Los nuevos desarrollos de la Economia Industrial y las justificaciones de la poltica industrial

JUAN MANUEL RAMREZ CENDRERO

Departamento de Economa Aplicada Universidad Complutense de Madrid

El anlisis de los aparatos industriales es un aspecto central para la comprensin de la lgica y la dinmica de funcionamiento de una economa. Es ms, el despliegue del capitalismo como sistema econmico predominante es paralelo al
incremento y diversificacin de la actividad productiva industrial que arranca de aquella lejana primera revolucin industrial de las postrimeras del Siglo de las Luces (1). Tradicionalmente, al desarrollo industrial se le han asignado algunas funciones relevantes desde la perspectiva de la dinmica de acumulacin de capital: la absorcin del progreso tecnolgico, la generacin de innovaciones y los efectos de arrastre sobre el conjunto de la estructura productiva. El sector industrial actuara, por tanto, como eje de la acumulacin de capital y, por tanto, del crecimiento (2). A partir de esta consideracin cobra relevancia el anlisis de los mecanismos de fomento de las actividades industriales y de las justificaciones que han venido apareciendo en los ltimos aos reclamando una cierta implicacin del Estado, en sus diferentes niveles administrativos. Para ello se comenzar con un sinttico repaso del surgimiento de la Economa Industrial como disciplina delimitada y sus posteriores desarrollo. A partir de ah, tras contrastar las diferentes conceptualizaciones sobre la poltica industrial se harn mencin a las principales justificaciones que desde diferentes enfoques se vienen proponiendo para unas nuevas pautas de la poltica industrial. El epgrafe conclusivo pondr punto y final al escrito.

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Surgimiento y configuracin del anlisis industrial

El anlisis de la realidad industrial, como objeto de estudio delimitado sujeto a esfuerzo de conceptualizacin, es relativamente reciente. En efecto, los aos treinta marcan el origen de esta dimensin de

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anlisis econmico, tomando la paternidad del profesor Mason, de Harvard. Las primeras aportaciones y resultados surgiran, pues, en Estados Unidos, origen de la disciplina que se llamara Organizacin Industrial y que en 1941 sera reconocida como integrante de la ciencia econmica por la American Economic Association. Es a partir de los aos sesenta cuando diversos investigadores europeos se van sumando al anlisis especfico y diferenciado de la realidad industrial, acogiendo primero y modificando despus el enfoque americano. Surge as lo que se denominar enfoque de Economa Industrial. Es cierto, no obstante, que se reconoce en Alfred Marshall una cierta ascendencia sobre lo que con el tiempo vendr en llamarse Organizacin o Economa Industrial (Chevalier, J.M., 1979, p. 10). En efecto, el britnico Marshall viaj a Estados Unidos en 1875 para investigar el sistema proteccionista basado en los aranceles, como resultado de lo cual publica a su regreso al Viejo Continente la obra Economics of Industry (Londres, 1879) junto a su esposa Mary Paley. En esta obra por primera vez se introduce la expresin Industrial Organization y se analizan los riesgos en los que pueden incurrir empresas que actan en mercados imperfectos (3), adems de proponerse desarrollos tericos de categoras de anlisis como los rendimientos crecientes y decrecientes o las economas externas. Una obra posterior de Marshall (4) avanza en la elaboracin de propuestas de polticas que tendieran a neutralizar las prcticas abusivas de las grandes empresas. En estos antecedentes ya van apareciendo los elementos que van a concentrar la atencin de los anlisis de los estudios ms convencionales de Economa Industrial, los cuales coronarn al funcionamiento de los mercados en competencia imperfecta como el objeto central de la Economa u Organizacin Industrial (5). Durante los ltimos aos decimonnicos y los primeros decenios del siglo XX la dinmica capitalista experimenta fuertes procesos de concentracin y centralizacin del capital que se traducen en la formacin de gigantescos complejos financiero-industriales con capacidad creciente para controlar el funcionamiento de los

Un aspecto histrico, como el establecimiento de la legislacin antitrust en los EEUU (6), va a favorecer el avance de los anlisis industriales. El seguimiento del alcance de las medidas antitrust, la aplicacin de las sentencias de los procesos judiciales que afectaron a los grandes trusts y las comisiones parlamentarias que recogan, sistematizaban y analizaban casos concretos de prcticas contra la competencia de estos grandes conglomerados fueron generando una gran acumulacin de material emprico de gran utilidad para el mundo acadmico (7). Por otra parte, junto a una mayor disponibilidad de informacin y un mayor conocimiento de las pautas de comportamientos de los grandes capitales monoplicos u oligoplicos que alejaban el funcionamiento de los mercados de la libre competencia, se producan aportaciones tericas de gran calado, como las de Joan Robinson y Edward Chamberlin (Robinson, J., 1946 y Chamberlin, E., 1946). Sus aportaciones se centran en el funcionamiento de los mercados industriales, los cuales se alejan tanto de la competencia perfecta como del monopolio puro, ajustndose a una aparente competencia entre varias firmas que, no obstante, ofrecen productos diferenciados, actuando cada una como monopolio en su correspondiente segmento del mercado. As, la libre competencia y el monopolio dejaran de ser categoras exclusivas en favor de una amplia gama de situaciones oligoplicas diversificadas intermedias. La orientacin de estas aportaciones, con un claro componente microecnomico de corte neoclsico, va a ir configurando un paradigma de anlisis de la realidad industrial centrado en el estudio de la empresa y la dinmica mercantil desde una perspectiva esttica y atomizada. Otra aportacin importante, que junto con las anteriores constituira lo que podemos llamar los elementos fundacionales del enfoque predominante de la Economa Industrial, es la de Adolf Berle y Gardiner Means. Su obra The Modern Corporation and Private Proverty (Nueva York, 1932) es, para muchos, una obra clave en la evolucin de la Economa In-

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mercados. Rudolf Hilferding (Hilferding, R., 1985) analizara el origen y surgimiento de los grandes imperios econmico-financieros, lnea que seguiran otros autores como Nicolai Bujarin o Lenin (Bujarin, N., 1969, y Lenin, V.I., 1974). En efecto, Hilferding, en su intento de profundizar en el anlisis de Marx adecundolo a las circunstancias del capitalismo a principios del siglo XX, explica el proceso de agrupacin de los capitales bajo la estela de las instituciones bancarias y el control, por consiguiente, que el capital bancario va a ejercer sobre un conjunto mucho ms amplio de actividades, especialmente industriales. Surgira as el capital financiero, como fusin del capital bancario y el capital industrial, desplegndose en el seno de gigantescos grupos (crteles, sindicatos, trusts) con creciente capacidad para controlar los mercados y las condiciones de establecimiento de los precios. Otros autores, desde diferentes enfoques tericos, tambin centrarn sus aportaciones en el anlisis de la configuracin de unos mercados imperfectos, alejados de los presupuestos modlicos neoclsicos y sus mercados de competencia perfecta, como veremos ms adelante, pero aislando estos procesos de la dinmica general de acumulacin y renunciando a una interpretacin etiolgica de los mismos.

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dustrial (8). La principal aportacin de la obra es el anlisis de la paulatina separacin entre la propiedad del capital y el control de la actividad de la empresa como resultado de lo cual el poder y las responsabilidades de los directivos o gerentes creceran sin cesar en detrimento de los propietarios o accionistas (9). Marshall, Hilferding, Robinson, Chamberlin, Berle y Means proporcionaron, hasta los aos treinta de la centuria, el material a partir del cual se iba conformando un enfoque de anlisis de las realidades industriales que adoptara, en los decenios siguientes, un perfil ms definido con autores como Mason o Scherer. Edward Mason sucede a William Ripley (vase nota 6) en Harvard y consagrar la Economa Industrial como campo delimitado y especfico del anlisis econmico, estableciendo las bases metodolgicas de la misma. Mason considera que el modelo de competencia perfecta no es til como instrumento de anlisis al reconocer que las empresas tienen cierto margen para sus polticas de precios, margen que puede ser aumentado con determinadas prcticas. Segn Mason, partiendo de un estudio de la estructura de los mercados, se trata de examinar las diferencias que existen en los comportamientos competitivos de las firmas: poltica de precios, de produccin, estrategia de inversiones (10). As, Mason propone iniciar el anlisis en el estudio de la estructura que presentan los mercados para, a partir de ella, derivar los comportamientos y estrategias de las empresas, desde los cuales se comprendern los resultados obtenidos por las mismas. Esta matriz metodolgica (Estructura-Comportamiento-Resultados, en los sucesivo ECR) resultar a partir de entonces hegemnica en el campo del anlisis industrial (11). La aportacin metodolgica de Mason, continuada desde entonces, ha estado no obstante sometida a modificaciones, matizaciones y variantes en funcin de la intensidad y el sentido que diferentes epgonos del profesor de Harvard dieron a las relaciones causales entre la estructura de los mercados, el comportamiento de las empresas y los resultados obtenidos. En efecto, la primitiva formulacin de Mason determinaba una estructura causal unidireccional que iba de la estructura de

los mercados al comportamiento de las empresas y finalizaba en los resultados obtenidos por las mismas, sin efectos de retroalimentacin ni dobles sentidos en dichas relaciones causales, razn por la cual el esquema interpretativo adoleca de un fuerte carcter determinista, dado el papel determinante en ltima instancia de la estructura del mercado. As, entre los autores que ms fielmente asumieron el carcter determinante de la estructura destacan J. S. Bain, J. M. Blair o G. C. Means (Bain, J.S., 1959, Blair, J., 1972, y Means, G.C., 1939). Bain sera, quiz, el epgono que ms fielmente asumira y dara contenido el esquema de Mason; en efecto, Bain definira con gran precisin el contenido de cada una de las dimensiones del esquema ECR, sin bien matizara las relaciones causales determinadas por Mason, al restar importancia a los comportamientos de las firmas y estableciendo relaciones causales casi directas entre la estructura y los resultados, frente a la inferencia de Mason a travs, precisamente, de los comportamientos de las empresas. Esta causalidad ha incidido en que, con frecuencia, se haya calificado la propuesta interpretativa de Bain como estructuralista, aunque, como bien seala Chevalier, Bain insiste sobre el aspecto estructural de un mtodo que, no lo olvidemos, es fundamentalmente funcionalista (Chevalier,

J.M. 1979, p. 18). Bain, en definitiva, concibe la propuesta ECR como una hiptesis de trabajo pendiente de contrastacin en cada caso ms que como una construccin axiomtica. Bain, por ltimo, concede mayor relevancia interpretativa al estudio de la estructura del mercado de la industria, entendida como un conjunto de firmas con procesos y productos similares, frente a la estructura del mercado de la firma; desde entonces la distincin entre ambos planos, el de industria, o sector, y el de la empresa, resulta asumido por los diversos enfoques. A partir de este carcter central de la industria introduce el concepto de barrera de entrada, aspecto bsico en el anlisis de realidades industriales. Means, por su parte, destaca sobre todo la importancia de unas condiciones de base, o entorno general, a partir de las cuales se genera una estructura de mercado sobre la que se pueden explicar los comportamientos de las empresas; recupera por tanto la incidencia de la estructura sobre los resultados a travs de los comportamientos pero retrasando el carcter determinante en ltima instancia a unas condiciones de base previas que establecern los rasgos de la estructura de los mercados. Frente a este conjunto de visiones que asignan un papel preponderante a la es-

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tructura de los mercados, otros epgonos de la propuesta metodolgica de Mason van a incidir, sobre todo, en el alcance de los comportamientos y estrategias diseadas por las empresas como elemento especialmente significativo para interpretar las realidades industriales. En realidad, a partir de los aos setenta el extremo determinismo de la estructura de los mercados es prcticamente abandonado, al constatarse la fuerte capacidad de las conductas de las empresas, sobre todo de los grandes grupos, para modificar las variables estructurales de los mercados, a travs de sus polticas de precios, de sus acuerdos de cooperacin interempresariales o de su presin sobre las medidas gubernamentales (grupos de presin). F. Scherer ser el ms significativo terico que destaque el papel central de las conductas empresariales para comprender los resultados de las firmas. Scherer, adems, ser el sistematizador y principal divulgador del esquema ECR. De hecho, su obra Industrial Market Structure and Economic Performance, de 1970 (12), est considerada como el primer manual de Economa Industrial. En dicho manual se recoge la propuesta metodolgica de Mason explicitando los diversos componentes de cada uno de los elementos (condiciones de base, estructura, comportamiento y resultados) as como las relaciones causales entre estos elementos, incorporando, adems, relaciones de retroalimentacin. de contrastacin de hiptesis (13) (anlisis de regresin o anlisis multivariante). Esta corriente relega la discusin sobre el mayor o menor protagonismo, a priori, de cada una de las variables del paradigma ECR y se concentra en identificar indicadores para cada una de dichas variables susceptibles de ser tratados en trminos economtricos y establecer relaciones estadsticamente significativas entre los mismos, especialmente con respecto a los resultados. El objetivo de este tipo de estudios es, en trminos generales, contrastar hiptesis simples, aplicables a todos los mercados, como, por ejemplo, la existencia de una relacin lineal entre el grado de concentracin y la tasa de beneficio de la industria; no existe un modelo terico general sino simplemente paneles de datos, lo ms sistematizados posible, referidos a diferentes indicadores de estructura, comportamiento de las firmas o resultados a partir de los cuales se busca como clave interpretativa determinante altos grados de correlacin. Este enfoque, por tanto, rechaza el dilema estructura o comportamiento para explicar los resultados, al relegar la discusin terica, epistemolgica y metodolgica en favor de la operatividad y sistematizacin de la informacin disponible. Es lo que algunos autores del

mbito galo han llamado Microeconoma industrial terica (Arena, R., 1999) y que, de hecho, ha llegado prcticamente, como enfoque, a identificarse con la disciplina. Otras aportaciones que, en los ltimos aos, podemos inscribir en esta corriente son las que se engloban dentro de la Nueva Organizacin Industrial (NOI); fue Schmalensee (14) el que acu la expresin para superar el rancio molde ECR. En su obra de 1989, Alexis Jacquemin recoge tambin la nueva expresin, que da ttulo a la obra, destacando los aspectos metodolgicos innovadores basados en la utilizacin de modo creciente de herramientas de la teora microeconmica, modelos de competencia imperfecta y [especialmente] nociones de teora de juegos, adems de reavivar el eterno debate entre aquellos que ven en nuestras economas industriales una adaptacin eficiente a condiciones tecnolgicas externas y los que ven en ellas complejos juegos de poder y de dominacin econmica (Jacquemin, A., 1989, p. 4). El carcter eclctico de la NOI se percibe en la renuncia que hace Jacquemin al logro de un esquema interpretativo general de la dinmica industrial en favor de una gama completa de modelos de la cual podamos seleccionar un modelo especfico para el mercado objeto de estudio (Jacquemin, A., 1989, p. 5). La segunda gran corriente de la Economa Industrial desde los aos setenta se desarrolla a partir de asignar al comportamiento de las empresas un papel determinante tanto en la configuracin de las estructuras industriales como en el carcter de los resultados. En efecto, la estrategia de las firmas modifica, de hecho, los rasgos estructurales del mercado: los procesos de centralizacin de capital (fusiones, adquisiciones, alianzas...) afecta al grado de competencia, las estrategias diferenciadoras de producto amplan y/o segmentan el mercado, las prcticas publicitarias afectan a la elasticidad de la demanda... Esta corriente es lo que Julio Segura denomina posicin eclctica, al considerar como objeto prioritario del anlisis el comportamiento de los agentes y las formas en que el mismo afecta a la configu-

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La ruptura de la unicidad en el anlisis industrial

Llegamos, pues, a un punto de inflexin en el desarrollo terico de la Economa Industrial, donde, con una metodologa hegemnica, comienzan a producirse nuevos desarrollos que irn fragmentando la genrica unicidad que, con sus variantes, hasta entonces haba existido. Desde los aos setenta hasta ahora podemos apreciar tres grandes lneas de desarrollos tericos con respecto al anlisis de realidades industriales. Una primera gran lnea de avance de la Economa Industrial ha sido la marcada por la utilizacin intensiva de mtodos cuantitativos

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racin de la industria, haciendo especial hincapi en la generacin del comportamiento estratgico (Segura, J., 1993, p. 47). Esta corriente caracterizada, por tanto, por el nfasis puesto en la conducta, se corresponde con los que Jacquemin llama el enfoque europeo (Jacquemin, A., 1982, pp. 16 y ss.) del anlisis industrial (15), que pretendera superar las rigideces de la versin tradicional del esquema ECR, esquema del que, no obstante, se conserva la diferenciacin entre las tres dimensiones bsicas: estructura de los mercados, comportamiento o estrategias de la empresas y resultados, intentando explicar el funcionamiento industrial tanto a partir de la estructura del mercado como, muy especialmente, del carcter estratgico del comportamiento de las empresas. Esta aproximacin europea es lo que se llamar Economa Industrial, frente a la expresin predominante en el mundo anglosajn de Industrial Organization. No obstante, ms all de la diferencia terminolgica, hay tambin diferencia en el enfoque, sobre todo con la primera corriente. En efecto, J. Houssiaux, paladn del desarrollo de la Economa Industrial en Europa en los lejanos aos cincuenta, consideraba que esta disciplina no debera centrarse nicamente en el anlisis de la firma, sino tambin y fundamentalmente en las relaciones entre los capitales, dentro y fuera de los mercados (16). Las ms elaboradas aportaciones europeas en el campo de la Economa Industrial confluyen en la llamada Escuela francesa de Economa Industrial (Arena, R., 1999). Esta escuela pretende incorporar a la Economa Industrial el anlisis de la dinmica industrial desde tres perspectivas: la perspectiva de la empresa (microeconmica), la perspectiva de la rama o la cadena productiva (mesoeconmica) y la perspectiva del conjunto de la estructura productiva (macroeconmica). Asimismo, la Escuela francesa destaca el carcter estructural de las realidades industriales, compuestas por un conjunto de agentes de diferente naturaleza articulados por un conjunto de relaciones de todo tipo, tanto mercantiles como no mercantiles; ese conjunto estara, por tanto, dotado de una dinmica propia cuya naturaleza y mecanismos de funciona-

miento habra que determinar, algo que no se conseguira con el mero estudio de las condiciones de mercado o el carcter de la competencia (Arena, R. y otros (Eds.), 1988, p. 174). La tercera corriente, ms incipiente y menos articulada que las anteriores, pretende combinar el rigor analtico de las realidades industriales con un componente crtico con respecto a los enfoques predominantes y una percepcin alternativa del funcionamiento de la realidad econmica. Esta corriente parte de las aportaciones de algunos estudiosos europeos, inicialmente vinculados con la Universidad de Grenoble, en Francia. El rasgo determinante de esta corriente es negar la especificidad de la economa industrial por lo que pretende integrarla en el anlisis global del sistema capitalista (Chevalier, J.M., 1975, p. 23). En efecto, el anlisis de la estructura industrial y productiva no puede separarse de la dinmica de acumulacin capitalista, lo que lleva a una doble descomposicin de la estructura industrial; en ramas (asociadas al concepto de mercanca y al proceso de valorizacin) y en secciones o sectores (asociados al concepto medios de reproduccin y al proceso de acumulacin). As, la estructura productiva se presentara como la combinacin de ramas y secciones con relacin a las exi-

gencias de valorizacin y acumulacin capitalistas (17). Esta aproximacin crtica, por tanto, reivindica una anlisis de las realidades industriales inserto en la lgica capitalista, rompiendo la percepcin de la secuencia ERC como algo aislado de la dinmica general del sistema capitalista, es decir, de las condiciones y formas bajo las cuales se materializa la acumulacin y la valorizacin del capital. No obstante, este planteamiento que apuntaba a una ruptura total con los esquemas dominantes de los anlisis industriales fue paulatinamente languideciendo, sin explotar su fertilidad potencial, para ir derivando hacia una cierta reivindicacin del protagonismo de la empresa como unidad de anlisis fundamental en la dinmica industrial. En efecto, Christian Palloix (Palloix, Ch., 1997) achaca a pecados de juventud (p. 57, traduccin libre JMRC) su interpretacin tradicional (18) segn la cual no haca falta una teora de la firma en la medida en que ella no era ms que el reflejo de los procesos que se dan en el interior de la rama, de la cadena productiva o del sector. A partir de esa consideracin plantea como limitacin de lo que denomina la Economa Industrial no standard (heterodoxa) no haberse aproximado a la firma o empresa como forma propia con comportamientos, estrategias y fronteras definidas. Su propuesta de recuperacin y renovacin

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de un enfoque no convencional de la Economa Industrial pasa por intentar reintroducir una teora de la firma en su dispositivo de anlisis (Palloix, Ch., 1997, p. 73). Jean-Marie Chevalier (Chevalier, J.M., 1995) por su parte plantea como objeto central de anlisis las estrategias de las empresas precisamente a partir de los instrumentos analticos proporcionados por la Economa Industrial; teniendo en cuenta que la firma es el centro de decisin en aspectos como la inversin el empleo, la produccin, la comercializacin o la innovacin, se convierte, por tanto, en punto de partida para el anlisis de economa industrial. En esa misma lnea se sitan las reflexiones de Richard Arena (Arena, R., 1999) cuando propone una ampliacin del campo de anlisis de la Revue dconomie Industrielle hacia el estudio de las actividades empresariales. Resulta especialmente significativo este devenir hacia la firma como unidad bsica de anlisis de la dinmica industrial incluso por la vertiente de la economa industrial ms alejada de la ortodoxia de la Industrial Organitation en un contexto determinado, en el mbito de la reestructuracin industrial, por la configuracin, como ms tarde se ver, de diferentes aglomeraciones donde las firmas se disuelven en redes complejas y heterogneas resultado, entro otros factores, de los imperativos derivados de la emergencia de un nuevo patrn tecnolgico y productivo. Precisamente las nuevas justificaciones de la poltica industrial analizadas en la ltima parte de este escrito se apoyan en la trascendencia de esos conglomerados y su arraigo en las necesidades innovadoras como palanca bsica de la acumulacin capitalista en un nuevo marco productivo donde, siguiendo a Benjamn Coriat (Coriat, B., 1993), la intensificacin de la utilizacin y aprovechamiento del capital fsico y del conocimiento desplaza a la aceleracin del ritmo de las tareas (reduccin de tiempos-padrn) como fuente principal de las ganancias de productividad. Precisamente cuando la articulacin de cada firma con unidades ms amplias se generaliza, los derroteros tericos de la Economa Industrial tienden a converger en la restauracin de la firma como mbito clave de anlisis, configurando un nuevo consenso suavizador de diferencias doctrinarias.

del conjunto del sector servicios en el producto total. Una revitalizacin del papel de las actividades industriales en la concepcin del proceso de desarrollo econmico tiene que ir acompaada, por tanto, de la reivindicacin de una activa poltica industrial, cuestin que debe arrancar de una precisin de su contenido conceptual. En efecto, como con una parte importante de los conceptos, nociones o meros trminos que constituyen los elementos bsicos del anlisis econmico, la disparidad o, incluso, confusin conceptual a la hora de establecer los contenidos de los mismos expresa tanto el dinamismo de las discusiones tericas en unos casos como la escasa profundidad de las reflexiones en otros (20). Analicemos algunas propuestas conceptuales existentes con respecto a la poltica industrial para precisar el contenido ms adecuado a nuestro anlisis de la misma. Desde una aproximacin estricta y convencional, la poltica industrial se identifica con un conjunto de medidas orientadas a superar fallos e imperfecciones del mercado, especialmente a la identificacin y aprovechamiento de las economas externas (Krugman, P., 1992). Ello se plasma en la bsqueda de la competitividad o la mejora de la eficiencia como objetivo central de las medidas de poltica industrial. Coincide con esta visin Chang, al definir la poltica industrial como una poltica orientada a que industrias concretas (y las empresas que las constituyen) consigan los resultados que son percibidos por el Estado eficientes para la economa como un todo (Chang, H., 1994, p. 60, traduccin libre JMRC), es decir, orientada a la mejora de la eficiencia general de la economa. Tambin el anlisis del Banco Mundial delimita como mbito de la poltica industrial el conjunto de medidas e instrumentos de los gobiernos para modificar la estructura industrial con el fin de lograr ganancias de productividad en los sectores seleccionados (Banco Mundial, 1991) (21). Esta concepcin de la poltica industrial tambin se recoge en Johnson al definir la poltica industrial como las actividades de los gobiernos con la intencin de desarrollar o reducir diferentes industrias en una economa nacional con el objetivo de mantener la competitividad

La discusin conceptual de la poltica industrial

El esfuerzo comprensivo de la naturaleza de las realidades industriales no ha sido acompaado por una consolidacin de la poltica industrial como instrumento necesario. Al contrario, ha sido frecuente su cuestionamiento y la asignacin a la misma de una presuncin de irrelevancia contraproducente. Gran parte de las reflexiones tendentes a reducir el protagonismo de la industria en la dinmica de crecimiento se basan en la idea del surgimiento de sociedades de la informacin, posindustriales, de servicios, y se apoyan, entre otros muchos elementos, en la paulatina prdida de peso del producto industrial en el conjunto del producto de los diferentes pases as como el desplazamiento de los flujos materiales derivados del protagonismo determinante de los flujos inmateriales o de informacin (19). No obstante, la identificacin, burda, entre economas desarrolladas y economas de servicios o posindustriales no se sostiene ante la existencia, en la mayor parte de economas perifricas, de porcentajes importantes de participacin

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global (Johnson, C. (Ed.), 1984, p. 7, traduccin libre JMRC). Esta primera aproximacin a la poltica industrial presenta algunas limitaciones que es preciso destacar. En primer lugar, es considerada como un subproducto de una poltica general de competitividad, incluso de la poltica econmica en su conjunto, justificada en la medida en que se observen disfunciones en el funcionamiento de los mercados suficientemente significativas (22). Y es, en segundo lugar, por tanto, un planteamiento timorato de la poltica industrial, no estratgico, pendiente de complementar el funcionamiento de los mercados, no de alterarlos ni, mucho menos, de sustituirlos, entendindola la poltica industrial, por tanto, como un mal necesario y molesto en excepcionales y muy justificadas circunstancias (23). Otra visin de la poltica industrial, ms amplia en cuanto al alcance de sus objetivos e instrumentos, es la que recoge conceptualizaciones en las que se concibe de modo explcitamente activo, como la que presenta Benjamn Coriat al hablar de un Conjunto de acciones a iniciativa de los poderes pblicos orientadas, en una situacin dada de los mercados y de su organizacin, a establecer transferencias de recursos (...) con el fin de atender objetivos determinados en trminos de competitividad de las empresas establecidas sobre un territorio. En este mismo sentido, pero ampliando el alcance de los objetivos y el carcter intencionado de las actuaciones, Bertrand Belon y Jorge Niosi definen la poltica industrial como el conjunto de acciones de las organizaciones pblicas con el objetivo de actuar directa o indirectamente sobre la creacin, el desarrollo y la difusin de la produccin industrial y de generar a largo plazo ventajas competitivas en el marco de los mecanismos de mercado. Se trata de medidas ms o menos explcitas y selectivas, con o sin acompaamiento financiero, pero estn determinadas por su capacidad para dictar las reglas de organizacin y de comportamientos que permitan formas de cooperacin estratgicas explcitas o implcitas. Adems, estas medidas deben aplicarse a procesos precisos, con objetivos precisos. Bajo diferentes formas el objetivo de las polticas es favorecer la seleccin de empresas y de productores, la creacin de variedades de productos, de procesos, de productores o de los tres. La indiferenciacin o la neutralidad eventual de las polticas industriales se ejerce siempre en el interior de un conjunto de alternativas polticas que no son, por naturaleza, ni indiferenciadas ni neutras. De estas conceptualizaciones podemos extraer, como elementos constituyentes de la poltica industrial, en primer lugar, la existencia de instituciones pblicas que ejercen como agentes de la misma y puedan disponer de una amplia panoplia de instrumentos; no hay poltica industrial sin la existencia y el protagonismo de instituciones pblicas orientadas a su aplicacin. En segundo lugar, debe haber un objetivo o conjunto de objetivos explcitamente asumido de gran alcance, con vocacin de intervenir en la dinmica econmica para favorecer alguno de sus aspectos, tanto en el mbito de la produccin (productividad, innovacin, reestructuracin sectorial, acumulacin...) como en las actividades circulatorias (competitividad, proteccin del mercado interno...) objetivos que impiden la neutralidad de la misma. En tercer lugar, el empleo de los instrumentos de poltica industrial debe suponer una determinada capacidad de transferencia de recursos. Por ltimo, la poltica industrial debe tener un mbito territorial de referencia, regional, nacional o supranacional (24) que modificar el alcance de los diferentes instrumentos de la misma as como la jerarqua de los objetivos establecidos. En realidad, por tanto, no debe hablarse de poltica industrial si no existe una orientacin de las medidas hacia algunos segmentos (empresas o ramas, reas regionales...) de la estructura productiva, lo que supone, implcitamente, la discriminacin del resto de los segmentos no prioritarios y, por ende, la ausencia de neutralidad. Es decir, la poltica industrial, si es, busca premeditadamente el desarrollo de algunos segmentos de la estructura industrial, lo que supone intervenir desde el Estado en aspectos fundamentales de la dinmica econmica. Por ello, los trminos de poltica industrial activa, o positiva, o concepcin intervencionista de la poltica industrial, son denominaciones redundantes ya que si no hay discriminacin entre diferentes actividades y no se pretende la reasignacin de recursos entre ellas, no se puede hablar de poltica industrial (Krugman, P., 1992, y Myro, R., 1994) y, en definitiva, la denominada concepcin no intervencionista de la poltica industrial vendra a ser, en realidad, un esfuerzo por suprimirla a partir de la desaparicin de su contenido.

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El anlisis de la poltica industrial, en lo referente a sus objetivos e instrumentos, nos remite inexorablemente al papel del Estado como agente de cierto protagonismo en el funcionamiento del sistema econmico. As la actuacin del Estado no puede comprenderse sin considerar, entre otras dimensiones (25), su mayor o menor capacidad para favorecer la dinmica de acumulacin capitalista. La poltica industrial sera, por tanto, uno de los instrumentos del Estado de mayor capacidad para incidir en las condiciones de funcionamiento de la actividad econmica en su conjunto por lo que, al margen del mayor o menor alcance de la misma, ningn Estado renuncia plenamente a este instrumento. Los fines de la poltica industrial son, pues, una expresin delimitada y concretada de los objetivos del Estado en el mbito de la dinmica de acumulacin. La poltica industrial puede, por tanto, situarse en tres niveles de complejidad a la hora de definir los objetivos de su actuacin: la mejora de la productividad en las actividades industriales, el incremento de la competitividad, o el desarrollo industrial. El primer nivel muestra la ms instrumental concepcin de la poltica industrial orientada al aspecto central de la actividad productiva. El segundo nivel establece una concepcin de la poltica industrial como un subproducto de la poltica general de competitividad, esto es, orientada a la mejora de la capacidad competitiva del aparato productivo y, en concreto, de las empresas locales, en los mercados. Ahora bien, es el tercer nivel el que nos resulta ms relevante a la hora de establecer los objetivos de la poltica industrial y, por tanto, a la hora de seleccionar los criterios ms adecuados para elegir las medidas y evaluar los resultados. El desarrollo industrial implica no slo ampliar la produccin industrial sino tambin diversificar la estructura sectorial incorporando ramas o segmentos de mayor complejidad tecnolgica (vertiente horizontal), incrementar el contenido local del producto final, controlando y dominando ms fases del proceso de fabricacin (vertiente vertical) y, en tercer lugar, renovar la base tcnica y organizativa de las actividades industriales.

mercado (economas de escala). Una justificacin tradicional para la aplicacin de intensas y agresivas polticas industriales que ha excedido el estrecho marco de la visin econmica convencional ha sido la necesidad de proteccin de la industria naciente, argumento entroncado en los anlisis sobre industrializacin y desarrollo ya presentes en los propios pioneros del desarrollo y en el anlisis estructuralista de la CEPAL. Pero nos interesan especialmente las nuevas lneas del pensamiento econmico que justifican la existencia de una poltica industrial que, en cierta medida, remiten a una reivindicacin de la industria y, por ende, de la industrializacin. Cules son, por tanto, las justificaciones que se pueden esgrimir en un marco general de reestructuracin capitalista de la mano de la difusin de un nuevo paradigma tecnolgico y econmico vertebrado en torno de las tecnologas de la informacin como ncleo de la revolucin cientfico-tcnica en curso? Una primera lnea terica de justificacin de la necesidad de una implicacin deliberada y activa del Estado en la dinmica industrial est constituida por las aproximaciones neoschumpeterianas a la actividad innovadora (27). El concepto de sistema nacional de innovacin y el de trayectorias tecnolgicas ponen de manifiesto las singularidades organizativas de cada pas as como la evolucin histrica especfica, de lo que se deriva la necesidad de contextualizar el diseo de la poltica industrial, es decir, de proporcionar a la misma un carcter histrico. La implicacin, tanto en el plano terico como prctico, ms importante de ello es el abandono del apriorismo en el anlisis de la poltica industrial y la necesidad de articular su significado con las condiciones especficas de desenvolvimiento de la dinmica de acumulacin capitalista. El anlisis neoschumperiano identifica dos elementos fundamentales que condicionan la economa mundial en los aos noventa: la produccin de conocimientos y el elevado nivel de competencia. Ambos factores exigen, tanto a las empresas como al Estado, una gran capacidad organizativa y una gran capacidad de anticipacin de las innovaciones, en la medida en que la pugna competitiva se basa cada vez ms en la velocidad de detec-

Las justificaciones de la poltica industrial

La necesidad de una poltica industrial ha encontrado tradicionalmente justificaciones variadas que van dando paso a nuevas lneas tericas de justificacin de las mismas en funcin de los cambios en la base tcnica y organizativa del proceso de trabajo y el surgimiento, por tanto, de nuevos patrones productivos y de competitividad. La teora econmica convencional no admite la existencia de algunas prcticas de poltica industrial nada ms que ante tres circunstancias, que pueden presentarse conjuntamente o por separado, a saber: la existencia de mercados incompletos con informacin imperfecta, la presencia de externalidades o la accin de las economas de escala. La justificacin que presenta la teora econmica convencional remite al anlisis de los fallos de mercado, normalmente ligados a aspectos de la circulacin, mbito privilegiado de todo el anlisis econmico formal, como los desajustes en materia de informacin (acceso desigual de las firmas competidoras a la informacin referida a tcnicas, preferencias...), en materia de costes de transaccin (externalidades tecnolgicas y pecuniarias) (26) o en materia de posicin dominante en el

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cin de nuevas lneas de demanda que requieren innovaciones, tanto de procesos como de productos, y de su rpida materializacin. Esta aproximacin, por tanto, sita la innovacin y el cambio tecnolgico en el centro del crecimiento, lo que supone, fundamentalmente, una aproximacin dinmica al anlisis tecnolgico e industrial, en el que las instituciones aparecen explcitamente sealadas como protagonistas en la medida en que puedan favorecer y organizar un marco general de estmulo y aceleracin de las innovaciones y su difusin por el aparato productivo. A partir de estas reflexiones, la poltica industrial se concibe, ante todo y sobre todo, como poltica tecnolgica, centrada en el fomento de las capacidades innovadoras de los capitales y de la difusin de las innovaciones. Otra lnea de desarrollo terico que tambin incide en la dimensin tecnolgica como eje de la poltica industrial es la denominada teora de la incitacin (28), en referencia a los mecanismos por los que el Estado puede promover la cooperacin industrial entre firmas en general y en el mbito de la investigacin y el desarrollo en particular. As, esta aproximacin se plantea cules son las modalidades ms adecuadas de gestin de la infraestructura pblica desde el punto de vista de incitar a la cooperacin, lo que implica necesariamente la puesta en comn de recursos financieros, conocimientos, su savoir faire y otros medios, buscando objetivos comunes, ligados, sobre todo, al desarrollo de nuevas tecnologas, algo que el mercado, por s mismo, no asegura. De este modo, lo prioritario resulta poder establecer mecanismos de cooperacin entre los capitales, y entre stos e instituciones como centros de investigacin y universidades, para facilitar la circulacin de conocimientos por el tejido productivo y propiciar la expansin industrial. Una tercera lnea de gran desarrollo e impacto terico es la referida a la poltica comercial estratgica. Esta lnea, cuyas primeras aportaciones se remontan a los aos ochenta (29), se incrusta en el debate librecambio-proteccionismo y se apoya en la constatacin del alto grado de control oligoplico que se da en los mercados internacionales. En efecto, un gran nmero de sectores actan en un marco competitivo de permanente cambio tecnolgico donde la exigencia de intervencin pblica se remite a los elevados costes iniciales y a la necesidad de un permanente esfuerzo innovador, mbito competitivo en el que, por tanto, se acepta un cierto grado de proteccionismo, o proteccionismo aceptable, especialmente en las denominadas industrias estratgicas (30). Este anlisis, por tanto, se ajusta especialmente al caso de pugna oligoplica en los mercados internacionales entre grandes grupos que pueden contar con el apoyo decidido de los respectivos Estados entendiendo el comercio internacional ms como competencia que como ganancia mutua (31). En este caso, los Estados desarrollan diferentes instrumentos para colaborar con las empresas lderes con capacidad para mantener posiciones hegemnicas en los principales mercados (32). Los instrumentos para ello incluyen el fomento del incremento de la dimensin de las empresas, la creacin de mercados privilegiados para las empresas lderes o, directamente, la utilizacin discrecional de subvenciones. La experiencia de Airbus es una muestra, quiz la ms representativa segn Paul Krugman, de poltica comercial estratgica que ha venido justificando el ncleo principal de la, por otra parte raqutica, poltica industrial europea (33). Las lneas mencionadas hasta ahora se han centrado en lo tecnolgico y en las formas de competir en mercado internacionales oligoplicos. No obstante, las ms fecundas reflexiones tericas sobre la dinmica industrial y sus implicaciones en la acumulacin capitalista y en las formas de intervencin estatal en la misma son las que tienen que ver con los criterios de localizacin y con la incorporacin de la dimensin espacial que dan lugar a las concentraciones o aglomeraciones industriales de diferente naturaleza como los distritos y complejos industriales o el tipo de agrupacin conocido en el anlisis econmico a travs del anglicismo clusters (literalmente racimo o agregado). En efecto, la constatacin del desarrollo industrial en las ltimas dcadas muestra como tendencia en los ncleos de mayor dinamismo una localizacin cada vez ms agrupada y concentrada de las firmas, especialmente en aquellos segmentos industriales ms vinculados con las nuevas lneas de desarrollo tecnolgico. Los nuevos desarrollos tericos buscan comprender las razones por las que las empresas de un mismo sector o articuladas por vinculaciones productivas de carcter vertical, tienden a concentrarse en

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lugares geogrficamente especficos. Una propuesta interpretativa, que podemos calificar de escptica o resignada (34), es la que considera que no es posible generalizar los esfuerzos analticos, sino que cada experiencia local es el resultado de una nica lgica que implica una dinmica singular, no trasladable a otras experiencias. No obstante, existen esfuerzos tericos que establecen diferentes factores explicativos para comprender la dinmica de surgimiento y reproduccin de las aglomeraciones industriales y de sus modalidades. Un primer esfuerzo de clarificacin entre el alud de reflexiones, ms o menos articuladas, referidas a esta cuestin debe llevarnos a distinguir entre complejos industriales, distritos industriales y agregados industriales o clusters. En los tres casos se trata de concentraciones de firmas industriales (o de actividades vinculadas) en determinados espacios regionales, pero con diferencias en cuanto a su naturaleza. Los complejos y los distritos industriales son redes de empresas concentradas territorialmente, bien alrededor de una o varias industrias con gran capacidad de arrastre, como la industria pesada, y relaciones de integracin vertical (los complejos), bien con predominio de pequeas y medianas empresas especializadas en fases o segmentos diversos de un mismo proceso productivo, con vinculaciones horizontales sin excesivas jerarquas y con una alta disponibilidad de fuerza de trabajo cualificada y muy verstil (los distritos). Los agregados industriales, o clusters, por su parte, presentan mayores dificultades y confusiones en cuanto a su conceptualizacin, como veremos ms adelante. La cuestin central que debe ser clarificada es el conjunto de razones por las que las firmas de un sector o integradas verticalmente tienden a localizarse de modo concentrado en un rea territorial delimitada (35). Esta cuestin ha sido abordada desde muchas perspectivas, constituyendo uno de los ms productivos, aunque no necesariamente fecundos, campos de desarrollo de los anlisis industriales. Un primer grupo de aproximaciones puede ser englobado bajo la denominacin, muy circunstancial, de la Nueva Geografa Econmica, enfoque bajo el cual, no obstante, podemos incluir aportaciones

za de trabajo (formacin y cualificacin). De este modo, a travs de la capacidad cooperativa derivada de la proximidad espacial, se refuerza la capacidad de adaptacin a los vertiginosos cambios tcnicos y organizativos. En definitiva la cooperacin, el aprendizaje colectivo o las transferencias tecnolgicas permanentes exigiran, en el marco derivado de la emergencia de un nuevo patrn productivo, una elevada proximidad geogrfica que favorecera la creacin de una atmsfera industrial aceleradora de los intercambios de informacin, de efectos de aglomeracin que engendran externalidades tecnolgicas o pecuniarias y factores generales orientados a convertir los sistemas locales de produccin en sistemas abiertos al exterior (Ragni, L., 1997, p. 26, traduccin libre JMRC). divergentes en cuanto a sus recomendaciones de poltica industrial. As, Krugman (1998) establece que las aglomeraciones estn inducidas por la presencia de economas externas locales, tanto tecnolgicas como pecuniarias. La accin de las economas externas, por tanto, lleva al surgimiento ms o menos espontneo, a partir de una gran multitud de decisiones individuales de mercado, de concentraciones locales y regionales de firmas industriales, por lo que el margen para las polticas activas desde el Estado queda muy reducido, limitado a medidas puntuales para facilitar la actuacin de las tendencias espontneas del mercado. Otra lnea (36) de la denominada Nueva Geografa Econmica incide en la capacidad generadora de innovaciones que tienen las concentraciones industriales, lo que explicara una alta correlacin entre desarrollo industrial y concentracin geogrfica en algunas regiones en un perodo del desarrollo capitalista de elevada incertidumbre derivada de las rpidas transformaciones tecnolgicas. Sobre los factores que determinan que unas regiones resulten ms atractivas que otras, Hayter, por su parte, seala el equilibrio entre las dinmicas competitivas entre las firmas y sus tendencias cooperativas no slo en el mbito de la investigacin, el aprendizaje o la comercializacin, sino incluso en la gestin conjunta de la fuerUna segunda perspectiva explicativa de la naturaleza de las concentraciones industriales, el enfoque de la eficiencia colectiva (Schmitz, H. y Nadvi, K., 1999), busca completar la accin de las tendencias espontneas de los mercados a travs de las economas externas (tecnolgicas y pecuniarias) que se dan en las concentraciones con otros factores derivados de la accin deliberada y explcitamente buscada del Estado o de las propias firmas para incidir en los resultados innovadores y dinmicos del grupo. As el papel de los centros pblicos de investigacin, de las Universidades, de las infraestructuras o de las redes de comunicacin contribuiran a generar esa atmsfera innovadora y de intercambio fluido de experiencias que multiplicara los efectos de las economas externas espontneas. El anlisis que presentan Hubert Schmitz y Khalid Nadvi pretende situarse en una tercera va entre las posiciones pasivas ante las dinmicas generadas en las aglomeraciones, achacndolas a la accin espontnea de los mercados y los anlisis que, como veremos, insisten sobre todo en la necesidad de buscar activa y deliberadamente la fecundidad tecnolgica a partir del estmulo explcito, de diferente naturaleza, a la dinmica de las concentraciones industriales. La tercera aproximacin al anlisis especfico de trminos de agregados industriales o cluster como un tipo nuevo de con-

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centracin industrial, deriva del enfoque de la Nueva Geografa Econmica y el estudio de los distritos y complejos industriales pero va ms all al insertar la comprensin de las aglomeraciones industriales en la misma estructura del sistema productivo, intentado deducir a qu nivel del mismo deben situarse las intervenciones pblicas. As, la aproximacin a travs de clusters sita en el centro de su anlisis las relaciones de interdependencia entre las instituciones de un subsistema productivo y el propio agregado industrial o clusters. En este sentido, la eficacia de la poltica industrial se medira por su capacidad para estimular la configuracin de esquemas institucionales adecuados a cada agregado evitando los programas genricos de corte horizontal que no consiguen ms que una limitada eficacia. Un cluster podra definirse, por tanto, como un conjunto coherente en el cual el sistema productivo territorial, la cultura, la tecnologa, las firmas y las instituciones estn estrechamente relacionadas. En ese medio, la confianza y la reciprocidad son dos conceptos fundamentales. El sistema se fundamente, por tanto, sobre un conjunto de reglas implcitas y de normas culturales y sobre las instituciones que soportan la innovacin y que aseguran la flexibilidad (37). Nelson (1995) dar al anlisis en trminos de clusters un impulso importante, incidiendo en la organizacin tcnico-industrial como clave del xito del desarrollo industrial. Para Nelson, y de aqu se pueden extraer elementos para una poltica industrial, el xito de la industria est condicionado por ciertos factores institucionales que actan, asimismo, como instrumentos de las polticas industriales, como son la capacidad investigadora, la disponibilidad y la especializacin del capital-riesgo, el sistema universitario y la existencia de industrias fuertes, aspectos entre los que deben establecerse articulaciones vigorosas. Para Nelson, son estos agregados, aislados en su propia lgica industrial, las unidades de anlisis ms pertinentes en el campo de la poltica industrial. Lejos de ser horizontales, las acciones de poltica industrial deben tener, por tanto, un fuerte carcter sectorial. Esta aproximacin presenta an debilidades tericas reflejadas en una insu-

ficiente consistencia del concepto: dnde radica la diferencia esencial con los distritos industriales? Podemos apreciar que otras conceptualizaciones hablan de los clusters como concentraciones sectoriales y espaciales de firmas (Schmitz, H. y Nadvi, K., 1999, p. 1503, cursiva original, traduccin libre JMRC) con lo que cualquier tipo de aglomeracin o conglomerado industrial, ms all de su composicin, puede ser acogido bajo la denominacin de racimo o clusters. Lo que queda claro, en todo caso, es la importancia de la dimensin territorial como una nueva legitimidad para la poltica industrial.

mo de aceleracin de su difusin por el aparato productivo, por lo que la poltica industrial es entendida bsicamente como poltica tecnolgica en un marco de asociacin creciente entre los capitales y las instituciones. Otras aproximaciones destacan tambin la vertiente tecnolgica y, sobre todo, el papel del Estado como promotor o incitador de la cooperacin industrial entre firmas. Por otra parte, la poltica comercial estratgica y la pugna oligoplica a escala mundial entre grandes grupos industriales en sectores considerados estratgicos tiende tambin a justificar la implicacin del Estado como soporte e impulsor de las firmas nacionales. Asimismo, la dimensin territorial ha ido proporcionando los argumentos ms fecundos para una renovacin de la legitimidad de la poltica industrial; en efecto, la dinmica de desarrollo industrial en un marco de reestructuracin capitalista ha ido configurando diferentes modalidades de conglomerados en los que se articulan grandes y pequeos capitales con un tejido institucional cada vez tambin ms diverso y heterogneo, en un mbito territorial delimitado en el que la interaccin entre todos ellos acta como motor de la innovacin y difusin tecnolgica y palanca de la dinmica de crecimiento, sin que necesariamente responda a una estrategia articulada de desarrollo industrial.

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Conclusiones
La reflexin sobre la poltica industrial ha ido girando a lo largo de los ltimos aos principalmente en torno de las nuevas justificaciones de la misma, ms all de los lmites estrechos a que la ha venido sometiendo la teora econmica tradicional (los, excepcionales, fallos de mercados) y las prcticas de poltica econmica orientadas a la desregulacin y flexibilizacin de los mercados. Vimos cmo las aproximaciones neoschumpeterianas reclaman una implicacin del Estado como estmulo de las innovaciones y mecanis-

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Es precisamente ah donde se plantea un debate en torno a dos posiciones extremas: confiar en la espontaneidad de la interaccin que, libremente, puedan establecer, en funcin de estrategias particulares, cada una de las firmas o, por el contrario, disear, desde el Estado, una estrategia que sistematice y active instrumentos para estimular y promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico e industrial en esos mbitos territoriales. Vemos por tanto que la asociacin creciente entre empresas y entre stas y las instituciones, por una parte, y la creciente importancia de la dimensin territorial y los conglomerados industriales resultantes, por otra, diluyen el protagonismo de la firma en la dinmica industrial en un marco de reestructuracin capitalista a partir de la difusin de nuevos patrones productivos. Los desarrollo tericos de la Economa Industrial, mientras tanto, oscilan entre el virtuosismo formal donde el instrumento suplanta al objeto y los esfuerzos por comprender el papel de la empresa y su comportamiento (estrategias empresariales) como factor clave de la dinmica industrial. Ese desfase se convierte, en definitiva, en una poderosa limitacin en el intento de modernizacin de los fundamentos tericos de lo que en Europa ha venido en llamarse Economa Industrial tanto desde el punto de vista de su fecundidad interpretativa como desde la perspectiva de elaborar una aproximacin a la comprensin de los fenmenos industriales que pueda escapar, definitivamente, de la asfixiante herencia de Alfred Marshall y Edward Mason.

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Notas
(1) Incluso se habla de un capitalismo industrial, el que cubre estas dos ltimas centurias, para diferenciarlo de un presunto capitalismo comercial desde mediados del milenio. (2) Estos elementos aparecan ya formulados en las primeras elaboraciones de los denominados pioneros del desarrollo en los que implcitamente se identificaba crecimiento, desarrollo econmico e industrializacin. Vanse Clark, C. (1967): Las condiciones del progreso econmico, Alianza, Madrid y Hirschmann, A. (1964): La estrategia del desarrollo econmico, FCE, Mxico. (3) Por ejemplo, expresan el riesgo en que puede incurrir un monopolio si los precios

excesivamente altos atraen a competidores, dado un determinado nivel de las barreras de entrada. Marshall, A. y M.P. (1936). (4) Marshall, A. (1919): Industry and Trade, Londres. (5) En esta visin se inscribe, entre otros, Segura, J. (1993), cuando define la Economa Industrial como una rama del anlisis econmico que se ocupa de la formacin de precios, normalmente bajo condiciones de equilibrio parcial, en mercados caracterizados por presentar imperfecciones. (...) Para la economa industrial, el anlisis de la determinacin de precios es significativo como parte del comportamiento de las empresas en mercados imperfectos, pero su objetivo final es discernir sobre el comportamiento de las empresas, analizar el tipo de decisiones tomadas por las mismas en contextos de competencia imperfecta (...).Todo ello con un objetivo claro: proponer medidas que puedan favorecer la eficiencia. p. 45. O el propio Tirole, J. (1990), uno de los textos de referencia de la Organizacin Industrial, cuando dice que estudiar la organizacin industrial es estudiar el funcionamiento de los mercados, p. 15. Ms categrico si cabe se muestra Stigler, de la Universidad de Chicago, al afirmar que no existe materia alguna que quepa calificar como organizacin industrial ya que su objeto es precisamente el contenido de la teora econmica: la teora de los precios o de la asignacin de recursos, es decir, eso que se conoce con el desdichado nombre de microeconoma, Stigler, G. J. (1968): The Organization of Industry, Homewood, Richard D. Irvwin, cit. en Guerrero, D., 1995b, p.177. (6) La primera ley antitrust en EE.UU. fue el Acta Sherman, de 1890. Despus vendran el Acta Clayton (1914), el Acta Robinson-Patma (1936) y el Acta Celler-Kefauver Antimerger (1950). (7) William Ripley, profesor en Harvard, utilizaba estas fuentes jurdicas y polticas para realizar estudios de casos en sus clases. Ripley, W. (Ed) (1916): Trust, Pools and Corporations, citado en Chevalier, J.M., 1979, p. 13. (8) E. Mason y J. Bain, a la postre referentes ineludibles de la Economa Industrial en la segunda mitad de la centuria, asignaban a la obra de Berle y Means la misma trascendencia que a las obras de J. Robinson y E. Chamberlin. Arena, R. y otros (Dirs.), 1988, p. 57. (9) No obstante el carcter innovador que se achaca a estas aportaciones, stas no son sino la profundizacin de lneas ya propuestas por Hilferding en su anlisis de las diferencias entre la sociedad por acciones y la empresa individual, entre las que destaca muy especialmente la separacin entre la propiedad de capital de su funcin productiva (...) [tendr] influencia en la direccin de la empresa (Hilferding, R., 1985, p. 129). La aportacin de

Berle y Means sera, por tanto, ms emprica que terica, y se concretara en la profundidad de su anlisis de 200 grandes empresas norteamericanas, esto es, en la demostracin cuantitativa de los que ya propusiera Hilferding. (10) Mason, E.S. (1939): Price and production Policies of Large Scale Entreprise, A.E.R. cit. en Chevalier, J.M., 1979, p. 15. (11) El escepticismo de Mason con respecto al alcance de la competencia perfecta como instrumento de anlisis le enfrent a la Escuela de Chicago, tradicionalmente defensora de las ms rancias teoras convencionales. As, segn la Escuela de Chicago solo las fuerzas competitivas pueden determinar el comportamiento de la firma, no la estructura de mercado, como proclama Mason; ello se justifica en su conviccin de que ninguna empresa dispone de un poder econmico lo suficientemente grande como para imponer un modelo de comportamiento al mercado, con la excepcin del caso en que intervengan los poderes pblicos a favor de una empresa o con regulaciones extremas del mercado. Ms sobre Mason en Arena, R. y otros (Dirs.), 1988, pp. 60-65. Sobre la Escuela de Chicago, Schmidt, I.L. y Rittaler, J.B. (1989): A Critical Evaluation of the Chicago School of Antitrust Analysis, Kluwer Academic Publishers, Londres. (12) Scherer, F. (1970). Hay una edicin posterior, con modificaciones, Scherer, F. y Ross, D. (1990). (13) Vanse, como muestra, Tirole, J. (1990), Segura, J. (1993) o Clarke, R. (1993): Economa industrial, Celeste, Madrid (1985). (14) Schmalensee, R. (1982). Vase tambin, de este autor, Schmalensee, R. (1988) y Schmalensee, R. y Willig, R. (Eds.)(1989). (15) Y. Morvan es otro pionero en el desarrollo de la Economa Industrial en Europa en obras como Morvan, Y. (1976): Economie industrielle, PUF, Pars y Morvan, Y. (1990). Tambin Chevalier, J.M. (1979) y, ms recientemente, Glais, M. (1992); as como Jacquemin, J. (1975). Dos de los ms significativos manuales europeos pioneros de Economa Industrial son el texto de Morvan de 1976 y Jacquemin, J. (1975). (16) Houssiaux, J. (1958); es su Tesis de Doctorado. Contrstese con la concepcin de la Economa Industrial, p. ej. de Julio Segura; vase nota 4. (17) Palloix, Ch. (1979). Otras aportaciones originarias con esta orientacin Borrely, R. (1975): Les disparits sectorielles des taux de profits, PUG; Grenoble, y Gerbier, B. (1975): Essai sur la pense conomique dAlfred Marshall, tesis en Ciencias Econmicas, Grenoble. (18) Vase Palloix, Ch. (1977): Las firmas multinacionales y el proceso de internacionalizacin, Siglo XXI, Mxico (Pars, 1973). (19) No es objeto de este escrito la discusin sobre el carcter de las sociedades modernas. A este respecto puede consultarse Bell, D.

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(1975): El advenimiento de la sociedad posindustrial, Alianza, Madrid (Nueva York, 1973), Castells, M. (1997): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Alianza, Madrid (3 vols.) y Touraine, A. (1972): La sociedad post-industrial, Ariel, Barcelona (Pars, 1969). (20) Veamos, si no, la prolija serie de anlisis, de muy diversa naturaleza, sobre la mundializacin, globalizacin... (21) Concepcin asumida tambin por Katz, J. (1993) y Lall, S. (1994), entre otros. (22) Dentro de esta concepcin de la poltica industrial pueden distinguirse, aunque no consideremos relevante tal distincin, dos variantes de la misma. Una versin defensiva o pasiva, centrada en los fallos de mercado y en su eliminacin o compensacin y otra versin ofensiva o activa, centrada en la bsqueda de la competitividad. Nuestro criterio clasificador, por tanto, de las diversas concepciones de la poltica industrial no tiene tanto que ver con el carcter ms pasivo (defensivo) o activo (ofensivo) de la misma como con el alcance de los objetivos perseguidos. Como veremos, la poltica industrial o es activa o no es. Lo clarificador para clasificarla es la profundidad de los objetivos perseguidos. (23) El propio Krugman, aunque se presenta como defensor de la poltica industrial, matiza enormemente esa defensa. As, su argumento para defenderla se centra en la actuacin de uno de los principales fallos de mercado, como es la existencia y el alcance de las denominadas economas externas, tanto tecnolgicas como pecuniarias, no obstante este argumento (...) no es una afirmacin que proporcione una justificacin a todas las polticas industriales. Muchas, probablemente la mayora, de las polticas industriales que se aplican, continan basndose en criterios econmicamente irracionales (Krugman, P., 1992, p. 23). (24) Otros autores prximos a esta orientacin en la conceptualizacin de la poltica industrial son Suzigan, W. (1996) y Peres, W. (Coord.) (1997). (25) Se trata, lgicamente, de evitar cualquier simplificacin en la consideracin de las funciones del Estado. La complejidad del Estado capitalista le lleva a alcanzar otros mbitos de protagonismo y otras funciones. A este respecto vanse OConnors, J. (1987): La crisis fiscal del Estado, Pennsula, Barcelona y Gough, I. (1982): Economa poltica del Estado del bienestar, H. Blume, Madrid. (26) Tradicionalmente han venido siendo las externalidades tecnolgicas las aludidas como justificacin convencional de la poltica industrial. Krugman (1992) pone el acento y resalta tambin el papel de las externalidades pecuniarias como justificacin de primer orden para la reivindicacin de una poltica industrial. (27) Esta lnea terica ha alcanzado un gran desarrollo en el anlisis de la dimensin tec-

nolgica de la dinmica de acumulacin capitalista a partir de las aportaciones de autores como G. Dosi, Ch. Freeman, B. Lundvall, R. Nelson, C. Prez o N. Rosemberg. (28) Desarrollada por autores como J. Katz, M. Spence o P. Geroski. (29) Vanse Brander, J. Y Spencer, B. (1983): International R & D rivalry and industrial strategy, en Review of Economic Studies, n.o 50, Clevendon, pp. 707-722, y Krugman, P. (Ed.)(1986): Strategic Trade Policy and the New International Economics, MIT Press, Cambridge, Mass. (30) Esas industrias estratgicas, ms que ramas determinadas, varan segn los pases. As, las industrias estratgicas seran aqullas que generaran unos niveles de ganancia y proporcionaran unos niveles salariales por encima de la media, con grandes capacidades tecnolgicas, por lo que su contribucin a la dinmica econmica general es muy alta. (31) Por ello Krugman habla de cierto neomercantilismo (Krugman, P., 1992, p. 25). (32) En cierta medida, el anlisis de Porter se corresponde con esta visin al identificar los pases fuertes como aqullos cuyas empresas son fuertes. Porter, M. (1991): Las ventajas competitivas de las naciones, Plaza y Jans, Barcelona (Nueva York, 1990). (33) No es extrao, por tanto, la actitud frenticamente combativa de las autoridades de EE.UU. frente a esta experiencia europea aunque hay sido habitual por parte estadounidense el uso de sus ciclpeos programas militares como instrumento decisivo en el crecimiento de las compaas aeronuticas. (34) Vase Barnes, T. (1987): Homo Economicus, Physical Metaphors, and Universal Models in Economic Geography, en The Canadian Geographer, n.o 13, citado en Cohen, E. y Lorenzy, J.H. (Dir.)(2000). (35) Vanse Castells, M. y Hall, P. (1994): Tecnpolis del mundo. La formacin de los complejos industriales del siglo XXI, Alianza, Madrid y Scott, A.J. (1988): New Industrial Spaces, Pion, Londres, como aproximaciones a la configuracin regional y local de los nuevos espacios econmicos. En concreto, Castells y Hall califican a las ciudades y regiones como nuevos actores econmicos ya que son ms flexibles a la hora de adaptarse a las condiciones cambiantes de los mercados, de la tecnologa y de la cultura. En realidad tienen menos poder que los gobiernos nacionales, pero poseen una mayor capacidad de respuesta para generar proyectos de desarrollo con objetivos concretos, para negociar con compaas multinacionales, para fomentar el crecimiento de empresas endgenas pequeas y medias y para crear las condiciones que atraern a las nuevas fuentes de riqueza, de poder y de prestigio. (p. 29). (36) Crvoisier, O. (1994) y Hayter, R. (1998): The Dynamics of Industrial Location, Wiley, Nueva York.

(37) Cagmani, R. (1995): The Concept of Innovation Milieu and its Relevance for Public Policies in European Laggins Regions, en Papers in Regional Sciences, n.o 74, citado en Cohen, E. y Lorenzi, J.H. (Dir.) (2000).

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