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UNIDAD I. Segn, QUIROGA LAVIE.

LA TEORA CONSTITUCIONAL : Es el conocimiento abstracto pro emprico de los


conceptos constitucionales fundamentales. En razn de ser abstracto este conocimiento
tiene validez universal y gracias a la ciencia constitucional de cada pas puede
sistematizar su objeto.
Es el mtodo que utilizar la ciencia constitucional para su mejor conocimiento. Elabora
el material en bruto, lo que integra la constitucin: COSTUMBRE, NORMAS y
VALORES.
DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO: Es el conjunto de normas jurdicas de
competencias supremas de un Estado que son elaboradas racionalmente por el
constituyente poltico!.
"ecimos que es un conjunto porque esas normas no estn aisladas sino integradas a un
sistema en forma de estructura por ejemplo el art. #$ establece que: todos los
habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio principio de relatividad de los derec%os! y a travs del art. &'
reconoce que: los principios, garantas y derechos reconocidos no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio. "ecimos que las normas constitucionales
son de competencia por que ellas %abilitan a sus destinatarios los rganos p(blicos del
Estado y los %abitantes de la )acin a crear normas sancionadoras!. *ale decir que las
normas constitucionales no son sancionadoras, su incumplimiento no esta amenazado
por ninguna sancin, no son obligatorias sino HABILITANTES: otorgan validez al resto
del ordenamiento y su incumplimiento solo merece declaracin de inconstitucionalidad.
+or ello precisamente los arts. &&, &, y #-. /. ). no 0jan penas para los delitos de
sedicin y traicin: delegan esta tarea al /ongreso )acional. 1i alguna disposicin de la
constitucin del Estado: simplemente sera una norma del derec%o com(n penal o civil!
que tendra carcter se suprema por no poder ser modi0cada por el legislador ordinario
por ejemplo el art. 2' /. ). que faculta a cada cmara del /ongreso a corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta.
"ecimos que las competencias constitucionales son supremas porque con0eren validez
al resto del ordenamiento jurdico, pero no dependen de una validez superior. 3a validez
constitucional no depende de una validez superior sino de la e0cacia de su
establecimiento.
CIENCIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA: es el conocimiento sistemtico del derec%o
constitucional positivo de un Estado4 por lo tanto es susceptible de veri0cacin emprica.
Es el conjunto de doctrinas elaboradas por los constitucionalistas que tratan de describir
a la CONSTITUCIN POSITIVA ARGENTINA.
ORDEN POLTICO Y ORDEN CONSTITUCIONAL: Entre la sociologa poltica y la
ciencia constitucional %ay un punto de encuentro: es el poder constituyente.
En el poder constituyente se tocan los dos ordenamientos de la vida social: orden
poltico y el orden constitucional.
ORDEN POLTICO:
Es el que encarna las fuerzas sociales y a travs del cual se e5presa el espritu del
pueblo: cuando madura el orden poltico se traduce en el poder constituyente, dentro
del cual pujan las corrientes polticas en pugna con el Estado. +ara llegar al
funcionamiento del poder constituyente los pueblos deben superar primero sus
antinomias y contradicciones4 ellos deben integrarse.
El poder constituyente crea el ORDEN CONSTITUCIONAL que es el que ordena el
funcionamiento y la competencia de los poderes p(blicos ponindoles lmites en
salvaguarda de los derec%os de los particulares.
ELEMENTOS DE UNA ORGANIZACIN POLTICA:
1) 6ay que tener en cuenta que abarca un grupo total y m5imo grupos sin
discriminacin ni privilegios!.
2) Espacio fsico territorio! que nosotros delimitamos.
3) +resupone el bien com(n y tambin el desarrollo de la supervivencia de la especie
inferior.
EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Y DE LA CIENCIA POLTICA:
3a cieci! "#$%&ic! carece de objeto propio que no se superponga con las dems que se
ocupan de Estado como un todo y tiene por objeto las relaciones sociales vinculada con
la denominacin poltica dominacin p(blica y no privada!. Este objeto es real y no
ideal pues se integra con relaciones de conducta social.
3a ciencia poltica dentro de su objeto se ocupa de los distintos tipos de dominacin
poltica legal o burocrtica, carismtica, feudal y tradicional! de los modos de llegar al
poder partidos polticos y grupos de presin! de la legitimidad de los que gobiernan, de
los distintos tipos de luc%a social.
EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ESTUDIA LA CONSTITUCIN. HAY
DERECHO CONSTITUCIONAL AUNQUE NO HAYA CONSTITUCIN.
El #'(e&# )e$ )e*ec+# c#,&i&-ci#!$ es el ordenamiento positivo normativo que se
conoce como CONSTITUCIN vigente en un estado. 3a caracterstica de este objeto es
que es ideal, pues las normas son proposiciones formuladas en el mundo del debe ser.
+ero como las normas en cuanto ideas no cumplen ninguna funcin social el
constitucionalista tendr en cuenta las normas constitucionales4 tambin estudia la
realidad en la medida que permite veri0car la e0cacia normativa.
OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL SEG.N DUVERGER:
i,&i&-ci#e, "#$%&ic!,.
$e/e, #*)i!*i!,.
*e0$!1e&#,.
)ec*e&#,.
#*)ee, 1ii,&e*i!$e,.
"*!c&ic!2 -,#2 $! c#,&-1'*e / $! (-*i,"*-)eci!.
LIBERTAD INDIVIDUAL: la polica de seguridad la afecta del siguiente modo:
Es obligatoria la identi0cacin de todos los %abitantes a travs de la cdula de identidad
o documento (nico. 7ambin a los efectos de que la autoridad conozca los antecedentes
prontuariales de las personas, estos pueden ser privadas de su libertad no ms de $' %s.
Es obligatorio el registro o individualizacin de las personas por razones de vecindad, no
implica restriccin alguna el registro general de la poblacin de un pas registro
nacional de las personas!4 por el contrario es un instrumento que %abilita a los
%abitantes en el ejercicio de todos sus derec%os.
Es obligatorio ser testigo en juicio.
/orresponde la detencin de dementes o furiosos, a(n antes de ser declarados
incapaces por la justicia, cuando pongan en peligro la seguridad de terceros. 1in
embargo, la /orte %a declarado procedente un %abeas corpus a favor de quin fue
recluido en un %ospital afectado de locura moral seg(n certi0cado mdico pero sin
declaracin judicial de demencia.
1e debe respetar la regulacin del trnsito de peatones y de ve%culos! establecida por
demarcacin personal y semaforizacin4 as mismo es obligatoria la obtencin de
licencia para la conduccin de ve%culos.
Est pro%ibido la mendicidad y la vagancia en la va p(blica.
ELEMENTOS DE LA CIENCIA POLTICA:
FILOSFICO : estudia la esencia, el 0n, como se consigue para que el Estado e5ista.
SOCIOLGICO : relacionado con los grupos %umanos, es emprico, o sea, e5amina la
realidad.
JURDICO : 8qu orden jurdico organiza el Estado9
HISTRICO : estudia el Estado en su evolucin.
*ista la ciencia poltica como estructura podemos decir que estamos en presencia de
una ciencia que estudia al %ombre organizado en su devenir %istrico y lo que pretende
es poder e5plicar el ma:ana.
EVOLUCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO
EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO CL!SICO: ; la parte dogmtica le %emos
dado el nombre de derec%o constitucional de la libertad porque all se centraliza un
n(cleo que coincide con la democracia al conferir instalacin a la persona %umana de
acuerdo con su dignidad, su libertad y sus derec%os.
El constitucionalismo clsico o moderno surgido a 0nes del siglo <*=== con la
independencia de las colonias inglesas de )orteamrica y con la constitucin de los
EE.>>., tuvo un carcter de reaccin contra las formas de organizacin poltica propias
del absolutismo monrquico y coloc como ejes a la libertad y a los derec%os civiles
conocidos como ?derec%os individuales@.
En lo cual el sujeto pasivo es el estado y la obligacin fundamental que debi cumplir
para satisfacer aquellos derec%os era la de AB=1=C), se dise: el estado como
;D17E)/=A)=17;.
+aulatinamente el %orizonte se fue ampliando %asta:
/onsiderar que los particulares son tambin sujetos pasivos, junto con el estado,
obligados a respetar los derec%os del %ombre.
;:adir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o de %acer algo en favor del titular
de los derec%os.
Este primer constitucionalismo de la etapa inicial se denomina 3=DEE;3, y el estado por
su organizacin: estado 3=DEE;3.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL.
3as transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance dieron lugar a un
segundo ciclo que tiene inicio en el siglo << y es el constitucionalismo social. 3a primera
constitucin de este sentido es la BE<=/;); de #,#F, despus le sigui la ;3EB;); de
#,#, con mayor difusin mundial. "espus de la segunda posguerra el
constitucionalismo social cobr curso y auge con las constituciones de =7;3=; y de DA))
en ;lemania a la que acompa:aron mas tarde la E1+;GA3; #,F'!, la +EE>;); #,F,!,
la /A3ABD=;); #,,#!, etc..
El constitucionalismo social no %ace amputaciones al constitucionalismo clsico sino
que lo completa, y lo amplia, porque a los clsicos derec%os civiles o individuales les
agrega los derec%os sociales que a%ora se desglosan en econmicos, sociales y
culturales.
3a democracia liberal pasa a ser democracia social4 el estado liberal avanza %acia un
estado social, la igualdad formal ante la ley le adiciona igualdad real de oportunidades,
los derec%os ya no van a quedar satisfec%os solamente con el deber de abstencin u
omisin a cargo del sujeto pasivo, sino que muc%os de ellos van a ser derec%os de
prestacin, de crdito o solidaridad, es decir, tratar de facilitar su disfrute en la
dimensin sociolgica o que alcancen vigencia sociolgica.
7ambin el constitucionalismo quiere regular la llamada ?cuestin social@ que se re0ere
a:
3a relacin del %ombre en funcin del trabajo.
3as relaciones entre capital y trabajo, clases sociales, factores de produccin,
empleadores y trabajadores, sindicatos y estados
3o social va unido a lo econmico. El constitucionalismo social considera que el estado
debe estructurar y promover un orden econmico justo que permita el acceso a todos
los %ombres, a las fuentes de trabajo y de produccin y que se %aga posible una
distribucin equitativa de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo: de all
las pautas constitucionales sobre el derec%o de propiedad. 7odas las referencias a la
promocin y la plani0cacin social y econmica siempre que encuadren en un espacio
de su0ciente libertad.
;parecen las prestaciones positivas que no se satisfacen con garantizar el libre goce de
derec%os sino que requiere, adems:
Eemover los obstculos que obstruyan o di0culten a algunos %ombres o sectores de la
sociedad el efectivo ejercicio de sus derec%os por carecer de similares oportunidades de
%ec%o.
+romover la liberacin y el desarrollo de todos los %ombres, suprimiendo no solo la
forma de e5plotacin y opresin.
+romover la igualdad real de oportunidades y de tratos el estado gendarme o polica,
que solo cuida y vigila, se pasa a un estado de bienestar social que %ace y promueve!.
En la supresin del liberalismo se produce un intento de organizar y coordinar el valor de
la libertad y de la autonoma individual con la justicia, la solidaridad y la cooperacin
social, pero no mediante un mero juego de relaciones y competencias privadas, sino a
travs de una accin estatal de intervencin, plani0cacin y fomento. El estado procura
atenuar y compensar las desigualdades sociales y nivelar los desequilibrios sociales y
econmicos que surgen del desajuste entre fuerzas y situaciones de %ec%os entre
situaciones diferentes.
/omo en toda ambicin perfeccionista, el estado de bienestar e5ager a veces con
inHaciones desmesuradas o imposibles de %acer realidad y agravando su
tecnodemocracia. Ioment las ilusiones y las promesas, lo que aument la carga de
demandas sociales. El estado de bienestar entr en crisis.
LA RE"UBLICA Y LA RE"RESENTACIN #$%&'$( en n)*+(e ,e )&()-.
El art. #J de la /. ). proclama que: la Nacin adopta para su gobierno; la forma
representatia y republicana federal.
TRADICIONALMENTE LAS CARACTERSTICAS DE LA FORMA RE"UBLICANA SON:
Di3i,i4 )e "#)e*e,.
E$ecci4 "#"-$!* )e $#, 0#'e*!&e,.
Te1"#*!$i)!) )e$ e(e*cici# )e$ "#)e* 5*e#3!ci4 "e*i4)ic! )e $#,
0#'e*!&e,).
P-'$ici)!) )e $#, !c&#, )e 0#'ie*#.
Re,"#,!'i$i)!) )e $#, 0#'e*!&e,.
I0-!$)!) !&e $! $e/.
LA FORMA RE"RESENTATIVA.
Es la democracia indirecta siglo <*===! presupone en el orden de normas donde se
encuentra descripta que el gobierno act(a en representacin del pueblo, y que el pueblo
se gobierna as mismo por medio de sus representantes es la vieja tesis de la
democracia como forma de gobierno o democracia popular. +ara nosotros no e5iste ni
puede e5istir. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es
representable ni representado. +or consiguiente, la forma representativa no tiene
vigencia porque es irrealizable. ;dems de la declaracin del art. #J : !a nacin
"rgentina adapta para todo su gobierno la forma representatia, republicana y federal,
seg#n la establece la presente constitucin$ ; el art$ %%& el pueblo no delibera ni
gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creada por esta
constitucin$ 'oda fuerza armada o reunin de personas que se atribuyan los derechos
del pueblo y peticiones a nombre de este, comete delito de sedicin$ Este artculo
recalca que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por la constitucin.
"e esta norma se desprende que para la constitucin, el gobierno federal ?gobierna en
representacin del pueblo@.
"el art. && surge tambin en concordancia con el art. $$: (n congreso compuesto de
dos cmaras, una de diputados de la nacin y otro de senadores de las proincias y de
la ciudad de buenos aires, ser inestido de poder legislatio de la nacin$ 4 los
diputados se consideran representantes del pueblo o de la nacin. Esta frmula traduce
en el orden normativo la 0ccin del mandato representativo conferido por todo el pueblo
a sus supuestos representantes.
El art. && termina diciendo: que toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuyen los derechos del pueblo y peticionan a nombre de este, comete delito de
sedicin$
LEGALIDAD.
;rt.#, : !as acciones priadas de los hombres que de ning#n modo ofendan al orden y
la moral publica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reseradas a dios y e)entas de
la autoridad de los magistrados$ N.ngn /$+.&$n&e ,e 0$ n$%.1n 2e(3 )+0.g$,) $
/$%e( 0) 4'e n) *$n,$ 0$ 0ey, n. 5(.6$,) ,e 0) 4'e e00$ n) 5()/7+e.
El principio de legalidad responde al de despersonalizacin o impersonalidad del poder y
al de legitimidad racional. )o se trata de que el poder no sea ejercido por los %ombres
sino de que esos %ombres que ejercen el poder lo %agan ajustndose al orden jurdico
establecido en las normas 3egales. "e a% surge que no gobiernan los %ombres sino la
ley.
3a 0nalidad del principio de legalidad es a0anzar la seguridad individual de los
gobernantes. 3a ley predetermina la conducta debida o pro%ibida 4 de forma que los
%ombres pueden conocer de antemano lo que tienen que %acer u omitir y quedar e5ento
de decisiones sorpresivas que dependan solamente de la voluntad ocasional de quien
manda. Este aspecto toma en cuenta el valor de previsibilidad.
El principio de legalidad, se completa con el que anuncia todo lo que no est pro%ibido
est permitido. ;plicado a los %ombres signi0ca que una vez que la ley no %a regulado la
conducta de los mismos con lo que les manda o les impide %acer queda a favor de ellos,
una esfera de libertad jurdica en la que est permitido todo lo que no est pro%ibido.
3a legalidad es netamente formalista en cuanto e5ige la ?forma@ normativa de la ley
para mandar.
DEL ESTADO GENDARME AL ESTADO POSTINDUSTRIAL.
El estado gendarme es aquel estado que no se mete o entromete, es decir, que es un
estado liberal que deja que los sujetos K operadores sociales se relacionen vigilando este
estado que estos sujetos no rompan las reglas establecidas entre s. /astiga a quienes
violentan las reglas de juego. )o intervienen en la economa como en la poltica, dando
como resultado Estados bomberos, en donde los contendientes se apropian del estado.
El estado liberal por e5celencia es el estado gendarme. El estado postindustrial, es el
estado de la globalizacin todo globalizado : moneda com(n en el comercio 4
comunicaciones, culturas 4 lenguajes!. 3os "erec%os 6umanos son el primer elemento
de la globalizacin.
El /onstitucionalismo social atiende las ofertas de servicios, cosas, mercaderas!. 1e
tiende a uni0car la oferta alimentos para todos, al igual que educacin p(blica, dcada
del &- y .- en ;rgentina!. 1on subdesarrollados, debido a que no %ay acumulacin de
capital por lo que el Estado %ace el trabajo de la burguesa L al Estado de Dienestar. 6ay
bienestar interior, por lo que se puede poner su oferta lo que es igual a nacionalismo
peronista, donde se genera una alta demanda, lo que se produce no se amortiza con la
oferta : comunicaciones, trenes, servicios, todos estos defectuosos, por lo que la
comunidad pide mejoras. "ebido a esto se entrometen las empresas privadas porque el
estado comienza a desprenderse de aquello que no les sirve los liberales procuran
desprenderse de todo, pero esta decisin tan amplia no es conveniente!.
El /onstitucionalismo postindustrial es el de la demanda 4 cuando la sociedad aumentan
la necesidad de la demanda est referido a las cosas que se globalizan, al consumo por
lo que se debe dar una proteccin al consumidor!.
/on las privatizaciones el estado se vuelve ms peque:o, ms e0ciente y ms vigilante.
Es interventor en cuanto a salud y educacin. El Estado Mendarme moderno es
preventivo, ya que evita el caos.
"OSTULADOS DEL CONSTITUCIONALISMO.
"erec%o /onstitucional es una parte del B>)"A N>EO"=/A, el derec%o es real y
perceptible. El mundo jurdico es equivalente a derec%o. 7iene tres dimensiones
1A/=A3CM=/;, )AEB;7=*; P "=QE3CM=/; diRe L justicia!.
"=BE)1=C) 1A/=A3CM=/; : orden de conductas! son comportamientos %umanos que
llevan a cabo un ?EE+;E7A@ adjudica o distribuye! :
>na potencia : todo lo que signi0ca bene0cio o ventaja S "EEE/6A.
>na impotencia : signi0ca carga o perjuicio S "EDEE > AD3=M;/=A).
/uando el legislador adjudica una contribucin realiza un reparto. ;djudica a los
contribuyentes la ?impotencia@ de pagar los impuestos y la 0sco la ?potencia@ de
recaudarlo.
/uando el contribuyente reconoce el derec%o de asociacin cumple una conducta de
reparto. En ese reparto adjudica a todos los %ombres la ?potencia@ de formar una o
varias asociaciones de administrarlas, de obtener el reconocimiento del Estado, etc.
y le adjudica al estado y a otros %ombres recprocamente la ?impotencia@ de no
impedir la formacin de la asociacin.
3as conductas que le interesan de la dimensin sociolgica al derec%o constitucional,
son las conductas justas e injustas! consideradas ?modelos@ o sea, pueden ser
imitada o repetida en casos anlogos futuros. ;l ser modelos adquieren
?ejemploridad@.
3a conducta de ejemplares tienen vigencia sociolgica y derec%o positivo equivale a
derec%o vigente.
8DERECHO CONSTITUCIONAL VIGENTE O "OSITIVO ES LOS QUE SE LLAMA
CONSTITUCIN MATERIAL O REAL, ES DECIR, LA QUE FUNCIONA Y SE A"LICA
ACTUALMENTE9.
DIMENSIN NORMATIVA 5#*)e )e #*1!,).
3a norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero neutral. 6ay dos
clases de normas :
E,c*i&!, : estn formuladas e5presamente.
N# e,c*i&!, : consuetudinario! no estn formuladas e5presamente.
Di1e,i4 )e$ 3!$#* # )i6e$40ic! : El valor ms importante es la Nusticia. El valor
es objetivo y trascendente porque no es creado ni inventado por los %ombres sino
(nicamente descubierto y conocido por ellos.
El valor no es auto ejecutorio, o sea, no realiza solo ni lleva a cabo repartos, ni distribuye
a nadie. 6ay quienes sostienen que el (nico valor es la Nusticia 4 otros al contrario
postulan que e5iste un ple5o o conjunto de valores jurdicos como : libertad,
cooperacin, solidaridad, orden, seguridad, paz, etc..
3os valores tambin poseen contravalores L ?justicia S injusticia@.
3os valores jurdicos son en el campo del derec%o constitucional valores polticos que
guardan relacin con el Estado.
EL CONTENIDO O MATERIA DE LA CONSTITUCIN.
1e re0ere al poder, sus rganos, sus funciones y relaciones entre rgano y funciones que
se llama +;E7E AEMT)=/;.
1e re0ere al modo de situacin poltica de los %ombres en el Estado 4 sea en las
relaciones del %ombre con el propio Estado, sea en las relaciones con los dems se
llama +;E7E "AMB;7=/;. En el constitucionalismo moderno se re0ere a la situacin
poltica del %ombre por el %ombre por el reconocimiento de su libertad y sus derec%os.
LA CONSTITUCIN 7ORMAL :
El derec%o constitucional formal se maneja con una constitucin formal.
1i se piensa en su tipo clsico de constitucin escrita o codi0cada, la podemos describir
seg(n estas caractersticas :
la constitucin es una ley suprema.
esa ley es escrita.
la formulacin escrita est codi0cada, cerrada, reunida en un te5to (nico y
sistemtico.
por su origen se diferencia de las leyes ordinarias o comunes ya que es producto de
un poder constituyente que formalmente aparece elaborndola.
destaca la #*1!&i3i)!).
LA CONSTITUCIN MATERIAL :
El derec%o constitucional remite a la dimensin sociolgica.
3a constitucin material es una constitucin vigente y e0caz derec%o
constitucional positivo! de un estado aqu y a%ora en tiempo presente.
Es material cuando tiene urgencia sociolgica, actualidad y positividad.
"estaca la vigencia ,#ci#$40ic!.
Seg(n el derec%o constitucional material contiene :
poder parte orgnica!
%ombres en su situacin poltica : Eelacin del %ombre S %ombre.
Eelacin del %ombre S Estado. +arte
"ogmtica!.
UNIDAD II por Didart /ampos!
89:. C$!,i;c!ci4 )e #*1!, / C$!,i;c!ci4 )e c#,&i&-ci#e,.
3os tres tipos puros
3os tipos y las clases de constitucin que manejan la doctrina y el derec%o comparado.
>n &i"# *!ci#!$9#*1!&i3#, cuya caracterizacin puede lograrse de la siguiente
forma:
a) de0ne a la constitucin como conjunto de normas, fundamentalmente escritas, y
reunidas en un cuerpo codi0cado4
b) piensa y elabora a la constitucin como una plani0cacin racional, o sea, suponiendo
que la razn %umana es capaz de ordenar constitucionalmente la comunidad y al
estado4
c) profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las normas
son el principio ordenador del rgimen constitucional y de que tienen en s mismas, y
en su pura fuerza normativa, la e0cacia para conseguir, que la realidad sea tal como
las normas la describen4
d) la constitucin es un esquema racional de organizacin, un plan o programa
formulado con pretensin de subsumir toda la dinmica del rgimen poltico en las
previsiones normativas.
El tipo racionalSnormativo propende a obtener: racionalidad, seguridad, estabilidad.
El tipo racionalSnormativo se supone apto para servir con validez general a todos los
estados y para todos los tiempos.
El tipo racionalSnormativo apunta fundamentalmente a la constitucin formal.
El &i"# +i,&#*ici,&!, en oposicin al racional normativo, responde a la idea que cada
constitucin es el producto de una cierta tradicin en una sociedad determinada, que se
prolonga desde el pasado y se consolida %asta y en el presente. 3a constitucin no se
elabora ni se escribe racionalmente, la constitucin es algo propio y singular de cada
rgimen.
El &i"# ,#ci#$40ic#, contempla la dimensin sociolgica presente. Enfoca a la
constitucin material tal cual funciona ?%oy@ en cada sociedad, como derec%o con
vigencia actual, en presente. )o le preocupa que la vigencia sociolgica provenga o no
de una lnea precedente de tradicin %istrica, o que sea reciente.
El sociolgico encara la vigencia sociolgica de la constitucin material presente.
L!, c$!,e, )e c#,&i&-ci4:
a) la escrita, formal o codi0cada, que se caracteriza por la reunin sistemtica de las
normas e5presamente formuladas en un cuerpo unitario4
b) no escrita o dispersa, que carece de dic%a unidad, y puede ser: bU! totalmente no
escrita4 b@! parcialmente no escrita, y parcialmente escrita en normas dispersas4
b@U!totalmente escrita en normas dispersas. El tipo ms frecuente es el mencionado
en el subSinciso b@!4
c) la constitucin formal, por la forma e5terna de la codi0cacin normativa4
d) la constitucin material, que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del
tiempo presente, como modo de estructura y ordenacin de un rgimen4
e) la constitucin rgida es la que, surgida de un poder constituyente formal, no se
puede modi0car sino mediante procedimientos diferentes a los de la legislacin
com(n4 la rigidez puede consistir fundamentalmente en que: eU! debe seguirse un
procedimiento especial a cargo de un rgano tambin especial que %ace la reforma4 o
sea que procedimiento y rganos reformatorios di0eren de los legislativos comunes4 a
este tipo de rigidez se le llama orgnico4 e@! basta seguir un procedimiento especial a
cargo del mismo rgano legislativo parlamento o congreso!4 o sea que el
procedimiento es distinto al de la legislacin com(n, pero el rgano es el mismo4 a
este tipo de rigidez ms benigno se lo denomina rigidez por procedimiento agravado,
o rigidez formal4
f) la constitucin He5ible es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo
empleado para la legislacin com(n 4 por eso, suele decirse que falta la distincin
entre poder constituyente y poder constituido, porque el poder legislativo est
%abilitado para modi0car la constitucin como si fuera una ley com(n.
g) la constitucin se considera ptrea si adems de ser escrita y rgida se declara
irreformable4 no parece posible %ablar de una constitucin totalmente ptrea. 1in
embargo, sera viable repuntar a una constitucin ntegramente ptrea durante los
perodos de tiempo en que su reforma est pro%ibida. 3os contenidos ptreos pueden
estar e5presamente establecidos, o surgir implcitamente4
h) la /onstitucin es otorgada cuando un rgano estatal la concede o establece
unilateralmente4
i) 3a /onstitucin es pactada cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transaccin
entre un rgano estatal y la comunidad, o un sector de ella4
j) 3a /onstitucin es impuesta cuando se la supone emanada del poder constituyente
radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo
poder.
2.2 LA CONSTITUCIN ARGENTINA: SU UBICACIN. ANTECEDENTES2
7UENTES E IDEOLOGA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
3a /onstitucin ;rgentina de #'2. es escrita o codi0cada, por lo que corresponde a la
categora de /onstitucin formal.
1urgi en #'2. de un acto /onstituyente originario y se completo con otro de igual
naturaleza en #'V-, al integrarse la +rovincia de Ds. ;s. a la federacin. Es una
constitucin nueva u originaria, que dio nacimiento a la Eep(blica ;rgentina.
7om del tipo racionalSnormativo la pretensin de plani0car %acia el futuro nuestro
rgimen poltico, pero el constituyente no la elabor con puras abstracciones mentales
ni con un racionalismo apriorstico, sino todo lo contrario. 7uvo un sentido realista de
compromiso con todos los elementos de la estructura social de su poca: cultura,
religin, tradicin, ideologas, creencias, factores, etc.
3a constitucin ;rgentina amalgama tambin algunos caracteres del tipo tradicionalS
%istoricista, porque plasmo contenidos que ya estaban a0ncados en la comunidad social
que pree5ista, y los legitim a titulo de la continuidad y permanencia que acusaban en
la estructura social. "e todo un repertorio de ideas, principios y realidades que la
tradicin %istrica prolongaba, nuestra constitucin consolid implcitamente
determinados contenidos a los que atribuimos carcter ptreo.
Entre los contenidos ptreos citamos: a! la democracia como forma de estado, basada
en el respeto y reconocimiento de la dignidad del %ombre, de su libertad, y de sus
derec%os4 b! el federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base
territorial4 c! la forma Eepublicana de gobierno como opuesta a la monarqua4 d! la
confesionalidad del estado, como reconocimiento de la iglesia /atlica en cuanto
persona de derec%o +(blico.
En la /onstitucin ;rgentina reconocemos tambin una ideologa que le infunde un
espritu intangible. 7odo rgimen, toda /onstitucin y toda poltica tiene su ideologa, o
si se quiere evitar el trmino, sus ideales operantes, su idea de derec%o, su 0losofa
poltica o su tec%o ideolgico.
3a reforma de #,,$ con %aber impreso a la /onstitucin de #'2.S#'V- una 0sonoma en
muc%os aspectos distinta a la del te5to originario no nos %ace %ablar de una ?)ueva
/onstitucin@, porque entendemos que %a mantenido el eje vertebral, primitivo de
principios, valores, derec%os y pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no
obstante las numerosas enmiendas que le introdujo.
L! i&e*"*e&!ci4 )e $! c#,&i&-ci4.
+autas preliminares:
a) la constitucin formal es un conjunto o complejo normativo unidad sistemtica de
varias normas! que obliga a correlacionar y coordinar unas con otras.
b) la supremaca de la constitucin se proyecta a todo el orden jurdico
infraconstitucional y lo subordina a ella4 la constitucin es, toda ella, jurdica y tiene
fuerza o vigor normativo.
c) la constitucin contiene, en su conjunto, principios y valores, que irradian su
proyeccin a todo el orden jurdico infraconstitucional.
d) las normas de la constitucin suelen tener generalidad y apertura como para %abilitar
opciones y realizaciones m(ltiples en su interpretacin y aplicacin.
e) la constitucin proporciona un parmetro o canon objetivo, en virtud del cual toda
interpretacin, toda aplicacin y todo control %an de movilizarse dentro de ese marco
y no fuera de l, en este sentido, se dice que es indisponible.
f) la constituciones jurdicas, por lo que su interpretacin tambin es siempre un
operativo jurdico, aunque deba computar factores e5trajurdicos de tipo %istrico,
cultural, econmico, social, etc.! y aunque deba tambin prever los efectos que
surtir la misma interpretacin.
g) por ser norma jurdica, la constitucin tiene fuerza normativa que la %ace aplicable,
e5igible, y obligatoria.
h) toda norma de la constitucin sobre derec%os de la persona %umana, aunque
requiera desarrollo legislativo, tiene como mnimo y mientras la ley de desarrollo no
se dicta, un contenido esencial que es siempre aplicable.
i) desde la reforma constitucional de #,,$, todos los instrumentos internacionales de
derec%os %umanos que surgen del art. F2 inc. && tienen la misma jerarqua de la
constitucin, y por ende, le son aplicables las mismas pautas de los incs. a! a la %!.
I&e*"*e&!ci4 )e $! c#,&i&-ci4 / )e,)e $! c#,&i&-ci4.
3a interpretacin )e $! c#,&i&-ci4 toma en cuenta las normas de la constitucin
formal4 diramos que las interpreta en s mismas, y en su plano.
3a interpretacin )e,)e $! c#,&i&-ci4 desciende %acia abajo, o sea, %acia el plano
infraconstitucional. Empieza valindose de la interpretacin de la constitucin y, una vez
que la %a efectuado, la proyecta a las normas inferiores a la constitucin y la utiliza para
interpretar, desde la constitucin, todo el resto del orden jurdico derivado.
3a nocin de interpretacin de la constitucin, con la interpretacin desde la
constitucin, ,e 3ic-$! c# e$ &e1! )e$ c#&*#$ c#,&i&-ci#!$. /uando en funcin
de control se averigua si normas inferiores a la constitucin estn o no de acuerdo con
ellas, es fcil comprender que en la comparacin entre normas infraconstitucionales y
normas de la constitucin se %ace imprescindible interpretar las normas de la
constitucin y de a% en ms desplazarse ?desde@ la constitucin %acia la o las normas
inferiores cuya interpretacin congruente con la constitucin requiere %aber transitado
antes todo el recorrido que de modo desdoblado se acaba de mencionar.
<-e e, i&e*"*e&!*
1igni0ca la interpretacin de las normas que componen la constitucin formal, as como
de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido constitucional. 3a
interpretacin busca desentra:ar el sentido de la descripcin efectuado por el autor de
la norma, ello supone dos cosas:
a) que el interprete retroceda mentalmente al momento de creacin de la norma, y a la
voluntad creadora en igual momento.
b) que el intrprete confronte el sentido que a la norma le asigna la comunidad actual
con el sentido que le atribuy el autor.
3a voluntad es del autor de la norma %ombres! y no de la norma ente lgico!. Es esa
voluntad real o %istrica del autor de la norma, la que tiene que desentra:ar l
interprete. P es esa misma voluntad la que debe ser realmente respetada cuando l
interprete %ace funcionar la norma.
C$!,e, )e i&e*"*e&!ci4.
1e denomina:
*+ i&e*"*e&!ci4 $i&e*!$ la que, valindose del mtodo gramatical, procura
reconocer el sentido lingWstico de las palabras que la norma emplea. +or ejemplo
en el art. F2 de la /.) se consigna el verbo ?arreglar@ en tres oportunidades, y en
ocasin de delimitarse las competencias del congreso: arreglar el pago de la
deuda, arreglar los correos, y arreglar los lmites del estado. En cada una de estas
veces, la palabra ?arreglar@ nos da la pauta de que %ace falta un acuerdo entre
partes, y de que no es posible una solucin unilateral. El tecnicismo del autor de
la constitucin salta a la vista, ya que despus de usar el verbo ?arreglar@ para
referirse a los lmites internacionales, lo cambia y %ec%a mano del verbo ?0jar@
para referirse a los interprovinciales
%+ la interpretacin literal, con ser (til, impide detenerse en ella. 6ay que dar el
salto a la oluntad histrica del autor de la norma, a 0n de descubrir lo que quiso
ese autor. 7al es la i&e*"*e&!ci4 +i,&4*ic!.
,+ El interprete debe preferir la voluntad real e %istrica del autor, a la formulacin
%ec%a en la norma, o sea, a de prevalecer la interpretacin %istrica sobre la
literal. 1i la norma dice ms de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la
interpretacin %a de ac%icar o encoger la norma, para ajustarla a la voluntad del
autor4 esto se llama interpretacin restrictia. 1i la norma dice menos de lo que
quiso describir la voluntad de su autor, la interpretacin %a de ensanc%ar la
norma, tambin para acomodarla a la voluntad del autor4 esto se llama
interpretacin e)tensia. En tales casos, se advierte que la interpretacin
%istrica toma en cuenta el 0n propuesto y querido por el autor de la norma4 se
trata de ensamblar por eso la i&e*"*e&!ci4 ;!$i,&!$
E(e1"$# )e i&e*"*e&!ci4 *e,&*ic&i3!: art. #--: literalmente, interpretaramos
que todos los actos del presidente de la Eep(blica requieren refrendo4
%istricamente, en cambio, creemos que la voluntad del autor a sido e5imir de
refrendo algunos actos presidenciales personalsimos: como la renuncia.
E(e1"$# )e i&e*"*e&!ci4 e=&e,i3!: la norma del art. F. que impide a los
gobernadores de provincia ser miembros del congreso por la provincia de su
mandato. Es menester ampliar la norma para dar cabida a la voluntad del autor, que
suponemos %a sido la de pro%ibir que un gobernador sea miembro del congreso no
solo por su provincia, sino por cualquier otra.
3a /orte 1uprema tiene dic%o que ?por encima de lo que las leyes parecen decir
literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente y
que en esta indagacin no cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco
atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo
requiere@. 7ambin a0rm que ?la primera regla de interpretacin de las leyes es dar
pleno efecto a la intencin del legislador, computando la totalidad de sus preceptos de
manera que armonicen con el ordenamiento jurdico restante y con los principios y
garantas de la constitucin@.
El respeto 0el a la voluntad del autor de las normas no impide la interpretacin dinmica
de la constitucin, que tambin fue querida por su voluntad.
L! i&e0*!ci4.
L! c!*eci! )e #*1!,: el orden de normas es lagunoso. Ello quiere decir que %ay
carencia de normas, y a tal carencia la cali0camos como ?%istrica@, porque es el autor
de las normas quien omiti formular una o varias. el decir que %ay lagunas coincide con
la teora egolgica, la cual admite que es materialmente imposible cubrir la vida
%umana en su totalidad con normaciones, y que la cantidad de normas positivas est
sumamente restringida!. El interprete debe entonces crear una norma con la cual salvar
la omisin de normas y rellenar la laguna. Este proceso se denomina integracin.
/omo siempre es posible integrar el orden normativo, decimos que el mundo jurdico en
su plenitud es %ermtico.
6ay otro tipo de carencia denominada di-elgica de norma: la ausencia de norma
proviene de descartar la norma injusta. En este supuesto tambin se integra el orden
normativo creando una norma justa que reemplace a la injusta que se margina.
L#, 1ec!i,1#, )e i&e0*!ci4:
a) 3a !-&#i&e0*!ci4 se maneja con la analoga y con la remisin a los principios
generales del mismo orden normativo que debe integrarse.
b) 3a +e&e*#i&e0*!ci4 prescinde del orden normativo y salta a la justicia material.
;mbos son utilizables tanto frente a la carencia %istrica como a la carencia diRelgica
de normas. +rimero %ay que acudir siempre a la autointegracin, y solo cuando el
recurso fracase, saltar a la %eterointegracin.
7ambin se puede desentra:ar el sentido de las normas o colmar las lagunas
?interpretacin e integracin respectivamente@ mediante el recurso al derecho
e)tranjero. En los casos mencionados autores y jurisprudencia reenvan a menudo al
derec%o constitucional norteamericano.
L! *e$!ci4 )e c#>-eci! e&*e i&e0*!ci4 e i&e*"*e&!ci4.
Dien que integracin e interpretacin di0eren, no %ay que desconectarlas, porque
siempre que se lleve a cabo la integracin de carencias normativas se traba un ne5o con
la interpretacin.
En efecto, cuando se descubre la ausencia de norma para determinado caso concreto, la
integracin que s enderezca a colmar el vaco mediante la elaboracin de una norma
sucednea que resuelva el citado caso debe conHuir a ?interpretar@ si esa norma
sustitutiva de la que falta guarda congruencia con la constitucin o no. ;dems, para
dilucidar tales e5tremos, tambin %ay que %acer interpretacin ?de la constitucin@,
porque no se sabe si la norma fabricada mediante la integracin es compatible con la
constitucin sin conocer, a la vez, el sentido de la constitucin en la parte que se re0ere
a la carencia normativa que se integra, y con la norma que se crea a su reemplazo.
/uando %ay una carencia diRelgica de norma y descartamos la aplicacin de una norma
e5istente por su injusticia, aparece la interpretacin, ya que no se puede valorar una
norma como injusta si antes no se la interpreta, debido a que de tal interpretacin
emerge la apre%ensin de su injusticia. /uando desaplicada la norma injusta se integra
la carencia que de ese modo se provoca, la cuestin funciona de modo equivalente al
caso de integracin de la carencia %istrica de normas.
L! c!*eci! )i6e$40ic! )e #*1!, / $! ,-"*e1!c%! )e $! c#,&i&-ci4.
/omo principio general, podemos decir que si aceptamos la supremaca de la
constitucin formal, no es fcil admitir en ella casos de carencia diRelgica de normas.
En efecto, si la constitucin formal contiene una norma no podemos dejar de aplicarla
porque nos parezca injusta, ni elaborar la norma sustitutiva mediante el salto a la
justicia material. 1ustituir una norma e5istente en la constitucin y provocar la carencia
diRelgica de norma porque a la que e5iste se la margina a causa de su injusticia,
parece, prima facie, sublevacin contra la voluntad %istrica del autor de la constitucin.
El procedimiento solo sera viable e5cepcionalmente y tambin como principio! en
alguno de los casos e5tremos que justi0caran una revolucin, o el derec%o de resistencia
pasiva.
2.3 PRE?MBULO2 CONCEPTO2 CONTENIDO Y VALOR. JURISPRUDENCIA
El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del
rgimen, los 0nes y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan
o programa propuesto por el constituyente.
El prembulo suministra un valioso elemento de interpretacin. 3a propia /orte %a dic%o
de algunas de sus clusulas que son operativas, y les %a dado aplicacin directa en sus
sentencias.
3a primera de0nicin que encontramos en el prembulo acoge el principio de que e0
5),e( %)n2&.&'yen&e (e2.,e en e0 5'e+0)$ ?)os los representantes del pueblo...@. "e
inmediato cuando dice ?por voluntad y eleccin de las provincias...@, reconoce la
5(ee:.2&en%.$ /.2&1(.%$ ,e 0$2 5()6.n%.$2. ;mbas alusiones permiten coincidir en
que el sujeto primario de nuestro poder constituyente %a sido el pueblo ?de las
provincias@ o, en otros trminos, el pueblo diversi0cado en las unidades polticas
provincianas que antecedieron al estado federal.
3a mencin al @c-1"$i1ie&# )e 5$%&)2 5(ee:.2&en&e29 da razn de una fuente
instrumental a travs de la cual se arrib al acto constituyente.
/uando consigna que la constitucin se establece @c# e$ #'(e&# )e...A, el enunciado
abarcador de seis 0nes, bienes o valores, condensa la ideologa de la constitucin y el
proyecto poltico que ella estructura: !) -i4 !ci#!$B ') (-,&ici!B c) "!C i&e*i#*B
)) )eDe,! c#1EB e) 'iee,&!* 0ee*!$B D) $i'e*&!).
a) C)n2&.&'.( 0$ 'n.1n n$%.)n$0 signi0caba, al tiempo de la constitucin, formar la
unidad federativa con las provincias pree5istentes4 o dic%o de otro modo, dar
nacimiento a un estado federal! que %asta entonces no e5ista.
b) A;$n<$( 0$ ='2&.%.$ es reconocerla como valor c(spide del mundo jurdicoSpoltico.
;barca a la justicia como valor que e5ige de las conductas de gobernantes y
gobernados la cualidad de ser justas. 3a /orte %a dic%o que esta clusula es
operativa, y que obliga a todo el gobierno federal.
c) C)n2)0.,$( 0$ 5$< .n&e(.)( fue un propsito tendiente a evitar y suprimir las luc%as
civiles, y a encauzar los disensos dentro del rgimen poltico. +uede %aber
adversarios, pero no enemigos. 6oy se actualiza signi0cando la recomposicin de la
unidad social, de la convivencia tranquila, del orden estable, de la reconciliacin.
d) "()6ee( $ 0$ ,e>en2$ %)*n no es slo la defensa blica. 3a comprende, pero la
e5cede en muc%o. El adjetivo ?com(n@ indica que debe defenderse todo lo que %ace
al conjunto social, lo que es ?com(n@ a la comunidad.
e) "()*)6e( e0 +.ene2&$( gene($0 es tender al bien com(n p(blico4 la /orte %a dic%o
que el bienestar general del prembulo coincide con el bien com(n de la 0losofa
clsica. Es el ?estar bien@ o ?vivir bien@ los %ombres en la convivencia compartida en
la sociedad polticamente organizada.
f) A2eg'($( 0)2 +ene;%.)2 ,e 0$ 0.+e(&$, presupone que la libertad es un bien que
rinde bene0cio. 3a libertad es un valor primordial, como que de0ne la esencia del
sistema democrtico. 3a libertad forma un circuito con la justicia: sin libertad no %ay
justicia, y sin justicia no %ay libertad.
/uando el prembulo enuncia: @"!*! #,#&*#,2 "!*! -e,&*! "#,&e*i)!) / "!*!
&#)#, $#, +#1'*e, )e$ 1-)# F-e F-ie*! +!'i&!* e e$ ,-e$# !*0e&i#A,
%emos de interpretar varias cosas:
a) una pretensin de durar y permanecer %acia y en el futuro$
b) una indicacin de que los 0nes y valores de su proyecto poltico deben realizarse ya y
ahora, en cada presente, para ?nosotros@, los que convivimos ?%oy@, sin perjuicio de
su prolongacin para los que nos sucedan en el tiempo4 el futuro no relega ni amputa
al presente.
c) una apertura humanista y uniersal de %ospitalidad a los e5tranjeros.
Iinalmente viene la invocacin a Di#, @D-e&e )e &#)! *!C4 / (-,&ici!A. +ara el
constituyente, la medida de lo razonable y de lo justo proviene de "ios4 los valores que
el prembulo contiene %unden su raz (ltima en "ios, 1umo Dien.
El prembulo comparte la >'e(<$ n)(*$&.6$ )e $! c#,&i&-ci4, y como sntesis que
es, no agota el arsenal de pautas, principios y valores que luego se completan en el
articulado integral del te5to constitucional.
JURISPRUDENCIA : 7ALLO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA: @RECURSO DE
HABEAS CORPUS DEDUCIDO EN 7AVOR DE LOS DEPORTADOS EN EL
TRANSPORTE @CHACOA DE LA ARMADA NACIONALA.
3a presente causa de ?%abeas corpus@ deducida por los doctores 1%eimberg y /orona
Bartnez en representacin de .. e5tranjeros detenidos por el poder ejecutivo a quienes
se les %a aplicado la ley )J $#$$4 venida a este tribuna /orte 1uprema! por recurso
e5traordinario contra la sentencia pronunciada por la /mara Iederal de ;pelacin de la
/apital.
I;33A "E 3; /TB;E; IE"EE;3:
3a facultad de e5pulsar e5tranjeros cuya conducta comprometa la seguridad nacional o
perturbe el orden p(blico reconocida en el derec%o internacional f(ndase en la
soberana del estado y se relaciona ntimamente con la funcin primordial del gobierno
de mantener el orden p(blico. )o podra conciliarse la soberana de un estado con la
obligacin de mantener en su seno a los e5tranjeros que perturben el orden social
seg(n ley $#$$: que %a conferido al poder Ejecutivo esa facultad policial de carcter
preventivo contra los que perturban el orden p(blico sin incurrir en %ec%os ms graves,
sean estos delitos o faltas!
8.G. PODER CONSTITUYENTE: CONCEPTO2 CLASES2 TITULARIDAD2 CONCEPTOS2
LIMITES.
E$ P#)e* C#,&i&-/e&e @O*i0i!*i#A / @De*i3!)#A.
C#ce"&# : +oder /onstituyente es la c#1"e&eci!2 c!"!ci)!) # ee*0%! "!*!
%)n2&.&'.( # )!* %)n2&.&'%.1n !$ e,&!)#2 es decir, para organizarlo, para establecer
su estructura jurdicoSpoltica.
El +oder /onstituyente puede ser originario o deriado$ Es #*i0i!*i# cuando se ejercen
en la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y estructura. Es )e*i3!)#
cuando se ejerce para reformar la constitucin$
El concepto de poder constituyente no puede limitarse al que formalmente se ejercita
para dictar una constitucin escrita4 si todo estado tiene constitucin en sentido
material, tal constitucin material tambin es producto de un poder constituyente.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es
la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el
momento de crearse el estado. 3a nocin responde a la b(squeda de la legitimidad en el
uso del poder constituyente originario.
1e dice que el poder constituyente #*i0i!*i# e,2 e "*ici"i#2 i$i1i&!)#. Ello
signi0ca que no tiene lmites de derec%o positivo, o dic%o en otra forma, que no %ay
ninguna instancia superior que lo condicione. 3a ilimitacin no descarta:
a) los lmites suprapositivos del valor justicia o derec%o natural!.
b) los lmites que pueden derivar colateralmente del derec%o internacional p(blico Spor
ejemplo tratadosS.
c) el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo
realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
El poder constituyente )e*i3!)#2 e c!1'i#2 e, $i1i&!)#. Ello se advierte claramente
en las constituciones rgidas. En las He5ibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal
procedimiento com(n viene a revestir tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la
He5ibilidad la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no
por otro.
E$ P#)e* C#,&i&-/e&e e e$ )e*ec+# c#,&i&-ci#!$ !*0e&i#.
El poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro estado
aparece en una fec%a cierta: #'2.. 7odo el proceso gentico que desde la emancipacin
del *irreinato del Eo de la +lata en #'#- prepara la formacin territorial y poltica de la
Eep(blica ;rgentina, alcanza culminacin en la constitucin que establece el /ongreso
/onstituyente reunido en 1anta Ie.
Ese poder constituyente originario fue un poder constituyente !'ie*&#. 1u ejercicio no
qued agotado en #'2., sino que abarc un ciclo que se cerr en #'V-. +orque en ese
a:o se lleva a cabo lo que se llama la ?reforma de #'V-@, con el objeto de que Ds. ;s.
=ngrese a la federacin. El +acto de 1an Nos de Ilores da base a dic%a reforma y a la
incorporacin de Ds. ;s. , que como provincia disidente no %aba concurrido al acto
constituyente de #'2..
Este poder constituyente originario fue e(e*ci)# "#* e$ "-e'$#. 1ocial e %istricamente,
las condiciones determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido llevaron
a que las provincias %istricamente pree5istentes enviaran representantes al /ongreso
de 1anta Ie, en cumplimiento de pactos tambin pree5istentes Sel (ltimo de los cuales,
inmediatamente anterior, fue el de 1an )icols de #'2&S.
El poder constituyente originario ejercido en #'2. D-e i$i1i&!)#2 porque no estuvo
condicionado por ninguna instancia positiva superior o ms alta. +ero tuvo en cuenta:
a) los lmites suprapositivos del valor justicia o derec%o natural!.
b) los pactos pree5istentes.
c) la realidad social de nuestro medio.
=ncluir a los pactos pree5istentes, signi0ca dar razn de que +!/ $%1i&e, c#$!&e*!$e,
tambin en el poder constituyente originario. 3os pactos pree5istentes tuvieron ese
carcter. )o fueron una instancia superior o ms alta, pero condicionaron colateralmente
al poder originario.
L! *eD#*1! )e $! c#,&i&-ci4 e e$ !*&. 3H.
L! )-)! ,#'*e $! *i0i)eC.
El poder constituyente derivado encuentra su norma de base en el !*&. 3H )e $!
c#,&i&-ci4.
;unque despus de la reforma constitucional de #,,$ el art. .- subsiste en el te5to de la
constitucin sin modi0cacin alguna, sabemos que parte de la doctrina %a puesto en
duda la rigidez de la constitucin.
Ello se debe a que:
a) %ay a%ora clusulas constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y
precisin a travs de leyes, las que seg(n ciertas interpretaciones mostraran que el
congreso comparte alguna porcin o dosis de poder constituyente, o que la recibi
por ?delegacin@ de la convencin reformadora de #,,$.
b) %ay tambin instrumentos internacionales de derec%os %umanos con jerarqua
constitucional, que amplan el ple5o de derec%os de la constitucin, y ello deja a
muc%os la impresin de que ac %ay una fuente internacional! que puede
asemejarse en algo al poder constituyente.
3a rigidez de nuestra constitucin se %abra %ec%o ms dbil o atenuada, pero sin dar
paso a la He5ibilidad.
L! *i0i)eC c$I,ic!: $#, *eF-i,i&#, D#*1!$e, / $#, c#&ei)#, "J&*e#,.
El art. .- consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como por el rgano
especial que %abilita para realizarla.
a) "ado el tipo escrito y rgido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse
mediante un procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinario. 3a
rigidez de la constitucin ;rgentina se acent(a porque el mecanismo de reforma no
slo di0ere del legislativo com(n, sino que, adems, est dirigido al establecido de
una convencin especial para realizarla. 1e trata, pues, de una rigidez @#*0Iic!A.
b) /on esta primera caracterizacin de requisitos formales y materiales, obtenemos la
a0rmacin de que el poder constituyente derivado tiene lmites de derec%o positivo:
unos en cuanto a procedimiento, otros en cuanto a la materia. 3os lmites al poder
constituyente derivado estn dirigidos: al congreso4 a la convencin4 a ambos4 as el
qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma limita al congreso4 el
temario de puntos que el congreso declara necesitados de reforma limitada a la
convencin4 los contenidos ptreos limitan tanto al congreso como a la convencin.
c) 3a e5istencia de lmites conduce a sostener que cuando una reforma se lleva a cabo
sin respetarlos la enmienda constitucional es invlida o inconstitucional.
d) 3os tratados internacionales incorporados a nuestro derec%o interno, muc%os de los
cuales tienen jerarqua constitucional, imponen un lmite %eternomo, e5terno y
colateral al poder constituyente derivado, de manera que si al reformase la
constitucin se incorpora a ella alg(n contenido violatorio de un tratado pree5istente,
ese contenido que es producto de la reforma debe cali0carse como inconstitucional.
e) )o %ay control judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia
de nuestra /orte tiene establecido que se trata de una cuestin poltica no judiciable4
tal fue lo resuelto en el caso ?Muerrero de 1oria, Nuana ;. cK Dodegas y *i:edos
+ulenta 6nos.@, fallado el &- de setiembre de #,V..
El art. .- dice que la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes. >na mera interpretacin gramatical nos llevara a decir que ?toda@ la
constitucin y ?todas@ sus normas son susceptibles de reforma.
+ero no es as. 3a constitucin se puede reformar en el ?todo@ o en ?cualquiera de sus
partes@ signi0ca que ?cuantitativamente@ se la puede revisar en forma integral y total.
+ero ?cualitativamente@ no, porque %ay ?algunos@ contenidos o partes que, si bien
pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse. +recisamente, son los
contenidos ptreos.
En nuestra constitucin, los contenidos ptreos no impiden su reforma, sino su abolicin.
Ellos son: la forma de estado democrtico4 la forma de estado federal4 la forma
republicana de gobierno4 la confesionalidad del estado. 3o pro%ibido sera4 reemplazar la
democracia por el totalitarismo4 reemplazar el federalismo por el unitarismo4 sustituir la
rep(blica por la monarqua4 suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.
L!, e&!"!, )e $! *eD#*1!2 / ,-, *eF-i,i&#, / !$c!ce,.
Pendo al procedimiento reformatorio, e5isten en la doctrina y en el derec%o comparado
diversas etapas para su ejercicio.
a) la etapa de iici!&i3! o de declaracin.
b) la etapa de *e3i,i4 propiamente dic%a.
c) la etapa *!&i;c!&#*i! o de e0cacia!.
)uestra constitucin slo regula dos etapas: la de iniciativa, y la de revisin4 no %ay
etapa rati0catoria.
3a de iniciativa est a cargo del congreso, al que el art. .- le encomienda declarar la
necesidad de la reforma.
a) /reemos e5traer del derec%o espontneo lo que la norma escrita %a omitido
e5presamente.
b) El congreso trabajo con cada una de sus cmaras por separado.
c) /oincidiendo ambas, el congreso dicta una ley.
El acto declarativo tiene, forma de ley. 8Est bien9 /reemos que no, ese acto tiene
naturaleza poltica, y %asta preconstituyente4 no es un acto de contenido legislativo y,
por ende, no debe tomar la forma de la ley4 evitando la forma de ley, se deja bien en
claro que en acto no es susceptible de veto presidencial.
+ero si el derec%o vigente por fuente material espontnea nos reHeja el procedimiento
antes se:alado, ante el silencio del art. .-, el congreso tambin podra optar por:
a) %acer la declaracin con sus dos cmaras reunidas en pleno asamblea legislativa!.
b) no asignar a la declaracin la forma de la ley.
El derec%o espontneo establece que al declarar la necesidad de la reforma, el congreso
debe puntualizar los contenidos o artculo que considera necesitados de revisin. 3a
convencin no queda obligada a introducir reformas en los puntos se:alados, pero no
puede efectuarlas fuera de ellos.
El acto declarativo requiere por la norma escrita del art. .- un qurum especial. Es
tambin el derec%o espontneo el que se:ala la forma de computarlo. El art. .- e5ige
dos tercios de votos de los miembros del congreso.
"el total de miembros en cada cmara por separado4 no sobre el total de los miembros
en ejercicio, ni sobre el total de los presentes. Ello porque interpretando la constitucin
en la totalidad de sus normas, advertimos que cuando quiere que un qurum se
compute sobre los miembros presentes, cuida a:adir en la norma respectiva el adjetivo
?presentes@ al sustantivo ?miembros@. P el art. .- no contiene el cali0cativo
?presentes@.
El congreso puede 0jar plazo a la convencin. Es optativo, y a veces se %a establecido, y
otras veces no. El derec%o espontneo, %abilita usar una solucin y la otra. El art. .-,
con su silencio sobre el punto, consiente cualquiera de las dos.
3a etapa de revisin. )o pertenece al congreso, ni siquiera con procedimiento agravado.
3a constitucin la remite a un rgano adS%oc o especial, que es la convencin
reformadora.
a) El art. .- tampoco dice cmo se compone tal convencin, ni de dnde surge. El
derec%o espontneo determina que el cuerpo electoral es convocado para elegir
convencionales constituyentes. El congreso podra, arbitrar otro medio, estableciendo
directamente quines %an de componer la convencin convocada a efectos de la
reforma. 3o que no puede es integrar la convencin con sus propios legisladores.
b) 1i al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la
convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara automticamente la
disolucin de la convencin, que perdera su %abilitacin para continuar trabajando o
para prorrogar sus sesiones. 1i, al contrario, el congreso se abstiene de 0jar aquel
plazo al declarar la necesidad de la reforma, la convencin no est sujeta a lapso
alguno, y nadie puede limitrselo despus. El plazo signi0ca que las reformas
efectuadas despus de vencido, son invlidas o inconstitucionales.
c) 3a convencin tiene lmites:
en primer lugar, los contenidos ptreos.
en segundo lugar, el temario 0jado por el congreso al declarar la necesidad de la
reforma4 no est obligada a introducir reformas, pero slo puede llevarlas a cabo
dentro del temario se:alados.
en tercer lugar, el lugar, si es que el congreso se lo %a 0jado.
7ambin %ay un lmite %eternomo proveniente de los tratados internacionales
pree5istentes incorporados al derec%o argentino.
3as convenciones reformadoras tienen poderes ?implcitos@, sobre todo en materia
0nanciera.
3a reforma de #,,$ entr en vigor a partir de su publicacin! con la sola sancin de su
te5to por la convencin.
A$0-#, eDec&#, )e $! *eD#*1!.
3a reforma constitucional, no puede surtir algunos efectos. ;s, a ttulo enunciativo de
mero ejemplo, no puede:
a) modi0car por s los perodos de duracin de funciones del presidente,
vicepresidencia, diputados y senadores federales que fueron designados conforme a
normas constitucionales anteriores.
b) privar de derec%os adquiridos bajo la vigencia de la constitucin anterior a la reforma.
c) investir de poder constituyente provincial a rganos provinciales distintos de los que
la constitucin provincial prev para su enmienda, o variar el procedimiento
determinado por dic%a constitucin. 7ampoco puede incorporar contenidos violatorios
de tratados internacionales pree5istentes incorporados al derec%o argentino.
L! ;(!ci4 )e$ &e1!*i# F-e e$ c#0*e,# )e*i3! ! $! c#3eci4 "!*! ,- *eD#*1!2
/ e$ c!,# )e $! *eD#*1! )e :KKG.
/on base en los pactos que el justicialismo y el radicalismo convinieron en noviembre y
diciembre de #,,. para encauzar la reforma de la constitucin, la $e/ )ec$!*!&i3! )e
,- ece,i)!) NL 8G.3HK present una novedad sorprendente, cual fue el llamado
Ec$e# )e c#ici)eci! 'I,ic!,.
El conjunto de trece temas o puntos all reunidos tuvo carcter indivisible y %ermtico.
/onforme al art. &J, la ley &$..-, estipul que ?la 0nalidad, el sentido y el alcance de la
reforma... se e5presa en el contenido del n(cleo de coincidencias bsicas...@.
+or un lado, se pro%ibi introducir reformas en los .2 primeros arts. de la constitucin.
+or otro, el art. 2J de la ley &$..-, dispuesto que el n(cleo de trece puntos deba votarse
sin divisin posible y en bloque, todo por ?si@ o por ?no@. +or eso se lo denomin la
clusula ?cerrojo@.
N-e,&*! #"ii4 D*e&e ! $! $e/ 8G.3HK.
3o fundamental que le incorporamos como a:adidura se puede reconducir a dos
cuestiones:
a) el congreso tiene competencia, cuando declara necesaria la reforma, para 0jar la
0nalidad o el objetivo que tiene en cuenta en cada tema que deriva a revisin por
parte de la convencin, y la pauta respectiva es vinculante para la convencin, que
no queda %abilitada para realizar la reforma en contradiccin con aquella 0nalidad
se:alada por el congreso.
b) el congreso tambin tiene competencia para prescribir, con igual efecto vinculante
%acia la convencin, que considera necesaria la reforma de tal o cual contenido de la
constitucin ?a condicin@ de que tambin se reforme otro contenido, todo ello para
lograr un equilibrio relacional entre un tema y otro, conforme a la 0nalidad que
adscribe a las enmiendas as correlacionadas.
Xueda la impresin de que al englobar de modo indisociable e inseparable trece puntos
muy e5tensos algunos, y varios con redaccin preformulada en la ley &$..-,! que la
convencin deba aceptar ntegramente o rec%azar tambin en conjunto, se le estaba en
realidad limitando su competencia reformadora a una simple rati0cacin en caso de
aprobacin.
3a convencin constituyente esquiv el duro lmite que la ley declarativa de la
necesidad de reforma le impuso. 3o %izo incluyendo en el reglamento interno por ella
votado una norma equivalente a la que en la ley &$..-, estableca la clusula ?cerrojo@.
"e esta forma se dio la imagen de que era la propia convencin la que adoptaba tal
decisin, y que su cumplimiento provena de su voluntad y no de la del congreso.
L!, "*ici"!$e, *eD#*1!,: c!,#, )e :KGK2 :KMN2 :KN8 / :KKG.
E5cluida la reforma de #'V- que para nosotros es ejercicio de poder constituyente
originario!, se %an realizado reformas a la constitucin en #'VV, #',', #,$,, #,2F, #,F&
y #,,$.
3a de :KGK, que estuvo en vigor %asta su supresin por proclama de la Eevolucin
3ibertadora en #,2F fue objeto, desde gestada con la ley declarativa de la necesidad de
reforma, de m(ltiples objeciones de inconstitucionalidad.
3a de :KMN se llev a cabo sobre el te5to de la constitucin %istrico de #'2.S#'V-. Iue
realizada por una convencin surgida de eleccin popular, pero tuvo un vicio de origen
cuando, por ser una poca de facto, la declaracin de la necesidad de reforma no pudo
ser efectuada por el congreso de acuerdo con el art. .-, y lo fue por el poder ejecutivo
de facto. 3a convencin se desintegr antes de concluir su trabajo, y de ella qued el art.
#$ bis, que no alcanz a ser remunerado y subsiste entre los anteriores artculos #$ y #2
con aquella denominacin.
3a reforma de :KN8 fue transitoria, y rigi %asta el golpe de estado del &$ de marzo de
#,FV. 1u vicio deriva de %aber sido realizada totalmente por el poder de facto, que dict
el denominado ?Estatuto Iundamental@ con el contenido del te5to modi0cado.
E$ P#)e* C#,&i&-/e&e )e $!, P*#3ici!,.
"ada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes
miembros son tambin estados, y disponen de poder constituyente para organizarse.
3as provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones. 3o establece
el art. 2J de la constitucin.
3o que queda en discusin es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder
?constituyente@ al que en sede provincial establece una constitucin local.
El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su
primera constitucin, tiene determinados lmites positivos.
El poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la constitucin federal. 3as
constituciones provinciales deben adecuarse:
a) al sistema representativo republicano.
b) a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal.
c) deben asegurar: el rgimen municipal, a%ora con la e5plcita obligacin de cubrir la
autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y 0nanciero, a tenor del art. #&.4 la administracin de justicia4 la
educacin primaria. )o deben invadir el rea de competencias federales.
M-&!ci4 c#,&i&-ci#!$.
1on cambios y transformaciones reales que se operan en la constitucin material, sin
que se produzca modi0cacin alguna en el te5to de la constitucin formal, es decir, que
el orden normativo de la constitucin formal permanece intacto mientras la constitucin
material acusa a una transformacin respecto de la formal.
3as transformaciones mutativas pueden acontecer, en una gruesa tipologa, de la
siguiente forma:
a) la primera mutacin es la *'&$%.1n 5)( $,.%.1n. En ella, se incorpora o agrega a la
constitucin material un contenido nuevo que carece de norma previsora en la
constitucin formal. ej. : lo encontramos en el derec%o constitucional argentino en
los partidos polticos, sobre los cuales la constitucin antes de la reforma de #,,$
careca de norma e5presa, y que %allaron recepcin en la constitucin material por
fuente de derec%o espontneo, de ley, y de derec%o judicial!.
b) la segunda es la *'&$%.1n 5)( 2'2&($%%.1n, que presenta el fenmeno inverso al
anterior. 1e produce cuando normas de la constitucin formal que prosiguen
incorporadas a ellas pierden vigencia sociolgica, o no llegan a alcanzarla en la
constitucin material4 dos ejemplos:
1) entre el acuerdo con la 1anta 1ede de #,VV y la reforma de #,,$ Sque
suprimi las normas sobre patronato, pase y admisin de ordenes
religiososS, dic%as normas perdieron vigencia sociolgica en virtud del citado
acuerdo4
2) el juicio por jurados nunca adquiri vigencia sociolgica porque tampoco el
congreso dict la legislacin de desarrollo para aplicarla!.
c) la tercera es la *'&$%.1n 5)( .n&e(5(e&$%.1n$ En ellas las normas de la constitucin
formal adquieren un modo de vigencia sociolgica que no coincide con la norma
escrita en su formulacin e5presa. Ejemplo : lo encontramos en la distribucin de
competencias entre el estado federal y las provincias, en materia de derec%o
procesal4 la constitucin formal reserva a las provincias la facultad de dictar leyes
procesales para sus jurisdicciones respectivas, no obstante lo cual, interpretando las
competencias del estado federal en el campo de las relaciones internacionales, los
tratados internacionales sobre derec%o procesal que rati0ca el estado federal en uso
de su personalidad internacional, incorporan al derec%o interno argentino con
aplicacin obligatoria en las jurisdicciones provinciales!, normas de derec%o procesal
que el congreso no podra dictar con ese alcance.
d) la cuarta es la ,e2%)n&.&'%.)n$0.<$%.1n$ 1e produce cuando toda la constitucin
formal, o una parte importante de ella, pierden vigencia sociolgica, a raz de
cualquier fuente que la %ace decaer al introducir contenidos opuestos. Ejemplo : en el
derec%o comparado, se cita el caso de la constitucin alemana de Yeimar, de #,#,
que, sin ser reforma ni derogada, fue sustituida por una constitucin material
divergente durante el rgimen nacionalsocialista.
;lgunas mutaciones pueden ser violatorias de la constitucin formal, y otras pueden no
serlo. 6ay que observar, en cada caso, si representan oposicin o deformacin, respecto
de la constitucin formal, o si al contrario se ubican en una zona donde la permisin o la
interpretacin de la constitucin formal dejan margen para considerarlas compatible con
ella.
7ambin resulta de inters, cuando se detectan mutaciones, indagar cual es la fuente
del derec%o constitucional que les da origen.
L!, $e/e, i(-,&!,: el tema de la carencia diRelgica se vuelve importante. 1e trata de
decidir s los jueces pueden desaplicar leyes y normas intrnsicamente injustas4 una
posicin que a0rma sustentarse en el principio de la divisin de poderes, entiende que el
juez debe aplicar las normas tal cual estas les son dadas por sus respectivos autores, y
que por ende no est %abilitado para prescindir de ellas cuando las valora como injustas.
Atra posicin razona que la persona intrnseca de una norma vulnera siempre el
mandato de ?a0anzar la justicia@ contenido en el prembulo, por cuyo imperio deben los
jueces desaplicar dic%a norma. /omo en el derec%o judicial de la /orte se tiene
establecido que los jueces no pueden prescindir de las normas vigentes que resultan
aplicables a las causas que %an de sentenciar salvo normas que se declaren
inconstitucionales!, para desaplicar una norma injusta el juez tiene que declararla
inconstitucional.
Esto lo logra, primero, buscando en la constitucin alg(n principio o alg(n artculo a los
que la norma injusta transgreda, que por tal trasgresin declarar que la norma injusta
vulnera a la constitucin en tal o cual parte o dispositivo: s fracasa en esa tentativa,
creemos que le basta al juez declarar que la norma injusta que desaplica viola a la
constitucin en su prembulo, cuando este enuncia la clusula de ?a0anzar la justicia@
P!-&!, )e i&e*"*e&!ci4: la interpretacin de la constitucin formal se maneja con
ciertas pautas fundamentales:
a) en primer lugar la constitucin debe interpretarse tomando en cuenta el @;A
F-e*i)# "#* ,- !-&#* al proponerle describirlo. P no solo el 0n que podamos
rastrear en la ideologa y los principios vertebrales de la constitucin, sino el
particular que cada norma se:ala. 3a 0delidad al 0n o los 0nes previstos en la
constitucin impiden interpretarla en contra de esos 0nes, pero no veda a coger, con
un enfoque de dinamismo %istrico, 0nes no previstos que no se oponen a los
previstos.
b) en segundo trmino, la constitucin lleva en s una pretensin de futuro y de
continuidad, por lo cual es necesario i&e*"*e&!*$! e i&e0*!*$! +i,&4*ic!1e&e,
de modo progresivo. =nterpretar la voluntad del autor como inmutable y detenida en
la poca originaria de la constitucin es atentar contra la propia voluntad de futuro y
de perduracin con que el autor la %a plasmado. El cambio de valoraciones sociales
puede servir como criterio de valoracin dinmica, y %asta para engendrar una
inconstitucionalidad sobrevinientes en normas que, a partir de ciertos momentos,
pugna frontalmente con esas nuevas valoraciones circulantes en la sociedad. +ero
esta %iptesis %a de manejarse con suma prudencia y muc%a objetividad, porque un
simple cambio en esas valoraciones, de por s difusas, no %abilita dar por consumada
una inconstitucionalidad sobreviniente entorno de una determinada cuestin cuando
sobre sta nos falte alguna pauta de0nitoria y clara en la constitucin.
c) una tercera regla es que las normas de la constitucin # "-e)e i&e*"*e&!*,e e
D#*1! !i,$!)!, desconectndolas del todo que componen. 3a interpretacin debe
%acerse, al contrario, integrando las normas en @$! -i)!) ,i,&e1I&ic! )e $!
C#,&i&-ci4A, relacionndolas, comparndolas, coordinndolas y armonizndolas,
de forma que tal %aya congruencia y compatibilidad entre ellas.
d) la cuarta regla predica la @"*e,-ci4 )e 3!$i)eC / c#,&i&-ci#!$i)!)A de los
actos emanados de los rganos de poder. "a origen a la teora de la ejecutoriedad del
acto administrativo, y en materia de control de constitucionalidad al principio de que
la inconstitucionalidad solo debe declararse cuando resulta imposible %acer
compatible una norma o un acto estatal con las normas de la constitucin4 por eso,
antes de declarar la inconstitucionalidad %ay que %acer el esfuerzo de procurar la
interpretacin que concilia aquellas normas o actos estatales con la constitucin. En
el campo de interpretacin que %acen los jueces, la /orte enuncia que: debe tomarse
en cuenta el resultado a5iolgico que es el del valor!, de manera que el juez necesita
imaginar las consecuencias naturales que derivan de una sentencia, porque la
consideracin de dic%as consecuencias es un ndice que le permite veri0car si la
interpretacin que lleva a cabo para dictar la sentencia es o no es razonable, y si la
misma interpretacin guarda congruencia con el orden normativo al que pertenece la
disposicin que trata de aplicar a la misma sentencia.
@LETRA2 ESPRITU2 RAZ HISTRICAA: EL TEOTO Y EL CONTEOTO
3a constitucin e5presa y contiene un orden material o sustancial de valores, lo que
signi0ca que no es neutral porque toma partido por un sistema a5iolgico bien de0nido.
; la vez, %ay en ella, un conjunto de principios que, en com(n con los valores, %acen de
n(cleos central o de eje para e5pandir su ubicacin y obligatoriedad a todo resto del
ordenamiento jurdico.
Buc%os de ellos 0guran e5plcitamente en las normas de la constitucin, pero la
circunstancia de que consten en su letra no rimen con la a0rmacin de que, en unidad
con los implcitos, %acen parten de un ?conte5to@ que se a0lia al tec%o ideolgico, y que
desde este (ltimo debe drseles desarrollo aplicativo. +or supuesto que los valores y
principios guardan relacin ntima con los 0nes que la constitucin propone y e5ige
alcanzar en la dinmica del rgimen poltico. "e este modo, la visin valorativaS
principista se enlaza con la visin 0nalista de la constitucin.
7odo ello a su vez, encuentra una e5plicacin en la raz %istrica de la constitucin. 3a
constitucin, adems de un ?para que@0nes!, tiene un ?porque@ que encuentra su razn
de ser en la raz %istrica.
/abe resumir la trinidad ?letra S espritu S raz %istrica@ y desglosarla en:
a) normas formuladas en te5to4
b) principios, valores y 0nes4
c) raz o razn %istrica de la constitucin, para con todo este arsenal a0rmar que la
constitucin posee un te5to y un conte5to.
*eamos el prembulo de la constitucin %istrica, que subsiste intacto despus de la
reforma de #,,$, se:ala V objetivos con sus correspondientes verbos:
constituir la unin nacional4
a0anzar la justicia4
consolidar la paz interior4
proveer a la defensa com(n4
promover el bienestar general4
asegurar los bene0cios de la libertad.
En este enunciado convergen principios, valores, 0nes y raz %istrica. /onstan en la
letra de la constitucin, y estn en su te5to porque el prembulo forma parte de la
constitucin y obliga!. +ero %ay que interpretarlo y comprenderlo desde el ?conte5to@,
porque los principios, valores, 0nes que la constitucin recoge no son un invento ni una
creacin arbitraria del constituyente.
7omando en cuenta el tradicional art. .. /.), %abitualmente llamado
?clusula de los derec%os implcitos, nos da la pauta, porque el propio autor de la
constitucin advierte que los derec%os y garantas no se agotan en la lista de los que el
articulado constitucional enumera en le te5to, lo cual signi0ca dejar abierto un espacio
en te5tura de la constitucin para reconocer y proteger todos los ?plus@ de derec%os,
libertades y garantas que %aga falta y sea necesario, a medida que en el transcurso del
tiempo %istrico van apareciendo nuevas necesidades %umanas y sociales. Ejemplo
antes el art. #$ mencionaba la libertad de prensa. 6oy los medios de e5presin fueron
progresando con los inventos y la tecnologa: cine, radio, televisin, comunicaciones
satelitales, etc.
P*ici"i#,2 3!$#*e, / #*1!,:
/uando a(n si roturalamos con esas denominaciones, %ay que admitir que los valores y
los principios son normas, desde que normas son los te5tos en los cuales constan y
quedan e5presados. Atra cosa distinta es el contenido de las normas que consignan a
los valores y principios, porque ese contenido con enunciado normativo es el propio de
cada valor y de cada principio que las normas enuncian, y es ese contenido el que no
proviene de un invento o una creacin voluntarista del autor de la constitucin.
7odas las normas que integran la constitucin, as como las carencias de normas en
te5to, %an de iluminarse, interpretarse y rellenarse acudiendo al ple5o valorativoS
principista. +or eso la interpretacin de la constitucin de su letra! tiene que %acerse
desde su ?conSte5to@.
/on la reforma de #,,$ descubrimos: normalmente, cuando dividimos a la constitucin
en una parte dogmtica dedicada a derec%os, libertades y garantas, y otra parte
orgnica, destinada a la estructura del poder, solemos dar por cierto que es en la
primera parte y tambin en el prembulo que precede a las dos! donde se acumulan
los valores y los principios.
3a reforma de #,,$ incorpor a la parte orgnica especialmente en el sector destinado
a las competencias del /ongreso Sart.F2S! numerosos valores y principios, y %asta
derec%os personales que, aunque no queden as rotulados, surgen de normas con
su0ciente claridad.
1i en la constitucin %ay un ?valor@, %ay tambin algo que se le reconoce ZvaliosidadZ, y
si es as, no cabe mayor duda de que ese mismo valor se erige en un ?principio@ al que
%ay que prestar desarrollo y aplicacin para que el valor se realice con signo positivo.
E$ "$e=# )e "*ici"i#,2 3!$#*e, / )e*ec+#, e $! "!*&e #*0Iic!
+ara veri0car que, fuera de la parte dogmtica, la reforma de #,,$ tambin %a
e5pandido valores, principios y derec%os, veremos en el !*&. NM, sin seguir un orden
referido a sus .& inc. , como los enuncia:
=gualdad real de oportunidades y de trato inc. &.!
+leno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la constitucin, en los
tratados internacionales vigentes sobre derec%os %umanos, y en las leyes inc. &.!
7ratados de derec%os 6umanos, e instrumentos internacionales en la misma
materia, que tiene jerarqua constitucional inc. &&!.
;dopcin de medidas de accin positiva para cuanto indica el inc. &. inc. &.!.
+articular proteccin respecto de ni:os, mujeres, ancianos y discapacitados inc.
&.!
Egimen especial e integral de seguridad social en proteccin del ni:o
desamparado y de la madre, en la forma y situaciones previstas en el inc. &.
inc.&.!.
"esarrollo %umano incs. #F y #,!.
+rogreso econmico con justicia social inc. #,!.
+roductividad de la economa nacional inc. #,!.
Meneracin de empleo y formacin profesional de los trabajadores inc. #,!.
"efensa del valor de la moneda inc. #,!.
=nvestigacin, desarrollo cient0co y tecnolgico, ms su difusin y
aprovec%amiento inc. #,!.
/recimiento armnico de ?3a )acin@ y poblamiento de su territorio. inc. #,!.
+olticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo desparejo de provincias
y regiones inc. #,!.
Eespeto de las particularidades provinciales y locales en la educacin inc. #,!.
Eesponsabilidad indelegable del estado y participacin de la familia y la sociedad
en la educacin inc. #,!.
*alores democrticos, igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
en la educacin inc. #,!.
Mratuidad y equidad de la educacin p(blica estatal inc. #,!.
;utonoma y autarqua de la >niversidades )acionales =nc. #,!.
=dentidad y pluralidad cultural inc. #,!.
3ibre creacin y circulacin de las obras del autor inc. #,!.
+atrimonio artstico y espacios culturales y audiovisuales inc. #,!
Eeconocimiento, respeto y garanta a los pueblos indgenas argentinos y los
derec%os que enuncia el inc. #F inc. #F!.
"istribucin de los recursos emergentes del rgimen de coparticipacin impositiva
del inc. & en forma equitativa y solidaria, con propiedad a favor de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida, e igualdad de oportunidades en todo el
territorio inc. &!.
=ntegracin en organizaciones supra estatales, que respeten el orden democrtico
y los derec%os %umanos inc. &$!
O&*!, #*1!, )e $! "!*&e #*0Iic!:
;utonoma municipal ;rt. #&.!
Eegionalismo por decisin de las provincias art. #&$!.
"esarrollo econmico y social art. #&$!
"ominio provincial originario de los recursos naturales art. #&$!.
+rogreso econmico, desarrollo %umano, generacin de empleo, educacin,
ciencia, conocimiento y cultura como competencias provinciales art. #&2!.
Egimen de gobierno autnomo de la ciudad de Ds. ;s con facultades de
legislacin y jurisdiccin art. #&,!.
Maranta de los intereses del estado federal en la ciudad de Ds. ;s. Bientras sea
capital de la Eep(blica art. #&,!
L! e="!,i4 )e ,e&i)# )e$ "$e=# !=i#$40ic# e $! "!*&e #*0Iic!
a) 1e juzga valioso promover la i0-!$)!) *e!$ )e #"#*&-i)!)e, / )e &*!&# para
completar la ?igualdad forma ante la ley@, y aquella igualdad opera como un principio
a utilizar para realizar el valor igualitario, incluso con medidas de accin positiva, lo
que acent(a un rasgo del estado social y democrtico de derec%o 4
b) 1e proclama como un principio general e$ *e,"e&#2 $! &-&e$!2 / $! "*#1#ci4 )e
$#, )e*ec+#, +-1!#, para %acerlos efectivos, nutriendo al sistema de derec%os
con una doble fuente : la interna, y la internacional "erec%o internacional de los
"erec%os 6umanos! 4
c) 1e asume el principio de que debe darse especial c#'e*&-*! "*#&ec&#*! ! $#,
,ec&#*e, 1I, )J'i$e,, como son los de los ni:os, ancianos y las personas
discapacitadas 4
d) 1e acent(a el principio de que $! 1-(e* F-e)! ic#*"#*!)! !$ ,i,&e1! i0-!$i&!*i#
)e )e*ec+#,B
e) 3as menciones al desarrollo %umano bien merecen comprenderse como reconociendo
el )e*ec+# !$ )e,!**#$$# entre los que %oy se citan dentro de la &e*ce*!
0ee*!ci4 )e )e*ec+#,4 ello tanto en alusin al desarrollo personal que %a de
%acerse disponible mediante condiciones propicias, como al desarrollo global de la
sociedad que vendra a coincidir con el crecimiento armnico de toda ?la )acin@, con
el equilibrio del desigual desarrollo en dimensin de provincias y regiones, y con la
distribucin de la coparticipacin impositiva con solidaridad para su desarrollo
territorial equivalente.
f) En cone5idad con el desarrollo, tambin el "*#0*e,# ec#41ic# c# (-,&ici! ,#ci!$
presenta los matices de un valor que, para su consecucin, deriva el principio de que
%ay que proveer lo conducente a lograrlo en su efectiva realizacin 4
g) 1e a:aden pautas de valor para que la economa satisfaga los valores a cuya
realizacin se enderezan los principios antes recordados 4
h) E$ "*ici"i# )e$ "$-*!$i,1# se disemina por diversas reas : en lo social, por el
reconocimiento de los pueblos indgenas 4 en lo territorial, por las particularidades
provinciales, regionales y locales 4 en lo educacional y cultural, por la intervencin del
estado, de la familia y de la sociedad, as como por la noSdiscriminacin y la atencin
a las ya citadas particularidades lugare:as, tanto como por la alusin a la misma
pluralidad cultural, y a la autonoma universitaria 4
i) E$ "*ici"i# De)e*!$ se desglosa en varios aspectos que, a ms de los referidos en
los otros incs. e! y %!, abarcan el regionalismo y la autonoma de los municipios de
provincia y de la ciudad de Ds. ;s.
C#c$-,i4 :
"el ple5o total de valores principios y derec%os que se insertan en las dos partes de la
constitucin, %emos de recordar que :
a) 6ay que reconocer la )-!$i)!) )e D-e&e,: la interna y la internacional "erec%o
=nternac. "e los "erec%os 6umanos!.
b) 7iene silencios %e implicitudes art. ..! a los que debemos de prestarle atencin para
interpretar e integrar a la constitucin.
c) 6ay que predicar el c!*Ic&e* 3ic-$!&e / #'$i0!&#*i# que reviste, para que no se
suponga que solamente acumula una serie retrica de consejos, simples
orientaciones o proyectos sin fuerza normativa, y para que no quede a merced de lo
que discrecionalmente crean o quieran sus destinatarios, tanto operadores
gubernamentales como particulares.
JURISPRUDENCIA : 7ALLO @SORIA DE GUERRERO CP S.A. BODEGAS Y VIQEDOS
PULENTA HNOS.A
DICTAMEN DEL PROCURADOR GENERAL : el fallo apelado que declara aplicable al
presente caso la doctrina consagrada por la /mara de 7rabajo en la sentencia plenaria
dictada en los autos @A1e!C! )e 7e*I)eC2 C!*1e 3,. E,&!ci!, G!$$i S.R.L.A2
seg(n la cual toda vez que la declaracin administrativa de ilicitud de una %uelga carece
de e0cacia en los juicios originados en ese movimiento de fuerza, el solo %ec%o de que
durante el mismo el obrero no %alla incurrido en ?injuria personal@ contra los intereses
del patrn es bastante para que el despido de aquel deba reputarse arbitrario, aun
cuando %alla mediado intimacin de retornar al trabajo.
/onforme lo tiene ya declarado *.E., esa doctrina contrara la jurisprudencia de la /orte
sobre la materia, la cual %a establecido que para que sea indemnizable el despido
motivado por una %uelga es preciso que la legalidad de esta sea e5presamente
declarada por los jueces de la causa sobre la base de las circunstancias jurdicas y
fcticas que con0guran el caso juzgado.
En lo que %ace a las manifestaciones vertidas en el remedio federal de fs. &-V
enderezadas ellas en cuestionar la vigencia del art. #$ nuevo de la / .)., entiendo que,
%abiendo reconocido *.E., a travs de muy numerosos precedentes, la consagracin
constitucional, el planteo que efect(a el apelante con0gura una cuestin insustancial y,
por lo mismo, ine0caz para sustentar la procedencia del recurso e5traordinario.
; mrito de las consideraciones que anteceden soy de opinin que no corresponde en el
presente caso la apertura de la instancia pretendida y, por lo tanto, que debe
desestimarse esta queja trada por la denegatoria de fs, &## del principal. &FK-VKV..
E;BC) 3;1/;)A.
7ALLO DE LA CORTE SUPREMA : CONSIDERANDO :
1) Xue, de conformidad con la doctrina de los precedentes....
2) Xue tal solucin reconoce fundamento en la e5igencia institucional de preservar la
separacin de los poderes del Estado, asegurando a cada uno de ellos el goce de la
competencia constitucional que le concierne en el mbito de su actividad espec0ca.
3) Xue reconocida, pues, la facultad del +.3. para aplicar la constitucin....
4) Xue si ello es as con respecto a la observancia del procedimiento constitucional
vigente para las /maras del /ongreso, con mayor razn la intervencin de esta corte
tampoco es pertinente para decidir, como se pretende en el caso si el art. #$ nuevo
de la /. ). fue sancionado de conformidad con las normas del reglamento interno
dictado por la /onvencin /onstituyente de #,2F relativas a la e5igencia de la
aprobacin, por dic%o cuerpo, de las versiones taquigr0cas de sus sesiones. )o
resultando comprobado que la sancin de la norma constitucional impugnada se
encuentre comprendida en el supuesto e5cepcional precedentemente recordado, la
ndole de las objeciones formuladas en el caso re0rma la estricta aplicabilidad, en el
sub. lite, de la jurisprudencia a que se %a %ec%o mencin.
5) Xue, toda vez que el agravio referente a la ilegitimidad de la %uelga sobre que versa
la causa no fue mantenido ante esta /orte, no cabe pronunciamiento a su respecto.
.or ello, y habiendo dictaminado el /r$ .rocurador 0eneral, se desestima el presente
recurso de hecho$
DISIDENCIA DEL SEQOR MINISTRO DR. DON LUIS M. BO77I BOGGERO :
CONSIDERANDO :
1) Xue a fs. . la actora entabla demanda contra Dodegas y *i:edos +ulenta 6nos., y se
agravia de %aber sido dejada cesante con motivo de su participacin en la %uelga
general por tiempo indeterminado, que declar la federacin de obreros y empleado
vitivincolas y a0nes.
2) Xue a fs. && contesta la demandada pidiendo el rec%azo de la accin, ya que, si bien
admite la vinculacin de trabajo, alega que la citada %uelga fue solo parcial y que, en
virtud del art. ## de la ley #$.F'V, le asiste el derec%o de disolver el contrato laboral
desde que esa norma autoriza a las dos partes de la relacin a tomar las medidas que
estimasen convenientes una vez vencidos los plazos para las tratativas. ;simismo,
deja planteado el caso federal, alegando la invalidez del art. #$ bis de la /. )..
3) Xue a fs. #'VK#'F se dicta sentencia, %aciendo lugar a la demanda, por cuanto la
%uelga en cuestin Sseg(n los elementos obrantesS fue lcita, ?siendo indiferente que
primeramente fuera parcial y luego general, toda vez que el ejercicio constitucional
del derec%o de %uelga no e5ige como condicin la de que sea general@. /onsidera
que el ejercicio solo suspende y no e5tingue la relacin individual de trabajo 4 y
rec%aza asimismo, la defensa articulada sobre la base de la pretendida invalidez del
art. #$ de la /. )., por cuanto ?la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin no se %a
pronunciado ni dic%o nada en contrario@.
4) Xue apelado el pronunciamiento fs. #',!...
5) Xue contra esa decisin se interpone el recurso e5traordinario fs. &-VK&#-!, por
cuanto ella no %a %ec%o lugar a la defensa de inconstitucionalidad del art. #$ bis de la
/. )., como fuera planteado oportunamente. 1e funda el recurso en que el citado art.
#$ bis ?no quedo integrado vlidamente por la /onvencin /onstituyente y por lo
tanto su vigencia qued cuestionada@, todo ello debido a ?que no se realiz una
reunin posterior de la convencin nacional en la que se deba aprobar el acta y la
versin taquigr0ca de dic%a sancin@, seg(n tena establecido el reglamento de la
propia convencin, en su art. ##. En cuanto al derec%o de %uelga sostiene la
recurrente que no implica su violacin ?el %aber procedido al despido previa
intimacin a retomar tareas de los obreros que se mostraron contumaces a la
intimacin de la 0rma@.
6) Xue a fs. &&# la /mara a quo desestima el recurso incoado, por cuanto l no re(ne
las condiciones e5igidas para su procedencia por los arts. #$ y #2, de la ley $'.
7) Xue en esta causa, pues, se debate acerca de la violacin de un precepto
constitucional y, ms concretamente, se pone en e5amen la validez o invalidez con
que el se %ubiese sancionado por la convencin constituyente. *ale decir que, con
independencia del problema de saber si el importante derec%o de %uelga se %allaba o
no incorporado al ordenamiento jurdico efectivo antes de la reforma constitucional
de #,2F, se trae a e5amen y decisin previa de esta /orte la cuestin de saber si la
norma que entonces la instituy tiene o no validez constitucional con el alcance
concreto por ella e5presado art. #$ bis, /. ).!.
8) Xue la opinin adversa al juzgamiento por esta corte encuentra su raz en una
doctrina que, con invocacin al principio de la ?separacin de poderes@, en realidad
detrae al +oder Nudicial el conocimiento de causas en las cuales, con fundamento
precisamente en aquel esencial principio, a de intervenir seg(n lo establecen los arts.
#--, #-# dela /. ). y normas a0nes. En efecto....
9) Xue a este respecto cabe recordar que el pueblo, mediante su decisin constituyente,
distribuy en tres poderes la potestad de gobierno 0jando a cada uno su esfera. ;l
+oder Nudicial le asign, la de decidir las causas mencionadas en los aludidos arts. de
la /. ).
10) Xue si por parte legtimamente interesada se niega la e5istencia vlida de un
precepto constitucional a mrito de no %aberse guardado el procedimiento
establecido por la convencin constituyente, o se sienta como necesaria la
convocatoria de una nueva convencin que, al declarar e5istente la norma, en rigor la
creara en su misin espec0ca que no es de juzgar sino de constituir...
11) Xue, cabe a:adirlo, en el sub. lite....
.or lo tanto, odo el /r$ .rocurado 0eneral, se declara mal denegado el recurso
e)traordinario deducido a fs$ de los autos principales$
BOLILLA NL III. ")( B.,$(& C$*5)2
3.1 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. SISTEMAS.
3a doctrina de la supremaca e5ige, para su e0cacia, la e5istencia de un sistema
garantista que apunta a la defensa de la constitucin y al control amplio de
constitucionalidad.
El principio de la supremaca llega a la conclusin de que las normas y los actos
infractorios de la constitucin no vales, que son inconstitucionales o
anticonstitucionales, es decir, un remedio para defender y restaurar la supremaca
constitucional violada.
3a doctrina de la supremaca pasa de inmediato a forjar el control o la revisin
constitucionales.
En el derec%o constitucional argentino, la doctrina de la supremaca y del control
constitucional %a cobrado vigencia sociolgica a travs de fuente judicial 4 la
jurisprudencia o derec%o judicial la %an %ec%o efectiva. Est pues en la constitucin
material, pero deriva de principios formulados en la constitucin formal.
3.2 EL CONTROL JUDICIAL. PRESUPUESTOS : RIGIDEZ CONSTITUCIONAL2
DERECHOS SUBJETIVOS2 RGANO INDEPENDIENTE. MODALIDADES DEL
SISTEMA: ORGANOS2 VIAS Y E7ECTOS. RE<UISITOS Y CARACTERSTICAS DEL
CONTROL JUDICIAL EN EL DERECHO ARGENTINO.
El control judicial de constitucionalidad cuenta con la frmula acu:ada por la /orte
1uprema desde su fallo del 2 de diciembre de #'V2, la cual, si bien se re0ere
e5presamente a las leyes, se torna e5tensiva a normas y actos distintos de las leyes.
"ic%a frmula dice as: ?Xue es elemento de nuestra organizacin constitucional, la
atribucin que tienen y el deber en que se %allan los tribunales de justicia, de e5aminar
las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el te5to
de la constitucin para averiguar si guardan o no su conformidad con sta, y abstenerse
de aplicarlas, si las encuentra en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin
moderadora uno de los 0nes supremos y fundamentales del poder judicial nacional y
una de las mayores garantas con que %a entendido asegurar los derec%os consignados
en la constitucin, contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes p(blicos@.
El control judicial de constitucionalidad, y la eventual declaracin de
inconstitucionalidad de una norma o un acto, es un deber u obligacin! que
implcitamente impone la constitucin formal a todos los tribunales del poder judicial
cuando ejercen su funcin de administrar justicia, o cuando deben cumplir dic%a norma
o dic%o acto.
L! ici)eci! e e$ c#&*#$ i&e*# )e c#,&i&-ci#!$i)!).
3as %iptesis son varias y diversas.
a) /uando un derec%o interno se otorga prioridad al derec%o internacional por sobre la
constitucin, es indudable que no %ay control constitucional sobre el derec%o
internacional. "ic%o de otro modo, el derec%o internacional no es susceptible de ser
declarado inconstitucional. En cambio, si la constitucin, despus de %aberle cedido
su rango al derec%o internacional, e5%ibe alguna contradiccin con l, el contenido de
la constitucin que se le opone queda sometido a control y se torna inconstitucional.
3o mismo ocurre con todo el derec%o infraconstitucional leyes, reglamentos,
sentencias, actos de particulares!.
b) /uando en el derec%o interno se reconoce al derec%o internacional un nivel de
paridad con la constitucin, tampoco %ay control constitucional ni
inconstitucionalidad en ninguno de ambos planos, porque los dos comparten igual
rango y se complementan. El derec%o infraconstitucional discrepante con el bloque
unitario que componen el derec%o internacional y la constitucin pari0cados queda
sometido a control y es inconstitucional.
c) /uando enfrentamos al derec%o comunitario que es propio de un sistema de
integracin, las decisiones de los rganos de la comunidad, y el derec%o comunitario
proveniente de ellos, quedan e5entos de control constitucional, porque es
presupuesto de la integracin que el estado que se %ace parte en ella in%ibe su
control interno de constitucionalidad, ya que si ste funcionara podra llegarse a
declarar inconstitucional cualquier contenido del derec%o comunitario, y tal resultado
dislocara la e5istencial, el funcionamiento y la co%erencia de la comunidad
supraestatal y de su derec%o comunitario que, como uniforme a toda ella y a los
estados miembros, no tolera que stos se opongan a la aplicacin de sus normas en
sus jurisdicciones internas, ni las descali0quen por contradiccin con su derec%o
interno, tanto la constitucin como las normas infraconstitucionales, en cambio, son
inconstitucionales si colisionan con el derec%o comunitario.
LAS RELACIONES ENTRE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD.
El panorama despus de la reforma de #,,$:
a) 3a paridad que asignamos a todo el conjunto normativo de la constitucin con los
instrumentos internacionales de jerarqua constitucional art. F2, inc. &&!, impiden
declarar inconstitucionales :
a norma alguna de la constitucin en relacin con instrumentos internacionales de
derec%os %umanos de jerarqua constitucional.
a norma alguna de dic%os instrumentos en relacin con normas de la constitucin.
por ende, toda aparente oposicin %a de superarse a tenor de una interpretacin
armonizante y congruente, en la que se busque seleccionar la norma que en su
aplicacin rinda resultado ms favorable para el sistema de derec%os, en razn de
la mayor valiosidad que el sistema de derec%os ostenta respecto de la
organizacin del poder.
b) Abliga a controlar todos los sectores del derec%o infraconstitucional, y a declarar
inconstitucional toda norma que en l sea infractoria de la constitucin y los
instrumentos internacionales de derec%os %umanos con jerarqua constitucional.
c) 3os tratados internacionales que no gozan de jerarqua constitucional, como inferiores
que son, quedan sometidos a control.
d) 7ambin son controlables los tratados de integracin a organizaciones supraestatales,
y las normas que son consecuencia de ellos.
e) 7odo el derec%o infraconstitucional, a partir de las leyes, tambin debe ser controlable
en relacin con los tratados sin jerarqua constitucional, porque el principio general
aplicable a este supuesto es el de la superioridad de los tratados sobre las leyes y,
por ende, sobre el resto del ordenamiento sublegal.
L! #*0!iC!ci4 )e$ c#&*#$.
3os sistemas posibles de control:
a) +or el rgano que toma a su cargo el control, los dos sistemas principales son:
1l poltico, en el que dic%o control est a cargo de un rgano poltico.
1l jurisdiccional, en el que dic%o control se moviliza dentro de la administracin de
justicia o poder judicial. El sistema jurisdiccional pude dividirse en:
difuso, cuando cualquier rgano jurisdiccional Sy todosS pueden ejercer el control
por ej. en Estados >nidos!.
concentrado, cuando %ay un rgano jurisdiccional (nico y espec0co, al que se
reserva la competencia e5clusiva de ejercer el control por ej. =talia, >ruguay,
Espa:a, etc.!.
mi)to, cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios
invisten competencia, cada cual mediante diversas vas procesales por ej. +er(
y /olombia!.
b) !as as procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional de
tipo jurisdiccional son :
la a directa, de accin o de demanda, en la cual el proceso se promueve con el
objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto.
la a indirecta, incidental o de e)cepcin, en la cual la cuestin de
constitucionalidad se articula o introduce en forma incidental dentro de un
proceso cuyo objeto principal no es la posible declaracin de
inconstitucionalidad, sino otro distinto.
la eleacin del caso efectuada por el juez que est conociendo de un proceso,
a un rgano especializado y (nico para que resuelve si la norma que debe
aplicar es o no inconstitucional.
8/ul es el sujeto que est legitimado para provocar el control 9. +uede ser :
El titular de un derec%o o un inters legtimo que padece agravio por una norma
o un acto inconstitucionales.
/ualquier persona, en cuyo caso la va es directa y se llama accin popular.
El ministerio p(blico.
>n tercero que no es titular de un derec%o o inters legtimo personalmente
afectados, pero que debe de alg(n modo cumplir la norma presuntamente
inconstitucional, que no lo da:a a l pero que da:a a otros relacionados con l.
El propio juez de la causa que la eleva en consulta al rgano encargado del
control para que resuelva si la norma que ese juez debe aplicar en su sentencia
es o no constitucional.
El defensor del pueblo.
"eterminados rganos del poder o, de ser stos colegiados, un determinado
n(mero de sus miembros.
3as asociaciones cuyo 0n atiende a la defensa de derec%os o intereses de
personas o grupos.
Iuera de esta enumeracin obliga a individualizar en cada sistema cul es la va
procesal para la cual se %abilita a uno o ms sujetos como legitimados para provocar
control.
Iuera de causas judiciables, en los regmenes donde e5isten otros tipos de control, se
admiten consultas o requerimientos formulados al rgano encargado del control por otro
rgano, a 0n de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de normas o actos. En ese
supuesto, el rgano que puede solicitar el control es tambin un sujeto legitimado para
provocarlo.
c) !os efectos del control pueden agruparse en dos grandes rubros :
cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad slo implica no aplicar la
norma en el caso resuelto, el efecto es limitado, restringido o entre partes, dejando
subsistente la vigencia normolgica de la norma fuera de ese caso.
cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional ms all del caso,
el efecto es amplio, ?erga omnes@ o ?e5tra partes@. Este efecto puede revestir dos
modalidades :
1) que la norma inconstitucional quede automticamente derogada.
2) que la sentencia irrogue la obligacin de derogar la norma inconstitucional por
parte del rgano que la dict.
En el derecho constitucional federal de nuestro pas, podemos sistematizar el control de
la siguiente manera :
a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso, porque todos los
jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la /orte 1uprema como
tribunal (ltimo por va del recurso e5traordinario legislado en el art. #$ de la ley $'.
1olo el poder judicial tiene a su cargo el control 4 en un importante fallo, la /orte
1uprema decidi en el caso ?=ngenio y Ee0nera 1an Bartn del 7abacal cK+rovincia de
1alta@, del ' de noviembre de #,VF, que cualesquiera que sean las facultades del
poder administrador para dejar sin efecto actos contrarios a las leyes, no cabe
admitir que sea de su resorte el declarar la inconstitucionalidad de stas, porque el
poder judicial es, en (ltima instancia, el #nico habilitado para juzgar la validez de las
normas dictadas por el rgano legislativo. El principio constitucional conforme al cual
la facultad de declarar la inconstitucionalidad de leyes y de anular actos en su
consecuencia, es potestad e5clusiva de los tribunales de justicia, resulta imperativo
Sseg(n la /orteS tanto para el estado federal como para las provincias.
En cuanto a las as procesales utilizables en el orden federal, no e5iste duda de que la
va indirecta, incidental o de e)cepcin es %bil para provocar el control. 3o que queda
por dilucidar es si se trata de la (nica va, o si justamente con ella es posible emplear la
va directa o de accin en alguna de sus modalidades.
/reemos (til trazar una lnea divisoria cronolgicamente en el derec%o judicial de la
/orte, que gira en torno del a:o #,'2.
En #,'2 se empieza progresivamente a elastizar el concepto rgido de ?caso
contencioso@ y a admitir la e5istencia de acciones de inconstitucionalidad o vas
directas!, aunque al da de %oy nunca se %a llegado a aceptar entre estas (ltimas a la
accin declarativa de inconstitucionalidad pura.
1igue subsiguiente la va indirecta.
3a /orte a0rma que %ay acciones de inconstitucionalidad :
a) la accin de amparo y el habeas corpus
b) la accin declaratia de certeza del art. .&& del /. +rocesal /ivil y /omercial
c) el juicio sumario de inconstitucionalidad
d) el incidente de inconstitucionalidad que se forma de modo ane)o a una denuncia
penal para discutir en l una cuestin constitucional.
"e acuerdo con nuestra interpretacin de derec%o judicial actual, decimos que :
a) a%ora se tiene por cierto que %ay acciones de inconstitucionalidad 4 pero
b) no hay acciones declaratias de inconstitucionalidad pura, es decir, sigue no
%abindolas.
/omo sujeto legitimado para provocar el control, ante todo se reconoce al titular actual
de un derecho 2propio! que se pretende ofendido.
L!, 3!*i!'$e, )e$ c#&*#$ e e$ )e*ec+# "E'$ic# "*#3ici!$
En el derec%o constitucional provincial encontramos algunas caractersticas
diferenciales :
a) En cuanto al rgano, el sistema es siempre jurisdiccional difuso. +ero en las provincias
donde e5iste, adems de a indirecta, la va directa o de accin, sta debe
articularse ante el 1uperior 7ribunal provincial, con lo cual tenemos tambin sistema
jurisdiccional concentrado. 3as provincias no pueden negar Sno obstanteS el uso de la
va indirecta.
En consecuencia, podemos decir que para la a indirecta el sistema es jurisdiccional
difuso, y para la directa, jurisdiccional concentrado$
b) En cuanto a las vas, muchas proincias admiten la a directa, de accin o de
demanda. ;s, por ej., Ds. ;s., 1antiago del Estero, )euqun, Bisiones, /%aco, etc.
3a constitucin de 7ucumn establece un 7ribunal /onstitucional.
c) En cuanto a los efectos, %allamos asimismo en algunas el efecto amplio o erga
omnes, que produce la abrogacin de la norma declarada inconstitucional. 3as
modalidades son variables, y van desde la derogacin de la norma que el 1uperior
7ribunal de la provincia declara inconstitucional, %asta el supuesto ms moderado de
vinculatoriedad de la jurisprudencia del 1uperior 7ribunal, que se torna de aplicacin
obligatoria para los tribunales inferiores de la provincia, pasando por sistemas en los
que el efecto erga omnes de las sentencias del 1uperior 7ribunal que declaran
inconstitucional una norma general no se producen con la particularidad de que en
algunas provincias esa reiteracin deroga automticamente la norma invalida, y en
otras es optativo para el 1uperior 7ribunal asignar ese efecto.
B!,e, )e$ c#&*#$
En primer lugar, %ace falta una causa judicial, y se e5presa a travs de la forma normal
de pronunciamiento de los jueces, que es la sentencia. Este requisito surge del art. ##V
de la constitucin, que al armar la masa de competencia del poder judicial federal, se
requiere siempre a ?causas@ o ?asuntos@. "e tal modo la ?cuestin constitucional@ se
debe insertar dentro de una ?causa@ o proceso!.
En segundo trmino, y seg(n la jurisprudencia que la ley o el acto presuntamente
inconstitucionales causen graamen al titular actual de un derecho. por titular actual se
entiende quien realmente ostenta un inters personal y directo comprometido por el
da:o al derec%o subjetivo.
/onforme al derec%o judicial emergente de la jurisprudencia de la /orte 1uprema, el
agravio constitucional no puede invocarse, o el control no puede ejercerse cuando :
a) el agravio deriva de la propia conducta discrecional del interesado.
b) %a mediado renuncia a su alegacin.
c) quien formula la impugnacin se %a sometido anteriormente sin reserva alguna al
rgimen jurdico que ataca.
d) quien formula la impugnacin no es titular del derec%o presuntamente lesionado.
e) no subsiste el inters personal en la causa, sea por %aber creado la presunta violacin
al derec%o, sea por %aberse derogado la norma cuya inconstitucionalidad se alegaba,
etc., con lo que la cuestin judicial a resolver se %a tornado ?abstracta@.
3a jurisprudencia e5ige que en la causa medie peticin de parte interesada. El titular del
derec%o agraviado debe pedir la declaracin de inconstitucionalidad, y por eso se dice
que el control no procede ?de o0cio@, entendindose ac ?de o0cio@ como equivalente a
?control sin pedido de parte@.
El juez depende de las partes en lo que tiene que fallar, pero no en como debe fallar. +or
eso, el control de constitucionalidad de normas y actos que estn implicados en el
derec%o aplicable a la causa, debe ser efectuado por el juez en la misma causa sin
necesidad de petitorio de parte interesada.
En orden a este principio de la peticin de parte, %ay algunas e5cepciones que
con0rman la regla. 3a /orte considera que sin necesidad de peticin de parte, puede
declararse de o0cio en causa judiciable la inconstitucionalidad de normas que alteran
los lmites de su propia competencia Spor ej. : para mantener en su dimensin
constitucional la competencia originaria y e5clusiva del art. ##FS
En la constitucin material, presupuestos los condicionamientos y modalidades que
limitan tanto al ?sistema@ de control cuanto al ?marco@ y a las ?bases@ para su
ejercicio, cabe observar que el control de constitucionalidad funciona, o en otros
trminos, que reviste vigencia sociolgica.
E$ !$c!ce2 $#, c!*!c&e*e, / $!, "#,i'i$i)!)e, )e$ c#&*#$
a) 3a jurisprudencia %a acu:ado una norma de derec%o judicial. )o se juzgan ni se
controlan en su constitucionalidad las llamadas cuestiones polticas que, por tal
in%ibicin, se denominan tambin ?no judiciables@ o ?no justiciables@. Ellas son por
ej. : la declaracin del estado de sitio, la intervencin federal, la declaracin de
guerra, las causas determinantes de la acefala presidencial, el ttulo de presidente de
facto, la declaracin de utilidad p(blica en la e5propiacin, etc.
b) El poder judicial tampoco incluye en el control de constitucionalidad la revisin de los
propsitos del legislador, de la coneniencia, la oportunidad, el acierto o la e3cacia
de la ley o de los criterios de su autor. +or ej. : no entra a averiguar si en vez de un
sistema adoptado por la ley sera preferible otro. 1e limita a analizar si el establecido
est o no de acuerdo con la constitucin.
c) El control de constitucionalidad alcanza la razonabilidad de normas y de actos, o sea,
a la veri0cacin de la proporcin entre el 0n querido y la medida adoptada para
lograrlo. 3o razonable es lo opuesto a lo arbitrario, y mediante el control de
razonabilidad el poder judicial penetra necesariamente muc%as veces en la
ponderacin de los criterios y medios de que se valen los rganos del poder al ejercer
sus competencias.
d) )o pueden promoverse acciones declarativas de inconstitucionalidad pura mediante
las cuales se pretenda impedir directamente la aplicacin o la e0cacia de las leyes.
+ero en el derec%o judicial de la /orte posterior a #,'2 %ay a%ora acciones de
inconstitucionalidad que, a diferencia de la declarativa de inconstitucionalidad pura,
originan procesos asimilables al llamado ?caso contencioso@ de la ley &F y son
utilizables para ejercitar el control constitucional.
e) "ado que las leyes y los actos estatales se presumen vlidos y, por ende,
constitucionales, la declaracin de inconstitucionalidad slo se debe emitir cuando la
incompatibilidad con la constitucin es absoluta y eidente$
f) El derec%o judicial de la /orte tiene establecido que :
los jueces no pueden dejar de aplicar una norma vigente conducente a resolver el
caso que fallan, salvo que la desaplicacin se fundamente en la declaracin de su
inconstitucionalidad 4
cuando desaplican una norma vigente que conduce a resolver el caso sin
declararla inconstitucional, la sentencia que de esa manera dictan queda
descali0cada como arbitraria 4
pero %ay que tener presente que, como siempre, para que vlidamente
desapliquen una norma mediante declaracin de su inconstitucionalidad necesitan
que se lo %aya requerido la parte interesada en el respectivo proceso judicial.
g) 3a /orte tambin tiene establecido que los jueces no pueden prescindir de lo
dispuesto e5presamente por la ley respecto al caso que fallan, so prete5to de la
posible injusticia de esa ley. a%ora bien, como la propia /orte se:ala que la (nica
salida para que los jueces desapliquen una norma vigente es su declaracin de
inconstitucionalidad, estamos ciertos de que si un juez declara que una norma es
inconstitucional en virtud de su injusticia razonando su0cientemente el caso! la no
aplicacin de esa norma en nada conculea el primer principio. En suma, el juez no
puede dejar de aplicar una ley por ser injusta, pero si puede dejar de aplicara
declarndola inconstitucional a causa de su injusticia. "e ello surge que para
desaplicar una norma injusta, el juez debe declararla inconstitucional.
h) /onforme al derec%o judicial de la /orte, no cabe la declaracin de
inconstitucionalidad en un fallo plenario, porque por esa va el tribunal que lo dictar
vendra a crear una interpretacin general obligatoria de orden constitucional, que es
ajena a las atribuciones del referido tribunal. )o estamos de acuerdo con este criterio.
i) 3a jurisprudencia de la /orte, aunque la doctrina la juzgue acaso violatoria de la
constitucin, no puede ser declarada inconstitucional porque traduce la #ltima
interpretacin posible del derec%o vigente, y no %ay va disponible para impugnarla.
j) El poder judicial no entra a juzgar del modo o procedimiento formal como se %a
dictado la ley.
k) /ualquiera sea la naturaleza de los procesos judiciales por ej., el de amparo, el de
%abeas corpus, los juicios ejecutivos o sumarios, etc.!, estamos seguros que ni la ley
ni los propios tribunales ante los que esos procesos tramitan pueden pro%ibir o in%ibir
en algunos de ellos el control judicial de constitucionalidad sobre las normas yKo los
actos relacionados con la decisin que en ellos debe dictarse. Esa detraccin del
control es inconstitucional.
l) )o %allamos bice constitucional para que, por va de ley, se e5tienda ?erga omnes@
el efecto de la sentencia de la 1uprema /orte que declaran la inconstitucionalidad de
normas generales, con alcance derogatorio de estas o sea, ?e5tra partes@!. /on ley
e5presa, las referidas sentencias de la /orte quedan %abilitadas constitucionalmente
para producir la prdida de vigencia normolgica y por consecuencia, sociolgica! de
las normas generales cuya inconstitucionalidad declaran con el efecto general
previsto en la ley.
m) 3a inconstitucionalidad de una ley parece contagiar necesariamente de igual defecto
de su decreto reglamentario que se basa en ella!, y aparejar la de ste, por lo que
impugnada solamente la primera, el control judicial de constitucionalidad debe
comprender tambin al decreto.
3.3 JURISPRUDENCIA : 7ALLO @MARBURYA
Es una demanda promovida contra Names Badison, ministro de Estado, e5igindosele,
por los demandantes la entrega de sus nombramientos de jueces de paz, que el
presidente ;dams %aba dejado 0rmados y sellados antes de abandonar el gobierno.
El caso se produca sobre una materia eminentemente poltica, pues que se discuta la
facultad del nuevo presidente de la Eep(blica para retener los nombramientos %ec%os
por su antecesor 4 y despus de reconocerse por la /orte la procedencia de la accin por
razn de la materia y por razn de las personas 4 despus de reconocerse que los
nombramientos %ec%os %aban quedado perfeccionados por la aceptacin del 1enado, la
0rma del presidente y el sello de los EE.>>.4 despus de reconocerse que los tribunal
tenan derec%o para dirigir mandamus a los miembros del +oder Ejecutivo, como ya lo
%aba %ec%o el gran juez Bars%all, respecto del presidente Ne[erson 4 la corte concluyo
por declarar que, el caso no caa ante su jurisprudencia originaria, porque la ley que le
%aba acordado esa jurisdiccin, era inconstitucional.. 1i, pues, los tribunales deben
atender a la /onstitucin, y la /onstitucin es superior a cualquiera ley de la 3egislatura,
la /onstitucin y no la ley ordinaria debe regir el caso al que ambos sean aplicables.
El leading case ?Barbury cKBadison@, del a:o #'-., %a sido el antecedente inmediato en
lo Estados >nidos de la doctrina de la supremaca y del control constitucionales, y con su
ejemplaridad suscit seguimiento o imitacin dentro y fuera de los Estados >nidos. "e
all se trasplant a nuestro derec%o.
3.4 7ACULTADES PRIVATIVAS DE LOS OTROS PODERES.
;tribuciones del /ongreso :
A*&. NM : /orresponde al /ongreso :
2) =mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
=mponer contribuciones directas2 por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa, seguridad com(n y bien
general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en este inc., con e5cepcin
de la parte o el total de las que tengan asignacin espec0ca, son coparticipables.
>na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
3a distribucin entre la )acin, la provincias y la ciudad de Duenos ;ires entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto 4 ser equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio de la nacional.
3a ley convenio tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser
modi0cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
)o %abr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por la ley del /ongreso cuando correspondiere por la
provincia interesada o la ciudad de Duenos ;ires en su caso.
>n organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de
lo establecido en este inc, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Duenos ;ires en su composicin.
3) Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada /mara.
4) Establecer y reglamentar un Danco federal con facultad de emitir moneda, as como
otros bancos nacionales.
5) ;cordar subsidios del tesoro nacional a las provincias cuya rentas no alcancen, seg(n
sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
6) "ictar los /digos /ivil, /omercial, de Binera, penal y del 7rabajo y 1eguridad 1ocial,
en cuerpos uni0cados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones
locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales,
seg(n que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones 4 y
especialmente leyes generales para toda la )acin sobre naturalizacin y
nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin de
bene0cio de la ;rgentina 4 as como sobre bancarrotas, sobre falsi0cacin de la
moneda corriente y documentos p(blicos del Estado, y las que requiera el
establecimiento y los juicios por jurados.
7) +roveer lo conducente al desarrollo %umano, al progreso econmico con justicia social
a la productividad de la economa nacional ,a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor moneda, a la investigacin y
desarrollo cient0co y tecnolgico, su difusin y aprovec%amiento.
+roveer el crecimiento armnico de la )acin y al poblamiento de su territorio4 promover
polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el igual desarrollo relativo de provincias
P regiones. +ara estas iniciativas, el 1enado ser /mara de origen.
1ancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando la particularidades provinciales. P locales : que aseguren la
responsabilidad indenegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la
promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminacin alguna 4 y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educacin p(blica estatal y al autonoma autarqua de las universidades nacionales.
"ictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin
de las obras del autor4 el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
20) Establecer tribunales inferiores a la /orte 1uprema de Nusticia4 crear y suprimir
empleos, 0jar sus atribuciones, dar pensiones, decretar %onores, y conceder
amnistas generales.
21) ;probar o desec%ar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
3a "eclaracin americana de los "erec%os y deberes del 6ombre4... 3a convencin
sobre los derec%os del )i:o 4 en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan art. alguno de la primera parte de esta constitucin y deben
entenderse complementarios de los derec%os y garantas por ellos reconocidos. 1lo
podrn ser denunciados, en su caso, por el poder Ejecutivo )acional, previa aprobacin
de las &K. partes de la totalidad de los miembros de cKcmara.
3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser
aprobados por el /ongreso, requerirn del voto de las &K. partes de la totalidad de los
miembros de cada cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
24) ;probar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derec%os %umanos. 3as normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
3a aprobacin de estos tratados con estados de 3atinoamrica requerir la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. En el caso de tratados con
otros estados, el /ongreso de la )acin, con la mayora absoluta de los miembros
presentes de cada cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y solo
podr ser aprobado con el voto de l mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cmara, despus de #&- das del acto declarativo.
3a denuncia de los tratados referidos a este inc, e5igir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
25) ;utorizar al poder Ejecutivo para declarar la guerra o %acer la paz.
26) Iacultar al +oder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos
para las presas.
&,!"eclarar el estado de sitio uno o varios puntos de la )acin, en caso de conmocin
interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso por el
poder Ejecutivo.
.#! "isponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Ds. ;s. ;probar o
revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el poder Ejecutivo.

;tribuciones del +oder Ejecutivo :
A*&. KK : El presidente de la )acin tiene las siguientes atribuciones :
1) Es el Nefe supremo de la )acin, Nefe de Mobierno y Eesponsable poltico de la
administracin Meneral del pas.
2) E5pide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la )acin, cuidando de no alterar su espritu con e5cepciones
reglamentarias.
3) +articipa de la formacin de las leyes con arreglo a la /onstitucin, las promulga y
%ace publicar .
El +oder ejecutivo no podr en ning(n caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
1olamente cuando circunstancias e5cepcionales %icieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta /onstitucin para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los
partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que
sern decididos en acuerdo general de Binistros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de Binistros.
El Nefe de Mabinete de Binistros personalmente y dentro de los #- diez das someter
la medida a consideracin de la /omisin Dicameral +ermanente, cuya composicin
deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada /mara. Esta
comisin elevar su despac%o en un plazo de #- das al plenario de cada cmara para
su e5preso tratamiento, el que de inmediato considerarn las cmaras. >na ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del /ongreso.
4) )ombra los magistrados de la /orte 1uprema con acuerdo del 1enado por &K. de sus
miembros presentes, en sesin p(blica convocada al efecto.
)ombra los dems jueces de los 7ribunales Iederales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del /onsejo de la Bagistratura, con acuerdo del 1enado,
en sesin p(blica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
>n nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener
en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad V2 a:os.
7odos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se %ar por
2 a:os, y podrn ser repetidos inde0nidamente por el mismo trmite.
5) +uede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal,
previo informe del tribunal correspondiente, e5cepto en los casos de acusacin por la
/mara de "iputados.
6) /oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la )acin.
7) )ombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios con acuerdo del senado 4 por si solo nombra y remueve al jefe de gabinete
de ministros y a los dems ministros del despac%o, los o0ciales de su secretara, los
agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no esta reglado de otra
forma por esta constitucin.
8) 6ace anualmente la apertura de la sesiones del /ongreso, reunidas al efecto ambas
cmaras, dando cuenta en esta ocasin del Estado de la )acin, de las reformas
prometidas por la /onstitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que
juzgue necesarias y convenientes.
9) +rorroga la sesiones ordinarias del congreso, o lo convoca a sesiones e5traordinarias,
cuando un grave inters de orden o progreso lo requieran.
10) 1upervisa el ejercicio de la facultad del Nefe de Mabinete de Binistros respecto de
la recaudacin de las rentas de la )acin y de su inversin, con arreglo a la ley o
presupuesto de gastos nacionales.
11) /oncluye y 0rma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las
naciones e5tranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
12) Es comandante y Nefe de todas las fuerzas ;rmadas de la )acin.
13) +rovee los empleos militares de la )acin: con acuerdo del senado, en la
concesin de los empleo o grados de o0ciales superiores de las fuerzas armadas4 y
por s solo en el campo de batalla.
14) "ispone de las Iuerzas ;rmadas, y corre con su organizacin y distribucin seg(n
las necesidades de la nacin.
15) "eclara la Muerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del
/ongreso.
16) "eclara el estado de sitio o varios puntos de la )acin en caso de ataque e5terior
y por un trmino limitado, con acuerdo del senado. En caso de conmocin interior,
solo tiene esta facultad cuando el /ongreso est en receso porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescritas en el
art. &..
17) +uede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
18) +uede ausentarse del territorio de la )acin con permiso del /ongreso. En el
receso de este, solo podr %acerlo sin licencia por razones justi0cadas de servicio
p(blico.
19) +uede llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo de senado, y
que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que
e5pirarn al 0n de la pr5ima legislatura.
20) "ecreta la =ntervencin Iederal a una +rovincia o la /iudad de Ds. ;s. en caso de
receso del /ongreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
;tribuciones del +oder Nudicial
A*&. ::R: /orresponde a la /orte 1uprema y a los 7ribunales =nferiores de la )acin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
/onstitucin, y por las leyes de la )acin, con la Eeserva %ec%a en el inc. #& del art. F24
y por los tratados con las )aciones E5tranjeras4 de las causas concernientes a
embajadores, ministros p(blicos y cnsules e5tranjeros4 de las causas de almirantazgo y
jurisdiccin martima4 de los asuntos en que la )acin sea parte4 de las causas que se
susciten entre dos o ms provincias4 entre una provincia y los vecinos de otra4 entre los
vecinos de diferentes provincias4 y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano e5tranjero.
A*&. ::N: En estos casos la /orte 1uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin seg(n
las reglas y e5cepciones que prescriba el /ongreso4 pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules e5tranjeros, y en los que alguna
provincia fuese parte, la ejercer originaria y e5clusivamente.
3.M JUSTICIABILIDAD DE LAS CUESTIONES POLTICAS Y EL @GOBIERNO DE LOS
JUECESA
#J! ;ctividad del poder estatal:
a- 3as constituciones provinciales. 1u control funciona en el derec%o vigente.
b- 3as leyes. 1u control funciona en el derec%o vigente.
c- 3os tratados internacionales sin jerarqua constitucional. 1u control funciona en el
derec%o vigente.
d- 3os derec%os, reglamentos, y actos administrativo de contenido general. 1u control
funciona en el derec%o vigente.
e- 3os actos polticos y de gobierno. 1u control no funciona en el derec%o vigente, en el
que queda in%ibido por aplicacin de la doctrina de las cuestiones polticas no
judiciales.
f- 3os actos administrativos individuales. 1u control funciona en el derec%o vigente.
g- 3as sentencias. 1u control funciona en el derec%o vigente un ejemplo tpico lo
encontramos en el control de sentencias por arbitrariedad!
&J! ;ctividad privada de los particulares:
h- 3a actividad d ellos particulares. 1u control funciona en el derec%o vigente un
ejemplo tpico lo encontramos en las acciones de amparo contra actos de los
particulares que violan derec%os individuales reconocidos en la constitucin!
.J! ;ctividad del poder constituyente derivado:
e- 3os actos polticos y de gobierno. 1u control funciona en el derec%o vigente, en el
queda in%ibido por aplicacin de la doctrina de las cuestiones polticas no judiciales.
U! )iDe*eci! e&*e @c-e,&i4 c#,&i&-ci#!$A2 @c-e,&i4 "#$%&ic!A / c#&*#$
En primer lugar, cuando postulamos que en ?toda causa que versa sobre puntos regidos
por la constitucin %ay ?cuestin judiciable@ presuponemos que ?la cuestin
constitucional@ sometida a decisin judicial debe %allarse inserta en un proceso judicial.
3a ?cuestin constitucional@ es, una cuestin que por su materia se re0ere a la
constitucin, y que se aloja en una ?causa@ judicial.
En segundo lugar, no debera denominarse, ?cuestin poltica no judiciable@ a aquella
cuestin en la que falta la materia propia de la cuestin constitucional. 8P cundo falta9
Ejemplo : si digo que la declaracin y el %ec%o de la guerra internacional no son
judiciables, quiero seguramente decir que los jueces no pueden declarar que la guerra
es inconstitucional. 1, en cambio, digo que la declaracin y la puesta en vigencia del
estado de sitio debe ser judiciable, quiero decir que los jueces pueden y deben aunque
la /orte lo niega! e5aminar en causa judiciable s, al declararlo y ponerlo en vigor, se %a
violado o no la constitucin.
En el caso de la guerra, la constitucin solamente e5ige que la declare el ejercicio con
autorizacin del congreso, pero nada dice sobre los casos, causas, oportunidades y
condiciones que %acen precedente la declaracin y realizacin de la guerra4 entonces,
cuando constitucionalmente la guerra est bien declarada, los jueces no tienen materia
que sea objeto de su control.
En cambio, en la declaracin del estado de sitio y en la intervencin!, las normas de la
constitucin art. &. y V! marcan un cuadro bien concreto de causas, ocasiones,
condicionamientos art. F2 incs. &, y .#, art. ,, incs.#V y &-! "e a% que si tales
rganos %acen la declaracin o intervienen violando aquel marco condicionante, violan
tambin la constitucin4 y en ese campo aparece, claramente, la ?cuestin
constitucional@, sobre la cual recae S en causa judicial S la funcin de controlar si la
constitucin %a sido o no transgredida.
E$ c#&*#$ )e c#,&i&-ci#!$i)!) @! D!3#*A )e$ e,&!)# "#* @!c&# "*#"i#A
El control de constitucionalidad es, primordialmente, una garanta de los particulares
?contra@ o ?frente@ al estado, para defenderse de sus actos o normas inconstitucionales.
Es poco concordante con su sentido y su 0nalidad que el estado arguya la
inconstitucionalidad de sus propios actos y normas contra los particulares, porque no es
una garanta del estado frente a los gobernados. 3a doctrina y el mecanismo del control
no se instituyeron con ese alcance.
3.6 JURISPRUDENCIA : 7ALLO @CULLENA
El doctor Noaqun B. /ullen e5pone que en nombre del gobierno provisorio de la +rov. de
1anta Ie, se presenta ante la 1uprema /orte, demandando justicia contra el doctor
Daldomero 3lerena, que lo %a dispuesto invocando una ley inconstitucional, y pide que
ella resuelva la demanda, declarando que la ley de intervencin a 1anta Ie, promulgada
el #' de agosto de #',., es contrara a los arts. F# y #-2 de la /. ).4 que el doctor
3arena es responsable para con el gobierno de 1anta Ie, de todos los da:os y perjuicios
provenientes de la ejecucin de dic%a ley, y que debe restablecer la situacin e5istente
antes de efectuada dic%a intervencin.
OPININ DEL PROCURADOR GENERAL:
Entre el reconocimiento de la facultad del Ejecutivo de un Estado =ndependiente, y la
autoridad nacional e5istente entonces para resolver el pago de letras de aduana, que es
la clase de asuntos a que se re0ere el fallo invocado, y la de reconocer a una revolucin
la facultad de representar una provincia ligada a la )acin por los vnculos del pacto
fundamental, e5istencias distancias inaccesibles. +or eso %e credo, que el fallo citado es
de rigurosa inaplicabilidad al caso sub iudice$
+rescindiendo de la falta de jurisdiccin por no ser parte en la demanda instaurada, la
provincia de 1anta Ie, y aun admitiendo que lo fuera, la demanda no caera bajo la
jurisdiccin de *.E., seg(n el art. #J de la ley de competencia de #'V..
3a suprema corte conocer, seg(n el inc. #J de ese art., de las causas que versen entre
dos o ms provincias y alg(n vecino o vecinos de otra4 por lo jams podra e5tender
jurisdiccin tan limitada, al conocimiento y decisin sobre las atribuciones de carcter
poltico conferidas a los poderes p(blicos, Ejecutivo y 3egislativo de la )acin. +or lo que
concluyo, por tanto, que ni por causa de la personera del demandante ni por razn del
objeto fundamental de la demanda, procede la jurisdiccin originaria de *.E., en esta
causa, y pido a *.E. se sirva as declarado, desestimando, en consecuencia, la protesta
elevada por los miembros de la junta revolucionaria de 1anta Ie. 1abiano Qier!
7ALLO DE LA SUPREMA CORTE:
Es una regla elemental de nuestro derec%o p(blico que cada uno de los tres altos
poderes que forman el gobierno de la )acin, aplica e interpreta la /onstitucin por s
mismo, cuando ejercita las facultades que ella les con0ere.
+or esta razn, no compete a esta 1uprema /orte, en la presente demanda, e5aminar la
interpretacin que la /maras del /ongreso %an dado al art. F# de la /onstitucin.
+or consiguiente, esta demanda no %a podido ser presentada ante esta 1uprema /orte.
+or las consideraciones presentes y de conformidad con lo concordantemente e5puesto
y pedido por el se:or procurador, se resuelve: que esta 1uprema /orte carece de
jurisdiccin para entender en la demanda, por razn en la materia sobre que versa.
DISIDENCIA:
1i la /onstitucin %a empleado los trmino ?todas las causa@, no puede racionalmente
%acerse e5clusiones de algunas causas para declarar sobre ellas la incompetencia de los
tribunales Iederales.
1i la /onstitucin ;rgentina %a dado jurisdiccin a los tribunales federales, en todas las
controversias que versen sobre puntos regidos por la /onstitucin, ni la /orte 1uprema
pueden %acer e5cepciones.
;ll donde la /onstitucin no %a %ec%o distinciones, no puede nadie %acerlas.
En cuanto al juicio de la /orte, sobre las leyes polticas, basta abrir los vol(menes de sus
fallos para encontrar muc%os de ellos que las juzgan. El (nico objeto ostensible de la
demanda, es el de pedir la declaracin de inconstitucionalidad de la ley por violacin de
los preceptos constitucionales que reglan los procedimientos para la sancin de las
leyes.
Es a la forma en que la ley %a sido sancionada, y no al fondo mismo de ella, adonde se
dirige la accin. )o se impugna un acto poltico del /ongreso, ni se pretende que l %a
ultrapasado los lmites de sus facultades legislativas, dictando leyes sobre materias
ajenas a sus poderes delegados. 3o que la demanda pretende, es que no %ay ley, por
%aberse violado los procedimientos sustanciales que la /onstitucin %a marcado para la
sancin de las leyes, y esta /orte no podra rec%azar de plano una accin semejante,
fundada en que se trata de una cuestin poltica, sin que su fallo, a propsito de la
jurisdiccin, importase un prejuzgamiento respecto del fondo. 7ratndose de la demanda
trada por el "r. /ullen, no puede negarse que ella contiene la resolucin de una
cuestin respecto a la constitucin, puesto que se discute la validez de una ley que se
pretende no e5istente, por no %aber sido sancionada con los requisitos constitucionales,
impugnada en la misma forma en que podra %acerlo un acto promulgado por el +. E.,
como ley de la nacin, %abiendo sido sancionada sin el qurum constitucional en una
/mara del congreso o en ambas. Eesolver si tales actos tienen o no el carcter de ley,
es una atribucin eminentemente judicial y no poltica, y, por tanto, ella corresponde a
los tribunales federales.
...por estos fundamentos se declara competente para entender en esta demanda, y
corran los autos en traslado al "r. 3lerena, ...
BOLILLA NL IV. ")( B.,$(& C$*5)2.
PUNTO G.:. DERECHO 7EDERAL: OTROS SISTEMAS 7EDERALES.
L! e,&*-c&-*! c#,&i&-ci#!$ )e$ e,&!)# De)e*!$.
3a constitucin ;rgentina de #'2.S#'V- acoge la forma federal de estado. Ello importa
una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza
polticamente con base fsica, geogr0ca o territorial. El federalismo signi0ca una
combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga en cuanto compensa en la
unidad de un solo estado la pluralidad de la autonoma de varios. El estado federal se
compone de muc%os estados miembros que en nuestro caso se llaman ?provincias@!,
organizando una dualidad de poderes: el del estado federal y tantos locales cuantas
unidades polticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en
cuenta que con la reforma de #,,$ no es posible dudar que dentro de cada provincia,
los municipios invisten un tercer poder, que es el +oder Bunicipal, tambin autnomo: lo
atestigua, en respaldo de viejo art. 2, y el actual art. #&..
E$ De)e*!$i,1# !*0e&i#.
3a gnesis del federalismo argentino:
a) +or un lado, las ciudades que los movimientos espa:oles de colonizacin fueron
fundando a travs de las corrientes del norte, del oeste y del Eo de la +lata,
e5tendieron sus zonas de inHuencia y prepararon las futuras regiones territoriales que
conformaron a las provincias.
b) +or otro lado, los rganos de gobiernos locales, principalmente los cabildos,
proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal.
c) =deolgicamente, desde la Eevolucin de Bayo se per0laron los dos sectores de
opinin: el unitario y el federal.
En la cronologa %istrica de nuestro federalismo se componen tres fuerzas de
integracin de ndole distinta :
a) >na fuerza proveniente del medio fsicoSnatural mesolgica!, donde la situacin
capitalina de Ds. ;s. Nug como polo de atraccin de las provincias4 dic%o medio,
aunque algo esfumado en sus comienzos, conform un mbito territorial pree5istente
a #'2.S#'V-.
b) >na fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya e5presin mejor sistematizada
%a sido el pensamiento oriental, fundamentalmente el de ;rtigas.
c) >na fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales.
E$ )e*ec+# De)e*!$.
3a estructura federal de nuestro estado %a dado curso a la e5presin ?derec%o federal@.
En el derec%o comparado y en el derec%o argentino, dic%a denominacin suele usarse
latamente para mencionar al derecho emanado del estado federal a tra4s del gobierno
federal. ;l derec%o federal en sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros:
a) "erec%o federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los rganos del gobierno
federal4 a este tpico alude especialmente el art. .#, cuando %ace prevalecer el orden
jurdico federal sobre el provincial. /on esta acepcin cabe incluir en el derec%o
federal a las leyes de derec%o com(n que dicta el congreso, bien que no sean leyes
?federales@ en sentido estricto!.
b) "erec%o federal en cuanto abarca, dentro de la federacin:
las relaciones de las provincias con el estado federal.
las relaciones de las provincias entre s. interprovinciales!.
; estos dos tpicos del inciso b les podramos asignar el nombre de ?derec%o
intrafederal@. En l %allamos las ?leyesScontratos@, los convenios entre estado federal y
provincias, los tratados interprovinciales, etc.
L! ,-"*e1!c%! )e$ )e*ec+# De)e*!$.
3a trinidad del derec%o llamado federal a que se re0ere el art. .# cuando en el trmino
?ley suprema@ engloba a la constitucin federal, a las leyes del congreso federales y de
derec%o com(n!, y a los tratados internacionales, prevalece sobre todo el derec%o
provincial incluida la constitucin de cada provincia!. "espus de la reforma
constitucional de #,,$, al art. .# %ay que coordinarlo con el art. F2 inc. && en lo que
ata:e a los tratados y declaraciones internacionales de derec%os %umanos que tienen
jerarqua constitucional. 3as constituciones provinciales, las leyes provinciales, los
decretos provinciales, y la totalidad de las normas y actos provinciales se subordinan a:
a) 3a constitucin federal y los instrumentos internacionales que por el art. F2 inc. &&
tienen jerarqua constitucional.
b) 3os dems tratados internacionales que por el art. F2 inc. && tienen rango superior a
las leyes, y las normas de derec%o comunitario que derivan de tratados de
integracin a organizaciones supraestatales, y que por el art. F2 inc. &$ tambin
tienen nivel supralegal.
c) 3as leyes del congreso federal.
d) 7oda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.
PUNTO G.8. REGIN : c#ce"&#. L! *e0i4 e e$ )e*ec+# c#1"!*!)#. P*e,eci!
*e0i#!$ e $! +i,&#*i! A*0e&i!. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i&-ci4 !ci#!$
5!*&. :8G C. N.). STATUS JURDICO.
S- !)1i,i4 e="*e,! c#1# e $! *eD#*1! )e :KKG.
3a constitucin federal no intercala una estructura poltica en la organizacin tradicional
de nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva entre el estado
federal y las provincias y, dentro de las (ltimas, los municipios!. 3as provincias siguen
siendo las interlocutoras polticas del gobierno federal, y el nivel de reparto
competencial. 3as eventuales regiones no vienen a sumarse o a interponerse. 3a
regionalizacin implica un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del
desarrollo que el art. #&$ cali0ca como econmica y social y, por faltar el nivel de
decisin poltica, tales relaciones entre provincias regionalizadas %abrn de ser, en rigor,
relaciones intergubernamentales, que no podrn producir desmembramiento en la
autonoma poltica de las provincias. )o creemos que la regionalizacin equivalga a una
descentralizacin poltica, porque ya dijimos que aun con los rganos que se
establezcan para abastecer sus 0nes no quede eregida una instancia de decisin
poltica que presenta per0les de autonoma.
L! c#1"e&eci! "*#3ici!$ / ,- !$c!ce.
/reada una regin, y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es
competencia de cada provincia integrante dela regin. En cuanto a los rganos
provinciales que pueden ser sujetos de la competencia para acordar la regionalizacin,
lo ms sensato es remitirse a las prescripciones de la constitucin local de cada una de
las provincias concertantes del tratado. Xueda en duda, si para este regionalismo,
concurre alguna competencia del estado federal. +or esto se dice que:
a) la competencia para crear las regiones previstas en el art. #&$ es de las provincias.
b) el estado federal no puede crearlas por s mismas, pero:
puede participar e intervenir en tratados entre las provincias y l, a los 0nes de la
regionalizacin.
el mecanismo del anterior punto no tolera que primero el estado federal cree
regiones, y despus las provincias ad%ieran a tenor de los mecanismos de una leyS
convenio.
En de0nitiva, la va posible es la de los tratados nter jurisdiccionales del actual art. #&2,
correspondiente al anterior art. #-F. 1i bien la competencia para crear regiones
pertenece a las provincias, el art. F2 inc. #, deja un interrogante, en cuanto con0ere al
congreso la facultad de promoer polticas diferenciadas para equilibrar el desigual
desarrollo relatio de proincias y regiones$
+or lo que queda la impresin de que la regionalizacin que acuerden crear las
provincias para el desarrollo econmico y social en ejercicio de sus competencias deber
coordinarse Sy, mejor a(n: concertarseS para que la regionalizacin guarde armona y
co%erencia con las polticas federales diferenciadas del art. F2 inc. #,, todo ello en virtud
de que las competencias provinciales siempre se sit(an en el marco razonable de la
relacin de subordinacin que impone la constitucin federal. 1olamente una
demarcacin territorializada que, en los agrupamientos que surjan de ella, tendr la
e5clusiva 0nalidad de lograr el ya aludido equilibrio en el desigual desarrollo entre
provincias y regiones, para propender al crecimiento armnico y al poblamiento
territorial. Estamos ante polticas federales sobre la base del ?mapa@ regional que %a de
trazar el congreso, sin usurpar a las provincias, la facultad propia para crear regiones.
ARTICULO :8G C. N. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i&-ci4 !ci#!$.
!as proincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus 3nes y podrn tambi4n celebrar
conenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e)terior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el cr4dito p#blico de
la Nacin; con conocimiento del congreso nacional$ !a ciudad de 5s$ "s$ tendr el
r4gimen que se establezca a tal efecto$
6orresponde a las proincias el dominio originario de los recursos naturales e)istentes
en su territorio$
PUNTO G. 3. LA REGIN INTERNACIONAL.
PUNTO G.G. AUTONOMA DE LAS PROVINCIAS: i,&i&-ci#!$ / "#$%&ic! 5#
!-&#ceD!$%!). C#)ici#e, "!*! e$ 0#ce )e $! !-&##1%!. N!&-*!$eC! (-*%)ic!.
A*&,. M2:8:2 :882 :83. C. N. E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!, 5!*&. :8G C. N.).
3as provincias son las unidades polticas que componen la federacin.
/on el nombre de provincias nuestra %istoria constitucional y nuestro derec%o
constitucional designan a los estados miembros del estado federal. 3as provincias no
son soberanas, pero son autnomas.
3as catorce provincias que e5istan a la fec%a de ejercerse el poder constituyente
originario #'2.S#'V-! y que dieron origen a la federacin en esa etapa eran las
provincias anteriores al estado federal.
L!, -e3!, "*#3ici!,.
El estado federal puede crecer por adicin, aunque no puede disminuir por sustraccin.
Xuiere decir que si ninguna provincia puede segregarse, pueden en cambio incorporarse
otras nuevas. E5presamente, el art. #. y el art. F2 inc. #2 contemplan uno de los
supuestos ms comunes, y el (nico %asta a%ora con0gurado: mediante creacin por el
congreso, que provincializa territorios nacionales. El crecimiento que as se produce es
institucional, en el sentido de que un territorio que no era provincial pasa a serlo,
sumando un estado ms a la federacin, pero no es territorial porque la nueva provincia
no agrega un mayor espacio geogr0co al estado federal. El art. #. prev que, mediante
consentimiento del congreso federal y de las legislaturas de las provincias interesadas,
puede erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, o de varias formarse una
sola. El mismo art. #. dice que podrn ?admitirse nuevas provincias, y que por otra, el
viejo art. #-$ %oy #&#! en el a:adido 0nal que le introdujo la reforma de #'V- consigna
que, adems de los poderes no delegados por la constitucin al gobierno federal, las
provincias retienen el que e5presamente ?se %allan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin@.
6istricamente, no cabe duda de que se est %aciendo mencin de la incorporacin
pactada con Ds. ;s. en 1an Nos de Ilores en #'2,. +ero creemos que ese agregado deja
abierta la puerta que posibilita la incorporacin de nuevas provincias mediante pactos.
L#, $%1i&e, / c#>ic&#, i&e*"*#3ici!$e,.
a) A*&. NM ic. :M : 6orresponde al congreso& arreglar de3nitiamente los lmites del
territorio de la nacin, 3jar los de las proincias, crear otras nueas, y determinar por
una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener
los territorios nacionales que quedan fuera de los lmites que se asignen a las
proincias$
b) L#, c#>ic&#, i&e*"*#3ici!$e,: A*&. :8N: Ninguna proincia puede declarar ni
hacer la guerra a otra$ /us quejas deben ser sometidas a la 6orte /uprema de 7usticia
y dirimidas por ella$ /us hostilidades de hecho son actos de guerra ciil, cali3cados
de sedicin o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la
ley$
1in embargo, los conHictos de lmites cuando se trata de 0jar esos lmites! resultan
ajenos a esa competencia, porque no son en si mismos justiciables, al tener establecida
en la constitucin su va de solucin a cargo del congreso, que enviste la facultad para
0jarlo. +ero, si la causa entre dos o ms provincias, a pesar de referirse a una cuestin
de lmites, no requiere 0jarlos o modi0carlos, sino solamente juzgar relaciones derivadas
de lmites ya establecidos, la competencia de la /orte es plena. la /orte 1uprema, en su
fallo del .K#&K'F dirimi una queja planteada en forma de demanda y reconvencin
entre las provincias de 3a +ampa y Bendoza por la interprovincialidad del Eo ;tuel!.
S-"-e,&#, )e e=&*!&e**i&#*i!$i)!).
A*&. N: !os actos p#blicos y procedimientos judiciales de una proincia gozan de
entera fe en las dems; y el congreso puede por leyes generales determinar cual ser la
forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn$
/onformo a la jurisprudencia de la /orte, tales normas e5igen no solamente que s de
entera fe y crdito en una provincia a los actos y procedimientos judiciales de otra
debidamente autenticados, sino que se les atribuya los mismos efectos que %ubieran de
producir en la provincia de donde emanaren.
;creditada la autenticidad de un acto judicial cumplido en una provincia, las autoridades
de otra en la que se quiere %acer valer pueden e5aminar si el juez que lo orden obr
con jurisdiccin, pero no pueden juzgar de la regularidad del procedimiento seguido. 3as
autoridades federales tampoco pueden desconocer las sentencias 0rmes de 7ribunales
+rovinciales.
A*&. S: !os ciudadanos de cada proincia gozan de todos los derechos, priilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de ciudadanos en las dems$ !a e)tradicin de los
criminales es de obligacin recproca entre todas las proincias$
L! -i)!) / $! i&e0*i)!) &e**i&#*i!$e,.
a) Esto signi0ca que, no obstante la pluralidad de provincias, el territorio del estado
federal es uno solo. El principio de unidad territorial no tiende solamente a
salvaguardar la unidad integral de la federacin, sino tambin a resguardar la
territorialidad de cada provincia que la integra. En este sentido, la garanta federal
deparada a las provincias en el art. 2J alcanza a cubrir la defensa e incolumidad de
sus respectivos territorios. +or otra parte, el principio de que las provincias no pueden
desmembrarse asegura tambin la unidad territorial del estado federal mediante la
integracin pluralista de las provincias, en tanto los arts. . y #. impiden al gobierno
federal alterar el elemento territorial de las mismas sin consentimiento de sus
legislaturas.
b) 3a integridad de las provincias e5ige una triple distincin:
las provincias no %an delegado al estado federal el dominio de sus bienes, sean
estos p(blicos o privados4 no obstante, como la legislacin como las cosas
incluyendo su condicin jurdica! es privativa del /ongreso federal a travs del
/digo /ivil, incumbe a la ley del congreso determinar cuales son los bienes del
dominio p(blico p(blicos o dominicales! y del dominio privado de las provincias.
en cambio, creemos que es de competencia provincial la legislacin sobre uso y
goce de dic%os bienes, apartndose del sistema el /. /. que sujeta a sus
disposiciones dic%o uso y goce.
el dominio de las provincias sobre sus bienes no coincide con la jurisdiccin4 puede
%aber dominio sin jurisdiccin, y as en materias de ros las provincias tienen el
dominio de los que corren por su territorio sin perjuicio de la jurisdiccin federal del
/ongreso con respecto a la navegacin y al comercio interprovincial.
E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!,.
1in pretender una enumeracin e5%austiva, cabe decir que el principio de integridad
territorial de las provincias rescata a favor de stas el dominio y la jurisdiccin de sus
recursos naturales, su subsuelo, su mar territorial, su plataforma submarina, su espacio
a4reo, sus ros, lagos y aguas, sus caminos, las islas 2cuando el leo es proincial+, las
playas marinas y las riberas interiores de los ros, etc$$ 3as leyes del estado federal
opuestas a estos principios deben considerarse inconstitucionales.
;ctualmente, el nuevo art. #&$ reconoce a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales e)istentes en su territorio$ "ebe quedar a salvo que en toda va de
comunicacin interprovincial por tierra, por agua y por aire, la jurisdiccin es federal a
los 0nes del comercio interjurisdiccional interprovincial o internacional! y de la
circulacin y navegacin de la misma ndole. 1imilar jurisdiccin federal suele
reconocerse implcitamente a los 0nes de la defensa com(n.
PUNTO G. M. OTRAS ENTIDADES: C!"i&!$ 7e)e*!$2 C#!, )e (-*i,)icci4
!ci#!$.
L! ci-)!) )e B-e#, Ai*e,.
S- !-&##1%!: la reforma de #,,$ traz un lineamiento mnimo para la ?autonoma@
de la ciudad de Ds. ;s., previendo la acumulacin de tal status con su actual calidad de
c!"i&!$ De)e*!$.
A*&%c-$# :8K: !a ciudad de 5s$ "s$ tendr un r4gimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad$
(na ley garantizar los intereses del 1stado nacional, mientras la ciudad
de 5uenos "ires sea la capital de la Nacin$
1n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 6ongreso de la Nacin
conocar a los habitantes de la ciudad de 5uenos "ires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el 1statuto 8rganizatio de sus
instituciones$
Es status de la ciudad de Ds. ;s., dise:ado de modo sumamente esquemtico, tiene un
eje claro: el r4gimen de gobierno autnomo que, ms all de divergencias gramaticales,
damos por equiparado a autonoma poltica! y, todava ms, con el a:adido de que
tendr facultades propias de legislacin y jurisdiccin$
1i procuramos sintticamente interpretar en armona la conjuncin de un rgimen de
autonoma en la ciudad de Ds. ;s. con su status de capital federal, podemos sugerir que:
el territorio de la ciudad no est ya federalizado totalmente, sino sujeto a
jurisdiccin federal (nicamente en lo que se re0ere y vincula a los intereses que en
ese territorio inviste el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal y
de estar situada la capital federal.
la jurisdiccin federal es, entonces, parcial, y de naturaleza o sentido institucional
y competencial, pero no territorial o geogr0co, porque el territorio no es federal ni
se federaliza.
1i %asta la reforma de #,,$ nuestra estructura federal se asentaba en dos pilares, que
eran el estado federal y las proincias Sms un tercero dentro de las (ltimas, que eran
sus municipiosS a%ora %ay que incorporar a otra entidad sui generis, que es la ciudad
de Ds. ;s.
)o alcanza la categora de provincia, pero el citado art. #&, le depara un r4gimen
autonmico que de alguna manera, podemos ubicar entre medio tradicional de las
provincias y el propio de la autonoma municipal en jurisdiccin provincial.
/reemos que individualizar a la ciudad ayuda a argumentar que s puede ser intervenida
es porque su territorio no est federalizado y porque, a los 0nes de la intervencin
federal, se la %a equiparado a una provincia.
/reemos de mayor asidero imaginar que el gobierno autnomo de la ciudad de Ds. ;s.
en un territorio que, a(n siendo sede del gobierno federal y capital de la rep(blica, ya no
est federalizado, es susceptible de ser intervenido porque, en virtud de ese status,
puede incurrir, al igual que las provincias, en las causales previstas en el art. V de la /.
).
A*&%c-$# R: 1l gobierno federal interiene en el territorio de las proincias para
garantir la forma republicana de gobierno, o repeler inasiones e)teriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proincia$
C-I$ e, $! e&i)!) "#$%&ic! )e $! ci-)!).
3a naturaleza de la ciudad de Ds. ;s. despus de la reforma de #,,$ %a abierto una
amplia discusin acerca de lo que signi0ca en el art. #&, la e5presin r4gimen de
gobierno autnomo$
;lgunos sostienen que lo que es autnomo es el ?rgimen@ pero no la ciudad en s
misma. Atros sostienen que la ciudad de Ds. ;s. es a%ora autnoma. /oinciden en los
siguientes puntos:
ms all de la entidad poltica que se atribuya a la ciudad, queda claro que no se
equipara a la de las provincias.
cualquiera sea la duda en torno de la autonoma, tambin surge del art. #&, que:
o el jefe de gobierno de la ciudad debe ser elegido por el cuerpo electoral.
o la ciudad debe tener facultades de legislacin y de jurisdiccin judicial!.
o una ley del congreso tiene que garantizar los intereses del estado federal
mientras la ciudad sea capital federal.
del paisaje completo de la constitucin reformada se desprende que la ciudad es
actualmente un sujeto de la relacin federal.
L#, $-0!*e, )e (-*i,)icci4 De)e*!$.
L!, i#3!ci#e, c# $! *eD#*1! )e :KKG: el inc. .- del art. F2, sustitutivo del inc.
&F que contena el anterior art. VF est redactado as: 1jercer una legislacin e)clusia
en el territorio de la capital de la Nacin, y dictar la legislacin necesaria para el
cumplimiento de los 3nes espec3cos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la 9ep#blica$ !as autoridades proinciales y municipales conserarn los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no inter3eran en
el cumplimiento de aquellos 3nes$
L! ci-)!) c!"i&!$: en virtud de esta norma, el congreso contin(a reteniendo su
carcter de legislatura local de la capital federal. /omo la ciudad de Ds. ;s. tiene
previsto su rgimen autonmico en el art. #&,, mientras retenga el carcter de capital
federal el congreso slo podr legislar para su mbito espec0co con el objetivo bien
concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al citado art. #&,. 3a
letra del art. F2 inc. .-, en cuanto otorga al congreso la competencia de ?ejercer la
legislacin e5clusiva en la capital de la )acin@. "ebe entenderse as :
mientras la ciudad de Duenos ;ires sea capital, esa legislacin del congreso no
puede ser e5clusiva, porque el art. #&, con0ere a la ciudad ?facultades propias
de la legislacin@.
la e5clusividad de la legislacin del congreso en la capital federal slo regir
cuando la capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de Duenos ;ires.
lo dic%o en los incs. a! y b! se esclarece bien con el prrafo primero de la
disposicin transitoria decimoquinta.
L#, @ec$!3e,A e $!, "*#3ici!,.
+ara los enclaves que tienen naturaleza de establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la rep(blica, el inc. .- %a reajustado la letra del anterior inc. &F. En efecto,
ya no %abla de legislacin ?e5clusiva@ sino de legislacin ?necesaria@, %abiendo adems
eliminado la mencin de que los establecimientos aludidos se emplazan en ?lugares
adquiridos por compra o cesin@ en las provincias. Esa legislacin necesaria queda
circunscripta a los 0nes espec0cos del establecimiento, y sobre ellos las provincias y los
municipios conservan sus poderes de polica e impositivos, en tanto no inter0eran en el
cumplimiento de aquellos 0nes.
3a redaccin actual supera en muc%o a la anterior, y se adecua a los parmetros del
derec%o judicial emanado de la /orte 1uprema, impidiendo que su jurisprudencia pueda
retornar a la interpretacin que sent en #,V', y que siempre juzgamos equivocada por
no compadecerse con nuestro federalismo.
"esde #,FV, la /orte retom su jurisprudencia anterior a #,V', y as prosigui
mantenindola en sentencias de los a:os #,'$, #,'V, #,', y #,,#. Este derec%o
judicial vino a consolidar una continuidad que, seguramente, indujo a la reforma
constitucional de #,,$ desembocara en la norma citada del inc. .- del art. F2.
L#, &e**i&#*i#, !ci#!$e,.
El territorio que %oy forma parte de nuestro estado se compone, e5clusivamente, de
provincias, ms la ciudad de Ds. ;s. con su rgimen autonmico propio seg(n el art.
#&,, y su status de capital federal.
El (ltimo territorio nacional fue provincializado con el nombre de 7ierra del Iuego,
;ntrtida e =slas del ;tlntico 1ur, y en #,,#, como provincia nueva, dict su primera
constitucin.
En cuanto al sector antrtico argentino, que forma parte de la provincia de 7ierra del
Iuego, ;ntrtida e =slas del ;tlntico 1ur, debe tenerse presente que se trata de un
territorio sometido internacionalmente al 7ratado ;ntrtico de #,2,, del que es parte
;rgentina, y que en lo que aqu interesa congela el ?statu quo ante@, de modo que si
bien no implica renuncia o menoscabo de los estados contratantes a cualquier
fundamento de reclamacin de su soberana territorial en la ;ntrtida, impide formular
nuevos reclamos, y crea una serie de limitaciones no militarizacin, pro%ibicin de
ensayos nucleares y eliminacin de desec%os radiactivos, etc.!.
PUNTO G. R. RTGIMEN MUNICIPAL 5!*&. :83 C. N.). L#, 1-ici"i#, )e
C#3eci4. 7-ci#e, 1-ici"!$e,.9 7ALLO : @Ri3!)e1!*A cPM-ici"!$i)!) )e
R#,!*i#A.9
L#, 1-ici"i#, : )e :SM39:SRH ! :KSK.
El te5to de la constitucin %istrica alude en el art. 2J al ?rgimen municipal@ en las
provincias. El vocablo rgimen siempre fue para nuestra opinin un indicio claro de la
autonoma municipal$
)o obstante, la jurisprudencia tradicional de la /orte sostuvo, %asta #,',, que las
municipalidades eran simples entidades con descentralizacin administrativa, lo que les
asignaba la cualidad de ?autrquicas@ pero no de ?autnomas@.
; pesar de ello, ms all de la pauta proporcionada por el art. 2J, los municipios tienen
autonoma. +or otra parte, ya el /digo /ivil los inclua entre las personas jurdicas ?de
e5istencia necesaria@ a%ora, de derec%o p(blico!.
El constitucionalismo provincial desde #,2F y #,'2 a la actualidad de un dato
importante : los municipios provinciales integran nuestra estructura federal, en la que
damos por e5istente una trinidad constitucional : municipioSprovinciaSestado federal. 1i
bien las competencias municipales se sit(an dentro del rea de cada provincia, y los
municipios no son sujetos de la relacin federal, la base (ltima del municipio provincial
arraiga en la constitucin federal. Es sta la que lo reconoce y e5ige 4 por eso, cuando se
%abla de competencias ?duales@ federales y provinciales! %ay que incluir y absorber en
las provinciales las que pertenecen al sector autonmico del municipio que, no por esa
ubicacin constitucional, deja de formar parte de la citada trinidad estructural del
federalismo argentino.
E$ *ec##ci1ie&# e $! *eD#*1! )e :KKG.
A*&%c-$# :83 : 6ada proincia dicta su propia 6onstitucin, conforme a lo dispuesto
por el art$ :; asegurando la autonoma municipal y reglado su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administratio, econmico y 3nanciero$
;%ora se consigna e5presamente el aseguramiento de la autonoma municipal,
conforme al alcance y contenido que en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y 0nanciero debe prever la constitucin de cada provincia.
>na dosis mnima es indispensable en las cinco esferas que se:al el art. #&. :
institucional, poltica, administrativa, econmica y 0nanciera.
7ALLO: RIVADEMAR: 3a jurisprudencia tradicional de la /orte sobre la autarqua de los
municipios, qued superada con el fallo del &# de marzo de #,', en el caso ?Eivademar
cK Bunicipalidad de Eosario@, en el que se destacan diversos caracteres de los
municipios que no se avienen con el concepto de autarqua, y se sostiene que la
e5istencia necesaria de un rgimen municipal impuesta por el art. 2J de la constitucin
determina que las leyes provinciales no slo no pueden omitir establecer municipios
sino que tampoco los pueden privar de las atribuciones mnimas necesarias para el
desempe:o de su cometido. Este nuevo sesgo del derec%o judicial de la /orte, al
abandonar uno anterior anacrnico, merece computarse como antecedente de la
autonoma municipal.
PUNTO G.N. RELACIONES ENTRE EL ESTADO 7EDERAL Y LAS PROVINCIAS : !)
)e "!*&ici"!ci4 B ') c##*)i!ci4 B c) ,-'#*)i!ci4 B )) i0-!$)!) /
c##"e*!ci4 B e) 3!*i!,.9 Di,&*i'-ci4 )e c#1"e&eci!, : "#)e*e, )e$e0!)#,2 #
)e$e0!)#,2 *e,e*3!)#,2 "*#+i'i)#, / c#c-**e&e, 5!*&,. :8:2 :8M2 :8R2 NM ic.
:S).
L!, &*e, *e$!ci#e, &%"ic!, )e $! e,&*-c&-*! De)e*!$.
3a estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de
todos los estados federales 4 las tres relaciones vertebrales son : a! de subordinacin 4 b!
de participacin, colaboracin o inordinacin 4 c! de coordinacin.
a) L! ,-'#*)i!ci4 : la relacin de subordinacin se e5presa en la llamada
supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a
proporcionar co%esin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos
jurdicoSpolticos locales al ordenamiento federal, para que las ?partes@ sean
congruentes con el ?todo@. Es decir, que la constitucin federal impone ciertas pautas
en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las
constituciones de los estados miembros. 3a relacin de subordinacin no permite que
los gobiernos provinciales se subordinan al gobierno federal, ni siquiera que las
provincias se subordinan al ?estado@ federal, porque lo que se subordina es el ?orden
jurdico@ provincial al ?orden jurdico@ federal.
b) L! "!*&ici"!ci4 : la relacin de participacin implica reconocer en alguna medida
la colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal.
)uestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al
rgano congreso con un cmara de senadores, cuyos miembros representan a las
provincias. )uestro bicamarismo responde, a la forma federal del estado.
c) L! c##*)i!ci4 : la relacin de coordinacin delimita las competencias propias del
estado federal y de las provincias. 1e trata de distribuir o repartir las competencias
que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,.
)uestra constitucin %a escogido el primer sistema. ;s lo estipula e$ !*&. :8: : !as
proincias conseran todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno
federal, y el que e)presamente se hayan reserado por pactos especiales al tiempo de
su incorporacin$
En el reparto de competencias, suele %acerse distincin entre :
C#1"e&eci!, e=c$-,i3!, )e$ e,&!)# De)e*!$ : podemos citar
enunciativamente : la intervencin federal 4 declaracin del estado de sitio 4
relaciones internacionales 4 dictar los cdigos de fondo o de derec%o com(n y las
leyes federales o especiales, etc.. 3a casi totalidad de competencias asignadas a los
rganos del gobierno federal por la constitucin pueden considerarse e5clusivas del
estado federal. +aralelamente a estas competencias e5clusivas, %allamos en los arts.
#&V y #&F las que estn pro%ibidas a las provincias. "entro de estas competencias
implcitas, %ay un tipo especialmente contemplado por la constitucin que es el de
los llamados ?poderes implcitos del congreso@, reconocidos en el art. F2 inc. .&.
ARTICULO :8R : !as proincias no ejercen el poder delegado a la Nacin$ No pueden
celebrar tratados parciales de carcter poltico ; ni e)pedir leyes sobre comercio, o
naegacin interior o e)terior ; ni establecer aduanas proinciales ; ni acu<ar moneda ;
ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del 6ongreso
federal ; ni dictar los 6digos 6iil, 6omercial, .enal y de =inera, despu4s que el
congreso los haya sancionado ; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y
naturalizacin, bancarrotas, falsi3cacin de moneda o documentos del 1stado ; ni
establecer derechos de tonelaje ; ni armar buques de guerra o leantar ej4rcitos, salo
el caso de inasin e)terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando
luego cuenta al 0obierno federal ; ni nombrar o recibir agentes e)tranjeros$
ARTICULO :8N : Ninguna proincia puede declarar ni hacer la guerra a otra$ /us
quejas deben ser sometidas a la 6orte /uprema de 7usticia y dirimidas por ella$ /us
hostilidades de hecho son actos de guerra ciil, cali3cados de sedicin o asonada, que
el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley$
ARTICULO NM ic. 38 : >acer todas las leyes y reglamentos que sean conenientes
para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la
presente 6onstitucin al 0obierno de la Nacin "rgentina$
C#1"e&eci!, e=c$-,i3!, )e $!, "*#3ici!, : dictar la constitucin provincial,
establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen
municipal y su educacin primaria, etc.. Esta masa de competencias se encuentra
latente en la reserva del art. #&#, y la autonoma consagrada por los arts. #&&, #&. y
#&$.
ARTICULO :88 : /e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas$ 1ligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proincia, sin interencin
del 0obierno ?ederal$
ARTICULO :83 : 6ada proincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto
por el art$ : asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administratio, econmico y 3nanciero$
ARTICULO :8G : !as proincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus 3nes y podrn
tambi4n celebrar conenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
poltica e)terior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al 0obierno ?ederal
o el cr4dito p#blico de la Nacin ; con conocimiento del 6ongreso Nacional$ !a ciudad de
5s$ "s$ tendr el r4gimen que se establezca a tal efecto$
6orresponde a las proincias el dominio originario de los recursos
naturales e)istentes en su territorio$
C#1"e&eci!, c#c-**e&e, : son las que pertenecen en com(n al estado federal
y a las provincias, se %allan : los impuestos indirectos internos, y las que surgen del
art. #&2 concordado con el art. F2 inc. #', ms las del art. $# y el art. F2 inc. #F.
ARTICULO :8M : !as proincias pueden celebrar tratados parciales para 3nes de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad com#n, con
conocimiento del 6ongreso federal ; y promoer su industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales naegables, la colonizacin de tierras de
propiedad proincial, la introduccin y establecimiento de nueas industrias, la
importacin de capitales e)tranjeros y la e)ploracin de sus ros, por leyes protectoras
de estos 3nes, y con sus recursos propios$
!as proincias y la ciudad de 5s$ "s$ pueden conserar organismos
de seguridad social para los empleados p#blicos y los profesionales ; y promoer el
progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la
ciencia, el conocimiento y la cultura$
ARTICULO NM ic. :N : 9econocer la pree)istencia 4tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos$ 0arantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
biling@e e intercultural ; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan ; y regular
la entrega de otras aptas y su3cientes para el desarrollo humano ; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gramenes o embargos$ "segurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que
los afecten$ !as proincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones$
ARTICULO NM ic. :S : .roeer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las proincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y uniersitaria, y promoiendo la industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales naegables, la colonizacin de tierras de
propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nueas industrias, la
importacin de capitales e)tranjeros y la e)ploracin de los ros interiores, por leyes
protectoras de estos 3nes y por concesiones temporales de priilegios y recompensas
de estmulo$
ARTICULO G: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actiidades productias
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ;
y tienen el deber de preserarlo$ 1l da<o ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$
!as autoridades proeern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preseracin del patrimonio natural y cultural y de la
diersidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales$
6orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las proincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqu4llas
alteren las jurisdicciones locales$
/e prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactios$
C#1"e&eci!, e=ce"ci#!$e, )e$ e,&!)# De)e*!$ / )e $!, "*#3ici!, : las que
en principio y %abitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados
recaudos entran en la rbita federal. ;s, el establecimiento de impuestos directos
por el congreso, cuando la defensa, seguridad com(n y bien general lo e5igen, y por
tiempo determinado art. F2 inc. &!. 6ay competencias e5cepcionales de las
provincias en iguales condiciones. ;s, dictar los cdigos de fondo o de derec%o
com(n %asta tanto lo dicte el congreso art. #&V!, y armar buques de guerra o
levantar ejrcitos en caso de invasin e5terior o de un peligro tan inminente que no
admita delacin, dando luego cuenta al gobierno federal art. #&V!.
ARTICULO NM ic. 8 : Amponer contribuciones indirectas como facultad concurrente
con las proincias$ Amponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad com#n y bien general del 1stado lo e)ijan$ !as contribuciones preistas en
este inciso, con e)cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec3ca,
son coparticipables$
(na ley conenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las proincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en
la remisin de los fondos$
!a distribucin entre la Nacin, las proincias y la ciudad de 5s$ "s$ y entre 4stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, sericios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetios de reparto ; ser equitatia, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equialente de desarrollo, calidad de ida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional$
!a ley conenio tendr como 6mara de origen el /enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 6mara, no podr ser
modi3cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las proincias$
No habr transferencia de competencias, sericios o funciones sin la respectia
reasignacin de recursos, aprobada por ley del 6ongreso cuando correspondiere y por la
proincia interesada o la ciudad de 5s$ "s$ en su caso$
(n organismo 3scal federal tendr a su cargo el control y 3scalizacin de la ejecucin de
lo establecido en este inciso, seg#n lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las proincias y la ciudad de 5s$ "s$ en su composicin$
C#1"e&eci!, c#1"!*&i)!, "#* e$ e,&!)# De)e*!$ / $!, "*#3ici!, : %ay
tambin facultades compartidas que no deben confundirse con las ?concurrentes,
porque las ?compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria 4
del estado federal y de cada provincia participante una o varias!. +or ej. la 0jacin
de la capital federal, la creacin de nuevas provincias art. . y #.!.
ARTICULO 3 : !as autoridades que ejercen el 0obierno federal, residen en la ciudad
que se declare 6apital de la 9ep#blica por una ley especial del 6ongreso, preia cesin
hecha por una o ms !egislaturas proinciales, del territorio que haya de federalizarse$
ARTICULO :3 : .odrn admitirse nueas proincias en la Nacin ; pero no podr
erigirse una proincia en el territorio de otra u otras, ni de arias formarse una sola, sin
el consentimiento de la !egislatura de las proincias interesadas y del 6ongreso$
En el derec%o constitucional material se %a observado una marcada inHacin de las
competencias federales, a veces en desmedro del reparto que efect(a la constitucin
formal. 6ay pues, en este punto, una mutacin que, cuando implica violarla, es
inconstitucional.
PUNTO G. S. GARANTA 7EDERAL 5!*&. M / :88 C. N.). INTERVENCIN
7EDERAL : c#ce"&#2 c!*Ic&e*2 c!,#,2 !$c!ce,2 c#1"e&eci!2 eDec&#,. A*&,. R2
NM ic. 3:2 KK ic.8H.9 E$ I&e*3e&#* 7e)e*!$.9 7!$$# : @O*;$!A.9
L! G!*!&%! De)e*!$.
)uestra /onstitucin prev la llamada garanta federal.
3a garanta federal signi0ca que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad,
la autonoma y la subsistencia de las provincias, dentro de la unidad co%erente de la
federacin a que pertenecen. 3a propia intervencin federal es el
recurso e5tremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal.
El art. 2 declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones bajo las precisas condiciones que consigna.
ARTICULO M : 6ada proincia dictar para s una 6onstitucin bajo el sistema
representatio republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
la 6onstitucin nacional ; y que asegure su administracin de justicia, su r4gimen
municipal, y la educacin primaria$ 5ajo de estas condiciones, el 0obierno federal
garante a cada proincia el goce y ejercicio de sus instituciones$
ARTICULO :88 : /e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas$ 1ligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proincia, sin interencin
del 0obierno ?ederal$
E$ !*&. R / $#, &i"#, )e i&e*3eci4.
El art. V regula la llamada interencin federal. /iertos dislocamientos o peligros que
perturban o amenazan la integracin armnica de las provincias en la federacin, dan
lugar a la intervencin federal con miras a conservar, defender o restaurar dic%a
integracin. P ello tanto en resguardo de la federacin ?in totum@, cuanto a la provincia
que sufre distorsin en la unidad federativa.
ARTICULO R : 1l gobierno federal interiene en el territorio de las proincias para
garantir la forma republicana de gobierno, o repeler inasiones e)teriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proincia$
6ay que tener en cuenta que el citado art. V %abla de intervenir ?en@ el ?territorio@ de las
provincias, y no de intervenir ?a@ las provincias, o ?las@ provincias, lo que da pie para
interpretar que la constitucin no impone necesaria ni claramente que la intervencin
%aga caducar, o sustituye, o desplace, a las autoridades provinciales.
1in embargo, con la reforma de #,,$, el art. F2 inc. .# establece ?"isponer la
intervencin federal ?a@ una proincia o la ciudad de 5uenos "ires@.
ARTICULO NM ic. 3: : Bisponer la interencin federal a una proincia o a la ciudad
de 5s$ "s$ "probar o reocar la interencin decretada, durante su receso, por el poder
1jecutio$
1e puede advertir comparativamente que mientras el art. V %abla de intervenir ?en el
territorio de las provincias@, el inc. .# Sy su correlativo &- del art. ,,S mencionan la
intervencin ?a una provincia o...@.
ARTICULO KK ic. 8H : Becreta la Anterencin ?ederal a una .roincia o la 6iudad de
5s$ "s$ en caso de receso del 6ongreso, y debe conocarlo simultneamente para su
tratamiento$
;dems, se %a previsto la viabilidad de la intervencin federal a la ciudad de Ds. ;s.,
debido al rgimen que le asigna el nuevo art. #&,.
ARTICULO :8K : !a ciudad de 5s$ "s$ tendr un r4gimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad$
(na ley garantizar los intereses del 1stado nacional, mientras la ciudad de 5uenos
"ires sea la capital de la Nacin$
1n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 6ongreso de la Nacin conocar a los
habitantes de la ciudad de 5uenos "ires para que, mediante los representantes que
elijan a ese efecto, dicten el 1statuto 8rganizatio de sus instituciones$
E$ 0#'ie*# De)e*!$ i&e*3iee :
a) P#* ,% ,#$# : para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
e5teriores.
b) A *eF-i,ici4 )e $!, !-&#*i)!)e, c#,&i&-i)!, : para sostenerlas o restablecerlas,
si %ubieran sido depuestas por sedicin o por invasin de otra provincia.
L!, c!-,!, )e i&e*3eci4 ,e "-e)e ,i&e&iC!* !,% :
1) Si "e)i)# )e $! "*#3ici! 5"#* )eci,i4 "*#"i! )e$ 0#'ie*# De)e*!$)2 "!*! :
g$($n&.<$( 0$ >)(*$ (e5'+0.%$n$ $0&e($,$ en 0$ 5()6.n%.$.
(e5e0e( .n6$2.)ne2 e:&e(.)(e2.
2) C# "e)i)# )e $!, !-&#*i)!)e, )e $! "*#3ici! "!*! ,#,&ee*$!, #
*e,&!'$ece*$!, 5,i +! ,i)# )e,&i&-i)!, # !1e!C!)!,) "#* :
,e)ici4 5)e&*# )e $! "*#3ici!).
i3!,i4 )e #&*! "*#3ici!.
3a primera intervencin es dispuesta por el gobierno federal, es decir, sin pedido de la
provincia afectada.
Eesponde a dos causas :
a) garantizar la forma republicana de gobierno, lo que supone una alteracin en ella.
b) repeler invasiones e5teriores, lo que supone un ataque actual o inminente.
3a forma republicana de gobierno no puede reputarse alterada por cualquier desorden
domstico o conHicto entre los poderes provinciales tan slo la tipi0can :
los desrdenes o conHictos que distorsionan gravemente la separacin de poderes,
el rgimen electoral, etc.
el incumplimiento de cualquiera de las tres obligaciones provinciales de asegurar : el
rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin primaria.
la violacin grave de los principios, declaraciones y garantas de la constitucin
federal.
3a garanta federal juega en la intervencin tendiente a tutelar la forma republicana,
como una facultad y una obligacin del estado federal, que tanto puede signi0car
sancin a la provincia que la perturba, cuanto simultneamente reconstruccin o
restauracin de sus instituciones que, a su vez, implica conservacin de las mismas
dentro de la compatibilidad y congruencia impuestas por la forma federal!.
3a 0nalidad de la intervencin dispuesta para repeler invasiones e5teriores es de
seguridad, tanto para la federacin cuanto para la provincia. 3uce en ella el carcter
protector o tuitivo de la medida.
3a segunda intervencin es dispuesta por el gobierno federal a pedido de la provincia.
1on las ?autoridades constituidas@ de la provincia las que %an de demandar la
intervencin, respondiendo a dos situaciones :
a) para ser sostenidas 4
b) para ser restablecidas.
En ambos casos, tanto si concurre :
a) sedicin 4
b) invasin de otra provincia.
Est claro que si el art. VJ prev la intervencin para ?sostener@ a las autoridades
provinciales, la amenaza de deposicin es causa su0ciente.
El au5ilio de la intervencin debe ser requerido por las autoridades constituidas de la
provincia. "ebe entenderse por tales los rganos titulares de alguno de los tres
poderes : Mobernador, 3egislatura, 1uperior 7ribunal de Nusticia, aun cuando el te5to
originario de #'2. mencionaba slo al Mobernador y a la 3egislatura. En caso de estar
funcionando una convencin reformadora de la constitucin provincial, ella tambin
entrara en la categora de autoridad constituida.
"e e5istir duda acerca de la calidad de una autoridad provincial para saber si es o no
constituida, debe atenderse al %ec%o de que tal autoridad %aya sido reconocida
o0cialmente por alguna autoridad federal.
1i acaso ninguno de los tres rganos titulares del poder pudiera de %ec%o pedir la
intervencin, la acefala total permitira al gobierno federal presumir la requisitoria para
intervenir sin solicitud e5presa.
1i %ay una causal de intervencin por la que el gobierno federal puede intervenir ?por s
mismo@ y se le acumula otra por la que puede intervenir ?a requisicin@ de las
autoridades provinciales, creemos que el gobierno federal tiene su0ciente competencia
interventora ?de o0cio@, aunque falte el requerimiento provincial.
L! !"$ic!ci4 "*Ic&ic! )e $! i&e*3eci4 De)e*!$.
El panorama que ofrece el funcionamiento de la intervencin federal puede trabajarse
as :
a) 1e %a ejemplarizado la costumbre que %abilita a intervenir ?la@ provincia en vez de
?en@ la provincia! y a deponer a las autoridades locales, en sus tres poderes o en
algunos %ay intervenciones que slo %an alcanzado al poder judicial!, con reemplazo
de las mismas autoridades por el comisionado federal interventor!.
b) 1e %a ejemplarizado la interpretacin que permite intervenir a causa de conHictos de
poderes locales, y para asegurar el derec%o al sufragio.
c) 1e observa que la intervencin requerida por la autoridad provincial se %a usado, en
vez de para sostenerla o restablecerla, para reemplazarla.
E$ !c&# )e i&e*3eci4.
El art. VJ encomienda la intervencin al gobierno federal, sin indiidualizar qu4 rgano
es el competente$
3a reforma de #,,$ vino a esclarecer la ambigua alusin al ?gobierno federal@. En
efecto, el nuevo inc. .# del art. F2 especi0ca que es competencia del congreso disponer
la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Ds. ;s.. El art. ,, inc.&-
establece que corresponde al presidente de la rep(blica decretar la intervencin federal
en caso de receso del congreso, y que debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento. +or 0n, el inc. .# del art. F2 le asigna al congreso aprobar o revocar la
intervencin decretada durante su receso por el poder ejecutivo.
El acto de intervencin, cualquiera sea el rgano que le emita, es siempre de naturaleza
poltica. /uando lo cumple el congreso, se reviste de forma de ley.
El rgano que dispone la intervencin es el que pondera si e5iste la causa constitucional
para ella.
3a intervencin federal es una medida de e5cepcin y, como tal, %a de interpretrsela
con carcter restrictivo. 3a prudencia del rgano interviniente se %a de e5tremar al
m5imo. 1u decisin, pese a ser poltica, debe quedar, a nuestro criterio, sujeta a
revisin judicial de constitucionalidad si concurre causa judiciable donde se impugna la
intervencin. 1in embargo, la jurisprudencia de la /orte 1uprema tiene resuelto, desde
el famoso caso ?/ullen cK3lerena@, de #',., que el acto de intervencin constituye una
cuestin poltica no judiciable y que, por ende, no puede discutirse judicialmente la
inconstitucionalidad o invalidez de dic%o acto.
E$ i&e*3e&#* # @c#1i,i#!)#A De)e*!$.
"ispuesta la intervencin, cualquiera sea el rgano competente que lo %aga, el
nombramiento del interventor federal corresponde siempre al poder ejecutivo art. ,,
inc. FJ in 0ne!.
El interventor es un funcionario federal, que representa al gobierno federal, y act(a
como delegado o comisionado del presidente de la rep(blica. 1u marco de atribuciones
depende del acto concreto de intervencin, de la 0nalidad y alcance que le %a asignado
el rgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor
por el poder ejecutivo. 3a e5tensin de aquellas atribuciones debe interpretarse
restrictivamente.
3a intervencin no e5tingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su
autonoma. El interventor debe respetar la constitucin y las leyes provinciales,
apartndose slo y e5cepcionalmente de ellas cuando debe %acer prevalecer el derec%o
federal de la intervencin, y ello, por la supremaca de la constitucin.
3os actos cumplidos por las autoridades provinciales en el lapso que promedia entre el
acto que dispone la intervencin y la asuncin del interventor son, en principio, vlidos.
En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son asumidas por
el interventor, ste es, adems de funcionario federal, un sustituto de la autoridad
provincial, y en este carcter local puede proveer a las necesidades locales, seg(n lo %a
reconocido la jurisprudencia de la /orte 1uprema.
El derec%o judicial derivado de la jurisprudencia de la /orte 1uprema tiene resuelto que
el interventor o comisionado federal es representante directo del poder ejecutivo federal
y asume toda la autoridad conducente a los 0nes de la intervencin. Ejerce los poderes
federales e5presos y transitorios que se le encomiendan, y su nombramiento, sus actos
y sus responsabilidades escapan a las leyes locales. )o es admisible, por ende, la
impugnacin de actos del interventor so prete5to de no ajustarse al derec%o local 4 ello
porque en aplicacin del art. .# de la constitucin, el derec%o federal prevalece sobre el
derec%o provincial 4 claro ejemplo el clebre ?Ar0la ;lejandro@ Sfallado en #,&,S.
En la misma jurisprudencia de la /orte encontramos asimismo esta otra a0rmacin : ?el
tribunal %a declarado, con cita de antiguos precedentes, que los interventores federales,
si bien no son funcionarios de las provincias, sustituyen a la autoridad local y proveen al
orden administrativo de ellas, ejerciendo las facultades que la constitucin nacional, la
provincial, y las leyes respectivas le reconocen@.
/onforme al derec%o judicial vigente el acto de intervencin no es judiciable, pero s son
justiciables los actos de los interventores 4 toda cuestin judicial que se suscita acerca
de medidas adoptadas por ellos en ejecucin de la intervencin, es ajena a la
competencia de los tribunales provinciales, ya que por la naturaleza federal de la
intervencin debe intervenir la justicia federal.
1e e5cept(an los actos llevados a cabo por los interventores como autoridad local Spor
ej., las normas de derec%o provincial que dictan, o los actos administrativos que
cumplen en reemplazo del gobernadorS.
7!$$# @O*;$!A: Ds. ;s., #& de abril de #,&,.
/onsiderando :
Xue la cuestin trada al conocimiento de esta /orte, en el presente recurso
e5traordinario, consiste en determinar si la orden de arresto dictada en un proceso
criminal incoado contra el "r. ;lejandro Ar0la por un juez de la provincia de Bendoza
cuya designacin dimana del comisionada federal en aquel Estado %a sido dictada por
juez competente.
Xue la competencia del juez %a sido desconocida a mrito de una doble consideracin :
a) porque seg(n se a0rma, de acuerdo con el art. #-2 de la /. ). el interventor nacional
ni el +oder Ejecutivo a quien representa se %allan constitucionalmente facultados
para nombrar jueces en el territorio de la provincia intervenida 4
b) porque aunque tal facultad fuera legtima, los jueces nombrados careceran de
jurisdiccin para conocer en los delitos cometidos con anterioridad a su designacin,
de acuerdo con la garanta conferida a todos los %abitantes de la )acin por el art. #'
de la /. ). y seg(n la cual nadie puede ser sacado de los jueces designados por la ley
antes del %ec%o de la causa ni juzgado por comisiones especiales.
Xue planteada la cuestin en los trminos relacionados corresponde observar :
a) que la competencia de los jueces designados por el comisionado federal, es general y
comprensiva de todos los %abitantes de la provincia, lo que aleja la idea de
comisiones especiales 4
b) que ella se aplica tanto a los %ec%os o delitos anteriores a la fec%a del nombramiento
como a los que se produzcan despus, lo que coloca el caso dentro de la %iptesis de
cualquier designacin derivada de las leyes que organizan el +oder Nudicial en un
Estado 4
c) y por (ltimo, que los magistrados nombrados por el interventor en las condiciones de
que se %a %ec%o mrito, son los jueces propios o naturales de los %abitantes de la
provincia intervenida para el caso de e5cepcin previstos por los arts. 2J y VJ de la /.
). , esto es, en presencia de un ley como la ##.$V-, mediante la cual el gobierno de la
)acin usando de aquel poder %a reconocido la necesidad de remover las causas que
dentro de la provincia perturban el rgimen federal y la administracin de justicia.
Xue en estas condiciones es evidente la incompetencia del juez federal de 1eccin de la
provincia de Bendoza para conocer en el presente recurso de %abeas corpus deducido
por don Iernando Ar0la a favor de su %ermano, se:or ;lejandro Ar0la.
En su mrito y por las consideraciones concordantes de la vista del se:or +rocurador
Meneral y las de la sentencia de la /mara Iederal, se con0rma sta en la parte que %a
podido ser materia del recurso.
UNIDAD V
EL DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
L! C#3eci4 )e Vie! ,#'*e )e*ec+# )e $#, &*!&!)#,
Este tratado internacional regula el rgimen de los tratados4 esta incorporado al derec%o
argentino, por lo cual resulta de aplicacin obligatoria.
3a /onvencin de *iena sobre los tratados de0ne el tratado como un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre ?estados@ y regido por el derec%o internacional4
la doctrina e5tiende la de0nicin de tratado a los acuerdos entre ?sujetos de derec%o
internacional@, aunque no sean estados.
L! *!&i;c!ci4 e ,e)e i&e*!ci#!$
3uego de la aprobacin por el congreso, el tratado necesita, para entrar en vigor en sede
interna, la rati0cacin en sede internacional, que es cumplida por el poder ejecutivo.
El Estado no asume ning(n compromiso internacional %asta que el tratado se rati0ca en
sede internacional.
"ecir que la vigencia de un tratado comienza a partir de su rati0cacin signi0ca que la
obligacin internacional se asume en ese momento y que en l se consuma asimismo la
?incorporacin@ del tratado al derec%o interno. Ello no impide que, a contar de la
rati0cacin, los efectos se retrotraigan por una norma e5presa del mismo.
En el derec%o internacional, el vocablo ?rati0cacin@ es sinnimo de ?aceptacin@,
?aprobacin@, y ?ad%esin@, conforme lo estipula la /onvencin de *iena sobre
"erec%os de los 7ratados ;rt. &.#,b! y signi0ca el acto internacional por el cual un
estado %ace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse al mismo.
/uando el ;rt. F2 inc. && prev que el congreso puede conferir jerarqua constitucional a
otros tratados de derec%os %umanos distintos de los que all mismo enumera e inviste
directamente con esa jerarqua, %emos de pensar que los tratados de derec%os %umanos
que ya se %allan incorporados sin tal jerarqua al derec%o argentino y que despus la
reciben por decisin especial del congreso, logran el nivel constitucional
inmediatamente en virtud de dic%a decisin.
En cambio, si los tratados todava no incorporados al derec%o argentino reciben del
congreso la jerarqua constitucional antes de que el poder ejecutivo los rati0que,
estamos seguros de que la decisin del congreso no les da recepcin en nuestro
ordenamiento interno, y que la jerarqua constitucional se posterga %asta que el poder
ejecutivo, al rati0carlos intencionalmente, los %ace formar parte de aquel mismo
ordenamiento.
A*&%c-$# NM9 /orresponde al /ongreso:
&&. ;probar o desec%ar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
3a "eclaracin ;mericana de los "erec%os y "eberes del 6ombre4 la "eclaracin
>niversal de "erec%os 6umanos4 la /onvencin ;mericana sobre "erec%os 6umanos4 el
+acto =nternacional de "erec%os Econmicos, 1ociales y /ulturales4 el +acto
=nternacional de "erec%os /iviles y +olticos y su +rotocolo Iacultativo4 la /onvencin
1obre la +revencin y la 1ancin del "elito de Menocidio4 la /onvencin =nternacional
sobre la Eliminacin de 7odas las Iormas de "iscriminacin Eacial4 la /onvencin 1obre
la Eliminacin de 7odas las Iormas de "iscriminacin /ontra la Bujer4 la /onvencin
/ontra la 7ortura y Atros 7ratos o +enas /rueles, =n%umanos o "egradantes4 la
/onvencin 1obre los "erec%os del )i:o4 en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
/onstitucin y deben entenderse complementarios de los derec%os y garantas por ella
reconocidos. 1lo podrn ser denunciados, en su caso, por el +oder Ejecutivo )acional,
previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
/mara.
3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados
por el /ongreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua constitucional.
L! "-'$ic!ci4 )e $#, &*!&!)#,
>na seria falencia omisiva %a sido, %asta #,,& la noSpublicidad de los tratados
internacionales ya rati0cados. Iue practica que se publicara en el D.A. la ley aprobatoria
de un tratado, pero como sabemos que en esa etapa congresional falta todava la
rati0cacin y que, por ende, el tratado no se incorpora al derec%o interno, se %aca
di0cultoso tener conocimiento de la fec%a de entrada en vigor del tratado.
Esta anomala comprometa un principio elemental del sistema republicano cual es el de
la publicidad de los actos estatales.
En #,,&, la ley &$.-'- vino a subsanar la defectuosidad.
;rt. #.S "eben publicarse en el boletn A0cial los siguientes actos y %ec%os referidos a
tratados o convenciones internacionales en los que la )acin ;rgentina sea parte: a! El
te5to del instrumento de rati0cacin del tratado o convencin al que se re0ere el inciso
precedente, con la aprobacin legislativa en su caso, mas las reservas y declaraciones
interpretativas formuladas por las otras partes signatarias4 b! El te5to del tratado o
convencin al que se re0ere el inciso precedente, con la aprobacin legislativa en su
caso, mas las reservas y declaraciones interpretativas formuladas por las otras partes
signatarias4 c! Iec%a de deposito o canje de los instrumentos de rati0cacin o de
ad%esin4 d! /aractersticas del cumplimiento de la condicin o fec%a de vencimiento
del plazo al cual pudiera %allarse supeditada su vigencia4 e! Iec%a de la suspensin en
la aplicacin del tratado o convencin, o de su denuncia.
;rt. &.S 3a publicacin en el D.A. se efectuar dentro de los #2 das %biles siguientes a
cada acto o %ec%o indicados en el ;rt. #
;rt. ..S 3os tratados y convenciones internacionales que establezcan obligaciones para
las personas fsicas y jurdicas que no sea el estado nacional, son obligatorios slo
despus de su publicacin en el D.A.
L!, @*e,e*3!,A e $#, &*!&!)#,
El problema principal que se nos plantea es el de que rgano de poder tiene
competencia para formularlas.
a! 1i conforme a la /onvencin de *iena la reserva se formula en el momento de
0rmarse el tratado por el poder ejecutivo, es obvio que el congreso estar en
condiciones de tomarla en cuenta cuando apruebe o desec%e el tratado, por lo
que la rati0cacin que en su caso efect(e despus del poder ejecutivo %abr de
atenerse a la decisin del congreso.
b! 1i el congreso en la etapa optativa de aprobacin o rec%azo del tratado le
introduce modi0caciones lo que implica alterar unilateralmente el te5to del
tratado!, tales modi0caciones %abrn de ser tomadas en cuenta por el ejecutivo
al rati0car el tratado, consignndolas como reservas ello s las mismas
modi0caciones no %acen retroceder a una renegociacin del tratado!
c! 1i el congreso al aprobar el tratado decide que la rati0cacin deber %acerse con
reservas, el ejecutivo esta obligado a formularlas si es que decide rati0car el
tratado.
d! 1i el congreso aprueba un tratado sin consignar modi0caciones ni reservas,
entendemos que al no pro%ibir que se introduzcan, deja a cargo del +E la opcin
y la %abilitacin para que las formule por su propia voluntad en la etapa de
rati0cacin.
'1N19 1/.16A"! 6(AB"B8 68N 1/'1 '1=" C" D(1 /10EN !" 6"'1B9" 1! '9"'"B8
N8 .(B1 /(?9A9 NAN0(N" =8BA?A6"6AFN .89 1! 68N091/8, 1/'1 (NA6"=1N'1
.(1B1 ".985"9 8 916>"G"9 1! '9"'"B8.
L#, !c-e*)#, e(ec-&i3#, )e &*!1i&!ci4 ,i1"$i;c!)!
En las ultimas dcadas se %a consolidado la practica de que el poder ejecutivo celebre
acuerdos ejecutivos o simpli0cados sin someterlos a la aprobacin del congreso. 7al
mutacin constitucional, que escamotea la intervencin congresional, no es en principio
admisible en el caso de compromisos internacionales que cualquiera sea la
denominacin que se les con0era, con0guran por su esencia verdaderos tratados.
L! )e-ci! )e $#, &*!&!)#,
En sede internacional, nuestro estado est obligado a subsumir la denuncia de los
tratados en las normas que contiene la /onvencin de *iena sobre derec%o de los
tratados respecto a su terminacin o e5tincin ;rt. 2$ y ss!
Es menester analizar el procedimiento que constitucionalmente adopta o e5ige nuestro
derec%o interno para proceder a la denuncia.
3a alternativa se plantea entre: a! considerar que la denuncia por el poder ejecutivo
requiere la previa aprobacin de dic%a denuncia por el congreso4 b! considerar que tal
aprobacin no %ace falta, y que la denuncia la puede decidir por si solo el poder
ejecutivo, porque tambin fue l quien resolvi rati0car internacionalmente el tratado
que se denuncia.
)osotros sugerimos la siguiente4 a! si un tratado establece e5presamente que el poder
ejecutivo podr denunciarlo, creemos que no %ace falta la intervencin del /ongreso con
carcter previo a la denuncia, por que el /ongreso al aprobar ese tratado antes de su
rati0cacin, ya anticipo conformidad para que luego el poder Ejecutivo lo denuncie por s
solo4 b! si tal clusula no e5iste parece que el ?paralelismo de las competencias@
demanda que en la denuncia converja la voluntad del /ongreso y el Ejecutivo.
+ara nuestra opinin el poder ejecutivo no puede denunciar tratados sin la intervencin
del congreso.
En la constitucin material, la denuncia de los tratados %a sido efectuada, salvo alguna
contada e5cepcin, por el poder ejecutivo sin concurrencia del congreso.
+ara los tratados de derec%os %umanos con jerarqua constitucional el ;rt. F2, inciso &&,
establece, que solo se los puede denunciar por el poder ejecutivo con la previa
aprobacin de las dos tercera partes de los miembros de toda la cmara. )os parece
lgico interpretar que si otros tratados de derec%os %umanos pueden alcanzar esa
misma jerarqua por decisin del congreso, seg(n el prrafo tercero del mismo inciso, la
denuncia de esos tratados tambin e5ige la misma aprobacin del congreso por igual
qurum.
3os tratados de integracin supraestatal tambin requieren previa aprobacin del
congreso, para su denuncia por el poder ejecutivo4 s e5ige la mayora absoluta de la
totalidad de cada cmara.
L! )e*#0!ci4 "#* e$ c#0*e,# )e $! !&e*i#* !"*#'!ci4 )e - &*!&!)#.
El congreso no puede derogar, despus de rati0cado un tratado, la ley que le dio
aprobacin anterior4 si acaso la deroga persiste no obstante los efectos del tratado,
tanto en sede interna como internacional. 3a derogacin solo puede servir de
antecedente para presumir que el congreso presta conformidad para que el poder
ejecutivo proceda a la denuncia internacional del tratado.
En el caso ?ERmeRdjian cK1ofovic%, de #,,&, la /orte 1uprema sostuvo que la
derogacin de un tratado por ley del congreso violenta la distribucin de competencias
impuestas por la constitucin, si es que mediante ley pudiera derogarse el acto complejo
federal de celebracin del tratado.
P*#**#0! )e $#, &*!&!)#,
3a prorroga de un tratado implica renovar internacional e internamente la vigencia del
tratado4 o sea, prolongar la obligacin internacional en l asumida, y mantener
asimismo al derec%o interno. 3a prorroga se %a de equiparar a la celebracin de un
tratado: es como si el tratado que se prorroga fuera un nuevo tratado de igual
contenido. +or ende, pensamos que %ace falta la conformidad del congreso equivalente
a la aprobacin originaria! y el acto del poder ejecutivo en sede internacional que
e5prese la voluntad de prorrogar el tratado equivalente a la rati0cacin primitiva!
L#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*#
L#, &*!&!)#, e iD*!cci4 !$ )e*ec+# i&e*#
El ;rt. $V de la convencin de *iena, dispone que el %ec%o de que el consentimiento de
un estado en obligarse por un tratado %aya sido manifestado en violacin de una
disposicin de su derec%o interno concerniente a la competencia para celebrar tratados
internos, no podr ser alegados por dic%o estado como vicio de su consentimiento a
menos que esa violacin sea mani0esta y afecte una norma de importancia de su
derec%o interno4 una violacin es mani0esta si resulta objetivamente evidente, para
cualquier estado que proceda en la materia conforme a la practica usual y de buena fe.
/uando se rati0ca un tratado %abindose omitido la aprobacin del mismo por el
congreso, argentina no puede alegar internacionalmente el vicio4 por ende: a! la
obligacin y la responsabilidad internacionales subsisten4 b! la inconstitucionalidad, y su
eventual declaracin judicial, del tratado defectuoso limita su efecto a la inaplicacin en
jurisdiccin argentina, pero no descarta la responsabilidad la responsabilidad
internacional.
3a (nica previsin de la /onvencin de *iena sobre la nulidad de un tratado a causa de
infraccin al derec%o interno, enfoca una cuestin de vicio en la competencia interna
para celebrar tratados. 7oda otra trasgresin al derec%o interno no puede ser
internacionalmente invocada, conforme lo estipula claramente el ;rt. &F de la
/onvencin una parte no podr invocar las disposiciones de su derec%o interno como
justi0cacin del incumplimiento de un tratado4 sin perjuicio de lo dispuesto en el ;rt. $V!
6ay otro punto cone5o que se traba con el principio conocido con el nombre de
?estoppel@. El estoppel implica adoptar la teora de los actos propios, conforme a la cual
no se puede contradecir al propio acto anteriormente cumplido, mediante el cual se %a
inducido a terceros a comportarse de buena fe con el autor de aquel acto.
;plicando el estoppel, la /onvencin de *iena prev, que en su ;rt. $2, la preclusin en
determinados casos para impedir que un estado invoque causales de nulidad con el
propsito de anular un tratado, o de darlo por 0niquitado, o de retirarse de l, o de
suspender su aplicacin.
En virtud de ello, nuestro estado no podra en el futuro alegar nulidades respecto de los
tratados que por el ;rt. F2 inc. && tienen misma jerarqua de la constitucin, porque esa
eventual alegacin posterior a la reforma con0gurara una contradiccin palmaria entre
la conducta jurdica consolidada por la /onvencin /onstituyente, que les asigno aquella
jerarqua.
L! $e/ !&e*i#* / e$ &*!&!)# "#,&e*i#* )i,c*e"!&e
/uando nuestro estado se %ace parte en un tratado que discrepa con una ley anterior,
nos %allamos ante un caso tpico de la ley que, sin ser originariamente inconstitucional
al tiempo de su sancin, se vuelve inconstitucional posteriormente al entrar en
contradiccin con una norma ulterior tratado!, %ay quienes dicen que mas que de
inconstitucionalidad sobreviniente, %ay que %ablar en la %iptesis de ?derogacin@ de la
ley anterior por el tratado posterior que la %ace incompatible con sus disposiciones.
E$ @i-, c#0e,A
El ?ius cogens@, consiste en el conjunto de normas internacionales llamadas
?imperativas@, recogidas en su mbito con el rasgo de la inderogabilidad o
indisponibilidad. )o puede ser dejado de lado por normas opuestas o distintas de un
tratado4 de acuerdo a la pirmide del derec%o internacional el ius cogens se encuentra
en el vrtice de dic%a pirmide. ;simismo se encuentra normado en el ;rt. 2. de la
/onvencin de *iena.
En el actual derec%o internacional de los derec%os %umanos la proteccin de esos
derec%os suele considerarse integrativa del ius cogens.
En cuanto a los tratados que son supralegales, la incompatibilidad entre el ?ius cogens@
internacional y nuestra constitucin siempre deja pendiente la responsabilidad
internacional de nuestro tratado.
En la jurisprudencia de nuestra /orte 1uprema se registra un interesante caso /abrera
Yas%ington cK/omisin 7cnica Bi5ta de 1alto Mrande \ 2K#&K'.! en que el tribunal
declaro invalida una norma del ;cuerdo 1ede entre ;rg. P la /omisin demanda por
reputarla opuesta a una norma imperativa del der. =nternacional. ;parte de ello, tambin
la declaro inconstitucional dentro de nuestro derec%o interno.
L! c*e!ci4 )e @)e*ec+# -e3#A "#* $#, &*!&!)#,
/uando al derec%o interno se le incorporan normas cuyo origen es la fuente
internacional los tratados que ingresan al der. =nterno tambin disponen de espacio para
crear derec%o nuevo u originario, al igual que la ley interna
L#, &*!&!)#, c#1# @$e/ ,-"*e1!A e e$ )e*ec+# !*0e&i#
/onforme al ;rt. .# de la /. )., los tratados integran juntamente con la constitucin y
las leyes del congreso! lo que la norma denomina ley suprema de la nacin.
;c el vocablo ?ley@ con el cali0cativo de suprema! no est empleado con el alcance
equivalente al de ?ley del /ongreso@, sino como sinnimo de norma.
1e incurre por eso en error cdo. se a0rma que los tratados son leyes nacionales o ley de
la nacin, porque desde que la rati0cacin a cargo del poder ejecutivo los incorpora a
nuestro derec%o siguen manteniendo en l su naturaleza de tratados oriundos de la
fuente internacional.
A*&%c-$# 3:9 Esta /onstitucin, las leyes de la )acin que en su consecuencia se dicten
por el /ongreso y los tratados con las potencias e5tranjeras son la ley suprema de la
)acin4 y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o /onstituciones
provinciales, salvo para la +rovincia de Duenos ;ires, los tratados rati0cados despus
del pacto del ## de noviembre de #'2,.
L! !&-*!$eC! De)e*!$ )e $#, &*!&!)#,
7odo tratado internacional incorporado a nuestro derec%o interno es una norma de
naturaleza federal, cualquiera sea la ?materia@ que regule. Eeconocer su naturaleza
federal tiene como efecto prctico el %acer judiciable por tribunales federales toda causa
que verse sobre puntos regidos por un tratado y %acer viable el recurso e5traordinario
ante la /orte para su interpretacin.
En el caso Bndez *alles cK+escio ;.B. la /.1.N. a0rmo que siempre los tratados son
normas federales cuya interpretacin provoca la instancia 0nal de la /orte por recurso
e5traordinario &VK#&K,2!.
;dems de ese carcter ?orgnicamente federal@, todo tratado tambin es federal en
cualquiera de las materias que son objeto de su regulacin normativa.
L!, $e/e, *e0$!1e&!*i!, )e $#, &*!&!)#,.
)o se nos %ace difcil reputar que si todo tratado es orgnica y materialmente de
naturaleza federal, la competencia para desarrollar y reglamentar internamente sus
normas a efectos de la aplicacin en jurisdiccin interna cabe su0cientemente entre las
propias del congreso, con independencia de que en el reparto interno de competencias
entre el estado federal y las provincias la materia pueda pertenecer a las competencias
provinciales.
3a tesis que admite que el congreso reglamente por ley una o ms normas de un tratado
internacional con vigencia para todo el territorio obliga a e5cepcionar algunos casos en
los que, indudablemente, el congreso tiene in%ibida esa competencia. ;s por ejemplo,
cuando el +acto de 1an Nos de /osta Eica implanta la instancia doble para el proceso
penal, parece evidente que el congreso no puede crear por ley ni los tribunales
provinciales de alzada ni los recursos locales para acceder a ellos. "e tal modo, la
capacidad legislativa que, como principio, es del congreso para reglamentar los tratados
internacionales, debe analizarse con precaucin caso por caso.
L! i&e*"*e&!ci4 )e $#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*!ci#!$ # e,c*i&# e e$
)e*. i&e*#.
;tento a que las fuentes internacionales penetran en el derec%o interno, es necesario
%acer una serie de consideraciones,
En primer lugar, resulta interesante comenzar con los principios generales. 1e desdoblan
as: a! principios generales del propio derec%o internacional, que son normas
fundamentales del derec%o de gentes no escrito! y acusan origen consuetudinario4 b!
principios generales del derec%o, que suelen considerarse de aplicacin supletoria y
tiene origen en el derec%o interno de los estados pero son reconocidos y aceptados por
las llamadas naciones civilizadas.
En materia de interpretacin de tratados internacionales y del derec%o internacional
consuetudinario consideramos que cuando su aplicacin directa o tangencial! incumbe
a tribunales argentinos, estos %an de tomar en cuenta las reglas que en el derec%o
internacional presiden la interpretacin de los tratados y del derec%o no escrito, para lo
cual la jurisprudencia de los tribunales internacionales es un arsenal de pautas.
/oncordando la constitucin con el derec%o internacional es recomendable acoger un
repertorio de pautas:
a! tomar en cuenta la jurisprudencia de tribunales internacionales como orientacin
y gua sobre todo cuando se trata de un tribunal cuya jurisdiccin %a sido
consentida y acatada por nuestro estado.
b! a la interpretacin e integracin constitucional se la debe elastizar para
sintonizar, armonioso y congruentemente, a la constitucin con el derec%o
internacional.
c! sobre todo en materia de derec%os %umanos, tanto los tratados incorporados a
nuestro derec%o interno como el derec%o de gentes, %an de merecer una
interpretacin que acent(e la tendencia a la ma5imizacin y optimizacin
progresivas del ple5o de derec%os, asumiendo en el mismo nivel constitucional a
todos los que provienen de cualquier fuente interna e internacional.
BOLILLA NL VI. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO R.:. PROCESO HISTORICO DE LOS DERECHOS HUMANOS.9 EVOLUCION
DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMERICA.9
3a conciencia clara y universal de tales derec%os es propia de los tiempos modernos.
1u aparicin en lo poca moderna no represent un proceso tranquilo de cambio sino el
propio de un gigantesco esfuerzo %acia la liquidacin progresiva del sistema feudal, el
despliegue de la modernidad y el desarrollo de la luc%a de antiguos y nuevos sectores
oprimidos para poner trmino a toda opresin. Iue representativo de un comienzo de
ruptura con los poderes tradicionales.
A&i0Ue)!).
Escasas restricciones que se imponan al uso del poder, adems de las limitadas
prcticas establecidas por el atraso tecnolgico. Eran, postulados morales.
E)!) Me)i!.
/uando las garantas estatales estatuidas de los derec%os %umanos se promulgaban en
forma documental, la proteccin de derec%os rara vez era general 4 implicaba privilegios
para determinadas ciudades, estamentos o clases.
)o supone que el %ombre medieval no tena derec%os fundamentales. En la Edad Bedia,
durante el llamado antiguo rgimen, conoce derec%os estamentales, derec%os propios
de los estamentos, en el que aparece estrati0cada la sociedad feudal. 3a sociedad se
presenta al %ombre medieval como estructurado en orden jerrquico de estamentos con
un status desigual, en el que la desigualdad se asienta esencialmente en el principio
%ereditario condicionado por el nacimiento.
3a edad media no desconoca que todos los %ombres ms all de su status social y
poltico participaban de un orden tico natural.
1i el orden estamental limitaba las oportunidades de los %ombres, consagrando su
desigualdad social y poltica, les ofrece proteccin dentro de su respectivo status : una
proteccin que poda revestir la forma de autotutela de un derec%o de resistencia de los
estamentos mismos, etc..
Iue el desarrollo del estado moderno absolutismo monrquico!, el que plante en
trmino nuevos el problema de la limitacin del poder del Estado, que un una primera
fase era prcticamente el poder de la corona, en su relacin con los s(bditos en cuanto
individuos.
ReD#*1! / c#&*!**eD#*1!.
/onstituye, un perodo de transicin. 3a tolerancia y la libertad religiosa y de conciencia
se impusieron 0nalmente.
T#$e*!ci! / De*ec+#, H-1!#, e e$ ,i0$# OVII / OVIII.
3a accin clsico del impero de la ley comprende as la proteccin contra el poder
arbitrario, el principio de que la ley debe prevalecer y que no puede ejercerse contra el
individuo un poder arbitrario.
En la Europa de los siglos <*== y <*===, la tolerancia y la libertad religiosa y de conciencias
sigui en un primer plano de las controversias, pero ya en el marco de los derec%os
civiles y polticos en general.
3a reivindicacin de stos se desarrolla con la ascensin de la burguesa, que proclama
la supresin de los privilegios de la nobleza y la igualdad ante la ley. los derec%os
fundamentales son los derec%os de libertad y entre ellos el de propiedad.
=nglaterra tiene la vanguardia en el campo jurdico positivo y constitucional. 7res fueron
los documentos que por su importancia pertenecen a la %istoria universal del estado de
derec%o.
Pe&i&i4 #D Ri0+& 5:R8K).
Ac&! )e H!'e!, C#*"-, 5:RNS).
Dec$!*!ci4 #D Ri0+& 5:RSK).
Dajo la proteccin de estas defensas documentales acrecent una optimista fe en el
rgimen legal de garantas. 1e daba por sentada que las libertades civiles recientemente
garantizadas, protegeran al individuo contra e5igencias gubernamentales arbitrarias,
procesos penales injustos e interferencias polticas.
3a idea liberal, nacida en el siglo <*===, requera acciones limitadas que protegiesen la
libertad al pro%ibir su intromisin en la vida del individuo. 1on compatibles con una
concepcin optimista del %ombre como agente que se autodirige y que vive en un medio
materialmente su0ciente.
3os derec%os civiles y polticos reHejan en general una serie de adecuaciones legales
siglo <=<!, estos derec%os responden a una concepcin igualitaria del %ombre como un
individuo polticamente competente, capaz de participar en la elaboracin de la poltica
p(blica, unida a una concepcin positiva del gobierno, como una entidad capaz de
utilizar los mecanismos legislativos para mitigar las consecuencias legales de la
desigualdad social. 3os derec%os polticos y civiles resultantes se correlacionan, con
polticas gubernamentales positivas de proteccin y observancia de la ley.
Dec$!*!ci4 7*!ce,! )e $#, De*ec+#, )e$ H#1'*e / )e$ Ci-)!)!# )e :NSK.
]sta se convirti para Europa en el punto de partida de toda evolucin posterior en
materia de derec%os y libertades del %ombre con sus progresos y retrocesos.
8/ul fue la teora inspiradora de la "eclaracin Irancesa de los "erec%os del 6ombre y
del /iudadano 9
=deas de 6obbes y de 3ocRe.
L! "*i1e*! &e#*%! : pertenece a /alvino, Deze, 6otman, "uspeliss, Bornay, Nurieu,
Durlamaqui, Qnose, Moodman, Duc%aman, /ron^ell, la de 3ocRe y la de los Dill of Eig% of
;mrica. +lantean que %ay derec%os naturales del %ombre que, para asegurarlos,
cuando el pueblo se constituye en gobierno, realiza un contrato, situando esos derec%os
lejos del alcance de la autoridad, y que en el caso en que, a pesar de todo, estos
derec%os naturales, sagrados, imprescriptibles, sean violados, la resistencia es legtima.
L! ,e0-)! &e#*%! : pertenece a 6obbes y a Eousseau, no %ay derec%os naturales, que
si los %ubiera, deben ser cedidos a la sociedad en el momento de constituirse mediante
un contrato social 4 devolvindolo esta sociedad a cada uno cuando estime oportuno.
3os derec%os devueltos no es ni sagrado, ni inviolable, ni imprescriptible.
3a sociedad, el estado, permanece como rbitro absoluto y contra esta autoridad
absoluta no %ay, en ning(n caso, derec%o de resistencia.
1e %a insistido muc%o en el sentido individualista de la "eclaracin, cuyo n(cleo
constituye el art. & : ?El 0n de toda asociacin poltica es la conservacin de los
derec%os naturales e imprescriptibles del %ombre. esos derec%os, son la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin@.
En la "eclaracin votada por la /onvencin y colocada al frente de la /onstitucin del
a:o = #F,.!, inspirada por la Eobespierre, que a su vez se inspir en Eousseau,
proclamaba tres derec%os sociales las relativas al trabajo y medios de e5istencia, la
proteccin contra la indigencia y la instruccin!, si es innegable que el mensaje poltico
de la Eevolucin Irancesa fue en conjunto el advenimiento de los derec%os individuales.
Rei3i)ic!ci4 )e $#, De*ec+#, Ec#41ic#, / S#ci!$e, e $#, ,i0$#, OIO / OO.
3a burguesa liberal ascendente %aba logrado el reconocimiento jurdico positivo de los
derec%os individuales, de la libertad.
3as primeras consecuencias de la revolucin industrial. Nunto al postulado de la libertad
aparece en un primer plano, el de la seguridad social con sus consecuencias de orden
laboral y econmico derec%o al trabajo y a un salario justo, al descanso, a la
educacin!.
Estas nuevas reivindicaciones ampliaron el espectro de derec%os %umanos. 1u vigencia
depende de una poltica a0rmativa del gobierno, estn destinadas a satisfacer
necesidades %umanas bsicas no atendidas de otro modo por el sistema socioS
econmico.
3os derec%os positivos impusieron al gobierno la tarea de proteger a la gente con los
infortunios de la vida industrial. 3os derec%os negativos estaban ligados funcionalmente
al ideal de autosu0ciencia individual.
De*ec+#, H-1!#, )e,"-J, )e $!, G-e**!, M-)i!$e,.
El auge de los autoritarismos y totalitarios signi0c en mayor o menor grado, seg(n los
pases. 3os regmenes e incluso las diversas fases de estos, un eclipse de los derec%os
individuales. El impacto de los graves retrocesos e5plica la preocupacin por asegurar,
al 0nalizar la segunda guerra mundial, una proteccin ms e0caz , de los derec%os
%umanos.
3os derec%os %umanos en conHictos armados : en #'V$ los pases occidentales,
redactaron la primera convencin de Minebra para vctimas de conHictos armados.
Estableca que el personal mdico deba ser neutral. Atra el principio fue que cada
soldado tena derec%o, a un mnimo de respeto por su esencia como persona, a un
mnimo grado de %umanitarismo, a(n en la guerra que es la mayor negacin del
%umanitarismo.
El 7ratado de #'V$ revisado en #,-V, y en #,&, se proyect un nuevo tratado para
prisiones de guerra.
En #,$,, se elaboraron nuevos tratados sobre temas de combatientes %eridos y
enfermos, prisioneros de guerra, civiles y guerras internas.
3os 7ratados de #,$, fueron rea0rmados y suplementados en #,FF.
L#, De*ec+#, H-1!#, )-*!&e e$ "e*%#)# )e $! Li0! )e $!, N!ci#e,.
3a ley sobre derec%os %umanos en conHictos armados sigue siendo uno de los ms
importantes avances en derec%os %umanos previo al perodo moderno de las naciones
unidas.
Atros dos avances anteriores a #,$2. El primer intento de la liga de las naciones para
proteger los derec%os %umanos entre #,#, y #,.,, e incluan en primer lugar los
derec%os de las minoras, derec%os laborales, y los derec%os de las personas en
territorios bajo mandatos.
E5ista la creencia de que las minoras disconformes de la Europa /entral %aban
contribuido al estallido de la guerra en #,#$.
3os intentos internacionales para proteger legalmente los derec%os laborales tuvieron
mejor suerte. 3a Arganizacin =nternacional del 7rabajo A=7! fue creada por un tratado
en la poca de la 3iga, y subsecuentemente desarroll una serie de tratados para
proteger los derec%os laborales. /on posterioridad a #,$2, la A=7 y sus tratados se
e5pandieron.
3a teora de la supervisin internacional, tanto sobre la autoridad nacional como sobre
las personas, es ms digna de ser destacada que lo que se %izo en realidad, durante los
a:os entre las dos guerras.
L#, De*ec+# H-1!#, / $! E,c$!3i&-).
>n tercer avance %istricamente importante lo conforma el prolongado esfuerzo para
proteger los derec%os de aquellos que a(n vivan en estado de esclavitud. Iue llevado a
cabo por organizaciones no gubernamentales A)M!, la 3iga ;ntiesclavitud.
A)M persuadi a los pases para que adoptaran la /onvencin de #,&V.
A3!ce, C#&e1"#*Ie#,
3a /arta de las )aciones >nidas, de #,$2, es una /onstitucin global, sin declaracin de
derec%os y solo con una escasa mencin de los "erec%os 6umanos.
>na guerra relativamente peque:a, como la guerra austraca de por la sucesin condujo
a la creacin de los derec%os %umanos en conHictos armados de la dcada #'V-S#'F-.
3a primera guerra mundial lleg a la con0rmacin de los derec%os de las minoras.
3a segunda guerra mundial, condujo al ms grande de los esfuerzos para proteger y
promover los derec%os %umanos.
Esencia de la 3ey de las )aciones >nidas : algunas referencias al art. 22. 3as )aciones
>nidas promovern :
a) )iveles de vida ms elevados, completa ocupacin y condiciones de progreso y
desarrollo econmico y social.
b) 1oluciones a problemas econmicos, sociales, sanitarios y otros a0nes de carcter
internacional 4 cooperacin cultural y educacional de carcter internacional.
c) Eespeto universal y observancia de los derec%os %umanos y las libertades
fundamentales para todos sin distincin de raza, se5o, idioma o religin.
L#, De*ec+#, H-1!#, e e$ I1'i&# )e $#, C#>ic&#, 'J$ic#,
7uvieron su mayor desarrollo en #,$,.1u legislacin fue inspirada por los sucesos de la
&J guerra mundial 4 fue suplementada en los a:os UF-.
3os dos protocolos de Minebra de #,FF son notables en muc%os aspectos. +or primera
vez en la %istoria mundial e5iste un tratado relativamente detallado sobre los derec%os
%umanos en guerras internas.
3os dos protocolos entendan la proteccin legal a los civiles al punto de pro%ibir, por
primera vez en la %istoria, la muerte de civiles por inanicin como acto de guerra. P el
&J, omnicomprensiva para cualquier persona detenida en cone5in con una guerra
interna.
3os protocolos de #,FF simbolizan la fuerza de la idea de los derec%os %umanos.
EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMTRICA
"urante bastante tiempo la tutela jurdica y procesal de los derec%os %umanos fue
primero de naturaleza individual y a partir de la /onstitucin Be5icana de #,#F de
carcter social. 1i bien se otorg esencialmente a los tribunales ordinarios, dic%a
proteccin se mantuvo prcticamente estacionaria, y en ocasiones con francos
retrocesos en la mayora de los ordenamientos latinoamericanos, debido a un conjunto
de factores.
; partir de la &J posguerra se %a despertado la conciencia sobre la necesidad de
preservar los "J 6umanos en virtud de las constantes y graves violaciones, propiciadas
por los gobiernos autoritarios de carcter castrense, que predominaron en nuestra
regin, en una poca reciente, en particular en las dcadas de los UV- y UF-.
El concepto de derec%os %umanos %a ganado creciente legitimidad en ;mrica del 1ur y
tambin en el resto de ;mrica 3atina.
; esto se agrega el desarrollo de numerosas organizaciones creadas para defender y
promocionar los derec%os %umanos, y la conformacin de una comunidad intelectual
que estudia los aspectos normativos y polticoSsociales implcitos en el concepto.
;dquiere creciente relevancia en ;mrica del 1ur a partir de la institucionalizacin de
regmenes militares en Drasil, >ruguay, /%ile y ;rgentina.
3as caractersticas de la represin variaron en los diferentes pases.
En argentina la represin clandestina adquiri caracteres e5tremos, esconda la
renuencia a reconocer que los 0nes del rgimen requeran de la utilizacin de los ms
repudiables mtodos coercitivos.
3a resistencia, se encarn en diversas actividades : el trabajo clandestino en los partidos
polticos puestos fuera de la ley, la mantencin de formas de e5presin cient0cas,
culturales y artsticas de contenido disidente y actos individuales de repudio al poder. En
/%ile, ;rgentina y Drasil esta resistencia se e5pres por e5celencia en la labor de las
organizaciones de "J 6umanos.
3a tarea de defensa de los derec%os %umanos, correspondi en un comienzo a
profesionales progresistas, sacerdotes, pastores, obispos en los casos de Drasil y /%ile 4
familiares de perseguidos polticos y de detenidos desaparecidos. +rogresivamente, se
sumaron actores institucionales de mayor peso, como la =glesia, y la Arden de abogados
en Drasil, los partidos polticos y los movimientos sociales.
3as Arganizaciones de "erec%os 6umanos de 1udamrica surgieron en condiciones
%istricas diferentes a las que motivaron su creacin en el mundo desarrollado. 1u
emergencia en /%ile, >ruguay, Drasil y ;rgentina correspondi a una crisis social muy
profunda. 1e constituyeron dilerazgos 4 se crearon instituciones y se produjeron efectos
sociales de considerable importancia. 3as instituciones creadas por la =glesia en Drasil y
en /%ile adquirieron notable relevancia. Iiguras morales como Badres de +laza de Bayo
y ;dolfo +rez Esquivel ganaron en representatividad al interior de la sociedad
argentina.
3as tareas de defensa de los derec%os %umanos y de denuncia de sus violaciones,
dieron lugar al surgimiento de organizaciones de diversos matices ideolgicos, que se
encargaron de estimular la denuncia de los afectados, actividades legales en favor de
las personas afectadas por la represin.
7ras la instalacin de gobiernos totalitarios en diferentes pases centro o sudamericanos,
las propias fuerzas de seguridad aplicaron represin y ms represin como metodologa
impuesta para la aplicacin de la "octrina de 1eguridad )acional.
3a ;samblea +ermanente por los "erec%os 6umanos ;+"6! present un proyecto de ley
ante el /ongreso de la )acin para que se considere la desaparicin forzada de
personas como crimen de lesa %umanidad.
En #,'., se cre la /omisin )acional sobre "esaparicin de +ersonas /A);"E+!.
7ambin %a inHuido el creciente desarrollo de los convenios o pactos internacionales
sobre derec%os %umanos que %an sido rati0cados de manera paulatina por los gobiernos
democrticos, as como por aquellos que %an recuperado a normalidad constitucional en
los (ltimos a:os. 3os +actos de las )aciones >nidas de #,VV, sobre derec%os civiles y
polticos, as como de los derec%os sociales, econmicos y culturales, y la /onvencin
;mericana sobre "J 6umanos, suscrita en #,V, en 1an Nos de /osta Eica.
3os derec%os establecidos por dic%os instrumentos %an sido incorporados al derec%o
interno de los ordenamientos latinoamericanos.
>n fenmeno reciente y generalizado en los ordenamientos latinoamericanos %a sido el
incremento constante de la labor protectora de los organismos jurisdiccionales respecto
a los "J 6umanos, la labor esencial de los jueces, se concentra cada vez ms en la
resolucin de los conHictos de carcter constitucional y, en particular, en los que se
re0eren a las violaciones de los "J fundamentales, pero adems con aplicacin directa
de las normas supranacionales.
1e observa la tendencia de otorgar a los mencionados instrumentos un carcter superior
a las leyes ordinarias, para que estas no puedan derogarlos, como sucedi en nuestro
pas %asta #,,&.
PUNTO R.8. DE7INICIN. CONCEPTO. NATURALEZA JURDICA. CARACTERES.
DERECHOS SUBJETIVOS. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. SUJETOS ACTIVOS Y
PASIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS. ?MBITO TERRITORIAL Y PERSONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO
P.BLICO PROVINCIAL ARGENTINO. CONSTITUCIONES DE RIO NEGRO Y
NEU<UEN. RECEPCION EN LA CONSTITUCION NACIONAL DE LOS TRATADOS DE
DERECHOS HUMANOS.
C#ce"&#
Biguel ;ngel +adilla : es el conjunto de facultades que corresponden a todos los seres
%umanos por ser tales, y deben ser reconocidos y amparados por los Estados.
Mardella : representan espacios de libertad que cada ser %umano necesita, para poder
desarrollar su personalidad conforme a sus criterios.
1obre la justi0cabilidad de los derec%os %umanos, e5isten dos posiciones clsicas, el
=usnaturalismo y el +ositivismo.
=usnaturalismo : 1uearez y *ittoria : siglo #V y #F, cuyo fundamento se asienta en el
dictado de leyes eternas por "ios y cuyos principios el derec%o positivo no debe
contradecir, si lo %iciese no tendra derec%o a llamarse derec%o. 1iglo #' : se pasa del
teocentrsmo al antropocentrsmo. 3as leyes ya no son divinas, sino que son
establecidas por la recta razos, leyes que estn en la naturaleza %umana.
+ositivismo : los derec%os %umanos son conquistas de los %ombres, son %istricos,
relativos, %eterogneos.
Dobbio : dice que %ay tres vas para fundamentarlos :
"educirlo por la divinidad : "ios
"e las verdades evidentes : nuestros sentidos.
+or el consenso : el consenso es el fundamento de esos valores.
El #- de diciembre de #,$' se proclama la "eclaracin >niversal de los "J 6umanos,
llegando al consenso ms amplio que %a e5istido en la %istoria de la %umanidad. "esde
ese momento los "J %umanos son indiscutibles.
Qelsen : dice que los derec%os no son absolutos sino relativos a su sociedad, a su
tiempo, a su poca.
3os "erec%os %umanos son la pretensin de encontrar unos principios fundamentales,
que ayuden a resolver estos dilemas, en los cuales cada uno pueda fundar sus
decisiones.
N!&-*!$eC! J-*%)ic!
7iene sentido preguntarse si son de ndole jurdica o si corresponden a esa categora
mestiza constituida por el "J natural. Es consistente sin embargo la tesis que %a llevado
a muc%os tericos a sostener que los "J 6. no tiene origen en el ordenamiento jurdico
positivo sino en un "J natural. El reconocimiento se fue materializando en el desarrollo
espiritual de la %umanidad. Es por esto que tales derec%os se ?descubren@ y no se
inventan 4 se ?reconocen@ y no se otorgan. 7iene como sujeto al %ombre en cuanto
pertenece a la especie que llamamos %umana. 1i cada %ombre es sujeto de estos
derec%os, todos se %ayan en pie de igualdad en la titularidad de esos derec%os. Es al
%ombre mismo a quien elegimos como sujeto activo de cada uno de los derec%os que
componen el catlogo.
3os "erec%os 6umanos son derec%os subjetivos porque se subjetivizan en la persona
%umana, corresponden al individuo como tal. Qelsen, para quien el "J subjetivo es la
facultad del sujeto de poner en movimiento el aparato jurisdiccional, para obtener el
cumplimiento de lo que le es debido, y es tambin la participacin en el proceso de
formacin de las decisiones concernientes al poder. "ice 6itters que los derec%os
%umanos tiene una esencia distinta de los derec%os subjetivos. Esas contraposiciones
parecan derivar de la pretensin de universalidad de los "J 6., frente a la subjetividad o
individualizacin que encierra la nocin de derec%o subjetivo. 3os "J 6. tienen como
sustrato material, necesidades %umanas socialmente objetivadas. >na distincin
fundamental entre derec%o subjetivo entendido como inters jurdicamente protegido y
el concepto de "J 6. es que este (ltimo comparta una ?universalidad@ dentro de las
condiciones de ?objetivacin social@. El derec%o subjetivo no esta constituido en la idea
del universal, sino es un cu:o que liga al acreedor versus el deudor y que establece las
reglas de resolucin de ese conHicto interpartes. 3a objetivacin social, no apunta,
solamente, a la conciencia de necesidad, sino que se re0ere sobre todo a los
condicionamientos que se interponen en la satisfaccin de la necesidad : obstculos
geogr0cos de clima, de suelo, de grado de desarrollo de los medios de produccin y de
las tcnicas productivas, del atraso, de la dependencia, de la desinformacin, etc. El
marco social del que %ablamos es el de los pases denominados subdesarrollados, en
?vas de desarrollo@, ? tercer mundo@ o tambin el de ?pases capitalistas dependientes@.
3os derec%os %umanos quedan subordinados a la prevalencia normativa y jurisdiccional
de los "J subjetivos. 3o que pretendemos es que se tenga la capacidad de comprender
que los "J %. requieren de adecuada tutela jurisdiccional, para garanta del acceso y
mantenimiento en el uso y goce efectivo de los "J 6.
C!*!c&e*e,
Iundamentales : porque son anteriores y superiores a cualquier autoridad 4 tiene
vigencia con independencia de cualquier autoridad que los otorgue porque son
in%erentes al %ombre.
6umanos : porque son atribuidos sin intermediarios! a la persona %umana como
sujeto de derec%os.
>niversales : los "erec%os 6umanos son derec%os sin frontera, siguen al individuo en
todo tiempo y cualquier lugar que se encuentren.
6istricos : cambian con el tiempo, es decir que el catlogo de "erec%os 6umanos se
va agrandando en el decurso temporal.
6eterogneos : abarcan desde derec%os individuales %asta derec%os sociales voto,
revocacin de mandatos, etc.!.
)ecesidad : como sustrato material, distinto del inters jurdico que pertenece al
derec%o subjetivo.
P!*&e )#01I&ic! )e $! C#,&i&-ci4.
Eesuelve el status de las personas dentro del Estado, en sus relaciones con ste y entre
s. El constitucionalismo clsico o moderno, siglo <*===, dio la caracterstica fundamental,
al proponer y perseguir como 0n del estado y de su organizacin constitucional la
defensa de los derec%os y libertades del %ombre.
3as declaraciones de derec%os invistieron al %ombre de derec%os ?frente@ o ?contra@ el
estado. 1e los llam ?derec%os p(blicos subjetivos@. 3a obligacin fundamental del
Estado consisti en omitir da:arlos.
+aulatinamente se fue ampliando, %asta :
a) considerar que tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con el Estado,
obligados a respetar los derec%os del %ombre.
b) a:adir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o des%acer algo en favor del
titular de los derec%os.
El constitucionalismo clsico se completa a:adiendo a los tradicionales derec%os
?civiles@, los que se %an dado en denominar ?derec%os sociales y econmicos@.
Dec$!*!ci#e,2 De*ec+#, / G!*!&%!,.
3a /onstitucin formal titula a esta parte : "eclaraciones, "erec%os y Marantas.
1) Dec$!*!ci#e, : son el orden de las normas escritas, enunciados solemnes acerca de
distintas cuestiones. 3as declaraciones abarcan, entonces, los principios, las pautas,
la ideologa de la /onstitucin.
2) De*ec+#, : son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente a los
%ombres. 3os derec%os in%erentes al %ombre por su calidad de persona se
denominan, tradicionalmente derec%os naturales del %ombre, y a%ora tambin
derec%os personales o derec%os %umanos. 3os derec%os aparecen ?formulados y
declarados@ en el orden normativo de la constitucin formal. 3os derec%os son
oponibles ?erga omnes@ contra todos!.
3) G!*!&%!, : son instituciones o procedimientos de seguridad creados a favor de las
personas, para que dispongan de los medios que %acen efectivos el goce de sus
derec%os subjetivos. Estas son oponibles ante el estado.
GJe,i, Hi,&4*ic! e I)e#$40ic! )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,.
El /onstitucionalismo moderno puso en boga la costumbre de escribir la declaracin de
derec%os.
8"e dnde surge, o cul es el origen de tal interpretacin formal de los derec%os en las
constituciones modernas 9
1e distinguen dos aspectos :
a) >na cosa es el origen o las fuentes ideolgicas que %an dado contenido a la
declaracin de derec%os.
b) Atra cosa distinta, es la fuente u origen formales de su constitucionalizacin escrita.
3a aparicin %istrica de te5tos escritos donde se declaran los derec%os parece
derivar de las colonias inglesas de )orteamrica y de los EE.>>. A sea, que la 0liacin
de la forma legal de la declaracin es americana y no francesa, precediendo a la
famosa "eclaracin de los "erec%os del 6ombre y del /iudadano.
C!*!c&e*iC!ci4 )e $#, De*ec+#, / )e ,- Dec$!*!ci4.
3a /onstitucin formal ;rgentina contiene una declaracin de derec%os. El te5to
originario de #'2.K#'V- se %a completado luego de la reforma de #,2F, que incorpor la
tnica mnima del constitucionalismo social. 3os arts. claves #$, #$ bis, &- y &..
ReD#*1! )e :KKG.
El art. F de la ley &$.-,, de convocatoria a reforma, pro%iba a la /onversin introducir
modi3cacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas$
>na rese:a de las principales contribuciones puede ser la siguiente, siguiendo la
clasi0cacin tradicional de los derec%os y garantas.
a) De*ec+#, P#$%&ic#, : se enuncian las siguientes nuevas 0guras :
"erec%o de Eesistencia a la opresin contra los gobernantes de facto art. .V!.
"erec%o al 1ufragio art. .F!.
=gualdad real de oportunidades para varones y mujeres en cuanto a la postulacin
a cargos electivos y partidarios. ; este 0n se legitiman las acciones positivas art.
.F!. )ormas como la ley &$-#&, de cupos femeninos mnimos.
"erec%o a formar partidos.
"erec%o a la iniciativa popular en materia legislativa art. .,!.
/onsulta +opular art. $-!.
b) De*ec+#, Ci3i$e, : en estas rea quedaron adosadas nuevas prescripciones y otras
de reformas introducidas a la parte ?orgnica@ de la /onstitucin )acional, relativo a
la estructuracin de los poderes del estado.
"erec%os ecolgicos art. $#!.
"erec%os del consumidor y del usuario art. $&!.
"erec%os de igualdad. El nuevo te5to subray la tesis de igualdad real de
oportunidades y de trato, en general, para los ni:os, mujeres, ancianos y
discapacitados arts. F2 inc. &.!.
"erec%os de los ni:os y las madres art. F2 inc. &.!.
"erec%os de los trabajadores principio de justicia social, formacin profesional,
etc.! art. F2 inc. #,!.
"erec%os de los indgenas art. F2 inc. #F!.
"erec%os de los educandos art. F2 inc. #,!.
"erec%os de los autores art. F2 inc. #,!.
"erec%os emergentes de los instrumentos internacionales convenciones, tratados,
declaraciones! art. F2 inc. &&!.
a) G!*!&%!, C#,&i&-ci#!$e, : el nuevo art. $. trat e5plcitamente tres
garantas.
;ccin de ;mparo.
6abeas "ata.
6abeas /orpus.
P!*&e, 7-)!1e&!$e,.
3a caracterizacin de la declaracin de derec%os y de los derec%os que ella reconoce, es
la siguiente :
a) 6ay derec%os enumerados, e5presamente reconocidos Spor ej. los del art. #$S y
derec%os no enumerados o implcitos Spor ej. los aludidos por el art. ..S
b) 3os derec%os civiles o ?del %ombre ?, en cuanto persona pertenecen tanto a
nacionales o ciudadanos cuanto a e5tranjeros.
c) 3os mismos derec%os reconocidos a todos los %abitantes, obligan como sujeto pasivo
tanto al estado federal como a las provincias. ;rt. 2 y ' de la /. ). "e esto surge
que :
1) ni el estado federal, ni las provincias pueden violar o desconocer la declaracin de
derec%os contenida en la /onstitucin )acional.
1) que esta declaracin rige territorialmente en todo el pas y personalmente para
todos los %abitantes.
d) 3os derec%os que la /onstitucin )acional reconoce no son absolutos sino relativos.
Ello quiere decir que son susceptibles de reglamentacin y de limitacin, sea para
coordinar el derec%o de uno con el derec%o de otro, sea para que se cumplan su
funcionalidad social en orden al bien com(n. Esto surge del art. #$, #$ bis, #' y &'.
e) En orden a la interpretacin de los derec%os, la /orte 1uprema tiene dic%o que la
igual jerarqua de las clusulas constitucionales requiere que los derec%os fundados
en cualquiera de ellas, deban armonizarse con los dems que consagran los otros
preceptos constitucionales, ya sea que versen sobre los llamados derec%os
individuales o sobre atribuciones estatales.
f) 7odas las normas que declaran derec%os gozan de igual rango. 6aya que a0rmar con
el derec%o judicial de la /orte, que si %ay conHicto entre valores jurdicos
contrapuestos, se debe preferir el de jerarqua mayor.
g) El goce de los derec%os en nuestro estado no puede subordinarse a la reciprocidad
que eventualmente otorguen estados e5tranjeros en situaciones equivalentes a las
protegidas en nuestra jurisdiccin interna.
h) El derec%o internacional que se incorpora al derec%o interno puede, crear derec%os y
obligaciones directas para los particulares.
3a relatividad de los derec%os presta base constitucional a la teora del abuso del
derec%o, dic%a teora presupone admitir que los derec%os tienen o deben cumplir una
funcin social, todo derec%o subjetivo arraiga y se ejerce en el marco de una
convivencia social, conde la solidaridad impide frustrar la naturaleza social del derec%o.
L#, De*ec+#, S-'(e&i3#, / $! Re,"#,!'i$i)!) )e$ E,&!)#.
El derec%o judicial de la /orte admite que puede e5istir responsabilidad indemnizatoria
del estado, cuando su actividad %a sido lcita o legtima. 7al responsabilidad procede sin
que con su ejercicio se %aya originado un perjuicio a los particulares.
a) como principio, la actividad lcita no ofende precisamente por su licitud! a la
/onstitucin.
b) si versa sobre polticas gubernamentales, pueden estas escapar al control judicial, en
cuanto a su convivencia, oportunidad, etc.
c) pero si afecta un derec%o adquirido o se causa da:o, la actividad lcita engendra
responsabilidad del estado para indemnizar. "ejar desprotegido el derec%o afectado o
el da:o causado, es inconstitucional, y no deparar indemnizacin signi0ca violacin
de la /onstitucin en perjuicio del particular. 1obre este aspecto de la lesin y su
indemnizacin, procede la intervencin del poder judicial.
E$ S-(e&# Ac&i3# # Ti&-$!* )e $#, De*ec+#,.
3os derec%os suelen denominarse derec%os individuales o derec%os %umanos. Xueda
individualiza su titular o sujeto activo, que es el %ombre.
7oda persona que se %alla en el territorio argentino, cuenta con el amparo constitucional
de esos derec%os fundamentales.
1e reconoce como sujeto titular a una asociacin a la que se depara la calidad de sujeto
de derec%o.
El sujeto activo de los derec%os reviste importancia por :
a) en cuanto a la promocin del control de constitucionalidad, desde que la
jurisprudencia tiene establecido que slo el titular actual del derec%o que se pretende
violado puede peticionar y obtener el ejercicio de aquel control.
b) en cuanto a la renuncia, ya que el titular puede, en principio renunciar a su derec%o 4
%abiendo admitido la jurisprudencia que ello es viable en materia de derec%os
patrimoniales, interpretando que la renuncia se presume si el titular del derec%o no
articula la cuestin de constitucionalidad en defensa de su derec%o presuntamente
agraviado.
E$ S-(e&# P!,i3# )e $#, De*ec+#,.
El sujeto pasivo es aquel ante quien el sujeto titular o activo %ace valer u opone su
derec%o para que %aga, d, u omita algo. 3os derec%os e5isten frente a un doble sujeto
pasivo :
el estado federal y provincial!.
los dems particulares.
3a trascendencia de esta dualidad en el sujeto pasivo radica en que :
cualquier actividad Sproveniente del estado o de personas o grupos privadosS que
lesiona derec%os subjetivos, es inconstitucional.
las garantas se deparan para proteger derec%os tanto, cuando su violacin proviene
de actividad estatal como cuando emana de actividad privada.
E$ I1'i&# Te**i&#*i!$ / Pe*,#!$ )e A"$ic!ci4 )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,.
3os derec%os reconocidos en la /onstitucin estn deparados a favor de los %ombres
que componen la poblacin, mientras estn en territorio de nuestro estado. El criterio
queda avalado con las normas constitucionales que %ablan de derec%os de los
?%abitantes@.
El e5tranjero residente fuera del pas, no obstante no ser %abitante, est protegido por la
/onstitucin cuando realiza actos, adquiere derec%os o contrae obligaciones en l.
Dec$!*!ci#e,2 T*!&!)#, / C#3eci#e, I&e*!ci#!$e,.
/omo regla general se establece que los tratados vigentes en el derec%o interno tienen
jerarqua supralegal. ;lgunos tratados sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados
y una vez cumplido el requisito de la mayora especial de las dos terceras partes del
total de los miembros de cada cmara, gozan de jerarqua constitucional. /iertos
tratados sobre derec%os %umanos, gozan de jerarqua constitucional.
"eclaracin americana de los "erec%os y "eberes del 6ombre, aprobada en la =<
/onferencia =nternacional ;mericana celebrada el & de mayo de #,$' en Dogot,
/olombia. 1e menciona e5plcitamente que los pueblos americanos %an digni0cado a la
persona %umana al reconocer en sus constituciones que las instituciones jurdicas y
polticas tienen como 3n principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre$
3a ;samblea Meneral de las )aciones >nidas adoptaba y proclamaba la "eclaracin
>niversal de "erec%os 6umanos. En ella se aspiraba a que, ?inspirndose
constantemente@ en sus clusulas, se promoviera mediante la ense:anza y la educacin
el respeto a los derec%os y libertades all consagradas y se asegurara, por medidas
progresivas de carcter nacional e internacional, ?su reconocimiento y aplicacin
universales y efectivos@.
?3a /onvencin sobre la Eliminacin de 7odas la Iormas de "iscriminacin contra la
Bujer@ y ?3a /onvencin sobre los "erec%os del )i:o@. )o solo se %a requerido
constitucionalizar tales tratados, sino que, se %a dispuesto facultar al /ongreso el
dictado de las llamadas medidas de accin positiva, entre otros, en favor de las mujeres
y de los ni:os.
En el %az de derec%os que estas /onvenciones reconocen, el primero y ms importante
de todos, que es e$ De*ec+# ! $! Vi)!.
El +acto de 1an Nos de /osta Eica es a(n ms e5presivo :
'oda persona tiene derecho a que se respete su ida$
$$$este derecho estar protegido por la ley, en general a partir del momento de la
concepcin$
+or un lado cabe mencionar a la mayora de las constituciones provinciales posteriores a
#,'., y por otro, de mayor importancia por emanar de un rgano legislativo federal!, la
ley &.'$,, por la que se aprob por unanimidad en ambas cmaras la /onvencin sobre
los "erec%os del )i:o. El /ongreso )acional estableci : ni<o es todo ser humano
desde el momento de su concepcin y hasta los *H a<os$
3a proteccin del ni:o requiere, como es obvio, la de la madre.
;s lo se:ala la "eclaracin ;mericana en su art. F 4 la "eclaracin >niversal en su art.
&2 y el +acto =nternacional de "erec%os Econmicos, 1ociales y /ulturales en su art. #-.
De*ec+# ! $! E="*e,i4.
1e encuentra ntida y generosamente consagrado en los principales tratados
internacionales. 3a "eclaracin ;mericana en su art. $ se:ala que ?toda persona@ tiene
derec%o a la libertad de investigacin, de opinin y de e5presin y de difusin del
pensamiento por cualquier medio, criterio que se reitera en los arts. del +acto
=nternacional de "erec%os /iviles y +olticos y que, %a recibido en el mbito, un especial
proteccin por el derec%o jurisprudencial argentino.
Este derec%o no es absoluto. "erec%os y deberes se integran correlativamente en toda
actividad social y poltica del %ombre, de suerte que si los derec%os e5altan la libertad
individual, los deberes e5presan la dignidad de esa libertad.
!os deberes de orden jurdico presuponen otros, de orden moral que los apoya
conceptualmente y los fundamentan$
El lmite mnimo Sy tambin m5imoS del derec%o de libertad de e5presin no es otro que
el de la dignidad de la persona, la que puede verse afectada por un mal uno de aquella.
3os derec%os %umanos, otorgan al afectado ?por informaciones ine5actas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a travs de los medios de difusin legalmente reglamentados y
que se dirijan al p(blico en general@, el derec%o ?a efectuar por el mismo rgano de
difusin su recti0cacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley@.
7al derec%o se concede a posteriori de la publicacin, por lo que en un modo alguno
podra veri0carse la afectacin a la libertad de prensa. +ero tal ejercicio de la libertad de
e5presin no lo libera de ?ulteriores responsabilidades@, si la %ubiere. 1i grande es la
libertad, grande debe ser la responsabilidad.
L#, T*!&!)#, ,e c#,&i&-ci#!$iC! e $!, c#)ici#e, )e ,- 3i0eci!.
3os tratados incorporados a la /onstitucin )acional, se incorporan en las condiciones
de su vigencia, tal y como rigen en nuestro derec%o.
3a vigencia de dic%os tratados para la ;rgentina %a de entenderse de conformidad con
el modo en que nuestro pas ?manifest su consentimiento@ en obligarse por aquellos,
es decir, de conformidad con la declaracin manifestada en el denominado instrumento
de rati0cacin, y en el que se e5plicitan las reservas y declaraciones interpretativas en
relacin a cada uno de los tratados de que se trate. 3a rati0cacin es el acto
internacional mediante el cual el estado mani0esta en forma de0nitiva su voluntad de
obligarse por el tratado. )ace a partir del momento en que los estados negociadores
canjean estos instrumentos a partir del momento del deposito del instrumento ante la
persona designada para tal funcin en el cuerpo de tratados.
En nuestro sistema corresponde al +oder Ejecutivo )acional.
El inc. #$ del art. 'V, otorga al +oder Ejecutivo la facultad de negociar tratados con
potencias e5tranjeras. ;l /ongreso corresponde, con carcter previo, la aprobacin de
los tratados que se trate, mediante la sancin de una ley.
3as reservas son, de acuerdo al art. &, apartado d! de la /onvencin de *iena sobre los
"erec%os de los 7ratados, aquellas $$$declaraciones unilaterales, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un estado al 3rmar, rati3car, aceptar o aprobar un
tratado o al adherirse a 4l, con el objeto de e)cluir o modi3car los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese estado$
;dmitir una reserva no importa desnaturalizar el sentido (ltimo de los tratados. >na
reserva slo es vlida en la medida que resulte compatible con el objeto y el 0n de la
/onvencin de que se trate art. #, /onvencin de *iena!.
3as reservas y declaraciones se re0eren a los siguientes aspectos :
c-e,&i#e, *eDe*i)!, !$ iici# )e $! 3i)! +-1!! : se e)tiende por ni<o todo
ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los *H a<os$
c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $#, )e*ec+#, )e $#, iV#,.
c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! i**e&*#!c&i3i)!) )e $! $e/ "e!$.
c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! !"$ic!ci4 )e "e!, / ! $! $i'e*&!) "e*,#!$ :
cuando aquellas sean consecuencias de un %ec%o penalmente ilcito anterior
independiente.
c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! )eDe,! e (-ici#.
c-e,&i#e, *eDe*i)!, !$ )e*ec+# )e "*#"ie)!) / ! $! e="*#"i!ci4.
Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i&-ci4 )e R%# Ne0*#.
1e encuentran en la 1eccin 1egunda, /aptulos =, == y === y las Marantas en el /aptulo =*.
C!"%&-$# I : artculos #$ y #2. El primero se re0ere a la operatividad y el segundo se
re0ere a la reglamentacin. Iacultades implcitas.
C!"%&-$# II : "erec%os +ersonales, artculos #V al .-.
C!"%&-$# III : "erec%os 1ociales.
C!"%&-$# IV : Marantas +rocesales Espec0cas.
;mparo, 6abeas /orpus. Bandamiento de Ejecucin y de +ro%ibicin. ;rtculo $., $$ y
$2.
Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i&-ci4 )e Ne-F-J.
+rimera +are. /aptulo =. artculos #& a 2#.
"erec%os :
C!"%&-$# II. G!*!&%!, S#ci!$e,. A*&%c-$#, M8 ! R3.
BOLILLA NL VII. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO N. :. TRATADOS DE INTEGRACIN. C#ce"&# )e T*!&!)#. L! i&e0*!ci4:
!I$i,i, )e$ c#ce"&#. De*ec+# C#1-i&!*i# : "*e,-"-e,&#,2 !&-*!$eC! (-*%)ic!2
"*ici"i#,2 c!*!c&e*e,.9 De*ec+# C#1"!*!)#.9
C#ce"&# )e T*!&!)# : se entiende por tratado a cualquier acuerdo de voluntades
susceptible de producir efectos jurdicos, concertados entre sujetos de la comunidad
internacional.
3a /onvencin de *iena de #,V, sobre "erec%o de los 7ratados entiende en sentido
estricto por tratado a ?todo acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y
regido por derec%o internacional@.
U! -e3! D#*1! )e *e$!ci4 : $! i&e0*!ci4.
En 3atinoamrica esa integracin surge como una medida de autodefensa de varios
pases que tienen intereses y problemas comunes, frente a la e5istencia de grandes
unidades econmicas en el mbito internacional.
El trmino ?integrar@ nos lleva a %ablar de partes que forman un todo en la b(squeda de
un inters compartido.
Entonces, cuando %ablamos de integracin entre pases nos referimos a las normas y
estructuras institucionales tendientes a establecer entre los miembros de una
comunidad, un sistema de solidaridad en el desarrollo econmico y social de cada
estado parte. ; travs de la %omogeneizacin de su legislacin, de medidas concretas
que facilitan la circulacin de personas, bienes y servicios en el mbito integrado y de
polticas comunitarias frente a terceros pases.
>n proceso de integracin conlleva la decisin poltica de modi0car principios
estructurales, esenciales o sustantivos del Estado, para llevar a la prctica el compartir
con otros estados. )ecesita un pensamiento poltico que no se limite a lo econmico y
cuantitativo que replantee los problemas de la sociedad, que sea un proyecto de
reforma de pensamiento, de educacin, de solidaridad, de calidad de vida, de
convivencia. 1e necesita una apertura a una mentalidad universalista no slo en el
gobierno, sino tambin en la poblacin. 1e persigue la integracin no para menoscabar
a las naciones sino porque se considera que a travs de ella se %a de lograr un bene0cio
mayor, econmico, social y cultural para cada estado en particular.
;l surgimiento de la comunidad tampoco se llega fcilmente, sino que es un proceso, un
itinerario que comienza con la formalizacin de un tratado de integracin.
En el trnsito %acia esta (ltima etapa se suceden diversos estadios en los cuales se va
avanzando paulatinamente para que las estructuras e instituciones de los estados se
acomoden a la nueva realidad.
*arias son las etapas que se pueden diferenciar :
_ona de libre trnsito y libre comercio.
>nin tarifaria.
>nin aduanera.
Bercado com(n.
/omunidad econmica.
>nidad monetaria.
L! c#1-i)!) "*e,-"#e e,&!)#, ,#'e*!#, / )e1#c*I&ic#,.
3os soberanos deben tomar la decisin de transferir algunos de sus derec%os a un
organismo supraestatal lo que implica prdida parcial de soberana, y al mismo tiempo
un cambio cualitativo, porque se ampla esa soberana, siguen siendo estados soberanos
que participan en el poder de decisin de esa organizacin comunitaria, pero la ejercen
conjuntamente.
"emocrticos, porque la integracin es un sistema de organizacin de la administracin
y de la economa que debe ser compatible con los sistemas de organizacin poltica de
los pases miembros y slo prospera en una organizacin poltica que procura la libertad
participativa y descentralizacin del poder, donde e5iste mercado y estado, competencia
y control, libertad y solidaridad.
;simismo, debe desarrollarse un procedimiento judicial que controle regiones
sectoriales. 3a actividad comunitaria tambin produce de modo directo o indirecto,
consecuencias de tipo jurdico 4 surgen derec%os y prerrogativas entre las partes
intervinientes, traduciendo una relacin jurdica entre los miembros de la comunidad, los
individuos y la comunidad, los individuos entre s, y la comunidad frente a otros estados
que tambin es objeto de estudio del derec%o comunitario.
N!&-*!$eC! (-*%)ic! )e $! c#1-i)!).
3a /omunidad es una creacin de derec%os tiene personalidad jurdica! por basarse en
tratado internacionales. El tratado sera su constitucin, y el derec%o comunitario, el
derec%o constitucional de la comunidad. )o es un estado, pues carece de poder directo
de coercin y ejercicio del poder de polica, su infraestructura administrativa es limitada,
y debe apoyarse en los estados miembros que la crearon. Es un sistema basado en la
solidaridad, en donde se sumo para todos igualitariamente y se crean rganos
supranacionales que se apoyan en el derec%o originado por los mismos pases
integrantes.
a) Moza de personalidad jurdica internacional.
b) "ispone de capacidad de ejercer derec%os y asumir obligaciones dentro del marco de
los objetivos a alcanzar.
c) "erec%o a ejercitar acciones ante tribunales y responsabilidad internacional activa y
pasiva.
d) +uede celebrar acuerdos y tener representacin diplomtica.
e) 7iene capacidad para participar en organizaciones y conferencias internacionales.
7iene dos tipos de responsabilidad, la de la comunidad y la de los estados miembros.
3a comunidad tiene responsabilidad ante los dems pases y ante perjuicios que puedan
da:ar a individuos o pases miembros de la misma.
;simismo como los estados siguen siendo soberanos contin(an controlando sus
relaciones e5teriores, si bien trata de adoptarse una posicin com(n a todos.
P*ici"i#, )e$ De*ec+# C#1-i&!*i#.
Ec#41ic# : el modelo requiere de dos estados con intereses de integracin poltica
y econmica 4 y un lmite m5imo : que no sean todos los estados.
I,&i&-ci#!$ : la comunidad presupone la e5istencia de organizaciones
supranacionales que %an recibido poder delegado de los estados miembros
Sdelegacin de competencias y jurisdiccionesS.
C!*!c&e*e, )e$ De*ec+# C#1-i&!*i#.
A-&##1i,&! : es un derec%o primario no derivado pero de calidad supletoria de
coronar la jerarqua de los te5tos normativos de cada uno de Estados en sus
relaciones comunitarias.
S-'(e&i3i,&! : es un derec%o de persona y no sobre las cosas personas p(blicas y
privadas!.
C#&*!c&-!$i,&!: nace de los tratados internacionales.
E,&*-c&-*!$i,&! : crea una organizacin supranacional.
I&e0*!ci#i,&! : es un carcter de raz constitucional.
P*#0*e,i3i)!): se re0ere a la formacin gradual de la integracin que tiene su razn
de ser en las di0cultades de orden econmico y jurdico que plantea.
Reci"*#ci)!) : es la correspondencia mutua de un estado con otro. 3as
competencias que deleguen al organismo supranacional deben ser las mismas por
parte de todos los miembros integrantes y esta es la base para que el sistema sea
comunitario.
I0-!$)!) : entre las partes se salvaguarda la soberana en la medida en que se
integren en una institucin supranacional con participacin igualitaria de todos los
estados.
S#$i)!*i)!) : es la protagonista de este sistema. /ada uno aporta lo que tiene para
lograr el progreso de todos.
Es importante y necesario que cada pas miembro tenga apertura %acia este modelo
mediante un sistema constitucional adecuado. )uestro pas en su reforma a la
/onstitucin )acional de #,,$, en el art. F2 inc. &$, %a abierto la posibilidad de la 0rma
de tratados de integracin.
P*e,-"-e,&#,.
P#$%&ic# : Estado democrtico! la comunidad e5ige participacin y representacin.
3a estructura supranacional debe nacer a imagen y semejanza de la democracia
interior de cada estado miembro.
Ec#41ic# : el modelo requiere como mnimo la e5istencia de dos estados con
intereses dado que las propias leyes supremas permiten e5presamente la real
integracin de los Estados.
De*ec+# C#1"!*!)#.
EUROPA.
El 7ratado de Eoma, en marzo de #,2F, dio origen a la /omunidad Econmica Europea,
estaban en diferente situacin con respecto a su ordenamiento constitucional.
7res de esos pases contenan en sus constituciones preceptos claros de limitacin a su
soberana con la 0nalidad de servir a la comunidad internacional. 3a 3ey Iundamental de
la Eep(blica Iederal ;lemana art. &$! : ?3a federacin podr transferir por va legislativa
los derec%os de 1oberana a =nstituciones =nternacionales@, agregando el art. &2 : ?3as
normas generales del derec%o internacional p(blico son partes integrante del derec%o
federal, normas que tienen primaca sobre las leyes y constituyen fuente directa de
derec%os y obligaciones para los %abitantes del territorio federal@.
En el +rembulo de la /onstitucin de Irancia de #,$V, se dispona que ?bajo la reserva
de reciprocidad, Irancia consiente en las limitaciones de soberana necesarias a la
organizacin y a la defensa de la paz@.
3a de =talia #,$F! en su art. ## dice que ?en condiciones de reciprocidad con los dems
estados, acepta las limitaciones de su soberana que sean necesarias para el
establecimiento de un orden que asegure la paz y la justicia entre las naciones@.
En la /onstitucin de los +ases Dajos, se introdujeron en #,2V, normas que posibilitan el
adecuamiento constante del orden jurdico interno al orden internacional. En su te5to de
#,V. dispone que cuando el desarrollo del orden jurdico internacional lo %aga
necesario, un tratado podr dejar sin efecto las disposiciones de la /onstitucin art. V.!,
y que las leyes vigentes en el Eeino no sern aplicables cuando sean incompatibles con
las disposiciones de los acuerdos internacionales que tengan fuerza obligatoria para
toda persona, %abindose concertado o no, despus de la aprobacin de tales leyes art.
VV!.
6oy, todas las constituciones europeas %an adaptado sus normas al derec%o comunitario
y %an prevista la solucin de este problema.
3a espa:ola establece en su art. ,V : ?3os tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados o0cialmente en Espa:a, formarn parte del
ordenamiento interno. 1us disposiciones slo podrn ser derogadas, modi0cadas y
suspendidas en la forma prevista en los mismos tratados o de acuerdo con las normas
generales del derec%o internacional.
3a /onstitucin francesa de #,2' dice en su art. 22 : ?3os tratados o acuerdos
debidamente rati0cados o aprobados tendrn, desde el momento de su publicacin, una
autoridad superior a la de las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su
aplicacin por la otra parte@.
/on respecto al funcionamiento de la /omunidad Europea, los autores consultados
coinciden en sostener que en caso de conHicto entre diferentes sistemas de legalidad de
la /omunidad y de los Estados, debe resolverse por la primaca del derec%o comunitario.
CENTROAMTRICA.
El proceso de integracin tambin se va realizando. 3uego del 7ratado Meneral de
=ntegracin Econmica /entroamericana #,V-!, cuyo 0n principal era constituir la >nin
;duanera, se 0rm en #,V&, por los pases centroamericanos, menos +anam, la /arta
de la Arganizacin de Estados /entroamericanos A"E/;!. +or la /arta se establece que
/osta Eica, )icaragua, 6onduras, El 1alvador y Muatemala son una /omunidad
Econmica +oltica que aspira a la integracin de /entroamrica. 7iene rganos
supranacionales similares a la /omunidad Europea, aunque no es obligatoria someter
los conHictos de los estados a su decisin.
Es interesante destacar que, salvo /osta Eica, los pases centroamericanos contienen en
sus constituciones normas que permiten los ms amplios acuerdos, incluso para
restablecer la Eep(blica de /entroamrica, pues algunas de ellas reconocen, como la de
6onduras, que sta es ?un estado disgregado de la Eep(blica Iederal de
/entroamrica@.
El derec%o comunitario, se considera como fuente del derec%o y se interprete ya que el
7ratado Meneral engendraba facultad en sus rganos ?para generar normas de
conductas obligatorias para los Estados y en los Estados@.
LATINOAMTRICA.
En febrero de #,VF se realiz en Dogot una Besa Eedonda cuyo objeto fue estudiar las
cuestiones constitucionales que plantea la integracin de ;mrica 3atina.
3a Besa Eedonda lleg a la conclusin, para e5presarlo en trminos generales, de que
las disposiciones constitucionales latinoamericanas vigentes en esa poca no eran
incompatibles con la atribucin a organismos internacionales de competencia para
tomar decisiones ?erga omnes@, y que esa atribucin de competencias lejos de
menoscabar la soberana nacional, contribua a rea0rmarla. ; pesar de esto, recomend
como (til y provec%oso que ?los estados incorporen a sus constituciones, disposiciones
adicionales que reHejen en su normatividad las realidades presentes y las perspectivas
futuras del destino comunitario latinoamericano@.
Pa en #,V2, el presidente de /%ile proyect reformas constitucionales cuyo art. #F
propona un agregado al art. $. de la /onstitucin, por el que ?con el voto conforme de
la mayora de los diputados y senadores, en actual ejercicio, podrn aprobarse tratados
que asignen, en condiciones de reciprocidad, determinados atributos o competencias a
instituciones supranacionales, destinadas a promover y consolidar la integracin de las
)aciones de ;mrica 3atina@.
3a /onstitucin del Drasil, enuncia en su art. . que la actividad gubernamental del
Estado Iederal debe tender a ?garantizar el desarrollo nacional@, y en su art. $ dice : ?3a
Eep(blica Iederal del Drasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural
de los pueblos de ;mrica 3atina, con vistas a la formacin de una comunidad
latinoamericana de naciones@. )o obstante, esta /onstitucin %a sido se:alada en el
derec%o constitucional comparado como un ejemplo contrario a la tendencia
generalizada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin con aquellos en
los que e5iste un proceso de integracin en marc%a BEE/A1>E!.
Esta observacin se basa en el %ec%o de que su /arta Bagna dispone el monopolio de
reas consideradas vitales para la economa del pas, como la minera, el transporte y
otros servicios que quedan pues e5clusivamente en manos brasile:os arts. #FF y #F'!.
El mejor modo de dar cabal vigencia al principio de integracin, es %acer prevalecer el
art. $, admitiendo que las limitaciones de los arts. #FF y #F', no pueden entorpecer u
obstaculizar la integracin econmica y poltica del Drasil con los restantes pases de
;mrica 3atina. >na interpretacin diferente, esto eso, sostener la aplicacin a ultranza
de los arts. #FF y #F' de la /onstitucin, incluso imponiendo sus limitaciones a las
empresas nacionales de los pases socios del BEE/A1>E, convertir al art. $ de la
misma, en letra muerta.
3a /onstitucin de la Eep(blica del +araguay, sancionada y promulgada en junio de
#,,&, dispone en art. #$., que el Estado, en el ejercicio de las relaciones
internacionales, se ajustar, entre otros, al principio de cooperacin.
3a norma constitucional del >ruguay, precept(a en su art. $ el principio de soberana,
por la cual se reconoce a la )acin, la potestad e5clusiva de dictar las leyes que regirn
en el territorio. 3a consagracin de este principio bsico de organizacin estatal no obsta
a que se llevan a cabo procesos de integracin que deleguen facultades legisferantes a
rganos supranacionales.
3a reforma de #,VF incorpor en su art. V en segundo inciso relacionado con la
integracin cuyo te5to reza : ?3a Eep(blica procurar social y econmica de los Estados
3atinoamericanos, especialmente en lo que se re0ere a la defensa de sus productos y
materias primas. ;simismo propender a la efectiva complementacin de los servicios
p(blicos@. En el mismo art. V se proponen clusulas de solucin de controversias a
travs del arbitraje u otros medios pac0cos en todos aquellos tratados que celebre el
Estado uruguayo con el e5terior.
PUNTO N.8. LA EOPERIENCIA EUROPEA DE INTEGRACIN. LA CONSTRUCCIN
DE LA COMUNIDAD EUROPEA2 PRINCIPIOS Y 7UNDAMENTOS2 INSTITUCIONES Y
RGANOS. LA COMUNIDAD EUROPEA COMO 7ENMENO JURDICO.
L! e="e*ieci! e-*#"e!.
El total desmoronamiento de Europa fue lo que permiti dar un impulso a la idea de un
nuevo ordenamiento europeo. 3a primera piedra para la realizacin de la /omunidad
Europea, fue un proyecto destinado a la uni0cacin de la industria europea del /arbn y
del ;cero. Este plan se transform en realidad con la conclusin del tratado que
constituy la COMUNIDAD ECONMICA DEL CARBN Y DEL ACERO 5CECA), del #'
de abril de #,2# 5TRATADO DE PARIS), y su entrada en vigor el &. de julio de #,2&.
/omo colofn, unos a:os ms tardes se creaba mediante los TRATADOS DE ROMA, del
&2 de marzo de #,2F, LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA 5CEE) y la
COMUNIDAD EUROPEA DE ENERGA ATMICA 5CEEA # EURATOM). 3os estados
fundadores de estas comunidades fueron Dlgica, 3a Eep(blica Iederal de ;lemania,
Irancia, =talia, 3u5emburgo y los +ases Dajos. 3uego, en #,F. "inamarca, =rlanda, y el
Eeino >nido ad%irieron a la /omunidad. Mrecia se incorpor en #,'#, Espa:a y +ortugal
lo %icieron en #,'V.
"espus de la entrada en vigor de los TRATADOS DE ROMA, E) #,2', e5isten tres
comunidades distintas, cada una de ellas basada en su propio tratado. +ersiguen los
mismos objetivos de base que 0guran en los prembulos de los tres tratados : la
realizacin de una Europa organizada, el establecimiento de los fundamentos de una
unin cada vez ms estrec%a entre los pueblos europeos, y un esfuerzo com(n para
contribuir al bienestar de sus pueblos. +or todo ello, en #,F', el +arlamento se propone
designar a las tres comunidades mediante la e5presin @COMUNIDAD EUROPEAA. El
ordenamiento jurdico de la comunidad est constituido por tratados comunitarios, que
cada a:o conforman decisiones que inHuyen directamente en la realidad de los estados
miembros de la /omunidad y de sus nacionales.
L! c#,&i&-ci4 )e $! c#1-i)!) e-*#"e!.
7oda sociedad tiene una /onstitucin que de0ne su sistema poltico 4 a travs de ella se
establecen las relaciones de los miembros entre s frente al conjunto, se 0jan los
objetivos comunes y se establece el procedimiento a seguir para la adopcin de
decisiones obligatorias. 3a /E es una sociedad de estados a la que %an sido transferidos
una serie de funciones y de tareas 4 su constitucin es asimilable a la /onstitucin de un
estado.
3a /onstitucin de la /omunidad resulta de un conjunto de normas y valores
fundamentales que los responsables deben acatar imperativamente, y que 0guran en
los tratados y en los actos jurdicos adoptados por las instituciones, o que en parte
derivan de la costumbre.
El ordenamiento jurdico comunitario se asemeja a la organizacin institucional de un
estado. En esta organizacin se %an transferido ciertos campos de actividad de carcter
esencial para los estados, desde stos a la comunidad. 3a CECA es competente para la
gestin comunitaria de la industria del carbn y del acero, a la CEEA le corresponden las
funciones comunes relativas al sector de la investigacin y utilizacin de la energa
nuclear. 3a CEE tiene como misin conducir a los estados miembros %acia una
comunidad, mediante el establecimiento de un mercado com(n que una a los mercados
nacionales de los estados miembros, y mediante la apro5imacin progresiva de las
polticas econmicas nacionales.
3os tratados se limitan a determinar el alcance de las competencias de accin
conferidas. El alcance de las competencias as transferidas, tiene unos lmites que varan
seg(n el tipo de funciones con0adas a la CE.
; partir de las competencias que les %an sido conferidas, las instituciones comunitarias
pueden adoptar actos en calidad de legislador comunitario, jurdicamente independiente
de los estados miembros 4 se trata de un derec%o comunitario aplicable uniformemente
en todos los pases de la CE.
+ara describir su naturaleza jurdica, se %a impuesto en la terminologa jurdica el
concepto de ?supranacionalidad@, con el cual se pretende e5presar el %ec%o de que la
comunidad es una organizacin particular dotada con derec%os soberanos y con un
ordenamiento jurdico independientemente de los estados miembros al que estn
sometidos, en los campos que les %an sido atribuidos, tanto los estados como sus
nacionales.
P*ici"i#, D-)!1e&!$e, )e $! CE.
Entre ellos se encuentran : la consecucin de una paz duradera, la unidad, la igualdad,
la libertad, la solidaridad y la seguridad econmica y social.
L!, i,&i&-ci#e, / 4*0!#, )e $! CE.
3a ejecucin de las tareas encomendadas a las tres comunidades europeas CECA2 CEE
/ EURATOM, es competencia de cuatro instituciones : El +arlamento Europeo, el
/onsejo de Binistros, la /omisin y el 7ribunal de Nusticia, as como el /omit Econmico
y 1ocial y del 7ribunal de /uentas.
6asta #,VF las tres comunidades tenan /omisiones ejecutivas distintas y /onsejos de
Binistros independientes desde #,2'. "esde entonces e5iste una /omisin (nica y un
/onsejo (nico que ejercen la totalidad de las atribuciones anteriormente encomendadas
a las antiguas instituciones.
L#, 4*0!#, !-=i$i!*e, )e $! c#1-i)!) e-*#"e!.
Ellos son el /omit Econmico y 1ocial, el Danco Europeo de =nversiones, y el 7ribunal de
/uentas Europeo.
L! c#1-i)!) c#1# De41e# )e )e*ec+#.
1olamente el derec%o comunitario puede ser capaz de dar vida y realizar la organizacin
institucional de la CE. 3a comunidad es desde tres puntos de vista un fenmeno de
derec%o : es una creacin de derec%o, es una fuente de derec%o, y un ordenamiento
jurdico.
L! c#1-i)!) e, -! c*e!ci4 )e )e*ec+#.
1lo una unin consensuada tiene posibilidades de perturbar. >na unin que se basa en
valores fundamentales tales como la libertad e igualdad, y que sea preservada y
realizada mediante el derec%o. Esta es la base que subyace en los 7ratados
constitucionales de la CE.
L! c#1-i)!) e, -! D-e&e )e )e*ec+#.
3a e5presin ?fuente de derec%o@, tiene un doble signi0cado. En su primera acepcin
signi0ca la ?razn de ser del derec%o@, es decir, el motivo de su creacin. En este
sentido, seran fuente del derec%o comunitario la solidaridad internacional y la voluntad
de preservar la paz y crear una Europa mejor, va la interpenetracin econmica. 3a CE
debe su e5istencia a estos dos elementos.
En la terminologa jurdica se entiende por fuente del derec%o, el origen y fundamento
del derec%o.
3os tratados constituyentes como derec%o primario comunitario :
En primer lugar, cabe citar los tres tratados que constituyen las comunidades. "ado
que se trata de un derec%o que %a sido creado por los estados miembros, %a sido
denominado )e*ec+# c#1-i&!*i# "*i1!*i#. Estas disposiciones de0nen
esencialmente los objetivos y rganos motores de la /E y establecen un calendario para
la realizacin de esos objetivos. /rean instituciones y rganos que tienen por misin el
completar el marco creado en favor del inters comunitario y a los que se les con0eren,
a tales efectos, poderes legislativos y administrativos.
3os actos jurdicos comunitarios, derec%o comunitario derivado :
1e llama derec%o comunitario derivado, al creado por las instituciones comunitarias
a partir de los tratados. 1e trata de un sistema de actos jurdicos comunitarios cuya
concepcin debi realizarse al crearse la comunidad.
)o se deba interferir ms de lo necesario en los ordenamientos jurdicos nacionales. El
conjunto del sistema normativoSjurdico de la /E obedece al principio seg(n el cual las
normativas nacionales deben ser reemplazadas por un acto comunitario cuando sea
necesaria una normativa com(n a todos los estados miembros. 1in embargo, cuando no
e5ista esta necesidad, deben tenerse en cuenta los ordenamientos jurdicos nacionales
e5istentes.
3os tratados internacionales de la CE :
3a tercer fuente del derec%o comunitario est vinculada al papel de la comunidad a
escala internacional. 1iendo uno de los polos del mundo, Europa no puede limitarse a
administrar asuntos internos, debe igualmente esforzarse en desarrollar sus relaciones
econmicas, sociales y polticas con otros pases del mundo. ; tal efecto, la /E celebra
acuerdos internacionales con los pases ?no miembros@ de la comunidad y otras
organizaciones internacionales, que van desde los tratados de cooperacin completa en
los campos comercial, industrial, tcnico y social, a los acuerdos sobre el comercio de
ciertos productos.
L! c#1-i)!) c#1# #*)e!1ie&# (-*%)ic#.
Eegula las relaciones entre las instituciones de la /E y establece los procedimientos para
la toma de decisiones. 3e otorga el poder de actuacin mediante reglamentos,
decisiones generales, directivas, recomendaciones, y decisiones individuales.
El derec%o comunitario determina tambin las relaciones entre la /E y sus estados
miembros 4 estos (ltimos deben tomar todas las medidas apropiadas para cumplir las
obligaciones que les incumben en virtud de los tratados o de los actos de las
instituciones comunitarias. 3es corresponde ayudar a la comunidad a llevar a bien su
misin y abstenerse de todas las medidas que puedan poner en peligro la realizacin de
los objetivos de los tratados.
a) E$ $-0!* )e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# e e$ c#(-&# )e$ ,i,&e1! (-*%)ic#.
=nstituyendo la comunidad, los estados miembros %an limitado sus poderes
legislativos soberanos y %an creado un conjunto jurdicos espec0co que les vincula,
al igual que a sus nacionales. Estos derec%os afectan a los mismos individuos, siendo
cada uno a la vez ciudadano del estado y ciudadano de la comunidad 4 adems, %ay
que tener en cuenta que el derec%o comunitario slo puede tener vida en la medida
que es aceptable por los ordenamientos jurdicos de los estados miembros. los
ordenamientos jurdicos comunitario y nacionales son interdependientes y estn
entrelazados unos con otros.
b) L! c##"e*!ci4 e&*e e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# / e$ )e*ec+# !ci#!$. 3as
relaciones entre estos dos ordenamientos jurdicos se caracterizan en primer lugar
por el %ec%o de que cooperan, se ayudan y se completan mutuamente. El
ordenamiento jurdico comunitario no est en condiciones de realizar por s solo e
ntegramente los objetivos de la comunidad. Es as que las instituciones de los
estados miembros : poderes 3egislativo, Ejecutivo y Nudicial, deben no slo respetar
los tratados comunitarios y las disposiciones de ejecucin dictadas por las
instituciones comunitarias, sino tambin ponerlas en prctica y darles vida.
c) E$ c#>ic&# e&*e e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# / e$ )e*ec+# !ci#!$. Es siempre el
caso de cuando una disposicin del derec%o comunitario da a los ciudadanos
derec%os y obligaciones directos en contradiccin con una norma nacional. Este
problema plantea dos cuestiones :
la aplicabilidad directa del derec%o comunitario. 3a aplicabilidad directa del
derec%o comunitario signi0ca ante todo que ste con0ere directamente derec%os e
impone directamente obligaciones, no slo a las instituciones comunitarias y a los
estados miembros, sino tambin a los ciudadanos de la comunidad. En su
jurisprudencia, el 7ribunal de Nusticia de la /E %a establecido que ?la comunidad
constituye un nuevo ordenamiento jurdico, cuyos sujetos no son (nicamente los
estados miembros, sino tambin sus nacionales. +or consiguiente, el derec%o
comunitario, con independencia de la legislacin de los estados miembros, a la vez
que crea obligaciones para los particulares, est igualmente destinado a
engendrar derec%os que forman parte de su patrimonio jurdico@.
la primaca del derec%o comunitario. El conHicto entre el derec%o comunitario y el
derec%o nacional slo podr resolverse mediante el reconocimiento de la primaca
del primero sobre el segundo, de forma que el derec%o comunitario pase a sustituir
en los ordenamientos jurdicos de los estados miembros aquellas disposiciones
nacionales que se separan de una disposicin comunitaria.
PRIMERO : 3os estados miembros %an transferido de0nitivamente derec%os soberanos
a una comunidad creada por ellos y no pueden posteriormente retractarse de esta
transferencia mediante medidas unilaterales incompatibles con el concepto de
/omunidad.
SEGUNDO : El tratado sanciona el principio en virtud del cual ning(n estado miembro
puede oponerse a la aplicacin uniforme ni a la validez del derec%o comunitario en el
conjunto de la /omunidad.
8En e2&e en2$y$(, 5)ne( $ 5('e+$, y &ene( 0$ %$5$%.,$, ,e %$*+.$(, 2e >'n,$ y
%)n%(e&$ 0$ .,e$ ,e 5()g(e2), *)&)( 5(.*e() y 0&.*) ,e &),$ %)*'n.,$,
5)07&.%$, y$ 2e$ en >)(*$ ,e e2&$,) &($,.%.)n$0 ) %)*) 'n$ %)*'n.,$, ,e
n$%.)ne29.
PUNTO N. 3. LA EOPERIENCIA ARGENTINA. A&ece)e&e, +!,&! e$ T*!&!)# )e
A,-ci4. MERCOSUR : #'(e&i3#,2 e,&*-c&-*! #*0Iic!2 1ec!i,1# )e ,#$-ci4
)e c#&*#3e*,i!,2 !*!ce$ e=&e*# c#1E2 D-&-*!, i&e0*!ci#e,.
INTENTOS DE INTEGRACIN.
En #,$#, %ubo un proyectos argentino de constitucin de un ?Dloque ;ustral@ que
comprenda tambin a Drasil y cuyo propsito era la creacin de un bloque aduanero
regional. 1e a0rma la voluntad de ambos pases de adoptar un rgimen de intercambio
libre que permita llegar a una uni0cacin aduanera abierta a la ad%esin de los pases
limtrofes.
3a decisin adoptada en noviembre de #,$# qued en los papeles, ya que luego se
produjo el ataque japons a +earl 6arbour, seguido de la /onferencia de /onsulta
=nteramericana de Eo de Naneiro que dio lugar a posturas muy distintas adoptadas por
las diplomacias de Drasil y ;rgentina. El primero asumi una posicin proSaliada,
mientras que nuestro pas mantuvo una situacin de neutralidad. Estas posturas
dismiles sumadas al enfrentamiento %egemnico entre gobiernos de diferente
orientacin ideolgica y militar, fueron poderosos factores de separacin entre los dos
pases en las dcadas siguientes.
)o obstante este distanciamiento entre los dos pases ms importantes del /ono 1ur, en
#,$' nace la /omisin Econmica para ;mrica 3atina /E+;3!, que propona una unin
aduanera.
En #,2V la /E+;3 vuelve a defender la idea de la creacin de un ?Bercado Eegional
1udamericano@ como una forma de impulsar el proceso de industrializacin, objetivo
que persegua la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos de la poca. "e este
modo auspicia tambin la /E+;3 la primera reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial
en el 1ur del /ontinente, que tiene lugar en 1antiago de /%ile en #,2'. En ella, y sobre
la base del concepto de cooperacin regional, los representantes de ;rgentina, Drasil,
/%ile y >ruguay establecen la conveniencia de que los gobiernos adopten una liberacin
progresiva de su comercio recproco.
En #,2, se celebra la segunda reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial en el 1ur del
/ontinente donde se elabora en colaboracin con la /E+;3 un proyecto de zona de libre
comercio. Atros pases de la regin como +araguay, +er( y Dolivia deciden ad%erir al
proyecto.
Iinalmente, en #,V- tiene lugar la 0rma del 7ratado de Bontevideo, que crea la
;sociacin 3atinoamericana de 3ibre /omercio ;3;3/!. El objetivo 0nal de la ;3;3/ era
la constitucin de un mercado com(n regional, a partir de la conformacin de una zona
de libre comercio en un plazo de doce a:os. Iirman el tratado que da nacimiento a la
;3;3/ ;rgentina, Drasil, /%ile, B5ico, +araguay, +er( y >ruguay, a los que se suman
posteriormente /olombia y Ecuador.
El /omit 1upremo de la ;3;3/ era la /onferencia de Eepresentantes de todos los
pases miembros que contaban con un voto cada uno as como tambin cada miembro
se reservaba el derec%o de veto sobre las resoluciones.
"urante los primeros a:os de la ;3;3/ #,V-S#,V$! se produce la negociacin
multilateral de ?listas comunes@ y ?listas nacionales@, producto por producto, rebajas
tarifarias, liberacin del intercambio y atenuacin de las medidas proteccionistas,
medidas stas tendientes a la ampliacin de los mercados interregionales.
"ebemos aclarar que en las ?listas nacionales@ se incluyen los bienes que cada pas
juzga convenientes 4 sobre ellos se opera una reduccin del '` anual en #& a:os de
acuerdo al plazo pre0jado por la ;3;3/. En cambio, la ?lista com(n@ se %ace con todos
los bienes e5entos de derec%os que propone cada pas y que no pueden ser retirados
una vez incluidos como tales.
; partir de la segunda mitad de la dcada del sesenta, y %asta la dcada del oc%enta,
los pases de ;mrica 3atina conocen una serie de regmenes militares y autoritarios, lo
que di0culta enormemente la marc%a de la integracin regional ya que los gobiernos
dictatoriales mani0estan una preferencia por regmenes econmicos cerrados con
tendencia a la autosu0ciencia.
/omo consecuencia de todas las di0cultades enumeradas ya en la segunda mitad de los
UV- tiene lugar una paralizacin del proceso negociador multilateral para las listas
comunes de la ;3;3/.
; 0nes de la dcada del UV-, se produce una fractura entre los pases ?comercialistas@
SDolivia, /%ile, /olombia, Ecuador y +er(S. Estos (ltimos, sin abandonar formalmente la
;3;3/, deciden crear un subgrupo a travs del ;cuerdo de /artagena #,V,! al que
denominan +acto ;ndino.
"urante sus primeros a:os, el Mrupo ;ndino evolucion en forma bastante dinmica en
lo que se re0ere al establecimiento de programas de desregulacin tarifaria, tarifa
e5terna mnima com(n, rgimen com(n sobre patentes, etc. +ero el carcter ambicioso
del programa integracionista, los problemas econmicos y la falta de %omogeneidad
poltica desaceleraron las metas propuestas.
;nte el fracaso de los objetivos de la ;3;3/ los pases de la regin deciden en #,'-
negociar un nuevo 7ratado de Bontevideo naciendo as la ;sociacin 3atinoamericana
de =ntegracin ;3;"=, en la que produce una reestructuracin de objetivos, compromisos
y modalidades de integracin econmica en la regin.
3a ;3;"= est integrada por ;rgentina, Drasil, Dolivia, /olombia, /%ile, Ecuador, B5ico,
+araguay, +er(, *enezuela y >ruguay. Estos once pases estn divididos teniendo en
cuenta su desarrollo relativo en : +ases con desarrollo econmico, pases en mayor
desarrollo relativo y de menor desarrollo relativo. Esto prev una mayor visin
integradora, pues posibilita acuerdos de alcance parcial en los que slo estn obligados
los pases suscriptores. Esta mayor He5ibilidad de la ;3;"= con respecto a su antecesora,
;3;/, permite que se apunta a la consolidacin del mercado regional en base a la
multilateralizacin de los acuerdos de alcance parcial : el acuerdo 0rmado por dos
pases miembros se le van sumando los dems.
"entro de este marco nace la idea de una integracin preferencial con Drasil. En #,'2
comienza una nueva etapa en las relaciones entre ;rgentina y Drasil 4 se 0rma la
?"eclaracin de =guaz(@ en la que ambos presidentes se comprometen a acelerar el
proceso de integracin bilateral y crean con este propsito una ?/omisin Bi5ta de ;lto
)ivel@ presidida por los ministros de Eelaciones E5teriores de ambos pases.
En #,'' se 0rma el ?7ratado de =ntegracin, /ooperacin y "esarrollo@ entre los dos
pases cuyo objetivo es consolidar el proceso de integracin bilateral y establecer, en
una primera etapa, un espacio econmico com(n en el plazo m5imo de diez a:os 4 se
procura la armonizacin de las polticas aduaneras, comerciales, agrcolas, industriales,
de transportes y comunicaciones, como as tambin la coordinacin de las polticas
monetarias, 0scales y cambiarias.
En junio de #,,- el presidente norteamericano Meorge Dus% lanza la ?=niciativa para las
;mricas@ cuyo objetivo 0nal a largo plazo sera el de llegar al una zona de libre
comercio %emisfrico, desde ;lasRa a 7ierra del Iuego.
En #,,-, cuando el proceso entre ;rgentina y Drasil adquiere un gran impulso al
0rmarse el ?;cta de Ds. ;s.@. donde los dos pases deciden conformar el mercado com(n
bilateral para diciembre de #,,$, es decir, reduciendo a la mitad los plazos acordados
anteriormente.
Este acuerdo impact en el entorno regional inmediato y es as como se suman a l
+araguay y >ruguay.
En marzo de #,,# y como resultado de intensas gestiones, los presidentes, de
;rgentina, Drasil, +araguay y >ruguay, 0rmaron el 7ratado de ;suncin que pas a regir
las relaciones econmicas y comerciales de los cuatro pases en el perodo de transicin
#,,#K#,,$ que precede la plena conformacin del BEE/A1>E.
N!ce e$ MERCOSUR. Se c#,#$i)! e$ "*#ce,# )e i&e0*!ci4.
M#)e$#, i&e0*!ci#i,&!,.
*arios son los modelos de posible aplicacin.
cuando las tarifas de los pases que componen el conjunto se reducen a cero y cada
uno de ellos conserva sus propias tarifas con respecto a terceros pases, se est en
presencia de una ?_ona de 3ibre /omercio@, un ejemplo de ellos es el );I7;
conformado por B5ico, /anad y EE.>>.
en cambio, cuando se libera a(n de manera gradual el comercio recproco y se
establece una tarifa e5terna com(n, %ay una ?>nin ;duanera@. Esta es la situacin
ms pr5ima a la del BEE/A1>E.
cuando a la libre circulacin de bienes y a la tarifa e5terna com(n, de mano de obra,
se est en presencia de un ?Bercado /om(n@ como sucede en la >nin Europea >E!.
El comercio internacional actual reconoce tres centros de irradiacin : EE.>>., Europa
Accidental y Napn. Europa Accidental con un mercado regional ms perfeccionado con
caractersticas que %acen de l un mercado com(n que es la forma de integracin
multinacional conocida ms avanzada. 3a otra parte es EE.>>. que realiz una
reconversin permitindole recuperar su %egemona econmica y a0anzar la paz poltica
y militar mediante el au5ilio de B5ico y /anad. "ebido a la %eterogeneidad y distinto
grado de desarrollo de esos componentes, no se pudo realizar un mercado com(n sino
una ?_ona de 3ibre /omercio@ );I7;!.
El modelo de Napn es un caso distinto, este pas logr la reconversin en tecnologa
electrnica y en organizacin del trabajo en los a:os V-, y al %acerlo consigui un
desarrollo peculiar en el 1udoeste ;sitico. /orea del 1ur y 7ai^n, por su parte, se
apoyaron en las caractersticas del desarrollo japons.
L! c*e!ci4 )e$ MERCOSUR.
El BEE/A1>E es un ambicioso proyecto de integracin econmica en el que se
encuentran comprometidos ;rgentina, Drasil, >ruguay y +araguay. 1uscribieron el &V de
marzo de #,,# los presidentes de ;rgentina, /arlos 1. Benem, de Drasil, Iernando /ollor
de Belo, de +araguay, ;ndrs Eodrguez y de >ruguay ;lberto 3acalle. 1e lo conoce
tambin como 7ratado de ;suncin por la /iudad donde se 0rm.
Este compromiso presupone crear una zona de libre comercio para la que se abolirn los
aranceles aduaneros y otras barreras comerciales entre los pases participantes, la
0jacin de un arancel com(n para todas las importaciones que provengan del resto del
mundo, la combinacin de poltica macroeconmicas y la consiguiente armonizacin de
legislaciones en todas la reas involucradas al 7ratado.
El /onsejo de Bercado /om(n /B1!, es el rgano superior del BEE/A1>E, lo coordinan
los cancilleres y ministros de economa de los cuatro pases miembros.
El proceso de integracin tiene su mayor di0cultad en las fuertes asimetras que %ay
entre Drasil y ;rgentina, y los marcados desniveles sociales en el seno de cada nacin.
>na consecuencia de esto es que surgieron entre estos dos pases, dos posiciones
encontradas. 3a ;rgentina reclamaba la apertura total del mercado, incluyendo bienes
de capital, informtica y electrnica como un modo de volver competitiva la actividad
econmica, esta adems le permitira un pleno acceso al mercado brasile:o. Drasil en
cambio, pretende medidas de proteccin sobre estos sectores que considera
estratgicos para su modelo de desarrollo. ?3a e5istencia de un mercado com(n implica
niveles de proteccin mnimas@, es el argumento de Drasil.
/on muy pocas industrias protegidas, y con la economa ms abierta del bloque,
+araguay reclama un arancel inferior a los dems pases miembros, con ello aspira a
convertirse en un enclave importador de bienes de origen asitico.
El BEE/A1>E ofrece oportunidades y desafos tanto para los gobiernos como para los
sectores privados de cada estado parte, los primeros debern tomar las medidas
necesarias para lograr el marco jurdico y administrativo del mercado com(n y crear las
condiciones sociales y econmicas que permitan cumplir con los plazos y objetivos
0jados, los privados, por su parte debern esforzarse para adaptarse al nuevo conte5to
produciendo las reestructuraciones necesarias con el 0n de aumentar su e0ciencia y
competitividad.
/orresponde a los gobiernos de cada regin asegurar un conjunto de reglas de juego
que no %abrn de variar inesperadamente.
a) O'(e&i3#, )e$ MERCOSUR : el objetivo bsico del BEE/A1>E es el de aumentar el
grado de e0ciencia y competitividad de las economas involucradas, ampliando las
actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico
mediante el aprovec%amiento e0caz de los recursos disponibles. 3a preservacin del
medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinacin de las
polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus
economas, la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional.
b) I1"$ic!ci!, )e$ MERCOSUR : la constitucin del mercado com(n importar :
la libre circulacin de bienes y servicios y factores productivos entre los pases a
travs de la eliminacin de derec%os aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
establecimiento de un arancel e5terno com(n y la adopcin de una poltica
comercial com(n con relacin a terceros estados o agrupacin de estados.
la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales contra los E+ estados
partes!, de comercio e5terior, agrcola, industrial, 0scal, monetario, cambiario, de
capitales, de servicios, aduaneras y otras que se acuerden.
el compromiso de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas pertinentes y
otras que se acuerden.
el compromiso de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas pertinentes para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
c) E,&*-c&-*! #*0Iic! : es el rgano superior del B/ correspondindole la conduccin
poltica y la toma de decisiones que aseguren el cumplimiento de los objetivos y
plazos establecidos. ;ctualmente cuenta con once subgrupos :
1) +oltica comercial.
2) ;suntos aduaneros.
3) )ormas tcnicas.
4) +olticas 0scales y monetarias relacionadas con el comercio.
5) 7ransporte terrestre.
6) 7ransporte martimo.
7) +oltica industrial y tecnolgica.
8) +oltica agrcola.
9) +oltica energtica.
10) /oordinacin de polticas macroeconmicas.
11) ;suntos laborales.
; principios de diciembre de #,,# en Bontevideo, representantes de los parlamentos
de los cuatro pases crearon la ?/AB=1=C) +;E3;BE)7;E=; /A)N>)7; "E3
BEE/A1>E@ que tiene a su cargo estudiar los proyectos de acuerdos espec0cos
negociados por los estados antes de su envo a los respectivos congresos y realizar
recomendaciones a los poderes ejecutivos.
d) S#$-ci4 )e c#&*#3e*,i!, : se estableci que las controversias sern resueltas por
negociacin directa, y de no lograrse una solucin se debe someter a consideracin
del Mrupo de Bercado /om(n. "e no alcanzarse una solucin dentro de los V- das se
elevar la controversia al /onsejo del Bercado /om(n para que adopte las
recomendaciones pertinentes. 3a constitucin del B/ a0anza las relaciones
comerciales, polticas, cient0cas, acadmicas, culturales, la cual aleja
considerablemente la posibilidad de conHictos entre los pases. Iinalmente el
BEE/A1>E aparece como un resguardo para la democracia de los pases
intervinientes al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad
distributiva.
e) A*!ce$ e=&e*# c#1E : la conformacin de un estado com(n, a diferencia de una
zona de libre comercio, incluye la adopcin de un arancel e5terno com(n frente a
terceros pases. 3os presidentes de los pases del BEE/A1>E reunidos en Bontevideo
a 0nes de #,,& acordaron que durante un perodo de transicin del arancel e5terno
com(n se establecera entre - y &-` como m5imo a partir de junio de #,,..
ventajas para >ruguay y +araguay : +araguay tiene una poblacin de .,2 millones
de %abitantes, es socio de Drasil en =taip( y con ;rgentina en Paciret. =mporta
prcticamente todo lo que consume, se %a familiarizado con los mercados
mundiales especialmente con los asiticos, por estas caractersticas apunta a ser
un puente con el resto del mundo. El sistema legal uruguayo es el ms abierto
entre los pases del BEE/A1>E, facilita la constitucin de empresas incluyendo las
llamadas ?o[Ss%ore@ que protege el anonimato de sus directores.
f) Pe*,"ec&i3!, )e i&e0*!ci4 c# #&*#, '$#F-e, : con el );I7; las estadsticas se
encargan de reHejar que entre los miembros de los dos bloques %emisfricos estn
las cinco principales economas de ;mrica. 3a >nin Europea quiere ser socia del
BEE/A1>E. Esta organizacin rati0c a 0nes de noviembre de #,,$ su inters por
convertirse en el primer socio comercial e inversor del BEE/A1>E al considerar a la
regin como ?la cuarta@ en importancia a nivel mundial.
L! c-$&-*! e e$ &ie1"# )e $! i&e0*!ci4.
+or nuestra cultura nos identi0carn nuestros vecinos del planeta, como pertenecientes
a tal o cual lugar. +ero, algo a nuestro favor como latinoamericanos, es la posibilidad de
comunicarnos por medio de la palabra : casi #' pases unidos por el idioma y la fe. Es
decir que desde siempre e5perimentamos la integracin. ;vance importante, real y
ventajoso para intentar la tan ansiada institucionalizacin de nuestra integracin
latinoamericana. 6emos tomado como ejemplo a la /E, la que antes de serlo debi
vivenciar el clsico sentimiento de %ermandad, con comunidades con identidad propia,
diferentes, pero no tanto como para saber que el destino de los %ombres es com(n a
todos ellos. )o pueden separarnos los valores, tcnicas, modalidades, o falsos egosmos
fronterizos. El BEE/A1>E nos enfrenta con la posibilidad de la unin 4 debemos saber
que otros intentos uni0cadores nos %an precedido sin 5ito. 3a unin es en bene0cio de
nuestras democracias, tanto poltica como econmicamente y si miramos ms all,
veremos que en el aislamiento no estn las soluciones. 7ampoco est en peligro nuestra
soberana, sentimiento que se encuentra en la conciencia nacional de los pueblos, ms
all de las limitaciones territoriales. 7anto es as, que las zonas de frontera debern
buscar soluciones en conjunto, como regin a los problemas que se le presenten en
cuanto a ecologa, produccin, etc..
Re0-$!ci4 / (e*!*F-%! )e $#, T*!&!)#, I&e*!ci#!$e,2 !&e, )e $! *eD#*1!.
;ntes de concretarse la reforma de la /onstitucin )acional, se presentaban como
obstculos dos factores esenciales :
T*!&!)#, # #"e*!&i3#, # "*#0*!1I&ic#, : el %ec%o que los tratados internacionales
son actos complejos que estn regulados no slo por el derec%o interno sino tambin
por el derec%o internacional, %ace que se susciten problemas al momento de la
incorporacin de normas internacionales al ordenamiento jurdico interno del pas. +ara
e5plicar esta situacin la doctrina %a apelado a dos teoras : monismo y dualismo.
M#i,1# : esta tesis sostiene que e5iste un solo ordenamiento jurdico y que el
derec%o internacional tiene primaca sobre el derec%o interno.
D-!$i,1# : para los juristas enrolados en esta teora el derec%o internacional y el
derec%o interno son dos ordenamientos jurdicos separados e independientes entre
s y por ello no e5isten conHictos entre ambos.
Xuiroga 3avi se inclin por el dualismo al sostener que el art. &F de la /. ). e5ige que
los tratados deben adecuarse a la constitucin. Eamella sostena que ?el art. &F es
anacrnico porque muc%os tratados ya 0rmados por nuestro pas contienen clusulas
que no pueden ser invalidadas por el orden interno@, y da como ejemplo la /arta de la
)aciones >nidas 4 la convencin de la 6abana, etc.. /assagne a0rmaba que lo (nico que
pretende el art. &F, por el sentido de su fuente %istrica, es que los e5tranjeros no
pueden tener mayores derec%os que los derec%os p(blicos consagrados en la
constitucin. +or su parte la jurisprudencia de la /orte 1uprema de Nusticia, opt por
poner el acento en el contenido de los 7ratados internacionales, advirtiendo que algunos
tienen efectos inmediatos operativos! y otros necesitan leyes o reglamentos para su
cumplimiento no operativos o programticos!. Esta postura de la /1N se inicia en #,&#
cuando consider que la convencin #& sobre accidentes de trabajo de la conferencia
internacional del trabajo, necesitaba una ley reglamentaria para %acerse efectiva. 3a
ley interna e5clua a los trabajadores agrarios de las reparaciones por accidentes de
trabajo y el tratado internacional no %aca distingo entre agrarios y no agrarios!. Esta fue
una posicin reiterada de la /1N que invalid la aplicacin directa de numerosos tratados
internacionales por largos a:os. 7al situacin %izo crisis con la rati0cacin del +acto de
1an Nos de /osta Eica. Este tratado establece que es la /orte interamericana de
derec%os %umanos la (nica con competencia sobre la interpretacin y aplicacin de las
disposiciones del pacto. 3a /orte 1uprema insisti en su postura y declar que las
clusulas del pacto eran meramente programticas rec%azando el derec%o a rplica
interpuesto en los casos ?1nc%ez ;beleda cK Editorial la >rraca en #,', y ERmeRdjian cK
)eustad en ese mismo a:o, con el argumento de que la falta de reglamentacin legal
impide tener a ese pacto como derec%o positivo. Es dable recordar que este fallo se
produce con posterioridad a la 0rma del 7ratado de ;suncin, lo que nos indica que la
/1N respondi favorablemente a los cambios en la poltica internacional del pas y al
proceso de integracin que se iniciaba. El argumento sostenido fue que e5ista la
posibilidad de incumplimiento de un tratado internacional por accin u omisin. 3a /orte
resuelve que ni siquiera por la va de la omisin el estado puede dejar de cumplir un
tratado internacional 4 determinando inclusive las obligaciones que deben asumir los
distintos rganos del estado para %acer aplicables inmediatamente las normas de un
tratado internacional. El fallo se basa en la aplicacin de la /onvencin de *iena sobre el
derec%o de los tratados que impone al pas asignar primaca a los tratados ante
cualquier eventual conHicto con una norma interna. 3a /orte a0rma que ?...!lo e5puesto
resulta acorde con las e5igencias de cooperacin, armonizacin e integracin
internacional de la rep(blica@, ?cuando la nacin rati0ca un tratado se obliga
internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen ?
concluye el 7ribunal 1upremo a modo de despejar cualquier duda.
E$ "*#'$e1! !ce*c! )e $! (e*!*F-%! )e $#, &*!&!)#, D*e&e ! $!, $e/e,.
En la /. )., antes de la reforma, el problema de la relacin jerrquica de los tratados
internacionales estaba regulado por los arts. &F, .# y #-- de la /. ).. ;l respecto de las
constituciones y leyes provinciales, la constitucin nacional, es muy clara al establecer
la primaca de los tratados sobre aquellas normas, pero no establece e5presamente cual
es la relacin jerrquica entre tratados internacionales y leyes nacionales. Monzlez
/aldern mantena la preeminencia de las leyes sobre los tratados. Didart /ampos por el
contrario fue el gran sostenedor de la tesis que le otorgaba primaca a los tratados
internacionales sobre las leyes. 1u argumentacin se puede sintetizar en los siguientes
puntos :
si el tratado es posterior a la ley, se aplica el principio de que la ley posterior deroga a
la anterior.
si tenemos un tratado anterior y una ley posterior, esta no puede prevalecer porque
el principio bsico del ?pacta sum servanda@ impide la alteracin unilateral del
tratado, lo que equivaldra a la denuncia del mismo. +or su parte la /orte 1uprema en
su jurisprudencia sostuvo que ni el art. #-- ni el art. .# de la /. ). dan prioridad a los
tratados sobre las leyes nacionales, que ambos estaban en un pie de igualdad y que
rega que con respecto a ambos el principio de que las leyes posteriores derogan a las
anteriores. 1iendo que una de las caractersticas fundamentales del derec%o de la
integracin es la aplicabilidad directa de sus normas en el territorio de los estados
miembros y sobre sus %abitantes, este tipo de dudas y discusiones controversiales
impedan lisa y llanamente esa aplicacin directa, imposibilitando concretar un real
derec%o de integracin.
L! ,i&-!ci4 $-e0# )e$ c!,# EWMEWDJIAN CP SO7OVICH.
3a derogacin de un tratado internacional por una ley del congreso violentara la
distribucin de competencias impuesta por la misma constitucin, porque mediante una
ley se podra derogar el acto complejo de la celebracin de un tratado y tal situacin
constituira un avance inconstitucional del +oder 3egislativo por sobre el Ejecutivo. Esta
a0rmacin de la /orte fue imprescindible para concluir en la primaca del derec%o
internacional sobre el interno, apartndose de0nitivamente de la tesis de que ambos
tienen el mismo rango, allanando as el terreno para el proceso de integracin.
POSTERIOR A LA RE7ORMA.
RJ0i1e i&e*!ci#!$ )e $#, &*!&!)#,.
3a cuestin normativa de los tratados internacionales est prevista en el art. &F de
nuestra /onstitucin )acional, que reza : ?el gobierno federal est obligado a a0anzar
sus relaciones de paz y comercio con las potencias e5tranjeras por medio de tratados
que estn en conformidad con los principios de derec%o p(blico establecidos en esta
constitucin...@. ;s, Nuan D ;lberdi, al escribir ?Dases y puntos de partidas para la
organizacin nacional@, clam por la concertacin de los tratados internacionales 4
deca : 3rmad tratados con el e)tranjero, en que deis garantas de sus derechos
naturales de propiedad, de libertad ciil, de seguridad, de adquisicin y de trnsito, les
sern respetados$ 1sos tratados sern la ms bella parte de la 6onstitucin$ Iue una
vocacin universalista, tanto desde la concepcin de ;lberdi, como en el prembulo y el
art. &F, pues se:ala los caracteres generales en que debe enmarcarse la poltica
;rgentina en lo internacional. 3a reforma estuvo impulsada entre otras cosas, por el
fenmeno de integracin y las crticas que se produjeron a partir de la 0rma del tratado
de ;suncin, acerca de la falta de permeabilidad de nuestro ordenamiento jurdico
respecto a la adopcin de cualquier tipo de normativa que tendiese a la integracin. 1e
incorpora al art. F2, un inc. referente a los tratados de integracin. 3a transferencia de
competencias Sque el te5to denomina delegacinS es un presupuesto indispensable, una
vez que se prev la incorporacin a sistemas de integracin mediante los tratados que
lo organizan. 1e impone, una serie de condiciones para %abilitar en ingreso del estado a
uno de esos sistemas 4 la norma cita cuatro :
a) Eeciprocidad.
b) =gualdad.
c) Eespeto del orden democrtico.
d) Eespeto de los derec%os %umanos.
Je*!*F-%! )e $#, &*!&!)#, )e i&e0*!ci4.
"e aqu en ms, surge el problema de la jerarqua del tratado de integracin y de las
normas derivadas de los rganos del sistema, o derec%o comunitario. /ontempla la
posibilidad de incorporarse al modelo de alianzas, comunidades o mercados comunes,
que vienen siendo prctica en las (ltimas dcadas, tanto en Europa como en ;mrica,
particularmente en caso de la /omunidad Europea, el );I7;, o el BEE/A1>E. El inc. &$,
despus de referirse a los tratados de integracin que deleguen competencias y
jurisdiccin a organizaciones supraestatales, a:ade : ?las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes@. Esta cita de ?normas dictadas en su
consecuencia@ apunta a las que, como distintas del tratado de integracin surge Scomo
?consecuencia@S de las organizaciones supraestatales creadas por dic%o tratado. Es, sin
duda, el derec%o comunitario. 1abemos por el actual inc. &&, como principio , los
tratados tienen jerarqua superior a las leyes. 3os que versan sobre derec%os %umanos y
vienen enumerados en dic%o inc. invisten la misma jerarqua de la constitucin. 3os
tratados de integracin %abilitados en el inc. &$ no pueden alcanzar la misma jerarqua
de la constitucin. /oncurren dos argumentos para esclarecer que los tratados de
integracin no pueden elevarse al nivel de la constitucin :
a) uno derivado de la ubicacin que el constituyente les %a dado, en un inc. distinto al
&& que es el &$! y que tiene sus propias y peculiares previsiones 4 %ay, entonces, una
norma espec0ca y e5presamente reservada para los tratados de integracin, por
separado de las del inc. &&.
b) otro proviene en cuanto el inc. && reserva el factor de la jerarqua constitucional
(nicamente para tratados de derec%os %umanos.
El aludido inconveniente radica en que si, acaso, integrado nuestro estado, una norma
de derec%o comunitario, que solo tiene rango supralegal es resistida por supuesta
incompatibilidad con la constitucin, y muc%o ms si es declarada inconstitucional
especialmente por la /orte 1uprema de Nusticia! toda la arquitectura comunitaria se
resiente y falla, con deterioros de su funcionamiento, que debe ser solidario entre
cuantos estados componen el sistema de integracin. En este aspecto, pues, el inc. &$
no satisface el principio de primaca del derec%o comunitario al modo como cree Didart
/ampos, que deba asegurarse para que una organizacin supra estatal e5ista y
funcione con co%erencia, y satisfaga la 0nalidad de su creacin, tanto como la que es
propia de la incorporacin de cada estado parte. En #,'-, Eamella, lamentaba que en
nuestra constitucin e5istiera la imposibilidad de buscar fuera de los propios rganos
jurisdiccionales del Estado la garanta de los derec%os individuales para %acer posible
esa proteccin internacional. E5presaba que, ?se requiere en primer lugar que en la
constitucin interna se admita el recurso de ir a buscar en un organismo de carcter
supra nacional la guarda de los derec%os fundamentales violados.
PUNTO N. G. LO SUPRAESTATAL : ,- i,&i&-ci#!$iC!ci4.
3a institucionalizacin de los mbitos jurisdiccionales supraestatales es una
consecuencia directa del proceso integracionista, que impera como universalizador de
los derec%os fundamentales, y que posibilita efectuar el reclamo del derec%o lesionado
fuera del espacio nacional o de pertenencia del afectado. Este fenmeno se mani0esta
en las constituciones de Drasil #,''!, +araguay #,,&! y >ruguay #,V'! reconociendo
e5presamente la integracin y el derec%o comunitario internacional. 3as constituciones
de los pases mencionados, %an viabilizado la factibilidad del comunitarismo admitiendo
la celebracin de tratados de integracin entre Estados para conformar organizaciones
supraestatales.
En la /onstitucin de Drasil.
P*ici"i# )e )e,!**#$$#.
3a /onstitucin de Drasil enuncia categricamente en su art. . uno de los principios u
objetivos rectores %acia los cuales debe tender la actividad gubernamental del Estado
Iederal : la de ?garantizar el desarrollo nacional@. El art. $, vincula la b(squeda de ese
desarrollo nacional@ con la ?cooperacin entre los pueblos para el progreso...@,
constituyndose este principio en directiva o m5ima para el Estado en el campo de las
relaciones internacionales. )o obstante, esta /onstitucin %a sido se:alada en el
"erec%o /onstitucional comparado como un ejemplo contrario a la tendencia
generalizada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin a aquellos en los
que e5iste un proceso de integracin en marc%a. Esta observacin se basa en el %ec%o
de que su /arta Bagna dispone el monopolio de reas consideradas vitales para la
economa del pas, como la minera, el transporte, y otros servicios que quedan pues en
manos e5clusivamente brasile:as arts. #FF y #F'!.
P*ici"i# )e I&e0*!ci4
En efecto, el art. $ de la mencionada constitucin estable en su prrafo (nico que : ?3a
Eep(blica Iederativa de Drasil buscar la integracin econmica, poltica, social y
cultural de los pueblos de ;mrica 3atina, con vistas a la formacin de una comunidad
latinoamericana de naciones@. El mejor modo de dar cabal vigencia al principio de
=ntegracin claramente estatuido por el legislador constituyente, es %aciendo prevalecer
el art. $, admitiendo que las limitaciones de los arts. #FF y #F' antes aludidos no
pueden entorpecer u obstaculizar la integracin econmica y poltica de Drasil con los
restantes pases de ;mrica 3atina.
Es obvio que las disposiciones de estos dos arts. deben ceder frente a los Estados
Biembros del BEE/A1>E.
En la /onstitucin del +araguay.
P*ici"i# )e C##"e*!ci4
3a constitucin de la Eep(blica del +araguay vigente fue sancionada y promulgada el &-
de junio de #,,&.
"ispone en su art. #$. que el Estado, en el ejercicio de las relaciones internacionales, se
ajustar, entre otros, al principio de cooperacin.
Eespecto de la pertenencia a organismos yKo grupos internacionales, en la clusula de
renuncia a la guerra art. #$$! se menciona e5presamente su intervencin como
miembro de la Arganizacin de los Estados ;mericanos. Iinalmente, dic%a clusula %ace
referencia a los tratados de integracin.
7#*1!ci4 )e$ #*)e (-*%)ic# ,-"*!!ci#!$
En su art. #$2 se viabiliza la construccin de un orden jurdico supranacional
Sconcecuencia directa y necesaria de la formacin de bloques de Estados integradosS a
los efectos de garantir la vigencia de los derec%os %umanos, de la paz, de la justicia, de
la cooperacin y del desarrollo en los aspectos econmicos, polticos y sociales.
El segundo prrafo del art. contiene una clusula de orden procesal que dispone la
necesidad de contar con mayora absoluta de votos en ambas /mara del poder
3egislativo para la sancin de una ley que importe la creacin de un orden jurdico
supranacional.
En 3a /onstitucin de >ruguay.
C#,&i&-ci4 )e I&e0*!ci4
>na norma constitucional del >ruguay precept(a en su art. $ el principio de soberana,
por el cual se reconoce a la )acin la potestad e5clusiva de citar las leyes que regirn en
el territorio.
3a consagracin de este principio bsico de organizacin estatal no obsta a que se
lleven a cabo procesos de integracin que deleguen facultades legisferantes a rganos
supranacionales.
3a reforma de #,VF incorpor al art. V un segundo inc., cuyo te5to reza : ?3a Eep(blica
procurar la integracin social y econmica de los Estados latinoamericanos,
especialmente en lo que se re0ere a la defensa de sus productos y materias primas.
;simismo, propender a la efectiva complementacin de los servicios p(blicos@.
I&e0*!ci4 / ,#$-ci#e, )e c#&*#3e*,i!,.
/omo dato relevante cabe destacar el imperativo establecido en la /onstitucin, en el
mismo art. V, en el sentido de proponer clusulas de solucin de controversias a travs
del arbitraje u otros medios pac0cos en todos aquellos tratados que celebre el Estado
uruguayo con el e5terior.
<-e "*e&e)i4 -e,&*# c#,&i&-/e&e X
El constituyente no slo asegura que los tratados de integracin deban salvaguardar
nuestro derec%o p(blico interno, el orden democrtico y los derec%os %umanos, sino que
tanto como delegantes, como delegatarios, o como integrados, esos organismos
supranacionales slo pueden estar conformados por estados que tengan un rgimen
poltico democrtico y %agan un respetuoso culto al resguardo de los derec%os %umanos.
En cuanto a la jerarqua de los tratados de integracin, la /onstitucin los desiguala,
dndoles un distinto orden en la jerarqua del art. .# 1upremaca de la /onstitucin,
3eyes )acionales, 7ratados!. 1upera aquella vieja interpretacin de que los tratados,
como son aprobados por leyes tienen la misma jerarqua normativa que aquella. 1i bien
eso acontece desde el punto de vista formal, desde el punto de vista material, estos
tratados de integracin y las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua
superior a las leyes, pues justamente de lo que se trata es de evitar formalizar un
acuerdo y aprobarlo por ley, y por otro lado, despus por otra ley, desaprobado o
desnaturalizarlo, convirtiendo la integracin en una burla institucional unilateral de los
estados miembros.
3as normas que dicten las organizaciones supraestatales ?se incorporarn al derec%o
interno en forma automtica, con jerarqua supralegal aunque infraconstitucional@.
3a constitucin faculta al Estado )acional, por va del /ongreso, a formalizar tratados
internacionales delegativos de competencias y jurisdicciones. Ello permite la integracin
internacional, donde la )acin pueda, a travs de esos tratados, delegar competencias o
atribuciones de jurisdiccin que tienen conferidos los poderes constituidos de la
Eep(blica. ?;s por ejemplo, los tratados relativos a la integracin econmica...6an
creado organismos supranacionales con jurisdiccin e imperio obligatorio para los
%abitantes de los estados signatarios, que generan derec%o comunitario, para lo cual
%an debido transferir a dic%os organismos atribuciones propias de la soberana en
determinadas materias@.
Esa es una de las pautas o de los principios fundamentales que caracteriza a esta nueva
tipologa de tratados incorporada a la /onstitucin.
L! ,#'e*!%! !ci#!$ / e$ #*)e ,-"*!!ci#!$.
;utores como ERmeRdjian, creen que la crisis de0nitiva del concepto de soberana
?sobreviene a partir del avance del modelo de la integracin democrtica de los
estados... pareciera que la soberana %a quedado reducida a la porcin de competencias
no delegadas por un estado a la comunidad internacional@. En otras palabras %ay una
doble soberana, una para dentro, como superior y legibus solutur, el concepto clsico,
en versin de los nacionalismos, y una soberana para fuera, integrada, acordada,
participada, el concepto moderno, en versin de los internacionalismos porque en esos
organismos supranacionales, somos parte, tenemos una alcuota de soberana
participada.
Es interesante tener en cuenta en este anlisis el aspecto subjetivo : quin es el
destinatario 9. El delegante es el estado argentino, el delegatario solo pueden serlo las
organizaciones supraestatales. )o puede serlo un estado e5tranjero, sino una
organizacin, una institucin supraestatal.
1obre este particular se plantea un interrogante, que surge de la lectura de la nueva
clusula constitucional. )o se indica que el delegatario sea una organizacin
supraestatal de la cual la )acin ;rgentina forma parte. ;claracin que %ubiera sido
menester incluir. "e lo contrario, pareciera que %acemos un tratado internacional de
integracin delegando competencias o jurisdicciones a organismos que no integramos.
"ebera %aberse redactado as : ?Arganizaciones supraestatales de las que la )acin
forma parte@. "e todas maneras, esta es la interpretacin que %ay que %acer.
3a interpretacin es que esta %iptesis slo alcanza al Estado )acional. 1i se integra la
nacin toda, delegando competencias y jurisdiccin del estado nacional, no alcanza a
las provincias respecto de las competencias propias o no delegadas arts. #&# y
concordantes!. "istinto es si la integracin se realiza, por ejemplo, entre un mercado
regional integrado por algunas provincias argentinas, con otras provincias, o con un
estado e5tranjero. En este caso, la decisin de integracin, como comprende
parcialmente al estado argentino y solamente a algunas provincias, no puede %acerse
sin la participacin de las legislaturas provinciales afectadas art. #&$!.
Atro aspecto que surge del te5to constitucional que es importante tener en cuenta, es el
referido a que estos tratados de integracin, con delegacin de competencias, se %arn
con estados en condiciones de reciprocidad e igualdad. Eeciprocidad quiere decir
correspondencia mutua de un estado con otro. Entonces, las competencias que
parcialmente la ;rgentina delegue al organismo supranacional, tambin las recibe en un
equivalente de otros estado integrantes del organismo. "e modo que la palabra
reciprocidad traduce la 0losofa misma de la integracin 4 no %abr integracin, si no
e5iste una recproca interdelegacin e intradelegacin de competencias,
fundamentalmente las jurisdiccionales, para crear un 7ribunal 1uperior de resolucin de
los conHictos que se generen por las competencias.
Mec!i,1#, )e !"*#'!ci4 )e $#, T*!&!)#,.
3os tratados de integracin tienen diferentes mecanismos de aprobacin seg(n se
celebren con estados latinoamericanos, y que importen delegacin de competencias a
entidades u organizaciones supraestatales o con otros estados que no forman parte del
rea. 3os primeros necesitan la mayora absoluta sobre la totalidad de los miembros de
cada /mara. 3os dems, desdoblan dic%o mecanismo :
a) en una primera etapa el congreso declara la conveniencia de la aprobacin del
tratado, con la mayora absoluta sobre los miembros presentes de cada /mara.
b) en la segunda etapa lo aprueba con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada /mara 4 entre una etapa y otra debe transcurrir un lapso de
no menos de #&- das.
3a importancia de 3atinoamrica para nuestro pas opera motivando al legislador para
que los tratados con piases de esta regin obtengan una mencin y tratamiento
especial, primando as un criterio de poltica estatal, cual es el de la integracin con los
pases del rea de pertenencia e insercin de ;rgentina.
De-ci! )e $#, T*!&!)#,.
3a denuncia, en cambio, queda precedida por una aprobacin congresional que es
com(n para ambos supuestos.
El (ltimo punto del inc. &$ es el de la denuncia.
"enunciar un tratado es, de alguna manera, retractarse y separarse de los otros estados
que forman parte de los organismos supranacionales delegatarios de competencia.
7ambin aqu la constitucin e5ige una mayora cali0cada idntica a la de la
incorporacin. 3a denuncia de los tratados de integracin, sea con estados de
3atinoamrica o con otros estado, e5ige la previa aprobacin de la mayora absoluta de
la totalidad de miembros de cada /mara.
En suma, la constitucin obliga que tanto para entrar como para salir, la mayora sea
cali0cada, y a su vez esa cali0cacin sea resuelta siempre por el congreso con la
mayora absoluta la mitad ms uno! de la totalidad de los miembros de cada /mara.
LOS TRATADOS DE INTEGRACIN Y LAS PROVINCIAS.
1eg(n la constitucin nacional las provincias conservan todo el poder que no se %aya
delegado por esta, al gobierno federal y todo el poder que e5presamente se %ayan
reservado por pactos especiales.
Este es el art. #&#. /uando se integra la )acin toda, delegando la competencia y
jurisdiccin del Estado )acional a rganos supraestatales, esta delegacin no alcanza a
las provincias respecto a sus competencias propias y no delegadas. /abe entender esto
(ltimo como una %iptesis pues no est del todo aclarado en la /onstitucin )acional!.
+or otra parte, la /onstitucin )acional faculta a las provincias para crear regiones para
el desarrollo econmico y social y adems para establecer rganos con facultades para
el cumplimiento de sus 0nes.
Esta es la primera parte del art. #&$. 3a regin, como unidad o nivel de organizacin
institucional es un espacio territorial cuya poblacin participa por su %istoria,
costumbres, cultura e idiosincrasia de un destino com(n que propende a su integracin
y desarrollo ?"erec%o /omunitario@, "romi, ERmeRdjian, Eivera!. Esta regionalismo se
materializa en el plano infraconstitucional por leyesSconvenio.
Re0i#!$i,1# : i3e$e, )e *e$!ci4 "#,i'$e,.
Este regionalismo puede funcionar en nuestro derec%o en orden a tres niveles de
relacin : primero, de supraordenacin regionalismo verticalista!, que supone el
ejercicio de poderes e5presos del gobierno federal 4 segundo, de coordinacin
regionalismo concertado!, que vincula la accin concurrente de nacin y provincias 4 y
tercero, de subordinacin regionalismo %orizontal!, que impulsa la regionalizacin a
partir del mbito provincial.
En otro orden de cosas, la /onstitucin )acional a%ora faculta a las provincias para
celebrar convenios internacionales art. #&$!. 1in embargo,, estos tratados estn
condicionados por los siguientes aspectos :
1) Xue no sean incompatibles con la poltica e5terior de la nacin, es decir, que no
entren en conHicto con los tratados internacionales celebrados por la nacin. Este
recaudo se debe a que la poltica e5terior es una de las competencias delegadas por
las provincias a la nacin.
2) Xue no afecten ninguna de las facultades que las provincias ya delegaron al gobierno
federal, o sea, que loa tratados internacionales que %agan las provincias no se
entrometan en las atribuciones del gobierno federal.
3) Xue no afecten el crdito p(blico de la nacin. /ualquier endeudamiento tiene que
tener alcance estrictamente provincial.
4) Xue deben %acerlo con conocimiento del /ongreso de la )acin. ?/onocimiento@ no
quiere decir aprobacin, ni ad referendum, sino que el /ongreso debe ser noti0cado
de los tratados internacionales acordados por las provincias para tener conocimiento
cabal, serio y 0rme a todos los 0nes polticos correspondientes.
L!, C#,&i&-ci#e, )e R%# Ne0*# / Ne-F-e
3a /onstitucin de la +rovincia del )euqun no e5presa nada con respecto a los tratados
de integracin internacionales, si mani0esta dentro de las atribuciones del +oder
Ejecutivo provincial, la facultad de ?representar a la provincia en sus relaciones con la
nacin y con las dems provincias, con las cuales podr celebrar convenios y tratados
para 0nes de utilidad com(n, especialmente en materia cultural, educacional,
econmica y de administracin de justicia, con aprobacin de la 3egislatura@ art. #.$
inc. primero de la /onstitucin de la provincia de )euqun, enmendada en #,,$!.
Entendemos que de aqu se desprende la idea de regionalizacin.3a /onstitucin de la
+rovincia de Eo )egro, si bien en la seccin undcima se dedica al tema de la
regionalizacin, no es el tipo de regionalizacin que nos interesa. 7al vez se deba a que
la sancin de la /onstitucin de Eo )egro viene desde #,'', y no se %a actualizado en
lo que respecta a las facultades conferidas por la /onstitucin )acional sancionada en
#,,$.En el seno de la /onstituyente se debati un proyecto en despac%o de minora!,
que solicitaba la reforma del art. VF y pretenda agregar un inciso nuevo luego del inc.
#, del mismo, donde se estableciera que el tratado o acuerdo internacional debera ser
aprobado por la mayora absoluta de ambas /maras y no tendra vigencia %asta que no
se convalidara por las tres cuartas partes de las legislaturas provinciales. Esto %abra
sido muy bene0cioso para las provincias, en cuanto a que muc%as veces los tratados
internacionales en lo que respecta a la esfera econmica, social, etc.
BOLILLA NL VIII. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO S.: RECURSOS DEL ESTADO 7EDERAL : &*i'-&!*i#,2 1#e&!*i#, / )e$
c*J)i&# "E'$ic#2 "!&*i1#i!$e, / )e "*#)-c&#, )e !c&i3i)!)e, i)-,&*i!$e, )e$
E,&!)#.
L! !c&i3i)!) ;!cie*! )e$ E,&!)# / e$ P#)e* T*i'-&!*i#.
3a actividad 0nanciera estatal se e5terioriza en la obtencin de recursos y en la
realizacin de gastos lo cual apareja, la recaudacin 0scal y la afectacin de
erogaciones.
3a poltica 0scal, la poltica econmica, y el ordenamiento normativoS0nanciero no se
desliga del ordenamiento jurdico constitucional, razn por la cual es imposible y errneo
romper ese ne5o y suponer que la actividad 0nanciera estatal es (nicamente de
naturaleza econmica, o que puede anteponer los principios y pautas de esa ndole sin
tomar en cuenta prioritariamente a la /onstitucin. 6emos de rea0rmar que :
a) la actividad 0nanciera estatal es jurdicoSconstitucional.
b) reviste carcter instrumental.
1e intercalan los 0nes de la actividad 0nanciera. Ellos son los que %acen viable el
funcionamiento integral del estado democrtico y, en su n(cleo, permiten dar
efectividad en la vigencia sociolgica! a los derec%os que tienen su raz en la
constitucin.
)o es fcil, pero tampoco imposible, intentar un dise:o de los parmetros que se
tienden desde la constitucin %acia la poltica 0scal y la actividad 0nanciera, para
someterlas a 0nes relevantes. +or ej. :
a) el desarrollo %umano, el desarrollo econmicoSsocial, el equilibrio del desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones art. F2, incs. #F.#, parr. #J y &J 4 art. F2
inc. &J parr. .J 4 arts. $#, #&$ y #&2!.
b) la solidaridad art. F2 inc. &J parr. .J!.
c) la igualdad de oportunidades en todo el territorio, la igualdad real de oportunidades y
de trato, la igualdad de oportunidades y posibilidades en materia educativa art. F2
inc. &J parr. .J, inc. &. e inc. #, parr. .J!.
d) el progreso econmico con justicia social art. F2 inc. #, parr. #J!
e) la generacin de empleo diem!.
f) la productividad de la economa diem!.
g) la defensa del valor de la moneda diem!.
h) el pleno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la /onstitucin y los 7ratados
internacionales art. F2 inc. &.!.
i) la consideracin especial de los ni:os, las mujeres, los ancianos, y las personas con
discapacidad diem!.
j) globalmente, el funcionamiento de las instituciones de la constitucin.
ARTICULO NM INC. 8. PARR. 3L : !a distribucin entre la Nacin, las proincias y la
ciudad de 5s$ "s$ y entre estas, se efectuar en relacin directa a las competencias,
sericios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetios de reparto ;
ser equitatia, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equialente de desarrollo,
calidad de ida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional$
INC. :K PARR. :L : .roeer lo conducente al desarrollo humano, al
progreso econmico con justicia social, a la productiidad a la economa nacional, a la
generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del
alor moneda, a la inestigacin y al desarrollo cient3co y tecnolgico, su difusin y
aproechamiento$
ARTICULO G: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto como el desarrollo humano y para que las actiidades productias
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ;
y tienen el deber de preserarlo$ 1l da<o ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$
!as autoridades proeern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patrimonio natural y
cultural y de la diersidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales$
6orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las proincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales$
/e prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radioactios$
Estas pautas deben ser tomadas en cuenta cada vez que el /ongreso dicta una ley de
coparticipacin federal, cuando aprueba el presupuesto, y cuando trata la cuenta de
inversin.
L! &*i'-&!ci4.
En sentido amplio, la tributacin 0scal abarca el sistema de impuestos, tasas, y
contribuciones, y suele vrsela como apoyada en lo que se llama el ?+oder =mpositivo@
o tributario o 0scal! del Estado federal y provincial!.
; veces, los principios constitucionales de la tributacin 0scal se trasladan a cargas que
no son ni impuestos, ni tasas, ni contribuciones por ej., los aportes a un rgimen
jubilatorio!, y que algunos denominan ?/ontribuciones para0scales@.
El poder tributario del Estado admite diversas de0niciones, pero todas ellas apuntan a la
posibilidad jurdica competencia! de crear y e5igir tributos con relacin a personas o
bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin.
El tributo es, lato sensu, la detraccin que, en virtud de ese poder tributario, se %ace de
una porcin riqueza de los contribuyentes a favor del estado. El tributo es una categora
de lo que se llama ?=ngresos +(blicos@.
L!, c$!,e, )e 0*!3I1ee,.
3a tributacin 0scal abarca el sistema de impuestos, contribuciones y tasas.
a) =mpuestos es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin
contraprestacin o0cial, con el 0n de satisfacer necesidades colectivas 4 en el
impuesto, quien lo paga no recibe bene0cio concreto de ninguna ndole, pero el
estado atiende con su recaudacin gastos generales.
b) /ontribucin especial o de mejoras! es el tributo debido a quien obtiene una
plusvala o aumento de valor en un bien de que es propietario, en razn de una obra
p(blica o una actividad estatal. las contribuciones llamadas ?sociales@ o de
seguridad social no son incluidas por muc%os autores entre las contribuciones de
naturaleza tributaria, por ej. los aportes de nuestro rgimen jubilatorio, las cuales se
introducen en las contribuciones para0scales.
c) 7asa es la prestacin que se paga en virtud de un servicio p(blico aprovec%ado 4 %ay
como en la contribucin, un bene0cio recibido por el contribuyente, a diferencia del
impuesto.
3a tasa tiene como %ec%o generador el ?aprovec%amiento@. 3a utilizacin de tal
servicio p(blico para cada contribuyente puede ser tanto efectiva como ?potenciales@.
3o de ?aprovec%ado@ quiere decir que si el servicio p(blico no se presta a favor de quien
pague la tasa, dic%a tasa carece de fundamento. 3os impuestos como las tasas tienen su
fundamento en el poder tributario del estado. 3a misma se impone a quien recibe la
prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y el uso el servicio es
determinante del gravamen!, mientras el impuesto se paga en proporcin a la capacidad
contributiva del contribuyente, y tiene como caracterstica su generalidad, ya que se
dirige a costear gastos del estado sin referencia directa a los contribuyentes.
3os impuestos como las tasas tienen su fundamento en el poder tributario del Estado 4 la
tasa se impone a quien recibe la prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y
el uso.
3a tasa puede distinguirse del precio, en tanto la primera es la retribucin que paga el
contribuyente por servicios p(blicos de utilizacin obligatoria, y el segundo es la
retribucin por servicios de utilizacin facultativa para el usuario, la tarifa, no es
sinnimo de tasa ni de precio. 3a tarifa es la ?lista@ de tasas y precios 0jados.
3a tasa se distingue asimismo del canon : la tasa es la retribucin de un servicio
mientras el canon es el pago debido por uso de un bien del dominio p(blico.
COMPLETAR MONETARIOS DEL CREDITO PUBLICO Y PATRIMONIALES Y
PRODUCTOS DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL DEL ESTADO.
PUNTO S. 8. RECURSOS TRIBUTARIOS. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
5!*&,. G / NM ic.8 / R).
El poder tributario se %alla repartido entre dos fuentes : a! el estado federal y b! las
provincias 4 despus de la reforma de #,,$ en jurisdiccin de las provincias, los
municipios de cada una de ellas tienen reconocido por el art. #&. un mbito da
autonoma en el que la constitucin provincial debe reglar el alcance y contenido de la
misma autonoma en el orden econmico y 0nanciero, lo que implica admitir el poder
tributario municipal.
3a constitucin denomina ?tesoro nacional@ al que se forma mediante la diversidad de
fuentes aludidas en el art. $, dentro de las cuales se menciona a las contribuciones.
A*&%c-$# G : 1l gobierno federal proee a los gastos de la Nacin con los fondos del
'esoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y e)portacin ; del
de la enta o locacin de tierras de propiedad nacional ; de la rentas de correo ; de las
dems contribuciones que equitatia y proporcionalmente a la poblacin imponga el
6ongreso general, y de los empr4stitos y operaciones de cr4ditos que decreten el mismo
6ongreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional$
L#, i1"-e,&#, )i*ec&#, e i)i*ec&#,.
;ntes de la reforma de #,,$, se interpret que la coordinacin del art. $ con el que era
art. VF incs. # y & dejaba en claro que el reparto competencial en materia tributaria
giraba en torno de los impuestos directos e indirectos. El te5to vigente %asta #,,$ se
refera a ?contribuciones directas@ en el citado art. VF inc. &, y a las ?dems
contribuciones@ en el art. $, previendo en el mismo art. VF inc. # los impuestos
aduaneros con el nombre de ?derec%os de importacin y de e5portacin@.
3os impuestos indirectos se dividen en : a! indirectos e5ternos, b! indirectos internos. 3os
indirectos e5ternos son los aduaneros.
6ay en la constitucin dos pro%ibiciones bsicas y tajantes al poder tributario :
a) no se puede grabar con impuesto alguno la entrada en territorio argentino de los
e5tranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y
ense:ar las ciencias y las artes art. &2! 4
b) los e5tranjeros no estn obligados a pagar contribuciones forzosas e5traordinarios
art. &-!.
c) una tercera, impide que en materia tributaria el poder ejecutivo dicte derec%os de
necesidad y urgencia art. ,, inc. .!.
d) una cuarta, sustrae a la iniciativa popular los proyectos de ley referidos a tributos art.
.,!.
PUNTO S. 3. REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ADUANAS 5!*&,. K2:H2 NM ic. :
/ :H).
L#, "*ici"i#, c#,&i&-ci#!$e,.
3a constitucin formal %a federalizado las aduanas. 3as normas que rigen la materia
son :
a) E$ !*&. KL : en cuanto dispone que en todo el territorio del estado no %abr ms
aduanas que las ?nacionales@.
b) E$ !*&. NM ic. :H : en cuanto dispone que es atribucin del congreso ?crear o
suprimir aduanas@.
c) E$ !*&. KL : en cuanto dispone que en las aduanas ?nacionales@ regirn las tarifas
que sancione el /ongreso.
d) E$ !*&. NM ic. :L : en cuanto dispone que corresponde al congreso ?legislar en
materia aduanera@ y ?establecer los derec%os de importacin y e5portacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la
)acin@.
e) E$ !*&. GL : en cuanto incluye a los derec%os de importacin y e5portacin entre los
recursos del tesoro nacional.
/uando la /onstitucin %abla de aduanas ?nacionales@ se re0ere a aduanas e5teriores 4
que la competencia federal es e5clusiva en ellas, en orden a los aspectos antes
delineados.
El estado federal no puede crear aduanas interiores.
3as provincias no pueden crear aduanas interiores ni e5teriores, ni ejercer en cuanto a
las (ltimas las competencias e5clusivas del estado federal.
PUNTO S. G. BASES CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACION : $e0!$i)!)2 #
c#;,c!&#*ie)!)2 i0-!$)!). Re&*#!c&i3i)!) ;,c!$. A*&,. G2 :R / :N.
L#, "*ici"i#, C#,&i&-ci#!$e, F-e *i0e $! &*i'-&!ci4.
=mpuestos, contribuciones y tasas tienen en com(n su carcter de tributos forzosos y
obligatorios. 1u establecimiento debe satisfacer recaudos constitucionales :
a) E$ "*ici"i# )e Le0!$i)!) traslada a la materia tributaria la pauta del art. #, : nadie
puede ser obligado a %acer lo que la ley no manda. 7odo tributo debe ser creado por
ley. 3as leyes de contribucin deben, adems, comenzar su tratamiento congresional
en la /mara de "iputados como cmara de origen art. 2&! 4 la ley de
coparticipacin federal, en el senado art. F2 inc. &J!. El principio de legalidad
tributaria surge e5plcitamente del art. #F : slo el /ongreso impone las
contribuciones que se e5presan en el art. $J. 7ambin %ace falta ley para establecer
e5enciones 0scales. 3as leyes de e5encin tambin deben comenzar su trmite
congresional en la /mara de "iputados, porque son leyes de contribuciones. 3a
competencia del +oder Ejecutivo para dictar decretos de necesidad y urgencia, est
absoluta y e5presamente pro%ibida en materia tributaria art. ,, inc..J!. tambin lo
est la iniciativa popular para proyectos de ley sobre tributos art. .,!. El principio de
legalidad e5ige que la ley establezca claramente el %ec%o imponible, los sujetos
obligados al pago, el sistema o la base para determinar el %ec%o imponible, la fec%a
de pago, las e5enciones, las infracciones y sanciones, el rgano para recibir el pago,
etc.
b) E$ "*ici"i# )e I0-!$)!) 7i,c!$ es una aplicacin espec0ca de la regla de igualdad
ante la ley. El art. #V dice que la igualdad es la base del impuesto 4 el art. $J %abla de
?contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso@, y el art. F2 inc. &J Slimitado a las contribuciones directas e5cepcionalesS
las cali0ca de ?proporcionalmente iguales@. 7ambin la igualdad real de
oportunidades y de trato que alude el art. F2 inc. &. despus de la reforma de #,,$.
3a igualdad 0scal no impide discriminar entre los contribuyentes, impide la
progresividad en todo el pas, o sea, pro%ibe que el congreso establezca tributos
territorialmente diferentes. /uando un tributo corresponde a la jurisdiccin provincial,
la igualdad no queda violada si una provincia lo establece y la otra no, pero la que lo
establece %a de respetar en su mbito la uniformidad y generalidad que derivan de la
igualdad 0scal.
c) E$ "*ici"i# )e N# C#;,c!&#*ie)!) apunta directamente al derec%o de
propiedad 4 como el tributo toma parte del patrimonio o la riqueza del contribuyente,
ese quantum debe mantenerse dentro de ciertos lmites razonables 4 cuando la parte
absorbida es sustancial, se con0gura una con0scacin inconstitucional. El derec%o
judicial %a elaborado una pauta, estableciendo que el gravamen que absorbe ms del
treinta y tres por ciento de la materia imponible es inconstitucional por lesin al
derec%o de propiedad. El principio de no con0scatoriedad adquiere un matiz
importante en materia de tasas. +ara determinar el monto de la tasa, es necesario
ante todo tener en cuenta que la recaudacin total de la tasa tiene que guardar
proporcin razonable con el costo tambin total del servicio p(blico prestado
efectivamente.
d) E$ "*ici"i# )e ;!$i)!) e5ige que todo tributo tenga un 0n de inters general. 3a
tributacin no tiene como objetivo enriquecer al estado, sino lograr un bene0cio
colectivo, com(n o p(blico. /on frmula ms clsica, %abra que a0rmar que la
legitimidad de la tributacin radica en el 0n de bien com(n al cual se destina la
recaudacin. 3as pautas que rigen la actividad 0nanciera del estado son :
en el impuesto, el contribuyente no recibe bene0cio alguno concreto y directo por
parte del estado. +arecera, que no %ubiera principio de 0nalidad. +ero no es as : todo
impuesto debe responder a un 3n de inter4s p#blico$
en la tasa %ay una prestacin estatal que bene0cia al contribuyente. 3a tasa
presupone una contraprestacin equivalente al costo del servicio prestado.
en la contribucin especial, el contribuyente retribuye un bene0cio especial o
plusvala obtenidos en una propiedad que %a incorporado un mayor valor a causa de
una obra p(blica o actividad estatal.
L! *!C#!'i$i)!) .
3os cuatro principios enunciados legalidad, igualdad 0scal, 0nalidad, y no
con0scatoriedad!, se %allan relacionados con el de razonabilidad, y como rodeados y
alimentados por ej. : la ley tributaria debe ser razonable.
L! "#$%&ic! ;,c!$.
7oda carga 0scal debe satisfacer un 0n social y p(blico de inters general. 6ay algo ms,
que apunta a lo que en materia de poltica 0scal global se concibe como una
proporcionalidad adecuada y razonable entre la recaudacin de la carga impositiva total
y los bene0cios que por ella recibe la comunidad.
En el derec%o constitucional material, la poltica 0scal no slo %a estado alejada del
programa constitucional y de muc%os de los principios que l contiene, sino que sigue
incurriendo en numerosas violaciones a la constitucin.
L! 0ee*!$i)!) )e $#, &*i'-&#,.
3a generalidad tributaria es un principio cone5o con el de igualdad y el de 0nalidad, pero
%ay que interpretarlo correctamente.
3a generalidad y uniformidad del tributo pueden e5aminarse desde el punto de vista de
quienes %an de pagarlo sujetos pasivos de la obligacin 0scal!, y de aqullos a quienes
bene0cia la recaudacin 0nalidad tributaria!.
3a generalidad siempre e5ige, que todos sean contribuyentes en bene0cio de toda la
sociedad.
L! *e$!ci4 / $! #'$i0!ci4 &*i'-&!*i!,.
3a relacin 0scal o tributaria es el vnculo jurdico que se con0gura entre el estado y el
sujeto afectado por el tributo. 3a obligacin 0scal o tributaria es, la que pesa sobre el
sujeto obligado a pagar el tributo 4 es una obligacin da dar , pero %ay tambin otros
aspectos de la obligacin 0scal que no implican pago. 3a obligacin 0scal de pagar el
tributo se llama ?deuda tributaria@.
El sujeto activo de la obligacin en la relacin 0scal es, el estado estadoS0sco!, pero
tambin puede serlo un ente u organismo al que el estado concede la facultad de cobrar
el tributo.
El sujeto pasivo de la obligacin 0scal, es generalmente, el contribuyente que debe
pagar el tributo, pero en algunos casos es tambin un tercero distinto del contribuyente,
a quien la ley le obliga a pagar el tributo que debe el contribuyente.
3a llamada ?determinacin@ tributaria es el acto de la administracin en el que sta
mani0esta y formaliza su pretensin 0scal contra un contribuyente o responsable
estableciendo el monto e intimado el pago de la obligacin.
L! $i'e*&!) ;,c!$.
3a tributacin se vincula con la libertad 0scal. El tema se vincula con la tributacin del
derec%o tributario, sobre la cual el derec%o judicial de la /orte sostiene que las normas
tributarias no deben necesariamente entenderse con el alcance ms restringido que su
te5to admita, sino en forma tal que el propsito de la ley se cumpla conforme a los
principios de una razonable y discreta interpretacin.
PUNTO S. M. RETROACTIVIDAD 7ISCAL. A*&,. G2 :R / :N.
L! *e&*#!c&i3i)!) )e $! $e/ ;,c!$.
3a aplicacin del principio de legalidad a la materia tributaria conduce a una primera
consecuencia, si es que ?no %ay tributo sin ley@, esta ley debe ser previa o anterior al
%ec%o imponible.
El principio de legalidad tributaria y de irretroactividad de la ley 0scal no termina en el
mbito estricto de la normatividad legal. En efecto, cuando un sistema determinado
tiene establecido que las consultas evacuadas por el 0sco a los contribuyente con0eren
vinculatoriedad a las respuestas, es inconstitucional dejar de aplicar a las consultas
realizadas durante su vigencia.
El pago de un tributo de acuerdo a la ley vigente al tiempo de efectuarlo, libera al
contribuyente o responsable de la obligacin 0scal.
L! *e3i,i4 (-)ici!$ )e $#, 0*!3I1ee,.
3a creacin y aplicacin de tributos est sujeta a control judicial de constitucionalidad.
+uede recaer sobre dos aspectos :
a) la imposicin de contribuciones por el congreso.
b) la recaudacin de las mismas por el poder ejecutivo.
3a revisin judicial debe entenderse a tenor de dos principios bsicos :
a) el poder judicial est siempre %abilitado para pronunciarse sobre la validez de los
gravmenes cuando se los ataca por reputrselos incompatibles con la constitucin.
b) en cambio, el poder judicial no puede revisar el criterio, la oportunidad, la
conveniencia o el acierto con que el legislador se %a manejado al establecer los
gravmenes, como tampoco sus efectos econmicos, 0scales, sociales o polticos.
E$ @,#$3e e& *e"e&eA.
6a sido regla en nuestro derec%o que la inconstitucionalidad de los tributos no puede
alegarse sino despus de %aberlos satisfec%o. Ello signi0ca que el contribuyente que
paga un tributo no puede atacar la norma que impone la obligacin 0scal sin %aber
cumplido previamente con ella. Esta regla se conoce con el nombre de ?solve et repete@.
6ay doctrina que considera actualmente derogado o improcedente el principio ?solve el
repete@ desde la incorporacin del +acto de 1an Nos de /osta Eica al derec%o argentino
a%ora con jerarqua constitucional!.
PUNTO S. R. DISTRIBUCION IMPOSITIVA ENTRE NACION Y PROVINCIA. @LEYES
CONVENIOA 5!*&. NM ic. 8L). COPARTICIPACION. CIRCULACION ECONMICA.
PEAJE 5A*&,. :H2 :: / :8).
E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,.
El poder tributario se %alla repartido entre dos fuentes : a! el estado federal 4 b! las
provincias 4 despus de la reforma de #,,$, en jurisdiccin de las provincias, los
municipios de cada una de ellas tienen reconocido por el art. #&. un mbito de
autonoma en el que la constitucin provincial debe reglar el alcance y contenido de la
misma autonoma en el orden econmico y 0nanciero, lo que implica admitir el poder
tributario municipal.
3a constitucin denomina ?tesoro nacional@ al que se forma mediante la diversidad de
fuentes aludidas en el art. $J, dentro de las cuales se menciona a las contribuciones.
E$ &e,#*# !ci#!$.
El art. $J de la constitucin est referido a la composicin de lo que la norma llama el
tesoro nacional. "ice as : ?El gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los
fondos del tesoro nacional, formado del producto de derec%os de importacin y
e5portacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de
correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete
el mismo congreso para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional@.
E$ !*&. NM ic. 8L.
C#1"e&eci!, De)e*!$e, / "*#3ici!$e, e 1!&e*i! &*i'-&!*i! :
=mpuestos directos :
principio : competencia de las provincias.
e5cepcin : competencia del estado federal slo por tiempo determinado, y siempre
que la defensa, seguridad com(n y bien general del estado lo e5ijan.
=mpuestos indirectos :
e5ternos : competencia e5clusiva del estado federal derec%os aduaneros de
importacin y e5portacin!.
internos : competencia concurrente del estado federal y de las provincias.
;ntes de la reforma de #,,$ que %a dado al inc. & del art. F2 el rgimen de
coparticipacin %aba adquirido vigencia sociolgica en la constitucin material a travs
del mecanismo de las leyesScontratos, que a%ora el inc. &J llama leySconvenio.
"ic%a norma corresponde las competencias del congreso, y dice as :
?=mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
=mponer contribuciones directas 4 por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa, seguridad com(n y bien
general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en este inciso, con e5cepcin
de la parte o el total de las que tengan asignacin espec0ca, son coparticipables.
>na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en
la remisin de los fondos.
3a distribucin entre la )acin, las provincias y la ciudad de Duenos ;ires, se efectuar
en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto.
3a ley convenio tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser
modi0cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
>n organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de
lo establecido en este inciso, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Ds. ;s. en su composicin@.
El artculo .J dice :
?Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada /mara@.
"el inc. &J parece desprenderse claramente que la coparticipacin en l prevista no es
facultativa sino obligatoria, o sea, que no depende de la voluntad del congreso
establecerlas o no.
L!, c#&*i'-ci#e, / e$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,.
3as contribuciones indirectas son de competencia concurrente del congreso y de las
provincias.
En orden a las contribuciones directas, se mantiene la competencia e5cepcional del
congreso, al modo como ya estaba previsto en el anterior art. VF inc. &J. /uando el te5to
reformado a:ade que las contribuciones aludidas en el actual inc. &J, So sea, las
indirectas y las directasS son coparticipables, a menos que una parte o el total tengan
asignacin espec0ca.
3a cuestin e5ige un desdoblamiento :
a) cuando la constitucin menciona ?las contribuciones previstas en este inciso@ y las
%ace coparticipables, slo %abilita :
la coparticipacin en las directas cuando stas se sujetan estrictamente a la
transitoriedad y a las causas espec0cas que prev el inciso.
pero, al igual que antes, es inconstitucional establecer contribuciones de modo
permanente y, por ende, que tambin es inconstitucional la coparticipacin,
porque no se puede coparticipar recursos derivados de contribuciones que el
congreso no tiene facultad de establecer, ni las provincias facultad para
transferirles sus competencias.
b) cuando las contribuciones directas respetan estrictamente los requisitos de
temporalidad y de causas espec0cas, la coparticipacin a que apunta el inciso es
constitucional y, %ace compatible el ejercicio de una competencia e5cepcional del
congreso con la competencia general y permanente que invisten las provincias para
crear impuestos directos en su jurisdiccin.
El inc. &J deja fuera de la coparticipacin :
a) a los tributos aduaneros.
b) a toda contribucin que, parcial o totalmente, %a recibido por ley una ?asignacin
espec0ca@ en la recaudacin 0scal.
Bejor que asignacin espec0ca, sera decir ?afectacin espec0ca@. "e todas maneras,
lo que nos parece incomprensible es que la norma constitucional deje margen para que
tales afectaciones que detraen fondos a la coparticipacin puedan provenir
unilateralmente de una ley del /ongreso, sin acuerdo de las provincias ya que, en el
sistema, ellas son sujetos de la relacin federal para acordar las bases y para tener
parte en la distribucin.
L! $e/9c#3ei#
3a norma estipula el sistema de la leySconvenio para la coparticipacin.
/uando el inc. &J alude a ?una@ leySconvenio Sen singularS abre la duda de si la
coparticipacin debe regularse en una (nica ley, o si es viable que adems de la ?leyS
marco general@, otras leyes atiendan parcialmente a un determinado tributo.
3a referencia a ?una leySconvenio sobre la base de acuerdos entre la )acin y las
+rovincias@ provoca dos sugerencias :
a) En tales acuerdos no se incluye a la ciudad de Ds. ;s. no obstante el status de
autonoma que delinea el art. #&,.
b) 1i la leySconvenio surge de acuerdos entre el estado federal y las provincias, y se
asienta sobre esa base, parece que tales acuerdos %an de ser previos a la leyS
convenio, con lo que ya no sera aplicable el modelo de una ley unilateralmente
dictada por el /ongreso a la que recin despus ad%ieren las provincias.
3a leySconvenio, pese a ser una ley tributaria, %ace e5cepcin al principio del art. 2&,
seg(n el cual la /mara de origen en materia de contribuciones debe ser la de
diputados. ;c se prescribe, en cambio, que la leySconvenio tendr al 1enado como
/mara de origen, y adems abra de sancionarse con la mayora absoluta de la
totalidad de miembros de cada cmara. "ic%a ley no admite ser modi0cada
unilateralmente, ni tampoco reglamentada por el +oder Ejecutivo. 1igni0ca que reviste
jerarqua superior a las leyes aludidas en el art. .#.3a misma ?ser aprobada por las
provincias@.
3os acuerdos que deben ser la base de la leySconvenio e5terioriza un modo anticipado
de participacin y, %asta de consenso. Esta ley precisa que la aprobacin sea voluntaria
porque, de lo contrario, no tendra sentido %ablar de una ley convenio@ si resultara de
ad%esin provincial coactiva a la ley emanada unilateralmente del gobierno federal.
3a leySconvenio tiene que garantizar la remisin automtica de los fondos
coparticipables.
L! )i,&*i'-ci4
"ice la norma que ?la distribucin entre la )acin, las +rovincias y la ciudad de Ds. ;s., y
?entre estas@, se %ar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas, y que se contemplarn criterios objetivos de reparto@. 3a distribucin
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio del pas.
3a norma pro%ibe transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, que necesita ser aprobada por ley del /ongreso, y por la
+rovincia interesada o la /iudad de Ds. ;s. en su caso.
E$ c#&*#$
1e dispone la creacin por ley de un organismo 0scal federal para control y 0scalizacin
de la ejecucin de cuanto establece el inc. &J. 3a ley debe asegurar en la composicin
de dic%o ente la representacin de todas las +rov. y la /iudad de Ds. ;s.
L! c$I-,-$! &*!,i&#*i!
3a disposicin transitoria VJ dice : ?>n rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto
en el inc. &J del art. F2 y la reglamentacin del organismo 0scal federal, sern
establecidos antes de la 0nalizacin del a:o #,,V 4 la distribucin de competencias,
servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modi0carse sin la
aprobacin de la provincia interesada 4 tampoco podr modi0carse en desmedro de las
provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos
casos %asta el dictado del mencionado rgimen de coparticipacin@.
3a presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite
originados por diferencias, por distribucin de competencias, servicios, funciones o
recursos entre la )acin o las +rovincias.
6ay aqu, como en otras disposiciones tambin transitorias, un plazo 0jado para
establecer tanto un rgimen de coparticipacin cuanto para reglamentar el organismo
0scal federal.
El plazo venci sin %aberse cumplido con la legislacin obligatoria.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e c#1"e&eci!, &*i'-&!*i!, De)e*!$e, /
"*#3ici!$e,
El derec%o judicial que antes de la reforma de #,,$ %a interpretado el reparto de
competencias impositivas, comienza con la a0rmacin de que tanto el estado federal
como las provincias estn constitucionalmente autorizados a crear impuestos dentro de
los lmites %asta donde alcance su jurisdiccin. El estado federal no puede impedir a las
provincias el ejercicio del poder que no %an delegado o que se %an reservado y que el
poder impositivo de las provincias se e5tiende a todas las cosas que se encuentran
dentro de su jurisdiccin territorial y que forman parte de su riqueza p(blica, con tal que
al ejercer ese poder impositivo no vulneren los arts. ,, #-, ## y #&V de la /onstitucin
Iederal.
L! @c$I-,-$! c#1e*ci!$A / e$ "#)e* i1"#,i&i3#
1e llama ?clusula comercial@ a la norma del art. F2 inc. #. que con0ere al /ongreso la
facultad de reglar el comercio interprovincial e internacional. 3a regulacin de dic%o
comercio interjurisdiccional es privativa del /ongreso. En cambio, el poder impositivo,
encuentra en la /onstitucin sus normas propias, que dan lugar a un reparto entre
estado federal y provincias 4 o sea que en el poder impositivo %ay algunas competencias
provinciales 4 por ende, la competencia impositiva, y la que atribuye la clusula
comercial, son distintas, y no deben confundirse.
3as provincias no pueden convertir en ?%ec%o imponible@ a la actividad misma que
implica ?comercio@ entre provincias o con el e5terior, pero la ?ganancia@ que derivan de
esa actividad son ?%ec%os imponibles@ diferentes de la actividad que los produce, y
como diferentes pueden ser captados por leyes provinciales.
El derec%o judicial distingue la clusula comercial y el poder impositivo, y a(n cuando
por la #J queda impedido a las provincias reglar el comercio interjurisdiccional, no queda
necesariamente in%ibido el poder impositivo provincial que grava actividades
relacionadas con aquel comercio.
+ro%ibiciones al poder impositivo provincial :
a) 3as provincias no pueden grabar la importacin y e5portacin, porque se trata de
impuestos aduaneros e5clusivamente federales.
b) 3as provincias no pueden grabar como %ec%o imponible a la actividad comercial
interjurisdiccional pero s al ingreso o la ganancia que ella reporta!.
c) 3as provincias no pueden discriminar por razn de su origen, cuando establecen las
cargas tributarias, al comercio e5terior o al interprovincial.
d) 3as provincias no pueden grabar como %ec%o imponible la entrada o salida de
productos.
e) 3as provincias no pueden establecer un tributo como condicin o con motivo del
ejercicio de una actividad comercial interjurisdiccional.
f) 3as provincias no pueden crear impuestos que entorpezcan, frustren o impidan la
circulacin interprovincial comercial, ni el comercio internacional.
L! c#1"e&eci! &*i'-&!*i! )e $#, 1-ici"i#, )e "*#3ici!.
"urante un tiempo, %abamos interpretado como admisible que los municipios de
provincia ejercieran por ?delegacin@ de la provincia determinadas competencias
tributarias. +osteriormente, evolucionamos %asta reconocer que los municipios investan
poder tributario originario o propio. ;ntes de la reforma constitucional de #,,$.
;ctualmente el art. #&. obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la
autonoma municipal en el orden econmico y 0nanciero.
/ada /onstitucin provincial %a de reconocer a cada municipio de su jurisdiccin, un
espacio variable para crear tributos, lo que implica que desde la constitucin federal se
de sustento al poder impositivo originario de los municipios.
L! ci*c-$!ci4 @&e**i&#*i!$A.
3a pro%ibicin de establecer aduanas interiores se vincula con la circulacin territorial, la
que a su vez se enlaza con la libertad de comercio, de navegacin, y %asta de trabajar.
3a constitucin formal %a querido %acer del estado un solo y (nico territorio a los 0nes
del trnsito o paso de personas, bienes, buques, ve%culos, etc.. Esto es lo que se llama
circulacin territorial, como libertad de circulacin sin trabas emergentes de aduanas
interiores o de gravmenes al tr0co territorial interno.
El art. #- consigna que en el interior de la Eep(blica es libre de derec%os la circulacin
de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como los gneros y mercancas
de todas clases, despac%ados en las aduanas e5teriores.
El art. ## a:ade que los artculos de produccin o fabricacin nacional o e5tranjera, as
como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra
sern libres de los derec%os llamados de trnsito, sindole tambin los carruajes,
buques o bestias en que se transporten 4 y ning(n otro derec%o podr imponrseles en
adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el %ec%o de transitar el territorio.
El art. #& dice que los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a
entrar, ansiar y pagar derec%os por una causa de trnsito, sin que en ning(n caso
puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o
reglamentos de comercio. Esta (ltima norma debe coordinarse con la que consagra la
libre navegacin de los ros interiores art. &V! y con la que dispone que es competencia
del congreso reglamentar esa libre navegacin art. F2 inc.#-!.
3o abolido y pro%ibido es el gravamen a la circulacin ?territorial@.
3a circulacin llamada econmica es otra cosa 4 el derec%o judicial emergente de la
/orte 1uprema tiene establecido que la e5oneracin impositiva de la circulacin
territorial no impide que las provincias graven mercaderas no producidas en ellas una
vez que %an entrado en la circulacin econmica local o se %an incorporado a la riqueza
provincial.
E$ "e!(e.
El peaje como contribucin o pago que debe satisfacer el usuario de una obra p(blica
vial camino, ruta, puente, etc.! no viola la libre circulacin territorial en tanto se
respeten determinadas condiciones como :
a) que el pago se destine a solventar gastos de construccin, armonizacin, uso o
conservacin de la obra.
b) que el uso de la obra est destinado a todos sin discriminacin.
c) que ese uso no sea obligatorio.
d) que el monto sea proporcional al costo, uso o conservacin de la obra.
e) que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se %allen en las mismas
condiciones.
f) que no se encubra un gravamen al trnsito.
+ara buena parte de la doctrina, el peaje tiene naturaleza de tasa.

UNIDAD IO
E$ C#0*e,#
3a constitucin %a querido denominar al congreso ?poder legislativo@4 este rgano
detenta con e5clusividad la funcin legislativa en sentido material, pero no agota en ella
todo c(mulo de sus competencias, en las que tambin aparece funcin administrativa,
ocasionalmente funcin jurisdiccional y actividad poltica.
El /ongreso es un rgano del poder. Es un rgano colegiado, porque se compone de
varios individuos diputados y senadores!, y es un rgano complejo porque cada una de
sus cmaras tiene naturaleza de rgano.
;ceptando esta categora decimos que:
aS los actos del congreso que e5igen competencia compartida de ambas cmara son
actos complejos4
bS los actos de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra
son actos simples de la cmara que los cumple.
L! *eD#*1! )e$ KG
3os arts. $$, $2 y 2$ %an introducido modi0caciones en la composicin de ambas
cmaras, y el art. 2$ incorpora adems un cambio importante en el n(mero y eleccin
de senadores.
3os arts. $$ y $2 traen dos innovaciones:
aS a:aden diputados por la ciudad de Ds. ;s. en virtud de su rgimen autonmico,
art. #&,!4
bS mantienen diputados por la capital federal para el caso de que se traslade fuera
de la ciudad de Ds. ;s.
"e esta manera la cmara de diputados tiene prevista una composicin tripartita:
a! diputados de cada provincia4 b! diputados por la ciudad de Ds. ;s.4 c! diputados por la
/apital Iederal en caso de traslado!.
El art. 2$4 a! a:ade senadores por la ciudad de Ds. ;s.4 b! suprime los senadores por la
capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Ds. ;s.
3a composicin del senado es bipartita4 a! senadores por cada provincia4 b! senadores
por la ciudad de Ds. ;s.
;dems:
aS eleva de dos a tres el numero de senadores4
bS reemplaza con eleccin directa el sistema mediante el cual se elegan los
senadores por las provincias y por la capital federal
cS reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo4 dos senadores al
partido que obtiene el mayor numero de votos4 un senador al partido que le
sigue en numero de votos
A*&%c-$# GG9 >n /ongreso compuesto de dos /maras, una de "iputados de la )acin y
otra de 1enadores de las provincias y de la /iudad de Duenos ;ires, ser investido del
+oder 3egislativo de la )acin
A*&%c-$# GM9 3a /mara de "iputados se compondr de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la /iudad de Duenos ;ires, y de la
/apital en caso de traslado, que se consideran a este 0n como distritos electorales de
un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El n(mero de representantes ser de
uno por cada treinta y tres mil %abitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos. "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso 0jar la representacin
con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base e5presada para
cada diputado.
A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
/iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
L! *e"*e,e&!ci4 "#$%&ic!
3a constitucin alude en la norma de su art. $$ a los diputados de la nacin, es decir, del
pueblo, como reza el art. $2.
El art. # de la constitucin de0ne la forma de gobierno como representativo. El art. &&,
por su parte, dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de
representantes.
+ara nosotros, no %ay tal representacin del pueblo por el gobierno4 los diputados no son
los representantes del pueblo, sino ms bien, son representantes de los partidos
polticos.
E$ 'ic!1!*i,1#
3a ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo o estructura
bicameral del rgano.
)uestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal
tiene su modelo en al constitucin de los Estados >nidos, y responde a la teora de que
la cmara de representantes diputados! representa al ?pueblo@ y la de senadores a los
estados miembros o provincias.
El art. $2 establece ?un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la
nacin, y otro de senadores de las provincias y de la ciudad de Ds. ;s., ser investido
del poder legislativo de la nacin@. 3a cmara de diputados, seg(n la norma escrita,
representa al ?pueblo@ o a la nacin.
E$ 'ic!1!*i,1# e $!, $e0i,$!&-*!, "*#3ici!$e,
En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones, guardar la
subordinacin y co%erencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del
estado federal, %an de reproducir la divisin de poderes y, por lo tanto, organizar su
poder legislativo legislatura!. +ero no quedan obligadas a reproducir el bicamarismo
federal, porque no concurre la mima razn que preside la divisin del congreso en dos
cmaras.
El bicamarismo no es una parte esencial de nuestra estructura tripartita del poder.
L! "e*&eeci! )e $!, '!c!, )e$ c#0*e,#
+ensamos que debe distinguirse la banca de diputados, y las de senadores. 3os
diputados que en el orden normativo representan al pueblo! representan realmente a
sus respectivos partidos que postularon las candidaturas triunfantes.
/uando un diputado se desvincula por cualquier causa del partido que lo nomin su
candidatura, debe perder su banca.
6ay constituciones provinciales que de0nen e5presamente la pertenencia partidaria de
las bancas.
En el orden federal no %ay ninguna norma e5presa que de0na esta pertenencia
partidaria de las bancas de los diputados. Entonces, para la eventual perdida de la
banca por un diputado que deja de pertenecer al partido que lo postulo, %a de
computarse el art. VV, que otorga a cada cmara la competencia privativa de remover o
e5pulsar a sus miembros.
A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y
%asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos.
L!, '!c!, )e $#, ,e!)#*e,
"espus de la reforma del ,$ la banca de los senadores ofrece ms dudas que antes. En
primer lugar, %emos de indagar el actual art. 2$, que dice as:
A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
/iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al partido
poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
En segundo lugar, los senadores ya no son elegidos por las legislaturas provinciales.
En tercer lugar, no cabe duda de que el reparto de las tres bancas entre dos partidos
refuerza la postulacin partidaria de candidatos al electorado.
3a imagen que brinda a%ora el senado posee un indudable per0l de representacin
partidaria y, nos %ace detectar que ac s aparece el monopolio partidario de las
candidaturas.
3os senadores representan a las provincias y a la ciudad de Ds. ;s. a travs del partido
al que tambin representan.
CI1!*! )e Di"-&!)#,
E$ -1e*# )e )i"-&!)#,
El A*&%c-$# GM dispone: 3a /mara de "iputados se compondr de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la /iudad de Duenos ;ires, y
de la /apital en caso de traslado, que se consideran a este 0n como distritos electorales
de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El n(mero de representantes ser
de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin ! que no baje de diecisis mil
quinientos modi0cado por ley &&'$F, que establece uno por cada #V#.--- o fraccin de
'-.2--! "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso 0jar la representacin
con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base e5presada para
cada diputado.
3os diputados son, de acuerdo con la letra y espritu de la constitucin formal,
representantes de la ?nacin@ art. $$! o del ?pueblo@ art. $2!. 1on elegidos por el
pueblo4 el pueblo es, a este 0n, el electorado activo o cuerpo electoral.
El n(mero de %abitantes que sirve de ndice bsico para establecer el numero de
diputados debe computarse incluyendo a los e5tranjeros.
3a base de poblacin de la que surge el numero de diputados se reajusta
peridicamente de acuerdo con el censo general.
3a base de poblacin 0jada en el art. $2 puede ser aumentada pero no disminuida, de
lo que resulta que el numero de diputados e5trado de la poblacin de cada provincia y
de la capital puede ser inferior al que e5iste antes de cada censo. El art. $2 dice no
podr disminuirse, pero si aumentarse, la base de poblacin que prescribe, o sea, uno
por cada treinta y tres mil o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos.
L! i&e*"*e&!ci4 )e $#, !*&. GM / GRB e$ 1%i1# )e )#, )i"-&!)#,.
El art. $2 impone a cada distrito el numero de diputados que resulte de su poblacin. 1i
se toma en cuenta esta norma aislada, %ay que a0rmar que si acaso una provincia de
escasa poblacin no alcanza mas que a un diputado, solo puede tener un diputado. "e
acuerdo al censo de #,$F, muc%as provincias de poblacin reducida solo tenan un
diputado al tiempo de dictarse la ley #2.&V$ del a2, que les aseguro un mnimo de dos.
3a conclusin que surge de la interpretacin desconectada del art. $2 no es la mas
acertada, porque la constitucin se %a de interpretar en forma sistemtica, coordinando
todas las normas que, entre s, guardan relacin su0ciente.
Es as como se debe acudir al art. $V. Este artculo es, en realidad, una norma
?transitoria@ que el constituyente incluy (nicamente para determinar por s mismo la
composicin de la cmara de diputados y el numero de sus miembros en la primera
legislatura, pero pese a esa circunstancialidad temporal es imprescindible observar que
para la primera vez, ninguna provincia tenia menos de dos diputados. 3a norma subsiste
despus de la reforma del a,$.
1eg(n los art. $2 y $V despus de #'2. ninguna provincia puede tener menos de dos
diputado, porque es mnimo lo tuvo para formar el primer congreso.
A*&%c-$# GR9 3os diputados para la primera 3egislatura se nombrarn en la proporcin
siguiente: por la +rovincia de Duenos ;ires, doce4 por la de /rdoba, seis4 por la de
/atamarca, tres4 por la de /orrientes, cuatro4 por la de Entre Eos, dos4 por la de Nujuy,
dos4 por la de Bendoza, tres4 por la de la Eioja, dos4 por la de 1alta, tres4 por la de
1antiago, cuatro4 por la de 1an Nuan, dos4 por la de 1anta Ie, dos4 por la de 1an 3uis,
dos4 y por la de 7ucumn, tres.
E$ecci42 *eF-i,i&#, / $! )-*!ci4 )e $#, )i"-&!)#,
3a eleccin de los diputados se efect(a de modo directo y a simple pluralidad de
sufragios.
A*&%c-$# GS9 +ara ser diputado se requiere %aber cumplido la edad de veinticinco a:os,
tener cuatro a:os de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o
con dos a:os de residencia inmediata en ella.
Estas condiciones deben reunirse ?para ser diputado@, o sea, al tiempo de aprobarse el
diploma del electo por la cmara a diferencia de las condiciones para ser ?elegido@
senador, que deben reunirse al tiempo de la eleccin!.
3os diputados duran cuatro a:os, y son reelegibles, pero la cmara se renueva por mitad
cada bienio a cuyo efecto, los nombrados para la primera legislatura deban sortear,
luego que se reuniera, los que %abran de salir en el primer periodo!
A*&%c-$# MH9 3os diputados durarn en su representacin por cuatro a:os, y son
reelegibles4 pero la 1ala se renovar por mitad cada bienio4 a cuyo efecto los nombrados
para la primera 3egislatura, luego que se re(nan, sortearn los que debern salir en el
primer perodo
El art. 2# prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la correspondiente
jurisdiccin %ace proceder a la eleccin legal de un nuevo miembro4 por eso reputamos
de inconstitucional todo sistema legal, que juntamente con los diputados, obliga a elegir
suplentes para reemplazar a los titulares. )o obstante, el derec%o constitucional
material %a incorporado la prctica de elegir suplentes en la eleccin de diputados para
tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que producidas stas no se
realiza una nueva eleccin como lo establece el art. 2#.
Es inconstitucional que el diputado que cubre la banca dejada vacante por otro durante
el plazo de cuatro a:os, vea reducido el suyo por uno menor para solo completar el
perodo.
A*&%c-$# M:9 En caso de vacante, el Mobierno de provincia, o de la /apital %ace
proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
CI1!*! )e ,e!)#*e,
S- i&e0*!ci4
El senado se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Ds.
;s., cada senador tiene un voto art. 2$!4 la senadura por la capital federal %a
desaparecido.
E$ecci42 *eF-i,i&#, / )-*!ci4 )e $#, ,e!)#*e,
3os senadores de las provincias ya no son elegidos por sus legislaturas a pluralidad de
votos, conforme al anterior art. $V de la constitucin, sino por el cuerpo electoral pues
a%ora la eleccin es directa art. 2$!
A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
/iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
3os requisitos para ser elegido senador que deben reunirse, por eso, en el momento en
que la eleccin se realiza, y no en el que el senador se incorpora a la cmara4 sin
embargo para la ctedra los requisitos siempre deben reunirse en el momento de la
incorporacin! son: treinta a:os, %aber sido seis a:os ciudadano de la nacin, disfrutar
de una renta anual de dos mil pesos fuertes o entrada equivalente, y ser natural de la
provincia que lo elige o con dos a:os de residencia inmediata en ella art. 22!.
A*&%c-$# MM9 1on requisitos para ser elegidos 1enador: 7ener la edad de treinta a:os,
%aber sido seis a:os ciudadano de la )acin, disfrutar de una renta anual de dos mil
pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o
con dos a:os de residencia inmediata en ella
Pa no duran nueve a:os en el ejercicio de su mandato sino seis, y son reelegibles
inde0nidamente este adverbio no 0gura en la clusula de reeleccin de los diputados
del art. 2-! El senador se renueva a razn de una tercera parte de los distritos
electorales cada dos a:os.
A*&%c-$# MR9 3os senadores duran seis a:os en el ejercicio de su mandato, y son
reelegibles inde0nidamente4 pero el 1enado se renovar a razn de una tercera parte de
los distritos electorales cada dos a:os.
/uando vaca una plaza senatorial por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que
corresponda la vacante %ace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo
miembro atr. V&!
3a vacancia por renuncia no se opera por la presentacin de la dimisin, sino recin a
partir del momento en que el senado la acepta. +or ende no se puede designar nuevo
senador antes de dic%a aceptacin, porque la banca no esta vacante. En caso de
realizarse tal eleccin anticipadamente, queda afectada de nulidad e
inconstitucionalidad.
CDIGO ELECTORAL NACIONAL
Dec*e&# NL 8.:3MPS3 )e$ :S )e !0#,&# )e :KS3
c# $!, 1#)i;c!ci#e, i&*#)-ci)!, "#* $!, $e/e, NL 83.8GN2 83.GNR2 8G.H:82
8G.GGG / 8G.KHG
/;+=7>3A ==: "e la eleccin de senadores nacionales
A*&. :MR.S 3os senadores nacionales por las provincias y la ciudad de Duenos ;ires se
elegirn en forma directa por el pueblo de las mismas que se considerarn a este 0n
como distritos electorales. 3a eleccin ser convocada con una anticipacin de noventa
,-! das y deber celebrarse dentro de los dos &! meses anteriores al #- de diciembre
del a:o &--# y as se %ar sucesivamente en cada renovacin bienal del cuerpo,
respetndose los referidos plazos4
/ada elector votar por una lista o0cializada con dos candidatos titulares y dos
suplentes.
A*&. :MN.SEl escrutinio de cada eleccin se practicar por lista sin tomar en cuenta las
tac%as o sustituciones que %ubiere efectuado el votante.
Eesultarn electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza
electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente
en cantidad de votos. El segundo titular de esta (ltima lista ser el primer suplente del
senador que por ella result elegido. 3os suplentes sucedern al titular por su orden en
el caso previsto por el artculo V& de la /onstitucin )acional.
/;+=7>3A ===: "e los diputados nacionales
A*&. :MS.S 3os diputados nacionales se elegirn en forma directa por el pueblo de cada
provincia y de la /apital Iederal que se considerarn a este 0n como distritos
electorales.
/ada elector votar solamente por una lista de candidatos o0cializada cuyo n(mero ser
igual al de los cargos a cubrir con ms los suplentes previstos en el articulo #V. de la
presente ley.
A*&. :MK.SEl escrutinio de cada eleccin se practicar por lista sin tornar en cuenta las
tac%as o sustituciones que %ubiere efectuado el votante.
A*&. :RH.S )o participarn en la asignacin de cargos las listas que no logren un mnimo
del tres por ciento .`! del padrn electoral del distrito.
A*&. :R:.S 3os cargos a cubrir se asignarn conforme al orden establecido por cada lista
y con arreglo al siguiente procedimiento:
a! El total de los votos obtenidos por cada lista que %aya alcanzado como mnimo el tres
por ciento .`! del padrn electoral del distrito ser dividido por uno #!, por dos &!, por
tres .! y as sucesivamente %asta llegar al n(mero total de los cargos a cubrir4
b! 3os cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, sern
ordenados de mayor a menor en n(mero igual al de los cargos a cubrir4
c! 1i %ubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa con el total
de los votos obtenidos por las respectivas listas y si stos %ubieren logrado igual n(mero
de votos el ordenamiento resultar de un sorteo que a tal 0n deber practicar la Nunta
Electoral competente4
d! ; cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes 0guren en el
ordenamiento indicado en el inciso b!.
A*&. :R8.S 1e proclamaran diputados nacionales a quienes resulten elegidos con arreglo
al sistema adoptado en el presente capitulo.
A*&. :R3.SEn las convocatorias de cada distrito electoral se 0jar el n(mero de
diputados nacionales, titulares y suplentes. ; estos 0nes se establecer el n(mero de
suplentes que a continuacin se e5presa:
/uando se elijan & titulares: & suplentes.
/uando se elijan de . a 2 titulares: . suplentes.
/uando se elijan V y F titulares: $ suplentes.
/uando se elijan ' titulares: 2 suplentes.
/uando se elijan , y #- titulares: V suplentes.
/uando se elijan de ## a &- titulares: ' suplentes.
/uando se elijan, &# titulares o ms: #- suplentes.
A*&. :RG.S En caso de muerte, renuncia, separacin, in%abilidad o incapacidad
permanente de un diputado nacional lo sustituirn quienes 0guren en la lista como
candidatos titulares seg(n el orden establecido.
>na vez que sta se %ubiere agotado ocuparn los cargos vacantes los suplentes que
sigan de conformidad con la prelacin consignada en la lista respectiva. En todos los
casos los reemplazantes se desempe:arn %asta que 0nalice el mandato que le %ubiere
correspondido al titulan
C$I-,-$! T*!,i&#*i! C-!*&! 5C#,&i&-ci4 N!ci#!$): 3os actuales integrantes del
1enado de la )acin desempe:arn su cargo %asta la e5tincin del mandato
correspondiente a cada uno.
En ocasin de renovarse un tercio del 1enado en mil novecientos noventa y cinco, por
0nalizacin de los mandatos de todos los senadores elegidos en mil novecientos
oc%enta y seis, ser designado adems un tercer 1enador por distrito por cada
3egislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrar, en lo posible, de
modo que correspondan dos bancas al partido poltico o alianza electoral que tenga el
mayor n(mero de miembros en la 3egislatura y la restante al partido poltico o alianza
electoral que lo siga en n(mero de miembros de ella. En caso de empate, se %ar
prevalecer al partido poltico o alianza electoral que %ubiera obtenido mayor cantidad de
sufragios en la eleccin legislativa provincial inmediata anterior.
3a eleccin de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil
novecientos noventa y oc%o, as como la eleccin de quien reemplace a cualquiera de lo
actuales senadores en caso de aplicacin del art. V&, se %ar por stas mismas reglas de
designacin. Empero, el partido poltico o alianza electoral que tenga el mayor n(mero
de miembros en la legislatura al tiempo de la eleccin del senador, tendr derec%o a
que sea elegido su candidato, con la sola limitacin de que no resulten los tres
senadores de un mismo partido poltico o alianza electoral. Estas reglas sern tambin
aplicables a la eleccin de los senadores por la ciudad de Duenos ;ires, en mil
novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral, y en mil novecientos noventa y
oc%o por el rgano legislativo de la ciudad.
3a eleccin de todos los senadores a que se re0ere esta clusula se llevar a cabo con
una anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el
senador deba asumir su funcin. En todos los casos, los candidatos a senadores sern
propuestos por los partidos polticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las
e5igencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato ser certi0cado por la
Nusticia Electoral )acional y comunicado a la 3egislatura.
7oda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir en
los casos del art. V&.
3os mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transitoria
durarn %asta el nueve de diciembre del dos mil uno corresponde al art. 2$!.
E$ 3ice"*e,i)e&e )e $! *e"-'$ic!
El vicepresidente de la republica es el presidente nato del senado y lo es para no
romper el equilibrio de representacin de las provincias dentro de la cmara. /on
respecto al poder ejecutivo, es un rgano al margen de l e5trapoderes!, pero con
respecto al senado, lo integra a titulo propio como presidente nato. 1in embargo solo
dispone de voto en caso de empate art. 2F!, lo que no puede interpretarse como
impidindole tener voz.
A*&%c-$# MN9 El vicepresidente de la )acin ser presidente del 1enado4 pero no tendr
voto sino en el caso que %aya empate en la votacin.
A*&%c-$# MS9 El 1enado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de
ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de +residente de la
)acin.
L!, ic#1"!&i'i$i)!)e, / $! *e1-e*!ci4 )e $#, $e0i,$!)#*e,
/omo disposicin com(n de ambas cmaras, relacionada con el ejercicio del cargo
parlamentario, el art. F& consigna que ning(n miembro del congreso podr recibir
empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la cmara
respectiva, e5cepto los empleos de escala por ejemplo profesor universitario!.
/onviene, asimismo, vincular el tema de la incompatibilidad con el art. #-2 que se
re0ere a los miembros del poder ejecutivo, que dice que stos no pueden ser senadores
ni diputados sin %acer dimisin de sus empleos de ministros y viceversa.
3as incompatibilidades de los art. F& y #-2 se fundan en:
a! en un sistema de divisin de poderes que quiere independizar al congreso del
ejecutivo, y viceversa4
b! en el propsito de obtener una dedicacin e0caz e integral al cargo
parlamentario4
c! en el principio tico de que dic%o cargo e5ige una independencia de criterio y de
actuacin que puede resentirse por el desempe:o simultaneo de otras
ocupaciones o empleos o0ciales o privados.
7ampoco puede acumularse el desempe:o de un cargo legislativo con la funcin
judicial.
3os empleos de escala que se e5cept(an de la incompatibilidad son los que constituyen
un estado o profesin %abitual que no se reciben por favor o gracia del designante, y en
los que se asciende por antigWedad en forma graduada.
El art. F. estipula que los eclesisticos no pueden ser miembros del congreso, ni los
gobernadores de provincia por la de su mando.
3a interdiccin para los primeros se %a basado en la relacin de dependencia que surge
del voto de obediencia de los religiosos que pertenecen a rdenes o congregaciones4 es
anacrnica, porque el legislador de cualquier partido poltico se encuentra ms ligado
incluso por mandato imperativo! a los comandos polticos, que un eclesistico a su
superior.
En cuanto a los gobernadores, la incompatibilidad es consecuencia de nuestra
estructura federal, que establece un gobierno federal y gobiernos locales.
A*&%c-$# N89 )ing(n miembro del /ongreso podr recibir empleo o comisin del +oder
Ejecutivo, sin previo consentimiento de la /mara respectiva, e5cepto los empleos de
escala.
A*&%c-$# N39 3os eclesisticos regulares no pueden ser miembros del /ongreso, ni los
gobernadores de provincia por la de su mando.
"el Nefe de Mabinete y "ems Binistros del +oder Ejecutivo
A*&%c-$# :HM.9 )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer dimisin de sus
empleos de ministros.
3os miembros del congreso tienen prevista una remuneracin en el art. F$. Esa dotacin
debe ser 0jada por ley, y pagada por el tesoro de la nacin.
3a retribucin de los legisladores dieta! es una mera compensacin por los servicios
prestados.
A*&%c-$# NG9 3os servicios de los senadores y diputados son remunerados por el 7esoro
de la )acin, con una dotacin que se:alar la ley.
E$ )e*ec+# "!*$!1e&!*i#
El derec%o parlamentario es la parte del derec%o constitucional del poder que se re0ere
a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios.
El derec%o parlamentario comprende solamente:
a! la constitucin del congreso en sentido formal4 desde las sesiones preparatorias
%asta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de
la ?eleccinSderec%oSttulo@ de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el
juramento, y la constitucin de las autoridades4
b! los llamados privilegios o inmunidades4
c! el funcionamiento del congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de
reunin, carcter de las mismas, formas de emisin de los actos de su
competencia, qurum, mayora de votos, etc.
;lgunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal4 otros
mediante el reglamento interno de cada cmara, que ambas dictan de acuerdo a la
competencia acordada por la constitucin art. VV!4 muc%os surgen de la practica o
costumbre derec%o espontneo!
A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y
%asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos.
E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cI1!*!,
7ambin prev la constitucin una facultad de las cmaras, que es privativa de cada una
de ellas competencia propia! y que suele incluirse entre sus privilegios colectivos.
)ormalmente, se ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la cmara. Es la
que el art. V$ contiene en la formula de que cada cmara es juez de las elecciones,
derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez@.
Abservaciones:
a! El ser juez con el alcance antedic%o se limita a conferir el privilegio de e5aminar
la validez de ?tituloSderec%oSeleccin@, y nada ms4
b! +ero juzgar el acto electoral ?in totum@ no signi0ca que las cmaras juzguen los
aspectos ?contenciosos@ del proceso electoral4 todo ello es competencia
e5traparlamentaria, y propia de otros rganos4
c! ;un en lo que %ace al juicio sobre la validez del ?tituloSderec%oSeleccin@ de los
legisladores por cada cmara, estimamos que en ciertas situaciones
especialsimas cabra el control judicial.
A*&%c-$# RG9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros4 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada
/mara establecer.
El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las
sesiones preparatorias, y en ellas decidirse la incorporacin4 pero creemos que en
sesiones preparatorias no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica
la plenitud del juzgamiento de su ?eleccinSderec%oStitulo@ en cuanto a validez, y tal
competencia la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las
preparatorias.
3os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos
legitimados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin4 asimismo cada
cmara puede, de o0cio, ejercer dic%a facultad.
En ejercicio de dic%a facultadlas cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisito de
la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. VV otorga a las cmaras el
poder disciplinario para remover a sus miembros por in%abilidad fsica o moral
?sobreviniente@ a su incorporacin, Huye de la norma que si su similar in%abilidad es
?anterior@ a la incorporacin y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser
incorporado.
L!, ,e,i#e, )e$ c#0*e,#
3as sesiones del congreso se dividen en cuatro categoras4 tres previstas en la
constitucin, y una en los reglamentos internos de las cmaras. 3as primeras son: a! las
ordinarias4 b! las de prorroga4 c! las e5traordinarias. 3a cuarta categora est dada por
las sesiones preparatorias.
L!, ,e,i#e, "*e"!*!&#*i!,
7ienen por objeto recibir a los electos que %an presentado diploma e5pedido por
autoridad competente, y elegir las autoridades de cada cmara.
El juramento de los legisladores es e5igido por el art. VF, y se presta en el acto de
incorporacin con el objeto de desempe:ar debidamente el cargo y de obrar en todo de
conformidad con lo que prescribe la constitucin.
A*&%c-$# RN9 3os senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin,
juramento de desempe:ar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a
lo que prescribe esta /onstitucin.
L!, ,e,i#e, #*)i!*i!,
El congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones. El art. V. dice que ambas
cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los a:os desde el #J de marzo %asta el
.- de noviembre.
El ejecutivo, en virtud del art. ,, inc. ', tiene la obligacin constitucional de convocar
las cmaras el #J de marzo y de abrir sus sesiones ordinarias4 si no lo %ace, el congreso
tiene competencia para reunirse de pleno derec%o, y debe %acerlo.
Iuera del perodo de sesiones, no queda in%ibido el trabajo parlamentario que no
requiere la reunin de las cmaras. 3o que no pueden stas es sesionar, pero si ejercer
las competencias que no demandan sesin.
A*&%c-$# R39 ;mbas /maras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los
a:os desde el primero de marzo %asta el treinta de noviembre. +ueden tambin ser
convocadas e5traordinariamente por el +residente de la )acin o prorrogadas sus
sesiones.
A*&%c-$# KK.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones:
=nc. '. 6ace anualmente la apertura de las sesiones del /ongreso, reunida al efecto
ambas /maras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la )acin, de las reformas
prometidas por la /onstitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que
juzgue necesarias y convenientes.
L!, ,e,i#e, @)e "*#**#0!A / @e=&*!#*)i!*i!,A
El art. V. agrega que pueden ser convocadas e5traordinariamente por el presidente de
la nacin, o prorrogadas sus sesiones. /oncordando este art. /on el inc. , del art. ,,
leemos en l que el presidente prorroga las sesiones ordinarias del congreso o lo
convoca a sesiones e5traordinarias.
3as sesiones e5traordinarias deben siempre ser convocadas por el ejecutivo, no
pudiendo el congreso disponer por s solo su realizacin4
3a prorroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta tanto por el presidente como
por el mismo congreso.
A*&%c-$# KK.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones:
,. +rorroga las sesiones ordinarias del /ongreso, o lo convoca a sesiones e5traordinarias,
cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
En la prorroga de las sesiones ordinarias el congreso contin(a su perodo anual, y
mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo, y cada cmara la propia de sus
facultades privativas.
En las sesiones e5traordinarias, cuya convocatoria depende de una acto del ejecutivo
motivado por un ?grave inters de orden o de progreso@ art. ,, inc. ,! el congreso no
dispone de la plenitud de su competencia, que queda acotada a las cuestiones que
provocan la realizacin de las sesiones, y que son 0jadas por el presidente.
>na vez efectuada la convocatoria y determinado el temario, el poder ejecutivo no
puede privar al congreso de su competencia para reunirse y tratarlo4 la facultad del
ejecutivo se limita al impulso inicial.
E$ &*!'!(# "!*$!1e&!*i#
/reemos que nuestra constitucin formal no contiene ninguna norma general que
establezca de que modo trabajan las cmaras para ejercer las competencias
congresionales.
1i nos 0jamos en el mecanismo de sancin de las leyes no cabe duda que la constitucin
%a previsto e impuesto el tratamiento de los proyectos de la ley por cada cmara
separadamente4 una es cmara de origen, y otra es cmara revisora. /omo nosotros
entendemos que no todos los actos del congreso tienen naturaleza de ley, interpretamos
que el trabajo parlamentario separado est ordenado solamente para las leyes. +ara los
casos en que la constitucin no arbitra ese procedimiento, creemos que reserva al
congreso la opcin del trabajo separado o conjunto.
3o que s contempla la constitucin despus de la reforma del a,$ es la aprobacin de
cada cmara de proyectos de ley en particular, conforme al art. F,.
A*&%c-$# NK.9 /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros. 3a /mara podr, con igual n(mero de
votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. 3a aprobacin en
comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. >na vez
aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.
L! i0-!$)!) )e !1'!, cI1!*!,
El congreso tiene pari0cadas a ambas cmaras4 las dos son iguales, y los actos del
congreso son actos complejos en los que concurren dos voluntades tambin iguales.
"e esta igualad de ambas cmaras slo puede %ablarse en el caso de actos del
congreso que requieren la aprobacin de diputados y senadores. En las competencias
privativas y e5clusivas de una sola de las cmaras, la comparacin con la otra no es
posible el senado tiene mayor cantidad de esas competencias que la cmara de
diputados!
L! ,i1-$&!ei)!) )e $!, ,e,i#e,
;mbas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente4 ninguna de ellas,
mientras se %allen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin
consentimiento de la otra art. V2!
En la constitucin material esta norma es incumplida normalmente
L! "-'$ici)!) )e $!, ,e,i#e,
)inguna norma constitucional impone con generalidad el principio de que las sesiones
deben ser p(blicas. 6ay solamente algunas normas especiales que la prescriben, como
el art. 2, para el juicio poltico en el senado, el art. ,, inc. $ para el acuerdo del senado
en el nombramiento de jueces de tribunales inferiores, etc.
3os reglamentos de ambas cmaras prevn la publicidad de las sesiones.
1e trata un requisito esencial del principio republicano de publicidad de los actos de
gobierno4 las sesiones secretas son inconstitucionales, salvo en casos e5cepcionalsimos
de secretos de estado que realmente son tales objetivamente.
E$ F-4*-1
Xurum signi0ca el numero de miembros que se necesita para que un rgano colegiado
pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones.
)uestra constitucin contiene una disposicin general y bsica sobre qurum, sin
perjuicio de e5cepciones que ella misma introduce en casos particulares, el art. V$
establece que ninguna de las cmaras entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus
miembros.
Bayora absoluta )A es la mitad ms uno, sino ms de la mitad de los miembros.
E$ )e*ec+# )e $! 1i#*%!
3a imposibilidad de sesionar sin qurum parece dejar librado a la voluntad de los
legisladores el funcionamiento de las cmaras, porque si no asisten en numero
su0ciente para formar qurum, la cmara no puede sesionar. 3a constitucin no %a
ignorado esa %iptesis y por eso el mismo art. V$ a:ade que un numero menor n(mero
podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los
trminos y bajo las penas que cada cmara establecer.
)os inclinamos por la posibilidad de que la minora por s misma disponga los trminos y
las penas de compulsin, a menos que la misma cmara o su reglamento ya tuviera
establecida la norma general pertinente, en cuyo caso la minora no podra apartarse de
esa norma para reemplazarla por otra ocasional.
C!,#, 3!*i#, )e$ F-4*-1
; la general del art. V$ sobre el que es necesario para que cada cmara se constituya en
sesin, %ay que a:adir situaciones diversas4
a! a veces, si se prescribe para ?decidir@ un qurum de votos sobre los miembros
presentes, este qurum se cuenta y e5trae sobre los miembros que en el caso
%acen falta para que la cmara sesione4
b! si se establece para decidir un numero de votos sobre el total de miembros
implica un qurum agravado, no basta la mayora de ms de la mitad, es
menester que el qurum de asistencia tambin sea mayor que el normal a 0n de
que se pueda alcanzar el qurum de votos requerido.
c! como principio entendemos que cuando una norma e5ige un qurum de votos
para decidir no dice e5presamente que se trata de los miembros ?presentes@,
aquel qurum de votos debe computarse sobre el total de los que componen la
cmara.
E$ F-4*-1 e,"eci!$ e $! *eD#*1! )e :KKG
aS El art. ., prev que la ley reglamentaria del derec%o de iniciativa popular legislativa
%abr de sancionarse con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de
cada cmara.
bS El art. $- 0ja igual qurum de votos favorables para la sancin de la ley reglamentaria
de la consulta popular.
cS El art. F2 inc. & parr. cuarto consigna que la ley convenio en materia impositiva
necesita aprobarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada
cmara.
dS El art. F2 inc. . prescribe igual qurum de votos favorables para establecer y
modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables.
eS El art. F2 inc. && se diversi0ca as: #! para denunciar uno o ms instrumentos
internacionales de los que ta5ativamente enumera como investidos de jerarqua
constitucional, %ace falta que con anterioridad a la denuncia que le compete al poder
ejecutivo el congreso la apruebe con dos terceras partes de la totalidad de miembros de
cada cmara4 &! igual qurum de votos favorables se necesita para que otros tratados y
convenciones sobre derec%os %umanos gocen en el futuro jerarqua constitucional.
fS El F$ inc. &$ se diversi0ca as: #! los tratados de integracin supraestatal con estados
de 3atinoamrica %an de aprobarse con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de
miembros de cada cmara4 &! con otros estados no latinoamericanos4 primero la
declaracin de conveniencia %a de aprobarse por la mayora absoluta de los miembros
presentes en cada cmara, y despus de transcurridos ciento veinte das de ese acto
declarativo el tratado tiene que ser aprobado por la mayora absoluta de la totalidad de
miembros de cada cmara4 .! la denuncia de cualquier tratado de integracin que esta
a cargo del ejecutivo! requiere la aprobacin previa por la mayora absoluta de la
totalidad de miembros de cada cmara.
gS 3as leyes modi0catorias del rgimen electoral y de partidos polticos deben aprobarse
por mayora absoluta del total de miembros de las cmaras.
%S El art. '# prev %iptesis de qurum de votos en el proceso com(n de sancin de las
leyes que en su trmite %an tenido adiciones o correcciones4 las mayoras all 0jadas
son4 #!mayora absoluta de los presentes, o &! dos terceras partes de los presentes.
iS El art. 'V, la designacin y remocin del "efensor del +ueblo %a de efectuarse con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cmara.
jS El art. '2 prescribe que la ley reglamentaria de la ;uditoria Meneral de la )acin tiene
que ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
RS El art. ,, inc. . parr. cuarto, al regular el trmite a que quedan sujetos los decretos de
necesidad y urgencia dictados por el poder ejecutivo, establece que la intervencin 0nal
del congreso ser reglamentada en su trmite y en sus alcances por una ley que precisa
ser aprobada con el voto de la mayora absoluta sobre la totalidad de miembros de
cmara.
lS El art. ,, inc. $ prev que el acuerdo del senado para la designacin de los
magistrados de la /orte 1uprema de Nusticia debe prestarse con el voto de dos tercios de
miembros presentes de la citada cmara
mS El art. #-# contempla con respecto del jefe de gabinete de ministros4 a! para ser
interpelado a los 0nes de una mocin de censura %ace falta el voto de la mayora
absoluta sobre la totalidad de miembros de cualquiera de las dos cmaras del congreso4
b! para ser removido es menester el voto de la mayora absoluta de miembros de cada
una de las cmaras.
nS El art. ##$ dispone que la ley reglamentaria del /onsejo de la Bagistratura tiene que
sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara.
L!, c#1i,i#e, )e$ c#0*e,#
3a constitucin formal no %a previsto con el carcter general las comisiones legislativas
de asesoramiento de las cmaras.
E5cepcionalmente, la reforma de #,,$ %a incorporado la /omisin Dicameral
+ermanente para seguimiento y control de los decretos de necesidad y urgencia que
dicta el poder ejecutivo, para los decretos dictados por delegacin legislativa, y para la
promulgacin parcial de leyes vetadas parcialmente art. ,, inc. ., y art. #-- incs. #& y
#.!
L#, "*i3i$e0i#, e i1-i)!)e,
Estos privilegios se reputan establecidos en el inters del parlamento como rgano y
tiene como 0nalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del
mismo. +or eso se los llama tambin inmunidades, en cuanto preservan el rgano.
/reemos mas correcto denominarlas garantas de funcionamiento. 1on garantas que se
otorgan a un rgano de poder, tanto si tales garantas cubren al rganoSinstitucin como
si protegen a los rganosSindividuo, porque en ambos casos tienden a resguardar al
congreso y a sus cmaras, que act(an a travs de las personas que son sus miembros.
?Marantas de funcionamiento@son, entonces, tutelas funcionales.
;l estar dadas para el buen funcionamiento del rgano debe interpretrselas en el
sentido que no pueden ser declinadas o renunciadas.
)uestra /orte 1uprema en el caso ?;lem@ #',.! sostuvo que la constitucin no %a
buscado garantizar a los miembros del congreso con una inmunidad que tenga objetivos
personales4 son altos 0nes polticos los que se %a propuesto, y si %a considerado
esencial esa inmunidad es precisamente para asegurar no solo la independencia de los
poderes p(blicos entre s, sino la e5istencia misma de las autoridades creadas por la
constitucin.
S- c$!,i;c!ci4
3os privilegios parlamentarios suelen dividirse en dos grupos: colectivos y personales4
los primeros ata:en al cuerpo o cmara en conjunto y como ?rganoSinstitucin@4 los
segundos se re0eren a la situacin o actuacin individual de cada %ombre que es
miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que
comparte integrndolo, para tutelar su libertad, su decoro y su independencia.
/omprendemos que tanto los que se consideran ?colectivos@ como los ?personales@
comparten una igual naturaleza de resguardo al rgano.
Entre los privilegios colectivos se incluyen:
aS el juzgamiento de cada cmara de la validez de ?eleccinSderec%oSttulo@ de sus
miembros4
bS la competencia de cada cmara para %acer su reglamento4
cS el poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros y aun sobre
terceros4
dS el derec%o de cada cmara de %acer comparecer a su sala a los miembros del
poder ejecutivo4
eS se incluye tambin como privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente
%acen de sus cargos los legisladores.
Entre los privilegios personales se cita:
aS la inmunidad de opinin y e5presin4
bS la inmunidad de arresto4
cS el desafuero4
dS la dieta.
+ara nosotros, el desafuero es a la vez un privilegio ?personal@ y un privilegio
?colectivo@4 porque protege al legislador y porque implica para la cmara la
disponibilidad de poner o no a sus miembros a la orden de un juez.
3a dieta no es a nuestro juicio un privilegio, al no tener sta garanta de irreductibilidad4
reviste el carcter de una compensacin de servicios.
E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cI1!*!,
7ambin prev la constitucin una facultad de las cmaras, que es privativa de cada una
de ellas competencia propia! y que suele incluirse entre sus privilegios colectivos.
)ormalmente, se ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la cmara. Es la
que el art. V$ contiene en la formula de que cada cmara es juez de las elecciones,
derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez@.
Abservaciones:
d! El ser juez con el alcance antedic%o se limita a conferir el privilegio de e5aminar
la validez de ?tituloSderec%oSeleccin@, y nada ms4
e! +ero juzgar el acto electoral ?in totum@ no signi0ca que las cmaras juzguen los
aspectos ?contenciosos@ del proceso electoral4 todo ello es competencia
e5traparlamentaria, y propia de otros rganos4
f! ;un en lo que %ace al juicio sobre la validez del ?tituloSderec%oSeleccin@ de los
legisladores por cada cmara, estimamos que en ciertas situaciones
especialsimas cabra el control judicial.
A*&%c-$# RG9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros4 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada
/mara establecer.
El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las
sesiones preparatorias, y en ellas decidirse la incorporacin4 pero creemos que en
sesiones preparatorias no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica
la plenitud del juzgamiento de su ?eleccinSderec%oStitulo@ en cuanto a validez, y tal
competencia la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las
preparatorias.
3os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos
legitimados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin4 asimismo cada
cmara puede, de o0cio, ejercer dic%a facultad.
En ejercicio de dic%a facultadlas cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisito de
la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. VV otorga a las cmaras el
poder disciplinario para remover a sus miembros por in%abilidad fsica o moral
?sobreviniente@ a su incorporacin, Huye de la norma que si su similar in%abilidad es
?anterior@ a la incorporacin y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser
incorporado.
E$ *e0$!1e&# )e c!)! cI1!*!
3a facultad de dictar el propio reglamento concede a cada cmara la competencia de
establecer su estatuto interno, por supuesto sin e5ceder ni alterar las normas de la
constitucin.
E$ "#)e* )i,ci"$i!*i#
3as cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y e5pulsar a sus
miembros. El art. VV dispone que cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregir
a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o
%asta e5cluirle de su seno.
aS 3a correccin cabe por cualquier %ec%o que altere o perturbe el trabajo
parlamentario de la cmara por ej. =ncurrir en insultos, agravios, etc. 3a sancin
puede ser un llamamiento al orden, un pedido de que retire las e5presiones o las
aclare, una multa, etc.!
bS 3a remocin est prevista por causa de in%abilidad fsica o moral, posterior a su
incorporacin. 3a medida puede carecer del carcter de sancin4 por ej. 1ise
remueve a un legislador que %a sufrido una parlisis con privacin de sus
facultades mentales que le imposibilita renunciar.
cS 3a e5clusin no lleva asignacin e5presa de causa en el art. VV. 3a e5clusin
queda librada a la discrecin de la cmara, pero siempre, como todo ejercicio de
competencias por los rganos del poder, en forma razonable y no arbitraria.
/ualesquiera de las %iptesis de sancin parecen e5igir que se resguarden el debido
proceso y la defensa, para asegurar la razonabilidad de la medida.
A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y
%asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos.
E$ "#)e* )i,ci"$i!*i# D*e&e ! &e*ce*#, e=&*!V#, ! $! cI1!*!
El art. VV no incluye el poder disciplinario frente a terceros e5tra:os a la cmara. 1e lo
%a interpretado como privilegio implcito, consistente en castigar a los que sin ser
legisladores cometen actos que implican una ofensa al parlamento, o a alguno de sus
miembros en su carcter de tales.
Es %abitual distinguir dos %iptesis: a! comisin de %ec%os que conforme al cdigo penal
con0guran alg(n delito4 b! comisin de %ec%os que no son delitos del cdigo penal, pero
que signi0can ofensa.
)osotros desconocemos totalmente cualquier poder disciplinario del congreso para
imponer penas o sanciones a terceros, %aya o no delito del cdigo penal, %aya o no %aya
juzgamiento del %ec%o por el poder judicial, %aya o no %aya condena dispuesta por el
mismo.
1olo admitimos dos cosas: a! un poder disciplinario, limitado e5clusivamente al
mantenimiento del orden de las sesiones4 b! un poder para aplicar sanciones cuando
e5iste una ley previa que tipi0ca el acto y concede al congreso la facultad represiva,
siempre que el %ec%o no sea a la vez delito del cdigo penal, en cuyo caso ni aun con la
ley previa puede el congreso ejercer represin.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e "#)e* )i,ci"$i!*i#
a! )uestra /orte suprema, al fallar en #'FF el caso ?3ino de la 7orre@,
reconoci a las cmaras la facultad de reprimir %ec%os ofensivos que no
estn tipi0cados como delitos en el cdigo penal.
b! En cuanto a la facultad para castigar %ec%os que implican delitos penales
cometidos en agravio del congreso, a misma corte en el caso ?Eliseo
;cevedo@, del a:o #''2, interpret que al cali0car la ley el %ec%o como
desacato y designar la pena con que debe ser castigado, entendi sin
duda ninguna someterlo a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios,
como todos los dems delitos que ella comprende. ?1iendo esto as, es
evidente que una sola de las cmaras no puede reasumir por acto
e5clusivamente suyo, una facultad que quedo conferida al reasumir por
acto e5clusivamente suyo, una facultad que quedo con0gurada al poder
judicial en virtud de una sancin legislativa a que concurrieron, como a la
formacin de todas las leyes, las dos ramas del congreso y el poder
ejecutivo.
c! En el fallo ?+elez *ctor@, del #2 de octubre de #,,2, la corte %izo lugar a
un %abeas %beas y consider justiciable el arresto que %aba dispuesto el
senado contra quien %aba efectuado una publicacin periodstica que la
cmara reput ofensiva para sus miembros. 3a corte sent doctrina que
compartimos, conforme a la cual el poder disciplinario contra terceros slo
procede cuando se entorpece u obstaculiza el cumplimiento de las
funciones de la cmara
L! i1-i)!) )e e="*e,i4
Eeputndose al congreso un rgano eminentemente deliberativo, la libertad de
e5presin de sus miembros %a sido considerada como imprescindible para el
desempe:o del cargo. 1e lo conoce con el ttulo de ?inmunidad@ de opinin, a tenor del
art. V' de la constitucin.
A*&%c-$# RS9 )inguno de los miembros del /ongreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempe:ando su
mandato de legislador.
En doctrina penal, %ay quienes consideran que la norma del art. V' consagra no una
inmunidad sino una ?indemnidad@. 3as indemnidades funcionales son e5clusiones de la
ley penal, mediante las cuales una persona queda e5imida de responsabilidad penal.
3a indemnidad del caso protege opiniones y discursos emitidos ?en el desempe:o del
cargo@4 lo e5presado en el desempe:o del mismo goza de indemnidad vitalicia.
"iscursos y opiniones signi0can toda e5presin oral o escrita vertida en el desempe:o
del cargo, con ocasin del mismo y en cumplimiento de su funcin, aunque no sea en el
recinto de sesiones, pero siempre con su0ciente cone5idad funcional con el cargo de
legislador.
+or esos discursos y opiniones no cabe4 acusacin, interrogatorio judicial, ni molestia. A
sea, no cabe: a! proceso judicial ni administrativo4 ni b! citacin para comparecer en
juicio4 ni c! situacin que origine molestia al legislador.
El no ser ?molestado@ implica que tampoco el propio partido del legislador puede
incomodarlo por opiniones protegidas en el privilegio, y por ende el partido no puede
aplicarle sanciones.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e i1-i)!) )e e="*e,i4
3a /orte 1uprema, caso ?Iiscal cKDenjamn /alvete@, del #, de setiembre de #'V$,
manifest que esta inmunidad debe interpretarse en el sentido ms amplio y absoluto,
porque si %ubiera un medio de violarla impunemente, l se empleara con frecuencia por
los que intentaren coartar la libertad de los legisladores.
En #,V- en el caso ?Bario Bartnez /asas@, la propia /orte reiter y especi0c su
doctrina, que puede resumirse en: a! la inmunidad del V', destinada a garantizar la
independencia funcional de las cmaras legislativas, integra en nuestro rgimen el
sistema representativo republicano4 b! el carcter absoluto de la inmunidad es requisito
in%erente a su concreta e0cacia4 c! pero los posibles abusos deben ser reprimidos por
los mismos legisladores sin afectar la esencia del privilegio.
En #,,& en el caso ?*arela /id@ estableci: a! por las conductas e5presivas durante el
desempe:o del cargo legislativo del cargo legislativo no cabe enjuiciamiento4 b! por las
opiniones vertidas con anterioridad, la competencia incumbe a la justicia nacional de
primera instancia en lo correccional de la capital.
N-e,&*! "#,ici4
3a aplicacin que la jurisprudencia de la /orte %a %ec%o del art. V' es e5acta. En cambio
dic%a norma es criticable, porque la impunidad total y absoluta con la que un legislador
en ejercicio de su mandato puede injuriar, calumniar, ofender, etc., no parece
ticamente sostenible, sino una irritante lesin de la igualdad. +or tal motivo creemos
(til interpretarla restrictivamente.
L! i1-i)!) )e !**e,&#
+ara otros %ec%os distintos de la e5presin, los arts. V, y F-, aun consagrando
privilegios, admiten la procedencia de causa judicial.
A*&%c-$# RK9 )ing(n senador o diputado, desde el da de su eleccin %asta el de su
cese, puede ser arrestado4 e5cepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin
de alg(n crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aHictiva4 de lo que se
dar cuenta a la /mara respectiva con la informacin sumaria del %ec%o.
3a norma e5tiende el privilegio en el tiempo, desde la eleccin y no desde la
incorporacin, como interpretamos implcitamente para le art. V'! %asta el cese.
/oncluido el mandato, el privilegio termina.
El art. ;barca dos supuestos: a! uno, genrico, y se re0ere a la imposibilidad de
detencin4 b! otro, que es su e5cepcin, y que prev la (nica %iptesis en que la
detencin es posible.
3a e5presin ?in fraganti@ admite tres interpretaciones, puede querer decir: en el
instante de cometer el delito4 en la tentativa o bien despus de cometido el delito sise
descubre al legislador cuando %uye o se oculta, o se lo sorprende con instrumentos,
efectos o armas que permiten presumir la comisin del delito inmediatamente despus
de consumado.
Y<-J "!,! )e,"-J, )e !**e,&#X
/uando se da cuenta de la detencin a la cmara, lo ms verosmil es que la cmara,
aplicando el art. F-, decida si mediante desafuero suspende o no al legislador detenido,
y si lo pone o no a disposicin del juez penal para su juzgamiento. 3a privacin de la
libertad no puede prolongarse despus que la cmara decide no desaforar al legislador
arrestado.
3o que no in%ibe la prosecucin del proceso penal en tanto no se adopten en l medidas
de coercin personal.
E$ )e,!D-e*#
El art. F- contempla el desafuero, la norma %abilita un procesamiento de allanamiento
del privilegio, para que el juez pueda plenamente actuar su competencia en el proceso
penal.
A*&%c-$# NH9 /uando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra
cualquier senador o diputado, e5aminado el mrito del sumario en juicio p(blico, podr
cada /mara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y
ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento.
)o se trata de un privilegio de irresponsabilidad que implique una limitacin personal
del alcance de la ley penal, sino de un antejuicio4 consiste, pues, en un impedimento
que posterga ciertos actos en el proceso penal com(n %asta que se %ayan producido
otros actos: desafuero, destitucin, etc.
1in necesidad de desafuero previo, el juez puede incoar la causa penal4 sin embargo si
no se dispone el desafuero el juez no puede dictar sentencia.
>na vez que la cmara %a dispuesto el desafuero de un legislador, el privilegio queda
allanado solamente para la causa penal que da origen a la medida, y no es posible que
en virtud de ese desafuero se sustancien ?otros@ procesos judiciales por %ec%os
distintos.
1in embargo la /orte 1uprema decidi lo contrario en el caso ?Dalbn Eicardo@, con
fec%a &V de junio de #,2-, estimando que la suspensin del acusado despoja al
legislador de sus inmunidades, y, por ende durante todo el tiempo de la suspensin y
%asta la reincorporacin a la cmara, sus actos se rigen por el principio de igualdad de
todos los %abitantes ante la ley.
El art. F- enfoca dos facultades de ejercicio optativo: por la cmara4 dice que sta
podr: a! suspender al acusado, y b! ponerlo a disposicin del juez.
/uando resuelve desaforar, cabe suponer que no necesariamente tiene que %acer
ambas cosas4 podra poner al acusado a disposicin del juez sin suspenderlo a menos
que, ordenada la privacin de libertad, la detencin del legislador le impidiera
desempe:arse como tal!
De$i&# !&e*i#* ! $! e$ecci4
1i al tiempo de la eleccin de un legislador ya est en curso un proceso penal por un
presunto delito cometido antes, la cmara no debera incorporarlo porque ella, como
juez de la eleccin art. V$!, %abra de estimar que no re(ne la condicin de idoneidad
del art. #V
En cambio, si por un delito anterior a la eleccin el legislador recin es sometido a
proceso penal despus, debe aplicarse la inmunidad de arresto y el mecanismo de
desafuero.
E$ )e,!D-e*# / e$ (-ici# "#$%&ic#
El desafuero se asemeja en algo al juicio poltico, pero en tanto el juicio poltico implica
un antejuicio que mientras no concluye en destitucin impide promover el proceso penal
y signi0ca inmunidad de proceso, el desafuero no obsta la iniciacin y sustanciacin del
juicio penal sino slo a que en l se prive de la libertad al imputado.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e )e,!D-e*#
3a jurisprudencia de la /orte %a puntualizado el alcance de este privilegio, que
sintetizamos as:
a! el juez puede formar el sumario y averiguar la verdad del %ec%o sin previo
desafuero, pero no puede arrestar al acusado %asta que la cmara de la que es
parte allane el privilegio4
b! los art. V, y F- no se oponen a la iniciacin de acciones criminales contra un
legislador, ni a que se adelanten los procedimientos del juicio mientras no se
afecte su libertad personal por orden de arresto o prisin4
c! la inmunidad parlamentaria no impide instruir sumario criminal para investigar la
conducta de los legisladores e5cepto en el caso del art. V'! en tanto no se afecte
la libertad personal de los mismos por orden de arresto o prisin, provisional o
de0nitiva.
N-e,&*! "#,ici4 3!$#*!&i3!
)o %allamos razn su0ciente para que, si cada cmara puede corregir, remover o
e5pulsar a un legislador por %ec%os tal vez menos graves que un delito, el poder judicial
no pueda condenar por delito sin previo desafuero parlamentario4 supeditar la
0nalizacin de la causa mediante sentencia, al permiso de la cmara a que pertenece el
legislador procesado, es menoscabar la administracin de justicia.
L#, "*i3i$e0i#, )-*!&e e$ e,&!)# )e ,i&i#
3os privilegios parlamentarios, aun los individuales, por estar cordados en la
constitucin a favor del congreso como rgano del poder independiente y autnomo, no
quedan suspendidos durante el estado de sitio. ;s lo declaro la /orte 1uprema en el
caso ?;lem@ de #',.4 si el estado de sitio %a sido previsto para garantir la e5istencia de
las autoridades creadas por la constitucin, resultara incongruente que el mismo art. &.
autorizara al presidente de la republica para destruir los poderes legislativo y judicial
por medio del arresto o traslado de sus miembros.
L#, "*i3i$e0i#, F-e $!, c#,&i&-ci#e, "*#3ici!$e, !c-e*)! ! ,-, $e0i,$!)#*e,
El constitucionalismo provincial tambin prev inmunidades para los legisladores
locales. "entro de esa jurisdiccin local los privilegios de los miembros de la legislatura
son oponibles a los jueces federales4 fuera de esa jurisdiccin local la /orte %a dic%o que
no: los privilegios con que las constituciones provinciales invisten a los miembros de sus
legislturas no tienen la misma e0cacia y alcance que los que otorga la constitucin
federal a los miembros del congreso. +or ende no rigen fuera de la provincia.
1in embargo, sostenemos que aquellos privilegios son oponibles en todo el territorio del
pas ante la jurisdiccin federal y la jurisdiccin de otras provincias. El principio de
lealtad federal y buena fe aporta una de las razones e5istentes para respaldar esta
nueva propuesta.
/on respecto a los concejales4 si la constitucin provincial omite toda norma al respecto,
creemos que los concejales carecen de dic%os privilegios.
L! $$!1!)! @i&e*"e$!ci4A
a! El art. F# dispone que cada una de las cmaras puede %acer venir a su sala a los
ministros del poder ejecutivo para recibir las e5plicaciones e informes que estime
conveniente.
A*&%c-$# N:9 /ada una de las /maras puede %acer venir a su 1ala a los ministros del
+oder Ejecutivo para recibir las e5plicaciones e informes que estime convenientes.
b! 1in perjuicio del F#, a%ora el #-# %ace obligatoria la concurrencia del jefe de gabinete
de ministros al menos una vez por mes, alternativamente, a cada una de las cmaras.
3a 0nalidad es informar sobre la marc%a del gobierno.
A*&%c-$# :H:.9 El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al /ongreso al menos
una vez por mes, alternativamente a cada una de sus /maras, para informar de la
marc%a del Mobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo F#, puede ser
interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las /maras, y ser
removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las
/maras.
c! El art. #-- inc. ## dispone que al jefe de gabinete le corresponde producir informes y
e5plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder
ejecutivo.
A*&%c-$# :HH.9 El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo
n(mero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el
despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del
+residente por medio de su 0rma, sin cuyo requisito carecen de e0cacia. ;l jefe de
gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el /ongreso de la )acin, le
corresponde:
Ic. ::. +roducir los informes y e5plicaciones verbales o escritas que cualquiera de las
/maras solicite al +oder Ejecutivo.
"espus de la reforma del ,$, %emos de diferenciar la interpelacin a los ministros y la
interpelacin al jefe de gabinete.
+arece que para los ministros la interpelacin posee (nicamente una 0nalidad
informativa y tiene que recaer slo en cuestiones o materias que guarden cone5idad
funcional con una o ms competencias del congreso o de sus cmaras.
En cambio , el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el congreso en virtud
del art. #--.
3os ministros y el jefe de gabinete no pueden negarse a concurrir, ni su presencia puede
suplirse con la remisin de un informe escrito. Entendemos que el ministro y el jefe de
gabinete interpelados gozan, en el seno de la cmara que los %a convocado, de todas
las inmunidades propias de los legisladores.
En cuanto al posible requerimiento de informes al poder judicial, creemos que
e5cepcionalmente procedera si las cmaras los recabaran con un 0n espec0co muy
concreto, vinculado necesariamente a sus competencias.
L!, D!c-$&!)e, )e i3e,&i0!ci4 )e $!, cI1!*!, / )e$ c#0*e,#
Es posible dividir la facultad investigadora en dos: a! la del ?congreso@ como cuerpo
conjunto que re(ne a ambas cmaras4 b! la de ?cada cmara@ por separado. En ambos
casos, lo mas frecuente y fcil es que la investigacin la %aga una comisin
investigadora formada del seno de uno o de otra.
1i todo el congreso, o toda una cmara se constituyen en comisin investigadora, no
%ay problemas. 1i se forma una comisin, corresponde decir que estamos ante una
?imputacin de funciones@, que el pleno efect(a a favor de dic%a comisin para que
investigue4 luego la comisin deber informar al congreso o a la cmara para que se
e5pida.
#S 3a facultad investigadora es una competencia y es controvertido que ella
constituya un ?privilegio@
&S Dase constitucional de la facultad de investigacin4 si se reputa ?implcita@ y si
los ?poderes implcitos@ estn reconocidos en el art. F2 inc. .& al ?congreso@ y
no a cada cmara por separado!, no parece posible decir que los poderes
?implcitos@ que la constitucin atribuye al congreso puedan ser desglosados en
un ejercicio separado y propio por cada cmara del mismo4 si se acude a los
poderes implcitos, mejor sera sostener que ?cada cmara@ posee, no los del art.
F2 inc. .& que son del ?congreso@!, sino los que precisa para ejercer sus
competencias, aunque stas acaso no le sean privativas, sino que pertenezcan al
congreso.
.S /on respecto a la comisin bilateral, decimos, que adems de los poderes
implcitos que el art. F2 inc. .& otorga para legislar, tambin los %ay para todo
otro 0n que sea conducente al ejercicio de cualquiera otra competencia
congresional.
A*&%c-$# NM9 /orresponde al /ongreso:
=nc .&. 6acer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente
/onstitucin al Mobierno de la )acin ;rgentina.
L!, "!-&!, 'I,ic!,
P*ici"i#,
aS El ejercicio de la facultad de investigacin no requiere la e5istencia previa de una
ley reglamentaria que regule dic%a facultad
bS 1e trata de una facultad emergente de los poderes implcitos
cS 3a investigacin as fundada debe4 guardar relacin funcional de la 0nalidad con
alguna competencia del congreso o sus cmaras4 dic%a competencia no requiere
necesariamente ser de naturaleza legislativa ni traducirse en la sancin de una
ley4 la investigacin debe desarrollarse de modo compatible con todas las
limitaciones que la constitucin impone a los rganos de poder, y con los
derec%os y garantas personales
dS 3a investigacin no puede invadir la zona de reserva del poder ejecutivo y del
poder judicial4 violar la privacidad de las personas4 tampoco puede revelar
p(blicamente informes obtenidos por el solo %ec%o de %acer revelaciones
eS 3as facultades de investigacin y los medio escogidos para ejercerlas no son
anteriores ni superiores a la ley, de manera que: se precisa ley reglamentaria en
los supuestos en que la constitucin la e5ige para casos espec0cos por ej. para
allanar domicilios, etc!4 a falta de ley, es indispensable obtener orden judicial de
allanamiento yKu ocupacin
fS El ejercicio de las facultades de investigacin est sujeto a control judicial de
constitucionalidad cuando alega por parte interesada que se %a incurrido en
violacin a la constitucin
gS )i la cmara investigadora, ni el congreso, pueden sancionar a terceros ajenos a
dic%os cuerpos.
L! c#1"e&eci! )e$ c#0*e,# D-e*! )e$ !*&. NM
L!, c#1"e&eci!, )i,"e*,!, e $! c#,&i&-ci4
L! *eD#*1! )e $! c#,&i&-ci4
;l /ongreso le incumbe privativa y e5clusivamente la iniciativa de la reforma, no la
confeccin del proyecto sino la declaracin de que la reforma es necesaria.
7oda enmienda formalmente tal la que modi0ca, a:ade o suprime normas de la
constitucin! e5ige transitar el procedimiento del art. .-.
A*&%c-$# 3H9 3a /onstitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes.
3a necesidad de reforma debe ser declarada por el /ongreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros4 pero no se efectuar sino por una /onvencin
convocada al efecto.
+or ende sera inconstitucional evitar aquella intervencin mediante subterfugios como
stos:
aS someter la necesidad de la reforma, yKo su contenido a consulta popular por
aplicacin indebida del art. $-
bS disponer que la reforma es necesaria mediante decreto de necesidad y urgencia
por aplicacin tambin indebida del art. ,, inc. . prrafo tercero.
L#, !c&#, F-e )e'e c-1"$i*,e c# "!*&ici"!ci4 / c#,e&i1ie&# "*#3ici!$e,
"ada la estructura federal de nuestro rgimen, el congreso cumple ciertos actos que son
de su competencia, con consentimiento o participacin de las legislaturas provinciales.
Es decir que %ace falta la concurrencia de un rgano provincial y de un rgano del
gobierno federal.
!9 L! ,e)e )e $! c!"i&!$ De)e*!$
3a 0jacin o el establecimiento de la capital federal, donde reside el gobierno federal,
requiere que el congreso declare, mediante una ley especial, la ciudad capital, previa
cesin %ec%a por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que %aya de
federalizarse art. .! 7al cesin debe ser anterior a la radicacin de la capital federal.
=nterpretamos que para reintegrar el a una o ms provincias el territorio de la capital
federal desfederalizarlo! tambin %ace falta el consentimiento provincial.
'9 L!, -e3!, "*#3ici!,
El ;rtculo #. determina que podrn admitirse nuevas provincias en la )acin4 pero no
podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la 3egislatura de las provincias interesadas y del
/ongreso. +or su parte, cuando el art. F2 en su inc. #2 otorga al congreso la competencia
de 0jar los lmites de las provincias, se re0ere tambin a la de ?crear@ otras nuevas.
1on viables las adicciones por incorporacin de nuevas provincias, pero no las
sustracciones por secesin, ni por supresin de provincias.
/oncordando el art. #. con el art. ., decimos que la constitucin resguarda la integridad
territorial de las provincias y que no admite la disponibilidad del territorio provincial por
decisin unilateral del gobierno federal. Es menester el consentimiento provincial
cuando una porcin del espacio geogr0co de las provincias va a quedar sustrado
totalmente del mbito provincial o de su jurisdiccin.
c9 YL! ;(!ci4 )e @$i1i&e,A )e $!, "*#3ici!,X
6ay doctrina que incluye entre los actos del congreso requeridos de participacin
provincial a la 0jacin de lmites interprovinciales.
)o parece que pueda generalizarse esta interpretacin. 6ay supuestos en los que su
ejercicio no requiere el consentimiento de las provincias interesadas.
3a delimitacin admite %iptesis:
#S cuando %ay una zona litigiosa entre provincias4
&S cuando el congreso considera que %ace falta un redimensionamiento geogr0co
de las provincias a las que se afectara, en cuyo caso estimamos que si se va a
desintegrar una parte sustancial del territorio de una o ms %ay que encuadrar la
situacin en el marco de las facultades ?compartidas@. 7ambin puede
compartirse la tesis de que el congreso tiene facultad de aprobar el tratado de
lmites interprovinciales que entre s %ayan celebrado dos o ms provincias.
/uando las constituciones provinciales contienen en alguno de sus artculos una
de0nicin de cules son los lmites de la provincia, la norma pertinente slo debe
ser interpretarse como declarativa del mbito geogr0co respectivo.
)9 L! c#"!*&ici"!ci4 De)e*!$ i1"#,i&i3!
/uando se lee e interpreta el art. F2 inc. & es fcil ubicar el caso en la serie de
competencias compartidas, aun cuando esta vez no aparezca fuera del art. F2 sino
dentro de l.
Esta coparticipacin requiere: que la leySconvenio tenga base en acuerdos entre el
estado federal y las provincias y que sea aprobada por las provincias una vez dictada
por el congreso.
e9 O&*#, c!,#,
1upuestos que caben en el listado de facultades compartidas, pero con la modalidad de
que a veces la competencia del congreso se ejerce despus de ejercida una
competencia provincial.
Ejemplos:
#S con conocimiento del congreso federal aprobacin! las provincias: b celebrar los
tratados parciales a que se re0ere el art. #&24 b crear regiones para el desarrollo
econmico y social conforme al art. #&$4 b celebrar convenios internacionales con
el marco y los lmites 0jados por el art. #&$.
&S /on autorizacin del congreso federal, las provincias pueden establecer bancos
con facultad de emitir billetes. Ello surge del art. #&V que en forma negativa, les
pro%be %acerlo sin autorizacin del congreso.
O&*!, c#1"e&eci!,
6a de computarse en este rubro todo lo que bajo el nombre de ?reserva de la ley@
principio de legalidad! implica una competencia para cuyo ejercicio la constitucin
e5ige ?ley@ del congreso.
El art. $ regula la formacin del tesoro nacional4 si bien slo menciona al congreso
cuando le asigna espec0camente la competencia para imponer ?contribuciones@ y
decretar ?emprstitos y operaciones de crdito@, todos los otros ingresos del tesoro que
prev el mismo art. =mplican ejercicio de facultades que , sin se:alarse en l
e5presamente, incumben al congreso y estn incluidas en el art. F2.
El art. F otorga al congreso la facultad de dictar leyes generales que determinen la
forma probatoria de los actos p(blicos y procedimientos judiciales de cada provincia y
los efectos legales que producirn.
El art. , asigna al congreso la facultad e5clusiva de establecer las tarifas que regirn en
las aduanas nacionales.
El art. #2 estipula que una ley especial reglar lsa indemnizaciones a que da lugar la
abolicin de la esclavitud.
El art. #F otorga al congreso la competencia e5clusiva para declarar y clari0car por ley
la utilidad p(blica en caso de e5propiacin.
El art. #', al estatuir que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al %ec%o del proceso, ni sacado de los jueces designados por la ley antes del
%ec%o de la causa, implica atribuir al congreso la competencia e5clusiva para
incriminar conductas que constituyen delitos del cdigo penal, y para establecer la
organizacin estable y permanente del poder judicial.
El art. #, contiene el enunciado del principio de legalidad.
El art. &# contempla la obligacin del ciudadano de armarse en defensa de la patria y la
constitucin, conforme a las leyes que dicte el congreso.
El art. .F prev que las leyes de partidos polticos y rgimen electoral garanticen la
igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres.
El art. .' abre el espacio para la legislacin sobre partidos polticos.
El art. $2 menciona la 0jacin por le congreso de la representacin que, despus de
cada censo, compondr la cmara de diputados de acuerdo con la poblacin. El art. $,
remite al congreso la e5pedicin de una ley electoral para proveer a la eleccin de
diputados despus de la instalacin del primer congreso.
El art. '2 prev un ley para la auditoria general de la nacin4 etc.
L!, #'$i0!ci#e, )e #1i,i4 c#1# $i1i&e, ! $! c#1"e&eci!
L!, "*#+i'ici#e, )e$ c#0*e,#
El art. &2, pro%ibicin de gravmenes a la entrada de e5tranjeros4 el art. #&, pro%ibicin
de leyes preferenciales entre puertos4 art. #., pro%ibicin de desmembrar la integridad
territorial de las provincias sin consentimiento de sus legislaturas4 art. #$ bis, pro%ibicin
de superposicin de aportes en materia de seguridad social4 art. #F, pro%ibicin de
establecer con0scacin de bienes en la legislacin penal4 art. $2, pro%ibicin de
disminuir la base de poblacin que la norma e5presa para cada diputado4 art. FV,
pro%ibicin de delegacin legislativa a favor del ejecutivo4 etc.
6ay normas de la constitucin que no admiten reglamentacin alguna y en
consecuencia, implican pro%ibir que el congreso dicte leyes reglamentarias de las
mismas. +or ej. el derec%o de opcin que discierne automticamente el art. &. in 0ne4 la
competencia originaria y e5clusiva de la /orte 1uprema otorgada por el art. ##F4 las
condiciones que 0ja la constitucin para determinados cargos, etc.
3a constitucin pro%be e5presamente al congreso, alterar los principios, garantas y
derec%os reconocidos por la constitucin, cuando dicta las leyes que reglamentan su
ejercicio, art. &'4 conceder al ejecutivo nacional facultades e5traordinarias, y la suma del
poder p(blico, art. &,4 dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ellas la jurisdiccin federal, art. .&4 ejercer competencias que la constitucin
atribuye a las provincias dentro del deslinde propio de nuestra estructura federal y el
que e5presamente se %ayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin, art. #&#4 pero %ay poderes implcitos del congreso que importan
delegacin de la misma ndole, no obstante lo cual nuestro rgimen federal, el principio
es la competencia de las provincias y la incompetencia del estado federal.
El congreso no puede4 interferir en la zona de reserva del poder ejecutivo ni el poder
judicial4 pro%ibir a los jueces que en determinados casos o procesos judiciales ejerzan el
control de constitucionalidad o declaren inconstitucionales4 in%ibirles el ejercicio de su
jurisdiccin en causa judiciable4 etc.
E$ !*&ic-$# SM
El nuevo art. '2 %a incorporado fuera del art. F2 una competencia e5plcita.
A*&%c-$# SM.9 1l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, 3nancieros y operatios, ser una atribucin propia del
.oder !egislatio$
El e5amen y la opinin del +oder 3egislativo sobre el desempe:o y situacin general de
la ;dministracin +(blica estarn sustentados en los dictmenes de la ;uditoria Meneral
de la )acin.
Este organismo de asistencia tcnica del /ongreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada /mara. El
presidente de organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin
con mayor n(mero de legisladores en el /ongreso.
7endr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
;dministracin +(blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. =ntervendr necesariamente
en el trmite de aprobacin o rec%azo de las cuentas de percepcin e inversin de los
fondos p(blicos.
3a norma intenta establecer un nuevo per0l de equilibrio entre el poder ejecutivo y el
congreso, ya que por ?sector p(blico nacional@ se %a de entender4
aS la administracin p(blica federal4 cuya titularidad pertenece al presidente y cuyo
ejercicio incumbe al jefe de gabinete,
bS las empresas y sociedades del estado,
cS los entes privados que prestan servicios al p(blico
El control e5terno abarca al control patrimonial, econmico y 0nanciero, y al control
operacional o de gestin.
El congreso cuenta con un rgano e5trapoderes! de asistencia tcnica, que es la
auditoria general de la nacin, en cuyos dictmenes es obligatorio que aqul sustente el
e5amen y ls opinin sobre el desempe:o y la situacin general de la administracin
p(blica.
L!, c#1"e&eci!, "*i3!&i3!, )e c!)! cI1!*!
L!, c#1"e&eci!, F-e e "ie )e i0-!$)!) "#,ee c!)! -! )e $!, cI1!*!,
El congreso es un rgano complejo, formado por dos cmaras que tienen, asimismo,
cada una separadamente, la calidad de rgano. +or eso distinguimos entre competencia
y actos del ?congreso@ y competencia y actos de cada cmara.
3as facultades privativas de cada cmara se traducen, entonces, en actos que no son
del congreso.
3as competencias de la cmara de diputados
El art. 2& de la constitucin
+uede considerarse como una competencia e5clusiva de la cmara de diputados la
iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, ya que si bien la
ley que se sancione ser ?del congreso@, el tratamiento del proyecto %a de comenzar
necesariamente en diputados como cmara de origen. 3a competencia propia no es,
entonces, la de sancionar la ley, sino la de ?iniciarla@ en la etapa constitutiva.
3as leyes imponen contribuciones o gravmenes pero que no son propiamente
impositivas para0scales! parece que tambin %an de comenzar su tratamiento en la
cmara de diputados, por analoga con el espritu del art. 2&.
;simismo, las leyes de desgravacin o e5encin impositivas.
A*&%c-$# M89 ; la /mara de "iputados corresponde e5clusivamente la iniciativa de las
leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
3os art. ., y $- de la constitucin
/onforme al art. .,, de la cmara de diputados debe ser cmara de origen para que
ante ella se presenten los proyectos de ley que propone el cuerpo electoral en ejercicio
del derec%o de iniciativa popular.
El art. $- la cmara de diputados tiene la iniciativa para someter a consulta popular un
proyecto de ley.
A*&%c-$# 3K9 3os ciudadanos tienen el derec%o de iniciativa para presentar proyectos de
ley en la /mara de "iputados. El /ongreso deber darles e5preso tratamiento dentro
del trmino de doce meses.
El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
/mara, sancionar una ley reglamentaria que no podr e5igir ms del tres por ciento
del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
)o sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
A*&%c-$# GH9 El /ongreso, a iniciativa de la /mara de "iputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley. 3a ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto
a0rmativo del proyecto por el pueblo de la )acin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.
El /ongreso o el +residente de la )acin, dentro de sus respectivas competencias,
podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.
El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
/mara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
3a competencia del senado
BOLILLA O. 5)( B.,$(& C$*5)2
7UNCIONES DEL CONGRESO :
:H.:) 7UNCIN PRECONSTITUYENTE 5!*&. 3H) : 3a /onstitucin puede reformarse en
el todo o en cualquiera de sus partes. 3a necesidad de reforma debe ser declarada por el
/ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros 4 pero no se
efectuar sino por una /onvencin convocada al efecto.
10.2) 7UNCIN LEGISLATIVA : 7ORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES 5!*&.NN !
SG). OBSERVACIN PARCIAL O TOTAL. CLASES DE LEYES <UE SANCIONA EL
CONGRESO : 7EDERALES2 COMUNES Y LOCALES.
C!"%&-$# M : 7#*1!ci4 / S!ci4 )e $!, $e/e,
=)=/=;7=*; "E 3; 3EP art. FF : 3as leyes pueden tener principio en cualquiera de las
/maras del /ongreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el +oder
Ejecutivo, salvo las e5cepciones que establece esta /onstitucin.
c +rrafo incorporado por la ley &$.$.-d.
3os proyectos de ley que modi0quen el rgimen electoral y de partidos polticos debern
ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las /maras.
creproduce al anterior art. V'd
7ETB=7E "E >) +EAPE/7A "E 3EP art. F' : ;probado un proyecto de ley por la /mara
de su origen, pasa para su discusin a la otra /mara. ;probado por ambas, pasa al
+oder Ejecutivo de la )acin para su e5amen 4 y si tambin obtiene su aprobacin, lo
promulga como ley. creproduce te5tualmente al anterior art. V,d
;+EAD;/=C) E) ME)EE;3. "E3EM;/=C). ;+EAD;/=C) E) +;E7=/>3;E. ;+EAD;/=C) E)
/AB=1=C). ;rt. F, : /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto
de la mayora absoluta del total de sus miembros. 3a /mara podr, con igual n(mero
de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. 3a aprobacin en
/omisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. una vez
aprobado el proyecto en /omisin, se seguir el trmite ordinario.
cart. introducido por la /onvencin /onstituyente de #,,$d.
;+EAD;/=C) 7T/=7; art. '- : 1e reputa aprobado por el +oder Ejecutivo todo proyecto no
devuelto en el trmino de #- das (tiles. 3os proyectos desec%ados parcialmente no
podrn ser aprobados en la parte restante.. sin embargo, las partes no observadas
solamente podrn ser promulgadas si tiene autonoma normativa y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el /ongreso. En este
caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad de
urgencia. cart. introducido por la /onvencin /. de #,,$d.
;"=/=C), /AEEE//=C) A EE/6;_A. ;rt. '# : )ing(n proyecto de ley desec%ado
totalmente por una de las /maras podr repetirse en las sesiones de aquel a:o.
)inguna de las /maras puede desec%ar totalmente un proyecto que %ubiera tenido
origen en ella y luego %ubiese sido adicionado o enmendado por la /mara revisora. 1i
el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la /mara revisora, deber
indicarse el resultado de la votacin a 0n de establecer si tales adiciones o correcciones
fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las &K. partes de los
presentes. 3a /mara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el
proyecto con la adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria,
a menos que las adiciones o correcciones las %aya realizado la revisora por &K. partes de
los presentes. En este (ltimo caso, el proyecto pasar al poder ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la /mara revisora, salvo que la /mara de origen insista en
su redaccin originaria con el voto de las &K. partes de los presentes. 3a /mara de
origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
/mara revisora. cart. introducido por la /onvencin /. de #,,$d.
1;)/=C) E<+EE1; .art. '& : 3a voluntad de cada /mara debe manifestarse
e5presamente 4 se e5cluye, en todos los casos, la sancin tcita o 0cta. cart. introducido
en #,,$d.
*E7A. art. '. : "esec%ado en el todo o en parte un proyecto por el +oder Ejecutivo,
vuelve con sus objeciones a la /mara de su origen 4 sta lo discute de nuevo, y si lo
con0rma por mayora de &K. de votos, pasa otra vez a la /mara de revisin. 1i ambas
/maras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al poder ejecutivo
para su promulgacin. 3as votaciones de ambas /maras sern en este caso nominales,
por s o por no 4 y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del +oder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. 1i las
/maras di0eren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de
aquel a:o.
IAEB>3; "E 1;)/=C). art. '$ : En la sancin de las leyes se usar de esta frmula : El
1enado y /mara de Biputados de la Nacin "rgentina, reunidos en 6ongreso$ $ $
decretan o sancionan con fuerza de ley$
L!, c$!,e, )e $e/e, F-e )ic&! e$ C#0*e,#
3as tres clases de leyes que dicta el /ongreso son : leyes federales 4 leyes de derec%o
com(n y leyes locales. 3as federales y las de derec%o com(n tienen mbito de vigencia
en todo el territorio del Estado. 3as locales solo en la /apital. ; las tres, parte de la
doctrina las cali0ca como leyes ?nacionales@. ; las federales, a veces se las %a llamado
tambin leyes ?especiales@ del /ongreso art. F2 inc. #& las menciona como leyes
?generales@!. ; las de derec%o com(n, leyes ?ordinarias@.
3as leyes ?Iederales@ o ?Especiales@
3as leyes federales, pueden serlo por razn de la materia 0scal, electoral, partidos
polticos, administracin de justicia, etc.! 4 de las personas embajadores, ministros
plenipotenciarios, etc.! 4 y e5cepcionalmente de lugar fronteras!.
/omo principio, contiene normas de derec%o p(blico o institucional, sin e5cluir la
posibilidad referida a relaciones de derec%o privado.
3as leyes federales son aplicadas judicialmente en todo el pas por los tribunales
federales. 1on tambin federales los decretos que reglamentan las leyes federales.
3as leyes de ?"erec%o /om(n@
3as leyes nacionales u ordinarias de derec%o com(n son las que sanciona el /ongreso
cuando, en el art. F2, inc.#&, se alude a los /digos llamados de ?fondo@, que pueden
dictarse en cuerpos uni0cados o separados /ivil, +enal, etc.!.
3as leyes de "erec%o /om(n son aplicadas judicialmente por tribunales federales o
provinciales seg(n las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra ;rt. F2,
inc.#&!.
Xue el /ongreso invista competencia para dictar los /digos que cita el mencionado art.
no signi0ca que les pueda asignar cualquier contenido en el rea de las materias propias
de cada uno. Ello quiere decir que la sola circunstancia de que el art. F2 inc. #& le
adjudique al /ongreso la competencia de dictar los cdigos no e5ime por s sola de
eventual inconstitucionalidad a las normas de los mismos.
El derec%o judicial permite elaborar la categora de ?leyes de derec%o com(n
federalizadas@. Ello ocurre cuando una ley del /ongreso sobre derec%o com(n decide,
?apartar@ la materia regulada del mbito del derec%o com(n. /on lo que sustrae su
aplicacin a los tribunales provinciales.
Esta ?federalizacin@ e5cepcional de materias propias del derec%o com(n signi0ca que
las normas de derec%o com(n ?federalizados@ son aplicadas en todo el pas por
tribunales federales 4 o sea, escapan a su aplicacin por los tribunales provinciales y, por
ende, a la reserva de las jurisdicciones locales.
3as leyes locales del /ongreso
"esde la reforma de #,,$ la legislacin nacional local presenta un per0l distinto al que
revesta antes.
?ue normal decir que las leyes nacionales locales eran las que el 6ongreso dictaba con
mbito de aplicacin en la 6apital ?ederal, en los territorios nacionales o gobernaciones
y para los lugares que se hallaban sujetos a jurisdiccin federal$
;%ora el panorama es otro. 3a /iudad de Ds. ;s. sigue siendo capital federal, pero tiene
autonoma y facultades de legislacin y jurisdiccin judicial. 3a legislacin ?e5clusiva@
que para la /apital sigue previendo el art. F2 inc. .- queda acotada en la disposicin
transitoria FJ, a tenor de la cual slo ejerce, mientras la ciudad de Ds. ;s. mantenga la
capitalidad, las atribuciones legislativas que el /ongreso conserve con arreglo al art.
#&,.
Es de advertir, que como la ciudad de Ds. ;s. en tanto capital ya no es un territorio
federalizado, recprocamente la legislacin del /ongreso en ella se limita a la garanta
de los interese federales.
3as leyes locales que dicta el /ongreso no deben confundirse con las leyes
?provinciales@ que, por reducir su vigencia al mbito de una provincia, se llaman
tambin, dentro de ese mbito, leyes locales. 3as del congreso son leyes ?nacionalesS
locales@ y las de provincia son leyes ?localesSprovinciales@.
7ambin son leyes locales las propias de las competencias de la 3egislatura de la ciudad
de Ds. ;s. art. #&,!, anlogas a las de las legislaturas provinciales.
10.3) 7UNCIN JURISDICCIONAL : EL JUICIO POLTICO
El juicio poltico es el procedimiento de destitucin previsto para que los funcionarios
pasibles de l no contin(en en el desempe:o de sus cargos.
1e lo denomina juicio poltico porque no es un juicio penal que persigue a castigar, sino
separar del cargo. +or eso, su trmite se agota y concluye con la remocin de donde
inferimos que carece de objetivo y 0nalidad si el funcionario ya no se %alla en ejercicio.
L! *eD#*1! c#,&i&-ci#!$ )e :KKG :
a) En materia de funcionarios enjuiciables :
en el poder judicial, el juicio se reserva para los jueces de la /orte, y se suprime
para los de tribunales federales inferiores que, por los arts. ##$ y ##2, quedan
sometidos a acusacin por el /onsejo de la Bagistratura y a enjuiciamiento por un
tribunal o jurado de enjuiciamiento.
en el ministerio, se %a incorporado al jefe de gabinete.
b) En cuanto al procedimiento, el del juicio poltico en el congreso no %a sido
modi0cado, pero se %a establecido un mecanismo independiente de enjuiciamiento
poltico para los jueces de tribunales federales inferiores en los arts. ##$ y ##2.
c) ;ctualmente el juicio poltico %a quedado reservado para las magistraturas y cargos
superiores del gobierno federal.
L! i&e*3eci4 )e c!)! cI1!*! e -e,&*# *J0i1e.
=ntervienen las dos cmaras, cada una lo %ace a ttulo de funcin privativa, y con
alcances distintos 4 o sea, no concurren a realizar un acto com(n, sino que cumplen
separadamente un acto especial : una ?acusa@ y la otra ?juzga@.
a) L! cI1!*! )e )i"-&!)#, declara %aber lugar a la formacin de causa, despus de
conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico. )ecesita mayora de dos
terceras partes de los miembros presentes art. 2.!. En la etapa acusatoria que se
cumple en la cmara de diputados, antes de la decisin que a ella le incumbe, es
necesario cumplir y respetar las reglas bsicas del debido proceso. 3a omisin no
quedara subsanada, por el %ec%o de que en la etapa de juzgamiento por el senado
se le diera al acusado la oportunidad de defensa y prueba.
b) E$ ,e!)# juzga en juicio p(blico a los acusados por la cmara de diputados.
+reviamente, los senadores prestan juramento para este acto. +ara la declaracin de
culpabilidad tambin se e5ige una mayora de dos tercios de los miembros presentes
art. 2,!. El fallo del senado no tiene ms efecto que ?destituir@ al acusado 0n
principal! y aun declararle incapaz de ocupar ning(n empleo de %onor, de con0anza,
o a sueldo de la nacin 0na accesorio! art. V-!. "e tal modo, se puede destituir sin
in%abilitar, pero no in%abilitar sin destituir. +ara que el senado pueda destituir es
necesario que el acusado est en ejercicio de su funcin 4 si renuncia mientras pende
el juicio poltico Sy la renuncia es aceptadaS el juicio poltico concluye ipso facto por
falta de objeto Sque es (nicamente removerlo del cargo, y no castigarloS.
L#, D-ci#!*i#, e(-ici!'$e,2 $!, c!-,!$e, / $! &*!1i&!ci4 )e$ (-ici# "#$%&ic#.
1on pasibles de juicio poltico, conforme al art. 2. :
a) el presidente de la rep(blica.
b) el vicepresidente.
c) el jefe de gabinete y los ministros.
d) los miembros de la /orte 1uprema.
3a competencia del congreso en materia de organizacin del poder judicial federal y la
del art. #&- para regular el ministerio p(blico %abilita a la ley para incluir a los miembros
de dic%o ministerio como funcionarios que slo pueden ser removidos de sus cargos
mediante juicio poltico, a efectos de asegurarles sus inmunidades funcionales.
3as ?causas@ de responsabilidad Scomo las denomina el art. 2.S que %acen viable la
acusacin y la destitucin son tres :
1) M!$ )e,e1"eV# : es lo contrario de ?buen@ desempe:o. 3a frmula tiene latitud y
He5ibilidad amplias. Bientras los delitos en ejercicio de la funcin o los crmenes
comunes circunscriben la causa a una 0gura penal pree5istente en la constitucin o
en la ley penal, el mal desempe:o carece de un marco de0nitorio previamente
establecido. )o ser descripto el concepto constitucional de mal desempe:o.
2) De$i&# e e$ e(e*cici# )e ,-, D-ci#e, : diferente es la causal penal de ?delito@
en el ejercicio de las funciones y de ?crmenes@ comunes, porque ella necesita la
incriminacin legal de la conducta sobre la base de que no %ay delito sin ley previa!
lo cual signi0ca que el senado debe moverse dentro del marco de las 0guras del
cdigo penal, y que no puede encuadrar la causa penal del art. 2. de la constitucin
si le falta aqulla incriminacin.
3) C*%1ee, c#1-e,.
/uando el acusado es el presidente de la rep(blica, el senado debe ser presidido por el
presidente de la /orte 1uprema, y no por el vicepresidente 4 la precaucin contenida en
el art. 2. obedece a prevenir que el vicepresidente inHuya en la decisin para suceder
en el cargo al presidente en caso de destitucin. /uando el acusado es el
vicepresidente, la constitucin no dice quin preside el senado 4 normalmente, se
pensara que debera %acerlo el presidente provisional del senado, pero nos parece que
tambin en este caso, por razones de cargo e imparcialidad, la presidencia le incumbe al
presidente de la /orte 1uprema.
El juicio debe ser p(blico. 1e trata de una funcin jurisdiccional y, por ende, %a de
rodersela de las garantas de defensa y debido proceso. El fallo debe ser motivado.
E$ (-ici# "#$%&ic# c#1# @!&e9(-ici#A "!*! +!'i$i&!* e$ "*#ce,# "e!$.
El art. V- estipula que despus de la destitucin por juicio poltico, la parte ?condenada@
quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios. Esto signi0ca claramente que ?antes@ de la destitucin por juicio poltico, es
imposible someterla a proceso penal ordinario, o lo que es igual, que ?mientras@ se %alla
en ejercicio de su funcin est e5enta de proceso penal. +rimero %ay que separar a la
persona de su cargo mediante el juicio poltico, y luego quedan %abilitados los jueces
competentes para el correspondiente proceso penal.
Esta imposibilidad de juicio penal viene impuesta por la propia constitucin a favor de
los funcionarios ta5ativamente enumerados en el art. 2..
1e trata en realidad de un anteSjuicio, o privilegio procesal, que establece determinadas
condiciones e5traordinarias para el proceso penal de una persona, y consiste en un
impedimento que posterga el proceso com(n %asta que se %allan producido ciertos
actos Sen el caso, de destitucin por juicio polticoS. )o es una inmunidad penal que
derive de la persona, sino una garanta de funcionamiento a favor del rgano, como
inmunidad de proceso.
E$ (-ici# "#$%&ic# ! e= D-ci#!*i#,.
1e %a discutido si el juicio poltico es viable despus que el funcionario %a dejado de
desempe:ar su cargo. Xuienes responden a0rmativamente, alegan que un e5
funcionario puede ser sometido a juicio poltico al solo efecto de que el senado se
pronuncie sobre inhabilitacin. +ara fundar esta postura, sostienen que la declaracin de
incapacidad para ocupar empleo de %onor, de con0anza, o a sueldo del estado, puede
ser aplicada con independencia de la destitucin, porque no es necesariamente un
?accesorio@ de sta.
Entendemos que esta tesis es equivocada. El juicio poltico tiene como 0nalidad la
destitucin, y sta solo es posible mientras el funcionario se encuentra en el cargo. 3a
?in%abilitacin@ no es sino un accesorio eventual de la remocin que nunca puede
disponerse sino se destituye.
Xue la declaracin de incapacidad in%abilitacin! para ocupar empleo de %onor, de
con0anza, o a sueldo del estado, no es un ?accesorio@ que solo puede disponerse
cuando se destituye al funcionario, surge claramente si se lee atentamente el art. V-.
;ll se dice que fallo del senado ?no tendr ms efecto que destituir al acusado, y a#n
declararle incapaz de ocupar ning#n empleo de honor, de con3anza, o a sueldo de la
nacin. El no tener ?ms efecto@ signi0ca que la 0nalidad principal es remover. ]l a(n
declararla incapaz! revela que, adems de destituir, y como accesorio, se puede
in%abilitar. Eeparese en que no se ofrece la alternativa de destituir ?o@ in%abilitar.
E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e e$ (-ici# "#$%&ic#.
7al como nuestro derec%o constitucional del poder %a institucionalizado el juicio poltico,
no cabe duda de que es competencia e5clusiva de cada /mara del /ongreso, ?acusar@
y ?destituir@.
Es posible alg(n recurso ante el poder judicial, en principio parece que no, porque es al
senado a quien incumbe ponderar la acusacin de la /mara de "iputados, investigar
los %ec%os, y resolver si el acusado debe o no ser destituido e in%abilitado. +ero si parte
de ese juicio sobre el ?fondo del asunto@ se incurre en alg(n vicio grave de forma en el
procedimiento, el recurso e5traordinario ante la /orte 1uprema de Nusticia %a de quedar
e5pedito a efecto de preservar la garanta del debido proceso.
)ing(n rgano, fuera del senado, puede juzgar los %ec%os, porque el fondo del asunto
es competencia e5clusiva y e5cluyente de esa /mara 4 pero el aspecto puramente de
forma por ej. : violacin de la defensa! %a de ser revisable judicialmente, ya que con
eso no se invade lo privativo del senado, sino que se controla el procedimiento 4 y el
procedimiento jams es privativo de ning(n rgano cuando est comprometida o
violada una garanta constitucional.
ARTICULO M3 : /olo ella ejerce el derecho de acusar ante el /enado al presidente,
icepresidente, al jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la 6orte /uprema,
en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe<o o por
delito en el ejercicio de sus funciones ; o por crmenes comunes, despu4s de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos
terceras partes de sus miembros presentes$
ARTICULO MK : "l /enado corresponde juzgar en juicio p#blico a los acusados por la
6mara de Biputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto$
6uando el acusado sea el presidente de la Nacin el /enado ser presidido por el
presidente de la 6orte /uprema$ Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los
dos tercios de los miembros presentes$
ARTICULO RH : /u fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y a#n declararle
incapaz de ocupar ning#n empleo de honor, de con3anza o a sueldo de la Nacin$ .ero
la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme
a las leyes ante los tribunales ordinarios$
10.4) 7UNCIN DE CONTROL : !) SOBRE LA ADMINISTRACIN2 ') SOBRE LAS
7INANZAS2 c) SOBRE EL PODER EJECUTIVO2 )) SOBRE EL PODER JUDICIAL.
ART. NM : ENUMERACIN Y AN?LISIS. LA DELEGACIN LEGISLATIVA 5!*&.NR
C.N)
/apitulo $ : ;tribuciones del /ongreso. ;rt. F2 : /orresponde al /ongreso :
1) =B+AE7;/=C) P E<+AE7;/=C) : 3egislar en materia aduanera. Establecer los derec%os
de importacin y e5portacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que
recaigan, sern uniformes en toda la )acin.
2) 1=17EB; =B+A1=7=*A : =mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente
con las provincias. =mponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa,
seguridad com(n y bien general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en
este inciso, con e5cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin
espec0ca, son coparticipables. 3EP /A)*E)=A : >na ley convenio, sobre la base de
acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de
estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
"=17E=D>/=C) : la distribucin entre la )acin, las provincias y la /iudad de Ds. ;s. y
entre estas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones
de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto 4 ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. 3a ley /onvenio
tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser modi0cada
unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. )o %abr
transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de
recursos, aprobada por ley del /ongreso cuando correspondiere y por la provincia
interesada o la /iudad de Ds. ;s. en su caso. /A)7EA3 P I=1/;3=_;/=C) : >n
organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de
lo establecido en este inciso, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Ds. ;s. en su composicin.
3) ;1=M);/=C) "E EE/>E1A1 : Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de
recursos coparticipables, por tiempo determinables, por la ley especial aprobada por
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara.
4) EB+E]17=7A1 : /ontraer emprstitos sobre el crdito de la )acin.
5) 7=EEE;1 +eD3=/;1 : "isponer del uso de la enajenacin de las tierras de propiedad
nacional.
6) D;)/A IE"EE;3 : Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir
moneda, as como otros bancos nacionales.
7) "E>"; : ;rreglar el pago de la deuda interior y e5terior de la )acin.
8) +EE1>+>E17A : Iijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer
prrafo del inc. &J de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de
recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones p(blicas y aprobar o desec%ar la cuenta de inversin.
9) 1>D1="=A1 ; 3;1 +EA*=)/=;1 : ;cordar subsidios del 7esoro )acional a las provincias
cuyas rentas no alcancen, seg(n sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
10) );*EM;/=C) I3>*=;3, +>EE7A1 P ;">;);1 : Eeglamentar la libre navegacin de
los ros interiores, %abilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir
aduanas.
11) BA)E"; : +E1;1 P BE"=";1 : 6acer sellar monedas, 0jar su valor y el de las
e5tranjeras 4 y adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para toda la )acin.
12) 3EM=13;/=C) /ABe) P E1+E/=;3. /C"=MA1 : "ictar los cdigos /ivil, /omercial,
+enal, de Binera, y de 7rabajo y 1eguridad 1ocial, en cuerpos uni0cados o separados,
sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin
a los tribunales federales o provinciales, seg(n que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones 4 y especialmente leyes generales para toda la
)acin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad
natural y por opcin en bene0cio de la ;rgentina 4 as como sobre bancarrotas, sobre
falsi0cacin de la moneda corriente y documentos p(blicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados.
13) /ABEE/=A E<7EE=AE E =)7EE)A : Eeglar el comercio con las )aciones
e5tranjeras, y de las provincias entre s.
14) 1EE*=/=A "E /AEEEA1 : ;rreglar y establecer los correos generales de la )acin.
15) 3=B=7E1 P 7EEE=7AE=A1 );/=A);3E1 : ;rreglar de0nitivamente los lmites del
territorio de la )acin, 0jar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por
una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener
los territorios nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las
provincias.
16) IEA)7EE;1 : +roveer a la seguridad de las fronteras.
17) ="E)7=";" P "EEE/6A1 "E 3A1 +>ED3A1 =)"=ME);1 : Eeconocer la
pree5istencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Marantizar el
respeto a su identidad y el derec%o a una educacin bilingWe e intercultural 4
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan 4 y regular la entrega de otras
aptas y su0cientes para el desarrollo %umano 4 ninguna de ellas ser enajenable,
trasmisible ni susceptible de gravmenes o embargos 4 asegurar su participacin en
la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten.
3as provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18) 3EM=13;/=C) 1ADEE D=E)E17;E P +EA1+EE=";" ME)EE;3 : +roveer lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias,
y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria,
y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales
navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e5tranjeros y la
e5ploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos 0nes y por
concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
19) "E1;EEA33A 6>B;)A P E/A)CB=/A. N>17=/=; 1A/=;3 : +roveer lo conducente al
desarrollo %umano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo
cient0co y tecnolgico, su difusin y aprovec%amiento. /EE/=B=E)7A ;EBC)=/A :
+roveer el crecimiento armnico de la )acin y al poblamiento de su territorio 4
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. +ara estas iniciativas, el 1enado ser cmara de
origen. D;1E1 P AEM;)=_;/=C) "E 3; E">/;/=C) : 1ancionar leyes de organizacin
y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales : que aseguren la responsabilidad indelegable
del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores
democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna 4 y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin
p(blica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
+EA7E//=C) "E3 +;7E=BA)=A />37>E;3 : "ictar leyes que protejan la identidad y
pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor 4 el patrimonio
artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
20) 7E=D>);3E1, EB+3EA1, 6A)AEE1 P ;B)=17O; : Establecer tribunales inferiores a
la /orte 1uprema de Nusticia 4 crear y suprimir empleos, 0jar sus atribuciones, dar
pensiones, decretar %onores, y conceder amnistas generales.
21) EE)>)/=; "E3 +EE1="E)7E "E 3; );/=C) : ;dmitir o desec%ar los motivos de
dimisin del presidente o vicepresidente de la Eep(blica 4 y declarar el caso de
proceder a nueva eleccin.
22) 7E;7;"A1 P /A)*E)/=A)E1 =)7EE);/=A);3E1 : ;probar o desec%ar tratados
concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados t concordatos tienen jerarqua superior a
las leyes. 3a "eclaracin ;mericana de los "erec%os y "eberes del 6ombre 4 la
"eclaracin >niversal de "erec%os 6umanos 4 el +acto =nternacional de "erec%os
Econmicos, 1ociales y /ulturales 4 el +acto =nternacional de "erec%os /iviles y
+olticos y su +rotocolo Iacultativo 4 la /onvencin sobre la +revencin y la 1ancin
del "elito de Menocidio 4 la /onvencin =nternacional sobre la Eliminacin de todas las
formas de "iscriminacin Eacial 4 la /onvencin contra la 7ortura y otros 7ratados o
+enas /rueles, =n%umanos o degradantes 4 la /onvencin sobre los "erec%os del
)i:o 4 en las condiciones de su vigencia, tiene jerarqua constitucional, no derogan
artculo alguno de la primera parte de esta /onstitucin y deben entenderse
complementarios de los derec%os y garantas por ella reconocidos. 1lo podrn ser
denunciados, en su caso, por el +oder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada /mara. NEE;EX>O;
/A)17=7>/=A);3 : 3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos,
luego de ser aprobados por el /ongreso, requerirn del voto de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua
constitucional.
23) "EEE/6A1 6>B;)A1 : 3egislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de
los derec%os reconocidos por esta /onstitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derec%os %umanos, en particular respecto de los ni:os, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad. +EA7E//=C) "E3 )=GA P "E 3;
B;"EE : "ictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del
ni:o en situacin de desamparo, desde el embarazo %asta la 0nalizacin del perodo
de ense:anza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24) ;+EAD;/=C) "E 7E;7;"A1 : ;probar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de
reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derec%os
%umanos. 3as normas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
"E)>)/=; "E 7E;7;"A1 : 3a aprobacin de estos tratados con Estados de
3atinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
/mara. En el caso de tratados con otros estados, el /ongreso de la )acin, con la
mayora absoluta de los miembros presentes de /ada /mara, declarar la
conveniencia de la aprobacin del tratado y solo podr ser aprobado con el voto de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, despus de ciento
veinte das del acto declarativo. 3a denuncia de los tratados referidos a este inciso,
e5igir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada /mara.
25) M>EEE; P +;_ : ;utorizar al +oder Ejecutivo para declarar la guerra o %acer la
paz.
26) EE+EE1;3=;1 P +EE1;1 : Iacultar al +oder Ejecutivo para ordenar represalias, y
establecer reglamentos para las presas.
27) +A"EEE1 B=3=7;EE1 : Iijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y
dictar las normas para su organizacin y gobierno.
28) E)7E;"; P 1;3="; "E 7EA+;1 : +ermitir la introduccin de tropas e5tranjeras en
el territorio de la )acin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
29) E17;"A "E 1=7=A : "eclarar en estado de sitio uno o varios puntos de la )acin,
en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado,
durante su receso, por el +oder Ejecutivo.
30) 3EM=13;/=C) E</3>1=*; 1ADEE 7EEE=7AE=A1 IE"EE;3E1 : ejercer una
legislacin e5clusiva en el territorio de la capital de la )acin y dictar la legislacin
necesario para el cumplimiento de los espec0cos de los establecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la Eep(blica. 3as autoridades provinciales y municipales
conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en
tanto no inter0eran en el cumplimiento de aquellos 0nes.
31) =)7EE*E)/=C) IE"EE;3 : "isponer la intervencin federal a una provincia o a la
ciudad de Ds. ;s. ;probar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por
el +oder Ejecutivo.
32) +A"EEE1 =B+3O/=7A1 : 6acer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente /onstitucin al Mobierno de la )acin ;rgentina.
ARTICULO NR : "E3EM;/=C) 3EM=13;7=*; : 1e pro%ibe la delegacin legislativa en el
+oder Ejecutiva, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
p(blica, con plazo 0jado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el
/ongreso establezca. 3a caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el
prrafo anterior no importar revisin de las relaciones de las relaciones jurdicas
nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
BOLILLA NL OI. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO ::.:. PARTE HISTORICA : e$ P#)e* E(ec-&i3# e $!, c#,&i&-ci#e, )e
:S:K2 :S8R2 P!c&# 7e)e*!$ )e :S3:2 e$ P*#/ec&# )e A$'e*)i / $! C#,&i&-ci4 )e
:SM3. ReD#*1!, c#,&i&-ci#!$e, F-e !Dec&!*# e$ P#)e* E(ec-&i3#.
Es necesario encontrar un %ilo conductor que permita arribar a una conclusin general
respecto de ella, para seguirla desde el siglo <=< %asta %oy. Ese elemento catalizador,
est en el rgimen presidencialista, que %a sido y es el rgimen adoptado para
satisfacer las necesidades del sistema poltico de nuestro pas. 3os intentos de
apartamiento o de desvirtuacin del sistema presidencialista %an sido siempre
tentativas fallidas, acaso por ser contrarios a la 0liacin %istrica y a la naturaleza de
nuestro sistema constitucional.
En la mayor parte de los Estados, los procesos de toma de decisiones polticas
fundamentales en torno a la independencia, a la forma de gobierno, a las formas de
estado, a la organizacin, etc.. 1on simultneos o consecuentes. En nuestro pas, en
cambio, ese proceso se demor a lo largo de un perodo que abarca la mayor parte del
siglo pasado.
3a Eevolucin se produce en #'#-, tarda seis a:os en declarar la =ndependencia #'#V!.
Eecin al trmino de esa dcada se produce una de0nicin poltica concreta en torno a
la forma de gobierno.
Eecin en #'&- la Eep(blica qued de0nitivamente consolidada. El +oder Ejecutivo tuvo
al comienzo una forma colegiada la Nunta!, luego, frente a su fracaso manifestado en la
incapacidad para conducir una e0cacia la guerra de la independencia, fue sustituida por
una forma semicolegiada 4 el 7riunvirato. Este fracas a su vez, pues tampoco pudo
conducir con e0cacia el proceso de la independencia y fue reemplazado por un
"irectorio unipersonal.
En la dcada de #'&, a #'.- surge por primera vez la institucin del +residente de la
Eep(blica, que dura un par de a:os. Acupa este cargo un estadista de formacin y
pensamientos europeos : Dernardino Eivadavia. ;l poco tiempo de %aber asumido, es
derribado por la falta de respaldo de los caudillos.
Entre #'.# y #'2& no se consolida la 0gura del +residente, porque se %aba consolidado
la /onfederacin. 1lo le otorgaban, por delegacin, el manejo de las relaciones
e5teriores de la /onfederacin, al Mobernador de la +rovincia de Duenos ;ires.
Eecin en #'2&, con la reunin del /ongreso Meneral /onstituyente, comienza a
elaborarse la organizacin de0nitiva del pas, bajo un sistema de gobierno republicano,
una forma de estado federal y un rgimen presidencialista.
PUNTO ::. 8. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE : c#)ici#e, )e e$e0i'i$i)!)2
(-*!1e&e2 *e1-e*!ci42 "*e**#0!&i3!,2 *e,i)eci!2 )-*!ci4 / ce,!ci4 5!*&,.
SN !$ KS )e $! C. N.).
A*&%c-$# SN : El +oder Ejecutivo de la )acin ser desempe:ado por un ciudadano con
el ttulo de ?presidente de la )acin ;rgentina@.
A*&%c-$# SS : En caso de enfermedad, ausencia de la /apital, muerte, renuncia o
destitucin del presidente el +oder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la
)acin. En caso de destitucin , muerte, dimisin o in%abilidad del presidente y
vicepresidente de la nacin, el /ongreso determinar que funcionario p(blico %a de
desempe:ar la presidencia %asta que %alla cesado la causa de in%abilidad o un nuevo
presidente sea electo$
A*&%c-$# SK : +ara ser elegido presidente o vicepresidente de la )acin, se requiere
%aber nacido en el territorio argentino, o ser %ijo de ciudadano nativo, %abiendo nacido
en pas e5tranjero 4 y las dems calidades e5igidas para ser elegido senador.
A*&%c-$# KH : El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de
cuatro a:os y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo
consecutivo. 1i %an sido reelectos o se %an sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
A*&%c-$# K: : El presidente de la )acin cesa en el +oder el mismo da en que e5pira su
perodo de cuatro a:os 4 sin que evento alguno que lo %aya interrumpido, pueda ser
motivo de que se le complete ms tarde.
A*&%c-$# K8 : El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el 7esoro
de la )acin, que no podr ser alterado en el perodo de su nombramiento. "urante el
mismo perodo no podr ejercer otro empleo ni recibir ning(n otro emolumento de la
)acin, ni de provincia alguna.
A*&%c-$# K3 : ;l tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn
juramento, en manos del presidente del 1enado y ante el /ongreso reunido en
;samblea, respetando sus creencias religiosas, de : desempe<ar con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente 2o icepresidente+ de la Nacin y obserar y hacer
obserar 3elmente la constitucin de la Nacin "rgentina$
A*&%c-$# KG : El presidente y el vicepresidente de la )acin sern elegidos directamente
por el pueblo, en doble vuelta, seg(n lo establece esta constitucin. ; este 0n el
territorio nacional conformar un distrito (nico.
A*&%c-$# KM : 3a eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la
conclusin del mandato del presidente en ejercicio.
A*&%c-$# KR : 3a segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos
frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
A*&%c-$# KN : /uando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, %ubiere
obtenido ms de $2` de los votos a0rmativos vlidamente emitidos, sus integrantes
sern proclamados como presidente y vicepresidente de la )acin.
A*&%c-$# KS : /uando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta %ubiere
obtenido el $-` por lo menos de los votos a0rmativos vlidamente emitidos y, adems,
e5istiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los
votos a0rmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en n(mero de
votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la
)acin.
PUNTO ::. 3. ACE7ALIA. GARANTIA DE E7ICACIA E INDEPENDENCIA EN SUS
7UNCIONES. RESPONSABILIDADES. DELEGACION LEGISLATIVA. 7UNCIONES DEL
VICE9PRESIDENTE. SISTEMA DE ELECCION.9
L! !ceD!$%! )e$ P#)e* E(ec-&i3#.
1igni0ca privado de cabeza o sin cabeza. ?;cefala del +oder Ejecutivo@ quiere decir que
el +oder Ejecutivo queda sin cabeza, o sea, sin titular 4 siendo el ejecutivo unipersonal,
eso ocurre cuando falta el (ltimo titular que tiene, es decir, el presidente.
Xue %alla quien lo suceda, es otra cosa 4 la acefala desaparecer tan pronto ese alguien
reemplace al presidente de la rep(blica.
L!, c!-,!$e, )e !ceD!$%!.
El art. '', que en la primera parte, %abla de ?enfermedad@, ?ausencia de la capital@,
?muerte@, ?renuncia o destitucin@, son los cinco causales!. En la segunda parte,
cuando se re0ere al presidente y al vicepresidente, %abla de ?destitucin@, muerte,
dimisin, o in%abilidad son los cuatro causales!.
+ara los dos supuestos previstos en el art. '' se trata siempre y solamente de cinco
(nicas causales, de forma que las cuatro mentadas en la segunda parte son iguales a las
cinco empleadas al comienzo de la norma : a! enfermedad o in%abilidad como
equivalentes!, b! ausencia de la capital y con ms razn del pas!, c! muerte, d!
renuncia o dimisin , e! destitucin.
!) L! i+!'i$i)!) : nuestro trmino constitucional ?enfermedad@ se re0ere a todos
los casos de incapacidad o in%abilidad : un presidente enferme, demente,
secuestrado, preso, etc., es un presidente in%abilitado, porque tiene impedimento
para desempe:arse, a(n cuando el obstculo sea ajeno a su voluntad. 1i el
presidente no reconoce su in%abilidad, la doctrina puede pensar tres soluciones para
dar por comprobada :
que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que %ay acefala y
acceda a la presidencia por su propia decisin 4
que el /ongreso declare que %ay acefala 4
que el presidente sea destituido por juicio poltico.
') L! !-,eci! : ausencia de la capital %a de entenderse actualmente como
ausencia del pas. 3a ausencia de la capital no puede ser %oy, una causal de acefala,
no obstante que no fue suprimida en la reforma de #,,$. 6a perdido vigencia
sociolgica por desuetudo, al cambiar radicalmente la situacin e5istente en #'2.. En
el actual inc. #' del art. ,,, la autorizacin del /ongreso est prevista para que el
presidente se ausente del pas, %abindose reformado el inc. &# del anterior art. 'V
que requera dic%o permiso para salir de la capital. 3a ausencia presidencial es
importante cuando se trata de salidas al e5terior. 6ay doctrinas en el sentido de que
el permiso debe ser conciso e individualizado, para cada oportunidad de ausencia al
e5tranjero, con la que se rec%aza la especie de autorizaciones en blanco que dejan al
criterio e5clusivo del presidente ponderar la oportunidad, la conveniencia y el pas de
cada viaje futuro.
c) L! 1-e*&e / $! *e-ci! : son situaciones tan objetivas que no ofrecen dudas.
+ero la renuncia debe ser aceptada por el congreso el art. F2 inc. &# se re0ere a
admitir o desec%ar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente, lo que
tambin revela que la renuncia debe ser fundada!.
)) L! )e,&i&-ci4 : la constitucin prev el juicio poltico para el presidente y el
vicepresidente, con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por lo
menos destituir al acusado. 3a /onstitucin no conoce otro mecanismo destitutorio.
3a remocin por golpe de estado, revolucin, o cualquier %ec%o de fuerza, es una
causal e5traconstitucional 4 por eso quien asume la presidencia es un presidente de
facto y no de jure.
L! ,-ce,i4 )e$ 3ice"*e,i)e&e.
/uando una causal de acefala afecta al presidente, ?el +oder Ejecutivo ser ejercido por
el vicepresidente@, seg(n rezan la primera parte del art. ',. 6ay acefala, pero %ay un
sucesor.
!) 1i la acefala es de0nitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en
forma permanente : el vicepresidente ejerce el +oder Ejecutivo por todo el resto del
perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convierte en
presidente 4 no es el vicepresidente ?en ejercicio del poder ejecutivo@, sino ?el
presidente@ 4 con eso, desaparece la acefala, porque de0nitivamente el ejecutivo
tiene un nuevo titular.
') 1i la acefala no es de0nitiva el ejercicio que el vicepresidente %ace del poder
ejecutivo es algo as como una suplencia, %asta que el presidente reasuma sus
funciones 4 el vicepresidente es solo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo 4
el presidentes sigue siendo tal, solo que es pero no ejerce, y por eso cuando reasume,
no presta nuevo juramento.
L! $e/ )e !ceD!$%! NL 8H.KN8.
3a primera ley de acefala, fue la &2&, dictada en #'V'. Esta ley dispuso dos etapas :
una provisoria %asta que el congreso elija el nuevo presidente, y otra de0nitiva a cargo
del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. 1i la causal de acefala es
transitoria, la segunda etapa no se cumple.
!) /uando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vicepresidente no
puede suceder al presidente, la ley prev el desempe:o temporario del poder
ejecutivo por alguno de los siguientes funcionarios, en este orden : #! el presidente
provisorio del senado 4 &! el presidente de la cmara de diputados 4 .! el presidente
de la /orte 1uprema de Nusticia. El que asume, ejerce el poder ejecutivo ?%asta que
reasume su titular@.
') El dispositivo de la ley traduce el mecanismo para la eleccin de presidente
cuando la vacancia es permanente. En tal supuesto, %ay dos etapas :
en la primera, el poder ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los
funcionarios ya mencionados, en el orden que ella consigna 4
en la segunda, el congreso reunido en asamblea elige de0nitivamente al nuevo
presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobernadores de
provincia.
El presidente as electo por el /ongreso se convierte en presidente de0nitivo %asta
concluir el perodo de su antecesor, con lo que se burla el espritu de la constitucin, en
cuanto su art. '' prev la cobertura de la acefala %asta que un nuevo presidente sea
electo.
PUNTO ::. G. MINISTROS : c!*Ic&e*2 c#)ici#e,2 ic#1"!&i'i$i)!)e, )e
)e,i0!ci4 / *e1#ci4. Re1-e*!ci4. ID#*1e, / e="$ic!ci#e, !$ C#0*e,#.
Re,"#,!'i$i)!)e,.
A*&%c-$# :HH : El jefe de gabinetes de ministros y los dems ministros secretarios cuyo
n(mero y competencia ser establecido por una ley especial, tendrn a su cargo el
despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del
presidente por medio de su 0rma, sin cuyo requisito carecen de e0cacia.
;l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el congreso de la
)acin le corresponde :
#! Ejercer la administracin general del pas.
&! E5pedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que
le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la )acin, con el
refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se re0era.
.! Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, e5cepto los que
correspondan al presidente.
$! Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la )acin y, en
acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el poder ejecutivo, o
por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el
mbito de su competencia.
2! /oordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,
prescidiendolas en caso de ausencia del presidente.
V! Enviar al congreso los proyectos de ley de Binisterios y de +resupuesto )acional,
previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del poder ejecutivo.
F! 6acer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de +resupuesto )acional.
'! Eefrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la
prrroga de las sesiones ordinarias del /ongreso o la convocatoria de sesiones
e5traordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa
legislativa.
,! /oncurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates, pero no votar.
#-! >na vez que se inician las sesiones ordinarias del /ongreso, presentar junto a los
restantes ministros memoria detallada del estado de la nacin en lo relativo a los
negocios de los respectivos departamentos.
##! +roducir los informes y e5plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las
/maras solicite al poder ejecutivo.
#&! Eefrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que
estarn sujetos al control de la /omisin Dicameral +ermanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempe:ar simultneamente otro ministerio.
A*&%c-$# :H: : El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al /ongreso al menos una
vez por mes, alternativamente a cada una de sus /maras, para informar de la marc%a
del gobierno, sin perjuicio de los dispuesto en el art. F#. +uede ser interpelado a los
efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros de cualquiera de las /maras, y ser removido por el voto
de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las /maras.
A*&%c-$# :H8 : /ada ministro es responsable de los actos que legaliza 4 y solidariamente
de los que acuerda con sus colegas.
A*&%c-$# :H3 : 3os ministros no pueden por s solos, en ning(n caso, tomar
resoluciones, a e5cepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativos de
sus respectivos departamentos.
A*&%c-$# :HG : 3uego que el congreso abra sus sesiones, debern los ministros del
despac%o presentarle una memoria detallada del estado de la )acin, en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos.
A*&%c-$# :HM : )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer dimisin de sus
empleos de ministros.
A*&%c-$# :HR : +ueden los ministros concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte
en sus debates, pero no votar.
A*&%c-$# :HN : Mozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no
podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se %allan en ejercicio.
BOLILLA NL :8. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :8. :. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO : JeDe Mi$i&!*. JeDe P#$%&ic#.
C#)-cci4 )i"$#1I&ic!2 "#)e* *e0$!1e&!*i#2 "#)e*e, c#9$e0i,$!&i3#,. I)-$&#
/ c#1-&!ci4 )e "e!,. C#3#c!&#*i! !$ C#0*e,#. N#1'*!1ie&#, A*&. KK
C.N : E-1e*!ci4 / !I$i,i,.9
L!, (eD!&-*!, "*e,i)eci!$e, : !&e, / )e,"-J, )e $! *eD#*1! )e :KKG.
En la /onstitucin #'2.S#'V-, el poder ejecutivo asuma cuatro jefaturas : a! la jefatura
del estado 4 b! la jefatura de la administracin p(blica 4 c! la jefatura local e inmediata
de la capital federal 4 d! la jefatura de las fuerzas armadas.
El art. 'V inc. # deca : ?Es el jefe supremo de la )acin y tiene a su cargo la
administracin general del pas@.
El te5to reformado en #,,$ dice : art. ,, inc. # : ?Es el jefe supremo de la )acin, jefe
del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas@.
a) 1e mantiene la jefatura ?del Estado@.
b) El te5to actual menciona la jefatura ?del Mobierno@ que no apareca consignada de
esa manera en el anterior, pero que estaba implcita en la alusin a la jefatura de ?la
)acin@ del estado! y a la jefatura de la administracin!.
c) 3a jefatura de la administracin tambin se mantiene, aunque %ay una distincin :
el te5to anterior estipulaba que el presidente ?tiene a su cargo@ la administracin
general del pas, en tanto
el te5to actual reza que ?es responsable poltico@ de esa administracin 4 pero
el art. ## inc. # asigna el ?ejercicio@ de la administracin al jefe de gabinete.
d) 3a jefatura local e inmediata de la capital %a sido eliminada.
e) 1e mantiene la jefatura de las fuerzas armadas.
L! (eD!&-*! )e$ e,&!)# : la ?jefatura del estado@ coincide, con la jefatura del poder
ejecutivo. Eepresenta interna e internacionalmente la unidad del estado como persona
jurdica. 3a supremaca, no es superioridad sino e5clusivamente e5presin de la calidad
de ?(nico@ jefe del estado. )i el congreso ni la corte suprema invisten esa jefatura, que
es e5cluyente, y no compartida ni compatible. ;l presidente se lo llama tambin
?primer@ mandatario, no porque mande ms sino porque preside el estado como jefe del
mismo. En lo internacional, el presidente como jefe de estado representa al estado a(n
cuando el congreso ejerza tambin facultades referentes a las relaciones
internacionales.
L! (eD!&-*! )e$ 0#'ie*#.
3a reforma de #,,$ %a especi0cado como nueva jefatura del presidente a la jefatura
?del gobierno@, bien que %a nuestro criterio %ay que a0rmar :
a) E5ista implcitamente involucrada en la jefatura del estado y en la jefatura de la
administracin.
b) 3a mencin e5plcita de la norma actual no equivale a separar la jefatura del estado y
la jefatura del gobierno en dos rganos distintos, ni %a implantar un sistema similar al
parlamentario, sino sirve para considerar como la mejor interpretacin posible a la
que postula que la jefatura del gobierno a cargo del presidente signi0ca que es la
cabeza de la administracin, y su responsable poltico, aunque el ?ejercicio@ de tal
administracin le incumbe directamente al jefe de gabinete.
L! (eD!&-*! )e $! !)1ii,&*!ci4.
3a responsabilidad poltica por la administracin general del pas est atribuida al
presidente por el art. ,, inc. #,
el ejercicio de esa misma administracin le incumbe al jefe de gabinete,
es posible inferir de ello un desglose entre la titularidad o jefatura! y el ejercicio :
la primera pertenece al presidente, y la segunda al jefe de gabinete.
L! c#)-cci4 )e $!, *e$!ci#e, e=&e*i#*e, / $! *e"*e,e&!ci4 i&e*!ci#!$ )e$
e,&!)#.
El presidente asume la representacin del Estado como persona jurdica en el mbito
internacional. ;unque muc%as de las facultades en orden a las relaciones e5teriores las
ejerce en concurrencia con el /ongreso, el poder ejecutivo conduce esas relaciones. El
presidente monopoliza la facultad de vincularse con los gobiernos e5tranjeros.
L#, &*!&!)#, : el inc. ## del art. ,, dispone que el presidente concluye y 0rma
tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de
buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones e5tranjeras.
1eg(n el art. F2 inc. && el congreso las aprueba o las desec%a. /uando el congreso las
aprueba, el poder ejecutivo tiene competencia para rati0carlos en sede internacional.
L! *!&i;c!ci4 )e &*!&!)#, )e )e*ec+#, +-1!#, c# (e*!*F-%! c#,&i&-ci#!$.
/uando el congreso asigna jerarqua constitucional a un tratado de derec%os %umanos
ya que se %alla incorporado a nuestro derec%o interno, no corresponde una nueva
rati0cacin internacional, ya que el efecto de aquella jerarqua constitucional es propio
e5clusivamente de nuestro derec%o interno. /uando el congreso atribuye dic%a jerarqua
a un tratado que todava no %a ingresado a nuestro derec%o interno, es menester
aguardar tal rati0cacin para que ingrese el derec%o interno y para que dentro de su
ordenamiento revista el mismo nivel de la constitucin.
I)-$&# / c#1-&!ci4 )e "e!,.
C#ce"&# : el inc. 2 del art. ,, contiene la facultad del indulto y de la conmutacin. 3a
norma dice que el presidente puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la
jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, e5cepto en los casos de
acusacin por la /mara de diputados. El indulto es conceptuado como el perdn
absoluto de la pena ya impuesta4 y la conmutacin, como el cambio de una pena mayor
por otra menor.
L! #"#*&-i)!) )e c#ce)e*$#: el indulto no puede concederse antes, sino despus
de la comisin del delito, porque se indulta la ?pena@ adjudicada al delito4 adems,
indultar antes de perpetrado el %ec%o criminoso sera dispensar del cumplimiento de la
ley. Es menester no solo la e5istencia de un proceso, sino la sentencia 0rme imponiendo
una pena, porque la pena que se indulta no es la que con carcter general atribuye la
norma penal a un %ec%o tipi0cado como delito, sino la que un juez %a individualizado en
una sentencia, aplicndola a un reo. El indulto presidencial solo puede recaer ?despus
de la condena@, y nunca antes. El indulto anticipado viola el derec%o de toda persona a
la presuncin de su inocencia %asta ser convicto de delito por sentencia 0rme de juez
competente. El indulto es un acto de neta y clara naturaleza poltica y no jurisdiccional.
El poder ejecutivo no cumple funcin de administrar justicia, sino que concede una
?gracia@, y esta prerrogativa presidencial es propia de su actividad poltica. ;l igual que
el congreso al disponer una amnista, el poder ejecutivo debe actuar ticamente y por
notorias razones de equidad cuando dispensa un indulto. El indulto es facultad privativa
del presidente, cuyo ejercicio no puede transferir a ning(n funcionario.
L#, c!,#, e F-e # "*#ce)e.
El indulto no procede en caso de juicio poltico. 3a destitucin dispuestas por el senado,
o por el jurado de enjuiciamiento, no pueden ser objeto de indulto. ;unque la
constitucin guarde silencio, creemos que tampoco pueden indultarse las penas
aplicadas judicialmente por delitos que de0ne la misma constitucin en los arts. #2, &&,
&,, .V y ##,. El presidente no podra indultarse asimismo. El indulto presidencial se
limita a penas impuestas por tribunales federales, no alcanza a las impuestas por
tribunales provinciales.
PUNTO :8. 8. JE7E DE GABINETE : !&*i'-ci#e, / )e'e*e,. Re1#ci4 5!*&,. :HH
/ :H: C. N.).
REMITIRSE A BOLILLA ::.
BOLILLA NL OIII. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :3. :. PARTE HISTORICA. E$ P#)e* J-)ici!$ e $! C#,&i&-ci4 )e :S:K2
:S8R2 P!c&# 7e)e*!$ )e :S3:2 P*#/ec&# )e A$'e*)i / C#,&i&-ci4 )e :SM3.
ReD#*1!, C#,&i&-ci#!$e, F-e !Dec&!*# e$ P#)e* J-)ici!$.
3a /onstitucin de #'#, en su redaccin estableca una ;37; /AE7E "E N>17=/=;,
integrada por siete jueces y dos 0scales letrados, con oc%o a:os de ejercicio profesional
y ms de cuarenta de edad, ejerca el ?1upremo +oder Nudicial@. 3o nombrara el "irector
con acuerdo del 1enado. 1us atribuciones eran tomadas de la 1uprema /orte de los
Estados >nidos.
3a /onstitucin de #'&V creaba una ;37; /AE7E "E N>17=/=;, conformada por nueve
jueces y dos 0scales, que seran los encargados de ejercer el 1upremo +oder Nudicial.
1eran letrados con oc%o a:os de ejercicio, cuarenta de edad y las condiciones para ser
senador. 3os nombraba el +residente de la Eep(blica ?con noticia y consentimiento del
1enado@.
El pacto Iederal de #'.#, no estableci ninguna forma de organizacin del Estado. 1lo
%ace referencia a que en tiempos de paz y dadas las condiciones favorables para la
organizacin de la )acin se convoque a un /ongreso Iederativo para cumplir con este
objetivo. El /ongreso sera el encargado de establecer la "ivisin de los +oderes y como
se integrara cada uno de ellos.
3a 1eccin 7ercera de la 1egunda parte de la /onstitucin )acional parte institucional!
se titula ?"E3 +A"EE N>"=/=;3@, y est compuesta por dos captulos : el primero se ocupa
?de su naturaleza y duracin@, y el segundo de las ?atribuciones del +oder Nudicial@.
El +oder Nudicial se compone de dos estructuras : una la /AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; y
los "EBT1 7E=D>);3E1 =)IEE=AEE1 y dems rganos que ejercen la administracin de
justicia 4 otra, el /A)1ENA "E 3; B;M=17E;7>E; con funciones espec0cas en la
seleccin de los magistrados y en la administracin del +oder Nudicial.
3os rganos del +oder Nudicial, a los que genricamente se les llama ?tribunales de
justicia@, son los jueces naturales a los que tienen derec%o todas las personas que
%abiten en la )acin art. #' /. ).!.
El +oder Nudicial es el pilar bsico del sistema de control, con competencia e5clusiva
para la defensa de la /onstitucin, siempre y cuando se invoque el menoscabo de
clusulas, derec%os, declaraciones o garantas constitucionales para que se produzca la
intervencin de los jueces.
/on la reforma constitucional de #,,$, el +oder Nudicial argentino como rgano de
control se %a visto fortalecido por la restablecida independencia del Binisterio +(blico
considerado un rgano e5trapoder con una importante vinculacin con el +oder Nudicial!
y la creacin de otras diversas magistraturas independientes como el /onsejo de la
Bagistratura y el Nurado de Enjuiciamiento, con ms el procedimiento de audiencia
p(blica en el 1enado para la designacin de miembros de la /orte 1uprema art. ,, inc.
$J, atribuciones del poder Ejecutivo.
El +oder Nudicial, por sus funciones espec0cas, debe tener asegurada su independencia,
para ello distintas normas asientan la ?independencia del +oder Nudicial@. 3a
independencia judicial es en primer trmino, un imperativo moral. /ada juez debe ser
independiente, esto es, debe actuar a la %ora de juzgar, desligado o no dependiente de
todo lo que no sea el imperio de la ley, aplicada e interpretada pro l sin ms
instrumentos que su ciencia y su conciencia, y siempre y slo en trminos de derec%os
e5plcitos y razonados. El juez debe estar sometido (nicamente al imperio de la ley.
PUNTO :3. 8. EL REGIMEN 7EDERAL Y EL DOBLE ORDEN JUDICIAL : (-,&ici!
De)e*!$ / $#c!$. Re,e*3! )e (-*i,)icci#e, $#c!$e, 5!*&. NM ic. :8 / :8R).
L! ,i&-!ci4 !&e, / )e,"-J, )e $! *eD#*1! c#,&i&-ci#!$ )e :KKG.
El poder judicial de la capital federal suscit originariamente un problema : saber si por
la ndole federal del territorio capitalizado los jueces integraban o no el poder judicial
?de la nacin@, o sea, el poder judicial federal.
En un comienzo tuvo auge la nocin de dualidad :
a) jueces ?de la constitucin@ o jueces federales!.
b) jueces ?de la ley@ o jueces ordinarios!.
1e trasladaba as, a nuestro juicio errneamente, la divisin que siempre se acept en
las provincias, donde %ubo y %ay jueces federales con la competencia espec0ca que
deriva del art. ##V, y jueces provinciales conforme a la constitucin y las leyes de cada
provincia, con competencia que %abitualmente se %a denominado ?ordinaria@ o com(n.
+osteriormente se generaliz la tesis correcta de que todos los jueces de la capital
federal formaban parte del poder judicial federal, que cont con el respaldo de la
jurisprudencia de la /orte 1uprema.
3a reforma constitucional de #,,$ vari el panorama. El art. #&, adjudica a la ciudad de
Ds. ;s. un status autonmico, con facultades de legislacin y de jurisdiccin. A sea, que
%a de contar con su propio poder judicial. 3o inde0nido %a sido, conforme al te5to, la
dimensin competencial de dic%o poder judicial local.
L! *eD#*1! )e :KKG : $#, !*&,. NM ic. :8 / :8K.
3a ciudad de Ds. ;s. en cuanto capital federal, ofrece dos caras :
a) la propia de la autonoma de la ciudad.
b) la propia de su capitalidad.
El art. F2 inc. #& %a mantenido intacta la frmula del que era el art. VF inc. ##, conforme
a la cual se reserva a las jurisdicciones ?locales@ la aplicacin del derec%o com(n. 3a
clusula respectiva previ y prev una justicia federal y una justicia provincial en cada
provincia, y consigna que los cdigos de fondo no alterna las jurisdicciones locales
?correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales seg(n que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones.
+ese a la ausencia en el art. F2 inc. #& de toda mencin a los tribunales de la ciudad, la
compatibilizacin co%erente del dic%o art. con el art. #&, propone :
a) El espritu o 0losofa de la reserva que en favor de las jurisdicciones provinciales %izo
originariamente el e5 art. VF inc. ## %oy F2 inc. #&! signi0ca que la justicia federal es
de e5cepcin y recae en razn de lugar, de materia y de partes conforme al art. ##V,
pero deja fuera de su mbito al derec%o com(n.
b) El art. #&, depara a la ciudad de Ds. ;s. facultades de jurisdiccin, para cuyo ejercicio
debe tener tribunales propios.
c) 1i como principio la materia de derec%o com(n evade la jurisdiccin de los tribunales
federales, no concurre razn para que en la ciudad de Ds. ;s. subsistan tribunales
federales que la retengan as se los siga llamando tribunales ?nacionales@ y no
tribunales federales!.
d) 1e refuerza el argumento de que solamente subsiste jurisdiccin federal en la ciudad
de Ds. ;s. cuando %ay que garantizar en ella intereses federales mientras sea capital
federal.
e) )o e5iste ning(n inters federal que quede comprometido si las cuestiones de
derec%o com(n en la ciudad de Ds. ;s. son juzgadas por tribunales de la ciudad, por
lo que retenerlas dentro de la jurisdiccin de los tribunales federales conspira contra
el carcter limitado de la jurisdiccin del gobierno federal en el territorio de la misma
ciudad.
f) 1ustraer a los tribunales de la ciudad tales cuestiones de derec%o com(n con0gura
una desigualdad irrazonable entre sus %abitantes y los de las provincias, aspecto ste
que de alguna manera roza el derec%o de igualdad de todos los justiciables ante la
jurisdiccin judicial.
g) Eeducir la jurisdiccin de los tribunales de la ciudad sin ning(n inters federal que
requiera garanta, se nos %ace incompatible con la amplitud de la jurisdiccin que
debe tener el poder judicial de la ciudad si la coordinamos razonablemente con el
rgimen de gobierno ?autnomo@ de0nido en el art. #&,, porque ?gobierno@
autnomo! es abarcativo de las tres funciones clsicas del poder, tambin de la
judicial 4 y ?autnomo@ quiere decir e5ento de interferencias ajenas irrazonables.
3a ley de garanta de los intereses federales en la ciudad capital &.2$'! dispone en su
art. ' : ?la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Ds. ;s. mantendr su actual
jurisdiccin y competencia continuando a cargo del +oder Nudicial de la )acin@, y que
?la ciudad de Ds. ;s. tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad,
contravencional y de faltas, contenciosoSadministrativa y tributarias locales@.
El cuarto prrafo de esta norma establece que ?%asta tanto se %alla dictado el estatuto
organizativo de la ciudad de Ds. ;s., la designacin y remocin de los jueces se regir
por las disposiciones de los arts. ##$ y ##2 de esta /onstitucin. /umplido ese perodo
transitorio, se daba por supuesto que los jueces de la ciudad ya no seran jueces
?nacionales ordinarios@ federales! ni perteneceran al +oder Nudicial Iederal, sino jueces
locales. >na interpretacin de buena fe nos permite comprender que cuando alude ?los
jueces de la ciudad de Ds. ;s.@ est presuponiendo que :
a) en la ciudad solo %abran de mantenerse los tribunales federales que, en igualdad
con los e5istentes en las provincias, son necesarios para ejercer las competencias que
por razn de materia, de partes o de lugar surgen del art. ##V.
b) los llamados tribunales ?nacionales ordinarios@ de la capital federal %abran de dejar
lugar a los tribunales locales del +oder Nudicial de la ciudad para resolver todos los
procesos e5cluidos de la jurisdiccin federal.
;l %aberse desvirtuado esta distribucin de justicia federal y local por la ley &.2$', se
%a provocado una complicacin, cual es la de saber si los tribunales ?nacionales@
subsistentes en la ciudad aplicarn o no el estatuto organizativo de la ciudad y las
normas inferiores emanadas de los rganos de poder locales.
/uando esta norma dice que mientras la ciudad de Ds. ;s. sea capital, el congreso
ejercer en ella las atribuciones legislativas que ?conserve@ con arreglo al art. #&,,
solamente puede ejercer las que son necesarias para garantizar los intereses federales.
7odo lo que no conserve el /ongreso en el marco de aquella limitacin, queda
residualmente a favor de la autonoma de la ciudad de forma que sus facultades de
jurisdiccin %an de ser amplias en todo cuanto no %aga falta sustraerle para la citada
garanta de los intereses federales.
A*&%c-$# :8K : 3a ciudad de Ds. ;s. tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
>na ley garantizar los intereses del Estado )acional, mientras la ciudad
de Duenos ;ires sea capital de la )acin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el /ongreso de la )acin
convocar a los %abitantes de la ciudad de Duenos ;ires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones.
PUNTO :3. 3. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL 7EDERAL . CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION : c*e!ci42 c#1"#,ici42 !-&#*i)!)e,2
D-ci#!1ie&#. A-&##1%! D-ci#!$. P#)e*e, )e *e0$!1e&!ci4 /
!)1ii,&*!ci4 5!*&,. :HS ! ::3).
L! C#*&e S-"*e1! )e J-,&ici! )e $! N!ci4.
A*&%c-$# :HS : El +oder Nudicial de la )acin ser ejercido por una /orte 1uprema de
Nusticia, y por los dems tribunales inferiores que el /ongreso estableciere en el
territorio de la )acin.
3a /orte es el rgano m5imo y supremo del poder judicial. 1eg(n la propia
jurisprudencia de la corte, ?suprema@ signi0ca que sus decisiones son 0nales, lo que
signi0ca ser el tribunal de (ltima instancia en el pas, por lo que ning(n otro puede
revocarlas 4 es la interprete 0nal de la constitucin, y el de garantas constitucionales.
Didart /ampos e5presa : ?3a corte suprema es cabeza y vrtice del +oder Nudicial, y esta
calidad no la comparte con ning(n otro rgano que forma parte del +oder Nudicial@. El
te5to constitucional no determina el n(mero concreto de miembros de la /orte 1uprema,
ello es ministerio legal.
A*&%c-$# ::: : )inguno podr ser miembro de la /orte 1uprema de Nusticia sin ser
abogado de la )acin con oc%o a:os de ejercicio y tener las calidades requeridas para
ser senador.
El te5to demanda idoneidad al requerir la tenencia del diploma de abogado y adems
e5ige prctica profesional.
Eespecto a las mismas calidades para ser senador, debemos resaltar como ms
importantes la de la edad .- a:o! y el ejercicio de la ciudadana.
A*&%c-$# ::8 : En la primera instalacin de la /orte 1uprema, los individuos nombrados
prestarn juramento en manos del presidente de la )acin, de desempe:ar sus
obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que
prescribe la constitucin. En los sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma
/orte.
3o que se re0ere a la designacin del cargo del +residente de la /orte est determinado
en el reglamento para la justicia nacional que dice que el presidente y los
vicepresidentes primero y segundo sern elegidos por mayora absoluta de los ministros
del tribunal y durarn tres a:os en el ejercicio de sus funciones. 3os vicepresidentes
sustituyen por su orden al presidente y estos se reemplazan por los dems ministros,
seg(n su antigWedad. El presidente de la corte la representa, 0rma las comunicaciones
dirigidas a los otros poderes nacionales y provinciales, etc., y seg(n la constitucin es
quien toma juramento a los jueces de la /orte y es el que en el supuesto de juicio
poltico al presidente de la )acin debe presidir el senado de la )acin.
A*&%c-$# ::H : 3os jueces de la /orte 1uprema y de los tribunales inferiores de la
)acin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus
servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en
materia alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
3as causales de remocin de los miembros de la /orte 1uprema de Nusticia y de los
jueces de los tribunales inferiores de la )acin son las establecidas en el art. 2. de la
constitucin 4 ellas son mal desempe:o, delito en el ejercicio de sus funciones, o
crmenes comunes. 3os miembros de la corte suprema son juzgados y removidos por el
senado, mientras que los magistrados de los tribunales inferiores lo son por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula
federal.
3os fondos para %acer frente a los ingresos de los jueces provienen del tesoro de la
nacin.
A*&%c-$# ::3 : la corte suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus
empleados.
3a constitucin autoriza a la corte suprema a dictar el reglamento que %aga a su
funcionamiento interno y tambin a nombrar a sus empleados, es decir, a los empleados
que estn dentro del mbito de la corte.
PUNTO :3. G. LA CORTE SUPREMA COMO TRIBUNAL Y COMO CABEZA DE
PODER. TRIBUNALES IN7ERIORES. LA DOBLE INSTANCIA. TRIBUNALES DE LA
CAPITAL 7EDERAL. NATURALEZA.
E$ ,e&i)# i,&i&-ci#!$ )e $! C#*&e S-"*e1!.
3a corte es el rgano supremo m5imo del poder judicial : es titular o cabeza de ese
poder, como el presidente lo es del ejecutivo y el congreso del legislativo. El ejecutivo es
unipersonal o monocrtico, y el congreso es rgano complejo, la corte es : rgano
colegiado, y rgano en el cual no se agota el poder judicial, porque e5isten otros
tribunales inferiores que juntamente con la corte lo integran en instancias distintas,
adems de rganos que no administren justicia pero forman parte del poder judicial
consejo de la magistratura y jurado de enjuiciamiento!.
En el gobierno tripartito la corte tambin gobierna, comparte dentro del poder estatal las
funciones en que ese poder se e5terioriza y ejerce. P las comparte reteniendo una de
ellas, que es la administracin de justicia.
3a corte se %a denominado a si misma como ?tribunal de garantas constitucionales@,
para resaltar la funcin que cumple para tutelar los derec%os y garantas personales.
"entro de esto, interpreta y aplica los tratados de derec%os %umanos, tengan o no
garanta constitucional. En ese campo, %a invocado y ejercido ?poderes implcitos@ para
poner en funcionamiento su competencia. El funcionamiento del tribunal y sus
productos inoculados a la constitucin material ofrece mbito para un reducido
panorama.
/abe recordar que la corte :
a) "a desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medidas que sus
sentencias despliegan la interpretacin y la aplicacin de la constitucin.
b) Ejerce en instancia (ltima el control judicial de constitucionalidad, incluso cuando el
derec%o provincial discrepa con la constitucin 4 esta especie de intervencin judicial
de la corte le asigna un papel relevante en el dise:o de las polticas estatales, seg(n
cual sea la materia sobre la cual juzga la constitucionalidad de sus contenidos.
c) ;ct(a como custodio del sistema de derec%os.
d) *igila que los tratados internacionales no se violen, ni por accin ni por omisin, para
resguardar la responsabilidad internacional del estado que los %a incorporado a
nuestro derec%o interno.
e) 7iende a concertar armoniosamente las competencias federales y las provinciales
para evitar la pugna entre unas y otras.
f) =ntegra los vacos normativos de la constitucin y del derec%o infraconstitucional, y
con0ere desarrollo y contenidos a las normas que, por su generalidad y apertura,
requieren irse completando.
g) /ontrola la correcta aplicacin del derec%o, especialmente cuando se %ace cargo de
las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores sean federales o locales!.
h) Ejerce un poder del estado, por lo que comparte el gobierno en orden a las
competencias que les son propias, o sea, es tribunal y es poder.
L! ,-"*e1!c%! )e $! C#*&e S-"*e1!.
Xue la corte se llame por imperio de la constitucin /orte ?1uprema@ slo signi0ca que
es el m5imo y (ltimo tribunal del poder judicial. A sea que en el orden interno no %ay
otro tribunal superior.
L! )i3i,i4 )e $! C#*&e e S!$!,.
3a /orte no puede ser dividida en salas. Ello equivaldra a que sus sentencias fueran
dictadas por una sala, y no por el tribunal en pleno. ;dmitimos que la ley 0je el n(mero
de miembros de la /orte, pero una vez 0jado, el cuerpo as constituido es ?la corte de la
constitucin@, y como tal cuerpo debe fallar las causas que por la constitucin le toca
resolver dentro de su competencia.
E$ "*e,i)e&e )e $! C#*&e S-"*e1!.
3a constitucin %ace referencia al presidente en el art. ##& y en el art. 2, disponiendo
que cuando el acusado en juicio poltico sea el presidente de la rep(blica el senado ser
presidido por el presidente de la corte suprema!.
S- #1'*!1ie&#.
+odemos observar que %asta #,.-, esa prctica ejemplariz la designacin del
presidente de la corte por el presidente de la rep(blica. "esde #,.-, el presidente de la
corte es nombrado por la corte misma.
S- *e-ci!.
3a renuncia como presidente %a de elevarse a la propia corte y debe ser resuelta por
ella.
L! !c&i3i)!) )e $! c#*&e ,-"*e1! F-e # e, (-)ici!$.
3a corte suprema inviste algunas atribuciones no judiciales. 3a propia constitucin le
adjudica en el art. ##. la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus
empleados subalternos. /on la reforma de #,,$, que al crear el consejo de la
magistratura en el art. ##$ le %a asignado algunas competencias no judiciales %asta
a%ora ejercida por la corte.
3a corte invoc en el art. ##. la decisin que desde el punto de vista institucional no
convena que jueces inferiores revisaran lo decidido por el alto tribunal en materia de
superintendencia.
PUNTO :3. M. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS : c#)ici#e, )e
c#,&i&-ci#!$i)!). L! (-,&ici! 1i$i&!*. J-*!1e&#. I!1#3i$i)!). S-e$)#.
Ic#1"!&i'i$i)!). Re,"#,!'i$i)!).
T*i'-!$e, A)1ii,&*!&i3#,.
;lguna doctrina %a pretendido se:alar y a%ora aparecen algunas referencias
legislativas que sern polmicas, leyes que reglan las facultades de los entes nacionales
reguladores, &$.-V2, &$.-FV! que en ciertos casos cuando el rgano ejecutivo u otro
que ejerza la funcin administrativa! est facultado para decidir alguna controversia,
ejerce una funcin ?semejante a la jurisdiccional@.
;lgunos ejemplos de esta funcin son : dictar una resolucin en un sumario
administrativo por la cual se pueda imponer una sancin a un empleado p(blico 4 la
constitucin de tribunales militares 4 las resoluciones de la "ireccin Meneral =mpositiva 4
de la ;duana 4 etc. 4 o simplemente, la decisin de un recurso administrativo.
/ierta parte de la doctrina no comparte el criterio de la e5istencia de la funcin
administrativa jurisdiccional. 1i bien admiten que ciertos actos de la ;dministracin
resuelven en sede administrativa! alg(n tipo de controversias, a dic%os actos le faltan
dos de los elementos esenciales que son constitutivos de la funcin jurisdiccional :
1) carcter de0nitivo de la resolucin.
2) pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente.
El rgano judicial es el (nico que tiene reservado el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
ya que el procedimiento administrativo no es jurisdiccional, la administracin no es
independiente, y se violara el principio contenido en el art. #-, de la /. )., que veda al
poder Ejecutivo ejercer funciones judiciales.
/uando la legislacin prev el caso que en particular deba someterse obligatoriamente a
la jurisdiccin y decisin de alg(n rgano administrativo, se debe asegurar siempre! el
control judicial su0ciente posterior, interpretando la /orte 1uprema de Nusticia de la
)acin en el caso ?Iernndez ;rias@ ?3a 3ey@, t. #--, p. 2,!, que dic%o control importa
el derec%o de recurrir ante los jueces ordinarios, no siendo su0ciente el mero recurso
e5traordinario ante la propia /orte basado en la inconstitucionalidad o arbitrariedad, ya
que ello no satisface las e5igencias del ?debido control judicial@.
L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece,.
3a constitucin %istrica de #'2.SV- consagr para todos los jueces del poder judicial
federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta en el art. ,V, que se
mantiene como art. ##-.
3a inamovilidad ampara la remocin, que es la violacin m5ima. Eesguarda tambin la
cede y el grado. >n juez inamovible no puede ser trasladado sin su consentimiento, ni
cambiado de instancia sin su consentimiento. 1u nombramiento lo es para un cargo
judicial determinado, y ese status no puede ser alterado sin su voluntad. 3a inamovilidad
vitalicia se integra y complementa con la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar
donde se desempe:a.
El art. ,, inc. $ %a establecido un trmino al desempe:o de los jueces inferiores a la
corte en razn de su edad : al cumplir V2 a:os cesan, salvo que recaiga un
nombramiento nuevo presidido del acuerdo del senado 4 la nueva designacin de
magistrados cuya edad sea la indicada u otra mayor se puede %acer por cinco a:os,
susceptibles de repetirse inde0nidamente mediante el mismo trmite.
L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece, "*#3ici!$e,.
Establecida en la constitucin federal la inamovilidad de los jueces federales, %ay que
enfocar la situacin en las constituciones provinciales cuando, para sus respectivos
jueces locales consagran, en vez de inamovilidad permanente, designaciones
temporales con inamovilidad limitada al lapso de esas designaciones.
a) la inamovilidad vitalicia de los jueces provinciales no viene impuesta por la forma
republicana, ni por la divisin de poderes, ni por la independencia del poder judicial.
b) cuando aquella inamovilidad es establecida por la constitucin federal para los jueces
federales no cabe interpretar que se trate de un principio in%erente a la organizacin
del poder que deba considerarse necesariamente trasladado por los arts. 2 y .# a las
constituciones de provincias, ni que stas deban necesariamente reproducirlo para su
poder judicial local.
c) una perspectiva diRelgica %a de reputar preferible y ms valiosa la inamovilidad
vitalicia de los jueces provinciales que la inamovilidad durante perodo de
designacin temporaria o peridica, por lo que vale recomendar que las provincias
cuyas constituciones no prescriben la inamovilidad vitalicia, reformen y sustituyan el
mecanismo de los nombramientos temporales o peridicos.
E$ ,-e$)#.
El art. ##- dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por la ley y que no
puede ser disminuida ?en materia alguna@ mientras permanezcan en sus funciones.
1i es la ley la que 0ja la retribucin de los jueces, el no poder disminuirla ?en manera
alguna@ tiene el sentido de pro%ibir las reducciones nominales por ?acto del prncipe@,
las que dispusiera una ley. 1i la ley no puede %acer tales reducciones, muc%o menos
puede %acerlas cualquier otro rgano del poder.
>na interpretacin dinmica de la constitucin e5ige que la pro%ibicin de disminucin
?en manera alguna@ se entienda referida no solo a las mermas nominales o por ?acto
del prncipe@ sino proveniente de causas distintas, implica depreciacin del valor real de
la remuneracin.
3a corte suprema %a establecido que la intangibilidad de los sueldos de los jueces es
garanta de independencia del poder judicial.
Xueda por descifrar si la garanta de irreductibilidad de las remuneraciones impide que
estas soporten deducciones por aporte jubilatorio, cargas 0scales, o cualquier otro
concepto que obliga a los %abitantes.
El principio de intangibilidad de las retribuciones de los jueces no puede ser desconocido
en su contenido esencial por el derec%o provincial con independencia de lo que cada
constitucin local establezca.
L!, ic#1"!&i'i$i)!)e,.
3a constitucin no contiene ms disposicin sobre incompatibilidad que la del art. .$,
que pro%ibe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales
de provincia. pero se encuentra tan consustanciada la incompatibilidad de otras
actividades con el ejercicio de la funcin judicial, que la ley no %a %ec%o ms que
recepcionar una conviccin unnime : los jueces no pueden desarrollar actividades
polticas, administrativas, comerciales, profesionales, etc., ni tener empleos p(blicos o
privados. +or e5cepcin, pueden ejercer la docencia, y realizar tareas de investigacin y
estudios.
)o %ay que ver estas incompatibilidades como ?pro%ibiciones@ dirigidas a la persona de
los jueces para crearles cortapisas en sus actividades, sino como una ?garanta@ para su
buen desempe:o en la magistratura y para el funcionamiento correcto e imparcial de la
administracin de justicia.
L!, D!c-$&!)e, )i,ci"$i!*i!, )e$ P#)e* J-)ici!$.
El poder disciplinario de los jueces tiene m(ltiples perspectivas :
a) >na abarca a los funcionarios y empleados del poder judicial.
b) Atra se dirige a ejercerlo sobre las partes en el proceso, comprendiendo a los
justiciables y a los profesionales que intervienen en l.
c) Atra atiende a la propia dignidad del juez, para sancionar las ofensas y faltas de
respeto %acia l durante el proceso.
El panorama puede ser ste :
a) 3a reforma constitucional de #,,$ %a conferido el poder disciplinario sobre los jueces
al /onsejo de la Bagistratura art. ##$!.
b) Eespecto de los dems agentes que componen el personal que se desempe:a en los
tribunales de justicia, el poder disciplinario incumbe a cada uno de stos respecto de
su elenco.
c) )o %ay disposiciones e5presas en la constitucin acerca del poder disciplinario del
/onsejo de la Bagistratura para su propio personal, ni del Binisterio +(blico sobre el
suyo.
En cuanto al poder disciplinario de los jueces sobre los abogados, convendra efectuar
un deslinde :
a) 3lamaramos facultades disciplinarias ?procesales@ a efectos de sancionar
inconductas de los profesionales que intervienen en y durante un proceso.
b) 3o que llamaramos facultades disciplinarias ?profesionales@, el poder disciplinario
pertenecera a los colegios de abogados en resguardo de la tica.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e "#)e* )i,ci"$i!*i#.
a) 3a /orte %a considerado que la correccin disciplinaria no importa el ejercicio de
jurisdiccin penal, ni del poder ordinario de imponer ?penas@. Esta facultad siempre
se reput in%erente a los jueces, porque sin ella quedaran privados de autoridad.
b) 3a sancin requiere estar prevista en la previa.
c) 3a facultad disciplinaria de los tribunales judiciales alcanza tambin a los legisladores
que act(an en el proceso, cuyos privilegios e inmunidades ceden ante aquella
facultad.
LA UNIDAD DE JURISDICCION.
)uestro derec%o constitucional acoge el principio que consiste en que :
a) 3a administracin de justicia est a cargo e5clusivamente, y para todos los
justiciables, de los rganos tribunales! del poder judicial.
b) 6ay una jurisdiccin judicial (nica para todos.
c) +or ello, e5iste simultneamente la igualdad de todos los justiciables ante la
jurisdiccin (nica y la misma para todos!.
d) Esa jurisdiccin judicial ?(nica@ es ejercida por tribunales que deben revestir el
carcter de jueces naturales.
LA JURISDICCION MILITAR.
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA 5O ADMINISTRACION JURISDICCIONAL)
E$ e(e*cici# )e $! D-ci4 (-*i,)icci#!$ "#* $! !)1ii,&*!ci4.
En el derec%o argentino discrepan tres posiciones doctrinarias :
a) >na sostiene, nunca la administracin ejerce funciones jurisdiccionales.
b) Baterialmente, %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la administracin, pero si
se la ejerce se viola el art. #-, de la constitucin, o sea que se incurre en
inconstitucionalidad.
c) 3a tercera alega que %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la administracin, a
condicin de que cuando se la ejerce resulte posible la ulterior revisin por un
tribunal judicial.
L! (-*i,)icci4 @(-)ici!$A / $! (-*i,)icci4 @!)1ii,&*!&i3!A.
3a funcin jurisdiccional a cargo de la administracin sit(a dentro de la competencia de
la administracin el ejercicio de funciones jurisdiccionales que, seg(n de0nicin de
nuestra /orte 1uprema, son similares a las que cumplen los jueces del poder judicial o
sea, las que en el orden normal de las instituciones incumben a los jueces!.
E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e $! !)1ii,&*!ci4 (-*i,)icci#!$.
El derec%o judicial derivado de la jurisprudencia de la /orte 1uprema enfoca el problema
en dos sentidos :
a) admite que por esencia o naturaleza a veces la administracin ejerce funcin
jurisdiccional, anloga a la que normalmente se asigna al poder judicial 4 o sea, %ay
funcin jurisdiccional dentro de la administracin, pero 4
b) esa funcin jurisdiccional a cargo de la administracin slo es constitucional a
condicin de que cuando los rganos de la administracin obren como jueces %aya
siempre posibilidad de una instancia de revisin o recurso ante un rgano del poder
judicial.
El control judicial su0ciente signi0ca :
a) la posibilidad de interponer recurso ante los jueces del poder judicial.
b) la negacin de la competencia administrativa para dictar pronunciamientos 0nales y
de0nitivos de carcter irrevisable.
El principio constitucional que e5ige posibilidad de revisin judicial de las sentencias y
resoluciones jurisdiccionales de tribunales y organismos administrativos no se limita al
mbito federal, sino que obliga tambin a que las provincias %abiliten aquella revisin
respecto de las decisiones jurisdiccionales que en su mbito dictan tribunales
administrativos y organismos de la administracin provincial.
3a funcin jurisdiccional es ejercitable materialmente tanto por el poder judicial como
por la administracin. 1e trata de una jurisdiccin especial, al margen del poder judicial.
3a pro%ibicin constitucional del art. #-, impide al presidente de la rep(blica ejercer las
funciones judiciales que son propias del judicial.
El ejercicio de funcin jurisdiccional por parte de la administracin debe reservarse, para
resolver controversias entre la administracin y los administrados en causas regidas por
el derec%o administrativo.
3os diferendos entre particulares que se rigen por el derec%o com(n no deben como
principio someterse totalmente a organismos administrativos.
3a revisin judicial procede tambin respecto de la actividad ?administrativa@ del
congreso y del propio poder judicial, alcanzando a las resoluciones de los tribunales
judiciales que en ejercicio del poder disciplinario aplican sanciones a sus agentes.
BOLILLA NL OIV. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :G.:. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA 7EDERAL : EN RAZN DE LAS
PERSONAS2 DE LA MATERIA2 DE LOS LUGARES. LA APLICACIN DEL DERECHO
COM.N POR LOS TRIBUNALES LOCALES. POSIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LA
CASACIN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COM.N.
3a jurisdiccin federal es de0nida por ;lsina como la facultad conferida al +oder Nudicial
de la )acin para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares
especialmente determinados por la /onstitucin.
Esta jurisdiccin es ejercida por rganos que se llaman 7ribunales de Nusticia o Nudiciales,
cuyo conjunto integra el +oder Nudicial Iederal o de la )acin.
;dems de la /orte 1uprema como cabeza del +oder Nudicial, %ay por creacin de la ley
7ribunales Iederales de +rimera =nstancia Nuzgados! y de 1egunda =nstancia /mara de
;pelacin!.
L! (-*i,)icci4 @De)e*!$A / $! (-*i,)icci4 @"*#3ici!$A
+uede %ablarse de jurisdiccin o fuero federal en oposicin a jurisdiccin provincial, para
distinguir el poder judicial federal del provincial. ; sido la dicotoma tradicional en
nuestra estructura judiciaria.
"espus de la reforma de #,,$, ese deslinde necesita integrarse y completarse con una
tercera administracin de justicia, que es la de la /iudad autnoma de Ds. ;s.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA :
7EDERAL 5"*#3ici!$2 &!&!, c#1# "*#3ici!, +!/)
LOCAL 5)e $! ci-)!) !-&4#1! )e B,. A,.2 Eic!)
L#, c!*!c&e*e, )e $! (-*i,)icci4 De)e*!$
Esta atribuida a los rganos del +oder Nudicial del Estado Iederal por los arts. ##V y ##F
de la /. )., y regulada en diversas leyes.
3a justicia federal divide su competencia por razn de materia, de personas o partes!, y
de lugar.
/aractersticas principales :
a) Es limitada y de e5cepcin : solo se ejerce en los casos que la constitucin y las leyes
reglamentarias se:alan.
b) Es privativa y e5cluyente : en principio, no pueden los tribunales provinciales conocer
de las causa que pertenecen a la jurisdiccin federal.
3a jurisdiccin federal admite que la ley del /ongreso regule los casos de su
competencia, sin que se oponga a ello la generalidad de lo trminos del art. ##V,
atento que el art. F2. =nc &- presupone que la organizacin de los tribunales
federales por ley del /ongreso incluye la de atribuirles jurisdiccin y competencia.
;dems de esta regulacin legal, %ay casos en que las partes a cuyo favor esta
discernida la jurisdiccin federal pueden prorrogarla a favor de tribunales no
federales, lo que signi0ca que en el proceso en que acontezca tal prrroga
intervendrn tribunales no federales en vez de federales.
c) Es improrrogable si surge por razn de materia o de lugar. ;l contrario, es prorrogable
cuando slo surge por razn de las personas, salvo los casos de competencia
originaria y e5clusiva de la /orte, que se reputan absolutamente improrrogables. En
virtud del carcter limitado, privativo, e5cluyente, e improrrogable de la jurisdiccin
federal, la competencia de sus tribunales puede y debe declararse de o0cio o sea,
a(n sin peticin de parte!, tanto por :
El tribunal provincial si corresponde intervenir a uno federal.
El tribunal federal si corresponde intervenir a uno provincial.
L! *e0-$!ci4 "#* $e/ )e $! (-*i,)icci4 De)e*!$.
Entre los distintos caracteres de la jurisdiccin federal inferimos que las causas de su
competencia quedan sujetas a reglamentacin razonable por la ley del /ongreso.
1olamente la jurisdiccin originaria y e5clusiva de la corte impide total y absolutamente
que la ley la ample o la disminuya.
3a ley puede :
a) =ncluir en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas en el art. ##V.
b) E5cluir algunas de las enumeradas en el art. ##V.
c) 3a ley no puede e5cluir ninguna de las tres causas precedidas en el art. ##V de la
palabra todas.
L!, c!-,!, )e (-*i,)icci4 De)e*!$
E$ !*&. ::R : abarca genricamente la jurisdiccin federal, en cuanto se:ala qu
?causas@ y ?asuntos@ corresponde conocer y decidir a la ?/orte 1uprema y a los
7ribunales =nferiores de la )acin@, sin %acer divisin de instancias ni adjudicar
competencias a favor de tribunales de primera instancia o de alzada.
3a instancia federal apelada en las causas de materia federal resueltas en jurisdiccin
provincial
El art. ##V estipula que son de conocimiento y decisin de los tribunales federales
?todas@ las causas que versan sobre puntos regidos por la /onstitucin, las leyes
federales, y los tratados internacionales.
3a competencia de los tribunales federales surge ac por razn de materia federal,
pero :
a) "ic%a competencia solo es inicialmente federal y solo obliga a radicar el proceso ante
un tribunal federal cuando la causa queda ?directamente@ e ?inmediatamente@ regida
por el derec%o federal 4
b) /uando no queda ?directamente@ ni ?inmediatamente@ regida por el derec%o federal,
pero guarda relacin con l, la causa no es inicialmente de competencia de los
tribunales federales por su materia, y debe tramitar si as corresponde! ante un
tribunal provincial 4
c) El supuesto del inc. b! obliga a que %aya una instancia apelada en jurisdiccin
federal.
L!, c!-,!, *e0i)!, "#* e$ )e*ec+# De)e*!$.
1e agrupan tres clases de causa que en el art. ##V vienen precedidas por la palabra
?todas@ y que son federales por razn de la materia :
a) 3a constitucin federal 4
b) 3as leyes federales 4
c) 3os tratados internacionales.
L!, c!-,!, F-e ,# De)e*!$e, "#* @*!C4 )e 1!&e*i!A
En el residuo que queda fuera de las causas regidas por el derec%o federal %ay que
incluir al derec%o provincial, lo que signi0ca que las causas que versan sobre su
aplicacin corresponden a los tribunales provinciales, con las salvedades siguientes :
a) +ueden alguna vez ser de jurisdiccin federal por razn de personas si por ej., litigan
los vecinos de distintas provincias! 4 en ese caso, la aplicacin del derec%o provincial
corresponder al tribunal federal que deber entender en la causa.
b) +ueden anidar una cuestin federal cone5a y, en ese caso, la causa radicada y
resuelta en jurisdiccin provincial debe poder llegar 0nalmente a la jurisdiccin
federal apelada, una vez resuelta por el superior tribunal local.
E$ )e*ec+# @i&*!De)e*!$A
3as causa regidas por el derec%o ?no federal@ que corresponden a la jurisdiccin federal
por razn de personas o de lugar.
3as causas que por razn de materia no federal! se sustraen a la jurisdiccin federal,
pueden llegar a pertenecer a dic%a jurisdiccin por razn de ?personas@ o partes! o por
razn de ?lugar@, pese a que su materia sea de derec%o com(n, o de derec%o provincial.
+or ende, la jurisdiccin federal est %abilitada a aplicar normas de derec%o ?no federal@
que no corresponden a sus tribunales por razn ?de materia@! cuando la competencia
federal procede por razn ?de personas@ o partes!. ;s en una causa entre un vecino de
la provincia de 1anta Ie y un vecino de la provincia de Entre Eos Sque es de jurisdiccin
federal por razn ?de las personas@S debe entender un tribunal federal, aunque la causa
verse sobre un contrato de locacin regido por el /digo /ivil, que es derec%o com(n.
L! (-,&ici!'i$i)!) )e $!, "*#3ici!,.
3as provincia son personas jurdicas ?estatales@, o sea, son ?estados@ con personalidad
de derec%o p(blico.
>na provincia puede estar en juicio ante :
a) 7ribunales federales jurisdiccin federal!.
b) 7ribunales provinciales jurisdiccin provincial o local!.
/uando la provincia es justiciable en jurisdiccin federal, la jurisdiccin federal surge de
la /onstitucin Iederal 4 por eso, las normas de derec%o provincial constitucin
provincial, leyes provinciales, etc.! no pueden regularla, porque la materia les es
totalmente ajena a su competencia. "e a% que el derec%o judicial emanado de la /orte
1uprema considere inconstitucional a toda norma del derec%o provincial que reglamenta
o condiciona la justiciabilidad de las provincias ante tribunales federales.
/omo contrapartida, si una provincia demanda al estado federal no necesita cumplir el
recaudo de la reclamacin administrativa previa que e5ige la ley .,2& de demandas
contra el estado.
;l contrario, las provincia pueden reglar razonablemente su acceso a los tribunales
propios. =gualmente el procedimiento.
Esta dualidad %ace observar que una misma ley provincial la que condiciona y
reglamenta la justiciabilidad de la provincia!, puede ser a la vez constitucional cuando
se la aplica para los juicios en que la provincia es parte ante sus propios tribunales! e
inconstitucional si se la pretende aplicar a los juicios en que la provincia es parte ente
tribunales federales!.
L#, c!,#, e F-e $! (-*i,)icci4 De)e*!$ ,-*0e "#*F-e e, "!*&e -! "*#3ici!.
3as posibles cuatro causas de jurisdiccin federal por razn de ?personas@ en que
aparece una provincia como parte a tenor del art. ##V, son :
a) una provincia con otra u otras 4
b) una provincia y vecinos de otra 4
c) una provincia y un estado e5tranjero 4
d) una provincia y un ciudadano e5tranjero.
6ay dos causas en que, pese a ser parte una provincia, es improcedente su agregacin a
las (nicas cuatro antes citadas.
a) Entre ?una provincia y el estado federal@ la nacin!, que son de jurisdiccin federal
porque es parte el estado.
b) Entre ?una provincia y sus vecinos@.
L! @1!&e*i!A )e $!, c!-,!, e F-e e, "!*&e -! "*#3ici!.
3a jurisdiccin federal por razn de ?personas@ y la relacionamos con la jurisdiccin
federal por razn de la ?materia@, tal como surge de la ley y del derec%o judicial.
a) e&*e )#, # 1I, "*#3ici!,, no interesa la materia de la causa, ya que el art. #&F
obliga a someter las quejas entre ellas a la /orte, cualquiera sea su ndole.
b) e&*e -! "*#3ici! / 3eci#, )e #&*!. ;c ya no caben todos los asuntos, sino
solo las causas civiles, y cualquiera otra de las que por razn de materia, surten la
jurisdiccin federal.
c) e&*e -! "*#3ici! / - e,&!)# e=&*!(e*#2 tampoco interesa la materia.
d) e&*e -! "*#3ici! / - ci-)!)!# e=&*!(e*# dem al inc. b!.
C*i&ic!.
/uando la ley yKo por derec%o judicial se e5ige una determinada materia de la causa
civil! en algunas de las cuatro causas anteriores en que es parte una provincia, y en
caso de tratarse de otra materia distinta la causa se e5cluye de la competencia
originaria de la /orte estamos ciertos de que se con0gura inconstitucionalidad, por las
siguientes razones :
a) /omo en estas cuatro causas se trata de competencia por razn de ?personas@, no
%ay que introducir ni mezclar la ?materia@ de la causa o el derec%o que la rige!.
b) /omo estas cuatro causas son de competencia originaria y e5clusiva de la /orte, tal
competencia no puede ampliarse ni disminuirse ni por ley no por jurisprudencia de la
/orte!, toda reglamentacin y todo derec%o judicial que la alteran en virtud de la
?materia@ frustran lo dispuesto en los arts. ##V y ##F.
3a competencia originaria de la /orte por razn de ?personas@ partes! siempre es
constitucionalmente insusceptible de condicionarse por la ndole de la ?materia@ de la
causa.
L!, c-e,&i#e, )e $%1i&e, i&e*"*#3ici!$e,.
6ay una cuestin entre provincias que no puede llevarse a juicio, o sea que no es
justiciable y se con0gura cuando la controversia interprovincial requiere que se ?0jen@
los lmites entre provincias.
Ello es as porque la 0jacin de tales lmites est e5clusivamente encomendada al
congreso por el art. F2 inc. #2, de forma que si dos o ms provincias discuten entre s los
lmites interprovinciales que no estn ?ya@ 0jados por el congreso, el diferendo no puede
ser resuelto judicialmente. +or ende, en tal supuesto se e5cepciona la jurisdiccin que el
art. #&F le atribuye a la /orte para dirimir las ?quejas@ entre provincias y la competencia
que el art. ##F le otorga para decidir las causas entre dos o ms provincias.
PUNTO :G.8. COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA : !) O*i0i!*i! / e=c$-,i3!
5!*&. ::N) B ') A"e$!)! 5!*&. ::R / ::N). A"e$!ci4 #*)i!*i! / e=&*!#*)i!*i!
5!*&. :G )e $! $e/ GS). DiDe*eci! e&*e $! c#1"e&eci! #*i0i!*i! / $! !"e$!)!.
A1"$i!ci4. @L!, c-e,&i#e, "#$%&ic!,).
LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA.
L! )i3i,i4 e i,&!ci! @#*i0i!*i!A e i,&!ci! @!"e$!)!A.
3a jurisdiccin federal estipulada en el art. ##V determina globalmente las causas y los
asuntos que, en trminos generales, son de jurisdiccin de los tribunales federales, sin
dividir instancias ni competencias.
3a constitucin slo espec0ca luego Sen el art. ##FS los casos en que esa competencia
es originaria y e5clusiva de la /orte 1uprema de Nusticia.
"e ello surge que se prevn dos clases de instancias para la /orte :
a) originaria y e5clusiva, en la que conoce como tribunal de instancia (nica.
b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde %an sido
juzgadas a veces en ms de una instancia, e inclusive por tribunales provinciales, o
por tribunales ajenos al poder judicial, como los militares y los administrativos!.
En instantes de apelacin, la /orte ejerce actualmente su competencia de acuerdo con
una subdivisin :
a) por va ordinaria.
b) por va e5traordinaria sta es la que encarrila el recurso e5traordinario.
L! (-*i,)icci4 !"e$!)! )e $! C#*&e.
a) Xue las causas en que resulta competente la /orte en jurisdiccin apelada dependen
de lo que establezca la ley que dicta el congreso reglamentado esa jurisdiccin, de
forma que :
no es imposicin constitucional que ?todas@ las causas del art. ##V puedan
acceder en apelacin a la /orte 4 pero
estando previsto en la constitucin que debe e5istir la jurisdiccin apelada de la
/orte, ?algunas@ de esas causas %an de poder llegar a tal jurisdiccin, a criterio de
la ley del /ongreso.
b) 3a jurisdiccin apelada de la /orte puede ser mayor o menor, seg(n lo disponga la ley
del congreso con ?reglas y e5cepciones@.
c) Nurisdiccin no es totalmente suprimible, de forma que sera inconstitucional su
ine5istencia y la ley del congreso que eliminara en forma absoluta la jurisdiccin
apelada de la /orte.
d) 3a primera parte del art. ##V, en cuanto prescribe que son de jurisdiccin federal
?todas las causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las leyes del
congreso Se5cepto las de derec%o com(nS y los tratados internacionales, obliga a que
tales causas puedan llegar por lo menos una vez en (ltima instancia a jurisdiccin
federal apelada si es que inicialmente no se radican en jurisdiccin federal!, pero de
ninguna manera signi0ca que necesariamente esa jurisdiccin federal apelada deba
abrirse ante la /orte, pudiendo la ley del congreso optar porque : se abra ante la
/orte, o se abra ante un tribunal federal inferior a ella.
L#, )i3e*,#, c!,#, $e0!$e, )e !cce,# ! $! C#*&e.
3a ley %a regulado, dentro de su margen elstico, los diversos supuestos de acceso a la
/orte que son ajenos a su jurisdiccin originaria, entre los que citamos las vas
recursivas en :
a) causas en que el estado es parte de acuerdo al monto! 4
b) causas de e5tradicin de criminales 4
c) causas de jurisdiccin martima 4
d) supuestos de revisin, aclaratoria, y queja por retardo de justicia! 4
e) supuestos de apelacin denegada 4
f) las cuestiones de competencia y los conHictos que en juicio se planteen entre jueces
y tribunales del pas que no tengan un rgano superior jerrquico com(n que deba
resolverlos 4
g) casos en que debe decidir sobre el juez competente cuando su intervencin sea
indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia 4
h) la va e5traordinaria de apelacin consistente en el clsico recurso e5traordinario del
art. #$ de la ley $', que se llama tambin ?remedio federal@.
3os conHictos de poderes en sentido estricto no tienen previsin espec0ca, pero cuando
e5cepcionalmente la /orte %a entendido que un tribunal judicial %a ?invadido@ la zona
reservada a otro poder del estado, %a tomado intervencin en el caso con salteamiento
de instancias procesales intermedias.
L#, "#)e*e, @i1"$%ci&#,A )e $! C#*&e S-"*e1!.
El derec%o judicial emanado de la jurisprudencia de la /orte sostiene que el tribunal
tiene, como rgano supremo del poder judicial y cabeza de uno de los poderes del
estado, poderes implcitos que le son connaturales e irrenunciables para salvaguardar la
e0cacia de la administracin de justicia.
3a interpretacin, el uso y la aplicacin de estos poderes implcitos depende de la
prudencia razonable del propia tribunal en cada caso.
L! (-*i,)icci4 )i,c*eci#!$ )e $! C#*&e.
6a quedado claro que la jurisdiccin de la /orte es una jurisdiccin reglada por la
constitucin y por la ley!, y que no e5iste una jurisdiccin de equidad.
/on ambos presupuestos, %ay que dar por cierto al da de %oy que la jurisdiccin de la
/orte %a ido cobrando per0les de discrecionalidad.
Nurisdiccin ?discrecionalidad@ no signi0ca que la /orte la ejerza a su puro arbitrio
voluntario. Bs bien quiere decir que en las que son de su competencia 4 ella misma
dispone de un margen que, %abilitado por la ley o por su propia interpretacin
constitucional, le permite seleccionar las causas a decidir y las causas cuya decisin
declina.
1i %ubiramos de esbozar cules %an sido los cauces a travs de los cuales cobr per0l
la jurisdiccin discrecional de la /orte, citaramos ejempli0cativamente :
a) la doctrina de las cuestiones polticas no judiciables, con cuya aplicacin %a retrado
el control judicial de constitucionalidad en los asuntos que, con ciertas variaciones,
incluy en el listado ajeno a su competencia.
b) la doctrina de las competencias que, por considerar atribuidas en su decisin 0nal y
de0nitiva a los rganos polticos, %a reputado e5tra:as a su decisin judicial.
c) la doctrina de la arbitrariedad de sentencias, con la que a partir de #,-, incorpor en
las causales %abilitantes del recurso e5traordinario la de sentencias arbitrarias,
incluso para abrir su jurisdiccin en causas regidas por derec%o com(n o derec%o
provincial.
d) la doctrina de la gravedad institucional bajo esa denominacin o sus equivalentes
de trascendencia institucional, inters institucional, trascendencia constitucional!, en
cuya aplicacin Ssobre todo a partir de #,V-S %izo procedente el recurso
e5traordinario, sea aliviando requisitos formales de admisibilidad, sea llegando a
crear una causal independiente al margen de toda cuestin federal como sustitutiva
de sta.
e) la aceptacin e5cepcional del ?per saltum@ para avocarse a la decisin de causas con
salteamiento de instancias intermedias.
f) el empleo del ?certiorari@ a partir de la reforma al art. &'- del cdigo procesal en
#,,-, tanto para rec%azar a su ?sana discrecin@ el recurso e5traordinario como, a la
inversa, para seleccionar los casos que consider requeridos de su jurisdiccin
e5traordinaria.
g) a lo mejor, no fuera osado aseverar que tambin la invocacin y el empleo de sus
poderes implcitos le %a servido a la /orte para disponer discrecionalmente de su
jurisdiccin.
6ay tendencia su0cientemente difundida en el mundo de 0n de siglo a conciliar dos
cosas : por un lado, facilitar y ampliar en los tribunales de las instancias inferiores el
acceso a la justicia y ampliar en los tribunales de las instancias inferiores el acceso a la
justicia e0caz 4 por el otro, limitar en las instancias superiores el acceso de causas
judiciales para circunscribirlo a las de fuerte relevancia y proyeccin institucionales.
"e ser as, volvemos a sugerir que muc%as de las causas que actualmente disponen de
posible recurso ante la /orte bien podran distribuirse por ley en tribunales federales
especiales, como es el supuesto de la casacin federal.
A*&%c-$# ::R : 6orresponde a la 6orte /uprema y a los tribunales inferiores de la
Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que ersen sobre puntos regidos
por la 6onstitucin, y por las leyes de la Nacin, con la resera hecha en el inc$ *% del
art$ I: ; y por los tratados con las naciones e)tranjeras ; de las causas concernientes a
embajadores, ministros p#blicos y cnsules e)tranjeros ; de las causas de almirantazgo
y jurisdiccin martima ; de los asuntos en que la Nacin sea parte ; de las causas que
se susciten entre dos o ms proincias ; entre una proincia y los ecinos de otra ; entre
los ecinos de diferentes proincias ; y entre una proincia o sus ecinos, contra un
1stado o ciudadano e)tranjero$
A*&%c-$# ::N : 1n estos casos la 6orte /uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin
seg#n las reglas y e)cepciones que prescriba el 6ongreso ; pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules e)tranjeros, y en los que alguna
proincia fuese parte, la ejercer originaria y e)clusiamente$
Le/ NL GS @J-*i,)icci4 / c#1"e&eci! )e $#, T*i'-!$e, N!ci#!$e,A.
A*&%c-$# :G : (na ez radicado un juicio ante los tribunales de .roincia, ser
sentenciado y fenecido en la jurisdiccin proincial, y slo podr apelarse a la 6orte
/uprema de las sentencias de3nitias pronunciadas por los tribunales superiores de
.roincia en los casos siguientes &
Anciso *; & 6uando en el pleito se haya puesto en cuestin la alidez de un tratado, de
una ley del 6ongreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin
haya sido contra su alidez$
Anciso %; & 6uando la alidez de una ley, decreto o autoridad de .roincia se haya puesto
en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la 6onstitucin Nacional, a los
tratados o leyes del 6ongreso, y la decisin haya sido en faor de la alidez de la ley o
autoridad de .roincia$
=nciso .J : /uando la inteligencia de alguna clusula de la /onstitucin, o de un tratado
o ley del /ongreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional %aya
sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derec%o, privilegio o
e5encin que se funda en dic%a clusula y sea materia de litigio.
BOLILLA NL OV.
PUNTO :M.:. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA : !&ece)e&e,. Le0i,$!ci4
c#1"!*!)! : E,&!)#, Ui)#,2 7*!ci!2 I&!$i!2 E,"!V!2 Pe*E. E$ i,&i&-&# e e$
De*ec+# PE'$ic# P*#3ici!$.
PUNTO :M.8. RE7ORMA DE :KKG PROYECTO Y DEBATES. EL CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA EN LA CONSTITUCION NACIONAL 5!*&. ::G / ::M). ANALISIS DE
LA LEGISLACION VIGENTE.
>na innovacin fundamental en el marco del poder judicial en el orden nacional del
consejo de la magistratura como organismo de jerarqua constitucional, que tiene
funciones espec0cas en la seleccin de los magistrados y en la administracin del poder
judicial. >na ley especial, que e5igir la mayora absoluta de la total de los miembros de
cada cmara, regular su funcionamiento.
;l consejo de la magistratura le caben tareas administrativas, vinculadas con la
designacin de los jueces, el aspecto disciplinario y las facultades reglamentarias de la
organizacin judicial.
3as reformas que ese sentido establece la constitucin, obedecen a la necesidad de
acentuar la independencia e5terna del poder judicial 4 es decir, aquella relacionada con
el principio fundamental de la divisin de poderes, la plena autonoma de la funcin
jurisdiccional.
>n antecedente del consejo de la magistratura es el decreto ##F,K,# que crea la
/omisin ;sesora de la Bagistratura. Esta comisin fue concebida con el objeto de
jerarquizar al poder judicial, dotndolo de los mejores recursos %umanos conforme a la
valoracin objetiva de las cualidades de todos aquellos profesionales que aspiren a ser
designados o promovidos como magistrados.
A*&%c-$# ::G : El /onsejo de la Bagistratura regulado por una ley especial, sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, tendr a su
cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del +oder Nudicial.
El /onsejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el
equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal.
1er integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cient0co, en el
n(mero y la forma que indique la ley.
1ern sus atribuciones :
1) 1eleccionar mediante concursos p(blicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2) Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de
los tribunales inferiores.
3) ;dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4) Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5) "ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso
ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6) "ictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la e0caz prestacin
de los servicios de justicia.
A*&%c-$# ::M : 3os jueces de los tribunales inferiores de la )acin sern removidos por
las causales e5presadas en el art. 2., por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
1u fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al
acusado. +ero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y
castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
/orresponder arc%ivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren #'- das contados desde la decisin de abrir el
procedimiento de remocin, sin que %aya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se re0ere el art. ##$, se determinar la
integracin y procedimiento de este jurado.
LEY 8G.K3N : CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
TITULO PRIMERO.
DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
CAPITULO :L.
ARTICULO : : El /onsejo de la Bagistratura es un rgano permanente del +oder Nudicial
de la )acin, que ejercer la competencia prevista en el art. ##$ de la /. ).
ARTICULO 8 : El /onsejo estar integrado por &- miembros, de acuerdo con la
siguiente composicin :
1) El presidente de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin.
2) /uatro jueces del +oder Nudicial de la )acin, elegidos por sistema "eU 6ont,
debindose garantizar la representacin igualitaria de los jueces de /mara y de
primera instancia y la presencia de Bagistrados, con competencia federal del interior
de la Eep(blica.
3) Ac%o legisladores. ; tal efecto los presidentes de las /maras de 1enadores y
"iputados, a propuesta de los respectivos bloques designarn cuatro legisladores por
cada una de ellas, correspondiendo dos al bloque con mayor representacin
legislativa, uno por la primera minora y uno por la segunda minora.
4) /uatro representantes de los abogados de la matrcula federal, designados por el
voto directo de los profesionales que posean esa matrcula. +ara la eleccin se
utilizar el sistema "eU 6ont debindose garantizar la presencia de los abogados del
interior de la rep(blica.
5) >n representante del poder Ejecutivo.
6) 7e5to seg(n ley &$.,.,! "os representantes del mbito cient0co y acadmico que
sern elegidos de la siguiente forma :
>n profesor titular de ctedra universitaria de facultades de "erec%os )acionales,
elegido por sus pares. ; tal efecto el /onsejo =nteruniversitario )acional
confeccionar el padrn y organizar la eleccin respectiva.
>na persona de reconocida trayectoria y prestigio, que %aya sido acreedor de
menciones especiales en mbitos acadmicos yKo cient0cos que ser elegida por
el /onsejo =nteruniversitario )acional con el voto de los dos tercios de los
integrantes.
3os miembros del consejo, en el acto de su incorporacin, prestarn juramento de
desempe:ar debidamente el cargo por ante el presidente de la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin.
+or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedimiento, para
reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento.
ARTICULO 3 : "uracin. 3os miembros del /onsejo de la Bagistratura durarn cuatro
a:os en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por una vez en forma consecutiva. 3os
miembros del consejo elegidos por su calidad institucional de jueces en actividad,
legisladores o funcionarios del poder Ejecutivo, cesarn en sus cargos si se alterasen las
calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por
suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron
para completar el mandato respectivo.
ARTICULO G : Eequisitos. +ara ser miembro del consejo de la magistratura se
requerirn las condiciones e5igidas para ser juez de la /orte 1uprema de Nusticia de la
)acin.
ARTICULO M : =ncompatibilidades e inmunidades. 3os miembros del consejo de la
magistratura estarn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus
calidades funcionales. 3os miembros elegidos en representacin del +oder Ejecutivo, de
los abogados y del mbito cient0co o acadmico estarn sujetos a las mismas
inmunidades e incompatibilidades que rigen para los jueces. 3os miembros del consejo
de la magistratura no podrn concursar para ser designados magistrados o ser
promovidos si lo fueran, mientras dure su desempe:o en el consejo y %asta despus de
transcurrido un a:o de plazo en que debieron ejercer sus funciones.
CAPITULO 8L : 7UNCIONAMIENTO.
ARTICULO R : Bodo de actuacin. El /onsejo de la Bagistratura actuar en sesiones
plenarias, por la actividad de sus comisiones y por medio de una 1ecretara del /onsejo,
de una A0cina de ;dministracin Iinanciera y de los organismos au5iliares cuya creacin
disponga.
ARTICULO N : ;tribuciones del +lenario. El /onsejo de la Bagistratura reunido en sesin
plenaria, tendr las siguientes atribuciones :
1) "ictar su reglamento general 4
2) "ictar los reglamentos referidos a la organizacin judicial y los reglamentos
complementarios de las leyes procesales, as como las disposiciones necesarias para
la debida ejecucin de esas leyes y toda normativa que asegure la independencia de
los jueces y la e0caz prestacin de la administracin de justicia 4
3) 7omar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del +oder Nudicial que le
remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes para su
consideracin por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin 4
4) "esignar su vicepresidente 4
5) cte5to seg(n ley &$.,.,d "eterminar el n(mero de integrantes de cada comisin y
designarlos por mayora de dos tercios de miembros presentes 4
6) "esignar al administrador general del +oder Nudicial de la )acin y al secretario
general del /onsejo, a propuesta de su presidente, as como a los titulares de los
organismos au5iliares que se crearen, y disponer su remocin 4
7) cte5to seg(n ley &$.,.,d "ecidir la apertura del procedimiento de remocin de
magistrados Sprevio dictamen de la comisin de acusacinS, formular la acusacin
correspondiente ante el Nurado de Enjuiciamiento y ordenar despus, en su caso, la
suspensin del magistrado, siempre que la misma se ejerza en forma posterior a la
acusacin del imputado. ; tales 0nes se requerir una mayora de dos tercios de
miembros presentes.
Esta decisin no ser susceptible de accin o recurso judicial o administrativo
alguno.
8) "ictar las reglas de funcionamiento de la 1ecretara Meneral, de la A0cina de
;dministracin Iinanciera y de los dems organismos au5iliares cuya creacin
disponga el /ongreso 4
9) Eeglamentar el procedimiento de los concursos p(blicos de antecedentes y oposicin
en los trminos de la presente ley 4
10) ;probar los concursos y remitir al +oder Ejecutivo las ternas vinculantes de
candidatos a magistrados.
11) Arganizar el funcionamiento de la Escuela Nudicial, dictar su reglamento, aprobar
sus programas de estudios y establecer el valor de los cursos realizados, como
antecedentes para los concursos previstos en el inciso anterior. +lani0car los cursos
de capacitacin para magistrados, funcionarios y empleados del +oder Nudicial para la
e0caz prestacin para los servicios de justicia.
7odo ello en coordinacin con la /omisin de 1eleccin y Escuela Nudicial.
12) ;plicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la /omisin de "isciplina.
3as decisiones debern adoptarse con el voto de los dos tercios de miembros
presentes. 3a /orte 1uprema y los tribunales inferiores mantienen la potestad
disciplinaria sobre los funcionarios y empleados del +oder Nudicial de la )acin, de
acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes.
13) Eeponer en sus cargos a los magistrados suspendidos que, sometidos al 7ribunal
de Enjuiciamiento, no %ubieran resultado removidos por decisin del 7ribunal o por
falta de resolucin dentro del plazo constitucional.
14) Eemover a sus miembros de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de
los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derec%o
de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe:o o en la comisin de
un delito, durante el ejercicio de sus funciones. El acusado no podr votar en el
procedimiento de su remocin.
ARTICULO S : Eeuniones. El /onsejo de la Bagistratura se reunir en sesiones plenarias
ordinarias en la forma y con la regularidad que establezca su reglamento interno o
cuando decida convocarlo su presidente, el vicepresidente en ausencia del presidente o
a peticin de oc%o de sus miembros.
ARTICULO K : 7e5to seg(n ley &$.,.,!. Xurum y decisiones. El qurum para sesionar
ser de doce miembros y adoptar sus decisiones por mayora absoluta de miembros
presentes, salvo cuando por esta ley se requiere mayoras especiales.
CAPITULO III.
AUTORIDADES.
ARTICULO :H : +residencia. El presidencia de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin
presidir el /onsejo de la Bagistratura, ejerciendo las atribuciones que dispone esta ley
y las dems que establezcan los reglamentos que dicte el /onsejo. Bantendr el cargo y
ejercer sus funciones mientras desempe:e la presidencia de la /orte 1uprema. El
presidente tiene los mismos derec%os y responsabilidades que los miembros del /onsejo
y en caso de empate en una votacin, su voto se computar doble.
ARTICULO :: : *icepresidencia. El /onsejo de la Bagistratura elegir entre sus
miembros un vicepresidente que ejercer las funciones ejecutivas que establezcan los
reglamentos internos y sustituir al presidente en caso de ausencia o impedimento.
CAPITULO IV.
COMISIONES Y SECRETARIA GENERAL.
ARTICULO :8 : /omisiones. El /onsejo de la Bagistratura se dividir en cuatro
comisiones :
a) de 1eleccin de Bagistrados y Escuela Nudicial 4
b) de "isciplina 4
c) de ;cusacin 4 y
d) de ;dministracin y Iinanciera.
3as comisiones elegir un presidente que durar dos a:os en sus
funciones y 0jarn sus das de labor.
ARTICULO :3 : 7e5to de los prr.#J y &J, seg(n ley &$.,.,!. /omisin de 1eleccin y
Escuela Nudicial. Es de su competencia llamar a concurso p(blico de oposicin y
antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales, sustanciar los
concursos designando el jurado que tomar intervencin, confeccionar las propuestas
de ternas elevndolas al plenario del /onsejo y ejercer las dems funciones que le
atribuye esta ley y el reglamento que se dicte en consecuencia. ;simismo ser la
encargada de dirigir la Escuela Nudicial a 0n de atender la formacin y el
perfeccionamiento de los funciones y los aspirantes a la magistratura.
3a concurrencias a la Escuela Nudicial no ser obligatoria para aspirar o ser promovido
pero podr ser evaluada a tales 0nes.
Esta comisin deber estar integrada por los representantes de los mbitos acadmicos
y cient0cos, y preferentemente por los representantes de los abogados, sin perjuicio de
la representacin de los otros estamentos.
a) De$ c#c-*,# : la seleccin se %ar de acuerdo con la reglamentacin que apruebe
el plenario del /onsejo por mayora de sus miembros y se ajustar a las siguientes
directivas :
los postulantes sern seleccionados mediante concurso p(blico de oposicin y
antecedentes. /uando se produzca una vacante la /omisin convocar a
concursos dando a publicidad las fec%as de los e5menes y la integracin del
jurado que evaluar los antecedentes y las pruebas de oposicin de los aspirantes.
previamente se determinarn los criterios y mecanismos de evaluacin y los
antecedentes que sern computables.
las bases de la prueba de oposicin sern las mismas para todos los postulantes.
3a prueba de oposicin escrita deber versar sobre temas directamente vinculados
a la funcin que se pretenda cubrir y evaluar tanto la formacin terica como la
prctica.
b) ReF-i,i&#, : para ser postulantes se requerir ser argentino nativo o naturalizado,
abogado con oc%o a:os de ejercicio y treinta a:os de edad, como mnimo, si se aspira
a ser juez de /mara y seis a:os de ejercicio y veintioc%o a:os de edad, como
mnimo, si se aspira a ser juez de primera instancia.
3a nmina de aspirantes deber darse a publicidad para permitir las impugnaciones que
correspondieran respecto a la idoneidad de los candidatos.
c) P*#ce)i1ie&# : el /onsejo Sa propuesta de la /omisin de 1eleccinS elaborar
anualmente listas de jurados para cada especialidad. "ic%as listas debern estar
integradas por jueces, abogados de la matrcula federal, con quince a:os de ejercicio
de la profesin y profesores regulares, titulares y adjuntos, de derec%o de las
universidades nacionales, que adems cumplieren con los requisitos e5igidos para
ser miembro del /onsejo.
;l llamar a concurso la /omisin sortear tres miembros de las listas, que a tal
efecto y a requerimiento del /onsejo, elaboren y remitan las distintas asociaciones de
magistrados y colegios de abogados del pas, de tal modo que cada jurado quede
integrado por un juez, un abogado y un profesor de derec%o 4 que no pertenezcan a la
jurisdiccin en la que se deba cubrir la vacante. 3os miembros del /onsejo no podrn ser
jurados.
El jurado tomar el e5amen y determinar el orden de mrito. 3o elevar a la
/omisin de 1eleccin. 3a comisin le correr vista a los postulantes, quienes podrn
formular impugnaciones dentro del plazo que prevea la reglamentacin.
3as impugnaciones debern ser tenidas en cuenta por el plenario del /onsejo,
juntamente con el informe que emitir la /omisin de 1eleccin al momento de
e5pedirse sobre la terna respectiva.
En este informe se evaluarn los antecedentes de cada postulante Sobrantes en la
sede del /onsejoS y los resultados de la entrevista personal que se le efectuar a los
mismos y, teniendo a la vista el e5amen escrito, determinar la terna y el orden de
prelacin que ser elevado al plenario.
El plenario podr revisar de o0cio las cali0caciones de los e5menes escritos y de los
antecedentes. 7omar conocimiento directo de los postulantes, en audiencia p(blica,
para evaluar la idoneidad, aptitud funcional y vocacin democrtica de los mismos. 7oda
modi0cacin a las resoluciones de la /omisin deber ser su0cientemente fundada y
publicada.
El plenario deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de miembros
presentes y la misma ser irrecurrible.
)) P*e,e$ecci4 : El consejo podr reglamentar la preseleccin de los postulantes a
jueces a los efectos de preparar una nmina de aquellos que acrediten idoneidad
su0ciente para presentarse a los concursos que se convoquen con motivo de cada
vacante.
ARTICULO :G : C#1i,i4 )e Di,ci"$i!. Es de su competencia proponer al plenario
del /onsejo sanciones disciplinarias a los magistrados. )o integrar esa sala el
representante del +oder Ejecutivo.
A) De $!, ,!ci#e, )i,ci"$i!*i!,.
3as faltas disciplinarias de los magistrados, por cuestiones vinculadas a la e0caz
prestacin del servicio de justicia, podrn ser sancionadas con advertencia,
apercibimiento y multa de %asta el treinta por ciento de sus %aberes.
/onstituyen faltas disciplinarias :
a) 3a infraccin a las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de
incompatibilidad y pro%ibiciones, establecidas por la magistratura judicial.
b) 3as faltas a la consideracin el respeto debidos a otros magistrados.
c) El trato incorrecto a abogados, peritos, au5iliares de la Nusticia o litigantes.
d) 3os actos ofensivos al decoro de la funcin judicial o que comprometan la dignidad
del cargo.
e) El incumplimiento reiterado de las normas procesales reglamentarias.
f) 3a inasistencia reiterada a la sede del tribunal o el incumplimiento reiterado en su
juzgado del %orario de atencin al p(blico.
g) 3a falto o negligencia en el cumplimiento de sus deberes, as como de las
obligaciones establecidas en el Eeglamento para la Nusticia )acional.
B) De$ e(e*cici# )e $! "#&e,&!) )i,ci"$i!*i!.
El consejo podr proceder de o0cio o ante denuncia que ele efect(en otros rganos del
+oder Nudicial, magistrados, funcionarios o particulares que acrediten un inters legtimo.
Xueda asegurada la garanta de independencia de los jueces en materia del contenido
de las sentencias.
C) De $#, *ec-*,#,.
3as sanciones disciplinarias que aplique el /onsejo de la Bagistratura sern apelables
en sede judicial por ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. El recurso se
interpondr y fundar por escrito ante el /onsejo, dentro de los cinco 2! das siguientes
al de la noti0cacin de la resolucin, debindose ofrecer la prueba y acompa:ar la
documental de que intentare valerse el recurrente.
El consejo, tomando en cuenta los argumentos del recurrente, fundar la elevacin
dentro del plazo de cinco das, contados a partir de la fec%a de presentacin, y lo
elevar, dentro de los cinco das siguientes, a la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin,
quien deber resolver en el plazo de ciento veinte das.
ARTICULO :M : C#1i,i4 )e Ac-,!ci4. Es de su competencia proponer al plenario
del /onsejo la acusacin de magistrados a los efectos de su remocin. Estar
conformada por mayora de legisladores pertenecientes a la /mara de "iputados.
/uando sean los tribunales superiores los que advirtieran la presunta comisin de ilcitos
o la e5istencia mani0esta de desconocimiento del derec%o aplicable por parte de jueces
inferiores, dispondrn slo para estos casos, la instruccin de un sumario que se remitir
con sus resultados, al /onsejo de la Bagistratura, a los 0nes contemplados en el art.
##$, inc. 2 de la /onstitucin )acional.
ARTICULO :R : C#1i,i4 )e A)1ii,&*!ci4 / 7i!cie*!.
Es de su competencia 0scalizar la A0cina de ;dministracin y Iinanciera del +oder
Nudicial, realizar auditorias y efectuar el control de legalidad, informando peridicamente
al plenario del /onsejo. Estar conformada por mayora de jueces y abogados.
I. O;ci! )e A)1ii,&*!ci4 / 7i!cie*!.
ARTICULO :N. A)1ii,&*!)#* 0ee*!$ )e$ P#)e* J-)ici!$.
3a o0cina de ;dministracin y Iinanciero del +oder Nudicial estar a cargo del
administrador Meneral del +oder Nudicial quien designar a los funcionarios y empleados
de dic%a o0cina.
ARTICULO :S : 7-ci#e, . 3a A0cina de ;dministracin y Iinanciera del +oder Nudicial
tendr a su cargo las siguientes funciones :
a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual del +oder Nudicial de conformidad con
lo dispuesto en la 3ey de ;utarqua Nudicial y la 3ey de ;dministracin Iinanciera y
elevarlo a la consideracin de su presidente.
b) Ejecutar el presupuesto anual del +oder Nudicial.
c) "irigir la o0cina de %abilitacin y efectuar la liquidacin y pago de %aberes.
d) "irigir la o0cina de arquitectura judicial.
e) "irigir la =mprenta del +oder Nudicial.
f) 3levar el registro de estadstica e informtica judicial.
g) +roponer al plenario lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes
inmuebles y disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de
procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes.
h) 3levar el inventario de bienes muebles e inmuebles y el registro de destino de los
mismos.
i) Eealizar contrataciones para la administracin del +oder Nudicial coordinando con los
diversos tribunales los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo
aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia
de los oferentes.
j) +roponer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento, los
reglamentos para la administracin 0nanciera del +oder Nudicial y los dems que sean
convenientes para lograr la e0caz administracin de los servicios de justicia,
incluyendo la supresin, modi0cacin o uni0cacin de las o0cinas arriba enumeradas.
k) Ejercer las dems funciones que establezcan los reglamentos internos.
II. Rec-*,#,.
ARTICULO :K. Re3i,i4. Eespecto de las decisiones del administrador general del
+oder Nudicial slo proceder el recurso jerrquico ante el plenario del /onsejo previo
conocimiento e informe de la /omisin de ;dministracin y Iinanciera.
ARTICULO 8H. Sec*e&!*%! Gee*!$. 3a 1ecretaria Meneral del /onsejo prestar
asistencia directa al presidente, al vicepresidente y al plenario del /onsejo, dispondr
las citaciones a las sesiones del plenario, coordinar las comisiones del /onsejo,
preparar el orden del da a tratar y llevar las actas. Ejercer las dems funciones que
establezcan los reglamentos internos. 1u titular no podr ser miembro del /onsejo.
TITULO II.
JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS.
CAPITULO I.
ORGANIZACIN.
ARTICULO 8: : C#1"e&eci!. El juzgamiento de los jueces inferiores de la )acin
estar a cargo del Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados seg(n lo prescripto por el
art. ##2 de la /onstitucin )acional.
ARTICULO 88 : I&e0*!ci4. El Nurado de Enjuiciamiento estar integrado por nueve
,! miembros de acuerdo a la siguiente composicin :
1. 7res jueces que sern : un ministro de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin
elegido por sus pares, en carcter de presidente, dos jueces de /mara elegidos por
sus pares.
2. 7res legisladores, dos por la /mara de 1enadores elegidos uno por la mayora y otro
por la primera minora y un legislador perteneciente a la /mara de "iputados de la
)acin elegido por mayora de votos.
3. 7res abogados de la matrcula federal. Elegidos, dos en representacin de la
Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados y el uno en representacin del /olegio
+(blico de ;bogados de la /apital Iederal, por el mismo sistema utilizado para elegir
los miembros del /onsejo.
+or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedimiento, para
reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento.
ARTICULO 83 : D-*!ci4. El Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados se constituir
cada cuatro a:os, al inicio del perodo de sesiones ordinarias del /ongreso. ;ctuar en
cada caso que se formule acusacin a un magistrado y sus miembros Scon e5cepcin del
ministro de la /orte mientras mantenga dic%o cargoS podrn ser reelectos en forma
inmediata, slo una vez.
ARTICULO 8G : Re1#ci4. 3os miembros del Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados
podrn ser removidos de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los
miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derec%o de
defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe:o, o en la comisin de un
delito, durante el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO II.
PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 8M : Di,"#,ici#e, 0ee*!$e,. El procedimiento ante el Nurado de
Enjuiciamiento de Bagistrados ser oral y p(blico y deber asegurar el derec%o de
defensa del acusado. El fallo que decida la destitucin deber emitirse con mayora de
dos tercios de sus miembros.
ARTICULO 8R : S-,&!ci!ci4. El procedimiento para acusacin y para el juicio ser
regulado por las siguientes disposiciones :
1. 3os miembros del Nurado de Enjuiciamiento debern e5cusarse y podrn ser
recusados por las causales previstas en el art. 22 del /digo +rocesal +enal. 3a
recusacin ser resulta por el Nuramento de Enjuiciamiento, por el voto de la mayora
de sus miembros y ser inapelable.
2. El procedimiento se iniciar con la presentacin de la acusacin formulado por el
plenario del /onsejo de la Bagistratura de acuerdo al dictamen de la /omisin de
;cusacin, de la que se le correr traslado al magistrado acusado por el trmino de
diez das.
3. /ontestado el traslado se abrir la causa a prueba por el trmino de treinta das,
plazo que podr ser prorrogado por disposicin de la mayora del jurado, ante peticin
e5presa y fundada.
4. ;mbas partes podrn ofrecer todos los medios de prueba que contempla el /digo
+rocesal +enal de la )acin bajo las condiciones y lmites all establecidos, pudiendo
ser desestimadas Spor resoluciones fundadasS aquellas que se consideren
inconducentes y meramente dilatorias.
5. 7odas las audiencias sern orales y p(blicas y slo podrn ser interrumpidas o
suspendidas cuando circunstancias e5traordinarios o imprevisibles lo %icieran
necesario.
6. /oncluida la produccin de la prueba o vencido el plazo respectivo, el representante
del /onsejo de la Bagistratura y el magistrado acusado o su representante,
producirn en forma oral el informe 0nal en el plazo que al efecto se les 0je, el que no
podr e5ceder de treinta das. En primer lugar lo %ar el representante del /onsejo de
la Bagistratura e inmediatamente despus lo %ar el acusado o su representante.
7. +roducidos ambos informes 0nales, el Nurado de Enjuiciamiento se reunir para
deliberar debiendo resolver en un plazo no superior a veinte das.
8. 1e aplicarn supletoriamente las disposiciones del /digo +rocesal +enal de la
)acin, en tanto no contradigan las disposiciones de la presente o los reglamentos
que se dicten.
ARTICULO 8N : Ac$!*!&#*i!. /ontra el fallo slo proceder el pedido de aclaratoria, el
que deber interponerse ante el jurado dentro de los tres das de noti0cado.
TITULO III.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS.
ARTICULO 8S : Ic#1"!&i'i$i)!)e,. 3a calidad de miembro del /onsejo de la
Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento no ser incompatible con el ejercicio del
cargo en virtud del cual fueron electos los magistrados. 3os abogados debern
suspender su matrcula federal por el tiempo que dure el desempe:o de sus cargos.
Estarn sujetos a las incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su
desempe:o en el /onsejo o en el Nurado de Enjuiciamiento.
ARTICULO 8K : C!*Ic&e* )e $#, ,e*3ici#,. El desempe:o de los miembros del /onsejo
de la Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento ser %onorario, salvo para los
abogados del mbito acadmico o cient0co y de la matrcula en ejercicio de la
profesin, quienes percibirn una compensacin equivalente a la remuneracin de un
juez de cmara de casacin penal.
ARTICULO 3H : Vi0eci! )e #*1!,. 3as disposiciones reglamentarias vinculadas con
el +oder Nudicial, continuarn en vigencia mientras no sean modi0cadas por el /onsejo
de la Bagistratura dentro del mbito de su competencia. 3as facultades concernientes a
la superintendencia general sobre los distintos rganos judiciales continuarn siendo
ejercidas por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y las cmaras nacionales de
apelaciones, seg(n lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias vigentes.
ARTICULO 3: : P*e3i,i#e, "*e,-"-e,&!*i!,. 3os gastos que demanden el
funcionamiento del /onsejo de la Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento de
Bagistrados debern ser incluidos en el presupuesto del +oder Nudicial de la )acin.
ARTICULO 38 : Pe*,#!$. 3os empleados y funcionarios que actualmente se
desempe:en en las o0cinas y dems dependencias administrativas de la /orte 1uprema
de Nusticia de la )acin con e5cepcin de los que la /orte preserve para su propia
administracin, sern transferidas funcionalmente a las o0cinas y comisiones del
/onsejo de la Bagistratura, manteniendo las categoras alcanzadas y todos los
derec%os, bene0cios y prerrogativas in%erentes a su condicin de integrantes del +oder
Nudicial de la )acin.
ARTICULO 33 : E$ecci#e,. +ara la primera eleccin y %asta tanto se constituye el
/onsejo, la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin confeccionar el padrn
correspondiente a los jueces y abogados de la matrcula federal y organizar las
primeras elecciones de jueces. 3a Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados
organizar y 0scalizar la eleccin de los abogados de la matrcula federal. ;mbas
elecciones debern efectivizarse dentro del plazo de ciento oc%enta das de publicada la
presente.
ARTICULO 3G : /omunquese al +oder Ejecutivo.S
BOLILLA NL OVI.
PUNTO :R. :. MINISTERIO PUBLICO : c#ce"&# / !&ece)e&e,. N!&-*!$eC! )e$
Mii,&e*i# PE'$ic#. C#ce"&# )e I&e*J, PE'$ic#.
Es un rgano independiente en cuanto a su autonoma funcional y a la autarqua
0nanciera. +ero su actividad como rgano independiente est en funcin de la
administracin de la justicia.
3a clusula del prembulo ?a0anzar la justicia@ , se complementa con el Binisterio
+(blico, como rgano independiente, encargado de la acusacin y control 0scal, de la
defensa de la legalidad objetiva y del ejercicio de la accin p(blica.
En el plan de a0anzar la justicia, al Binisterio +(blico se le %a dado una identidad y una
de0nicin. 3as particularidades estn dadas, primero por su incorporacin a la
constitucin, pues %asta a%ora %aba sido un tema de naturaleza solamente legislativa y
de largo debate sobre s este rgano dependa del +oder Ejecutivo y del +oder Nudicial.
En tal sentido, se %a se:alado que una u otra postura se justi0can en tanto ?para unos la
realizacin judicial del derec%o e5ige, en cuanto cuestin poltica, que el Binisterio Iiscal
sea un instrumento en manos de cada gobierno para impulsar su propia concepcin de
la justicia 4 para otros en cambio, la realizacin judicial del derec%o, e5ige que el
Binisterio Iiscal sea un instrumento abierto a todos los impulsos de la sociedad y
sometido solo al ordenamiento jurdico@.
En las provincias, el procurador general integra el 1uperior 7ribunal y es un miembro del
mismo, con la funcin de dictaminar sobre la legalidad e inters publico, de todos los
despac%os o asuntos judiciales que lleguen a estado de dictar sentencia.
3os menos lo ubican dentro de la rbita del +oder Ejecutivo, desempe:ando sus
funciones ante el poder judicial, pero sin formar aparte de ste.
3a constitucin fundacional, al organizar por separado un poder judicial con funciones
e5presamente de0nidas y un poder ejecutivo encargado del velar por el 0el y e0caz
cumplimiento de las leyes, estableci un doble orden de superintendencia claramente
marcados : el de ndole judicial, y el de ndole administrativa y poltica, con0ada a los
departamentos ejecutivos del gobierno y que solo se %aca efectivo en el terreno legal
por intermedio de los asesores 0scales de distintas categoras.
Atros entendan que el Binisterio +(blico estaba dentro de la rbita del +oder Nudicial,
sosteniendo que, de acuerdo a los trminos en que se encuentra planteada la
controversia, la legislacin vigente proporciona un mayor n(meros de argumentos en
favor de la tesis judicialista.
El art. VJ de la ley &F se:ala que el procurador general de la )acin es un funcionario
judicial, pues integra la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. Este norma tiene su
origen, en el art. ,# /. ). de #'2., que estableca que ?el +oder Nudicial de la
/onfederacin ser ejercido por una /orte 1uprema de Nusticia, compuesta de nueve
jueces y dos 0scales...@. 1e interpreta que fue voluntad originaria de nuestros
constituyentes, que el Binisterio +(blico integrara el +oder Nudicial.
;l producirse la reforma de #'V-, el art. ,$ de la /onstitucin fundacional no de0ni la
composicin de la /orte 1uprema. "e modo tal, que el Binisterio +(blico, si bien perdi
jerarqua constitucional, mantuvo su dependencia del +oder Nudicial por las disposiciones
de la ley &F. 3as leyes posteriores de organizacin de nuestros tribunales %an sido
sucesivamente con0rmando tal postura inicial, ya que %an asimilado al +rocurador
Meneral de la )acin y a los +rocuradores Iiscales, a los funcionarios judiciales, en
cuanto a los requisitos de su nombramiento y formalidades para su designacin.
Entre los temas %abilitados por el /ongreso )acional para su debate por la /onvencin
/onstituyente, se inclua el del Binisterio +(blico como rgano e5traSpoder. El
constituyente %a corregido, por va del silencio, ese cali0cativo que le daba la ley
&$..-,. 3a /onstitucin, con la inteligencia del caso, omiti la cali0cacin de este rgano
como e5traSpoder, porque en realidad ning(n rgano est fuera de alguno de los tres
poderes. P el que lo est, es porque est fuera de la Eep(blica, la cual solo admite una
divisin tripartita del poder, porque el equilibrio y la ecuacin de los poderes, es de
estas tres funciones : la de ejecucin, la de legislacin y la de jurisdiccin. En este
sentido e5presaba Bontesquieu ?7ampoco %ay libertad si el poder judicial no est
separado del legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera
arbitrario, pues el juez ser al mismo tiempo legislador. 1i va unido al +oder Ejecutivo, el
juez podra tener la fuerza de un opresor@.
P aqu la naturaleza manda que el Binisterio +(blico sea una %erramienta para la
actuacin de la justicia. el art. espec0camente lo dice : tiene por funcin promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad y de
la Eep(blica.
Entonces, es la funcin la que %a de darle la entidad, la identidad y la jerarqua que
ocupe dentro de un +oder. 3a funcin del Binisterio +(blico es promover la actuacin de
la justicia en defensa de la legalidad. 3os 0scales y el +rocurador Meneral de la )acin
son empleados de la Nusticia, porque se deben a ese valor justicia con may(scula.
A*&. :8H : El Binisterio +(blico es un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua 0nanciera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, con las dems
autoridades de la rep(blica.
Est integrado por un +rocurador Meneral de la )acin y un "efensor Meneral
de la )acin y los dems miembros que la ley establezca.
1us miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.
AUTAR<UIA 7INANCIERA
3a /. ). %a garantizado su independencia con autonoma funcional. )o est sujeto a la
reglamentacin ni a las jerarqua de ning(n otro rgano que no sea l mismo. P a ese
efecto, como los propios jueces, tiene autonoma 0nanciera, que le permitir promover
la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad.
3a autarqua 0nanciera es administrar por s mismo los recursos 0nancieros y
presupuestarios. "e acuerdo a esta %ermenutica, los recursos debern provenir del
/onsejo de la Bagistratura, o de una partida independiente dentro de la ley de
presupuesto.
7UNCIONES
3a constitucin reformada con un nuevo dise:o y de0nicin institucional, %a incorporado
l Binisterio +(blico con un cometido espec0co : promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. 7utela el inters
p(blico en coordinacin con los tres poderes del Estado.
El Binisterio +(blico ejerce la accin p(blica, vela por la competencia jurisdiccional y
de0ende a la sociedad y a la ley.
1e trata, en de0nitiva de una institucin au5iliar de la jurisdiccin, ya que en algunos
casos efect(a el control de la legalidad de orden p(blico en las causa judiciales, y en
otros provee a la adecuada proteccin del derec%o de defensa, en cumplimiento del
principio de igualdad. "el mismo modo ejerce la representacin de los menores e
incapaces.
COMPOSICIN
3a ley orgnica del Binisterio +(blico deber dar pautas de orientacin y e5pedirse no
solo con precisin respecto de las especi0caciones tcnicas y de las funciones a cumplir
que necesitan un desagregado tcnico ms puntual!, sino tambin sobre los aspectos
atinentes al +rocurador Meneral de la )acin, al "efensor Meneral de la )acin, a los
Iiscales y dems miembro que integran el cuerpo.
En el orden nacional y en algunas provincias, se divide en tres grandes ramas :
a) El Binisterio +(blico Iiscal cuyos rganos act(an tanto en los procesos penales como
en los civiles tambin lo %acen en la materia comercial, laboral y contencioso
administrativo!.
b) El Binisterio +(blico +upilar que vela por la persona, bienes y derec%os de los
menores e incapaces.
c) 3as "efensoras de +obres y ;usentes, que tienen a su cargo el asesoramiento y la
representacin judicial de las personas que se encuentren en esas condiciones,
actuando tanto en procesos civiles como penales.
3a / .) %a establecido que rganos estarn sujetos al enjuiciamiento poltico por parte
del /ongreso, y quienes al jurado de enjuiciamiento. 1in embargo, con respecto al
Binisterio +(blico, no se determina ni quien lo nombra, ni quien lo remueve. 3a ley que
lo reglamente deber, legislar sobre la organizacin, designacin, remocin,
especi0caciones tcnicas de las funciones y otros caracteres que le permitan
operatividad en la funcin.
INMUNIDAD 7UNCIONAL E INTANGIBILIDAD DE REMUNERACIONES.
3a /onstitucin tambin garantiza para los miembros de Binisterio +(blico la inmunidad
funcional y la intangibilidad remuneratoria. Estas atributos, de los cuales tambin
disponen los jueces son los que permiten darle cali0cacin de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
1i bien la /onstitucin )acional y las constituciones provinciales aseguran a estos
funcionarios la irreductibilidad o intangibilidad de sus remuneraciones con la
consiguiente pro%ibicin de su disminucin, la realidad muestra varias transgresiones a
este principio mediante el retardo en el pago, el pago en bonos, los descuentos
jubilatorio forzosos e incluso la desvalorizacin monetaria.
En cuanto al atraso o mora en el pago de %aberes, %a dic%o la /orte 1uprema que ?el
retardo en el pago de las remuneraciones judiciales no se compadece con la letra ni con
el espritu del art. ##- de la /. )., porque conspira contra la mejor administracin de
justicia y puede constituir un medio apto para distorsionar su correcto ejercicio por lo
que debe ser perentoriamente evitado...@.
3a /onstitucin ?asegura dar valor real de las remuneraciones judiciales@. +or ello
instituye un mecanismo apto para enfrentar las Huctuaciones de la moneda, pro%ibiendo
la disminucin de las compensaciones Sde los juecesS en manera alguna art.##- /. ).!.
3a especi0cidad de tal garanta compensatoria es privativa de los jueces. )o se otorga a
otros agentes p(blicos y de otorgarse tiene otro alcance.
3a garanta de intangibilidad de las remuneraciones judiciales tiene por 0n inmediato la
seguridad econmica de quien desempe:a el cargo, pero no se agota en ella, tambin
se relaciona primordialmente con el principio de independencia para colocar el +oder
Nudicial fuera del alcance y a(n de la sospec%a de cualquier inHuencia del +oder
3egislativo.
3a /onstitucin dice ?que la retribucin no podr ser disminuida de manera alguna@
e5presin que no permite discriminacin sobre las formas de disminucin. 3a pro%ibicin
constitucional es absoluta. Es decir, no puede ser afectada por deducciones generales o
proporcionales que sean aplicables al resto de la ;dministracin, ni por cualquier otro
medio que pueda arbitrarse.
LEY ORG?NICA DEL MINISTERIO PUBLICO
5Le/ 8G.KGR)
5B.O. 83PH3PKS. 7e )e e**!&!, B.O. 3HPH3PKS)
O*0!iC!ci4 e i&e0*!ci4. 7-ci#e, / !c&-!ci4. Di,"#,ici#e,
c#1"$e1e&!*i!,.
1ancionada: Barzo ## de #,,'.
+romulgada +arcialmente: Barzo #' de #,,'.
El 1enado y /mara de "iputados de la )acin ;rgentina reunidos en /ongreso, etc.,
sancionan con fuerza de 3ey:
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO
TITULO I
ORGANIZACION E INTEGRACIN DEL MINISTERIO PUBLICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO :Z 9 El Binisterio +(blico es un rgano independiente, con autonoma
funcional y autarqua 0nanciera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en coordinacin con las
dems autoridades de la Eep(blica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas
emanadas de rganos ajenos a su estructura.
El principio de unidad de actuacin debe entenderse sin perjuicio de la autonoma que
corresponda como consecuencia de la especi0cidad de las funciones de los 0scales,
defensores y tutores o curadores p(blicos, en razn de los diversos intereses que deben
atender como tales.
+osee una organizacin jerrquica la cual e5ige que cada miembro del Binisterio +(blico
controle el desempe:o de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las
facultades y responsabilidades disciplinarias que en esta ley se reconocen a los distintos
magistrados o funcionarios que lo integran.
COMPOSICION
ART. 8Z 9 El Binisterio +(blico est compuesto por el Binisterio +(blico Iiscal y el
Binisterio +(blico de la "efensa.
ART. 3Z 9 El Binisterio +(blico Iiscal est integrado por los siguientes magistrados:
a! +rocurador Meneral de la )acin.
b! +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y
Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas.
c! Iiscales Menerales ante los tribunales colegiados, de casacin, de
segunda instancia, de instancia (nica, los de la +rocuracin Meneral de la
)acin y los de =nvestigaciones ;dministrativas.
d! Iiscales Menerales ;djuntos ante los tribunales y de los organismos
enunciados en el inciso c!.
e! Iiscales ante los jueces de primera instancia4 los Iiscales de la
+rocuracin Meneral de la )acin y los Iiscales de =nvestigaciones
;dministrativas.
f! Iiscales ;u5iliares de las 0scalas de primera instancia y de la
+rocuracin Meneral de la )acin.
ART. GZ 9 El Binisterio +(blico de la "efensa est integrado por los siguientes
magistrados:
a! "efensor Meneral de la )acin.
b! "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin.
c! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los 7ribunales de
1egunda =nstancia, de /asacin y ante los 7ribunales Arales en lo /riminal
y sus ;djuntos4 y "efensores +(blicos A0ciales ante la /mara de
/asacin +enal, ;djuntos ante la /mara de /asacin +enal, ante los
7ribunales Arales en lo /riminal, ;djuntos ante los 7ribunales Arales en lo
/riminal, de +rimera y 1egunda =nstancia del =nterior del +as, ante los
7ribunales Iederales de la /apital Iederal y los de la "efensora Meneral
de la )acin.
d! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ;djuntos de 1egunda
=nstancia, y "efensores +(blicos A0ciales ;djuntos de la "efensora
Meneral de la )acin.
e! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces de +rimera =nstancia y
"efensores +(blicos A0ciales ante los Nueces y /maras de ;pelaciones.
f! "efensores ;u5iliares de la "efensora Meneral de la )acin.
=ntegran el Binisterio +(blico de la "efensa en calidad de funcionarios los 7utores y
/uradores +(blicos cuya actuacin regula la presente ley.
CAPITULO II
RELACION DE SERVICIO
DESIGNACIONES
ART. MZ 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin sern
designados por el +oder Ejecutivo nacional con acuerdo del 1enado por dos tercios de
sus miembros presentes. +ara la designacin del resto de los magistrados mencionados
en los inciso b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .f y $f, el +rocurador Meneral de la )acin
o el "efensor Meneral de la )acin, en su caso, presentar una terna de candidatos al
+oder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de
la mayora simple de los miembros presentes del 1enado.
CONCURSO
ART. RZ 9 3a elaboracin de la terna se %ar mediante el correspondiente concurso
p(blico de oposicin y antecedentes, el cual ser substanciado ante un tribunal
convocado por el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin,
seg(n el caso. El tribunal se integrar con cuatro $! magistrados del Binisterio +(blico
con jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c! de los artculos .f y $f, los
cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempe:en en el fuero
en el que e5ista la vacante a cubrir. 1er presidido por un magistrado de los enunciados
en el artculo .f incisos b! y c! o en el artculo $f incisos b! y c!, seg(n corresponda4
salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de +rocurador Iiscal ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas,
Iiscal Meneral, "efensor A0cial ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin o
"efensor +(blico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el
tribunal e5aminador, el +rocurador Meneral o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n el
caso.
RE<UISITOS PARA LAS DESIGNACIONES
ART. NZ 9 +ara ser +rocurador Meneral de la )acin o "efensor Meneral de la )acin, se
requiere ser ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con oc%o
'! a:os de ejercicio y reunir las dems calidades e5igidas para ser 1enador )acional.
+ara presentarse a concurso para +rocurador Iiscal ante la /orte 1uprema de Nusticia de
la )acin4 Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas4 Iiscal Meneral ante los
tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia (nica, de la
+rocuracin Meneral de la )acin y de =nvestigaciones ;dministrativas4 y los cargos de
"efensores +(blicos enunciados en el artculo $f incisos b! y c!, se requiere ser
ciudadano argentino, tener treinta .-! a:os de edad y contar con seis V! a:os de
ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento Spor igual
trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder Nudicial con por lo menos seis
V! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado.
+ara presentarse a concurso para ser Iiscal Meneral ;djunto ante los tribunales y de los
organismos enunciados en el artculo .f inciso c!4 Iiscal ante los jueces de primera
instancia4 Iiscal de la +rocuracin Meneral de la )acin4 Iiscal de investigaciones
;dministrativas4 y los cargos de "efensores +(blicos enunciados en el artculo $f incisos
d! y e!, se requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco &2! a:os de edad y
contar con cuatro $! a:os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o
de cumplimiento Spor igual trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder
Nudicial con por lo menos cuatro $! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado.
+ara presentarse a concurso para Iiscal ;u5iliar de la +rocuracin Meneral de la )acin,
Iiscal ;u5iliar de +rimera =nstancia y "efensor ;u5iliar de la "efensora Meneral de la
)acin, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos &! a:os de
ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento Spor igual
trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder Nudicial de la )acin o de las
provincias con por lo menos dos &! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado.
JURAMENTO
ART. SZ93os magistrados del Binisterio +(blico al tomar posesin de sus cargos, debern
prestar juramento de desempe:arlos bien y legalmente, y de cumplir y %acer cumplir la
/onstitucin )acional y las leyes de la Eep(blica.
El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin prestarn
juramento ante el +residente de la )acin en su calidad de Nefe 1upremo de la )acin.
3os 0scales y defensores lo %arn ante el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor
Meneral de la )acin Sseg(n correspondaS o ante el magistrado que stos designen a tal
efecto.
INCOMPATIBILIDADES
ART. KZ 9 3os integrantes del Binisterio +(blico no podrn ejercer la abogaca ni la
representacin de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o en los de su
cnyuge, ascendientes o descendientes, o bien cuando lo %icieren en cumplimiento de
un deber legal. ;lcanzan a ellos las incompatibilidades que establecen las leyes
respecto de los jueces de la )acin.
)o podrn ejercer las funciones in%erentes al Binisterio +(blico quienes sean parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de a0nidad de los jueces ante
quienes correspondiera desempe:ar su ministerio.
EOCUSACION Y RECUSACION
ART. :H. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico podrn e5cusarse o ser recusados por
las causales que Sa su respectoS prevean las normas procesales.
SUSTITUCION
ART. ::. 9 En caso de recusacin, e5cusacin, impedimento, ausencia, licencia o
vacancia, los miembros del Binisterio +(blico se reemplazarn en la forma que
establezcan las leyes o reglamentaciones correspondientes. 1i el impedimento recayere
sobre el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, sern
reemplazados por el +rocurador Iiscal o el "efensor A0cial ante la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin, en su caso, con mayor antigWedad en el cargo.
"e no ser posible la subrogacin entre s, los magistrados del Binisterio +(blico sern
reemplazados por los integrantes de una lista de abogados que re(nan las condiciones
para ser miembros del Binisterio +(blico, la cual ser conformada por insaculacin en el
mes de diciembre de cada a:o. 3a designacin constituye una carga p(blica para el
abogado seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retribucin alguna.
REMUNERACION
ART. :8. 9 3as remuneraciones de los integrantes del Binisterio +(blico se determinarn
del siguiente modo:
a! El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin
recibirn una retribucin equivalente a la de Nuez de la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin.
b! 3os +rocuradores 0scales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin
y los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin,
percibirn un &-` ms, de las remuneraciones que correspondan a los
Nueces de /mara, computables solamente sobre los tems sueldo bsico,
suplemento, remuneracin ;cordada /.1.N.). F#K,., compensacin
jerrquica y compensacin funcional.
c! El 0scal nacional de =nvestigaciones ;dministrativas y los magistrados
enumerados en el inciso c! de los artculos .f y $f de la presente ley,
percibirn una remuneracin equivalente a la de un juez de /mara.
d! 3os magistrados mencionados en los incisos d! y e! de los artculos .f y
$f de la presente ley, percibirn una retribucin equivalente a la de juez
de primera instancia.
e! 3os 0scales au5iliares de las 0scalas ante los juzgados de primera
instancia y de la +rocuracin Meneral de la )acin, y los defensores
au5iliares de la "efensora Meneral de la )acin percibirn una retribucin
equivalente a la de un secretario de /mara.
f! 3os tutores y curadores designados conforme lo establece la presente
ley, percibirn una remuneracin equivalente a la retribucin de un
secretario de primera instancia.
3as equiparaciones precedentes se e5tienden a todos los efectos patrimoniales,
previsionales y tributarios. =dntica equivalencia se establece en cuanto a jerarqua,
protocolo y trato.
ESTABILIDAD
ART. :3. 9 3os magistrados del Binisterio +(blico gozan de estabilidad mientras dure su
buena conducta y %asta los setenta y cinco F2! a:os de edad. 3os magistrados que
alcancen la edad indicada precedentemente quedarn sujetos a la e5igencia de un
nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarn
por el trmino de cinco 2! a:os, y podrn ser repetidas inde0nidamente, mediante el
mismo procedimiento.
INMUNIDADES
ART. :G. 9 3os magistrados del Binisterio +(blico gozan de las siguientes inmunidades:
)o podrn ser arrestados e5cepto en caso de ser sorprendidos en Hagrante delito.
1in perjuicio de ello, en tales supuestos, se dar cuenta a la autoridad superior del
Binisterio +(blico que corresponda, y al 7ribunal de Enjuiciamiento respectivo, con la
informacin sumaria del %ec%o.
Estarn e5entos del deber de comparecer a prestar declaracin como testigos ante los
7ribunales, pudiendo %acerlo. En su defecto debern responder por escrito, bajo
juramento y con las especi0caciones pertinentes.
3as cuestiones que los miembros del Binisterio +(blico denuncien con motivo de
perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los poderes
p(blicos, se sustanciarn ante el +rocurador Meneral de la )acin o ante el "efensor
Meneral de la )acin, seg(n corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y,
en su caso, poner el %ec%o en conocimiento de la autoridad judicial competente,
requiriendo las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal desempleo de
aquellas funciones.
3os miembros del Binisterio +(blico no podrn ser condenados en costas en las causas
en que intervengan como tales.

TRASLADOS
ART. :M. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico slo con su conformidad y conservando
su jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. 1lo podrn ser
destinados temporalmente a funciones distintas de las adjudicadas en su designacin,
cuando se veri0que alguno de los supuestos previstos en los artculos .., inciso g!, y 2#,
inciso f!.
PODER DISCIPLINARIO
ART. :R. 9 En caso de incumplimiento de los deberes a su cargo, el +rocurador Meneral
de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, podrn imponer a los magistrados que
componen el Binisterio +(blico Iiscal y el Binisterio +(blico de la "efensa,
respectivamente, las siguientes sanciones disciplinarias:
a! +revencin.
b! ;percibimiento.
c! Bulta de %asta el veinte por ciento &-`! de sus remuneraciones mensuales.
7oda sancin disciplinaria se graduar teniendo en cuenta la gravedad de la falta, los
antecedentes en la funcin y los perjuicios efectivamente causados.
7endrn la misma atribucin los Iiscales y "efensores respecto de los magistrados de
rango inferior que de ellos dependan.
3as causas por faltas disciplinarias se resolvern previo sumario, que se regir por la
norma reglamentaria que dicten el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor
Meneral de la )acin, la cual deber garantizar el debido proceso adjetivo y el derec%o
de defensa en juicio.
En los supuestos en que el rgano sancionador entienda que el magistrado es pasible de
la sancin de remocin, deber elevar el sumario al 7ribunal de Enjuiciamiento a 0n de
que eval(e la conducta reproc%able y determine la sancin correspondiente.
3as sanciones disciplinarias que se apliquen por los rganos del Binisterio +(blico sern
recurribles administrativamente, en la forma que le establezca la reglamentacin.
;gotada la instancia administrativa, dic%as medidas sern pasibles de impugnacin en
sede judicial.
CORRECCIONES DISCIPLINARIAS EN EL PROCESO
ART. :N. 9 3os jueces y tribunales slo podrn imponer a los miembros del Binisterio
+(blico las mismas sanciones disciplinarias que determinan las leyes para los litigantes
por faltas cometidas contra su autoridad o decoro, salvo la sancin de arresto, las cuales
sern recurribles ante el tribunal inmediato superior.
El juez o tribunal deber comunicar al superior jerrquico del sancionado la medida
impuesta y toda inobservancia que advierta en el ejercicio de las funciones in%erentes al
cargo que aqul desempe:a.
/uando la medida afecte al +rocurador o al "efensor Meneral de la )acin, ser
comunicada al 1enado de la )acin.
MECANISMOS DE REMOCION
ART. :S. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin slo
pueden ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los
artculos 2. y 2, de la /onstitucin )acional.
3os restantes magistrados que componen el Binisterio +(blico slo podrn ser
removidos de sus cargos por el 7ribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las
causales de mal desempe:o, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de
cualquier especie.
TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
ART. :K. 9 El 7ribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete F! miembros:
a! 7res .! vocales debern ser e5Sjueces de la /orte 1uprema de Nusticia
de la )acin, o e5S+rocuradores o "efensores Menerales de la )acin, y
sern designados uno por el +oder Ejecutivo, otro por el 1enado y otro por
la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin.
b! "os &! vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no
menos de veinte &-! a:os en el ejercicio de la profesin, y sern
designados uno por la Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados y
otro por el /olegio +(blico de ;bogados de la /apital Iederal.
c! "os &! vocales debern ser elegidos por sorteo: uno entre los
+rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin o
Iiscales Menerales y otro entre los "efensores A0ciales ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin o "efensores +(blicos ante tribunales
colegiados.
; los efectos de su subrogacin se elegir igual n(mero de miembros suplentes.
El 7ribunal de Enjuiciamiento ser convocado por el +rocurador Meneral de la )acin o el
"efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, o por su presidente en caso de
interponerse una queja ante una denuncia desestimada por alguno de aqullos. 7endr
su asiento en la /apital Iederal y se podr constituir en el lugar que considere ms
conveniente para cumplir su cometido.
3os integrantes del 7ribunal de Enjuiciamiento durarn tres .! a:os en sus funciones
contados a partir de su designacin. ;un cuando %ayan vencido los plazos de sus
designaciones, los mandatos se considerarn prorrogados de pleno derec%o en cada
causa en que %ubiere tomado conocimiento el tribunal, %asta su 0nalizacin.
>na vez integrado el 7ribunal designar su presidente por sorteo. 3a presidencia rotar
cada seis meses, seg(n el orden del sorteo.
;nte este 7ribunal actuarn como 0scales magistrados con jerarqua no inferior a Iiscal
Meneral o "efensor +(blico ante los tribunales colegiados, designados por el +rocurador
Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n la calidad funcional del
imputado.
/omo defensor de o0cio, en caso de ser necesario, actuar un "efensor A0cial ante los
tribunales colegiados de casacin, de segunda instancia o de instancia (nica, a opcin
del imputado.
3a intervencin como integrante del 7ribunal, Iiscal o "efensor de A0cio constituir una
carga p(blica.
3os funcionarios au5iliares sern establecidos, designados y retribuidos en la forma que
determine la reglamentacin que conjuntamente dicten el +rocurador Meneral de la
)acin y el "efensor Meneral de la )acin.
REGLAS DE PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
ART. 8H. 9 El 7ribunal de Enjuiciamiento desarrollar su labor conforme a las siguientes
reglas:
a! 3a instancia ante el 7ribunal de Enjuiciamiento ser abierta por decisin
del +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin,
seg(n corresponda, de o0cio o por denuncia, fundados en la invocacin de
%ec%os que con0guren las causales de remocin previstas en esta ley.
b! 7oda denuncia en la que se requiera la apertura de instancia ante el
7ribunal de Enjuiciamiento, deber ser presentada ante el +rocurador
Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, quienes podrn
darle curso conforme el inciso precedente o desestimarla por resolucin
fundada, con o sin prevencin sumaria. "e la desestimacin, el
denunciante podr ocurrir en queja ante el 7ribunal de Enjuiciamiento,
dentro del plazo de diez #-! das de noti0cado el rec%azo. 3a queja
deber presentarse ante el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor
Meneral de la )acin, en su caso, quienes debern girarla dentro de las
cuarenta y oc%o $'! %oras al 7ribunal de Enjuiciamiento para su
consideracin.
c! El procedimiento ante el 7ribunal se realizar conforme la
reglamentacin que dicten conjuntamente el +rocurador Meneral de la
)acin y el "efensor Meneral de la )acin, que deber respetar el debido
proceso legal adjetivo y defensa en juicio, as como los principios
consagrados en el /digo +rocesal +enal de la )acin. 1in perjuicio de
ello, la reglamentacin deber atenerse a las siguientes normas:
#. El juicio ser oral, p(blico, contradictorio y continuo. El denunciante no
podr constituirse en parte.
&. 3a prueba ser ntegramente producida en el debate o incorporada a
ste si fuere documental o instrumental, sin perjuicio de la realizacin de
una breve prevencin sumaria en caso de urgencia que ponga en peligro
la comprobacin de los %ec%os, salvaguardando en todo caso el derec%o
de defensa de las partes.
.. "urante el debate el Iiscal deber sostener la accin y mantener la
denuncia o acusacin, sin perjuicio de solicitar la absolucin cuando
entienda que corresponda. El pedido de absolucin no ser obligatorio
para el 7ribunal, pudiendo condenar aun en ausencia de acusacin Iiscal.
$. 3a sentencia deber dictarse en el plazo no mayor de quince #2! das
que 0jar el presidente del 7ribunal al cerrar el debate.
2. 1eg(n las circunstancias del caso, el tribunal podr suspender al
imputado en el ejercicio de sus funciones y, de estimarlo necesario,
adoptar otras medidas preventivas de seguridad que considere
pertinentes. "urante el tiempo que dure la suspensin, el imputado
percibir el setenta por ciento F-`! de sus %aberes y se trabar embargo
sobre el resto a las resultas del juicio.
1i fuese absuelto y %ubiera sido suspendido, se lo reintegrar
inmediatamente a sus funciones y percibir el total de lo embargado,
atendiendo al principio de intangibilidad de las remuneraciones.
V. El 7ribunal sesionar con la totalidad de sus miembros y la sentencia se
dictar con el voto de la mayora de sus integrantes.
F. 3a sentencia ser absolutoria o condenatoria. 1i el pronunciamiento del
7ribunal fuese condenatorio, no tendr otro efecto que disponer la
remocin del condenado. 1i se fundare en %ec%os que puedan con0gurar
delitos de accin p(blica o ello surgiere de la prueba o aqulla ya %ubiere
sido iniciada, se dar intervencin en la forma que corresponda al tribunal
judicial competente.
#. 3a sentencia podr ser recurrida por el Iiscal o el imputado ante la /mara
)acional de ;pelaciones en lo /ontencioso ;dministrativo Iederal. El
recurso deber interponerse fundadamente por escrito ante el 7ribunal de
Enjuiciamiento, dentro del plazo de treinta .-! das de noti0cado el fallo.
El 7ribunal de Enjuiciamiento deber elevar el recurso con las actuaciones
a la /mara mencionada, dentro de los cinco 2! das de interpuesto.

CAPITULO III
ADMINISTRACION GENERAL Y 7INANCIERA DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. 8:. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, cada
uno en su respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administracin general y
0nanciera del Binisterio +(blico, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en
las reglamentaciones que se dicten. ; tal efecto, tendrn los siguientes deberes y
facultades, en relacin a sus respectivas facultades de gobierno:
a! Eepresentar al Binisterio +(blico en sus relaciones con las dems
autoridades de la Eep(blica.
b! "ictar reglamentos de superintendencia general y 0nanciera, de
organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos los dems que
resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas
al Binisterio +(blico por la /onstitucin y las leyes.
c! /elebrar los contratos que se requieran para el funcionamiento del
Binisterio +(blico.
d! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico con las diversas
autoridades nacionales, provinciales o municipales, requiriendo su
colaboracin cuando fuere necesaria.
e! Elevar un informe anual, y por escrito, a la /omisin Dicameral creada
por esta ley, sobre el desempe:o de las funciones asignadas al Binisterio
+(blico.
f! Arganizar y dirigir una o0cina de recursos %umanos y un servicio
administrativoS0nanciero, acreditado y reconocido conforme la normativa
del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos de la )acin.

AUTAR<UIA 7INANCIERA
ART. 88. 9 ; los efectos de asegurar su autarqua 0nanciera, el Binisterio +(blico
contar con crdito presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas
generales y con recursos espec0cos.
El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de )acin, elaborarn el
proyecto de presupuesto y lo remitirn al /ongreso para su consideracin por intermedio
del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos.
E$ P#)e* E(ec-&i3# ,4$# "#)*I D#*1-$!* $!, #',e*3!ci#e, F-e e,&i1e
!"*#"i!)!,2 "e*# ,i 1#)i;c!* ,- c#&ei)#2 )e'iJ)#$e ic#*"#*!* e e$
"*#/ec&# )e "*e,-"-e,&# 0ee*!$ )e $! N!ci4.
RELACIONES CON LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
ART. 83. S El Binisterio +(blico se relacionar con el +oder Ejecutivo por intermedio del
Binisterio de Nusticia.
3a relacin con el +oder 3egislativo se efectuar mediante una /omisin Dicameral cuya
composicin y funciones 0jarn las cmaras del /ongreso.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
ART. 8G. 9 En la administracin y ejecucin 0nanciera del presupuesto asignado, se
observarn las previsiones de las leyes de administracin 0nanciera del Estado, con las
atribuciones y e5cepciones conferidas por los artculos ,f, .$ y ##F de la ley &$.#2V.
El control de la ejecucin del presupuesto estar a cargo de la ;uditora Meneral de la
)acin y la /omisin Dicameral del /ongreso creada por esta ley se e5pedir acerca de
la rendicin de cuentas del ejercicio.
TITULO II
7UNCIONES Y ACTUACION
SECCION :
NORMAS GENERALES
7UNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. 8M. 9 /orresponde al Binisterio +(blico:
a! +romover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad.
b! Eepresentar y defender el inters p(blico en todas las causas y asuntos
que conforme a la ley se requiera.
c! +romover y ejercer la accin p(blica en las causas criminales y
correccionales, salvo cuando para intentarla o proseguirla fuere necesario
instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales.
d! +romover la accin civil en los casos previstos por la ley.
e! =ntervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de
0liacin y en todos los relativos al estado civil y nombre de las personas,
venias supletorias, declaraciones de pobreza.
f! En los que se alegue privacin de justicia.
g! *elar por la observancia de la /onstitucin )acional y las leyes de la
Eep(blica.
%! *elar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
i! +romover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas
las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e in%abilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal4 fuere
necesario suplir la inaccin de sus asistentes y representantes legales,
parientes o personas que los tuvieren a su cargo4 o %ubiere que controlar
la gestin de estos (ltimos.
j! "efender la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
R! Ejercer la defensa de la persona y los derec%os de los justiciables toda
vez que sea requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando
aqullos fueren pobres o estuvieren ausentes.
l! *elar por la defensa de los derec%os %umanos en los establecimientos
carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a 0n de que
los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido a su
persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, in%umanos o
degradantes y tengan oportuna asistencia jurdica, mdica, %ospitalaria y
las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de dic%o objeto,
promoviendo las acciones correspondientes cuando se veri0que violacin.
ll! =ntervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la
ciudadana argentina.
RE<UERIMIENTO DE COLABORACION
ART. 8R. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico, en cualquiera de sus niveles, podrn
Spara el mejor cumplimiento de sus funcionesS requerir informes a los organismos
nacionales, provinciales, comunales4 a los organismos privados4 y a los particulares
cuando corresponda, as como recabar la colaboracin de las autoridades policiales,
para realizar diligencias y citar personas a sus despac%os, al solo efecto de prestar
declaracin testimonial. 3os organismos policiales y de seguridad debern prestar la
colaboracin que les sea requerida, adecundose a las directivas impartidas por los
miembros del Binisterio +(blico y destinando a tal 0n el personal y los medios
necesarios a su alcance.
3os 0scales ante la justicia penal, anoticiados de la perpetracin de un %ec%o ilcito Sya
fuere por la comunicacin prevista en el artculo #'V del /digo +rocesal +enal de la
)acin o por cualquier otro medioS sin perjuicio de las directivas que el juez competente
imparta a la polica o fuerza de seguridad interviniente, debern requerir de stas el
cumplimiento de las disposiciones que tutelan el procedimiento y ordenar la prctica de
toda diligencia que estimen pertinente y (til para lograr el desarrollo efectivo de la
accin penal. ; este respecto la prevencin actuar bajo su direccin inmediata.
7UNCIONES EOCLUIDAS
ART. 8N. 9 Xuedan e5cluidas de las funciones del Binisterio +(blico: la representacin
del Estado yKo del Iisco en juicio, as como el asesoramiento permanente al +oder
Ejecutivo y el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Ello no obstante, el +oder Ejecutivo
por intermedio del Binistro correspondiente, podr dirigirse al +rocurador o al "efensor
Meneral de la )acin, seg(n el caso, a 0n de proponerles la emisin de instrucciones
generales tendientes a coordinar esfuerzos para %acer ms efectiva la defensa de la
causa p(blica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, in%abilitados,
pobres y ausentes.
CARACTER DE LOS DICTAMENES
ART. 8S. 9 3os dictmenes, requerimientos y toda otra intervencin en juicio de los
integrantes del Binisterio +(blico debern ser considerados por los jueces con arreglo a
lo que establezcan las leyes procesales aplicables al caso.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ART. 8K. 9 /uando se tratare de una accin p(blica, el Binisterio +(blico actuar de
o0cio. 3a persecucin penal de los delitos de accin p(blica deber ser promovida
inmediatamente despus de la noticia de la comisin de un %ec%o punible y no se podr
suspender, interrumpir o %acer cesar, salvo en los casos y bajo las formas e5presamente
previstas en la ley.
DEBER DE IN7ORMAR
ART. 3H. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico comunicarn al +rocurador Meneral de
la )acin o al "efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, y por va jerrquica,
los asuntos a su cargo que por su trascendencia o complejidad, requieran una asistencia
especial, indicando concretamente las di0cultades y proponiendo las soluciones que
estimen adecuadas.
DEBER DE OBEDIENCIA 9 OBJECIONES
ART. 3:. 9 /uando un magistrado act(e en cumplimiento de instrucciones emanadas
del +rocurador o del "efensor Meneral de la )acin, podr dejar a salvo su opinin
personal.
El integrante del Binisterio +(blico que recibiere una instruccin que considere contraria
a la ley, pondr en conocimiento del +rocurador o del "efensor Meneral Sseg(n sea el
casoS, su criterio disidente, mediante un informe fundado.
/uando la instruccin general objetada, concierna a un acto procesal sujeto a plazo o
que no admita dilacin, quien la recibiere la cumplir en nombre del superior. 1i la
instruccin objetada consistiese en omitir un acto sujeto a plazo o que no admita
dilacin, quien lo realice actuar bajo su e5clusiva responsabilidad, sin perjuicio del
ulterior desistimiento de la actividad cumplida.

IN7ORME ANUAL AL CONGRESO
ART. 38. 9 ;nualmente, en oportunidad de la inauguracin del perodo de sesiones
ordinarias del /ongreso )acional, el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor
Meneral de la )acin remitirn a la /omisin Dicameral creada por esta ley, un informe
detallado de lo actuado por los rganos bajo su competencia SBinisterio +(blico Iiscal y
Binisterio +(blico de la "efensa, respectivamenteS el cual deber contener una
evaluacin del trabajo realizado en el ejercicio4 un anlisis sobre la e0ciencia del
servicio, y propuestas concretas sobre las modi0caciones o mejoras que ste requiera.
SECCION II
B=)=17EE=A +>D3=/A I=1/;3
/;+=7>3A =
"E3 +EA/>E;"AE ME)EE;3 "E 3; );/=A)
;E7. ... S El +rocurador Meneral de la )acin es el jefe m5imo del Binisterio +(blico
Iiscal. Ejercer la accin penal p(blica y las dems facultades que la ley otorga al
Binisterio +(blico Iiscal, por s mismo o por medio de los rganos inferiores que
establezcan las leyes.
El +rocurador Meneral tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a! "ictaminar en las causas que tramitan ante la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin, cuando se planteen los siguientes asuntos:
#. /ausas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria
prevista en el artculo ##F de la /onstitucin )acional. +odr ofrecer
pruebas cuando se debatan cuestiones de %ec%o y est en juego el inters
p(blico, as como controlar su sustanciacin a 0n de preservar el debido
proceso.
&. /uestiones de competencia que deba dirimir la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin.
.. /ausas en las que la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin entienda a
raz de recursos de apelacin ordinaria, en las materias previstas en el
artculo &$, inciso Vf, apartados b! y c! del decretoSley #&'2K2'.
$. +rocesos en los que su intervencin resulte de normas legales
espec0cas.
2. /ausas en las que se articulen cuestiones federales ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, a efectos de dictaminar si corresponden
a su competencia e5traordinaria y e5pedirse en todo lo concerniente a los
intereses que el Binisterio +(blico tutela.
; los 0nes de esta atribucin, la /orte 1uprema dar vista al procurador
general de los recursos e5traordinarios introducidos a su despac%o y de
las quejas planteadas en forma directa por denegatoria de aqullos, con
e5cepcin de los casos en los que, seg(n la sana discrecin del 7ribunal,
corresponda el rec%azo in limine por falta de agravio federal su0ciente o
cuando las cuestiones planteadas resultaran insustanciales o carentes de
trascendencia, o el recurso o la queja fuesen mani0estamente
inadmisibles, supuestos en los que podr omitir la vista al procurador
general.
b! =mpulsar la accin p(blica ante la /orte 1uprema, en los casos que
corresponda, y dar instrucciones generales a los integrantes del Binisterio
+(blico Iiscal para que stos ejerzan dic%a accin en las restantes
instancias, con las atribuciones que esta ley prev.
c! =ntervenir en las causas de e5tradicin que lleguen por apelacin a la
/orte 1uprema de Nusticia de la )acin.
d! "isponer por s o mediante instrucciones generales a los integrantes del
Binisterio +(blico Iiscal, la adopcin de todas las medidas que sean
necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones
enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le con0eren
las leyes y los reglamentos.
e! "ise:ar la poltica criminal y de persecucin penal del Binisterio +(blico
Iiscal.
f! "elegar sus funciones en los +rocuradores Iiscales ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, de conformidad con lo previsto en los
artculos .2 y .V de esta ley.
g! "isponer fundadamente, de o0cio o a pedido de un Iiscal Meneral,
cuando la importancia o di0cultad de los asuntos lo %agan aconsejable, la
actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio
+(blico Iiscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en
razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los
magistrados de la +rocuracin Meneral de la )acin. En los casos de
formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los 0scales que se
designen estar sujeta a las directivas del titular.
%! Efectuar la propuesta en terna a que se re0eren los artculos 2f y Vf de
esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de
superintendencia.
i! +romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio +(blico
Iiscal de conformidad con lo dispuesto en esta ley, y solicitar el
enjuiciamiento de los jueces ante los rganos competentes, cuando unos
u otros se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 2. de la
/onstitucin )acional.
j! Elevar al +oder 3egislativo, por medio de la /omisin Dicameral, la
opinin del Binisterio +(blico Iiscal acerca de la conveniencia de
determinadas reformas legislativas y al +oder Ejecutivo, por intermedio del
Binisterio de Nusticia, si se trata de reformas reglamentarias.
R! Eesponder a las consultas formuladas por el +residente de la )acin4 los
Binistros del +oder Ejecutivo4 los +residentes de ambas /maras del
/ongreso )acional4 la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y el
+residente del /onsejo de la Bagistratura.
l! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico Iiscal con las diversas
autoridades nacionales, especialmente con las que cumplan funciones de
instruccin criminal y polica judicial. /uando sea el caso, tambin lo %ar
con las autoridades provinciales.
ll! Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio
+(blico Iiscal, dictar los reglamentos e instrucciones generales para
establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantes4
sus respectivas atribuciones y deberes4 y supervisar su cumplimiento.
m! =mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del
Binisterio +(blico Iiscal, en los casos y formas establecidos en esta ley y
en la reglamentacin que se dicte.
n! Iijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las Iiscalas
Menerales y el grupo de Iiscales, Iiscales ;djuntos y ;u5iliares que
colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del
pas.
:! /onfeccionar el programa del Binisterio +(blico Iiscal dentro del
presupuesto general del Binisterio +(blico y presentar ste al +oder
Ejecutivo )acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Abras y
1ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Binisterio +(blico de la
"efensa, para su remisin al /ongreso de la )acin.
o! Arganizar, reglamentar y dirigir la A0cina de Eecursos 6umanos y el
1ervicio ;dministrativo Iinanciero del organismo.
p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto
asignado, al Binisterio +(blico Iiscal, pudiendo delegar esta atribucin en
el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente.
q! Eesponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del
Binisterio +(blico Iiscal.
r! /onvocar, por lo menos una vez al a:o, a una reunin de consulta, a la
que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo .f, incisos
b! y c! de la presente ley, en las cuales se considerarn los informes
anuales que se presenten conforme lo e5ige el artculo .&, se procurar la
uni0cacin de criterios sobre la actuacin del Binisterio +(blico Iiscal y se
tratarn todas las cuestiones que el +rocurador Meneral incluya en la
convocatoria.
s! Eepresentar al Binisterio +(blico Iiscal en sus relaciones con los tres
+oderes del Estado.
t!;probar el Eeglamento interno de la Iiscala de =nvestigaciones
;dministrativas.
u! Eecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems
empleados del Binisterio +(blico Iiscal.
v! Ejercer por delegacin de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en
las causas de competencia originaria de sta, las funciones de instruccin
en los trminos del artculo #,V, primera parte, del /digo +rocesal +enal
de la )acin.
"E 3; +EA/>E;/=A) ME)EE;3 "E 3; );/=A)
;E7. .$. S 3a +rocuracin Meneral de la )acin es la sede de actuacin del +rocurador
Meneral de la )acin, como 0scal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y como
jefe del Binisterio +(blico Iiscal.
En dic%o mbito se desempe:arn los +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de
Nusticia de la )acin y todos los magistrados que colaboren con el +rocurador Meneral de
la )acin, tanto en la tarea de dictaminar en los asuntos judiciales remitidos por la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, cuanto en los asuntos relativos al gobierno del
Binisterio +(blico Iiscal, de conformidad con los planes, organigramas de trabajo y
cometidos funcionales espec0cos que el +rocurador Meneral disponga encomendarles.
"E 3A1 +EA/>E;"AEE1 I=1/;3E1 ;)7E
3; /AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; "E 3; );/=A)
;E7. .2. S 3os +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin
asisten al +rocurador Meneral de la )acin y cumplen las directivas que ste imparte de
conformidad con lo dispuesto en la presente ley y lo que se establezca por va
reglamentaria. ;dems poseen las siguientes atribuciones:
a! Ejercer la accin p(blica ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin,
en aquellas causas en que as lo resuelva el +rocurador Meneral de la
)acin.
b! 1ustituir al +rocurador Meneral en las causas sometidas a su dictamen,
cuando ste as lo resuelva.
c! Eeemplazar al +rocurador Meneral en caso de licencia, recusacin,
e5cusacin, impedimento o vacancia.
d! =nformar al +rocurador Meneral sobre las causas en que intervienen.
e! /olaborar con el +rocurador Meneral en su gestin de gobierno del
Binisterio +(blico Iiscal, en los trminos y condiciones enunciados en el
artculo precedente.
I=1/;3E1 "E 3; +EA/>E;/=A) ME)EE;3 "E 3; );/=A)
;E7. .V. S 3os Iiscales de la +rocuracin Meneral de la )acin cumplirn sus funciones en
relacin inmediata con el +rocurador Meneral y, cuando ste as lo disponga, con los
+rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en la materia y los
casos en los que les corresponda intervenir.
/uando el +rocurador Meneral ejerza la competencia establecida en el inciso g! del
artculo .. de la presente ley, los 0scales del organismo actuarn, salvo disposicin
fundada en contrario, respetando los niveles del Binisterio +(blico Iiscal que se
determinan en el artculo .f de la presente ley.

I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;)7E 3A1 7E=D>);3E1 /A3EM=;"A1 "E /;1;/=A), "E 1EM>)";
=)17;)/=; P "E =)17;)/=; >)=/;
;E7. .F. S 3os Iiscales Menerales ante los tribunales colegiados de casacin, segunda
instancia y de instancia (nica, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
a! +romover ante los tribunales en los que se desempe:an el ejercicio de
la accin p(blica o continuar ante ellos la intervencin que el Binisterio
+(blico Iiscal %ubiera tenido en las instancias inferiores, sin perjuicio de su
facultad para desistirla, mediante decisin fundada.
b! "esempe:ar en el mbito de su competencia las funciones que esta ley
con0ere a los 0scales ante la primera instancia y promover las acciones
p(blicas que correspondan, a 0n de cumplir en forma efectiva con las
funciones asignadas al Binisterio +(blico Iiscal.
c! "ictaminar en las cuestiones de competencia y dirimir los conHictos de
esa ndole que se planteen entre los 0scales de las instancias inferiores.
d! "ictaminar en todas las causas sometidas a fallo plenario.
e! +eticionar la reunin de la cmara en pleno, para uni0car la
jurisprudencia contradictoria o requerir la revisin de la jurisprudencia
plenaria.
f! +articipar en los acuerdos generales del tribunal ante el que act(an, con
voz pero sin voto, cuando fueren invitados o lo prevean las leyes.
g! Eesponder los pedidos de informes que les formule el +rocurador
Meneral.
%! Elevar un informe anual al +rocurador Meneral sobre la gestin del rea
de su competencia.
i! Ejercer la superintendencia sobre los 0scales ante las instancias
inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la presente ley y de la
reglamentacin pertinente que dicte el +rocurador Meneral.
j! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y
empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en
esta ley y su reglamentacin.
I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;"N>)7A1
;E7. .'. S 3os Iiscales Menerales ;djuntos ante los tribunales colegiados de casacin,
segunda instancia o instancia (nica, actuarn en relacin inmediata con los Iiscales
Menerales ante dic%os tribunales y tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! 1ustituir o reemplazar al Iiscal Meneral titular en el ejercicio de la
accin cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso
de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia.
b! =nformar al Iiscal Meneral titular respecto de las causas en que
intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las
necesidades del servicio.
I=1/;3E1 ;)7E 3A1 N>E/E1 "E +E=BEE; =)17;)/=;
;E7. .,. S 3os Iiscales ante los jueces de primera instancia tendrn las facultades y
deberes propios del Binisterio +(blico Iiscal en el mbito de su competencia por razn
del grado, debiendo realizar los actos procesales y ejercer todas las acciones y recursos
necesarios para el cumplimiento de los cometidos que les 0jen las leyes.
"ebern intervenir en los procesos de amparo, de %beas corpus y de %beas data y en
todas las cuestiones de competencia4 e imponer sanciones disciplinarias a los
funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos por
esta ley y su reglamentacin.
;E7. $-. S En particular, los Iiscales ante la justicia de primera instancia en lo /riminal y
/orreccional tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! +romover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos y
contravenciones que se cometieren y que llegaren a su conocimiento por
cualquier medio, velando para que en las causas se respete el debido
proceso legal, requiriendo para ello las medidas necesarias ante los jueces
o ante cualquier otra autoridad administrativa, salvo aquellos casos en
que por las leyes penales no est permitido obrar de o0cio.
b! 6acerse parte en todas las causas en que la accin p(blica criminal o
contravencional fuese procedente, ofreciendo pruebas, asistiendo al
e5amen de testigos ofrecidos en la causa y veri0cando el trmite de las
otras pruebas presentadas en el proceso.
c! Ejercitar todas las acciones y recursos previstos en las leyes penales,
contravencionales y de procedimiento, cuidando de instarlos cuando se
trate de prevenir o de evitar una efectiva denegacin de justicia.
d! /oncurrir a las crceles y otros lugares de detencin, transitoria o
permanente, no slo para formar conocimiento y controlar la situacin de
los alojados en ellos, sino para promover o aconsejar medidas tendientes
a la correccin del sistema penitenciario y a dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo #' de la /onstitucin )acional.
;E7. $#. S 3os 0scales ante la justicia de +rimera =nstancia Iederal y )acional de la
/apital Iederal, en lo civil y comercial, /ontencioso ;dministrativo, 3aboral y de
1eguridad 1ocial, tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! 6acerse parte en todas las causas o trmites judiciales en que el inters
p(blico lo requiera de acuerdo con el artculo #&- de la /onstitucin
)acional, a 0n de asegurar el respeto al debido proceso, la defensa del
inters p(blico y el efectivo cumplimiento de la legislacin, as como para
prevenir, evitar o remediar da:os causados o que puedan causarse al
patrimonio social, a la salud y al medio ambiente, al consumidor, a bienes
o derec%os de valor artstico, %istrico o paisajstico en los casos y
mediante los procedimientos que las leyes establezcan.
b! Afrecer pruebas en las causas y trmites en que intervengan y veri0car
la regularidad de la sustanciacin de las restantes ofrecidas o rendidas en
autos, para asegurar el respeto al debido proceso.
c! =ntervenir en las cuestiones de competencia y en todos los casos en que
se %allaren en juego normas o principios de orden p(blico.
I=1/;3E1 ;><=3=;EE1 ;)7E 3A1 7E=D>);3E1 "E +E=BEE; =)17;)/=;
;E7. $&. S 3os Iiscales ;u5iliares ante los tribunales de primera instancia actuarn en
relacin inmediata con los 0scales ante dic%os tribunales y tendrn las siguientes
facultades y deberes:
a! 1ustituir o reemplazar al Iiscal titular en el ejercicio de la accin cuando
por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de licencia,
e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia.
b! =nformar al Iiscal titular respecto de las causas en que intervengan y
asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las necesidades
del servicio.

/;+=7>3A ==
I=1/;3=; "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1
AEM;)=_;/=A)
;E7. $.. S 3a Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas forma parte del Binisterio
+(blico Iiscal como rgano dependiente de la +rocuracin Meneral de la )acin. Est
integrada por el Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas y los dems
magistrados que esta ley establece.

"E1=M);/=A)E1 P EEBA/=A)E1
;E7. $$. S 3os magistrados de la 0scala sern designados y removidos conforme al
procedimiento previsto en esta ley.

I=1/;3 );/=A);3 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1
;E7. $2. S El Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas tendr los siguientes
deberes y facultades:
a! +romover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes
integrantes de la administracin nacional centralizada y descentralizada, y
de las empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga
participacin. En todos los supuestos, las investigaciones se realizarn por
el solo impulso de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas y sin
necesidad de que otra autoridad estatal lo disponga, sin perjuicio de
ajustar su proceder a las instrucciones generales que imparta el
+rocurador Meneral de la )acin.
b! Efectuar investigaciones en toda institucin o asociacin que tenga
como principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en
forma directa o indirecta, en caso de sospec%a razonable sobre
irregularidades en la inversin dada a los mencionados recursos.
c! "enunciar ante la justicia competente, los %ec%os que, como
consecuencia de las investigaciones practicadas, sean considerados
delitos. En tales casos, las investigaciones de la Iiscala tendrn el valor
de prevencin sumaria. El ejercicio de la accin p(blica quedar a cargo
de los 0scales competentes ante el tribunal donde quede radicada la
denuncia y, en su caso, ante las /maras de ;pelacin y /asacin con la
intervencin necesaria del Iiscal nacional de =nvestigaciones
;dministrativas o de los magistrados que ste determine, quienes
actuarn en los trminos del artculo .. inciso t!.
3a Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas podr asumir, en cualquier
estado de la causa, el ejercicio directo de la accin p(blica, cuando los
0scales competentes antes mencionados tuvieren un criterio contrario a la
prosecucin de la accin.
d! ;signar a los 0scales Menerales, Iiscales Menerales ;djuntos y Iiscales,
las investigaciones que resolviera no efectuar personalmente.
e! 1ometer a la aprobacin del +rocurador Meneral de la )acin el
reglamento interno de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas.
f! Ejercer la superintendencia sobre los magistrados, funcionarios y
empleados que de l dependen e impartirles instrucciones, en el marco de
la presente ley y de la reglamentacin que dicte el +rocurador Meneral.
g! +roponer al +rocurador Meneral de la )acin la creacin, modi0cacin o
supresin de cargos de funcionarios, empleados administrativos y
personal de servicio y de maestranza que se desempe:en en la Iiscala,
cuando resulte conveniente para el cumplimiento de los 0nes previstos en
esta ley.
%! Elevar al +rocurador Meneral un informe anual sobre la gestin de la
Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas, a su cargo.
i! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y
empleados que de l dependan, en los casos y formas establecidos en la
ley y su reglamentacin.
j! Ejecutar todos sus cometidos ajustndolos a la poltica criminal y de
persecucin penal del Binisterio +(blico Iiscal.
I=1/;3E1 ME)EE;3E1 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1
;E7. $V. S 3os Iiscales Menerales de =nvestigaciones ;dministrativas actuarn en relacin
inmediata con el Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas y tendrn los
siguientes deberes y atribuciones:
a! 1ustituir al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas en los
sumarios administrativos e investigaciones, en los casos en que aqul lo
disponga.
b! Eeemplazar al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas en
caso de licencia, recusacin, e5cusacin, impedimento o vacancia, con
intervencin del +rocurador Meneral de la )acin.
c! =nformar al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas respecto
de las causas en las que intervengan.

I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;"N>)7A1 P
I=1/;3E1 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1
;E7. $F. S 3os Iiscales Menerales ;djuntos de =nvestigaciones ;dministrativas y los
Iiscales de =nvestigaciones ;dministrativas, asistirn al Iiscal )acional de
=nvestigaciones ;dministrativas, desempe:ando las tareas propias de la 0scala que este
(ltimo les asigne.
/AB>)=/;/=A) "E +EA/E1A1 +E);3E1
;E7. $'. S /uando en el curso de un proceso judicial en sede penal se efect(e imputacin
formal de delito contra un agente p(blico por %ec%os vinculados con el ejercicio de su
funcin, el juez de la causa deber poner esta circunstancia en conocimiento de la
Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas.
=)*E17=M;/=A)E1 "=1/=+3=);E=;1
;E7. $,. S /uando en la investigacin practicada por la Iiscala resulten comprobadas
transgresiones a normas administrativas, el Iiscal nacional de =nvestigaciones
;dministrativas pasar las actuaciones con dictamen fundado a la +rocuracin del 7esoro
de la )acin o al funcionario de mayor jerarqua administrativa de la reparticin de que
se trate, de conformidad con las competencias asignadas por el Eeglamento de
=nvestigaciones ;dministrativas. En ambas circunstancias, las actuaciones servirn de
cabeza del sumario que deber ser instruido por las autoridades correspondientes.
En todas estas actuaciones que se regirn por el Eeglamento de =nvestigaciones
;dministrativas, la Iiscala ser tenida, necesariamente, como parte acusadora, con
iguales derec%os a la sumariada, en especial, las facultades de ofrecer, producir e
incorporar pruebas, as como la de recurrir toda resolucin adversa a sus pretensiones.
7odo ello, bajo pena de nulidad absoluta e insanable de lo actuado o resuelto seg(n el
caso.
/AB+E7E)/=;1 E1+E/=;3E1
;E7. 2-. S ;dems de las previstas en el artculo &V de esta ley, los magistrados de la
Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas estarn investidos de las siguientes
facultades de investigacin:
a! "isponer e5menes periciales, a cuyo 0n podrn requerir de las
reparticiones o funcionarios p(blicos la colaboracin necesaria, que stos
estarn obligados a prestar. /uando la ndole de la peritacin lo requiera,
estarn facultados a designar peritos ad %oc.
b! =nformar al +rocurador Meneral de la )acin cuando estimen que la
permanencia en funciones de un Binistro, 1ecretario de estado o
funcionario con jerarqua equivalente o inferior, pueda obstaculizar
gravemente la investigacin.
SECCION III
MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA
DE7ENSOR GENERAL DE LA NACION
ART. M:. 9 El "efensor Meneral de la )acin es el jefe m5imo del Binisterio +(blico de
la "efensa, y tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a! Ejercer ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en los casos que
corresponda, las facultades del Binisterio +(blico de la "efensa.
b! "elegar sus funciones en los "efensores A0ciales ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, de conformidad con lo previsto en el
artculo 2& de esta ley.
c! "isponer por s o mediante instrucciones generales o particulares, a los
integrantes del Binisterio +(blico de la "efensa, la adopcin de todas las
medidas que sean necesarias y conducentes para el ejercicio de las
funciones y atribuciones que la /onstitucin )acional, las leyes y los
reglamentos le con0eran.
d! Eealizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin de
los derec%os %umanos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 'V de la
/onstitucin )acional.
e! +romover y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los
sectores discriminados.
f! "isponer fundadamente, de o0cio o a pedido de cualquiera de los
magistrados que integran la "efensa A0cial, cuando la importancia o
di0cultad de los asuntos la %agan aconsejable, la actuacin conjunta o
alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio +(blico de la "efensa,
de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la
materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de
la "efensora Meneral de la )acin. En los casos de formacin de equipos
de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a
las directivas del titular.
g! Efectuar la propuesta en terna a que se re0eren los artculos 2f y Vf de
esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de
superintendencia.
%! ;segurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se
ejerza la representacin y defensa o0cial, la debida asistencia de cada una
de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos
defensores cuando as lo e5ija la naturaleza de las pretensiones de las
partes.
i! ;segurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores
incapaces la separacin entre las funciones correspondientes a la defensa
promiscua o conjunta del "efensor de Benores e =ncapaces y la defensa
tcnica que, en su caso, pueda corresponder al "efensor A0cial.
j! +romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio +(blico de
la "efensa de conformidad con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su
juicio, se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 2. de la
/onstitucin )acional4 y solicitar el enjuiciamiento de los integrantes del
+oder Nudicial de la )acin Sante los rganos competentesS cuando se
%allaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado.
R! Elevar al +oder 3egislativo, por medio de la /omisin Dicameral, la
opinin del Binisterio +(blico Iiscal acerca de la conveniencia de
determinadas reformas legislativas y al +oder Ejecutivo, por intermedio del
Binisterio de Nusticia, si se trata de reformas reglamentarias.
l! Eesponder a las consultas formuladas por el +residente de la )acin, los
Binistros del +oder Ejecutivo, los +residentes de ambas /maras del
/ongreso )acional, la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y el
+residente del /onsejo de la Bagistratura.
ll! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico de la "efensa y ejercer
su representacin con las diversas autoridades nacionales, provinciales y
municipales Scuando sea del casoS especialmente con las que cumplan
funciones de instruccin criminal y polica judicial. =gualmente con los
organismos internacionales y autoridades de otros pases.
m! Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio
+(blico de la "efensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales
necesarios para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre
sus integrantes, supervisar su desempe:o y lograr el mejor cumplimiento
de las competencias que la /onstitucin y las leyes le otorgan a dic%o
Binisterio.
n! =mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del
Binisterio +(blico de la "efensa, en los casos y formas establecidos por
esta ley y su reglamentacin.
:! /onfeccionar el programa del Binisterio +(blico de la "efensa dentro
del presupuesto Meneral del Binisterio +(blico y presentar ste al +oder
Ejecutivo )acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Abras y
1ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Binisterio +(blico
Iiscal, para su remisin al /ongreso de la )acin.
o! Arganizar, reglamentar y dirigir la A0cina de Eecursos 6umanos y el
1ervicio ;dministrativo Iinanciero del organismo.
p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto
asignado al Binisterio +(blico de la "efensa, pudiendo delegar esta
atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime
conveniente.
q! /onvocar, por lo menos una vez al a:o, a una reunin de consulta, a la
que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo $f, incisos
b! y c! de la presente ley, en la cual se considerarn los informes anuales
que se presenten conforme lo e5ige el artculo .&4 se procurar la
uni0cacin de criterios sobre la actuacin del ministerio p(blico de la
"efensa y se tratarn todas las cuestiones que el "efensor Meneral
incluya en la convocatoria.
r! Iijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las "efensoras
+(blicas A0ciales y el grupo de defensores p(blicos o0ciales, defensores
p(blicos o0ciales adjuntos y au5iliares de la "efensora Meneral de la
)acin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin
judicial del pas.
s! Eepresentar al Binisterio +(blico de la "efensa en sus relaciones con las
dems autoridades de la Eep(blica.
t! Eesponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del
Binisterio +(blico de la "efensa.
u! Eecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems
empleados del Binisterio +(blico de la "efensa.
v! +atrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los
organismos internacionales que corresponda, a las personas que lo
soliciten.
DE LA DE7ENSORIA GENERAL DE LA NACION
ART. M8. 9 3a "efensora Meneral de la )acin es la sede de actuacin del "efensor
Meneral de la )acin, como Nefe del Binisterio +(blico de la "efensa. En dic%o mbito se
desempe:arn los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y
todos los magistrados que colaboren con el "efensor Meneral de la )acin, tanto en las
tareas de dictaminar en los asuntos judiciales remitidos por la /orte 1uprema de Nusticia
de la )acin, cuanto en los asuntos relativos al gobierno del Binisterio +(blico de la
"efensa, de conformidad con los planes, organigramas de trabajo y cometidos
funcionales espec0cos que el "efensor Meneral disponga encomendarles.
DE7ENSORES O7ICIALES ANTE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
ART. M3. 9 3os "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin
asistirn al "efensor Meneral en todas aquellas funciones que ste les encomiende y
tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! 1ustituir o reemplazar al "efensor Meneral en las causas sometidas a su
intervencin o dictamen cuando por necesidades funcionales ste as lo
resuelva y en caso de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o
vacancia.
b! =nformar al "efensor Meneral respecto de las causas en que
intervengan.
c! "esempe:ar las dems funciones que les encomienden las leyes y
reglamentos.

DE7ENSORES PUBLICOS DE MENORES E INCAPACES
ART. MG. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces en las instancias y fueros
que act(en, tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! =ntervenir, en los trminos del artculo 2, del /digo /ivil en todo
asunto judicial o e5trajudicial que afecte la persona o bienes de los
menores o incapaces, y entablar en defensa de stos las acciones y
recursos pertinentes, ya sea en forma autnoma o junto con sus
representantes necesarios.
b! ;segurar la necesaria intervencin del Binisterio +(blico de la "efensa
de los Benores e =ncapaces, en las cuestiones judiciales suscitadas ante
los tribunales de las diferentes instancias, en toda oportunidad en que se
encuentre comprometido el inters de la persona o los bienes de los
menores o incapaces, emitiendo el correspondiente dictamen.
c! +romover o intervenir en cualquier causa o asunto y requerir todas las
medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e in%abilitados, de conformidad con las leyes
respectivas cuando carecieran de asistencia o representacin legal4 fuere
necesario suplir la inaccin de sus asistentes o representantes legales,
parientes o personas que los tuviesen a su cargo4 o %ubiere que controlar
la gestin de estos (ltimos.
d! ;sesorar a menores e incapaces, in%abilitados y penados bajo el
rgimen del artculo #& del /digo +enal, as como tambin a sus
representantes necesarios, sus parientes y otras personas que puedan
resultar responsables por los actos de los incapaces, para la adopcin de
todas aquellas medidas vinculadas a la proteccin de stos.
e! Eequerir a las autoridades judiciales la adopcin de medidas tendientes
a mejorar la situacin de los menores, incapaces e in%abilitados, as como
de los penados que se encuentren bajo la curatela del artculo #& del
/digo +enal, cuando tomen conocimiento de malos tratos, de0ciencias u
omisiones en la atencin que deben dispensarles sus padres, tutores o
curadores o las personas o instituciones a cuyo cuidado se encuentren. En
su caso, podrn por s solos tomar medidas urgentes propias de la
representacin promiscua que ejercen.
f! +eticionar a las autoridades judiciales la aplicacin de las medidas
pertinentes para la proteccin integral de los menores e incapaces
e5puestos por cualquier causa a riesgos inminentes y graves para su
salud fsica o moral, con independencia de su situacin familiar o
personal.
g! /oncurrir con la autoridad judicial en el ejercicio del patronato del
Estado )acional, con el alcance que establece la ley respectiva, y
desempe:ar las funciones y cumplir los deberes que les incumben de
acuerdo con la ley &&.,#$, sobre internacin y e5ternacin de personas, y
controlar que se efect(en al Eegistro de =ncapaces, las comunicaciones
pertinentes.
%! Emitir dictmenes en los asuntos en que sean consultados por los
tutores o curadores p(blicos.
i! /itar y %acer comparecer a personas a su despac%o, cuando a su juicio
fuera necesario para pedir e5plicaciones o contestar cargos que se
formulen, cuando se encuentre afectado el inters de menores e
incapaces.
j! =nspeccionar peridicamente los establecimientos de internacin,
guarda, tratamiento y reeducacin de menores o incapaces, sean p(blicos
o privados, debiendo mantener informados a la autoridad judicial y, por la
va jerrquica correspondiente, al "efensor Meneral de la )acin, sobre el
desarrollo de las tareas educativas y de tratamiento social y mdico
propuestas para cada internado, as como el cuidado y atencin que se les
otorgue.
R! +oner en conocimiento de la autoridad judicial competente las acciones
y omisiones de los jueces, funcionarios o empleados de los tribunales de
justicia que consideren susceptibles de sancin disciplinaria y requerir su
aplicacin.
l! Eesponder los pedidos de informes del "efensor Meneral.
ll! =mponer sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y
empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en
esta ley y su reglamentacin.
ART. MM. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los tribunales de
casacin y de segunda instancia, cuando no %ubieren sido designados para actuar
tambin en primera instancia, tendrn las siguientes competencias especiales:
a! "esempe:ar en el mbito de su competencia las funciones que la ley
con0ere a los defensores p(blicos de menores e incapaces ante la primera
instancia y promover o continuar las acciones que correspondan a 0n de
cumplir en forma efectiva con las funciones asignadas al Binisterio +(blico
de la "efensa de Benores e =ncapaces.
b! +romover acciones en forma directa en las instancias anteriores slo
por razones de urgencia, que se tendrn que fundar debidamente en cada
caso.
c! "ictaminar en las causas sometidas a fallo plenario cuando la cuestin
se re0era al derec%o de los menores e incapaces.
d! "irimir los conHictos de turno y competencia que se planteen entre los
"efensores de Benores e =ncapaces de las instancias anteriores.
e! Elevar un informe anual al "efensor Meneral de la )acin sobre la
gestin del rea bajo su competencia.
f! Ejercer la superintendencia sobre los "efensores de Benores e
=ncapaces ante las instancias inferiores e impartirles instrucciones en el
marco de la presente ley y de la reglamentacin pertinente que dicte el
"efensor Meneral.
ART. MR. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los tribunales orales
sern parte necesaria en todo e5pediente de disposicin tutelar que se forme respecto
de un menor autor o vctima de delito conforme las leyes de menores vigentes4 y
debern asistir bajo pena de nulidad, a los juicios orales de menores conforme lo
dispuesto en el /digo +rocesal +enal de la )acin.
ART. MN. 9 El Eegistro de Benores e =ncapaces creado por decreto &'&K'# pasa a
integrar el Binisterio +(blico de la "efensa, bajo la dependencia directa del "efensor de
Benores e =ncapaces ante la /mara )acional de ;pelaciones en lo /ivil.
TUTORES Y CURADORES PUBLICOS
ART. MS. 9 3os jueces federales y nacionales de la /apital Iederal designarn en los
procesos judiciales, tutores o curadores p(blicos de aquellos menores, incapaces o
in%abilitados, que sean %urfanos o se encontraren abandonados. Ello no impedir la
designacin de tutores o curadores privados cuando los jueces %allen personas que
re(nan las condiciones legales de idoneidad necesarias para desempe:ar tales cargos.
ART. MK. 9 3os tutores y curadores p(blicos tendrn las funciones previstas en los 7tulos
*== a <=* de la 1eccin == del 3ibro = del /digo /ivil, sin perjuicio de las dems propias de
la naturaleza de su cargo y las que les encomiende el "efensor Meneral de la )acin.
Especialmente debern:
a! /uidar de las personas de los menores, incapaces o in%abilitados
asignados a su cargo, procurando que los primeros sean instruidos para
que puedan Sen su momentoS acceder a una profesin, arte, o0cio o
actividad (til. En el caso de quienes padezcan enfermedades mentales,
to5icomanas o alco%olismo, procurarn su restablecimiento y pedirn,
cuando corresponda, su re%abilitacin.
b! Ejercer la representacin legal de los incapaces que %an sido con0ados
a su cargo, asistir a los in%abilitados, cuidar las personas de ambos as
como tambin su patrimonio4 proveer, cuando corresponda, a su
adecuada administracin.
c! Ejercer la defensa de las personas sin bienes en el carcter de
curadores provisionales en los procesos de declaracin de incapacidad e
in%abilitacin y representarlos en los restantes procesos que pudieren
seguirse contra ellas, seg(n el rgimen de la ley procesal. En las mismas
condiciones, tratndose de personas sin parientes ni responsables de
ellas, ejercern su curatela de0nitiva.
d! ;plicar correctivos a sus pupilos en los trminos que lo permite el
ejercicio de la patria potestad.
e! +roceder de o0cio y e5trajudicialmente en la defensa de las personas o
intereses puestos a su cuidado, tanto en el mbito de la actividad privada
como frente a la ;dministracin +(blica.
f! Ejercer la defensa de las personas internadas en los trminos del
artculo $'& del /digo /ivil, tanto en lo personal como en lo patrimonial,
gestionando tratamientos adecuados, as como tambin los amparos
patrimoniales que puedan corresponder.
g! /itar y %acer comparecer a su despac%o a cualquier persona, cuando a
su juicio ello fuere necesario a 0n de requerirle e5plicaciones para
responder sobre cargos que se les formularen por tratamientos incorrectos
o la omisin de cuidado respecto de los menores, incapaces o
in%abilitados que se %allen a su cargo, o por cualquier otra causa
vinculada con el incumplimiento de su funcin.
%! /oncurrir peridicamente a los establecimientos en donde se %allen
alojadas las personas a su cargo e informar al juez y al defensor p(blico
sobre el estado y cuidado de aqullos, debiendo efectuar las gestiones
que consideren convenientes para mejorarlos.
i!Bantener informado al "efensor de Benores e =ncapaces de primera
instancia sobre las gestiones y asuntos que se encuentren a su cargo y
responder a cualquier requerimiento que ste les formule.

DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES
ART. RH. 9 3os "efensores +(blicos A0ciales, en las instancias y fueros en que act(en,
debern proveer lo necesario para la defensa de la persona y los derec%os de los
justiciables toda vez que sea requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando
aqullos fueren pobres o estuvieren ausentes. +ara el cumplimiento de tal 0n, sin
perjuicio de las dems funciones que les encomiende el "efensor Meneral de la )acin,
tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! Ejercer la defensa y representacin en juicio, como actores o
demandados, de quienes invoquen y justi0quen pobreza o se encuentren
ausentes en ocasin de requerirse la defensa de sus derec%os.
b! Ejercer la defensa de los imputados en las causas que tramitan ante la
justicia en lo criminal y correccional, en los supuestos en que se requiera
conforme lo previsto por el /digo +rocesal +enal de la )acin. En el
cumplimiento de esta funcin tendrn el deber de entrevistar
peridicamente a sus defendidos, informndoles sobre el trmite procesal
de su causa.
c! /on carcter previo a la promocin de un proceso, en los casos,
materias y fueros que corresponda, debern intentar la conciliacin y
ofrecer medios alternativos a la resolucin de conHictos. En su caso
presentarn al tribunal los acuerdos alcanzados para su %omologacin.
d! ;rbitrar los medios para %allar a los demandados ausentes. /esarn en
su intervencin cuando noti0quen personalmente al interesado de la
e5istencia del proceso y en los dems supuestos previstos por la ley
procesal.
e! /ontestar las consultas que les formulen personas carentes de recursos
y asistirlas en los trmites judiciales pertinentes, oponiendo las defensas y
apelaciones en los supuestos que a su juicio correspondan4 y patrocinarlas
para la obtencin del bene0cio de litigar sin gastos.
f! Eesponder los pedidos de informes que les formule el "efensor Meneral
de la )acin y elevar a ste el informe anual relativo a su gestin.
g! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y
empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en
esta ley y su reglamentacin.
ART. R:. 9 3os "efensores +(blicos A0ciales ante los tribunales colegiados de segunda
instancia tendrn Sen especialS las siguientes atribuciones:
a! "irimir los conHictos de turno y competencia que se planteen entre los
"efensores +(blicos A0ciales de las instancias anteriores.
b! Ejercer la superintendencia sobre los "efensores +(blicos A0ciales ante
las instancias inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la
presente ley y de la reglamentacin pertinente que dicte el "efensor
Meneral.
c! Elevar al "efensor Meneral un informe anual sobre la gestin del rea
bajo su competencia.
d! "esempe:ar las dems funciones que les encomiende el "efensor
Meneral de la )acin.
3os "efensores +(blicos A0ciales ante los tribunales colegiados de casacin tendrn las
atribuciones descriptas en los incisos c! y d! de este artculo.

DE7ENSORES PUBLICOS ADJUNTOS DE MENORES E INCAPACES
Y DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES ADJUNTOS ANTE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CASACION2 DE SEGUNDA INSTANCIA Y DE INSTANCIA UNICA
ART. R8. 9 3os "efensores +(blicos ;djuntos de Benores e =ncapaces y +(blicos A0ciales
;djuntos ante los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia y de instancia
(nica, actuarn en relacin inmediata con los "efensores +(blicos ante dic%os
tribunales, y tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! 1ustituir al "efensor +(blico titular en el ejercicio de sus deberes,
cuando por necesidades funcionales, ste as lo resuelva, y en caso de
licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia.
b! =nformar al "efensor +(blico titular respecto de las causas sometidas a
su intervencin y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de
las necesidades del servicio.

HONORARIOS DE LOS DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES
ART. R3. 9 El imputado en causa penal que, a su pedido o por falta de designacin de
defensor particular, sea asistido por un "efensor +(blico A0cial, deber solventar la
defensa, en caso de condena, si cuenta con los medios su0cientes. ; tal 0n, el tribunal
regular los %onorarios correspondientes a la actuacin profesional de la defensa,
conforme a la ley de aranceles.
/on el objeto de veri0car el estado patrimonial del imputado para determinar la
pertinencia de dic%a regulacin de %onorarios, el informe socioSambiental que se
practique deber contener los elementos de valoracin adecuados, o el juez ordenar
una informacin complementaria al efecto. 1i de ellos surgiese que el imputado resulta
indigente al momento de la sentencia, ser e5imido del pago.
ART. RG. 9 En caso de incumplimiento en el pago de los %onorarios dentro de los diez
#-! das de noti0cado el fallo, el tribunal emitir un certi0cado que ser remitido para
su ejecucin al organismo encargado de ejecutar la tasa de justicia.
3as sumas que se recauden por tal concepto, as como los %onorarios regulados a los
defensores p(blicos en causas no penales, se incorporarn a los fondos propios del
Binisterio +(blico de la "efensa.

SECCION IV
7UNCIONARIOS Y PERSONAL AUOILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. RM. 9 3os funcionarios y el personal au5iliar del Binisterio +(blico se regirn por la
presente ley, las normas pertinentes del decretoSley #&'2K2' y las reglamentaciones que
dicten el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin. En
particular se establece:
a! 3os funcionarios y empleados del +oder Nudicial de la )acin que
%ubieren pasado a desempe:arse en el Binisterio +(blico Iiscal o en el
Binisterio +(blico de la "efensa, y se encuentren prestando servicios all,
quedan incorporados a su planta permanente.
b! 7odo traspaso de funcionarios o empleados desde el Binisterio +(blico
al +oder Nudicial de la )acin, o a la inversa, no afectar los derec%os
adquiridos durante su permanencia en uno u otro rgimen, que
comprendern el reconocimiento de su jerarqua, antigWedad y los
bene0cios derivados de la permanencia en el cargo o categora y otros
anlogos, a 0n de garantizar el ascenso indistinto en ambas carreras,
atendiendo a los ttulos y e0ciencia de los funcionarios y empleados, y a
su antigWedad.
El traspaso de los funcionarios y empleados de la /uradura A0cial del
Binisterio de Nusticia de la )acin al Binisterio +(blico de la "efensa, no
afectar derec%os adquiridos que comprendan el reconocimiento de su
jerarqua, antigWedad y los bene0cios derivados de la permanencia en el
cargo o categora y otros anlogos.
c! 7odos los integrantes del Binisterio +(blico conservarn su a0liacin a
la Abra 1ocial del +oder Nudicial de la )acin, mediante un convenio a
celebrarse entre el Binisterio +(blico y la /orte 1uprema de Nusticia de la
)acin, que garantice idntica cobertura y la misma porcentualidad en las
cuotas.
d! 3os funcionarios y empleados administrativos gozan de estabilidad
mientras dure su buena conducta y %asta %aber alcanzado los requisitos
legales para obtener los porcentajes m5imos de los respectivos
regmenes jubilatorios. +odrn ser removidos por causa de ineptitud o
mala conducta, previo sumario administrativo con audiencia del
interesado. 1lo con su conformidad podrn ser trasladados conservando
su jerarqua, a otras jurisdicciones territoriales distintas de las adjudicadas
en su designacin.
e! 3a designacin y promocin de los funcionarios y del personal del
Binisterio +(blico se efectuar por el +rocurador Meneral o por el "efensor
Meneral, seg(n corresponda, a propuesta del titular de la dependencia
donde e5ista la vacante y de acuerdo a lo que establezca la pertinente
reglamentacin. 3os magistrados mencionados podrn delegar esta
competencia.

TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
REPRESENTACION DEL ESTADO EN JUICIO
ART. RR. 9 ; los efectos de dar cumplimiento al artculo &F Sprimera parteS de esta ley,
salvo los casos en que por ley se autorice un rgimen especial, el Estado nacional y sus
entes descentralizados sern representados y patrocinados ante los tribunales judiciales
y organismos jurisdiccionales y administrativos nacionales y locales, por letrados
integrantes del /uerpo de ;bogados del Estado dependientes de los servicios jurdicos
de los respectivos ministerios, secretaras, reparticiones o entes descentralizados.
En el interior de la Eep(blica, cuando el organismo interesado carezca en el lugar de los
servicios referidos, la citada representacin ser ejercida por "elegados del /uerpo de
;bogados del Estado dependientes de la +rocuracin del 7esoro de la )acin y
designados por el +oder Ejecutivo4 en su defecto, la ejercern letrados integrantes del
/uerpo de ;bogados del Estado dependientes de otros servicios jurdicos.
/uando el +oder Ejecutivo lo estimare conveniente la representacin judicial estatal ser
ejercida por el +rocurador del 7esoro de la )acin.
/uando situaciones e5cepcionales o casos especiales lo %agan necesario, tal
representacin, podr ser ejercida por otros abogados contratados como servicio de
asistencia al /uerpo de ;bogados del Estado, previo dictamen favorable del +rocurador
del 7esoro de la )acin.
ART. RN. 9 3os representantes judiciales del Estado se ajustarn a las instrucciones que
impartan el +oder Ejecutivo, el Nefe de Mabinete, los ministerios, secretaras,
reparticiones o entes descentralizados. En caso que la representacin sea ejercida por
"elegados del /uerpo de ;bogados del Estado, esas instrucciones se impartirn a travs
de la +rocuracin del 7esoro de la )acin. En defecto de ellas, los representantes
desempe:arn su cometido en la forma que mejor contemple los intereses del Estado
nacional con0ados a su custodia.
ART. RS. 9 En todos los juicios en trmite en que el Estado nacional o sus entes
descentralizados estn representados por integrantes del Binisterio +(blico, cualquiera
sea la instancia y fuero donde estn radicados, la +rocuracin del 7esoro de la )acin
deber adoptar las medidas conducentes para la designacin de nuevos representantes
de acuerdo a las disposiciones de esta ley, dentro de los .V2 das de su entrada en
vigencia.
3os integrantes del Binisterio +(blico continuarn ejerciendo la representacin judicial
del Estado tanto en los juicios en trmite como en los que se iniciaren, %asta su
reemplazo efectivo.
ART. RK. 9 ; los 0nes del cumplimiento de lo previsto en los artculos &F, VV y V' de la
presente ley, el Nefe de Mabinete de Binistros podr disponer la creacin, supresin,
transferencia y redistribucin de dependencias, servicios, funciones y cargos, as como
efectuar las reestructuraciones de crditos presupuestarios que a tal efecto, sean
necesarias.
REMISION DE PLIEGOS 9 ACUERDO DEL SENADO
ART. NH. 97odos los actuales integrantes del Binisterio +(blico que se desempe:en en
los cargos previstos en los incisos b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .f y $f de esta ley
gozan de la estabilidad que prev el artculo #&- de la /onstitucin )acional. El
+rocurador Meneral y el "efensor Meneral debern obtener el acuerdo previsto en el
artculo 2f. ; tal efecto el +oder Ejecutivo remitir los pliegos correspondientes dentro de
los treinta das corridos contados a partir de la sancin de la presente ley.
3o previsto en el prrafo anterior no impedir la remocin de dic%os funcionarios por
%ec%os ocurridos con anterioridad a la sancin de la presente ley.
RECURSOS
ART. N:. 9 3os recursos para atender todos los gastos que demande el cumplimiento de
la presente ley provendrn de las partidas que las leyes de presupuesto otorguen al
Binisterio +(blico.
El presupuesto espec0camente deber asignar las sumas que %oy corresponden a la
"ireccin de la /uradura A0cial del Binisterio de Nusticia de la )acin, al programa del
Binisterio +(blico de la "efensa.
E<UIPARACIONES 9 MINISTERIO PUBLICO 7ISCAL
ART. N8. 9 3os actuales cargos del Binisterio +(blico Iiscal modi0carn su denominacin
de acuerdo a las siguientes equiparaciones:
a! El +rocurador Meneral de la )acin, en el cargo de igual denominacin,
previsto en el inciso a! del artculo .f.
b! 3os +rocuradores Iiscales de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin,
en el cargo de +rocurador Iiscal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la
)acin, previsto en el inciso b! del artculo .f.
c! El Iiscal Meneral de =nvestigaciones ;dministrativas, en el cargo de
Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, previsto en el inciso b!
del artculo .f.
Bientras permanezca en el cargo, el actual Iiscal Meneral de
=nvestigaciones ;dministrativas conservar la equiparacin
presupuestaria, remuneratoria, previsional, de protocolo y trato vigente al
momento de la sancin de la presente ley.
d! 3os Iiscales de /mara ante los tribunales colegiados de casacin, de
segunda instancia y de instancia (nica4 el +rocurador Meneral del 7rabajo,
los Iiscales ;djuntos de la Iiscala )acional de =nvestigaciones
;dministrativas, y los 1ecretarios de la +rocuracin Meneral de la )acin,
en los respectivos cargos de Iiscales Menerales previstos en el inciso c!
del artculo .f.
e! 3os Iiscales ;djuntos de la Iiscala ante la /mara )acional de
;pelaciones en lo /riminal y /orreccional Iederal de la /apital, el
1ubprocurador Meneral del 7rabajo, los 1ecretarios 3etrados de la
+rocuracin Meneral de la )acin, en los cargos de Iiscales Menerales
;djuntos previstos en el inciso d! del artculo .f.
Bientras permanezca en el cargo, la actual titular de la 1ubS+rocuracin
Meneral del 7rabajo conservar la equiparacin presupuestaria,
remuneratoria, previsional, de protocolo y trato que prev el artculo ,f de
la ley #'..$2.
f! 3os Iiscales y los ;gentes Iiscales ante los jueces de primera instancia,
los Iiscales ;djuntos Bviles de la +rocuracin Meneral de la )acin y los
1ecretarios Menerales y 1ecretarios 3etrados de la Iiscala )acional de
=nvestigaciones ;dministrativas, en los cargos de Iiscales previstos en el
inciso e! del artculo .f.
g! 3os Iiscales ;djuntos ante la justicia de primera instancia en lo criminal
y correccional federal, los +rosecretarios 3etrados de la +rocuracin
Meneral de la )acin y el Iiscal /oadyuvante de la justicia nacional del
trabajo, en los respectivos cargos de Iiscales ;u5iliares previstos en el
inciso f! del artculo .f.
Bientras permanezcan en el cargo, los actuales Iiscales ;djuntos ante los
Nuzgados Iederales de +rimera =nstancia en lo /riminal y /orreccional
tendrn la equiparacin presupuestaria, remuneratoria y previsional
correspondiente a los cargos previstos en el inciso e! del artculo .f, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso d! del artculo #& de la presente
ley.

E<UIPARACIONES
MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA
ART. N3. 9 3os actuales cargos del Binisterio +(blico de la "efensa modi0carn su
denominacin de acuerdo a las siguientes equiparaciones:
a! El "efensor Meneral de la )acin, en el cargo de igual denominacin
previsto en el inciso a! del artculo $f.
b! El "efensor A0cial de +obres, =ncapaces y ;usentes ante la /orte
1uprema de Nusticia de la )acin, en el cargo de "efensor A0cial ante la
/orte 1uprema de Nusticia de la )acin, previsto en el inciso b! del artculo
$f.
c! 3os "efensores A0ciales de +obres, =ncapaces y ;usentes ante la
/mara de /asacin +enal, sus ;djuntos, los "efensores A0ciales de
+obres, =ncapaces y ;usentes ante los tribunales Arales en lo /riminal, sus
;djuntos, ante los 7ribunales Iederales de la /apital Iederal, los de
+rimera y 1egunda =nstancia del interior del pas y los 1ecretarios de la
"efensora Meneral de la )acin, en los respectivos cargos de "efensores
+(blicos A0ciales ante la /mara de /asacin +enal, ;djuntos ante la
/mara de /asacin penal, "efensores +(blicos A0ciales ante los
tribunales orales en lo /riminal, ;djuntos ante los 7ribunales orales en lo
/riminal, ante los 7ribunales Iederales de la /apital Iederal, de +rimera y
1egunda instancia del interior del pas y de la "efensora Meneral de la
)acin, conforme lo previsto en el inciso c! del artculo $f.
d! 3os ;sesores de Benores e =ncapaces de /mara y los ;sesores de
Benores ante los tribunales orales, en los respectivos cargos de
"efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los 7ribunales de
1egunda =nstancia y ante los 7ribunales Arales en lo /riminal, conforme lo
previsto en el inciso c! del artculo $f.
e! 3os 1ecretarios 3etrados de la "efensora Meneral de la )acin, en los
cargos de "efensores +(blicos A0ciales ;djuntos de la "efensora Meneral
de la )acin, conforme lo previsto en el inciso d! del artculo $f.
f! 3os "efensores A0ciales de +obres, =ncapaces y ;usentes de +rimera, y
de +rimera y 1egunda =nstancia, en los cargos de "efensores +(blicos
A0ciales ante los Nueces y /maras de ;pelaciones, conforme lo previsto
en el inciso e! del artculo $f.
g! 3os ;sesores de Benores e =ncapaces de +rimera instancia, en los
cargos de "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces de +rimera
=nstancia, conforme lo previsto en el inciso e! del artculo $f.
%! 3os +rosecretarios 3etrados de la "efensora Meneral de la )acin en los
cargos de "efensores ;u5iliares de la "efensora Meneral de la )acin,
conforme con lo previsto en el inciso f! del artculo $f.

ESTRUCTURA
ART. NG. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, en sus
respectivos mbitos, podrn modi0car la estructura bsica e5istente a la fec%a de
entrada en vigencia de la presente ley mediante el dictado de reglamentaciones, en
tanto no afecten los derec%os emergentes de la relacin de servicio de los magistrados,
funcionarios y empleados actualmente en funciones. 7oda alteracin que implique la
afectacin de tales derec%os y la creacin de cargos de magistrados, deber ser
previamente aprobada por el /ongreso.
ART. NM. 9 En los mbitos de competencia material o territorial donde no se %ubiesen
designado los "efensores A0ciales ante los tribunales colegiados de segunda instancia
ejercern la funcin los "efensores A0ciales ante los tribunales de primera instancia que
%ubiesen tomado intervencin en la causa recurrida o, en la justicia federal con asiento
en el interior del pas, aquellos que tengan su sede en el mismo lugar que el tribunal de
apelaciones, seg(n el caso. 6asta tanto se produzcan las designaciones
correspondientes, dic%os "efensores A0ciales ante los tribunales de primera instancia
percibirn la remuneracin correspondiente a la de los magistrados enumerados en el
inciso c! del artculo $f.
DEROGACIONES
ART. NR. 9 "ergense las leyes #2.$V$ y &#..'.4 los ttulos *==, *=== y =< de la ley #',.4
los artculos Vf y #- de la ley $#V&4 el artculo .#, cuarto prrafo, inciso a! del decretoS
ley #&'2K2'4 el artculo .f, incisos a! y b!, y 2f de la ley &-.2'l4 el captulo == de la ley
#'..$24 el artculo .f de la ley &$.-,# en tanto establece que el defensor o0cial ante la
/orte 1uprema ejerce la competencia ante ella en forma (nica y e5clusiva4 los artculos
2#V y 2#F del /digo +rocesal +enal en cuanto disponen la intervencin del Binisterio
+(blico en la ejecucin de condenas pecuniarias4 el artculo .f de la ley .,2&, en tanto
regula la noti0cacin al +rocurador Iiscal de toda demanda contra la )acin y su
sujecin a las instrucciones del correspondiente Binistro del +oder Ejecutivo4 la ley ..VF
y la ley #F.2#V en cuanto se re0eren a la representacin por los +rocuradores Iiscales y
el +rocurador Meneral de la )acin en asuntos de jurisdiccin voluntaria o contenciosa
en que el 0sco demande o sea demandado y toda otra norma que resulte contradictoria
con la presente ley.
ART. NN. 9 /omunquese al +oder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO2 EN BUENOS
AIRES2 A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DEL AQO MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y OCHO.
NOTA E$ &e=&# e e0*i&!2 D-e 3e&!)#.
9 EEM=17E;"; D;NA E3 )f &$.,$V S
;3DEE7A E. +=EEE=. S /;E3A1 I. E>/Q;>I. S Nuan Estrada. S Edgardo +iuzzi.
Dec*e&# 3HHPKS
Ds. ;s., #'K.K,'
VISTO el +royecto de 3ey )f &$.,$V aprobatorio de la 3ey Argnica del Binisterio
+(blico, sancionado por el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A) el ## de marzo de
#,,', y
CONSIDERANDO:
Xue el mencionado +royecto de 3ey constituye un soporte de fundamental importancia
para promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.
Xue el artculo &&, referido a la autarqua 0nanciera del B=)=17EE=A +>D3=/A, determina
que el +EA/>E;"AE ME)EE;3 "E 3; );/=A) y el "EIE)1AE ME)EE;3 "E 3; );/=A)
elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3;
);/=A) para su consideracin, por intermedio del B=)=17EE=A "E E/A)AB=; P ADE;1 P
1EE*=/=A1 +>D3=/A1.
Xue asimismo el (ltimo prrafo del citado artculo && establece que el +A"EE ENE/>7=*A
);/=A);3 slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin
modi0car su contenido, debindolo incorporar en el +royecto de +resupuesto Meneral de
la )acin.
Xue la 3ey )f &$.#2V en su artculo &$, determina que el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3
0jar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del +royecto de 3ey de
+resupuesto Meneral, dentro del marco de la poltica econmica y 0nanciera que
condiciona, de acuerdo con los recursos disponibles el nivel de gastos de la
;dministracin )acional.
Xue en dic%o conte5to el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 debe establecer lmites en las
erogaciones y ser el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A) quien podr disponer
aumentos en las autorizaciones para gastar en las respectivas jurisdicciones y
entidades, compensando con reducciones en otras o bien estableciendo las fuentes de
0nanciamiento de tales incrementos.
Xue por otra parte dic%a metodologa se aplica en la formulacin del presupuesto de la
/AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; "E 3; );/=A), sin perjuicio de dar cumplimiento a las
disposiciones de la 3ey )f &..'2. de autarqua judicial.
Xue en base a lo e5puesto resulta necesario observar el tercer prrafo del artculo && del
+royecto.
Xue la medida que se propone no altera el espritu ni la unidad del +royecto sancionado
por el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A).
Xue el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 tiene competencia para el dictado del presente
conforme el artculo '- de la /A)17=7>/=A) );/=A);3.
+or ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACION ARGENTINA
EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
A*&%c-$# :Z 9 Absrvase el tercer prrafo del artculo && del +royecto de 3ey registrado
bajo el )f &$.,$V.
A*&. 8Z 9 /on la salvedad establecida en el artculo anterior, c(mplase, prom(lgase y
tngase por 3ey de la )acin el +royecto de 3ey registrado bajo el )f &$.,$V.
A*&. 3Z 9 "se cuenta al 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A).
A*&. GZ 9 /omunquese, publquese, dse a la "ireccin )acional del Eegistro A0cial y
arc%vese. S BE)EB. S Norge ;. Eodrguez. S Eoque D. Iernndez. S Norge "omnguez. S
;lberto N. Bazza. S 1usana D. "ecibe. S Ea(l E. Mranillo Acampo. S ;ntonio E. Monzlez. S
/arlos *. /orac%.
BOLILLA NL OVII.
PUNTO :N.:. LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION : A&ece)e&e, Hi,&4*ic#,.
Le0i,$!ci4 C#1"!*!)!.
O*i0e +i,&4*ic#.
>no de los primeros cdigos del que se tiene noticia es el de M!E de la =ndia, que
%ablaba de un control e5terno de los gastos del prncipe.
En la antigua Mrecia ?los controladores@ tenan atribuciones para 0scalizar las cuentas
de la administracin o0cial y las inversiones de la renta p(blica. Estos pueden
considerarse los representantes ms antiguos en funcin similar a la que prestan los
tribunales de cuentas.
El origen de las instituciones de control de la 6acienda +(blica en nuestro pas, que
guarda similitud con las restantes de ;mrica 3atina, debe encontrarse en el derec%o
indiano. 1e considera que el primer rgano de control conocido, data de #V-2, tena
asiento en 3ima y jurisdiccin sobre el *irreinato del Eo de la plata.
En las =ndias, la organizacin estuvo a cargo, en un principio, de la EE;3 6;/=E)"; que
tenan los siguientes colaboradores : AI=/=;3E1 EE;3E1 P 7E)=E)7E1, que deban recibir
la ayuda de los funcionarios polticos ;3/;3"E1 B;PAEE1 P /AEEEM="AEE1!. 3a buena
administracin de las nuevas tierras se constituy en una preocupacin constante para
la /orona Espa:ola, tanto como la 0scalizacin de los funcionarios a quienes se con0aba
tal cometido.
En el reinado de Ielipe == se promulgan las Ardenanzas en virtud de las cuales se crean
los tres primeros 7E=D>);3E1 "E />E)7;1, constituido por tres contadores cada uno.
7odos estos organismos y funcionarios dependan del /onsejo de =ndias, y ste del rey.
Dsicamente, el trabajo de estos tribunales de cuentas se circunscriba al anlisis de las
cuentas presentadas en las cajas reales.
Le0i,$!ci4 c#1"!*!)! : la constitucionalizacin del /ontrol Meneral de la Eep(blica,
como rganos de laces legislativo pero con autonoma funcional es la respuesta
necesitada para %acer e0ciente la 0scalizacin p(blica. El organismo reviste
antecedentes en el derec%o constitucional, tanto e5tranjero, como la /ontralora Meneral
de la Eep(blica en /%ile y *enezuela, como local, como lo receptan la mayora de las
constituciones provinciales bajo el nombre de 7ribunal, ;uditoria o /ontralora
PUNTO :N.8. RELACIONES ENTRE LA AUDITORIA Y EL CONGRESO DE LA
NACIN.
1. 3a ;uditoria Meneral de la )acin +EA+A)E E3 +EAME;B; "E ;//=C) ;)>;3 art.
##' ley &$.#2V!.
El congreso ;+E>ED; E3 +EAME;B; "E ;//=A) ;)>;3. Bediante el informe de la
/omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas y /omisiones de +resupuesto y
6acienda art. #&, ley &$.#2V!.
2. 3a ;uditora, realiza e5menes especiales de actos y contratos de signi0cacin
econmica art. ##' ley &$#2V!.
El /ongreso, encomienda estudios, investigaciones , e5menes y dictmenes especiales,
a travs de sus /maras o de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas
arts. ##' y #&, ley &$.#2V!.
3. 3a ;uditoria, elabora informes trimestrales.
El /ongreso, analiza los informes peridicos de cumplimiento del +rograma de ;ccin
;nual art. #&, ley &$.#2V!.
4. 3a ;uditoria, elabora su propia Bemoria ;nual art. ##, ley &$.#2V!.
El /ongreso, analiza la Bemoria ;nual de la ;uditoria Meneral de la )acin art. #&, ley
&$.#2V!.
5. 3a ;uditoria 4 audita y emite opinin sobre los estados contables 0nancieros de
organismos de la ;dministracin +(blica, Empresas y 1ociedades del Estado. Danco
/entral de la Eep(blica ;rgentina art. ##' ley &$.#2V!. E5amina e informa la /uenta
de =nversin.
El /ongreso, aprueba o rec%aza la cuenta de =nversin art. F2 inc. ' de la /. ).!.
6. 3a ;uditora, ejerce el control e5terno posterior, del /ongreso de la )acin art. ##F
ley &$.#2V!.
El /ongreso, ejerce el control de las actividades de la ;uditoria Meneral de la )acin a
travs de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas art.#&F ley &$.#2V!.
PUNTO :N.3 LA AUDITORIA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL 5!*&. SM )e $! C.
N.).9
A*&%c-$# SM : 1l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, 3nancieros y operatios, ser una atribucin propia del
poder legislatio$
1l e)amen y la opinin del poder legislatio sobre el desempe<o y situacin general de
la "dministracin .#blica estarn sustentados en los dictmenes de la "uditoria 0eneral
de la Nacin$
1ste organismo de asistencia t4cnica del 6ongreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada 6mara$ 1l
.residente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin
con mayor n#meros de legisladores en el 6ongreso$
'endr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actiidad de la
"dministracin .#blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue$ Anterendr necesariamente
en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inersin de los
fondos p#blicos$
)o %ay responsabilidad sin control, ni derec%o sin proteccin. 3a estructura poltica del
Estado, como 0el reHejo de la sociedad est integrada por los que ?mandan@ y los que
?obedecen@. "e ?gobernantes y gobernados@, ?poder y derec%o@, ?prerrogativas y
garantas@, ?autoridad y libertad@, respectivamente. 3as funciones y competencias
p(blicas del estado %an crecido notoriamente, tanto en el mbito funcional formal!
como 0nalista sustancial y material!. 1e impone como necesario para un equilibrio
razonable y prudente de estas polaridades entre autoridad y libertad, un sistema e0caz
del control p(blico. "ada la autoridad, solo cabe pensar en controlarla.
El control p(blico est enraizado como principio natural en la misma estructura del
poder estatal, pues no %ay poder sin control, o al menos no debe %aberlo. Es un
predicado republicano su instauracin y regulacin que se traduce en la divisin de
poderes.
El control se impone para asegurar la sujecin del obrar p(blico a reglas y principios del
derec%o y buena administracin, en el que debe imperar ine5cusablemente la
perspectiva 0nalista del bien com(n, a la que debe ajustarse el poder. El control es el
instrumento impuesto para veri0car esa correspondencia entre ?medios y 0nes@. ;
mayor control, menor abuso.
>na concepcin realista del derec%o y de la poltica, dentro del marco de las concretas y
vitales circunstancias de la actual realidad, e5ige por sobre las categoras formales del
poder se regulen otras funciones, de rango sustantivo que posibiliten el pleno ejercicio
del poder, y el ms e0caz de los controles. 7odo el poder y todo el control. Mobierno y
control es la formula orgnica de la estructura del poder 4 para que a los que mandan no
?les falte poder@ y para que a los que obedecen no ?les falte libertad@, resguardada con
controles idneos que aseguren calidad y e0cacia.
3a funcin de ?gobierno@ tiene como contrapartida la funcin de ?control@ : legislativo y
judicial.
El /ontrol Nudicial impone a la administracin el deber de ajustar cada uno de sus actos
a las normas y principios del ordenamiento jurdico.
El /ongreso tambin es una institucin para la 0scalizacin. )o solamente legisla sino
que control. +orque controlar tambin es una manera de gobernar. 1e gobierna
mandando y controlando 4 es la gran responsabilidad de la oposicin, es la
responsabilidad de la minoras, porque es la responsabilidad de todos. 1obre el tema,
sostena 3uder que era necesario ?...crear los instrumentos y procedimientos que le
permite ejercitar plenamente su funcin de control del +oder Ejecutivo y cumplir con su
labor legislativa, %oy entorpecida por un mecanismo funcional anacrnico. +or ello, la
reforma rea0rma e5presamente como atribucin del +oder 3egislativo esta funcin de
control, y crea un organismo tcnico de asistencia en su mbito.
;s, la constitucin asigna el control e5terno del sector p(blico nacional a la auditora
general de la )acin. Este rgano, que tena base legal en la ley de administracin
0nanciera del Estado &$.#2V, art. ##V a #&F!, %oy tiene jerarqua constitucional. 1i bien
remite a una ley los detalles de su funcionamiento e integracin, da pautas precisas que
ineludiblemente debern ser contempladas en esa reglamentacin.
7-ci#e,.
a) C)n&en.,) ,e0 %)n&()0.
Este artculo, incorporado al te5to constitucional, otorga el control e5terno del sector
p(blico nacional en materia patrimonial, econmica, 0nanciera y operativa, al +oder
3egislativo.
3a norma instituye un procedimiento administrativo parlamentario de control y coloca a
la ;uditora Meneral de la )acin como rgano superior del sistema, con autonoma
funcional.
Este organismo de control e5terno, a%ora constitucionalizado, se suma a la /omisin
Dicameral de seguimiento de las privatizaciones, ente espec0co 0scalizador creado por
el art. #$ de la ley &..V,V, que tiene a su cargo el control y seguimiento de los procesos
de privatizacin.
; su vez, en el mbito del /ongreso de la )acin la /omisin +arlamentaria Bi5ta
Eevisora de /uentas, realiza tareas de 0scalizacin de la ;uditora Meneral de la )acin,
le requiere informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo y le
encomienda la realizacin de estudios concretos.
El nombre de este rgano podra conducirnos a pensar que sus funciones se enderezan
estrictamente a un mero control contable en tanto por auditora se entienda la funcin
de veri0cacin contable integral y permanente y tambin el control parcial de ciertas
operaciones, y de la respectiva documentacin bsica, comprendiendo movimientos de
fondo, e5istencias fsicas, confronte de balances con constancias de libros, etc. 4 pero
e5cluyendo lo concerniente a una gestin e0ciente de los negocios. /iertamente el
concepto que encierra el precepto constitucional es muc%o ms amplio que ste.
+ara empezar, los aspectos sobre los que debe ejercer su funcin de control son,
sustancialmente, los patrimoniales, econmicos, 0nancieros y operativos 4 todos
analizados desde una perspectiva de legalidad, de gestin y de auditora contable!.
Es decir, que el alcance de la funciones de la ;uditora va ms all del simple control
contable, para instalarse en los marcos de legalidad, de respeto al orden jurdico, y de
gestin, en lo concerniente a la e0cacia y e0ciencia del desempe:o, de todo ente que
perciba, gaste o administre fondos p(blicos en virtud de una norma legal o con una
0nalidad p(blica.
7an abarcativo es el control que realiza la ;uditora, que por imperativo constitucional el
e5amen y la opinin del poder legislativo sobre el desempe:o y situacin general de la
administracin publica, se sustentara en los dictmenes que realice la propio ;uditora.
;s, le cabe a la ;uditora la elaboracin de informes y dictmenes sobre las cuestiones
sometidas a su control, material todo que debe ser dado a publicidad salvo aqul que
por decisin de la /omisin +arlamentaria mi5ta Eevisora de /uentas, deba permanecer
reservado arts. ##', ##,, ley &$.#2V!.
En de0nitiva, se comprende a la actividad administrativa en forma integral. 1e trata de
controlar lo realizado con el patrimonio, con la economa, con las 0nanzas y con la
administracin, 0scalizar la legalidad, el estado de derec%o y las normas que se %an
aplicado 4 implica %acer un cotejo con la gestin, con la oportunidad, cotejo que es
global, integral, no solamente de alg(n aspecto legal o de oportunidad sino tambin
sobre la buena marc%a de la administracin en los aspectos tcnicos, 0nancieros o
contables puntualmente.
3a reforma plantea as la constitucionalizacin del control. Atorga poder para 0scalizar al
gobierno en materia de legalidad, gestin y auditora. =ntervendr necesariamente en el
trmite de la cuenta de percepcin e inversin p(blica art. F2 inc. '!.
b) O5)(&'n.,$, ,e0 C)n&()0 :
El /ongreso, como centinela de las privatizaciones, ejerca su vigilancia a travs de la
/omisin Dicameral, en el sistema estructurado por la ley &..V,V. En el art. &- la ley
establece la intervencin previa del 7ribunal de /uentas. Este ente %a sido disuelto, y
por ley &$.#2V se instituy la ;uditora Meneral de la )acin como su continuador. 3a ley
&$.#2V agrega como materia de su competencia tambin el control de los ?entes
privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos@ art. ##F, 0nal del primer prrafo!.
"e esta suerte, entran en juego para la ;uditora las funciones que le otorgan ambas
normas : por ley tiene intervencin previa y concomitante de las obligaciones asumidas
por los adjudicatarios de las privatizaciones y concesiones en los contratos de
transferencia. +or disposicin constitucional, el control preventivo y concomitante sobre
toda la actividad de la administracin p(blica centralizada y descentralizada, en sus
aspectos de legalidad, gestin y, fundamentalmente, en materia de administracin
econmica. Es una real /ontralora, en el sentido de las que se %an instituido por otras
constituciones e5tranjeras arts. 'F a ',, /onstitucin de /%ile!.
El art. se re0ere al control e5terno, y no indica la oportunidad en la cual el mismo %a de
llevarse a cabo. 1in embargo, y atendiendo a las espec0cas funciones que se le
atribuyen, para %acer efectivo este control es preciso que se lleve a cabo preventiva y
concomitantemente con los actos que controlan, no es posible que se realice solo a
posteriori, y adems, tampoco lo establece as la clusula constitucional.
Esta funcin de control a cargo de la ;uditora puede efectuarse en cualquier momento
del acto de que se trate, atendiendo la amplitud de la e5presin utilizada por el te5to
constitucional al se:alar que abarca ?toda la actividad de la administracin@, ?cualquiera
fuera su modalidad de organizacin@. "e a% que, dada la variedad de situaciones y en
orden a la e0cacia del control, este puede requerir que se produzca en forma anterior,
concominante, simultnea o posterior.
Este criterio se corrobora si advertimos que, por ejemplo, el art. &- de la ley &..V,V
impone la previa intervencin del entonces 7ribunal de /uentas de la )acin, de quien
resulta su natural sucesora la ;uditora, en lnea con lo establecido en el art. ##V, (ltima
parte de la ley &#.$2V.
c) A%&.6.,$,e2 C)n&()0$,$2 :
3a actividad de control de la ;uditora es abarcativa de toda la ;dministracin +(blica
centralizada y descentralizada, ?cualquiera fuera su modalidad de organizacin@ : 3a
;dministracin centralizada del +oder Ejecutivo 4 la descentralizada, las entidades
autrquicas, empresas del Estado, sociedades annimas y mi5tas, donde el Estado
tenga la participacin signi0cativa e incluso donde e5istan fondos p(blicos derivados
a(n bajo forma de subsidios.
7ambin estn comprendidos, directa o indirectamente, algunos concesionarios de
servicios p(blicos que tengan relacin o vinculacin en su gestin con el patrimonio del
Estado, porque si son concesionarios, el patrimonio y el servicio contin(an siendo
estatales.
En consecuencia, como concesionarios o licenciatarios del patrimonio p(blico estn bajo
la 0scalizacin de este organismo. En este sentido el art. ##F de la &#.$2V e5tiende su
competencia ?los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto
a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos@, en consonancia con el art.
&- de la ley &..V,V de reforma del Estado.
O*0!iC!ci4
El instituto que introduce el art. '2 se inserta en la estructura del +oder 3egislativo, pero
con caractersticas que tienden a asegurar su m5ima autonoma funcional, lo que se
declara e5presamente en el te5to constitucional. Esta es pues, una pauta fundamental
en la 0sonoma de la ;uditora Meneral, como rgano superior del control, legalidad,
gestin y auditora.
3a trascendencia que se le otorga a este organismo se revela en la mayora especial que
se e5ige para la aprobacin de la ley que lo reglamente. En efecto, ?la mayora absoluta
de los miembros de ambas /maras@ presupone la necesidad de acuerdos entre las
fuerzas polticas representadas en el /ongreso, de modo de articular una organizacin
idnea para las funciones que debe desempe:ar la auditora.
3a ley de su organizacin es una ?ley constitucional@, cuyas pautas estn impuestas por
la 3ey 1uprema. +or ende, las disposiciones que le dieron e5istencia legal ley &$.#2V!,
debern receptar las directivas a%ora constitucionales.
>na particularidad se introduce en cuanto a las condiciones que debe reunir quien
presida este organismo y es que debe ser propuesto por el partido de oposicin con
mayor n(mero de legisladores en el /ongreso. Es decir que un representante de la
oposicin ser quien presida la ;uditora. Esta caracterstica demuestra en plenitud
cmo la constitucin recepta esta suerte de dialctica democrtica : unos mandan y
otros controlan 4 todos gobiernan. 3a oposicin es un propio de la democracia y cumple
una funcin en el sistema y en este caso le corresponde presidir la ;uditora Meneral de
la )acin.
17.4 AN?LISIS DE LA LEGISLACIN VIGENTE.9
Eespecto de la )aturaleza jurdica de la ;uditora Meneral de la )acin, la ley &$.#2V
art. ##V! la cali0ca como ente, entidad con personera jurdica propia e independencia
funcional. 3a /onstitucin art. '2!, por su parte, la tipi0ca como organismo de asistencia
tcnica del /ongreso con autonoma funcional, aunque delega a la ley las reglas de
funcionamiento. +odra decirse que es un rgano burocrtico del /ongreso encargado
del control e5terno del sector p(blico nacional. Ello nos permite cali0carlo como rgano
desconcentrado sin personalidad jurdica, pero con competencias atribuidas y radicadas
establemente en su mbito con e5clusividad.
)o obstante bien podra ser una autarqua del contralor y la auditora para a0anzar, a(n
ms, su independencia funcional, su autarqua operativa. 3a ley la tipi0ca como una
entidad con personalidad p(blica! 4 la /onstitucin como un organismo sin
personalidad jurdica! pero nada impedira, por la He5ibilidad de las pautas de la ley
constitucional que manda a dictar, que ella sea una autarqua o descentralizacin para
la 0scalizacin.
LEY 8G.:MR TITULO VII DEL CONTROL EOTERNO
CAPITULO I. AUDITORA GENERAL DE LA NACIN
ART. ::R : /rase la ;uditora Meneral de la )acin, ente de control e5terno del sector
p(blico nacional, dependiente del /ongreso.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional.
; los 0nes de asegurar sta cuenta con independencia 0nanciera.
1u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distribucin de funciones y sus
reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las
/omisiones +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas y de +resupuesto y 6acienda de
ambas /maras del /ongreso de la )acin, por vez primera.
3as modi0caciones posteriores sern propuestas por la auditora, a las referidas
comisiones y aprobadas por stas. 1u patrimonio estar compuesto por todos los bienes
que le asigne el Estado nacional, por aquellos que %ayan pertenecido o correspondido
por todo concepto al 7ribunal de /uentas de la )aci y por aquellos que le sean
transferidos por cualquier causa jurdica.
ART.::N : Es materia de su competencia el control e5terno posterior de la gestin
presupuestaria, econmica, 0nanciera, patrimonial, legal y de gestin, as como el
dictamen sobre los
17.5 EL DE7ENSOR DEL PUEBLO : ANTECEDENTES. LEGISLACIN COMPARADA.
El origen del ombudsman se produce en el a:o #F#., en 1uecia, para controlar el
funcionamiento del /onsejo Eeal. En #'-,, fue incorporado a la /onstitucin como
funcionario dependiente del +oder 3egislativo.
En el derec%o comparado se %a impuesto la institucin del ?Ambudsman@, originado en
el derec%o sueco, como un funcionario parlamentario que, tiene como cometido
principal controlar la administracin del Estado /ivil y Bilitar, con competencias de
investigacin, 0scalizacin, recepcin de denuncias, e impugnacin de decisiones
administrativas que agravien los principios de una sana administracin, o los derec%os
de los ciudadanos. 3a funcin es la de velar por la vigencia y respeto de los derec%os e
intereses de los gobernados mediante el control y la 0scalizacin de la actividad de la
;dministracin +(blica y, en algunos casos, de los tribuales judiciales.
Meneralmente, el ombudsman ejerce sus funciones de o0cio, a pedido de un particular o
respondiendo a instrucciones impartidas por el +arlament