Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2916721 3223579

OPININ N 05 !2013"DTN Entidad: Asunto: Ministerio de Energa y Minas - MINEM Aprobacin de expediente tcnico con mayores metrados en obras ejecutadas bajo la modalidad lla e en mano y el sistema a precios unitarios a# $omunicacin recibida el %&'A(!'%)*& b# $omunicacin recibida el %+',-N'%)*&

!e"erencia:

1.

#NT$%$D$NT$&

Mediante el documento de la re"erencia a#. el /irector 0eneral de la /ireccin 0eneral de Electri"icacin !ural del MINEM reali1a arias consultas sobre la aprobacin del expediente tcnico con mayores metrados en el marco de un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de ejecucin contractual lla e en mano 2ue incluye la elaboracin del expediente tcnico y el sistema de contratacin a precios unitarios' Antes de iniciar el desarrollo del presente an3lisis. es necesario precisar 2ue las consultas 2ue absuel e este Organismo 4uper isor son a2uellas re"eridas al sentido y alcance de la normati a de contrataciones del Estado. planteadas sobre temas genricos y inculados entre s. sin 5acer alusin a asuntos concretos o espec"icos. de con"ormidad con lo dispuesto por el literal j# del artculo 67 de la 8ey de $ontrataciones del Estado. aprobada mediante /ecreto 8egislati o N9 *)*: ;en adelante. la <8ey=#. y la 4egunda /isposicin $omplementaria >inal de su reglamento. aprobado mediante /ecreto 4upremo N9 *7+-%))7-E> ;en adelante. el <!eglamento=#' En ese sentido. la conclusin de la presente opinin no se encuentra necesariamente a situacin particular alguna' 2. %ON&'(T#& ) #N*(I&I& inculada

8as consultas "ormuladas son las siguientes: 2.1 +Si durante la elaboracin del Expediente Tcnico en un contrato bajo la modalidad de ejecucin contractual Llave en Mano y el sistema de contratacin a Precios Unitarios se advierte la necesidad de precisar y o complementar! por ejemplo! la in"ormacin relativa a metrados #ue aparece consi$nada en el estudio a nivel de Per"il! y tales modi"icaciones son

aprobadas y autori%adas en observancia de los procedimientos dispuestos por la normativa del S&'P (Existe al$)n impedimento le$al en la normativa de contrataciones p)blicas para #ue la Entidad contratante apruebe dic*o Expediente Tcnico! el cual re"leja a nivel de detalle la cantidad exacta de metrados #ue comprende la obra y! por ende! su real alcance y precio+, ;sic#' %'*'* En primer lugar. debe se?alarse 2ue el tercer p3rra"o del numeral %# del artculo +) del !eglamento establece 2ue. en el caso de obras con ocadas bajo el sistema de contratacin a precios unitarios. <;@# el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en funcin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.= ;El subrayado es agregado#' Esta disposicin responde a 2ue. en las obras ejecutadas bajo este sistema. dada la naturale1a de la prestacin. no es posible conocer con exactitud o precisin las canti-a-e. o ma/nit0-e. re10eri-a.. por lo 2ue es necesario alori1ar la obra en "uncin de su real ejecucinA .in 2er30icio -e 4a e5i.tencia -e 0n monto m65imo 2ara 4a e3ec0cin -e 4a o7ra8 corre.2on-iente a 4a o9erta econmica -e4 2o.tor /ana-or -e 4a :0ena Pro . as como de un pla1o m3ximo' As. con"orme a lo indicado por la normati a de contrataciones del Estado. para contratar una obra bajo este sistema es necesario 2ue las partidas. especi"icaciones tcnicas. planos y las cantidades re"erenciales se encuentren totalmente de"inidos en el expediente tcnico *. 2ue es parte de las (ases. de "orma tal 2ue en "uncin de estos los postores puedan "ormular adecuadamente sus propuestas econmicas ;o"erta econmica y el detalle de precios unitarios %# y tcnicas' %'*'% /e otro lado. debe se?alarse 2ue el numeral *# del artculo +* del !eglamento dispone 2ue. en la modalidad de ejecucin contractual lla e en mano. <;@# el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del expediente tcnico.= ;El subrayado es agregado#' $omo se aprecia. la ejecucin de una obra bajo la modalidad lla e en mano. adem3s de incluir la construccin. e2uipamiento y montaje 5asta la puesta en
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/e con"ormidad con el numeral %+ del Anexo Bnico del !eglamento. Anexo de /e"iniciones. el <Expediente Ccnico de Obra= est3 con"ormado por l conjunto de documentos que comprende! memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de la obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, "alor #eferencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas, y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio $eol$ico, de impacto ambiental u otros complementarios% ' ;El subrayado es agregado#'
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El numeral %# del artculo +% del !eglamento establece 2ue la propuesta econmica est3 integrada por la <&ferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases.= ;El resaltado es agregado#'

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ser icio de determinada obra. tambin puede incluir la elaboracin del expediente tcnico' A5ora bien. si una Entidad optara por ejecutar una obra bajo la modalidad lla e en mano 2ue incluya la elaboracin del expediente tcnico. los postores tendran 2ue "ormular sus o"ertas econmicas y el respecti o detalle de precios unitarios bas3ndose Dnicamente en el monto del alor re"erencial & determinado por la Entidad. sin contar con las 2arti-a.. planos. especi"icaciones tcnicas y cantidades re"erenciales. pues estos se detallan en el expediente tcnico 2ue ser3 elaborado por el postor ganador de la (uena Ero durante la ejecucin contractualA gener3ndose el riesgo de 2ue una e1 elaborado dic5o expediente el monto 2ue se determine para la ejecucin de la obra no coincida con el monto m3ximo o"ertado por el contratista en su o"erta econmica' Ceniendo en consideracin lo anterior. debe indicarse 2ue no e. 2o.i74e convocar 0n 2roce.o -e .e4eccin 2ara 4a e3ec0cin -e 0na o7ra 7a3o 4a mo-a4i-a- 44ave en mano 10e inc40;a 4a e4a7oracin -e4 e52e-iente tcnico a24ican-o e4 .i.tema a 2recio. 0nitario. . dado 2ue. al no existir expediente tcnico 2ue contenga el desagregado de partidas. planos. especi"icaciones tcnicas y cantidades re"erenciales. los postores no podran "ormular adecuadamente sus o"ertas econmicas' %'*'& E"ectuadas las precisiones anteriores. debe indicarse 2ue. de acuerdo con el primer p3rra"o del artculo *+% del !eglamento. el contrato est3 con"ormado por el documento 2ue lo contiene. las (ases Integradas y la propuesta ganadora. as como por otros documentos deri ados del proceso de seleccin 2ue estable1can obligaciones para las partes y 2ue 5ayan sido expresamente se?alados en el contrato' En este sentido. tambin "orma parte del contrato la o9erta econmica del postor ganador de la (uena Ero. por lo 2ue es obligacin de las partes respetar sus trminos' Eor su parte. el Dltimo p3rra"o del artculo &6 de la 8ey establece 2ue el contrato puede incorporar las modi"icaciones establecidas expresamente en el !eglamentoA no obstante. los Dnicos supuestos en los 2ue el !eglamento permite la modi"icacin del contrato de obra son las prestaciones adicionales. las reducciones y las ampliaciones de pla1o. cuando se eri"i2uen las condiciones pre istas en la 8ey y el !eglamento para ello' $abe precisar 2ue. solo como consecuencia de la aprobacin de estas modi"icaciones o de la aplicacin de la "rmula de reajuste. puede admitirse la ariacin del monto del contrato durante su ejecucin' En tal sentido. aun cuando el sistema de contratacin elegido por una Entidad sea el de precios unitarios. durante la ejecucin contractual dic5a Entidad no
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/e con"ormidad con el tercer p3rra"o del numeral *# del artculo *+ del !eglamento. en la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso o"erta y lla e en mano 2ue comprenda la elaboracin del expediente tcnico. el alor re"erencial deber3 determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance pre isto en los estudios de prein ersin 2ue dieron lugar a la iabilidad del correspondiente proyecto. as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado'

puede modi"icar el monto de la o"erta econmica del postor ganador de la (uena Ero ;contratista#. ni los precios unitarios o"ertados por este. pues estos son parte del contrato y. por tanto. no pueden ser modi"icados. dado 2ue el !eglamento no pre esta posibilidad' %'*'+ Asimismo. es importante precisar 2ue en las obras ejecutadas bajo la modalidad lla e en mano 2ue incluye la elaboracin del expediente tcnico se pueden distinguir dos etapas: ;i# la elaboracin del expediente tcnicoA y ;ii# la ejecucin de la obra propiamente dic5a' En cual2uiera de estas etapas la Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales + o la reduccin de las mismas6. siempre 2ue estas se encuentren directamente relacionadas con la etapa en la 2ue se encuentra la ejecucin contractual' As. durante la primera etapa la Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales directamente relacionadas con la elaboracin del expediente tcnico. pero no puede ordenar prestaciones adicionales respecto de la ejecucin de la obraA es decir. en modo alguno podra ordenar 2ue el expediente tcnico contemple prestaciones 2ue modi"i2uen el alcance de la obra. ya 2ue ello implicara la modi"icacin de las condiciones o"ertadas por el contratista 2ue moti aron su seleccin' Eor tanto. solo una e1 elaborado y aprobado el expediente tcnico e iniciada la ejecucin contractual. la Entidad podr3 ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra. siempre 2ue se eri"i2uen las condiciones pre istas en el numeral +*'% del artculo +* de la 8ey y %): del !eglamento' %'*'6 En consecuencia. no es posible con ocar un proceso de seleccin para la ejecucin de una obra bajo la modalidad lla e en mano 2ue incluya la elaboracin del expediente tcnico aplicando el sistema a precios unitarios. dado 2ue al no existir un expediente tcnico F2ue contenga el desagregado de partidas. planos. especi"icaciones tcnicas y cantidades re"erencialesF. los postores no podran "ormular adecuadamente sus o"ertas econmicas' No obstante. si pese a lo se?alado pre iamente alguna Entidad 5ubiera con ocado la ejecucin de una obra bajo estas condiciones. durante la ejecucin contractual dic5a Entidad no podra aprobar un expediente tcnico 2ue modi"i2ue el monto yGo alcance de la o"erta econmica del contratista' %'*'H >inalmente. con el objeto de absol er la presente consulta. este Organismo 4uper isor consult a la /ireccin 0eneral de Eoltica de In ersiones ;/0EI# del Ministerio de Economa y >inan1as respecto de los ni eles de estudios de prein ersin de un Eroyecto de In ersin EDblica ;EIE#. el detalle 2ue
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El numeral +*'% del artculo +* de la 8ey dispone 2ue. excepcionalmente. las Entidades pueden ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales de obra 5asta por el 2uince por ciento ;*6I# del monto del contrato original Frest3ndole los presupuestos deducti os inculadosF. siempre 2ue sean indispensables para alcan1ar la "inalidad del contrato'
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El numeral +*'* del artculo +* de la 8ey establece 2ue una Entidad puede ordenar la reduccin de prestaciones en un contrato de obra 5asta el einticinco por ciento ;%6I# de su monto'

contienen los estudios en sus di"erentes ni eles y si el ni el del estudio es rele ante para la ejecucin de un EIE 2ue conlle e la ejecucin de una obra bajo la modalidad lla e en mano' Al respecto. mediante In"orme &H:-%)*&-E>GH&')* la /0EI indic 2ue los ni eles de estudios de prein ersin no se determinaban en "uncin a la modalidad de ejecucin contractual de un EIE. sino en "uncin a su monto total de in ersinA precisando 2ue un EIE puede su"rir ariaciones durante la "ase de in ersin 2ue incrementen su monto. siempre 2ue se encuentren dentro de los lmites establecidos por el numeral %:'* del artculo %: de la /irecti a 0eneral del 4NIEH. debiendo. adem3s. in"ormarse al rgano competente para 2ue se registren en el (anco de Eroyectos' Atendiendo a lo se?alado. se precisa 2ue las ariaciones de un EIE 2ue se iene ejecutando a tra s de un contrato bajo el 3mbito de la 8ey .o4o 20e-en rea4i<ar.e 7a3o a4/0no -e 4o. .020e.to. -e mo-i9icacin contract0a4 2ermiti-o. 2or 4a normativa -e contratacione. -e4 $.ta-o . con"orme a lo se?alado en los numerales %'*'& y %'*'+ de la presente opinin' 2.2 +Teniendo en cuenta #ue el contrato bajo an,lisis se encuentra sujeto al sistema de contratacin a Precios Unitarios! en donde )nicamente existe una obli$acin de no variar los Precios Unitarios o"ertados por el contratista! (la Entidad podr-a ne$arse a aprobar el Expediente Tcnico #ue muestra el real alcance y precios de la obra bas,ndose en la invariabilidad del monto total o"ertado+, ;sic#' /e con"ormidad con lo mencionado en los antecedentes de la presente opinin. las consultas 2ue absuel e el Organismo 4uper isor de las $ontrataciones del Estado F O4$E son a2uellas consultas genricas re"eridas al sentido y alcance de la normati a de contrataciones del EstadoA en esa medida. en a de consulta. este Organismo 4uper isor no puede determinar si una Entidad debe o no aprobar un determinado expediente tcnico de obra. pues ello excedera la 5abilitacin establecida en el literal j# del artculo 67 de la 8ey' 4in embargo. debe reiterarse 2ue aun cuando el sistema de contratacin elegido por una Entidad sea el de precios unitarios. durante la ejecucin contractual dic5a Entidad no podra aprobar un expediente tcnico 2ue modi"i2ue el monto yGo alcance de la o"erta econmica del contratista. dado 2ue el !eglamento no pre esta posibilidad' 2.3 +En caso no exista impedimento le$al para aprobar un Expediente Tcnico en los trminos antes expresados y ste sea e"ectivamente aprobado por la Entidad contratante (.u,l ser, el tratamiento #ue dic*a Entidad deber, aplicar a la di"erencia resultante entre el monto contratado y el monto precisado en el Expediente Tcnico en base a la real dimensin de la obra! ya sea ste )ltimo monto mayor o menor al inicialmente presupuestado para la obra+, ;sic#'
Aprobada mediante !esolucin /irectoral N9 ))&-%)**-E>GH7')*

/e con"ormidad con lo mencionado en los antecedentes de la presente opinin. las consultas 2ue absuel e el Organismo 4uper isor de las $ontrataciones del Estado F O4$E son a2uellas consultas genricas re"eridas al sentido y alcance de la normati a de contrataciones del EstadoA en esa medida. en a de consulta. este Organismo 4uper isor no puede determinar si una Entidad debe o no aprobar un determinado expediente tcnico de obra. pues ello excedera la 5abilitacin establecida en el literal j# del artculo 67 de la 8ey' No obstante. como se 5a se?alado anteriormente. en el marco de un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de ejecucin contractual lla e en mano y el sistema de contratacin a precios unitarios. una Entidad no podra aprobar un expediente tcnico 2ue modi"i2ue el monto yGo alcance de la o"erta econmica del contratista' 4in embargo. una e1 iniciada la prestacin consistente en la ejecucin de la obra en s misma. podr3n aprobarse prestaciones adicionales de obra cuando se eri"i2uen las condiciones pre istas en el numeral +*'% del artculo +* de la 8ey y %): del !eglamento' 3. %ON%('&IN

No es posible con ocar un proceso de seleccin para la ejecucin de una obra bajo la modalidad lla e en mano 2ue incluya la elaboracin del expediente tcnico aplicando el sistema a precios unitarios. dado 2ue. al no existir expediente tcnico F2ue contenga el desagregado de partidas. planos. especi"icaciones tcnicas y cantidades re"erencialesF. los postores no podran "ormular adecuadamente sus o"ertas econmicasA no obstante. si pese a ello alguna Entidad 5ubiera con ocado la ejecucin de una obra bajo estas condiciones. durante la ejecucin contractual dic5a Entidad no podra aprobar un expediente tcnico 2ue modi"i2ue el monto yGo alcance de la o"erta econmica del contratista' ,esDs Mara. *6 de julio de %)*&

=#>) #NN ?#@#(# PO(O Directora Tcnico Normativa $JEG'