Memoria San Clemente VF 00

MEMORIA EXPLICATIVA - PLAN REGULADOR COMUNAL DE SAN CLEMENTE
Ilustre Municipalidad de San Clemente

NDICE DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIN.........................................................................................................................................................1
1.1 Objetivos del Instrumento Plan Regulador Comunal de San Clemente............................................................ 1
1.1.1 Objetivos del Plan......................................................................................................................................... 1
1.1.2 Metodologa Empleada................................................................................................................................. 2
2 Contexto regional y provincial.................................................................................................................................3
2.1 Estructura Organizacional de los Centros Poblados......................................................................................... 3
2.1.1 Jerarqua de la comuna en el contexto regional ........................................................................................... 4
2.1.2 Jerarqua de la comuna en el contexto provincial......................................................................................... 5
2.2 Revisin de la Planificacin Vigente.................................................................................................................. 5
2.2.1 Planificacin Regional................................................................................................................................... 6
2.2.2 Planificacin Intercomunal ............................................................................................................................ 7
2.2.3 Planificacin Comunal .................................................................................................................................. 8
3 Sntesis de diagnostico estratgico........................................................................................................................9
3.1 Sntesis Diagnostico del Sistema Natural y Medio Ambiente............................................................................ 9
3.1.1 reas de Desarrollo Comunal....................................................................................................................... 9
3.1.2 reas de Desarrollo Urbano Local.............................................................................................................. 15
3.2 Sntesis diagnostico Medio Socioeconmico................................................................................................... 18
3.2.1 Aspectos Sociodemogrficos...................................................................................................................... 18
3.2.2 Condicin Socioeconmica......................................................................................................................... 20
3.2.3 Estratificacin Socioeconmica.................................................................................................................. 22
3.2.4 Base Econmica-Productiva....................................................................................................................... 23
4 Escenarios de Crecimiento Urbano.......................................................................................................................27
4.1 Escenarios de Desarrollo................................................................................................................................. 27
4.1.1 Escenario N1. ............................................................................................................................................ 27
4.1.2 Escenario N2. ............................................................................................................................................ 28
4.1.3 Escenario N3............................................................................................................................................. 28
4.1.4 Proyeccin de vivienda por escenarios. ..................................................................................................... 29
4.1.5 Escenarios de Crecimiento de la demanda de consumo de suelo............................................................. 29
5 DEFINICIN DE LMITES Y ZONIFICACIN..........................................................................................................31
5.1 Zonificacin local ............................................................................................................................................. 31
5.1.1 Presentacin de Alternativas de Estructuracin al Desarrollo Urbano....................................................... 31
5.1.2 Alternativas de Estructuracin.................................................................................................................... 32
6 PLAN PROPUESTO.................................................................................................................................................37
6.1 Fundamentacin del Plan................................................................................................................................ 37
6.1.1 Estrategia de Ocupacin del Territorio Comunal ........................................................................................ 37
6.2 Lineamientos para la Planificacin Territorial .................................................................................................. 40
6.2.1 Criterios para la Zonificacin Rural Propuesta............................................................................................ 40
6.2.2 Zonas de Proteccin y Restriccin de la comuna de San Clemente.......................................................... 43
6.2.3 Localizacin de infraestructura Sanitaria e Industrial en el mbito rural..................................................... 45
6.3 Estrategia de Ocupacin del territorio Urbano................................................................................................. 46
6.4 Propuesta de Lmite Urbano............................................................................................................................ 48
6.4.1 reas Urbanas............................................................................................................................................ 48
6.4.2 Intensidad de usos de suelo....................................................................................................................... 50
6.5 Sistema de espacios pblicos.......................................................................................................................... 51
6.5.1 reas Verdes.............................................................................................................................................. 52
6.5.2 Plaza y Parque Urbanos............................................................................................................................. 53
6.5.3 Equipamiento.............................................................................................................................................. 54
6.6 Propuesta de Zonificacin Urbana................................................................................................................... 55
6.6.1 San Clemente............................................................................................................................................. 55
6.6.2 Aurora Flor del Llano............................................................................................................................... 56
6.6.3 El Colorado................................................................................................................................................. 57
6.6.4 Propuesta de Vialidad urbana..................................................................................................................... 58


NDICE DE CUADROS
Cuadro 2.2-1 Resumen superficies y zonas del Plan Regulador Vigente. Localidad San Clemente................................... 8
Cuadro 3.1-2 Sitios Arqueolgicos Comuna de San Clemente.......................................................................................... 12
Cuadro 3.1-1 Clases de suelo, segn la capacidad de uso................................................................................................ 16
Cuadro 3.2-1 Poblacin y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de San Clemente........................... 18
Cuadro 3.2-2 Poblacin Econmicamente Activa. Ao 2002............................................................................................. 20
Cuadro 3.2-3 Distribucin Porcentual de los jefes de hogar por tipo de Actividad Econmica. ......................................... 21
Cuadro 3.2-4 Distribucin porcentual de Estratos Socioeconmicos por Localidad........................................................... 22
Cuadro 3.2-5 Poblacin Nacional segn lnea de pobreza................................................................................................. 23
Cuadro 4.1-1 Proyeccin de Viviendas. Escenario N1...................................................................................................... 29
Cuadro 4.1-2 Proyeccin de Viviendas por Escenario N2................................................................................................. 29
Cuadro 4.1-3 Proyeccin de Viviendas. Escenario N3...................................................................................................... 29
Cuadro 4.1-4Estratos Socioeconmicos............................................................................................................................. 29
Cuadro 4.1-5 Consumo Neto de Suelo (Has) Escenario N1 Ao 2033....................................................................... 30
Cuadro 4.1-6 Consumo Neto de Suelo (Has). Escenario N2. Ao 2033........................................................................... 30
Cuadro 4.1-7 Consumo Neto de Suelo (Has). Escenario N3. ao 2033........................................................................... 30
Cuadro 6.2-1 Zonas de Proteccin Legal ........................................................................................................................... 41
Cuadro 6.2-2 reas de Valor Natural.................................................................................................................................. 41
Cuadro 6.2-3 reas de Uso Productivo.............................................................................................................................. 42
Cuadro 6.2-4 reas de Restriccin y Riesgo Natural ......................................................................................................... 43
Cuadro 6.2-5 Zonas de Proteccin y Restriccin, comuna de San Clemente.................................................................... 44
Cuadro 6.4-7 : Jerarqua de equipamientos........................................................................................................................ 54
Cuadro 6.1-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan..................................................................... 55
Cuadro 6.1-2 Nomenclatura de Zonas San Clemente........................................................................................................ 55
Cuadro 6.1-3 Nomenclatura de Zonas. Aurora-Flor del Llano............................................................................................ 56
Cuadro 6.1-4 Nomenclatura de zonas El Colorado...............................................................Error! Marcador no definido.
Cuadro 6.1-5 rea Urbana Propuesta Plan Regulador Intercomunal (PRI). El Colorado................................................... 57

NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 2.1-1 Tamaos demogrficos del sistema de centros urbanos regional, comparacin aos 1992-2002............ 4
Ilustracin 3.2-1 Ubicacin de las Localidades en la comuna de San Clemente................................................................ 19
Ilustracin 5.1-1 Alternativa Escogida. Aurora - Flor del Llano.......................................................................................... 34
Ilustracin 5.1-2 Alternativa Escogida. Localidad El Colorado............................................................................................ 36
Ilustracin 6.3-1 Zonificacin Plan Intercomunal Vigente................................................................................................... 47
Ilustracin 6.5-1 Sistema de reas Verdes. Ciudad San Clemente.................................................................................... 52
Ilustracin 6.6-1 Zonificacin propuesta. San Clemente..................................................................................................... 56
Ilustracin 6.6-2 Propuesta Zonificacin. Aurora Flor del Llano...................................................................................... 57
Ilustracin 6.6-3 Zonificacin Propuesta. El Colorado...........................................................Error! Marcador no definido.
Ilustracin 6.6-4 Zonificacin Propuesta Limite Plan Regulador Intercomunal. El Colorado.............................................. 58
Ilustracin 6.6-5 Esquema de Vialidad Urbana. San Clemente.......................................................................................... 60
Ilustracin 6.6-6 Esquema de Vialidad Urbana. Aurora Flor del Llano............................................................................ 61
Ilustracin 6.6-7 Esquema de Vialidad Urbana. El Colorado.............................................................................................. 62

1
1 INTRODUCCIN

El presente estudio se enmarca en el proceso de actualizacin de los Planes Reguladores de la Regin del
Maule, encomendado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo

El informe corresponde a la Memoria del Plan Regulador Comunal de San Clemente. En esta etapa el
proyecto contempla definir las principales directrices respecto a identificacin de macro reas, usos de suelo e
intensidad de los mismos y la identificacin de la infraestructura relevante.

La propuesta de proyecto establece los rangos de crecimiento urbano probable para la Comuna de San
Clemente y su rea de influencia y la estructuracin fsica mas adecuada a las necesidades funcionales
actuales y expectativas futuras, considerando especialmente la factibilidad de implementacin de sus
requerimientos y proyectos necesarios.

1.1 OBJETIVOS DEL INSTRUMENTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE SAN CLEMENTE
1.1.1 Objetivos del Plan

- Proponer una metodologa para el desarrollo de un Instrumento capaz de actualizar y orientar el
desarrollo de la planificacin de la comuna de San Clemente conteniendo un diagnstico y
proposicin de estructuracin del territorio bajo diversos escenarios de desarrollo y en un horizonte
temporal de 30 aos.
- Abordar un enfoque integral de los distintos aspectos que contempla la planificacin de un territorio,
bajo la perspectiva intercomunal, y con un concepto de anlisis estratgico del territorio.
- Incluir el uso de instrumentos de manejo de la informacin como son los Sistemas de informacin
Geogrfica, con el fin de compatibilizar este Plan con el resto de los estudios desarrollados en la
Regin, incorporando al territorio en cuestin a la planificacin y toma de decisin regional en forma
dinmica.
- Desarrollar una Imagen Objetivo de la comuna, en concordancia con la informacin recopilada en la
etapa de diagnostico y en las jornadas de participacin, a la cual se aspira alcanzar en el horizonte
de planificacin
- Preservar y fortalecer la identidad urbana y cultural de de las localidades urbanas, manteniendo el
carcter residencial e identidad agrcola. Preservar el patrimonio paisajstico y cultural existente al
interior de los lmites urbanos, reconociendo el paisaje como un elemento de identidad comunal,
potenciando la zona de pi de monte y apuntando a la conservacin de los recursos ambientales,
enfrentando los riesgos que supone la densificacin sin ordenamiento de las zonas de extensin
urbana.
- Potenciar la actividad turstica reservando zonas adecuadas destinadas a su instalacin, reciclando y
poniendo en valor los espacios urbanos existentes.
- Incorporacin de medidas que permitan fortalecer los cascos fundacionales, preservando elementos
o imagen de carcter patrimonial, potenciando a la vez el desarrollo de actividades tursticas y
comerciales
- Lograr una escala del medio construido coherente con la situacin actual, evitando la densificacin
extrema. Permitiendo mantener la calidad de tranquilidad actual y la imagen de comuna segura.

2
1.1.2 Metodologa Empleada
En el desarrollo del Plan se aplicado un trabajo permanente con la comunidad, funcionarios y autoridades
locales. Un elemento fundamental para el xito en su implementacin ha sido el compromiso de la comunidad
y su acercamiento a las materias del estudio. La incorporacin efectiva de los vecinos y, en especial, de los
principales actores sociales y lderes de opinin en la etapa del diseo del proyecto, ha resultado vital para
lograr un instrumento en concordancia con las aspiraciones comunitarias. Se ha buscado compatibilizar los
intereses de los diferentes actores sociales, con el objeto de mantener relaciones de equidad y lograr el
equilibrio indispensable para asegurar una adecuada convivencia y una calidad de vida acorde a las
expectativas de sus vecinos.

La incorporacin de la comunidad en el diseo del Plan Regulador ha perseguido un doble objetivo. Por un
lado, obtener informacin susceptible de ser contrastada con la emanada de otras fuentes, en especial la
referida a las percepciones sociales sobre el territorio y su utilizacin. Por otro lado, la consulta a actores
sociales relevantes, informantes claves y lderes de opinin , que ha permitido familiarizar y difundir al
conjunto de la comunidad los principales aspectos del Plan Regulador, a travs de la accin de estos mismos
agentes.

En el desarrollo del plan el apoyo permanente del los funcionarios y autoridades municipales, ha permitido
trabajar metodolgicamente los siguientes temas:

- Identificar, sistematizar e integrar las percepciones, representaciones sociales, expectativas y propuestas de
la comunidad en relacin al ordenamiento y desarrollo del territorio, como elementos centrales en la
estructuracin del Plan Regulador.
- Potenciar la creacin y/o fortalecimiento de espacios de participacin ciudadana, entendidos como
instancias de perfeccionamiento democrtico y de potenciacin del compromiso de la comunidad con el
desarrollo urbano.
- Estructurar y analizar las imgenes objetivo que las personas detentan respecto de su ciudad, entendidas
como aspectos fundantes en la configuracin de los lineamientos del desarrollo urbano.
- Precisar directrices de desarrollo urbano, como ejes articuladores de la accin municipal en los prximos
aos.
- Avanzar en la generacin de insumos que favorezcan el fortalecimiento institucional/municipal, en
perspectiva de asumir los esfuerzos nacionales de modernizacin del aparato del Estado.
- Disear y validar una propuesta metodolgica orientada a facilitar y potenciar procesos de participacin
comunitaria.

3
2 CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
La comuna se ubica en la macro zona central de Chile; Regin del Maule, forma parte de la Provincia de
Talca sede de la capital regional; 22 a kms hacia el oriente de la ciudad de Talca. En el mbito interregional,
la comuna de San Clemente tiene un mayor potencial de desarrollo turstico e intercambio comercial por la
interconexin del centros urbano regional Ciudad de Talca- con la ciudad Malarhue, de la Provincia de San
Rafael, Repblica de Argentina. Ello a travs de un corredor trasandino de la Ruta CH 115 y paso fronterizo
Pehuenche.

La comuna San Clemente, se extiende por la depresin intermedia hacia un rea plana de pie de monte
cordillerano, desde el lmite internacional hacia el lmite con la comuna de Talca en las nuevas reas de
cambio de usos de suelo urbano, prximos a los sectores de estacin Aurora y Porvenir. Por el sur el lmite
corresponde a la barrera natural del Ro Maule, y por el norte Ro Lircay y ms al oriente el Estero Auqu.
Limita al norte con las comunas de Molina, Ro Claro y Pelarco, al poniente, con las comunas de Talca y
Maule, al Sur con las comunas de Yerbas Buenas y Colbn, y al oriente con la Repblica Argentina. Tiene
una superficie de 4.503,5 Km2
1
que equivale al 45% de la superficie provincial, y a la vez sustenta un ndice
de primaca 3
2
por el escaso desarrollo y jerarqua de sus centros urbanos en el contexto regional y alta
dispersin del patrn de asentamiento poblado del territorio comunal. El porcentaje de superficie comunal
destinadas a usos urbanos e industriales alcanza slo al 0,07%. El resto de los usos predominantes en el
territorio comunal corresponde a suelos desprovistos de vegetacin igual al 44,28%, praderas y matorrales
18,28%, bosques 15,72% y reas agrcolas 11,73%.

El total de la poblacin comunal equivale a 37.261 habitantes censados al ao 2002, con una densidad
promedio de 8,27 habitantes/ Km2. El porcentaje de poblacin urbana alcanza slo al 35,96% al ao 2002,
con un leve ritmo de concentracin paulatina ya que al ao 1999 los habitantes urbanos representaban slo el
31,03% de la poblacin comunal. En consecuencia la poblacin rural representa el 64,04 % del total.

2.1 Estructura Organizacional de los Centros Poblados
El presente captulo permite establecer las relaciones de interdependencia de las comunas en el nivel
provincial, y de estas con el resto de la regin. Para tal efecto, se establecen los ndices de jerarqua funcional
de los centros poblados y el marco de polticas en que se proyectar el desarrollo futuro del sector, para as,
poder identificar durante el desarrollo del Plan, los proyectos productivos u otros de carcter estratgico
factibles de localizar en la comuna conforme a los planes regionales y sectoriales previstos.

Como se indic, los centros urbanos se concentran linealmente en la depresin intermedia (Curic, Molina,
Talca, San Javier, Linares y Parral) en torno a la Ruta 5. Los nicos centros urbanos importantes localizados
en los sistemas contiguos son las ciudades de Cauquenes (seccin secano costero) y Constitucin (seccin
costera). Territorialmente la comuna, se emplaza en una condicin perifrica del rea central de la regin,
constituyendo como se ha mencionado un creciente nexo con la ciudad cabecera regional. Ello constituye en
umbral a las relaciones de insercin mayor al resto de los centros urbanos de la regin e inter regin norte
acceso AMS Santiago, y sur, con el rea Metropolitana del Gran Concepcin.

1
Superficie registrada sin variaciones desde el ao 1999 2003, en www.sinim.cl
2
Hay cuatro valores posibles donde 0 = Poblacin comunal altamente concentrada; 1= Poblacin comunal concentrada; 2 = Poblacin comunal dispersa y 3=
Poblacin comunal muy dispersa. Cdigo RIPRI, Fuente: SUBDERE.

4

2.1.1 Jerarqua de la comuna en el contexto regional
La ciudad de San Clemente, ocupa el cuarto lugar de la escala de jerarqua demogrfica de las localidades
pobladas de la Regin. Se ilustra a continuacin una estructura primada por las ciudades cabeceras
provinciales (Talca, Curico y Linares) de las 30 comunas que componen la regin y del conjunto de
localidades pobladas.

Ilustracin 2.1-1 Tamaos demogrficos del sistema de centros urbanos regional, comparacin aos 1992-
2002.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos censales, INE, 1992-2002

Se aprecia un cambio en el lugar que ocupan en la escala jerrquica de centros urbanos regionales en el
perodo intercensal 1992- 2002, las ciudades de menor tamao, pero que representan el mayor ritmo de
crecimiento. Es el caso de Hualae, Villa Alegre y Pelarco. Ello acompaado de un proceso de agudizacin
de la primaca regional con el incremento del peso demogrfico de la ciudad de Talca. No obstante, los
rangos tamaos de las ciudades intermedias Curic, Linares, Molina, San Javier, Constitucin y Cauquenes,
mantienen su lugar en la escala jerrquica de la regin en el perodo.

Un anlisis provincial de la jerarqua demogrfica, permite observar la disparidad observada entre el tamao
de las cabeceras provinciales y el resto de las comunas de la Regin. En este sentido, que manifiesta la
situacin de desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin. Esta situacin, analizada desde la
perspectiva provincial arroja una nueva lectura que mantiene a Talca y Curic distante de las comunas con
menor peso demogrfico, a diferencia Linares y Cauquenes que acortan la brecha poblacional entre las
comunas principales y las entidades menores.

En relacin al peso funcional de los centros poblados, se calcul un ndice funcional, que representa el peso
porcentual de la concentracin de servicios y equipamiento segn presencia o ausencia de cada uno de ello,
en relacin al total de la regin. Los usos considerados corresponden a servicios pblicos, equipamientos
bsicos de educacin y salud, servicios de emergencia y seguridad, y rol poltico administrativo, segn sean
capital provincial y comunal.

5

Segn los resultados es posible posesionar a San Clemente en un tercer orden de jerarqua segn el ranking
de ciudades, dado su ndice por centralidad funcional de servicios y equipamiento sealados. De acuerdo al
ndice funcional, Talca (13.32), Curic (10.62), son centros de 1er orden; Cauquenes, Constitucin, Linares y
San Javier como centros de segundo Orden, todas ellas segn los resultados constituyen las comunas con
mejor dotacin de equipamientos y cobertura de redes de infraestructura bsica. Corresponden nuevamente
con las entidades de la seccin valle cuyos centros urbanos se encuentran aledaos a la ruta 5 sur.

2.1.2 Jerarqua de la comuna en el contexto provincial
La estructura de centros urbanos de la provincia identifica tres localidades, las que no se articulan e
interconectan en funcin de un corredor transversal, de igual jerarqua, dado su emplazamiento en Borde
Costero (Constitucin), valle central (Talca) y pie de monte cordillerano (San Clemente). Slo operan como
una unidad San Clemente Talca, escindidos por la relacin de distancia tiempo del corredor transversal de
acceso a la ciudad de Constitucin. Esta ciudad del litoral se interconecta directamente con las ciudades de
San Javier de la provincia de Linares. Ello, considerando que Constitucin es el nico centro urbano
emplazado en el litoral costero de mayor jerarqua en la regin, que eventualmente podra fortalecer la
centralidad en el valle y la regin de la ciudad de Talca.

En consecuencia, la distribucin del sistema de centros poblados no es correspondiente con las relaciones de
interconexin dado los corredores de infraestructura de transporte interurbano, y corredores productivos.

En el mbito provincial no obstante, se reconoce un subsistema urbano central constituido por las ciudades de
San Clemente y Maule que orbitan en torno a Talca.

2.2 Revisin de la Planificacin Vigente
Se revisan y sistematizan las propuestas de los distintos planes vigentes que ataen al territorio comunal.

En la escala de planificacin regional, est el PRDU que se encuentra en fase de aprobacin, se revisa
adems la ERD VII 2000- 2006, y los proyectos bicentenarios en marcha.

En el mbito intercomunal Colbn cuenta con un Plan Regulador Intercomunal del ao 1989, que incluye
Panimvida, San Clemente, El Colorado y reas en torno al embalse Colbn. Posterior se formula el Plan
Intercomunal San Clemente Colbn, el ao 2002, esgrimindose como justificacin del plan los cambios de
uso del suelo y localizacin de nuevas actividades intensificando los patrones de ocupacin del suelo, que
han impactado con una mayor demanda de servicios y equipamientos urbanos. Se plantea como objetivo del
instrumento incorporar la visin de proyecto y orden territorial, con nfasis en el desarrollo de un instrumento
normativo promotor y gestor del desarrollo urbano y social sobre la base de una visin o proyecto para el
futuro.

En el mbito comunal local San Clemente cuenta con un plan regulador vigente del ao 1962, contrastando
los usos normados. Se sistematizan los contenidos centrales de distintos instrumentos citados en las tres
escalas de planificacin, considerados antecedentes relevantes para el desarrollo del Plan Regulador. Estos
se enuncian a continuacin:

6
2.2.1 Planificacin Regional
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
El Plan Regional de Desarrollo Urbano de la sptima regin se encuentra en proceso de actualizacin, y en
su ltima etapa de aprobacin.

Este Plan, define sobre la base de una sntesis de diagnostico urbano regional, las potencialidades y
restricciones en siete mbitos de competencia territorial: Medio Cultural, Patrimonial y Turismo; Medio
Natural; Medio Sociodemogrfico; Medio Econmico; Urbano Territoriales; Sistema de transporte y Aspectos
ambientales. A partir de ello, se formulan escenarios de desarrollo urbano regional, los que a partir de una
imagen objetivo propuesta, se definen 3 alternativas de estructuracin del territorio; una tendencial, otra
binuclear, y una tercera de carcter integrada. Por ltimo, se determinan los lineamientos de Desarrollo
Urbano Regional y la Ordenanza indicativa de la zonificacin propuesta.

La definicin conceptual del proyecto regin que establece este Plan, se fundamenta en la regin binuclear
cuya barrera fsica transversal a la conectividad del territorio es la cuenca del ro Maule, distinguiendo una
subregin norte y sur. Ambos micro regiones con vocaciones diferenciadas en relacin a las reas de
influencia interregional, estas son: actividad agrcola valle central hacia el norte con la VI Regin y actividad
portuaria hacia el sur con Concepcin. En este contexto la comuna de San Clemente est en una condicin
de doble frontera; un lmite internacional con la regin trasandina, y una frontera interior con la comuna de
Colbn hacia el sur, por la barrera geogrfica de la cuenca del Maule, que dificulta la mayor integracin fsica
espacial y funcional con la subregin sur.

Define una estructura del sistema de centros poblados, considerando las vocaciones naturales y productivas
del territorio. As, se caracterizan 4 sistemas transversales. Curic, Talca, Linares y Parral. El Sistema
Transversal Talca, se desarrolla desde el paso internacional principal de la regin Pehuenche, hasta la ciudad
puerto de Constitucin. La estructura de centros urbanos interconectados reconoce a San Clemente en su rol
de centro de servicios del territorio precordillerano, integrando el rea de influencia funcional tanto del centro
urbano de primer orden de jerarqua, como del corredor transversal central por el paso internacional en el
mbito interregional. Esta doble condicin de insercin en el rea central de la regin y principal corredor
transversal productivo, permite fortalecer la condicin de ciudad intermedia del sistema transversal definido
por este instrumento.

De la zonificacin propuesta, se desprende la prioridad de valorizacin de las reas de bosque nativo. Los
principales usos permitidos son la explotacin agrcola y silvcola; forestacin con fines ornamentales y
productivos; actividades productivas vinculadas a la actividad silvoagropecuaria y agroturstica; equipamiento
privado especfico de apoyo a los fines silvoproductivos; y agrotursticos.

Para el sector cordillerano se propone uso silvcola, restringiendo el desarrollo de proyectos inmobiliarios o
industriales. Se definen zonas de riesgos volcnicos, restringiendo la localizacin de actividades
residenciales, industriales y/o de equipamientos. La Alta Montaa, se presenta como el rea de menor
ocupacin de actividades humanas, por sus condicionantes de habitabilidad y riesgos, se propone un mayor
desarrollo de actividades tursticas, recreacionales y de turismo/ deporte aventura, dado los atributos del
medio natural.

7

En este marco de planificacin, la comuna de San Clemente adquiere especiales ventajas por el potencial
crecimiento que posee la actividad turstica dado los recursos existentes de biodiversidad. Relevancia
adquiere para efectos del Plan Regulador Comunal el reconocimiento de los sitios priorizados de
biodiversidad, considerando criterios de conservacin de corredores biolgicos, en sus disposiciones
indicativas para la gestin territorial en estas reas de valor natural, como en la zonificacin. Un criterio
implcito en el PRDU, es la continuidad de las reas protegidas, es decir, insertar la Reserva Altos Lircay en
un sistema corredor, intercomunal que asegure la mayor conservacin de los componentes de dicho
ecosistema.

En el sector del valle central, se proponen reas de conservacin de suelos clases I, II, y III, restringiendo el
desarrollo de proyectos de infraestructura, instalaciones industriales y urbanas, con el objetivo de no reducir la
superficie cultivable.

En las reas de Proteccin de Atributos Naturales, de conservacin y/o proteccin ambiental se considera el
desarrollo de actividades compatibles con la preservacin de los valores naturales, siempre que no se
contrapongan con los usos autorizados en sus respectivos planes de manejo.

Finalmente sobre la base de los lineamientos de uso mencionados anteriormente el PRDU define tres tipos de
reas de Manejo Prioritario o Manejo Integrado en la regin: reas de manejo de proteccin de la
biodiversidad, reas de recuperacin de suelos y reas mixtas de recuperacin de suelos y proteccin de la
biodiversidad, promoviendo la localizacin de actividades en ellas, que resguarden los valores naturales
desde la perspectiva de sustentabilidad ambiental.

2.2.2 Planificacin Intercomunal

Plan Intercomunal Colbn San Clemente (PRI)
El Plan Intercomunal aprobado, se orienta sobre la base de definicin de roles para las distintas zonas de la
intercomuna, con el fin de potenciar su mayor desarrollo. As para la comuna de San Clemente se asigna un
rol turstico primario por corresponder a un territorio pre cordillerano y un rol de desarrollo agrcola secundario.

Se reconoce su potencial por la insercin en un sistema de circuitos interregional de inters turstico, con
corredores de interconexin espacial, de atractivos naturales hacia sector norte desde la Reserva Nacional
Altos Lircay, hasta Reserva Nacional Radal Siete Tazas; y paso fronterizo Pehuenches con prolongacin de
valle hasta el litoral regional, con encadenamientos de enclaves patrimoniales culturales.

Asimismo, el rol que se define para el conjunto de centros poblados es:
San Clemente por su parte, se mantiene como centro de servicios para las actividades agropecuarias, lo cual
se refuerza gracias a la apertura de nuevas vas longitudinales que expanden su hinterland hacia la ribera sur
del ro Maule, permitiendo emplazar zonas de comercio intercomunal en los nodos generadas por estas
nuevas vas.

La localidad del Colorado, se le identifica un rol de centro de servicios primarios, y Puerta Norte con paso
Pehuenches y circuito del Cajn del Melado.

Los villorrios agrcolas de Ramadillas y Maitenes se integran mediante el atraviese del ro Maule, a circuitos
de la intercomuna con Colbn.

8

El territorio comunal se estructura funcionalmente en torno a tres nuevos atravieses en la zona del valle
asociado a circuitos agroindustriales longitudinales, son capaces de servir al hinterland productivo de ambas
riberas del Maule; y con el cruce de Armerillo como eslabn de cierre del sistema turstico de montaa.

2.2.3 Planificacin Comunal
Plan Regulador Comunal (PRC)
San Clemente urbano cuenta con un Plan Regulador vigente aprobado el ao 1962, con una superficie
regulada aproximada a 138,5145 H. De acuerdo al diseo del Plan y las disposiciones normativas, se
evidencia el requerimiento de actualizacin ya que responde a una realidad diferenciada en el tiempo, sin
ajustes a estados actuales de desarrollo urbano. De esta forma el desarrollo de la trama actual de la ciudad
ha sobrepasado el lmite urbano dispuesto por dicho instrumento normativo, el que alcanza una superficie de
desarrollo actual de 299 H aproximadamente. Ello implica que existen actualmente alrededor de 160,5 H,
es decir, ms del doble de la superficie regulada, de reas que han ido creciendo y consolidando al margen
de cualquier lineamiento de planificacin urbana, en forma espontnea.

No obstante es relevante contar con un instrumento de regulacin, en un contexto territorial de localizacin en
un rea tradicionalmente productiva, por el importante recurso de suelo de alto valor agrcola, (tipo I a III en
las reas de extensin) especialmente el sector norte de la ciudad, lo que permite prever la sustentabilidad en
el tiempo de dicho recurso, con mayor proyeccin de la misma actividad, mitigando conflictos de
incompatibilidad de usos, y asegurando un crecimiento coherente estructurado, y adecuada conformacin de
los hbitat residenciales, al contar con lineamientos de gestin urbana territorial definidos.

Se definen en dicho instrumento, zonas segregadas de desarrollo habitacional de usos mixtos de comercio.
Las densidades para reas residenciales fluctan entre zonas de 100 habts/ H, intervalos de 100 50 habts/
hs, hasta llegar a densidades en el rea urbana para uso exclusivo residencial de 20 a 50 habts/ h. Se
planificaron complementariamente, zonas mixtas de vivienda- comercio, comercio reas verdes,
equipamientos, zonas de huertos familiares, y localizacin segregada de la industria. A su vez se delimitan los
polgonos de localizacin de equipamientos, con una alta correspondencia al catastro actual de equipamiento
urbanos.

Cuadro 2.2-1 Resumen superficies y zonas del Plan Regulador Vigente. Localidad San Clemente
ZONA Sup H ZONA Sup H
REAS VERDES EXISTENTES 0,876 VIVIENDA 20 A 50 HABITANTES 20,133
REAS VERDES PROYECTADAS 2,626 VIVIENDA 50 A 100 HABITANTES 28,981
EQUIPAMIENTO 18,958 VIV. COMERCIO ART TALL RECREO 9,487
INDUSTRIA 9,072 VIVIENDA Y COMERCIO 10,087
VIVIENDA 100 HABITANTES 2,264 ZONAS DE HUERTOS 14,264
Sin antecedentes 21,581
Fuente: Sistematizacin de los antecedentes proporcionados por la I. Municipalidad de San Clemente.

9
3 SNTESIS DE DIAGNOSTICO ESTRATGICO
Corresponde a la sntesis de los elementos reseados en el diagnstico y que refiere a las distintas
dimensiones de anlisis del medio natural, el medio socioeconmico referido a la poblacin residente, al rea
territorial ocupada, al medio construido y a las actividades urbanas realizadas por la poblacin las
instalaciones fsicas y edificaciones en que estas actividades se realizan.
3.1 Sntesis Diagnostico del Sistema Natural y Medio Ambiente
En el marco del estudio y anlisis del medio natural en la etapa de Diagnstico para la comuna de San
Clemente, se pudo determinar por componente, cuales de ellos se pueden aprovechar segn la calidad del
recurso disponible, aquellos que dentro de la categora patrimonial se encuentran por lo tanto resguardados
por ley y los que constituyen situaciones de riesgo o restriccin para los asentamientos humanos.

Las componentes analizadas y descritas se distribuyeron como se indica:
Medio Bitico
Vegetacin y flora
Fauna
Medio Fsico
Hidrologa
Clima
Suelos
Medio histrico, cultural y perceptual
Medio afeccin por procesos naturales (estudio de riesgos, con antecedentes de geomorfologa y
geologa)
Riesgo de inundacin por desborde de cauces naturales
Riesgo por remocin en masa (Derrumbes, aludes, deslizamientos, rocas y barro)
Riesgo Volcnico
Riesgos Asociados a localidades Urbanas

Riesgos antrpicos y problemas ambientales
El estudio, gener una Lnea Base que resume la situacin actual de uso del suelo y de las demandas que se
expresan sobre el territorio. A partir de ellos se establecern estrategias u objetivos ambientales sobre el
territorio que permitirn en definitiva, realizar la Imagen Objetivo comunal y sus alternativas de estructuracin.

El trabajo se realiz sobre la base de una serie de componentes definidos por CONAMA y desarrollados por
el equipo consultor, a partir de la informacin proporcionada por los servicios pblicos con competencia
ambiental. Los contenidos presentan caractersticas generales de la situacin ambiental comunal (1:50.000) y
una descripcin de los componentes ambientales y de riesgo para las reas de desarrollo urbano (escala
1:2.000).

3.1.1 reas de Desarrollo Comunal
a) Medio Bitico
i Vegetacin y flora
Dentro del bosque nativo, se identificaron cinco tipos forestales en de la comuna, estos corresponden a Tipo
Ciprs de la Cordillera, Esclerfilo, Lenga, Roble-Hualo, y Roble-Raul-Coihue.

El tipo con mayor superficie es el Roble-Raul-Coihue abarcando aproximadamente 42.679 h
correspondiente al 12,8 % de la superficie comunal.


10
Las formaciones vegetacionales identificadas son el Bosque Esclerfilo Montano, Bosque Caducifolio de la
Precordillera, Bosque Caducifolio de la Montaa y la Estepa Altoandina de los Andes Maulinos. De estas, las
dos ltimas abarcan la mayor superficie comunal cubriendo en conjunto aproximadamente el 81%.

ii Fauna
Las especies identificadas y que se encuentran en peligro de extincin en la comuna, son: los mamferos el
Gato del pajonal (Felis colocola) y la Gia (Felis guigna), los anfibios Telmalsodes montanus, Alsodes
tumultuosus y la rana chilena (Caudiverbera caudiverbera), los reptiles lagartija de Gravenhorst (Liolaemus
gravenhosti), gruidor del volcn (Pristidactylus volcanensis) y Matuasto (Phymaturus flagellifer) y las aves
halcn peregrino (Falco peregrinus) y Torcaza (Columba araucana).

b) Medio Fsico
i Hidrologa
Desde el punto de vista hidrolgico, la comuna de San Clemente corresponde a una zona de ros de torrentes
de rgimen mixto, con la prevalencia de un clima mediterrneo, con precipitaciones invernales y un perodo
de sequa prolongada durante el verano. Los ros se caracterizan por escurrimiento permanente, con crecidas
bien definidas en el invierno y en primavera asociada a las precipitaciones y el deshielo respectivamente.

La cuenca en que se inserta el rea de estudio corresponde a la cuenca del Ro Maule, que se extiende en la
vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, desde la divisoria de aguas con la Repblica de Argentina
hasta su desembocadura, en el ocano Pacfico. En este contexto el espacio de la Comuna de San Clemente
se identifica con la cuenca alta, parte de la cuenca media y de la depresin intermedia drenada por los cursos
de agua que conforman el sistema hidrogrfico del ro Maule.

El principal ro de la comuna, en cuanto a su longitud, corresponde al Maule con aproximadamente 109 km
dividido en dos partes. La primera con una extensin de 84 km comprendidos desde la laguna del Maule
hasta el embalse Colbn y la otra con una longitud de 25 km desde el embalse hasta el lmite surponiente de
la comuna.

Otros ros son: La Invernada con una extensin de aproximadamente 48 km comprendidos desde el sector
cercano al hito Paso de San Francisco (sur) hasta la laguna La Invernada, lugar donde cambia de nombre
para convertirse en el ro Cipreses de aproximadamente 12 km de extensin cuyo extremo sur llega hasta
desembocar en el ro Maule. Ro Claro de aproximadamente 38 km de extensin y ro Lircay con una longitud
cercana a los 43 km desde su extremo oriente, cercano al sector de Loma del Sillahur, hasta el extremo
poniente del lmite comunal.
ii Aire
La direccin predominante de los vientos en la comuna de San Clemente proviene
desde el Sur, y en una menor medida desde el norte (como se aprecia en la imagen
a la derecha). Lo anterior implica que las actividades industriales ubicadas al sur de
las localidades de la comuna, son a la larga las que ms incidiran en el transporte
de agentes atmosfricos contaminantes a la poblacin asentada en ellas.

Respecto de la velocidad de los vientos, la mayor intensidad se produce en los
meses de invierno (junio y julio) y durante los meses de verano (diciembre y enero), las que pueden alcanzar
unos 15 km/h promedio. Por otra parte, durante los meses de otoo (marzo y mayo), se registra una menor
intensidad del viento, los que alcanzan unos 8 km/h aproximadamente.

En relacin a la ventilacin, la comuna presenta buenas condiciones, toda vez que la intensidad y direccin de
los vientos ayudan a que el aire se renueve constantemente. Condicin que favorece a una mejor calidad de
vida de sus habitantes.
0 , 0
2 0 , 0
4 0 , 0
6 0 , 0
N
N E
E
S E
S
S O
O
N O

11
iii Suelo
Las clases de suelos con ms presencia dentro de la comuna son clases II (21,2%) y clase VIII (25%). Los
suelos con aptitud agrcola dentro de la comuna alcanzan una superficie aproximada del 40%, lo que acenta
las potencialidades agrcolas de esta comuna.

Se diferencian en el rea de estudio, los suelos presentes en el valle aluvial con alta a moderada
potencialidad agrcola an cuando presentan problemas de erosin.

Por otra parte, los suelos de laderas en la cuenca media y alta del ro Maule, se caracterizan por grandes
limitaciones para el uso agrcola, pero con una vocacin protectora y de conservacin integral de los recursos
naturales, afectando especialmente los recursos hdricos y de la flora y fauna silvestre.

La comuna presenta dos niveles de erosividad (bajo y moderado). El nivel bajo se emplaza hacia el poniente
de la comuna, mientras que el nivel moderado se ubica hacia el oriente de la comuna, donde se encuentra el
sistema de vertientes de cerros.

iv Hidrogeologa
Las aguas subterrneas de San Clemente presentan las siguientes reas de vulnerabilidad
3
:

- Muy Alta: vulnerable a la mayora de los contaminantes del agua con un rpido impacto en muchos
escenarios de contaminacin observables en los lechos de los principales cursos de aguas superficiales
comunales.
- Alta: vulnerable a muchos contaminantes del agua, excepto a aquellos fuertemente absorbidos o fcilmente
transformados, en muchos escenarios de contaminacin. Se desarrollan en los territorios de valle,
coincidente con las principales entidades pobladas de la comuna.
- Moderada: vulnerable a algunos contaminantes del agua solo cuando son continuamente descargados o
lixiviados. Se aprecian en las reas de precordillera en que se emplaza las localidades de Queri y Colorado.
- Muy Baja: presencia de niveles confinantes y flujos verticales (infiltracin) no significativos en territorios
cordilleranos de baja accesibilidad.

Las alternativas en la administracin de los riesgos, sobre todo para el caso de la comuna de San Clemente,
que presentan niveles de vulnerabilidad de acuferos en sus principales centros poblados de valor ALTO, son
diversas y dependen del tipo de fuente.

Muchas actividades pueden ser diseadas de manera eficiente, en el sentido de disminuir o eliminar la
contaminacin de las aguas subterrneas. Por ejemplo los cementerios pueden ser sustituidos por la
cremacin o por sistemas sellados, orientar los sistemas de saneamiento in situ (fosas spticas o pozos
negros) a la sustitucin mediante redes de alcantarillado.

c) Medio Histrico, Cultural y Perceptual
i Sitios Arqueolgicos
Se identificaron 34 sitios arqueolgicos en la comuna que en su mayora corresponden a sitios entregados por
el estudio Plan de Gestin Ambiental para la Regin del Maule CONAMA VII. La individualizacin de todos
ellos se presenta el siguiente cuadro:

3
Informacin extrada de SINIA en base a SERNAGEOMIN

12

Cuadro 3.1-1 Sitios Arqueolgicos Comuna de San Clemente
Nombre Tipo
ALERO DE LA CASCADA Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
ALERO DEL TUNDUCO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
ALTOS DE VILCHES Campo de tacitas en roca
ARROYO LAS NIEBLAS Cantera
BAJO MORRILLO Bloque aislado con tacitas
CAJN DEL GUANACO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
CANTERA DE LA PLATA Cantera
CANTERA LA CASCADA Cantera
CANTERA PRETIL Cantera y taller ltico
CANTERA QUERI Cantera
CANTERA RO CLARO Cantera
CANTERA VENADO Cantera
CLARO 1 rea habitacional aislada
CUEVA BAHAMONDES Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
CUEVA DE LA LAGUNA Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
CUEVA DE LA MARIELA Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
CUEVA DEL CAMPANARIO Alero con ocupacin en su piso y/o escarpa
CUEVA DEL SALTO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
EL CORRALUCHO Corral
ESTERO DEL VALLE rea con restos arqueolgicos
ESTERO LOS COIGUES rea habitacional aislada
LAS COLORADAS Cantera, taller ltico
LAS MUDAS rea habitacional aislada
LOS INDIOS Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
PIEDRA DE GALAZ Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
PIEDRA DEL SOL Bloque aislado con tacitas
PIEDRA HURTADO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
PIEDRAS DE LAS MARCAS Campo de bloques con arte rupestre
RADAL SIETE TAZAS TA2D6 Campamento
REFUGIO DEL RISCO BAYO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
REFUGIO EL DURAZNO Taller ltico
RISCO BAYO Alero con ocupacin en su piso y/o en escarpa
VEGA ESTERO LA TURBIA rea con restos arqueolgicos
VEGA LA SUIZA rea con restos arqueolgicos
Fuente: Plan de Gestin Ambiental para la Regin del Maule, CONAMA VII - SEELENFREUND,1993

De la lista con sitios arqueolgicos presentados, se identifican 13 sitios que corresponden al tipo alero con
ocupacin en su piso y/o con escarpa cuyos materiales en su mayora se encuentran constituidos por
cermica. Adems se identifican 8 sitios que corresponden a cantera y talleres lticos y a tres sitios que
poseen restos arqueolgicos.

En la mayora de los sitios arqueolgicos, no se ha podido determinar el estadio al cual corresponden. Sin
embargo, de los cuales se ha podido recopilar informacin, como es el caso de la Cueva de el Salto, se ha
determinado que pertenece al periodo agro alfarero tardo.

13

ii Santuarios de la Naturaleza
Desde el 30 de junio de 2005, se declar Santuario de la Naturaleza al sector denominado El Morrillo en la
comuna de San Clemente cuya superficie alcanza aproximadamente 100 h. Esta declaratoria se realiz
como parte de un convenio suscrito por la CONAMA regional para colocar en categora de proteccin, parte
de los sitios prioritarios. Con este santuario se genera un corredor para unir otros dos sitios prioritarios
definidos por CONAMA.

El santuario se ubica a 70 Km. al oriente de la ciudad de Talca, en la Precordillera andina de la localidad de
Vilches Alto, comuna de San Clemente, provincia de Talca, VII Regin del Maule.

Posee una riqueza y singularidad de la biodiversidad, aporte a la conectividad (corredor biolgico) de las
Reservas Nacionales Radal 7 Tazas (al norte) y Altos de Lircay (al sur) y un alto endemismo a nivel regional.

La vegetacin presente en el santuario corresponde a Bosque caducifolio de montaa y bosque esclerfilo
montano, ambos escasamente representados en el SNASPE. Por su parte las formaciones vegetales que se
reconocen en el predio corresponden a Matorrales (esclerfilo y altoandino), Bosques (caducifolio de roble,
siempreverde de coige y magallnico caducifolio) y Estepa altoandina del Maule.

Importante es sealar que este predio constituye el lmite norte de la presencia de la Lenga y el irre como
comunidades puras y corresponde al lmite sur de la estepa altoandina del Maule.

Con respecto a la fauna existente en el santuario se puede sealar que existen varias especies con
problemas de conservacin, tales como el carpintero, el loro tricahue y la vizcacha, todos en peligro de
extincin, y el lagarto del bosque y la culebra de cola larga, en estado vulnerable.

d) Riesgos
i Riesgos Naturales
Riesgos por Remocin en Masa
Los niveles mas altos de riesgo de remocin se desarrollan en el sector medio y oriente de la comuna, en la
zona del cordn montaoso. Le siguen los riesgos de nivel alto, en reas tambin cordilleranas, hacia el
sector poniente de la comuna. Los sectores de riesgo moderado se encuentran contiguos a las reas de
riesgo alto de remocin en masa, y en gran porcentaje hacia el sector poniente de la comuna. Los niveles
leves de remocin en masa se encuentran principalmente en los fondos de valle, donde se emplazan las
localidades mas pobladas de la comuna. Territorialmente la distribucin de dichos fenmenos es la siguiente:

- Los niveles de riesgo muy alto, se ubican cerca de los ros pertenecientes a las subcuencas de los ros
Cipreses, Puelche, Maule y de los esteros Los Toros y Las Garzas, adems de la subcuenca de quebrada
La Pinoche.
- Los niveles de riesgo alto se ubican las quebradas que se disponen alrededor de las zonas de riesgo muy
alto.
- El nivel de riesgos moderado se ubica principalmente en sectores donde la pendiente es ms suave.
- El nivel de riesgo bajo se ubica en el rea de la depresin intermedia, en el extremo poniente de la comuna.
- No se identificaron fallas geolgicas dentro del rea ocupada por la comuna.

14

Riesgo de Inundacin
Las geoformas asociadas a eventos de inundacin recurrente estn vinculados a los lechos de los principales
cauces presentes en la comuna, vale decir los Ros Maule, Lircay y Claro. Con menor grado estn las
quebradas secundarias cuya representacin no es posible identificar en forma particular.

Existen dos reas de riesgo alto de inundacin. Una de ellas se ubica hacia el sector medio de la comuna en
el extremo sur, en la localidad de Armerillo y la otra en el extremo norponiente de la comuna en el sector del
ro Lircay que limita con la comuna de Curico.

Las reas de riesgo de inundacin de tipo medio y bajo se encuentran localizadas en la zona de fondo de
valle ubicados en el extremo poniente de la comuna, donde se emplazan principalmente las localidades mas
pobladas.
Riesgo Volcnico
El territorio comunal presenta en un sistema cordillerano que puede resultar afectado por la presencia de 3
volcanes: el Descabezado Grande, el Descabezado Chico y el volcn Quizap generando por este motivo un
rea de mximo riesgo y peligrosidad, dentro de un radio aproximado de unos 20 Km. A pesar de la gran
cantidad de elementos eruptivos que se encuentran cercanos a ellos, no hay registro de actividad intensa
reciente. En caso de erupcin con lavas fluidas y generacin de lahares, estos se encauzaran probablemente
por los cursos del ro Claro y el cajn de las Calabazas hacia la laguna Invernada.
Sismicidad
El territorio comunal no ha sufrido los efectos ms dinmicos de los sismos recientes con registro histrico, no
constituyendo por este motivo, un rea potencial que pueda ser afectada por estos desastres naturales. Sin
embargo, por la obsolescencia de muchas de las construcciones emplazadas en su territorio comunal
(edificaciones de adobe fundamentalmente), es posible determinar un riesgo latente sobre sus ocupantes si
no se toman las medidas de precaucin posibles (planes informativos a la poblacin, de evacuacin,
reparacin y/o demolicin de obras con dao estructural).

ii Riesgos antrpicos
La nomina de los principales problemas de origen antrpico a nivel comunal es la siguiente:
- La coexistencia de actividades agrcolas, asentamientos humanos y prcticas agroindustriales usuales que
generan elevados niveles de contaminacin del aire, suelos y aguas, disminuyendo en consecuencia, la
productividad y proyecciones futuras de la actividad agrcola.
- La precordillera presenta fuertes impactos ambientales promovidos por el desarrollo de actividades
tursticas que atraen poblacin y consumos con fines residenciales, ocupando reas de proteccin forestal,
zonas potencialmente inundables o sectores con ocurrencia de remociones en masa.
- La zona cordillerana presenta restricciones por riesgos geofsicos por pendientes elevadas, y la presencia
de volcanes. Debido a la ausencia de centros poblados, puede considerarse un rea de restricciones por
riesgo geofsico, ms que una zona de problemas ambientales. Esto implica consideraciones especiales y
costos ms elevados a la hora de construccin de caminos, infraestructura de servicios, etc.
- Depsito de lodos en Ruta - 115CH provocado por faenas de cosecha de remolacha realizadas en periodos
de invierno, desplazando el barro por amplios tramos que afectan la seguridad del flujo vehicular y aportan
partculas de polvo en suspensin.
- Embancamiento de canales en pocas de cosecha.

15

- Dificultades para realizar la limpieza de canales por la profusin de arbustos de mora que cercan las
propiedades y confinan los bordes de cursos de agua superficial.
- Contaminacin qumica de aguas de regado por la aplicacin ilegal de pesticidas. Se suma a ello, la
aplicacin de sal sobre caminos rurales que infiltran las aguas a plantaciones de su entorno.
- Reemplazo del bosque nativo por especies exticas.
- Crecimientos residenciales sobre zonas de proteccin forestal en la forma de parcelaciones que incide en
riesgos potenciales de generacin de incendio.
- Depredacin de especies de flora y fauna presentes en reas de desarrollo turstico por la caza
indiscriminada (Copihues y Loro Tricahue respectivamente).
- Insuficiencia en el abastecimiento de agua potable en zonas rurales y particularmente en zonas de
desarrollo turstico.
- Falta de provisin de agua potable y servicios higinicos en faenas agrcolas que afectan la salud de los
trabajadores y la manipulacin de los productos.
3.1.2 reas de Desarrollo Urbano Local
Contiene los componentes ambientales y de riesgo para las reas de estudio de las localidades reguladas por
el Plan (escala 1:2.000)
a) Medio Bitico
i Vegetacin y Flora
No se reconocieron especies con problemas de conservacin en las zonas urbanas comunales.

ii Fauna
Dentro del listado de fauna, elaborado para la comuna en estudio se informa la existencia de especies que se
encuentran en estado de extincin tales como anfibios: Sapos (Telmalsodes montanus y Alsodes
tumultuosus) ambas especies asociadas a praderas. Reptiles que se encuentran dentro de esta misma
categora son la lagartija de Gravenhorst (Liolaemus gravenhosti), gruidor del volcn (Pristidactylus
volcanensis) y Matuasto (Phymaturus flagellifer) todas ellas tambin asociada a praderas. Finalmente entre
las especies de aves bajo la misma condicin, se encuentra el halcn peregrino (Falco peregrinus) y la
Torcaza (Columba araucana), ambas asociadas a formaciones vegetacionales del tipo praderas.

Considerando que parte importante de los territorios incorporados al uso urbano corresponden a reas no
consolidadas, es posible inferir la presencia de dichas especies en las cercanas de los centros urbanos,
fundamentalmente en los sectores con poca accesibilidad y/o mayor biodiversidad.

b) Medio fsico
i Hidrologa
En trminos generales, para el rea urbana de la comuna, solo el ro Maule y lago Colbn tienen presencia
cercana. Esto ocurre mas precisamente prximo al rea sur de la localidad de Queri y al sur oriente de la
localidad de El Colorado, respectivamente. En esta ltima localidad, la presencia del embalse Colbn
representa un referente obligado en trminos de microclima para la zona, de modo que la gran cantidad de
agua acumulada en dicho embalse acta como buffer ante los cambios bruscos de temperatura, fenmeno
similar a lo ocurrido en otras localidades del pas que presentan grandes cuerpos de agua.

Si bien no existen reportes especficos para cada localidad en particular, la calidad del agua potable en
opinin de sus propios habitantes es considerada buena. No obstante, existe cierta preocupacin manifestada
en las jornadas de participacin ciudadana y en reuniones con personeros de la Ilustre Municipalidad de San
Clemente, en trminos de contaminacin de napas subterrneas que son fuente de extraccin de agua
potable mediante pozos profundos.

16
Sin embargo, no existe informacin con rigor cientfico que demuestre o descarte dichas preocupaciones. En
consecuencia, se hace necesario la realizacin de dichos estudios a la brevedad posible, de modo de
tranquilizar a la poblacin si dicha contaminacin no se produce, o bien para tomar acciones pertinentes a fin
de solucionar el problema en caso de que as ocurriera.
ii Aire
Las reas urbanas se ubican en zonas de buena ventilacin. Sin embargo, existe una preocupacin
generalizada en la poblacin en torno a la contaminacin del aire producto de prcticas agrcolas
desarrolladas en las proximidades de las reas urbanas de todas las localidades analizadas.
iii Suelo

Las clases de suelo identificadas pertenecen mayoritariamente a la clase II, segn la capacidad de uso de los
mismos. Reflejo de lo anterior, es que la comuna tiene un marcado acento en la actividad agrcola, aun
cuando localmente y prximo al rea urbana se encuentren clases de suelo que claramente no presenten
caractersticas apropiadas para la agricultura, como lo que ocurre en los suelos cercanos a la zona mas
poblada de las localidades Queri, Flor del Llano y El colorado, especficamente los suelos clase IV, VI y VII,
respectivamente.

El detalle de las clases de suelo, segn la capacidad de uso, identificadas para las localidades en estudio, se
presenta en el cuadro siguiente:

Cuadro 3.1-2 Clases de suelo, segn la capacidad de uso
Localidad Clases de suelo
San Clemente II
Aurora II
Flor del Llano II y VI
Mariposas II y III
Queri II, II y IV
El Colorado VI y VII
Fuente: Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. 1995

iv Hidrogeologa
La comuna de San Clemente, al igual que parte de las comunas de la VII Regin, presenta los mejores suelos
de uso agrcola emplazados en la depresin intermedia generando una vasta gama de reas productivas, que
son compartidas por su posicin territorial con los centros poblados de mayor densidad, reas industriales y
una importante red hdrica superficial. La complejidad ambiental producto de la coexistencia de la intensa
actividad humana y agrcola presenta uno de sus mayores impactos en la vulnerabilidad hidrogeolgica por
tipologa y profundidad de acufero.

Actualmente, los suelos de mayor potencial arable de la regin presentan problemas de degradacin fsica
qumica y biolgica creciente, producto de prcticas incorrectas y los conflictos entre el uso productivo
agrcola, el residencial, industrial y agroindustrial. Esta situacin constituye un conflicto potencial sobre la
calidad del agua subterrnea de la comuna. La sensibilidad de los acuferos a la contaminacin sucede de un
modo generalizado en los territorios del valle. Con excepcin de las localidades de Queri y Colorado, se
presenta todo el conglomerado de centros urbanos emplazados en un rea de vulnerabilidad Alta, es decir,
con niveles estticos menores a 30m, donde aumentan las posibilidades de contaminacin de napas
subterrneas con infiltracin
4
.

4
Durante la etapa 2 de este estudio, se desarrollo un acpite completo sobre la Vulnerabilidad de Acufero en la comuna de San Clemente.

17
c) Medio Histrico, Cultural y Perceptual
i Sitios Arqueolgicos
La comuna presenta un alto valor de Patrimonio Cultural relacionado con la presencia de sitios arqueolgicos,
no obstante la totalidad de ellos se ubican en el sector rural de la comuna.
ii Santuarios de la Naturaleza
En la comuna solo existe el Santuario de la Naturaleza denominado El Morrillo, y este se ubica A 70 Km. al
oriente de la ciudad de Talca, en la Precordillera andina de la localidad de Vilches Alto, comuna de San
Clemente, provincia de Talca, VII Regin del Maule. Por lo tanto fuera del rea urbana.
d) Riesgos
i Riesgos naturales
La ubicacin general de las localidades, en territorios planos, alejados de cursos de agua superficial
importantes a nivel comunal, caracterizan un sistema de centros poblados con bajas afecciones a riesgos de
remocin en masa e inundacin. Las reas urbanas de las localidades de San Clemente, Aurora-Flor del
Llano y Mariposas no presentan ningn riesgo por estos componentes. El rea urbana de la localidad de
Queri presenta zonas con riesgo de inundacin alta en territorios no consolidados, apartados del centro
poblado. Finalmente, la localidad de El Colorado, emplazada en la precordillera, a diferencia del resto de las
localidades, presenta reas de riesgos de inundacin y de remocin en masa en sectores no consolidados
que deben considerarse al momento de planificar las alternativas de estructuracin comunal.
ii Riesgos antrpicos
Los problemas ambientales identificados derivan fundamentalmente de la incompatibilidad del desarrollo
urbano en una comuna con un rol eminentemente agrcola rural. Se identifican adems, problemas
originados en la falta de cultura ambiental de la poblacin y agentes productivos, que sumados a problemas
sociales (precariedad, desempleo, pobreza) no consideran las repercusiones de prcticas nocivas para el
ambiente que afectan el hbitat y calidad de vida de la poblacin. Es preciso sealar en este sentido que,
siendo los problemas ambientales situaciones reconocibles por la comunidad y encargados tcnicos, se
establecen de acuerdo a las situaciones especficas observadas sin referencias concretas que slo puede
precisarse por medio de estudios especficos. La mencin de los problemas de contaminacin debe
entenderse por lo tanto, como una referencia a problemas probables, basados en opiniones obtenidas de
manera sistemtica o en estudios especficos.

A continuacin se enumeran los problemas registrados a nivel comunal ordenados por categora:
Categora Problemtica
Aire - Contaminacin por olores provenientes de procesos productivos (abonos y productos qumicos).
- Contaminacin atmosfrica por quema de desechos agrcolas y forestales.
- Contaminacin por olores de canales que atraviesan sectores consolidados.
- Contaminacin atmosfrica proveniente de talleres mecnicos.
Agua - Contaminacin de cursos de agua con residuos domsticos.
- Alta dispersin del material liviano depositado en canales y obras de regado en reas
consolidadas y en torno a la vialidad estructurante, gran parte del cual queda retenido por los
arbustos circundantes.
Tierra - Contaminacin del suelo producida por:
- Dispersin de basuras dispuestas en tambores sin tapa emplazadas en la va pblica.
- Sitios eriazos sin cierre constituyen potenciales microbasurales.
Flora y Fauna - Presencia de roedores en canales cercanos a zonas residenciales.
Infraestructura - Loteos y urbanizaciones recientes carecen de sistemas de recoleccin de basuras
- Bajo nivel de cobertura de sistemas de alcantarillado.
- Ausencia de sistemas de evacuacin de aguas lluvia
- Loteos y urbanizaciones modifican el curso de canales detonando efectos secundarios por la -
alteracin de sistemas histricos de regado y evacuacin de aguas lluvia.
- Ausencia de terminales de transporte pblico.
- Deterioro de las edificaciones en adobe que impactan negativamente al paisaje.

18
3.2 Sntesis diagnostico Medio Socioeconmico
La sntesis del medio socioeconmico esta destinada a mostrar la estructura poblacional de la comuna.
Poniendo nfasis en el anlisis de los Datos Demogrficos Censales y las Dinmicas Poblacionales que se
generan en la comuna. Junto con esto entrega un resumen de las principales actividades econmicas y el rol
que juega la poblacin local en el movimiento de la economa local.
3.2.1 Aspectos Sociodemogrficos
La comuna de San Clemente posee segn el Censo INE, 2002 un total de 37.261 personas, 13.398 de las
cuales se encuentran localizadas en sectores urbanos (36,0%), y 23.863 en sectores rurales (64,0%). Del
total de la poblacin 18.988 son hombres y 18.273 mujeres.

Toda la poblacin urbana de la Comuna de San Clemente, se encuentra ubicada en la Ciudad de San
Clemente, es decir un 36,0%, del total de la poblacin comunal. Esto deja en evidencia dos hechos, el primero
dice relacin con la inexistencia de otros centros urbanos importantes y el segundo con el bajo peso
demogrfico del centro urbano principal con respecto a las poblaciones rurales, lo que determina que existe
una alternativa de centro comunal importante en las cercanas (Talca en este caso), que brinda los bienes y
servicios de forma sustituta a los brindados por la ciudad de San Clemente, y de esta forma se ve limitado el
crecimiento de otros centros urbanos dentro de la comuna y del fortalecimiento de la ciudad de San Clemente.
En este sentido la integracin de las dos ciudades (Talca y San Clemente) es inminente en el desarrollo
comunal.

En el siguiente Cuadro, se muestra la tasa de crecimiento anual en el perodo intercensal 1992-2002. Como
se puede observar el crecimiento rural es bajo, distribuido en una serie de localidades de pesos demogrficos
similares. Las tasas de crecimiento en general son negativas, dentro de las localidades que poseen un mayor
crecimiento se encuentra Flor del Llano con una tasa de crecimiento anual de 3,8%, y Chequn con un 2,2%.

Cuadro 3.2-1 Poblacin y Tasa de Crecimiento Intercensal por Localidad. Comuna de San Clemente.
Tipo de rea Localidad Habitantes Tasa Anual
1992 2002 Intercensal %
RURAL AURORA 1474 1459 -0,1%
BRAMADERO 575 701 2,0%
CHEQUN 570 710 2,2%
CORRALONES 1351 1512 1,1%
EL COLORADO 974 1121 1,4%
FLOR DEL LLANO 557 807 3,8%
LOS MAITENES 1035 900 -1,4%
MARIPOSAS 1941 1850 -0,5%
OTRAS LOCALIDADES RURALES 13202 10941 -1,9%
QUERI 1430 1391 -0,3%
SAN DIEGO 792 831 0,5%
SANTA ELENA 939 934 -0,1%
VILCHES 786 706 -1,1%
Total RURAL 25626 23863 -0,7%
URBANO SAN CLEMENTE 10788 13398 2,2%
Total URBANO 10788 13398 2,2%
TOTAL GENERAL 36414 37261 0,2%
Fuente: INE y Propia

Con respecto a los sectores urbanos, el crecimiento de la ciudad de San Clemente posee una de las tasas
positivas mayores de la comuna. En trminos generales la Comuna se mantuvo en rangos poblacionales
estancados y sin crecimiento con un 0,2%.

En la siguiente ilustracin se presenta el plano con la ubicacin de alguna de las localidades de la comuna


19
Ilustracin 3.2-1 Ubicacin de las Localidades en la comuna de San Clemente

La ciudad de San Clemente posee una estructura poblacional joven, que se encuentra en desarrollo, a
diferencia de la poblacin de las localidades rurales que poseen una poblacin que se encuentra
envejeciendo. La situacin es contraria a las comunas que poseen ciudades cabeceras fuertes, las cuales en
general, tienen pirmides poblaciones con envejecimientos progresivos, en comparacin con las zonas
rurales. Este proceso de envejecimiento, se puede observar en las pirmides de crecimiento del pas a travs
del tiempo.

Con respecto a la distribucin por edades, se diferencian dos eventos marcados; por una parte existe una
gran cantidad de personas entre 5 y 14 aos, conjugado con una baja ostensible en el rango 20-24 aos. Es
presumible que la baja en los niveles de poblacin en el rango 20-24 corresponda a un efecto migratorio
desde las localidades rurales impulsado por la bsqueda de mejores oportunidades de trabajo y estudios, el
cual no es efectuado a San Clemente urbano, sino mas bien se encuentra orientado a otras comunas,
presumiblemente Talca.

a) Dinmica poblacional
i Migracin poblacional
En general la poblacin comunal de San Clemente con residencia posee un 8,6% del total de la poblacin que
proviene de otras comunas tomando como relacin que la consulta comprende el perodo 1997-2002 en este
aspecto la Regin del Maule, es la regin segn el censo de 2002 con menor movilidad poblacional entre
comunas, donde un 10,9% de la poblacin proviene de otras comunas (es posible que sean de la misma
regin).

Con respecto a la migracin comunal, la ciudad de San Clemente posee una inmigracin desde otras
comunas del 8,1% del total de su poblacin. Este valor es algo inferior al 8,6% de inmigracin de las
localidades rurales, siendo las localidades de Aurora y Vilches, aquellas que poseen mayor porcentaje de
inmigracin, con un 12,5%.


20
Con respecto al origen de la poblacin inmigrante a la ciudad de San Clemente la mayor parte proviene de
otras comunas de la regin (40,4% de la poblacin migrantes total); otro porcentaje relevante corresponde a
los inmigrantes de la Regin Metropolitana que corresponde a un 26,3%.

ii Migracin estacional

Las migraciones estacionales (no permanentes) estn conformadas por los intercambios peridicos de
poblacin, por motivos laborales o de estudio entre comunas. Se pueden realizar las siguientes afirmaciones:

Las localidades rurales, no presentan mayores intercambios o desplazamientos con otras regiones de Chile.
En el caso de las localidades urbanas, San Clemente presenta en trminos cuantitativos algunos
desplazamientos relevantes a la VI regin y a la Regin Metropolitana, pero generalizadamente las personas
de la comuna, no se mueven a otras regiones a trabajar.

En el caso de la ciudad de San Clemente, estos trabajadores se quedan a trabajar en San Clemente, sin
embargo se establecen un flujo importante del 16% de los trabajadores que se dirige hacia Talca.

Desde el punto de vista de la migracin estacional tambin es relevante analizar las cifras de poblacin que
acceden en periodo estival a los centros tursticos de la comuna, siendo relevante el flujo que accede a
Vilches, que ha venido concentrando en los ltimos aos un importante stock de segunda vivienda de
veraneo, algo muy similar ocurre con las actividades tursticas asociadas al Lago Colbn y en particular el rol
que juega la localidad de El Colorado como centro urbano.

3.2.2 Condicin Socioeconmica
a) Poblacin Econmicamente Activa
En el siguiente cuadro se muestra la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) de las distintas localidades de
la comuna, cabe recordar que en general se considera poblacin econmicamente activa al conjunto de
personas, de uno u otro sexo, que estn dispuestas a aportar su trabajo para la produccin de bienes y
servicios econmicos. Cabe destacar que la PEA es prcticamente igual en las localidades rurales y urbanas
que el porcentaje de poblacin total comunal que representa.

Cuadro 3.2-2 Poblacin Econmicamente Activa. Ao 2002
PEA %del Total
AREA NOMBRE LOCALIDAD
RURAL OTRAS LOCALIDADES RURALES 3507 28,1%
MARIPOSAS 641 5,1%
SAN DIEGO 299 2,4%
AURORA 511 4,1%
FLOR DEL LLANO 288 2,3%
SANTA ELENA 330 2,6%
VILCHES 214 1,7%
BRAMADERO 233 1,9%
EL COLORADO 398 3,2%
LOS MAITENES 270 2,2%
QUERI 448 3,6%
CHEQUN 231 1,9%
CORRALONES 532 4,3%
Total RURAL 7902 63,3%
URBANO SAN CLEMENTE 4578 36,7%
Total URBANO 4578 36,7%
Total general 12480 100,0%
Fuente: Elab. Propia en base a datos INE


21
b) Tipo de Actividad Predominante
La actividad comunal tiene fuertes diferencias con respecto a la estructura laboral existente. En trminos
generales la comuna posee un 54% de la fuerza laboral, especializada en el sector Agropecuario-Silvcola, y
un 14% de ella relacionada con las actividades comerciales, de transporte, inmobiliaria y turismo.

No obstante lo anterior, existe un fuerte contraste entre la ocupacin rural y urbana. En el caso de las
localidades rurales, estas concentran un 66% de su fuerza laboral en actividades Agropecuarias - Silvcolas, y
un 10% de su actividad en el rubro de comerciales y de transporte. Cabe destacar que la actividad
manufacturera rural, consume slo un 3% de la fuerza laboral. La nica localidad rural que presenta mayores
niveles de diversificacin corresponde a la localidad de Vilches.

En el caso de la actividad urbana esta concentra sus mayores actividades en las actividades Agropecuarias -
Silvcolas, aunque en un porcentaje menor al rural 32%, y posee dos actividades con un porcentaje de
participacin algo menor como lo es las actividades comerciales, de transporte, inmobiliaria y turismo con un
22% y las actividades de servicios con un 15%.

Como conclusin general, se visualiza que San Clemente se presenta como un centro urbano que concentra
las actividades industriales, de comercio, servicio y financieras de la comuna, y en este sentido es la nica
localidad mas diversificada, no obstante an se encuentra muy ligada a una actividad primaria del tipo
extractivo. En el siguiente cuadro se muestra la distribucin porcentual de los jefes de hogar por tipo de
actividad econmica:

Cuadro 3.2-3 Distribucin Porcentual de los jefes de hogar por tipo de Actividad Econmica.
Tipo de Actividad
Econmica
RURAL
OTRAS
LOC
RURALES
MARI
POSAS
SAN
DIEGO
AURORA
FLOR
DEL
LLANO
SANTA
ELENA
VILCHES
BRAMA
DERO
EL
COLORADO
LOS
MAITENES
QUERI CHEQUN
CORRA
LONES
Pesca y acuicultura
1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 7% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario-silvcola
69% 67% 78% 62% 59% 74% 42% 82% 42% 68% 58% 64% 75%
Minera
1% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 2% 2% 3% 0% 0%
Comercio, activ.
inmobiliaria y turismo
9% 11% 9% 12% 13% 9% 14% 6% 17% 7% 14% 8% 7%
Construccin
6% 3% 1% 5% 7% 5% 13% 4% 13% 4% 7% 9% 6%
Industria manufacturera
3% 3% 3% 7% 4% 4% 2% 2% 3% 5% 4% 4% 2%
Serv. comunales,
sociales y personales
6% 12% 6% 6% 8% 4% 13% 3% 8% 6% 7% 6% 5%
Electricidad, gas y agua
1% 1% 1% 1% 0% 0% 8% 1% 1% 2% 2% 1% 1%
Otros
3% 2% 0% 5% 6% 2% 6% 1% 5% 3% 2% 5% 3%
Actividades Financieras,
de investigacin y
empresariales
2% 1% 1% 3% 2% 1% 1% 1% 3% 3% 3% 2% 2%
Continuacin tabla.
Tipo de Actividad Econmica
Total RURAL
Total URBANO Total general

Pesca y acuicultura 1% 0% 0%
Agropecuario-silvcola 66% 32% 54%
Minera 1% 1% 1%
Comercio, activ. inmobiliaria y turismo 10% 22% 14%
Construccin 6% 12% 8%
Industria manufacturera 3% 7% 5%
Servicios comunales, sociales y personales 7% 15% 10%
Electricidad, gas y agua 1% 1% 1%
Otros (Reciclamiento, Servicio Domstico) 3% 4% 4%
Actividades Financieras, de investigacin y empresariales 2% 5% 3%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin INE

22
3.2.3 Estratificacin Socioeconmica
a) Distribucin de Estratos Socioeconmicos
Se realiz un estudio en base a la caracterizacin socioeconmica realizada por Adimark, en trminos de los
niveles de educacin de la poblacin con la ocupacin que poseen. Dichos cargos han sido complementados
con anlisis de las caractersticas culturales, y de la vivienda de cada hogar. En este anlisis se han omitido
como clasificacin a los funcionarios de fuerzas armadas y Jubilados, cuya situacin de socioeconmica no
puede ser juzgada bajo los parmetros anteriores.

La poblacin de la comuna de San Clemente, en general, pertenece a estratos Medio Bajo y Bajo. Siendo la
poblacin de estratos medio-bajo y bajo prcticamente mas del 85% de todas las localidades.

Los estratos medio-altos se encuentran preferentemente ubicados en las localidades de Aurora y Vilches,
adicionalmente a la ciudad de San Clemente. No se aprecia un gran porcentaje de estratos altos en la
comuna.

Se identifica la ausencia de estrato Medio en casi todas las localidades, presentndose solo con fuerza en la
Ciudad de San Clemente.
En la ciudad de San Clemente se presenta la mayor homogeneidad entre estratos, por lo tanto, existiendo una
mayor distribucin social. En el Cuadro a continuacin se presenta la distribucin Porcentual de Estratos
Socioeconmicos por Localidad.

Cuadro 3.2-4 Distribucin porcentual de Estratos Socioeconmicos por Localidad
Estratos Socioeconmicos
rea Localidad ALTO MEDIO-ALTO MEDIO
MEDIO-
BAJO BAJO TOTAL
RURAL
OTRAS LOCALIDADES
RURALES 0,2% 4,9% 5,2% 36,4% 53,3% 100,0%
MARIPOSAS 0,3% 4,7% 6,9% 36,4% 51,8% 100,0%
SAN DIEGO 0,0% 2,4% 4,9% 43,3% 49,4% 100,0%
AURORA 0,7% 7,9% 7,9% 46,4% 37,1% 100,0%
FLOR DEL LLANO 0,6% 5,3% 5,3% 42,0% 46,7% 100,0%
SANTA ELENA 0,0% 4,1% 5,2% 45,3% 45,3% 100,0%
VILCHES 0,7% 8,0% 4,0% 32,0% 55,3% 100,0%
BRAMADERO 0,0% 3,5% 7,0% 37,3% 52,1% 100,0%
EL COLORADO 0,5% 4,9% 8,7% 48,5% 37,4% 100,0%
LOS MAITENES 0,6% 4,5% 3,9% 43,9% 47,1% 100,0%
QUERI 0,0% 2,4% 8,6% 37,3% 51,8% 100,0%
CHEQUN 0,0% 3,3% 3,3% 31,1% 62,3% 100,0%
CORRALONES 0,3% 3,3% 4,6% 33,8% 57,9% 100,0%
Total RURAL 0,3% 4,7% 5,7% 38,2% 51,0% 100,0%
URBANO SAN CLEMENTE 0,7% 7,1% 17,2% 36,8% 38,3% 100,0%
Total URBANO 0,7% 7,1% 17,2% 36,8% 38,3% 100,0%
Total general 0,4% 5,6% 9,9% 37,7% 46,4% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE

b) Pobreza
Al ser comparada con las Lneas de Pobreza de las restantes comunas de la Provincia, el Total Regional y
Nacional en el siguiente cuadro, se da cuenta del fenmeno que la comuna de San Clemente posee valores
porcentuales de pobreza superiores al promedio nacional y de la Regin del Maule.

Con respecto a los niveles de indigencia estos son superiores a los totales provinciales, regionales y
comunales.

23

Cuadro 3.2-5 Poblacin Nacional segn lnea de pobreza
REGION, PROVINCIA Poblacin Lnea de Pobreza
COMUNA
Indigente Pobre no Indigente Total Pobre No Pobre Total

Nmero % Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
I REGION 18.443 4,8 62.264 16,1 80.707 20,9 306.347 79,1 387.054 100,0
II REGION 14.870 3,3 47.862 10,6 62.732 13,9 389.831 86,1 452.563 100,0
III REGION 20.283 7,7 42.248 16,0 62.531 23,6 202.241 76,4 264.772 100,0
IV REGION 35.028 6,2 107.241 19,0 142.269 25,2 422.723 74,8 564.992 100,0
V REGION 80.971 5,3 214.058 13,9 295.029 19,2 1.242.538 80,8 1.537.567 100,0
VI REGION 34.768 4,5 125.413 16,2 160.181 20,6 616.349 79,4 776.530 100,0
VII REGION 60.303 6,7 167.175 18,6 227.478 25,3 671.394 74,7 898.872 100,0
PROVINCIA DE CURICO 8.595 3,6 40.393 16,8 48.988 20,4 190.979 79,6 239.967 100,0
PROVINCIA TALCA 21.424 6,3 63.137 18,5 84.561 24,7 257.141 75,3 341.702 100,0
SAN CLEMENTE 5.074 13,7 9.510 25,7 14.584 39,4 22.430 60,6 37.014 100,0
PROVINCIA LINARES 24.470 9,4 51.238 19,7 75.708 29,1 184.866 70,9 260.574 100,0
PROVINCIA CAUQUENES 5.814 10,3 12.407 21,9 18.221 32,2 38.408 67,8 56.629 100,0
VIII REGION 152.662 8,0 364.799 19,1 517.461 27,1 1.395.237 72,9 1.912.698 100,0
IX REGION 93.560 11,1 182.687 21,6 276.247 32,7 569.257 67,3 845.504 100,0
X REGION 69.993 6,8 185.903 17,9 255.896 24,7 780.807 75,3 1.036.703 100,0
XI REGION 4.181 4,8 8.394 9,6 12.575 14,3 75.169 85,7 87.744 100,0
XII REGION 5.347 3,6 10.679 7,3 16.026 10,9 131.167 89,1 147.193 100,0
REG. METROPOLITANA 258.760 4,3 713.160 11,8 971.920 16,1 5.049.441 83,9 6.021.361 100,0
PROVINCIA DE SANTIAGO 191.042 4,0 480.050 10,2 671.092 14,2 4.048.612 85,8 4.719.704 100,0
TOTAL PAIS 849.169 5,7 2.231.883 14,9 3.081.052 20,6 11.852.501 79,4 14.933.553 100,0
Fuente: Encuesta Casen 2000
3.2.4 Base Econmica-Productiva
En trminos generales, la base econmica de la comuna de San Clemente se sustenta principalmente en la
actividad agropecuaria. Le siguen a esta, la actividad comercial destinada a la demanda local y en menor
medida la actividad industrial que tiene una expresin discreta, la cual se orienta principalmente al rubro
alimenticio, orientado al procesamiento de productos agrcolas, frutcolas y vitivincolas.

En general la comuna tiene una fuerte participacin del sector primario, representado principalmente por el
sector agropecuario, el cual en los ltimos aos ha tenido vaivenes debido al poco desarrollo e inversin en la
zona.

Desde el punto de vista del tipo de empresas presentes en la comuna, se puede sealar que lo ms frecuente
en nmero es la Micro empresa (94% de las empresas de la comuna), esto es, aquellas que venden menos
de UF 2.400 al ao. En trminos de ventas, la Micro empresa representa el 32 % de las ventas estimadas en
la comuna, frente al 60% de las Pequeas (ventas anuales entre 2.400 UF y 25.000UF), el 8 % de las
Medianas (Entre 25.000 UF y 100.000 UF), sin que se detecten grandes empresas, esto es, compaas que
venden ms de 100.000UF (Mideplan, 1999).

Es necesario tambin destacar el hecho de que estas estadsticas representan el universo de empresas
acogidas a la modalidad tributaria de renta efectiva, por lo que no incluye aquellas que tributan bajo el
esquema de renta presunta. Las principales empresas a renta presunta corresponden a explotaciones
agrcolas, las cuales son abordadas en un captulo especfico.

La actividad agropecuaria y el comercio son las principales actividades de la comuna. En su conjunto,
representan el 74% de la actividad econmica comunal. Le siguen la construccin y los servicios con 4,4 y
4,1% respectivamente.


24
Ello configura un escenario de una economa local poco diversificada. Adems, una de las grandes
debilidades de la economa comunal es que una de las principales actividades, esto es el comercio, enfrenta
la severa competencia del comercio que se desarrolla en la ciudad de Talca a solo 21 Km. de distancia.

Respecto del tamao de las empresas, en el segmento de la Microempresa (Ventas menores a UF 2400), las
actividades ms relevantes en trminos de ventas y en orden de importancia son: sector agropecuario y el
comercio, existiendo alrededor de 1578 empresas.

Grfico 3.2-1 Distribucin Tamao de Empresas por Ventas y Rubro
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
A
g
r
ic
u
l
t
.
,
S
il
v
i
c
.
y

P
e
s
c
a
I
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F
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n
z
a
s
S
e
r
v
ic
i
o
s

O
t
r
a
s
Grande
Mediana
Pequea
Micro
Ventas
estimad
as
(UF)

Fuente: Mideplan, 1999

Es importante destacar que el segmento PYME se caracteriza por presentar una alta importancia en las
ventas (68%) a pesar del bajo nmero de empresas. En definitiva, la actividad econmica de la Comuna se
caracteriza por una actividad concentrada fuertemente en 99 PYMEs, (siendo la mayora del sector comercio)
por un lado y por otro lado, un gran nmero de Microempresas del sector agropecuario y comercio.

a) Actividad agropecuaria
Para comenzar, la comuna de San Clemente tiene una superficie de 399 mil ha., de las cuales un 58% esta
cubierto por bosques naturales y montes. De hecho, la comuna tiene una importante extensin territorial que
se desarrolla hacia la cordillera, la cual est cubierta de plantaciones exticas (1%) y de bosque nativo (17%)

La Comuna de San Clemente histricamente ha sido eminentemente agropecuaria, ya que est enclavada en
la zona campesina por excelencia. Respecto a la agricultura, un 5% de la superficie comunal corresponde a
cultivos, un 40% corresponde a suelos estriles de estructuras inapropiadas para la agricultura o con erosin
y un 32% representa praderas naturales.

En la depresin intermedia, donde existen terrenos relativamente planos, se presentan buenas condiciones
para el cultivo agrcola, siendo intensamente explotados en los predios de mediana y pequea extensin la
remolacha, arroz, poroto, tabaco y tomate industrial. La produccin de este tipo de cultivos se encuentra
encadenada a empresas agroindustriales como IANSA, ISASA, MALLOA y FRUVEG.

Respecto de la superficie sembrada comunal, que corresponde a 29.623 ha se puede apreciar que la comuna
posee dentro del mbito agrcola, un fuerte componente del rubro cereales, contribuyendo este con el 28% de
las hectreas sembradas de la Comuna y de forrajeras (26%). En general, esto es una clara seal de la fuerte
presencia de agricultura tradicional, lo cual incide negativamente en el dinamismo de la actividad econmica
comunal, puesto que se trata de rubros presionados por su baja rentabilidad histrica e inciertas perspectivas
de mejoramiento a futuro. En el siguiente grafico se muestra la distribucin de superficie comunal segn uso
de suelo

25

Grfico 3.2-2 Distribucin de superficie Comunal segn uso de suelo
Praderas nat.
33%
Plantaciones
forestales
1%
Bosques
17%
De uso
indirecto
0%
Estriles
40%
Cultivos
5%
Praderas
2%
En barbecho
0%
Praderas mej.
2%

Fuente: VI Censo nacional agropecuario, 1997

En la ltima dcada, muchos cultivos tradicionales han ido dando paso a una creciente produccin frutcola;
destacan huertos de manzanas (verdes y rojas), kiwis, perales y frambuesas. Sin embargo, la proporcin de
suelos destinados a frutales es an menor en trminos porcentuales (7%).

En relacin al sector pecuario la composicin de la masa ganadera de San Clemente se desglosa arrojando
resultados interesantes. El 67% de las cabezas de ganado de la Comuna corresponde a bovinos. En 2 lugar,
los ovinos contribuyen con el 12% de las cabezas de ganado comunales, siendo fiel reflejo de la orientacin
agropecuaria de la zona. En tercer lugar, y representando el 11% de las cabezas de ganado, estn los
equinos y por ltimo, con 7%, los caprinos.

b) Comercio
Este sector tan importante para la Comuna est constituido por microempresas formales del comercio
establecido y un nmero menor de microempresas informales pero establecidas, muchas de las cuales estn
ubicadas en las viviendas de los propietarios. La distribucin del nmero de empresas por subsector
presentado previamente da interesantes luces del acontecer comunal en este sentido.

El gran polo de comercio y de servicios que compite con la actividad local es Talca. Ello, tiende a relegar al
comercio local a una oferta de artculos de conveniencia en rubros tales como los abarrotes con 9 locales,
peluqueras con 3 locales, talleres mecnicos con solo 1 registrado y del sector alimentacin, con 2 locales.

El 80% de los microempresarios estn en la categora de subsistencia, no poseen capacidad de ahorro y su
capital de trabajo es inferior a los $ 200.000. El 20% restante se ubica en la categora de sustentable, tienen
capacidad de ahorro y sus ventas tienen perodos buenos. En general, cuentan con una deteriorada
infraestructura, sobre todo los informales, con bajo poder de negociacin y no conocen la ley del consumidor,
aspectos que deben mejorar en el futuro si la Comuna quiere orientar su desarrollo hacia el turismo (Pladeco,
1999).

c) Turismo
La ubicacin de la Comuna, la existencia de un importante volumen de recursos naturales y una prctica
tradicional de utilizar la zona precordillerana como rea de descanso de Talca, generan condiciones para
desarrollar con mayor intensidad esta actividad econmica.


26
La apertura temporal del Paso Pehuenche que facilita el trnsito entre Chile y Argentina por esta zona, han
estimulado fuertemente el turismo. El debate nacional y los estudios de ingeniera que faciliten las obras para
habilitar de forma permanente este paso potenciarn este tipo de actividad. Segn el Censo Nacional de
Trnsito 1996, el nmero de vehculos hacia San Clemente en perodo estival es de 8.203 cifra que en
invierno baja a 3.253. En tanto mediciones realizadas en Perquin registran 6.627 vehculos que se quedan
circulando en la Comuna de San Clemente.

Por otra parte hacia el sector cordillerano, a 25 kilmetros de San Clemente se ubica la localidad de Vilches y
la Reserva Nacional Altos del Lircay con acceso al Volcn el Descabezado Grande y con infraestructura para
picnic y camping as como acceso al Valle del Venado y el Paso Nevado.

La estadsticas del censo indican que en esta zonas de ha venido desarrollando un incremento sostenido de
la segunda vivienda de veraneo, orientada a segmentos medios, provenientes de Talca en su mayora. Otro
indicador preclaro del incremento en el flujo de turistas es el incremento en la frecuencia de recorrido de
transporte.

Un impacto muy significativo ha tenido el incremento de la actividad inmobiliaria de parcelaciones de agrado y
particularmente en las inmediaciones de la Reserva Nacional, lo cual plantea un mayor presin por
localizacin de actividades y requerimientos de infraestructura sanitaria..


27
4 ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO
Se considera la formulacin de tres escenarios de crecimiento basados en el comportamiento de la demanda.
La que por una parte estimar el crecimiento proyectado de viviendas y posteriormente el consumo de suelo
en cada uno de ellos.

El diseo de escenarios de desarrollo en la presente comuna, dice relacin con la representacin de tres
situaciones demogrficas diferentes y su distribucin espacial.

En el caso particular de San Clemente, y su base econmica productiva no se presume que tenga grandes
cambios que ameriten un tratamiento demogrfico basado en cambios sustantivos de la base econmica
productiva. En este sentido se espera que los principales cambios sociodemogrfico se basen en una
redistribucin de la poblacin.

A continuacin se efectuarn los clculos para la proyeccin de la demanda futura y estimaciones de
consumo de suelo futuro de acuerdo con los escenarios de desarrollo.

4.1 Escenarios de Desarrollo
A continuacin se efectuar un desarrollo de los escenarios de demanda. Estos sern tres:

Escenario N1
Basado en la proyeccin de la demanda por crecimiento vegetativo de acuerdo a las tasas observados en los
ltimos periodos censales, distribuido en las diversas localidades comunales

Escenario N2
Modificacin del escenario 1; basado en una proyeccin de la demanda en la cual se efectan modificaciones
basado en un crecimiento similar al Mayor de las comunas aledaas a San Clemente, fijando un escenario
comparativo mximo de crecimiento.

Escenario N3
Basado en una modificacin del crecimiento en el escenario 1; incorporando proyectos de vivienda social
adicionales a las estimaciones efectuadas.

4.1.1 Escenario N1.
El desarrollo de los escenarios se encuentra basado inicialmente en la proyeccin de viviendas estimada.

Posteriormente se genera una subdivisin en estratos socioeconmicos de estos hogares mediante la
aplicacin de los porcentajes de estratos existentes al ao 2002. Esto genera como resultado una cierta
cantidad estimada de viviendas futuras por estrato socioeconmico.

Seguidamente se efecta una ponderacin de estos valores con una estimacin futura de la densidad de
viviendas (densidad neta) por hectrea existente para cada estrato socioeconmico tanto en las reas
urbanas como rurales.

Como resultado de lo anterior se tiene un consumo neto de suelo en hectreas para cada localidad.
Posteriormente se aplican las cesiones de suelo para loteos especificadas por el art. 2.2.5 de la OGUC, y los
porcentajes de cesin por no loteos establecidos en la circular DDU 55.


28
Como resultado de lo anterior se tiene un consumo de suelo (bruto) proyectado, para el ao 2033, en
hectreas.

4.1.2 Escenario N2.

En el presente escenario se asume que la comuna se encuentra situada en una situacin contextual similar a
las comunas que lo rodean, en el caso de San Clemente estas comunas sern: Talca, Maule, Pelarco, Molina,
Yerbas Buenas, Colbn. Y se estima como supuesto que el crecimiento comunal ser similar al de la mayor
comuna que lo rodea.

El supuesto sobre el que se basa este escenario se sustenta en que la realidad futura de la comuna tiene
como cota mxima de crecimiento aquella que posee una situacin contextual similar, en este aspecto la
comuna de Maule posee una tasa de crecimiento de 4,2% anual, y que expresa claramente un proceso en el
cual el crecimiento de Talca se dirige hacia esa comuna, conectado principalmente por Ruta 5; esta situacin
no es similar a San Clemente, pero si puede representar en el largo plazo (se recuerda que las proyecciones
son a 30 aos), una quiebre de tendencia en el cual el crecimiento se ubique en esta comuna.

Para efectos de proyeccin en este escenario no se utilizaron tasas de descuento por viviendas desocupadas,
ni dficit, cualitativo ni cuantitativo. Principalmente porque obedece a una situacin en la cual el descuento
por viviendas desocupadas, bajara la tasa de proyeccin, que es precisamente lo que se trata de evitar en
este escenario; con respecto a los dficit, estos no son considerados, ya que la idea es hacer crecer la
comuna a una tasa similar a la de la mayor comuna y no de una forma superior a sta.

4.1.3 Escenario N3
El presente escenario se basa en una modificacin del Escenario N1. En el cual se incorporan situaciones de
crecimiento adicional, fundamentalmente proyectos de vivienda social, y proyectos de parcelas agro
residenciales. A continuacin se presenta la proyeccin de viviendas realizadas para el escenario N3 al ao
2033.

La incorporacin de nuevos hogares por aumento de la actividad industrial, fue considerada, aunque para
esta comuna en particular no tuvo influencia ya que esta actividad no crece dentro de la comuna con respecto
a los parmetros actuales de crecimientos.

Para efectos de considerar el aumento de la vivienda social en las distintas localidades en estudio, se efectu
una seleccin de un proyecto, en este caso en el sector de Flor del Llano, la cual con 90 viviendas es
asignado a las distintas localidades rurales, en el presente escenario se considera que la localidad de Flor del
Llano es la que asume el mayor crecimiento de vivienda social, ya que se encuentra mas cerca de Talca, con
buenas proyecciones en caso de concretarse el By Pass San Clemente y el proyecto bicentenario de Paso
Pehuenche.

Para el caso de las parcelas Agroresidenciales, se considera un crecimiento de parcelas agroresidenciales
principalmente en el sector de Flor del Llano y Aurora, con un total de 120 viviendas, y viene determinado
principalmente por un fenmeno de satelizacin de los sectores residenciales de estrato Aalto en Talca.

Estos nuevas viviendas, se adicionan a la cantidad de viviendas de estimadas por las proyecciones, en este
caso, todos estas nuevas viviendas son asignadas segn el perodo de aparicin.


29
4.1.4 Proyeccin de vivienda por escenarios.
En los siguientes cuadros se muestra la proyeccin de viviendas por escenarios. Los datos que se encuentran
en los casilleros rotulados como 1992 y 2002 corresponden a informacin INE

Cuadro 4.1-1 Proyeccin de Viviendas. Escenario N1
TIPO REA LOCALIDAD 1992 2002 2005 2010 2020 2030 2033
AURORA 320 390 460 492 564 647 675
EL COLORADO 289 350 399 428 492 567 592
FLOR DEL LLANO 124 240 269 289 333 384 401
MARIPOSAS 439 547 617 662 763 880 918
RURAL
QUERI 346 396 470 503 576 660 688
URBANO
SAN CLEMENTE 2,427 3,604 4,325 4,951 6,221 7,528 7,929

Cuadro 4.1-2 Proyeccin de Viviendas por Escenario N2
AURORA 320 390 440 538 804 1,201 1,355
EL COLORADO 289 350 395 483 721 1,078 1,216
FLOR DEL LLANO 124 240 271 331 495 739 834
MARIPOSAS 439 547 617 754 1,127 1,685 1,901
RURAL
QUERI 346 396 447 546 816 1,220 1,376
URBANO
SAN CLEMENTE 2,427 3,604 4,066 4,970 7,428 11,102 12,524

Cuadro 4.1-3 Proyeccin de Viviendas. Escenario N3
AURORA 320 390 460 492 654 737 765
EL COLORADO 289 350 399 428 492 567 592
FLOR DEL LLANO 124 240 269 409 573 744 761
MARIPOSAS 439 547 617 752 853 1,060 1,098
RURAL
QUERI 346 396 470 503 666 750 778
URBANO
SAN CLEMENTE 2,427 3,604 4,596 5,812 7,184 8,594 9,026

4.1.5 Escenarios de Crecimiento de la demanda de consumo de suelo
Para efectos de la estimacin del consumo de suelo en cada uno de los escenarios de proyeccin de la
demanda, se ha utilizado una desagregacin de la poblacin en base a la distribucin de los estratos
socioeconmicos por localidad, para ello se efecta una segmentacin socioeconmica en 3 estratos como se
muestra en el siguiente Cuadro:

Cuadro 4.1-4Estratos Socioeconmicos
Estratos Socioeconmicos
Localidad
ALTO MEDIO BAJO TOTAL
EL COLORADO 1.9% 12.1% 85.9% 100.0%
AURORA 3.1% 13.4% 83.5% 100.0%
FLOR DEL LLANO 2.2% 9.1% 88.8% 100.0%
QUERI 0.7% 10.3% 89.0% 100.0%
MARIPOSAS 1.7% 10.2% 88.2% 100.0%
SAN CLEMENTE 2.8% 22.1% 75.1% 100.0%
Fuente: Elaboracin propia

30
Posteriormente se elabor un cuadro de densidades netas de viviendas, medidas en Viviendas por Hectrea;
esta medicin viene definida para niveles urbanos y rurales, y ha sido elaborada mediante el catastro de
ofertas de viviendas en venta, en diversos sectores de las comuna utilizando una tabulacin de precios y
tamaos prediales, diferenciados por estratos socioeconmicos (alto, medio y bajo).

Las densidades observadas, permitieron desarrollar una distribucin del consumo proyectado de suelo (neto)
para vivienda en cada una de las localidades y para cada uno de los estratos socioeconmicos.

Al efectuar la ponderacin de la cantidad de viviendas, por cada estrato socioeconmico para el ao horizonte
2033 (el cual proviene del anlisis de escenarios detallado en puntos anteriores), con la cantidad de hectreas
netas consumidas por cada vivienda y cada estrato, entrega como resultado las hectreas totales consumidas
por vivienda para el ao 2033. En los prximos cuadros se presentan los resultados de la proyeccin suelo
para cada uno de los escenarios.

Cuadro 4.1-5 Consumo Neto de Suelo (Has) Escenario N1 Ao 2033
VIVIENDAS CONSUMO DE SUELO (HS)
ESTRATO SOCIOECONOMICO
TIPO
LOCALIDAD

NOMBRE

EXISTENTES
2002
INCREMENTO
AL2033 BAJO MEDIO ALTO
SUP HAS
NETO

RURAL Colorado
350 275 3 1 1 5
Aurora
390 337 3 2 1 6
Flor del Llano
240 179 2 1 0 3
Queri
396 348 4 1 0 5
Mariposas
547 416 4 1 1 7
URBANO San Clemente
3,604 4,673 39 21 7 66
Total
5,527 6,228 55 27 9 91
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin INE

Cuadro 4.1-6 Consumo Neto de Suelo (Has). Escenario N2. Ao 2033
TIPO
LOCALIDAD

NOMBRE

EXISTENTES
2002
INCREMENTO AL
2033
BAJO MEDIO ALTO
SUP HAS
NETO

RURAL Colorado
350 866 9 4 2 14
Aurora
390 965 10 5 3 17
Flor del Llano
240 594 6 2 1 10
Queri
396 980 10 4 1 15
Mariposas
547 1,354 14 5 2 21
URBANO San Clemente
3,604 8,920 80 49 12 142
Total
5,527 13,680 130 68 21 219

Cuadro 4.1-7 Consumo Neto de Suelo (Has). Escenario N3. ao 2033
TIPO
LOCALIDAD

NOMBRE

EXISTENTES
2002
INCREMENTO AL
2033 BAJO MEDIO ALTO
SUP HAS
NETO

RURAL Colorado
350 275 3 1 1 5
Aurora
390 427 4 2 1 8
Flor del Llano
240 539 6 2 1 9
Queri
396 438 5 2 0 7
Mariposas
547 596 6 2 1 9
URBANO San Clemente
3,604 5,770 48 26 8 81
Total
5,527 8,045 71 34 12 118

31
5 DEFINICIN DE LMITES Y ZONIFICACIN
5.1 Zonificacin local
La zonificacin local, se encuentra referida a la localizacin en el territorio de los usos de suelo propuestos
segn las condicionantes territoriales. Esta se desarrollan mediante la generacin de alternativas que son
sealadas en un modelo de Ordenamiento Territorial, en que se desarrollaran todas las actividades urbanas y
rurales que fluyen del diagnostico y se localizan las instalaciones fsicas necesarias para tales actividades, en
el corto, mediano y largo plazo.

El rea de planificacin en este mbito, se circunscribe a las reas Urbanas de San Clemente, Aurora Flor
del Llano, Colorado. Los componentes que definen las distintas estrategias provienen de los objetivos de
planificacin que fueron agrupados en base a unidades temticas de intervencin en el territorio definidas
como estrategias, de las cuales es posible inferir medidas o premisas de diseo del Plan.

5.1.1 Presentacin de Alternativas de Estructuracin al Desarrollo Urbano
Las Alternativas de Estructuracin Fsica se desarrollan para cada localidad urbana de la Comuna de San
Clemente. Estas alternativas definen un territorio aproximado (a nivel de esquema) en funcin de los
antecedentes y datos generados por el escenario de crecimiento segn se asuma para cada localidad.

La elaboracin de las Alternativas de Estructuracin Fsica corresponde bsicamente a la identificacin de un
concepto o idea central que caracteriza el desarrollo urbano en que se fundamenta cada opcin.

Las Alternativas se estructuran en tres sistemas que permiten explicar en detalle los alcances y
caractersticas bsicas de cada alternativa. Estos son:

1) Definicin de Macro reas:
Corresponde a la definicin global de los centros poblados respecto a las reas urbanas y sus alternativas de
extensin.

2) Estructura Vial
Se identifica el modelo de estructuracin vial, las vas jerrquicas, accesos y relacin con el rea rural.

3) Usos de Suelo:
Considera para su definicin preliminar reas de centralidad (concentracin de comercio, servicios y
actividades productivas), reas residenciales y en tercer lugar las reas verdes y recreacin.

En la elaboracin de las alternativas de estructuracin fsica se han considerado los antecedentes de
poblacin y consumo de viviendas proyectados a partir de los escenarios de crecimiento desarrollados en
captulos anteriores. En ellos se plantean tres posibilidades de crecimiento, denominadas escenario
tendencial, medio y optimista. El objetivo de estas tres alternativas de crecimiento es cuantificar de un modo
aproximado el consumo de suelo esperado para el periodo de vigencia del plan. A partir de stos se evala si
las reas de extensin urbana actual son capaces de absorber el crecimiento demogrfico y luego se
determina cules son las densidades apropiadas en virtud de este escenario. En trminos generales, la
diferencia entre escenarios radica en que el escenario de mayor crecimiento (esc. Optimista) duplica al
escenario de menor crecimiento (esc. Tendencial).


32
5.1.2 Alternativas de Estructuracin
Las alternativas de estructuracin que se generaron para la comuna de San Clemente fueron discutidas y
analizadas por los distintos actores claves que se involucraron en el proceso de planificacin. Las tres
alternativas presentadas durante las distintas etapas del Plan, exhiban formulas de estructuracin
diferenciadas por las opciones en la vialidad estructurante, las densidades de edificacin y los usos de suelos
definidos en los terrenos, cada una de estas fue analizada y se adoptaron aquellas que reportan mayores
beneficios a las distintas localidades de la comuna. A continuacin se presenta el desarrollo resumido de las
tres alternativas en las localidades y finalmente la expresin en el plano de la alternativa elegida.
a) San Clemente
Alternativa 1:
Crecimiento eje
transversal
conexin ByPass
Plantea una cambio en la estructura de conformacin lineal de la localidad a partir de una
propuesta de desarrollo de una eje transversal a la Av. Huamachuco coincidente con la propuesta
de acceso norte planteada como alternativa por el proyecto de ingeniera del By Pass, generando
centralidad en torno a un par de ejes Alejandro Cruz y Cloromiro Silva que lo vinculan con el
centro administrativo de la localidad, y estableciendo un modelo de desarrollo que intensifique las
densidades del permetro de central de la ciudad.
Alternativa 2:
Fortalecimiento del
desarrollo lineal
Secuencia Urbana
(Eje Huamachuco)
Plantea una estructura que refuerza la actual tendencia de desarrollo y consolidacin de la
localidad posibilitando la generacin de una sucesin de nuevos polos de centralidad funcional a
lo largo del eje Av Huamachuco. Desde el punto de vista de los usos de suelo se le otorga mayor
relevancia a lo nodos de centralidad que conforman una secuencia urbana, posibilitando de esta
forma y con menores intervenciones en la trama urbana, dotar a las distintas villas o conjuntos
residenciales de acceso a una red descentralizada de equipamientos.
Alternativa 3:
Estrategia de
crecimiento
paralelo
(Entramado)
Esta alternativa plantea la estructuracin de sistemas de vas par al Eje Huamachuco, capaz de
concentrar la mayor expectativa de crecimiento e intensificacin de usos de suelo, y posibilitar la
articulacin de una trama de continuidad paralela longitudinal como alternativa de vinculacin
entre las distintas zonas urbanas de la ciudad, generando nuevos frentes de urbanizacin para
equipamientos y servicios. Desde el punto de vista de los usos de suelo se consolida a partir de
un trazado par a Av Huamachuco, que consolida nuevos frentes prediales para la generacin de
un subcentro de equipamientos y servicios. La estrategia de desarrollo plantea la vinculacin de
las reas que conforman el permetro de la localidad posibilitando el acceso expedito a los ejes
de convergencia paralela, la posibilidad de otorgar nuevos frentes de urbanizacin de vas con
usos intensivos de comercio y equipamientos.

En el caso de la localidad de San Clemente la alternativa de estructuracin que genera mayores beneficios a
la comunidad fue obtenida a travs de una unin entre la alternativas 1 y 3 presentadas a la comunidad y
autoridades de la ciudad de San Clemente. En la siguiente ilustracin se presentan las dos alternativas que
fueron fusionadas.

Alternativa 1 Crecimiento eje transversal conexin ByPass Alternativa 3Estrategia de crecimiento paralelo


33

b) Aurora Flor del Llano
Alternativa 1:
Consolidacin de
reas urbanas
independientes.

Aurora
La propuesta se sustenta en el fortalecimiento
de los nodos interiores de equipamiento,
configurando un sector central de servicios y
independiente en los ncleos consolidados. Se
propone abordar el crecimiento mediante la
intensificacin de uso de suelo residencial en
torno a los ejes estructurantes de la localidad
como son los tres ejes B. OHiggins, Calle J.
Alessandri, y Camino a San Agustn, mediante
un relleno intersticial de sitios eriazos como de
una densificacin predial, en los casos de
subdivisiones prediales que lo permitan.

El centro de la localidad se conforma en el
actual sector de escuela, plaza pblica, cancha
deportiva, sede social, en torno al nodo vial de
J. Alessandri y J.M. Carrera.
Flor del Llano
Propone el fortalecimiento y consolidacin de
un eje central de equipamiento a escala de la
localidad, subcentros barriales de
equipamiento vecinal, y un cinturn perifrico
de reas verdes, esparcimiento y recreacin.
Se propone un eje central de equipamiento y
servicios, y un par de nodos en ese eje con
mayor jerarqua para servicios comerciales
para absorber la demanda local, segn sus
reas de influencia e intensidad de ocupacin
de suelo sectorizada al interior del radio urbano
propuesto, en las intersecciones de Las
Orqudeas con calle 1 y frente a la Villa Flor del
Llano.

Las reas de extensin residencial se
proponen en el relleno intersticial de las tramas
preexistentes y en un radio menor de
crecimiento por extensin en torno a una
circular vial, que consolida un rea de
desarrollo local compacta.
Alternativa 2: Limite
Urbano Integrado y
nuevo nodo de
centralidad
funcional
Define una estrategia que integra a ambas localidades en una sola rea de planificacin y que
potencia el desarrollo de un nuevo nodo e centralidad funcional que potencie las localizacin de
equipamientos asociados al corredor de transporte, posibilitando de esta forma la creacin de un
subcentro equidistante a ambas localidades. Se limitan las reas de extensin a la conformacin
de la poligonal homognea de entre ambos centros poblados. Las reas de habitacionales de
extensin se desarrollan en los predios agrcolas que quedan circunscritos en la vialidad
estructurante y conectora propuesta. Se propone una zona de equipamiento a escala mayor con
fines de desarrollo turstico y servicios comerciales o ventas de productos locales, conformando
una parada al recorrido de la Ruta Internacional CH 115, en el nodo con Calle 1, recuperando la
edificacin de inters arquitectnico por corresponder a tipologas edificatorias de las unidades de
productivas de las primeras dcadas del siglo XX. Incluyendo en dicho sistema al Fundo Santa
Ana para su explotacin en circuitos tursticos regionales.
Alternativa 3: limite
Urbano Integrado
con centralidades
independientes
Propone una estrategia de ocupacin mxima que integra a ambas localidades en un solo lmite
urbano, y que genera un rea de menor densidad hacia el borde de contacto con los terrenos
agrcola que circundan las localidades. En el caso de la localidad de Aurora se propone la
conformacin de un centro de la localidad en el borde interior, incluyendo el rea de la
localizacin de los equipamiento comunitarios, y colindantes a la dependencias de la antigua
estacin de ferrocarril, revalorizando los espacios de patrimonio cultural y arquitectnico. En el
borde exterior de frente de carretera Ruta Internacional CH 115, se propone consolidar un frente
de servicios y comercio de productos locales, reconociendo tres nodos de mayor jerarqua en este
transecto segn las intersecciones de la vialidad estructurante de la localidad, y que en
consecuencia tendrn la mayor frecuencia de cruces, entre estos destaca un subcentro de
equipamientos y servicios en las zona de contacto de ambas localidades ocupando los terrenos
aledaos a la subestacin respetando una faja de segregacin que los separa de la
infraestructura.


34

Ilustracin 5.1-1 Alternativa Escogida. Aurora - Flor del Llano

c) Mariposas
Alternativa 1:
Extensin Lineal

Esta alternativa intenta incluir en el permetro urbano el efecto del las microurbanizaciones sobre el espacio
rural integrando un rea urbana de aproximadamente 100 h que cuenta con una extensin de 17 H con
distintos subcentros de equipamientos. La extensin de la localidad y la disposicin de su equipamiento llev
a formular una estrategia de consolidacin de polos de servicios a lo largo del trazado, coincidentes con los
principales hitos de significancia arquitectnica y patrimonial de la localidad, destacando entre estos la
localizacin de la escuela que coincide con una encrucijada. Desde el punto de vista de los usos de suelo se
considera la generacin de condiciones ms flexibles para la consolidacin de equipamientos que refuercen
la convergencia. Se propone adems la habilitacin del atrio de la escuela como rea verde pblica y punto
de encuentro cvico de la localidad con la habilitacin de sus bordes.
Alternativa 2:
Entramado Central
Establece una estrategia de ocupacin concentrada que favorece la conformacin de un entramado en el
segmento central de la localidad, mediante la habilitacin de una va par que conforma manzanas de
ocupacin residencial mixta siguiendo el patrn que establece la escuela agrcola. Esta alternativa
establece una opcin ms radical de intervencin de la localidad , posibilitando la apertura de una entramado
de va par a la calle principal, que integre mecanismos de gestin para dotarlo de usos mixtos en puntos
nodales (escuela Agrcola) y albergue el suelo disponible para operaciones residenciales de mayor
intensificacin de usos de suelo, las cuales quedara confinadas a sistemas de vas que evitan la friccin
sobre el suelo rural, y posibilitando la generacin concentrada de una escala de urbanizacin.

Queda descartada la propuesta de estructuracin que plantea la conformacin de un limite urbano en la
localidad de Mariposas, como parte integrante del presente Plan, que en virtud de las bajas tasas de
crecimiento poblacional, las densidades observadas y la escasa presencia de equipamientos y servicios no
justifican una propuesta de zonificacin que detalle la articulacin de las actividades predominantemente
rurales que se desarrollan en el rea.

35

d) Queri
Alternativa 1:
fortalecimiento de
rea central y
extensin del eje Los
Almendros

Desarrolla una alternativa que incrementa la superficie a urbanizar a lo largo del eje Los Almendros,
capturando pequeas microurbanizaciones con densidades asimilables a las reas urbanas siguiendo un
patrn de urbanizacin lineal a ambos costados del eje vial.
Fortalece la concrecin de una va par que estructura el camino de acceso a localidad siguiendo las vas de
acceso al Ro Maule. Se propone un rea central de equipamiento pblicos, generando vas par con una
jerarqua local, conformando un sector isla de concentracin de servicios locales, a partir de la estructuracin
de dos ejes longitudinales.
Alternativa 2:
consolidacin de un
sector centro
limitando la extensin
Favorece una estrategia de contencin del limite urbano sin incorporar las microurbanizaciones a lo largo del
eje Los Almendros y concentrando las reas de extensin en los sectores aledaos a las principales vas del
rea consolidada. Se propone la consolidacin de un rea central transversal al eje principal de acceso,
dado el sentido de conectividad de los distintos sectores residenciales. Se plantea la consolidacin de un
rea de equipamientos y servicios en un cuadrante central, y reas de extensin residencial en torno al eje
Los Almendros.

Queda tambin descartada la propuesta de estructuracin que plantea la conformacin de un limite urbano en
la localidad de Queri, como parte integrante del presente Plan, que en virtud de la nulas tasa de crecimiento
poblacional, las densidades observadas y la escasa presencia de equipamientos y servicios no justifican una
propuesta de zonificacin que detalle la articulacin de las actividades predominantemente rurales que se
desarrollan en el rea.

e) Colorado
Alternativa 1:
fortalecimiento de
un borde interior

Limita la estrategia de extensin a la consolidacin de los terrenos que se localizan entre la Ruta
CH-115 (camino a Paso Pehuenches) y el Canal Alto Maule teniendo como limite poniente las
zonas consolidadas.
Se propone el desarrollo concentrado y constreido en la franja de la cota superior a la Ruta CH
115, liberando la zona inferior del pretil de la represa al asentamiento de cualquier actividad
humana.
De esta forma el desarrollo de la localidad queda delimitado por el borde de la Ruta y por el canal
de regado, por lo que su desarrollo se propone estructurarlo longitudinalmente en torno a sendos
centros de equipamiento espacialmente de tipo turstico y recreativo.
Se propone un rea de extensin para el desarrollo habitacional por densificacin de predios y
consolidacin de un borde interior longitudinal a la Ruta CH115.
Alternativa 2:
consolidacin de un
limite perimetral
Plantea una estrategia de ocupacin condicionada de parte del fondo de valle los terrenos sujetos
a potencial riesgo, con usos y densidades controladas y limitados a planes de contingencia
asociados al manejo del pretil del embalse. Se propone un rea de desarrollo condicionado en el
sector camino las cabaas, a los planes de contingencia y seguridad que establece la
administracin, respecto a los resguardos respecto al asentamiento en rea afecta por obras de
ingeniera de esta naturaleza, proximidad a los pretiles, y el desarrollo de planes de contingencia.
Alternativa3:
Ampliacin
poniente del rea
de extensin
Se plantea extender el lmite urbano hacia el poniente hasta alcanzar la ribera del Canal Maule
con urbanizacin en baja densidad asociado a actividad turstico residencial. Se propone el
desarrollo concentrado y constreido en la franja de la cota superior a la Ruta CH 115, liberando
la zona inferior del pretil de la represa al asentamiento de cualquier actividad humana. De esta
forma el desarrollo de la localidad queda delimitado por el borde de la Ruta y por el canal de Alto
Maule, por lo que su desarrollo se propone estructurarlo longitudinalmente en torno a sendos
centros de equipamiento espacialmente de tipo turstico y recreativo. Se incrementa el rea de
habilitacin urbana al extenderse hasta alcanzar la ribera del Canal Maule.


36

Ilustracin 5.1-2 Alternativa Escogida. Localidad El Colorado


37

6 PLAN PROPUESTO
6.1 FUNDAMENTACIN DEL PLAN
Se trata del documento grfico que localiza en el territorio, las zonas de usos de suelo propuestas como
condicionantes territoriales en la definicin de las alternativas sealadas en un modelo de ordenamiento
territorial (Imagen Objetivo), en que se desarrollarn todas las actividades urbanas que fluyen del diagnstico
y se localizan las instalaciones fsicas necesarias para tales actividades, en el corto, mediano y largo plazo.

El objetivo es avanzar en una desagregacin mayor que la propuesta en las alternativas de estructuracin
sobre la base de representacin de los siguientes criterios:

6.1.1 Estrategia de Ocupacin del Territorio Comunal
La estrategia de ocupacin del territorio comunal tiene como finalidad establecer lineamientos generales a
nivel de recomendaciones para el adecuado uso y potenciamiento de actividades en el territorio comunal,
considerando las atribuciones especificas que como Plan Regulador Comunal le competen de acuerdo a la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre las reas urbanas.

Los lineamientos especficos referidos al territorio rural de la comuna, tienen un carcter indicativo y podrn
quedar incorporados como modificacin al Plan Intercomunal Vigente en la comuna, o como parte de las
iniciativas que el nivel estratgico defina la comuna en este contexto.

Dentro de los lineamientos que se quiere alcanzar y que son extrados del Plan regulador Intercomunal y que
deben presentar coherencia con la estrategia de Ocupacin del territorio comunal, se encuentran:

Identificar zonas de desarrollo silvcola y agrcola, apoyado en las condiciones naturales del territorio.

Definir nuevas zonas de crecimiento urbano y de actividad turstica.

Fortalecer e identificar zonas de carcter turstico y ambiental, constituyendo circuitos claramente
identificables.

Identificar zonas de riesgo o de proteccin natural y de infraestructura urbana como elementos
estructuradores del territorio.

Se defini la estructura territorial comunal a partir de estrategias para dos dimensiones de anlisis (Dimensin
Econmico-Productiva y Dimensin Ambiental), que confieren a la planificacin un continuo lgico y que se
presentan acorde a los lineamientos antes mencionados.

Una planificacin eficaz requiere de interpretar los problemas y retos de sustentabilidad a partir de la
estructura espacial / territorial y de las polticas y dinmicas socioeconmicas que configuran el rea de
estudio. En general los criterios buscan propiciar la densificacin y promover el uso diversificado, eficiente y
plurifuncional del suelo, de manera compatible con las restricciones de ndole natural as como con las
expectativas de calidad de vida y seguridad de la poblacin afectada. De acuerdo al diagnstico realizado, se
considera que los principales elementos a integrar como objetivos corresponden a:

38
Definir zonas de proteccin, asociadas a los sitios que conserven vegetacin nativa.
Definir zonas de potencial productivo representadas en suelos con capacidad agrcola. Identificar
estas zonas claramente en aquellos sectores cercanos a los centros poblados de la comuna.
Establecimiento de zonas de riesgo de eventos naturales
Establecer una gradualidad de uso del territorio, principalmente en zonas donde confluyan usos
productivos y zonas de proteccin.
Potenciar la consolidacin de cada uno de los centros poblados, y promoviendo el relleno intersticial
de las tramas urbanas consolidadas para evitar la ampliacin desmedida de los lmites urbanos. De
esta forma se minimizan los impactos en el medio fsico natural circundante, por desarrollo extensivo
de actividades urbanas.

La estrategia general de Ocupacin del territorio comunal apunta a los siguientes lineamientos:

- Mantener una gradiente de uso de territorio, desde los usos productivos intensivos hasta los sectores
de proteccin y preservacin del territorio.

- Evitar los conflictos de intereses en el uso de tierra, apuntando a una zonificacin donde se
potencien todos los posibles usos y vocaciones del territorio y se identifiquen aquellos sectores donde las
vocaciones del territorio, como pueden ser agrcolas, tursticas, silvcola, etc. puedan ser identificadas y
concentrar los esfuerzos de inversin.

- Determinar zonas de alto valor ambiental, donde sea posible resguardar ecosistemas particulares, y
que cumplan con las caractersticas de mantener los sistemas naturales de la comuna (como son las altas
cumbres, sectores de vegetacin nativa, entre otros) potenciando la proteccin de estos recursos.

La gradiente de uso del territorio propuesta debe ser coherente con el desarrollo de los centros poblados, y se
encuentra determinada tanto por las vocaciones del medio fsico y biolgico, como por la posibilidad de
conectividad en la comuna.

A continuacin se presenta el esquema de representacin con la zonificacin expresada en un corte
transversal del territorio a la altura de la comuna de San Clemente.

Como se mencion anteriormente, la estrategia de ocupacin del territorio se defini a travs de una macro
zonificacin ambiental productiva, basada en medidas de planificacin que apuntan a la definicin de una
gradiente de uso que va desde la proteccin hasta la conservacin activa de los recursos. En la siguiente
ilustracin se presenta esquemticamente lo que corresponde a un perfil topogrfico en sentido este oeste,
a la altura de la ciudad de San Clemente, donde se representan las unidades del territorio comunal
esquemticamente. Estas sern descritas mas adelante por separado.


39

Esquema de Zonificacin Comunal

No se han incluido las zonas de riesgo y restriccin, ya que estas se encuentran distribuidas en gran parte del territorio comunal. Su graficacin entorpecera el
presente esquema.


40
6.2 Lineamientos para la Planificacin Territorial
Los lineamientos para la Planificacin se generaron con el propsito de entregar un marco indicativo en el
cual deban desarrollarse las actividades en el mbito territorial, estos deben ser coherentes con aquellos
propuestos por el instrumento regulador de mayor jerarqua, en este caso el PRDU de la regin del Maule,
este posee como objetivo principal la generacin de un ordenamiento territorial que compatibilice las
restricciones fsicas del territorio con las actividades productivas de la poblacin. Reconociendo de esta forma
las especialidades productivas de cada Comuna y sus centros poblados ms importantes. (PRDU)

Los lineamientos que plantea el PRDU como estrategia de planificacin para los sectores rurales, estn
asociados a asignar vocaciones a las distintas reas de la regin, para potenciar determinadas actividades
en cada una de ellas: como pueden ser reas de desarrollo turstico y silvicultura de especies nativas, reas
de desarrollo agrcola, reas de silvicultura, reas de recuperacin de suelos, entre otras. Cada una de estas
reas deber estar asociada a la vocacin productiva que posea el centro urbano ms cercano.

Dentro de los criterios para disminuir las problemticas ambientales, se plantea impulsar acciones destinadas
a disminuir la superficie de suelos degradados y erosionados, promoviendo la formulacin y aplicacin de una
poltica de conservacin de suelos (Ej. Promover la mantencin de bosques de quebradas y vegetacin
riberea en reas bajo explotacin forestal y agrcola; Incentivar la conservacin y recuperacin de suelos a
travs de la reforestacin con especies nativas y alctonas donde sea adecuado uno u otro tipo de plantacin;
mediante la incorporacin de nuevos programa de recuperacin de suelos y el reforzamiento y continuidad de
los existentes en el SAG y los planes relacionados que se ejecutan en CONAF).

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, los siguientes lineamientos desarrollados para la planificacin
rural permiten establecer como sugerencia, una graduacin en la ocupacin del espacio rural mediante la
aplicacin de criterios de subdivisin del suelo compatibles con las caractersticas fsicas y potencialidades
existentes en el territorio, con el objeto de no alterar las condiciones ambientales existentes.

Los usos de suelo para el desarrollo del territorio Rural en este sentido, estn propuestos en funcin de evitar
la fragmentacin del suelo dependiendo de su vocacin de uso, as como tambin evitar procesos de
sellamiento de suelo, producto de la implementacin de faenas constructivas.

Cabe destacar, que aunque prevalece en el territorio rural el Decreto N 3.516, del Ministerio de Agricultura,
que fija la subdivisin predial mnima (5.000 m
2)
, resulta apropiado proponer de manera indicativa la
intensidad de ocupacin, para la propiedad fiscal que permita salvaguardar los atributos medioambientales
existentes. Es necesario recalcar, que los parmetros y criterios que se desarrollan a continuacin son
aplicables a nivel de recomendaciones y deben ser entendidas como tales. No posee carcter normativo en
ninguno de sus mbitos de aplicacin.

6.2.1 Criterios para la Zonificacin Rural Propuesta
Como se mencion anteriormente la zonificacin rural dentro de un Instrumento de Planificacin Comunal
posee un alcance indicativo, donde las restricciones y criterios que se desarrollan para una adecuada
estrategia de planificacin tienen un alcance de propuesta. Solamente aquellas unidades de proteccin
ambiental determinadas como legales, se encuentran amparadas bajo la ley, y su mantencin y criterios de
conservacin dependen de los lineamientos propios de su constitucin.


41

La zonificacin propuesta en el espacio rural se desarrolla en tres mbitos de accin, como son Ambiental,
Productivo y de Proteccin. Como se mencion anteriormente esta zonificacin esta basada en un criterio de
utilizacin gradual y sustentable del territorio, evitando incoherencias en los usos de suelos propuestos. En la
siguiente tabla se desarrollan los criterios ambientales y los objetivos que alcanzan la creacin de las reas
en el territorio rural de la comuna de San Clemente Estas se encuentran orientadas a entregar estrategias de
planificacin, tanto ambiental como productivamente. Dentro de los objetivos que persigue la delimitacin de
estas reas, es afirmar las vocaciones del territorio y las posibilidades de uso sustentable que este posee.

Cuadro 6.2-1 Zonas de Proteccin Legal
ZONA UNIDAD OBJETIVO MEDIDAS INDICATIVAS
SISTEMA
NACIONAL DE
REAS
SILVESTRES
PROTEGIDAS POR
EL ESTADO

(12.163 H)
Reserva Nacional Altos de
Lircay. Esta fue creada en el
ao 1996, posee una superficie
de 12.163 hectreas,
emplazadas en el sector
precordillerano y cordillerano de
San Clemente (600 a 2.448
m.s.n.m.)
Los objetivos que persigue la
identificacin de estas reas es
la proteccin de sistemas
naturales singulares que sean
representativos de ecosistemas
tpicos de nuestro pas
El plan considera sus lmites como
reas de proteccin legal, no
propone zonas en su interior
Cualquier tipo de medida
depender de los planes de
manejo o lineamientos propios
desarrollados particularmente
para cada unidad
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C
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MONUMENTOS
NACIONALES

(100 h)
Santuario de la Naturaleza El
Morrillo. Ubicado 70 kilmetros
al oriente de Talca en la
precordillera Andina de la
localidad de Vilches Alto
Los objetivos particulares
respecto a cada tipo de
Monumento Nacional, depende
de los lineamientos propios de
su constitucin.
El plan considera sus lmites como
reas de proteccin legal, no
propone zonas en su interior.
Cualquier tipo de medida
depender de los lineamientos
propios desarrollados
particularmente para cada unidad

Cuadro 6.2-2 reas de Valor Natural
REA UNIDAD OBJETIVO MEDIDAS INDICATIVAS
ALTAS
CUMBRES

(201.228,34 H)

Corresponde a los sectores de
mayor altitud comunal
(preferentemente sobre los 2000
m.s.n.m), donde las condiciones
climticas y rangos de
pendiente, usualmente
conforman elementos altamente
restrictivos para la presencia
humana y animal.
El objetivo corresponde al la
identificacin de este tipo de
zonas para su segregacin
respecto a usos productivos
tradicionales, en el entendido
que conforman ambientes
inhspitos extremos, cuyas
caractersticas coinciden con las
determinadas como de
proteccin dentro de la O.G.U.C.
El plan considera estas zonas como
restrictivas, respecto a la capacidad
de acogida para actividades de uso
tradicional, por otra parte conforman
zonas criognicas y constituyen
muchas veces hitos del paisaje
enmarcados por la franja
correspondiente al lmite altitudinal
del bosque nativo. Se propone el
uso antrpico espordico, que no
incluya alojamiento de poblacin, ni
actividades invasivas o extractivas
relacionadas con los cursos de
agua.
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E

V
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L
O
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L

PROTECCIN
ECOLGICA

(130.774,91 h)

Conformada por el sector
ubicado bajo el lmite altitudinal
de vegetacin, donde
usualmente se desarrolla un
manto boscoso denso o contino
de vegetacin nativa. Esta
cobertura tambin puede
conformar corredores vegetales
riparianos, de gran importancia
ecolgica para el flujo de
especies.
Esta zona concentra gran parte
de la biomasa y biodiversidad
comunal, su identificacin
permite definir en su interior
medidas tendientes a minimizar
su degradacin, admitiendo
solamente usos poco invasivos,
preferentemente de corte eco
turstico o investigacin
Se consideraran como
sectores de resguardo de sus
cualidades ambientales a travs de
la restriccin de actividades
humanas en su interior,
especialmente referido a actividades
extractivas tradicionales.
Se propone potenciar el uso de
turismo ecolgico
5
.

5
el turismo ecolgico se define como la tendencia moderada de realizar turismo en parajes naturales; este tipo de turismo especializado conviene implementar
como refuerzo educativo, para el conocimiento de los valores del patrimonio natural (Fausto O. Sarmiento. 2001. Diccionario de ecologa: paisajes,
conservacin y desarrollo sustentable para Latinoamrica)

42

Continuacin cuadro

ZONA DE
CONSERVACIN
ACTIVA

(28.443,59 H)

Representada por una franja
situada generalmente, entre las
zonas de preservacin y uso
productivo del territorio comunal,
usualmente coincide con reas
donde domina una cobertura de
matorrales, que corresponde a
los sectores de transicin de las
laderas o pie montano de los
principales cordones
montaosos.
Conservar aquellos sectores
considerados de transicin,
generando una gradiente de uso
en el territorio.
Propender el uso de actividades
de impacto menor a las
establecidas en zonas de uso
productivo intensivo, para evitar
la activacin de procesos
erosivos, la insercin de
especies exticas o
intervenciones intensivas que
puedan implicar la degradacin
ambiental de este tipo de
sectores y las reas de
proteccin o preservacin
cercanas.
En estas zonas es posible realizar
actividades que contemplen el
manejo de:
Suelo Pecuario y Agrcola (Se
permite tipos de uso que
contemplen la conservacin de
suelos)
Bosque Nativo (Se permite usos que
contemplen la conservacin del
bosque nativo)
Recursos Hdricos (se permiten
usos que contemple el manejo
adecuado de los cursos hdricos en
funcin de las normas secundarias
de calidad de aguas)

Cuadro 6.2-3 reas de Uso Productivo
REAS DE
DESARROLLO
TURSTICO

(3.730,15 H)

Corresponde a las reas que
por su valor paisajstico
constituyen un recurso turstico
natural. Gran parte de ellos
sealados en los instrumentos
que para tales efectos desarrolla
SERNATUR en su Plan
Maestro.
Tiene como objetivo identificar
zonas de potencial turstico en la
zona, con el propsito de
potenciar la vocacin turstica de
la comuna. Mediante su
identificacin se permite destinar
recursos hacia estos sectores.
Implementacin de equipamiento
coherente con las actividades
tursticas desarrolladas, como
pueden ser sectores de camping,
senderos, sealtica apropiada,
entre otros.
REAS DE
APTITUD
AGRCOLA

(30.332,75 H)

Corresponden a suelos I y II de
capacidad de Uso o aptitud
agrcola, los cuales se
encuentran distribuidos en los
sectores del valle central de la
comuna.
Tambin fueron considerados
como zona agrcola, aquellos
paos de suelos clase III,
rodeados de suelos de mayor
calidad. Existe un gran sector
con suelos de aptitud agrcola,
entre el ro Maule y el estero
Quebrada Honda y Cerrillo
Verde.
El objetivo corresponde al la
identificacin de este tipo de
zonas con el propsito de
privilegiar el uso agrcola en estos
sectores. La identificacin esta
directamente relacionada con
potenciar el uso de estos suelos
solo con propsitos agrcolas, o
en su defecto conservar las
caractersticas fsicas de los
suelos, con el fin de no
intervenirlos.
La motivacin en la generacin de
estas zonas es coherente con la
recomendacin realizada por SAG
de destinar estos suelos a la
produccin agrcola, por sobre el
uso urbano u otro destino. El Plan
considera que todas las
actividades que ah se realicen
deben estar orientadas a
preservar el recurso suelo.
Evitando una alta subdivisin del
suelo. La ocupacin de suelo
tambin debe ser baja, con el
propsito de evitar el sellamiento
del suelo. Se propone evitar la
intervencin de cauces hdricos,
etc.
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S

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S
O

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I
V
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REAS DE USO
MIXTO

(26.149,2 H)
Corresponde a sectores
cercanos a los centros poblados
y la trama vial comunal.
Corresponden a zonas con
capacidades de uso IV o
superiores. El ms amplio de
estos, se ubica preferentemente
al norte del estero Quebrada
Honda hasta el Ro Lircay.
En estas zonas se permite el uso
mltiple del territorio, la
proposicin de estas se basa en
generar sectores que posean
condiciones menos restrictivas,
con el propsito de concentrar en
estos sectores actividades que
pudieran ser nocivas.
Las medidas indicativas
dependern de los distintos usos
que se emplacen en estos
sectores, en estos esta permitido
(previo estudio pertinente de
acuerdo al SEIA) los
emplazamientos industriales e
infraestructura sanitaria.


43
Cuadro 6.2-4 reas de Restriccin y Riesgo Natural
RIESGO POR
REMOCIN EN
MASA

(88.717,17 H)
En la comuna, los mayores niveles
de riesgo estn asociados al
sector cordillerano donde se
presenta una baja o nula densidad
poblacional. Las zonas urbanas no
presentan altas condiciones de
riesgo.
Restringir el uso en esta zona a
actividades de orden temporal,
que no impliquen la presencia
de viviendas u edificacin de
obras de infraestructuras de uso
permanente, ajenas a obras de
proteccin o recreativas , que
reconozcan en su constitucin
el riesgo en que se encuentran
En estas zonas se debe restringir
todo tipo de desarrollo urbano, con
la salvedad que se implementen
planes de manejo que permitan
minimizar las reas afectas riesgos
por fenmenos naturales.
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S
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RIEGO POR
INUNDACIN

(18.360,11 H)

Las formas que estn asociadas a
eventos de inundacin recurrente
estn vinculadas a los lechos de
los principales cauces a nivel
comunal, en este caso Estero Las
Gredas y extremo inferior del Ro
Lircay. En menor medida las
quebradas menores, que se
activan frente a eventos de
pluviosidad, principalmente en el
sector cordillerano, donde el
aumento de las precipitaciones,
junto con las pronunciadas
pendientes genera eventos de
inundacin mas recurrentes que
en el sector del valle de la
comuna.
Restringir la construccin en
estas zonas, con excepcin de
aquellos casos que sean
subsanables mediante la
ejecucin de estudios tcnicos
especficos y a la
implementacin de las medidas
de mitigacin respectivas que
permitan asegurar las
condiciones de habitabilidad de
los sectores en cuestin.
Permitir la edificacin mediante la
incorporacin de obras de
ingeniera u otras suficientes para
tales efectos que de acuerdo a
estudios fundados, elaborados por
profesional especialista, cumplan
los requisitos y condiciones
establecidas para ello, incluida la
evaluacin de impacto ambiental
correspondiente.
Las zonas deben tender a una baja
densidad y ocupacin de suelo por
la advertida situacin de ser
territorios que en su origen,
resultan no apropiadas para la
urbanizacin.

RIESGO
VOLCNICO

(35.754,10 H)
Corresponde al sistema de
volcanes del Descabezado, que se
considera como un rea de
mximo riesgo y peligrosidad,
dentro de un radio aproximado de
unos 20 Km.
Restringir la construccin en
estas zonas, con excepcin de
aquellos casos que sean
subsanables mediante la
ejecucin de estudios tcnicos
especficos y a la
implementacin de las medidas
de mitigacin respectivas que
permitan asegurar las
condiciones de habitabilidad de
los sectores en cuestin.
En aquellas reas de influencia
directa se prohbe la presencia
humana permanente. Fuera de las
zonas de influencia directa se debe
restringir todo tipo de desarrollo
urbano, con la salvedad que se
implementen planes de manejo que
permitan minimizar las reas
afectas riesgos por fenmenos
naturales.

6.2.2 Zonas de Proteccin y Restriccin de la comuna de San Clemente
Dentro de la dimensin ambiental y restriccin, se incorporan zonas de restriccin y Proteccin por Valor
Natural, estos dos tipos de zonas fueron determinadas de acuerdo con lo indicado en los artculos 2.1.17 y
2.1.18 de la OGUC, respectivamente.

En el siguiente cuadro, se grafica su representacin espacial (estas se encuentran en una mayor escala en la
lamina de Zonificacin Ambiental), la descripcin fsica de sus limites, el criterio bajo el cual fueron
incorporadas en la zonificacin, y las hectreas que abarcan cada una de estas.

44

Cuadro 6.2-5 Zonas de Proteccin y Restriccin, comuna de San Clemente
Representacin espacial Limite Criterio rea (h)
S
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S
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E

Los limites de esta zona, son los
dispuestos por CONAF, dentro de sus
rea posee alturas que van desde los
600 a los 2.448 m.s.n.m
Los objetivos que persigue la
identificacin de estas reas es la
proteccin de sistemas naturales
singulares que sean representativos de
ecosistemas tpicos de nuestro pas
12.163
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a
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c
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m
b
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e
s

La zona de altas cumbres se
encuentra delimitada por la cota 2000
m.s.n.m, y abarca todos los terrenos
que se encuentren por sobre esta
cota en el territorio comunal.
La eleccin de estas reas esta
fundada en la visin de conservar
aquellos sectores considerados como
cabeceras de cuencas, a modo de
regulacin del ciclo hidrolgico y los
sistemas hdricos comunales.
201.228
P
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o
t
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c
c
i
n

Esta zona se encuentra delimitada
con un criterio vegetacional, su lmite
natural esta expresado en
formaciones boscosas compactas de
principalmente Nothofagus spy otras
especies asociadas. Limita con las
zonas de conservacin activa por el
sector oeste y con las zonas de altas
cumbres en el sector este.
La eleccin de estas reas se basa en
el criterio de conservar y mantener los
recursos vegetacionales nativos del
pas. La presencia de varias especies
endmicas le entrega un valor
ambiental superior por sobre otros
sectores de la comuna
130.774
C
o
n
s
e
r
v
a
c
i
n

Estas zonas estn delimitadas por
aquellos sectores de matorrales
abiertos o semi abiertos. Uno de los
limites fsicos en el sector este es el
estero Upeo y el estero potrero
El eleccin en la creacin de estas
zonas, esta directamente relacionado
con mantener el criterio de gradualidad
de uso del territorio. Estas zonas se
encuentran intermediando la transicin
entre los terrenos de vocacin agrcola
y los terrenos destinados a la
preservacin.
28.443
R
e
m
o
c
i
n

e
n

m
a
s
a

Las zonas referentes a remocin en
masa se encuentran delimitadas por
aquellos sectores donde las
pendientes sean superiores a 30
6
y
no existan parches de vegetacin
abundante
Estas zonas estn determinadas con el
propsito de restringir la presencia
humana permanente en pos de la
seguridad de esta. En este caso los
sectores afectados por la remocin en
masa se encuentran alejados de los
centros poblados comunales.
88.717
R
i
e
s
g
o

p
o
r

i
n
u
n
d
a
c
i
n

Esta zona se encuentran asociadas a
los principales cursos de agua a nivel
comunal. Principalmente el estero las
Gredas y el extremo inferior del Ro
Lircay y la laguna Del Maule en el
extremo sureste de la comuna.
Estas zonas estn determinadas con el
propsito de restringir la presencia
humana permanente en pos de la
seguridad de esta. Los principales
problemas se asocian a los esteros las
Gredas, ro Lircay y la laguna del
Maule.
18.360

6
Los rangos de pendientes y la metodologa para la eleccin de estos sectores se encuentra descrita en el Capitulo N3 Expediente Ambiental, de la etapa de
diagnostico.


45

6.2.3 Localizacin de infraestructura Sanitaria e Industrial en el mbito rural
Una de las problemticas que enfrentan las ciudades actualmente es la planificacin del rea urbana y su
territorio de influencia inmediata. Debido a la creciente complejidad desde el punto de vista espacial que se
distingue entre reas urbanas y rurales, es posible identificar una serie de escalones intermedios de
transicin, entre aquellos sectores en que se encuentran la ciudad compacta y aquellos que desarrollan
actividad de rgimen agrcola. Estos sectores generan relaciones funcionales, como por ejemplo migracin
domicilio-trabajo, entre otros. No obstante, dentro de la planificacin urbana, estos sectores son considerados
como sectores rurales, por lo tanto, no se acogen a la legislacin que rige dentro de los lmites urbanos,
generando patrones de asentamiento y diseo urbano incoherentes con la trama urbana y la conectividad del
territorio.

En relacin con el emplazamiento de infraestructura sanitaria e industrial, y de acuerdo con la legislacin
actual, no es posible emplazar dentro del limite urbano industrias que sean consideradas por el servicio de
salud como contaminantes, por lo tanto, estas debern obligatoriamente estar emplazadas fuera de este
limite, no obstante, en general estas se ubican cercanas a las ciudad, considerando que la mayora de los
trabajadores que operan en estas provienen del sector urbano, es por esto que el sector periurbano o
rururbano se hace tan importante para estos emplazamientos. Si bien no es posible que este instrumento
norme sobre lo que sucede en fuera del limite urbano, a continuacin se esgrimen algunos criterios e
indicaciones para la localizacin de infraestrucutura industrial y sanitaria fuera de los limites urbanos
7
.

a) Localizacin de infraestructura Sanitaria
Los sistemas pblicos de agua potable, alcantarillado de aguas servidas, aguas lluvias e industrias
constituyen elementos artificiales del medio ambiente, que condicionan o comprometen la adecuada calidad
de vida. Sobre el particular, las exigencias de factibilidad sanitaria indicadas tienen por objeto cautelar que se
habilite un medio construido para dicha adecuada calidad de vida de la poblacin. La mayora de su
infraestructura esta permitida dentro del lmite urbano, sin embargo, la incorporacin de estas a la trama
urbana ser normada por la Ordenanza urbana, donde se determina en que sector estar permitida su
localizacin en el espacio, evitando as incoherencias en los usos del territorio. Toda la infraestructura
sanitaria que se localice fuera del limite urbano podr realizarse en aquellas zonas determinadas como reas
de uso mixto, evitando su ubicacin en reas de conservacin, preservacin y agrcola.

b) Localizacin de infraestructura Industrial
La instalacin de industrias peligrosas podr realizarse en las zonas determinadas por la zonificacin comunal
como reas de uso Mixto. Estas zonas no presentan cualidades de suelo que puedan determinar la
prioridad del uso agrcola por sobre otro uso. Es en estas reas donde es mas adecuado el emplazamiento de
infraestructura industrial de carcter molesta o contaminante. Coherente con este planteamiento, se prohbe
la implementacin de industria dentro de las reas de preservacin, conservacin activa y sectores
determinados como reas agrcolas.

Estas recomendaciones quedan sujetas a los estudios propios de cada proyecto de emplazamiento a modo
de Declaracin de Impacto Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental, segn corresponda, de acuerdo a la
aplicacin del articulo 55, y los respectivos cambios de usos de suelo que se autoricen en el rea no
normada por el instrumentos de planificacin Intercomunal Vigente, siendo estos mecanismos los que
determinen finalmente cual es el sector mas apropiado, considerando factores como direccin del viento,
profundidad de la napa subterrnea, cercana a cursos de agua y centros poblados, entre otros.

7
Las industrias no molestas o no peligrosas, e infraestructura sanitaria que puedan estar incorporadas dentro del limite urbano, poseen su destinacin y
condicionantes en la Ordenanza final de este documento.

46
Sobre la base de un modelo territorial obtenido del escenario de desarrollo urbano propuesto y de las distintas
estrategias definidas en la imagen objetivo se propusieron alternativas de estructuracin fsica que integran en
un plano de propuesta de zonificacin todos los aspectos antes descritos.

La estructura territorial propuesta de las cuatro localidades urbanas corresponde a una superposicin de
coberturas temticas correspondientes a las distintas estrategias sealadas en la Imagen Objetivo, y que se
expresa en los siguientes componentes bsicos:

Zonificacin de usos de suelo
Sobre Intensidad de uso del suelo
Acerca de las Restricciones al uso del suelo.

Las zonificaciones de usos, estn referidas a establecer los criterios de elegibilidad para definir los usos o
destinos preferidos para el territorio, relacionado con los roles y funciones del conjunto del rea urbana.
Considerar, a su vez los potenciales efectos que los usos preferentes escogidos tienen sobre el territorio,
detectar usos que compitan por igual localizacin, o sean incompatibles sus mbitos de desarrollo en un
marco territorial comn. Incorpora tambin la adopcin de criterios asociados a la consolidacin de la imagen
urbana generada a parir de las jornadas de participacin ciudadana.

Las restricciones de uso de suelo, estn referidas a las reas excluidas al desarrollo urbano, las reas
restringidas (de riesgo controlable), reas condicionadas y reas urbanizables de cada una de las localidades
de la comuna.

6.3 Estrategia de Ocupacin del territorio Urbano
A partir de las atribuciones especificas sealadas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones referidas
al alcance de los distintos niveles de Planificacin territorial, es importante sugerir a partir de los antecedentes
recabados en la fase de diagnstico y proposicin de alternativas, un conjunto de lineamientos que podrn ser
incorporados en el mencionado nivel de planificacin, en virtud de las atribuciones que especficamente le
confiere la ley, los cuales se extractan de la propuesta de zonificacin comunal de carcter indicativo.

Es importante sealar que el territorio comunal se encuentra parcialmente cubierto por la zonificacin del Plan
Intercomunal vigente que abarca parte de la cuenca que conforma el Lago Colbn, a partir de la cual es
posible identificar zonas urbanas en la localidades de El Colorado y zonas de extensin urbana en distintos
sectores que conforman la ribera, entre las que desataca el Sector Bramadero
8
, adems de la indicada en el
instrumentos de Planificacin vigente para la ciudad de San Clemente.

8
De acuerdo a lo sealado en jornadas de participacin no correspondera al verdadero nombre.

47
Ilustracin 6.3-1 Zonificacin Plan Intercomunal Vigente

Con posterioridad y mediante encargo de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, se desarroll un estudio
tendiente a actualizar el alcance del mencionado instrumento Intercomunal, esta vez abarcando la integridad
de los territorios comunales, e incorporando mayor cantidad de centros urbanos y zonas de extensin.

Se agregan a las reas Urbanas de la ciudad de San Clemente, y El Colorado los limites de zonas de
extensin urbana en importantes sectores de la ribera del Lago Colbn, Vilches, Aurora y Flor del Llano y el
permetro de San Clemente, conformando de esta forma un extenso territorio destinado a su urbanizacin que
en la prctica no se vio refrendado con la aprobacin final del mencionado estudio en las instancias sealadas
por la Ley.

Respecto a lineamientos de ocupacin y estructuracin de la red de centros poblados: se plantea lo
siguientes:

Incorporar a la definicin de las reas urbanas y de extensin del Plan Intercomunal Vigente en las comunas
de San Clemente y Colbn, correspondientes a la localidad de El Colorado y Sector Bramadero.

Los lineamientos que se desprenden del instrumentos de Planificacin Intercomunal aprobado, confieren un
marco obligado para la planificacin comunal, no obstante lo anterior, la limitantes cartogrficas y de
representacin espacial del mencionado instrumento en los planos de base que conforman el Instrumento de
Nivel comunal, obligan a desarrollar ajustes a esta cartografa con indicaciones especificas tal como lo faculta
el Artculo N3 del Plan Intercomunal vigente en relacin a la precisin y descripcin de limites urbanos.

Ser materia a considerar si la propuesta de estructuracin elaborada puede ser considerada una precisin
del mencionado limite, toda vez que incorpora en su interior zonas catalogadas como de restriccin al
desarrollo urbano, sin que estas sean tales, por cuanto no caben en ninguna de las categoras sealadas en
el artculo 2.1.17 de la OGUC., como tampoco es admisible que se seale al interior de un limite intercomunal
usos agrcolas o forestales propios del territorio rural.

48

En este contexto y a modo de recomendacin es imperativo iniciar una discusin amplia respecto de la
pertinencia de modificar el Plan Intercomunal vigente que incorpore normas respecto del tratamiento de las
zonas urbanas de las comunas de San Clemente y Colbn.
6.4 Propuesta de Lmite Urbano
6.4.1 reas Urbanas
La estrategia de ocupacin del territorio propuesto se basa en las definiciones sistematizadas en la etapa
previa de propuestas, ratificadas por el concejo durante el mes de Enero ltimo y que se expresan en el
documento de Participacin que da cierre a la segunda etapa del estudio.

En estas instancias, se defini la estructura urbana territorial que est conformada por la ciudad de San
Clemente como centro jerrquico, sobre el cual orbitan con fuerte dependencia funcional los subcentros
urbanos de Aurora - Flor del Llano, Mariposa, estando Queri y Colorado en menor medida.

Si bien la mencionada reunin no tuvo un pronunciamiento en detalle respecto de todas las localidades, y sus
alternativas de estructuracin, si fue importante poder constatar que en opinin de algunos concejales, no
todas las localidades insertas en el estudio presentan caractersticas que induzcan a la formulacin de
propuestas de zonificacin que detallen sus reas urbanas, en este contexto se hace mencin especifica de
las localidades de Queri y Mariposa, que adems presentaron mayores reticencias a constituirse como
entidades urbanas.

A continuacin se desarrolla un anlisis en detalle para cada una de las localidades que se seala a
continuacin:

a) Ciudad de San Clemente
Los acuerdos apuntaron a la definicin de la alternativa de estructuracin de la ciudad de San Clemente, que
corresponde a la combinacin de las alternativas N1 y la alternativa N3, siendo importante considerar como
lineamiento la voluntad de imprimir un mayor vector de desarrollo que contemple la generacin de un eje de
estructucturacin transversal que rompa la fuerte linealidad de la ciudad que se asocia a la fuerte
dependencia que para la movilidad intraurbana tiene el eje Huamachuco (Ruta CH 115), y posibilitar la
proteccin de los suelos agrcolas localizados en el extremo norte del mismo eje, por corresponder a suelo de
gran capacidad agronmica, en favor de las reas que se emplazan al sur, que ofrecen menor impedimento
para el desarrollo.

El rea Urbana de San Clemente, queda definida en el presente Plan con una superficie de 626,45 Has, que
se encuentran incluidas al interior de la Zona Urbana consolidada y privilegiando el crecimiento por extensin
hacia el sur del eje Huamachuco.

Con esto se da por descartadala propuesta que inclua un rea de extensin Urbana descrita por el Estudio
Plan Intercomunal de las comunas de San Clemente y Colbn que no se aprob, que consideraba que el
excedente respecto del rea urbana consolidada, son los territorios localizados en el cuadrante nor-poniente
de la localidad sobre los predios que colindan con el eje Huamachuco y al nor oriente un cuadrante de
aproximadamente 262.46 Ha, en ambos casos corresponde a suelos de alta capacidad agronmica Clase I y
Clase II.

De acuerdo a las definiciones realizadas en el presente instrumento, la poligonal que describe el limite de la
zona de extensin urbana, excede en aproximadamente 277 Ha respecto del limite del rea consolidada del
regulador vigente.

49

b) Localidades de Aurora y Flor del Llano
La opcin desarrollo planteada para ambas localidades, fue incluirlas en un solo limite de rea urbana, que a
su vez se encuentra inscrito en una zona de extensin urbana mayor (ZE-3) sealada en el Estudio del Plan
Intercomunal que finalmente no se aprob, que con una superficie aproximada de 259.19 ha supera el mbito
de crecimiento por consolidacin proyectado para ambas localidades de acuerdo al diagnstico.

Gran parte de esta superficie ocupa suelo agrcola clase II, con una profundidad moderada de 75 a 100 cm,
catalogados como de ligeras limitaciones y aptos para todo tipo cultivos. De acuerdo a los antecedentes
obtenidos de los registros aerofotogramtricos, no existe un patrn de poblamiento intensivo del territorio, el
cual slo se manifiesta en las zonas consolidadas de Aurora y Flor del Llano, de acuerdo a lo sealado en el
diagnstico de Plan y que se expresa en las alternativas escogidas con una dimensin de 136.71 h.

Como antecedente adicional, es posible sealar que no aparece entre las alternativas discutidas la opcin de
otorgar mayor suelo urbano, ms an si se considera que gran parte de la propiedades existentes en el rea
de extensin del mencionado estudio se encuentran en plena actividad, la cuales se veran afectada con la
implantacin de normas que definan usos de suelo urbano.

Como conclusin final, la opcin de desarrollo que delimita el limite del rea urbana considera una poligonal
de aproximadamente 137 ha que circunscribe el permetro consolidado de ambas localidades dejando retazos
de extensin urbana bajo un criterio de agregacin continua en ambas localidades, con lo que se describe
una superficie de 52.48 Ha para la localidad de Aurora y 84.22 Ha para Flor del Llano.

c) Localidad de Colorado
A diferencia que los casos anteriores, la localidad de El Colorado, cuenta con limite de rea urbana descrita
por el Plan intercomunal vigente, que abarca una superficie de 44.83 Ha, la propuesta de modificacin del
mencionado instrumento plantea el incremento del limite urbano incorporando una zona de extensin ZE-2
(en el Plan Intercomunal) de aproximadamente 150 ha, y que ocupa la porcin de cuenca baja del embalse
Colbn entre el canal Maule Bajo por el sur y el poniente; y Maule Alto por el norte, Las condicionantes de
urbanizacin admiten una densidad de 80 hab/ha con usos permitidos residenciales, equipamiento y
actividades productivas de carcter inofensivo.

Si bien la escala territorial de anlisis del Plan Intercomunal, no permite discriminar una zonificacin con
mayor nivel de detalle, la presencia del Pretil del Embalse y de amplias zonas agrcola emplazadas con suelo
clase II, en el segmento de terrenos localizados al sur de la Ruta CH-115, ponen de manifiesto que no es
recomendable intensificar los usos urbanos, lo cuales deben emplazarse preferentemente sobre la terraza
que se sita entre la Ruta CH-115 y el Canal Maule Alto.

La opcin que determina el limite urbano comunal para esta localidad incluye todo el permetro de la
mencionada zona de extensin urbana con el objeto de controlar la urbanizacin de los terrenos situados al
sur de la Ruta CH-115, entre el Pretil del Embalse y el callejn correspondiente al trazado del camino antiguo
los cuales mantendrn densidades compatibles con la actividad agrcola, y establecer un control del
crecimiento de los asentamientos ya ampliados en las inmediaciones del embalse.

50

d) Queri y Mariposas
Los antecedentes reportados en las etapas anteriores dan cuenta de 3 factores primordiales que determinan
la no inclusin de ambas localidades como territorios sujetos a una zonificacin en detalle desde el punto de
vista urbano.

El primero de ellos guarda relacin con las dinmicas de crecimiento y urbanizacin de las mencionadas
reas. En ambos se detectan tasas de crecimiento negativas, es decir, disminuyeron su poblacin en el ltimo
periodo intercensal. Se debe aadir el hecho que el patrn de asentamiento de carcter disperso y bajas
densidades poblacionales permite la existencia alternada de predios con caractersticas urbanas agrupados
en pequeos asentamientos de vivienda de inters social colindantes con la gran propiedad agrcola
existente.

Un segundo factor guarda relacin con las desventajas que provocara sobre los predios que desarrollan en la
actualidad actividad agrcola intensiva el que sean incorporados como territorios urbanos, ellos implicara un
incremento innecesario de los impuestos territorios, y la perdida de acceso a lneas de subsidio orientadas a
la actividad agrcola (bonificaciones de suelo, subsidios INDAP, entre otros)

Si a lo anterior se suma una percepcin negativa de parte de la comunidad (expresada en las jornadas de
participacin) respecto del tema, la cual se integra y participa activamente en las actividades agrcolas lo que
no permite configurar las condiciones bsicas para la generacin de un asentamiento con caractersticas
urbanas, vale decir, una base econmico que posea como componente preponderante actividades
relacionadas con los servicios.

Si es importante sealar que el tratamiento de estos asentamientos rurales puede caer dentro de la categora
de villorrios que puedes ser acogidos mediante una zona en el plan intercomunal, con condiciones especificas
respecto a criterios de densidad y ocupacin de suelo. Sin que con ellos se vean afectados el inters
silvoagropecuario preponderante.

6.4.2 Intensidad de usos de suelo
Es la herramienta de que se dispone para responder a la relacin entre demandas y oferta de suelo. Las
decisiones respecto de la mayor o menor intensidad de utilizacin del suelo se fundamentaron en los
acuerdos adoptados en relacin con las prioridades de desarrollo, las que a su vez estuvieron determinadas
por los recursos y la presencia de limitantes al uso intensivo del suelo; y en relacin con el carcter que se
imprimir a las diferentes reas de la comuna, a travs de sus respectivas macrozonas.

En este contexto se realiz una primera una primera distincin entre las densidades observadas en San
Clemente, respecto de las intensidades de uso de suelo observadas en los centros poblados menores como
Aurora, Flor del Llano, ms vinculados a su entorno rural.

La gradiente de intensidad de uso y ocupacin del suelo persigue reforzar el carcter de los distintos sectores
que conforman los centros urbanos e intencionar la localizacin de actividades residenciales con un adecuado
control de la imagen urbana local.

Destaca el incentivo que se otorga a la conformacin de distritos centrales de equipamiento y servicios
combinados con amplias posibilidades de intervencin desde el punto de vista habitacional, con el objeto de
promover mixtura de usos, como ocurre en las reas ZU-1 y ZU-2, que permiten densidades de 80 y 120
hab/ha respectivamente .


51
Entre las zonas urbanas consolidadas se destacan las reas que se han destinado a la localizacin de
conjuntos residenciales de orientacin pblica subsidiada, que rompe la gradiente centro periferia de los
centros urbanos mayores, estas reas registran densidades de 100 y 200 hab/ha, correspondientes a las
zonas ZU-5 y ZU-6

Para las localidades menores se postula incrementar la concentracin admitiendo el zonas de destinadas a
reserva densidades de 120 hab/h que incrementan el patrn observado de ocupacin resiente, nos obstante
lo anterior es recomendable establecer artculos de excepcin orientados a permitir la localizacin de
viviendas con mayor densidad destinadas a los programas de subsidio habitacional que en la prctica se
constituyen en el principal incremento habitacional.

Una situacin particular se observa en las localidad del El Colorado, y los villorrios rurales que en lo sucesivo
cuenten con un limite urbano, en que se ha optado por condicionar las densidad y las subdivisin de suelo a
la implementacin de sistemas de conduccin y tratamiento de aguas servidas, con el objeto de evitar el
incremento agregado de las disposicin de aguas servidas en el subsuelo y la consiguiente contaminacin.

6.5 Sistema de espacios pblicos
El espacio pblico define la estructura bsica de la ciudad, mediante dos componentes principales, como son
las reas verdes o libres, y el sistema vial, ambas articulado un sistema integrado de espacios pblicos que
otorgan viabilidad a la superficie requerida para cumplir los estndares requeridos frente al crecimiento
proyectado de hogares, las iniciativas apuntan a trabajar sobre la base de tres criterios bsicos:

Estructurar un sistema de corredores que integren espacios pblicos holgados favoreciendo las
conectividades que incorporen el uso de biciclos.

Conformar un sistema de espacios pblicos que conformen una franja de amortiguacin entre las
reas urbanas consolidadas y el rea rural circundante.

Incorporar la infraestructura de Riego al un sistema integrado de parque lineales y apertura de ejes
viales que conformen el cinturn perifrico de circunvalacin de la ciudad.

Favorecer la conformacin de importantes paos de parque pblicos comunales, favoreciendo la
concentracin de las sesiones gratuitas de suelo entre los loteos que se proyectan conformando
parques urbanos.

Conformacin de atrios a los principales edificios de uso pblico correspondiente a equipamientos de culto-
cultura, servicios y edificios de inters histrico en las zonas de centro y pericentro de uso mixto.
Se privilegiar la localizacin de equipamientos de escala bsica nivel 3 o 4, en sitios que enfrenten las reas
verdes o plazas de los sectores residenciales, as como en sitios esquina de la interseccin de vas
estructurantes colectoras o de servicios, de fajas de a lo menos de 15 metros.

Se incentivar la habilitacin de frentes de prediales en calzadas mediante arborizacin que separe el flujo
vehicular y en fajas dispuestas para la circulacin peatonal de mas de 3 metros, se dispondr de mobiliario
urbano, como escaos, luminarias, vegetacin, y basureros.

52
6.5.1 reas Verdes
Siendo parte integrante de los espacios pblicos, se establecen las disposiciones generales que permiten
constituir las reas reguladas como conjunto articulado a travs del cual se logre una ciudad recorrible.
Esto, mediante la combinacin de reas libres, plazas y parques, con ciclovas, vas peatonales, e incluso
elementos como cerros, bordes fluviales y reas de valor natural.

Esencialmente la propuesta de reas verdes consiste habilitar el espacio urbano de recorrido y circulacin
peatonal, definiendo bordes en fajas viales, que minimicen la friccin vehiculo- peatn.

Se propone un tratamiento particular de reas verdes en lneas oficiales de predios de equipamientos que
liberan antejardines para estacionamientos, dotados de cobertura vegetal que integre una lnea de
arborizacin.

A continuacin, se detalla en el nivel local el tratamiento del sistema de reas verdes pblicas:
a) Ciudad de San Clemente
La zonificacin urbana de San Clemente, integra un total aproximado de 21.62H de reas verdes, que
incorporan todas aquellas declaradas a partir de las sesiones de los loteos subsidiados.

La propuesta de estructuracin permite la conformacin de lo que se denomina un circuito integrado,
conformado por los siguientes corredores:
i Corredor Orbital Norte Av. Circunvalacin Norte
Desplaza en sus 25 m de ancho de faja de usos pblico, un rea verde lineal de 15 m de ancho, que ocupa la
porcin inmediata a los frentes prediales en los tramos que enfrenta a terrenos agrcolas, reforzando la zona
de amortiguacin propuesta en la periferia de la ciudad.
ii Corredor Canal Huilla (Williams)
Con un ancho definido por sus lneas oficiales de 35 m que integran vialidad a ambos costados entre su
interseccin con el Canal San Jorge, y el Fundo Los Tilos y el Corredor Orbital Norte Av. Circunvalacin
Norte.
Ilustracin 6.5-1 Sistema de reas Verdes. Ciudad San Clemente


53

6.5.2 Plaza y Parque Urbanos
La ciudad cuenta con plazas pblicas distribuidas heterogneamente en su trama urbana, la mayor parte de
ellas conformada por las sesiones gratuitas de suelo de los diversos loteos y poblaciones que han completado
su trama consolidada.

Si bien la ciudad cuenta con una importante dotacin concentrada de equipamiento deportivo, en su Estadio
Municipal el carcter y funcionamiento de este equipamiento no es posible calificarlo entre la superficie de
rea verde.

Por otro el notorio crecimiento de los loteos emplazados al sur del eje Huamachuco, a partir de la Poblacin
San Mximo, pone de manifiesto la fuerte atomizacin de la superficie de rea verdes que se genera al no
contar con accesibilidad expedita entre los distintos conjuntos multiplicando sesiones de suelo de escasa
dimensin y bajo impacto en la demanda de equipamiento comunitario. .

En este contexto, se propone la habilitacin de rea verdes mayores mediante mecanismos de gestin de
suelo que concentre las sesiones gratuitas exigidas de acuerdo a la ley, que permita generar paos de suelo
de proporciones asimilables a plazas o parques urbanos, superiores a una Ha.

a) Aurora - Flor del Llano
La superficie de reas verdes reconocidas como pblicas al interior de ambos asentamientos poblados,
cumple con los estndares requeridos de superficie por habitante, el crecimiento programado de su anillo
perifrico, y la densificacin de los ncleos consolidados genera importante demanda adicional que requerir
de la habilitacin de reas verdes pblicas con un criterio de concentracin y accesibilidad expedita.

Por otro lado la presencia de importantes cursos superficiales integrados al paisaje local, genera la
oportunidad de anexarlos a corredores lineales de reas verdes pblicas, tal como ocurre con el canal
principal en Flor del Llano.

b) El Colorado
La localidad de El Colorado, por su condicin geogrfica de emplazamiento, es la que desplaza la mayor
cantidad de superficie restringida al desarrollo urbano por condicin de pendiente, cursos de agua superficial,
en un entorno de suelo donde prevalecen los elementos del paisaje rural.

Con el objeto de garantizar una puesta en valor de estos componentes se ha propuesto integrar las pocas
reas verdes existentes y el equipamiento deportivo, a una red de corredores que integran elementos del
paisaje local como canales de riego, o corredores arbolados destacando la habilitacin del las reas de
reforestacin aledaas canal Maule Norte, las cuales no obstante pertenecer a terrenos particulares, sus
restricciones de pendientes impiden su habilitacin urbana y Canal Maule sur llamada a constituirse en una
alternativa al paso de camiones por la localidad, en la cual se propone generar un rea de amortiguacin
respecto del rea urbana consolidada.

La generacin de una nueva centralidad trasversal mediante la habilitacin del Eje principal posibilita la
generacin de una va con un ancho incrementado que permita acoger un rea verde lineal que se consolide
como acceso al equipamiento deportivo y plaza cvica de la localidad, separada del flujo de la Ruta Ch 115.


54
6.5.3 Equipamiento
Constituye las decisiones respecto de la modalidad de estructuracin que se elegir para la localizacin del
equipamiento: ya sea en edificios aislados; mediante ncleos de actividad concentrados; en una secuencia
lineal reforzada por ejes de transporte; o combinando estas alternativas.

La concepcin de una red estructurante de vialidad capaz de sostener funcionalmente un sistema de
equipamientos a mayor escala urbana e intercomunal. El criterio de localizacin de los equipamientos de
mayor escala responden a una necesidad de asegurar su accesibilidad minimizando los impactos urbanos al
interior de la trama urbana, por desplazamientos de vehculos y personas. De esta forma se propone
condicionar su ubicacin a la faja y categoras de vas que enfrenten, as como a nodos viales de
intersecciones de vas estructurantes, reconocidas como umbrales o puertas entradas a la ciudad desde la
intercomuna. A su vez se promueve la mixtura de usos con equipamiento de mayor escala en torno al eje de
estructuracin, junto con el refuerzo del rea urbana central y pericentral.

Se establecen distintos niveles de equipamiento para escala menor y bsica, segn se establece en la
O.G.U.C. el Art. 2.1.36, sobre carga de ocupacin, requerimientos de estacionamientos, y ubicacin de
predios que enfrenten vialidad estructurante en sus distintas categoras.

Cuadro 6.5-1 : Jerarqua de equipamientos
Escala Equipamiento NIVEL Carga de
ocupacin
Estacionamiento Enfrentan Categoras
de Vas
Ancho faja
metros
Equipamiento Medio Nivel 1 Vas Troncales + 30
Nivel 1 750 - 1.000 250 Vas Troncales 30 o 20
unidireccional
Nivel 2 500 - 750 150 250 Vas colectoras 20 Equipamiento Menor
Nivel 3 250 - 500 50- 150 Vas servicios o
colectoras
20
Nivel 1 150 - 250 25 50 Vas Troncales o
colectoras o de
servicios
30 20
Nivel 2 50 - 150 15- 25 Vas Colectoras o de
servicios
20 15
Nivel 3 10 - 50 5 15 Vas de servicio o
locales
15
Equipamiento Bsico
Nivel 4 1-10 1-5 Vas locales 11 15
Se establecern como disposiciones especiales cada zona el nivel para cada escala de equipamiento, segn
la localizacin al interior de ella y la categora de va que enfrente.

55

6.6 Propuesta de Zonificacin Urbana
Las condiciones de usos de suelo y intensidad de ocupacin de estas zonas y de las ya consolidadas, recoge
los planteamientos sobre crecimiento propuestos en las jornadas de participacin con los actores comunales y
las reuniones de trabajo con los equipos tcnicos municipales.

En el siguiente cuadro se presentan las superficies de los lmites urbanos para cada una de las localidades en
estudio.

Cuadro 6.6-1 Superficie de las Localidades Urbanas Normadas por el Plan
Localidad Superficie (hs)*
rea Urbana de San Clemente (Limite Urbano) 626,45
rea Urbana de Aurora Flor del Llano (Limite Urbano) 136,71
rea Urbana de El Colorado 44,83
* La superficie de hectreas presentada corresponde al lmite urbano total, sin descontar la vialidad propuesta.
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto

Para las reas urbanas se definen las siguientes zonas destinadas a fortalecer y generar las condiciones para
el desarrollo de las funciones urbanas.
6.6.1 San Clemente

Cuadro 6.6-2 Nomenclatura de Zonas San Clemente
ZONAS PROPUESTAS ZONA
DENSIDAD
(hab/hectrea)
HECTREAS*
ZONAS DE DESARROLLO URBANO
Zona Centro Cvico ZCV 60
3,4
Zona Urbana Central ZU-1 80
32,7
Zona Mixta de Equipamiento ZU-2 120
-
Zona Residencial Alta Densidad ZU-3 200
62,82
Zona Residencial ZU-4 120
109,84
Zona Urbana Mixta ZU-5 100
39,55
Zona de Extensin Urbana Residencial Alta Densidad ZU-6 200
71,18
Zona de Extensin Urbana Densidad Media ZU-7 150
72,29
Zona de Extensin Urbana Baja Densidad ZU-8 40
90,7
ZONAS INDUSTRIALES EXCLUSIVAS
Zona de Actividades Productivas ZAP -
2,78
ZONAS DE EQUIPAMIENTO ESPECIAL
Zona rea Verde ZAV -
21,20
Zona Especial de Equipamientos Servicios Pblicos ZE-1 -
5,33
Zona Especial de Infraestructura ZE-2 -
13,1
Zona Equipamiento Deportivo ZE-3 21,23
* Las hectreas presentadas en este cuadro corresponde a las zonas con la vialidad propuesta descontada.

56

Ilustracin 6.6-1 Zonificacin propuesta. San Clemente

Fuente: elaboracin propia en base a plan propuesto

6.6.2 Aurora Flor del Llano
Cuadro 6.6-3 Nomenclatura de Zonas. Aurora-Flor del Llano
ZONAS PROPUESTAS ZONA DENSIDAD HECTREAS
ZONAS URBANAS
Zona Mixta de Equipamiento ZU-2 120 12,22
Zona Residencial Alta Densidad ZU-3 200 8,84
Zona Residencial ZU-4 120 45,97
Zona Extensin Urbana Densidad Media ZU-7 150 17,65
Zona de Extensin Urbana Baja Densidad ZU-8 40 17,94
ZONA DE EQUIPAMIENTO ESPECIAL
Zona rea Verde ZAV
-
6,94
Zona Especial Equipamiento Servicios Pblicos ZE-1
-
1,51
Zona Especial de Infraestructura ZE-2
-
2,56
Zona Equipamiento Deportivo ZE-3
-
1,17
ZONA DE RESTRICCIN
Zona Restriccin: Inundacin de Cauces Superficiales ZR-1
-
1,51
Zona de Restriccin: Tendidos y redes de construccin ZR-4
-
4,30

57
Ilustracin 6.6-2 Propuesta Zonificacin. Aurora Flor del Llano

Fuente: elaboracin propia en base a plan propuesto
6.6.3 El Colorado

Cuadro 6.6-4 rea Urbana Propuesta. El Colorado
ZONAS PROPUESTAS ZONA DENSIDAD HECTREAS
ZONAS URBANAS
Zona Mixta Equipamiento ZU-2 120 17,72
Zona Residencial ZU-4 120 16,06
ZONAS DE EQUIPAMIENTO ESPECIAL
Zona rea Verde ZAV
-
0,67
Zona Especial Equipamiento Servicios Pblicos ZE-1
-
4,92
Zona Equipamiento Deportivo ZE-3
-
1,03
ZONAS DE RESTRICCIN
Zona De Restriccin: Pendientes y Remocin en Masa ZR-2
-
0,81
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto (referencia PRI)

58

Ilustracin 6.6-3 Zonificacin Propuesta Limite Plan Regulador Intercomunal. El Colorado

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Regulador Intercomunal

6.6.4 Propuesta de Vialidad urbana
La red vial estructurante propuesta por el plan considera a modo indicativo una trama de vas que se agrega a
las propuestas por el Plan Intercomunal que agrupa a las comunas de Colbn y San Clemente. En el nivel
normativo se establece una propuesta de vas Colectoras y de Servicio, muchas de ellas ya existentes en el
Plan regulador Vigente y que estn destinadas a garantizar la conectividad interna entre los distintos barrios y
sectores que componen su trama y las vas de conectividad que conducen a los centros de equipamientos y
servicios de la Comuna.
De esta forma la propuesta de Red Vial estructurante se da en tres niveles de jerarqua para cada uno de los
centros urbanos materia del plan:
1. Sistema vial de Conectividad Interurbana
2. Sistema Vial de Conectividad intraurbana
3. Sistema Vial de Conectividad local

a) San Clemente
Una primera constatacin a considerar en el diseo de la propuesta de estructuracin del sistema de
conectividad de la ciudad, es el nuevo By Pass correspondiente al trazado de la Ruta CH-115 por la periferia
del extremo norte de la ciudad, esta nueva condicin del sistema viario plantea un cambio sustancial en la
estructura de flujos del eje Huamachuco que actualmente acoge todos los viajes internos que transitan entre
los extremos de la ciudad.


59
Sistema Vial de conectividad interurbana: en este nivel se retoman los proyectos de apertura de nuevas fajas
para el reconocimiento de la red vial estructurante principal de la ciudad, y que permite mejorar la eficiencia
de los desplazamientos entre el centro urbano de San Clemente y sus bordes y accesos de interconexin con
el sistema interurbano y regional. Dichos sistemas se refieren a los arcos de circunvalacin incorporadas al
diseo de la trama vial urbana correspondientes a:

- Orbital Perimetral Norte Formada por los tramos de las Calle Julio Montt, Tropezn y Canal El Pinar
y prolongacin hasta conectar con el Eje Huamachuco, funcional al flujo de transporte longitudinal, se
constituye en el cierre del limite urbano norte acogiendo un perfil de avenida parque, que fortalece su
condicin de franja de amortiguacin con el rea rural.
- Eje Huamachuco: Es el eje de vertebracin logitudinal de la ciudad empalmando con los accesos
principales desde la Ruta CH-115
- Proyecto Orbiltal Sur: Consolidacin del arco que forma el Canal Huilla, comprende una amplia faja
de que permite el completar el trazado del lmite urbano por el sur y atravieso hasta su interconexin
con la circunvalacin norte.
- Sistema transversal: Conformado por el Par Alejandro Cruz y Clodomiro Silva entre el acceso norte
con el By Pass de la Ruta CH 115 y la Orbital Sur, considera importantes tramos de apertura en el
sector sur de la localidad y la habilitacin de una ciclova asociada a la calle Alejandro Cruz. No es
posible dar continuidad al sur del eje Huamachuco a la Calle Alejandro Cruz por la presencia de
importante equipamiento comercial.

Sistema Vial de Conectividad intra-urbana
Red vial estructura de conectividad sistema Oriente Poniente correspondiente a los ejes:
- Las Acacias Emilio Castro, con proyecto de aumento de capacidad de transporte se estructura
como va colectora paralela al Eje Huamachuco con una continuidad que va desde el trazado de
circunvalacin Norte hasta cerrar en el Canal San Clemente, este trazado se ve interrumpido por la
presencia de un equipamiento educacional localizado entre las calles Alejandro Cruz y Clodomiro
Silva.
- Longitudinal Sur: Corresponde a un va paralela al eje Huamachuco, formada por diversos tramos
que comienzan con la interseccin con la va que bordea el Canal Flor del Llano, hasta el empalme
con la Orbital Sur, continuando con una tramo que bordea el Canal San Clemente y finalmente la
prolongacin de calles Los Aromos.

Red vial estructura de conectividad sistema Norte Sur correspondiente a los ejes:
- Las Palmeras (Camino Proyectado N17) entre Huamachuco y Orbital Norte
- Los Canelos Prolongacin Elisa lvarez: Entre Paula Montal - Huamachuco y Orbital Sur (Canal
Huilla).
- Camino Proyectado N 6 ms la Prolongacin proyectada de Arturo Prez Canto entre Huamachuco
y Orbital Norte (Julio Montt) y su continuidad hacia el sur hasta empalmar con la Orbital Sur.
- Camino Buenos Aires Canal Huilla entre Orbital sur y Norte.
- Camino Fundo San Carlos prolongacin de eje Longitudinal adyacente a Canal San Clemente.

Sistema Vial de Conectividad local, A nivel local se proyecta la apertura de ejes inconexos de la trama
consolidada de la ciudad entre los que destaca:
- Apertura Lus Cruz Martnez entre Arturo Prez Canto y Humberto Silva.
- Prolongacin de la faja de calle Silvestre Urizar y su empalme con Calle Los Ulmos en la Villa Los
Huertos.
- Apertura y prolongacin de calle Lautaro hasta empalmar con Callejn Fundo San Carlos.
- Aperturas de Calles locales y ensanches de vialidad para mejorar el acceso entre los distintos barrios
contiguos al interior de sectores urbanos.

60

Ilustracin 6.6-4 Esquema de Vialidad Urbana. San Clemente


b) Aurora Flor del Llano
La vialidad estructurante de las localidades de Aurora y Flor del Llano, contempla gran parte de los trazados
existentes de vas de los proyectos de loteos originales en los cuales es necesario realizar rectificacin de
algunos deslindes.

61

Ilustracin 6.6-5 Esquema de Vialidad Urbana. Aurora Flor del Llano


c) El Colorado
En el caso de la localidad de El Colorado, esta no presenta una estructura vial consolidada, en general la
localidad esta conformada por innumerables pasajes sin continuidad espacial, la propuesta de anteproyecto
consolida una estructura secundaria a la Ruta Ch-115 y el Callejn que conduce a las Cabaas, conformando
un entramado de macro-manzanas que reconoce deslindes y cursos de agua existentes, con el objeto de
afectar los menos posible a la estructura predial existente.

62

Ilustracin 6.6-6 Esquema de Vialidad Urbana. El Colorado


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