 desde 1938 ao en que entr en vigor el impuesto , hasta 1953, calculado conservadoramente puesto que se tomaron como bases anuales para la estimacin, las cantidades exhibidas por la Empresa y no las cifras reales de las utilidades, intereses, etc., que han remitido al exte-
rior.
La iniquidad de esta situacin se hace ms clara cuando se conun empresario guatemalteco o extranjero, que no sea la IRCA, la UFCG o la Bond & Share, cuya explotacin industrial o mercantil obtenga utilidades de un monto similar al de la IRCA,
sidera que
tendra que pagar en concepto de impuesto de utilidades sobre Q 5.018.233.21 (utilidad neta para el ao de 1953), el 40 por
2.007.293.28; y en concepto de impuesto sobre beQ 4.795.870, calculado sobre Q 11.989.675.11 remitidos al exterior de 1938 a 1953. En cambio, la IRCA no ha pagado ni un centavo a pesar de estar en capacidad financiera para
neficios de ausentes,
ciento, o sea,
hacerlo.
ACTIVIDADES PORTUARIAS DE LA IRCA

ha dicho que esta empresa ferrocarrilera domina los principales puertos de Guatemala, Puerto Barrios en el Atlntico y San
se
Ya
Jos, en el Pacfico. Establece a su antojo las tarifas y cuotas de los servicios portuarios y las regula en combinacin con las tarifas fe-
rroviarias con el objeto de hacerle una competencia indebida a los transportes terrestres de autocamin, por lo menos en la zona sur ya que en la norte no hay carreteras hacia el Mar Caribe. Valida,
adems, de
los servicios
de transporte martimo de la United Fruit
Company, domina
casi la totalidad de las importaciones
y exporta-
ciones de Guatemala.
* Tales decretos
con
el
fueron derogados por el gobierno antinacional de Castillo Armas objeto de aumentar los privilegios de las compaas que lo llevaron al poder.
185
la
Ninguno de los dos puertos que domina fueron construidos por Empresa, sino por el Gobierno de Guatemala. El muelle de Puer-
to Barrios fu parte de la cesin de bienes hecha por el dictador Estrada Cabrera a la Guatemala Railway Company, la cual lo valu en $ 25.000 dlares en 1904 e inici su explotacin desde el mo-
mento que lo recibi. Las utilidades de la IRCA en la explotacin muellera son descritas en la forma siguiente en el infornle de auditora ya mencionado:
de la explotacin muellera, y, sobre todo, la falta de competencia en esa materia en el Atlntico, desde un principio produjo magnficas utilidades para la "Guatemala Railway Co.", utilidades que fueron incluidas dentro de las "Entradas de Explotacin" que registra la contabilidad a travs de los aos. Por falta completa de informacin no nos fu posible efectuar un anlisis como lo hubiramos deseado, de las utilidades obtenidas exclusivamente de este muelle; sin embargo, en los aos auditados 1951, 1952 y 1953 se ponen al descubierto las pinges utilidades obtenidas sin inversin ni esfuerzo alguno en la construccin de dicho muelle, de parte de la Empresa de los "Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica", actual detentadora del mismo:
la naturaleza
"Dada
Ao:
Ingresos:
Gastos:
Utilidad Neta:
1951 1952 1953
Q 1.703.600.27
1.370.068.05 2.340.668.38
Q 431.506.86
421.446.69 386.217.64
Q 1.272.093.41
948.621.36 1.954.450.74
El muelle de San Jos fu construido por la sociedad annima "Compaa de los Muelles de Guatemala", de capital guatemalteco, de la que eran socios principales los seores Joaqun de la Torre, Jos Mara Samayoa y Po Benito. La Sociedad aport un capital de 600.000 pesos (moneda guatemalteca antigua) y logr una concesin, en Octubre de 1866, para explotar el muelle de San Jos
durante 52 aos. Al aprobar la concesin, el Gobierno no consign la clusula de reversin; al vencer el plazo, deban venderse en pblica subasta los bienes de la Compaa y distribuirse entre los accionistas el valor
de la venta. Despus de operar con xito dicha sociedad, el 29 de mayo de 1918 se vendi en pblica subasta; no pudo concurrir el Estado y, en vista de que no hubo ofertas aceptables, se dispuso que
186
ALFONSO BAUER PAIZ
una sociedad que se encargara de la liquidacin de de la sociedad fundadora. En esta sociedad, "Muelles de San Jos M.D. Savage y Compaa Limitada", la IRCA tena intereses. Si no compr inmediatamente el muelle de San Jos se debi a que en aquella poca (1918), la IRCA tena dificultades con el Estado de Guatemala derivadas del conflicto proveniente del contrato Mndez Williamson. Despus de zanjar estos problemas en 1923, la IRCA compr dicho muelle por 218.000 dlares el 27 de marzo de 1926, acto que escritur ante los oficios del licenciado Federico Salazar Gatica, ex-Ministro de Relaciones Exteriores del rgimen entreguista de Castillo Armas. En 1929, la IRCA solicit permiso del Gobierno de Guatemala para iniciar algunas obras de reparacin en el muelle, las que termin en 1932; invirti en ellas 365.215 dlares. Guatemala perdi as el derecho a nacionalizar un servicio organizado, financiado y explotado satisfactoriamente desde sus orgenes por guatemaltecos. Fu tan obscura la adquisicin de este muelle que, hasta la fecha, la IRCA no ha contabilizado en sus libros su compra habindolo hecho, posiblemente, en los que lleva en Estados Unidos. El dominio de la IRCA sobre el principal puerto guatemalteco en
se organizara
los bienes
el litoral del
Pacfico afecta fundamentalmente la economa del pas.
Pocos aos despus de su adquisicin la United Fruit Company inicio su ofensiva para adquirir explotaciones bananeras en la costa sur y en 1931 celebraba, con el nombre de Compaa Agrcola de Guateniala, su primer contrato de operacin con el Gobierno. Duea la UFCO, a travs de la IRCA, de los muelles de Puerto Barrios y San Jos, tendra en lo futuro el dominio casi absoluto de los servicios martimos y portuarios de Guatemala. Slo le quedara por absorber el muelle de Champerico, tambin en el Ocano Pacfico, pero aqu tendra que enfrentarse a un trust tan poderoso como el suyo, el de la Compaa Grace. En vez de emprender una competencia que eventualmente habra beneficiado a los guatemaltecos, las empresas se entendieron y se repartieron a su mejor conveniencia el trfico martimo y los servicios portuarios en el litoral sur. Por las mismas razones expuestas al tratarse el caso del muelle de Puerto Barrios, no ha sido posible descubrir la totalidad de los ingresos que la IRCA ha obtenido de este muelle. Durante los aos que se auditaron (1951-1952 y 1953) los rendimientos fueron como
sigue:

Ao:
^
187
Ingresos:
Gastos:
Utilidad Neta:
1951 1952 1953
158.698.28 148.474.37 126.194.51
18.120.25 16.007.30 16.647.78
Q 140.578.03
132.467.07 109.546.73
EL FERROCARRIL PLATANERO
Conclusiones acerca de la
IRCA
1) La Empresa, mediante el poderoso respaldo econmico de la United Fruit Company y valindose de los procedimientos ms inescon la colaboracin de los sectores entreguistas y traicrupulosos dores de los regmenes polticos latifundistas y pro-imperialistas lleg a constituir un emporio econmico, prcticamente un Estado dentro de otro, adquiriendo todos sus bienes con fondos sustrados de recursos guatemaltecos.
2)
ciente
En
vez de organizar un servicio ferrocarrilero moderno,
efi-
y barato, que fuera beneficioso para el desarrollo econmico de Guatemala, constituy un monopolio con el exclusivo objeto de
servir los intereses de la
Compaa
platanera. El sistema general de
vas de comunicacin, servicios portuarios y martimos, manejo de tarifas preferenciales, y sus acuerdos ms o menos secretos con otros
trusts internacionales, se
han hecho para establecer un ferrocarril
subalterno dedicado fundamentalmente al transporte de banano y no al trfico de importacin y exportacin de los artculos necesarios
para la economa de Guatemala.

3) Los contratos suscritos con el Gobierno, que le garantizan su operacin ms all del presente siglo, se prepararon y redactaron siguiendo principios y normas tpicamente colonialistas que contraran los conceptos contemporneos de soberana y libre desarrollo
econmico de los pueblos; son estatutos anacrnicos e instrumentos de dominacin condenables desde todo punto de vista, que no pueden pasar desapercibidos para la conciencia de Amrica por constituir una de las causas permanentes de intranquilidad y de perturbacin de la paz en este Continente. 4) Como ferrocarril "platanero" es un instrumento eficaz del imperialismo econmico y, adems, sirve a propsitos polticos. Domina las actividades fundamentales de la economa guatemalteca
188
ALFONSO BAUER PAIZ
y es fuente constante de exportacin de divisas que van a engrosar de la United Fruit Company en Boston. Presta apoyo a todos los movimientos antidemocrticos de Guatemala y se alia con los sectores retrgrados que, tanto en el campo como en la ciudad, explotan la mano de obra y mantienen un bajo nivel de ingresos para los trabajadores y un alto nivel de precios en el mercado. Su descarada participacin en los asuntos polticos internos qued
las utilidades
demostrada en los sucesos de mayo y junio de 1954, cuando fuerzas mercenarias, capitaneadas por Carlos Castillo Armas al servicio del imperialismo, personificado esta vez por la United Fruit Company, invadieron el territorio guatemalteco. En dicha oportunidad, cuando se transportaba un lote de armas importadas por el Gobierno constitucional de Arbenz, grupos sediciosos con la complicidad de la RCA colocaron explosivos en la va frrea para destruir el convoy militar
que transportaba
los pertrechos.
Ya
se sealaron otros incidentes
de
la vida poltica guatemalteca en los que, de directo, se not la
un modo
directo o in-
diaria, la
mano de la United Fruit Company y de su subsiIRCA. No deben olvidarse los aos de 1904, 1923 y 1954,
en que el imperialismo clav sus garras para estrangular la independencia de un pas formalmente "libre, soberano e independiente", como Guatemala.
III
LA UNITED FRUIT COMPANY

(TRUST INTERNACIONAL DEL BANANO)
tano.
La United Fruit Company domina el mercado mundial del plSu podero econmico supera al de cualquier Estado Centro-
americano. Cuenta con vas de transporte terrestres y martimas, comunicaciones elctricas, telegrficas y telefnicas e instalaciones portuarias. Su organizacin incluye desde las actividades de produccin agrcola hasta las de la venta al menudeo, servicios de transporte y prestacin de seguros.
L CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA
189
Su imperio
se basa en operaciones tortuosas en el rea del Ca-
ribe y especialmente en Centro Amrica. Su esplendor econmico se debe a la ms repugnante explotacin de los recursos humanos
y materiales de estos pases, y para lograrlo no ha escatimado medios por reprobables que fueran. Si era necesario para su expansin el despojo de los propietarios locales, consum ese despojo; si necesit derribar un Gobierno o desatar la guerra civil o internacional, as lo hizo; si crey menester dominar las principales actividades econmicas de los pases, no vacil en hacerlo; si, por ltimo, convena a sus intereses calumniar a un Gobierno y precipitar la intervencin abierta del Gobierno de Estados Unidos contra aqul, obtuvo el apoyo necesario produciendo la conjuncin de Washington con Wall Street. Esta descripcin incompleta corresponde a la experiencia de muchos pueblos del Caribe. Despojos de tierras, principalmente en la Costa Norte de Honduras y de Guatemala lucha fraticida entre "azules" y "colorados" en la tierra de Francisco Morazn y frustrada contienda blica entre las Repblicas hermanas de Guatemala y Honduras, so pretexto de un conflicto de lmites, pero en realidad motivada por la lucha de intereses entre la Cuyamel Fruit Company y la United Fruit Company; y, en fin, intervencin del Departamento de Estado de Estados Unidos en los asuntos internos de Guatemala por la justa expropiacin de tierras, fundada en la Ley de Reforma Agraria, intervencin que aplast la democracia guatemalteca en 1954. Las actividades de la United Fruit Company han irêdido el desarrollo econmico de los pases del istmo centroamericano al deformar sus economas y dominar para provecho propio los servicios indispensables para el comercio de importacin y exportacin.
Vamos
la
a recurrir a una fuente insospechable de parcialidad,
de Moody's Industriis, (edicin de 1954), para describir esta Empresa.

Historia,
La United Fruit Company es una empresa incorporada en Nueva Jersey, en marzo de 1899. El plazo de la sociedad es indefinido. En el transcurso de los aos ha adquirido la propiedad y los negocios de las siguientes empresas: Boston Fruit Co., American Fruit Co., Quaker City Fruit Co., Baes Fruit Co., Snyder Banana Co.,
190
ALFONSO BAUER PAIZ

Ltd., Tropical Trading and Transpon Co. Ltd., Orleans Belize Royal Mail and Central American Steamship
Colombian Land Co.
New
Co. Ltd., y otras.
Todas estas compaas, excepto la ltima, tenan tierras y otras propiedades en Sud y Centro Amrica o en las Antillas. Durante los aos de 1903 y de 1904 compr valores de Elders and Fyffes Ltd. En 1907 adquiri intereses dominantes en la ipe Bay Co., una gran firma cubana, productora de azcar. En 1910 adquiri intereses adicionales del 50 por ciento en la Elders and Fyffes Ltd., logrando el dominio absoluto. En 1912 adquiri el 75 por ciento de los intereses de la Saeta Sugar Co., y el resto en 1913. En marzo de 1914 compr la Rever Sugar Refinery (ingenio de azcar). Y en seguida dispuso la construccin de una nueva refinera que se inaugur en 1918. En ese ao, complet la compra de la ipe Bay Co., la que absorbi definitivamente. En 1924 suscribi con el Gobierno de Guatemala un convenio por 25 aos para extender sus plantaciones, ferrocarriles y lneas telegrficas y telefnicas y construir un puerto en el Golfo de Amatique, que nunca construy. En julio de 1927, la Compaa obtuvo una concesin para explotar bananas y otras frutas tropicales en la provincia de Chiriqu, Panam. Arrend una seccin del Ferrocarril Nacional de Panam y se comprometi a mejorar muelles en la costa del Pacfico.
En diciembre de 1929
cios
adquiri por 300,000 acciones los nego-
y actTvos de la Cuyamel Fruit Co. y su afiliada, la Corts Development Co., organizada en 1911. Esta tuvo extensos cultivos de
banano en Honduras, Nicaragua, Mxico

otros bienes.
estos contratos), celebr convenios
y,
adems, vapores y
el Moody's omite Gobierno de Guatemala para ensanchar sus actividades agrcolas en la costa del Pacfico
En 1930 y 1936, (debemos agregar ya que

con
el
(Tiquisate).
Congreso de Costa Rica aprob un contrato sobre desarrollo de la industria del banano en la costa del Pacfico de Costa Rica. La Compaa convino en plantar hasta 4,000 hectreas dentro de 5 aos, construir muelles y otras facilidades portuarias en Quepos y Golfito; y construir dos ferrocarriles, en un plazo de ocho aos, uno de Puerto Corts a la frontera de Panam, va Golfito, y otro de Parrita a Quepos. El programa implijulio de
En
1938,
el
EL CAPITAL YANQUI
EN.
CENTROAMRICA
191
caba un costo estimado de 10 a 12 millones de dlares. El Gobierno de Costa Rica acept mantener el impuesto de exportacin de bananos a 2 centavos de dlar por racimo. Es importante hacer notar en este punto que la United Fruit Co. impone a los Gobiernos de los pases donde opera condiciones similares; ese es el impuesto de exportacin que paga a otros Estados. A ella no le importa las necesidades fiscales o econmicas de los pases, las cuales deberan hacer variar las condiciones de operacin segn las circunstancias locales, pues lo nico que le interesa es mantener un sistema "standard" en todos sus dominios para abaratar los costos de administracin y para sentar el "principio de autoridad" que los Gobiernos entreguistas o atemorizados deben acatar. El 31 de diciembre de 1944 fueron transferidas a una subsidiaria suya, la United Fruit Sugar Co., propiedades azucareras cubanas.
expropi 240,000 acres en marzo de 1954, expropi 173,949 acres en la costa del Atlntico, dejando a la Ufco con 75,000 acres en la primera y 87,000 en la segunda. Por las tierras del Pacfico Guatemala ofreci 610,000 quetzales en bonos agrarios al 3 por ciento y a 25 aos plazo, lo cual rehus la Compaa. El 20 de abril de 1954, el Departamento de Estado present formal reclamacin ante el Encargado de Negocios de Guatemala en Washington, demandando el pago a la Compaa de 15.854,849 dlares, por la expropiacin de la costa del Pacfico. Guatemala neg el derecho del Gobierno de Estados Unidos a intervenir en
el le
En 1953,
Gobierno de Guatemala
a la
Compaa en
la costa del Pacfico.
sus derechos soberanos.
Sobre
este
punto insistiremos ms adelante.
Subsidiarias.
La United Fruit Company se encuentra organizada como una "holding company" que controla otras empresas. Al 31 de diciembre de 1953 mantena el 100 por ciento del poder de voto en las
siguientes subsidiarias:
Banana Selling CorpoCanadian Banana Co. Ltd.; Canadian Ecuadorian Cacao Co. Ltd.; Caribbean Enterprises, Incorporated; Compaa Cubana de Navegacin Costanera; Caribbean Steamship Agency, Ltd.; Chiriqu Land Company, Clarendon PlanBalboa Shipping Co.
Inc. (de vapores)
;
ration (distribuidora de banano);
192
ALFONSO BAUER PAIZ
tations Ltd.; Compaa Agrcola de Guatemala (Tiquisate) ; Compaa Agrcola de Guayas; Compaa Agrcola de Ro Tinto; Compaa Bananera de Costa Rica; Compaa Bananera de Ecuador; Compaa Caronas, S. A.; Compaa Frutera de Sevilla; Cukra Development Company; Elders and Fyffes, Ltd.; European Distribution Fyffes, Ltd.; Empresa Hondurena de Vapores; Food Concentrates, Inc.; Fruit Dispatch Co. (agente vendedor en los Estados Unidos) ; Grenada Co.; Inter-American Transportation Co.; Jacksonville Precooling Co.; Magdalena Fruit Co.; Maritrop Trading Corp. (agencia que efecta la compra de equipo y mercaderas para las explotaciones de la Ufco) ; Meloripe Fruit Co.; Munargo Line Co.; Refrigerated Steamship Line, Inc.; Rever Sugar Refinery; Sugar Refining St. Catherine States, Ltd.; San Alejo Development Company ; Jamaica Sugar Manuf acturing Co. ; Santa Martha Railway Co. Tela Railroad Co.; Compaa Editora de Honduras (93.7 por ciento) ; Tropic Food Incorporated; Tropical Radio Service Corporation; Tropical Radio Telegraph Co.; Unifruit Building Co.; United Fruit Steamship Corp.; United Fruit Sugar Co. (Delaware) United Fruit Tanker Corp.; United Mail Steamship Co.; Venezuela
;
Fruit Co.
enumeracin anterior se han omitido 15 subsidiarias extranjeras y otras que estn dominadas en buena medida por la Ufco, como los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica (Guatemala-El Salvador), de cuyas acciones la Compaa posee el 42 por ciento por lo menos.
la
En
Negocios y Productos,
La United Fruit Company y sus subsidiarias se encargan principalmente de la produccin, transporte y venta de bananos, azcar, cacao y otros productos tropicales. En relacin con sus negocios, la Compaa opera una gran flota de vapores. Al 31 de diciembre de 1953, la flota de la Compaa consista de treinta barcos con bandera estadounidense y 35 con bandera extranjera. La Ufco funciona como transportadora orfinaria de pasajeros, carga y correo entre puertos de Estados Unidos y de Centro Amrica, Amrica del Sur y las Antillas; tambin entre puertos de Europa y del istmo centroamericano y las Antillas. Tiene grandes plantaciones de Palma Africana, hule, t de limn, citronela y maderas finas. En 1953, la Compaa continu cul-
193
tivando 23,594 acres de Abac, ("manila hemp") para el Gobierno de Estados Unidos, en Panam, Costa Rica, Honduras y Guatemala.
desarrollado ms de 40,000 acres de productos alimenticios y estratgicos, en varios pases tropicales. Algunos de estos productos son cultivados por la Empresa y otros por los agricultores nativos por cuenta de la United Fruit Company. Esos cultivos in-
Ha
cluyen maz, frijol, yuca, ame, pltano macho, arroz, hortalizas, mangos, papayas, balsa, cedro, caoba, hule y rosella. La Tropical Radio Co, tiene un negocio de comunicaciones inalmbricas en Centro Amrica, Cuba y entre estos pases y Estados Unidos. La Fruit Dispatch Co., agencia vendedora, tiene cuarenta sucursales en Estados Unidos y cuatro en Canad, las que son manejadas por la Canadian Banana Co. Ltd.
CAPITAL DE LA UNITED FRUIT COMPANY.

nes.
un capital autorizado de 9.000,000 de accioy pagadas 8.775,000. Estas cambiaron de un valor a la par de 100 dlares en abril de 1926 a 2 1/2 acciones por cada accin anterior. En junio de 1946 hubo otra divisin en el valor de las acciones: se entregaron 3 acciones nuevas por una antiene
La Empresa
Hay
suscritas
tigua.
ganancia por accin fu de 4.32 dlares, y en 1953 de 5.07 dlares. En estos dos ltimos aos los dividendos por accin fueron, respectivamente, de 4 y 3.50 dlares. En 1953, la fluctuacin de precios de las acciones en la Bolsa de Nueva York fu de 58 1/8 a 44 puntos y en el perodo de 1932 a 1953, de 73 5/8 a 41 1/2. Esta es la fluctuacin desde la divisin de las acciones a razn de 3 por una en 1946. La fluctuacin desde 1932 y hasta la divisin de 1946, fu de 153 1/2 a 10 1/4 puntos.
la
;
En 1952,
DIVIDENDOS
(Acciones antiguas a la par de 100 dlares)
1899 1900 1901

1902
a
2.50
10.00
1908
1911 1912
18.00
1919 1920
10.00
11.50
8.00 7.00
7.75
8.00
10.00
a
1913
1906
1907
1914
1918
(En dlares)
8.00
13
194
ALFONSO BAUER PAIZ
(Acciones a la par de 100 dlares despus de un reparto de dividendos del 100%)
1921 1922 1923
10.00
8.00
10.00
19241925 1926
la
11.50
10.00
7.00
por una)
Acciones no a
par despus de la divisin de
2^/4
19261927 1928
a
2.00 5.50
a
1932
2.50 2.00 2.75 3.00

4.25
1929
1931
4.00
1933 1934 1935 1936la
1937 1938
1939
1941
a
4.00
1943
2.25
3.25
3.00
4.00
3.75
1944 1945 1946
4.00 2.00
1942
Acciones no a
1.00
par despus de la divisin de 3 por una

1950
a
1946
1948 1949
1947
3.50
4.00
1951
4.50
1952 1953
4.00
3.50
Las cifras anteriores ilustran la tendencia ascendente de los diLa United Fruit Company, al igual que otros grandes monopolios, hace juegos de bolsa con sus acciones, como puede apreciarse en las maniobras financieras de 1926 y 1946. Al dividir el valor de las acciones originales, aparentemente se observan dividendos inalterables que, en verdad, se han duplicado y triplicado correspondientemente, tomando como base el valor original de las acciones a la par de 100 dlares.
videndos.
ESTADSTICAS DE BIENES DE CAPITAL Y PRODUCCIN

Extensin en acres
Extesiones
cultivadas
1953
en
terrenos
1952
1951
1950
propios o arrendados
593.974
611.851
602.094
584.549
Produccin
Azcar
(Cuba).
(En
sacos
de
329.59 libras
875.177
1.138.462
1.094.338
1.105.152

Equipo,
etc.:
195
Movimiento
total
de carga
barcos
Nmero
las
total
de
de
todas
flotas
los
65 de la Com-
65
65
67
Productos distintos a
paa;
en Toneladas
transportados
..
1.653.400
15.909 1-486
1.910.026
1.854.307
18.863
1.540
1.634.963
15.295
1.535
Nmero de Pasajeros
20.170
1.525
Millas de Ferrocarril que posee
Millaje de Ferrocarriles adicionales
que opera
Millas de Tranvas que posee
28
181
28
183
28
182
28
179
Nmero de Locomotoras que posee

y opera
230
carros de Ferrocarril que
233
245
243
Nmero de
posee y opera Cabezas de Ganado
6.888
6.763
6.769
74.772
6.632
77.068
77.026
71.093
La Compaa tiene dos grandes ingenios de azcar en Cuba y uno pequeo en Jamaica y una refinera en Charlestown (Massachussets), con una capacidad de 2 millones de libras de azcar al da. Posee estaciones de radio en Boston, Miami, Nueva Orleans, Panam, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Cuba. Es duea de una gran planta de refrigeracin en Jacksonville, Florida,
y tambin de varias propiedades en la Repblica Dominicana, con cuyo Gobierno ha celebrado un contrato para construir ferrocarriles y obras portuarias.
DATOS SOBRE LA EXTENSIN DE LOS CULTIVOS:

(En acres)
Banano
Colombia
Costa Rica
1953
1952
1951
7.2'^2
7.218
7.217
40.200
41.208
4.188 5.625
40.235
4.051
Depblica
Dominicana
*
4 290
.
Ecuador Guatemala Honduras

Jamaica
6 957
.
4.238
21. 163
23.370 36.506 394

20.006
138.514
26.097
38.337
69
18.681
39.253
631
Panam
22.470
TOTAL
:...
142.182
138.910
196
ALFONSO BAUER PAIZ
Caa de Azcar:
Cuba
Jamaica
96.235
97.158
5.073
102.231
95.045
5.307
100.352
5.165
TOTAL
Cacao:
Costa Rica
101.400
28.196
6.455
6.641
27.907
7.852
26.680
9.277
Ecuador
Panam
7.304
8.457
44.414
TOTAL
Miscelneos:
41.292
43.063
Abac (operado para

Otros
la
Reconstruction Finance Corpo21 .392
ration del Gobierno de Estados Unidos
23.594
25.670
292.748
602.094
287.708
304.449
611.851
GRAN TOTAL
ESTADOS CONTABLES:
593.974
CUENTAS DE RESULTADOS:
(Se toman los datos proporcionados por la Compaa a sus accionistas y se presentan las cuentas consolidadas. Se excluyen las subsidiarias de la UFCO en Europa).
1953
1952
.
Ganancia de Operacin
Depreciacin
$ 87 574 894
.
$ 81 542 195
. .
15.231.074
14.605.831
Ganancia Neta de Operacin

Otros ingresos (2)
Total ingresos
72.343.820
66.936.364
3.490.892
4.229.492
76.573.312
..
70.427.256
735.400
45.270 (acreedor)
Prdidas netas de Propiedades
1.077.755
Cambio Extranjero
Reserva para ajustes de Material,
etctera
39.293 (deudor)
1.000.000 (acreedor)
Impuestos (Income Taxes)
31.900.000
$ 44.556.264
31.800.000
$ 37.937.126
INGRESO NETO
191
Plusvala
Ganada
(a
de enero)
64.648.750
61.811.612
Dividendos
30.712.489
..
35.099.988
Reserva de seguros (acreedor)

diarias extranjeras (acreedor)
9.675.486
419.430
Reserva para ganancias de subsi.
Plusvala
Ganada 31 de diciem$88.587.441
bre
$64.648.750(3)
(1) Despus de deducir $ 859.025 de reserva de seguro propio.

(2) Incluye, para 1953:
S 2.640.837;
y para 1952: % 1.756.671 por concepto de
dividendos recibidos de subsidiarias europeas no consolidadas.

(3)
Todas
las cifras
en dlares de los Estados Unidos.
Cuentas de Balance:
(A 31 de diciembre. Se excluyen
las subsidiarias
europeas)
ACTIVOS:
Efectivo
$
1953
1952
$
27.067.746
27.873.514
26.629.071
16.666.750
Valores del Gob. de los EE.UU.
Bonos del Estado (costo) (5) Cuentas Netas por Cobrar (3)
Azcar,
etc.
8.539.760
11.911.266
8.536.045
11.797.527
(4) (4)
$
7.583.129
8.556.425 6.396.764
$
Mercaderas
5.794.812
88 770 227
. .
Total del activo circulante : ....

Tierras, edificios, etc
78 582 582
.
$ 332.939.211
$ 313.159.120
Ganado
Vapores (costo)
Total
4.551.952
4.456.094
72.365.045
$ 409.856.208
71.730.679
$ 389.345.893
Fondo de seguro
Inversiones europeas netas
5.000.000
13.885.973
14.075.486
16.652.815
Otras Inversiones
Materiales y Existencias (6)
..
3.466.412
3.614.602
28.978.406
11.911.266
12.037.112
34.662.279
11.797.527
Cuentas Netas por Cobrar

Cargos diferidos
Construccin de barcos
...
Otras cuentas por cobrar, netas
11.461.009
11.658.609
12.216.430
4.880.739
los
Plan de Acciones para

pleados
Em251.177
$ 579.342.684
134.652
$ 560.787.927
GRAN TOTAL
198
ALFONSO BAUER PAIZ
PASIVOS:
Cuentas por Pagar, etc
Cuentas Acumuladas
Dividendos por Pagar
Reserva para Impuesto (1)
Total del Pasivo Circulante Ingreso Diferido
...
..
$
,...
10.910.974
11.187.993
7.215.499 6.581.248
6.180.804
6.581.248
22.212.232
$
21.895.615
$
46.919.953
2.717.235
193 635 475
.
45.845.660
2.361.884
189 354 137
. .
Reserva de Depreciacin
Capital en Acciones
200 000 000

. .
200 .000 000

.
Reserva para costo de construcciones

...,
35.000.000
de sub-
35.000.000
Reserva para ajustes de ganancias,
materiales,
etc.,
sidiarias extranjeras
5.000.000
88 587 441
.
14.675.486
64 648 750
. .
Plusvala ganada
GRAN TOTAL
$ 579.342.684
$ 560.787.927
(1) Despus
de deducir los Impuestos de los Valores de Estados Unidos:
para
1953, 13.168.458; para 1952, 13.083.147.
(2) 8.775.000 acciones no a la
par.
(3) Incluye deuda del Gobierno de Estados Unidos:

1952, 2.469.586.
para 1953, 1.968.331;
para
(4)
Ms
bajo del costo o del mercado.
(5) Valor de Mercado: para 1953, 8.087.600; para 1952, 8.372.200.

(6)
costo promedio.
Todas
las cifras
en dlares de Estados Unidos.
Las cifras registradas en las cuentas de "Capital en Acciones" (200.000,000 dlares) relacionadas con el nmero de acciones emitidas por la Compaa 8.775,000, y con la suma pagada en concepto de dividendos por accin en 1953 de 3.50 dlares, nos ratifica la aseveracin hecha anteriormente acerca de las maniobras financieras de la UFCO. Si dividimos el capital total en acciones (200.000,000 de dlares) por el nmero de acciones emitidas (8.775,000), nos dar, para el ao de 1953, el valor de cada ac-
199
cin, o sea: 22.80 dlares. En 1926 y en 1946, la Compaa efectu dos divisiones de sus acciones: una de 2 1/2 por una y otra de 3 por una, en total, 7 1/2 acciones por una. Si multiplicamos el valor actual de cada accin (22.80 dla-
res) por 7 1/2, nos da el valor real de cada accin, de no haber ocurrido tales divisiones, o sea, de dlares 171.00 por accin. La United Fruit Company exhibe solamente un dividendo de 3.50 por accin; esta cantidad debe multiplicarse por 7.50 que es el factor que resulta de las divisiones de las acciones hechas en 1926 y 1946. Esto da un producto de 26.25 dlares por accin. Ya sea que dividamos los 26.25 (valor real de los dividendos distribuidos por accin) entre 171.00 (valor real de las acciones) o 3.50 (valor de los dividendos distribuidos por accin segn la Em-
presa), entre 22.80 (valor de la accin, que resulta de dividir el
200.000,000 de dlares en acciones entre el nmero de de 8.775,000), nos da un porcentaje del 15 por ciento de dividendos por accin, porcentaje aun ms importante si consideramos la plusvala de 88.5 millones de dlares, las reservas que pasan de 200 millones y 6.5 millones de dividendos no distribuidos. Esas cifras no son dignas de crdito. La Compaa pone en prctica una serie de subterfugios para ocultar el valor real de sus exportaciones y otros valores, en perjuicio de los pases productores, de los consumidores norteamericanos de pltano, y del fisco de Escapital de
stas,
tados Unidos.
La United
Fruit
Company
percibe utilidades
mucho
mayores que las que exhibe. Pero an las cifras consignadas en el Moody's, aunque muy conservadoras, son suficientes para revelar el carcter altamente lucrativo de la Empresa.
Presupuesto de Gastos de Capital.
Para 1954,
la
Compaa autoriz un presupuesto de 20.8 mique sumado
al no invertido en 1953, de 29.8, hace un total de 50.7 millones. De este se destinarn 16.5 millones para la adquisicin de 6 barcos refrigerados y 31.6 para gastos en sus divisiones tropicales y otros. En 1953, por ejemplo, los gastos de capital ascendieron a 30.4 millones; ese ao la Compaa declar una depreciacin de 15.2 millones de dlares. Mientras los pases de Centro Amrica carecen de barcos para su trfico de importacin y exportacin, la United Fruit Company, con las cuantiosas ganancias que obtiene en esta regin, posee una
llones de dlares,
^00
ALFONSO BAUER PAIZ
gran flota comercial que presta los servicios de transporte martimo cobrando fletes excesivos y agravando la situacin de la balanza de pagos de aquellos pases. Solamente Guatemala paga a la United
Fruit
Company no menos de 6
millones de dlares anuales por ese
concepto.
Los gastos de capital del presupuesto de la United Fruit Com.pany son tan grandes como varios presupuestos de Estados centroamericanos, superiores al presupuesto de Costa Rica u Honduras y slo inferiores al de Guatemala.
Algunos ndices y Porcentajes financieros y de Operacin

Relacin entre los Activos Circulantes y los Pasivos Circulantes
A esta relacin se le denomina solvencia y denota la capacidad de pago de una empresa. En los ltimos cinco aos la relacin indicada ha tenido un ndice mnimo de 1.51 y mximo de 1.93 para la United Fruit Company. Esto quiere decir que por cada dlar de pasivo la compaa dispone en su activo de una suma casi
igual al doble, para responder a las obligaciones de carcter in-
mediato.
El fenmeno anterior se refleja tambin en la relacin entre y los valores y los activos corrientes. En este caso, en los ltimos cinco aos hubo un porcentaje mnimo de 61.89 y mximo de 83.39.
el efectivo
El hecho de que ms del 80 por ciento del activo circulante lo formen el efectivo y los valores de inmediata realizacin, revel que la Empresa ya no tiene mucho en qu invertir en estos pases y que los explota al mximo. Adems plantea la interrogante de por qu la United Fruit Company no emplea esos fondos en actividades distintas a las agrcolas, pues muchos giros estn vrgenes en Centro Amrica.
Pudiera ser que la Compaa no deseara invadir otras fases de econmica para no aparecer como un monopolio absorbente. Sin embargo, no creemos que sea esta la razn ya que en el pasado, y an en el presente, no le ha importado dominar para su beneficio las actividades fundamentales de las economas de estos
la vida
pueblos.
A
trial
la United Fruit Company no le interesa el desarrollo indusde estos pases; al contrario, es su principal enemigo. Ni si-

quiera
le interesa el
201
desarrollo del mercado interno del pas donde
y prefiere que las condiciones econmicas sean de miseria para as poder explotar ms la mano de obra y tener un margen de ganancia mayor entre el costo de produccin del pltano y su precio de venta en Estados Unidos. Muchos de los grandes accionistas y directores de la United Fruit Company estn tambin interesados en grandes trusts industriales o bancarios y se opondran a que sus intereses en esas empresas chocaran con los de la United Fruit Company en la cual estn tambin interesados. Se tratiene sus plantaciones,
ta, pues, de que una mano que hurta no sepa que tambin hurta.
lo
que hace la otra
Relacin entre la ganancia neta y los activos
Segn el Moody's, en los ltimos cinco aos la relacin ha sido el 7.69 por ciento en su -ndice mnimo y de 17.56 en el mximo. Esto significa que del valor invertido en los activos fijos y circulantes (casi
tiene
580 millones de dlares),
la
United Fruit
ciento.
Company
ob-
una ganancia hasta de 17 1/2 por
Si la relacin se establece entre la ganancia neta y el valor neto de los bienes de la Compaa, los porcentajes suben: en los ltimos cinco aos se registra un porcentaje mnimo de 11.74 y uno mximo de 22.43.
dudamos de la veracidad de esos porcentajes. Codemostrar al analizar las utilidades que obtienen en Guatemala, la UFCO y sus subsidiarias, el porcentaje de utilidades es superior al 22.43 por ciento. Como la Compaa emplea el mismo sistema de contabilidad, artificios, secretividad y falta de correccin en sus mtodos administrativos en todas partes, no es de extraar que el ejemplo de Guatemala pueda generalizarse a sus dems divisiones. En todo caso, ya la tasa que excede del 20 por ciento es llamativa para cualquier inversionista que no sea tan inescrupulosamente ambicioso como la United Fruit Company.
Sin embargo,
se
mo
La Administracin de
la United Fruit
Company
Los principales personeros de esta empresa estn asociados con ms grandes del mundo. La United Fruit Company resulta una sirvienta de amos ms poderosos de las finanzas internacionales. Es explicable que cuando la Llnited Fruit Company atalos capitales
2^^
ALFONSO BAUER PAIZ

los pases donde opera, tildndolo de comu. o enemigo del capital extranjero, inmediatamen-
que algn gobierno de

nista, nacionalista
te se
mueva todo el gran aparato publicitario de descrdito sumndose al coro, corporaciones financieras que, aparentemente, nada tuvieron que ver en el asunto. Del bien informado folleto "El Pueblo de Guatemala, la United Fruit Company y la Protesta de Washington", escrito por Luis Cardoza y Aragn en 1953, extractamos los siguientes conceptos que a su vez los abrevi el autor de la revista "Facts for Farmers", (edicin de diciembre d 1951), publicacin mensual de Farm Research Inc. de Nueva York:
"Cuando fu
constituida en 1899, la United Fruit Co. tena el
apoyo financiero combinado de la mayora de los grandes intereses de Nueva Inglaterra, que fusionaron inmediatamente un nmero de compaas existentes en el mismo ramo y procedieron a adquirir una serie de otras. Los lderes financieros de estos intereses de Nueva Inglaterra son llamados comunmente "el grupo de Boston". Este grupo es el que tiene ms directa y predominante influencia sobre
los asuntos
de ms alcance de la United Fruit Co.".

la
Algunos directores de
eslabones
United Fruit Co, y sus
ms importantes,
R. R. a J. P. Morgan L ""Floyd B. Odlum, Presidente de la Atlas Corp. (influencia^ Morgan-Rockefeller) y secretario de la mesa directiva de la Consolidated Vultee Aircraft Corp. La Odlum Atlas Corp. tuvo desde su principio el apoyo de Morgan y ms tarde consigui *el apoyo
&Q.
'W, Cameron Forbes, Tambin director de la American Telephone and Telegraph (Morgan) y la casa financiera Stone & Webster (grupo de Boston). La asociacin con Morgan se remonta al tiempo en que la familia Forbes de Inglaterra vendi la C. B
de
Rockefeller.
cia
"George W, Davison, Director de la Chrysler Corp. (influenRockefeller), la Unin Carbide & Carbn Co. y el Hannover Bank. ''Robert Lehman, Socio de Lehman Bros., casa financiera, y director de muchas corporaciones, incluyendo la General Foods Corp., General Foods con Maxwell House y otras marcas de caf, es uno de los agentes principales en el mercado de caf y, natural-
203
mente, los dos productos de exportacin de Guatemala son bananos y caf. Director de la N. J. Zinc Co. Green''John K, Olyphant Jr. field Tap & Die Corp., Eagle Fire Ins, Co. de Nueva York y copro-
pietario del trust Texas Pacific Land Trust, as como del Hannover Bank. 'T. Jefferson Coolidge. Director del First National Bank of Boston, Boston Edison Co., Od Colony Trust Co., Boston & Maine R. R. y de New England Mutual Life Ins. Co. "Como la Compaa extendi su imperio en el Caribe y Centroamrica, sus actividades se han ramificado en muchas direcciones. Cuando stas han provocado la competencia con otros cuantiosos intereses, como es frecuente en casos de disputa entre grandes negocios, los arreglan permitiendo a los mayores tener representacin en su mesa directiva. Por lo tanto, la influencia de los intereses de Rockefeller y Morgan es claramente visible en la mesa directiva dp la United Fruit Company". Pero no son slo los intereses de Rockefeller y Morgan los que estn representados en la UFCO. Hay otros que quizs financieramente no sean de igual importancia pero que polticamente valen ms. Estos intereses, que podramos llamar menos visibles, tienen exponentes de la jerarqua de John Foster Dulles, de la familia Cabot y otros polticos de primera fila de Estados Unidos. Foster Dulles fu abogado de la Empresa en poca relativamente reciente, y los Cabot son accionistas de consideracin de la empresa. Todos ellos, identificando sus responsabilidades de hombres pblicos con las de hombres de negocios, han librado batallas en contra de los pases centroamericanos, especialmente contra Guatemala, y a favor de la United Fruit Company. Sus acometidas han tenido por tribuna los escaos del Congreso o la altura del Departamento de Estado o las reuniones de las Naciones Unidas.
del gran capital financiero y de

poltica en Estados Unidos.
La United Fruit Company refuerza su podero con los puntales muchas figuras conspicuas de la
204
ALFONSO BAUER PAIZ
LOS CONTRATOS DE LA UFCO EN GUATEMALA

Los principales contratos-concesiones que han suscrito gobiernos guatemaltecos con la United Fruit Company, tienen su origen a principios de siglo. El primero fu celebrado en 1901 por el tirano Manuel Estrada Cabrera; el segundo el 7 de noviembre de 1924, por la adminis-
Mara Orellana; el tercero, el 9 de diciembre de 1930, por el Gobierno del General Lzaro Chacn; el cuarto y quinto, el 3 de marzo de 1936 por el dictador Jorge Ubico; y el sexto y sptimo, el 27 de diciembre de 1954 por el usurpador Carlos Castillo Armas. Estos contratos son similares a los descritos anteriormente que se refieren a las concesiones otorgadas a la Empresa Elctrica de Guatemala y a los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica. En unos y otros, se consignan plazos de duracin de cincuenta aos o ms; se otorgan franquicias y exenciones de impuestos en condiciones lesivas al desarrollo de las industrias locales y del erario nacional; se conceden privilegios exclusivos que no disfrutan los empresarios nacionales; se autoriza a la UFCO y a sus subsidiarias a la prestacin de una serie de servicios pblicos, sin imponerles las obligaciones ni exigirles responsabilidades inherentes y permitindole lucrar en esos servicios como si se tratara de una simple actividad mercantil; se consienten prcticas librrimas de administracin que impiden al Gobierno ejercer su funcin supervisora y de fiscalizacin; y, por ltimo, se abren a la UFCO y a sus subsidiarias todas las puertas de la economa nacional para que libremente realicen la explotacin exhaustiva de las tierras y aprovechen al mximo sus riquezas naturales, en beneficio propio y en detrimento del desarrollo econmico de Guatemala. Describiremos brevemente los contratos omitiendo los aspectos comentados anteriormente.
tracin del General Jos
Contrato del 19 de enero de 1901.
complicidad de los concesionarios ferrocarrileros y la del Gobierno de Estrada Cabrera, la United Fruit Company no tuvo
la
Con
205
que recurrir a procedimientos blicos para lograr su entrada triunfal a Guatemala. Enterada de los proyectos que se preparaban para la construccin de varios ferrocarriles, especialmente el que unira la poblacin de El Rancho con la ciudad capital en la va atlntica, prefiri esperar a que se consumaran los convenios respectivos
y se hicieran realidad
las entregas
de tierras al concesionario ferro-
carrilero, antes de iniciar
ninguna explotacin agrcola en suelo gua-
temalteco. Mientras tal cosa ocurra le era
ms favorable actuar
como simple comerciante ejerciendo las funciones de agencia de compra del pltano producido por pequeos agricultores independientes. Para mejor disfrazar sus ulteriores planes, propuso y obtuvo un contrato para efectuar el trfico martimo entre Guatemala y otros puertos de Amrica. Ya llegara el momento en que, siendo la Compaa ferrocarrilera duea de varios miles de caballeras de
terreno convenientemente localizadas para la explotacin platanera,
fuese oportuno emprender la explotacin de la industria por su

cuenta. Mientras tanto convena disfrazar al lobo con piel de oveja. Esto lo logr por medio del contrato de 19 de enero de 1901. Con ste tomara posesin inicial de las facilidades portuarias y marla Repblica, el del Mar Cade tierras abundantes facilitadas por la Compaa Ferrocarrilera y de una va de comunicacin terrestre para el transporte de pltanos al puerto de embarque. Hasta que estas condiciones no se cumplieran, ocultaba sus intenciones y slo se ocupaba en la compra y venta de pltano y como empresa de transporte martimo. Con esa intencin suscribi la United Fruit Company el contrato de 1901 con el Gobierno de Guatemala. Dicho contrato estipulaba:
timas del litoral

ribe.
ms importante de
los tres aos dispondra
1 Un servicio de transporte de los vapores de la UFCO entre Puerto Barrios, en Guatemala, y otros puertos del Continente: Nueva Orleans, en EE. UU., Belice, en Guatemala, Puerto Corts. La Ceiba y Trujillo en Honduras; Bluefields y Greytown o San Juan del Norte, en Nicaragua; Puerto Limn, en Costa Rica; y Bocas del Toro y Coln (a la sazn pertenecientes a Colombia y hoy a Panam). El contrata convena el transporte de toda la correspondencia escrita e impresa y la de fardos postales de Guatemala al extranjero y de ste a Guatemala.
2"
La
a)
Compaa aceptaba
las siguientes obligaciones:
Darle pasaje gratuito a los miembros de las legaciones y consulados del Gobierno de Guatemala en el ex-
206
ALFONSO BAUER PAIZ

tranjero y a los empleados pblicos de mismo designara.
.alto
rango que
el
b)
Traer y llevar de Guatemala toda clase de carga perteneciente al Gobierno y conducir tropa de la Repblica con. una rebaja del de los pasajes ordinarios. Asimismo, hara una rebaja del 25% en los pasajes de
50%
c)
los inmigrantes contratados por el Gobierno. Recibir durante el trmino del contrato las cantidades de banano de conformidad con los convenios personales que tiene con los fruteros y no pagarles menos de 62 centavos y medio por cada racimo de nueve manos o ms; 50 centavos, por cada racimo de 8 manos; y 25 centavos por cada racimo de siete manos. La Compaa tambin se obligaba a comprar racimos de 6 manos, "cuando le fuese posible", y en ese caso se cotizaran 3 racimos por 50 centavos.
Los conflictos entre
la
Compaa compradora y
los fruteros venla
dedores se someteran a arbitraje, nombrando un arbitro
UFCO
y otro
los fruteros.
A
a)
su vez, el Gobierno adquira las siguientes obligaciones:
Exonerar a todos
los
pios o arrendados,
del
vapores de la Compaa, fuesen propago de todo impuesto, salvo por

si
b)
c)
uso de papel sellado. No multar a la Compaa por falta de bultos ca entregarlos en el prximo viaje de regreso. Pagarle por los servicios la suma de S 30,000
cional antigua.
sta ofre-
moneda
na-
3*^
El contrato
tendra un plazo de 3 aos y toda cuestin que

las leyes del pas,
se suscitare durante su vigencia relativa a la interpretacin o eje-
cucin del mismo, sera tratada, conforme a dos arbitros nombrados uno por cada parte.
por
Comentario:
De
rios
otra parte se deduce
la
comparacin de las obligaciones asumidas por una y que el Gobierno asuma los compromisos seEmpresa cargaba, casi por completo, con los beneficios y
la
ventajas.
En
aquella poca el servicio diplomtico y consular de Guate-
mala era sumamente reducido; sus tropas se mantenan generalmente acantonadas en territorio guatemalteco y, siendo la Repbli-
207
ca por naturaleza pacfica, era muy remota la necesidad de transportar contingentes a ultramar; los servicios pblicos y las necesidades del Gobierno eran de poca monta y la carga gubernamental de importacin y de exportacin sera muy escasa; los inmigran-
Gobierno seguramente no vendran de UFCO, sino de Europa, por lo que la clusula de rebaja de pasajes no tendra cumplimiento, y de ocurrir sera slo parcialmente. Toda esa enumeracin de obligaciones en la prctica no impondra ninguna carga a la Compaa de vapores de la United Fruit Company que se "comprometi" solamente a cumplir aquellas a sabiendas de que eran obligates
que pudiera contratar
el
puertos americanos, nicos que tocara la
ciones prcticamente inexistentes.
cuanto a la clusula sobre compra de pltano a los cultivadores guatemaltecos, el Gobierno pretenda, demaggicamente, interesarse en asegurar a los agricultores trminos en sus contratos que les inspiraran confianza y estabilidad en sus transacciones con la United Fruit Company. Si tal fin persegua el Gobierno, el medio que escogi para conseguirlo fu defectuoso e intil. Los precios fijados son sumamente bajos, mxime que estn estipulados en forma cuidadosamente escalonada. La circunstancia anterior permita a la Compaa poner en prctica todo gnero de maniobras para rechazar como defectuosa la fruta que no le interesaba. Como el contrato nada dispona acerca de la vigilancia que el Gobierno debi imponer para el momento de las ventas, la Compaa tendra a su merced a los vendedores quienes, obligados por la necesidad de las circunstancias^ aceptaran rebajas de precios y rechazos de racimos segn le pareciera a la Empresa. La United Fruit Compa-
En
ny iniciaba su campaa de absorcin de mercados y, al menos en Guatemala, estaba constituida en tal forma que op^'aba como un
autntico
monomsomnio.
Puede notarse el carcter engaoso del contrato en la redaccin del prrafo que alude a las compras de racimos de menos de 6 manos. Dice que la Compaa tambin se obliga a comprarlos "cuando le fuese posible", lo que hace nula la clusula para todo efecto prctico. Su ndole demaggica se destaca en la clusula que trata
del
modo de solucionar los conflictos entre los agricultores guatemaltecos y la UFCO. Es sabido que el arbitraje es inoperante cuando se establece como medio para la solucin de pugna de intereses cuando una de las partes es considerablemente superior en recursos econmicos. Cada arbitro, por otra parte, se inclinar a defender
208
ALFONSO BAUER PAIZ
que lo ha elegido y jams se llegar a un menos que, por otras influencias y mediante ddivas, uno de los arbitros se ponga de acuerdo con el de la otra parte. .Es evidente que esa clusula no se incluy de buena fe sino para acalos intereses del sector
arreglo a
de los fruteros guatemaltecos por la explotacin de que haban sido vctimas. Contrasta la precisin con que fueron redactadas las clusulas que consignan obligaciones para el Gobierno con las que han quedado glosadas y que se refieren a las supuestas responsabilidades de la Compaa. La exoneracin de impuestos sin que la concesionaria diera en cambio ningn servicio o valor compensativo, sentaba un precedente funesto. Cualquiera otra empresa de transporte martimo podra demandar en el futuro las mismas condiciones, y, de acceder el Gobierno, se privara de una fuente importante de ingresos. Adems, servira de antecedente para cualquier otro hombre de negocios puesto que se sabra que en Guatemala se otorgaban franquillar las protestas
y privilegios gratuitamente. La renuncia que hizo el Gobierno a uno de sus derechos soberanos, el de aplicar las disposiciones reglamentarias generalmente para sancionar las violaciones del transportador, es otro factor que denota la naturaleza ilegal de estos contratos. Son incalculables los perjuicios sufridos por el comercio y los consumidores del pas. No es posible contener la irritacin que produce el que se concediera a la UFCO no pagar multas por incumplimiento de sus obligaciones de transportador. Puede imaginarse el pyeligroso instrumento que se dejaba en manos de una compaa extranjera al exonerarla, por anticipado y sin tomar en cuenta si el incumplimiento de su compromiso se deba a causas de fuerza mayor o caso fortuito, de las sanciones pecuniarias que en justicia deba padecer. Con esta disposicin infamante se le dio a la United Fruit Compny la llave para que dominara a su antojo el comercio de importacin de Guatemala. Si a sus intereses no convena que algn guatemalteco o extranjero importase determinada mercadera, equipo, o satisfactor, sencillamente no lo llevaba a su destino y estaba totalmente asegurada contra cualquier reclamacin pecuniaria. El hecho de que tuviera la obligacin de traer esa carga en el prximo viaje de regreso para no incurrir esta vez s en una multa, no es suficiente para hacer desaparecer el peligroso sentido de la clusula. Puesto que no se
cias
209
regulaba con fechas exactas el itinerario de los barcos, la Compaa podra hacer llegar el cargamento cuando le pareciese oportuno sin que fuera posible multarla por ello.
nara con
Esa misma clusula haca posible que la Compaa se combilos comerciantes locales que desearen hacer una compe-
tencia desleal.
La misma
interpretacin que dimos al sistema de arbitraje para
resolver los conflictos entre los agricultores y la UFCO, es valedera en este caso para el que se estableci para solucionar las cuestiones
que surgieran entre
la
Compaa y
el
Gobierno del contrato.
Respecto al plazo de tres aos convenidos para duracin del mismo, slo sealaremos la extraa coincidencia de que en esa forma el contrato terminara en 1904, ao en que se celebr la contratacin ferrocarrilera ya analizada en otra parte de este libro, lo que confirma las observaciones que hicimos antes, respecto al papel de "camouflage" de este contrato-concesin de 1901.
El Contrato de 7 de noviembre de 1924, (Arrendamiento de las mrgenes del Ro Motagua).

en esta regin porque terminado desde haca aos y operaba desde la ciudad de Guatemala hasta Puerto Barrios; las tierras situadas en las mrgenes del Ro Motagua son de excelente calidad e irrigadas por las inundaciones peridicas del ro que deja, como el Nilo, sedimentos fertilizantes que mantienen la calidad del terreno; y por la proximidad de las tierras al puerto de embarque y desembarque.
Fruit
fij su atencin
La United
Company
el ferrocarril atlntico estaba
las tierras posean una fabulosa riqueza forestal que, explotada para la formacin de los campos de cultivos, permitira a la Empresa establecer sus plantaciones sin costo alguno.
Adems,
al ser
Solamente de las maderas finas como el cedro y la caoba, la Compaa obtendra fondos suficientes para los gastos de operacin inicial y aun le quedara una ganancia apreciable. Contaba para el xito de esta negociacin ventajosa con la incuria de las autoridades guatemaltecas de la poca y con la gran demanda que tenan las maderas preciosas en el mercado internacional. Merced a esta fuente segura de ingresos y a otras facilidades adicionales que se
210
ALFONSO BAUER PAIZ
darn a conocer, la United Fruit Company pudo crear un emporio platanero con fondos obtenidos de la explotacin del pas.
Las estipulaciones del contrato que glosamos son las mismas que aprob la Asamblea Nacional Legislativa el 2 de mayo de 1927, con la nica modificacin de que el canon de arrendamiento de 6,000 dlares se aument a 14,000. Las clusulasên resumen, son las siguientes:
Concesin a la UFCO, por vinticinco aos prorrogables de terrenos situados en las mrgenes del Ro Motagua, desde el Puente del "Rico" hasta su desembocadura en el Mar Caribe.
los
Obligaciones de la Compaa.
a) Pagar 14,000 dlares anuales de arrendamiento y 12 dlares por cada rbol de caoba o de cedro que cortara al hacer el desmonte. b) Pagar como nicos impuestos un centavo de dlar por cada racimo de banano que exportase y otro del 2 y 3% sobre las fac-
turas consulares,
Transportar al exterior, libre de todo cargo, el correo que Puerto Barrios. d) Construir dos edificios, uno para la aduana y otro para la comandancia de armas; extender los servicios de luz y agua potable que estableciere hacia los cantones de la poblacin de im puerto que tendra derecho a construir segn se ver ms adelante. e) Dejar en beneficio del predio dado en arrendamiento al vencerse el plazo o la prrroga, las mejoras que hubiere hecho, en el entendido de que el Gobierno no tendra que pagarlas. En caso de que la Compaa deseare enajenar las lneas telefnicas, tranvas y ferrocarriles construidos por ella, "conceda" al Gobierno el derecho de preferencia para adquirirlas por un precio convenido de comn acuerdo. f) Colocar en Livingston una instalacin porttil radio-telegrfica para las comunicaciones entre Livingston y Puerto Barrios.
c)
se le entregase en
3^
Obligaciones del Estado; dnales concedidas.
Franquicias y Garantas Opera-
el)
Exoneracin de toda clase de impuestos,
estatales o
muni-
cipales, actuales o futuros, fuera de la renta estipulada, sobre los te-
rrenos arrendados o a causa de los cultivos, trabajos o explotaciones del ramo de bananos que en ellos se hicieren y por el material rodante, rieles, accesorios, durmientes, combustibles, y materiales que importase para la construccin, mantenimiento y operacin de las lneas frreas y telefnicas. Exencin de gravmenes fiscales
;
211
sobre sus barcos (propios o arrendados), as como sobre las provisiones, combustible y carga que transportasen, incluyendo todo derecho de puerto: tonelaje, faro, pilotaje, etc. b) La Compaa, en el deseo de que las "utilidades del Gobierno se acrecentasen, convino en desarrollar y extender las plantaciones de banano y otros cultivos dentro de la zona arrendada del Departamento de Izabal". Para que pudiera hacer esto, se autoriz a
la
UFCO
a:
1) Adquirir, construir, mantener y operar lneas privadas (que slo en caso de necesidad o urgencia podan ser usadas por el Gobierno), de telfonos, tranvas y ferrocarriles, en conexin con sus
operaciones agrcolas.
No
se limit la extensin de estas lneas ni
su nmero, pudiendo ser tantas paa.

cipales o nacionales
como fuesen
necesarias para la
Com-
2) Usar de servidumbres de paso a travs de los terrenos munipara la instalacin de las lneas mencionadas. Se dej a la Compaa en libertad de concertar los trminos de las servidumbres que necesitase en terrenos particulares. c) Trato preferencial a los vapores de la United Fruit Company, debiendo ser atendidos por las autoridades del puerto todos los das, inclusive los festivos, a cualquier hora del da o de la noche. Las mismas autoridades deberan hacer las operaciones d'" embarque y desembarque de pasajeros, carga, combustibles, agua y provisiones sin costo alguno para la Compaa y a la mayor brevedad posible. Respecto a los combustibles, el Gobierno permiti que fuese libre su importacin y reexportacin.
el fin de facilitar la e^tportaxin de los productos agrCompaa, el Gobierno le concedi el derecho a establecer un puerto martimo en el Golfo de Amatique, en el lugar que sta indicase de acuerdo con el Gobierno", cuando la UFCO lo
d)
"Con
colas de la
creyere necesario; con ese fin se le autorizaba a practicar todo gnero de operaciones de dragado, construccin de faros, embarcaderos, diques, bodegas e instalaciones portuarias, tanques para agua y petrleo crudo, depsitos de carbn, patios para ferrocarriles, talleres, plantas elctricas "y, en fin, todas las facilidades, edificios y construcciones que la Compaa creyese necesarios, siempre que todo esto se hiciere en terrenos nacionales, o efl terrenos legalmente adquiridos por la Compaa".
Se convino que la Compaa permitira atracar a sus muelles, pago alguno, a los barcos que estuvieran al servicio del Gobierno. Las otras compaas navieras podran hacer uso de las instalaciones portuarias siempre que contribuyesen proporcionalmente a los gastos hechos por la Com.paa Frutera para el establecimiento del puerto, lo cual sera regulado por el Gobierno y la UFCO d'^
sin
comn acuerdo. La Empresa acept que

que se conectara
el
el Gobierno determinase la forma en puerto con la lnea frrea de Puerto Barrios a
212
ALFONSO BAUER PAIZ

Guatemala, respetndose siempre los contratos existentes. Tarnbin acept la clusula de reversin, mediante la cual dicho puerto quedara a favor del Gobierno, sin que la Compaa tuviese derecho a remuneracin o reembolso alguno, veinticincoi aos despus de. su inauguracin. El Gobierno se reserv el derecho de construir para s, y ei de facultar a cualquiera otra compaa para que construyese, otros puertos y muelles en el Golfo de Amatique. e) La Compaa tendra el derecho exclusivo de organizar y administrar sus empresas y dependencias. El Gobierno "slo podr intervenir .para asegurar el cumplimiento de este contrato, sin que pueda entenderse que renuncia a sus derechos de soberana sobre los terrenos arrendados ni que declina sus deberes de polica y or-
den pblico".
Solucin de Conflictos.
Se concert una clusula que dice: "Toda cuestin que surja por o se relacione con este contrato, durante el trmino de su vigencia, ser resuelto en la capital de Guatemala, de comn acuerdo entre las partes contratantes, o si no fuere esto posible, por medio de dos arbitros arbitradores, nombrados uno por cada parte o por un tercero designado de acuerdo con la ley". De modo solemne se estipul: "En ningn caso, ni por ningn motivo, podr ocurrirse a la va diplomtica y queda esto prohibido desde ahora".
Comentarios:
La concesin otorgada en el Contrato de 1924 constituye la cesin del aprovechamiento de las mejores tierras de uno de los
departamentos ms importantes de la Repblica de Guatemala por su extensin y condiciones hidrogrficas: el de Izabal. Este departamento tiene un^ extensin de 9,038 kilmetros cuadrados, que se reducen a 8,338 si se restan los 700 kilmetros cuadrados del Lago de Izabal. El Ro Motagua atraviesa ntegramente el departamento de Izabal, desde el extremo meridional del mismo hasta el punto nororiental que colinda con el Mar Caribe y la frontera de Honduras, sirviendo en varios kilmetros de lnea divisoria entre estas Repblicas. El Motagua es navegable por embarcaciones de pequeo calado desde varios kilmetros antes de su desembocadura. La concesin abarca toda la extensin del ro en el Departamento de Izabal, o

sea,
213
150 kilmetros, aproximadamente, de cuyas mrgenes se posesion la Compaa. La United Fruit Company logr el dominio del litoral Atlntico, importante no slo por contar con el principal puerto de Guatemala, Puerto Barrios, sino tambin porque es
fronterizo con la Repblica de Honduras. Estos factores los aquilat debidamente la UFCO, conocedora de que, aprovechando ambos con habilidad, podra fcilmente im-
plantar su podero y disminuir la efectividad de las decisiones soberanas de Guatemala y Honduras, ya que en esta Repblica haba obtenido concesiones semejantes a las de Guatemala. En caso dado, no slo pondra en juego la fuerza que le daba la posicin estratgica que haba logrado, contra los sectores patriticos de cada pas que pugnasen por defender la soberana nacional, sino tambin contra los dos pases si as conviniese a sus intereses. La historia ha recogido la triste efemrides del problema de lmites entre Guatemala y Honduras en el que, exaltndose prfidamente el sentimiento nacionalista guatemalteco y hondureno, se debatan en el fondo intereses subalternos de dos grandes compaas bananeras rivales: la Cuyamel Fruit Company y la United Fruit Company. Si estas compaas son capaces de incitar a la guerra fratricida entre pueblos hermanos para afianzar mejor su dominio, ningn escrpulo han de tener para intervenir en los asuntos internos de esos pases. Nada nos debe extraar, por tanto, los subterfugios de menor cuanta de que se vali para el establecimiento de su gran imperio bananero. Esa habilidad la luce en la redaccin que impuso al Gobierno de Guatemala en la mayora de las clusulas del contrato de 1924. Desde la primera se observa la talentosa vaguedad de las principales clusulas. Por ejemplo la que se refiere al arrendamiento, no precisa convenientemente la extensin de las tierras comprendidas en el convenio. Slo dice: ". .que el Gobierno da en arrendamiento a la Compaa,. la parte de terreno que el Gobierno se reserva, de conformidad con el artculo 16 de la Ley Agraria. ., comprendida en cada margen del Ro Motagua desde su desembocadura en el Mar Caribe hasta el puente llamado "El Rico", sobre el mismo ro, incluyendo tambin en el arrendamiento la parte del terreno dentro de la faja "descrita cultivada actualmente por la Compaa y la cultivada por terceras personas que la misma Compaa pueda adquirir de ellas legalmente".
.
.
214
ALFONSO BAUER PAIZ
el Gobierno se reservaba en exclusiva propiedad 100 metros en cada margen de los ros navegables, lo que hace suponer que la concesin tendra una superficie de 150 kilmetros de largo (longitud del Motagua de
La mencionada Ley Agraria estipulaba que
"El Rico" a su desembocadura), por 200 metros de ancho, o
sea,
30 kilmetros cuadrados.
Sin embargo, la United Fruit Company no se ha reducido a cultivar nicamente los 100 metros de cada margen, sino que ha invadido a su capricho enormes extensiones de tierras. Pero no es el tamao de los terrenos el punto ms importante de la concesin sino la entrega del uso del ro. La prohibicin de impedir a los campesinos de la comarca el paso y libre acceso al Motagua no son valladares suficientes para frenar a la United Fruit Company. Esa prohibicin no contena ninguna sancin para el caso de que fuese violada; adems, en aquellas vastas planicies alejadas de los centros urbanos donde se encuentran las autoridades competentes, la Compaa podra gobernar como seor feudal imponiendo condiciones a su capricho. Esto no le era difcil ya que el contrato la autorizaba a adquirir "legalmente" todas las propiedades de terceras personas. Ese trmino "legalmente" slo significaba pagar el precio y reducir la compraventa del terreno en cuestin a escritura pblica. Los pequeos propietarios no tenan ninguna defensa contra este gran latifundista. Este poda reducir a la indigencia en cualquier m.omento
a sus pequeos vecinos slo con privarlos del caudal de agua que
necesitaran para sus cultivos o con obstaculizarles el traslado de sus cosechas a los lugares de consumo. De hecho puso en prctica estos
mtodos para obligar a
rras a precios irrisorios.
le cedieran sus tiepermita cometer todos esos atropellos. Aparte del Ro, que estaba bajo su dominio, el medio de transporte restante era el ferrocarril, y ste tambin le perteneca en parte; adems, sus sistemas de riego exigan grandes canti-
los
campesinos a que
le
Su dominio
dades de agua, en detrimento de los otros agricultores que nada podan objetar porque la Compaa necesitaba el lquido para sus gigantescas plantaciones. Ningn pequeo terrateniente poda enfrentarse a la vez a la United Fruit Company y al Gobierno que la apoyaba. Por no haberse fijado ninguna disposicin que protegiera los intereses de los agricultores de la regin, stos sucumbieron obligados a vender sus tierras a precios desventajosos. Gracias a la impre-

visin de la primera clusula del contrato, la
215
duea y seora de uno de los mala, sujet a su servicio a los agricultores privados y logr el dominio de las vas de comunicacin terrestre y de las facilidades portuarias del nico puerto del Atlntico. Veamos ahora, qu tuvo que pagar la United Fruit Company por adquirir aquella enorme riqueza nacional. Pag 6,000 dlares anuales de arrendamiento en los tres primeros aos y 14,000 en los siguientes, ms un impuesto de exportacin de un centavo de dlar por cada racimo y el pago de los derechos consulares.
Compaa se hizo departamentos ms ricos de Guate-
Aceptando que la extensin total arrendada llegara a 30 kilmetros cuadrados, resultara un arrendamiento anual de 466 dlares por cada kilmetro. Ahora bien, un kilmetro cuadrado com.prende 100 hectreas y cada hectrea produce, calculando conservadoramente, 460 racimos; luego 100 hectreas producirn 46,000 racimos. En aquella poca el precio al por mayor del racimo en Guatemala era, por lo menos, de 50 centavos de dlar. (Recurdese la escala de precios que acept pagar la UFCO a los bananeros independientes, en el contrato de 1901), o sea que 46,000 racimos valdran 23,000 dlares. Pero la UFCO venda la produccin en Estados Unidos por lo menos al doble del precio considerado, es decir, que el fruto de un kilmetro cuadrado le rendira 46,000 dolares. La renta de la tierra 460 dlares por kilmetro cuadraera apenas el 1 por ciento de la produccin de la tierra. Este do porcentaje podra parecer equitativo por la extensin de la superficie, pero contena otro engao ms. La Compaa saba que el porcentaje disminuira a medida que se cumpliera la ley econmica del alza paulatina de los precios internacionales del banano mientras que, el canon del arrendamiento era fijo por el trmino del contrato. As, en 1955 calculando prudentemente el precio del racimo en 7 dlares, al mayoreo en EE. UU., la produccin por kilmetro
cuadrado arroja un beneficio de 322,000 dlares; el porcentaje ni siquiera llega al 0.1 por ciento del valor de la produccin de banano de dichas tierras. No olvidemos las enormes extensiones de tierras que la Empresa Ferrocarrilera recibi gratuitamente en propiedad, esto es, 4,600 caballeras de las que 1,500, por lo menos, quedaban en el departamento de Izabal. Por estas tierras no pagara la empresa usuUnited Fruit Company fructuaria ningn arrendamiento. Lo
216
ALFONSO BAJJER PAIZ

del contrato de
ms importante
1924 no consiste en la extensin de en arrendamiento sino en la ubicacin de stas, lo que hizo posible el dominio econmico de la regin y, por ende, del pas, de parte de la United Fruit Company, que adems contaba con otros latifundios en distintas regiones de Guatemala obtenidos mediante los contratos ferrocarrileros. Analicemos ahora la obligacin de la UFCO de transportar en sus barcos, libre de todo cargo, el correo que se le entregase en Puerto Barrios.
las tierras cedidas
La obligacin es slo parcial; la Empresa no se obliga a transportar gratuitamente la correspondencia oficial que viniere del extranjero.
Adems,
esta obligacin
qued compensada por
las fran-
quicias que se le otorgaron por prestar ese servicio. Es casi seguro
que
le
te del
hubiera resultado ms provechoso al fisco pagar el transporcorreo gubernamental para el exterior, que conceder las exo-
neraciones de impuestos que otorg en beneficio de la flota de vapores de la
UFCO, para todo gnero de operaciones. Otras responsabilidades que pudieron significar desembolsos para la compaa concesionaria fueron las que se refieren a la construccin de dos edificios para el Gobierno, uno destinado para la aduana y otro para comandancia. Sin embargo, esta era tambin una obligacin inexistente porque la UFCO tendra la necesidad de
construirlos si construa el puerto. Si no lo construa, no tendra la obligacin de edificar dichos edificios.
Engaosamente
ojos del pblico
se consign
una clusula que
se present a los
como clusula de
reversin: la que alude a que
al vencerse el plazo del contrato o su prrroga, todas las mejoras quedaran a beneficio del predio arrendado, sin costo alguno para el Gobierno. El engao consista en que la Compaa saba, desde el momento que suscribi el contrato, que casi todas las mejoras que introdujera seran remo vibles. Siendo as, al vencerse el plazo del contrato ya habra levantado tales mejoras, llevndoselas fuera del pas. Para explicarnos mejor diremos que las obras nuevas que hicieron la United Fruit Company y sus subsidiarias en las plantaciones bananeras consistieron en introducir tuberas para riego, instalacin de depsitos para almacenaje de caldo brdeles que sirve para fumigar las matas de pltano, edificacin de viviendas desarmables de madera y otros bienes que, aunque inmuebles por su destino, se convierten en muebles en cualquier momento y son transportados en sus propios ferrocarriles y barcos y llevados fuera
217
del lugar donde prestaban servicio para ir a servir a otras plantaciones, generalmente en pases distintos.
El verdadero sentido de esta clusula se encuentra en la dispoque permite al Gobierno adquirir "por su justo precio" las lneas telefnicas, tranvas y ferrocarriles construidos por la Compaa, antes del vencimiento del trmino del contrato, si es que su propietaria "desease enajenarlas". Lo justo hubiera sido que el Gobierno comprase, por lo menos, tales instalaciones al valor de depreciacin, pues la frase "justo precio" quiere significar aqu el valor que le asignara la Compaa en el momento de la venta. La ltima obligacin de la UFCO, segn el contrato de 1924, se refiere a la instalacin de una estacin porttil de radiotelegrafa, para conectar el puerto fluvial de Livingston con Puerto Basicin
rrios.
La
instalacin de
el
una estacin
Gobierno
s
porttil era algo ridculo.
la
Por el contrario, Compaa.
se
comprometi seriamente con
to
1 ) Sin prever las condiciones del futuro, se limit por un 'cuarde siglo posteriormente extendido a media centuria, a no recibir ingresos fiscales e impuestos que, sin duda, necesit posteriormente para el desarrollo del pas. 2) Las franquicias otorgadas a los barcos de la United Fruit Company causaban un grave dao al Estado y a la Repblica, pues se creaba un monopolio de transporte martimo que difcilmente ninguna otra empresa naviera podra competir. Los barcos de la UFCO no slo estaban exentos de todo gnero de impuestos sino que reciban servicio preferencial sin costo alguno, de parte de las
autoridades portuarias. 3) Si bien es cierto que para desarrollar industrias nuevas es conveniente dar a las empresas un tratamiento especial en materia
impositiva, esto no se justifica cuando se hace en detrimento del bien pblico. Las franquicias otorgadas a la UFCO para el establecimiento de sus servicios de tranvas, ferrocarriles, telgrafos, telfonos, de agua y de produccin de energa elctrica, no se justifican porque no se obligaba a la Compaa a prestar un servicio pblico. Segn el contrato, todas estas lneas seran "privadas", y, as, su propietaria quedaba exenta de toda obligacin para con el pblico, tanto de las obligaciones fundamentales como son prestar los servicios indispensables de transporte
y comunicacin, code las obligaciones reglamentarias de sujetar la prestacin de tales servicios a la supervisin del Estado en cuanto a condiciones
mo
218
ALFONSO BAUER PAIZ
de seguridad, higiene, regularidad y valor de las tarifas. Por otra no se contempl la necesidad de atender a los requerimientos de la economa nacional sino slo los intereses particulares de la Compaa Frutera. Lo anterior est comprendido en la clusula que trata de la extensin y nmero de lneas, las cuales "podan ser tantas como fuesen necesarias y convenientes para Guatemala". No se estipul, como debi hacerse, que su nmero, extensin y localizacin estaran condicionados a las necesidades del transporte del pas y a la conveniencia de prestar esos servicios y los de comunicacin en regiones donde fueran tiles para el desarrollo econmico y social de Guatemala.
parte,
No
obstante que la naturaleza de las actividades descritas eran

las
particulares, el Gobierno dio gratuitamente el derecho a hacer uso
de servidumbres de paso por terrenos nacionales o de

lidades. Dej a los propietarios particulares,
municipa-
como en
otros casos,
a merced de la Compaa, la cual, sin compensarlos debidamente,
adquia las servidumbres que necesitaba. 4) Causa indignacin el motivo expuesto como fundamento para concederle a la UFCO los privilegios anteriores y otros que comentaremos. Segn el contrato, "la compaa, en el deseo de que las utilidades del Gobierno se acrecentasen, convino en desarrollar y extender las plantaciones de banano y otros cultivos dentro de la
bira ninguna utilidad, apenas
zona arrendada del departamento de Izabal". El Gobierno no reciun canon anual, cuya importancia ya analizaremos, y unos impuestos modestos sobre la exportacin de banano, pero para encubrir las intenciones que persegua la clusula abrirle a la Compaa las puertas para que completara a su capricho la penetracin en Izabal se finga una obligacin por parte de la Compaa: desarrollar y extender las plantaciones de banano y otros cultivos dentro de la zona arrendada. Esto significaba que la UFCO no slo podra sembrar banano sino tambin
cereales, otros frutos tropicales, hule, abac,
palma africana,
ca-
cao, y cualquier otro cultivo que creyese conveniente. Significaba tambin la quiebra o la sujecin permanente de los agricultores na-
de la Compaa latifundista. Ni siquiera con esa "obligacin" ha cumplido la concesionaria. Cuando a los intereses de la metrpoli financiera de Boston le convino expandir su imperio a las costas del Pacfico, despus de haber agotado buena parte de las tierras del Atlntico, abandonaron las siembras aqu para dejarlas intiles. En 1955, treinta y un aos
tivos a los intereses
219
despus, slo tiene en cultivo aproximadamente 1,300 hectreas de banano y 2,000 de abac; en el resto cultiva hule hevea, pltanos machos, palma africana y cereales; 1,232 hectreas las dedica a potreros.
En
total,
5,300 hectreas.
Como
los potreros
ocupan 1,232
hectreas, los cultivos apenas cubren extensiones apreciables: hule 203, pltanos machos 15, palma africana 284, forestales 238 y
maz y
frijol,
6 hectreas. A
esto se
ha reducido
la diversidad
de
cultivos!
Otra de las "obligaciones" de la Compaa, la construccin de un puerto en. el Mar Caribe, fu un anzuelo ms para la ingenuidad o malinchismo de los hombres de Gobierno. Estos, para acallar la sorda protesta pblica, anunciaban los grandes beneficios que recibira el comercio guatemalteco con la habilitacin de un muelle adicional al de Puerto Barrios. El trfico podra hacerse ms expedito y tanto las importaciones como las exportaciones llegaran a su destino en mejor estado y con mayor rapidez. Por supuesto, esto jams se lograra porque la Compaa acept construir el nuevo puerto "con el fin de facilitar la exportacin de los productos agrcolas de la Compaa". No sera un puerto para facilitar el trfico de importacin y exportacin del pas, ni mucho menos al servicio de la economa nacional. Por esto el Gobierno acept que la concesionaria construyera el puerto cuando conviniera a sus intereses, relegando as, una vez ms, los intereses de la nacin. La intencin de la Compaa al exigir esta concesin era garantizarse el dominio del comercio martimo y de los servicios portuarios. Si otra empresa intentara construir un muelle en ese lugar, inmediatamente la primera exigira del Gobierno el cumplimiento de la concesin de 1924 y construira el puerto. Nadie se ha atrevido a desafiar a la Frutera y sta no se ha visto precisada a construir el muelle y ha explotado Puerto Barrios que nada le cost. Cuando el Gobierno de Arbenz se propuso acabar con el monopolio portuario construyendo el Puerto de Santo Toms, la Empresa movi enseguida su poderosa maquinaria y arroll al rgimen democrtico y nacionalista. Queda demostrado que la UFCO no ha pensado que algn da pudieran serle tiles a la Repblica y que solamente ha planeado obras perecederas o transportables y se las ha ingeniado para contar con derechos y servicios claves que le aseguren el dominio de la/ principales actividades econmicas. Puede apreciarse la mala fe de la United Fruit Company al comparar sus promesas con sus realizaciones. Segn este contrato.
220
ALFONSO BAUER PAIZ
la
al
Empresa deba cumplir con

Gobierno
el
la clusula de reversin entregando puerto sin costo alguno, al finalizar el contrato. Para
no cumplirlo, jams construy el puerto. El carcter dominante de la UFCO se nota en la clusula del contrato que se refiere "al derecho exclusivo de organizar y administrar sus empresas y dependencias". La Empresa deseaba dejar establecida con claridad la condicin superior de las normas de la concesin, respecto a las leyes generales del pas relacionadas con
cuestiones del trabajo y de organizacin de empresas. 1944 la Compaa haba administrado sus posesiones
Como
como
hasta
patro-
no feudal, y como los Gobiernos anteriores no se preocupaban de hacer cumplir las leyes de trabajo sino que ponan al servicio de los terratenientes las fuerzas de polica y del ejrcito para atropellar y perseguir a los trabajadores, especialmente a los del campo, la United Fruit Company no tuvo que invocar la mencionada clusula a su favor. Pero cuando se emiti el Cdigo de Trabajo en 1947 y tuvo la certidumbre de que los Tribunales jurisdiccionales no hacan diferencias al aplicar la Ley, pretendi alegar ante la Corte Suprema de Justicia que sus contratos la exceptuaban del cumplimiento del Cdigo de Trabajo puesto que "tena derecho exclusivo de organizar y administrar sus empresas y dependencias^'. Las autoridades judiciales y administrativas del Gobierno de Arvalo rechazaron estas pretensiones inauditas y, por fin, la UFCO acept a regaadientes la legislacin laboral acatando las decisiones de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social. Por ltimo, la clusula que se refiere a la solucin de conflictos por medio del arbitraje contena esta parte importantsima: "En ningn caso, ni por ningn motivo, podr ocurrirse a la va diplomtica y queda esto prohibido desde ahora". Sin embargo, cuando el Gobierno de Arbenz, procediendo conforme al decreto 900 o Ley de Reforma Agraria, decret la expropiacin de las tierras incultas de la United Fruit Company, sta recurri a la va diplomtica y obtuvo el apoyo del Departamento de Estado de Estados Unidos. Guatemala fu requerida por el Gobierno de aquella nacin para que pagara, en concepto de indemnizacin por daos y perjuicios, cerca de 16 millones de dlares a la United Fruit Company. Es decir, que la nica clusula protectora del contrato de 1924, frente a las dur^ realidades y mediante el "derecho" de la fuerza, perdi toda su eficacia y se convirti, como otros tantos pactos, en "papel mojado".
221
Prrroga del Contrato de arrendamiento de del Ro Motagua. (3 de marzo de 1936)
las
mrgenes
Omitimos indicar en el apartado anterior las condiciones polen que fuera suscrito por el Gobierno de Guatemala el contrato de arrendamiento de 1924. Cada contrato con compaas extranjeras ha marcado una fecha bochornosa en la historia de Guatemala. En 1920, una generacin antidictatorial, democrtica y de espritu centroamericanista derrib la tirana de Estrada Cabrera, que se haba entronizado en el poder durante 22 aos prostituyendo el movimiento liberal iniciado por Justo Rufino Barrios en 1871. Si bien es cierto que el Gobierno formado por los "unionistas",
ticas as
llamados por su encendido fervor por la unin poltica de los
Amrica era contrario al partido Liberal, desacreditado por la corrupcin y abandono de sus principios, y a pesar de que en las filas unionistas militaban sectores importantes del tradicional partido Conservador de Guatemala, quizs por la
pases de Centro
participacin desinteresada y bien intencionada de la juventud, tambin es cierto que sus actos de Gobierno no tuvieron tendencia regresiva ni en el orden institucional, ni en cuanto al ejercicio de las libertades democrticas. Por el contrario, la Constitucin Poltica
que se emiti contena avances apreciables que no slo estaban plasmados en la Carta Magna sino que encontraban plena realizacin
en la vida poltica y cvica del pas. No es nuestra intencin hacer una relacin histrica ni un enjuiciamiento de ese Gobierno presidido por Carlos Herrera. Solamente queremos destacar el hecho de que ese rgimen, aunque personalmente no comulguemos con varios de sus principios ni con el ideario poltico de los conservadores, se esforz por dar a Guatemala una esperanza de libertad y un sistema democrtico. Entre sus rasgos se destaca la posicin nacionalista y de defensa de los recursos y riquezas naturales del pas y el celo que tuvo por resguardar la soberana nacional negando
nuevas concesiones a compaas extranjeras. Fu el Gobierno "unionista" el que se opuso a que la Bond & Share se adueara de la empresa elctrica expropiada a los alemanes despus de la guerra de 1914-1918; el que declar caducado, por incumplimiento de parte de la compaa ferrocarrilera concesionaria y por ser lesivo a los intereses de la patria, el contrato de 1908 por el que se otorgaban privilegios irritantes a la Guatemala Railway Company o Ferrocarriles Internacionales de Centro
222
ALFONSO BAUER PAIZ

la
Amrica, para construir otro ferrocarril, de a la fontera de El Salvador.
ciudad de Zacapa
Los guatemaltecos no han olvidado la participacin insolente y agresiva del Embajador de Estados Unidos en su empeo porque se le concedieran a esos intereses norteamericanos las concesiones que solicitaban. Se sabe de las amenazas proferidas por el diplomtico yanki contra el rgimen de Herrera. No se ignora la complicidad del embajador norteamericano en el golpe militar capitaneado por los generales Jos Mara Orellana, Lima y Larrave para derrocar al Gobierno constitucional que apenas tena unos meses de existencia.
La conjura de
tos funestos
los militares inescrupulosos
la de las
compa-
as extranjeras bajo la proteccin de la Casa Blanca, dio loa fruse esperaban: una vez en el poder, Orellana otorg de 1923 a la Bond & Share; en el mismo ao suscribi el contrato pendiente de 1908 para la construccin del Ferrocarril a la Frontera de El Salvador, y, un ao despus, en 1924, brind a la United Fruit Company el regalo de las feraces tierras del Nilo guatemalteco al aprobar el contrato de arrendamiento de las aguas del Ro Motagua.
que
la concesin
El Gobierno de Carlos Herrera, moderadamente nacionalista y

constitucional, fu derrocado por las
presin norteamericana
que derribaron
mismas fuerzas
el
ejrcito y Gobierno democrtico

los
y nacionalista de Jacobo Arbenz, por haberse opuesto a intereses, treinta y tres aos despus.
mismos
El contrato de 3 de marzo de 1936 que glosaremos en seguida, fu suscrito por un nuevo dictador: Jorge Ubico. Lo hizo al mism.o tiempo que ampliaba el radio de accin de la United Fruit Company concedindole derechos de explotacin de la tierra en la zona del Pacfico. Ubico estaba por terminar su perodo presidencial conforme al trmino de 6 aos estipulado en la Constitucin de la Repblica. Haba tomado posesin en 1931. Ya estaba montada la maquinaria reeleccionista a pesar del descontento popular. Consciente de que no lograra sus fines con el voto popular, Ubico busc el apoyo de las compaas extranjeras y del Departamento de Estado para seguir en la Presidencia al margen de la Constitucin. La United Fruit Company volc toda su influencia para afianzarlo en el poder y en cambio obtuvo concesiones ms amplias que robustecieron
su podero econmico y poltico.
223
El contrato de 1924 tena un plazo de 25 aos que, comparado con los trminos de un siglo de los contratos ferrocarrileros, podra calificarse de corto. La United Fruit Company estaba a la espera de una circunstancia propicia para hacer uso del derecho de prrroga que le conceda el contrato original.
A cambio del apoyo recompensa:

a)
del
al
rgimen, la
UFCO
recibi la siguiente
Se prorrog el contrato de arrendamiento d las mrgenes Ro Motagua, que deba expirar en 1949, hasta el 6 de juHo de
1981. b) Para disimular un tanto el escndalo y la expoliacin, se convino en modificar la clusula relativa al pago de impuesto de exportacin de banano, aumentando la cuota de un centavo por cada racimo exportado a un centavo y medio, con efecto desde la fecha de suscripcin del contrato hasta el 7 de noviembre de 1949. Del 8 del mismo mes y ao hasta el vencimiento del contrato, la Compaa pagara un impuesto de utilidades de dos centavos de quet-
por cada racimo de banano que exportase. Se aument el canon 14,000 dlares anuales a 34,000 hasta el 7 de noviembre de 1949. Del 8 de noviembre de 1949 hasta el 6 de julio de 1981, fecha de vencimiento del plazo, la United Fruit Company volvera a pagar el valor del arrendamiento original, es decir, 14,000 dlares. c) Se autoriz a la UFCO para prestar servicio pblico en combinacin con los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, sin perder su calidad de empresario privado. Esto significaba que la UFCO no contraa ninguna obligacin como porteador de un servicio pblico pero s tendra derecho a fijar fletes y tarifas libremente, sin supervisin oficial alguna. El nico requisito que se le impuso para operar demuestra la liberalidad de esta concesin: "Si la Compaa hace uso del derecho de abrir sus lneas privadas al servicio pblico, dar aviso al Gobierno con un mes de anticipacin".
zal
del arrendamiento de
Esta vez
hasta la fecha opera lucrativamente
hizo uso de tal derecho la United Fruit Com.pany y un servicio de trenes en la costa
norte de Guatemala, en el llamado distrito de los
Andes y entre
las
poblaciones de Entre Ros y Quirigua y comprende 78.96 millas de lneas principales, 15.52 millas de ramales, y 37.58 de desvos y
espolones.
Llamamos
la atencin sobre el
subrayado de
la letra b)
porque
contiene una ratificacin significativa de la redaccin de la clusula
sobre impuestos de exportacin. Tanto en el contrat original
como
224
ALFONSO BAUER PAIZ
en el de prrroga se habla del "impuesto de utilidades" por cada racimo de banano exportado. Un impuesto sobre la exportacin de un artculo no puede tener, en ciencia hacendaria, la naturaleza de un impuesto sobre la renta. Creemos que con esta terminologa adulterada, la UFCO se propone perjudicar los intereses fiscales guatemaltecos tratando de simular que, como los nacionales, tambin est sujeta al impuesto sobre la renta y engaar al Tesoro de los Estados Unidos haciendo valer esa clusula para lograr reducciones de impuestos sobre la renta neta que paga en aquel pas. En ambos casos la conducta de la Compaa es censurable y pone en evidencia la mala fe que practica en sus negociaciones.
Contrato celebrado con la Compaa Agrcola de Guatemala (subsidiaria de la UFCO) sobre construccin de un Puerto en el
Pacfico,
(9 de Diciembre de 1930)
te
El General Lzaro Chacn ensombrece su prestigio de gobernanbenvolo, en las postrimeras de su mandato presidencial, al auto-
rizar
uno de
los contratos
la colaboracin del "trust"
ms lesivos a Guatemala para ganar bananero y lograr la reeleccin, como
tantos otros presidentes vergonzantes del pas.
No exculpamos
a ninguno de los hombres de Gobierno que han
contribuido al cercamiento de la soberana patria enajenndola al poder econmico extranjero, pero el Gobierno de Chacn dispona,
por la experiencia del pasado, de suficientes elementos de juicio para saber los daos que se haban causado al pas y las humillaciones que ste haba sufrido por culpa de las negociaciones con compaas extranjeras. Pudo ms en l la ambicin que el deber de defender los intereses nacionales. Cedi a la presin imperialista hasta complacer a la voraz United Fruit Company en todas sus aspiraciones del momento. Chacn es responsable de haber otorgado una concesin en una regin de la Repblica que era un territorio en desarrollo. Desde
1926 vena trabajando esta regin situada en la costa del litoral del una compaa de capital europeo, la "Guatemala Plantation Limited", conforme a una autorizacin gubernativa que no implicaba privilegios ni exenciones. La zona prosperaba diversificando
Pacfico,

la agricultura local
225
ferrocarriles, conclua instalaciones eficientes de irrigacin y se propona construir un embarcadero en el Ocano Pacfico, que sera de uso pblico sin gozar
Compaa empleaba sistemas modernos de obras de importancia como la construccin de
con siembras de henequn, pina y banano. La cultivos y emprenda
su concesin de ningn privilegio. Para todas estas obras la Guatemala Plantation haba hecho importantes inversiones, que seran
ampliadas conforme lo demandase el progreso de las labores. El Gobierno, en vez de estimular a esta sociedad representativa del raro capital extranjero que se pone al servicio de la economa del pas que le da abrigo, hizo todo lo contrario: se ali con la United Fruit Company que vea con recelo el porvenir prspero de su supuesta competidora, temiendo que las prcticas correctas de sta pudieran exacerbar en los guatemaltecos, hasta extremos peligrosos, sus sentimientos de repulsa hacia la Compaa Frutera, que por ms de 25 aos haba explotado a su patria. Con tcticas hostiles, el Gobierno y la United Fruit Company llevaron a la desesperacin a los dueos de la Guatemala Plantation y la obligaron a ceder sus intereses a una subsidiaria de la Frutera, la Compaa Agrcola de Guatemala, que se posesion de aquellos cuantiosos bienes y aprovech el trabajo realizado recibiendo los frutos de la labor ajena. As se extendi el Imperio Bananero al Sur de la Repblica. La tenaza se cerr para asfixiar la economa guatemalteca; un cerco de acero estrangul al pas desde la costa nor-oriental hasta el litoral
del Sur.
Para esto sirvieron de instrumentos, por un lado, los contratos de 1901, 1924 y 1936 que cubren las relaciones del Gobierno con la Compaa en el Litoral Atlntico; y por otro, los de 1930 y 1936 que amparan a la Compaa Agrcola en el Pacfico. Veamos estos
ltimos.
CONTRATO CELEBRADO CON LA COMPAA AGRCOLA SOBRE CONSTRUCCIN DE UN PUERTO MODERNO EN EL PACFICO
'
(9 de diciembre de 1930)
Objeto del Contrato.

Construir un puerto para servicio pblico en Ro Nahualate y el Ro Coyolate, en
la
el
Costa del Pac-
fico, entre el
punto que desig-
226
ALFONSO BAUER PAIZ

nara
la
Compaa, y un muelle o malecn, tambin a juicio de
la
concesionaria.
Obligaciones de
)
la
Compaa:
Sobre construccin del Puerto y obras anexas.
Construir las obras mencionadas y mantener a su servicio los ele^ mentos necesarios para su eficaz funcionamiento. Para el cumplimiento de esta obligacin se estipularon los plazos correspondientes para dar principio a los estudios tcnicos y elaborar los planos respectivos. Se fijaron seis meses, a partir de la aprobacin del contrato por la Asamblea Nacional Legislativa, para iniciar los estudios y dos aos para que la Compaa presentara los planos definitivos al Ejecutivo para su aprobacin. La Compaa se reserv el dereclio, y el Gobierno se lo reconoci, de hacerle modificaciones a dichos planos conforme al criterio de sus tcnicos.
el
Si tres meses despus de la presentacin de los estudios y planos, Gobierno no hubiere resuelto, se consideraran aprobados.
La Compaa se oblig a tener concluido el puerto con su muelle o malecn y habilitado para el servicio de embarque y desembarque, dentro de 5 aos, contados a partir de la aprobacin de los planos por el Ministerio de Fomento. Ese plazo podra prorrogarse a dos aos ms, por causa debidamente justificada a satisfaccin del
Ejecutivo.
casos de necesidad pblica, como guerra civil o internacioperturbacin grave de la paz, epidemia, emergencia o calamidad pblica, el Gobierno tendra, para sus embarcaciones o para las que estuviesen a su servicio, -el uso preferente y gratuito del puerto y del muelle o malecn. Se exclua de los casos enumerados el pago de los gastos que ocasionase la carga y descarga de sus barcos y la indemnizacin que el Gobierno estaba obligado a pagar a la Compaa por los daos y perjuicios ocasionados en el muelle, malecn y dems obras auxiliares del puerto, producidos por tal uso. Para garantizar las obligaciones de la Compaa relativas a la construccin del Puerto y a la edificacin de un faro, una estacin inalmbrica y un ramal de ferrocarril, la Compaa se oblig a prestar una fianza a la orden del Gobierno por valor de cincuenta
En
nal, o
mil quetzales.
b)
Construccin de un Faro, una Estacin analmbrica y un Ramal de Ferrocarril.
"Adems de la obligacin fundamental asumida por la Compaaquella se oblig reza el contrato , a de construir el puerto" a construir un faro, cuya luz deba ser visible en tiempo normal a
227
una distancia no menor de quince millas; a establecer una estacin malambrica de potencia suficiente para cubrir una distancia no
menor de
trescientas millas.
Se autoriz a la Compaa para explotar comercialmente esa estacin y abrirla al servicio radiotelefnico, de televisin o de cualquier otro medio de comunicacin elctrica.
La Compaa se oblig a construir un ramal de ferrocarril desde nuevo puerto hasta la lnea principal de los Ferrocarriles Internacionales de Centro- Amrica, y se la dej en libertad para hacer con esta Empresa los arreglos que creyere convenientes. La Compaa podra modificar los planos aprobados por el Gobierno de acuerdo cOn el criterio de sus tcnicos; deba terminar la construccin en el mismo plazo que el puerto, o sea, en cinco aos contados desde la aprobacin de los planos. La United Fruit Company se comprometi a construir estas obras por su cuenta, sin que el Gobierno tuviera que aportar cantidad alguna ni otorgarle subvenciones o reconocerle intereses.
el
tarifas
El Gobierno gozara de un descuento del 25 por ciento en las que estableciera la Compaa en cualesquiera de sus servicios.
c)
Sobre Urbanismo, Saneamiento y Servicios Hospitalarios.
Se destinaran veinte manzanas de terreno para que el Gobierno fundara un pueblo adyacente al puerto, con la prohibicin de destinar esa superficie a otros usos o fines. Tambin se oblig a proveer los edificios que el Gobierno necesitare para instalar, sus oficinas pblicas, siempre que esos gastos no excedieran de 75.000 quetzales. Si excedieren, el Gobierno debera cubrir la diferencia.
La Compaa se obligaba tambin a sanear el puerto en un radio de un kilmetro y a establecer un hospital moderno con capacidad para atender a los empleados y trabajadores de la Empresa. Esta quedaba facultada para establecer, si lo estimare conveniente, otros hospitales y dispensarios en donde, a su juicio, se necesitaran; a gobernar, administrar y hacer funcionar sus hospitales y dispensarios libremente, debiendo acatar las leyes sanitarias del pas y designar mdicos incorporados a la Universidad de Guatemala.
En estos hospitales seran atendidos los empleados del Gobierno que prestasen servicios en los centros de operacin de la Compaa, cobrndoseles por la atencin mdica la misma tarifa que pagaran los familiares de los trabajadores de la Empresa. El Gobierno garan. tiz el pago de los servicios y gastos correspondientes.
d)
5o 6 re construccin de Escuelas.
La Compaa
apropiados para y trabajadores.
faciHtara gratuitamente en el puerto los edificios
la
educacin primaria de
los nios
de sus empleados
228
e)
ALFONSO BAUER PAIZ

Sobre Comunicaciones Telegrficas y Telefnicas.
Las obligaciones a este respecto se reducen a permitirle al Gobierno usar los postes para colocar hasta cuatro lneas de alambre.
f)
Sobre Transporte de Correspondencia.

la la
Acept la Compaa conducir gratuitamente en sus barcos correspondencia que saliera por el nuevo Puerto, y en sus trenes, que entrara y se enviara fuera del pas. Los fardos postales no seran conducidos gratuitamente.
g) Sobre Impuestos.
Artculo 14 del Contrato
a sus propiedades y bienes particulaestar obligada a pagar los siguientes impuestos de carcter general
res,
"La Compaa, en cuanto
"1) El impuesto vigente sobre las declaraciones consulares; "2) Los impuestos sobre los bienes inmuebles cuando sean de carcter general, exceptuando aquellos dedicados al servicio pblico que se mencionan en el inciso b) del artculo 16; "3) Los impuestos de exportacin actualmente establecidos, en el concepto de que respecto a bananos, regir lo que se dispone en los
incisos siguientes:
impuesto de exportacin de un centavo de quetzal por la Repblica exporte la Compaa durante el trmino de este contrato, renunciando la misma Compaa a cualquier derecho de exoneracin que le concedan contratos anteriores, sobre exportacin de banano en la costa del Pacfico; "5) A pagar una contribucin voluntaria adicional, de un centavo de quetzal por cada racimo de banano que de la Repblica exporte la Compaa, en concepto de una renta sobre las utililades que el Gobierno debe percibir por este contrato. "En adicin a los impuestos y contribuciones indicados en los incisos que anteceden, la Compaa pagar los derechos de importacin y dems cargos establecidos o por establecerse, de carcter general, que pesen sobre la mercadera y otros productos que importe, as como cualquier otro artculo, exceptuando aquellos dedicados a los servicios y obras mencionadas en el inciso a), del artculo 16, y siempre podr hacer las importaciones en general que necesite para el desarrollo y explotacin de sus empresas, con la excepcin de los artculos prohibidos".
"4)
Un
cada racimo de banano que de
Obligaciones del Estado:

a)
Franquicias:

Las principales franquicias estn consignadas en
b), c)
229
los incisos a),
ye)
del Artculo 16.
En resumen, este precepta "El Gobierno, como aporte a la construccin del puerto con sus obras auxiliares y a la del ramal de ferrocarril con sus anexidades, otorga a favor de la Compaa, por
:
el
trmino de este contrato,
las
concesiones siguientes":
Sobre Impuestos de Importacin.

a) Exencin del pago de derechos, cargos, servicios e impuestos de cualesquiera clase; ya sean fiscales, municipales o de cualquier otra denominacin, creados o por crear, con excepcin del impuesto relativo a facturas consulares, sobre la importacin de materiales, herramientas, maquinaria, combustible, equipo flotante y cualesquiera otras cosas anlogas o de la misma ndole, que vengan del exterior, destinadas a la construccin, mantenimiento y funcionamiento del puerto y sus anexidades, los muelles o malecones y sus dependencias de las lneas frreas y sus anexos, del faro, de las obras de drenaje y riego, de los sistemas de comunicacin telegrfica y telefnica, radio o area, del hospital u hospitales y dispensarios anexos, de las escuelas, edificios para las autoridades del Gobierno y de todos los accesorios de estas mismas cosas.
Impuestos de
b)
la
Propiedad.
Exencin del pago de impuestos fiscales, municipales, o repor crear, por cualquiera autoridad de la Repblica, sobre los inmuebles destinados al servicio pblico, incluyendo edificios para hospitales, dispensarios, ferrocarriles y sus anexos; bodegas, almacenes, talleres en el puerto, para el puerto mismo y para el ramal del ferrocarril, escuelas, edificios para las autoridades del Gobierno y las estaciones de comunicaciones.
gionales, creados o
Privilegios sobre Impuestos.
tos
Exencin del pago de cualquiera otros impuestos, y de aumenen los impuestos indicados en el artculo 14. La Compaa gozara de todas las rebajas generales en los mismos, durante el trmino del contrato. En consecuencia, cualquiera aumentos en los susodichos impuestos y contribuciones, as como cualesquiera otros impuestos, arbitrios, contribuciones, cargos o servicios establecidos o por establecerse, que afectasen sus propiedades, empresas, utilidades y la exportacin de sus productos, se consideraran no aplicables a la Compaa, estimndose que goza de estas exenciones en virtud de las obligaciones que el presente contrato le impone.
c)
230
ALFONSO BAUER PAIZ

Los Barcos de
la
Concesionaria.
d) El Gobierno exime a todos los buques de propiedad de la Compaa, los fletados por y los consignados a ella, as como el combustible y las provisiones de los buques y el cargamento que ellos lleven, embarquen o desembarquen, de todo impuesto o pago de puerto, de tonelaje, de faro y de pilotaje y de todos los impuestos de puertos vigentes o que en lo futuro se establezcan, ya sea a favor
del Gobierno, municipalidades o a cualquiera persona natural o jurdica, distintas
territorial.
de
la
Compaa o de cualquiera entidad o
divisin
Adems de las exoneraciones anteriores, los artculos 7 y 8 del contrato consignaron las siguientes a favor de la Compaa: del pago de tasas, impuestos o derechos por los servicios de aduana y de toda clase de impuestos sobre el combustible para el seiTcio particular de los barcos de la Compaa, de los fletados o consignados a ella. Tambin se exoner del pago de impuestos la reexportacin de tales combustibles.
B) Garantas Operacionales:
1^
Libertad irrestricta para hacer uso o no del puerto.
En primer lugar, se facult a la compaa constructora para hacer uso anticipado de las facilidades portuarias que hubiesen durante el perodo de construccin, para importar los materiales, provisiones
y elementos que necesitase. Se acept la reserva de derechos que hizo la Compaa de efectuar sus importaciones por el puerto que
deseare.
2^
Concesiones para facilitarle a

del Puerto.
la
Compaa
el
Control del
Se le reconoci la facultad de construir, dentro del puerto, otro u otros muelles o malecones, a extender el muelle o malecn principal para su uso particular o del pblico en el caso de que la Compaa considerase que no fuere suficiente' el construido primero. Estas instalaciones adicionales se regiran conforme a normas del
puerto original. El Estado acept que dentro de un radio de tres millas, contadas del primer muelle o malecn que la Compaa construyese, no podra nadie, ni el Gobierno, construir o establecer otro muelle o malecn. Y, adems, que slo se podra hacer embarques y desembarques por los muelles o malecones construidos por la Compaa.
3^
Tratamiento preferencial a
las
los
barcos de la Compaa.
Todas
tadas por o consignadas a
embarcaciones de propiedad de la Compaa, las fie. ella y las que tuviese a su servicio por
231
cualquier ttulo, seran recibidas y despachadas de preferencia a cualquiera otra, cuando se destinasen a embarcar banano u otras frutas perecederas, sujetas a descomposicin en caso de demora, siempre que arribasen a un atracadero de los que la Compaa hubiese reservado para ese fin. En cuanto a los dems servicios de aduanas y despachos de autoridades sanitarias y administrativas del puerto, el Gobierno dictara las medidas necesarias de manera que hubiese la mayor eficacia y prontitud en el recibo y despacho, de da y de noche, por parte de las autoridades del puerto, sin exceptuar los domingos y otros das festivos. Se le permitira a la Compaa cargar o descargar, simultneamente, los pasajeros, mercaderas, agua, provisiones y combustibles de los buques.
Por los servicios mencionados, el Gobierno no cobrara ningn impuesto o derecho, fuese de carcter ordinario o extraordinario. Para el servicio particular de los barcos de la Compaa, sta podra importar, almacenar y reembarcar toda clase de combustibles, libre de impuestos de importacin, exportacin y todo gnero de cargos. Se le dio tambin autorizacin para construir los tanques y construcciones que necesitare para el almacenaje de los combustibles.
Administracin de sus empresas.
La Compaa tendra "derecho nico y exclusivo de organizar, reglamentar y administrar todas sus empresas, obras y servicios, durante el plazo del contrato". Tendra, adems, el derecho a cobrar, "durante el mismo tiempo y para su propio lucro", las tarifas por
je,
que prestase relativos al puerto, como muellaje, anclay "otros no previstos"; igualmente por el transporte de mercaderas y pasajeros en el ramal de ferrocarril y por los servicios pblicos de comunicaciones que estableciese. Para formular las tarifas se tomara en consideracin el costo de operaciones mantenimiento y amortizacin y una renta equitativa sobre el
los servicios
faro, pilotaje
capital invertido en la construccin de las obras de servicio pblico.
Las tarifas mximas seran sometidas al poder Ejecutivo para su aprobacin y deberan ser revisadas cada diez aos, pudiendo la Compaa cambiarlas o alterarlas dentro del mximo establecido, en cualquier tiempo, previo aviso de esos cambios o alteraciones al Ministerio de Fomento. El Gobierno gozara de un descuento^ del 25 por ciento en las
tarifas.
En cuanto a las relaciones obrero-patronales, en reconocer el siguiente estatuto humillante:

"Artculo 17.
sus empleados
los
el
Gobierno convino
La
Compaa tendr
el
derecho para contratar
y trabajadores que juzgue conveniente, y entrar en arreglos con ellos, en la forma que, libre y bilateralmente conven,
gan, sujetndose en cuanto a los trabajadores importados a las leye de inmigracin del pas; y en atencin a la ndole de los servicios
232
ALFONSO BAUER PAIZ

que presta, ya sea en el puerto o en el ferrcKarril, y del riesgo de prdidas que pueda sufrir por la descomposicin de los frutos que transporta y embarca, podr, durante la vigencia de este contrato, hacer funcionar las actividades de sus empresas tanto de da como de noche y en los domingos o das festivos. La Compaa formar la totalidad del cuerpo de los empleados y trabajadores a su servicio, con un setenta y cinco por ciento de guatemaltecos, cuando menos, a excepcin del nmero de los tcnicos y especialistas que la Compaa necesita tener a su servicio.
"Los trabajadores sern pagados en moneda
efectiva.
"En tiempos de paz, los representantes, agentes, empleados y trabajadores del ferrocarril, puerto y dems servicios pblicos, quedan exceptuados del servicio militar y de cargos concejiles".
Construccin de Ferrocarriles privados, Lneas Telegrficas y y toda clase de sistemas de comiinicacin.
Telefnicas,
La Compaa Agrcola de Guatemala tendra derecho a: Construir, mantener y hacer funcionar, dentro de los lmites de sus propiedades, las lneas frreas de explotacin industrial que estimase necesarias o convenientes para el buen servicio de sus empresas; a
ya fuese con la lnea principal de los Ferrode Centro Amrica o con el ramal a que ya aludimos, o a unirlas directamente con el Puerto. Estas lneas o espolones seran de propiedad particular de la Compaa, que podra Estacolocarlas o removerlas "segn lo estimare conveniente". 2 blecer, mantener y hacer funcionar, dentro del rea de sus propiedades, las lneas telegrficas, telefnicas y los dems sistemas de comunicacin que juzgase convenientes para el buen servicio de sus empresas.
empalmar dichas
lneas,
carriles Internacionales
Aprovechamiento de
las
Aguas,
Se autoriz a la Compaa para "aprovechar y gozar, libre y gratuitamente, sin perjuicio de derechos adquiridos por terceros, de toda el agua necesaria de los ros, riachuelos y dems fuentes de uso pblico, limtrofes o que cruzasen sus propiedades, para el riego y otros usos de su servicio.
La Compaa, sin otro permiso u obligacin, tena el derecho de construir presas, diques, canales, zanjas, acueductos, pozos y todas las obras necesarias para el riego, drenaje y dems sistemas necesarios para el buen funcionamiento de las empresas establecidas o
por establecerse. Desde luego, podra atravesar los ros nacionales con sus caminos, acueductos y vas frreas, construyendo los puentes y obras necesarias.
233
Con
relacin al traspalo de derechos a terceras personas.
Mediante un aviso previo al Ministro de Fomento, la Compaa podra dar en arrendamiento o enajenar en favor de cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, menos a un gobierno, todos o algunos de los derechos, bienes y franquicias que adquiriese, en virtud de este contrato.
Los cesionarios tendran las mismas obligaciones que la paa, en relacin con las obras consignadas en el contrato.
Com-
caso de enajenacin del puerto, estacin inalmbrica, faro ferrocarril, el Gobierno tendra derecho de tanteo y preferencia en igualdad de circunstancias, durante un trmino que no pasase de sesenta das despus del aviso de la Compaa. Si en ese plazo el Gobierno no hiciere uso del derecho de tanteo, la Compaa podra disponer libremente en la forma que estimase conveniente a sus intereses.
el
En
y ramal de
Respecto a los bienes, derechos y acciones que le hubieren traspasado voluntariamente los particulares y que la Compaa quisiese enajenar, no tena ninguna limitacin ni obligacin de vendrselos
al Estado.
Garantas para
D evaluacin
de
la
Moneda.
Se estipul que al hablarse de la moneda quetzal en este contrato, se entiende que es el quetzal oro," del peso y ley actuales en el momento de aprobarse el contrato.
Plazo del Contrato y Clusula de Reversin.

El trmino de este contrato sera de cincuenta aos.
Al vencerse dicho trmino, pasaran a poder del Estado, sin remuneracin alguna y libre de todo gravamen, el puerto, junto con las obras auxiliares para la navegacin, los muelles o malecones, el faro, estacin radiotelegrfica y todo cuanto estuviese construido en el alveolo o fondo del Ocano Pacfico.
Tambin pasaran a poder del Estado sin remuneracin, los terrenos en que estuviesen construidas las obras mencionadas, exceptuando aquellas porciones en donde pudiera tener la Compaa, por necesidad, alguna construccin permanente de su propiedad. Las obras indicadas deberan estar en buen estado de servicio al vencimiento del contrato.
expresados en el contrato, excepconcesin misma, no contaran por caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados, mientras durasen tales causas.
Se estipul que todos
los plazos
to el de cincuenta aos relativo
la
234
ALFONSO BAUER PAIZ
Causas de Caducidad del Contrato:

a) Si dentro del plazo estipulado, la Compaa no hubiere pre sentado al Gobierno los planos del puerto, muelle o malecn y de ramal de ferrocarril, con las especificaciones y estudios necesarios b) Si dentro del plazo estipulado, la Compaa no hubiere cons trudo las obras anteriores para entregarlas al servicio pblico c) Si dentro del plazo estipulado, la Compaa no hubiere cons trudo el faro y estacin radiotelegrfica a que se refiere el contrato Declarada o no la caducidad por tales causas, el Gobierno po dra hacer efectiva la fianza de Q 50.000 y la Compaa quedara libre de cualquier otra responsabilidad.
Solucin de Conflictos:
El Gobierno y la Compaa convinieron en que cualquier duda o diferencia, que directa o indirectamente surgiera sobre la ejecucin o interpretacin del contrato, sera decidida por un tribunal de arbitros, designados uno por cada parte y el tercero por la Corte Internacional Permanente de Justicia de la Haya, o a falta de ste, por el tribunal arbitral que se designase por las partes contratantes que funcionara en caso de no haber completo acuerdo entre las dos. Este tribunal se instalara en la ciudad de Guatemala, y mientras no hubiere fallo definitivo, se mantendran en statu quo ante. Las otras cuestiones judiciales que se relacionasen con el contrato seran resueltas por los tribunales de justicia de la Repblica. La Compaa se oblig a tener en Guatemala un representante con poder suficiente para entenderse con el Gobierno y el pblico en general, en todo lo relativo al contrato. Las partes contratantes convinieron en que en ningn caso podra recurrirse a la va diplomtica para resolver cualquier diferencia que proviniese de este contrato; al efecto, la Compaa renunci a todo derecho que sobre el particular pudiera corresponderle.
"^^
Prrroga del Contrato sobre construccin de un Puerto moderno en el Pacfico,

(3 de marzo de 1936)
Compaa Agrcola de Guatemala' no haba que se haba comprometido conforme al Conobras a construido las trato de 1930, entonces, forz al Gobierno de Jorge Ubico a anular las obligaciones principales de aquel convenio.
En
esta fecha la
En seis aos de duracin del contrato original, la Compaa no haba construido ni el puerto, ni la estacin radio-telegrfica, ni el
235
ramal de ferrocarril, ni el hospital, ni ninguna de las obras que haba prometido; este incumplimiento no fu bice para que exigiera del Gobierno un finiquito que la relevara de toda responsabilidad anterior y para que se le ampliaran las concesiones.
Objeto del Contrato:
La causa principal del contrato de 1930 fu la construccin de un Puerto en el Ocano Pacfico. En el contrato de 1936 se relev a la Compaa de esa obligacin, "en virtud de que las condiciones
econmicas mundiales no permiten por ahora Puerto y los trabajos auxiliares. ."
.
la
construccin del
Con ese pretexto, la Compaa Agrcola de Guatemala y el Gobierno convinieron dejar en suspenso la construccin, hasta que la Compaa notificase al Gobierno su propsito de iniciar las obras, conforme a lo pactado en el contrato original. Todas las clusulas que contenan .obligaciones para la concesionaria perdieron su fuerza jurdica, la cual recobraran cuando la Compaa lo deseare. Quedaron en vigor las clusulas del contrato de 1930 que se referan a los impuestos a pagar por la Compaa, a las franquicias relativas a las exenciones de impuestos sobre inmuebles; a la exencin sobre impuestos no previstos o sobre aumentos de los impuestos contemplados; a las garantas operacionales referentes al derecho de la Compaa a establecer lneas telegrficas, telefnicas, o cualquier sistema de comunicacin, y al aprovechamiento del uso libre de las aguas y construccin de obras de riego y drenaje.
En
el
contrato de 1936 se le concedieron a la
Compaa nuevas
franquicias, garantas operacionales y privilegios que sustituyeron a las que se le haban otorgado en el contrato original, sin impo-
que as se llamaron son en su esencia derechos de la Compaa y no compromisos asumidos por ella, como se ver adelante.
nerle obligaciones en cambio. Las
Con este arreglo desfavorable a los intereses de Guatemala se dej sin causa el contrato, presentndose el caso inslito en la historia de las concesiones, de una negociacin en la que el concesionario no asuma ninguna obHgacin fundamental que justificara la otorgacin de derechos, franquicias y granjerias.
Obligaciones de la Compaa:
Como ya se ha dicho, las obligaciones principales del contrato de 1930 quedaron en suspenso. Estas fueron: construccin de un puerto y sus obras anexas, un faro, una estacin inalmbrica, un ramal de ferrocarril, un hospital y edificios para escuelas pblicas. Al desaparecer estas obligaciones tambin se condonaron las otras derivadas; realizacin de obras de saneamiento y construccin de algu-
236
ALFONSO BAUER PAIZ

nos edificios para oficinas pblicas, prestacin del servicio de transporte de correspondencia en los barcos y ferrocarriles de la Compaa, obligacin de prestar servicios hospitalarios a empleados pblicos de la zona, inversin de capital en la construccin del puerto y del ferrocarril, y prestacin de fianza para garantizar el cumplimiento del contrato.
Algunas de esas "obligaciones" se convirtieron en franquicias o garantas operacionales, de cuya naturaleza ya participaban en buena medida en el contrato original, pero no al grado del de 1936. En la redaccin del instrumento jurdica para ocultar la adulteracin consumada, se present ese cambio como renovacin de obligaciones. Veamos en qu forma.
Construccin del Puerto y obras anexas.
Se estipul que "las obligaciones que contrajo la Compaa para construir el puerto y las dems obras estipuladas en el Convenio Principal, se transforman por voluntad de ambas partes, en el dere-
cho de llevarlas a cabo dentro de un plazo que expirar el 6 de junio de 1981". Se convino, en que este derecho no era exclusivo
de
la
Compaa.
a las consecuencias del incumplimiento de la conceque la Compaa, no obstante ser relevada de la obligacin de construir el puerto y de emprender los otros trabajos pblicos, dentro> del trmino fijado en el Convenio Principal (que ya estaba vencida a la fecha), entregase al Gobierno los cincuenta mil quetzales previstos en la fianza, cuando fuere aprobado este para salvar el prestigio ducontrato por la Asamblea Legislativa. doso de la concesionaria, se agreg lo siguiente: "... pero es entensionaria, se dispuso
En cuanto
dido que la Compaa, ha cumplido debidamente hasta la fecha con todas sus obligaciones". Construccin de un Faro, una Estacin Inalmbrica y un Ramal de
Ferrocarril.
al faro no se nov. nicamente caso de que la Compaa hiciere uso del derecho a construir el puerto, conforme a las condiciones del nuevo contrato. Vale decir, que tal obligacin desapareci.
La obligacin correspondiente
en
el
se construira
En cuanto a la estacin inalmbrica, se sustituy el compromiso por el arreglo siguiente: "dentro del plazo de cinco aos, la Compaa se obliga a construir dentro de sus propiedades, para su propio uso y para ponerla al. servicio pblico, una estacin radiogrfica, con un alcance en perfectas condiciones, no menor de 600 millas". Las tarifas de los servicios pblicos que prestase la Compaa deban, antes de entrar en vigor, ser aprobadas por el Ejecutivo.
237-
Expresamente se consign en el contrato la renovacin de obligaciones indicndose que con la construccin de esta estacin radiogrfica la Compaa dejara satisfecha su obligacin de construir la estacin inalmbrica a que se refera el contrato de 1930.
La obligacin de construir un ramal de ferrocarril desde el nuevo puerto hasta la va principal de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, subsista para el caso de que la Compaa ejerciese el derecho de construir el puerto. Pero en el contrato de prrroga que glosamos se le dio el derecho, aunque el texto hable de que existe la "obligacin", de construir un ferrocarril de l misma extensin (no menor de 25 millas) en sus zonas bananeras. Como esta circunstancia modifica la naturaleza esencial de la prestacin, convirtiendo la dusula en una garanta operacional, la consideraremos cuando nos refiramos a sta.
La Compaa qued tambin "obligada" a

siva cuenta, los capitales
invertir por su exclula
que fuesen necesarios para
construccin
de las obras estipuladas en este contrato, como en sus servicios y funcionamiento, sin que el Gobierno tuviese que reconocerle subvenciones, intereses o cantidad alguna y a permitir al Gobierno, en casos de necesidad pblica o perturbacin del orden o la paz, epidemia u otra calamidad semejante, el derecho de hacer uso preferente y gratuito de todos o algunos de los servicios de la Compaa, segn lo indicasen las necesidades y circunstancias mientras durasen las causas que justificaran tal uso. Pero el uso gratuito no comprenda el pago de los gastos que ocasionase el servicio, ni los daos materiales que se irrogasen a la Compaa por el motivo apuntado, los cuales seran indemnizados por el Gobierno.
Urbanismo, Saneamiento y Servicios Hospitalarios.

Las obligaciones que haba asumido la Compaa respecto a y servicios, se redujeron en el Contrato de 1936 a construir y poner al servicio del pblico, en un plazo de cinco aos, dentro de sus propiedades, un hospital montado conforme a los principios modernos de la ciencia, y si la Compaa lo considerare necesario, establecera otros hospitales y abrira dispensarios donde a su juicio se requiriesen. Quedaba tambin a su voluntad permitir o no el uso pblico de esos servicios.
estas actividades
La Compaa administrara y operara libremente sus hospitales y dispensarios cumpliendo con las leyes sanitarias del pas. Sus tarifas deban ser aprobadas por el Ejecutivo.
Construccin de Escuelas.
El contrato de prrroga no impuso a gacin a este respecto.
la
Compaa ninguna
obli-
238
ALFONSO BAUER PAIZ

Comunicaciones, Telegrficas y Telefnicas.
Como en el contrato de 1930, la novacin que se acord en el de 1936, nicamente oblig a la Compaa a reconocerle al Gobierno "el derecho de colocar hasta cuatro lneas de alambre en los postes telegrficos y telefnicos que pertenezcan a la Compaa".
Transporte de Correspondencia.
Esta obligacin tambin se nov. Conforme al ltimo arreglo, la slo se oblig a conducir, gratuitamente, por los ferrocarriles, pblicos o privados, que construyese, la correspondencia destinada al exterior e interior de la Repblica y a la que a ese
Compaa
fin le entregase el Gobierno.
Quedaba, pues, relevada de la obligacin de transportar la correspondencia por vas martimas como se especificaba en el contrato principal.
Impuestos.
Esta obligacin s subsisti en el nuevo contrato de prrroga. Los mismos impuestos previstos en el contrato de 1930 seran los que pagara la Compaa conforme al contrato de 1936. En el contrato de prrroga se estipularon tres obligaciones para la Compaa que no haban sido previstas en el contrato principal: dos de ellas provisionales, a saber: dar un prstamo al Gobierno de la Repblica y lograr que la United Fruit Company devolviera a su legtimo dueo unas parcelas de tierra en la costa atlntica; y una obligacin aparentemente permanente: reanudar las compras de banano a los productores independientes en la costa Sur de Guatemala.
continuacin las describiremos:
O torgacin
de un prstamo al Gobierno de Guatemala:
La clusula respectiva dice as: "Artculo 10. La Compaa se obliga a suministrar al Gobierno, en calidad de anticipo de los impuestos y derechos que est obligada a pagar al Fisco, hasta la suma de un milln de dlares, moneda de los Estados Unidos, en cuenta corriente, siempre que el Gobierno haga uso de este derecho dentro de un plazo mximo de
seis
aos.
el efecto la Compaa depositar en el Banco Central de Guatemala, las cantidades que el Gobierno le solicite por escrito, por medio de la Secretara de Hacienda; cantidades cuyas inversiones se destinarn a promover el desarrollo econmico de la Nacin. "Sobre los saldos deudores el Gobierno pagar un inters anual del cuatro por ciento. La amortizacin del capital se har mediante abonos mensuales no menores del medio de uno por ciento sobre el
"Para

saldo deudor;
239
reservndose el derecho de paâr dicho saldo totah
mente en cualquier tiempo.

"El Gobierno consigna en garanta de la obligacin que contrae por el presente artculo, los impuestos y derechos que la Compaa Agrcola de Guatemala, la United Fruit Company, y la Nahualate
Land Company (otra subsidiaria de la UFCO), o sus cesionarios, estn obligadas a satisfacer al Fisco. En consecuencia, la Compaa rendir al Gobierno un estado de cuentas al final de cada semestre
el 31 de diciembre), detallando los intereses venciamortizacin que se le debe a la Compaa por dicho semestre; y, al principiar el siguiente semestre (1*? de junio y de enero), la Compaa Agrcola retendr, y la United Fruit Company y la Nahualate Land Company, o sus cesionarios, pagarn a la Compaa Agrcola el valor de los intereses y amortizacin correspondiente al semestre recin vencido; pago que efectuarn con el producto de los impuestos y derechos que las tres compaas estn obligadas a cubrir al Gobierno de la RepbHca, conforme a las leyes y a sus contratos. El sobrante, si lo hubiere, ser pagado al Gobierno. "Es convenido entre ambas partes, adems, que todos los pagos se acreditarn al Gobierno al tipo de cambio comercial vigente en la fecha en que se efecte la liquidacin.
(el
30 de junio y
la
dos y
"La Compaa queda exceptuada de
la
contribucin de papel se-
llado y timbres en los cheques, giros u rdenes que libre a favor del Gobierno, conforme a este artculo, y el Gobierno se compromete
a no girar de una sola vez. contra la Compaa, por cantidad de diez mil dlares, moneda de los Estados Unidos".
menor
Devolucin de tierras al Gobierno de Guatemala

se comprometi a obtener United Fruit Company transfiriese al Gobierno, sin ningn desembolso para ste, treinta y cinco mil acres de terreno (14.000 hectreas) que se encontraban a nombre de la UFCO, para que el Gobierno estableciera una colonia agrcola o le diera otros usos. Estos treinta y cinco mil acres se seleccionaran de mutuo acuerdo entre las partes de una extensin de tierras en la zona del Atlntico, utilizando en la seleccin las que no estuvieran cultivadas y que fueren apropiadas para el cultivo de cereales, crianza de ganado y explotacin de bosques.
La Compaa Agrcola de Guatemala

la
que
Compras de banano a
agricultores independientes.
La concesionaria se oblig, dentro de los dos aos contados desde fecha de aprobacin legislativa de este contrato, a celebrar nuevos contratos de compra-venta de bananos, en los trminos y condiciones que conviniere con los productores de la costa sur, en la zona de operaciones de la Compaa, abarcando una reas de ocho mil acres
la
^40
ALFONSO BAUER PAIZ

(3.200 hectreas), que en el contrato se calcul que podran producir un milln quinientos mil racimos al ao (o sean, 187 racimos por acre y 468 por hectrea), que, con los contratos ya celebrados, arrojaran una produccin total de tres millones quinientos mil racimos anuales en la costa sur. La Compaa no sera responsable si, por falta de solicitantes responsables, los contratos que celebrare de
acuerdo con esta clusula, no cubrieran hace referencia.

Obligaciones del Estado.
los
ocho mil acres a que
se
A) Franquicias.
Dijimos anteriormente que al novarse el contrato de 1930 por el de prrroga de 1936, subsistieron las clusulas del contrato primitivo que contenan exoneraciones de impuestos sobre inmuebles, o privilegios tributarios que la exceptuaron de obligaciones sobre impuestos nuevos o de aumentos sobre los que estaba obligada a pagar la Compaa. Sin embargo, sta insisti en que se le reconocieran expresamente algunas de las mismas, consignndose as por dos veces
idnticas exenciones.
Impuestos de Importacin.
Esta franquicia fu substituida en la siguiente forma: Exencin del pago de derechos, cargos, servicios e impuestos de cualquiera clase, ya fuesen fiscales o municipales, o de cualquier otra denominacin, creados o por crear sobre la importacin de materiales, herramientas, maquinaria, combustibles, equipo rodante y cualesquiera otras cosas anlogas, o de la misma ndole procedentes del exterior, destinadas a la construccin, mantenimiento y funcionamiento de las lneas frreas, privadas o pblicas v sus anexos, de las obras de drenaje y riego, de los sistemas de comunicacin telegrfica y telefnica, radio o area, del hospital u hospitales y dispensarios anexos, y de todos los accesorios de estas mismas
cosas.
Impuestos de
Se
le
la
Propiedad.
fiscales,
exoner del pago de impuestos
municipales o
regionales, creados o por crearse por cualquier autoridad de la Repblica, sobre los inmuebles destinados a hospitales y dispensarios,
estacin radiogrfica, lneas frreas y dependencias que construyese de acuerdo con este contrato.
Privilegios sobre Impuestos.
Las exenciones anteriormente descritas, como las que a continuacin se describirn, fueron concedidas "en consideracin de las obli-
241
gaciones asumidas por la Compaa en el presente contrato, que redundarn en el establecimiento de servicios pblicos de gran utilidad que requieren la inversin de cuantiosos capitales", segn rezael contrato.
La Compaa gozara de los derechos, exenciones y privilegios estipulados en el Convenio Principal, los cuales quedaron vigentes en este contrato de prrroga. Se estipul, adems, que en cuanto a sus bienes y "ejercicios" particulares en negocios de cualquier ndole que no estn relacionados con el negocio del banano, queda obli. gada a pagar todos los impuestos, derechos, contribuciones, tasas y servicios de carcter general vigentes en el pas, que no estuviesen comprendidos en las franquicias y exoneraciones a que se refieren expresamente este contrato y el Convenio Principal.
B) Garantas Operacionales,
t^
Con
^
t:^
>;,.
relacin a la construccin y funcionamiento del Puerto y obras anexas, ferrocarriles, estacin de radio, hospitales y dispensarios.
*c^
5^*?
to
anteriormente, las obligaciones que contrajo la construir el puerto y las dems obras estipuladas en el Convenio Principal, se transformaron en el derecho a realizarlas en un plazo de 45 aos, que vencera en 1981. Si la Compaa decida ejercitar su derecho de construccin del puerto, debera terminarlo en un plazo de 5 aos contados a partir
se
Como
dijo
Compaa para
*^
de
la
fecha en que hubiere dado
el
aviso respectivo.
En cuanto al ramal de ferrocarril que comunicara el Puerto, objeto del contrato, con la va principal de la IRCA, tambin se converta en un derecho para la Compaa el construirlo o no, porque la decisin se dejaba a su voluntad.
Para dar la apariencia de que la Compaa siempre tendra la "obligacin" de construir un ferrocarril, se aprob la siguiente clu.
sula:
"Dentro del improrrogable trmino de quince aos, la Compaa se obliga a construir y a poner al servicio pbHco en el interior de la zona bananera de la costa sur (en el lugar ms apropiado que determinen los ingenieros de la Compaa y que apruebe el Poder Ejecutivo), no menos de veinticinco millas de ferrocarril, que se conectarn con las Kneas de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, de acuerdo con los arreglos que se formularn entre las dos empresas. "La va tendr la misma anchura que la de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, y la construccin se har conforme lo establece la prctica moderna ferroviaria.
16
242
ALFONSO BAUER PAIZ

"La construccin de este ferrocarril estar sujeta a las siguientes condiciones:
"19Para que
carril
el
todo o parte de las veinticinco millas de ferro-
puedan ser localizadas para el servicio de tierras de terceros, es necesario que estas tierras sean, a juicio de la Compaa, propias para el cultivo del banano; "2*? La Compaa queda obligada a prestar nicamente el servicio de transporte de bananos en las lneas de que se trata, desde que estas sean inauguradas, hasta cuando a juicio del Gobierno y de la Compaa sea conveniente y prctico ampliar el servicio de ellas a otras clases de transporte. Tambin es convenido que en cualquier tiempo que el volumen de trfico, a juicio del Gobierno y de la Compaa, no justifiquen todos o algunos de los servicios pblicos, pueden stos suspenderse por el tiempo que el Gobierno y la Com-
paa juzguen conveniente;

'
"3
La
los Ferrocarriles Internacionales

,
Compa'a queda autorizada para celebrar arreglos con de Centro Amrica a fin de de que
que se presten en
stos efecten con sus propios trenes los servicios

las dichas lneas;
"4*? En caso de que la construccin de las veinticinco millas de ferrocarril indicadas, se localice en propiedad privada, el Gobierno
concede a
la
Compaa
los
mismos derechos concedidos
a las otras
compaas ferrocarrileras del pas para expropiar el terreno suficiente para su derecho de va, patios, estaciones, equipo de balasto, y dems dependencias necesarias al funcionamiento y mantenimiento del ferrocarril.
el sentido
"Es entendido que nada en de que la Compaa
este artculo
est obligada
puede interpretarse en a prestar servicio p-
blico en cualquiera de las lneas frreas adicionales a las veinticinco millas antes mencionadas, que construya de acuerdo con la autorizacin que se le confiere en el artculo 18 (ya la researemos en seguida) ; pero la Compaa puede en cualquier tiempo, a su discrecin
celebrar arreglos con los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, a fin de dar ese servicio y tambin para usar equipo de estos en los servicios pblicos y privados de la Compaa".
El artculo 18 a que alude el prrafo anterior reza: "La Compaa tendr el derecho de construir, mantener y hacer funcionar, dentro de los Kmites de sus propiedades y las que tenga arrendadas, las lneas frreas de explotacin industrial que estime necesarias o convenientes para el buen servicio de sus empresas. Tambin podr empalmar dichas lneas, ya sea con la lnea principal de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica o con cualquier lnea pblica que construyera la Compaa. Estas lneas o espolones de propiedad particular pueden ser colocadas o removidas segn la
Compaa
lo estimare conveniente".
243
El compromiso de la Empresa de construir una estacin inalmbrica que constaba en el contrato de 1930, se troc en realidad, en un derecho para la concesionaria, pese a que se le sigui denominando "obligacin". Al novarse el compromiso, qued en la forma reseada en el Apartado de las Obligaciones.
En. el contrato de 1936 desaparecieron las obligaciones relativas a urbanismo y saneamiento, y las de servicios hospitalarios ms bien se convirti en una garanta operacional.
Con
relacin
la
Administracin de sus empresas
A pesar de que en el contrato de 1936 se incluy el precepto del convenio de 1930 que otorgaba a la Compaa la libre administracin de sus empresas, el Gobierno acept otra clusula en el contrato de prrroga, en la cual se ampli aquel derecho de la concesionaria. Dice as:
"Artculo 19. La Compaa tendr derecho nico y exclusivo de organizar, reglamentar y administrar sus ferrocarriles privados y pblicos con sus anexidades, el hospital, estacin radiogrfica, sus empresas y dems obras durante el trmino de este contrato y, el Gobierno l concede el derecho de cobrar, durante el mismo tiempo y para su propio lucro, las tarifas por los servicios que presten dichos ferrocarriles, hospital y estacin radiogrfica, sujetas a las estipulaciones de este contrato, siendo entendido que al formular las tarifas en referencia se tomar en consideracin el costo de operacin, mantenimiento y construccin de las obras del servicio pblico. Las tarifas mximas sern sometidas al Poder Ejecutivo para su aprobacin, y revisables cada diez aos, pudiendo la Compaa cambiarlas
o alterarlas, dentro del mximo establecido, en cualquier tiempo, previo aviso al Ministerio de Fomento de tales cambios o alteraciones. El Gobierno tendr un descuento del veinticinco por ciento de las tarifas que se establezcan".
Con
relacin a a construccin de Lneas Telef^rficas, Telefnicas y de toda clase de sistemas de comunicacin.
No
tivo el
se incluy en la
obstante que qued vigente esta clusula del contrato de 1930, misma forma en el contrato de 1936. Es significainters que puso la CAG en que se le reconociera el derecho
a operar todo gnero de sistemas de comunicacin.
Con
relacin al aprovechamiento de las Afûas.
Las granjerias que a este respecto se le obsequiaron por parte del Gobierno a la concesionaria, quedaron en vigor en el contrato de
prrroga.
244
ALFONSO BAUER PAIZ

Con
relacin cd traspaso de derechos
a terceras personas.
Los derechos concedidos en esta materia fueron novados pero modificacin introducida es de poca importancia. Se suprimi del texto de la clusula del Contrato Principal la palabra "franquicias" de la enumeracin de bienes, derechos, etc., que podra la Compaa arrendar o enajenar a terceras personas; y se aument el plazo del derecho de tanteo del Gobierno para la adquisicin de bienes de la Compaa, de 60 das a 6 meses.
la
Plazo del Contrato y clusula de Reversin.

se haba pactado en el instrumento original, 6 de junio de 1981. Se convino, adems, en que al vencerse el plazo pasaran a poder del Estado, sin costo ni remuneracin alguna y libres de todo gravamen, las veinticinco millas de vas frreas mencionadas, las estaciones radiotelegrficas, radiotelefnicas y de radiotelevisin, y los hospitales y dispensarios con los edificios, instrumentos, herramientas, muebles, tiles y enseres, destinados al funcionamiento de esos servicios, construidos y mantenidos por la Compaa de conformidad con el presente contrato, as como la parte de los terrenos en que estuvieren edificadas esas obras, con excepcin de las propiedades o edificios de exclusiva pertenencia de la Compaa, ajenos a la presente contratacin. Las obras mencionadas deberan estar en buen estado de servicio, al vencimiento de este Contrato, pero la Compaa se reserv el derecho de entregar al Gobierno, en todo o en parte, el material, obras, etc., mencionados, antes del vencimiento de este contrato, en las mismas condiciones "aqu consignadas". Tambin de acuerdo con el Convenio Principal, al vencerse dicho trmino (hasta 1981), pasaran al Gobierno las obras del puerto y muelle, si la Compaa las hubiese construd^ Adems de los otros plazos que se fijaron en diferentes clusulas relativas a la construccin de obras y servicios, se convino en que el puerto y las otras obras a que aluda el contrato de 1930 deban estar terminadas dentro de un trmino de 5 aos contados a partir de la fecha en que la Compaa comunicara al Gobierno su deseo de
el
Se dej
mismo que
el
es decir, hasta
construir tales obras.
Fuera del plazo principal de la concesin (que vencera en 1981), todos los dems se interrumpiran por caso fortuito o fuerza mayor hasta que cesasen las causas que las produjesen.
Causas de Caducidad.
Conforme a
ginal por
el
las modificaciones introducidas en el contrato oride prrroga a las clusulas principales, se alteraron las
245
causas de caducidad. -Estas se estipularon comunes tanto para el Contrato Principal como para el de prrroga. Son las siguientes:
a) Si dentro de 15 aos contados a partir de la fecha de aprobacin de este contrato por la Asamblea Legislativa, la Compaa no construyese el ramal de ferrocarril de 25 millas en el interior de sus propiedades; si dentro de un plazo de 5 aos, contados tambin de la misma fecha, la concesionaria no construyese y pusiese en operacin la estacin radiogrfica y el hospital.
dentro de seis meses contados desde la fecha indicada Compaa Agrcola de Guatemala no hubiese obtenido que la United Fruit Company, "transfiriera o manifestara su conformidad en transferir" al Gobierno la extensin de terreno de 35.000 acres, en la zona de los Andes.
b)
Si
arriba,
la
c)
Si dentro del trmino estipulado

los contratos
(dos aos), la
Compaa
no hubiese celebrado
de bananos con agricultores inde-
pendientes, siempre que se le presentasen solicitantes responsables para ese fin. El contrato previo esta circunstancia consignando que "en caso de que la Compaa invocase la no presentacin de solicitantes responsables debera justificarlo plenamente".
d) Si la Compaa hubiera dado el aviso correspondiente para construir el Puerto y las obras anexas, y no iniciase y concluyese los trabajos, dentro de cinco aos despus de la fecha de dicho aviso.
Solucin de Conflictos.
Las clusulas conducentes del Contrato Principal se novaron y las modificaciones importantes son las siguientes:
a) El Tribunal de arbitros sera designado como n el contrato de 1930, uno por cada parte y el tercero por la Corte Internacional Permanente de Justicia de la Haya, pero a falta de sta, por el Jefe de una Nacin amiga designado de comn acuerdo por las partes. La ltima parte no exista en el convenio anterior.
contrato de prrroga se suprimi el prrafo de la clu1930 que someta a la jurisdiccin de los Tribunales de Justicia de Guatemala todas las otras cuestiones judiciales que surgieran o se relacionasen con el contrato.
b)
En
el
sula del contrato de
COMENTARIOS A LOS CONTRATOS DE

Como
el
1930
1936
contenido de los contratos de 1930 y 1936 son
muy
parecidos, los comentaremos simultneamente. Antes de iniciar ese

estudio comparativo daremos algunas explicaciones de carcter ge-
neral sobre las circunstancias polticas, econmicas y financieras que
246
ALFONSO BAUER PAIZ
prevalecan en aquella poca y que determinaron las condiciones que dieran vida a estos onerosos convenios. Algo hemos dicho respecto a los motivos polticos que indujeron al General Lzaro Chacn a suscribir el contrato de 1930. Es conveniente que se sepan los motivos de orden econmico que el Gobierno expuso al pueblo para justificar la vergonzosa negociacin. En 1930 el mundo senta el impacto de la crisis econmica iniciada en Wall Street. A Guatemala, pas monoproductor y monoexportador, tena que afectarle la crisis en forma ms aguda. Los
precios internacionales de su nico producto de exportacin, el caf,
se encontraban en el punto
ms bajo de su
historia, y, debido a la
incuria de los agricultores feudales y de la
mala
poltica
econmica
seguida por los Gobiernos, no haba esperanza inmediata de substituir con otro artculo las exportaciones de caf. La propuesta de la United Fruit Company a travs de su subsidiaria la Compaa Agrcola de Guatemala, de desarrollar extensos cultivos de banano para la exportacin en la costa sur del pas, apareca a los ojos de los hombres de Gobierno como una oportunidad para nivelar la balanza comercial y facilitar las exportaciones, especialmente de caf. El escaso conocimiento de los guatemaltecos respecto a los factores del comercio mundial, por vivir en un rgimen semi-feudal con una economa de auto-consumo, explica la ausencia de resistencia notable a estos contratos y que fuesen aprobados sin una violenta reaccin popular, no obstante que la mayor parte de municipalidades se pronunci pblicamente en contra de la aprobacin de estos contratos. Es una lstima que la mayora de los opositores, especialmente los diputados de la Asamblea, no hayan actuado con sinceridad y patriotismo absolutos, sino movidos por motivos polticos secunda-
Los que hicieron la oposicin en 1930 fueron los mismos que en 1936 manifestaron su conformidad con el contrato de prrroga: los miembros del Partido Liberal Progresista, que en vez de estructurar su Instituto alrededor de los principios, lo hacan al servicio de un hombre, Jorge Ubico. Creemos que la situarin de crisis econmica no justificaba el otorgamiento de concesiones tan perjudiciales. No podra superarse
rios.
el atraso
cin de cultivos
de la agricultura de Guatemala y lograrse la diversificamenos an la de mercados , con la produccin
monopolista del artculo complementario del caf. En primer lugar, el mercado de exportacin sera el mismo, Estados Unidos; en segundo, los precios no estaran sujetos al dominio del pas sino del
247
mercado de importacin, mismos para beneficio de
que haca imposible la elevacin de los de Guatemala. Sera la United Fruit Company quien, por su condicin de monopolio vertical, fijara los precios para su exclusivo beneficio, no slo del banano sino de los fletes y tarifas de los servicios de transporte, tanto terrestres como
lo
los intereses
martimos, y la de los servicios portuarios. En tercer lugar, por la naturaleza de la fruta a exportarse, nunca llegara a ser un producto indispensable en el mercado internacional, de modo que en circunstancias de emergencia su demanda disminuira porque el consumidor satifface sus necesidades esenciales y no las superfluas o secundarias. Finalmente, los rendimientos monetarios del trfico bananero no beneficiaran nunca a Guatemala, al menos en grado corresreses, dividendos
pondiente a las concesiones y privilegios otorgados, ya que los intey capitales de la Compaa podran ser exportados con absoduta libertad. Por otra parte, las cantidades recaudadas por los "servicios pblicos" que prestara la UFCO (de transporte, comunicaciones elctricas, hospitalarios, comerciales, etc.), aumentaran el drenaje de divisas manteniendo siempre una posicin deficitaria en la balanza de pagos del pas, considerada en el aspecto
mismo de
la United Fruit Company al comparar los ingresos que produjera con las salidas que causara. Estos factores debieron considerarse antes de otorgar las concesiones; pesaron ms los de carcter poltico y se us como pretexto la supuesta ventaja econmica. El General Jorge Ubico, empeado en no abandonar la primera magistratura, no tena reparos en hacer cualquier pacto si le era necesario para lograr sus propsitos. Su primer perodo presidencial expiraba en 1937 y, sabedor de que no contaba ni con la confianza ni con la voluntad del pueblo, preparaba p\ continuismo valindose de medios reprobables pero efectivos, como la represin y la intimidacin, en el interior de la Repblica, y la entrega a las fuerzas imperialistas de los recursos y riquezas naturales, en el orden internacional, para conseguir el apoyo de aquellas fuerzas y el reconocimiento de la Casa Blanca. Esas fueron las razones de "alta poltica" que justificaron la negociacin ante los ojos del tirano. Hubo algunas circunstancias de ndole financiera que jugaron papel importante en estas concesiones: las dificultades inter-monopolistas que se habran presentando entre la United Fruit Company y los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica. El podero de la primera se haca sentir en ciertos crculos financieros de Esta-
248
ALFONSO BAUER PAIZ
rriles
dos Unidos, y una de las empresas afectadas era la de los ferrocaque operaban en Guatemala, que tambin era consorcio estadounidense. Una buena parte de sus acciones haba cado en manos de la UFCO, la que reorganiz los cuerpos directivos de la Sociedad ferrocarrilera imprimindole una poltica ms agresiva y absorbente
respecto a su conducta en Guatemala, pero ponindola al servicio
de los intereses de la Compaa bananera desde el punto de vista de

las relaciones entre
ambas empresas. Existen denuncias concretas
presentadas ante las Cortes de Justicia de la Ciudad de Nueva York,
por un grupo de accionistas minoritarios de la IRCA, donde claramente se exponen las maniobras de la United Fruit Company, entre otras, la de que cuando acept la obligacin de construir el muelle en el puerto del Pacfico, lo hizo propuesta a no cumplirla. Segn estos quejosos, la intencin de la United Fruit Company al aceptar dicho compromiso era intimidar a algunos grupos d accionistas rehacios de la IRCA para que se doblegaran a las pretensiones del Trust de banano.^ Construyendo el puerto en el Pacfico, la UFCO podra exportar por l su gran produccin de Tiquisate empleando sus propias lneas ferroviarias, lo que llevara a la bancarrota al
de la costa atlntica mermaran en el futuro a medida que se desarrollaran los cultivos en el Sur. Adems, como los barcos que realizaban el comercio internacional en Puerto Barrios eran de la United Fruit Company, en
ferrocarril del Norte,
las plantaciones
ya que
manos de sta quedaba el dominio del transporte de nes y exportaciones que mova el ferrocarril.
las importacio-
Los intereses en pugna de la UFCO y de la IRCA fueron, pues, determinantes para las concesiones de 1930 y 1936. Como era de
esperarse, la parte
ms
dbil fu la perdedora, es decir, la de los ac-
que accidentalmente tenan inGuatemala. Perdida la batalla por estos ltimos, la Frutera robusteci su dominio y falt impunemente a su obligacin de construir el Puerto en el Pacfico. Ya haba aplastado a los intereses rivales que se le oponan dentro
cionistas minoritarios del ferrocarril
tereses coincidentes con los del pueblo de
(de
los accionistas del Ferrocarril.
las
1 Vase ms adelante el Captulo que trata de los convenios celebrados entre Compaas bananeras y la Empresa de los Ferrocarriles. All se demuestra cmo impuso su voluntad la United Fruit Company a la IRCA y al Gobierno de Guatemala.
EL CAPITAL YANQUI EN CENTRO AMRICA
249
Obligaciones de la Compaa Sobre construccin del Puerto y Obras Anexas.
Desde
la
primera clusula del contrato de 1930 se advierte su
carcter leonino y perjudicial. El objeto principal de la concesin, la construccin del puerto, no reviste las caractersticas normales de
la construccin de una obra pblica. Segn aquepuerto deba construirse conforme a las especificaciones y requisitos impuestos por las conveniencias del Estado y no por las que se le antojaran al concesionario. Sin embargo, el puerto del Pacfico sera construido por la CAG "en el punto que designara la Compaa" y, asimismo, el muelle o malecn seran construidos tambin a juicio de la concesionaria.
llas el
una concesin para
Las estipulaciones anteriores desnaturalizan por completo la concesin y la convierten en un negocio de privilegio para una de las partes, lo que imposibilita, conforme a los dictados de la ciencia del derecho administrativo, el reconoGmiento de las franquicias y
garantas operacionales, que slo deben darse a condicin de que en realidad se construya una obra de utilidad pblica o de que se administre
un autntico
servicio pblico por cuenta del Estado en condi-
ciones favorables al usuario.
Puede notarse tambin el carcter especial que revesta para el Gobierno de Guatemala el mencionado puerto por el plazo tan liberal que le concedi a la Compaa constructora para que concluyese las obras portuarias. Si el Gobierno hubiese actuado correctamente debi haber considerado que una obra de servicio pblico de la importancia de un puerto nacional no poda demorarse por consideraciones que podran tener validez para intereses privados pero no para los de la economa nacional. No se puso empeo alguno porque se revistiera la concesin de los atributos que le correspondan sino nicamente en dejar satisfecha la ambicin de la concesionaria, dndole la oportunidad de tener a su disposicin un nuevo instrumento de dominacin y enriquecimiento. El puerto, no sera nacional sino de la United Fruit Company. As, es lgico que ella decidiera sobre la poca oportuna para construir y operar su propiedad. Los plazos revelan que se convinieron con la intencin de que Guatemala no contara pronto con el sei'vicio del muelle. Segn el contrato de 1930, la CAG gozaba de un plazo que poda extenderse hasta diez aos para construirlo, privando al pas con esa demora de ?us servicios, pero en cambio s podra iniciar inmediatamente sus cultivos
250
ALFONSO BAUER PAIZ
y operaciones agrcolas, comerciales y de toda ndole. Mientras la Compaa estaba facultada para realizar utilidades pecuniarias de inmediato, el Estado tendra que esperar una dcada para disfrutar
de los hipotticos beneficios del puerto. Eran hipotticos porque aquel, de ser construido, lo sera en atencin a las conveniencias de la Compaa Frutera y no de los intereses de la economa nacional. Tan es as, que se le concedieron derechos a la Compaa para modificar los planos, aprobados por el Gobierno, a juicio de sus tcnicos, y, lo que es peor, a que se consideran aprobados si el Gobierno no los aprobaba en el trmino de tres meses contados a partir de su presentacin por la Compaa al Ministerio de Fomento. Mientras la CAG dispona de un plazo de dos aos y medio para estudiar y hacer los planos, el Gobierno slo dispona de tres meses para su consideracin, estudio y aprobacin. La Compaa saba, y el Gobierno debi haberlo sabido mejor, que lo ms probable sera que en un lapso tan breve los tcnicos gubernamentales no estaran en condiciones de dar un dictamen bien meditado que aconsejara con responsabilidad las modificaciones pertinentes. Se trataba de coaccionar al Gobierno para que aceptara sin cambio alguno los proyectos y planos de la Compaa. Por otra parte, el hecho de que se pactara la clusula referente al derecho del Gobierno, en casos de emergencia (guerra, epidemia, o calamidad pblica), para usar preferente y gratuitamente el muelle o malecn, revela que stos no se consideraban como bienes del patrimonio nacional sino de la Compaa. Adems, el servicio no era tan gratuito como se deca, el Gobierno deba pagar los gastos que se ocasionaren por la carga y descarga de sus barcos e indemnizar los daos y perjuicios ocasionados en el muelle u obras auxiliares. Si el Gobierno estaba obligado a pagar indemnizacin, era porque el muelle era de la CAG y no bien nacional. Tambin nos preguntamos, qu otros gastos hay en un servicio portuario que no sean los de carga y descarga? Es decir, no haba uso gratuito para el Gobierno ni en casos de emergencia, ni el puerto le pertenecera jams. Contrasta este contrato con el arreglo a que llegara el Gobierno del Coronel Arbenz para la construccin del Puerto de Santo Tom.s. Mientras que los presidentes Chacn y Ubico otorgaron concesiones inauditas y sacrificaron la soberana nacional, para dotar al pas de un puerto que no sera construido, y de serlo sera propiedad aiena, el Gobierno democrtico de la Revolucin de Octubre de 1944,

sin dar
251
ningn privilegio, convino con la Morrison Knudsen de CenAmrica (Compaa tambin norteamericana) la construccin de ese muelle, ms grande y mejor dotado que el del Pacfico, en un plazo mximo de dos aos contados del 29 de julio del953 al 29 de julio de 1955. En dicho ao estuvo construido y Castillo Armas lo
tro
inaugur como obra propia de su Gobierno. Sabemos ya que mediante el pago de la fianza prevista para el Gobierno y el finiquito que fu otorgado a favor de la Compaa Agrcola por aquel, el compromiso que obligaba a la concesionaria le fu dispensado y de "obligacin" se convirti en derecho.
Sobre construccin de un Faro, una estacin inalmbrica y un ramal de Ferrocarril,

Estas obras, estipuladas en el Convenio Principal
ciones secundarias de la
como
obliga-
CAG, no eran
sino instalaciones com.ple-
mentarias destinadas a servir al puerto meridional de la United Fruit Company. Es lgico que un puerto requiera que se le dote de los servicios anexos indispensables: faro y vas de comunicacin. No eran estas, pues, obras que beneficiaran directa y principalmente al pas sino a la concesionaria y a los negocios de la United
Fruit
Company.
la clusula
que obligaba a la CAG a inen la construccin de las obras portuarias, de comunicaciones elctricas y ferroviarias, pensando, sin duda, que en los contratos ferrocarrileros de principios de siglo el Gobierno subvencionaba los trabajos y reconoca intereses sobre el aporte parcial de capital que hacan las empresas. Por mucha que fuese la incuria y la falta de inters de las autoridades gubernativas por reguardar los intereses nacionales, en 1936 hubiera sido imposible que el pblico aceptara un gravamen semejante. A la United Fruit Company no le importaba que no se le reconociesen subsidios ni intereses porque mayor sera la cuanta de sus rditos logrados a travs de las franquicias y de los negocios que realizara sin control alguno por parte del Estado. Esa libertad de operacin fu consignada en muchas clusulas, entre ellas, las que facultaron a la concesionaria a conectar el ramal de ferrocarril con la va principal de la IRCA conforme a los arreglos que creyese conveniente hacer con esta empresa. No se trataba de los arreglos que la concesionaria debi haber hecho con los
Se exhiba con orgullo
vertir los capitales necesarios
252
ALFONSO BAUER PAIZ
agricultores, industriales o comerciantes del pas, o en atencin a

los intereses
de los consumidores y exportadores guatemaltecos, para que los servicios prestados por el puerto y el ferrocarril estuviesen a la orden de la economa guatemalteca, sino de aquellos convenios de tipo "cartel" que permitira la constitucin monopolista de las
dos grandes corporaciones extranjeras: la
UFCO
la
IRCA.
El contrato no previo la cantidad a invertir por la CAG en las obras indicadas, con lo cual se quera significar que el Gobierno se abstena de intervenir en las operaciones de la misma; el Estado
sera indiferente a cualquier decisin de la concesionaria: de invertir
poco o de invertir mucho. La CAG podra satisfacer sus compromisos, en caso de que deseara hacerlo, construyendo una obr.n de bajo costo o realizar importantes inversiones que pusieran en pe-
ligro o arruinasen los negocios de otras firmas guatemaltecas o ex-
tranjeras.
Nada de esto pareci merecer la atencin de las autoridades de la poca. Ni siquiera previeron los medios adecuados para conocer el valor de las inversiones lquidas de la concesionaria para
un elemento de
juicio en el caso remoto, pero posible, de
tener
una
accin expropiatoria.
La "obligacin" de construir el faro desapareci en el contrato de prrroga de 1936; la de construir la estacin inalmbrica se
nov por otra que facultaba a la CAG a establecer y operar, dentro de sus propiedades, "para su propio uso" y tambin para "ponerla al servicio pblico" una estacin radiogrfica. Se ampliaron las concesiones relativas a la construccin del ramal de ferrocarril.
La estacin radiogrfica y las dems obras seran una fuente de lucro para la Compaa y no un autntico servicio pblico. En manos de esta empresa, esos sistemas de comunicacin representaban un peligro en potencia para la seguridad poltica del Estado y otros riesgos, sin mencionar los perjuicios econmicos que se le cansaran a la poblacin con servicios caros, que no estaran sujetos
a la supervigilancia del poder pblico.
La United Fruit Company
ampliara con estas concesiones su red de comunicaciones internas e internacionales, logrando as estar mejor informada que el Gobierno de los acontecimientos nacionales y en posicin de remitir mensajes tendenciosos y desorientadores cada vez que quisiera.
253
Sobre
Urbanismo, Saneamiento y Servicios Hospitalarios.
Las obligaciones de la CAG relativas a dotar al Gobierno de manzanas de terreno adyacentes al nuevo puerto, de construir para el Estado algunos edificios pblicos y de prestar asistencia a los empleados pblicos en los hospitales de la Compaa, desaparecieron en el contrato de prrroga. No eran compromisos valiosos porque los terrenos que pudiera proporcionarle la Compaa al Gobierno eran pblicos, porque la Constitucin de la Repblica permita nicamente al Estado ser dueo de terrenos en el litoral y en las fronteras. Si la CAG tena predios en esa zona era en violacin de los preceptos constitucionales y legales, pero lo ms probable es que no los tuviera. Adems, la responsabilidad de la Compaa respecto a la construccin de edificios pblicos slo llegaba hasta la suma de 75,000 quetzales, esta contribucin sera suficiente apenas para construir un edificio a menos que tuviese en mente, como no es extrao, satisfacer su compromiso con la entrega de unas cuantas barracas a las que llamara edificios pblicos. Hasta la ventaja aparente del servicio hospitalario fu anulada. Aparente, porque el Gobierno tendra que pagar los servicios de hospitalizacin de sus trabajadores; pero siquiera el Estado tena el derecho a obligar a los mdicos fruteros a atender a los empleados pblicos. Con la modificacin que sufri el contrato principal al aprobarse el de prrroga, ninguna obligacin adquiri la CAG para prestar esos servicios. Las obras de saneamiento desaparecieron en el contrato de 1936.
veinte
Subsisti lo favorable para la concesionaria: construir el hospital dentro de sus propiedades y otros "donde a su juicio se requiriesen". No seran las autoridades mdicas del pas las que fijaran
su localizacin y decidiran sobre su funcionamiento, sino las de la Compaa Frutera. Como el puerto no se construy, la concesionaria no tuvo obligacin que cumplir en materia sanitaria.
Sobre construccin de Escuelas.

Esta obligacin nunca fu de consideracin porque los edificios escolares estaran slo en la zona portuaria, "para los nios de edad escolar, de las familias de sus empleados y trabajadores", es decir,
La obligacin debi
de la Compaa, pero entraaba una ventaja para estos menores. incluir la construccin de escuelas para los ni-

254
ALFONSO BAUER PAIZ
os, y as podran justificarse las exoneraciones y franquicias otorgadas. La obligacin se aboli en el contrato de prrroga y ni si-
quiera se
jadores.
le exigi
proporcionar escuelas a los hijos de sus traba-
Sobre Comunicaciones Telegrficas y Telefnicas y transporte de Correspondencia,
La Compaa logr ventajosa posicin en esto. Estas actividades se consideran siempre servicios pblicos, es decir, inherentes a las funciones estatales que slo por circunstancias especiales son
la relacin contractual se
En los contratos que glosamos pone de cabeza: el Gobierno de sirviente y la concesionaria de amo. Un amo tan prdigo que permitira que el Gobierno instalase "hasta cuatro lneas de alambre en los postes telegrficos y telefnicos de su propiedad". El transporte de la correspondencia oficial en los ferrocarriles de la CAG no merece mayor comentario; ninguna ventaja de consideracin obtena con eso el Estado.
delegables en empresarios privados.
Sobre Impuestos,
Este tema lo trataremos al comentar las franquicias concedidas. Con las anteriores concluyen las "obligaciones" asumidas por
la
CAG
lo.
en
el contrato
de 1930.
En
el
de prrroga de 1936, se
incluyeron otras
tres, a saber:
Sobre otorgacin de un prstamo

mala.
al
Gobierno de Guate-
Ya
esta obligacin. El
transcribimos el artculo 10 del contrato que se ocup de compromiso de la CAG era provisional y nin-
gn perjuicio podra irrogrsele de la concesin del prstamo. Ms bien se trataba de una operacin bancaria lucrativa que bien pudo satisfacerla un banco guatemalteco o extranjero en condiciones menos gravosas para el pas. El prstamo se hara tomndolo del valor de los imnuestos que estaba obligada a pagar la Compaa. En realidad no conceda un emprstito sino que anticipaba el pago de los referidos tributos. La operacin revesta un carcter poltico puesto que, debiendo apro-

vechar
el
2S5
Gobierno la cuenta corriente dentro de un plazo fatal de quera significarse que slo el Gobierno de Jorge Ubico podra hacer uso de ese crdito, o sea, que el mismo no se otorgaba en atencin a las necesidades del pas sino en pago de los servicios que prestaba Ubico a la United Fruit Company. El Gobierno deba pagar un inters del 4 por ciento anual sobre fondos que, por su naturaleza, eran pblicos por tratarse de recaudaciones fiscales. En cierto sentido se dio ingerencia a la CAG para controlar las partidas de ingresos fiscales ya que ella era la encargada de llevar las cuentas de la operacin y de cobrar, de los impuestos de la United Fruit Company y sus subsidiarias, los intereses y las amortizaciones del anticipo de un milln de quetzales, objeto del llamado prstamo. El Gobierno no podra hacer uso durante el plazo estipulado de tales fondos aunque tuviese otras necesidades ms perentorias que atender que el servicio de la deuda, porque por encima de los requerimientos pblicos se pusieron los de la United Fruit Company. Y, por ltimo, no obstante que la operacin crediticia estaba suficientemente garantizada y recompensada con una apreciable tasa de intereses, la Compaa ni siquiera cubrira los impuestos de papel sellado y timbres fiscales a que estn obligados todos los bancos de
seis aos, la
Repblica.
2o.
Sobre Devolucin de tierras
al
Gobierno de Guatemala,
Este ha sido el "joker" que ha jugado siempre la United Fruit
vez que se propone hacer una maniobra para despojar a su vctima. El juego consiste en haberse adueado gratuitamente de grandes extensiones de tierra por concesin gubernamental. Si se presenta la ocasin de modificar un contrato antiguo, ofrece en compensacin de una mnima elevacin de impuestos, la
Company cada
entrega de un buen
Gobierno
nmero de manzanas de terreno para que el dedique a algn plan inexistente de desarrollo agrcola o de colonizacin. Ella nada pierde porque nada le ha costado la tierra; en cambio se presenta dadivosa a los ojos de los gobernantes y de las camarillas oligrquicas olvidadizas, que exaltan la generosidad de la UFCO. Esto ocurri al prorrogarse el contrato de las mrgenes del Motagua, al renegociarse el contrato de 1930 coa la CAG y al hacerse el nuevo arreglo que celebr el Gobierno de facto de Carlos Castillo Armas con esta misma empresa, en 1954.
las

256
ALFONSO BAUER PAIZ
lo anterior no hay exageracin. Al analizar el contrato de 1904, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, vimos que esta empresa recibi 4,600 caballeras de tierra (207,000 hectreas, aproximadamente) y cmo estas propiedades sirvieron para asentar el imperio bananero en el litoral Atlntico y en el Pacfico. De esas 207,000 hectreas, la CAG se comprometa a lograr que su empresa matriz, la UFCO, devolviera al Gobierno 14,000, es decir, menos del 7 por ciento de las extensiones detentadas desde 1904. Lo que devolva la United Fruit Company eran los terrenos intiles, agotados por el cultivo intensivo del banano. El contrato deca que la seleccin de las parcelas a devolver se hara "de mutuo acuerdo entre las partes utilizando en la seleccin las que no estuviesen cultivadas", es decir, las que la Compaa haba abandonado por inservibles.
En
3o.
Sobre compras de banano a agricultores independientesal suscribir el contrato, pensara
El Gobierno,
en la convenien-
cia de intensificar la produccin
bananera independiente propician-
do un mercado para la fruta de los agricultores guatemaltecos. La intencin era encomiable pero no la forma en que se regul el trfico de compra-venta entre los particulares y la Compaa Agrcola de Guatemala. La deficiente normatividad pactada anul los resultados beneficiosos que pudo tener esta contratacin, dejando a los cosecheros en una situacin de inseguridad que no les ofreca ningn estmulo para aumentar debidamente la produccin de banano. El contrato no impona regulaciones oficiales a la Compaa, ni contemplaba supervigilancia por las autoridades gubernativas de la compra de banano. En estas circunstancias, la CAG se asegur un mercado favorable a sus intereses ya que se converta, prcticamente, en lel nico comprador de importancia en el pas. El momsomnio constituido perjudicara de muchas maneras a los vendedores criollos. La concesionaria slo se oblig a celebrar nuevos contratos de compra-venta, dentro de los dos aos contados desde la fecha de aprobacin por la Asamblea Legislativa del contrato de prrroga. No contrajo, pues, ningn compromiso expreso de continuar las compras despus de vencido el plazo de dos aos. An interpretando el convenio en el sentido de que el objeto de la clusula era que la Compaa comprara los bananos de particulares por todo el tiempo de duracin del contrato, subsisten los motivos que anu-
257
lan los compromisos de la concesionaria. Al aceptar el Gobierno que los contratos de compra-venta los celebrase la Compaa "en
los trminos
y condiciones en que conviniese con los productores de la costa sur", se dejaba a stos a merced de la Empresa compradora la que podra fijar a su voluntad los requisitos correspondientes en los contratos consensales. La nica obligacin que contraa
CAG era la de efectuar las compras en la zona de operaciones suya, abarcando un rea de 8,000 acres (3,200 hectreas). Esto
la
tampoco significaba una responsabilidad absoluta ya que
la
Com-
paa estaba exenta de ella "si por falta de solicitantes responsables, los contratos que celebrara de acuerdo con esta clusula, no abarcasen el rea de ocho mil acres a que se hace referencia". Quedaba a juicio de la Compaa la calificacin de sus proveedores responsables.
tos
libertad de fijar los trminos y condiciones de los contrade compra-venta y la falta de responsabilidad por no cumplir con la obligacin impuesta, han permitido a la Compaa Agrcotores.
La
consumar una serie de atropellos y perjuicios contra los agriculEl procedimiento que ha usado es el siguiente: Primero inicia una amplia campaa publicitaria anunciando que la Compaa,
la
en el deseo de intensificar la produccin agrcola del pas, est dispuesta a adquirir cantidades ilimitadas de racimos de banano pagando buenos precios. Esto lo hace slo cuando por alguna razn no le conviene aumentar la produccin por su propia cuenta, pero esta circunstancia generalmente pasa desapercibida para los agricultores que caen en engao con la propaganda. Adems de las ventajas anteriores, la Compaa tambin les ofrece otras, como la concesin de crditos para financiar las labores de preparacin de terrenos, compra de semillas, de equipo de riego y fumigacin, etc. La Compaa Agrcola logra una utilidad sobre la venta de esos
bienes.
zo de duracin
El agricultor, en la esperanza de obtener un contrato de un plams o menos larga, acude a las oficinas de la Compaa para recibir las instrucciones adicionales y suscribir el contrato de compra-venta, que le asegurar mercado a las plantaciones que piensa hacer. Cuando se pone en contacto con la CAG, sus personeros le indican que el contrato contiene estipulaciones que garantizan al comprador y al vendedor. Estas, en lneas generales, se refieren a la obligacin que tiene el agricultor de entregar a la compradora fruta de buena calidad y determinado peso y nmero
258
ALFONSO BAUER PAIZ
de "manos", de hacer entregas peridicas en la oportunidad y sitios indicados por la Compaa, de aceptar la calificacin que de la fruta hagan los inspectores y, en fin, a las dems condiciones del contrato de compra-venta. El agricultor sufre la primera desilusin, pero el entusiasmo renace cuando se le explica que esos son requisitos notariales y cuestiones formalistas que en nada afectan la disposicin de la Compaa de comprar grandes cantidades de banano puesto que es de su inters hacer ms negocios. Convencido con tan elocuentes razones y confiando en la seriedad y cumplimiento de una Empresa de tanta capacidad econmica, el agricultor firma el contrato y se va a su finca a realizar los sueos que su imaginacin ha forjado. Ya en el campo, aquellas ilusiones se desvanecen. La Compaa mantiene celadores exigentsimos que no desperdician ocasin para lucir su lealtad al acatar las rdenes en cuanto al recibo de fruta. El agricultor sufre, al poco tiempo de iniciadas las operaciones, una serie de arbitrariedades: la fruta se le rechaza porque la Compaa aduce que est golpeada, que no tiene el grado de madurez necesaria, o el nmero de "manos" suficientes, etc. El agricultor pierde el valor de esa fruta y debe cargar con los perjuicios de la suspensin de la compra. Pero hay algo ms. Sin previo aviso la CAO suspende las compras por temporadas ms o menos prolongadas pretextando que hay una huelga de estibadores en Nueva York, que las condiciones del mercado no son propicias o por cualquier otro motivo que se le ocurra. El agricultor se encuentra sujeto a la voluntad de la Compaa Agrcola y, o se somete por completo a sus caprichos, o se ve expuesto a perder su propiedad, que, hipotecada, necesita de crditos de la misma Empresa para salvarse de un remate. Obligado por la necesidad, el cosechero, que ha dejado de ser independiente, cae en las redes de la explotacin de la Compaa Frutera y en ellas permanece conformndose con lograr la recuperacin de la solvencia de que antes dispona. El cuadro anterior no est inspirado en ninguna forma por la imaginacin o el apasionamiento del autor. Las estadsticas son el mejor testimonio de la veracidad de estas afirmaciones. El contrato de 1936 incluye un clculo halageo que tiene por objeto demostrar las grandes ventajas que ofrecera la compra-venta de banano a que se obligaba la CAO. Segn esos datos optimistas, la Compaa contribuira a desarrollar 3,200 hectreas de tie-

rras
259
de la regin para abastecer las supuestas compras. Se calculaba que la produccin de los "independientes" llegara a 3.500,000 racimos anuales en la costa del Pacfico. Sin embargo, de 1950 a 1954 las compras no excedieron nunca de 1.500,000 racimos, egn se desprende de las cifras que proporciona la United Fruit Company en sus boletines informativos.
los agricultores
que cultivaran
La Compaa no slo no cumpli con esa obligacin sino que puso otros obstculos que impidieron el desarrollo del cultivo bananero independiente. De acuerdo con los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, neg el uso de los carros de ferrocarril necesarios para los agricultores que, no teniendo compromisos con la United Fruit Company, se aventuraron a iniciar por su cuenta un negocio de exportacin de banano.
A raz de la Segunda Guerra Mundial, el cultivo de banano aument entre los cosecheros particulares, los que podan vender en Estados Unidos porque los barcos de la Flota Blanca (de la UFCO) eran utilizados en servicios de guerra y no podan satisfacer en sus cargas la demanda de bananos estadounidenses. Los agricultores guatemaltecos, organizados en forma cooperativa, iniciaron sus negocios arrendando goletas de poco calado que hacan
de transporte de Puerto Barrios a puertos de Estados Unidos. El comercio iba en aumento constante y, cuando la United Fruit Company se percat del peligro que podra significar para ella el hecho de que los nacionales estimularan, con su ejemplo, a otros productores a hacer lo mismo, se dispuso a terminar con esa
el servicio
actividad.
consisti en sorprender guatemaltecos haciendo operar en el pas otra empresa bananera aparentemente ajena a la UFCO, y que se presentaba como competidora de aquella. La empresa encubridora realizaba compras de banano por cuenta de la UFCO a fin de desarticular la cooperativa en desarrollo. Este papel lo realiz la Standard Fruit Company que comenz sus operaciones pagando precios remuneradores, primero, y luego tan atractivos que muchos de los agricultores, socios de la cooperativa, prefirieron vender sus cosechas a esta nueva empresa que tan liberalmente los trataba.
Emple dos procedimientos. El primero
a los funcionarios
El otro procedimiento fu
el
de obligar a la
IRCA
a que nega-
se los carros de transporte a los agricultores guatemaltecos, o bien
que* demorase el movimiento de los mismos a fin de que la fruta
260
ALFONSO BAUER PAIZ
transportada no llegase en buenas condiciones al puerto de embarque. Empleando ambos procedimientos simultneamente, logr causar tal quebranto a los miembros de la cooperativa y, en general, a todos los productores que no estaban vinculados a ella, que pronto sobrevino la quiebra de stos y suspendieron definitivamente la produccin. Haban cobrado, al menos, una experiencia muy dolorosa: era imposible luchar sin mayor respaldo contra el monstruo monopolista.
Obligaciones del Estado,
el
Todas las franquicias y garantas operacionales concedidas por Gobierno a la Compaa Agrcola de Guatemala se justificaron as en el contrato: "El Gobierno, como aporte a la construccin del puerto con sus obras auxiliares y a la del ramal de ferrocarril con sus anexidades, otorga a favor de la Compaa, por el trmino de
este contrato, las concesiones siguientes:
Despus de
los dos
quicias, privilegios, derechos
puntos se incluyeron las exoneraciones, frany garantas operacionales que trataref
mos a continuacin.
A) Franquicias,
Impuestos de Importacin,
No somos
tos
opositores sistemticos a las exoneraciones de impues-
de industrias nuevas o para desarrollar industrias existentes que sean necesarias a la economa de un pas. Somos partidarios de esos incentivos al capital inversionista, sea nacional o extranjero, siempre que no perjudiquen otras actividades, o distorsionen la estructura econmica que debe funcionar como una unidad. Creemos que esos incentivos deben prestarse provisionalmente para que en el futuro las empresas puedan satisfacer las obligaciones fiscales a que estn sujetos todos los ciudadanos. Este pensamiento no responde slo a un criterio de equidad sino a imperativos econmicos. Las exoneraciones ilimitadas conducen a estimular la formacin de monopolios a causa del trato privilegiado que se les brinda a las empresas as favorecidas. Nos pronunciamos en contra de las exoneraciones concedidas
la creacin
para
261
a la Compaa Agrcola de Guatemala porque stas, no se limitaron a las importaciones de equipos y bienes necesarios para la construccin de las obras, ni tuvieron lmite de tiempo. Las concesiones que se otorgan por una generacin son, en la prctica,
indefinidas.
destinadas
Las exoneraciones que comentamos favorecen las importaciones *'a la construccin, mantenimiento y funcionamiento" de las obras y servicios de la concesionaria, por todo el tiempo de duracin del contrato, es decir, hasta 1981. En cuanto a artculos, la exoneracin incluye materiales, herramientas, maquinaria, combustible, equipo, accesorios y "cualquiera otras cosas anlogas. La liberalidad de esa clusula perjudica seriamente el desarrollo industrial de Guatemala. Si la CAG, por la amplitud de sus operaciones, requiere grandes volmenes de artculos importados, el Gobierno no debi permitir que aquella afectuara sus importaciones libres de impuestos por cincuenta aos. Debi prever el posible desarrollo industrial del pas y sentir la responsabilidad que tena de protegerlo y obligar a la CAG a consumir los productos que se produjeran en Guatemala. Debi pensar tambin en la necesidad de proteger las industrias extractivas existentes y su modernizacin, puesto que al conceder la exoneracin sobre los materiales, dej mal parados a todos los industriales que explotaban canteras, recursos forestales y otras materias indispensables en construcciones. Huelga repetir la condicin competitiva en que el contrato dejaba a los hombres de negocios guatemaltecos y extranjeros que no gozaban de estos privilegios.
Impuestos de la Propiedad*
vicios a
Ninguna justificacin tienen estas dispensas por cuanto los serque estaban destinadas las propiedades exoneradas no eran
de carcter pblico. Los servicios ferroviarios, hospitalarios de comunicaciones elctricas, etc. prestados por la Compaa son de carcter tpicamente mercantil y deben estar sujetos a las cargas tributarias impuestas a los empresarios guatemaltecos.
Privilegios sobre impuestos.
nales
Estos constituyen, entre otros, una de las violaciones constitucioms graves perpetradas en estos contratos. La Constitucin
262
ALFONSO BAUER PAIZ
prohibi estos privilegios y, aunque as no fuera, la ciencia hacendaque permitan acomodar stos a las cambiantes realidades y necesidades de la vida econmica de un pas. Adems, el derecho fiscal considera como atributo de la soberana de un pas, atributo indeclinable e
ra aconseja polticas flexibles en materia de impuestos
imprescriptible, el establecimiento de impuestos para satisfacer los
requerimientos de los gastos pblicos. A pesar de esto, el Gobierno de Guatemala constrio la libre determinacin del Cuerpo Legislativo comprometindose a no gravar a la CAG con impuestos diferentes
a los pactados y a no aumentar jams los mismos. No comentamos las exoneraciones concedidas a los barcos de la Compaa, porque se incluirn en la glosa de las garantas operacio-
nales que analizaremos a continuacin.
B) Garantas
O peracionales
Con
relacin al Puerto y a sus barcos.
Las garantas operacionales que vamos a considerar se pueden Derechos ilimitados de la Compaa para hacer uso o no del Puerto; 2o. Concesiones para facilitarle
clasificar en tres grupos, lo.
a la
misma
el control
absoluto del Puerto; 3o.
Privilegios otorga-
dos a la
CAG
que
le
permitan exigir al Gobierno trato preferencial
para sus barcos.

lo.
Derechos ilimitados de la Compaa para hacer uso o no
del Puerto.
El Gobierno no tuvo reparos para concederle a la Compaa el uso anticipado de las instalaciones portuarias que se construyeran, aun cuando la obra no estuviese concluida. Esto en s, no es vituperable pero s lo es cuando se considera que ningn guatemalteco, ni el Gobierno mismo, podra hacer uso del puerto en construccin hasta que no estuviese terminado. Se prefirieron, pues, los intereses de la CAG a las necesidades imperiosas del comercio de importacin y exportacin de Guatemala. Ms censurable an es la otra parte de la concesin sobre uso de las obras portuarias: permita a la CAG efectuar indefinidamente sus importaciones por cualquier puerto de la Repblica que se
le antojase.
263
glamentar
Esta clusula restringe el derecho soberano del Estado para reel trfico de importacin, sealando conforme a las conveniencias del pas, el puerto o puertos por donde deba realizarse
aqul. El ideal, desde luego, es que todas las actividades del campo econmico puedan desarrollarse en el ms amplio mbito ae libertad, pero como esto es imposible en la prctica, los Gobiernos suelen aplicar polticas proteccionistas de su comercio o de su industria, y entre ellas cabe la de la canalizacin de las importaciones por los puertos ms adecuados para estimular el desarrollo de determinada regin o de una actividad econmica en que est interesado el poder pblico. Por ejemplo, a Guatemala podra convenirle que se distribuyera ms equitativamente el trfico de las importaciones y exportaciones entre los puertos del Caribe y los del Pacfico, y por esto no debi aceptar que la CAG no estuviese sujeta a una regulacin que determinara ese reparto del trfico entre Puerto Barrios y los puertos del Pacfico: San Jos, Champerico y el que construira la Compaa Agrcola de Guatemala. Adems del vergonzoso significado que esa renuncia de la soberana implicaba, la prescripcin tiene otra que es reveladora de los propsitos de la United Fruit Company al suscribir este contrato por medio de su filial, la CAG. El empeo de la Compaa para que se le permitiera libertad absoluta de hacer o no uso del puerto para realizar sus importaciones, se debi a que no tena el propsito de construir el puerto del Pacfico. De no haber puesto esta estipulacin en el instrumento contractual, el Gobierno hubiera podido ms adelante, cuando la CAG incumpliera su obligacin, obligarla en forma indirecta, prohibindole traer los materiales o equipos que necesitase para sus operaciones por Puerto Barrios o cualquier otro puerto que se habilitase en el Atlntico. Esta arma la rindi el Gobierno a la United Fruit Company por anticipado, antes de librar batalla alguna.
2o.
Concesiones para facilitarle a la Compaa

absoluto del Puerto,
el
dominio
fueron otorgadas a la CAG conducen, directa o indirectamente a ese objetivo. Pero de modo ms especfico analizaremos algunas que conviene destacar. Es conveniente dar las especificaciones del puerto porque parecen haber sido planeadas para facilitarle el dominio del mismo
Todas
las concesiones
que
le

264
ALFONSO BAUER PAIZ
y no para satisfacer las crecientes necesidades de importacin y exportacin de Guatemala. El muelle o malecn que deba construir la Compaa slo tendra capacidad para que atracasen
a la
CAG
simultneamente dos barcos de un calado de veintids pies ingleses en marea baja. Uno de los atracaderos del muelle deba reservarse exclusivamente para el uso pblico. Es de imaginarse que un muelle de tan escasa capacidad no sera suficiente en el futuro para cubrir el aumento en el volumen de la carga de embarque y desembarque; operndolo la CAG, sera sta quien mantuviera el control fijando las prioridades en relacin con sus intereses. Coincide con esto la clusula que dio derechos a la concesionaria para ampliar el muelle "en el caso de que la Compaa considerase que no fuere suficiente el primero construido". En vez de ser el Gobierno quien calificara la necesidad de ensanchar las ins-
Empresa su determinacin, cediendo el Estado, una vez ms, sus prerrogativas soberanas. Tambin renunci al derecho de permitir que otra compaa constructora, o l mismo, construyese y operase otro puerto en un radio de tres millas del Puerto de la Compaa Agrcola de Guatemala, rea donde tampoco podra permitirse ninguna importacin ni exportacin como no fuera por los muelles o malecones construidos por la priviligiada United Fruit Company.
talaciones portuarias, se le confi a la
3o.
Tratamiento preferencial a los barcos de la Compaa,

ste
Con
y las exoneraciones que se
le
concedieron, la Compa-
a Agrcola de Guatemala podra asegurarse el dominio absoluto de los mares guatemaltecos sin temor a ninguna competencia. Sin
embargo, como no slo Guatemala cuenta en la Amrica Latina, y si cuenta en el orden econmico y comercial es muy poco, y como, por otra parte, tambin operan en Estados Unidos otros trusts navieros tan poderosos como el de la Flota Blanca de la UFCO, sta no lleg a consumar su propsito de dominacin ocenica. En cambio, lleg a un entendido favorable con la GRACE Company repartindose entre ambas el comercio martimo del rea del Caribe y de otras regiones del Continente. A la United Fruit Company le toc operar principalmente en el Mar Caribe y a la Grace Line en el Pacfico. Es probable que la Grace no hubiera aceptado el cartel de no haber posedo la UFCO tantos privilegios que supo esgrimir.
265
arma que
Con
le
haban dado los Gobiernos centroamericanos
al
ce-
derle potestades soberanas.

ses
Guatemala ni ninguno de los paempresas navieras. Las ganadoras fueron las partes del gran cartel de la navegacin en Hispanoamrica.
esos arreglos no ganaron ni
estas
donde operan
Administracin de sus empresas.

Estas garantas se refieren a conceder a la Compaa, primero, "derecho exclusivo de organizar, reglamentar y administrar. todas sus empresas, obras y servicios"; segundo, derecho a cobrar "para su propio lucro", las tarifas que acordase por los servicios que prestara al pblico; y tercero, derecho amplsimo para contratar sus empleados y trabajadores "en la forma que, libre y bilateralmente convengan". Todas ellas tienen un slo objeto: limitar la potestad reglamentaria del Estado. El conjunto de esas normas cre un sistema de relaciones entre la Compaa y el Gobierno muy parecido al rgimen infamante de las Capitulaciones que p>revaleci en China a
. .
fines del siglo pasado.
La United Fruit Company y su subsidiaria se convertan de hecho en un Estado dentro de otro. Las facultades omnmodas para organizar, reglamentar y administrar sus empresas, as como para para cobrar las tarifas que desease conforme al objeto principal de ellas (su propio lucro), y las relativas al estatuto laboral que se convino, se erigieron en normas jurdicas de ms valimiento que las propias leyes y reglamentos del poder pblico. La soberana qued tan constreida que hasta se dispens a sus trabajadores del cumplimiento de obligaciones ciudadanas tales como las de prestar el servicio militar obligatorio y la de aceptar cargos de eleccin popular. Son aplicable al caso los comentarios que hicimos al referimos al contrato de 1924 cuando tratamos de estas mismas garantas. Pero conviene recordar que estos monopolios, a pesar de la evolucin de los tiempos, siempre mantienen en esencia su poltica tradicional de colonizar los pases donde operan. Una colonizacin vergonzosa y dspota inspirada slo en la devocin al becerro de
oro.
Cierto es que ya obedecen en cierto grado las leyes y las decisiones de los Tribunales jurisdiccionales pero para lograr esto, que
266
ALFONSO BAUER PAIZ
normal que todos los habitantes de un pas deban a sus autoridades e instituciones pblicas, Guatemala tuvo que librar batallas tan desiguales y arduas que en muchas ocasiones la pusieron al bord de la derrota hasta que finalmente sucumbi, perdiendo la libertad y la dignidad ganadas en una dcada de vida democrtica.
es la obediencia
Construccin de Ferrocarriles privados. Lneas Telegrficas y Telefnicas, y toda clase de sistemas de comunicacin.
Dijimos ya que es significativo el empeo que puso la CAG para que tanto en el contrato de 1930 como en el de 1936, se estipulara la clusula que le otorga el derecho a construir y operar toda clase de sistemas de comunicacin. Estas vas son indispensables para el desarrollo de un pas o regin pero solamente pueden tener utilidad colectiva cuando se construyen atendiendo a las necesidades generales de la poblacin y al servicio de la economa; pero cuando, como en el caso de la Compaa Agrcola de Guatemala, estas lneas de comunicacin se establecen para conquistar una posicin hegemnica, producen ms dao que beneficio. El Imperio Bananero se basa en gran parte en esta situacin que hbilmente se ha creado la United Fruit Company en los pases donde opera. Con la posesin y dominio de las principales vas de comunicacin, sean martimas, ferroviarias, telegrficas, telefnicas y hasta de carreteras, completadas con el dominio de los servicios portuarios, la Frutera ha logrado consolidar un feudo en Centro Amrica. La industria del transporte en las reas donde tiene ubicadas sus plantaciones se organiza y funciona segn los dictados de la Compaa que es duea de los tranvas, ferrocarriles, lneas de buses, y dems medios de transporte terrestre. En Guatemala, por ejemplo, la actitud de la UFCO y la CAG lleg al extremo que las auto-vas que cruzaban sus dominios eran consideradas de uso particular, dndose el caso de que poblaciones enteras quedaban aisladas de los centros comerciales porque la Compaa no permita el trnsito por los caminos que conectaban aquellos poblados con otros de ms importancia. Erigan cercas y murallas con guardias que prohiban el paso a las personas que no fueran gratas a la Compaa. Muchas veces los comerciantes tuvieron que desistir de su
intento de realizar ventas a los trabajadores de la
Compaa
por-
267
que, O se les negaba el derecho de libre trnsito, o se les demoraba

tanto para permitirles el ingreso a los
ciones. Las comisiones sindicales
centros de trabajo, que los
gastos de la espera anulaban la utilidad de sus modestas transac-
que visitaban a sus compaeros
de trabajo eran detenidas en esos puestos de vigilancia y, despus de un interrogatorio inquisitorial, las autoridades de la Compaa decidan aceptar su ingreso o negrselo. Despus de la promulgacin del Decreto 900, Ley de Reforma Agraria, se prohibieron estas prcticas y los trabajadores pudieron derribar aquellos smbolos de servidumbre y colonialismo. Cercas y murallas desaparecieron y el trnsito se hizo libre. Despus, al asumir el poder el Presidente Castillo Armas, la Compaa restableci sus antiguas costumbres y no est lejano el da en que de nuevo la compaa sea la que otorgue la merced del trnsito por
sus extensos fundos.
quebrantos que causa esta situacin de privilegio. Los fletes y tarifas son regulados por la Compaa, los itinerarios y nmero de coches son fijados por ella, el uso de las vas de comunicacin en general, est sujeto tambin a su voluntad. La prioridad en el transporte la tiene el banano y los convoyes de pasajeros o de cualquier otra carga deben esperar a que el tren platanero cumpla su misin. Ni siquiera la vida de un hombre moribundo es causa suficiente para demorar un cargamento de fruta. Como las lneas de la UFCO y de la CAG se entrelazan con las la IRCA, el monopolio es absoluto. Las empresas de camiones de y camionetas que prestan servicios complementarios, o son de la Compaa o sta los pone en manos de personal adicto a ella. La United Fruit Company se ha valido de este sistenâ para prostituir a dirigentes sindicales crendoles ambiciones econmicas y hacindoles desistir del cumplimiento de sus deberes, autorizndolos para
los
Pueden imaginarse
operar lneas de transporte dentro de sus propiedades. A travs de este dominio, la Compaa logra la adquisicin de las cosechas de los campesinos, quienes en vista de que no pueden llevar sus productos a otros mercados por falta de medios de transporte, prefieren vendrselos a precios inferiores a los de plaza.
esto permite, a la UFCO y a su subsidiaria actuar como uno de los acaparadores de granos en la Repblica, granos que despus vende en sus Comisariatos a precios superiores anunciando a todos los vientos que sostiene los precios oficiales o que vende bajo costo
Todo
para no encarecerles la vida a sus trabajadores.
268
ALFONSO BAUER PAIZ

El trust del banano es como Mercurio,
el hijo
de Jpiter, po-
deroso, comerciante y ladrn.
Aprovechamiento de
las
aguas
Los cultivos de banano requieren de gran aprovisionamientos de agua para dar buenos frutos y mantener una produccin econmica. En tal sentido es racional que la Compaa aprovechara las fuentes, manantiales, y ros, para sus servicios de irrigacin y otros usos. Lo que es inconcebible es que se le haya permitido con tanta liberalidad y gratuitamente el uso y el abuso de estas riquezas naturales. La Compaa debi haber pagado las servidumbres de agua que tuviera a su disposicin para reembolsarle al Estado, siquiera en parte, los perjuicios que causa al introducir modificaciones importantes al sistema hidrogrfico del pas. Sin embargo, se hizo todo lo contrario y la Frutera goza de los recursos mencionados por todo el tiempo de duracin del contrato, es decir, hasta 1981. Adems del dao proveniente de la exhaustiva utilizacin de las fuentes de agua por la Empresa, el Gobierno consinti en otro peor. A pesar de que el contrato indica que la Compaa deba respetar los derechos adquiridos, usa la posicin priviligiada que obtuvo conforme a sus contratos. Innumerables quiebras se han producido a causa de la interrupcin de las servidumbres de agua que amparaban a agricultores guatemaltecos, especialmente pequeos propietarios, quienes privados del esencial elemento tuvieron que vender sus parcelas a la Compaa Bananera y convertirse en peones de
ella.
El agua de
cin, ruina
los ros guatemaltecos,
que debi servir a
los hijos
del pas, ha sido utilizada
como un instrumento para
su domina-
y miseria.
Traspaso de derechos a terceras personas:

Esta clusula desnaturaliza por completo la esencia de la concesin. En verdad, sta no tuvo causa, pero admitiendo la legiti, con esta la construccin del puerto midad del objeto principal estipulacin la concesin perdi las caractersticas que eran propias, conforme a las normas de derecho administrativo, y universal-
mente aceptadas.
269
El poder Pblico recurre a la concesin, como hemos dicho, cuando no est en condiciones de prestar un servicio pblico o de llevar a cabo una obra, confiando a un tercero la construccin de
sta o el establecimiento de aquel por cuenta del Estado. Este
puede tambin dejar por algn tiempo el funcionamiento del servicio o de la obra en manos del concesionario, permitindole un lucro limitado.
El concesionario no puede delegar las prerrogativas, derechos y franquicias si no es con la previa aprobacin de las autoridades
estatales.
En los contratos de 1930 y 1936, por el contrario, la Compaa adquiri el derecho de ceder, en todo o en parte, la concesin misque el Estado pudiera objetar el nombre del concesionario substituto. El aviso a que se refiere la clusula slo tiene efectos de notificacin pero no autoriza al Gobierno a oponerse y rechazar al nuevo concesionario quien "tendra las mismas obligaciones que la Compaa, en relacin con las obras estipuladas en el contrato". Dichas obras no seran de servicio pblico ni de utilidad nasin
ma
y servicios mercantiles de beneficio pecuniario en favor de la concesionaria. Ninguna garanta significa para el Gobierno la aceptacin por parte del concesionario substituto de esa supuesta obligacin. Esta disposicin viola atributos soberanos del Estado, como el reconocimiento de franquicias, exoneraciones
al facultarse a la Empresa para cederlas se le confiere la potestad de concederlas, lo cual es impo-
cional, sino obras
y garantas operacionales, porque

sible jurdicamente.
De
la
to, la
otra parte, la clusula anula los efectos de la reversin. Si

tiene el derecho de enajenar sus bienes, incluso el puer-
Compaa
estacin inalmbrica, el faro, el ramal de ferrocarril, y, en fin, todas las obras que se consideraron de "servicio pblico", c-
mo
podra
el
Estado exigir al finalizar
el contrato, el curiiplimien-
tode la clusula de reversin?. Es ms, al serle imposible al Estado en plazo tan breve ejercitar su derecho de tanteo, seis meses
pierde toda posibilidad de recuperacin de las obras y servicios.
Esta estipulacin confirma que los contratos de 1930 y 1936 carecen de causa y que, por lo tanto, las concesiones y privilegios reconocidos son nulos.
270
ALFONSO BAUER PAIZ
Garantas contra devaluacin de la Moneda,
La disposicin que no se consign en el contrato de prrroga estipulaba que al hablarse en el instrumento del quetzal, deba entenderse quetzal oro, del peso y ley vigentes en el momento de aprobarse el contrato de 1930.
respecto a la obligacin de la
Slo en dos ocasiones se haca mencin del quetzal; la primera, Compaa de construir edificios para las oficinas pblicas del Puerto hasta un monto de Q 75,000; y la segunda, cuando se pact la fianza de Q 50,000 para el caso de in-
cumplimiento de
cesionaria.
las obligaciones principales
por parte de
la
Con-
En consecuencia, la inclusin de ese precepto favoreca al Estado porque, en caso de haber ocurrido alguna devaluacin en el interim, tendra derecho a que los pagos de la Compaa por los
conceptos citados se hicieran de acuerdo con el antiguo valor del
quetzal y no conforme a una equivalencia depreciada.
extrao tiene que la CAO no incluyera esta estipulacin en el contrato de prrroga. Logr as que en caso de construir el puerto y los edificios pblicos correspondientes, podra satisfa-
Nada de
cer su
caso.
compromiso pagando en quetzales devaluados
si
llegare el
Plazo del Contrato y Clusula de Reversin,
El primero es de 50 aos, contados desde 1931 hasta el 6 de junio de 1981. Por consiguiente, el Estado limit su soberana, enrables, el uso
ajen o permiti el despojo de grandes extensiones de tierras labodesmedido de sus recursos hidrogrficos, comprometi el futuro desarrollo econmico del pas permitiendo la absorblica, restringi las fuentes de ingresos fiscales
cin de vas vitales de comunicacin y de los puertos de la Repmediante exoneraciones y franquicias desorbitadas, y, por ltimo, cre las condiciones para impedir la industrializacin de Guatemala, entregando al pas, atado de pies y manos por medio siglo, a la Compaa Frutera.
En
cuanto a la clusula de reversin, ya dijimos cmo se anu-
laron sus efectos.
271
Esta se limit a las obras llamadas en el contrato de "servicio pblico": el puerto, el ramal de ferrocarril de 25 millas, los hospitales, la estacin de radio, etc. Se dejaron al margen de la reversin todos los otros bienes, hasta las tierras que la UFCO o su subsidiaria haban adquirido de la IRCA, tierras que eran de propie-
dad nacional. Estas tierras y los bienes l servicio de la industria bananera sern siempre, conforme a los contratos, de las exclusiva propiedad de la concesionaria. No se estipul ninguna garanta para asegurar al Estado el cumplimiento de la clusula de reversin. Aunque el contrato consigne que la CAG debe devolver los bienes convenidos en "buen estado de servicio" al vencimiento del contrato, no hay esperanza de que esa devolucin se efecte en la forma indicada. En primer trmino, el puerto no se construy, de modo que no habr devolucin
del
mismo
el
luego, las otras obras estarn tan gastadas por el uso
que
Gobierno seguramente, recibir escombros, si es que llega No olvidemos que la Compaa tiene el derecho de enajenarlas a terceros antes del vencimiento del plazo del contrato. Adems, en el remoto caso de que la Compaa cumpliese con la entrega de los bienes, es indudable que para entonces la tcnica habr desarrollado estos servicios a tal grado, que las instalaciones y maquinarias respectivas sern tan anticuadas y antieconmicas que ningn beneficio representar para el Estado la adquisicin
a recibir algo.
de las obras.
la
Pensando sin duda en esto, la Compaa impuso al Gobierno clusula que le da el derecho de "entregar al Gobierno, en todo
o en parte, el material, obras, etc., mencionadas, antes del vencimiento del contrato, en. las mismas condiciones aqu estipuladas". Esto le permite a la CAG hacer las siguientes operaciones que, en
otras circunstancias, seran violatofias del Convenio:
de los denominados servicios pblicos cuando no convenga a sus intereses. Por ejemplo, en el caso de que el Estado desarrollara ampliamente una red de hospitales por toda la Repblica y mejorara apreciablemente los servicios de seguridad social, la Compaa podra relevarse de su obligacin devolviendo al Gobierno los hospitales y dispensarios que hubiese construido. Con la devolucin de esas instalaciones y servicios habra cumplido con el contrato y podra exigirle al Estado que continuase prestando asistencia mdica y hospitalaria a'sus tra1.
No cumplir con
la prestacin
212
ALFONSO BAUER PAIZ
bajadores y empleados. Igualmente podra proceder as para el caso en que otros medios nuevos de comunicacin o la modernizacin de los operados por la CAG hiciesen desechables los mismos. En
cuando los ferrocarriles no le sean tiles o suficientemente productivos a la Compaa, se los entregar al Gobierno para que los opere a base de prdida y sufra la protesta popular por mala catal caso,
lidad de los servicios.

2. Poner en prctica maniobras polticas simulando la devolucin de los bienes antes del vencimiento del contrato, para obtener otras concesiones en cambio, y, una vez obtenidas stas, retractarse
de su ofrecimiento o respetarlo, segn su conveniencia. En resumen, la clusula de reversin, tal como fu redactada, permite la subsistencia indefinida del trust bananero, al dejar intactas
las
obras, servicios e instalaciones esenciales de la industria

las
platanera, pues refuerza las condiciones hegemnicas en favor de la
Compaa y ampla
de supeditacin del Estado.
Causas de Caducidad.
Las causas consignadas slo se refieren a los incumplimientos se deriven de la no construccin o funcionamiento inadecuado de las obras y servicios pactados. Tambin a la no devolucin oportuna de las tierras al Gobierrw). Ninguna de esas causales garantiza el cumplimiento de las obligaciones de la Compaa o su correcta operacin. La totalidad de las obras estipuladas fueron y son de utilidad principalmente, para la concesionaria, de modo que, an cuando no se hubiesen estipulado causas de caducidad la Empresa deba construirlas lo antes posible para su mayor convenieihcia. Aquellas que no le eran de vital importancia, como la construccin del muelle dej de construirlas sin que se produjera ninguna responsabilidad, salvo el pago de la fianza de Q 50,000. Mediante el contrato de prrroga de 1936 obtuvo finiquito que la dej exenta de toda responsabilidad. En cambio, no se consignaron prescripciones relativas a la caducidad que debi haberse producido por faltas graves cometidas por la Compaa en relacin con sus operaciones en Guatemala. Por ejemplo, cuando el Gobierno o los trabajadores de la Compaa frutera han tenido algn conflicto serio con aqulla, y an sin haberlo, sta ha decretado embargos sobre las mercaderas pro-
que
273
cedentes de Estados Unidos. Esta accin punitiva y arbitraria la ha realizado tres o cuatro veces para obligar a la otra parte a ceder en su reclamo o para imponerle la aceptacin de condiciones perjudiciales.
Tampoco
ciones de la
se consideraron
como causas de caducidad

de
las viola-
Compaa a
los preceptos
los contratos de
compra-
venta de banano a agricultores independientes. nicamente se consider como tal la falta de iniciacin de las compras dentro del tr-
mino de dos aos que se fij. Pero si en lo futuro la Compaa deja de comprar a los cosecheros particulares o les impone prcticas coercitivas, ninguna accin puede tomar el Estado contra la Compaa Agrcola o la UFCO, como ha sucedido en el pasado.
Tampoco puede el Gobierno declarar caducado el contrato cualquiera que fuese el comportamiento de la Compaa en la prestacin de los servicios pblicos. Conforme a la normas de derecho
administrativo internacionalmente consagradas, en caso de violaciones graves a los reglamentos o leyes del pas, o de deficiencia de los servicios, que ponga en peligro la seguridad de las personas o
bienes, el Estado
puede declarar caducada una concesin. El de Guatemala, excepcionalmente, no podra hacerlo por prohibrselo el contrato de 1936. Claro est que el Estado podra actuar porque, a pesar de ese impedimento, por encima de un convenio de esta naturaleza est la Constitucin de la Repblica y los principios generales de derecho. Pero siempre la Compaa tendra a su favor la prohibicin tcita del contrato, lo que hara valer ante el Departamento de Estado yanki, el cual, como en otras ocasiones, prestara su apoyo a la Empresa y convertira un asunto privado entre la United Fruit Company y el Gobierno de Guatemala en conflicto
internacional.
Sabemos cual
es la desventaja de la potencia dbil
frente a la fuerte, en estos casos.
Las clusulas del contrato de 1936, relativas a la Solucin de Conflictos, prueban que nuestro juicio no es aventurado. Veamos por qu.
274
ALFONSO BAUER PAIZ
Solucin de Conflictos,
En
el contrato
de 1930 se adopt
el arbitraje
como medio para
solucionar las deudas o diferencias que directa o indirectamente surgieran acerca de la ejecucin o interpretacin del contrato. El tribunal de arbitros sera formado por nombamiento de uno por
cada parte y un tercero por la Corte Internacional de Justicia de la Haya. A falta de ste, por el tribunal arbitral que se designase por las partes contratantes para funcionar en caso de completo desacuerdo. A pesar de que esta clusula no prevea la forma como se constituira el tribunal arbitral, por lo que su instalacin tendra que vencer una serie de dificultades, era mejor que la que se convino posteriormente en el contrato de 1936. Conforme a ste, el tercero sera designado "por el Jefe de una Nacin amiga de comn acuerdo por las mismas" (las partes contratantes). Es fcil comprender que la CAG se propona que la solucin de cualquier problema relacionado con el contrato fuese resuelto por el Gobierno de Estados Unidos, o por el presidente de alguno de los feudos de la UFCO en Centro Amrica, por ejemplo el General Somoza que tan buenos servicios ha prestado a la causa de la democracia continental, incluyendo su contribucin al asesinato del hroe de las Segovias: General Csar Augusto Sandiho. La reforma de la clusula relacionada con la integracin del Tribunal arbitral, en el contrato de 1930, fu perjudicial para Guatemala y lesiva a su soberana. Otra enmienda por supresin agrav an ms la situacin. En el contrato de 1936 se elimin la clusula que consignaba el sometimiento de cualquier otra cuestin judicial a la jurisdiccin de los Tribunales de Justicia de Guatemala. La Frutera no deseaba ningn poder regulador o disciplinario ajeno, ni el del Estado. Eliminada la intervencin de la justicia y del derecho para frenar los delitos y abusos de la concesionaria, ninguna fuerza legal podan tener las estipulaciones del contrato que contuvieran alguna obligacin o fijaran alguna responsabilidad a la Compaa. Entre ellas,
que prohiba a la CAG recurrir a la va diplomtica. No ha sido nunca el procedimiento arbitral el que ha resuelto los conflictos entre la Compaa y el Gobierno de Guatemala; ha sido el procedimiento prohibido, la va diplomtica. La presin de Washington se ha ejercido, unas veces entre telones, otras, pblica V arrogantemente. En toda circunstancia, ha impuesto sus condila
275
ciones, las condiciones de la United Fruit Company. Igual cosa sucedi en el reciente episodio trgico que aplast un sSema democratico y derroco a un gobierno nacionalista y patriota para entronizar a un testaferro del Departamento de Estado
T'^tty: lio Bananas.'^
^^^-- '^
'^
^^CO
y mayordomo en Guatemalajcarls CasT
COMENTARIOS A LOS CONTRATOS DE
1954
La aceptacin de
tal
van de
estos convenios y las consecuencias que se deri-/ hecho aportan la mejor prueba en favor de la tesis quj
Com" ir" En algunos
'"'dentando respecto a los designios de la United Fcit
y Arbenz la mtransigencia de la Compaa Frutera. Pensaban que SI el Gobierno de Guatemala adoptara una
a
crculos de opinin se deca frecuentemente, que era culpa de la actitud nacionalista de los Gobiernos de
Aivalo
Compaa
posicin
ms
flexible
estara dispuesta de
Estados Unidos de Amrira, pueblo y Gobierno de Guatemala se solucionaran fcilmente. Que la Casa Blanca estaba dispuesta a interceder para que los personero. 'de Boston de la UFCO accedieran a las justas pretensiones de Guatemala, al menos las que se referan a la modificacin de los anguos contratos, que, como se ha visto, son lesivos a la soberana nacional y perjudciales en el orden econmico y social. Todo esto pensaban, de buena o mala te, los que propalaban desear un arreglo equitativo
ios conflictos entre la
cin de las ideas y concientes de los derechos que deban respetar, fambien crean que si el Gobierno manifestara pblicamente y acuara conforme a esa declaracin en un todo de r.cuerdo con la pohtica del Departamento de Estado de
ca del pasado. Que ahora los actuales dirigentes de l Boston eran hombres de mentalidad moderna, atentos a
buen grado a modificar su
poli'
UFCO
en
la evolu-
Compaa y
el
que liberase
*,
por
el
comentarios respectivos.
En .^"0 N' 2 publicamos el texto de los contratos antinacionales suscritos Gobierno de Castillo Armas con la Compaa Agrcola; y a continuacin
los
276
ALFONSO BAUER PAIZ
a Guatemala de las trabas contractuales de los convenios de 1924, 1930 y 1936. En cambio, los grandes sectores populares y las autoridades de los regmenes democrticos de Arvalo y Arbenz tenan la firme conviccin de que la United Fruit Company no haba cambiado ni tena el propsito de hacerlo. Que la United Fruit Company no aceptara ninguna modificacin de fondo a los convenios que le garantizaban sus operaciones hasta 1981 en Guatemala. Que, por el contrario, la United Fruit Company haba recrudecido su acometividad y estaba preparada para combatir a la democracia guatemalteca hasta verla vencida y desarticulada. Que en vez de propiciar mejores relaciones entre los intereses norteamericanos y guatemaltecos, perfilaban ms cada da su determinacin de agravar los conflictos y de poner en prctica planes subersivos con el apoyo de los traidores guatemaltecos y las influencias poderosas en el Departamento de Estado. Y tambin crean que no era claudicando como mejor se salvaran los intereses nacionales sino mediante el fortalecimiento de la democracia, la elevacin del nivel de vida de la poblacin en general y, en particular, de la campesina, a travs de la Reforma Agraria, creando las condiciones favorables para la industrializacin del pas y formando un frente patritico que pudiera detener la agresin de las fuerzas imperialistas de la Frutera y de ciertos sectores del Gobierno del Presidente Eisenhower. Tenemos, pues, dos criterios antagnicos: uno claudicante y entreguista y otro patriota y celoso de la preservacin de la soberana nacional. Los hechos han venido a demostrar que el segundo criterio era el justo. A la cada del rgimen del Presidente Arbenz, tildado de "comunista", detent el poder una camarilla castrense, clerical y
de terratenientes feudales, encabezada por Carlos Castillo Armas, que form un Gobierno anti-popular y pro-imperialista, rgimen "deseable" para los intereses extranjeros e inclinado a brindar todas las garantas que soliciten stos. Despus de un ao de haber dado muestras de condescendencia con los intereses norteamericanos fincados en Guatemala, ninguna ventaja ha logrado el pas. Por el contrario, los nuevos contratos no slo dejan intactos los privilegios, derechos, concesiones y franquicias consignados en los convenios anteriores sino que otorgan otros tan gravosos como aquellos. El Estado slo obtuvo una ventaja dudosa: el aumento de ciertos
impuestos.
277
Ni el anticomunsmo llevado a extremos inquisitoriales, ni el entreguismo ms vergonzoso, ni el sometimiento ms absoluto a los dictados del imperialismo, fueron suficientes garantas para obtener de nuestros primos del norte el tratamiento de buenos vecinos o de buenos socios que tanto propalan en su propaganda diaria, dizque para robustecer las relaciones entre los pueblos y Gobiernos de las dos Amricas.
La verdad es que los "trusts" que operan en el Caribe no han modificado un pice su conducta insolente y dominadora. Esos trusts^ cuentan con el respaldo de las camarillas castrenses y de mercaderes que gobiernan a Estados Unidos.
Las anteriores afirmaciones las hacemos de acuerdo con los hechos y para demostrarlo vamos a analizar las clusulas de los contratos firmados por Castillo Armas que dieron doble llave a los grilletes con que la UFCO limita la soberana y el desarrollo econmico de Guatemala.
CONTRATO DE TRANSACCIN ENTRE EL GOBIERNO Y LA COMPAA AGRCOLA

Este es el convenio principal.
La negociacin efectuada
ria de la
entre Castillo
Armas y
esta subsidia-
con el objeto de devolverle a la CAG las tierras que legtimamente haban expropiado las autoridades agrarias por incultas y, por ende, afectables para su expropiacin conforme a la Ley de la materia. A fin de darle una apariencia equitativa a los arreglos, la Compaa acept elevar el pago de algunos impuestos en forma nominal. El fondc de la cuestin es el propsito de la Compaa de substraerse a la jurisdiccin de las leyes nacionales en este caso la Ley de Reforma Agraria y de man-
UFCO
se hizo
tener su tradicional posicin privilegiada que la releva del acata-
miento de las disposciones legislativas y de los actos legales de las

autoridades constituidas.
No
nos detendremos a analizar la responsabilidad que han con-
trado con el pueblo y con la Historia los responsables de esta humillante negociacin. A su hora el pueblo les pedir cuentas. Slo
diremos que salvo
el
caso de Ricardo Quinez
Lemus (Ministro
278
ALFONSO BAUER PAIZ
de Gobernacin), quien haba mantenido siempre una postura decorosa y patritica, an en la poca^ de la dictadura ubiquista, frente a las ambiciones de las Compaas extranjeras, no es de extraar que los otros funcionarios que participaron en la firma de los contratos, Jorge Arenales Cataln (Ministro de Economa y Trabajo) y Jorge Echevarra Lizarralde (Ministro de Hacienda), se hayan prestado para consumar este atropello a* la dignidad nacional. El primero, Arenales Cataln, es abogado del trust elctrico Bond & Share y del cartel de navegacin martima, "GRACE LINE", y de otros consorcios norteamericanos; el segundo, Echeverra Lizarralde, fu un servidor incondicional del tirano Jorge Ubico y adems contador de la misma firma norteamericana, Grace Line. De tales personas no poda esperarse otra postura que la de rodillas y cerviz
inclinada.
Objeto de la Transaccin
De las clusulas primera, segunda y tercera del contrato de transaccin se desprende que el Gobierno de Guatemala (presidido por Jacobo Arbenz) haba expropiado terrenos de la compaa conLey de Reforma Agraria. Que amparndose en el Estatuto Agrario, "Ukasse" Castillista que able los efectos de afectabilidad de la ley, la Compaa Agrcola de Guatemala interpuso
forme a
la
recursos de revisin ante la Direccin General de Asuntos Agrarios y, por ltimo, que esta dependencia no haba resuelto todava los
recursos presentados por la Compaa.
Gobierno espurio de Castillo Armas no se atrevi a confesar su temor acerca de la legitimidad del acto expropiatorio. La redaccin de esas clusulas parecen indicar que el Gobierno usurpador no estaba seguro de que el de Arbenz hubiera procedido arbitrariamente al ordenar la expropiacin. De haber estado convencido de ello, lo hubiera manifestado expresamente en el contrato de transaccin. Hay algo ms que revela esta actitud dudola Direccin sa: el organismo encargado de resolver la cuestin General de Asuntos Agrarios.^ no emiti resolucin alguna. Pudo haber ocurrido que sta confirmase la accin expropiatoria y era indispensable evitar a toda costa que tal posibilidad pudiera presentarse. Por ello el Presidente de la Repblica, haciendo caso omiso
En
otras palabras, el
de los trmites administrativos, se arrog en nica y especial tancia el derecho de resolver la cuestin por s mismo.
ins-
EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRCA
279
En una
a la
ley,
Compaa Agrcola
palabra, el objeto de la transaccin fu el de devolverle sus tierras expropiadas, al margen de la
de los principios universales del derecho y de toda justicia.
El desistimiento de la Compaa Agrcola:
La clusula cuarta
se refiere al desistimiento
que
la
Compaa
hara de los recursos, reclamos y gestiones que hubiera "hecho o presentado ante o contra el Gobierno de la Repblica, dentro o fuera de ella, con motivo de los expedientes de expropiacin
dictarse por la
. .
", al
Asamblea Constituyente decreto aprobatorio de
la
transaccin.
al acto aprobatorio se le dio un carcter constituLa United Fruit Company ha pretendido hasta hoy que sus contratos tienen la misma validez que cualquier ley de la Repblica incluyendo la Carta Magna. Este criterio lo ha plasmado en esta oportunidad logrando que la Asamblea Constituyente, organizada por el Gobierno de Castillo Armas mediante elecciones viciadas, aprobara la transaccin an antes de haber redactado la Constitu-
Es claro que
cional.
cin de la Repblica.
Los Constituyentes dieron ms importancia a la peticin de la United Fruit Company presentada por su subsidiaria, la CAG, que a sus deberes ciudadanos y responsabilidad frente al pueblo, al posponer la emisin de la Constitucin para despus que estuviesen promulgados los convenios entre el Gobierno y la 'Compaa Agrcola, En vez de ajustar los contratos bananeros a los preceptos y mandatos de la Constitucin, los diputados de la Constituyente supeditaron las normas de la Carta Fundamental a lo dispuesto en los
contratos fruteros.
La Constitucin de 1945 fu derogada por

usurpar
el poder, entonces orden, sin
Castillo
Armas
al
el
ninguna norma rectora,
arreglo frutero valindose de la incondicionalidad de la Asamblea Constituyente que se prest para dar visos de legalidad a esa transaccin antipatritica.
La Compaa Agrcola de Guatemala

enumeradas en
el
desisti de las acciones
primer prrafo de este apartado referentes a los recursos y reclamos interpuestos ante autoridades guatemaltecas y a la accin promovida por la Unitd Fruit Company ante su abogado, el Secretario de Estado yanki Foster Dulles, quien logr que el Presidente Eisenhower aceptara la reclamacin de la UFCO y pro-
280
ALFONSO BAUER PAIZ
Gobierno de Guatemala exigndole el pago de cerca de 16 millons de quetzales en concepto de daos y perjuicios para la Compaa Frutera por la expropiacin de sus tierras.
testara ante el
El Gobierno dql Coronel Arbenz haba rechazado la protesta de Casa Blanca indicndole que no poda aceptar que se discutiera en el plano internacional un asunto que era de la exclusiva incumbencia de las autoridades guatemaltecas, conforme a su derecho soberano de legislar y hacer cumplir las leyes del pas. El de Castillo Armas, por supuesto, renunci a ese derecho y con la transaccin celebrada ha tratado de encubrir su delito de alta traicin.
la
ya que, conforme a
fu la Compaa Agrcgla quien desisti de algn derecho, los contratos de 1930 y 1936, tena prohibido recurrir a la va diplomtica por cualquier cuestin o motivo, sino el Gobierno de Guatemala que sacrific su soberana en aras de la
No
United Fruit Company.
La Transaccin
La transaccin
consiste en
le
de recibir las tierras que al Gobierno.

la de
que la Compaa Agrcola, a cambio haban sido expropiadas, traspas otras
El Gobierno de Arbenz haba expropiado a la Compaa AgrcoGuatemala 240.000 acres y le haba dejado inafectables 75.000. El Gobierno de Castillo Armas devolvi los 240.000 acres y recibi, en cambio, 103.000 localizados en otras regiones, condonando a la Compaa Agrcola 137.000 acres que, sumados a los 75.000 que no fueron afectados por la expropiacin del Gobierno de Arbenz, deja a la Compaa con un feudo de 212.000 acres.
Las tierras devueltas a la Compaa estaban, abandonadas, no cumplan ninguna funcin social, lo que justificaba la accin expropiatoria. Adems, son tierras de excelente calidad, indispensables para el desarrollo agrcola del pas. En cambio, las tierras que entreg la CAG al Gobierno son las agotadas por el cultivo intensivo.
Los campesinos que haban sido favorecidos con parcelas en esas tierras y que ya cultivaban con asistencia crediticia proporcionada por el Banco Nacional Agrario, han sido desalojados. En el mejor de los casos, se les ofrecern tierras agotadas de las que recibi el Gobierno y, naturalmente, el rendimiento de sus cultivos disminuir
apreciablemente.
281
El Gobierno, a tono con su actitud vergonzosa, exoner de responsabilidad a la Compaa por los perjuicios y daos ocasionados a terceros con motivo de esta transaccin. Se dispens a la CAG de la obligacin de prestar los servicios pblicos de alumbrado y energa elctrica. Adems, se comprometi la precaria situacin de los moradores de la comarca dejndolos a expensas de las nuevas tarifas y condiciones que la Compaa establecer para el suministro de tales servicios que, habiendo dejado de ser pblicos, se han convertido en mercantiles. Se le da a la CAG otro instrumento de expoliacin. Negando estos servicios tan necesarios podr coaccionar a los pobladores inicuamente. "La Compaa no asumir responsabilidad alguna por la existencia de ocupantes de dichos terrenos". Quiere decir que todos los problemas agrarios que se susciten entre campesinos por la posesin de esas parcelas, sern por cuenta del Gobierno que deber indemnizar a quienes deban desalojar sus propiedades para dejrselas a otros campesinos. La Compaa Agrcola de Guatemala, responsable directa de las desavenencias y dificultades, estar libre de toda culpa y sancin; en cambio, el pueblo ser quien soporte las erogaciones para indemnizar a las vctimas de la Compaa Bananera. Fu tanta la liberalidad empleada con la CAG que hasta se le exoner de los honorarios por escrituracin y de los pagos de impuestos a que est obligado hasta el ms pobre de los pequeos propietarios.
Conforme a la clusula sptima del contrato, se reconoci por el Gobierno: a) Que "la Compaa readquirir en forma irrestricta ."; b) Que la propiedad y posesin de los terrenos expropiados. por "razones tcnicas relacionadas con el cultivo del banano, tales como rotacin de tierras, defensa contra plagas, as como para mantener e incrementar la produccin nacional del banano y otros productos", el Gobierno no considera esas tierras ociosas y, por consiguiente, afectables conforme a la Ley de Reforma Agraria; y, c) Que la Compaa tiene el derecho de usar el agua de los ros, riachuelos, y dems fuentes de uso pblico limtrofes o que crucen los lotes que traspasa a la Nacin. Las declaraciones anteriores son todas objetables. La primera, porque a tenor de la evolucin que ha sufrido el derecho de propiedad en el mundo, ni ste ni la posesin se reconocen ya '*en forma irrestricta*\ Hacerlo significara retroceder a la poca del Derecho Romano que conceda al propietario el uso, disfrute y abuso de la
.
282
ALFONSO BAUER PAIZ
propiedad. Actualmente, aun en los regmenes capitalistas ms desla propiedad como en Inglaterra y Estados Unidos arrollados se reconoce en funcin social y est limitada por consideraciones de orden pblico. Para Castillo Armas, arquetipo de los remanentes feudales, nada de extrao tiene esa declaracin cuando se trata de reconocerle ese derecho a su amo, el imperialismo frutero.
en que se basa la expropiacin agraria es la incuria y el abandono de las tierras productivas. De concederse las excepciones que se admitieron en favor de la CAG, no habra ni un solo propietario que sufriese la afectabilidad de sus bienes rsticos. Todos alegaran que necesitan sus tierras para destinarlas en cuanto puedan "para mantener e incrementar la produccin". El nico inconveniente para adoptar ese principio como criterio de solucin a los problemas agrarios es que ni los terratenientes semi-feudales guatemaltecos, ni la capitalista United los primeros desde Fruit Company han querido en mucho tiempo producir la Colonia y la segunda desde hace ms de medio siglo ,
la razn
La segunda, porque precisamente
lo
que
el pas necesita.
verdad, estos terrenos no le son necesarios a la Compaa para aumentar sus siembras porque hace cincuenta aos que los posee directamente o por interpsita mano (la IRCA), y no los utiliza ni quiere que otro los utilice. La UFCO quiere esas grandes extensiones de tierras para mantenr su hegemona en Guatemala por medio del dominio de los recursos naturales ms importantes de la
En
Nacin.
ello es que impuso a Castillo Armas el reconocimienderecho a seguir disfrutando de las aguas nacionales sin compensacin alguna al Estado o a los campesinos que ya gozaban de las servidumbres correspondientes desde que se les adjudicaron las parcelas con cuanto de hecho y por derecho les pertenecan. As, la Compaa Agrcola no tuvo que indemnizar a los agricultores que perdieron sus tierras y los derechos de agua que les eran inherentes, tampoco reconoci y, conforme a lo estipulado en la clusula octava, tierras de las recibir que tuvieran quienes a indemnizacin ninguna a los entregadas ser al cuales, las que ella devolvi al Gobierno, derechos los de limitaciones campesinos, estarn gravadas con las
Prueba de
to del
de servidumbre que se reserv la CAG. Sin paso alguno, la Compaa podr efectuar todas las obras que se le antojen de irrigacin, drenaje, desage, etc., instalando tuberas, lneas frreas, te-

lefnicas y telegrficas en terrenos ajenos, no las instalaciones causen a los propietarios.
283
empece
el
dao que
A tenor de las clusulas novena y dcima, el Gobierno y la Compaa dieron por terminadas las cuestiones y diferencias surgidas entre ellos con motivo de la aplicacin de la Reforma Agraria. Esta transaccin y el otro convenio que glosaremos fueron aprobados por la Asamblea Constituyente para mayor seguridad de la Compaa.
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE GUATEMALA Y LA COMPAA AGRCOLA
(Sobre aumento e algunos Impuestos)
A
es
el
ninguna conciencia libre podr ocultrsele que
este contrato
no
ms que una menguada
"justificacin" del atropello cometido con
despojo de las tierras de los campesinos beneficiados por la Rela zona Sur de Guatemala, en tierras de la Compaa Agrcola. Pretextando un aumento de impuestos, se trata de ampliar los privilegios de la concesionaria poniendo el nfasis mximo en la naturaleza sacrosanta de los contratos de 1930 y 1936.
forma Agraria en
Objeto del Convenio.
primer prrafo del segundo, hacen restos y el presente convenio establecen los derechos y obligaciones vigentes entre el Gobierno de Guatemala y la Compaa Agrcola. As se desea recordar tambin cules son los impuestos que paga la Empresa conforme al artculo 14 del contrato de 1930. La nueva obligacin de la CAG consiste en pagar "un impuesto anual sobre utilidades o rentas netas que obtenga de todas sus actividades en el pas, conforme a las tarifas vigentes hoy o las que en el futuro se establezcan por la ley, bajo el entendido de que el total de ese impuesto no exceder del 30 por ciento ..."
El artculo primero y
el
ferencia a los contratos de
1930 y 1936 para destacar que
Los empresarios que operan en Guatemala sin privilegios espepagan al Estado por concepto de impuestos sobre utilidades de Empresas Lucrativas hasta un 40 por ciento, cuando sus ganancias excedan de un monto de Q 200,000, que es inferior a los beneficios anuales de la Compaa Agrcola de Guatemala. La Compaciales,
284
ALFONSO BAUER PAIZ
na Agrcola recibe un trato preferencial que la beneficia con una rebaja del 10 por ciento en comparacin con los otros contribuyentes
guatemaltecos o extranjeros. Adems, como consecuencia de una reciente interpretacin dada por el Gobierno de Castillo Armas, se exoner a la Unted Fruit Company y a otras Compaas extranjeras
del pago del impuesto sobre beneficios de ausentes. Este consista en los tributos que estaban obligados a pagar los accionistas de sociedades annimas sobre las utilidades que percibieran en Guatemala y que disfrutaran en el extranjero. Con las nuevas disposicones se ampla el ancho margen de que gozaba la United Fruit Company y sus subsidiarias para continuar descapitalizando la economa guatemalteca.
Procedimiento para liquidar
el
nuevo impuesto.
La clusula tercera consigna el modus operandi. El procedimiento se funda en los certificados que extiendan firmas de contadores norteamericanos al servicio de la Compaa Agrcola. Ahora bien, la United Fruit Company no presenta sus ejercicios contables por pases sino por regiones. Ni las autoridades del Tesoro estadounidense saben cuanto gana la Compaa en cada nacin. Este sistema le permite a la Frutera hacer malabarismos con sus cifras para justificar cualquier estado financiero que desee exhibir. Si a sus intereses conviene presentar un resultado favorable en Panam, por ejemplo, traslada unas cuentas aunque para ello sea necesario exhibir una situacin desfavorable, digamos, en Honduras. A las autoridades fiscalizadoras de Estados Unidos lo nico que les interesa es cobrar scAre el monto global y condensado de las utilidades de la UFCO y sus subsidiarias en todos los pases donde operan. En caso de protesta de algn pas que se creyera perjudicado, las autoridades fiscales yankis, indiscutiblemente, encubriran a la empresa norteamericana. Ese procedimiento est reido con los principios de soberana de cualquier nacin independiente. Resulta que, en ltima instancia, son las autoridades de un poder extrao las que determinan la cuanta a pagar del impuesto, por una empresa de su nacionalidad, en otro pas que se proclama libre, soberano e independiente. Como otros pases del rea del Caribe, Honduras y Costa Rica, han sufrido esa
experiencia, los jurisperitos que venden su ciencia han declarado que ese rgimen es perfectamente compatible con la soberana y los
285
principios del derecho hacendario. El Gobierno de Castillo Armas,
asesorado por esa clase de profesionales, acept y puso en prctica

ese sistema.
Y lo hizo sin aprovechar la oportunidad para lograr siquiera pequeas conquistas. Verbigracia, la de obligar a la Compaa a llevar sus libros de contabilidad en la Repblica. Esta, como otras empresas extranjeras, no conserva en el pas registro completo de sus operaciones contables. Todo lo envan a sus oficinas matrices privando al Estado que les da hospitalidad y 'ôportunidades de enriquecimiento de esas fuentes de informacin estadstica. Los abogados fruteros al servicio del Primer Mayordomo de la UFCO en Guatemala y por esa razn Presidente, slo pidieron que la Compaa se obligase a entregar al Gobierno publicaciones y datos contables, escogidos y publicados al antojo de la interesada. Es fcil comprender que la nueva obligacin de la Compaa Agrcola no ser nunca efectiva. El 30 por ciento estipulado sobre las utilidades ser una tarifa nominal y la Compaa pagar lo que quiera, disminuyendo a su antojo las utilidades reales percibidas en
el pas.*
Nuevos
a)
Privilegios.
impuestos sealados, las ganancias brutas o Compaa no estarn sujetas a ningn impuesto, contribucin, gravamen, o recargo alguno, establecidos o que se establezcan en el futuro por el Estado, los Departamentos, los Municipios o cualquier otra subdivisin de la Repblica. b) No se obligar a la Compaa a repartir utilidades u otorgar participacin en las mismas, salvo el caso que se emitan leyes de aplicacin general y sin carcter discriminatorio. c) La aplicacin de las disposiciones fiscales concernientes al impuesto sobre las utilidades, contenidas en las leyes vigentes o que' se emitan en el futuro, deber subordinarse, en cuanto a la Compaa se refiere, a lo previsto en este contrato.
los
Fuera de
netas, utilidades o rentas netas de la
d)
trato igual en sus diversas actividades al
El Gobierno y sus dependencias darn a la Compaa un que corresponde, en geneprimeros
*
le
Por ejemplo, de
los
800.000 que debi pagar de impuestos en 1955,
fueron condonados
400.000 so pretexto que se le compensaban con una inversin
que haba hecho en equipo hospitalario.
286
ral, a las
ALFONSO BAUER PAIZ

empresas guatemaltecas
y,
en ningn caso podrn impo-
nerle obligaciones, condiciones o gravmenes de carcter discrimi-
natorio determinados por la nacionalidad o por cualquier otro motivo que la singularice.
e)
ticidas
Se le exonera del pago de impuestos de importacin de y otros artculos para combatir las plagas agrcolas.
insec-
Como en las concesiones de principios de siglo, la subsidiaria de la UFCO vuelve a gozar de privilegios que la exceptan del rgimen fiscal imperante en el pas. Por ms que las necesidades econmicas de Guatemala exigiesen la posicin de nuevos tributos, la Compaa estara exenta del pago de los mismos en forma discriminatoria. El Estado tiene el derecho imprescriptible de establecer impuestos de aplicacin universal, pero, a pesar de ello, el Gobierno de Castillo Armas le ha concedido un status de excepcin a la Compaa Bananera con sentido discriminatorio que pone mayores cargas a los empresarios guatemaltecos y dispensa de obligaciones fiscales al consorcio econmicamente ms poderoso de la Repblica. El Gobierno democrtico de Arbenz iba a imponer, pocos meses despus de la fecha en que tuvo que abandonar el poder, el impuesto sobre la renta, que se hara pagar a los accionistas de la United Fruit Company que ahora han quedado exceptuados conforme a la clusula que comentamos. Medidas como stas son las que desean las compaas extranjeras cuando piden garantas y "clima propicio" para sus inversiones. Ese clima, que para ellos ha de ser benigno y acondicionado, para el guatemalteco ser todo lo contrario. El segundo privilegio establece que no se podr "obligar a la CAG a repartir utilidades u otorgar participacin en las mismas, salvo el caso que se emitan leyes de aplicacin general y sin carcter discriminatorio". De conformidad con el Cdigo de Trabajo, el Derecho Laboral se considera realista y objetivo, y, conforme a la filosofa en que se sustenta, se desarrollar por medio de los pactos colectivos entre patrones y organizaciones sindicales. Uno de los derechos de la clase laborante, que reconoce la legislacin respectiva, es el de solicitar la reparticin de utilidades o la participacin en las mismas cuando la capacidad econmica de la empresa lo permita. Este derecho lo pueden exigir las organizaciones de trabajadores mediante la
287
huelga o el juicio de carcter colectivo econmico y social. El contrato que se analiza priva a los trabajadores de la Compaa Agrcola de Guatemala de ese derecho, pues, aun cuando obtuviesen una declaracin judicial favorable en una peticin de reparto de utilidades, segn el contrato, la Empresa slo estar obligada si el Estado ha emitido leyes de aplicacin general "y sin carcter discriminatorio". O sea que, para que la Compaa reparta utilidades se requiere que exista una ley que obligue a lo mismo a todos los empresarios del pas, aun cuando fuesen artesanos sin capacidad econmica para resistir una prestacin de esa naturaleza.
Una
vez
ms
se
ha otorgado un
trato preferencial
torio en favor de la subsidiaria de la
y discriminaUnited Fruit Company.
La estipulacin consignada en
las leyes
la letra c) reitera el tratamiento
especial que se brind a la concesionaria. El Gobierno acept que
de carcter fiscal que emita
el
Organismo Legislativo deben
subordinarse, en cuanto a la
Compaa
se refiere, a lo previsto en este
contrato. El contrato resulta superior al derecho soberano del Con-
greso de la Repblica y los intereses de una Compaa extranjera prevalecen sobre los de orden fiscal y soberano de la nacin. Este es el derecho de la fuerza. Cuando predomine la fuerza del derecho
se
habr restituido
el
orden jurdico.
Fcilmente se descubre la intencin perversa de la Compaa Agrcola y la posicin vergonzosa de las autoridades de Castillo Armas, que aceptaron una clusula humillante que contiene un enjuiciamiento inexacto de la conducta del Estado respecto a los extranjeros, mejor dicho, en relacin con la United Fruit Company. Esa estipulacin reza as: "El Gobierno y sus dependencias darn a la Compaa un trato igual en sus diversas actividades al que corresponde en general a las empresas guatemaltecas y, en ningn caso, podrn imponerle obligaciones, condiciones o gravmenes de carcter discriminatorio determinados por la nacionalidad o por cualquier
otro motivo
que
la singularice".
Ojal que el Gobierno diera a los guatemaltecos un trato igual que da a la United Fruit Company! Entonces no existira la desigualdad, ni el trato discriminatorio que han hecho aborrecibles a estos trusts extranjeros en los pases donde mantienen un rgimen
al
de colonizacin.
del pago de impuestos de importacin de que goza la
Finalmente, en forma innecesaria se confirm la exoneracin Compaa sobre
288
ALFONSO BAUER PAIZ

y otros artculos para combatir plagas y enfermedades
insecticidas
de
las plantas, especialmente la sigatoka.
Los artculos sexto y sptimo del contrato se ocupan, respectivamente, de 1) dar por terminadas y definitivamente concluidas las diferencias que existan entre Guatemala y la CAG con motivo de la expropiacin de sus tierras, y 2) de anunciar que la Compaa "est estudiando planes para hacer inversiones sustanciales en el pas, sujetas a estipulaciones que tambin se estudian y que las partes considerarn en su debida oportunidad". La United Fruit Company no est satisfecha y desea nuevas concesiones. A juzgar por los antecedentes, los arreglos futuros constreirn aun ms la libertad de Guatemala y afectarn en mayor grado la economa de nuestro pueblo.
Terminamos as los comentarios a los contratos de 1930, 1936 y 1954 suscritos entre la Compaa Agrcola de Guatemala y el Gobierno.
breve se suscribirn otros convenios parecidos con la la United Fruit Company. Intencionalmente hemos omitido toda consideracin de tipo jurdico sobre la inconstitucionalidad de los contratos porque ese tema ha sido suficientemerlte tratado por el Lie. Osear de Len Aragn en
En
empresa matriz,
su libro "Los Contratos de la United Fruit
Company"
(Editorial del
Ministerio de Educacin Pblica de Guatemala, 1950). Todos ellos
son instrumentos violatorios de las normas constitucionales v reflejan criterios que pugnan con la equidad y la justicia, criterios aue slo se sostiene en la fuerza de las bayonetas y de la traicin y en el
podero imperialista.
OPERACIONES DE LA UNITED FRUIT COMPANY EN GUATEMALA

Analizaremos varias de las actividades agrcolas, ganaderas, comerciales y navieras de la United Fruit Company y la Compaa Agrcola en Guatemala, as como sus gastos administrativos y de otro orden, y sus ingresos, considerando preferentemente los beneficios que deriva del negocio platanero. Para este anlisis hemos recopilado datos de la publicacin
289
cios en
anual estadstica de la United Fruit Company acerca de sus negoGuatemala, denominada "Datos de la United Fruit Company". De esta hemos tomado las cifras de los cuadros que presentamos como apndices de este libro, que tratan de lo siguiente:
No.
Fruit
diaria la
"Extensin de en Guatemala de Company y su Subsidiaria Compaa Agrcola". "Produccin de United No. Company y Compaa Agrcola en Guatemala". "Extensiones de Terrenos proporcionados No.
1.
los Cultivos
la
United
la
2.
la
Fruit
su Subsi-
3.
'gratuitamenobte-
te'
a los Trabajadores de la
UFCO
y de la
CAG, y produccin
nida por ellos".
No.
4.
"Operaciones Navieras de "Operaciones

de la
la
UFCO
la
en Puerto Barrios
y Estadsticas de Importacin y Exportacin".

No.
ras".
5.
UFCO
y de
CAG
en mercade-
No.
6."Ganadera
de la
UFCO
y de
la
CAG", y "Labores de
y de la CAG".
en Guatemala".
Reforestacin".
No,
No.
7. "Estadsticas
de Trabajo de la
8. "Erogaciones
de la
UFCO
y de
UFCO la CAG
Los datos estadsticos corresponden a los aos de 1950 a 1953. Fruit Company ha publicado las estadsticas que ms le favorecen para dar la impresin de que sus operaciones contribuyen en forma importante al desarrollo econmico de Guatemala. No obstante, demostraremos con esas cifras los perjuicios que la Compaa causa al pas y los pinges beneficios que obtiene. Para llegar a esas conclusiones no ha sido necesario ajustar los datos de la UFCO, los hemos respetado ntegramente de modo que nuestros clculos se basan en los informes de la Compaa. Al tratar de ciertos problemas hemos recurrido a otras fuentes,
La United
como
las
el Moody's Industriis; "Financial Statistics", publicacin de Naciones Unidas; "Balance of Payments Yearbook", del Fondo Monetario Internacional; "Foreign Capital in Latin America", del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas; y a otros libros y documentos de entidades internacionales o privadas serias. En estas fuentes hemos encontrado informaciones estadsticas y anlisis econmicos sobre las actividades de la United
.
290
ALFONSO BAUER PAIZ
Fruit
Company en Guatemala, que no
incluye la
UFCO
en sus bo-
letines.
La UFCO,
latifundio monocultivista.
1
de
nos indica la clase y extensin de los cultivos banano, palma africana, abac, hule hevea, y macho, bamb, especies madereras, maz, frijol, potreros, pltano
la
El cuadro No.
UFCO
CAG:
etctera.
Estos cultivos ocupan una extensin que fluctu de 38 mil a 21.2 mil hectreas de 1950 a 1953. El rea cultivada disminuy en ese perodo en un 55 por ciento. En 1950, el banano cubra el 42 por ciento de los cultivos de las Compaas y de los particulares que los trabajan para stas, en calidad de contratistas. En 1953, el 68 por ciento de las tierras cultivadas, se dedicaba al banano. La distribucin del total en esos aos
es as:
1950
1953
%
Bananos
%
68.04 2 56 9.31 1.00 12.90 0.10 0.25 5.82
.
Palma Africana Abac Hule Hevea

Pltano
....
Potreros Cultivados
Macho
Bamb
Forestales
42.41 1 70 5.60 0.54 44.59 0.22 0.73 3.41

.
Productos Miscelneos
(maz, frijol, etc.)
.
0.8
100.00
0.0 2 100.00
El rea cultivada de banano que ocup, respectivamente, el 42.41 V el 68.04 por ciento de la superficie total cultivada por las Comel 30 por ciento ipaas, no fu atendida slo por stas. En 1950, cultivadas fueron extensiones dichas de ciento y en 1953, el 40 por de la CAG. UFCO la de contratistas y por agricultores guatemaltecos los pobananos En orden de importancia, siguen a los cultivos de por ciento se destinaba a treros. En el ao base de 1950, el 44.59
291
potreros; cuatro aos despus, slo el 12.90 por ciento. En el Cuadro No. 6 puede observarse el proceso ruinoso de la ganadera de la
y de la CAG; mientras que en 1950 las Compaas criaban 12.502 cabezas de ganado vacuno, 2.483 de ganado caballar y mular y cantidades menores de ganado porcino y caprino, en 1953 la crianza haba descendido a 3.035 cabezas de ganado vacuno, 1.948 de ganado mular y caballar y se haba liquidado la de ganado porcino y caprino. La merma de los pastos determin el aumento en nmeros relativos de la siembra de banano, que, en cifras absolutas, tambin disminuy, de 11.286 hectreas en 1950 a 8.564 hectreas en 1953. Se nota, en cambio, un pequeo aumento en los cultivos de los contratistas: de 4.845 hectreas en 1950 a 5.923 hectreas en
1953. Los otros cultivos (Palma Africana, abac, hule hevea, pltano macho, bamb, forestales y productos miscelneos) apenas constituyen un 13 por ciento de la extensin total cultivada por las Compaas en 1950, y un 9 por ciento en 1953. Esto descontando las
reas de los cultivos de banano y potreros. En el cuadro nmero 1 pueden verse los descensos apreciables
UFCO
que todos estos cultivos tuvieron en el perodo de 1950 a 1953, y en el No. 6, la lentitud del programa de reforestacin. Los datos anteriores revelan la poltica negligente de la Empresa y su intencin de disminuir sus trabajos agrcolas en una poca en que la produccin general del pas aumentaba. Disminuy sus plantaciones de banano, redujo considerablemente, casi hasta destruirla, su actividad ganadera, y tambin detuvo o disminuy el cultivo de los otros productos mencionados. Trataba la United Fruit propalando Company de que cundiera el pavor en Guatemala que el descenso de sus cultivos se deba a la poltica que segua el con el fin de 'causar Gobierno y los trabajadores de las Compaas disturbios polticos en el pas. La verdad es que tampoco antes del perodo en que se agudizaron las dificultades entre la United Fruit Company y el Gobierno, aquella haba tenido cultivos de una extensin tal que pudiera decirse que aprovechaba la cantidad de tierras que posea. El total de la superficie detentada por la UFCO y la CAG ascenda, antes de que se le aplicara la Ley de Reforma Agraria, a 575.949 acres o sean, 230.379 hectreas. Segn el cuadro No. 1, las Compaas slo tenan cultivadas en 1953, 21.289 hectreas, menos del 10 por ciento del total de las tierras en su poder.
292
ALFONSO BAUER PAIZ
En el ltimo rubro de la lista de cultivos del Cuadro No. 1 se puede apreciar la sensible diferencia producida entre el rea cultivada con artculos de primera necesidad (maz, frijol, etc.), en 1950 y 1953. En el primer ao, la extensin, aunque pequea, era de 307 hectreas, mientras que en el segundo fu slo de 6 hectreas.
Lo anterior, relacionado con los datos del' Cuadro No. 3, nos demuestra la poca importancia que la United Fruit Company y su subsidiaria le dan a la produccin de artculos indispensables para la dieta de sus trabajadores. En el Cuadro No. 3 se aprecia que mientras los trabajadores cultivaban 3.966 hectreas en 1950 y 7.998, en 1952, se produce una baja apreciable en el ao de 1953,
a 4.415.
Esa disminucin
se explica
rrestar los efectos de la
porque la Compaa trat de contraLey de Reforma Agraria en los campesinos
beneficiados por ella, en tierras de la Frutera, privndolos de las

extensiones que en aos anteriores les proporcionaba para que sembraran cultivos propios. Era una manera de perjudicar el buen cr-
Gobierno tena en la clase campesina ya que a sta la que no le sera posible continuar dndoles la prestacin "grautita" de las tierras, porque stas iban a ser expropiadas por el Gobierno. Les aconsejaba a los trabajadores que si deseaban volver a cultivar las parcelas que antes les daba en uso, deban exigirle al Gobierno que no aplicase el Decreto 900 a la Compaa, mxime cuando sta, sin que hubiese existido una Ley, proporcionaba tierra a sus trabajadores. Se propona que esos campesinos, inspirados por tales consejos y presionados por sus tcticas, se opusieran al programa de Reforma Agraria preconizado por el Gobierno de Arbenz. Sin embargo, esos propsitos no eran fcil de alcanzar porque los labriegos saban bien que las tierras que cultivaban "gratuitamente" en dominios de la UFCO o de la CAG, les eran dadas para compensar salarios deficientes y que ese era exactamente el mismo sistema empleado por los agricultores semi-feudales del pas, quienes proporcionaban tierra a sus mozos colonos porque la principal parte del salario la reciben en especie y no en dinero. Tambin saban que las Compaas daban solamente una mnima parte de sus grandes latifundios para los cultivos de los trabajadores, al punto de que slo pequeos grupos de trabajadores que no tenan ocupacin plena podan disfrutar de esa prestacin. En 1952 se alcanza
dito
que
el
Compaa
le adverta

el
293
mximo de
las extensiones facilitadas
"gratuitamente" a los peo-
nes de la
UFCO
y de
la
CAG:
llega a casi 8.000 hectreas. Si
comparamos esta cantidad con el total de tierras posedas por las concesionarias (230.397 hectreas), se ve que apenas llega al 3 por ciento aquel total. Conforme a las superficies proporcionadas en
1950 y 1953, slo llega al 1.7 por ciento. Del Cuadro No. 3 podemos sacar otras conclusiones. Los productos sembrados por los trabajadores de las Compaas son: maz,
pltano macho, arroz, ajonjol y algodn. Salvo los dos ltimos, ninguno de los otros es de mercado internacional. Esto ilustra el carcter feudal de la Frutera empeada en que los trabajadores slo produzcan artculos para consumo interno, negndoles la oporfrijol,.
tunidad de lograr mejores ingresos con la exportacin de artculos que, como el ajonjol y el algodn, tienen mercado seguro en el exterior. Desde 1950 la Frutera no dio tierras para el cultivo de ajonjol, destruyendo totalmente la produccin. En cuanto al algodn, proporcion tierras para ese cultivo hasta 1953, cuando ya la poltica algodonera del Gobierno haba tenido xito y se exportaban los primeros cargamentos. Por otra parte, apenas destin 170 hectreas para ese cultivo, cuya produccin no tendra mayor importancia en
la
produccin algodonera de la nacin.
Hagamos algunos comentarios acerca de la produccin agrcola de las Compaas. De la lista de cultivos que aparece en el cuadro nmero 1, son de exportacin: el banano, el abac, la palma africana y el hule hevea. Slo el banano alcanza cifras importantes de produccin y exportacin. El abac ("Manila hemp"), aunque tiene importancia relativa por esos conceptos, es vendido por la UFCO al Gobierno de Estados Unidos mediante contrato firmado con la "Finance Reconstruction Corporation" (FRC), la cual proporcion a la UFCO ms de 4 millones de dlares para el cultivo de ese producto, en Centro Amrica, durante la Segunda Guerra Mundial. Algunos pases del Istmo, entre ellos Guatemala, cumpliendo con el programa de cooperacin de guerra, permitieron que fuese la Compaa Frutera y no los agricultores del pas quienes se beneficiaran con esa nueva actividad industrial. La FRC instal una fbrica para la UFCO en el departamento de Izabal para desfibrar el abac y preparar la materia prima que sirve para la fabricacin de cables.
294
ALFONSO BAUER PAIZ
lazos y otros artculos que consume la Marina de Estados Unidos. Las siembras de abac en nada benefician la economa guatemalteca, porque el pro^ducto ntegro de las ventas se queda en Estados Unidos y ningn guatemalteco puede entrar al negocio por el monopolio que de hecho ha implantado la United Fruit Company. Llega a tal grado la conducta absorciofista de esta Empresa que cuando un empresario guatemalteco de ascendencia norteamericana, que haba establecido una importante fbrica de papel (Minor Keilhauer), necesit para su industria los desechos del abac que en nada utilizaba la United Fruit Company sta se neg a vendrselos. El abac es, pues, artculo prohibido para la economa guatemalteca; slo se produce para el Gobierno de Estados Unidos. Analicemos la produccin de hule hevea y palma africana. Las Compaas nunca han querido publicar el rendimiento de sus plantaciones, pero, conforme al cuadro No. 1, sabemos que el cultivo de estos productos descendi de 645 hectreas en 1950 a 547 en 1953, el de palma africana; y de 207 a 203 el de hule hevea. La nica produccin importante de la United Fruit Company y su subsidiaria la Compaa Agrcola de Guatemala, es el banano. Es una empresa monocultivista y, por las tierras que no tiene cultivadas (90 por ciento), afirmamos que es latifundista. Si los patronos del pas son latifundistas cafetaleros, la United Fruit Company lo es bananera. Como los agricultores atrasados y semi-feudales de Guatemala, la United Fruit Company no aumenta la produccin de sus plantaciones. Las mantiene estacionarias prefiriendo obtener sus ganancias del encarecimiento del artculo que domina en el mercado internacional el banano de una produccin intensiva. , antes que Las cifras son reveladoras. Conforme al cuadro No. 2, las Compaas producan 5.4 millones de racimos y los contratistas guatemaltecos a su servicio, 1 milln de racimos; total: 6.4 millones. En 1953, las Compaas produjeron 4.6 millones de racimos, y los
contratistas particulares, 1.6 millones; total: 6.2 millones.
esta
produccin habra que sumarle las prdidas acaecidas como consecuencia de condiciones meteorolgicas y otros riesgos (2a. parte del Cuadro No. 2). Las Compaas tuvieron en 1950 una prdida de casi 4.4 millones de racimos, incluyendo la de los contratistas; y en 1953, 4.9 millones de racimos. En todo caso, la produccin ha sido estable y las estadsticas evidencian la actividad cmoda de la United Fruit Company.
EL CAPITAL YANQUI EN CENTRO AMRICA
295
Esta ha pretendido atribuir la falta de progreso en sus cultivos a los conflictos laborales durante la dcada democrtica que vivi
Guatemala con los regmenes de Arvalo y Arbenz. Lo cierto es que durante la administracin del primero slo se produjo un conflicto serio, el de los muelleros de Puerto Barrios, en 1949, que justamente protestaron por la implantacin de un sistema de mquinas elevadoras que no ofrecan las seguridades necesarias para el trabajo. Los estibadores, al manejar esas mquinas, ponan en peligro sus vidas y, por ello se resistan a operarlas mientras la United Fruit Company no las reparase dejndolas en condiciones de seguridad. Durante la administracin del Presidente Arbenz, slo hubo un conflicto grave: el de 1951 en las plantaciones de la Compaa Agrcola de Guatemala. En ninguna otra oportunidad hubo suspensin de labores pues, conforme al procedimiento judicial previsto en el Cdigo de Trabajo para los conflictos colectivos de carcter econmico y social, los sindicatos de trabajadores deban llenar una serie de requisitos antes de ir a la huelga. Lo que suceda es que, cuando el Juez Laboral otorgaba la autorizacin correspondiente, los trabajadores gozaban de un perodo de veinte das, "perodo de enfriamiento", en el que podan hacer uso de ese derecho o pedir que los conflictos se resolviesen por el arbitraje obligatorio. Pero la prensa local, en su gran mayora al servicio de las Compaas, y la internacional, defensora sistemtica de los intereses norteamericanos, propa-
laban falsas noticias sobre la existencia de huelgas que no haban estallado. La propaganda era tan intensa, que todo el mundo crea que los trabajadores de la United Fruit Company holgaban permanentemente. Esto es falso. Los trabajadores agrcolas de las plantaciones de banano slo hicieron huelga en 1953; antes no haban suspendido los trabajos, de modo que los conflictos no pudieron ser causa de la
merma
la
en la produccin.
segunda parte del cuadro No. 2 no debe interpretarse en el sentido de que las prdidas se debieron a conflictos laborales. En 1951 la prdida de bananos lleg a 6.5 millones de racimos en las plantaciones de la CAG; ese ao se produjo la huelga de los trabajadores pero antes pas un tremendo cicln que asol las plantaciones. Con huelga o sin ella, la produccin habra bajado. Los efectos de ese cicln se hicieron sentir en 1952, por eso la produccin de la Compaa Agrcola descendi a 430.208 racimos en
Al analizar
aquel ao.
29
ALFONSO BAUER PAIZ
Si en 4 aos slo se registr una huelga bananera, no puede hablarse de hostilidad de los trabajadores, de condiciones de inse-
guridad para la Empresa y de quebrantos econmicos causados por la conducta de los sindicatos. Segn el Cdigo de Trabajo, los laborantes tenan derecho a pedir revisin de sus pactos colectivos anualmente, y, no obstante tal facultad, los peones agrcolas de la United Fruit Company y de la Compaa Agrcola prorrogaron el arreglo a que se lleg despus de la huelga de 1951, en dos oportunidades, a perodos de dos aos sin ejercitar el derecho de suspender los trabajos con la huelga.
Desgraciadamente, hasta en los organismos internacionales se dio en cierta forma crdito a esa propaganda. Pero, siendo tantas las aberraciones de la Compaa, tuvieron que reconocer la verdad respecto a su lenta productividad. Ambos aspectos se reflejan en el prrafo que detdica a la United Fruit Company, el Departamento de Asuntos Econmicos y Financieros de las Naciones Unidas en su libro "Foreign Capital in Latn America". Este estudio corrobora las afir-
maciones que hemos hecho en cuanto a la disminucin de los cultivos del trust bananero y a su condicin monoproductora y latifundista. Slo discrepamos en cuanto a la interpretacin de las causas que determinan tal situacin.
Dice esa publicacin de las Naciones Unidas:
"La es con mucho la ms importante empresa agrcola extranjera. Se ocupa principalmente de producir y exportar banano, siendo una proporcin creciente de sus exportaciones el banano comprado a agricultores locales. Durante el perodo 1946 a 1952
las exportaciones
UFCO
de banano de la Compaa (incluyendo aquellas compradas a los agricultores particulares), lleg desde el 61 por ciento al 89 por ciento de las exportaciones de esta fruta.^ La produccin de abac y palma africana es relativamente pequea. "Las plantaciones de la Compaa en Guatemala cerca de la
costa del Atlntico fueron establecidas a principios de este
sisrlo.
Las exportaciones de banano de Guatemala aumentaron hasta 1915
Como
se ve, apenas el 11 por ciento de las exportaciones de
banano
las efpctan
los agricultores independientes siendo
que, durante los aos de guerra y primeros de postguerra, las exportaciones de estos llegaban a ms del 50 por ciento. Como se dijo
en otra parte,
la
que se dedicaban
gigantesco trust.
United Fruit Company hizo quebrar a los agricultores y comerciantes al negocio de la exportacin de bananos, sin compromisos con el
EL CAPITAL YANQUI EN CENTR0AMR1CA
297
y entonces se estacionaron hasta la mitad de los aos 30. En seguida de haber establecido las nuevas plantaciones cerca de la costa del Pacfico, las exportaciones aumentaron de nuevo, excepto, durante los aos de la guerra, llegando a la cima de la curva en 1947 con 13.4 millones de racimos. En 1948 los bananos representaron el 41 por ciento del total de las exportaciones. Despus la produccin de banano y las exportaciones disminuyeron en parte por las condiciones climatricas (un gran huracn en 1951), pero principalmente por la reduccin de las actividades de la UFCO. Sus plantaciones de banano las redujo de 34.800 acres en 1947 a 23.400 en 1952. Las dificultades laborales y los antecedentes de la poltica agraria adoptados despus por medio de la Ley de Reforma Agraria de 1953, parecen haber sido las principales causas de la reduccin de sus actividades. Bajo estas circunstancias, la Compaa pospuso una inversin de cerca de 8 millones para la rehabilitacin de las plantaciones de banano afectadas por enfermedad. En 1952, las exportaciones de banano de Guatemala descendieron a 3.9 millones de racimos. Las exportaciones de banano cultivado por la Compaa bajaron de un "pico" de posguerra de 7.7 millones de racimos en 1948 a 1.5
millones en 1952.
"La UFCO tiene como 5.000 acres de abac en cultivo para la United States Reconstruction Finance Corporation conforme a un contrato de administracin. La produccin de esta fibra fu introducida durante la Segunda Guerra Mundial. Un rea como de 1.600 acres sembrada de palma africana fu reducida a la mitad en 1952".
Como
la
decamos, discrepamos de las causas que determinaron a

estacionaria su produccin agr-
Compaa a mantener en forma
cola.
Mientras este estudio de las Naciones Unidas atribuye la reduc-
cin de las actividades de la
Compaa a
las dificultades laborales
y a
la
Ley de Reforma Agraria, nosotros
la atribumos a los ciclo-
nes que azotaron durante ese perodo la Costa Sur de Guatemala,
y a una poltica sistemticamente obstruccionista de la Compaa Frutera. Que es sistemtica esta actitud de la United Fruit Company lo demuestra el estudio de las Naciones Unidas cuando dice que
"las exportaciones de
banano de Guatemala aumentaron hasta 1915
y entonces se estacionaron hasta la mitad de los aos 30". En aquella poca no haba "amenaza comunista", ni gobiernos "hostiles", ni
sindicatos de trabajadores, ni ley de reforma agraria, ni ningn
factor adverso al libre desarrollo de las operaciones de la
Compa-
a en Guatemala y, contra toda lgica, la United Fruit
Company
298
ALFONSO BAUER PAIZ
estacion su produccin/ Es curioso, por otra parte, que las investigaciones de economistas tan reputados como los de las Naciones
Unidas, se interesen por indagar causas de los fenmenos cuando que perjudican o pueden perjudicar a un pequeo pas sub-desarrollado que busca el camino de su liberacin; y que las mismas sean tan superficiales cuando se trata de anlisis sobre los daos que los grandes monopolios extranjeros, especialmente norteamericanos, causan en la economa de los pases insuficientemente desarrollados. Nos referimos al caso de que mientras el informe alude a las causas que motivaron la reduccin de actividades de la United Fruit Company en Guatemala, sealando como tales la poltica agraria del Gobierno y el ejercicio democrtico de los trabajadores para demandar mejores condiciones de vida.
stos son de motivo poltico
No contamos con
s
estadsticas
de produccin durante ese perodo
(1915-1935),
los datos
pero
disponemos de una tabulacin de la Direccin General de Aduanas de
de la exportacin de banano desde 1926 hasta 1948, expresada en quintales.

pero como la United Fruit
En
ese
cuadro estn incluidas tambin las exportaciones de los productores independientes,
Company siempre ha mantenido un

el
porcentaje apreciable
en
las exportaciones
de banana,
cuadro es representativo del carcter relativamente
estacionario de las exportaciones de dicha fruta.
He
aqu la tabulacin:
(Millones de quintales)
1926
1927
2.6
1938
1939
1940
1941
4.7
5.1
2.6
2.7
3.1 1.2
1928
4.0
3.4
1929
1930
1931
1942
2.9
2.6
1943 1944
1945
1.2
1932 1933
2.4 4.2
2.8
1934
1935
2.6
3.7 4.3
observarse, de 1926 a
1946
1947
4.8
6.3
1936
1948
5.9
los
Como puede
2.6 millones
las
1934 las exportaciones se mantuvieron en
de quintales aproximadamente.
samente
mismas, y descienden en 1943 y 1944. el perodo en el que aument ia produccin de bananos por agricultores gua^ temaltecos que exportaban por su propia cuenta la fruta. De modo que el alza no
la
De 1935 a 1941, se nota un aumento en De 1945 a 1948 vuelven a elevarse, preci-
puede atribuirse a esfuerzos de
United Fruit Company.

oculta en
299
forma muy sospechosa las causas que determinaron la disminucin de las exportaciones de banano de agricultores verdaderamente guatemaltecos, apuntando slo que "durante el perodo de 1946 a 1952 las exportaciones de banano de la Compaa (incluyendo aquellas compradas a los agricultores particulares; se refiere a contratistas de la UFCO y de la CAG, que no son agricultores independientes), lleg desde el 61 por ciento al 89 por ciento de las exportaciones de esta fruta". No mereca esta cita tan importante un comentario o explicacin de los afanosos investigadores de las Naciones Unidas? Pero. como de haber buscado una causa se habran encontrado con que las prcticas coactivas, monopolstiticas y de competencia desleal impuestas por el "trust" bananero y
.
.
ferrocarrilero, llevaron a la ruina a esa incipiente industria nacional, prefirieron sin
duda
ser prudentes
y que
el
ingenio del lector
descubriese por su cuenta la explicacin de tal fenmeno.
Adems, l fenmeno de la baja de la produccin bananera de Guatemala no es un fenmeno aislado. En los ltimos aos se nota un desplazamiento apreciable de la produccin de esta musacea del rea centroamericana hacia Amrica del Sur y frica. Suponemos que a medida que la UFCO ha ido logrando acentuar su dominacin
imperialista en los pases del Istmo, desatiende sus responsabilidades
como productora para ensanchar
sus
campos de explotacin en
otras
regiones a las que se propone conquistar: Ecuador y frica, por ejemplo.
Exterior", publicada en Mxico
confirma con un estudio de la revista "Comercio (Tomo IV No. 1, Enero de 1954). El estudio se basa en las informaciones publicadas por la Secretara de Agricultura de Estados Unidos. El agregado comercial de la Embajada de Mxico en Washington, recopil los datos y redact ese trabajo, que a continuacin reproducimos parcialmente:
Lo anterior
se
". .An cuando el comercio internacional de pltano ha alcanzado prcticamente el nivel de preguerra, su composicin por regiones y pases de origen ha experimentado cambios de alguna consideracin. Las exportaciones del grupo de pases de Amrica Ceptral y del Caribe descendieron profundamente en los aos de la posguerra, en comparacin con el nivel que alcanzaban antes de la guerra, a consecuencia, sobre todo, de los daos causados a las plantaciones por las enfermedades, pero en algunos casos debido tambin
.
300
ALFONSO BAUER PAIZ

a conflictos de trabajo o a trastornos polticos. Por otra parte, las exportaciones de los pases productores de Sudamrica y frica, han
venido aumentando rpidamente". "En 1952, las exportaciones de la regin centroamericana y del Caribe fueron slo de 53.7 millones de racimos, en tanto que en 1951 fueron de 55.9 millones y en 1948 llegaban a 67.4 millones, siendo esta cifra la ms alta para el perodo de posguerra. En el quinquenio inmediato anterior a la guerra, las exportaciones de la regin centroamericana y del Caribe alcanzaban un promedio anual de 73.1 millones de racimos. Costa Rica, Honduras, Panam y la Repblica Dominicana lograron aumentar sus exportaciones, o sostenerlas al nivel que tenan en la preguerra, pero las del resto de los pases comprendidos en la regin han descendido en general con mucha
rapidez". ". .Mxico, que antes de la guerra exportaba en promedio 13.1 millones de racimos al ao, export en 1952 solamente 1.9 millones. Las exportaciones de Guatemala, que antes de la guerra alcanzaban un promedio anual de 8.4 millones en 1947, pero despus han descendido, hasta ser slo de 3.9 millones en 1952. Las exporta-\ clones de otros pases, tales como Nicaragua, Cuba, Hait y Jamaica,
.
descendieron con mucha rapidez durante los ltimos aos". "En 1952 continuaron aumentando las exportaciones de pltano de los pases sudamericanos, principalmente del Ecuador. Las exportaciones sudamericanas, que en promedio anual para el quinquenio anterior a la guerra llegaban a 18.9 millones de racimos, fueron de 25 millones en 1951, y llegaron a 35.2 millones en 1952".
En
conclusin:
1) La United Fruit Company tiene en la costa Norte y Sur de Guatemala un latifundio que aprovecha en menos de un diez por ciento de su extensin (ms de 200.000 hectreas).
Carece de una diversificacin de cultivos que beneficie a la economa nacional. Por el contrario, mantiene una produccin monocultivista que acenta la condicin semi-colonial de la estructura econmica de Guatemala.
2)
Mantiene modalidades feudales en la explotacin del agro, mediante el pago en especies a sus trabajadores y el sistema de proporcionarles tierras para despus comprarles su produccin a pre3)
cios ruines.
4) Ha aniquilado la libre iniciativa privada que se orientaba hacia la produccin, comercializacin y exportacin del banano por cuenta y riesgo de los agricultores guatemaltecos e independientes.
301
Operaciones en mercaderas de la United Fruit Company: Superchera
demago ggica.
La United Fruit Company denomina "Operaciones en Mercaderas" a un rubro que incluye en su boletn anual "Datos de la UFCO", y que trata de las compras y ventas que realizan sus Comisariatos tanto en la divisin del Norte (
United Fruit Company) como en la del Sur (Compaa Agrcola de Guatemala). La United Fruit Company adquiere la mercadera y la distribuye a sus comisariatos y los de la CAO.
El Cuadro No. 5 muestra las operaciones de estos comisariatos las exhibe la United Fruit Company en sus publicaciones de propaganda. Desgraciadamente, jams se ha practicado una revisin contable por el Gobierno de Guatemala sobre los negocios que en estos establecimientos hacen la UFCO y la CAG. Por eso no distal
como
ponemos de los elementos de auditora o contabilidad necesarios para hacer un enjuiciamiento a fondo de esas actividades mercantiles. Del cuadro No. 5 se desprende que los Comisariatos producen prdidas a las Compaas: Q 362.000 en 1950, Q 536.000 en 1951, Q 665.000 en 1952, y Q 543.000 en 1953, en nmeros redondos. Dudamos de esas cifras y creemos, por el conocimiento que tenemos de las malas artes comerciales de la UFCO, que se exhiben convenientemente arregladas con un fin de propaganda capciosa para engaar a la opinin pblica internacional, ya que en Guatemala nadie cree en el desprendimiento de la Compaa, ni en que sea capaz de manejar un negocio a base de prdidas. Lamentamos no disponer de datos para demostrar el fraude impero contamos con elementos suficientes para denunciarlo. El Cuadro No. 5 contiene algunas cifras reveladoras que contribuyen a esclarecer el problema; adems, hemos sido testigos de los procedimientos inescrupulosos que utiliza la United Fruit Company en las transacciones de compra-venta en sus comisariatos o tiendas. El Cuadro No. 5 (primer rengln) refleja una pequea disminucin de las abaceras en servicio. En 1950 haba 36 expendios en ambas divisiones; en 1951, aumentaron a 38 con dos que se establecieron en la zona de Tiquisate; en 1951 el nmero de abaceras permaneci igual al del ao anterior; en 1953 la UFCO mantuvo los 18 comisariatos que tena en servicio desde 1950 pero disminuy a 17 los de su subsidiaria, la Compaa Agrcola, lo que hace un total de 35 comisariatos.
plcito,
302
ALFONSO BAUER PAIZ
El segundo rengln del Cuadro No. 5 indica la estabilidad de y su volumen. En el primer ao llegaron a casi 2.9 millones de quetzales; en 1951 y 1952 se mantuvieron en 3 millones, y en
las ventas
1953 bajaron a 2.9 millones.

Los subsiguientes rubros (Ganancia bruta; gastos de operacin; prdidas en artculos vendidos a trabajadores a precios a menos del costo; y prdida neta), son exhibidos en los "Datos de la UFCO" sin ninguna explicacin o anexo que arroje luz sobre los detalles de las cuentas de gastos o de ingresos. Por ejemplo, no da ninguna razn de la naturaleza de los gastos de operacin, que en nmeros redondos estima en medio milln de quetzales; tampoco explica las prdidas en artculos de primera necesidad. Estos son datos esotricos que la Compaa guarda con gran celo para ejecutar los malabarismos contables que le permitan exhibir la prdida neta que se le antoja. Ms adelante veremos cmo hace lo mismo con las utilidades, anunciando resultados estrechos cuando, en verdad, ha obtenido grannos ayuda a desentraar Compaas importaron mercaderas por valor de 1.3 millones de quetzales; en 1951, por 2 millones; en 1952, por 913 mil y en 1953 por 863 mil. El volumen es decreciente. Nos lo explicamos porque en 1952 la produccin nacional de cereales fu tan grande que las Compaas no tuvieron que importar maz, arroz y otros granos. En ese ao y en 1953 aumentaron sus compras en el mercado guatemalteco, usando el sistema de compras anticipadas a sus mismos trabajadores o bien a otros proveedores de la regin, tambin campesinos de bajos ingresos. Confirma nuestra interpretacin el hecho de que tambin disminuyeron los impuestos respectivos en los aos en que aument la produccin de cereales en la Repblica. En 1951, los impuestos pagados por la importacin de artculos montaron a 633 mil quetzales, y bajaron a 287 mil y 320 mil quetzales en los dos aos sis
des ganancias. El rengln "Valor de Importaciones"
estas especulaciones ocultas.
En 1950,
las
guientes.
Debi disminuir tambin el total del valor de las mercaderas (ya que las compras en el mercado interior las adquiere a menor
costo), pero los datos publicados por la
UFCO
(2o. rengln del
1950 omiti su exhibicin; present 2.6 millones de quetzales y 2.8 millones para los aos de 1951, 1952 y 1953, respectivamente. Esta circunsCuadro No. 5) consignan
cifras casi invariables: para
tancia demuestra el artificio
empleado por
la
Compaa en
las cifras
303
que publica: arregla datos caprichosos que varan de un ao a otro en unos cuantos miles de quetzales, tratando de engaar as a quienes desconocen el medio. Si bien es cierto que del anlisis de las cifras publicadas en los "Datos de la UFCO" no nos ha sido posible, por las razones dichas, sacar conclusiones definitivas sobre el carcter lucrativo de los "Comisariatos", hemos afirmado nuestra creencia de que son fuentes de ganancia para las Compaas e instrumentos de explotacin y de competencia desleal a otros comerciantes del pas. Veamos.
lo.
La United
Fruit
Company, como ningn

serie de facilidades
otro comerciante
y condiciones favorables para efectuar sus importaciones en grandes cantidades: transporte martimo de su propiedad, instituciones bajo su dominio que otorgan los seguros, ferrocarriles para el transporte a distintas zonas de la Repblica, almacenes amplios localizados en lugares convenientes, y trato aduanero preferencial conforme a los contratos celebrados con el Gobierno. Esta situacin la pone en condicin de competir ventajosamente con cualquier otro comerciante, sea pequeo o grande, porque ste no dispone de esas facilidades. Por el contrario, debe pagar altos fletes martimos, tasas altas de servicios portuarios, tarifas discriminatorias y caras en los ferrocarriles de la UFCO y de su subsidiaria la IRCA, y cuotas ms elevadas por los seguros que amparan sus mercaderas. Estos comerciantes, aunque sean guatemaltecos, no gozan de prerrogativas en las aduanas de los puertos, ni en la de los lugares de destino. No debemos olvidar que a la United Fruit Company le es fcil alterar el valor real de la mercadera importada ponindose de acuerdo con sus proveedores del extranjero y estipulando en las facturas precios ms elevados que los que ha pagado. Con esta artimaa puede cohonestar las prdidas supuestas que arrojan las operaciones de sus "comisariatos".
del pas,^ cuenta con
2o. La United Fruit Company y la Compaa Agrcola tienen dos tipos de tiendas: 1) el que se destina al expendio racionado de artculos de primera necesidad (cereales, gas, velas, etc.), para los trabajadores a su servicio; y 2) el que vende libremente a cualquier parroquiano a los precios de plaza. Es lgico suponer que cualquier prdida que sufriesen las Compaas en los "comisariatos" de la
una
primera categora, estara compensada ampliamente con
las
ganan-
304
ALFONSO BAUER PAIZ
cias obtenidas en las ventas realizadas en los establecimientos de la
segunda. En estos ltimos, las "Compaas" actan como cualquier comerciante: sus precios son los del mercado; venden todo tipo de artculos alimenticios, ropa, zapatos, confitera, artculos de tocador y perfumera, bicicletas, etc.; y hasta cuentan con sub-agentes que venden en dilatadas zonas de los departamentos de Izabal, Escuintla
y Suchitepequez. Los comerciantes que operan en las reas dominadas por las Compaas dependen, para poder operar, de la voluntad de la United Fruit Company. Estas vinculaciones no aparecen registradas en los libros de la Compaa y, por lo tanto, no es fcil determinar el monto de los ingresos que percibe en esos negocios.
La United Fruit Company ha insistido mucho en que las 3o. prdidas sufridas en los "comisariatos" se originan, principalmente, porque vende a precios de costo, o ms bajos, el maz, el arroz, el frijol y otros granos indispensables para la dieta popular. No creemos en esa publicidad porque nos consta cmo adquiere esos artculos en el mercado interno.
En cierta ocasin un grupo numeroso de campesinos de EL CACAO, zona agrcola que linda con la frontera de Honduras, solicit
mis servicios profesionales (de abogado) para que los asesorara en que confrontaban para la venta de una cosecha de arroz. Pude enterarme que sus dificultades provenan de que las parcelas de terreno donde se haba producido el cereal estaban en una zona dominada por la United Fruit Company y los agricultores slo contaban con el ferrocarril de esta empresa como nico medio para llevar su carga al centro de consumo. Me indicaron que la United Fruit Company les pona toda clase de pretextos para negarles los carros de ferrocarril y que teman perder buena parte de sus existencias porque se aproximaba la temporada de lluvias y carecan de graneros para almacenarlas. Adems, ellos no queran caer en manos de los intermediarios de la UFCO que en aos anteriores les haban comprado sus productos, a precios ruines, aprovechndose de la situacin desesperada por la que atravesaban al no poder transportarlos debido a la negativa de la Compaa a proporcionarles acarreo en el ferrocarril. Me dijeron que deseaban encontrar la forma para obligar a la Compaa a darles el transporte ferroviario para poder vender la cosecha libremente. En esa oportunidad supe que la United Fruit Company les pagaba a los agricultores, precios inferiores a la mitad del valor en el mercado al por mayor. A esos
ciertas dificultades

precios
305
forman sus existencias; la United Fruit Company y la Compaa Agrcola cuando realizan esas existencias en sus "comisariatos" venden a un precio inferior al de menudeo, jactndose de que los expenden a menos del costo. Quien slo se guiase por las cotizaciones oficiales de los artculos de primera necesidad comparndolas con los precios anunciados por la Compaa, no podra negar la verdad aparente y forzosamente admitira que aquella cumple una funcin estabilizadora en los precios de estos artculos. La verdad es otra. Por ejemplo, la Compaa, valindose de los medios indicados o de otros, como negarles tierra a los trabajadores que no le vendan la cosecha, compra los granos a Q 2 cuando el
Q Q 2, cuando en plaza se encuentran a Q 6 u Q 8 el quintal. Aparentemente ha prestado un gran servicio a la colectividad vendiendo a la mitad del precio en plaza un cereal de primera necesidad. Pero conocidas las maas deque se vali para adquirir los artculos y los precios que pag por ellos, a nadie se le oculta que hizo un negocio tan esplndido como
turbio.
agricultor libre vende su cosechas a Q 4. nudeo a 3 esos granos que le costaron
Ms
tarde, realiza al
me-
En otra oportunidad me enter, por boca de uno de los "mandadores" (administrador de finca en las divisiones de la UFCO), de uno de los sistemas empleados por la Compaa para hacer sus compras de cereales. La Compaa entregaba cantidades de dinero
a sus "mandadores" o a otros oficiales de alto rango administrativo
para que compraran las cosechas de los trabajadores de la Compaa o la de otros campesinos de la regin. La Compaa sealaba el precio y su agente, con la aprobacin de aquella, pagaba uno inferior para obtener una ganancia. La United Fruit Company, adems de explotar a los productores, envileca a sus administradores y otros empleados con ese encargo. Estas personas, no obstante su calidad de guatemaltecos y de compaeros de trabajo de los obreros agrcolas, rebajaban su dignidad y prestaban servicios tan infames a sabiendas de que por su posicin jerrquica en la Compaa, las compras las realizaban por intimidacin y por el vergonzoso estmulo de los treinta dineros bblicos. Hipocresa y perversidad quitaesenciadas las de la United Fruit Company: corromper a los hijos del pas con sus mtodos cartagineses hasta hacerlos canes, para luego recibir las bendiciones de la U.P. de la A.P. de la I.N.S. y de todas las agencias que
20
306
ALFONSO BAUER PAIZ
deforman la opinin pblica hablando de las obras caritativas y generosas de esa Empresa.
4o. El ltimo argumento que tenemos para demostrar la naturaleza lucrativa de los "comisariatos" es el relativo a las interrelaciones que la United Fruit Company tiene con otros "trusts" que se dedican a la produccin y comercio de artculos alimenticios. Sa-
bemos, por ejemplo, que la Compaa productora de la Coca Cola en Guatemala es la United Fruit Company, e igual sucede en Honduras y otros pases del Caribe. Esa industria amenaza las raquticas fbricas de productos similares en esos mercados, cuando no causa su quiebra definitiva, como en el caso de Honduras donde la industria de bebidas gaseosas se encuentra*absolutamente dominada por la UFCO. La Coca Cola se consume mucho y, como tantos otros productos que expenden los comisariatos, no se vende a precios de "caridad" sino en forma estrictamente comercial, tanto en las tiendas de la Compaa como en cualquier otra de la Repblica. Los ingresos que por concepto de estas negociaciones mercantiles obtiene la United Fruit Company nos son todava desconocidos pero, indudablemente, bastaran para enriquecer, hasta hacerlo millonario, a cualquier comerciante.
Operaciones navieras de la UFCO en Puerto Barrios y estadsticas de importacin y exportacin.
La United Fruit Company es la propietaria de 'TLa Gran Flota Blanca", empresa que domina el transporte martimo en el Mar Caribe; por medio de ella la Compaa ejerce un dominio casi absoluto sobre las importaciones y exportaciones de los pases centroamericanos, especialmente en Guatemala. Es una de las fuentes ms importantes con que cuenta la United Fruit Company para aumentar sus ingresos y para subyugar la economa de las Repblicas del
Istmo.
El Cuadro No. 4 muestra algunos aspectos de las operaciones de la UFCO en materia de transporte martimo. Dicho cuadro requiere amplias explicaciones y comentarios ya que, comparando las cifras que exhibe con las que presentan los cuadros estadsticos oficiales, descubrimos la magnitud de la influencia de la Compaa en una serie de actividades de la vida econmica guatemalteca: importacin, exportacin, fletes, etc.
/sZ,
CAPITAL YANQUI EN CENTHOAMRICA
307
lo.
Movimiento de barcos.
Segn el "Anuario de Comercio Exterior" publicado por la Direccin General de Estadstica de Guatemala, correspondiente a 1953, atracaron durante el ao 535 barcos en Puerto Barrios. De
conformidad con
Fruit
primer rengln del Cuadro No. 4, la United 297 naves. Es decir, el 57 por ciento de los barcos que llegaron al nico muelle guatemalteco en el Atlntico fu de la United Fruit Company. El podero de la Compaa no se basa nicamente en ese hecho; fundamentalmente tiene su origen en la administracin monopolstica que ejerce en Puerto Barrios, pues como el muelle es propiedad de su subsidiaria, la IRC A, y los servicios portuarios se realizan en funcin de los intereses de la Empresa matriz, las otras compaas navieras tienen que supeditarse a las condiciones y exigencias de la United Fruit Company. Si no acatan sus disposiciones, si no cumplen con el pago de los servicios que tiene establecidos, si no respetan la preferencia que ha implantado para la entrada de los buques al puerto, y si no se someten a la voluntad omnmoda de la UFCO, tienen que desistir del uso del muelle. Casos ha habido en que una empresa martima ha tenido que suspender definitivamente sus operaciones en el pas debido a la imposibilidad de competir con la Flota Blanca. Los medios de que se vale sta, para regular el movimiento de las embarcaciones a su capricho y conveniencia, son a todas luces
el
Company
atrac en dicho Puerto
reprobables.
muelle de Puerto Barrios tiene que sujepor la United Fruit Company. La UFCO, por medio de sus servicios de radio, sabe cuando llegar a puerto, y, si tiene algn motivo para estorbarle el desembarque, le fija turno de modo que deba fondear en la baha durante algunos das, tiempo suficiente para que el posible margen de ganancia que esperaba el naviero se absorba en gastos de mantenimiento de la tripulacin. Y aun en el supuesto de que le permitiese atracar al muelle, la Compaa exigira de las autoridades que, conforme a sus contratos, le diesen prioridad a otro barco de la Flota Blanca, debiendo la otra nave esperar hasta que se atendiera la de la UFCO. Esta demora implicara gastos adicionales y pagos imprevistos de muellaje, que, sumados a los otros, haran totalmente ruinosa la operacin. La empresa naviera quedara escarmentada y resuelta a no volver a puerto guatemalteco. La nica posibilidad de regreso consisSi
el
un barco atraca en
tarse al horario establecido
308
ALFONSO BAUER PAIZ
tira en ponerse a las rdenes de la United Fruit Company, prestndole servicios complemenearios a la "Gran Flota Blanca". Esta es la forma cmo operan las embarcaciones de todas las banderas que tocan en Puerto Barrios.
2o.
Trfico de importacin.
El volumen de
las
importaciones de Guatemala por Puerto Ba-
1952 y 1953: 206.890, 215.550, 192.120 y 209.574 toneladas, respectivamente.' Segn el Cuadro No. 4 de este libro, la United Fruit Company transport, en cada uno de esos aos, 132.041, 142.645, 191.464 y 102.998 toneladas. Es decir, que transport el 63 por ciento, 66 por ciento, 99 por ciento y 49 por ciento del total de las importaciones de Guatemala internadas por Puerto Barrios durante 1950, 1951, 1952 y 1953, respectivamente. La "Flota Blanca" transporta adems, las mercaderas qu importa la Repblica de El Salvador por el Mar Caribe. Es un volumen que, en el perodo que analizamos (1951-1953), oscil entre 27.349 toneladas en 1952 y 69.407 en 1950. La carga general que llega a Puerto Barrios con destino a El Salvador no la registran las estadsticas oficiales guatemaltecas porque no pasan por aduanas. Tomando como exactas las cifras de la United Fruit Company incluidas en el Cuadro No. 4, representan un volumen relativamente importante respecto al de las importaciones guatemaltecas.
rrios fu el siguiente durante los aos de 1950, 1951,
Guatemala, por motivos de confraternidad centroamericana, no cobra a los importadores salvadoreos ninguna tasa ni impuesto por los servicios de importacin y exportacin de la carga que se destina a, o que proviene de. El Salvador. En cambio, la United Fruit Company, s percibe los ingresos de los servicios portuarios que debieran corresponderle al Tesoro de Guatemala. La Compaa explota a los exportadores e importaldores salvadoreos porque los costos de embarque y desembarque de la mercadera salvadorea son cubiertos dentro de las planillas y otras cuentas de gastos que se refieren a los estibadores y dems personal del muelle de Puerto Barrios. Es 'decir, que adems de la exaccin que hace a los guatemaltecos, sufi-
1 "Boletn Estadstico del
Banco de Guatemala", Julio de 1954 (Cuadro No. 47).

kilos.
Hemos
reducido a toneladas las cantidades que se exporen en millones de
309
cente para cubrir los gastos de todo el movimiento del muelle de Puerto Barrios, percibe otros ingresos adicionales por concepto de los recargos que le hace a la mercadera salvadorea.
El sistema que emplea la United Fruit
Company para
transpor-
movimiento de motivos que guatemaltecas. Por las importaciones y exportaciones desconocemos, la UFCO suele dar preferencia a la carga destinada a El Salvador, transportndola en los ferrocarriles de la IRCA con precedencia a la de Guatemala. Mientras las mercaderas de este pas se demoran y congestionan en las bodegas, las de El Salvador circulan cmodamente. No sera remoto que la Compaa Frutera hiciera esto para crear resentimientos entre nuestras Repblicas hermanas; si esa ha sido su maquiavlica intencin, no le ha dado rebultado porque el pueblo de Guatemala tiene la experiencia del asunto de lmites con Honduras, cuyo principal instigador fu la United Fruit Company, y nuestro pueblo no est dispuesto a caer de nuevo en las redes que le tienda la intrigante extranjera, para enemistarlo con las Repblicas hermanas de Centro Amrica.
tar la carga salvadorea, causa serios trastornos al
En el ltimo rengln del rubro "IMPORTACIN" del Cuadro No. 4 observamos que en 1953 la "Flota Blanca" transport 86.350 toneladas de aceite crudo y diessel para Guatemala. Ese ao, segn el "Anuario de Comercio Exterior" de la Direccin General de Estadstica de Guatemala, pgina 106, Guatemala import 155.654 toneladas de esos productos. O sea que la Flota Blanca transport el 55 por ciento.
3o.
Trfico de exportacin.
Durante 1950, 1951, 1952 y 1953, las exportaciones totales de Guatemala ascendieron a 242.885, 202.220, 191.315 y 262.450 toneladas, respectivamente.^ El Cuadro No. 4 del libro consigna los
siguientes datos de la United Fruit Company: 49.035, 69.712, 75.092 y 64.901 toneladas de carga de exportacin guatemalteca en esos aos. La United Fruit Company transport el 28 por ciento, 34 por ciento, 39 por ciento y 24 por ciento de las exportaciones
Fuente:
Cuadro No. 47 del "Boletn Estadstico del Banco de Guatemala", Junio
de 1954. Las cantidades se redujeron a toneladas por estar expresadas en millones de

kilos.
310
ALFONSO BAUER PAIZ
totales
por Puerto Barrios durante esos aos.* Tambin acarre mercadera salvadorea con un tonelaje anual de 4.555, 11.222, 7.108
y 7.877, respectivamente.
Hemos reducido a quintales las exportaciones de caf de Guatemala que consigna el Cuadro No. 4 en sacos de 154 libras para compararlas con las estadsticas oficiales.
DETALLE DE LA EXPORTACIN DE CAF

(En millones de quintales)
Exportacin Total
Exportacin transportada por

la
de
Guatemala
1.1
UFCO
en Puerto Barrios
1950
1951
0.9
0.8
87
1.0 1.3 1.2
80
1952
0.9
0.8
69 66
1953
La United Fruit Company

negocia.
realiza el transporte de la exportacin
ntegra de abac de Guatemala, que slo esta
Compaa produce y
En
el
Cuadro No. 4
se aprecia el
gran volumen de la exporta-
cin de caf salvadoreo que conduce cada ao la "Flota Blanca".
Transport 53.798, 136.806, 92.308 y 99.498 sacos de 154 libras en los aos de 1950, 1951, 1952 y 1953, respectivamente.
EXPORTACIN DE BANANOS
Este tpico merece consideracin especial. Relacionando los dade la United Fruit Company (Cuadro No. 4) con las estadsticas gubernamentales, se presenta as la situacin:
tos
Tanto
la
los porcentajes de trfico
de importacin como de exportacin que
atri-
buimos a
Flota Blanca son conservadores, pues no reflejan la totalidad del movimiento
porte martimo de importacin y exportacin
de carga suyo porque la casi totalidad de los otros barcos que compl^nentan el transde Guatemala, son encubiertamente de
su propiedad o estn arrendados o controlados por la
UFCO.
SU
EXPORTACIN DE BANANOS
(En millones de racimos)
Exportacin de bananos
Exportacin
res
de agricultoinde-
de
Exportacin Total de
bananos de Guatemala
las
Compaas y de sus
de la
supuestamente
contratistas en barcos
pendientes, en barcos que
UFCO
6.1
no
son.
de la
UFCO
1950
1951
6.9
0.8 0.6
0.6
5.2
3.7 7.0
5.8
3.1 6.1
1952 1953
0.9
Este cuadro requiere varias explicaciones y sugiere algunas observaciones

la.
:
La columna
a continuacin de los aos presenta la cantidad
de racimos exportados, segn los clculos de la Direccin General de Estadstica de Guatemala publicados por el boletn del Banco de Guatemala. La columna siguiente ofrece los datos que suministra la Compaa Frutera que nos han servido para tabular el Cuadro No. 4 del libro. La tercera columna, a la derecha, revela el banano
exportado en barcos que no son de la Compaa Frutera. En el ao de 1951 se nota una incongruencia: segn las estadsticas oficiales, Guatemala export en total 5.2 millones, pero la United Fruit Company afirma haber exportado ese ao 5.8 millones. Esto obedece al deficiente control de las autoridades de Aduana que permite a la Compaa registrar sus exportaciones caprichosamente y tambin a que los funcionarios encargados de formar estas estadsticas no las han depurado y ajustado convenientemente. Por ello no siempre coinciden los datos del Gobierno con los de las Compaas. Esto ha sido causa de contratiempos para los estudiosos de los problemas relacionados con las exportaciones de banano. Las autoridades del Fondo Monetario Internacional han llamado la atencin al Gobierno de Guatemala, en repetidas ocasiones, al darse cuenta de estas anomalas que, a su juicio, han desfigurado la balanza de pagos del pas e inducido a error a los que han pretendido sacar conclusiones o interpretar las estadsticas aduaneras y las de la UFCO, en materia de economa bananera.

^'^
ALFONSO BAVER PAIZ

2a
Del
volumen
total
"""'' Company acarre en " fia' f oo "'"*' ^3 PO-- "^t y 87 por 'f? (Ll ano ?Q'r 1951 no puede tomarse
de las exportaciones de banano de Guatelos aos 1950, 1952 y

ciento, respectivamente. en cuenta por la contradiccin que
anotamos en hneas anteriores).
mercado de exportacin de bananos. Las cantidades que aparecen todava como de bananeros independientes" son, sin duda las exportaciones que efecta otro gran consorcio platanero, la Standard J'^niit Lompany, que, aunque manifiesta ser ajena a la United Fruit Company, en verdad es su instrumento. Ya no quedan ms exportadores guatemaltecos que los que trabajan para la UFCO y la CAG en calidad de contratistas. Las cifras que consigna la tercera columna de la tabulacin precedente deben corresponder a los embarcos que hace la compaa "Standard", supuesta rival de la UFCO y tambin norteamericana. (Un dato demostrativo de esa afirmacin es el
si-
sera correcto afirmar que durante esos aos los guatemaltecos verdaderamente independientes exportaron la diferencia, es decir, el 12 por ciento, el 17 por ciento y 13 por ciento. No olvidemos que la United Fruit Company ha eliminado a todo competidor del
No
milln de racimos de banano de la Standard Fruit Company, es decir, 100 mil racimos ms que la cantidad global exportada ese ao por los bananeros independientes").
4o.
guente: en la cuenta "Flete Exportacin bananos" de la contabilidad de la IRCA aparece, en el ao 1953, que el ferrocarril transporto para su exportacin un cargamento de un
Movimiento de pasajeros.
descrdito dirigida y financiada por la United contra Guatemala, especialmente a partir de 1951 y hasta 1954, tuvo xito en Estados Unidos. En el cuadro No. 4 se nota cmo disminuy el nmero de pasajeros transportados por los barcos de la Flota Blanca desde 1951 : 5.645 en 1951 1 205 en 1952 y 942 en 1953. iTuit
La campaa de
Company
El "Anuario de Comercio Exterior" de la Direccin General de una entrada total de 700 pasajeros en 1953 por Puerto Barrios. En este caso tampoco concuerdan
Estadstica registra
las estadsticas
sta, trans-
oficiales con las de la United Fruit
Company, pues, segn
942 personas ese ao. En todo caso, una conclusin puede sacarse: que el 100 por ciento de pasajeros que llegan a Guatemala
porto
313
por la va martima de Puerto Barrios son conducidos por la "Flota Blanca". El mismo fenmeno se observa en los datos sobre salida de pasajeros por Puerto Barrios. Segn el "Anuario", salieron en dicho ao 1,047 personas, y segn la UFCO (Cuadro No. 4), 1,103.
Aunque
la
el
turismo no ha sido nunca en Guatemala una fuente imla
portante de ingreso de divisas, es lgico pensar que caus daos a
economa del pas
campaa de difamacin
iniciada por la
el
UFCO. Puede
notarse la significativa omisin de los datos relativos
a las divisas gastadas por los turistas de la Flota Blanca, en
Cuadro No. 4 en los aos 1952 y 1953. Para los dos aos anteriores registra las sumas de 600.000 y 750.000 dlares, respectivamente.
No
consign las cantidades de los ltimos dos aos, para dar la impresin de que los gastos efectuados por los turistas en el interior de la Repblica fueron tan insignificantes que no vala la pena in-
Con esto se propona caldear el clima de encono que propiciaba en el interior y el exterior contra la poltica del Gobierno Revolucionario.
cluirlos.
5o.
Fletes.
Los fletes que cobra la United Fruit Company al comercio de importacin y exportacin guatemalteco, por su alto costo, constituyen uno de los ms eficaces medios de dominacin econmica que se conocen en la actualidad entre los casos de explotacin, por un monopolio financiero, a una nacin independiente.
Buena parte de las divisas en dlares que gasta Guatemala se emplean en el pago de estos servicios de transporte martimo dominados, en el Atlntico, por la United Fruit Company. Cualesquiera que sean los planes que las autoridades guatemaltecas pongan en
prctica para abaratarle la vida a la poblacin, fracasarn indefec-
tiblemente porque, en lo que se refiere a las mercaderas de importacin, se hace imposible el abaratamiento por el alza progresiva
que
impone
la
UFCO
en fletes y seguros.
contiene un interesante estudio del economista
"El Mes Econmico y Financiero" de enero de 1952, Marco Antonio Ramrez acerca de las actividades de la United Fruit Company en Guatemala. El estudio se refiere, en parte, a los fletes que cobra la "Flota Blanca" en Guatemala, y demuestra la responsabilidad de la
La
revista
314
ALFONSO BAUER PAIZ

en
el
UFCO
drenaje de divisas a la economa nacional por lo caro

servicios.
que cobra sus
Dice el Licenciado Ramrez: "Segn la Memoria del Banco de Guatemala, en los renglones de servicios hemos hecho erogaciones por fletes de la siguiente manera:
"1947: Q 5.597.000; 1948: 6.941.400; 1949: 7.715.000; 1950: 10.440.100. En los cuadros "A" y "B" que se refieren a la& importaciones y exportaciones de Guatemala para los aos de 1947 a 1950 notamos que alrededor del 50 por ciento de las importaciones ingresa por Puerto Barrios y que ms del 90 por ciento de las exportaciones sale por el
mismo
puerto".
CUADRO
"A"
IMPORTACIONES DE GUATEMALA
(kilos)
(4)
(2) (1)
(3)
(3):
(2)
X 100
Importacin
Total
Importacin Puerto Barrios
Importacin
Aos
1947 1948
Puerto Barrios
323.962.241
173.545.711
54.57
387.372.296
387.815.433
178.132.828
45.98 51.85
43.52
1949
1950
201.074.864
187.649.327
431.175.492
CUADRO
"B"
EXPORTACIONES DE GUATEMALA
(kilos)
(2)
/4) (3)
(3).
:
Exportacin
(1)
(2)
X 100
Total
Exportacin
Exportacin
Aos
1947
Puerto Barrios
Puerto Barrios
368.803.482 347.846.388
337.457.196
91.50
67.38
91.41
1948
1949 1950
234.395.818
212.422.020
232.377.556
245.211.050
223.454.890
91.13
315
"Las cifras dadas en quintales por la Direccin General de Espor 46 kilos a fin de reducirlas a esa denominacin y poder compararlas con las cifras de importacin.
tadstica fueron multiplicadas
"El transporte de y a Puerto Barrios lo efecta fundamentalmente la Gran Flota Blanca de la UFCO. Alguna pequea parte de ese transporte lo hacen barcos de otras compaas por lo que no puede afirmarse que el cien por ciento del movimiento de mercancas lo efecte la UFCO. Pero como no podemos calcular lo correspondiente a seguros que devenga la Compaa, que segn el Moody's tambin es ramo que explota la UFCO, podemos compensar lo que le carguemos de exceso en fletes con lo que no le computaremos en seguros. Puede presumirse que el seguro de la mercanca transportada por barcos de la Compaa se asegura en una subsidiaria de la misma. Las sumas por seguros son muy importantes y de acuerdo con el Banco de Guatemala en 1950 se pagaron por ese concepto Q 2.413.500. Quiere decir que, si se asume que paga lo mismo un kilo de importaciones que uno de exportaciones podemos aplicar el siguiente mtodo para determinar qu cantidad de fletes absorbi
la
UFCO:
"De los cuadros 'A' y 'B' anteriores sumamos las importaciones a las exportaciones totales de cada ao, encontramos el porcentaje que correspondi a importaciones y exportaciones en cada ao. Luego multiplicamos cada porcentaje por los fletes totales de cada
ao y encontramos
lo
que
se
pag por
tal
concepto para las impor-
taciones y para las exportaciones. En los cuadros 'A' y 'B' tenemos los porcentajes que corresponden al movimiento de Puerto Barrios,
y que transporta
los fletes
la UFCO, y multiplicando dichos porcentajes por para importaciones y exportaciones encontramos los fletes que la Compaa deveng por transporte de mercancas de y a Guatemala. Luego se suman las cantidades y se encuentra el total que por fletes gan la Empresa que nos ocupa".
El cuadro explicativo se inserta a continuacin:
316
ALFONSO BAUER PAIZ
CUADRO
(1) (2)
"C"
(3) (4)
Importaciones
Totales
ms
Exportaciones
Aos
1947 1948 1949
Totales
Imp.
Export.
692.765.723
46.76 52.69
-
53.24
47.31
735.219.314 620.192.989
376.386.542
(5)
(3)
62.53
63.75
37.47
1950
36.25
(7)
(8) (6)
(6)
(5)
(4)
(5)
Imp. Pto.
Fletes Totales
Fletes por
Fletes por
Fletes
Impon.
os
(miles de
Q)
Jmport.
Export.
UFCO
1.428.183
1947
5.597.0 6.941.4 7.715.9

10.440.1
2.617.157 3.657.424 4.824.752

6.655.564
2.979.843 3.283.976 2.891.148

3.784.536
(10)
(8)
1948
1949 1950
1.681.684
2.501.634
2.896.501
(9)
7 X
Expon.
Pto. Barios
(9)
Fletes Exportaciones
Aos
1947
UFCO
2.726.556
2.212.743
Fletes Totales
UFCO
1947
4.154.439
1948
1949 1950
2.642.798 3.448.848
" 3.894.427 " 5.144.432 "
6.345.349
1948 1949
1950
Del estudio anterior se desprende que Guatemala pag a la UniCompany sumas cuantiosas, que, en el ltimo ao, pasaron de 6 millones de quetzales o dlares por concepto de fletes martimos. Comparando el valor de los fletes totales con el valor percibido por la UFCO, sta ha absorbido en esos aos los siguientes porcentajes: 74 por ciento en 1947; 53 por ciento en 1948; 66 por ciento en 1949; y 60 por ciento en 1950. Se comprueba as que la "Gran Flota Blanca" domina en alto grado las operaciones martimas del comercio exterior de Guatemala; que el aumento de los fletes es incesante y perjudica la bated Fruit
317
lanza de pagos del pas, en estos servicios, siempre deficitaria. Merced a este dominio, la United Fruit Company va a eludir el pago efectivo de los impuestos nuevos que consignan los contratos de Castillo Armas. Si mediante las disposiciones de stos, la Compaa debe pagar una suma equivalente a 800,000 quetzales para el ao de 1955 (correspondiente a 1954), se reembolsar esa erogacin
elevando los
el reintegro sino
por servicios martimos, obteniendo as no slo tambin una ganancia adicional. En otra parte de este libro vimos cmo procedi la UFCO para consumar la operacin correspondiente que la libr de esa carga tributaria. La conducta de la United Fruit Company es siempre la misma: en sus actividades agrcolas, comerciales y navieras se comporta
fletes
fiel a
su lnea expoliadora.
ESTADSTICAS DE TRABAJO DE LA UFCO Y DE LA CAG

Conducta similar observa respecto a la mano de obra. Las estaCuadro No. 7 lo prueban. En el primer rengln se nota que el promedio mensual de empleados y trabajadores de ambas compaas disminuy en el perodo de cuatro aos que consideramos. En 1950, tenan ocupacin un promedio de 12 mil trabajadores; en 1951, 11,400; en 1952, 9,700; y en 1953, 10,000. La misma reduccin se observa en el rengln siguiente que se refiere al nmero total aproximado de personas cuyo sostenimiento depende de las actividades de la United Fruit Company y su subsidiaria la Compaa Agrcola de Guatemala. En 1950 dependan de aquellas 37,000 personas, pero, cuatro aos despus, en 1953, la cifra haba descendido a 32,000. Los renglones tercero y cuarto demuestran que ni los conflictos obreros, ni la poltica sindical del Gobierno influyeron en el aumento de los costos de la mano de obra de las Compaas. El tercer rengln, que se refiere a diversas prestaciones laborales impuestas por el Cdigo de Trabajo a todos los patronos de la Repblica, indica que el monto global erogado por la UFCO y la CAG en esos cuatro aos no sufri aumentos: en 1950, llegaba a un milln y medio de quetzales; un ao despus, a un milln trescientos mil quetzales; en 1952, a un milln seiscientos mil; y, en 1953, a un milln y medio de quetzales, en nmeros redondos.
dsticas del
318
ALFONSO BAUER PAIZ
El ltimo rengln, "total de salarios y jornales pagados", refleja idntica tendencia. En 1950, ascendi a 9.7 millones de quetzales; en 1951, a 9.2; en 1952, a 9.5, y en 1953, a 9.4 millones. La huelga general de los trabajadores contra la Compaa Agrcola se produjo en 1951. Sin embargo, al analizar las cifras del tercer rengln del Cuadro No. 7 notamos que, el monto global pagado por concepto de estas prestaciones era igual al finalizar el ltimo ao (1953) que a principios del perodo (1950). Si en 1952 las cantidades erogadas se elevaron a 2.4 millones de quetzales se debi a que la Compaa incluy dentro de esos gastos los salarios que fu condenada a pagar despus de resolverse favorablemente para los trabajadores la mencionada huelga. El monto de estos salarios, llamados "cados" en la terminologa del Derecho laboral guatemalteco, ascendi a Q 557,731.06. Y tambin a que la Compaa, conforme la ley, pag a centenares de trabajadores (1,551), el llamado auxilio de cesanta que ascendi a Q 327,700 pagados por la UFCO y Q 591,566.88 pagados por CAO. Al examinar el ltimo rengln (Total de salarios y jornales pagados), se ve que, a pesar de la huelga de 1951, los salarios cubiertos por las Compaas- disminuyeron del ao inicial del perodo (1950) al ltimo (1953), en Q 300,000 en cifras redondas.
Con
estos datos llegamos
a las siguientes conclusiones:
la. La United Fruit Company y la Compaa Agrcola de Guatemala, en vez de elevar el nivel de ocupacin progresivamente, lo reducen por sistema.
2a.
Es
falso el cargo
y a los trabajadores de la
les
que se hizo al Gobierno de Guatemala Compaa, de que los conflictos laboralo evidencian,
la poltica
obrera eran causas de elevacin de los costos de ope-
racin de las Compaas, pues,

los salarios
como los nmeros han disminuido en su conjunto.
3a. Las Empresas, pese los aumentos nominales obtenidos por los trabajadores en los conflictos obrero-patronales, no slo no han mejorado los salarios reales de los trabajadores sino que han podido rebajar el monto total de sus planillas. Las Compaas han logrado realizar esto porque tienen organizado el pago de los trabajos agrcolas a base de tarea; cuando han sido obligadas a aumentar los salarios por alguna decisin judicial o por el pacto
EL CAPITAL YANQUI EN CEMliO AMRICA
319
laboral con los sindicatos, han aumentado la tarea a realizar por cada trabajador despidiendo a buen nmero de sus antiguos trabajadores. Los que han permanecido a su servicio han tenido que iiacer el trabajo que les corresponde, ms el que hacan los despedidos. Estas prcticas no las aplica inmediatamente despus de haberse concluido un arreglo o resuelto un conflicto, sino meses ms tarde, aumentando en forma paulatina el nmero de hectreas que cada trabajador debe atender por el salario bsico convenido. En esa forma, cuando vence el plazo de vigencia del pacto colectivo, la Empresa ha logrado, pese a las protestas de los obreros agrcolas, establecer nuevas obligaciones para los trabajadores, quienes realizan dcjble tarea sin percibir una remuneracin proporcional. Puede decirse que el trabajo se duplica pero que la remuneracin no se mejora sino, quizs, en un 20 por ciento. La UFCO y la CAG reducen sus costos no a base de la introduccin de maquinaria o con la implantacin de mtodos ms tcnicos de trabajo, sino a costa de la explotacin de los trabajadores.
GANANCIAS FABULOSAS DE LA UNITED FRUIT COMPANY EN GUATEMALA

lidad de la United Fruit
El Gobierno nunca ha practicada una revisin de la contabiCompany. En consecuencia, no disponemos de los elementos necesarios para deducir las utilidades que percibe por sus operaciones en Guatemala como si analizramos sus balances o estados de prdidas y ganancias. La carencia de esos documentos no nos impide descubrir las ganancias de la Compaa porque contamos con otros elementos que, por va indirecta, nos permiten averiguarlas. Conocemos las erogaciones anuales que efectan la UFCO y la CAG en el pas por los datos que publica el boletn de la Compaa y que nosotros hemos tabulado en el Cuadro No. 8. Es fcil determinar el valor de las exportaciones de banano ya que se conocen los precios de mercado internacional, las cantidades de racimos exportadas y su peso, los gastos por fletes y seguros, etc. Restando al valor de las exportaciones de banano el costo general de las operaciones de la Compaa (Cuadro No. 8), obtenemos un saldo que representa la utilidad neta de la Empresa. Estas ganancias las habremos calculado muy conservadoramente ya que no ha-
320
ALFONSO BAUER PAIZ
bremos considerado muchos de los ingresos, por ejemplo: fletes martimos obtenidos por la "Gran Flota Blanca", rendimientos de la
exportacin de abac, utilidades de sus servicios de transporte ferroviario, telegrfico, telefnico y radio-telegrfico; en fin, los ingresos por todas las otras actividades lucrativas que realizan la United Fruit Company y su subsidiaria, que le rinden beneficios cuantiosos anualmente.
Sealado
lo
anterior, iniciamos nuestra investigacin.
(A) Erogaciones anuales de
la
UFCO
y de la
CAG
en Guatemala.
Remitimos
al lector al
Cuadro No. 8 del

quetzales.
libro.
Como puede
apreciarse, en ningn ao del perodo considerado los gastos de las
Compaas llegan a 15 millones de
La Empresa exhibe
sus erogaciones en dos grandes rubros: pagos al Gobierno y pagos
a particulares. Es menester explicar detalladamente qu tipo de
comprenden las divisiones. Pagos al Gobierno, Bajo este rubro la Compaa incluye todos los impuestos, tasas, alquileres y otras contribuciones que cubre al Estado. Segn la United Fruit Company, comprende los siguientes: "Comisariatos", Operaciones agrcolas, exportacin de bananos, timbres fiscales. Cuotas del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, arrendamiento de tierras al Gobierno de Guatemala (mrgenes del Ro Motagua), pagos de horas extras a los trabagastos
jadores de la
ventas, etc.
Aduana de Puerto
la
Barrios, impuestos varios: licores,
El cuadro de
iones.
pgina siguiente contiene un detalle de esas ero-
Estos pagos e impuestos se mantienen estables, lo que revela que el Gobierno no impona, como lo propalaba tendenciosa y falsamente la Compaa, nuevos impuestos o gravmenes a sus operaciones en Guatemala. Veamos las cifras totales: 1.0 millones de quetzales en 1950; 1.7 en 1951; 1.2 en 1952 y 1.4 en 1953. Ms adelante daremos las cifras de las utilidades que percibe la Compaa en el pas provenientes slo de una de sus 'actividades, las bananeras, y entonces podr apreciarse la insignificancia de los impuestos que la United Fruit Company paga al Estado. Exporta de la Repblica ms de veinte millones de dlares por sus negocios plataneros y no paga al Fisco ni siquiera dos millones de
quetzales al ao.
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321
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322
ALFONSO BAUER PAIZ
Con motivo de la celebracin de los contratos aprobados por Castillo Armas se ha dicho que Guatemala percibir, adems de en las sumas mencionadas, impuestos adicionales que se calculan 30 un Q 700,000 u Q 800,000 anuales, provenientes del pago de por ciento sobre las utilidades que percibe la Compaa en el pas. Ya hemos dicho que la Compaa se las ha ingeniado de modo que
no sea ella quien pague el valor de ese nuevo impuesto, sino el pueblo de Guatemala. Ha elevado el valor de los fletes martimos ms de dos millones de quetzales al Y obtenido del encarecimiento
ao.
Pagos a particulares, En este rubro la United Fruit Company hace figurar gastos cuya justificacin es dudosa. Incluye planillas, erogaciones para compras de banano a particulares, artculos de importacin a comerciantes de la plaza, productos del pas y ganado; arrendamientos de terrenos y casas; gastos de turistas y vapores; prstamos que concede a sus contratistas que producen banano por cuenta de la Compaa, y un rengln de pagos "varios".
todos los anteriores, solamente son aceptables como gastos administrativos los que se refieren a planillas. Los otros son inveruna siones reembolsables y rentables que no deberan figurar en
De
exhibicin de "pagos a particulares". Esta frase sugiere que se por su trata de gastos de operacin o administrativos, no sindolo banaturaleza. Veamos porqu. Las erogaciones para compras de nano a agricultores particulares, mxime si son contratistas suyos,
en Estados se restituyen de inmediato a las cajas de la Frutera
Unidos una vez que dichos cargamentos han sido exportados. All, coen el Norte, se quedan los fondos, tanto los que se recuperaron
mo
de la negociacin. En cuanto a las salidas por concomerciantes del cepto de compras de artculos de importacin a a las compas, de compras de ganado efectuadas en Guatemala y esos bieTodos tanto. otro sucede locales, pras de otros productos bien ganancia, una obtener negociarlos y adquiridos son para
los beneficios
nes
explotndolos por cuenta de la

cios
la curiosa exhibicin de los
Compaa o mediante reventa a preremuneradores.Pero, donde vemos con ms sorpresa y recelo
pagos a particulares es en el rengln las denominado "Varios". Comprendemos que all estn incluidas la propaganda encuentas que la UFCO paga a la prensa local por sido incluidas hayan no que erogaciones las comiosa que le hace y por qu esa comprendemos no pero en las otras denominaciones; Es posianualmente. dlares de partida llega casi a medio milln

ble que estos gastos confidenciales sirvan para
323
comprar coroneles
y otros instrumentos tiles que son menester para librar batallas, como en el caso de la "gloriosa victoria" lograda por la "Democracia", de que habla Mr. Bulles, contra la "amenaza roja". El cuadro de la pgina siguiente contiene un detalle de esos pagos
a particulares.
En 1950,
El Gran Total coincide con los datos generales del Cuadro No. 8. los Pagos a Particulares ascendieron a 13.4 millones de quetzales; en 1951 a 13.1; en 1952 a 13.0 y en 1953 a 13.0. En el cuadro detallado puede notarse (primer rengln) que ms del 61 por ciento de esos gastos lo constituyen las planillas. Estas jams llegaron en el perodo a los 10 millones de quetzales y se aprecia una regularidad en dichos pagos. Esto confirma que la Compaa no ha aumentado salarios realmente. En el segundo rengln se reflejan las inversiones relativamente bajas que las Compaas hacen para comprar bananos a productores guatemaltecos: en 1950, Q 473,000; en 1951, Q 639,000; en 1952, Q 826,000 y en 1953, Q 893,000. Pasemos al rengln nmero siete: "Gastos de Turistas y Vapores". En los dos primeros aos (1950 y 1951), estos gastos ascendieron a 300,000 quetzales, y en el tercero (1952) bajaron a 144,000; tuvieron un descenso mayor en 1953, cuando bajaron a 36,000 quetzales. Estas bajas tienen relacin con la disminucin intencional de las operaciones de la UFCO en Guatemala hecha para boicotear la economa del pas y preparar el clima y las condiciones propicias para el golpe de estado consumado por Castillo
Armas.
la
rengln siguiente "Prstamos a finqueros contratistas de las cantidades relativamente moderadas de los crditos que concede a los agricultores. En el ao 1950 prest Q 421,000, luego fu reduciendo los prstamos hasta dar en 1953 nicamente Q 25,000. A pesar de que estas sumas no tienen mayor importancia dentro del volumen total de la actividad crediticia del pas, vale la pena ver cmo la United Fruit Company, sin tener ninguna autorizacin legal, efecta operaciones bancarias concediendo a mutuo sumas por las que cobra intereses al margen de la ley. En el penltimo rengln ("Compras de puntales de Banano") se nota que la United Fruit Company suspendi esta actividad que proporcionaba ingresos moderados a algunos proveedores que, generalmente, extraan la madera de los manglares que crecen esponel
En
Compaa" aparecen
324
ALFONSO BAUER PA1Z
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325
tneamente en los esteros de los litorales de Guatemala. En 1951, todava hizo compras por valor de Q 55,000, pero ya en 1952 y 1953 no invirti ni un centavo en estas adquisiciones.
Sumados los pagos de la United Fruit Company y de la Compaa Agrcola de Guatemala al Gobierno de la Repblica con pagos a particulares, tendremos los gastos totales que estas empresas efectan por la totalidad de sus operaciones en Guatemala. En el cuadro No. 8 podemos ver el resultado: durante el ao de 1950, los gastos ascendieron a Q 14.5 millones; en 1951, a Q 14.9; en 1952, a Q 14.3, y, en el ltimo ao del perodo considerado (1953), a. Q 14.9. Conocidos sus gastos, para determinar las ganancias debemos conocer por lo menos, el ingreso por concepto de exportacin de bananos. No es sta la nica fuente de ingresos de la Compaa (estn sus ferrocarriles, estaciones de radio-telgrafos, telgrafos, y dems servicios pblicos que explota; las operaciones navieras, comerciales y de exportacin de otros productos como el Abac, etc.), pero nicamente vamos a tomar en consideracin el valor de las exportaciones de banano para que nuestros clculos sean conservadores y, tambin, para compensar cualquier omisin en que incurramos al no computar otros gastos que tenga la Compaa y que sean aplicables al costo de la produccin de bananos. Haremos los clculos tomando como base el precio del banano al por mayor en puerto de Estados Unidos. Bien podramos hacer la estimacin basndola en el precio al menudeo, ya que la United Fruit Company controla absolutamente la cadena de tiendas que distribuye la fruta en Estados Unidos y en buena parte de Canad. Con el nimo de reducir las cifras y hacer los clculos ms prudentes, tomaremos como precios guas los del por mayor, los cuales utiliza el Fondo Monetario Internacional para el clculo de la balanza de pagos de Guatemala. Adems, de acuerdo con nuestro deseo de seguir una lnea conservadora en las estimaciones, no tomaremos en cuenta el valor de las exportaciones de banano que hace la Compaa valindose de la produccin de los contratistas suyos. nicamente valoraremos
326
ALFONSO BAUER PAIZ

que son producidas directamente por
la
las exportaciones de frutas la United Fruit
Company y
Compaa Agrcola.
Basndonos en clculos hechos por el Fondo Monetario Internacional, calcularemos un 10 por ciento de valor deducible de las exportaciones por concepto de fletes y seguros.
Hechas
los clculos.
las
explicaciones
anteriores,
procedemos
hacer
no 1950
Exportacin de bananos de las Compaas: 5.251,898 racimos (cuadro No. 4). Precio: 8.03 dlares el quintal.^ Peso: 80 libras por racimo.^ Con los datos anteriores nos resulta: 5.251,898 racimos por 80 libras cada uno igual a 420.151,840 libras. Cada libra a 8 centavos igual a 33.612,147.20 dlares. Valor de la exportacin de banano de las Compaas.
Ao 1951:
Exportacin de bananos de las Compaas: 4.697,441 racimos (Cuadro No. 4). Precio: 8.57 dlares el quintal. Peso: 80 libras por racimo.
de racimos por 80 libras cada uno igual a 375.795,280 libras. Cada libra a 8.5 centavos igual a 31.941,398.80 dlares. Valor de las exportaciones de banano de las Compaas.
^
Resultado 4.6 millones
Satistics"
El precio lo hemos estimado basndonos en que, segn el "Bureau of Labor de los Estados Unidos (citado por el "Balance of Payments Yearbook"
del
(1948, preliminar 1949)
Fondo Monetario Internacional),
el
precio
el
CIF
del
banano
fu en 1948 de 6.25 dlares por 100 libras.
De conformidad
con
"Estudio Econmico
de Amrica Latina" hecho por la CEP AL (aos 1951-52), los precios de exportacin de esta fruta (vase cuadro N' 138 de esa publicacin), han tenido una alza constante, as:
PREaOS DE EXPORTACIN
Aos
Preguerra
1947 1948
1949
33
101 100
115
1950 1951 1952
127
134
153
327
Ao 1952:
Exportacin de bananos de las Compaas: 1.541,361 racimos (Cuadro No. 4). Precio: 9.56 dlares el quintal. Peso: 80 libras por racimo.
Resultado
1.5
dlares.
millones
de
racimos
por 80 libras
cada uno
igual
123.308,880
libras.
Cada
libra a 9.5 centavos igual a 11.712,343.60
Ao 1953:
Exportacin de bananos de las Compaas: 4.532,295 racimos (Cuadro No. 4). Precio: 9.56 dlares el quintal. Peso: 80 libras
por racimo. Resultado
4.5 millones de racimos por 80 libras cada uno igual a 362.583,600 libras. Cada libra a 9.5 centavos igual a 34.445,442 dlares. Valor de las exportaciones de banano de las Compaas.
Es
decir,
el
que
si
al precio del
ao base, 1948 (6.25 dlares por quintal),
le
aumenta-
mos
correspondiente a 1950
(27%), nos da 8.03 dlares por 100

del
libras.
Para
mismo procedimiento: 8.57 dlares; para 1952, 9.56 1953 (tomando como base de aumento el mismo porcentaje de 53%
1951, siguiendo el
dlares y para
ao 1952),
nos da un precio tambin de 9.56 dlares las cien libras de banano. Estos precios nos
servirn de multiplicador para saber el precio total de las exportaciones de cada ao.
2
El
Fondo
Monetario
Internacional
el
("Balance
of
Payments
Yearbook"
de
peso del racimo en 60 y 66.3 libras cada uno para esos aos, respectivamente. Nosotros estimaremos el peso del racimo en 80 libras y nos fundamos en que para la poca del conflicto muellero entre la United Fruit Co.
1948-1949 y 1949-1950), estima
y sus estibadores, las autoridades de aduana ordenaron, por primera vez, el peso del banano. Despus de la primera semana de haberse ordenado esta operacin, result que cada racimo tena un peso promedio de 100 libras. La Compaa inmediatamente
viaran nicamente
dispuso la suspensin del corte de bananos de alta calidad y peso y racimos de la llamada "fruta inglesa" que es de
mand
se
en-
menor peso y
tamao. Con esta maniobra logr bajar el promedio de pesos pero ste no baj de 80 libras por racimo.
328
ALFONSO BAUER PAIZ
las erogaciones anuales de la ascendieron a 14.5, 14.3 y 14.4 millones de quetzales durante los aos de 1950, 1951, 1952 y 1953, res.pectivamente. Si restamos esas cantidades de los ingresos provenientes de las ventas de banano, obtendremos una utilidad casi lquida:
Sabemos (Cuadro No. 8), que

y de
la
UFCO
CAG
Ingresos
Gastos
195033.612,147.20 menos: Q 14.579,969.14 Q 19.032,178.06 195131.941,398.80 ,,14.930,136.82^ ,,17.011,261.98 = 195211.714,343.60 14.325,710.60 2.611,367.00 = 195334.445,442.00 14.495,218.26 19.950,223.74
En todos los aos, salvo en 1952 (ao posterior a la huelga bananera de Tiqisate y al tremendo cicln que asol la costa sur de Guatemala), la United Fruit Company y su subsidiaria obtuvieron utilidades considerables en la exportacin del banano producido por las Compaas. En ese perodo, y descontando la prdida aparente de 2.6 millones de quetzales del ao 1952, la Empresa tuvo utilidades promedias por valor de: 17.7 millones de quetzales por
ao.
deducimos el valor de los fletes y seguros martimo de banano de Guatemala a puertos de Estados Unidos, gasto que el Fondo Monetario Internacional estima en un 10 por ciento (vase el "Balance of Payments Yearbook", 1948-49 y 1949-50), obtendremos la utilidad lquida lograda por la United Fruit Company de sus exportaciones de banano y de la Compaa Agrcola, o sea, Q 16 millones en nmeros reSi de esa cantidad
que absorbe
el transporte
dondos.
Si a esta suma agregsemos los otros ingresos que la Compaa percibe, tendramos las utilidades reales que exceden de veinte millones de dlares anualmente.
a) No computamos en banano producido por los
el clculo anterior las
exportaciones de
contratistas, 0.8, 1.1, 1.5, 1.5 millones
de racimos en los aos de 1950, 1951, 1952 y 1953, segn el Cuadro No. 4. Estas exportaciones, valorndolas conforme al mtodo que hemos empleado, arrojan utilidades por valor de unos Q 5.737,427.20 en 1950; Q 7.951,049.60 en 1951; Q 11.714,343.60 en 1952; y Q 11.943,422.80 en 1953. O sea, un promedio real de
329
por ao, de 1950 a 1953. En esta estimacin no deducimos los gastos de las Compaas porque ya los cargamos ntegramente al valor de las exportaciones de fruta de las mismas. Pero deducindole el 10 por ciento ê fletes y seguros, queda una utilidad lquida adicional de Q 8.402,904.72 de promedio en cada ao del perodo que analizamos. b) No tomamos en consideracin las exportaciones de abac. Estas constituyen un rengln importante de ingresos para las Compaas. Segn la Revista "Financial Statistics", del Banco Internacional correspondiente al ao de 1955, al referirse a los "Precios de artculos de mayor Comercio, en dlares de los Estados Unidos", asigna a la "Manila Hemp" (abac) un valor de 18.40 por 100 libras en el ao de 1954. Si sumamos las cantidades exportadas durante los aos 1950, 1951, 1952 y 1953, que aparecen en el Cuadro No. 4, y las reducimos a quintales (all aparecen expresadas en pacas de 300 libras cada una), nos da la siguiente exportacin: qq 96,534 en 1950; qq 89,442 en 1951; qq 103,065 en 1952, y qq 93,603 en 1953. Si esas cantidades en quintales las multiplicamos por su precio internacional (dlares 18.40), obtendremos el monto de lo percibido por la UFCO por estas exportaciones. Sin embargo, para hacer nuestros clculos sumamente prudentes y en vista de que esa es la cotizacin al menudeo, y para compensar lo que no le carguemos por fletes, seguros y otros gastos, solamente tomaremos un cincuenta por ciento del precio de dlares 18.40 que registra la revista "Financial Statistics", o sea, a razn de Q 9.20 el quintal de abac. A pesar de estas estimaciones tan conservadoras, encontramos que la United Fruit Company percibi, netos, los siguientes ingresos: Q 887,612.80 para 1950; Q 802,866.40 para 1951; Q 948,198.00 para 1952; y Q 861,147.60 para 1953, o sea, un promedio de Q 874,956.20 de utilidad por ao en el perodo de 1950 a 1953. c) Tampoco hemos considerado dentro de los ingresos de la Compaa los provenientes de fletes que absorbe la "Gran Flota Blanca" de la United Fruit Company. Al referirnos en este libro a las operaciones navieras de la UFCO vimos que en el perodo de 1947 a 1950, la Empresa percibi de 4.1 a 6.3 millones de quetzales en los aos respectivos. Con el aumento progresivo del valor de los fletes y seguros, no es exagerado afirmar que actualmente (1955) la Compaa percibe de los exportadores e importadores de Guatemala, por lo menos, 9 millones de quetzales anual-
Q 9.336,560.80
330
ALFONSO BAUER PAIZ
mente. Esta cantidad no es exagerada porque responde al incremento de los precios impuestos por la Flota Blanca que los aumen-
de ao a ao. Baste saber que durante aument en Q 2.2 millones por ao./
ta
el
perodo 1947-1950 los
d) No hemos considerado las utilidades que percibe en los "Comisariatos", aunque la Empresa diâ que los opera a base de prdidas. Ni las utilidades que percibe por el servicio de radiogramas que presta a travs de la "TROPICAL RADIO", ni las que indirectamente recibe por las operaciones de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, ni por los servicios varios que presta en el Muelle de Puerto Barrios, ni las utilidades que logra por medio de las ventas de Coca Cola, ni tantos otros ingresos que percibe de las operaciones lucrativas que hace en Guatemala. Tomando en cuenta estas ganancias, los beneficios de la UFCO en Guatemala se remontaran a ms de CUARENTA MILLONES DE DOLARES anualmente.
He
aqu un resumen:
Utilidades por ao
Provenientes de la exportacin del banano de las Compaas

Provenientes de la exportacin de banano producido por los contratistas de
las
17.794,098.92
Compaas
de
las
8.402,904.72
exportaciones
Provenientes
de
Abac
Provenientes de fletes martimos
874,956.20
9.000,000.00
TOTAL, CADA AO
36.071,959.84
Sin embargo, la United Fruit Company declara utilidades caprichosas tan desmedradas que podran infundir lstima, comparadas con las inversiones que dice tener en Guatemala (ms de 100 millones de dlares). La Compaa le afirm al Gobierno de Castillo
Armas que
sus utilidades anuales
montan aproximadamente
efecto, a en el ltimo contrato suscrito por la Compaa y el Gobierno del
DOS MILLONES SEISCIENTOS MIL QUETZALES. En
331
usurpador Castillo Armas, se estipul un nuevo impuesto a la Frutera: el 30 por ciento de sus utilidades netas segn los estados que presentaran firmas de auditora de responsabilidad y abono de Estados Unidos. De conformidad con los informes de estas "honorables" entidades, y segn lo ha informado la prensa guatemalteca, le corresponder al Estado un impuesto de Q 800,000 pagaderos en 1955 sobre las utilidades de 1954 de la Compaa. Es decir, que si el 30 por ciento es igual a Q 800,000, el cien por ciento, o sean las utilidades lquidas, se estiman en Q 2.666,666. Dicho impuesto debi pagarse sobre una suma de, por lo menos, TREINTA Y SEIS MILLONES DE DOLARES que son las utilidades reales de la Empresa por ao. De haberse calculado el impuesto sobre esa base, el Tesoro guatemalteco hubiera percibido
DIEZ MILLONES OCHOCIENTOS MIL QUETZALES.

Esto es un fraude. Es el sistema acostumbrado por la United Fruit Company para incrementar sus fabulosas ganancias. Consiste en explotar al mximo a los pases donde opera llevndose de los mismos muchos millones de dlares en cada ao, empobrecindolos y descapitalizndolos para robustecer su gran imperio bananero.
CONTRIBUCIN DE LA UNITED FRUIT COMPANY A LA
ECONOMA GUATEMALTECA
desprende que la UFCO obtiene enormes que alcanzan CUARENTA MILLONES DE QUETZALES al ao; que su dilatado feudo (de ms de 200,000 hectreas) slo est cultivado en una extensin menor del 10 por ciento de las tierras que detenta; que la gran empresa agrcola que explota es monocultivista; que impide el desarrollo econmico del pas por medio del dominio que ejerce sobre las vas de comunica-
De
los Captulos anteriores se
del pas cantidades
cin ferroviarias, martimas, radio-telegrficas y servicios portuarios; que mantiene mtodos atrasados de produccin y prcticas semifeudales en sus relaciones de trabajo; que en vez de estimular
empleo sigue una poltica sistemtica de desocupacin; y, por ltimo, que la United Fruit Company exporta de Guatemala todos los fondos que obtiene de sus pinges ganancias. Qu es, entonces, lo que la Compaa deja en el pas? Fuera les substrae buena de los salarios que paga a los trabajadores
el
332
ALFONSO BAUER PAIZ
parte de los
la
mismos a travs de las ventas de sus "Comisariatos" Compaa no aporta ningn beneficio a la economa de Guate-
mala.
Esta afirmacin se confirma con datos proporcionados por la propia Empresa. En los boletines anuales de la Compaa ("datos DE LA UFCo") encontramos el informe respecto a la venta de divisas en dlares hecha por la Compaa a los Bancos de Guatemala. En el cuadro siguiente hemos tabulado esos datos:
Venta de Divisas en Dlares a Bancos de la Repblica
los
(En miles de Quetzales)
UFCO
1950
1951
4,167
CAG
6,455
Total
10,622
10,650.
4,744
4,319
5,906 5,840
1952
10,159
los gastos
Ni siquiera traen del exterior los dlares suficientes para pagar de operacin de las Compaas, ya que esas sumas de 10.6 millones de dlares slo cubren las planillas anuales.
salarios, el pas tiene que soportar la expoconsentir la ruina de las actividades agrcolas bananeras de los guatemaltecos, sufrir los impactos de una balan-
Por esos miserables
liacin de la
UFCO,
za de pagos permanentemente deficitaria por los caros servicios de

transporte internacional prestados por la
serie de perjuicios a la
en fin, una grave de su soberana poltica y econmica, hipotecada hasta casi el ao 2000 en virtud de los contratos leoninos que imperan y las prcticas monopolsticas. que estila.
Compaa
y,
economa nacional y
la limitacin
333
CONVENIOS QUE ASEGURAN LA DOMINACIN DE LA UNITED FRUIT COMPANY SOBRE LOS FERROCARRILES INTERNACIONALES DE CENTRO AMERICA Y LA economa de GUATEMALA
El libro "Foreign Capital in Latin America", publicado por Naciones Unidas, al referirse a los transportes y empresas de utilidad pblica de Guatemala, afirma: "El servicio pblico de Ferrocarriles es suministrado en gran parte por una empresa norteamericana (IRCA), en la cual la United Fruit Company tiene un inters que, segn se ha informado, llega a cerca del 43 por ciento del poder de voto de las acciones". Ese porcentaje no constituye mayora terica, pero, en la prctica la FCO controla absolutamente la administracin y las operaciones de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica. Por una parte, el 57 por ciento de las acciones restantes (fuera de un pequeo grupo de accionistas minoritarios que estn organizados), se encuentran en manos de tenedores dispersos en diferentes localidades de los Estados Unidos o de personas cuyos intereses estn vinculados a los del trust bananero. Por este motivo, jams pueden formar mayora en las asambleas generales de accionistas que celebra la IRCA. Por otra parte, la United Fruit Company ha impuesto a la empresa ferrocarrilera la aceptacin de varios convenios que le garantizan el dominio de las actividades de la misma. En este apartado nos referiremos a esos contratos que afectan a los accionistas independientes de la IRCA y an ms a la economa guatemalteca. Damos a continuacin un resumen de ellos:
^
las
CONVENIOS DE
Contrato entre la
17
DE SEPTIEMBRE DE
1936
IRCA y
la
CAG
ted Fruit
Este convenio es el instrumento contractual que sirve a la UniCompany para supeditar los intereses econmicos de la
a los suyos.
IRCA
De conformidad con
su prembulo, el convenio se fundament
en los siguientes propsitos y consideraciones:
"POR CUANTO, la Compaa Ferrocarrilera desea: 1) una deuda consolidada de pronto vencimiento y reducir sus
fijos;
retirar
car^ôs
2)
proteger sus intereses contra
la
construccin de facilida-
334
ALFONSO BAUER PAIZ

des portuarias bajo concesiones que ahora existen en manos ajenas; y 3) hacer provisin adecuada para el crecido transporte de bananas que resulta del nuevo desarrollo de la industria bananera en la Costa del Pacfico de Guatemala.
"POR CUANTO, para proveer adecuadamente para tal crecido transporte se necesitar de una gran cantidad de material rodante adaptado especialmente para el acarreo de bananos. "POR CUANTO,
cipales de la
los rieles livianos
en porciones de
las vas prin-
Compaa Ferrocarrilera deben reemplazarse con rieles ms pesados, y debe asegurarse el derecho de obtener suministros de balasto para la lnea de la Compaa Ferrocarrilera.
"POR CUANTO, la Compaa Guatemala est interesada en ver que haya material rodante adecuado, debidamente hecho y equipado, disponible en todo momento para el transporte de sus bananos, y que la condicin fsica de la va frrea, rieles y balasto sea adecuada para el transporte de sus productos perecederos, sin demora ni avera ni trato brusco, y que la Compaa Ferrocarrilera est financieramente capacitada para suministrar un servicio continuo y eficiente para los productos de la Compaa Agrcola de Guatemala en todo momento.
"POR CUANTO,
en consideracin de
lo
expuesto y de los mu:
tuos convenios de las partes, contenidos en el presente instrumento, ..." las partes declaran y convienen por el presente lo que sigue
1.
La Compaa Agrcola acept:
a) Pagar 2.165,000 dlares a la IRCA; b) Comprar 10 locomotoras nuevas y 300 carros de bananos, destinados a ser usados por la IRCA en el transporte de la fruta y de otra case de carga, segn
convenios especiales; c) No construir el Puerto del Pacfico a que estaba obligada conforme el contrato de 1930 celebrado con el Gobierno de Guatemala, en un plazo de 20 aos, salvo "cuando y del modo" en que lo conviniesen en "su inters mutuo" ambas compaas. Tambin "acept" usar las lneas principales de la IRCA para el transporte de sus materiales y abastecimientos importados; d) el encargo de lograr que la United Fruit Company no construyera el puerto en la Baha de Amatique conforme se lo autorizaba la concesin de las Mrgenes del Motagua (1924), sino en las condiciones de mutua conveniencia que se acordasen entre la IRCA y la UFCO, previstas para el Puerto del Pacfico; e) un convenio de 20 aos mediante el cual se comprometi a obtener de la United Fruit Company, poseedora del ferrocarril y canteras de la costa Norte de Guatemala ("Las Quebradas"), que le proporcionara cantidades suficientes de balasto a la IRCA, reservndose para su uso (de la UFCO) las cantidades que necesitase; f) A obtener permiso de la UFCO para que la IRCA usara juntamente con su dueo (La Un-

ted Fruit
nera.
335
Company)
el ferrocarril
que corre de Quirigua a Bana%
La IRCA
2.
1.750,000 dlares, "cantidad principal de una nueva emisin de notas colaterales de 3 1/2% a veinte aos, junto con 185,000 acciones de su capital comn, autorizado pero no emitido (o, a opcin de la Compaa Ferrocarrilera, certificados de fideicomiso de votacin que representen lo mismo), al recibo de los convenios y efectivo mencionados". Se refiere a los 2.165,000 dlares que la CAG entregara a la IRCA. 3. A usar ese dinero para comprar, pagar o redimir sus notas colaterales de primera hipoteca al 6% pagaderas el 1 de mayo de 1941, hasta por una suma de 2.104,000 dlares. 4. Reconoci como satisfactorios a sus intereses este convenio y los otros que se derivan del mismo. A su vez, la CAG acept en nombre propio y en el de la United Fruit Company, que no se hara cambio alguno en estos convenios y que no se celebraran nuevos contratos entre la IRCA y la CAG, o cualquiera de sus afiliadas, "sin la aprobacin de la mayora de los directores de la Compaa Ferrocarrilera, que no sean los directores que representen o hayan sido nominados en el inters de la CAG o sus afiliadas".
la
A entregar a
se oblig a lo siguiente:
CAG
Contratos entre la United Fruit
Company y
la
IRCA
(17 de septiembre de 1936)
En virtud del contrato anterior, la Compaa Agrcola se oblig a lograr que la UFCO, de quien es subsidiaria, ratificara los arreglos celebrados por ella con la IRCA. Fu necesario, pues, que se suscribieran otros contratos entre la UFCO y la IRCA para darle plena validez a aquel convenio. El mismo da 17 de septiembre de 1936, los representantes de ambas compaas firmaron los contratos de mrito.
En
nios.
general, los motivos que inspiraron su redaccin se encuen-
tran en el
prembulo
as:
inserto en el
primero de esa serie de conve-
Dice
la Compaa Agrcola de Guatemala en el Ar4 del Convenio entre ella y la IRCA fechado el 17 de septiembre de 1936y se obliga a obtener un cierto convenio all descrito; POR CUANTO la Compaa Frutera es la nica afiliada de la Compaa Agrcola de Guatemala que tiene contratos con la IRCA; y POR CUANTO, la Compaa Frutera est interesada en
"POR CUANTO
tculo
336
la
ALFONSO BAUER PAIZ

Compaa Agrcola de Guatemala y est anuente a entrar en dicho convenio a pedimênto de la CAG; POR TANTO, y en consideracin de lo que antecede y de las mutuas promesas de las partes, y otra consideracin valiosa, cuyo recibo se acusa por el presente documento, las partes del mismo han declarado y convenido lo que sigue.
.
.
tre ella
la UFCO de no cambiar los convenios eny la IRCA, ni de celebrar otros nuevos entre s, sin la aprobacin de una mayora de directores de la IRCA que no fuesen los que hubieran sido nombrados en inters de la CAG o de
lo.
Compromiso
de
la
UFCO.
2o Autorizacin de la Compaa Frutera a la IRCA para que durante 20 ao$ use juntamente con la UFCO, libre de cargos o costo de mantenimiento, la va principal del ferrocarril que corre entre Quirigua y Bananera. Los trenes de la IRCA que usen esta lnea deben ser manejados conforme a las instrucciones de los despachadores de la UFCO y a los reglamentos de sta. Los riesgos, por cuenta de la IRCA, quien qued obligada a indemnizar a la United Fruit Company por los perjuicios o daos.
3o.
Aceptacin por parte de ObUgacin

de
la
la
UFCO
del
compromiso de
cons.
truir el puerto en el Golfo de

inters".
Amatique, "solamente cuando y del modo que sea conveniente entre la IRCA y la UFCO en su mutuo
de entregar, reservndose para s y cascajo que le solicitase la IRCA para el mantenimiento de las vas frreas. Dichas entregas de material se convinieron al costo.
4o.
UFCO
las cantidades necesarias, balasto
CONVENIOS DE
1946
Con el objeto de complementar los contratos anteriores y estipular las tarifas preferenciales que cobrara la IRCA a la CAG y a la United Fruit Company, aquellas se cruzaron una carta-contrato el
mismo da que firmaron el convenio de 17 de septiembre de 1936. No conocemos ese documento e ignoramos su texto. En julio de 1946, el Presidente de la IRCA en Guatemala dirigi a los personeros de la CAG en Boston una comunicacin donde hace referencia a dicha carta-contrato y establece las nuevas tarifas a regir desde la fecha.
En ese documento (el de septiembre de 1936), la IRCA se haba comprometido a cobrarle a la CAG 60 dlares por el transporte de carro entero cargado de materiales y equipo que importase para

los ferrocarriles, obras
337
de irrigacin, plantaciones de banano y delas
ms pertenencias de la Compaa Agrcola. Conforme a la carta-contrato de julio de 1946,

las siguientes tarifas:
compaas
rescindieron el acuerdo anterior y lo substituyeron por otro que fij
a)
Carga, carro
48 dlares por carro entero Bananos, carro (24,000 Ibs) (40,000 Ibs) 100 dlares por carro entero Carga, carro (50,000 Ibs) 125 dlares por carro entero
Muellaje a razn de 1 dlar por tonelada en el caso de carga de importacin que no fuese la que se destina para la venta en las tiendas de la Compaa Agrcola, la cual se cobrara a 3 dlares por tonelada. c) Cuota de 100 y 30 dlares por carro, respectivamente, por el acarreo de aceite diessel de Puerto Barrios o San Jos a Tiquisate. Se convino, adems, un cargo de 4 dlares por movimiento entre
b)
desvos.
En esta misma fecha, IRCA en Guatemala, Sr.

esta vez, a la
lo. de julio de 1946, el presidente de la
T. Bradshaw, dirigi otra carta-contrato,
UFCO y a la CAO, por la que se comprometa a hacer reparaciones en los carros de ferrocarril de la Compaa Agrcola a fin de aumentarles su capacidad. Tambin se convinieron en ese
documento los trminos en que se operaran las remisiones de menos de carro entero consignadas a la UFCO o a la CAG, que seran canceladas localmente, es decir, en Guatemala. En cambio, las remisiones de carros enteros de materiales y abastecimientos, envos de aceite diessel y de bananos seran ajustados mensualmente en Boston con la oficina de Nueva York de la IRCA quien pasara el respectivo crdito a su oficina en Guatemâla. Al mismo tiempo se remitiran mensualmente los dbitos correspondientes a las oficinas de la United Fruit Company y de la Compaa Agrcola en Guatemala.
CONVENIOS DE MAYO DE
1948
El 18 de mayo de 1948 se suscribieron entre las partes nuevos contratos que modificaron los anteriores y prescribieron nuevas normas de relacin entre la empresa ferrocarrilera y las com-

ALFONSO BAUER PAIZ
338
paas bananeras. En total son 6: 1) Convenio sobre operacin de trenes entre la Irca y la Compaa Agrcola de Guatemala; 2) Convenio sobre uso de va entre las mismas empresas; 3) Carta-contra-
que fija tarifas y normas para su modificacin entre la IRCA y la CAO; 4) Convenio entre la UFCO y la IRCA donde se prorrogaron los compromisos adquiridos en el contrato de 1936 y se establecieron nuevas tarifas por los servicios ferroviarios; 5) Convenio entre la IRCA y la CAO sobre la prrroga del compromiso relativo a no construir el Puerto en el Pacfico; y 6) Convenio entre esas entidades sobre servicios de reparacin de carros de ferroto
carril.
1.
Convenio sobre Operacin de Trenes entre la
IRCA
y la
CAO
La parte considerativa de
este contrato reza:
'TOR CUANTO, mediante convenio fechado el 18 de mayo de 1948, la IRCA concedi a la CAG el derecho de correr sus trenes de banano a Puerto Barrios por las lneas de la IRCA; POR CUANTO la IRCA por varias buenas razones desea ejecutar por cuenta de la Compaa Agrcola ciertas actividades que se mencionan ms adelante; POR CUANTO, es conveniente para la CAG que este trabajo sea hecho para ella por la IRCA; POR TANTO, en consideracin de lo expuesto y de las mutuas promesas de las parles,
convienen lo que sigue: ..." ese instrumento puede resumirse as: a) Obligacin de la IRCA de suministrar el personal necesario para operar los trenes que le proporcionase la CAG para el pronto y eficiente movimiento de sus bananos a Puerto Barrios, ya fuese por las lneas de la CAG o de la IRCA. Se exoner de cualquier
Lo convenido en
responsabilidad por riesgos a la Compaa Agrcola. b) Compromiso de la IRCA de mantener en buenas condiciones las locomotoras y material rodante de su proveedora y de pagar las amortizaciones del equipo. Este consista a la fecha de 35 locomotoras corrientes j 6 locomotoras diessel, 164 carros de banano en uso, ms 150 que pronto se pondran en operacin. c) Obligacin de la IRCA de usar su propio combustible y otros materiales para la operacin de los trenes bananeros de la
CAG, y para mantenerlos en debido estado. d) Mutuo compromiso de celebrar los arreglos
garantizar el pronto y
necesarios para
eficiente transporte de fruta.
En
caso de
339
que no hubiese convenio
al respecto se
comprometan a seguir
los
procedimientos y prcticas anteriores. La IRCA estara obligada siempre a prestar servicios a la CAG en las lneas existentes o en otras nuevas, si as lo desease esta Compaa. e) Se fij un plazo de 20 aos para la vigencia del convenio, contado a partir del lo. de enero de 1948.
2.
Convenio sobre uso de va entre
la
IRCA
y la
CAO,
"POR CUANTO,
Su prembulo consigna las siguientes declaraciones: la Compaa Agrcola de Guatemala opera

la Costa del Pacfico de
una lnea de ferrocarril en
est autorizada bajo contratos con el
Guatemala, y Gobierno de Guatemala para construir lneas adicionales y extenderlas conforme considere conveniente; POR CUANTO, la CAG poseer y proveer las locomotoras y carros de bananos necesarios para el manejo de este trfico de la manera pronta y cuidadosa que exige su naturaleza perecedera y las condiciones tropicales; POR CUANTO, para hacer esto la Compaa Agrcola desea tener el derecho de correr sus trenes por las vas de la IRCA y sta' est anuente a conceder a la CAG tal derecho en los trminos y condiciones que ms adelante se expresan; POR TANTO, en consideracin de lo expuesto y de las mutuas promesas de las partes, convienen lo que sigue: ..."
Pactaron lo siguiente: a) Derecho de la CAG a* correr sus trenes bananeros con destino a Puerto Barrios por cualesquiera de las lneas, del Pacfico o del Atlntico, de la Compaa Ferrocarrilera. Se prohibi a la CAG transportar carga que no fuera banano por esas lneas. b) Los trenes de la CAG estaran sujetos a la reglamentacin de la IRCA como si fuesen convoyes propios. La IRCA se oblig a continuar dando preferencia a los trenes de banano sobre cualquier otro tipo de transporte, excepto trenes ordinarios de pasajeros. Y como consecuencia, a no exceder el itinerario de los trenes de Retalhuleu a Puerto Barrios de un tiempo de 24 horas, y de 30 horas desde puntos situados ms al occidente de Retalhuleu. c) Que tambin la IRCA tendra derecho a usar de las lneas frreas de la CAG. d) "En apoyo del deseo de ambas partes, de poner este asunto del transporte de bananos en la Costa Occidental sobre bases satisfactorias para cada una de ellas por un perodo de aos", con-

340
ALFONSO BAUER PAIZ
vinieron en fijar como plazo del contrato un trmino que expirar el lo. de enero de 1968. e) Por los derechos de uso de va concedidos por la IRCA, la CAG acept pagar desde el primero de enero de 1948, 12 dlares por carro cargado arrastrado hasta Puerto Barrios. En dicho cargo
se incluyeron los pagos por "todo uso de las lneas, muelles y faci-
lidades de la
IRCA, incluyendo
el
regreso de los carros de banano
vacos y el transporte de los empleados de la

3.
CAG".
Carta-contrato suplementaria de los Convenios anteriores.
Esta fu dirigida por el Presidente de la IRCA al Presidente de la Compaa Agrcola, y en ella se trat de lo siguiente: a) Haciendo relacin a la letra e) del "Convenio sobre uso de va entre la IRCA y la CAG", el representante de la primera le comunicaba a la CAG que la tarifa por carro de bananos transportado a Puerto Barrios sera en adelante de 63 dlares. b) Indicaba que a la fecha la IRCA operaba para la CAG 35 locomotoras y 640 carros bananeros. Que conforme a la costumbre esos vehculos se utilizaban, en primer lugar, para los trenes de bananos de la CAG y, en segundo lugar, para los de la UFCO. "Sin embargo, agiregaba, cuando estas locomotoras y estos carros bananeros no los necesiten ustedes para sus trenes de bananos y cuando no sean necesarios para el transporte de bananos de la UFCO, debern estar a nuestra disposicin para usarlos en el acarreo de carga del pblico en general". Ofreci pagar 1,975 dlares al ao por cada locomotora que usara y 60 dlares por cada carro. c) Se refera, tambin, a un nuevo pedido de 6 locomotoras Baldwin, 6 locomotoras Diessel-elctricas y 150 carros bananeros que importara a Guatemala la CAG. Adverta que el uso de los mismos se regulara igual que el equipo descrito en la letra b),
pagando por
las
6 locomotoras Baldwin y
los.
150 carros una can-
tidad por ao equivalente al 4 por ciento del costo del equipo montado y puesto en servicio en Guatemala, y por las 6 unidades de
locomotoras Diessel-elctricas un cargo de 5 por ciento por ao de

tal costo.
Aludiendo al mismo deca: "Siempre y cuando Uds. decidan que algo de este equipo operado por nosotros para ustedes bajo este convenio ya no se necesita para el negocio de su transporte de bananos en Guatemala, nosotros tendremos el derecho de adquirir

341
todo O parte de tal equipo pagando a usted una cantidad igual al valor que entonces tenga tal equipo en los libros de su Compaa", d) Por ltimo, la carta expresaba que se consideraban justas
las tarifas vigentes a la fecha
pero que era conveniente que se modificaran en el futuro inmediato segn las fluctuaciones de los costos del banano y de los transportes. Convinieron ambas empresas en
que
si dentro de 90 das no haban convenido las nuevas tarifas, someteran el caso a la decisin de un Tribunal de arbitraje en Nueva York.
4.
Convenio entre
la
UFCO
y la
IRC A,
Este contrato introdujo las siguientes modificaciones a los arreglos pactados por las empresas en septiembre de 1936:
to
a) Prrroga del compromiso respecto a la construccin del Pueren el Golfo de Amatique, hasta el lo. de enero de 1963. b) Extensin del contrato sobre suministro de cascajo de las
Quebradas hasta
el lo. de enero de 1968; y tambin hasta esa fecha el convenio sobre el uso de la va principal de la Compaa Frutera entre Quirigua y Bananera, que venca en septiembre de 1956. c) Modificacin de los fletes por el transporte de banano, estipulndose una cuota de 11 1/2 centavos de dlar por racimo. Este
pago inclua todos

ta a lo largo del
los gastos del transporte y colocacin de la frubarco en el muelle de Puerto Barrios. d) Se incluy, por ltimo, una clusula que prevee la modificacin de las tarifas en el futuro. En caso de no haber acuerdo entre las partes se sometera el asunto a la decisin de un Tribunal arbitral con sede en Nueva York.
5.
Convenio entre la IRC A y
la
CAG.
Se refiere a una prrroga del contrato suscrito en septiembre de 1936. Consta de dos clusulas: la primera prorroga hasta el lo. de enero de 1963 el compromiso recproco de no construir el puerto en el Ocano Pacfico sino slo "cuando y del modo que se convenga por la IRCA y la CAG en su mutuo inters"; la segunda establece que durante dicho perodo la CAG usar las vas principales de la IRCA para el transporte de sus bananos y para llevar sus materiales y abastecimientos importados conforme a los arre-

342
ALFONSO BAUER PAIZ
glos que las partes convengan de cuando en cuando. Se convino declarar caducado el contrato si por alguna razn los convenios sobre
mayo de 1948) terminaran

6.
uso de vas y operacin de trenes ( ambos tambin de fecha 18 de antes del primero de enero de 1963.
Convenio entre la IRC A y la

bananeros.
CAG
sobre reparacin de carros
Trata de la obligacin de la CAG de reembolsar a la IRCA los gastos por el ensanche de los carros de ferrocarril. Sin embargo, establece un cargo del 4 por ciento anual del costo del ensancha-
miento para la IRCA, por
el
uso de los carros bananeros.
Convenios del 6 de diciembre de 1950
Hemos visto que varios de los compromisos pactados en 17 de septiembre de 1936 fueron modificados por la carta-convenio del lo. de julio de 1946. Uno de ellos fu el que obligaba a la CAG a pagarle a la IRCA una tarifa de muellaje a razn de 1 dlar la tonelada, por carga general, y 3 dlares por carga de importacin^ destinada a las tiendas de la Compaa.
En
virtud de uno de los convenios del 6 de diciembre de 1950,
que elev a 2 dlares el Y merced al otro convenio celebrado en esa fecha (6 de diciembre de 1950), se modific en la forma siguiente un arreglo anterior (Convenio de Tarifas entre la IRCA y la UFCO del 15 de septiembre de 1913):
servicio de muellaje por carga general de importacin.
efecto desde el 1*^ de enero de 1951; la Compaa Frupagar a la Compaa Ferrocarrilera muellaje de 2 dlares por tonelada por manejo de artculos de exportacin (que no sean bananos) hasta el costado de los barcos de la Compaa Frutera en el Muelle de Puerto Barrios, y muellaje de 2 dlares por tonelada por el manejo de artculos de importacin desde el costado de tales barcos hasta el interior de los carros y por cargar los mismos hasta el interior de la Aduana de Barrios, excepto que la Compaa Frutera pagar un cargo de muellaje de 3 dlares por tonelada en el caso de todos esos artculos que sean para la venta en
tera
las tiendas
se substituy el arreglo anterior por otro
"Con
de
la
Compaa Frutera".
343
Convenio de 22 de mayo de 1952

y la CAG para modificar las tarifas 18 de mayo de 1948 sobre uso de va y operacin de trenes. Los cambios introducidos fueron: lo.) Un aumento de la cuota por el derecho de uso de va que haca la CAG de las lneas frreas de la IRCA, a 15 dlares por carro cargado arrastrado a Puerto Barrios; 2o.) Una cuota de 70 dlares por carro de bananos^ transportado al mismo puerto en concepto
Se celebr entre
la
IRCA
fijadas en los convenios de
de operacin de los trenes de la CAG. Esta cuota estara vigente dede el lo. de julio de 1951 hasta el 31 de mayo de 1952. Desde esa fecha y hasta el lo. de enero de 1953, la cuota sera de 75 dlares. Despus de ese da, las tarifas estaran sujetas a las fluctuaciones del precio ("CIF": costo, seguro y flete) del petrleo comprado por la IRCA.
Convenio del 24 de noviembre de 1952
Es corolario del anterior. Establece
las
normas que han de
re-
gir el justiprecio de las fluctuaciones del petrleo y, por ende, las de las tarifas. Entre otras cosas, dice:
"Se ha convenido entre nosotros (IRCA y CAG) que el promedio de precio del petrleo, que fu tomado en consideracin por las partes al fijar la compensacin de 75 dlares por carro de bananos movido a Puerto Barrios en la Carta-Convenio de 22 de mayo de 1952, fu de 2.58 dlares por barril, con base en un precio de 2.10 dlares por barril de petrleo entregado en Barrios y 2.83 dlares por barril de petrleo entregado en San Jos, abastecindose un tercio de lai demanda de los Ferrocarriles por Barrios y dos tercios por San Jos.
"Tambin se ha convenido entre nosotros que 385 galones de petrleo es lo que se necesita para arrastrar un carro cargado de bananos de Tiquisate a Puerto Barrios, hacer los movimientos entre desvos (switching) en Puerto Barrios y regresar el carro vaco a Tiquisate. En consecuencia, por cada fluctuacin de 1 centavo por galn en el costo del petrleo de la Compaa Ferrocarrilera, hay un ascenso o descenso correspondiente de 3.85 dlares en el costo de arrastre de un carro cargado de bananos a Puerto Barrios, hacer los movimientos entre desvos all y regresar el carro vaco a Tiquisate.
de
"En cumplimiento, por lo tanto, de mayo de 1952 y con efecto desde el
la
lo.
Carta-Convenio del 22 de enero de 1953, se
344
ALFONSO BAUER PAIZ

usar la base que antecede hasta que sea modificada por las paren lo futuro, para efectuar cambios en la mencionada compensacin de 75 dlares por carro de bananos de la Compaa Agrcola movido a Puerto Barrios.
tes
"A fin de cada mes los Ferrocarriles Internacionales se cerciorarn del costo promedio de todo el petrleo que tengan en mano en Guatemala, y en caso de que tal costo muestre un descenso o un aumento de 21 centavos o ms por barril, abajo o encima del precio de 2.58 por barril que se indica en la presente, la cantidad que la Compaa Agrcola pagar a Ferrocarriles Internacionales ser ajustada por 38 1/2 centavos por carro, hacia arriba o hacia abajo, segn sea el caso, por cada fluctuacin de un dcimo de centavo por galn en el costo del petrleo. Para el efecto del ajuste aqu previsto, un barril de petrleo se entender que contiene 42
galones.
"Es convenido que a

cionales notificarn a la
fin de
cada mes,
el
los Ferrocarriles Interna-
Compaa Agrcola por
escrito
en su
ofici-
na de Bananera en Guatemala,
promedio de costo por barril de todas sus existencias de petrleo en Guatemala sobre el cual se basar el pago de que trata el prrafo anterior. Si al final de cualquier mes, los Ferrocarriles Internacionales no tienen disponibles las cifras del costo de todo el petrleo para poder calcular con exactitud el costo, la cancelacin se har sobre la base de la mejor estimacin posible, debiendo hacerse cualquier ajuste necesario tan
pronto como se tengan disponibles las cifras exactas. La Compaa Agrcola tendr el derecho de inspeccionar en cualquier tiempo las facturas necesarias y cuentas de los Ferrocarriles a fin de comprobar la exactitud da las cifras de costo de petrleo dadas por los
Ferrocarriles.
ta en la presente, ser aplicable a los carros enteros de
la
el
"Cualesquiera ajustes hechos de acuerdo con la frmula previsbananos de Agrcola arrastrados por Ferrocarriles Internacionales durante mes calendario de acuerdo con los registros de los Ferrocarriles".
Convenio de 27 de marzo de 1953
comproen el costo del petrleo a puntos decimales por galn, deba tomarse en cuenta el segundo punto decimal. Hasta aqu el resumen de los mencionados contratos. Ahora veamos qu importancia tienen para la economa guatemalteca, qu consecuencias se derivan de la interrelacin de los trusts bananero
la
Fu celebrado entre la IRC A y miso aceptado por ambas de hacer
CAO
y se refiere
al
el
cmputo de
la diferencia
y ferrocarrilero, y cmo esos arreglos supeditan los transportes guatemaltecos a los intereses de
la actividad la
de United Fruit
Company.
345
COMENTARIOS A LOS CONVENIOS ENTRE LA UFCO, LA CAO Y LA IRCA

En varias partes del libro hemos aludido a la combinacin mal intencionada y perniciosa de las compaas bananeras y del transporte ferroviario en detrimento de los intereses guatemaltecos. Pese
a la sinceridad de nuestras palabras y a los hechos o datos que las apoyan, ningn documento mejor para llevar al nimo de los lectores la certidumbre sobre el carcter monopolista de esas Empresas y de las malas artes de que se valen, que los contratos celebrados entre las compaas mencionadas. Durante las administraciones de los presidentes Arvalo y Arbenz, la United Fruit Company, la Compaa Agrcola de Guatemala y la empresa de los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica (IRCA), hostilizaron al Gobierno y divulgaron por todos los medios publicitarios a su alcance, dentro y fuera del pas, que las condiciones de operacin en Guatemala se hacan insoportables debido a la situacin econmica y social de la Repblica. Llegaron, incluso, a amenazar con retirarse de Guatemala si el Gobierno de la Revolucin no ceda a sus pretensiones y cambiaba la orientacin democrtica y laborista que le caracterizaba. Sin embargo, del texto de los contratos suscritos entre los monopolios bananero y ferrocarrilero se desprende que en 1946 (principios del perodo del Dr. Arvalo), en 1948 (mediados de ese perodo), en 1950 (finales del mismo), y en 1952 y 1953 (perodo de Arbenz), esas empresas hicieron arreglos entre s, no para retirarse del pas, ni para liquidar operaciones, sino, por el contrario, para ampliarlas y desarrollar el trfico de sus negocios basndose en el inters comn que les reportaba la buena situacin econmica de Guatemala y las perspectivas halageas de ensanchamiento de sus actividades e incremento de los beneficios pecuniarios. Mientras decan a la opinin pblica nacional e internacional que Guatemala era un infierno "comunista" intolerable para vivir, pactaban normas de convivencia de largo plazo que respondan a la real situacin: ambiente propicio para el desarrollo de sus operaciones mercantiles. Como es fcil comprender, las negociaciones convenidas entre los consorcios extranjeros fueron hechas a espaldas de las autoridades guatemaltecas que no se enteraron de ellas hasta el momento de la Intervencin de la Empresa Ferrocarrilera con motivo del conflicto obrero suscitado a finales de 1953. El descubrimiento de
346
ALFONSO BAUER PAIZ

compaas por parte del Gobierno, pudiecausas que determinaron a la United Fruit Com-
los pactos secretos de las
ra ser otra de las
cin mercenaria de Carlos Castillo

constitucional del del trust platanero se
pany y sus afiliadas pblicas o encubiertas a financiar la operaArmas que derrib el rgimen
Presidente Arbenz. Los accionistas principales
han de haber sentido en ascuas cuando el Gobierno guatemalteco conoci los convenios secretos, porque como algunos de los inversionistas eran miembros prominentes del Senado de Estados Unidos o del Gobierno de Eisenhower (Cabot, Bulles, etc.), comprendieron la poderosa arma que se esgrimira contra ellos por parte de la democrtica Guatemala. El Gobierno de Arbenz pudo dar a conocer el contenido de los contratos y demostrar con la confesin de los mismos trusts el desprecio que sienten por el pas donde operan, la intencin manifiesta de perjudicarlo econmicamente, principalmente por medio del monopolio del transporte ferroviario y el dominio de las facilidades portuarias; y por ltimo, la situacin comprometida en que se hallaban los polticos de mayor resonancia, defensores de la poltica "del buen socio e inspiradores al propio tiempo, de la ms inaudita confabulacin para el saqueo de las riquezas agrcolas de un pas americano. Convena, pues, a su "buen nombre" precipitar los acontecimientos de Guatemala a fin de que no se supiera la verdad de su conducta y fuese el Gobierno de Arbenz el que cargase con los eptetos que
,
ellos
merecen: ambicioso, corrupto y ratero. Como sera muy largo hacer la glosa de cada contrato, haremos comentarios generales. Su redaccin y contenido son similares y, por lo tanto, basta sealar los aspectos principales del tipo de contratacin que incluyen. A tenor del prembulo del contrato Objeto de os contratos. de 1936), los motivos que (septiembre CAG la IRCA entre la y fueron: a) una deuda que negociaciones sirvieron de base a estas
gravaba a la IRCA; b) la pugna de intereses entre las Compaas bananeras y la empresa ferrocarrilera por el dominio de los puertos de la Repblica; c) la ineficiencia de los servicios v equipo de la IRCA para satisfacer las demandas del transporte de banano; y, por ltimo, d) el inters manifiesto de la Compaa Agrcola en celebrar estos pactos que le aseguraran aun ms el dominio de los transportes, de los servicios portuarios y de la explotacin de su emporio bananero. a) Respecto a la deuda es evidente que se trataba de una obli-
347
gacin que pesaba sobre la RCA y a favor de la United Fruit Company o de la Compaa Agrcola, en el fondo la misma empresa. Con el arreglo celebrado, el trust bananero logr participacin plena en la administracin de los Ferrocarriles de Guatemala y alcanz la meta deseada de supeditar contractualmente los servicios de transporte a los intereses privados del trfico bananero. En esta operacin no perdi nada la United Fruit Company pues, si bien es cierto que ella amortizara una deuda de la IRCA, sta debi entregarle en efectivo una cantidad superior al 50 por ciento (1.750,000 de dlares) en una nueva emisin de notas, y adems, 185,000 acciones del capital comn de la empresa ferrocarrilera. Por otra parte, la IRCA debi admitir que el convenio fu satisfactorio para sus intereses, lo cual no es cierto ya que con esta operacin cedi el derecho de libre administracin de sus negocios y prcticamente pas a ser una parte integrante de la "holding Company", en este caso, la United Fruit Company. En una palabra: todas las ventajas fueron para el trust frutero. b) En cuanto al problema de la situacin supuestamente competitiva de los puertos existentes con los que se construiran al amt)aro de los contratos-concesiones suscritos entre el Gobierno de
Guatemala y la UFCO y la CAG, diremos lo siguiente: Cuando hicimos el comentario del contrato de 1930 (entre la CAG y el Gobierno de Lzaro Chacn) y el del contrato de 1936 (entre esa empresa y el Gobierno de Jorge Ubico), dijimos que tales convenios no tenan causa en realidad; que si alguna haba era la obligacin de la Compaa Agrcola de construir un puerto y otras facilidades portuarias en el Ocano Pacfico, para que prestaran servicio pblico. Sin embargo, como por las condiciones de operacin convenidas esa obra no revestira nunca las caractersticas de un servicio pblico, advertimos que el contrato adoleca de causa eficiente y que no se i'ustificaban las concesiones absurdas que otorg el Gobierno al trust bananero empeado en expandir sus actividades en la Costa Sur de Guatemala. Menos justificacin tiene, por lo tanto, el contrato de 1936, que fu ms generoso que el instrumento que le precedi en cuanto a ddivas y granjerias en beneficio de I4 concesionaria, puesto que ya en ese contrato se liberaba de
de construir el puerto. ''En virtud de que las condiciones econmicas mundiales no permiten por ahora la construccin del puerto y los trabajos auxilia.", fu la redaccin empleada en las frases introductorias del res
la obligacin
. .
348
ALFONSO BAUER PAIZ
de la responsabilidad que contrato de 1936 que dispens a la tena de construir el puerto tantas veces citado. Ahora, en conoci-
CAG
miento de los contratos de 17 de septiembre de 1936 celebrados por las Compaas, disponemos de la prueba irrefutable de que el motivo por el cual se exoner a la Compaa Agrcola de Guatemala de sus compromisos no fu el de la mala situacin de las condiciones econmicas mundiales sino otro muy diferente. El motivo real fu que la United Fruit Company y la Compaa Agrcola no tuvieron jams la intencin de hacer la obra en .referencia para beneficio de la economa guatemalteca, pues si aceptaron esa obligacin fu con el propsito de intimidar a la IRCA para que cediese definitivamente, en la dbil resistencia que opona para resguardar sus intereses frente a la voracidad del monopolio bananero. El contrato de septiembre de 1936 es el trofeo que conquist la United Fruit Company, por medio de la Compaa Agrcola, en su lucha victoriosa contra el trust ferrocarrilero. Los trminos del convenio lo evidencian con claridad meridiana: "por cuanto, la Compaa
Ferrocarrilera desea: ... 2) proteger sus intereses contra la construccin de facilidades portuarias bajo concesiones que ahora existen en manos ajenas ", las compaas celebraron, entre otra?
.
.
causas, la negociacin de mrito. No fu, pues, ninguna otra la razn por la que, engandose al Gobierno y pueblo de Guatemala por parte de estas empresas extranjeras, se priv al pas de un puerto que pudo haber sido til para incrementar sus importaciones y
exportaciones.
primera vista pudiera parecer que
la
Empresa perjudicada
en la negociacin fuese la Compaa Agrcola, ya que tanto sta como la United Fruit Company desistieron del derecho que tenan de construir los puertos respectivos en el Ocano Pacfico y Atlntico, con cuyo desistimiento tendra ventajas futuras la IRCA que mantendra el control de los nicos puertos importantes en esos litorales, Puerto de San Jos y Puerto Barrios. Prcticamente gozara la
IRCA
del monopolio portuario.
Sin embargo, la situacin real es diferente. Al obtener la United Fruit Company y su subsidiaria, la CAG, participacin mayoritaria en la Junta Directiva de la sociedad annima ferrocarrilera, en
rigor de verdad, esa empresa y todas sus pertenencias, incluso los puertos, pasaron al patrimonio efectivo de la United Fruit Com-
pany.
349
La UFCO pudo extender sus dominios agrcolas en el litoral sur de Guatemala, ahorrarse los gastos de inversiones por la construccin de los muelles, aprovechar y controlar los existentes, estrechar el cerco a la IRCA y beneficiarse de sus lneas frreas y servicios con
del costo.
viente,
un tratamiento preferencial que le asegura fletes a menos La IRCA, en cambio, se convirti en una empresa sir-
y perdi su autonoma. Y, como es corriente en la poltica de "buena vecindad", los "buenos socios" hicieron sus arreglos sin importarles nada la suerte del pas, ni los perjuicios que sufrira ste con los tratos turbios que celebraban. y d) Las empresas contratantes, sin ambages, admitieron en que las lneas frreas y los servicios de la IRCA eran inadecuados y deficientes. La compaa ferrocarrilera, que se ha negado a mejorar su equipo y los servicios que presta al pblico de Guatemala, accedi a las exigencias de la United Fruit Company e introdujo todas las mejoras indispensables para satisfacer a su cliente y propietario. En esa forma, los cargamentos de banano de la UFCO y de la CAG recibiran un tratamiento mejor que cualquiera otra carga del pas y hasta superior a la de los pasajeros del tren. Cierto es que se puso una clusula en la que las personas transportadas tendran preferencia respecto a la fruta, pero los guatemaltecos saben que esa clusula es vlida slo en el papel, pues es frecuente que a los pasajeros de segunda se les cumpla el contrato de adhesin llevndolos al lugar de destino en carros de ganado.
c
los contratos,
Obligaciones de las partes

las obligaciones de la Compaa Agrcola y de empresa Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica (IRA). Slo comentaremos las que no han sido tratadas. Son ellas, de parte de la Compaa Agrcola: obligacin de lograr que la
Ya reseamos
la
to extrado
United Fruit Company proporcionara a la IRCA material de balasde sus canteras de la costa Norte de Guatemala y diera autorizacin a la empresa ferrocarrilera para que usara las lneas frreas de la UFCO que unen a las poblaciones de Quirigua
y Bananera. Este compromiso de la CAG demuestra fehacientemente el carcter subsidiario de la empresa aludida respecto a la United Fruit Company puesto que comparece obligndose por un tercero, acto
350
ALFONSO BAUER PAIZ
que no podra ejecutar si no fuese porque se trata del mismo consorcio con diferente razn social. Econmicamente hablando, la UFCO no otorg ninguna concesin valiosa a la IRCA, pues las canteras de las Quebradas formaban parte de las tierras que el Gobierno de Guatemala haba otorgado gratuitamente a la concesionaria ferrocarrilera en el contrato de 1904, dentro de las 4,000 caballeras obsequiadas. Esas canteras eran propiedad de la Nacin, luego pasaron a ser de la IRCA y ms tarde de la United Fruit Company, quien, por medio de estos convenios de 1936, acept suministrarle a la antigua propietaria los materiales que le haban pertenecido. Es decir, la UFCO daba algo que no le haba costado, a cambio de nuevas ventajas en los costos y dems facilidades de transporte. El perjuicio efectivo recay en el pueblo de Guatemala porque, sin haber recibido el pas nada que le beneficiara, haba cedido la propiedad y explotacin de una riqueza natural que slo servira para aumentar el patrimonio de las compaas bananeras o ferroviarias, sin ningn aprovechamiento por parte de la economa guatemalteca.
El uso de las lneas frreas de la United Fruit Company concedido a la IRCA sirvi como instrumento para someter a esta empresa a los designios de la Compaa Frutera. El permiso en cuestin signific para la IRCA el sometimiento a normas y costumbres de la propietaria y la constri a concederle el trato preferencial que ha quedado visto y al que aludiremos ms adelante.
Respecto a las obligaciones de la IRCA, que formalmente parecieron referirse solamente a la aplicacin de los fondos suministrados por la United Fruit Company, fueron realmente mayores. Hemos dicho ya que mediante este contrato la IRCA dej de ser libre para convertirse en un apndice de la gigantesca maquinaria de la United Fruit Company.
regaadientes tuvo que declarar que ese convenio y los posteriores que lo complementaron o modificaron, fueron satisfactorios para sus intereses. Y adems hubo de convenir en la clusula apa-
rentemente protectora de sus negocios y que se refiere a que ninguna modificacin puede hacerse en los contratos respectivos "sin la aprobacin de la mayora de los directores de la Compaa Ferrocarrilera, que no sean los directores que representen o hayan sido nominados en el inters de la Compaa Agrcola o sus afiliadas".
351
Este precepto revela, en primer lugar, que la United Fruit Company y la Compaa Agrcola de Guatemala reconocieron pblicamente su intromisin en los asuntos particulares de la empresa ferrocarrilera. Admitieron sin recato alguno
que tenan a su servicio
directores de la
era perjudicial.
tos
Compaa Ferrocarrilera y que esta circunstancia La IRCA, por su parte, se desquit de los quebran-
causaran las compaas plataneras con el resto de su y exportadores guatemaltecos. Las prerrogativas, las tarifas preferenciales, los servicios a precio de costo o aun a menos valor y, en fin, todas las facilidades que la IRCA dio a las empresas fruteras se trocaron a su vez en mayores cargas, alzas en los fletes y servicios defectuosos e insuficientes para los usuarios guatemaltecos del ferrocarril. En segundo lugar, aquel precepto revela que la Compaa Agrcola y la United Fruit Company aceptaron el compromiso de mala fe y con el objeto de aparentar ante el Gobierno de Estados Unidos una situacin de libertad contractual. De mala fe, porque ambas saban que el directorio de la IRCA estaba (en el momento de la firma del contrato, y an antes), totalmente dominado por los votos de los representantes de la UFCO. Estos cobraran en el futuro mayor influencia en virtud del traspaso obligatorio que conminaba a la IRCA a ceder certificados de fideicomiso de votacin. El contrato se hizo para encubrir una situacin que de otra forma hubiera sido inaceptable para las autoridades norteamericanas, porque en aquella poca la presencia de Roosevelt en la jefatura del Gobierno de los Estados Unidos, serva de freno a los monopolios para consumar, a la luz pblica, maniobras absorbentes. Por ese motivo convena a la United Fruit Company dar la impresin de que ella o su subsidiaria, la Compaa Agrcola, no tenan intereses mayoritarios en la Compaa Ferrocarrilera.
que
le
clientela: importadores
Los otros convenios de 1936
Nos ha llamado
contrato entre la
la atencin
la
de
modo
especial el
prembulo del
de fecha 17 de septiembre de y 1936. Su terminologa abunda de conceptos interesantes que confirman la posicin dominante de la United Fruit Company. Acepta d(?scaradamente que la Compaa Agrcola es su afiliada y que por lo tanto, est interesada en los asuntos de ella, por cuyo motivo "est anuente a entrar en dicho convenio a pedimento de la CAG".
UFCO
IRCA
3S2
ALFONSO BAUER PAIZ
no Habla el referido encabezado de una "consideracin valiosa'' motivo singucita cmo pero que se mencionada expresamente lar que sirve de base al contrato. Esa consideracin valiosa, se re-
fiere a la participacin de la United Fruit Company en la administracin y direccin de los negocios de la IRCA, que, por las razones dichas, no poda mencionarse en forma explcita en el ins-
trumento contractual. Debemos llamar la atencin respecto a la coincidencia de las

fechas en que fueron pactados los arreglos que comentamos. El 3 de marzo de 1936 el Gobierno de Jorge Ubico haba aceptado un contrato con la Compaa Agrcola de Guatemala que, como ya se ha dicho, reconoci ventajas desmedidas y granjerias intolerables.
Apenas
seis
meses despus,
la
Compaa Agrcola firm con
Irca el contrato de 16 de septiembre y, al da siguiente
septiembre de 1936 la IRCA acept el hoy CastiFruit Company. Entonces los gobernantes ubiquistas dijeron al pueblo que el contrato frutero redunllo Armistas , dara en abundantes beneficios para el pas, qu explicacin podrn darle ahora que se conocen los perjuicios sufridos y la verdad de los hechos? No vacilamos en pensar que, tarde o temprano, el pueblo les castigar como se lo merecen: como traidores.
de convenio con la United
17
la
Convenios de 1936
Los contratos de 1936 fueron pactados por 20 aos. Venceran en 1956. Sin embargo, la United Fruit Company, previsora como siempre, se anticip en una dcada a cualquier circunstancia desfavorable y dispuso la prrroga de los compromisos en 1946. Los contratos de este ao, entre otros, tratan de los siguientes puntos fundamentales: prrroga de los convenios de 1936 por otros veinte aos, venciendo unos com.promisos en 1956 y otros en 1968; fijacin de tarifas para los servicios prestados por la IRCA a las
compaas plataneras; y establecimiento de normas y condiciones de uso y operacin de los ferrocarriles propiedad de las partes
contratantes.
Prrroga de
los
Convenios de 1936
La United
tiempo
el
Fruit
Company
tiene inters en asegurar por largo
dominio de
los servicios ferroviarios.
En gran
parte su
353
imperio (que monopoliza el mercado de bananas en el mundo), se debe a que domina los servicios de transporte ferroviario de los
pases donde opera. Si la UFCO tuviese que pagar las tarifas ordinarias de los ferrocarriles, los exportadores locales tendran mejores perspectivas para competir. Y si alguna vez se diera el caso, la United Fruit Company dejara de enseorearse como soberana del comercio platanero. Es lgico, por lo tanto, que se preocupe
de mantener las condiciones que le aseguran la hegemona absoluta e internacional. Por ello fu que, con los ojos en el futuro, alarg su garra para tener sujeta la presa hasta 1968. Nada extrao sera que ya hubiese celebrado o est en los preparativos para celebrar nuevos convenios que le garanticen su predominio ferrocarrilero hasta el ltimo ao del siglo xx.
Fijacin de Tarifas.
Pese a la aceptacin de la Compaa Ferrocarrilera, las tarifas establecidas no fueron satisfactorias a sus intereses. Tan es as, que actualmente se litiga en las Cortes de Nueva York una reclamacin
de los accionistas minoritarios de la IRCA, por ms de 20 millones de dlares, en concepto de daos y perjuicios causados a la empresa por la excesiva baratura de los fletes que cobra a la Compaa Agrcola y United Fruit Company por el transporte de bananos y carga de importacin.
Algunos ejemplos ilustrarn mejor el caso, a) En 1953, la cobraba a los exportadores particulares una tarifa de 130 quetzales por carro entero de banano transportado a Puerto Barrios. Estos vagones tienen una capacidad de 264 racimos. En cambio, a la Compaa Agrcola cobraba un flete de Q 85.77 por carro entero de 350 racimos; b) Por un carro de 5,099 galones de gasolina la IRCA suele cobrar un importe de Q 107.43 a la subsidiaria de la UFCO, y a los importadores guatemaltecos Q 171.72; c) En carga general, segn el informe de auditora de la Intervencin Oficial para el ao de 1952 se descubrieron las siguientes diferencias: cobr a la Compaa Agrcola de Guatemala la suma de
IRCA
6,122.81 por el transporte de mercaderas de importacin. Si hubiese aplicado a esa empresa la tarifa ordinaria que pagan los comerciantes y el pblico guatemalteco, debi recibir Q 143,913.87. Es decir, que dio a la CAG un servicio casi gratuito.
23
354
ALFONSO BAUER PAIZ

Es importante
el convenio que permite a la IRCA cobrar ms caro el transporte de las mercaderas consignadas para la venta en los "comisariatos" de la CAG o de la UFCO. Este es uno de los medios de que se valen esas empresas para recargar los costos de las mercancas que expenden, segn ellos, a base de prdida.
Nadie puede creerles semejante infundio como qued visto en otra parte del libro y menos ahora que se conocen cifras demostrativas del trato preferencial que se le da al consorcio bananero. Solamente en un ao la Compaa Agrcola se benefici con una rebaja en los fletes de Q 137,791.06, comparada con las sumas que por el mismo servicio hubieran pagado los importadores guatemaltecos. Las importaciones no son slo de materiales consumibles por la Compaa Agrcola. La lista de artculos que incluyen revelan la diversificacin del comercio en las tiendas de las Compaas bananeras y la magnitud de la competencia que hace al comercio local. He aqu una enumeracin genrica: artculos de ferretera, herramientas agrcolas, lubricantes, sulfato de cobre, artculos alimenticios harina, manteca, azcar, sal, etc. jabones, telas y
varios.
Uso y operacin de ferrocarriles y
lneas frreas.
La combinacin de
operacin por la IRCA cola y la United Fruit Company, forman el cuadro completo de la dominacin de los transportes por la Compaa Frutera. La IRCA es, segn los convenios, responsable de los daos y perjuicios. Pese a que se reserv el derecho de organizar y dirigir las tripulaciones de los trenes, por la naturaleza restrictiva de los contratos no pue-
arreglos para el uso recproco de vas y la de los Ferrocarriles de la Compaa Agr-
de actuar con entera independencia, y en verdad est sujeta a las disposiciones reglamentarias y a los dictados de la United Fruit
Company. Prueba de
dar preferencia al transporte de bananos y a postergar la marcha de los otros trenes cualquiera que fuese la calidad de la carga transportada. Cierto es que se exceptu de la prioridad a los trenes de pasajeros, pero como ya dijimos, esta clusula se puso slo para evitar las protestas airadas que sin duda hubiera hecho el pblico de haber sabido que las compaas llegaban hasta la cnica posicin de tratarles peor que a un racimo de pltano. A pesar de la disposicin anteello es
que
la
IRCA
se oblig a

rior, los pasajeros,
355
sobre todo en provincias, son conducidos como semovientes y no como personas. Frecuentemente se les conduce en los mismos coches que sirven para el transporte de bananos o de ganado, acondicionndolos simplemente con unas cuantas bancas
rsticas.
Adems, no obstante que

tizar el
la
IRCA
tiene la obligacin de
amor-
valor del equipo ferroAîario propiedad de la Compaa Agrcola (nos referimos a las 35 locomotoras corrientes y a los
las
790 carros bananeros, as como a las 6 locomotoras Baldwin y a 6 diessel-elctricas), no podr adquirirlos en propiedad sino
las necesiten las
cuando ya no
compaas bananeras para su
trfi-
co frutero, o sea, cuando estn amortizadas, arruinadas por el uso y anticuadas. Entonces, y slo entonces, pasarn a propiedad de
la
su consentimiento para que se pongan al servicio del transporte guatemalteco. He aqu otro ejemplo de la forma cmo estas concesionarias norteamericanas contribuyen al desarrollo y florecimiento de la economa de los pases
si
IRCA
la
United Fruit
Company da
subdesarrollados.
apartados del libro que se han destinado al estudio Company y, en especial el ltimo, conducen a una conclusin general: todo el auge de la Empresa se logra a costa del empobrecimiento del pas y a travs de sus prcticas mercantiles. Para conservar su podero ha recurrido a todos los medios: intervencin poltica, coaccin econmica, imposicin contractual, soborno, propaganda tendenciosa, segn convenga a sus propsitos de dominacin. La United Fruit Company es el principal enemigo del progreso de Guatemala, de su democracia y de todo intento noble encamina-
Todos
los
y anlisis de la United Fruit
do a darle libertad econmica a ese pas.
ENJUICIAMIENTO CONCLUSIVO SOBRE LAS INVERSIONES
EXTRANJERAS EN GUATEMALA
Bastante se ha tratado el tema en esta Segunda Parte del libro cuando analizamos las actividades agrcolas, industriales y comerciales de la United Fruit Company; las portuarias y ferroviarias de
356
ALFONSO BAUER PAIZ America y las de produccin Empresa Elctrica de Guatemala, S. A.

;
la International Railways of CentraL
y suministro de energa de
tar la importancia
la
Sin embargo, falta tratar de otras empresas inversionistas y comenque el capital privado extranjero representa para el desarrollo econmico e institucional de la Repblica.
punto de vista de su nacionalidad, las inversiones exGuatemala se reducen actualmente a las de origen norteamericano. Antes de la Segunda Guerra Mundial era apreciable la influencia del capital alemn invertido en la industria del caf y en el comercio de importacin y exportacin. La produccin de las fincas alemanas representaba aproximadamente el 25 por ciento de la produccin nacional 'de caf. El Gobierno incaut en 1941 la propiedad alemana y despus la expropi, nacionaliznel
Desde
tranjeras en
dola.
El capital alemn oper en Guatemala sin regmenes concesionarios que lo protegieran. Lleg a dominar la economa de importantes regiones del pas (Alta Verapaz y Cuenca del Ro Polochic, Lago de Izabal y Ro Dulce), pero, en trminos generales, no lieg a ser tan absorbente como lo es hoy el capital norteamericano. Las inversiones britnicas son de poca monta. Se sabe que an conservan intereses en la IRCA. El Banco de Londres tiene una sucursal en la ciudad capital. La inversin original fu inferior al medio milln de quetzales. Hoy el Banco obtiene utilidades anuales superiores al capital de fundacin, sin que los ingleses hayan trado dinero al pas, sino como resultado de las transacciones que
realiza.
inversiones importantes de capital europeo o latinoamericano. El campo ha quedado reservado a la penetracin del ca-
No hay
pital estadounidense.
Cul
es la cuanta de ste?, cules sus
campos de inversin?
Segn el estudio de las Naciones Unidas, "Foreign Capital in Latin America", las inversiones directas de Estados Unidos fueron de 70 millones de dlares en 1929 y bajaron a 50 millones en 1936.
incluye un cuadro que representa, por industrias, el total de las inversiones norteamericanas y su distribucin, durante los aos 1943 y 1950:
La publicacin mencionada
El CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA
357
Inversiones Directas de Estados Unidos en Guatemala
(En millones de dlares)
Campo de
Inversin:
.
1943
1.1
1950
3.6
Distribucin de Petrleo
blica y Transporte Agricultura
Empresas de Utilidad P62.8 19.3

1.4
72.2
(incluido en "otros")
Comercio
Otros
3.3
2.3
26.8
105.9
TOTAL
86.9
El estudio de las Naciones Unidas explica el cuadro anterior, "A fines de 1952 las inversiones directas de los Estados Unidos llegaron en total a 108 millones en Guatemala. Las filiales y subsidiarias de tres corporaciones estadounidenses hacen la mayor parte de todas las inversiones directas". (Se refiere a la United Fruit Company, a la International Railways of Central America y a la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A.) El petrleo de Guatemala no se explota todava.^ Por consiguiente, no hay inversiones para explotar, refinar o transportar el aceite. Las que existen son para la distribucin del petrleo y sus derivados que se importan. Las principales compaas estadounidenses que distribuyen esos combustibles son: la Standard Oil de Nueva Jersey (ESSO) y la California Standard Oil Company. Sus inversiones consisten en depsitos, tuberas e instalaciones para distribucin. El consumo incipiente de gas para usos domsticos es controlado por la ESSO, principal accionista de la GASCODA, empresa que simula ser guatemalteca. Tambin operan en Guatemala una agencia de Petrleos Mexicanos y la Compaa Shell, inglesa. La importancia de esas inversiones norteamericanas puede medirse comparando su cuanta con el de las importaciones. Mientras
as:
En
el
mes de
julio
de 1955, Carlos Castillo Armas promulg una Ley petroprotectora que rega. Se prepara su Gobierno a entre-
lera
que derog
la
la legislacin
gar
riqueza petrolera a la Standard Oil de
Nueva
Jersey.
358
ALFONSO BAUER PAIZ
primera no alcanz una suma de 4 millones de dlares en 1950, para ese ao el valor de los combustibles importados a Guatemala, lleg a 7.5 millones de dlares.^ En tanto que las inversiones de las compaas distribuidoras no aumenta, el valor de las importaciones crece anualmente. Con escaso capital las empresas petroleras obtienen utilidades crecientes cada ao, mayores que el
la
valor del capital invertido.
Las principales empresas de utilidad pblica y de transporte que operan en Guatemala, incluyendo a la IRCA y a la Empresa Elctrica de Guatemala, S. A., son: Pan American Airways, TACA
International (norteamericana) y la (holandesa), en servicios areos. Tropical Radio (subsidiaria d la UFCO) y All American
KLM
Cables,
The Great White
en servicios telegrficos y cablegrafieos internacionales. Fleet (Gran Flota Blanca), de la United Fruit Company, Grace Line, en servicios de transporte martimo y portuarios. Esta ltima tambin opera en negocios de importacin y exportacin, especialmente caf.
La United Fruit Company tiene las mayores inversiones en la agricultura. La sigue otra compaa bananera norteamericana vinculada a sus intereses, "The Standard Fruit Company". En cuanto al comercio, los hombres de negocios norteamericanos acaparan el mayor volumen de las importaciones y exportaciones. Las
firmas exportadoras de caf son norteamericanas.
minera es realizada por dos compaas yanquis. Extraen plomo y zinc. Por ltimo, la "British American Tobaco domina la industria tabaquera de Company" norteamericana Guatemala.
Toda
la actividad
IMPORTANCIA DE LAS INVERSIONES PARA LA ECONOMA
GUATEMALTECA
Para calcularla comparemos el valor de los capitales invertidos en cada actividad industrial, agrcola y comercial, con los rendimientos producidos o con el valor de las salidas de fondos guatemaltecos hacia Estados Unidos.
Fuente: Cuadro 117 del "Estudio Econmico de
la
Amrica Latina", 1951-1952,
realizado
por la Secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina.
359
En la distribucin de petrleo, mientras el capital privado extranjero invertido es apenas de 3.6 millones de dlares, el valor de las
importaciones de combustibles es de 7.5 millones.^ Estas cifras corresponden al ao 1950. Como las inversiones no aumentan y, en cambio, las importaciones crecen anualmente, las compaas norteamericanas, con escaso capital invertido, obtienen cada ao cantidades crecientes, mayores que el monto de todos sus activos.
Segn el cuadro, las Empresas de Utilidad Pblica y Transportenan inversiones por valor de 72.2 millones de dlares. Para ese ao (1950), slo las utilidades de las siguientes Compaas ascendieron, en nmeros redondos, a:
te
Empresa
Elctrica de Guatemala, S. International Railways of Central America
500,000 2.000,000
2.500,000
Q
la
tes
Las utilidades fueron remitidas a los Estados Unidos. Adems, United Fruit Company extrajo del pas Q 6.4 millones por flemartimos. Es decir, que por los conceptos anteriores salieron
de Guatemala casi 9 millones de dlares. Sumndole las salidas producidas por las otras empresas norteamericanas de utilidad pblica y transporte, (estimadas en 3 millones), el monto es de 12 millones de dlares. O sea, el 16.62 por ciento de 72.2 millones de dlares, valor de las inversiones totales de las empresas de Utilidad Pblica y Transporte en 1950. Las inversiones permanecen hasta hoy estacionarias pero el valor de las utilidades de las compaas, el monto de los fletes y la fuga de divisas provocadas por la caresta de los servicios y el aumento de su volumen, crecen anualmente. En cinco aos, las compaas extraen dlares de Guatemala en mayor cantidad que lo invertido en empresas de utilidad pblica y transporte.
Comparacin semejante puede hacerse con la inversin de la United Fruit Company en Agricultura. Segn el cuadro, el capital invertido no exceda de 26.8 millones en 1950 (realmente es menos porque esta suma incluye el rubro "otros" que comprende las in-
Fuente: Cuadro 117 del "Estudio Econmico de
realizado por la Secretara de la Comisin
la Amrica Latina", 1951-1952, Econmica para Amrica Latina.
360
ALFONSO BAUER PAIZ
versiones de otras empresas).
En el Captulo "Ganancias Fabulosas de la United Fruit Company en Guatemala" vimos que en 1950 obtuvo utilidades lquidas por Q 19 millones. SOLO DE LAS EX-
PORTACIONES DE BANAiNO. Tambin sabemos que te la Compaa obtiene en total ms de Q 36 millones,
anualmeno sea, casi
10 millones ms del valor de sus inversiones. Esas sumas emigran del pas hacia Estados Unidos. No regresan a Guatemala para reinvertirse y, por consiguiente, el capital privado norteamericano no cumple ninguna funcin capitalizadora en la economa guatemalteca. Es, por el contrario, fuente permanente de descapitalizacin.
Condiciones de Operacin,
Las leyes del pas, (nos referimos a las vigentes en los Gobiernos de Arvalo y Arbenz), establecan igualdad de condiciones para los inversionistas guatemaltecos y extranjeros. Sin embargo, las concesiones otorgadas anteriormente determinaron condiciones de privilegio para las grandes empresas monopolsticas. Habida cuenta de que las leyes de la Repblica permiten a los extranjeros lo.) libertad de inversin y de administracin de sus empresas; 2o.) libre cambio monetario; y 3o.) rgimen tributario alentador, en Guatemala debieran ser mayores las inversiones de capital privado y forneo. Sin embargo, los privilegios otorgados a las tres grandes empresas norteamericanas que dominan la economa guatemalteca (UFCO, IRC A y Empresa Elctrica), impiden que otros inversionistas puedan "beneficiar" a Guatemala. Las
tres
Compaas empuan
el cetro
del monopolio y la divisa del
colonialismo econmico. La historia de Guatemala y su presente, desmienten los panegricos que se hacen del capital privado estadounidense. Su atraso econmico y social se debe a los perjuicios de las inversiones yanquis.
La
poltica del
caso de Guatemala.
"Buen Socio" tiene un ejemplo de muestra: el Tan buen "socio" ha sido Guatemala que con-
tribuye al enriquecimiento del con-socio, aunque para ello deba sacrificar la soberana, entregar sus riquezas, y vivir en la miseria.
La "sociedad" de que nos habla esa
comparable con la que forman el jinete y el caballo porque, aunque estrecha, el uno es amo y el otro bestia de carga. Pero en esa sociedad el amo debe alimentar a la acmila. En la del "buen socio", la acpoltica ni siquiera es
361
mila adems de realizar el trabajo rudo ha de procurar el sustento suyo y de su amo. Qu los pueblos de Amrica nos perdonen la cruda comparacin! Todo indica que Estados Unidos insiste en convertir a nuestras Repblicas en Estados Asociados al estilo del "Estado Libre Asociado" con que disfraza su intervencin militar y su colonialismo en Puerto Rico.
1 1
ANTIPATRIA
ANTIPATRIA
Guatemala disfrut su esplendor democrtico de octubre de 1944 a junio de 1954. Rotas las cadenas jurdicas y laborales que esclavizaron a los trabajadores del campo desde la Colonia, derogada
la ley del dictador
labriegos,
Ubico que estatua el trabajo forzado para los nunca ms volveran los campesinos de Guatemala a presen obras pblicas o priva-
tar obligatoriamente servicios gratuitos
das, de los caciques gubernamentales.

truira la pujanza feudal
La Reforma Agraria,
des-
y consumara la liberacin definitiva del hombre del campo. Los trabajadores de la ciudad, libres tambin vrtebra de por primera vez, impulsaron el movimiento obrero la Revolucin social contribuyeron la consolidacin d la dea y mocracia. Los industriales y comerciantes vieron la perspectiva de ms amplios mercados internos y prepararon el ensanche de sus explotaciones que iniciara la etapa capitalista. Estudiantes, maestros, sacerdotes, profesionales y artistas, aprendan, enseaban, predicaban, servan y creaban sin limitaciones. Guatemala, la Patria, lograba un prestigio internacional. El hombre era libre, y la Patria digna. Ese era el espectculo que ofreca Guatemala a la faz del mundo regida por la Revolucin de Octubre, humanizadora, demo-
crtica y anti-imperialista.
El 27 de junio de 1954, el Presidente Constitucional de Guatemala, Jacobo Arbenz Guzmn, radiodifundi la renuncia inopinada del cargo que desempeaba. El pas haba sido invadido el 17 de ese mes por huestes mercenarias al servicio de poderosos intereses yanquis, desde la hermana Repblica de Honduras. Un rgimen popular, exponente de los afanes democrticos del pueblo, durante diez aos, fu derrumbado en diez das por la brutal conspiracin yanqui.
No entraremos en pormenores. Libros recientes de escritores guatemaltecos (J. J. Arvalo, G. Toriello, R. Osegueda, L. Cardoza
366
ALFONSO BAUER PAIZ
y Aragn, y M. Galich), explican suficientemente cmo ocurrieron las cosas y describen fidedignamente los mtodos gangsteriles de los agresores extranjeros y de los traidores nacionales para consumar su felona. Sealaremos, s, los principales protagonis^ tas de la infamia: Peurifoy, Embajador de Estados Unidos; Castillo Armas, jerifalte de la United Fruit Company y del Departamento de Estado; Elfego Monzn, ex ministro del Interior del Presidente Arvalo, ex ministro sin cartera de los Presidentes Jacobo Arbenz y Arvalo y arquetipo de la deslealtad militar y de la ms nefanda traicin. No podemos callar el nombre de Mariano Rossel Arellano, Arzobispo de Guatemala, vocero espiritual de los sempiternos explotadores del pueblo: terratenientes feudales y estirpes aristocrticas; predicador contumaz de la violencia, el odio y el fanatismo. Y por ltimo, al nuncio apostlico, Genaro VeroUino inspirador del movimiento falangista en Guatemala. Cuatro fuerzas importantes se conjuraron para destruir la democracia guatemalteca: Imperialismo Yanqui, camarillas castrenses. Arzobispado y latifundismo. Las ltimas tres constituyen la Antipatria. A su servicio estn periodistas e intelectuales mercenarios, seudo-universitarios oligarcas, polticos abyectos de la Dictadura, barones del agro y traficantes sin patria. Esta cuadrilla mantiene en el poder al usurpador. Guatemala es subyugada hoy por el oro de Washington, las bayonetas de la traicin, la inquisicin clerical y la encomienda rediviva. Su obra? La ms execrable de la historia. Revismosla.
A)
POLTICA LNTERNA
Legislativa. Derogatoria de la Constitucin democrtica 1) de 1945 substituyndola por un Estatuto poltico que centraliza en el Presidente de la Repblica las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, creando as la Dictadura. Emisin de leyes (Decretos 39 y 59) de corte tpicamente falangista que, con el pretexto de "erradicar el comunismo", privan de las libertades esenciales del hombre a vastos sectores de la so-
Quien
al
ao de su "gloriosa victoria" falleciera en extraas circunstancias

Grecia,
debido a su empecinamiento en andar convulsionando, para servicio de Estados Unidos,
a pueblos libres:
Guatemala, Tailandia...!
367
ciedad. Estas leyes autorizan la privacin de libertad y el encarcelamiento de los ciudadanos por motivos ideolgicos, niegan al derestringen el de habeas corpus.
tenido el derecho de defensa y suprimen el derecho de amparo y Anulan la libertad de locomocin
estableciendo
como medidas preventivas de "seguridad"
la residen-
cia forzosa del encartado, en el lugar que parezca conveniente a las
autoridades, lugar que, segn la ley, puede ser un
campo de
con-
centracin. Crean la figura delictiva de "grave presuncin de peli-
grosidad" contra las personas que tengan la desgracia de figurar en el "index" como "comunistas, procomunistas o filocomunistas" guatemaltecos. El procedimiento a que estn sometidos los presuntos reos no es judicial y s inquisitorial y reservado a un organismo extra-jurisdiccional, "El Comit de Defensa Nacional Contra el Comunismo". Son punibles una serie de hechos normalmente lcitos, hasta el de tenencia de mquinas de escribir.
Conforme a esas
leyes y procedimientos padecen prisin milla-
res de guatemaltecos. Les esperan penas de privacin de libertad
indefinidas porque las leyes (violando los principios universales del I>erecho Penal), autorizan la duplicidad punitiva aplicndole a la
persona, adems de las sanciones establecidas en esa ley, otras consignadas en el Cdigo Penal. Los maestros que en su funcin docente expongan ideas liberales son acusados de hacer "propaganda roja" y sufren penas dobles a las estipuladasr Es delito, por ejemplo, firmar
un manifiesto pro paz.

las
Con base en
mismas
leyes se ha autorizado la proscripcin
en las Bibliotecas pblicas de los libros que se consideran contentivos de ideas peligrosas. Por ejemplo, "La Educacin Popular", de Sarmiento; "El Diablo", de Papini; "Crimen y Castigo", de Dostoievsky; "Los Miserables", de Vctor Hugo y "El Seor Presidente", de Miguel ngel Asturias. Los libros y escritos filosficos y pedaggicos del Dr. Juan Jos Arvalo y la coleccin de obras teatrales del Lie. Manuel Galich, tambin han sido anatematizadas. Las libreras han retirado de la venta los libros estimados como "peligrosos" por el rgimen, pues constituye grave delito la tenencia o circulacin de obras calificadas por el Gobierno de marxistas o comunistas, entre los cuales han sido incluidos libros de texto
y tratados de economa de circulacin universal.
En cambio, una
a los asesinos,
Ley de Amnista, borra toda pena incendiarios, ladrones y dems delincuentes al serreciente ley,
368
ALFONSO BAUER PAIZ
vicio del movimiento de la "Liberacin" que comanda Castillo Armas, por los delitos que han cometido. Para coronar su monumental obra antijurdica, la Antipatria dispuso la derogatoria de la Ley de Reforma Agraria, la suspensin parcial de las disposiciones del Cdigo de Trabajo y la anulacin de las leyes o acuerdos gubernativos que protegan a la industria. Por ltimo, fu derogada la Ley de Petrleos y se emiti una nueva confeccionada ad-hoc para servir a la Standard Oil Co. d Nueva Jersey, se aprobaron nuevos contratos fruteros y la Constituyente que los sancion, promulg una nueva Constitucin de la Repblica subordinada a las concesiones bananeras y petroleras,
antinacional y antagnica a los intereses del pueblo.
2)
Econmica,
Paralizacin del reparto de tierras a los cam-
pesinos y del crdito rural comprendidos en el programa de la Reforma Agraria. Como resultado de esto y de la persecucin y en-
carcelamiento de millares de agricultores, estos se vieron obligados a abandonar sus siembras y hoy el maz, el frijol y el arroz, base de la alimentacin del pueblo, escasean. Debiendo expresar Castillo
Armas
la filosofa de sus sostenedores
(terratenientes latifun-
ha abandonado totalmente la poltica de ayuda a los industriales, que segua la Revolucin. Resultado de ese viraje ha sido el cierre de algunas fbricas y la difcil situacin por la que atraviesan otras, al borde de la quiebra, especialmente en la actividad textil. Esto ha ocurrido no slo por la derogatoria de las medidas
distas),
proteccionistas arancelarias o restrictivas de las importaciones, sino
tambin por la contraccin del mercado interno de consumo. La poltica deflacionaria y anti-obrera del rgimen ha causado el desempleo,^ la baja de salarios, el alza de los precios y la escasez. En trminos generales, la poltica agrcola del "nuevo orden" es adversa a la diversificacin de cultivos y mantiene el monocultivismo cafetalero. Esta orientacin es daina para el futuro econmico de Guatemala porque la tendencia descendente de los precios
1 Ha destituido a ms de 2,000 maestros de las Escuelas Pblicas y despedido a centenares de obreros de Obras Pblicas y Caminos. Siguiendo su ejemplo, muchos patronos particulares han cesado a millares de trabajadores ascendiendo el nmero
de desempleados a 30,000, slo en la Capital de la Repblica. Como resultado de la competencia de mano de obra los salarios han disminuido.
Por ejemplo, en
bajas de
la
industria
de la construccin
industria
eje
se
han producido
ms de un 40%.
369
del caf en el mercado internacional se acentuar necesariamente cuando concurran al mercado las cosechas de las (hasta hoy) colonias britnicas y francesas. Estimulndose el monocultivismo, la dependencia econmica del pas ser ms pronunciada. Su poltica fiscal ha agravado la ya desesperante situacin econmica, como veremos despus. El Gobierno de la Antipatria carece de un programa de poltica
econmica. La accin estatal es
el resultado
de las presiones
que ejercen, desde afuera,
los intereses monopolistas norteamerica-
nos y, desde adentro, los caficultores encomenderos. A unos y otros favorecen el monocultivismo y la servidumbre as como toda forma de economa semi-colonial. De un lado, les permite explotar la mano de obra con salario de hambre ; de otro les conserva su hegemona poltica pues, dependiendo exclusivamente la economa nacional del caf y del pltano, el Gobierno estar presto a servir sus intereses en cualquier contingencia, por la importancia que tienen en la economa del pas. Resultado de aquellas presiones (externas e internas), ha sido: 1) la paralizacin del programa de Reforma Agraria que no slo aumentara sino diversificara la produccin agrcola; 2) el abandono de la poltica econmica de los transportes de la Revolucin, que se orientaba a crear una red de vas de comunicacin al servicio del desarrollo de las actividades productivas del pas. En cambio hoy. Castillo Armas se propone supeditar las obras viales y portuarias al servicio de la economa bananera, o mejor dicho, de los intereses comerciales de la United Fruit Company; y 3) la cesin incontrolada de la explotacin de los recursos naturales, incluyendo las reservas petrolferas, con privilegios de tal naturaleza que por adelantado amenazan la estabilidad de la moneda. Se permite, segn la nueva Ley de Petrleo que, aunque el Gobierno estableciera el control de cambios, las compaas forneas puedan disponer a su antojo de las divisas dlares. Fiscal. La primer medida, quiz bien intencionada pero 3) descabellada, del rgimen, fu la supresin del impuesto sobre la gasolina. Esperaba Castillo Armas abaratar el costo de vida aminorando el precio del combustible pero pas por alto que su poltica patronal dara una oportunidad ms de explotacin a los empresarios del transporte. Estos tomaron al pie de la letra la anunciada poltica de "liberacin", aprovecharon la dispepsa fiscal pero no redujeron el valor de los fletes y pasajes. A los pocos meses revoc el Gobierno usurpador aquella disposicin y caus lo que
^70
ALFONSO BAUER PAIZ
haba tratado de evitar, el alza general de los precios por el encarecimiento de los transportes.
Posteriormente, para subsanar la falta de ingresos al Tesoro, debido a la paralizacin de las actividades econmicas, recurri a la anacrnica prctica del tributo. Estableci una gabela indiscriminada llamada "Impuesto de Liberacin", gravando el capital en
giro, los sueldos, los honorarios, los bienes inmuebles,
y hasta las placas de automvil, para cubrir los gastos de sus filibusteros. A
nadie agrad este mtodo coercitivo de recaudacin, no slo porque agravaba la precaria situacin econmica sino tambin por sus fines
injustificables.^
A
tribuir
los capitalistas se les dijo
que tenan
la obligacin de con-
*'pillaje rojo".
la invasin de Castillo Armas les haba salvado del Pero durante la Revolucin los negocios haban prosperado, mientras que, a partir de la piratera castilloarmista, decrecieron. Por otra parte, era del conocimiento pblico que la financiacin de las bandas "liberacionistas" haba sido efectuada desde el exterior por la United Fruit Company, y por agencias del Departamento de Estado de Estados Unidos. Los millones de quetzales recaudados en esta forma no fueron empleados en obras reproductivas, sino en ddivas a los traidores, aumentndose as el botn repartido entre las huestes mercenarias. Los pocos guatemaltecos agricultores y comerciantes que ingenuamente pudieron creer en la misin tutelar de Castillo Armas, perdieron la confianza en su movimiento y hoy son sus opositores.
porque
La nueva poltica tributaria sembr la desconfianza en el crcude los negocios. La falsa propaganda de aliento al capital fu descubierta y la desconfianza colectiva se hizo sentir en todas las actividades productivas y comerciales. Muchas personas trasladaron sus fondos a bancos del exterior, otras suspendieron transacciones en vas de realizacin, los profesionistas disminuyeron sus ingresos con la paralizacin del mercado, y por ltimo, el trabajador
lo
1 Fu tal l descontento producido por esta arbitraria medida que el Gobierno de los Estados Unidos (empeado en salvar a toda costa al rgimen de Castillo Armas impuesto por la Casa Blanca), obsequi exactamente la suma que se haba estimado recaudar, con tal de que el Gobierno pelele derogara el impuesto. Sin embargo, tal es la avidez del rgimen que se adjudic ambos ingreos: el de EE. UU. y el de los
.
contribuyentes guatemaltecos.
371
vio agravada su situacin con la reduccin de sus sueldos o por la
carencia de trabajo.
Bancaria, El usurpador quiso modificar desde su base el 4) sistema bancario nacional. Le pareca que la estructura de banca
central,
la dictadura, era
adoptada por la Revolucin para reformar el sistema de tambin producto "comunista". Menudo chasco se llev cuando una comisin de tcnicos de las Naciones Unidas le dijo que la Ley Bancaria y la Ley Monetaria de Guatemala estaban inspiradas en recomendaciones de organismos internacionales, que tanto la legislacin como las instituciones bancarias, encargadas de la poltica de banca central, eran eficientes y no deban ser reformadas, que, contrario a lo que pencaba, sera desacertado suprimir la funcin coordinadora del Banco Central por otro instituto cuyas caractersticas ni siquiera haban sido imaginadas. En fin, tal comisin le dio a entender al jerifalte de la UFCO, que no era conveniente cambiar las cosas slo por el capricho de cambiarlas, mxime si estaban bien hechas.
Castillo
Armas no
insisti
en el asunto. Sin embargo, ha tras-
trocado la poltica crediticia de la Revolucin. 1) Suspendi el crdito rural proporcionado por el Banco Nacional Agrario e invalid
plan para 1954 de asistencia tcnica y crediticia a la pequea agricultura que ascenda a 15 millones de quetzales. 2) Restringi el crdito para la industria; y 3) La poltica conservadora del Gobierno se reflej a travs del Ministerio de Hacienda, en la Junta Monetaria y Bancaria, en una poltica tambin restrictiva del crdito de segunda instancia. En cambio, con perjuicio de la estabilidad de la moneda se esjimula hoy el endeudamiento externo y hasta
el
se
promueve
la constitucin
de depsitos en monedas extranjeras,
vale decir, dlares, en los bancos nacionales.
El nuevo rgimen ha suprimido los efectos del Cdigo Social. de Trabajo, limitado la accin del programa de Seguridad Social y tergiversado la misin asistencial de los Comedores y Guarderas Infantiles.^
El movimiento obrero y las actividades sociales de la Universidad estn aherrojadas. Ms del 90 por ciento de los sindicatos obre-
1 Instituciones benemritas que fund en el primer gobierno de la Revolucin doa Elisa Martnez de Arvalo, para la proteccin de la infancia y de las madres
proletarias.
372
ALFONSO BAUER PAIZ
ros fueron borrados de los registros pblicos y carecen de personalidad jurdica. Sus representantes han sido perseguidos y padecen prisin o exilio, cuando no han sido asesinados. Los sindicatos agrcolas son ilegales. "Ni en los Estados Unidos han dado buen resultado ", segn frase clebre de Castillo Armas. Como en tiempos de la Dictadura, se ha autorizado a los terratenientes a que maten impunemente a los campesinos que reclaman tierras. La Ley de Amnista perdon a los seores feudales los crmenes que cometieron, las vidas que segaron, dizque en defensa de sus sagrados derechos de propietarios, durante las semanas sangrientas posterio. . .
res al triunfo de los enemigos del pueblo.
en todo rgimen fascista, son reprimidos. La demanda de los trabajadores de la IRCA por aumento de salarios fu archivada, so pretexto de que la persona jurdica
Los conflictos
colectivos,^ como
demandante (Sindicato de Accin y Mejoramiento Ferrocarrilero), ya no tena vida jurdica. Los funcionarios judiciales que aun aplican correctamente la legislacin laboral son tildados de "comunistas", y, tarde o temprano, son destituidos.
Solamenque autorice el "Seor Presidente de la Repblica". Las Centrales Obreras tienen prohibido entablar relaciones solidarias con otros organismos sindicales democrticos. Slo se permite la influencia de las Uniones estadounidenses o las clericales en las tareas de organizacin y funcionamiento de los sindicatos guatemaltecos.
existe libertad de organizacin poltica o sindical.
los partidos o sindicatos
te
No
pueden funcionar
En
de
el
campo
universitario, la represin es parecida.

la siguiente relacin:
julio
Miembros
afiliados al Frente Universitario Democrtico, testigos presenciales

los hechos,
me han hecho
to del
"Desde los primeros das de rgimen Castillo-Armista,
de 1954, con
el
establecimien-
se desat la
ms
feroz persecucin
contra los dirigentes polticos, sindicales y campesinos de las organizaciones femeninas, culturales, juveniles y estudiantiles. La mayor parte de los directivos de la Asociacin de Estudiantes Universitarios (AEU), lo mismo que de los lderes democrtioos, tuvieron que buscar asilo diplomtico para proteger sus vidas. Lleg en esos das a 20,000 el nmero d ciudadanos presos, habilitndose casas particulares como prisiones. Las fuerzas mercenarias de Castillo Armas dieron muerte a sinnmero de dirigentes agrarios y sindicales, entre otros al ex-diputado AUaric Bennet; se establecieron campos de concentracin en el Departamento del Peten y en una finca de la Compaa Frutera de la Costa Sur.

"Los puestos directivos de
versitarios fueron asaltados al
tarias.
la
373
Asociacin de Estudiantes Unilas disposiciones estatu-
margen de
Se cancel la personera jurdica y se ilej^âliz por medio de Decreto Gubernativo a las orpjanizaciones Frente Universitario Democrtico, Alianza de la Juventud Democrtica Guatemalteca y Confederacin de Estudiantes de Post-Primaria. Fueron tambin canceladas la Casa de la Cultura. El Coro Guatemala, el Ballet Nacional y la Escuela Nacional de Bellas Artes.
"La Autonoma Universitaria, una de las ms preciadas conquistas culturales de la Revolucin de Octubre de 1944 consagrada
por la Constitucin de la Repblica, ha desaparecido prcticamente. El Gobierno ejerce presin sobre las autoridades universitarias y la libertad de ctedra desaparece. Por ejemplo, el Lie. Max Kestler Farns, catedrtico de Derecho Constitucional en la Facultad de Leyes, fu preso por emitir ante sus alumnos opiniones sobre el Estatuto Poltico en vigor.
"Se suprimi la ayuda econmica, establecida legalmente, a la Unin de Universidades Latinoamericanas y el Gobierno prohibi que Guatemala fuera la sede del prximo Congreso a celebrarse
despus del realizado en
la
Repblica de Chile.
"Las autoridades universitarias, por orden superior, impidieron la circulacin de Cuadernos Universitarios, publicacin de carcter cientfico-literaria, incautando el primer nmero que editaba la AEU.
crticos de la Revolucin,
"El Paraninfo Universitario, respetado por los gobiernos demoha sido utilizado por el Gobierno de Castillo Armas para actos de tipo poltico y la presencia de dicho Usurpador, ha dado lugar a despliegues de fuerza armada, invadiendo los corredores del edificio donde se encuentra la Facultad de Medicina. Estos actos provocaron la indignacin y las protestas consiguientes de parte de los estudiantes universitarios.
"Los estudiantes universitarios Ennio de Len, Antonio Fernndez Izaguirre, Vctor Hugo Rodrguez, Carmen Yolanda Chavarra y otros, guardaron prisin en enero del presente ao (1955) por supuesta participacin en los sucesos polticos del 20 de dicho mes. El "complot" fu fraguado por Castillo Armas para liquidar a varios militares no afines a su rgimen. Murieron asesinados el piloto aviador Pedro Granados, el mecnico de aviacin Archila, el teniente Jos Luis Rubio y el sargento Roberto Archila. A principios de abril de este ao, fu golpeado por esbirros del gobierno el estudiante de Leyes Carlos Guzmn Bockler y 7 estudiantes de Ingeniera, por su participacin en la tradicional Fiesta Bufa del Viernes de Dolores (1 d|^ Abril). Das despus fu muerto por agentes del gobierno el estudiante de medicina Marco Tulio Moscoso, quien tambin particip en aquella celebracin. Actualmente
374
ALFONSO BAUER PAIZ

guardan prisin varios estudiantes universitarios por
de expresar sus opiniones polticas".*
el
slo
hecho
El espectculo sombro que ofrece Guatemala en el campo sode un retorno al obscurantismo de la Inquisicin. Cada da que pasa el conservatismo gana terreno y destruye los frutos culturales y sociales de la Revoluci. Gentes de sotana y rosario cumplen fanticamente su labor de zapa, socavando no slo los fundamentos de las conquistas sociales de la Revolucin sino tambin las que legara a Guatemala el movimiento liberal de Reforma en 1871.
cial, es el
B)
poltica exterior
Los actos de poltica internacional ms importantes del Gobierno de Castillo Armas conducen, directa o indirectamente, a limitar
o destruir la soberana nacional. Antes de junio de 1954, Guatemala era llamada "La Nueva Guatemala", divisa que la identificaba como democrtica y progresista. El lema revolucionario de cuo arevalista y estima universal, fu substituido por el de "Guatemala, la Eterna", de inspiracin
cannica y linaje falangista. "La Guatemala Eterna" evoca la era de los encomenderos y habilitadores, el feudo de los hacendados, la dicesis, los diezmos y primicias, la factora, la conscripcin rural, y, en suma, el rgimen de servidumbre impuesto por la Colonia y tiranas vernculas, despus de la Independencia. La Antipatria se oculta en las sombras, y marcha hacia atrs. No debe sorprender que en la poltica internacional haya encaminado sus pasos a traficar con los intereses patrios por la vergonzosa ayuda de quienes le pagan el alijo, desde Washington. El Gobierno de Castillo Armas, inmediatamente despus que cobr el precio de su traicin, declar que " cumplira con los tratados y obligaciones internacionales de Guatemala". Todos sabemos que esta frase en boca de Lacayos significa acatamiento a los pactos e imposiciones del Imperialismo, supeditacin de los preceptos constitucionales a los mandamientos supra-estatales dictados
Con posterioridad
a tales sucesos los crmenes oficiales cometidos contra estu-
diantes, profesionales, obreros y campesinos se
han
intensificado.
por el Imperio y renuncia al ejercicio de la soberana. Es el santo y sea que pronuncian los estafadores de pueblos para lograr el reconocimiento diplomtico de la Casa Blanca. Esta vez, el Gobierno de la violencia y la traicin recibi el espaldarazo desde el momento de su gestacin, pues, engendro fu de las maquinaciones yanquis. Junto con el beneplcito de Estados Unidos, el rgimen de Castillo Armas recibi la felicitacin de su maestro poltico, el traidor Francisco Franco. Como corolario se produjo la nueva alineacin del Gobierno guatemalteco, no en las filas de los pueblos democrticos sino en la banda de los Gobiernos antipopulares. Se sell la nueva amistad con el Caudillo falangista, con el strapa dominicano, con los militarotes nicaragenses, venezolanos y peruanos. Si los primeros pronunciamientos internacionales de la Revolucin haban sido el repudio a Franco, el desconocimiento a Somoza y a Trujillo y la condenacin de la invasin yanqui en Puerto Rico, los de Castillo Armas fueron, como era de esperarse, el estrechamiento de relaciones con esos gobiernos campeones del "anti-comunismo" y cancerberos del coloniaje.
Lgico es tambin que en Centro Amrica haya satisfecho la consigna norteamericana de "paz y orden", dentro del marco oequista. La Odeca de hoy, (como un instrumento ms de la diplomacia yanqui), es un organismo dcil y vergonzante que otea, cual ave de rapia, cualquier "peligro" que pueda amenazar la "solidaridad" de Centro Amrica con el Imperio. Es tal la abyeccin del Gobierno de la Antipatria en lo que concierne a expresin internacional que ha llegado al extremo de delegar en el representante de otra nacin, la voz de Guatemala. Uno de los delegados de Castillo Armas a la IX reunin de la Asamblea General de las Naciones Unidas fu protagonista de la siguiente ancdota. Antes de partir a su misin un amigo le pregunt algo relativo a los planteamientos o puntos de vista que la delegacin guatemalteca presentara en dicha conferencia. El interpelado respondi: ". .Esta vez no habr problema que nos aflija. Segn ha dicho mi compaero de viaje. Licenciado Luis Beltranena, (prominente miembro de la Delegacin), el Seor Presidente Castillo Armas ha decidido que el representante de la Repblica Dominicana sea portavoz de Guatemala en la Asamblea General de la ONU, Adems, (y suspir hondamente al decirlo) el voto de Guatemala estar siempre de acuerdo con el de los Estados Unidos ..." Otro
.
376
ALFONSO BAUER PAIZ
ejemplo gue exhibe esa conducta despreciable del actual rgimengubernamental de Guatemala es el humillante espectculo que dio Castillo Armas en persona, cuando su deslucida y rastrera visita al Presidente de los Estados Unidos. En cambio, cuando una delegacin guatemalteca se haca presente en un cnclave internacional representando a la Revolucin, por su voz hablaba el pueblo. Saba qu principios defenda y cul actitud deba adoptar. Una era la consigna: dignidad. Sus postulados eran: anticolonialismo y autodeterminacin. Contrastan actitudes y efectos. La postura decorosa de la Revolucin prestigi a Guatemala y su palabra fu escuchada como expresin sincera de buenas causas. En cambio, hoy, la voz internacional de Guatemala ha enmudecido, y si alguna vez suena es plaidera y servil. No es la voz del pueblo, es el gimoteo d
la
Antipatria.
espaldas del pueblo, pirueteando con la pandereta en la mano como simio de saltimbanqui, el Gobierno de Castillo Armas ha convenido los Pactos de Asistencia Tcnica y Ayuda Mutua del To Sam. Tales pactos tienen el propsito de encadenar jurdicamente la economa guatemalteca a los intereses imperialistas. Millones de dlares habrn de llegar a Guatemala para invertirse en planes dirigidos directamente des'de Washington, para infiltrar en el pas a
las autoridades coloniales
yanquis encargadas de hacer gobierno, en
Guatemala.
La ayuda financiera antes de hacerse efectiva debe ser aprobada por diferentes organismos gubernamentales de Washington.
All se estudian los planes propuestos por el Gobierno de Guatemala, se hacen las consultas de rigor con las firmas norteamericanas interesadas y, por ltimo, se designan los "tcnicos" y funcionarios estadounidenses encargados de la vigilancia y aplicacin del programa de ayuda. Por supuesto, no solamente los Estados Unidos aportan los fondos. Guatemala debe contribuir tambin con grandes cantidades a la financiacin de los proyectos programados ms por los funcionarios de Estados Unidos, que por el propio Gobierno de Guatemala. La revista "U.S. News & World Report" (edicin de lo. de Abril de 1955), informa al respecto:
lo que puede decirse es que Estados Unidos ha asignado, Revolucin, (se refiere a 1^ invasin de los mercenarios Castil'lo-armistas), 6.425,000 dlares para asistencia tcnica, como la mitad de lo que ha obtenido Bolivia en ayuda este ao. Para que Guatemala pueda aprovechar plenamente estos 6.425,000 d-
"Todo
la
desde
377
lares, debe contribuir con cerca de dos millones de dlares de su propiedad.
"Solamente ahora el programa de ayuda se pone en marcha de verdad aunque no ha alcanzado toda su velocidad todava. He aqu lo que pasa:
"Recientemente se comenz el trabajo en el trecho de 25 millas de Carretera Panamericana, en forma provisional. Los contratos todava no se han concluido y probablemente no sea sino hasta Junio cuando las patrullas estarn trabajando con toda intensidad. Los Estados Unidos han asignado 3.2 millones de dlares para ese proyecto y Guatemala L5 millones.
"Hace pocas semanas principi la construccin y ahora va a todo vapor de la carretera de 72 millas que taladrar la frtil costa del Pacfico. Este es el proyecto ms grande del programa. Los Estados Unidos han asignado 3.2 millones de dlares y la aportacin de Guatemala es de L5 millones.^
"Los E.U. estn dispuestos a gastar 500,000 dlares que debern aportarse con otra cantidad igual por parte de Guatemala, para instalar 300 habitaciones y los servicios principales que pongan en operacin el Hospital Roosvelt. Este edificio de 1,000 camas iniciado en 1943, ni est equipado ni ha sido usado, salvo por poco tiempo como cuartel del ejrcito revolucionario. (Se refiere a los cobardes mercenarios desalojados el 2 de Agosto de 1954 por los nios-Cadetes). Dos de los seis expertos estadounidenses nombrados para este proyecto estn trabajando?
"Para educacin rural Estados Unidos aportar poco menos de 100,000 dlares y la aportacin de Guatemala ser igual. La educacin rural es un proyecto de gran importancia en este pas de 65% de analfabetos. Hasta ahora, uno de los siete tcnicos estadounidenses previstos para esta tarea se encuentran ya en Guatemala.
vicio de extensin
"Otro proyecto de importancia es el establecimiento de un serpara ensear a los campesinos cmo recolectar ms y mejores cosechas. El presupuesto para este proyecto es de 200,000 dlares, con aportaciones de Guatemala y E.U. por mitad. Los tcnicos estn aqu. (En Guatemala). "Se ha contratado a una firma de asesores norteamericanos que aconsejen al Gobi'erno para suprimir la burocracia que dej Arbenz
El Segundo Gobierno de la Revolucin de octubre haba previsto la financiacin y construccin de esos caminos con recursos y tcnicos guatemaltecos. Las obras estaban muy adelantadas en la carretera del Pacfico de modo que Castillo Armas
1
se beneficiar de la labor anterior casi concluida.
Los subravados son del autor.
378
ALFONSO BAUER PAIZ

y planear algunas fases del desarrollo econmico. El primer asesor hace dos semanas * "Otra organizacin privada de Estados Unidos se encarga de bosquejar un programa de crdito rural supervisado para reemplazar el sistema politizado que haba establecido Arbenz. Los representantes de esta organizacin pusieron manos a la obra.
lleg
Ms
cosas dice el "U.S.
News & World Report",
entre ellas, la
siguiente:
los funcionarios de la Embajada han trabajado hoextraordinarias revisando proposiciones con los funcionarios guatemaltecos y tratando de llegar a algo prctico y esencial. Como
"Por meses
ras
resultado,
el
mayor
caminos para llevar ristas a Guatemala.

el
nfasis se pone ahora en la construccin de el desarrollo al interior y para traer ms tu-
"La aprobacin gubernamental de Washington tambin retrasa programa de ayuda. Despus que los funcionarios estadounidenses y guatemaltecos (en Guatemala), se ponen de acuerdo en un proyecto, los detalles se envan a Washington donde funcionarios del Departamento de Estado y de la Administracin de Operaciones Extranjeras (Foreign Operations Administration) los estudian. Esto causa ms demora. Y por ltimo est el problema de reclutar el personal ..."
La informacin de la revista norteamericana nos revela el programa de Gobierno de Castillo Armas, Gobernador en Guatemala de un nuevo tipo de Estado Libre Asociado, esta vez centroamericano.
El plan de carreteras, en plena marcha durante la Revolucin,

ser terminado y administrado por autoridades norteamericanas. Su fin primordial no ser destruir el monopolio de los transpoi*tes ejercido por los ferrocarriles de la
UFCO
sino atraer
un turismo
raqutico y desmoralizador y servir a los objetivos econmicos y estratgicos de Estados Unidos.
La Revolucin educaba
a los campesinos ensendoles sus de-
rechos polticos; les instrua respecto a sus facultades como trabajadores; les entregaba la tierra para que el abecedario no fuera
intil; les
proporcionaba asistencia tcnica y crediticia, instruyn-
Fuentes responsables informan que, por
el
contrario, la burocracia "liberacio-
nista" se ha triplicado, por lo menos,
(Nota del Autor).
379
doles para ser buenos agricultores; y, por ltimo, le haba dado la mejor escuela: la libertad. Nuestros campesinos, durante la Revolucin, se organizaron en Uniones, formaron Sindicatos y fueron ciudadanos con derecho al voto que cada da cobraban ms conciencia de su destino y del destino de la Patria. Hoy, segn la revista norteamericana "U.S. News & World Report", "los funcionarios estadounidenses piensan que es ms im-
portante ensearles a los analfabetas las tres "R's". (Lectura, aritmtica y escritura). Tres "R's" para el campesino: rencor, represin y ruina. R's que equivalen a servidumbre y no a emancipacin, tierra, aperos de labranza, ni a crdito. R's gangosas enseadas por maestros yanquis y no educacin verncula, formadora del carcter en ambiente de libertad y en funcin guatemalteca. El plan realista y prctico de crdito rural impuesto por la Revolucin va a ser substituido por un engaoso proyecto de Crdito Rural Supervisado. Los entendidos en la materia saben que tal sistema requiere ms personal, ms presupuesto y ms aparato que el que se necesita para comprar toda la tierra de Guatemala y donrsela a los campesinos sin tierra. Se trata de engaar al pueblo,
tcnicos guatemaltecos son incapaces.
s saben del asunto y que los Son proyectos que no se realizarn nunca, porque son irrealizables. Y tambin porque el campesino se resiste a la demagogia repugnante de sus opresores. Para despedir de sus empleos a los servidores del Estado ha sido necesario recibir la ayuda tcnica. Se pondr fin a la "burodice la revista de marras cracia" de Arbenz y para ese objeto se llam a los mejores expertos del FBI que se han encargado de redactar las interminables listas de "rojos" que han sido cesados en su trabajo, no empece a su capacidad o eficiencia tcnica. A la persecucin imperial se le llama hoy en Guatemala ^'saneamiento
de hacerle creer que los "americanos"
de la administracin pblica".
La
1)
Lista de actos entreguistas es
ms
extensa:
Devolucin arbitraria de las tierras legtimamente expropiadas a la United Fruit Company por el Gobierno de la Revolucin, con base en el Decreto 900.
Aprobacin de los contratos con la Compaa Frutera que 2) otorgan nuevos privilegios a los concesionarios.
380
ALFONSO BAUER PAIZ
Consolidacin del monopolio de los transportes ferroviarios 3) martimos de la UFCO, mediante la construccin de una va frrea y entre el Puerto de Santo Toms y la lnea de la IRCA. El Gobierno de la Revolucin haba dispuesto que aquel muelle en el Golfo de Amatique fuese la terminal lgica de la Carretera del Atlntico, arteria que liberara al pas del dominio de la empresa ferrocarrilera yanqui. Segn los convenios de Castillo Armas con estas empresas, el muelle, la carretera y la nueva va frrea estarn bajo dominio de la United Fruit Company.
Pretendida cesin de la Compaa Nacional de Aviacin a la "Pan American World Airways", compaa area con fuertes entronques en el Gobierno de Estados Unidos, que avasalla el transporte areo mundial. La AVIATECA ha sido una empresa de Estado que desempea un papel importantsimo, financindose por s mismas, en los transportes locales de Guatemala. No la animaba exclusivamente un fin lucrativo, antes bien atenda a las necesidades de la economa nacional. Dominada por la PAA, ser un instrumento ms de subyugacin imperialista.
4)
(AVIATECA)
5) Liquidacin del Plan de Electrificacin Nacional de la Re-. volucin. Dicho plan tena como objetivo desquiciar el monopolio de la Bond & Share Company, y liberar al pas de los perjuicios
irroga el trust elctrico. Castillo Armas, en cambio, le ha confiado a esa Compaa el desarrollo del programa elctrico na-
que
le
cional.
6)
Anulacin de
los efectos beneficiosos
de la expropiacin
Champerico (en el Pacfico), ejecutada por el Gobierno del Presidente Arbenz contra la compaa GRACE, en provecho del comercio de importacin y exportacin de Guatemala. A la fecha, este trust yanqui ha recuperado el dominio del comercio martimo en el Ocano Pacfico, merced a la complacencia del Godel muelle del Puerto
bierno de "la liberacin". Capitulacin con las compaas "Tippetts-Abbet-McCarthy7) Atratton of Panam" y "Gibbs & Hill, Inc." de Nueva York para prestacin de servicios de ingeniera, menospreciando al gremio guatemalteco de ingenieros por "incapaz", segn calificativo textual del convenio, el cual contiene una serie de violaciones legales y
381
Otorga privilegios inauditos a estos tcnicos extranjeros. Igualmente, menosprecia y margina a los expertos guatemaltecos el texto del convenio celebrado entre el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (BIRF) y
el Gobierno de facto de Guatemala, para brindarles jugosas oportunidades a contratistas extranjeros.
Derogacin de la Ley de Petrleos y emisin de otra subsque cede a la Standard Oil Co. las riquezas aceitferas de Guatemala con dao a la economa y soberana nacionales. Permisos liberales a firmas estadounidenses para explorar y explotar las
8)
titua
fuentes potenciales de minerales radioactivos.
Concesin irrestricta a las Compaas chicleras yanquis para 9) explotar las reservas de chico-zapote exhaustivamente, con tcito
reconocimiento de la ms horrenda explotacin al trabajador chiclero, liberado durante la Revolucin por la poltica laboral y econmica de la Era democrtica.
10)
Planificacin antipatritica de la explotacin de las rique-
zas forestales del Peten, en obsequio de compaas madereras yan-
quis con el derecho de finalizar, administrar y aprovechar para s, el plan vial "El Estor-Cadenas-Poptum-Flores" (en regiones selvticas), iniciado por el Gobierno del Presidente Arvalo.
Condonacin y exenciones desmedidas de impuestos a 11) empresas norteamericanas. Acto que entraa tratamiento desigual para los industriales guatemaltecos y perjuicios al Tesoro Pblico por ms de VEINTE MILLONES DE QUETZALES.
los eslabones que forman la cadena, Pacto Militar, ya est forjado. Su funcin consistir en resguardar el cumplimiento de los compromisos contrados, el predominio de las empresas privadas norteamericanas, el acatamiento de las disposiciones emanadas de las autoridades estadounidenses tcnicas y militares que gobiernan el pas y la estabilidad del rgimen administrador. Esto ltimo, mientras as convenga a la poltica colonial de la Casa Blanca. Por el momento la poltica del "buen socio" ha tenido su "gloriosa victoria". Antipatria y Monopolios en contubernio despedazan a Guatemala y se reparten el botn. Olvidan esas fuerzas del mal
An no
se
han terminado
pero
el anillo principal, el
386
ALFONSO BAUER PAIZ

el
que
pueblo conserva intactas sus mejores potencias:
el
amor
a la libertad, la decisin de lucha y la f en la reconquista de sus derechos y en la independencia patria.
Fariseos, escribas y centuriones del Imperio, no olvidis que en Asia y en frica (pronto ser en Amrica), los pueblos esclavizados han emprendido la cruzada de su liberacin! El Coloniaje, no empece su podero actual, se derrumbar como coloso de barro ante la rebelin de los pueblos. La solidaridad de los despojados aplastar la soberbia de los explotadores. La concupiscencia de los poderosos les llevar a su propia destruccin. Nativos asiticos, africaarrasarn como les llamis despectivamente nos y americanos vuestros dolos imperiales. Y el pueblo de Guatemala, que vivi por diez aos en comunin libertaria, est de pie y en vsperas de librar
batalla.
El triunfo ser hoy, ser maana, pero ser necesariamente.
APNDICE
Anexo
ESTUDIO DEL RGIMEN DE CONCENSIONES
las
condiciones de seguridad, orden
El Estado moderno debe satisfacer una serie de necesidades colectivas y garantizar y progreso en los distintos aspectos de la vida
econmica, social y cultural.
En trminos
generales se vale de los servicios pblicos
para satisfacer esas necesidades de la comunidad.
La tendencia general
cios
se orienta a dar al
y,
Estado mayor participacin en
los nego-
de la vida ciudadana
a la fecha, hay una serie de servicios cuya naturaleza
pblica ya no se discute.
justicia, correos, etc. Estos servicios

el
Estado los presta sin
Por ejemplo, defensa nacional, polica, administracin de pueden afectar o no una naturaleza econmica, pero nimo de lucro.
Dichos servicios se derivan de las exigencias teleolgicas del Estado moderno y encuentran su base de sustentacin filosfica y poltica en el concepto de soberana y en las consecuencias prcticas de dicho principio, tal como el poder reglamentario y de polica exclusivos del Estado.
Como
poltico,
esta obra
no pretende ser un tratado de derecho administrativo o de derecho
y como, por otra parte, el tema de los servicios pblicos slo nos interesa desde el punto de vista pragmtico, como marco encausador del anlisis que haremos de las compaas extranjeras que han prestado servicios pblicos o de utilidad pblica en Guatemala, no se har un estudio sistemtico y completo del rgimen de los
Para nuestros
fines, basta
la doctrina
servicios pblicos.
una exposicin
inteligible de la naturaleza,
contempornea ha asignado a los servicios pblicos, en cuanto a su constitucin, funcionamiento y extincin, cuando son concecaractersticas y condiciones
que
sionados por el poder pblico.
De
tal
exposicin podr de'ducirse
ms adelante
la
condicin abusiva que carac-
teriza el sistema de concesiones otorgadas por los gobiernos guatemaltecos a
empresas
concesionarias, frente a los principios universalmente aceptados sobre la materia.
Todos
jeros,
los estados y, especialmente, los
de los pases menos desarrollados, han nece-
sitado en el pasado y an requieren la colaboracin de particulares, nacionales y extran-
para
el
desempeo de una
serie
de servicios pblicos. Debido a esa circuns-
tancia y a las condiciones poltico-sociales conformadas por el estadio pre-capitalista o, mejor dicho, semi-feudal por el que atraviesan muchos de esos conglomerados, es
que no han podido mejorarse

las
relaciones entre el
las condiciones desventajosas y perjudiciales que perfilan Estado y las empresas concesionarias. Contribuyen al mante-
386
ALFONSO BAUER PAIZ
nimiento de esta situacin indeseable, no slo los intereses de las corporaciones finan-
empeadas en conservar inmutable un mundo basado en el poder econmico y engendrado en una inequitativa distribucin de las riquezas sino tambin los de sectores econmicos nacionales empeados igualmente en mantener
cieras extranjeras
condiciones anacrnicas en la estructura econmica y social de los pases poco evolucionados. Dicho en otras palabras, esta situacin es responsabilidad del imperialismo
y de los terratenientes feudales y camarillas gubernativas a su servicio.
continuacin desarrollaremos
el
tema
as:
1)
Qu
es
un
servicio pblico; 2)
La
concesin del servicio pblico, y 3) Terminacin de las concesiones.
estudio
Deseamos advertir que, en buena medida, nuestra exposicin es un resumen del hecho por el Lie. Mario Monteforte Toledo "La Empresa de Ferrocarriles Internacionales de Centroamrica, Estudio Jurdico", el cual le fuera encomendado por el autor de este libro en su calidad de Interventor Oficial de dicha empresa en 1953
y principios de 1954.
/.
Qu
es
un Servicio Pblico.
lo
Como
autores,
expresa
servicio
Monteforte
pblico
Toledo
siguiendo
el
criterio
generalizado
de
los
y exclusivamente al Estado, y consiste en la satisfaccin de una necesidad colectiva por medio de prestaciones o acciones de carcter econmico (p. ej. la administracin de justicia, el correo, la polica o la
"el
compete
titular
defensa
nacional),
rio
progresiva, y mediante
las posibilidades
de la
econmico, de una manera continua, uniforme, regular y una compensacin directa o indirecta, pero siempre acorde con generalidad de los habitantes de un pas".
se
Del concepto
pblicos:
1)
anterior
derivan
las
siguientes
caractersticas
de
los
servicios
Que corresponde
de polica y de
El servicio
titularmente al Estado aunque ste puede delegar la pres-
tacin
del servicio en otra persona

la
de derecho pblico o privado. Se exceptan los
servicios
defensa nacional que son indelegables.
2)
pblico consiste
en
la
satisfaccin
de una necesidad
colectiva.
El servicio se traduce en prestaciones ya sean individualizadas o impersonales 3) de carcter econmico o no. Al primer caso corresponden los servicios de transporte distribucin de energa ferroviario, de dotacin de agua potable, de generacin y nacional, etc. elctrica; y, al segundo, los de administracin de justicia, defensa
Esto
Los servicios pblicos deben ser continuos, uniformes, regulares y progresivos. usuarios, deben su prestacin no puede suspenderse, no debe discriminarse a los pueden perno por ltimo, normalidad eficiencia de y, y prestarse con un mnimum
4)
es,
manecer invariables en
el
transformaciones corrientes de
tiempo, puesto que las necesidades colectivas varan con las la vida poltica y social, especialmente por el desarrollo
modalidades de los servicios deben de los descubrimientos tcnicos. En tal sentido las adelantos de la ciencia y las modificarse e incorporar a los mtodos de operacin los sociedad. de la particularidades de la evolucin general o indirecto ya Los servicios pblicos deben ser compensados de modo directo 5) Cuando un cuota. o contribucin impuesto, de un o tarifa sea mediante el pago de una estatal a un particular, ste slo puede poder por el concesionado es pblico servicio
cobrarlo por el sistema de tarifas.

La cuanta
del cobro, en todo caso,
la
387
condiciones generales imperantes en

particulares
debe adecuarse a la calidad del servicio y a las economa del pas. Es costumbre que varios
en cuyo caso
el
servicios se presten al costo y otros gratuitamente,
Estado subsidia a los
concesionarios
aporta
la
totalidad
de los gastos no cubiertos por las
cuotas o tarifas.
//.
La Concesin del
Servicio Pblico.
Del principio filosfico del liberalismo se deriva que el "Estado no es siempre un buen administrador", por diversidad de circunstancias que sealan quienes as piensan. No es este el momento de entablar polmica sobre la validez de la tesis apuntada. Bstenos saber que en tanto el Estado se organice conforme a los lineamientos de la
teora
poltico
democrtico-capitalista,
los
la
iniciativa
privada jugar
siempre un
su
papel
muy
en
la
importante en
negocios pblicos y ser
imposible
negarle
participacin
prestacin de servicios pblicos, ya sea en forma amplia o restringida.

partea la
Por otra
estructura econmica del rgimen capitalista establece la pro-
piedad privada de los medios de produccin;

tcnica en los sectores que
tan
al
por la
esto determina mayor desarrollo de la dominan las finanzas y los bienes de capital que se enfrenEstado, situacin que se agrava cuando ste est poco desarrollado. No slo presin poltica que ejercen las clases propietarias sino tambin por razones
el
de orden tcnico,
realizar
Estado, dirigido principalmente por esos sectores, se ve obligado a
muchos de
sus fines a travs de empresarios, por ejemplo, los servicios pblicos

las circunstancias sealadas.
que son delegables por
Ahora bien, qu naturaleza informa la concesin del servicio pblico? Se han propuesto varias teoras que pueden agruparse en tres grandes grupos:
teora contractual, unilateral
Segn
sera
la primera,
y mixta. basada en los principios clsicos del liberalismo,

la
la
concesin no
sino
un contrato celebrado entre

a
las
autoridad y el particular sujeto en lneas

contractuales
privadas.
generales
reglas
de
las
obligaciones
Conforme a esa
doctrina, habra
una igualdad
jurdica entre el Estado y la empresa concesionaria
toda
modificacin o alteracin a las clusulas del convenio tendra que hacerse de
mutuo acuerdo. Esta teora ignora el carcter pblico de la concesin y el principio moderno de que los intereses generales prevalecen sobre los particulares. Segn la teora del acto unilateral, el Estado, como titular del derecho fija las
condiciones de acuerdo con las cuales debe el particular prestar
el
servicio concesio-
nado, cuya modificacin puede acordar el poder pblico sin consulta o entendimiento
del
empresario particular. Esta doctrina se basa en

ido
el
proceso del
desenvolvimiento
de las ideas intervencionistas que han
abrindose
campo como instrumento de

campo en dos
aspectos:
moderacin de
los
abusos de los particulares.

el
Y, por ltimo, la teora mixta pretende dividir
por
poder reglamentario y de polica del Estado, indeclinables de suyo, y de la otra, aquellos de orden contractuaL En los primeros, el Estado puede actuar unilateralmente fijando condiciones, y en los
una parte estaran todos aquellos asuntos atingentes
al
segundos, requiere
el acuerdo del empresario particular. de polemizar sobre cul es la teora vlida. Cualquiera puede aceptarse segn sea el criterio ideolgico que se sustente. Sin embargo, ha de anotarse que slo las personas retrgradas insisten en mantener la teora contractual.
No
es el caso
388
Elementos de
la
ALFONSO BAUER PAIZ

concesin.
La mayora de
tarios
-
los autores dividen stos
en dos grandes grupos, a saber: reglamen-
y contractuales. Al primero pertenecen todas aquellas reglas o convenios cuya modificacin, desarrollo y extincin, dependen, en buena medida, del poder soberano del Estado a travs
elementos:
de su facultad reglamentaria y de polica. Se incluyen en ese grupo los siguientes modalidades para la prestacin de los servicios, el rgimen de tarifas y
concesionarios y los consumidores.
las relaciones entre los
Modalidades para la prestacin de
los servicios.
Todos
los requisitos
de orden tcnico que fijan las normas de construccin, conser-
vacin y explotacin, especialmente en cuanto a las condiciones de seguridad, comodidad y eficiencia de los servicios, forman parte de esta clase de elementos. Por tratarse
de una cuestin de orden pblico, el Estado no puede renunciar a su derecho soberano de fijar las condiciones en que esos servicios deben prestarse y, por ende, esa materia no puede sujetarse a pactos o convenios bilaterales. Como una de las caractersticas de
los servicios pblicos es la
de su naturaleza dinmica, es imposible prever todas las
que imperarn en el futuro, y por este motivo no siempre se determinan por escrito de antemano en la concesin. Esa funcin le corresponde al Estado a travs de sus potestades legislativas o recircunstancias de orden tcnico
glamentarias, y a stas deben sujetarse los concesionarios.
Es obvio que por razones prcticas
la
empresa concesionaria deber gozar de un
plazo prudencial para adoptar y poner en ejecucin las medidas recomendadas por las autoridades pblicas, basadas en ley o reglamento, respecto a las condiciones tcnicas
en que han de prestarse
los servicios.
tcnicas, tambin se clasifican entre las modalidades que reseamos los siguientes rubros: requisitos para la comprobacin de la idoneidad y responsabilidad de los concesionarios, todo lo relativo al rgimen laboral, sistemas de contabilidad y condiciones de fiscalizacin y pago de impuestos y contribuciones no
las
Adems de
normas
exoneradas por la concesin.
Tarifas.
que se paga por la utilizacin del servicio. que generalmente las aprueba por medio de organismos especializados y sujetos a la jurisdiccin de alguna de sus secretaras o ministerios, por lo regular de Economa.
tarifas, el valor
Se denominan
Su determinacin incumbe
al Estado, el
La doctrina contempornea
ter
est
de acuerdo en que
el
el
rgimen tarifario no es
los
susceptible de ser pactado, ya que de la tarifa depende
uno de
elementos de carclas
econmico de gran importancia, no slo para actividades econmicas de la colectividad.
consumidor sino tambin para
Por lo tanto, se consideran nulos ipso-jure todos los convenios celebrados con compaas concesionarias mediante los cuales se delegan en stas facultades omnmodas de fijacin de tarifas. Igualmente, son nulos los pactos que determinan de antemano tarifas mximas dentro de las que el concesionario puede regular el precio de la tarifa.
389
El Estado ha de aplicar su potestad reglamentaria con vista al beneficio- pblico.
En
se
circunstancias determinadas puede caber la garanta para el concesionario de

le
que
mantenga
el
equilibrio financiero
de su empresa.
Es
decir,
que
el
Estado no
a la reduccin de las tarifas, sino en dichos casos cuando fehacientemente compruebe la compaa concesionaria la necesidad indiscutible de cubrir los costos del servicio o en caso de mejoras comprobadas que redunden en positivo beneficio de la colectividad y aparejen elevacin
dictar
disposiciones
tendientes
alzas,
especiales,
puede permitir
en
los gastos.
Tambin existe acuerdo entre los autores respecto a que la negativa de la empresa concesionaria a acatar las disposiciones estatales relativas a tarifas dan base al poder pblico para exigir la caducidad de la concesin.
Relaciones entre concesionarios y consumidores.

El
desarrollo
del
requisitos indispensables
rgimen concesionario ha llegado a determinar los siguientes que deben privar en las relaciones entre las compaas con-
cesionarias y los consumidores:

1)
El servicio debe prestarse sin discriminar a los usuarios y conforme a conla
diciones generales que aseguren a cualquier consumidor potencial
igualdad en el
uso del servicio y la eficiencia del mismo.

2)
Son nulos
los
contratos que celebre el concesionario con el consumidor im-
ponindole condiciones no autorizadas por la concesin.

3)
Los contratos entre concesionarios y consumidores deben contener
las
normas
indispensables que faciliten los principios de seguridad que informa la concesin.

4)
Slo
al
Estado compete la accin punitiva en caso de una violacin regla-
mentaria de parte de los consumidores.
Las empresas son responsables frente a los consumidores segn la naturaleza que presten y dentro de las normas estipuladas en la concesin, o, en caso de faltar stas, conforme a lo que estipulen las disposiciones reglamentarias o
5)
del
servicio
legales del Estado.
6)
ceros,
si
Son nulos
los
contratos
que celebren
las
compaas concesionarias con
ter-
violan los trminos en que debe prestarse la concesin.
Elementos contractuales.
concesin se orientan principalmente a cmodo, seguro, econmico y barato, creando normas 'incluidas en la concesin, \en el reglamento o en la ley, los elementos contractuales se proponen principalmente ,'jara garantizar a la empresa su equilibrio financiero y dotarla de condiciones propicias} para que pueda desempear su misin. Al resSi
los
elementos reglamentarios de una
garantizar al pblico el uso de
un
servicio
pecto se otorgan facilidades de tip<* econmico como la dotacin de bienes inmuebles o muebles, ya sea en propiedad o en uso, exoneracin de impuestos y otras ventajas
del
mismo orden: adems,
otra serle de perrogativas en relacin a posibles empresas
competidoras, especialmente en lo que se refiere a garantizarle un plazo amplio para que pueda lograr el beneficio econmico que espera del desempeo de su cometido.
390
ALFONSO BAUER PAIZ
Los elementos contractuales facilitan a las empresas concesionarias la estabilidad financiera, el aseguramiento de utilidades razonables y la amortizacin a largo plazo
del capital invertido.
Conforme a
las
ideas imperantes en
cuanto
al
estmulo que requiere
el
capital
privado, esas normas se explican
como necesarias
al esfuerzo
y riesgo que supone la
En tal virtud se ha dado a la relacin existente entre compaa concesionaria, en cuanto a los elementos contractuales, el carcter que su nombre indica: bilateral. Se dice que nadie arriesgara su capital particular para exponerle en una empresa de este tipo si el Estado pudiese por su
prestacin de un servicio pblico.
el
poder pblico y
la
propia voluntad, y actuando arbitrariamente, denegar la concesin o adulterar las condiciones en que se convino originalmente la prestacin de los servicios. En este caso,
pues,
el
Estado no puede, por un acto unilateral, suspender, modificar o extinguir, sin
responsabilidad de su parte, las prerrogativas que hubiere otorgado en la concesin.
La opinin
formulada por
del autor a este respecto es la siguiente.

los
tratadistas es artificiosa
puesto que divide
Nos parece que la divisin el campo en elementos
reglamentarios y contractuales, en una materia que por su naturaleza debiera ser indivisible pues su objetivo es nico: el beneficio de la colectividad.
Sobre esto nadie discute. Se est de acuerdo en que, an
los
elementos contractuales
al
cuyos objetivos acabamos de apuntar, no se otorgan con vista

midores. Si as
beneficio del conce-
sionario sino para abaratar y facilitar, en general, el uso de los servicios a los consues,
an cuando reconocemos que conducen

al
la
naturaleza compleja de la institucin,
no vemos
sitos
la
razn para que se establezcan diferencias sutiles entre

diferencias
un
tipo de requiprivilegio.
otro,
mantenimiento de condiciones de
Creemos que siempre que el inters pblico lo demande, el Estado debe gozar de ms libertad de accin y menos responsabilidad para modificar (desde luego que no en forma antojadiza o arbitraria) las referidas condiciones contractuales.
Rasgos comunes a
1)
los
elementos contractuales.
deben constar expresamente en la concesin. otros medios interpretativos este gnero de elementos. La obscuridad de una clusula debe favorecer al Estado como guardin de los
las clusulas contractuales
Todas
No
es posible deducir por presunciones
intereses del pblico consumidor.
2)
El Estado debe actuar conforme a sus facultades estatuidas. Generalmente no

el
basta
sin,
acuerdo ejecutivo para convalidar los elementos contractuales de una conce-
pues,
como son
disposiciones de orden pblico que afectan tantos intereses, re-
quieren de la aprobacin del organismo legislativo. La otorgacin de elementos contractuales en violacin de los procedimientos constitucionâles o legales, apareja su nulidad.
3)
No
se
podr considerar elemento contraoj-ual
aquel
el
carcter por su naturaleza, no constara expresam^^tite en

sin;
que, an teniendo ese documento de la conce-
deber considerrsele como un elemento reglamentario.

El Estado puede cancelar unilateralmente los elementos contractuales, en cuyo
4)
caso,
dicha cancelacin se extiende a los elementos reglamentarios conforme al prin-
cipio de
que "lo accesorio sigue a

al
lo principal",
pero en ese caso debe pagar indem-
nizacin
concesionario.

Elementos contractuales de
la concesin.
391
Se consideran como elementos contractuales de

1)
las franquicias;
las
la concesin:
2)
3)
garantas operacionales;
pactos entre el Estado y los concesionarios que se refieran a servicios proporcionados a aqul en su carcter de consumidor;
los los contratos
4)
que celebren
las
compaas concesionarias con terceros o con
los
consumidores, dentro de los lmites de que gozan.
Franquicias.
Se llaman as
o parciales
para
los traspasos
de
derechos que
el
de bienes, en propiedad o en uso, o las cesiones totales Estado podra exigir de una empresa de servicios
que condona a fin de hacer el servicio ms cmodo, barato y eficiente pblico consumidor a travs de las ventajas obtenidas por el concesionario. Por lo general tales condonaciones se refieren a impuestos o cargas fiscales.
pblicos, pero
el
Las franquicias se otorgan en forma temporal

slo
y, segn la teora del acto mixto, pueden modificarse bilateralmente por acuerdo entre el Estado y la compaa
concesionaria.
Sin embargo, las franquicias se pierden por
el
mal uso que
se
haga de
ellas.
Obligan
al
concesionario a prestar los servicios conforme a los requisitos reglael
mentarios establecidos, ya que su otorgamiento se justifica por
beneficio indirecto
que reciben
los
consumidores de las ventajas que llevan implcitas las franquicias.
Estas terminan tambin junto con el objeto de la concesin o por modificaciones
que sufra en su estructura jurdica
la
empresa concesionaria.
No
sas
podra ser de otra manera porque las franquicias crean, para las empresas
concesionarias, condiciones semi-monopolistas que hacen imposible
el que otras empremismos servicios en condiciones de competencia. La prolongacin de dichas ventajas ms all del tiempo que requiere la concesin para cumplir con su objeto, significara crear condiciones de privilegio sin fundamento alguno; ade-
puedan prestar
los
ms, la extensin de esas ventajas a compaas diferentes de la concesionaria original,

equivaldra a descartar
el
principio universal del rgimen concesionario que basa el acto
de delegacin estatal en la confianza que se tiene en determinada empresa por 6U

pericia tcnica, capacidad financiera
eficiencia.
Hoy no
las
se justifica la otorgacin de esas exoneraciones y ventajas en la
medida
exagerada que se otorgaban a principios de siglo; menos se explica la resistencia de
mejoren sus
condiciones.
empresas concesionarias a acceder a las peticiones del pblico y del Estado para que servicios, modificando los privilegios que recibieron antao, cuando la esca-
sez de elementos materiales o
humanos pudo
de
obligar al poder pblico a aceptar tales
El
desarrollo
internacional, as
como
la
tcnica y la expansin del comercio superacin de los hombres de empresa, la habilidad de la
generalizado
la
mano
imponer hoy mejores condiciones para beneficio
de obra interna y la tecnificacin de las autoridades administrativas, pueden del pblico consumidor- sin mengua
de los justos ingresos del fisco o del patrimonio nacional.
39(2
ALFONSO BAUER PAIZ

Operacionales.
Garantas
Son aquellas de carcter mnimo que el Estado otorga a los concesionarios como estmulo para fomentar una mayor inversin, para permitirles la distribucin en varios aos de las amortizaciones del capital (de modo que se pueda hacer disminuyendo el
costo del servicio), y para habilitar a los concesionarios para una competencia en condiciones de igualdad con otros posibles concesionarios del mismo gnero de servicio.
Entre las garantas operacionales pueden mencionarse:
La que hace extensiva a las compaas que ya prestan servicios, aquellas conce1) siones y franquicias otorgadas a nuevas concesionarias que presten servicios similares.
2)
de naturaleza
3)
Todas aquellas cesiones o concesiones de carcter formal y contractual fiscal), para las que el Estado no tenga prohibicin.
El plazo de la concesin.
(no
En
la
prctica,
estas
garantas operacionales han
derivado en
el
privilegio
el
monopolio.
Pactos entre
el
Estado,
como consumidor, y
los concesionarios.
Puede compensarse el pago de las cuotas del Estado, por el servicio que recibe, con las franquicias que ha concedido. Los concesionarios no pueden alegar contrato alguno contra el principio de que el Estado tiene facultad de imponer cambios en las modalidades de los servicios por razones de salubridad y bienestar sociales.
Sin embargo, como en estos casos
el
Estado acta generalmente como un particular,
los pactos tienen el carcter bilateral de los contratos.
Contratos entre
el
concesionario y terceros consumidores.
los elementos reglamentarios de una concesin se cuentan compaas concesionarias y los consumidores. Ahora nos encontramos frente a los contratos que dichas empresas pueden celebrar con los consumidores, sin violar las disposiciones reglamentarias y conforme al derecho de libre
Hemos
visto
que entre
las relaciones entre las
contratacin.
Para que
1)
tales
los
el
contratos sean vlidos
deben cumplirse
los
siguientes
requisitos:
Que
convenios se ajusten a los trminos de la concesin;

plazo de stos no exceda el de la concesin;
contratos no violen disposiciones legales o reglamentarias.
2)
3)
Que
Que
los
pesar de estas condiciones, en la prctica dichos contratos se han prestado para consumar muchos abusos, por ejemplo:
a)
Divisin del territorio en zonas de influencia comercial entre compaas que
la
debieran hacerse
competencia.
cliente de proveerse exclusivamente del servicio
b)
La obligacin que acepta un
que presta determinada compaa.

c)
393
el
La erradicacin de un
el
servicio pual o semejante al
que presta
concesionario
para lograr
d)
e)
monopolio.
tarifas
La imposicin de
diferenciales
exorbitantes.
facili-
La extensin abusiva
al
del
aprovechamiento de fuentes de energa o de
dades destinadas
f) la
servicio.
La adquisicin de concesiones y
el
privilegios con muniripalidades a espaldas de
concesin suscrita con

g)
Estado.
laboral.
La violacin de normas de ndole
La remisin de compromisos legales de la empresa por medio de la renuncia de derechos que hacen los particulares presionados por la accin de los monopolios.
h)
i)
El traspaso de la concesin a otras personas sin autorizacin del Estado.
Terminacin de
las concesiones.
Los motivos ordinarios para

Estas terminan
la
terminacin de las concesiones son
el
cumplimiento
del plazo o del objeto de la concesin.
de dos modos:
por mutuo consentimiento o por acto unilateral
decretado por
el
Estado.
que determina su terminacin. Ambos

tal
primer caso, es la decisin de la compaa concesionaria y del Estado la se han puesto de acuerdo en las condiciones de acto y ste no ofrece dificultades. En el segundo, es la decisin estatal la que pone fin a la concesin.
el
En
Puede
afectar
tres
modalidades principales:
el
Rescisin.
La
al
decreta
rescisin, caducidad y expropiacin. Estado en juicio declarativo con base en las causales
previstas en la concesin o en las leyes civiles, y se refiere a la invalidacin de los
elementos contractuales de
la concesin.
Conforme
los
aforismo
jurdico
de
que "lo accesorio sigue a
lo
principal'*,
al
anularse los elementos contractuales de una concesin se invalidan, por consiguiente,
elementos reglamentarios y se extingue la concesin. Caducidad. La decreta el Estado por medio de un acto legislativo, basndola en
la violacin
plenamente establecida de
se
los principios
reglamentarios de
la
concesin o
el
ante la negativa de la compaa concesionaria a renegociar estos principios con
Estado,
en caso de que los servicios no que los mismos exijan.

Expropiacin.
considera
priesten
conforme a
o
la
tcnica
la
seguridad
Cuando
por
razones
al
de
utilidad
necesidad
pblicas
la
el
Estado
oportuno incorporar
patrimonio nacional o privar a
empresa conce-
sionaria de los biejies que le fueron concedidos conforme a los elementos contractuales
(franquicias, etc.), puede expropiar la propiedad privada de la empresa concesionaria, pagando la indemnizacin correspondiente conforme a las leyes internas del pas. Para mejor comprensin de estas figuras jurdicas conviene conocer las reglas generales de avalo y los sistemas que se han usado a travs del tiempo para valuar la
propiedad de las empresas concesionarias.

Estos ltimos se agrupan en los siguientes sistemas:
costo de reproduccin; 3)
1)
del costo original;

el
2) del
de
la capitalizacin notable, y 4)
sistema llamado actual.
L Se basa en el valor original de las inversiones y no ofrece garantas de equidad para ninguna de las dos partes, porque, o bien el costo original se deriv de condi-
394
Clones especialsimas en el
el
ALFONSO BAUER PAIZ
momento de la otorgacin de la concesin, en cuyo caso Estado pagara un valor excesivo, o bien la empresa concesionaria, en caso de haber realizado importantes y probadas mejoras, no recibira sino el valor de la inversin
original sin
recompensa alguna por dichas mejoras,
lo
cual tampoco sera justo.
Esta teora del costo original no es conveniente porque slo toma en consideracin
uno de los elementos de que deben ponderarse.

2.
la
valuacin y deja al margen una gran variedad de elementos
mtodo del costo de reproduccin pretende asignar como valor de la empresa la substitucin presente de todos los bienes de la misma. Valora, pues, el servicio que est prestando en un momento determinado y que es valioso en la medida de las franquicias y garantas contractuales que el Estado le ha otorgado, adems de depender de circunstancias ajenas al esfuerzo del concesionario.
el
El
que equivaldra a
mtodo de la capitalizacin notable basa el avalo en los elementos intanempresa concesionaria. Asigna como valor de sta el que representa la empresa en el mercado por sus acciones, rendimientos y calidad de su administracin. Tompoco es justo, porque fija unilateralmente el valor de la empresa aprovechando para el avalo circunstancias que no han dependido del esfuerzo del concesionario sino del esfuerzo colectivo de la sociedad, tal como el desarrollo econmico general del pas donde acta la empresa concesionaria.
3.
El
gibles de la
4.
Conforme
al
mtodo del valor
actual, se valan los bienes, derechos y accioel
nes de las empresas concesionarias a los precios corrientes que tienen en
mercado
segn su condicin actual, tomados en cuenta

y los deprecian.
los
diversos factores que los valorizan
Cualquiera que sea
el
sistema que se adopte, es costumbre internacional que se
abre paso la de valorar las empresas conforme a las siguientes reglas:

a)
El avalo debe ser equitativo, para lo cual es necesario que se consideren
los factores de mrito
y de demrito.
b)
No debe
ser fuente de enriquecimiento indebido para
ninguna de
las partes,
ni para el Estado, ni para la
empresa concesionaria.
la regla
c)
trativa
El capital y los gastos hechos se apreciarn de acuerdo con
adminis-
que debe observar todo empresario cauto y responsable, esto prudente inversin".
d)
es:
la
de
"la
El avalo se basar, hasta donde sea posible, en la justa apreciacin de los
bienes tangibles; los intangibles slo se admitirn cuando puedan calcularse conforme
a criterios cientficos y siempre que, clara y directamente, deban su existencia a la industria de la empresa, a las concesiones conferidas o a fenmenos econmicos comprobables. Todos estos factores deben compensarse entre
s,
pues representa un valor

los bienes ajenos
considerable
el
aporte hecho por el Estado en

al concesionario,
el
otorgamiento de bienes o derechos para
en propiedad o uso
y ste no debe aprovechar
valorizar su propiedad.
"la
Las ganancias netas deben ser la pauta para calcular e) buena administracin", "el valor comercial", etc.
los intangibles, as
como
Para
fijar las utilidades netas se
deducen de
las
ganancias brutas los gastos de
operacin y los impuestos. Del saldo se resta la ganancia justa del capital invertido en propiedades tangibles. El resto ser la ganancia neta.

f)
95
formarn parte de
o corrientes en
el
Deben eliminarse como utilidades aquellas que sean excesivas y nicamente las ganancias brutas las que puedan conceptuarse como normales
mercado.
Slo se tomarn en cuenta los bienes de la compaa concesionaria que use g) para sus necesidades administrativas o en servicio del pblico y que, adems, sean tiles y segn normas tcnicas. Se descarta del avalo todo lo que est amortizado o en
desuso.
h)
o
No
se
preteridos
en cualquier forma,
tomarn en cuenta bienes, derechos o acciones adquiridos, ejecutados con violacin de normas legales, reglamentarias o
no debe olvidarse
contractuales.
A
i)
este respecto
la
mxima
cifras
jurdica:
"La lenidad
del Estado
no
es fuente de prescripcin en Derecho Administrativo".
Siempre debe deducirse de
las
positivas la
depreciacin de los bienes,
derechos y acciones de la empresa.
La depreciacin
se
calcula
considerando cunto destinaba la compaa para
tal
rubro y para amortizaciones de capital. Si estas cifras son dudosas, se establecer lo que la compaa debi haber gastado normalmente para el buen, mantenimiento del
servicio
y,
sobre
todo,
se
observar
qu parte de
la
depreciacin
ha sido pagada
si
durante la operacin de la empresa concesionaria. Debe verse tambin

sidades del comercio.
la
reserva
para depreciaciones o amortizaciones de capital es excesiva, segn la costumbre y nece-
Para fijar en definitiva la cifra de las depreciaciones se considerar si stas proceden de desgaste ordinario, de uso excesivo, de falta de reposicin, de gastos de mantenimiento adecuados o de total abandono de los bienes.
el tiempo que se un plazo un tanto amplio para lograr una cifra representativa, como de 5 a 10 aos alrededor de las fechas en que se practica el avalo.
j)
El avalo se basa en los precios corrientes del mercado en
practica.
tal
Se suele
fijar
k)
cesionaria
Los bienes, derechos y acciones traspasados por el Estado a la compaa concon destino a la prestacin de los servicios o a facilitar las operaciones
de la empresa, se compensarn automticamente y a la par con las ventajas, ganancias y facilidades obtenidas gracias a tales bienes. El concesionario slo tendr derecho a las mejoras hechas en los referidos bienes cuando hayan sido efectuadas por su
cuenta.
1)
en virtud de
nacionalidad
Los procedimientos de valuacin son de orden pblico y se fijan y ejecutan la facultad soberana del Estado, sin que pueda impedir su trmite la
de la
compaa concesionaria.
Esta,
en
caso
de
ser
extranjera,
tiene
vedado recurrir a
la va diplomtica.
Adems de
las reglas generales enunciadas se
han elaborado
las siguientes
de ca-
rcter suplementario para la valuacin de las empresas concesionarias: a) Servicios y prestaciones. Se calcula su costo pero no se toma en cuenta de distribucin a la clientela, por estimarse que tales gastos han sido considerados
el
el
por
concesionario en sus utilidades operacionales.

Perjuicios.
b)
No
se
toma en cuenta en
el
avalo las ganancias perdidas o
el
lucro cesante.
396
c)
ALFONSO BAUER PAIZ

Deducciones especiales.
Se
consideran las aceptadas para los efectos de sumar
gastos conforme al criterio fiscal usado en la liquidacin de las utilidades imponibles,

tales
como los impuestos a pagar, los gastos de remocin de las instalaciones y los daos y perjuicios que se deban a terceros por esas remociones.
d)
Gastos judiciales.
Se valan
conforme
al arancel,
incluyendo los honorarios de
abogados.
Gastos en General. No se computan los gastos que corresponden al costo e) de operacin o de gerencia, pero s los otros gastos que han disminuido las ganancias distribuidas, los cuales debern analizarse conforme al criterio de si han sido indispensables o no.
tidos
Por ejemplo, en materia de gastos de propaganda no se aceptan los inveren definidos puntos de vista del concesionario, ni aquellos que sean excesivos.
f)
No debe tomarse en
Utilidades.
cuenta
el
valor intangible de la empresa
como
negocio.
como premisa para juzgar el valor comercial de la empresa concesionaria, debe hacerse no en forma aislada sino en relacin con otros factores ponderables tales como las garantas operacionales y las concesiones que
g)
anlisis de stas,
El
se le otorgaron.
h)
Intereses.
No
se reconocer inters alguno sobre el valor de la propiedad, ni

las inversiones originales.
siquiera cuando se
i)
tomen en cuenta
el
Acciones.
En
En
avalo no se tomarn en
cuenta las acciones de la com-
paa.
j)
Plusvalas.
ninguno caso se pagar por equipo o maquinaria un valor
que exceda
k)
al costo original.
Posibilidades de capital.
El
valor potencial
del capital
como fuente de
in-
versin no se reconoce en el avalo.

1)
Derechos y Obligaciones.
Se
justiprecian segn el valor con
la contabilidad y en las escrituras de la
que aparecen en empresa concesionaria. En ningn caso se les
reconocer un valor superior al del mercado.
m)
para
la
Reservas.
nicamente Las
se aprecian las legales y las estrictamente necesarias
operacin normal del negocio. Todo exceso se estima
como ganancia
y,
por
consiguiente, deber aplicrsele la proporcin impositiva
que en
la ley le corresponde.
n)
fije
Valor legal.
tierras y
cualquier otro bien o accin a los cuales la ley

tal valor.
taxativamente cierto valor, figurarn en la indemnizacin con
La Indemnizacin.
El avalo determina la cuanta de la indemnizacin a pagar a la empresa concesionaria. Slo se
debe en estos
tres casos:
1)
expropiacin decretada por
el
Estado por
causa de utilidad y necesidad pblicas; 2) cuando se produce la rescisin, en cuyo caso procede accin por daos y perjuicios si aquella es imputable al Estado o a la empresa concesionaria, y 3) por acto u omisin imputables al Estado.
La indemnizacin ha de pagarse segn
las
normas legales que priven en
el
pas.
Sin embargo, razones de ndole poltica basadas en el podero de las grandes naciones industrializadas pretenden que, en todo caso, la indemnizacin debe pagarse en
efectivo,
oportunamente y de modo justo. Como es lgico, la justicia la cifran en los nmeros que arrojan las contabilidades o las pretensiones desmedidas de las empresas

afectadas,
se
397
expropiacin
y los
Estados no industrializados que
han
decretado alguna
ven sujetos a una serie de presiones econmicas, polticas y an militares por parte del Estado a cuya nacionalidad pertenece la empresa concesionaria. Pese a la regla
la va
ya indicada de que en estos casos no puede recurrirse a

reciente por cierto, nos ensea
diplomtica, la historia,
que
se acta en contrario.
nexo
CONTRATOS CELEBRADOS ENTRE LA COMPAA AGRCOLA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE FACTO DE CARLOS CASTILLO ARMAS
Por su importancia
los transcribimos ntegramente:
F)
Contrato de Transaccin entre
el
Gobierno y
la
CAG
(Devolucin a sta de
las
Tierras que le fueran expropiadas)
"Ricardo Quinez Lemus, Ministro de Gobernacin, Jorge Echeverra Lizarralde,

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y Jorge Arenales Cataln, Ministro de Economa y Trabajo, con autorizacin e instrucciones del Presidente de la Repblica y en
representacin del Gobierno, que en este contrato se llamar "El Gobierno", por una
parte; y
Almyr Lake Bump, apoderado General de
la
Compaa Agrcola de Guatemala,
legalmente reconocida y autorizada para tratar y contratar en la Repblica, que en lo sucesivo se llamar "La Compaa", convienen en celebrar el contrato de transaccin
que se detalla en
las clusulas siguientes:

las
PRIMERA:
autoridades agrarias, instituidas por Decreto 900 del Congreso, Ley
de Reforma Agraria, en aplicacin de esa ley y en virtud de denuncias presentadas por
algunos campesinos, tramitaron varios expedientes de expropiacin de los terrenos de la
Compaa, en
los
que
el
Consejo Agrario dict
las resoluciones
de fechas 17 y 23 de
fe-
febrero y 31 de agosto de 1953 y el Presidente de la Repblica las resoluciones de
chas 26 y 28 de septiembre de 1953 que motivaron la emisin de los Acuerdos Gubernativos Nos. 54, 57 y 409 dictados el 3 de febrero, 5 de marzo y 17 de octubre de 1953,
en que se mandaron a expropiar las tierras de la Compaa Agrcola de Guatemala comprendidas en la Finca Los Angeles, las situadas en jurisdiccin de Pueblo Nuevo
Tiquisate y las fincas "Mlaga, Malaguita y Bolivia".
SEGUNDA:
rio,
la
Decreto 17 de
la
Compaa, en ejercicio del derecho que confiri el Estatuto AgraJunta de Gobierno, a todas las personas que resultaren afectadas
por la aplicacin del Decreto 900 del Congreso, interpuso recursos de revisin contra

los expedientes expropiatorios
399
en la trami-
de sus
tierras, alejiando vicios substanciales

al
tacin
de todos
ellos,
por violaciones
mismo Decreto 900
del
Congreso,
Ley de
Reforma Agraria, y a
otras leyes administrativas.
Los recursos de revisin penden de
ser resueltos por la Direccin General de Asuntos Agrarios.
TERCERA: Con
el
propsito de
resolver
en
forma conciliatoria
los
expedientes
expropiatorios de las tierras de la
de revisin interpuestos por
la
Compaa pendientes an en virtud de los recursos misma, as como el de poner fin a las reclamaciones
el
hechas por dicha Compaa ante o contra
Gobierno, las partes contratantes, convie-
nen en celebrar
la
transaccin que adelante se detalla.

la
sente contrato, la
Asamblea Constituyente aprobando el preforma expresa y absoluta de los recursos de revisin y de las reclamaciones que indica en la clusula anterior, as como de cualquier otro recurso, reclamo o gestin que hubiera hecho o presentado ante o contra el Gobierno de la Repblica, dentro o fuera de ella, con motivo de los expedientes de expropiacin que se han seguido en aplicacin del Decreto 900 del Congreso.
CUARTA:
Al dictarse Decreto por
Compaa
desistir en
Se hace constar que
la
Compaa nunca
retir ni recibi los
bonos que, de acuerdo
con las resoluciones mencionadas en la clusula primera, fueron emitidos en va de

indemnizacin. Estos bonos y la totalidad de sus cupones los readquiere
el
Gobierno
quien decidir respecto de ellos lo conducente a su anulacin.
QUINTA:
Dentro del trmino estipulado en
la clusula sexta
de este convenio, la
Compaa Agrcola de Guatemala traspasar a la Nacin, sin que esta deba pagar nada por ello, lotes de terreno que suman una extensin total aproximda de 40,740 hectreas (100.000 acres) equivalentes poco ms o menos a 1.000 caballeras estimadas por la Compaa en ms de dos millones de quetzales a razn de dos mil quetzales la caballera, de las tierras que la Compaa posee en Tiquisate del Departamento de Escuintla y de la finca los Angeles en el Municipio de San Jos del mismo Departamento. Los lotes referidos se indican aproximadamente en los planos que la Compaa presenta al Gobierno y se desmembrarn de las fincas respectivas; y los planos firmados por ambos contratantes forma parte integrante del convenio.
La Compaa tambin traspasar a L300 hectreas (3.000 acres) situado en
la
el
Nacin un
lote
adicional de
ms
menos
antiguo distrito de
Madre
Vieja, que com-
prende parte de las actuales fincas Almolonga, Pnula, Santiago y Panzs; pero en el traspaso no se incluye la obligacin para la Compaa de continuar proporcionando a estos lotes luz y fuerza elctrica. Sin embargo la Compaa podr proporcionar tales
servicios en las condiciones
que
se convenga.
La
que
la
que se otorga la autorizar el Escribano de Cmara, sin Compaa quede obligada al pago de gastos o impuestos por dichos traspasos.
escritura de traspaso
SEXTA:
Dentro del trmino de
seis
meses a contar de
la fecha
en que
la
Asamblea
Constituyente apruebe este contrato, la Compaa deber realizar los trabajos de agrimensura, levantar los planos definitivos y hacer las gestiones necesarias para for-
y dentro de ese mismo trmino se obliga a otorgar a favor de la traslativa de dominio de los lotes y fracciones identificados en la clusula anterior con las especificaciones que resulten como consecuencia de aquellos trabajos. La Compaa no asumir responsabilidad alguna por la existencia de ocupantes
malizar
el traspaso,
Nacin
la
escritura
en dichos terrenos.
400
ALFONSO BAUER PAIZ

SPTIMA:
El Gobierno aceptar
el
traspaso a favor de la Nacin de los lotes de
terrenos y fracciones de lotes que se indican en la clusula quinta; aceptar el desis-
timiento que har la

se
Compaa de
los recursos
relacionan en la clusula cuarta
de revisin y de las reclamaciones que de esta transaccin y a su vez conviene en lo
siguiente
a)
Al dictarse por
la
Asamblea Constituyente Decreto aprobatorio de
este conve-
nio transaccional, se darn por terminados y sobreseern definitivamente por las respectivas autoridades todos los expedientes o procedimientos de expropiacin de tierras
que
se encuentran pendientes contra la
Compaa.
de este convenio quedarn sin efecto
b)
Como
consecuencia de la aprobacin
todas las resoluciones y acuerdos expropiatorios mencionados en la clusula primera
de este contrato. Por consiguiente, la Compaa readquirir en forma irrestricta la propiedad y posesin de los terrenos expropiados por esas resoluciones, con la nica condicin de que la Compaa queda obligada a formalizar el traspaso a favor de la
Nacin de
los lotes y fracciones
que se mencionan en
la clusula quinta
y dentro del
trmino que establece la clusula sexta de este convenio.

c)
Por razones tcnicas relacionadas con
el
cultivo del banano, tales
como
rota-
cin de tierras, defensa contra plagas, as
como para mantener
e incrementar la pro-
el Gobierno reconoce que la Compaa una reserva de tierras suficientes para los fines indicados y para desarrollar otras actividades que deba llevar a cabo de acuerdo con sus contratos; por ello, los terrenos que quedarn a la Compaa despus de traspasar a la Nacin los lotes que se indican en la clusula quinta, le son necesarios a la empresa y, no teniendo el carcter
duccin nacional de banano y otros productos,
necesita
de tierras ociosas, considranse inafectables.

d)
ros,
Reconoce
el
Gobierno que
la
Compaa
tiene el derecho de usar el agua de los
y dems fuentes de uso pblico limtrofes o que crucen los lotes y fracciones que traspasan a la Nacin de conformidad con la clusula 5' sin perjuicio de dejar el suficiente caudal para el riego y aprovechamiento agrcola de dichos lotes y
riachuelos
fracciones y sin perjuicio tambin de los derechos adquiridos, tanto por terceros
como
por la propia Compaa.
OCTAVA:
Al otorgarse la escritura de traspaso que se indica en
la clusula sexta
el
de esta transaccin, se harn constar en ellas las servidumbres que indica
punto
d) de la clusula anterior, as como las dems servidumbres que la Compaa se reserva,
que sean necesarias para

drenaje,
el
trnsito de
implementos y vehculos de
la
Compaa,
sus trabajadores y empleados, y para la construccin y mantenimiento de canales de

irrigacin,
desage, tuberas, lneas frreas, telefnicas y telegrficas. Todas
esas servidumbres deben inscribirse a favor de las fincas de la
Compaa sobre
los lotes
que se traspasarn a
la Nacin.
NOVENA:
El Gobierno y la Compaa dan por terminadas definitivamente las cues-
tiones y diferencias surgidas entre ellos con motivo de los expedientes de expropiacin
tramitados en aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, Decreto nmero 900 del Congreso,
y,
como consecuencia, renuncian recprocamente
a cualquier reclamo,
demanda
o accin que por tal motivo, uno de ellos tenga o pudiera tener contra
el otro.
DECIMA: A
efecto de que esta transaccin ofrezca la
mxima seguridad para
las
partes contratantes, estas. convienen en que sea sometida a la aprobacin de la
Asamblea

Constituyente juntamente con
esta
el la
401
la
contrato firmado por
el
Gobierno y
considera
Compaa en
De
integrante. consiguiente, para que esta transaccin surta plenos efectos, es condicin sine-quaella,
misma
fecha,
del
cual
susodicha
transaccin
se
parte
non que juntamente con

contrato.
sea aprobado por la
Asamblea Constituyente
el
indicado
En fe de lo cual este contrato se firma en cinco ejemplares del mismo tenor, en ciudad de Guatemala, a los 27 das del mes de diciembre de 1954".
la
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE PACTO DE CARLOS CASTILLO ARMAS Y LA COMPAA AGRCOLA DE GUATEMALA
(Sobre aumento de algunos impuestos)
"Ricardo Quinez Lemus, Ministro de Gobernacin, Jorge Echeverra Lizarralde,
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y Jorge Arenales Cataln, Ministro de Economa j Trabajo, con autorizacin e instrucciones del Presidente de la Repblica y en
representacin del Gobierno, que en este contrato se llamar "El Gobierno", por una
parte;
y Almyr Lake Bump, apoderado General de la Compaa Agrcola de Guate-
mala, legalmente reconocida y autorizada para tratar y contratar en la Repblica, que en lo sucesivo se llamar "La Compaa", convienen en lo siguiente:
ARTICULO PRIMERO:
El Gobierno y la Compaa celebraron
el
9 de diciembre
de 1930 y 3 de marzo de 1936, los contratos que fueron debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa Nacional, conforme Decretos Nos. 1736 y 2137 respectivamente,
contratos y decretos que,
con las modificaciones que expresa
el
presente
convenio,
establecen los derechos y obligaciones vigentes de las partes contratantes.
ARTICULO SEGUNDO:
por
el
Los incisos d)
ye)
del Artculo 14 del contrato aprobado
1736 establecen los impuestos de exportacin y utilidades que la Compaa debe pagar. Adems de los impuestos a que se refieren
los dos incisos indicados, la
Decreto Legislativo nmero
Compaa
se obliga a pagar al
Gobierno un impuesto anual

el
sobre las utilidades o rentas netas que obtenga de todas sus actividades en
pas,
hoy o que en el futuro se establezcan por la ley, bajo el entendido de que el total de este impuesto no exceder del 30 por ciento de dichas utilidades o rentas netas, que se certificarn conforme se dispone en el artculo 3' de
conforme a
las tarifas vigentes
este contrato.
otros impuestos
Queda expresamente convenido que la Compaa continuar cubriendo los que ya paga (tales como contribucin sobre inmuebles, derechos de
importacin y exportacin y cuota del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social),

mientras las leyes respectivas no sean derogadas o modificadas.
Fuera de
las
lo anterior, las partes
convienen que, durante la vigencia de este contrato,
ganancias brutas o netas, utilidades o rentas netas de la Compaa no estarn

futuro por el Estado, los Departamentos, los Municipios o
aujctts a ningn impuesto, contribucin, gravamen, o recargo alguno, ahora establecidos
o que se establezcan en
el
cualquier otra subdivisin de la Repblica.
No
se obligar a la
Compaa a
repartir
402
utilidades
ALFONSO BAUER PAIZ

u otorgar participacin en
las
mismas, salvo
el
caso que se emitan leyes de
aplicacin general y sin carcter discriminatorio.
Los incisos d)
lativo
ye)
del Artculo 14 del Contrato aprobado por e Decreto Legis-
1736 quedan en todo su vigor y efecto pero el impuesto sobre las utilidades o rentas netas a que se contrae ese artculo ser exigible por parte del Gobierno a partir
del 1' de Enero del
ao n^que
el
presente contrato entre en vigor, segn se estipula
en
el artculo 8'
de este Convenio.
pagar
el
ARTICULO TERCERO: La Compaa
impuesto sobre
las utilidades netas
estipulado en el presente convenio y a que se contrae el artculo anterior, antes del

da 1' de julio del ao subsiguiente a cada ejercicio impositivo, sobre la base de las
utilidades netas puntualizadas en las declaraciones juradas
que
la
Compaa presente
ante las autoridades federales del impuesto sobre la renta de los Estados Unidos de
Amrica. Para comprobar
el
importe d esas utilidades, la Compaa presentar a la
oficina hacendara que la ley indique, antes del 1' de julio segn expres,
una
certi-
ficacin jurada expedida por una firma de contadores pblicos de reconocida reputa-
cin en los Estados Unidos de Amrica, que sea aceptable para el Gobierno de Guatema-
y que tenga licencia para actuar ante la Tesorera de los Estados Unidos de Amrica. En tal documento la firma de contadores certificar el monto de las utilidades netas, basada en las declaraciones juradas sobre la renta que la Compaa presente
la
ante las autoridades federales respectivas.

Si el importe de las utilidades declaradas fuese modificado por accin de las autori-
dades federales del impuesto sobre la renta de los Estados Unidos de Amrica, la Compaa se
obliga,,
dentro de los seis meses siguientes, a presentar una nueva declaracin
relativa a tales ajustes a la oficina hacendara guatemalteca
que corresponda.
Gobierno todas
las publi-
La Compaa
constituyan
las
se obliga a entregar por quintuplicado al
caciones que distribuya entre sus accionistas, as
como aquellos datos contables que
el antecedente de la declaracin de utilidades y que puedan aprovechar autoridades guatemaltecas encargadas de la administracin y recoleccin del im-
puesto, para fines estadsticos e informativos.
La aplicacin de
dinarse,
anterior.
las disposiciones fiscales concernientes al
impuesto sobre las

el futuro,
uti-
lidades, contenidas en las leyes vigentes
o que se emitan en
deber suborel
en cuanto a la Compaa se refiere, a lo previsto en este artculo y en
ARTICULO CUARTO:
trato igual en sus
El Gobierno y sus dependencias darn a la Compaa un
diversas actividades al que corresponde en general a las empresas
guatemaltecas
y,
en ningn caso, podrn imponerle obligaciones, condiciones o gravla.
menes de carcter discriminatorio determinados por motivo que la singularice.
nacionalidad o por cualquier otro
ARTICULO QUINTO: El Arancel de Aduanas Decreto Gubernativo 1765 y el Decreto 887 del Congreso determinan los artculos que se pueden importar al pas, sin pago alguno de derechos, para controlar la enfermedad de Sigatock y las oti-as
enfermedades y plagas agrcolas que afectan
la
las plantaciones
de banano.
En
talîrtud,
Compaa "durante
la vigencia
de este convenio, tampoco pagar derechos de impor-
tacin sobre esos artculos especificados en dichos Decretos.
403
ARTICULO SEXTO: Con

por
el
otorgamiento del presente contrato, ambas partes dan
terminadas y definitivamente concluidas cualesquiera diferencias existentes que hubieren dado lugar a reclamaciones formuladas por una parte contra la otra. Ambos
contratantes por este medio renuncian a dichos reclamos y a las acciones que de ello
pudieran derivarse.
ARTICULO SPTIMO: La Compaa

}as partes considerarn
est
estudiando planes para hacer inver-
siones sustanciales en el pas, sujetas a estipulaciones que tambin se estudian y
que
en su debida oportunidad.
efecto de que este
ARTICULO OCTAVO: A
cin
contrato ofrezca la
mxima
segu-
ridad para las partes contratantes, stas convienen en que sea sometido a la aproba-
de
la
Asamblea Constituyente, juntamente con

el
el
convenio
la
sobre
entrega
de
esta
tierras
y desistimiento de reclamos firmado por

fecha,
del
Gobierno y
Compaa en
misma
cual
este
el
presente se
considerar
como
parte integrante.
De
consi-
guiente, para
que
l,
Contrato surta plenos efectos, ser condicin sine-qua-non que
juntamente con
sea aprobado por la Asamblea Constituyente el indicado convenio
sobre entrega de tierras y desistimiento de reclamos.
En
fe
Guatemala, a
de lo cual se firma en cinco ejemplares del mismo tenor en los 27 das del mes de diciembre de 1954".
la
ciudad de
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al
3i
I
Cuadro Ho S
Operaciones de la UFCO y
t
(Comisfrf
19
UPCO
1 9 5
CAG
18
TOTAL
UFCC
1?
CAG
20
1.259.2'il
KUMERO DE COMISARIATOS, ....

VEKTAS
VALOR DE.MERCADERU VENDIDA.
36
2.898. 16. 91
1.714.561.52
1.W3. 607.39
_- (1)
1.7^6.051.00
1.503 .Vi9. 50
1.112.801
GAIAKCU BRUTA
HENOS: a) GASTOS DE OPERACIN.
b) PERDIDA EN ARTCULOS DE la.
242.601.50
146.43 189
(1)
312.381.26
3
(2)
NECESIDAD VENDIDOS A TRABAJADORES A PRECIOS A MENOS DEL COSTO

PERDIE^ NETA
175.787.62
1.338. 329. 53
(1)
201. 179.25
222.666
265.462
X
X
'I
186.560.72
X (2)
362.348 .34
1.338.329.58
265.899.34
270.959.01
VALOR DE IMPORTACIONES.
IXPESTOS PAGADOS
1
2.065.686.16
633.4:.0.35
265.899.34
No
report la
las
UFCO
tales datos
para 1950 porque usaba otra forma de presentaci

los
Todas
Operaciones de Mercaderas de
Comisariatos las hace
la
UFCO,
p<
puestos Pagados".
CUADRO Wo. 7.
EstadstlcAS de Trabajo de
19
UFCO
PRC8EDI0 MENSUAL DE EMPLEADOS y TRABAJADORES....
19 51
TOTAL
UFCO
CAG
CAG
4,7^
7.292
12.015
4.611
6.849
TOTAL APROXIMADO DE PERSONAS CUYO SOSTENIMIENTO DEPENDE DE LAS ACTIVIDADES DB US COMPAAS
12.000
25.000
37.000
12.000
25.000'
PRESTACIONES A EMPLEADOS Y TRABAJADORES CONFORME AL CODI GO DE TRABAJO 7. (1) 755.497.31 (En quetzales)
79d.472.95
1.553.970.26
670.241.77
7U.395V
TOTAL DE SAURIOS Y PAGADOS....

1
JORNALES
4.404.123.0
5.308.019.24
9.712.143.04
4.264.132.40
4.993.487.
Dicho rubro contiene prestaciones que el Cdigo de Trabajo de Guatemala ordei semanal); Descanso sabatino (3 horas por semana); Feriados pagados (P de Enei y el da de la Festividad del Patrono del pueblo donde presten sus servicios lo ao de servicios prestados; pago parcial del salario (50%) para casos de enfer| en estos casos el Instituto Guatemalteco de Seguridad; y pago de vacaciones (<
Las cifras de este rubro "Prestaciones a Empleados y Trabajadores confoi "Total de Salarios y Jornales Pagados".
en Mercadera.
19
TOTAL
38
19
TOTAL
3 UFCO
IS
UFCO
l
CAG
20
CAG
17
1.081. 758. 88
TOTAL
35
3.005.282.70
2.616.251.11
1.831.639.12 1.665.636,62
1.216.203.55
3.0A7.842.67
2.808.339.81
1,861.938.78
1.579. 282. 8A
2.946.697.66
2.508.672.76
1.U2.976.L9
929.389.92
389.031.59
501.6C7.00
166.275.50
73.227.36
217.367.98
239.502.86
562.289.75
232.655.94
353. 860. 31
155.368.96
169.901.39
438.C24.10
523.761.70
344.921.77
423.845.80
536.421.21
148.684.94
327.331.21
193.913.12
342.598.06
665.384.95
2A1.950.75
215.818.74
457.769.49
543.506.29
?38.C^^74
X (2)
X
313.155.12 863.510.12
230.351.17
I
X (2)
2.065.686.16
913.515.90
913.515.90 287.108.96
863,510.12
633.U0.35
!
287.108.96
320.U9.06
320.U9.06
estos informes.
o no aparecen cifras de la
CAG
en los rubros de "Valor de Importaciones** e '1ra-
mte: La misma de
roo
los
cuadros anteriores.
y e la CAG
1952
TOTAL
1953
TOTAL
UFCO
CAg
UFCO
CkG
TOTAL
11.460
4.306
5.39^
9.704
4.197
5.810
10,00?
37.000
12.000
20.000
32.000
12.000
20.000
32.000
L,384.637.66
835.397.77
1. 643.029.98
2.478.927.75
760.670.a
792.789.47
1.553.489.6
.257. 620.08
4.450.346.36
5.052.337.45
9.503.W3.31
4.748.966.46
4.659.533.65
9.40.550.U
todos los patronos pagar a sus trabajadores. Son ellas: Descanso de Mayo, Jueves y Viernes Santo, 15 de Septiembre, 20 de Octubre, jajadores) ; Indemnizaciones por despidos injustificados (1 mes de o accidentes de trabajo hasta por tres meses. (La diferencia del por cada ao trabajado).
pagado (7* da
25 de Diciembre salario por cada salario la cubre
Cdigo de Trabajo" estn, desde luego, incluidas en
el
siguiente
rubro
llamado
Cuadro No 4
OPERACIONES NAVIERAS DE LA UFCO EN PUERTO BARRIOS Y estadsticas de importacin y exportacin
1950
N(iinero
1951
1952
1953
de Barcos que. atracaron consigna dos a la UFCO
34
318
262
297
IMPORTACIN? (En ton)
^Cmar.r'..
n:iv:s:r:^.!!:!..
Aceite Crudo y Dlessel para Guatemala. EXPORTACIN;
Carga Genex^, Caf^ y Abac'a de Cuaternala Carga General y Cafe de El Salvador.. Detalle de la Ex-
132.041
69.40.
142.645
64.42^
191.464
27.349
^, ,^^ 61.380
"
102.998
47.299 ^^ __ 86.350
73.935
70.199
49.035
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69.712
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En
Fuente: La misma de los cuadros anteriores.
NDICE
P96.
Introduccin
Primera parte
DEMOCRACIA
Revolucin de Octubre de 1944
1) Ingreso Nacional, 23. 2) Gastos Pblicos, 23. 3) Moneda, Banca y Crdito, 32, 4) Balanza de Pagos, 32. 5) Minera, 34. 6) Industria, 35. 7) Reforma Agraria, 35. 8) Poltica exterior de 1^ RcTolucin, 40.
13
Secunda parte
MONOPOLIOS
El Imperio
Gravitacin del pasado, 52.
47
Colonizacin
contra Soberana, 56.
Los
I
.
tres principales
monopolios yanquis que operan en Guatemala ....
La
cial,
Electric
Bond & Share Company

mayo de 1922, 70. Comentarios al contrato de 4 do 71. Cambio de razn social, 79: I) Falta de capital so-
59 60
Contrato del 4 de
mayo de
III)
1922,
80. II) Inadmisibilidad de las llamadas acciones preferentes, 81. Falta de accionistas, 83. IV) Capital heterogneo, 83. V) Domicilio social y junta directiva ilusorios, 84. VI) Honorarios de los directores, 84. VID Razones de orden moral, 85. VIII) Razones de conveniencia pblica, 86. Las cuentas del Gran Capitn, 89. Situacin econmica y financiera de la Empresa Elctrica, 95. Productividad del capital soExportacin de divisas, 98. Tarifas, 98. Perjuicios ocasionado cial, 96.
I>or la
Empresa
Elctrica,
102.
II.
La International Railways of Central America

carriles
(IRCA) o Ferro-
Internacionales de Centroamrica
(FIDECA)
....
104
"106.
Los primeros contratos ferrocarrileros, 104: Exoneracin de impuestos, Cesin de tierras, 107. Otras granjerias y subvenciones, 107. La
414
ALFONSO BAUER PAIZ

PAGS.
infiltracin imperialista,
I)
109. Los contratos de 1904, 1908 y
1923,
113:
Objeto del contrato (1904), 114. II) Exoneracin de impuestos, 116. Cesin de tierras, 119. IV) Otras garantas operacionales, granjeRgimen de Tarifas, 137. Modalidades tarifarias y subvenciones, 121. rias de la IRCA, 139. Los contratos de 1908 y 1923, 149. Un emporio edificado a expensas de la economa guatemalteca, 153. El capital de la IRCA es un aporte guatemalteco, 154. Inversiones mnimas y rendimientos cuantiosos, 155. Costo real de las "inversiones" actuales de la empresa, 159. Falsa contabilidad de la IRCA, 160. Ingresos de operacin de ferrocarril, 162. Gastos de operacin de ferrocarril, 166. Otras anomalas de la contabilidad de la IRCA: Inversiones no capitalizadas en cuenta "Mantenimiento de Va y Estructura", 169. Resumen general del rubo Gastos de operacin de ferrocarril, 172. Otras deducciones indebidas que hace la IRCA de sus ingresos, 173. Resumen general del estado de operaciones, 176. Las utilidades de la IRCA, 178. Impuestos, 183. Actividades portuarias de la IRCA, 184. El ferrocarril platanero, 187.
III)
III
La United Fruit Company (Trust Internacional

Historia, 189.
del
Banano)
188
'
Subsidiarias, 191.^Negocios y productos, 192. Capital de United Fruit Company, 193. Dividendos, 193. Estadstica de bienes de capital y produccini, 194. Datos sobre la extensin de los cultivos, 195. Estados contables: Cuentas de resultados, 196. Cuentas de balance, 197.'Presupuesto de i5astos de capital, 199. Algunos ndices y porcentajes financiefs y de operacin, 200. Relacin entre la ganancia neta y los activos, 201.- La administracin de la United Fruit Company, 201. Algunos directores de la UFCO y sus eslabones ms importantes, 202. Los contratos de la UFCO en Guatemala, 204: Contrato del 19 de enero de 1901, 204; Comentario, 206. Contrato de 7 de noviembre de 1924 (Mrgenes del Ro Motaga), .209; Comentario, 212. Prrroga del contrato de arrendamiento de las mrgenes del Ro Motagua, 3 de marzo de 1936, 221. Contrato con la CAG sobre construccin de un puerto en el Pacific, 9 de diciembre d 1930, 224. Contrato con la CAG sobre construccin de un puerto moderno en el Pacfico, 9 de diciembre de 1930, 225. Prrroga del contrato sobre construccin de un puerto moderno en el Pacfico, 3 de marzo de 1936, 234. Comentarios a los contratos de 1930 .y 1936, 245. Comentarios a los contratos de 1954, 275. Contrato de Transaccin, 277. Convenio sobre aumento de algunos impuestos, 283'.Operaciones de la United Fruit Company en Guatemala, 2^8.^La UFCO, latifundio monocultivista, 290. Operaciones en mercaderas de 'la UFCO: Superchera demaggica, 301.* Operaciones navieras de la UFCO en Puerto Barrios y Estadsticas de Importacin y Exportacin, 306: Movimiento de barcos, 307. Trfico d importacin, 308. Trfico de exportacin^ 309. Exportacin de bananos, 310. Movimiento de pasajeros, 312. Flertes, 313. Estadsticas de trabajo de la UFCO y de la CG, 317. ganancias fabulosas de la United Fruit Company en Guateiala, 319. Contribucin ^ de la United Fruit Company a la economa guatemalteca, 331. (invenios que aseguran la dominacin de la UFCO sobre los FIDCA y la economa de Guatemala, 333 Convenio del 17 de septiembre de 1936, 333. Contrato entre la. UFCO y la IRCA, 17 de septiembre de 1936, 335. Convenios de 1946, 336. Convenios de mayo de 1948, 337. Convenios del 6 de diciembre de 1950, 342, Convenio de 22 de may de 1952, 343. Convenio de 24 de noviembre de 1952, 343. Cortvei del 27 de marzo de 1953, 344. Comentarios a los convenios entre la UFCO, la CAG y la IRCA, 345. Enjuiciamiento conclusivo sobre las inversiones extranjeras Guatemaal, 355.-Împortacia d las inversiones pata l economa guatemalteca, 358; Condiciones de operacin, 360.
la
'
415
pAcs.
Tercera parte
ANTIPATRIA
a)
Poltica interna
Legislatira, 366.
366
Econmica, 368. Fiscal, 36^. Bancaria, 371. Social, 371.
b) Poltica exterior
Cuadros
estadsticos.
371
APNDICE
Anexo
1.
Estudio del rgimen de concesiones
385
Anexo
la
2.
el
Contratos celebrados entre la Compaa Agrcola de GuatemaGobierno de facto de Carlos Castillo Armas
transaccin
398
1)
De
(devolucin
de tierras expropiadas),
401.
398.
2) Sobre
aumento de algunos impuestos,
Terminse la impresin de este libro el da 27 de junio de 1956, en los Talleres de la Editora Ibero-Mexicana de B. Costa-Amic, calle de Mesones, 14, ciudad de Mxico.
bro del Comit Central del Partido de la Revolucin Guatemalteca y actualmente directivo del Partido Accin Revolucionaria
(unificado)
to-
do lo cual le permiti conocer personalmente los problemas polticos, sociales y econmicos de su patria. Adems, no
le
mos problemas en
ternacional, pues
son desconocidos esos misel plano in-
ha sido delegado del Gobierno de Guatemala ante cnclaves econmicos, mundiales o regionales, de las Naciones Unidas o de
Organizacin Americanos.
la
de
Estados
De honda
sensibilidad de-
mocrtica, ha puesto sus aptitudes al servicio de la causa de la libertad de su pueblo.
ejemplo de esa lucha es que denuncia la tristemente clebre nombradla de la poltica norteamericana del
este libro
Un
"buen socio". De sus pginas
afluyen cifras, estadsti-
cas, contratos, concesiones, le-
yes y reglamentos, y en fin, una serie de hechos probatorios
que apoyan
al
las conclusio-
nes
condenatorias
del
libro,
relativas
comportamiento
indeseable del capital extranjero.
EDITORA IBERO MEXICANA

Mesones, 14
Mxico, D. F.

Como Opera El Capital Yanki en Centroamerica Alfonso Bauer Paiz

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.

ALFONSO BAUER PAIZ

nal Agrario, Interventor Ofi-

El Libertador General del mismo partido en su segunda poca (1950); miemdel

Derechos reservados por

Copyright 1956. Mxico, D. F.

IMPRESO Y HECHO EN MXICO

ALFONSO BAUER PAI2

Coleccin Luis Lujan Muoz Universidad Francisco Mafroqun

NOTA DEL AUTOR

nopolsticas, corrupcin poltica y social, y

instauracin de sistemas coloniales. Coloniaje Yanqui, que sumin-

justa poltica de independencia econmica; la

ltimo, la tercera parte

ser democrtica e imperialista al

mismo tiempo. Estados Unidos,

bien es cierto que no viste la pr-

es objeto del libro hacer disquisiciones sobre el contenido

ALFONSO BAUER PAIZ

blo". El sistema que

a esta meta ideal ser para

EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA

Durante esa poca rigieron

ALFONSO BAUER PAIZ

elctrica, la ferroviaria, la agrcola,

y espiritual como jams

EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA

nombre de Partido Unificacin Anticomunista. El resultado de

votaciones se respet; prueba de ello fu el triunfo de alcaldes capi-

partidos polticos de la oposicin en el Congreso de la Repblica

Los trabajadores del campo y de

ciudad y los industriales,

campo jnrdir.n, la fpvohirinn d io ms democrtica y moderna de

ALFONSO BAUER PAIZ

a conocer algunos puntos sobresalientes del

La Democracia guatemalteca debe

esencia se trata del

otros sectores sociales lucha

EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA

Reforma agraria democrtica,

crdito agrario, precios

programa propugna por

ALFONSO BAUER PAIZ

satisfagan necesidades bsicas de la poblacin, tales

del proyectado Banco Industrial.

materia de inversiones extranjeras, la Revolucin lucha por

EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA

ALFONSO BAUER PAIZ

EL CAPITAL YANQUI EN CENTROAMRICA

ALFONSO BAUER PAIZ

Revolucin, debe expresar claramente los siguientes principios:

Guatemala por medio de una nueva democracia que,

152 millones de quetzales, es rresponda a un ingreso per-capita de Q 63

travs de las cifras de los Gastos Pblicos se descubre la

y social de un Gobierno. As, un rgimen dictael de Ubico, mantuvo el presupuesto naci-

ALFONSO BAUER PAIZ

pueblo, como los de presupuestos fiscales

Como ejemplo ponemos

del magisterio nacional:

Maestros titulados de Educacin Primaria:

Maestros Empricos y Rurales:

1953 Salario Mnimo 1953 Salario

in^^ 1953 Salario Mnimo ...