Revista de Claseshistoria

Publicacin digital de Historia y Ciencias Sociales Artculo N 185 15 de marzo de 2011 ISSN 1989-4988

Revista ndice de Autores Claseshistoria.com

MIGUEL NGEL RUIZ ORTIZ

La organizacin territorial de Espaa a lo largo de la historia

RESUMEN Comenzaremos este artculo haciendo un repaso de la organizacin del territorio en poca romana, continuada por los visigodos, para analizar la Espaa medieval que se repartan los musulmanes y los reinos cristianos. Seguidamente, estudiaremos la unidad de los Reyes Catlicos y la Espaa de los Austrias, para pasar despus al centralismo borbnico de los Decretos de Nueva Planta. Por ltimo, veremos la divisin provincial de Javier de Burgos de 1833 y el actual Estado de las Autonomas. PALABRAS CLAVE Espaa, Organizacin territorial, Evolucin histrica, Provincias, Reinos. Miguel ngel Ruiz Ortiz
Licenciado en Historia por la Universidad de Mlaga Profesor de Bachillerato y Secundaria. Diputado en el Parlamento de Andaluca
miguelangel.ruiz@parlamentodeandalucia.es

Claseshistoria.com 15/03/2011

Miguel ngel Ruiz Ortiz

La organizacin territorial de Espaa a lo largo de la historia

Como sostiene Luis Gonzlez Antn, el factor clave de la delimitacin del territorio espaol es obviamente la peninsularidad; la cadena pirenaica ha terminado siendo la frontera poltica natural definitiva. Desde poca romana hasta el siglo XVI, el nombre de Espaa se aplica a la totalidad de la Pennsula Ibrica, fragmentada en varios reinos durante la Edad Media; de entre ellos, nada verdaderamente especfico distingue el origen del moderno Portugal, cuya frontera con Espaa es estrictamente poltica y artificial. La unidad poltica slo tuvo efecto entre 1580 y 1640, con la unin de Portugal.

LA HISPANIA ROMANA La primera divisin territorial del la Pennsula Ibrica se realiza tras la llegada de los romanos, en el ao 197 a.C., ya que no cabe hablar de un modelo comn de organizacin de los pueblos prerromanos. Los romanos identificaron como Hispania todo el territorio que estaba ms all de los Pirineos y lo dividieron en dos provincias: la Hispania Citerior (desde los Pirineos hasta la desembocadura del ro Almanzora, al sur de Cartagena) y la Hispania Ulterior (al sur de ese punto). Hay que tener en cuenta que en un primer momento, la conquista comprende nicamente la parte oriental de la Pennsula, por lo que los lmites occidentales de ambas provincias no son muy precisos y se van ampliando a lo largo de los siglos II y I a.C. En el ao 27 a.C., tras culminar la conquista de Hispania, Augusto realiza una nueva divisin: La Hispania Citerior o Tarraconensis, con capital en Tarraco llegar hasta Gallaecia e incluir, en el sur, Cstulo (regin minera de Sierra Morena), llegando hasta la actual Almera. La Hispania Ulterior se dividir en Hispania Ulterior Btica, con capital en Corduba, e Hispania Ulterior Lusitana, con capital en Emrita Augusta. Dentro de la divisin general del Imperio, la Btica, ms romanizada, ser provincia senatorial, mientras que la Tarraconensis y la Lusitania, ms militarizadas, se convertirn en provincias imperiales. Cada una de las provincias ser dividida a su vez en conventus, circunscripciones primero jurdicas y luego tambin administrativas: ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 2

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Tarraconense:

Tarraco

(Tarragona),

Cartago

Nova

(Cartagena),

Caesaraugusta (Zaragoza), Clunia (Corua del Conde), Asturica Augusta (Astorga), Lucus Augusti (Lugo) y Brcara Augusta (Braga). Lusitania: Emrita Augusta (Mrida), Scallabis (Santarem) y Pax Iulia (Beja). Baetica: Corduba (Crdoba), Gades (Cdiz), Hispalis (Sevilla) y Astigi (cija).

Esta divisin provincial perdur hasta que el emperador Caracalla (211-217) cre la nueva provincia de Gallaecia (conventus de Asturica, Brcara y Lucus). Diocleciano (284-305) llevar a cabo una reestructuracin territorial del Imperio, dividiendo las provincias para aumentar su nmero y reducir su tamao, y agrupndolas en dicesis y stas, a su vez, en prefecturas. As, la dicesis de Hispania, perteneciente a la prefectura de las Galias, estaba dividida en el ao 297 en seis provincias: Btica, Lusitania, Cartaginense, Gallaecia, Tarraconense y Mauritania Tingitana. Para Marcelo Vigil, la incorporacin de esta provincia del norte de frica obedece a razones militares, para evitar las invasiones de tribus africanas. En el ao 385 las Islas Baleares son separadas de la Cartaginense para convertirse en provincia. Adems del gobernador nombrado por Roma (procnsul o legado, segn fueran provincias senatoriales o imperiales), las provincias contaban con los Concilia Provinciae, que reunan a los representantes de las ciudades. La ciudad era la unidad fundamental poltico-administrativa y contaba para su gobierno con una curia y unos magistrados, a imitacin de Roma. El sistema municipal entr en crisis desde el siglo III y, segn Marcelo Vigil, los gobernadores provinciales fueron perdiendo atribuciones en favor del vicario de la dicesis de Hispania.

LA HISPANIA VISIGODA En el ao 507 los visigodos, que ya haban entrado en Hispania en el siglo anterior, establecen su capital en Toledo. Mantendrn la divisin provincial de los romanos: Tarraconense, Btica, Lusitania y Cartaginense, poniendo al frente de cada provincia a un rector provinciae, sustituido luego por un duque (funciones civiles y militares), mientras que la Gallaecia estar ocupada por los suevos y la costa sur ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 3

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mediterrnea por los bizantinos. Ser Leovigildo, en la segunda mitad del siglo VI, quien consiga la unidad territorial de la Pennsula. A las cinco provincias peninsulares aaden la Septimania o Narbonense (costa mediterrnea de la Galia) y las marcas de Asturica, Cantabria y Vasconia, provincias ms militarizadas. Los textos hablan de que Sntila obtuvo la monarqua de toda Espaa, por lo que segn Luis Gonzlez Antn, podemos hablar con propiedad de la creacin del reino de Espaa. De los duques dependan los condes, que administraban territorios menores. De todas formas, el control del territorio nunca fue muy eficaz y la ruralizacin y la feudalizacin permitieron la formacin de grandes seoros territoriales. Los arzobispos residan en Braga (Galicia), Mrida (Lusitania), Sevilla (Btica), Toledo (Cartaginense), Tarragona (Tarraconense) y Narbona (Narbonense).

AL-NDALUS Desde que en el ao 711 llegan los musulmanes, la Pennsula Ibrica queda dividida entre los cristianos del norte, que al principio dominan una pequea franja pero que poco a poco irn creciendo, y los musulmanes al sur, si bien en un primer momento la frontera est muy al norte y dominan casi toda la Pennsula. Al-ndalus, que es el nombre que los musulmanes dan a Hispania, se constituye en un primer momento como Emirato (provincia) dependiente del Califato omeya de Damasco, con capital en Crdoba, pero desde 750 se convierte en Emirato Independiente del Califato abbas de Bagdad, para, finalmente, transformarse en Califato de Crdoba (929-1031). En la organizacin territorial de Al-ndalus podemos distinguir cuatro zonas: La zona del valle del Guadalquivir, con capital en Crdoba, que es tambin capital de Al-ndalus. Se divide en 28 coras, provincias que, segn el profesor Lev Provenzal, se corresponden con las divisiones condales de poca visigoda. La Marca Inferior, con capital en Mrida y luego en Badajoz, regin militar para defender Al-ndalus de los ataques de gallegos y astures. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 4

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La Marca Media, con capital en Toledo (para defenderse de los castellanos). La Marca Superior, con capital en Zaragoza (para hacer frente a los aragoneses y catalanes).

Tras la cada del Califato (1031), Al-ndalus se divide en 32 reinos taifas, que coinciden aproximadamente con las marcas y las coras. Tras dos periodos de unificacin bajo los almorvides y los almohades, seguidos cada uno de ellos por los segundos y los terceros taifas, el avance cristiano ha sido tal que a mediados del siglo XIII los musulmanes tan slo conservan el reino de Granada.

LOS RENOS CRISTIANOS Por su parte, los reinos cristianos del norte empezarn como pequeos ncleos de resistencia al invasor que, poco a poco y a lo largo de los siglos, irn avanzando hacia el sur, en el proceso conocido como la Reconquista, que dur ocho siglos. En un primer momento (siglos VIII-X) tenemos el reino astur (luego asturleons) el reino de Pamplona (luego de Navarra), el condado de Aragn (dependiente de Pamplona) y la Marca Hispnica de Carlomagno (luego condados catalanes). Aparece tambin el condado de Castilla, dependiente primero del reino de Len y luego del de Navarra. Tras la muerte de Sancho III el Mayor (1035), rey de Navarra, sus hijos se reparten los reinos de Navarra, Castilla y Aragn. En el siglo XII, el condado de Portugal, hasta ahora dependiente de Castilla-Len, se convierte en reino, mientras que en la zona oriental, Catalua y Aragn se unen, conformando la Corona de Aragn. Tenemos, pues, desde el siglo XII, cinco reinos cristianos: Portugal, Len, Castilla, Navarra y Aragn. Castilla y Len se unen definitivamente en el siglo XIII (1230). El matrimonio entre Isabel I de Castilla y Fernando II de Aragn (V de Castilla) conlleva la unificacin de ambos reinos. Adems, en 1492 conquistan Granada (incorporada a Castilla) y en 1512, muerta Isabel, Fernando anexiona Navarra a Castilla, conservando su condicin de reino. Durante el reinado de los Reyes Catlicos se produce tambin el Descubrimiento de Amrica y se culmina la conquista de las ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 5

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islas Canarias, lo que extiende los territorios hispnicos hacia el Atlntico. Adems, se conquista Melilla (1497). Por su parte, la Corona de Aragn comprenda los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Baleares, cada uno con sus Cortes propias, al contrario que en Castilla, que slo haba unas Cortes. Adems, Aragn contaba con posesiones en Italia.

LA ESPAA DE LOS AUSTRIAS Como dice el profesor Antonio Domnguez Ortiz, la unidad castellanoaragonesa que hered Carlos V fue muy relativa, ms bien una unin personal en la que, bajo la unidad de mando, cada reino conservaba su personalidad, sus cortes, su legislacin, sus milicias y sus monedas. A pesar de ello, visto desde fuera en Espaa se haba producido la unidad y la expresin Rex Hispaniarum era ya corriente en una Europa que vea a la nueva nacin hispnica actuar con unidad diplomtica y militar. Como sigue Domnguez Ortiz, la Administracin tard mucho en aceptar el nombre de Espaa y la dilatada titulacin de los monarcas austriacos demuestra que el Estado Espaol es una construccin iniciada por los Reyes Catlicos, cuyos trabajos avanzaron muy lentamente en los siglos XVI y XVII, que recibi un notable impulso con el primer Borbn y adquiri su forma casi definitiva con la Constitucin de 1812; despus slo recibi unos retoques hasta la remodelacin de la que ha sido objeto con el Estado de las Autonomas. De todos modos, la unidad de accin exterior era ya un paso muy importante. No podemos continuar sin recordar que la decisiva poltica matrimonial de los Reyes Catlicos permiti ampliar considerablemente los territorios espaoles. Carlos V fue tambin emperador de Alemania y Archiduque de Austria, y, como heredero de la Casa de Borgoa, incorpor a la Monarqua Hispnica los Pases Bajos, siendo esto lo que ms nos interesa para el tema que nos ocupa, puesto que hasta principios del siglo XVIII (Guerra de Sucesin) formaron parte de la Corona Espaola. Por su parte, Felipe II incorpor, gracias a la poltica dinstica, Portugal en 1581, completando as totalmente la unificacin territorial de la Pennsula Ibrica, que se mantuvo hasta que en 1640 Felipe IV perdi este reino. Sin embargo, la ciudad portuguesa de Ceuta decidi continuar siendo espaola. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 6

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Durante la monarqua de los Austrias cada reino tena sus peculiaridades y los monarcas trataron de conseguir en todos el mismo grado de autoridad que haban conseguido en Castilla, por lo que, segn Domnguez Ortiz, no es correcto hablar de un intento de castellanizacin. La Corona de Castilla tena unas Cortes nicas para todos los reinos (se habla de reinos de Sevilla, Granada, Murcia pero no eran unidades administrativas) y en la que estaban representadas las principales ciudades, aunque de forma desigual desde el punto de vista territorial, pues nueve eran de la zona de Castilla-Len (Burgos, Len, Zamora, Salamanca, Toro, vila, Segovia, Soria y Valladolid), cuatro de Castilla la Nueva (Madrid, Toledo, Guadalajara y Cuenca) y otras cuatro de Andaluca (Sevilla, Crdoba, Jan y Granada), adems de Murcia. Con Felipe IV, tras ampliar el voto a Galicia, Extremadura y Palencia (con lo que se llega a 21 y podemos hablar de 21 provincias), dejaron de convocarse. En todas las ciudades haba un corregidor, nombrado por el rey. El Consejo de Castilla trataba con el rey todos los asuntos concernientes a estos reinos, que eran los que soportaban el mayor peso de la hacienda real. Las tres provincias vascas, pertenecientes a la Corona de Castilla, tenan importantes exenciones fiscales, estaban gobernadas cada una por sus Juntas Generales (reunidas anualmente) y sus Diputaciones, sin que tuvieran ninguna institucin comn a las tres, y no tenan capitales. Por su parte, Navarra (cuya zona norte haba quedado definitivamente en poder de los Borbones franceses) s era un reino, con capital, virrey, Cortes y cuerpo legislativo propio, y delimitado por un cordn aduanero que lo separaba de Castilla, Aragn y las provincias vascas. Por otro lado, la Corona de Aragn estaba separada de los reinos que conformaban la Corona de Castilla por una frontera aduanera. No haba instituciones comunes a los territorios de la Confederacin, por lo que Fernando el Catlico cre el Consejo de Aragn, que resida en la Corte. El reino de Aragn, el principado de Catalua y el reino de Valencia tenan cada uno sus Cortes y un virrey que representaba al monarca. El reino de Mallorca, por su parte, tena un gobernador y no tena Cortes. Caracterstica comn de estos reinos es que contribuan con pocos impuestos a las arcas reales. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 7

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En cuanto a las islas Canarias, que contaban con un gobernador, eran un paraso fiscal. No hay que olvidar tampoco que en este momento Espaa cuenta con dos virreinatos en Amrica (Nueva Espaa y Per), adems de los Pases Bajos, territorios cuya organizacin no analizaremos con detalle por no ser objeto del tema que estamos tratando. Hay que decir que hubo intentos, sobre todo en poca de Felipe IV, con el conde-duque de Olivares, de aumentar el poder real en los reinos no castellanos (creacin de la Unin de Armas) lo que provoc revueltas en 1640 en Portugal (que se independiz) y Catalua. La nica institucin que no conoca fronteras era la Inquisicin, por lo que la Corona se vali de ella en muchas ocasiones.

LA ESPAA DE LOS BORBONES: LA NUEVA PLANTA En 1700, al morir Carlos II sin descendencia, hereda la Corona Felipe de Anjou, de la Casa de Borbn. Tras la Guerra de Sucesin, Felipe V impone el centralismo francs mediante los Decretos de Nueva Planta, que suprimen los fueros y el sistema poltico particular de los reinos de la Corona de Aragn, que durante la guerra haban apoyado al otro candidato, el archiduque Carlos de Austria, por lo que aplica el derecho de conquista. Se suprimen as las Cortes de estos reinos y el virrey es sustituido por un capitn general. Para Pedro Molas Ribalta, la supresin de la autonoma de los reinos de la Corona de Aragn hizo aparecer pronto la peculiaridad de las provincias vascas y de Navarra. Estos territorios, que durante los Austrias podan presumir de ser los ms castellanos de todos los reinos forales, aparecieron de pronto como una anomala dentro del Estado absoluto centralizado. La fidelidad de las llamadas provincias exentas haba privado a Felipe V de argumentos para la abolicin de sus fueros. En 1717 existen en Espaa once Capitanas-Audiencias: Castilla la Vieja, Galicia, Asturias, Extremadura, Granada, Sevilla, Canarias, Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca. La castellana Murcia se integra en Valencia, ignorando las antiguas fronteras, que son respetadas en todas las dems delimitaciones.

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Por debajo de este nivel se mantienen las 21 provincias castellanas, a las que se aaden ahora las cuatro provincias de la Corona de Aragn, divididas ahora en corregimientos. La introduccin de la figura del intendente complic an ms el sistema con la creacin de intendencias. En 1749 el pas queda dividido en 28 provincias-intendencias, siendo esta la divisin que se toma para la convocatoria, en 1810, de las Cortes de Cdiz.

EL SIGLO XIX Y LA REVOLUCIN LIBERAL Durante la invasin napolenica, Jos I Bonaparte divide Espaa en 38 prefecturas y 111 subprefecturas. Por su parte, las Cortes de Cdiz promulgan la Constitucin de 1812, que recoge la unificacin legislativa y fiscal de toda la Nacin (as como un ejrcito nacional al que todo espaol tena la obligacin de servir), con el apoyo de los diputados vascos, navarros y catalanes. La invasin hace primar el inters nacional sobre el regional, como recoge Luis Gonzlez Antn. Las Cortes de Cdiz establecieron 38 diputaciones en otras tantas provincias, pero la vuelta de Fernando VII acab con la Constitucin y provoc la vuelta a la situacin del siglo XVIII. En 1817 Espaa estaba dividida en 29 intendencias y 13 consulados. Pero en enero de 1822, durante el Trienio Liberal que sigui al pronunciamiento de Riego (1820), se aprueba, con carcter provisional, una divisin en 52 provincias, que obedece a criterios racionales (poblacin, extensin y coherencia geogrfica) y que las agrupa por regiones histricas: Andaluca: Jan, Crdoba, Sevilla, Huelva, Cdiz, Mlaga, Granada y Almera. Aragn: Calatayud, Huesca, Zaragoza y Teruel. Asturias: Oviedo. Baleares: Baleares. Canarias: Canarias. Castilla la Nueva: Guadalajara, Toledo, Cuenca, Madrid y Ciudad Real. Castilla la Vieja: vila, Palencia, Burgos, Soria, Segovia, Valladolid, Logroo y Santander. Len: Len, Salamanca, Zamora y Villafranca del Bierzo. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 9

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Catalua: Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona. Extremadura: Cceres y Badajoz. Galicia: La Corua, Lugo, Orense y Vigo. Murcia: Chinchilla y Murcia. Navarra: Pamplona. Valencia: Castelln, Valencia, Alicante y Jtiva. Vascongadas: Bilbao, San Sebastin y Vitoria.

Sin embargo, este proyecto de 1822 no lleg a entrar en vigor, pues en 1823 se restaura el absolutismo. Hay que esperar a la muerte de Fernando VII para que se consolide el liberalismo con Isabel II. En 1833, Javier de Burgos, durante la Regencia de Mara Cristina, realiza una nueva divisin provincial, basada en el proyecto de 1822 pero sin las provincias de Calatayud, Villafranca del Bierzo y Jtiva, por lo que en total suman 49 provincias. Por razones histricas, Javier de Burgos devuelve a las provincias vascas (Vizcaya, lava y Guipzcoa) y a Navarra su nombre territorial, pero no a Asturias. Vigo pasa a denominarse Pontevedra y Chinchilla, Albacete. Al ao siguiente, en 1834, un decreto divide las provincias en partidos judiciales, a efectos de competencia territorial de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, que luego ser la base de los distritos electorales y de la contribucin. Todos los Ayuntamientos deben tener sus lmites dentro de los lmites de una misma provincia. Esta divisin provincial se consolida rpidamente y dura prcticamente hasta nuestros das. En cada provincia se crea la figura del Subdelegado de Fomento, antecedente de los gobernadores civiles (hoy subdelegados del Gobierno). Para Luis Snchez Agesta, ms que una divisin territorial, se trata de un instrumento de centralizacin, con una red de autoridades idnticas. Era, pues, todo un concepto de organizacin del Estado. Hasta 1863 hay algunas rectificaciones en los lmites de las provincias y en 1927 se divide Canarias entre Tenerife y Gran Canaria, pues existan dos Audiencias y dos Delegaciones de Hacienda.

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En 1839, tras el Abrazo de Vergara, que pona fin a la Primera Guerra Carlista, una Ley confirmaba los Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra, sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua. Pero en 1841 Espartero suprima por decreto las aduanas y las Juntas y Diputaciones Forales, aunque nada se dijo de las exenciones fiscales y militares, por lo que los sucesivos gobiernos prefirieron no exigir en estas provincias ni impuestos ni quintas segn los principios constitucionales. Tras la Tercera Guerra Carlista (1872-1876), bajo el reinado de Alfonso XII, se suprime definitivamente el rgimen foral en 1877. El proceso uniformador ha terminado.

TENDENCIAS REGIONALISTAS Y NACIONALISTAS Pero si el siglo XIX es el de la consolidacin de un Estado uniforme y centralizado, lo es tambin de la aparicin de los diversos nacionalismos perifricos, pueblos que, con una lengua y unas costumbres propias, se sienten nacin y llegarn a querer un Estado propio. Este sentimiento nacionalista es ms acentuado conforme avanza el proceso centralizador que acabamos de ver y aparece en Catalua, Vascongadas y Galicia. Ya en 1873, el proyecto de Constitucin republicana recoga un Estado federal, integrado por 17 Estados regionales: Andaluca Alta, Andaluca Baja, Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja, Catalua, Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra, Valencia y Vascongadas, adems de Cuba y Puerto Rico. Todos ellos tendran completa autonoma econmico -administrativa y toda la autonoma compatible con la existencia de la Nacin. A finales del siglo XIX, durante la Restauracin, los grupos nacionalistas empiezan a definir dos lneas: una ms separatista, escasamente seguida y reconducida en algunos casos al federalismo, y otra que busca mayor o menor grado de autonoma pero dentro de la unidad constitucional de Espaa. En 1913 se permite la constitucin de Mancomunidades de varias provincias para fines slo administrativos. Al ao siguiente se constituye la catalana, pero la Dictadura de Primo de Rivera corta radicalmente el proceso.

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Hay que esperar a la Segunda Repblica Espaola para que la Constitucin de 1931 defina a Espaa como Estado integral, compatible con la autonoma de los municipios y de las regiones. En 1932 se aprueba el Estatuto de Autonoma de Catalua y en 1936, en plena Guerra Civil, el del Pas Vasco. Galicia y Andaluca, as como Aragn, Valencia, Navarra, Baleares y Canarias estaban en proceso. La victoria del general Franco en la Guerra Civil acaba con la Segunda Repblica y pone fin al proceso.

LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS La Constitucin Espaola vigente de 1978, en su artculo 2 dice: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. El Ttulo VIII De la Organizacin Territorial del Estado, en concreto su Captulo Tercero, recoge el proceso de acceso a la autonoma y la organizacin de stas, fijando unas competencias autonmicas (art.148) y otras exclusivas del Estado (art.149). Existen dos tipos de autonoma: la autonoma limitada (competencias del art.148) y la autonoma plena (que incluye, adems, todas aquellas competencias que no estn establecidas como exclusivas del Estado en el art.149). A la primera podan acceder todas las Comunidades por la va del artculo 143, mientras que, transcurridos cinco aos, podan adquirir autonoma plena. Aquellas Comunidades que ya hubieran plebiscitado en el pasado su Estatuto de Autonoma o las que lo sometieran a referndum podan acceder directamente a la autonoma plena, conforme al art. 151, segn la Disposicin Transitoria Segunda. Como resultado de este proceso, el Estado Espaol queda conformado por 17 Comunidades Autnomas y dos ciudades autnomas: Catalua (1979): Barcelona (capital), Tarragona, Lrida y Gerona. Pas Vasco (1979): Vizcaya, lava (capital Vitoria) y Guipzcoa. Galicia (1980): La Corua (capital Santiago de Compostela), Lugo, Orense y Pontevedra. ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 12

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Andaluca (1980): Jan, Crdoba, Sevilla (capital), Huelva, Cdiz, Mlaga, Granada y Almera. Cantabria (1981): Cantabria (capital Santander). Principado de Asturias (1981): Asturias (capital Oviedo). Regin de Murcia (1982): Murcia (capital). La Rioja (1982): La Rioja (capital Santander). Comunidad Valenciana (1982): Castelln, Valencia (capital) y Alicante. Comunidad Foral de Navarra (1982): Navarra (capital Pamplona). Castilla-La Mancha (1982): Guadalajara, Toledo (capital), Cuenca, Albacete y Ciudad Real. Canarias (1982): Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas (capital alternada). Aragn (1982): Huesca, Zaragoza (capital) y Teruel. Castilla y Len (1983): Len, Palencia, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid (capital), Zamora y Salamanca. Comunidad de Madrid (1983): Madrid (capital). Extremadura (1983): Cceres y Badajoz (capital Mrida). Islas Baleares (1983): Baleares (capital Palma de Mallorca). Ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (1995).

Para determinar qu provincias entraban dentro de una Comunidad se tuvieron en cuenta criterios histricos (Galicia, Asturias, Pas Vasco, Navarra, Aragn, Catalua, Andaluca y Extremadura), geogrficos (Castilla y Len, Castilla-La Mancha, a la que se aadi Albacete; Cantabria y La Rioja, as como las islas Baleares y Canarias) y polticos (Madrid). En 1979 acceden a la autonoma Catalua y el Pas Vasco; en 1980, Galicia y Andaluca; en 1981, el Principado de Asturias y Cantabria; en 1982, Murcia, La Rioja, Comunidad Valenciana, Navarra, Castilla-La Mancha, Aragn y Canarias, y en 1983, Baleares, Castilla y Len, Extremadura y Madrid. Las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla tienen que esperar a 1995. Actualmente hay cuatro niveles en la Administracin espaola: los municipios, las provincias, las autonomas y el Estado. Por ltimo, hay que destacar que la Constitucin recoge el principio de solidaridad entre las Comunidades Autnomas. En ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 13

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estos aos, el Estado de las Autonomas se ha ido asentando y han ido naciendo sentimientos autonomistas donde no los haba, a la par que se han acentuado donde ya los haba. Segn Aranguren, a unos nacionalismos que quieren sentirse diferentes, el caf para todos los deja insatisfechos.

CONCLUSIN Podemos concluir que la actual ordenacin territorial del Estado poco tiene que ver que la primera ordenacin en provincias que hicieran en Hispania, a su llegada, los romanos, mantenida luego por los visigodos; ni tampoco con la de Al-ndalus; sino que es heredera, por un lado (en cuanto a las regiones, hoy autonomas), de los reinos cristianos medievales, cuyos vestigios de organizacin perdurarn durante la poca de los Austrias y con los que acabar la Nueva Planta de los Borbones (excepto en los casos vasco y navarro), y por otro (en cuanto a las provincias), de la divisin provincial liberal de Javier de Burgos (1833). La frmula del Estado de las Autonomas permite, por un lado, volver al autogobierno que las regiones histricas perdieron con la Nueva Planta (Corona de Aragn) y con la uniformidad liberal (Pas Vasco y Navarra), mientras que mantiene la organizacin racional provincial uniforme (y en origen, centralizadora) del liberalismo; dentro siempre, segn el artculo 2 de la Constitucin, de la unidad indisoluble de la Nacin espaola.

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BIBLIOGRAFA Una obra fundamental para desarrollar este tema es la Enciclopedia de Historia de Espaa que dirige Miguel ARTOLA (Madrid, Alianza Editorial, 1988), en concreto su Tomo 2, en el que Luis GONZLEZ ANTN desarrolla El territorio y su ordenacin poltico administrativa desde la poca romana hasta el siglo XX. Dentro de la Historia de Espaa que dirige Miguel ARTOLA (Madrid, Alianza Editorial, 1990), en el Tomo 1, ngel CABO habla de los Condicionamientos Geogrficos y Marcelo VIGIL de la Edad Antigua, por lo que es importante para el estudio de la Hispania Romana. En el Tomo 3, Antonio DOMNGUEZ ORTIZ realiza un estudio completsimo sobre El Antiguo Rgimen: Los Reyes Catlicos y Los Austrias , que hemos seguido fielmente en lo relativo a ese periodo. De obligada referencia es tambin la Historia de Espaa dirigida por Manuel TUN DE LARA (Barcelona, Labor, 1990), en concreto los tomos VII y VIII: Centralismo, Ilustracin y Agona del Antiguo Rgimen (1715-1833) y Revolucin Burguesa, Oligarqua y Constitucionalismo (1834-1923), para la Espaa de los Borbones y la Revolucin Liberal. Por ltimo, para la actual ordenacin territorial del Estado espaol, hemos utilizado la obra de Luis SNCHEZ AGESTA: El sistema poltico de la Constitucin espaola de 1978 (Madrid, Editora Nacional, 1984).

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